Procedura vamală la importul şi exportul mărfurilor de pe teritoriul
vamal al R. Moldova Vămuirea mărfurilor se efectuează în conformitate cu prevederile Codului Vamal, cu alte acte normative, inclusiv cu cele emise de Serviciul Vamal. Vămuirea se efectuează de organele vamale interne şi de cele de frontieră şi nu poate fi efectuată de alte organe. Totodată, Serviciul Vamal este în drept să stabilească organele vamale la care să aibă loc vămuirea unor categorii de mărfuri şi mijloace de transport. Operaţiunile de vămuire a mărfurilor se efectuează în locurile stabilite din zonele de activitate ale organului vamal în care se găseşte expeditorul sau destinatarul mărfurilor sau subdiviziunile lor şi în orele de program ale organului vamal, conform procedurii stabilite de Serviciul Vamal. Însă, la solicitarea persoanei, vămuirea poate fi efectuată, cu acordul organului vamal, în alte locuri şi în ore extra program, din contul solicitantului. Vămuirea începe în momentul în care: a) mărfurile şi mijloacele de transport sînt prezentate organului vamal abilitat; b) declaraţia vamală este depusă (pe suport de hîrtie sau în format electronic) în modul stabilit, respectînd procedura efectuării operaţiunilor prealabile prevăzute de legislaţie. Titularii de drepturi asupra mărfurilor şi mijloacelor de transport şi reprezentanţii lor sînt în drept să asiste la operaţiunile de vămuire. Totodată, la cererea organului vamal, aceste persoane sînt obligate să asiste la vămuire şi să acorde asistenţă colaboratorului vamal. Mărfurile declarate organului vamal urmează a fi clasificate, adică, acestora urmează a le fi atribuit un cod conform Nomenclatorului mărfurilor. Nomenclatorul mărfurilor este un act aprobat de Guvern în concordanţă cu acordurile internaţionale la care R. Moldova este parte. Clasificarea mărfurilor se efectuează de către declarant. În caz de clasificare incorectă a mărfurilor, organele vamale au dreptul să efectueze de sine stătător clasificarea lor în corespundere cu Nomenclatorul mărfurilor. Actele vamale se perfectează în limba română, cu excepţia unor cazuri prevăzute de Codul Vamal. Procedura de vămuire este divizată în trei etape: 1. Operaţiuni prealabile vămuirii; 2. Depozitarea provizorie; 3. Declararea mărfurilor. Operaţiuni prealabile vămuirii Prin operaţiuni prealabile se înţeleg acţiunile vamale precedente vămuirii şi plasării mărfurilor şi mijloacelor de transport sub o anumită destinaţie vamală şi sînt menite să faciliteze şi să urgenteze vămuirea mărfurilor şi mijloacelor de transport, plasarea lor sub o anumită destinaţie vamală. Acestea includ: 1. Deschiderea mapei la postul vamal, adică înregistrarea agentului economic ca participant al activităţii economice externe. Actele necesare pentru deschiderea mapei la postul vamal sunt: certificatul de înregistrare a întreprinderii, Certificat cod TVA, codul OKPO, adeverința mostrelor și ștampilelor, decizia de fondare sau contract de constituire a întreprinderii, ordinul de numire în funcție a directorului (extras de la Camera de Înregistrare, ordin de numire în funcție a contabilului șef, certificat despre obținerea conturilor bancare, copia buletinului directorului și a contabilului, mostrele semnăturilor autentificate, contract de arendă sau de proprietate pe spațiu, statutul întreprinderii. 2. Obţinerea certificatelor şi licenţelor necesare. 3. Înştiinţarea organului vamal despre trecerea frontierei. 4. Prezentarea organelor vamale de frontieră a mărfurilor, mijloacelor de transport şi actelor de însoţire a mărfii. 5. controlul vamal al mijloacelor de transport la birourile vamale de frontieră 6. transportarea mărfurilor şi mijloacelor de transport pînă la locul de destinaţie. Mărfurile sunt transportate de la biroul vamal de plecare (de frontieră) pînă la biroul vamal de destinaţie (post vamal intern) conform procedurii de tranzit T1 (conform Normelor metodologice privind aplicarea sistemului de tranzit pe teritoriul Republicii Moldova, aprobate prin Ordinul Serviciului Vamal nr. 288-o din 20.12.2005 Controlul vamal al mijloacelor de transport la birourile vamale de frontieră are loc prin trei coridoare: roșu pentru controlul fizic și documentar, galben pentru controlul documentar și verde pentru trecere liberă fără control fizic și documentar.
