Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Editor de la Serie
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
Editor de la Serie
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
El material contenido en este documento no refleja necesariamente las opiniones del Instituto para Formación
en Operaciones de Paz, del Autor(es) del Curso, o cualquier órgano de las Naciones Unidas o de
organizaciones afiliadas. Aunque se hizo todo lo posible para verificar el contenido de este curso, el Instituto
para Formación en Operaciones de Paz y el Autor(es) del Curso renuncian toda responsabilidad por los
hechos y opiniones contenidas en el texto, que han sido asimiladas en gran medida por los medios de
comunicación y otras fuentes independientes. Este curso fue escrito para ser un documento pedagógico y
didáctico, consistente con las políticas y doctrinas existentes de las Naciones Unidas, pero este curso no
establece o promulga doctrina. Sólo documentos oficialmente examinados y aprobados por la ONU podrán
establecer o promulgar doctrinas. A veces se proporciona información sobre determinados temas con
opiniones diametralmente opuestas, con el fin de estimular el interés académico, y es consistente con las
normas del libre ejercicio académico.
APOYO LOGISTIO A LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO
DE PAZ DE NACIONES UNIDAS: UNA INTRODUCCIÓN
Tabla de Contenidos
iii
Lección 6: FINANCIAMIENTO DEL APOYO LOGISTICO…………………………………..... 133
Introducción
6.1 Finanzas
6.2 Procesos de Aprobación del Presupuesto
6.3 Responsabilidades Financieras dentro de un Área de Misión
6.4 Actividades de Adquisición
6.5 Procedimientos de Reembolso
6.6 Control de Propiedad e Inventario
6.7 Inventario de Inicio y Final
6.8 Cancelación de Equipo
6.9 Cartas de Asignación (LOA)
Resumen
Apéndice………………………………………………………………………………………………... 205
Glosario de Términos
Índice de Abreviaciones
Fuentes
Lista de Direcciones
Lista de Páginas Web
iv
APOYO LOGISTICO A LAS OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DE PAZ DE NACIONES UNIDAS
UNA INTRODUCCIÓN
Objetivos de Curso
Población Meta
Este curso es para proporcionar al personal militar y civil en servicio, o que está por
entrar a servir en misiones de mantenimiento de paz de Naciones Unidas, con conocimientos
sobre la doctrina aceptada de logística del mantenimiento de paz, las políticas y procedimientos.
Nota: Esta información fue compilada hasta el 1 mayo de 2002. Las operaciones de
mantenimiento de paz de Naciones Unidas, como la mayoría de las organizaciones, están
atravesando por muchos cambios. Los estudiantes deben buscar las actualizaciones.
v
FORMATO DE ESTUDIO
• UN ESTUDIO MODULAR
• FACILIDAD DE REVISION
• APRENDIZAJE INCREMENTAL
El estudiante es responsable de :
vi
METODO DE ESTUDIO
Antes de empezar sus estudios, eche un vistazo general al material del curso.
Advierta los resúmenes de lección, que le darán una idea de todo lo que se
abarcará conforme vaya avanzando.
Después de terminar las lecciones, tome un tiempo para revisar los puntos
principales usando las “Preguntas de Aprendizaje” de cada lección. Luego, mientras
el material está aun fresco en su mente, tome el Examen Final de una sola vez.
Su examen será evaluado, y si aprueba con una nota superior al 75%, recibirá un
Certificado de Finalización. Si su puntaje es menor del 75%, se le dará una
oportunidad para tomar una segunda versión del Examen Final del Curso.
vii
Esta página intencionalmente dejada en blanco.
viii
LECCION 1
Introducción
1.1 Coordinación
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz
Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
Departamento de Asuntos Políticos
Departamento de Información Pública
Oficina de Servicios de Supervisión Interna
Oficina de Asuntos Legales
Oficina del Asesor Especial sobre Asuntos de Género y Progreso de las
Mujeres
Oficina del Coordinador de Seguridad de Naciones Unidas
1.2 Establecimiento de la Misión
1.3 Coordinación a Nivel de Misión
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 2
LECCION 1
OBJETIVOS DE LA LECCION
Introducción
El concepto de mantenimiento de paz no es específicamente mencionado como tal en algún
lugar de la Carta de Naciones Unidas. Se desarrolló como una solución pragmática en los
primeros años de la organización, cuando se hizo evidente que algunas de las previsiones de la
Carta, que se relacionaban con el mantenimiento de paz y seguridad internacional, no podían ser
implementadas como se había previsto. El mantenimiento de paz fue promovido por Naciones
Unidas en 1948 con el establecimiento de la Organización de Naciones Unidas para la
Supervisión de Tregua en el Medio Oriente.
Tales operaciones son un esfuerzo de colaboración; son eficaces solamente cuando las
decisiones son tomadas conjuntamente por el Consejo de Seguridad, Asamblea General,
Secretariado y otros miembros de la familia de Naciones Unidas. La coordinación con
organizaciones no gubernamentales y entidades regionales que están activas en un área de
misión, puede también ser crucial para la efectividad de una misión. Un elemento esencial para
el éxito es la relación con la población local y las partes en el conflicto.
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 4
1.1 COORDINACIÓN
El DPKO es el brazo operativo del Secretario General para todo el apoyo administrativo
y logístico de las operaciones de mantenimiento de paz de NN.UU., en particular, la
administración y dirección de las operaciones de mantenimiento de paz. Es responsable de la
dirección ejecutiva diaria de las operaciones de mantenimiento de paz, con énfasis en los
aspectos políticos y de operaciones. Coordina e integra los ingresos de otros departamentos,
organismos y programas. Los oficiales del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de
Paz/Oficina de Operaciones, funcionan como oficiales de proyecto para una operación de
mantenimiento de paz y su participación termina con la conclusión de la operación. Lidera el
proceso de planificación para una operación de mantenimiento de paz, proporcionando el marco
general, desarrollando opciones para los cursos de acción, llevando a cabo misiones de
reconocimiento en el campo, así como coordinando e integrando las contribuciones dentro del
departamento y de otras entidades, en un completo plan para su aprobación por el Consejo de
Seguridad. Provee orientación y apoyo a los jefes de operaciones de mantenimiento de paz
(Representante Especial, Comandante de Fuerza o Jefe de Observadores Militares).
Mandatos y medios
conflicto. Antes de que la organización asuma una operación de mantenimiento de paz, las partes
deben demostrar un compromiso para implementar los acuerdos.
