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Temas y escenarios en la agenda

de política exterior de los gobiernos de


la alternancia política en México
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA
DE MÉXICO

Dr. José Narro Robles


Rector

Dr. Sergio Alcocer Martínez de Castro


Secretario General

Dr. Raymundo Cea Olivares


Director General de Asuntos
del Personal Académico

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES


ACATLÁN

Dr. José Alejandro Salcedo Aquino


Director

Dr. Darío Rivera Vargas


Secretario General

Fis. Mat. Jorge Luis Suárez Madariaga


Coordinador de Servicios Académicos
Diseño de portada y formación:
Lic. Ernesto V. Lara Arriola

Primera edición: 2010

D.R. © Universidad Nacional Autónoma de México,


Facultad de Estudios Superiores Acatlán

Proyecto PAPIME: PE301107


“Política Exterior de México: entre la Alternancia
Política Interna y la Nueva Agenda Mundial”
Auspiciado por la DGAPA

Impreso y Hecho en México


Printed and made in Mexico

ISBN: 978-607-02-1684-8
ÍNDICE

AGRADECIMIENTOS ............................................................................ 7

PRESENTACIÓN..................................................................................... 9

PRIMERA PARTE:
TEMAS DE LA AGENDA
DE POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO

LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO 2007-2008.


EVALUACIÓN PRELIMINAR
Rubén CUÉLLAR LAUREANO ............................................................... 21

POLÍTICA ECONÓMICA EXTERIOR Y SISTEMA


FINANCIERO EN MÉXICO
Ericka ARIAS GUZMÁN y José Gabriel GÓMEZ OCHOA.................... 55

PROMOCIÓN DE LA DIPLOMACIA LOCAL


Y LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO
Carlos CONTRERAS ROMERO ............................................................. 83

LA POSTURA IDEOLÓGICA EN LA POLÍTICA EXTERIOR


DE MÉXICO EN LOS GOBIERNOS DE LA ALTERNANCIA
(2000-2009). APUNTES PARA UNA HIPÓTESIS DE TRABAJO
Halyve HERNÁNDEZ ASCENCIO........................................................ 105

SEGUNDA PARTE:
ESCENARIOS DE LA AGENDA
DE POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO

LOS GOBIERNOS DE LA ALTERNANCIA POLÍTICA


EN MÉXICO FRENTE AL TEMA DE LA MIGRACIÓN
INDOCUMENTADA EN ESTADOS UNIDOS
Eduardo Alfonso ROSALES HERRERA................................................ 131

CANADÁ-MÉXICO, LA RELACIÓN BILATERAL


EN EL GOBIERNO DE LA ALTERNANCIA
Óscar AMADOR BETANCOURT ......................................................... 163
LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO HACIA AMÉRICA
LATINA: DEL ACERCAMIENTO DISCURSIVO
AL ALEJAMIENTO PROGRESIVO Y LA PÉRDIDA
DE PRESENCIA Y LIDERAZGO REGIONAL
Carlos CONTRERAS ROMERO ........................................................... 183

EL MITO DE LA DIVERSIFICACIÓN DE LAS RELACIONES


EXTERIORES DE MÉXICO: LAS RELACIONES CON EUROPA,
ASIA-PACIFICO, ÁFRICA Y MEDIO ORIENTE
María Elena LÓPEZ MONTERO y Carlos CONTRERAS ROMERO... 229

LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO EN LOS FOROS


Y ORGANISMOS MULTILATERALES. UN BALANCE
DE LA PRESENCIA DE MÉXICO 2000-2009
María Elena LÓPEZ MONTERO.......................................................... 257