Figura 2.1. Ponderea selectivității coridoarelor în sistemul informațional Asycuda World,
2012 Sursa: Raportul anual privind activitatea Serviciului Vamal al Republicii Moldova în 2012, p. 3 Depozitarea provizorie Prin depozitare provizorie se înţelege procedură prin care mărfurile (inclusiv cele care la momentul introducerii în ţară nu întruneau condiţiile prevăzute de legislaţia în vigoare pentru a li se acorda o destinaţie aprobată de organele vamale) se păstrează în locuri autorizate, fără achitarea drepturilor de import, impozitelor şi fără aplicarea măsurilor de politică economică, pînă la plasarea acestora într-un anumit regim vamal sau o altă destinaţie aprobată de organele vamale. [28, p.65] Declararea Declararea mărfurilor şi prezentarea lor pentru vămuire se efectuează de către declaranţi sau reprezentanţii acestora, prin depunerea unei declaraţii vamale în detaliu, în formă scrisă, la încheierea procedurii de tranzit sau în termen de 20 de zile de la data depunerii declaraţiei sumare. Normele tehnice privind imprimarea, utilizarea şi completarea declaraţiei vamale în detaliu sunt stabilite prin ordin intern al Serviciului Vamal. Declaraţia vamală se depune pentru fiecare document de transport. Declaraţia vamală în detaliu nu se depune pentru bunurile importate sau exportate de către persoanele juridice în scopuri necomerciale, a căror valoare în vamă nu depăşeşte o sumă echivalentă cu 50 EURO şi în alte cazuri prevăzute de Ordinul sus menţionat. Iniţial declaraţia vamală se completează de către specialistul în domeniul vămuirii, accesînd modulul informaţional al programului automatizat vamal AsycudaWorl, după care declaraţia se stochează pe serverul central al organului vamal şi se înregistrează cu atribuirea automată a numărului şi datei de înregistrare. Acceptarea declaraţiei vamale se comunică declarantului prin trimiterea unui mesaj de răspuns, conţinînd detaliile de identificare, numărul şi data de înregistrare a acesteia. După tipărirea pe formularul special, declaraţia vamală şi actele de însoţire a mărfii se depun de către specialistul în domeniul vămuirii împuternicit la punctul de recepţie-selecţie din cadrul biroului vamal/postului vamal. Colaboratorul vamal de la punctul de recepţie-selecţie verifică dacă declaraţia vamală a fost înregistrată pe server, utilizînd modulul informaţional; verifică dacă documentele care însoţesc declaraţia vamală în detaliu au fost înregistrate de sistemul informaţional vamal, primeşte declaraţia vamală, dacă aceasta respectă condiţiile stabilite, şi comandă validarea electronică a acesteia. Această comandă conduce la aplicarea criteriilor de selectivitate generale. Concomitent, se efectuează distribuirea în mod automat a declaraţiei unui colaborator vamal în cazul în care declaraţia vamală este selectată pe unul dintre culoarele de control (roşu sau galben). [15, p.33] Culoarul galben de vămuire determină acordarea liberului de vamă după efectuarea obligatorie a controlului documentar, iar culoarul roşu determină acordarea liberului de vamă după efectuarea obligatorie a controlului documentar şi fizic.În aceste cazuri declaraţia şi actele se transmit la punctul de control documentar. Dacă declaraţia vamală este selectată pe culoarul verde de vămuire, acordarea liberului de vamă se efectuează fără efectuarea controlului documentelor şi al mărfii. Procedura de vămuire se finalizează cu eliberarea actelor şi acordarea liberului de vamă. Aplicarea procedurilor simplificate de vămuire ca metodă de reducere a timpului de trecere a frontierei Procedurile simplificate de vămuire au scopul de a facilita comerţul internaţional şi prin beneficiile lor reduc timpul procedurilor de traversare a frontierei. Au fost instituite de către Serviciul Vamal statuturi cu facilităţi specifice operaţiunilor de import-export, cum ar fi: economic cu risc scăzut, agent economic cu vămuire la domiciliu şi agent economic credibil agent şi un statut cu facilităţi specifice operaţiunilor de transport internaţional şi anume transportator credibil. [57] Agentul economic cu risc scăzut are declaraţiile vamale repartizate preponderent pe culoarul verde de control, iar ca rezultat îşi reduce timpul de aşteptare în vamă şi respectiv costul companiei. Agentul economic cu vămuire la domiciliu are dreptul de vămuire la sediul propriu, sau în alte locuri aprobate de organul vamal, fără necesitatea prezentării mărfurilor în terminalele vamale. Aceasta economiseşte resurse. Beneficiile acordate pentru statutul de agent economic cu vămuire la domiciliu 1. Vămuirea mărfurilor la sediul companiei sau în alte locuri de încărcare sau de descărcare, acceptate de organul vamal. 