El mandato para una operación de mantenimiento de paz debe ser claro, objetivo y
realizable, así como asegurar los medios necesarios para su implementación. El mandato de una
operación en curso, es ajustado para tomar en cuenta las circunstancias y condiciones cambiantes
en el área de misión.
Además, DPKO coordina sus esfuerzos con muchos otros departamentos de NN.UU.,
incluyendo: el Departamento de Información Pública, Oficina de Servicios de Vigilancia Interna,
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 6
Oficina de Asuntos Legales, Oficina del Asesor Especial para Asuntos de Género y Progreso de
las Mujeres, Oficina del Coordinador de Seguridad de Naciones Unidas.
Una misión de mantenimiento de paz puede ser diseñada principalmente para respaldar
un proceso de paz, en cuyo caso también debe ser diseñada para asegurar que su despliegue y
operaciones, dificulten inadvertidamente la entrega de ayuda humanitaria de emergencia. En
otras situaciones, la misión de mantenimiento de paz puede por sí misma ser autorizada para
ayudar la acción humanitaria, caso en el cual será necesario un vínculo mucho más estrecho entre
los actores militares, políticos y humanitarios. En cada situación es esencial la cooperación
sistemática entre DPKO y OCHA para la planificación estratégica y de operaciones.
Dentro del sistema de Naciones Unidas, las funciones del Secretario General en el área
política, son apoyadas por el Departamento de Asuntos Políticos, que trabaja de manera cercana
con otros departamentos, oficinas, organismos, fondos y programas. Además, el Departamento
de Asuntos Políticos asiste en la prevención, control y resolución de conflictos, incluyendo la
consolidación de paz. El departamento también suministra asistencia electoral a estados
miembros, en su petición y de conformidad con las decisiones relevantes de la Asamblea General
y el Consejo de Seguridad. Además, el departamento proporciona servicios secretariales y apoyo
sustantivo a la Asamblea General en relación con las actividades del Comité Especial sobre la
situación con respecto a la puesta en práctica de la Declaración de Concesión de Independencia a
países y pueblos coloniales, y al Comité sobre el Ejercicio Inalienables de los Derechos de las
Personas Palestinas, el Consejo de Seguridad y otros entes inter-gubernamentales relacionados.
Una de las responsabilidades claves del DPA, es seguir los desarrollos políticos en todo el
mundo e identificar los conflictos potenciales o verdaderos en los que Naciones Unidas podría
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 7
tener un papel preventivo u otro papel útil. El DPA es también el punto focal para la prevención
y consolidación de paz del sistema de Naciones Unidas. Las divisiones geográficas dentro del
DPA están cargadas con la identificación de potenciales áreas de crisis y proporcionar alerta
temprana al Secretario General sobre los desarrollos y situaciones que afectan la paz y seguridad.
Los oficiales de sector de las divisiones geográficas del DPA, desarrollan perfiles del país sobre
sus países respectivos y luego, con el tiempo monitorean los desarrollos. Al rastrear los
desarrollos con el paso del tiempo, están bien ubicados para detectar los cambios que pueden
resultar en una crisis. El DPA también proporciona materiales de resúmenes detallados sobre una
variedad de temas. Esto incluye coordinar las contribuciones de todo el sistema de Naciones
Unidas, para las reuniones con los representantes de los estados miembros.
El monitor de DPA, analiza y tasa los desarrollos políticos en todo el mundo, identifica
los conflictos potenciales o verdaderos en cuya resolución, Naciones Unidas podían tener un
papel útil, provee alerta temprana al Secretario General y recomienda y ejecuta las acciones
políticas. El DPA dirige y administra misiones políticas especiales incluyendo las autorizadas
por la Asamblea General.
Además, OLA maneja un número de asuntos legales que surgen de las operaciones de
mantenimiento de paz sobre una base ad hoc, y mantiene una coordinación cercana sobre todos
los temas que se relacionan con tribunales internacionales y tribunales de crímenes de guerra, ya
que los mismos se relacionan a las operaciones de mantenimiento de paz.
Oficina del Asesor Especial sobre Asuntos de Género y Progreso de las Mujeres
La División para el Progreso de las Mujeres, bajo la vigilancia del Asesor Especial sobre
Asuntos de Género y Progreso de las Mujeres, tiene la responsabilidad de servir sustantiva y
técnicamente al Comité para la eliminación de la Discriminación contra las Mujeres.
1
Enumerado en el Diccionario de Términos en el Apéndice
El Comité es ordenado por la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formad de Discriminación
en contra de las Mujeres y su Protocolo Opcional para monitorear la implementación de aquella
Convención a través de la revisión de los informes de los Estados Parte, consideración de
comunicaciones individuales y consultas. La División tiene la responsabilidad de la provisión de
asesoramiento político a las entidades inter-intergubernamentales, incluyendo la Asamblea General y la
Comisión sobre el Estatus de las Mujeres, relativa a la violencia contra las mujeres, incluyendo el tráfico
de mujeres y niñas.
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 10
DPKO apoya las operaciones de mantenimiento de paz en el campo con respecto a esto,
recurriendo a la pericia técnica de UNSECOORD en tales áreas como la selección de personal de
seguridad de campo, asesoramiento sobre los procedimientos y estructuras de seguridad en el
campo, así como la planificación y evaluaciones en curso de la administración de seguridad.
Como regla, las operaciones de mantenimiento de paz son establecidas por el Consejo de
Seguridad, el organismo indicado por la Carta, como el principal responsable del mantenimiento
de paz y seguridad; la Asamblea General, por otro lado, considera los aspectos financieros del
mantenimiento de paz.
Consejo de Seguridad
Resoluciones
Declaraciones presidenciales
Asamblea General
Desde 1965, los temas generales que se relacionan con el mantenimiento de paz han sido
considerados por la Asamblea General bajo el programa "Revisión amplia de toda la cuestión de
las operaciones de mantenimiento de la paz en todos sus aspectos". En cada sesión desde 1993,
este artículo ha sido asignado al Cuarto Comité, uno de los seis Comités principales de la
Asamblea General (antes de 1993 era tratado por el Comité Político Especial).
El Comité Especial sobre las operaciones de mantenimiento de paz fue fundado mediante
la resolución de la Asamblea General del 18 febrero de 1965, con el mandato de dirigir una
evaluación exhaustiva de todos asuntos relacionados al mantenimiento de paz.
Cuarto Comité
El Cuarto Comité, uno de los seis Comités principales de la Asamblea General, considera
el ítem de la agenda sobre la evaluación exhaustiva de las operaciones de mantenimiento de paz.