CONCLUSIONES GENERALES ........................................................ 293

BREVE SEMBLANZA DE LOS COLABORADORES...................... 303


AGRADECIMIENTOS

Los colaboradores de la presente publicación desean expresar nuevamente su


más sincero y franco agradecimiento a la Dirección General de Asuntos del
Personal Académico (DGAPA) de la Universidad Nacional Autónoma de
México (UNAM), por haber facilitado la edición de este segundo trabajo
(enmarcado en el proyecto intitulado “Política Exterior de México: entre la
Alternancia Política Interna y la Nueva Agenda Mundial”), a través del Pro-
grama de Apoyo a Proyectos para la Innovación y el Mejoramiento de la
Enseñanza (PAPIME), que representa un apoyo invaluable para poder con-
tribuir al análisis de los fenómenos nacionales e internacionales contempo-
ráneos, así como para posibilitar la difusión de los resultados de la discusión
teórica y del examen de la actualidad del país y del entorno mundial.
Asimismo, los autores de los diversos trabajos incluidos en la presente
edición agradecen el apoyo y las facilidades brindadas por la Dirección de
la Facultad de Estudios Superiores Acatlán, de la Universidad Nacional Au-
tónoma de México, así como por su Secretaría de Estudios Profesionales y
su División de Ciencias Socioeconómicas, además de su Secretaría Adminis-
trativa, para la realización, evaluación y conclusión de un documento que
espera ofrecer aportaciones al análisis y la enseñanza de la política exterior
de México.
8 Presentación
Presentación 9

PRESENTACIÓN

Después de la edición del libro titulado La Política Exterior de los Gobier-


nos de la Alternancia Política en México, publicado en noviembre de 2009,
donde se incluyeron diversos trabajos cuyo propósito fue evaluar el proce-
so de formulación de la política exterior de México por los gobiernos de
diferente inclinación política a la que gobernó el país hasta el año 2000 y
las condiciones que dieron sustento a los cambios operados en este rubro,
así como dimensionar el significado y perspectivas de los planteamientos
de su política internacional y las consecuencias que ello ha traído tanto al
interior de la nación como en el entorno externo, que ha sido el trastocar y
debilitar su imagen ante el mundo, su capacidad de negociación interna-
cional y el tradicional rol que ha jugado en los asuntos del orbe, se hacía
necesaria la realización de una valoración más amplia, objetiva y crítica del
impacto de dicha política exterior en el contexto de marcos y espacios más
específicos, como la evolución de sus posiciones y actitudes ante ciertas te-
máticas de la agenda mundial y aún dar seguimiento y hacer una estima-
ción imparcial y razonada de las repercusiones de la presencia y actuación
del país en los diferentes ámbitos regionales y aún en foros y organismos
multilaterales.
De esa inquietud teórica y metodológica surgió el segundo libro que
aquí se presenta bajo el epígrafe de Temas y Escenarios en la Agenda de
Política Exterior de los Gobiernos de la Alternancia Política en México,
con el objetivo de dar continuidad al análisis de la política exterior de dichos
gobiernos, dada la trascendencia que ha significado el cambio de partido en
el poder y las expectativas que este proceso ha generado desde el año 2000,
tanto por los encuentros y desencuentros, así como por los sonados errores
y los relativos aciertos de esta gestión gubernamental de diferente signo po-
lítico al que gobernó al país por siete décadas.
Bajo ese tenor, esta nueva publicación ofrece al lector interesado en el fe-
nómeno socio-político que representa la política exterior de los gobiernos de
la alternancia política en México una serie de trabajos que, sin pretender ser
exhaustivos, ni tampoco excluyentes, abordan algunos temas de la agenda de
política exterior de estos regímenes de nuevo signo político que, desde la óp-
tica de los autores, se antojan interesantes, atractivos y sugerentes para en-
tender y valorar las posiciones, motivaciones y orientaciones internaciona-
les de las Administraciones sexenales posteriores al año 2000, así como su
significado e impacto tanto al interior del país, como en su acción en el en-
torno externo. Aunque es importante aclarar que se buscó que los temas elegidos
no repitieran aquéllos que han abordado otros ejercicios similares, efectuados
10 Presentación