2. Declararea mărfurilor fără deplasarea la Serviciul Vamal, ci electronic cu semnătură digitală. 3. Aplicarea sigiliilor proprii ce corespund cerinţelor stabilite de Serviciu Vamal şi asigurarea evidenței acestora conform regulilor Serviciului Vamal. 4. La posturile vamale dotate cu sisteme de scanare mobile „X-Ray”, mijloacele de transport nu sunt supuse controlului nedistructiv. 5. Organul vamal recepţionează actele necesare eliberării unui certificat de origine, precum şi perfectează şi eliberează aceste certificate în mod prioritar – adică fără rând sau reţineri. 6. Aplicarea parametrilor de selectivitate preferenţiali, ce definesc cota declaraţiilor vamale direcţionate aleatoriu pe culoare de vămuire, în sistemul de analiză a riscurilor al Serviciului Vamal din Sistemul Informaţional “Asycuda World” 7. Controalele fizice vor fi efectuate numai în cazurile când declaraţia vamală va fi selectată de SI ”ASYCUDA World” pe culoarul roşu. 8. La vămuirea mărfurilor nu este obligatorie prezentarea actelor prevăzute de pct.14 al Regulamentului cu privire la modul de declarare a valorii în vamă a mărfurilor introduse pe teritoriul Republicii Moldova, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.600 din 14 mai 2002 9. Declaraţiile vamale sunt recepţionate şi examinate cu prioritate şi fără rând sau reţineri 10. Posibilitatea vămuirii mărfurilor, la solicitarea titularului procedurii, în zilele de odihnă şi în afara orelor de program, conform orarului coordonat preventiv cu organele vamale 11. La cererea scrisă vămuirea se va efectua în alte locuri acceptate de organul vamal decât cele de amplasare a organului vamal respectiv 12. Traversarea frontierei vamale în regim prioritar, pe un sens de intrare/ieşire separat, la anumite posturi vamale. 13. Consultaţii suplimentare. acordarea asistenţei (informaţie, consultaţii) necesare derulării procedurii simplificate de vămuire de către colaboratorii vamali desemnaţi în acest scop. Condiţii necesare pentru acordarea statutului de agent economic cu vămuire la domiciliu: 1. Solicitantul s-a înregistrat în calitate de principal obligat în operaţiunile de tranzit. 2. Sistem contabil compatibil cu reglementările contabile generale şi care va facilita controalele vamale prin audit; posibilitate de acces fizic sau electronic al organului vamal la registrele de evidenţă gestionate şi, dacă este cazul, la registrele de transport; sistem logistic, care să asigure condiţii de gestionare separată a mărfurilor străine de cele autohtone; organizare administrativă adaptată pentru gestionarea fluxului de mărfuri, sistem de control intern pentru prevenirea tranzacţiilor ilegale sau defectuoase; arhivarea documentelor şi informaţiilor care asigură protecţia datelor. 3. Echipamente şi personal necesar manipulării mărfurilor. Clădiri ferme şi bine securizate împotriva furturilor; control pentru a împiedica accesul neautorizat în zonele de manipulare a mărfurilor; măsuri privind manipularea mărfurilor şi evitarea introducerii, substituirii sau pierderii mărfurilor şi defectarea unor unităţi de încărcare; există, dacă este cazul, proceduri care permit asigurarea gestionării licenţelor de import şi/sau de export legate de interdicţii sau de restricţii şi distingerea acestor mărfuri de alte mărfuri; personal delegat în comunicarea cu Serviciu Vamal, responsabil şi integru, fără antecedente penale şi informat cu privire la aspectele de securitate. 4. Lipsa datoriilor faţă de bugetul de stat confirmată prin Certificatul respectiv eliberat de Serviciul Fiscal. 5. Desfăşurarea activităţii în domeniul comerţului extern de cel puţin 2 ani, din data perfectării primei declaraţii vamale. 6. Perfectarea în decursul ultimilor 2 ani, anterior prezentării cererii de solicitare a statului de titular al procedurii, a cel puţin 100 de declaraţii vamale. 7. Dispunerea de active cu un grad înalt de solvabilitate, confirmate prin înregistrări contabile şi informaţii disponibile. 