El Cuarto Comité presenta un informe al plenario sobre el ítem de la agenda que se relaciona con
la evaluación exhaustiva de las operaciones de mantenimiento de paz. Este informe sintetiza las
deliberaciones del Comité sobre el ítem y transmite la versión final del bosquejo de las
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 12
Los asuntos financieros básicas que se relacionan con el mantenimiento de paz, son
considerados por la Asamblea General bajo la agenda de “Aspectos administrativos y
presupuestarios de la financiación de las operaciones de mantenimiento de paz de NN.UU.” En
cada sesión, este ítem es asignado al Quinto Comité, uno de seis comités principales de la
Asamblea General.
Los presupuestos de misiones individuales son considerados por la Asamblea General bajo
un ítem de agenda separada por operación. En cada sesión, estos ítems son asignados al Quinto
Comité.
Quinto Comité
El Quinto Comité, uno de los seis Comités principales del Asamblea General, a la que se
asignan todos los ítems en la agenda de la Asamblea, con implicaciones financieras. El Quinto
Comité presenta un informe distinto para el plenario sobre cada ítem de agenda, asignado. Estos
informes sintetizan la consideración de los ítems del comité y transmiten la versión final del
bosquejo de resoluciones/decisiones recomendadas al plenario para su adopción.
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 13
Todos los miembros de la familia de Naciones Unidas en el área de misión, deben tener
conocimientos mutuos de los mandatos organizativos de cada uno, los objetivos y los
procedimientos operativos. El respeto hacia las culturas organizativas de cada uno, colabora en la
coordinación mejorada.
La asignación del SRSG adjunto, a nivel de Asistente del Secretario General, para actuar
como el administrador general, responsable de la administración y coordinación diaria,
permitiendo un acercamiento de un desarrollo militar-humanitario integrado. El SRSG adjunto
debe estar familiarizado con la estructura y procedimientos de Naciones Unidas.
Todas entidades de NN.UU. en un área de misión deben tener cerca su cuartel general
entre ellas para una coordinación eficaz. Debe considerarse un acuerdo entre organismos para
definir las responsabilidades de cada entidad en la implementación de los acuerdos de paz.
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 15
LECCION 1
CUESTIONARIO FINAL
1. Los siguientes departamentos de NN.UU. están involucrados en las operaciones de
mantenimiento de paz:
a) SRSG
b) Comandante de Fuerza
c) Jefe de Observadores Militares
d) Tanto a, b o c.
a) 1948
b) 1950
c) 1951
d) 1956.
7. Los siguientes suministran a una operación de mantenimiento de paz con medios y recursos
suficientes para implementar el mandato:
a) Consejo de Seguridad
b) Asamblea General
c) Estados miembros
d) Todos los anteriores.
LECCIÓN 1
RESPUESTAS
1. d
2. a
3. d
4. d
5. a
6. d
7. d
8. a
9. a
10. d
Lección 1 / La Estructura de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas 18
Introducción
2.1 Definiciones
2.2 Principios de Logística
2.3 Una Revisión de los Procesos de Apoyo Logístico
2.4 Conceptos Básicos de Apoyo Logístico
2.5 Tipos de Apoyo Logístico
Resumen
Lección 2 / Principios de Logística Internacional 20
LECCION 2
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
Introducción
Esta lección da una idea general de la terminología logística básica, las definiciones,
principios y conceptos. Se discute acerca de las provisiones de apoyo logístico para el amplio
rango de potenciales misiones tanto civiles como militares. La lección también da una idea
general de lo que está involucrado en la integración del apoyo logístico y resaltar por qué son
primordiales el claro control y mando logístico, especialmente en el caso de colaboradores de
multi-nacionales.
Son presentados los conceptos logísticos para varias clases de misiones así como el nivel
requerido de apoyo sin considerar el tamaño de una misión de NN.UU., llevado a cabo de la
manera más redituable compatible con los requisitos operativos, y que pueden servir a todos los
concernientes. Esto supone maximizar los recursos disponibles y también supone asumir una
política de almacenamiento que asegura que futuras contingencias puedan ser adecuadamente
cubiertas.
2.1 DEFINICIONES
Logística
El apoyo logístico integrado es el proceso por el que todos los materiales disponibles,
sistemas administrativos y de sostenimiento, son combinados para constituir el sistema más
eficaz y de costo eficiente.
Logística Internacional
Una lista adicional de las definiciones puede ser encontrada en el diccionario de términos
en el apéndice del material del curso.
La logística para todas las misiones de NN.UU. tiene principios comunes, ya que todas
las misiones de NN.UU. requieren de movilidad, flexibilidad y es un riesgo multi-nacional. Se da
una idea general en los siguientes párrafos.
Responsabilidad
Previsión
Flexibilidad
Economía
En cualquier misión, los recursos no son raramente abundantes y deben ser usados
eficazmente, eficiente y económicamente. La integración temprana de todos los activos
Lección 2 / Principios de Logística Internacional 23
disponibles suministrados por los estados miembros contribuyentes, debe ser un objetivo
principal. Cuando sea posible, esta integración debe ser planificada antes del despliegue para
evitar la duplicación de recursos en el sitio de la misión. A pesar del deseo de racionalizar los
activos logísticos cuanto antes, existe la probabilidad de que surjan requerimientos operativos
para ayudar con el despliegue inicial de cualquier fuerza de NN.UU., y esto puede, a corto plazo,
causar la duplicación de algunos recursos.
Simplicidad
Mientras más simple sea el plan logístico, más fácil será su comprensión. Mientras más
grande sea la comprensión del plan, más eficaz será la cooperación entre las naciones
contribuyentes y la velocidad con la que un plan original pueda ser adaptado para cumplir las
circunstancias cambiantes.
Cooperación
La cooperación será siempre la clave para producir una estructura logística factible para
una misión de NN.UU. Los niveles y estándares de ayuda son diferentes por naciones. A
menudo, hay una variedad de nacionalidades con diferentes idiomas, requerimientos culturales y
capacidades. Para conseguir un producto logístico final factible, es necesaria la cooperación. Se
requiere un alto nivel de cooperación del MHQ para el Cuartel General logístico de la fuerza de
NN.UU. para conseguir una cooperación máxima.
Cantidad suficiente
Los niveles y distribución de recursos logísticos deben ser suficientes para cubrir la
sostenibilidad y necesidades de movilidad del plan operativo. Los niveles de acciones deben
tener en cuenta la naturaleza esperada y la duración de la misión, así como la estructura de
consumo. Los niveles de acciones en tiempo de paz tienden a ser inapropiados para la mayoría
de las operaciones de NN.UU., y algunos artículos pueden acercarse a rangos limitados de guerra
incluso en despliegues relativamente menores.