y patrocinados por diversas Instituciones de Educación Supe-rior y de In-


vestigación, entre las que se encuentra nuestra Máxima Casa de Estudios.
Igualmente, se hace una evaluación de la actuación de dichos gobiernos
de la alternancia política en los diferentes contextos regionales y multi-
laterales, para dilucidar la envergadura y magnitud de sus actividades, ve-
rificadas en los diversos ámbitos geográficos y en los foros y organismos
internacionales, así como su significado y trascendencia para la consecución
del interés nacional, de la mejora de la imagen del país en el exterior, del
posicionamiento regional, subregional o multilateral y de la capacidad de
maniobra y negociación internacional del país; comportamiento que lamen-
tablemente se constata que ha concentrado sus mayores esfuerzos en la rela-
ción con América del Norte, y más específicamente con Estados Unidos,
al atar a como dé lugar la suerte del país a la de esa potencia hegemónica
mundial, con resultados desafortunados y lamentables para la nación, que
hasta han implicado el que se haya venido sacrificando y aún desmante-
lando mecanismos e instrumentos que fueron el soporte de la tradicional
diplomacia mexicana, caracterizada por su congruencia con posiciones y
políticas más autónomas.
En razón de esos objetivos, el libro ha sido dividido metodológicamen-
te en dos grandes apartados: uno dedicado al examen de algunos temas se-
lectos de la política exterior de los gobiernos de la alternancia política; y
otro destinado a la valoración de la actuación de dichos regímenes en los
diversos escenarios de su política exterior, identificados con los diferentes
ámbitos geográficos del planeta y los foros y organismos multilaterales en
los que México participa.
La primera parte de este texto, denominada “Temas de la Política Exte-
rior de México”, está integrada por cuatro trabajos, el primero de los cuales,
titulado “La Política Exterior de México 2007-2008. Evaluación Preliminar”,
de Rubén Cuéllar Laureano, tiene como propósito analizar los objetivos es-
tablecidos por la política exterior de la Administración de Felipe Calderón
Hinojosa en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y el Plan Sectorial
de Relaciones Exteriores 2007-2012, contrastándolos con la acciones del Eje-
cutivo Federal hacia las distintas regiones del mundo (visitas de Estado, giras
de trabajo, participación en foros y reuniones bilaterales, multilaterales e in-
ternacionales a las que asistió el mandatario mexicano), durante los años 2007
y 2008, con la finalidad de evaluar la congruencia entre las metas y las ac-
tividades externas.
El autor señala que un análisis preliminar de la relación entre las metas
planteadas en los instrumentos programáticos de la política internacional
calderonista y las acciones hacia el exterior, con énfasis en las prioridades
geográfico-regionales establecidas durante sus dos primeros años de gobierno,
ha demostrado la suficiente consistencia entre las metas y las actividades,
al realizar un análisis comparativo de las acciones llevada a cabo por el Pre-
Presentación 11

