Judecătoria ___

Domnule Președinte,

Subsemnatul, ____, CNP ____, domiciliat în ____,

în contradictoriu cu
Direcția de Sănătate Publică a Județului ___, cu sediul ____,
în temeiul art. 31 din OG nr. 2/2001, coroborat cu art. 194 din Codul de procedură civilă,
formulez prezenta

PLÂNGERE CONTRAVENȚIONALĂ
împotriva Procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției
seria ____ nr. _____ din __________ (în continuare, Procesul-verbal)

Buna ziua,
Va atasam plangerea contraventionala pe care am redactat-o pentru a contesta procesele-verbale
ale DSP.
Va rugam sa completati actiunea cu datele contravenientului din procesul-
verbal(nume,adresa,CNP) si datele DSP care au emis actul(cu adresa declarata ca sediu in
procesul-verbal),precum si situatia de fapt care a cauzat sanctionarea contraventionala.
Dupa ce faceti acest lucru,trebuie sa procedati in felul urmator:
1. Plangerea trebuie printata in 2 exemplare,iar ambele sa fie semnate.
2. La plangere trebuie anexate 2 copii ale procesului verbal si 2 copii ale dovezii de
comunicare(plicul sau procesul-verbal de afisare),pe care sa fie scris "Conform cu originalul" si
semnat langa aceasta mentiune.
3. De asemenea trebuie,atasat ORIGINALUL dovezii de achitare a taxei judiciare de timbru de
20 de lei(care se achita la posta,la directia de venituri si buget local sau online) in contul pentru
taxe judiciare de timbru al primariei unde contravenientul are domiciliul in BULETIN/C.I.
4. Toate aceste documente(cele 2 exemplare ale plangerii ,cele 2 copii ale procesului verbal si ale
dovezii de comunicare-plicul cu data postei- precum si originalul taxei de timbru),le introduceti
intr-un plic pe care va treceti numele si adresa la expeditor,iar la destinatar judecatoria
competenta,precum si adresa judecatoriei,pe care le expediati de la posta cu confirmare de
primire.

Page 1 of 7
5. Confirmari de primire se gasesc la oficiile postale(daca nu sunt expuse la formulare,rugati sa
vi se dea o confirmare de primire interna).
6. Actiunea trebuie expediata cel mai tarziu la 15 zile de la momentul la care vi s-a comunicat
amenda,dar este preferabil sa fie trimisa pana atunci.
Dupa ce trimitei actiunea veti mai primi(din cand in cand) acte de la instanta pana in momentul
in care va fi pronuntata hotararea judecatoreasca.

Pentru alte informatii ne puteti scrie aici.

O zi buna!prin care solicit respectuos instanței să dispună:
I. În principal, anularea Procesului-verbal ca nelegal și netemeinic, cu consecința
înlăturării sancțiunii contravenționale aplicate;
II. În subsidiar, înlocuirea sancțiunii amenzii contravenționale cu sancțiunea
avertisment;
III. Obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezentul litigiu;

pentru următoarele
CONSIDERENTE

A. Motivele de fapt
(situația de fapt)
Ulterior, în data de ____, mi-a fost comunicat Procesul-verbal și am constatat faptul că am fost
sancționat contravențional cu amendă în cuantum de ____ pentru săvârșirea faptei prevăzute la
art. 2 alin. 4 din OUG nr. 129/2021, constând în nerespectarea obligației de a completa
formularului prevăzut la art. 1 alin. 1 din aceeași ordonanță, și sancționată de art. 4 alin. 1 din
actul normativ indicat.

B. Motivele de drept. Nelegalitatea și netemeinicia Procesului-verbal

În prealabil, vă învederez faptul că, chiar dacă în dreptul național contravențiile au fost scoase
de sub incidența dreptului penal și procesual penal, în lumina jurisprudenței Curții Europene a
Drepturilor Omului (cauza Enghel c. Olandei, Lutz c. Germanei, Lauko c. Slovaciei și Kadubec
c. Slovaciei, Eanady c. Slovaciei, Ziliberbeng c. Moldovei, Neta c. României, Anghel c.
României), petentului îi sunt recunoscute și garanțiile specifice în materie penală, instituite de
art. 6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.