Responsabilidad
Las cuentas exactas deben ser mantenidas para todas las posesiones que son compradas y
suministradas a los contingentes para el apoyo de una misión. Esto incluye cualquier equipo
clasificado como equipo propio del contingente.
Visibilidad
Los activos logísticos son vitales para una operación y representan enormes sumas de
dinero. Es importante que una completa referencia de auditoría esté disponible para todos los
activos enviadas a, en y del sitio de misión. Esto puede ser conseguido usando varios métodos
que van desde el código de barras, rastreo satelital, o sistemas básicos de tarjeta.
Lección 2 / Principios de Logística Internacional 24
El sistema logístico de NN.UU. espera que las unidades de los estados miembros,
desplegados en una misión, sean autosuficientes por un período inicial en particular,
normalmente entre 60 y 90 días. Esto da tiempo a NN.UU. para organizar el Cuartel General de
la misión y ubicar la estructura logística del lugar, adquirir bienes raíces y concluir el Acuerdo
sobre el Estatuto de la Fuerza, contratos y Memorandos de Entendimiento locales. Después de
este lapso de tiempo, NN.UU. provee suministros en grandes cantidades de artículos importantes
como agua, combustible y raciones, ropa de NN.UU., artículos de consumo nacional, baterías, y
algunos repuestos de vehículos. También ayudará con necesidades como alojamiento, espacio de
almacenamiento y servicios básicos como limpieza, lavandería y traspaso de basura.
En el caso de todas, excepto las misiones pequeñas, la continuación del apoyo depende de
que NN.UU. encuentre una o más naciones miembros para aceptar la responsabilidad de
constituir un Grupo de Apoyo de Logístico de la Fuerza (FLSG). Un estado miembro que acepta
este papel establece acuerdos contractuales locales a favor de la misión, que luego lleva cabo en
coordinación con el Jefe Logístico en el Cuartel General de la misión. A pesar de la formación de
un Grupo de Apoyo de Logístico de la Fuerza, los estados miembros serán exigidos de ser
autosuficientes para los elementos de reabastecimiento, particularmente en repuestos técnicos,
ropa y sustitución del equipo nacional. Por lo tanto, habrá un requerimiento para líneas
nacionales independientes para suministros.
El apoyo logístico tiene que ser adaptado a una misión específica ya que las misiones de
NN.UU. pueden variar en tamaño, de un grupo pequeño de observadores, que puede ser civil,
policía, militar o una mezcla de tipos de personal, a una operación combinada de región, que
involucran activos marítimos y de aire, a decenas de miles de personal. Debido a que existe una
amplia variedad de posibles misiones, también hay un amplio rango de los conceptos logísticos.
El apoyo logístico es adaptado de acuerdo a las tareas requeridas, espacio y consideraciones de
tiempo, recursos humanos, material, entorno, clima, infraestructura del sitio y disponibilidad de
recursos. El sistema de apoyo podría ser móvil o estático, civil o militar, tener en el sitio un
depósito o líneas nacionales de reabastecimiento, o en la mayoría de los casos, es una
combinación de todos los anteriores. Cierto número de tales conceptos han probado ser factibles
y valiosos, y son discutidos de la siguiente manera.
Lección 2 / Principios de Logística Internacional 25
Las misiones grandes con equipo y volumen de transacciones considerables pueden ser
apoyadas por grupos especializados de apoyo logístico. Estos grupos son organizados como una
extensión del concepto del estado miembro principal, por ejemplo, un estado miembro asume la
responsabilidad general de la coordinación del Grupo de Apoyo Logístico de la Fuerza. Incluye
unidades logísticas que provienen de naciones contribuyentes a la Base Logística de la Fuerza
como parte de ISS. Estos son llamados Elementos de Apoyo Nacional. Un Grupo de Apoyo
Logístico también puede ser creado a través de un contrato de servicio de apoyo civil.
Una vez que el Grupo de Apoyo Logístico de la Fuerza es establecido, contiene varias
unidades especializadas de apoyo logístico. Las mezclas específicas varían de acuerdo con el
tamaño y el papel de la misión. Contribuye y ejecuta tareas logísticas específicas como la
planificación de suministros, que es el proceso de identificar requisitos, rango y cantidad de
artículos requeridos para apoyar una unidad y/o su equipo. Sus fases incluyen la identificación de
artículos de suministro, su catalogación, adaptación y emisión de requisas. La tarea de
Adquisición de Material, es el proceso de obtener material y servicios, ya sean de origen militar
o comercial. Incluye recepción, mantenimiento y almacenamiento de material, y envió a las
unidades de primera línea. La tarea de traspaso se define como el alejamiento del material del
Lección 2 / Principios de Logística Internacional 26
Cuando una misión progresa, NN.UU. intenta determinar los requisitos para el apoyo
logístico del área base. El objetivo general es el de conseguir la organización logística de la
manera más económica, y que cubra las demandas de la fuerza, así como lo que se necesita para
emitir recursos humanos militares para el re-despliegue. Las decisiones son coordinadas por el
cuartel general de la fuerza y constituyen un conjunto único de requisitos para cada misión. Estos
objetivos son a menudo conseguidos incluyendo el contrato de apoyo civil. Suponiendo que el
apoyo civil es posible y redituable, el grupo de apoyo logístico militar sería entonces
progresivamente retirado.
Las actividades logísticas de NN.UU. están agrupadas por la función que desempeñan:
Resumen
Los conceptos anteriores describen un marco de trabajo general para suministrar el apoyo
logístico a una misión que pueden ser adaptados a cualquier tamaño o tipo de operación de
NN.UU. Las misiones pequeñas podrían ser auto-suficientes y depender en gran parte del apoyo
de la nación anfitriona. Las operaciones a gran escala, que involucran equipo especializado,
pueden requerir que los estados miembros contribuyentes, establezcan sus propias líneas
nacionales de re-suministro. La racionalización de la base (es) de la fuerza logística podría ser
posible, si un estado miembro está preparado para aceptar el papel principal en el apoyo
logístico. Antes de que cualquier misión pueda ser desplegada, los acuerdos de financiamiento
deben ser aclarados por el brazo de planificación logística de DPKO, la Oficina de Apoyo a la
Misión.