sidente mexicano hacia el exterior y las prioridades geográfico-regionales


que establece la orientación de la política exterior de México.
También indica que se puede constatar, en general, que ha privilegiado,
como lo formuló al principio de su mandato, las relaciones con América del
Norte, de manera trilateral y en las relaciones bilaterales con Estados Uni-
dos y Canadá, así como con los países de América Latina, priorizando en
sus primeras acciones externas las relaciones con Belice y Guatemala, aun-
que también lo hizo con los otros países centroamericanos, de manera mul-
tilateral y bilateral. Sin embargo, sostiene que el liderazgo de América Latina,
por lo pronto, no se ha logrado, aunque tampoco la reconstrucción de las
relaciones diplomáticas con los países con los cuales el entonces Presiden-
te Vicente Fox generó tensiones y rompimientos.
Igualmente, aduce que la administración calderonista ha dado un fuerte
impulso a las relaciones que tradicional e históricamente se tienen con los
países de Europa, al igual que con los países de Asia Pacífico, concentran-
do sus esfuerzos, en estos dos primeros años, con China, Japón e India, prin-
cipalmente. Pero, en estos dos años, en general, las relaciones con África,
Asia Central y Medio Orienta no fueron objeto de atención.
En el segundo trabajo de este apartado, bajo el título de “Política Econó-
mica Exterior y Sistema Financiero en México”, Ericka Arias Guzmán y
José Gabriel Gómez Ochoa desarrollan la tesis de que la deliberada ausen-
cia de una política exterior en materia financiera por los gobiernos de la al-
ternancia política ha profundizado la inserción pasiva (de libre mercado) del
sector financiero mexicano en un sistema financiero internacional domina-
do por enormes empresas transnacionales; y además, que dicha integración,
lejos de propiciar un adecuado desempeño de las finanzas internas, ha pro-
ducido un cuello de botella en la intermediación de recursos que, a su vez,
ha contribuido al estancamiento económico, particularmente notable desde
el año 2000, como resultado de mantener una visión parcial de la inserción
económica mundial heredada de las últimas Administraciones priístas, la
cual ha privilegiado lo productivo y comercial, pero ha soslayado el ámbi-
to financiero, lo cual ha generado efectos nocivos en el desempeño de la eco-
nomía nacional.
Los autores señalan que, para el primer gobierno de la alternancia polí-
tica, la política exterior se planteó explícitamente como un instrumento para
lograr los objetivos de desarrollo económico interno y una inserción eficien-
te en la economía mundial, pero en el ámbito financiero, se adoptó delibe-
radamente una posición pasiva, que permitió aumentar la desnacionalización
del sector; en tanto que el presente gobierno optó por la continuidad y, an-
te la actual crisis financiera que empezó en EUA y el apoyo que su gobier-
no dio a los bancos con problemas, se tuvo –y se dejó pasar– la oportunidad
de fortalecer el sistema financiero nacional, mediante la adquisición del Gru-
po Financiero Banamex, que aún está en una situación que contraviene la
12 Presentación

legislación financiera mexicana; pero insisten en que tampoco se prevé


que sea instrumentada una política activa, pese a los discursos vertidos en dife-
rentes foros internacionales. La realidad es que se ha generado un grupo de
interés con tal fortaleza, que es capaz de disuadir cualquier intento de re-
gulación que pretendan abrir sus segmentos, prácticamente exclusivos de
negocios y ganancias, en aras de un desarrollo nacional más equilibrado.
Por su parte, Carlos Conteras Romero, en su colaboración bajo el tema
de “Promoción de la Diplomacia Local y Política Exterior”, analiza la di-
námica que ha llevado a la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) de Mé-
xico a cambiar su actitud de recelo y acritud frente al fenómeno de la acción
internacional de los gobiernos locales, denominada diplomacia local o de las
entidades subnacionales o también llamada paradiplomacia, al estructurar
todo un conjunto de apoyos a la gestión y labor de los gobiernos locales (sean
estatales o municipales), que la Cancillería prefiere denominar “diplomacia
federativa”; así como a evaluar la magnitud, impacto y perspectivas de los
esfuerzos desplegados por la Cancillería para acompañar y coadyuvar a for-
talecer y consolidar ese cometido, así como vigorizar sus logros, a través de
su Programa Mexicano de Hermanamientos y Cooperación Internacional
Descentralizada (PROMEHCID).
El autor destaca que, mediante esta estrategia, la Cancillería mexicana
ha previsto apoyar y acompañar esos esfuerzos de los gobiernos locales (su-
perando su actitud anterior de sentirse rebasada y hasta obviada), mediante
la puesta en operación de un esquema de cooperación internacional descen-
tralizada, a la cual se pretende dar un enfoque de patrones profesionales de
cooperación, promovidos directamente por las autoridades locales que, me-
diante la vinculación con el exterior, busquen fortalecer procesos integra-
les de desarrollo local, a través de proyectos específicos o acciones concretas
de colaboración, que además sirvan de “acuerdos marco” para prever, de-
rivar y concretar esos proyectos y actividades de cooperación, cuyo único
límite sean los temas, modalidades y compromisos que los propios gobier-
nos o unidades subnacionales establezcan y les convenga desplegar, para
obtener mejores dividendos, en beneficio de sus comunidades y, en parti-
cular, de sus esfuerzos locales de desarrollo.
Finalmente, Halyve Hernández Ascencio, en su trabajo denominado “La
Postura Ideológica en la Política Exterior de México en los Gobiernos de
la Alternancia (2000-2009). Apuntes para una Hipótesis de Trabajo”, ana-
liza a qué obedece la postura ideológica de las naciones en su política exte-
rior, que en el caso de México -afirma- han permeado la globalización y su
fundamento neoliberal, desarrollando primero un marco interpretativo de
la ideología de las naciones, expresada en su política exterior, para después
explicar cómo se da la construcción de la política exterior en el marco cog-
nitivo e ideológico, para entonces entender cómo la ideología de lo global
Presentación 13