Page 2 of 7
În același sens, încă de la început, aceeași soluție a fost dată și de Curtea Constituțională a
României, care, prin Decizia nr. 70 din 21.02.2013, a subliniat faptul că, în ciuda faptului că
procesul-verbal de constatare și sancționare a contravenției se bucură de prezumția de legalitate,
atunci când este formulată o plângere împotriva acestuia, este contestată chiar această
prezumție.
În sensul reținut de Curtea Constituțională a României, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a
reținut că există obligația statului de a institui limite rezonabile în stabilirea unor astfel de
prezumții (prezumția de legalitate a procesului-verbal, n.ns.), fiind necesară asigurarea unui
echilibru între interesele existente într-un asemenea raport, respectiv, scopul urmărit de legiuitor
prin instituirea prezumției, acela de a nu rămâne nesancționate acțiunile antisociale prin
impunerea unor condiții imposibil de îndeplinit, și necesitatea respectării dreptului la apărare
al persoanei acuzate (cauza Salabiaku c. Franţei, hotărârea din 7 octombrie 1988, paragraf 28,
cauza Văstberga Taxi Aktiebolag şi Vulic c. Suediei, paragraf 113, 23 iulie 2002).
În astfel de situații, instanța de judecată are obligația de a administra probele prevăzute de lege,
necesare în vederea verificării legalității și temeiniciei procesului-verbal și pentru aflarea
adevărului, fiind imperativ ca cel care a formulat plângerea să nu fie pus în situația de a își
demonstra propria nevinovăție.
Totodată, având în vedere caracterul de acuzație în materie penală pe care contravenția o are în
interpretarea dată de Curtea Europeană a Drepturilor Omului, revine în sarcina celui care face
acuzația de a proba faptele imputate contravenientului.

I. Capătul principal de cerere. Anularea Procesului-verbal ca nelegal și netemeinic

1. Nelegalitatea Procesului-verbal
După cum se poate observa cu claritate din cuprinsul Procesului-verbal, acesta a fost încheiat cu
nerespectarea prevederilor legale, fiind emis cu încălcarea prevederilor art. 16 și 17 din OG nr.
2/2001, după cum voi învedera în cele ce urmează.
Potrivit art. 16 alin. 1 din OG nr. 2/2001, „Procesul-verbal de constatare a contravenţiei va
cuprinde în mod obligatoriu: data şi locul unde este încheiat; numele, prenumele, calitatea şi
instituţia din care face parte agentul constatator; numele, prenumele, domiciliul şi codul
numeric personal ale contravenientului, descrierea faptei contravenţionale cu indicarea datei,
orei şi locului în care a fost săvârşită, precum şi arătarea împrejurărilor care pot servi la
aprecierea gravităţii faptei şi la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului
normativ prin care se stabileşte şi se sancţionează contravenţia; indicarea societăţii de
asigurări, în situaţia în care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaţie;
posibilitatea achitării, în termen de 15 zile de la data înmânării sau comunicării procesului-
verbal, a jumătate din minimul amenzii prevăzute de actul normativ; termenul de exercitare a
căii de atac şi instanţa la care se depune plângerea.”

Page 3 of 7
Totodată, în conformitate cu prevederile art. 17 din OG nr. 2/2001, „Lipsa uneia dintre
mențiunile privind numele și prenumele agentului constatator, numele și prenumele
contravenientului, codul numeric personal pentru persoanele care au atribuit un asemenea cod,
iar, în cazul persoanei juridice, lipsa denumirii și a sediului acesteia, a faptei săvârșite și a datei
comiterii acesteia sau a semnăturii agentului constatator atrage nulitatea procesului-verbal.
Nulitatea se constată și din oficiu.”
În ceea ce privește Procesul-verbal emis, se poate constata fără putință de tăgadă faptul că
agentul constatator nu a descris fapta contravențională presupus săvârșită de mine, care atribuie
un caracter nelegal actului întocmit.