Lección 2 / Principios de Logística Internacional 28
LECCIÓN 2
CUESTIONARIO FINAL
1. Los siguientes son conceptos de logística, que son aplicables a todas las misiones:
a) Logística es el nivel de apoyo requerido sin considerar el tamaño de una misión de
NN.UU., de la manera más redituable compatible con los requisitos operativos;
b) Supone maximizar los recursos disponibles y asumir una política de almacenamiento que
asegure que las futuras contingencias puedan ser cubiertas;
c) Requiere que la nación anfitriona provea un porcentaje fijo del gasto de los servicios;
d) Tanto a como b.
LECCION 2
RESPUESTAS
1. d
2. d
3. d
4. d
5. d
6. a
7. b
8. d
9. c
10. a
Lección 2 / Principios de Logística Internacional 32
Introducción
3.1 Servicio de Apoyo Integrado
Estructura Organizativa Básica de una Misión
3.2 Estructura de Apoyo Logístico del Cuartel General
Oficina de Apoyo a la Misión
3.3 “Clientes” – Interacción con Contrapartes Internas
Militares
Policía Civil
Gobiernos Civiles
Acción de Minas de Naciones Unidas
Derechos Humanos
3.4 “Entornos” – Interacción con Contrapartes Externas
Agencias de NN.UU.
Población Local
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 34
LECCION 3
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
La lección 3 define y discute lo que es una misión de NN.UU. Como una misión de
NN.UU. es discutida en términos generales, el estudiante es introducido al Servicio de Apoyo
Integrado, su componente civil y militar.
La planificación logística de una misión de NN.UU. puede hacer la diferencia entre tener
éxito o fracasar. Por ello, es esencial comprender los procesos generales, así como la
complejidad de los muchos detalles requeridos para llevar a cabo la parte logística de una misión
de NN.UU.
Se discute la estructura de logística de DPKO y las interacciones con contra partes tanto
internas como externas.
Al final de la lección 3, el estudiante debe ser capaz de cubrir los siguientes objetivos:
Introducción
Quién lleva a cabo las operaciones de NN.UU.
Una amplia variedad de personal lleva a cabo las misiones de campo de Naciones Unidas.
Esto puede incluir unidades de infantería, observadores militares y civiles, fuerzas militares y
civiles de monitoreo, oficiales electorales y de referéndum, policía civil, tanto como personal
militar como no-militar involucrado con las necesidades de refugio y repatriación, y aquellos que
ayudan a las víctimas de desastre. Debido a que hay tan amplia variedad de personal que opera
un variado rango de misiones, deben estar ubicados los procedimientos logísticos bien definidos,
para diferentes tipos de misiones.
La integración logística implica que las necesidades de todos los involucrados, sea este
personal militar, personal civil de NN.UU. o personal civil proporcionado por los gobiernos,
sean considerados como comunes a la misión como un todo. El apoyo es proporcionado en una
base equitativa, después de evaluar y establecer las prioridades.
Declaración de la Misión
A menudo, las misiones de NN.UU. son únicas en naturaleza. Pueden variar desde
funciones de mantenimiento de paz, donde el personal actúa como observadores, para monitorear
funciones donde el personal de NN.UU. supervisa los procesos electorales, ayuda en desastres o
situaciones de intervención de guerras. Por lo tanto, requieren enormes variaciones en los
acuerdos de apoyo logístico. Y debido a que las misiones individuales cambian a menudo en
naturaleza conforme evolucionan, su configuración organizativa debe ser continuamente revisada
en términos de requerimientos operativos.
Inicialmente, una misión nueva depende de gran manera del apoyo militar. Sujeto a la
eficacia en función a los costos económicos para hacerlo, puede gradualmente evolucionar a una
misión de policía civil, personal civil y apoyo contractual. La estructura organizativa básica de
una misión de mantenimiento de paz es como sigue:
Una oficina de Asuntos civiles maneja las interacciones con la comunidad local y las
autoridades locales.
Los especialistas civiles son una parte integral de una misión de NN.UU. Entre otras
funciones, ellos supervisan los procesos electorales, referéndum y legales.
El Componente Civil
bajo la autoridad general del Jefe de misión, el DOA/CAO es responsable de todas las funciones
administrativas de la misión. Este actúa como el asesor principal del jefe de misión sobre todos
los asuntos relativos a la administración civil. Planifica y pronostica los requerimientos de
personal y financieros de la misión, proporciona la administración general, ejerce el control
presupuestario y administra al personal internacional y local. El DOA/CAO es también
responsable de las tareas del Controlador de la misión. Estas incluyen la preparación y envío de
los cálculos estimados de la misión y la reconciliación de los requerimientos financieros y
sustantivos de la misión.
Secciones de Servicio
Una Sección de Adquisiciones, que procura todo el material y servicios requeridos para
todos los aspectos de una misión. Como componente civil, interactúa de manera multifacético
con el componente de adquisiciones militares, y por ello, es la sección más demandante para
coordinar.
El Componente Militar
Las funciones logísticas son asignadas a unidades que se especializan en una actividad
requerida. Algunas de estas son descritas a continuación, de acuerdo a las tareas que le son
asignadas cumplir. La composición de las unidades logísticas depende de muchos factores.
Estos incluyen el nivel de auto-suficiencia de cada unidad, la extensión de la contratación local e
internacional para materiales y servicios, y la infraestructura general en el lugar de la misión,
como su geografía, base industrial, situación económica, etc.
• Unidad de señales
Operando desde una unidad central del cuartel general, normalmente co-ubicado con la
misión y/o el cuartel general de la fuerza, la Unidad de Señales de la Fuerza, en consulta y
coordinación con el elemento de Comunicaciones de NN.UU., proporciona:
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 39
• Unidades Aéreas
Cada estado miembro que proporciona activos aéreos, así como personal a la misión,
incluirá suficientes elementos para formar el centro de control de operaciones aéreas de la misión
y personal aéreo, capacidad de mantenimiento aéreo, así como comunicaciones de aire a tierra y
de aire a aire. Se puede esperar que una unidad aérea sea desplegada con un elemento
meteorológico. El control de tráfico, seguridad de vuelo, administración del aeropuerto, así como
sub-unidades de movimiento aéreo y elementos, pueden ser solicitados. La organización de la
unidad puede depender del rol de aviación asignado.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 40
• Unidad de Suministros
Pueden ser requeridas dos tipos de unidades de suministros para una misión en particular:
(1) Depósitos de suministros para toda la misión – cuando el tamaño de la misión excede
de 4,000 personas y el territorio es muy grande;
(2) Unidades de suministro convencional (compuestas).