ha configurado la postura externa de México, dándole un cariz pragmático


y economicista.
El autor advierte que, si se revisan las directrices que organizan la polí-
tica exterior de México desde los años ochenta, se puede constatar que la
continuidad de la política exterior se ve interrumpida por un comportamien-
to pragmático y economicista, cimentado desde los tres últimos gobiernos
del entonces partido dominante, el Partido Revolucionario Institucional
(PRI); características que continúan su avance con los gobiernos panistas,
donde el interés nacional de México se ve supeditado al desarrollo del fe-
nómeno ideológico, estructurado en concomitancia con los procesos de la
economía global, de tal forma que el insertarse a un mercado de tendencias
neoliberales en expansión no sólo implica afiliarse a los esfuerzos multila-
terales de la liberación comercial, sino también el alinearse a la visión ideo-
lógica que lo acompaña y fortalece.
Y enfatiza que, en esa visión, la destrucción de las características de lo
público y político desarticulan los elementos nacionalistas y defensivos que
acompañaban a los Estados en una posición como la mexicana, registrán-
dose un alejamiento entre la política interna y la internacional, pero no sólo
por una cuestión epistemológica, sino por el enfoque a-político y a-histó-
rico que estructura la ideología de lo global, donde la actuación externa que
contradice a los principios de política exterior mexicana –en aras de un ma-
nejo eficiente, en cuanto a economía se refiere, y a una actuación con un
mayor margen de discrecionalidad– permite la compaginación de un discur-
so político que alude a una perspectiva de intereses nacionales, aunque la
estrategia y la implementación vaya en un sentido contrario, más aún de ca-
rácter errático e inconsistente y, por qué no, arriesgado e incompetente.
La segunda parte de este documento, intitulada “Escenarios de la Po-
lítica Exterior de México”, la constituyen cinco trabajos que abordan la
participación de México en los diversos ámbitos regionales y los foros y
organismos multilaterales. En el primero de ello, titulado “Los Gobiernos
de la Alternancia Política en México frente al Tema de la Migración Indo-
cumentada en Estados Unidos”, Eduardo Alfonso Rosales Herrera plantea
que, siendo el tema de los indocumentados el de mayor longevidad, impac-
to social, económico, político y parte sustantiva de las estrategias y accio-
nes de la política exterior y de la diplomacia mexicanas desde hace varias
décadas, se aboca a analizar la actuación de los gobiernos de la alternancia
política en esta materia y delinear los posibles escenarios y rumbos que es-
te tópico pudiera seguir.
El autor sostiene que, al igual que los gobiernos priístas anteriores, los
de la alternancia política en México se propusieron como objetivo proteger
a los migrantes. Sin embargo, afirma que poco o nada han podido lograr pa-
ra disminuir los flujos de indocumentados, ni han conseguido influir ver-
daderamente en los distintos gobiernos de Estados Unidos para lograr un
14 Presentación