În ceea ce privește insuficienta descriere a faptei, învederez că în vederea stabilirii răspunderii

contravenționale, este imperativ ca fapta să fie descrisă în cuprinsul procesului-verbal, acest
lucru fiind esențial pentru legalitatea și temeinicia acestui act administrativ, dar și pentru
analizarea actului de către instanța de judecată în cadrul procesului în care se soluționează o
eventuală plângere contravențională împotriva acestuia.
Deși textul legal nu face referire și la insuficienta descriere a faptei, aplicarea sancțiunii nulității
decurge din interpretarea dată de Înalta Curte de Casație și Justiție într-un recurs în interesul
legii, care, prin Decizia nr. 13/2018, a dispus că „Descrierea insuficientă a faptei echivalează cu
neîndeplinirea cerinței privind descrierea faptei contravenționale și atrage nulitatea relativă a
procesului-verbal de constatare a contravenției, potrivit dispozițiilor art. 16 din Ordonanța
Guvernului nr. 2/2001”.
După cum se poate constata din cuprinsul actelor contestate, agentul constatator nu a detaliat
presupusele fapte contravenționale săvârșite de mine, ci s-a rezumat la a prelua textul
reglementării prin care a fost instituită fapta, care nu poate reprezenta o veritabilă descriere a
faptei, în sensul reglementat de art. 16 din OG nr. 2/2001 și în interpretarea dată acestui articol
prin Decizia nr. 13/2018, amintită supra.
Drept urmare, simpla reluare în conținutul actelor contestate de către agentul constatator a
textelor legale considerate a fi încălcate nu corespunde exigențelor stabilite de legiuitor în ceea
ce privește descrierea faptei în cuprinsul procesului-verbal de constatare și sancționare a
contravențiilor, impunându-se anularea Procesului-verbal.

În privința lipsei semnăturii agentului constatator, după cum se poate observa din Procesul-
verbal întocmit, semnătura și ștampila instituției au fost imprimate pe hârtie, nefiind aplicate
olograf.
De asemenea, acestea nu îndeplinesc nici condițiile prevăzute de Legea nr. 455/2001 privind
semnătura electronică, astfel încât să poată fi considerate semnături valide.

Page 4 of 7
Totodată, prin Decizia nr. 6/2015, pronunțată într-un recurs în interesul legii de către Înalta Curte
de Casație și Justiție, instanța supremă a reținut faptul că „În interpretarea şi aplicarea
dispoziţiilor art. 17 din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările şi
completările ulterioare, raportate la dispoziţiile art. 4 pct. 1-4 şi art. 7 din Legea nr. 455/2001
privind semnătura electronică, republicată, procesele-verbale de constatare şi sancţionare a
contravenţiilor, prevăzute de art. 8 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 15/2002 privind
aplicarea tarifului de utilizare şi a tarifului de trecere pe reţeaua de drumuri naţionale din
România, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 424/2002, cu modificările şi
completările ulterioare, încheiate potrivit art. 9 alin. (1) lit. a), alin. (2) şi (3) din acest act
normativ, transmise persoanelor sancţionate contravenţional pe suport hârtie, sunt lovite de
nulitate absolută în lipsa semnăturii olografe a agentului constatator.”
Având în vedere că în cauza de față situația este cvasiidentică cu cea avută în vedere de Înalta
Curte de Casație și Justiție, pentru identitate de rațiune se impune constatarea nulității
Procesului-verbal ca nelegal.

2. Netemeinicia Procesului-verbal
În ceea ce privește faptele reținute în sarcina mea în Procesul-verbal emis de intimată, vă
învederez că acestea nu reflectă realitatea.