Las unidades de suministro pueden operar como parte de unidad logística multi-funcional
y son responsables del suministro, transporte y mantenimiento. Las responsabilidades de las
Unidades de Suministro pueden incluir:
(a) Ordenar, recibir, almacenar y emitir material y tiendas destinadas a todos los
componentes de una misión;
(b) Control de materiales, incluyendo el control físico, recepción y operaciones de
emisión, así como embalaje;
(c) Inventario – activos y reabastecimiento;
(d) Traspaso de material propio de NN.UU.
• Unidades de Transporte
Como en el caso de las unidades de suministro, las unidades de transporte pueden ser
parte de una organización logística nacional o multi-nacional más grande. Las unidades de
transporte involucran personal para manejar tanto vehículos de propiedad nacional como de
propiedad de NN.UU. Aunque los tipos y cantidades de vehículos desplegados depende de lo que
está disponible en las fuentes comerciales locales, se espera que las unidades de transporte
desplegadas sen en su mayoría de vehículos de propósito general (carga y buses).
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 41
• Control de Movimiento
La Unidad de Control de Movimiento del cuartel general, esta normalmente ubicado con
la sección de transito del sitio de la misión, donde puede ejercerse una coordinación efectiva de
movimiento. Se espera que la unidad satisfaga las operaciones separadas, de manera que este
compuesto de un número de destacamentos, operando en aeropuertos, puertos marítimos y
trenes.
• Unidad de Correo
• Unidades Médicas
1. Jefe Logístico
2. Jefe del Personal Militar
3. Jefe Médico
4. Jefe de Operaciones Aéreas
5. Jefe de Policía Militar
6. Jefe de Transmisiones
7. Jefe de Ingeniería
A continuación se describen cada una de las posiciones administrativas:
1. Jefe Logístico
Como miembro del estado mayor militar del cuartel general de la Fuerza, el Jefe
Logístico (CLO) es elegido entre el personal de las fuerzas armadas de los contingentes de las
naciones contribuyentes a la fuerza. Como con las designaciones civiles, otros puestos superiores
son divididos proporcionalmente entre los contribuyentes principales, mientras los cargos de los
subordinados son designados entre todos los contribuyentes.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 43
3. Jefe Médico
El Jefe de Operaciones Aéreas coordina todos los recursos en apoyo a las operaciones y
emisión de tareas aéreas. El es asistido por el Jefe del Personal Aéreo, quien es responsable del
enlace entre el cuartel general de la misión y las unidades de transporte aéreo. Controla todos los
vuelos internos de las aeronaves asignadas a la misión y obtiene todas las autorizaciones
necesarias para los vuelos.
6. Jefe de Transmisiones
7. Jefe de Ingeniería
El Jefe de Servicios de Apoyo Integrado (CISS) es el Jefe Ejecutivo del ISS (el
diagrama de organización del ISS está adjunto al final del curso como Anexo B). En algunas
misiones donde no existe el CISS, el Jefe de Servicios Técnicos asume su rol. El es responsable
de asegurar que la misión ISS sea lograda. Trabaja bajo las directrices políticas de NN.UU. y
dentro de los límites presupuestarios previstos. El Jefe de Servicios de Apoyo Integrado (CISS)
es responsable:
- Del control centralizado y coordinación de todos los recursos de la misión
- De la efectividad operativa y eficiencia de todos los componentes de ISS
- De la administración de línea de todo el personal civil de ISS
- Del pronostico los requerimientos globales del presupuesto de la misión
- De asegurar el cumplimiento de las reglas y directrices financieras de NN.UU.
- Del control de inventario de toda la propiedad de NN.UU. a través de los jefes de
Sección de ISS
- Coordinación y aprobación de todos los recursos materiales
Declaración de la Misión
2
Discutido posteriormente en la lección 4.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 47
Declaración de la Misión
organizaciones, la División de Apoyo Logístico formula planes de apoyo logístico para las
misiones de campo, especificando equipos, suministros e implicaciones financieras; produce
instrucciones para llevar a cabo esos planes y monitorear su implementación (Diagrama de
Organización de LSD adjunto en el Anexo en la página 67). La división:
Adquisición
Planificación y Requisa
LSD está involucrado en misiones de campo en la planificación de adquisición,
identificación de requisitos, preparativos de las requisas y preparativos de las especificaciones.
Gestión de Contratos
Dependiendo de las especificaciones de entrega, las misiones de campo, en consulta con
la LSD, realizan la recepción e inspección (R&I), monitorean la provisión de servicios, evalúan
el desempeño del contratista y certifican los pagos.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 50
Personal de la LSD
LSD tiene en la actualidad 165 miembros del personal en el Cuartel General y 106
miembros en UNLB, Brindisi.
Desafíos
OMS/DPKO enfrentan muchos tipos de desafió, algunos de los cuales son descritos a
continuación.
• Desafíos Políticos
• Desafíos Financieros
Todas las actividades de apoyo a la misión deben ser financiadas por un presupuesto
aprobado. El proceso de aprobación del presupuesto es extenso y detallado. El SC aprueba los
mandatos, y la GA aprueba los presupuestos. El proceso no puede iniciarse hasta que la
Resolución del SC sea aprobada. Cada misión de DPKO es financiada independientemente. No
existe un alcance legítimo para utilizar el presupuesto de una misión, en apoyo a otras misiones.
• Desafíos Procedimentales
• Unidades LSD
La sección de Operaciones Logísticas (LOS) entra bajo la unidad de LSD del Servicio de
Apoyo Operativo.
Como departamento de punto focal para todas las actividades de apoyo logístico en el
campo, LOS ha mantenido un estrecho enlace con otros servicios dentro del departamento,
Misiones Permanentes de TCCS, agencias de NN.UU., gobiernos anfitriones, misiones de campo
y oficinas apoyadas.
LOS tiene cinco sub-unidades, que incluye tres Unidades Regionales, Unidad de Programa
de Apoyo y Unidad MovCon, de acuerdo a lo siguiente:
Unidades regionales:
- África,
- Asia y el Medio Oriente,
- Europa y Latinoamérica.
Unidad MovCon
Esta unidad conduce el entrenamiento MovCon, actualiza el manual de operaciones
aéreas de Naciones Unidas, proporciona procedimientos para el control de vuelos fuera de la
zona de vuelos de la misión, revisa y evalúa las normativas aéreas nacionales, establece controles
de transporte aéreo para el establecimiento de nuevas misiones, conduce inspecciones COE pre-
despliegue, movimiento estratégico de contingentes desde/hacia la misión, incluyendo su equipo,
generalmente tropas por aire y equipo pesado por mar.
Los SSS incluyen cinco secciones como Transporte, Ingeniería, Suministro, Aviación y
Apoyo Médico.