acuerdo de amplios alcances, ya que las iniciativas sobre migración indocu-


mentada han avanzado más en función de los intereses de Estados Unidos,
que por las peticiones del gobierno mexicano; y a pesar de la condescen-
dencia, alineación y subordinación que se ha tenido con el vecino país del
norte, éste se conduce con desdén e indolencia, cuando no con desprecio,
displicencia y prepotencia, frente a las demandas urgentes que México le
ha expuesto sobre el tema migratorio.
Destaca que aunque el problema migratorio, junto al del narcotráfico,
se han erigido en los últimos años como los dos temas más sensibles y, por
lo tanto, más importantes de la agenda bilateral, de la política exterior y de
la diplomacia mexicanas, ha dejado de ser un tema exclusivamente de polí-
tica exterior para ambas naciones y se ha convertido en un asunto de po-
lítica interna, a tal grado que la diplomacia de los dos países dirige muchos
de sus esfuerzos a intentar, hasta ahora infructuosamente, resolver esta pro-
blemática que atañe a uno y otro de los países.
Por ello, considera que es necesario que nuestra política exterior y di-
plomacia se aboquen a buscar soluciones de fondo para nuestros migran-
tes, pero no por medio de iniciativas separadas, parciales y alejadas de los
grandes acuerdos que regulan la relación bilateral, sino, por ejemplo, pro-
moviendo la modernización y ampliación del TLCAN, para que se que in-
cluyan temas como el migratorio, en el que se contemple la libre circulación
de personas y en el que queden reguladas las cuotas, condiciones, obliga-
ciones y derechos de los trabajadores temporales y se establezcan los cri-
terios cualitativos y cuantitativos de flujos futuros.
A continuación, Oscar Amador Betancourt, en su ensayo titulado “Cana-
dá-México, la Relación Bilateral en los Gobiernos de la Alternancia”, analiza
la relación política entre Canadá y México, a partir de la alternancia en el go-
bierno mexicano, tomando como ejes temáticos para el desarrollo de esta in-
vestigación dos temas representativos en la agenda bilateral de ambos países:
el tema de la migración y el Tratado de Libre Comercio de América del Nor-te
(TLACAN).
Destaca el autor que más de sesenta años de relaciones diplomáticas Mé-
xico-Canadá han representado esfuerzos considerables por lograr un hemis-
ferio norte con menos fronteras y mayor intercambio comercial y cultural.
Asimismo, enfatiza que Canadá ha representado para México un importan-
te referente en las relaciones internacionales discretas y productivas, además
de que ambos países han coincidido incluso en posturas en contra de cier-
tas políticas y acciones por parte de los Estados Unidos, lo que es una evi-
dencia de que los principios de política exterior no se contradicen y, en
cierto sentido, es lo que ha permitido que las relaciones diplomáticas se con-
soliden.
Señala también que, aunque los intercambios comerciales, estudiantiles
y laborales, a la vez que el turismo, son áreas de la relación con Canadá que
Presentación 15

pueden verse especialmente afectadas por la imposición unilateral de visa


canadiense, las relaciones México-Canadá seguirán modificándose y adap-
tándose a los nuevos desafíos propios del Siglo XXI, como son: la Defen-
sa de la Soberanía, los Derechos Humanos, la Seguridad Nacional, el Medio
Ambiente y el Desarrollo Económico, que son sólo algunos de los temas que
se encuentran en las agendas de ambas naciones.
En el tercer artículo de esta sección, titulado “La Política Exterior de
México hacia América Latina: del Acercamiento Discursivo al Alejamien-
to Progresivo y la Pérdida de Presencia y Liderazgo Regional”, Carlos
Contreras Romero analiza el proceso que ha significado el paulatino aleja-
miento de México respecto del subcontinente y de los consensos regio-
nales, por una actitud cada vez más alineada y abyecta a Washington, que
incluso ha sido el motivo de dicho distanciamiento, no obstante la euforia
latinoamericanista de los gobiernos de la alternancia política. Asimismo, eva-
lúa los impactos y la magnitud de las directrices, objetivos, prioridades, es-
trategias y acciones de la política exterior y la diplomacia desplegada por
estos gobiernos de nuevo signo político, ante las expectativas que han gene-
rado con su llegada al poder, particularmente en la relación con el subcon-
tinente latinoamericano; y finalmente, hace una valoración de las perspectivas
de las relaciones con la zona, en función de las cambiantes condiciones he-
misféricas, así como pondera algunas alternativas para reorientar la políti-
ca exterior no sólo hacia la región, sino respecto de la doble pertenencia
que tiene México (en América Latina y en América del Norte), que no de-
be obviar ni limitar sus objetivos y estrategias de reinserción en el contex-
to hemisférico y mundial.
El autor subraya que en los planteamientos de política exterior de los go-
biernos de la alternancia política en México destaca el especial énfasis que
éstos confieren a las relaciones con América Latina, ubicándolas como una
de sus prioridades fundamentales, inclusive esgrimiendo razones de peso que
sustentan esa visión estratégica. Sin embargo, sostiene que los hechos de-
muestran lo contrario, pues esa retórica queda ampliamente superada por
la realidad, que revela, por el contrario, una cada vez menor atención e in-
terés en la región, un mayor alejamiento de la misma y aún la pérdida de
aliados, de espacios de concertación y, lo que es peor, de liderazgos otrora
importantes para fortalecer la capacidad de negociación del país, sobre to-
do para equilibrar la relación con Estados Unidos.
Asevera que puede afirmarse que fracasó la política exterior hacia el sub-
continente latinoamericano, pues no se fortalecieron ni esquemas de con-
certación, ni de diálogo político, ni de intercambio económico y comercial,
sino que, por el contrario, se debilitaron y entraron en serias crisis. Una si-
tuación muy lamentable, pues la elite política mexicana ha visto perder es-
pacios de control político y económico interno y aún espacios de liderazgo
regional y en foros multilaterales, en aras de vincular su suerte a la de la
16 Presentación