8. Lipsa încălcărilor legislaţiei vamale, constatate conform procedurii legale, pe perioada ultimilor 2 ani, anterior prezentării cererii. [57] Agentul economic credibil se bucură de cel mai mare spectru de facilităţi, având drept partener de afaceri în lanţul logistic de livrare internaţională transportatorul de încredere. Pe lângă beneficiile acordate agentului economic cu vămuire la domiciliu acesta mai beneficiază de următoarele: 1. Vămuire la orice post vamal fără anunţarea prealabilă. în cazul în care titularul procedurii se prezintă la postul vamal, solicitând efectuarea procedurilor de vămuire, această solicitare se consideră acceptată tacit, fără necesitatea prezentării unor acte şi decizii (detaşări, certificate, etc.) suplimentare 2. Declarație vamală incompletă, simplificată şi periodică. Simplificarea declaraţiei vamale se va aplica conform procedurii stabilite de actele normative ale Serviciului Vamal. Pe lângă condiţiile necesare expuse pentru statutul agentului economic cu vămuire la domiciliu, agentul economic credibil trebuie să mai respecte următoarele condiţii: 1. Parteneriat cu un transportator de încredere. Solicitantul are ca partener de afaceri în lanţul logistic de livrare internaţională transportatorul de încredere. 2. Sistem contabil compatibil cu reglementările contabile generale şi care va facilita controalele vamale prin audit; • posibilitate de acces fizic sau electronic al organului vamal la registrele de evidenţă gestionate şi, dacă este cazul, la registrele de transport; • sistem logistic, care să asigure condiţii de gestionare separată a mărfurilor străine de cele autohtone; • organizare administrativă adaptată pentru gestionarea fluxului de mărfuri, • sistem de control intern pentru prevenirea tranzacţiilor ilegale sau defectuoase; • arhivarea documentelor şi informaţiilor care asigură protecţia datelor; 3. Echipamente şi personal necesar manipulării mărfurilor. clădiri ferme şi bine securizate împotriva furturilor; • control pentru a împiedica accesul neautorizat în zonele de manipulare a mărfurilor; • măsuri privind manipularea mărfurilor I evitarea introducerii, substituirii sau pierderii mărfurilor şi defectarea unor unităţi de încărcare; • există, dacă este cazul, proceduri care permit asigurarea gestionării licenţelor de import şi/sau de export legate de interdicţii sau de restricţii şi distingerea acestor mărfuri de alte mărfuri; personal delegat în comunicarea cu Serviciu Vamal, responsabil şi integru, fără antecedente penale şi informat cu privire la aspectele de securitate. Transportatorul de încredere alege independent a itinerariul pentru procedura de tranzit, este scutit de la cântărirea mijlocului de transport şi primeşte certificatul de origine prioritar, într- o zi lucrătoare. Beneficii acordate pentru statutul de transportator de încredere 1. Tranzit liber. Alegerea de sine stătător a itinerariului pentru procedura de tranzit, a termenului maxim pentru tranzit şi efectuarea tranzitului fără escortare. 2. Fără stop de cântărire. Anularea obligaţiei de cântărire a mijlocului de transport cu sau fără marfă.Certificat de agreare timp de 1 zi lucrătoare. 3. Pistă separată unde permite infrastructura. Traversarea frontierei vamale în regim prioritar, pe un sens de intrare/ieşire separat, dacă infrastructura postului vamal permite acest lucru 4. Consultaţii suplimentare. Acordarea asistenţei (informaţie, consultaţii) necesare derulării procedurii simplificate de vămuire de către colaboratorii vamali desemnaţi în acest scop. Condiții necesare pentru acordarea statutului de transportator de încredere: 1. Solicitantul deţine în proprietate cel puţin 5 unităţi de transport agreate pentru transportarea internaţională de mărfuri, fără mijloacele de transport achiziţionate prin leasing şi neachitate integral. 2. Lipsa datoriilor faţă de bugetul de stat. 3. Solicitantul s-a înregistrat în calitate de principal obligat în operaţiunile de tranzit, în conformitate cu prevederile Normelor metodologice privind aplicarea sistemului de tranzit pe teritoriul Republicii Moldova, aprobate prin Ordinul Serviciului Vamal nr.288- O din 20.12.2005 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.28-30, art.72) 4. Personal instruit în transportarea mărfurilor sub supraveghere vamală 5. Personal responsabil şi integru, fără antecedente penale şi informat cu privire la aspectele de securitate 6. Dispunerea de active cu un grad înalt de solvabilitate, confirmate prin înregistrări contabile şi informaţii disponibile. (Condiţia este considerată ca fiind îndeplinită în cazul în care la momentul efectuării controlului această solvabilitate poate fi constatată) 7. Lipsa încălcărilor legislaţiei vamale, constatate conform procedurii legale, pe perioada ultimilor 2 ani, anterior prezentării cererii. În pofida implimentării procedurii simplificate de vămuire, conform studiilor efectuate în domeniu de către organismele internaționale, procedura la vămuire este considerată a fi una complicată și anevoioasă comparativ cu alte state din Europa Centrală și de Est și cu unele state din Asia.