Sección Transporte
- Presupuesto y Desempeño
- Publicaciones de Transporte
- Entrenamiento
Sección de Aviación
Sección de Ingeniería
Sección de Suministros
Funciones Presupuestarias
La FMSS prepara los costos y revisa los borradores de informes sobre planificación de
costos. Para cubrir requerimientos financieros inmediatos, la FMSS prepara y revisa los costos
estimados. La FMSS envía los costos estimados a ACABQ para su financiamiento.
• Formulación Presupuestaria
La FMSS autoriza los gastos y cargos, una vez que el presupuesto es aprobado, fondos
obligados y revisa mensualmente los gastos.
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 56
Requerimientos de Personal
Este Servicio:
- Implementa y hace seguimiento de las decisiones realizadas con respecto a las
asignaciones, separaciones, promociones, beneficios y medidas disciplinarias del
personal en el campo;
- Revisa los aspectos administrativos de las Notas de Orientación para Observadores
Militares, Policías Civiles, Observadores Electorales y otro personal proporcionado
por los gobiernos;
- Mantiene registros del personal y consultores de campo, controla los cuadros de
personal y prepara el material analítico necesario para manejar los recursos de
personal; formula políticas y procedimientos para la provisión de Voluntario de
Naciones Unidas; inicia revisiones a los instrumentos políticos del personal en cuanto
a sus aplicaciones en las misiones de campo.
Proyecto Galaxy
Militar
Las tareas del Componente Militar, son generalmente resumidos como la separación de las
partes opuestas, establecimiento de una zona de amortiguación o su equivalente, la supervisión
de treguas o acuerdos de cese al fuego, la prevención de conflictos armados entre las naciones o
dentro de una nación, y la contribución al mantenimiento del orden público y el retorno a las
condiciones normales.
La Oficina del Asesor Militar, conduce enlaces estratégicos con las organizaciones
regionales y sub-regionales, así como acuerdos en el desarrollo de sus capacidades de
mantenimiento de paz, y los medios de cooperación con Naciones Unidas. Redacta y publica
directivas de planificación y procedimientos operativos estándares (SOPs). Además, está oficina
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 59
proporciona información adecuada a los estados miembros para asistirlos en obtener apoyo a
nivel nacional de los contribuyentes de tropa. La oficina del Asesor Militar también esta
involucrado en el Entrenamiento y Evaluación, que incluye:
Personal Militar
Observadores Militares
Cuartel General
La División de Policía Civil consiste de la Oficina del Asesor de Policía Civil, la Unidad
de Administración de la Misión, y la Unidad de Políticas y Planificación.
Misión
3
Ver Lección 5
Lección 3 / La Estructura Logística del Mantenimiento de Paz 61
Gobierno Civil
El mandato de la misión define las actividades de Asuntos Civiles. Se espera que los
Asuntos Civiles estén involucrados en la planificación estratégica de la misión, análisis político,
información, proporcionar consejo a la parte militar/CIVPOL, emprendiendo negociaciones a
nivel de campo y en el cuartel general, la coordinación con actores internacionales (OHR,
NATO, OSCE, EU) y en algunas áreas, ser administradores del programa o asesores superiores
de los militares/CIVPOL mientras trabajan dentro de las estructuras militares/CIVPOL (bajo la
supervisión del Comandante de Fuerza). Estas funciones y deberes, involucran múltiples tareas y
destrezas. Los Oficiales de Asuntos Civiles en el campo y en el cuartel general de la misión, son
continuamente requeridos de evaluar el progreso y desafíos de la implementación del mandato.
Juegan un papel importante en la preparación de amplios informes de implementación del
mandato a nivel regional o de toda la misión.
En las secuelas inmediatas del conflicto, se hace énfasis en la acción de minas en apoyo
tanto de las tareas de mantenimiento de paz como de las actividades humanitarias. Los Centros
de Acción de Minas, auspiciados por Naciones Unidas, son establecidos para conducir una
amplia variedad de actividades, incluyendo el marcado de áreas peligrosas, actividades de
desminado e inspecciones técnicas, así como concientización dirigida sobre minas, a
comunidades de alto riesgo.
MAD desarrolla las directrices y herramientas para la administración del cuartel general de
UNMAS, administración de programas de campo y administración para el Fondo Fiduciario
Voluntario. Conduce lecciones aprendidas, evaluación y revisión de misiones, desarrolla y
supervisa el rol de UNMAS como depositario de las herramientas de administración de la
información de acción de minas, páginas Web y base de datos. Además, desarrolla e implementa
una estrategia de relaciones públicas, supervisa el desarrollo para la respuesta de emergencia de
acción de minas y capacidad para la planificación de contingencias. También desarrolla nuevos
sistemas para informar de forma más efectiva a los donantes sobre asuntos financieros y
sustantivos.
Desminado
Cuando sea que las operaciones de mantenimiento de paz tengan que ser conducidas en
áreas esparcidas con minas terrestres, los aspectos del desminado, asumen una gran importancia.
La planificación del desminado debe comenzar desde el inicio y el plan de desminado debe ser
entretejido en el plan operativo para la misión. En operaciones donde se prevé el desminado,
debe incluirse un representante de la Unidad de desminado para las misiones de
reconocimiento/inspección, así como en el equipo de planificación, constituido para desarrollar
el plan operativo.
Una iniciativa política para asegurar que no sean colocadas minas nuevas, debe ser
conducida en tándem con el desminado, de otra manera, el esfuerzo seria en vano y los costos del
desminado, en términos financieros y pérdidas de vida, continuarán aumentando.
Derechos Humanos
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OHCHR)
Agencias de NN.UU.
UNDP (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo), es el canal mas grande para
asistencia miliar técnica y de pre-inversión a los países en desarrollo: ayuda a los países a
construir capacidades centradas en las personas, desarrollo sostenible, trabaja con los
elaboradores gubernamentales de políticas y con personas y sus organizaciones; se enfoca en la
erradicación de la pobreza y sustento para los pobres, igualdad de género regeneración ambiental
y buena gobernabilidad; coordina las actividades de desarrollo a nivel país para todas las
organizaciones de NN.UU..
UNHCR (Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados),
extiende protección internacional a los refugiados, buscando asegurar que reciban asilo y estatus
legal favorable en su país de asilo. El mandato de UNHCR es: proporcionar protección legal a
los refugiados y buscar soluciones durables a sus problemas, sea ayudándoles a retornar
voluntariamente a sus hogares o mediante el asentamiento en otros países; asistir otros grupos de
personas, como los que han sido desplazados y ofrecer servicios especializados como la ayuda
alimentaria de emergencia, asistencia medica, servicios comunitarios e instalaciones educativas.