economía estadounidense (aunque con escasos resultados), demostrando úni-


camente su abyección a Washington y carecer de una verdadera intención
de buscar mayor independencia relativa y fortalecer su capacidad de nego-
ciación internacional, para incluso disentir de los designios de Estados Uni-
dos, en defensa del interés nacional.
En ese sentido, manifiesta que urge dimensionar la política exterior ha-
cia la región, considerando algunas alternativas para posibilitar una inser-
ción más provechosa de México en el mundo del siglo XXI, tales como
redefinir la relación con Estados Unidos, para tomar ventaja de los aspec-
tos positivos de la relación, preservando al mismo tiempo aquellos espacios
importantes para la soberanía nacional; desplegar una presencia más activa
en los marcos multilaterales, y en especial en los regionales, para balancear
la relación con Estados Unidos, que permita recuperar verdaderamente el
derecho y la capacidad de disentir de Washington y aún recuperar capaci-
dad de negociación internacional y una mayor interlocución mundial; y
evidentemente, recomponer las relaciones con América Latina y construir
una nueva relación con ella, consolidando alianzas con algunas otras nacio-
nes que tengan ciertas influencias regionales, elemento clave para la cons-
trucción de una nueva política hacia el sur, sin olvidar la doble pertenencia
de México a América del Norte y América Latina.
En la cuarta colaboración del presente libro, intitulada “El Mito de la
Diversificación de las Relaciones Exteriores de México: las relaciones con
Europa, Asia-Pacífico, África y Medio Oriente”, María Elena López Mon-
tero y Carlos Contreras Romero hacen un análisis de la importancia, nece-
sidad, repercusiones y perspectivas, así como los alcances y limitaciones del
objetivo de diversificación de las relaciones internacionales de México, a
la luz de los resultados de los esfuerzos desplegados y sus alternativas, que
ha llevado a caracterizarla como un mito de la política exterior del país y
hasta una leyenda negra difícil de superar por la experiencia diplomática me-
xicana.
Los autores señalan que una revisión de las acciones, logros e infortu-
nios, alcances y limitaciones del proceso y de las políticas y estrategias de
diversificación de las relaciones internacionales de México evidencia que
existen y se esgrimen múltiples argumentos, estrategias, oportunidades y po-
tencialidades que sobran para plantear la necesidad y posibilidad de la di-
versificación económica y política. Lo que falta es decisión para concretarla.
Asimismo, constatan que los esfuerzos en materia de diversificación han
tenido algunos avances, registrándose el incremento de las relaciones con
otras zonas geográficas diferentes a la de América del Norte, pero ello ha
sido insuficiente para evitar el impacto de la vecindad geográfica y la mag-
nitud de la relación de México con Estados Unidos, que más bien han con-
centrado esa vinculación, que permitido diversificarla, generando un círculo
vicioso de dependencia, que a su vez repercute en una reducción de la ca-
Presentación 17