II. Capătul subsidiar de cerere. Înlocuirea sancțiunii dispuse cu cea a avertismentului

Conform prevederilor art. 7 din OG nr. 2/2001, avertismentul constă în atenționarea verbală sau
scrisă a contravenientului asupra pericolului social al faptei săvârșite, însoțită de recomandarea
de a respecta dispozițiile legale, acesta aplicându-se în cazul în care fapta este de gravitate redusă
și chiar și în cazul în care actul normativ de stabilire și sancționare a contravenției nu prevede
această sancțiune.
Având în vedere dispozițiile art. 34 din OG nr. 2/2001, coroborate cu cele ale art. 38 alin. 3 din
același act normativ, care permit instanței să aprecieze inclusiv asupra natura sancțiunii ce se
impune a fi aplicată contravenientului în ipoteza în care prezumția relativă de legalitate și
temeinicie a procesului-verbal nu a fost răsturnată, considerăm că instanța este pe deplin
îndreptățită să aplice sancțiunea avertismentului, care este suficientă pentru a i se atrage atenția
petentului asupra respectării dispozițiilor legale.
Prin urmare, în cazul în care, sub aspectul legalității și temeiniciei, instanța va aprecia că
procesul-verbal atacat a fost întocmit în mod corect, nimic nu o va împiedica să aprecieze că,
raportat la criteriile menționate anterior, amenda contravențională aplicată încalcă principiul
proporționalității, reglementat de legiuitor în ceea ce privește gradul de pericol social al faptei
săvârșite, urmările produse și scopul sancționator al amenzii aplicate, având în vedere că acest
scop vizează în primul rând reeducarea și prevenirea săvârșirii de noi fapte, precum și că

Page 5 of 7
aplicarea sancțiunii contravenționale a avertismentului respectă principiul amintit anterior și
realizează în totalitate scopul regimului sancționator.
Drept urmare, instanța poate hotărî asupra sancțiunii contravenționale aplicate, iar această
prerogativă nu se poate referi numai la alegerea între categoriile de sancțiuni aplicabile, ci și la
tot ceea ce presupune legalitatea sancțiunii aplicate, inclusiv cuantumul acesteia, care trebuie
corelat întotdeauna cu gradul de pericol social al faptei.
Orice sancțiune juridică, inclusiv cea contravențională, nu reprezintă un scop în sine, ci
reprezintă un mijloc de reglare a raporturilor sociale, de formare a unui spirit de responsabilitate,
iar pentru aceasta nu se impune aplicarea sancțiunii amenzii în toate cazurile.
Or, având în vedere argumentele mai sus expuse, vă solicit respectuos să constatați că măsura
amenzii contravenționale este disproporționată prin raportare la ceea ce s-a reținut că aș fi
săvârșit și, drept urmare, să dispuneți înlocuirea sancțiunea dispusă cu sancțiunea
avertismentului.

III. Obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecată ocazionate cu prezentul litigiu

Având în vedere faptul că am efectuat cheltuieli în legătură cu prezenta cauză, vă solicit să
dispuneți obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecată pe care le-am ocazionat, în
conformitate cu prevederile art. 453 din Codul de procedură civilă, în baza probelor pe care le-
am depus la dosarul cauzei.

C. Probele pe care se sprijină prezenta cerere

În dovedirea prezentei plângeri contravenționale, solicit instanței de judecată încuviințarea
următoarelor probă:
(i) proba cu înscrisuri,
(ii) proba cu martori.

D. Alte incidente de natură procesuală

În conformitate cu prevederile art. 223 alin. 3 din Codul de procedură civilă, solicit judecarea
cauzei și în lipsa mea.
Totodată, solicit accesul la dosarul electronic, sens în care indic următoarea adresă de e-mail:
____, nr. de telefon: _____.

Page 6 of 7
E. Concluzii
Pentru toate motivele de fapt și de drept expuse mai sus, vă solicit respectuos să dispuneți
admiterea prezentei plângeri contravențional, având drept consecință:
I. În principal, anularea Procesului-verbal ca nelegal și netemeinic, cu consecința
înlăturării sancțiunii contravenționale aplicate;
II. În subsidiar, înlocuirea sancțiunii amenzii contravenționale cu sancțiunea
avertisment;
III. Obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezentul litigiu.

_____,

Page 7 of 7