pacidad de negociación internacional y un margen menor de maniobra con


el exterior, especialmente respecto de Washington.
Igualmente, aseveran que la alternativa viable es atender la necesidad de
recomponer las políticas de diversificación, apuntalándolas con estrategias
que visualicen el establecimiento de alianzas y relaciones estratégicas só-
lidas e inteligentes con otras áreas geográficas y países clave por sus vin-
culaciones y presencia mundial, para aprovechar la posición geográfica y
geoestratégica, así como las potencialidades que le da al país su multigeo-
politicidad o múltiples pertenencias.
Finalmente, María Elena López Montero, en su trabajo “La Política Ex-
terior de México en los Foros y Organismos Multilaterales. Un Balance de
la Presencia de México 2000-2009”, hace un evaluación de la participación
de México en los foros multilaterales durante los gobiernos de la alternan-
cia política, destacando cuáles son los derroteros de la política exterior y di-
plomacia desplegadas para atender en este ámbito sus objetivos como gobier-
no, así como su significado e impacto en la presencia e imagen internacional
del país, en una coyuntura mundial en el umbral del siglo XXI.
Destaca que los foros multilaterales significan un muy importante ins-
trumento y mecanismo de acción de los países débiles o no tan poderosos en
la política internacional, por constituir un ámbito en el que pueden incidir,
aunque sólo sea en términos jurídicos y de principios, en la configuración
de un orden mundial menos desfavorable. Además, este ámbito multilate-
ral les ofrece la posibilidad de defender su interés nacional y aún equili-
brar sus relaciones con los polos de poder mundial.
Señala también que, con el cambio de partido en el poder y el inicio de los
gobiernos de la alternancia política en México, este ámbito multilateral co-
bró inicialmente un nuevo vigor, pues la Administración foxista, de nuevo
signo político, buscó legitimarse en el entorno externo mediante la promo-
ción de la democracia y de los derechos humanos, lo cual dio al país una
mejor imagen internacional, una mayor presencia internacional y la con-
secuente elevación de su capacidad de negociación con el exterior, que la-
mentablemente al final dilapidó y perdió absurdamente; y su sucesor siguió
la inercia de las posturas en favor de la promoción de la democracia y de
los derechos humanos (agregando y enfatizando el tema del desarrollo hu-
mano sostenible) y del impulso a la codificación del Derecho Internacio-
nal, pero condicionado siempre a que no le cree conflictos o desacuerdos
con la oposición en el país, ni afecte los intereses de Washington, lo que
sólo verifica una acción más de descuido y desmantelamiento de otro de los
pilares que permitieron a México fincar la posición de autonomía de su po-
lítica exterior o al menos para desplegar una mayor independencia relativa
del exterior, que en el futuro inmediato y a mediano plazo sólo puede signi-
ficar una mayor dependencia respecto de Estados Unidos, en una necedad
18 Presentación

por vincular la suerte del país a la de esa potencia hegemónica mundial, lo


que ha demostrado fehacientemente su inconveniencia e incongruencia.
Por ello, la autora sostiene que resulta un imperativo de la política exte-
rior de México revaluar la importancia de su participación en los foros mul-
tilaterales y los organismos internacionales, que en el pasado reciente fue
un baluarte de la autonomía y capacidad de disensión respecto de Washing-
ton, para utilizarlos como una herramienta de una posición internacional
acorde a los intereses de la nación.
Adicionalmente, se presentan al final del libro las conclusiones que de-
rivan de este trabajo colectivo, como evaluación de conjunto de los criterios
y discernimientos vertidos en esta obra, que ha resultado muy satisfactoria
para quienes contribuyeron a su integración, en una edición que espera ser
bien recibida por los interesados en el tema, los estudiosos de la problemá-
tica de la política exterior de México y aún los académicos, docentes y estu-
diantes de la especialidad en Relaciones Internacionales y disciplinas afines.

María Elena López Montero Francisco Casanova Álvarez


Responsable del proyecto Co-responsable del proyecto

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