UNICEF (Fondo de Naciones Unidas para la Infancia), ayuda a solicitud, a los países en
desarrollo para mejorar la calidad de vida de sus niños, a través de servicios comunitarios de bajo
costo en salud materna e infantil, nutrición, sanidad y educación, así como ayuda de emergencia.
La misión de UNICEF es: defender, promover y proteger los derechos de los niños; movilizar la
voluntad política y recursos humanos, para ayudar a los países a formular políticas apropiadas y
dar servicios a los niños y familias; asegurar protección especial a los niños más desaventajados
a nivel mundial; promover los derechos igualitarios de niñas y mujeres, así como apoyar su
completa participación en el desarrollo de sus comunidades.
WFP (Programa Mundial de Alimentos), usa la ayuda alimentaria para salvar vidas durante
las crisis humanitarias; ayuda a fortalecer la auto-confianza de los individuos y comunidades a
través de los proyectos de comida por trabajo; ayuda a alimentar a los niños para alentarlos a
asistir a las escuelas, particularmente a las niñas.
invertir en su gente, proteger sus entornos y estimular el negocio privado, reorientar a los
gobiernos y emprender programas de reforma económica. El Banco Mundial es una institución
de desarrollo compuesta de cinco instituciones asociadas de cerca: El Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento (IBRD), Asociación Internacional de Fomento (IDA), Corporación
Financiera Internacional (IFC), Centro Multilateral de Arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones (ICSID).
La ayuda del sector privado puede ser contratada para: necesidades en el lugar para las
instalaciones de servicios públicos y otra ayuda de infraestructura; asistencia para obtener
suministros y productos petrolíferos, instalaciones de almacenamiento para estos; requerimientos
de lavandería y limpieza; servicios de transporte aéreo y contratos de reparación y
mantenimiento.
Población Local
La población local debe percibir a la misión y su personal como imparciales. Cuando las
partes en conflicto intentan usar a la misión o a algunos del personal para ventajas propias, como
algunas veces lo hacen, la misión y su componente de información, deben mantener y proyectar
una imagen de imparcialidad y neutralidad.
Debido a que las misiones de mantenimiento de paz se hacen cada vez más multi-
facéticas, la consolidación de paz se ha hecho una parte integral de sus actividades. Se enfatiza el
apoyo de procesos e instituciones que refuerzan la reconciliación entre las partes en guerra, así
como la reconstrucción de la infraestructura económica y social, con el objetivo de que una vez
que la misión se retire no deje atrás un vacío, más bien un fundamento de paz y desarrollo sobre
el cual el país pueda ser levantado.
Una parte integral del mantenimiento de paz de Naciones Unidas, puede ser la promoción
de “consolidación de paz indirecta”, es decir, la resurrección de una red de asociaciones cívicas
no gubernamentales, profesionales, de negocios y otras.
Anexo
Sección de Aviación
Unidad ApProg
Sección de Apoyo Médico
Unidad MovCon
Unidad Asia/MO
LECCIÓN 3
CUESTIONARIO FINAL
3. NN.UU. obtiene el apoyo logístico principal para el campo y las misiones de mantenimiento
de paz de:
a. El presupuesto de NN.UU. y países contribuyentes;
b. La principal nación contribuyente y recursos del sector privado, contratado por NN.UU.;
de la nación que solicita el mantenimiento de paz;
c. Civiles o recursos contratados directamente por la nación contribuyente;
d. Todos los anteriores.
Lección 3 / La Organización Logística del Mantenimiento de Paz 73
4. Los servicios médicos que pueden ser desplegados en una misión de NN.UU. incluyen:
a. Medicina preventiva, unidades de cirugía, ambulancias de campo y un hospital para
internar a pacientes que requieren más de 48 horas de observación y para servir a
unidades que no son auto-suficientes;
b. Todos los servicios médicos y preventivos que no están disponibles en el país anfitrión;
c. Unidades Hospitalarias del país anfitrión;
d. Clínicas médicas para medicina general y servicios dentales.
5. Las unidades de Policía Militar en una misión de NN.UU. son responsables por:
a. Seguridad física solamente;
b. Seguridad del personal y seguridad de los materiales;
c. Seguridad física, seguridad del personal y materiales, control de transito e investigación
criminal interna y la cooperación con las autoridades policiales locales;
d. Control de transito y cooperación con las autoridades policiales locales conforme sea
requerido.
16. CITS es responsable del apoyo a la comunicación de decisiones, tiene un servicio de apoyo a
los usuarios, que está abierto:
a. 24 horas/5 días a la semana;
b. 24 horas/6 días a la semana;
c. 24 horas/7 días a la semana;
d. No tiene un servicio de apoyo a los usuarios para las misiones.
20. Los oficiales de Asuntos Civiles en la misión, son llevados a cargos fuera de la misión, a
programas específico que incluyen:
a. Monitoreo de reclutamiento;
b. Servicio Estatal de Frontera
c. Iniciativa de Cooperación Regional;
d. Todos los anteriores.
Lección 3 / La Organización Logística del Mantenimiento de Paz 77
LECCION 3
CUESTIONARIO FINAL
1. d
2. c
3. d
4. b
5. c
6. d
7. a
8. a
9. a
10. a
11. a
12. a
13. d
14. b
15. a
16. c
17. b
18. b
19. a
20. d
Lección 3 / La Organización Logística del Mantenimiento de Paz 78
Introducción
4.1 Consideraciones de Planificación Comunes a todas las Fases
Análisis de la Misión ejercito ejercicio
Factores Logísticos de Planificación
Determinación de los Requerimientos Logísticos
Fuentes de Apoyo Logístico
Solicitud a los Estados Miembros para Contribuciones Logísticas
Determinación de las Deficiencias Logísticas
4.2 Fases de Planificación
Fase de Planificación
Fase de Despliegue
Fase de Sostenimiento
Fase de Liquidación
4.3 Acuerdo sobre el Estatuto de la Fuerza (SOFA)
Resumen
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 80
LECCION 4
OBJECTIVOS DE LA LECCION
Una misión tiene etapas específicas, desde su comienzo hasta el fin. Por eso, la
planificación logística también tiene fases específicas, desde su comienzo hasta el fin. Ambos, la
sobrevivencia y el confort del personal en una misión de NN.UU., de muchos diferentes países,
dependen de una planificación logística exitosa. Por ello, es de máxima importancia planificar
desde el comienzo, suficientes cantidades de provisiones como también lo que se necesita, y
planificar cómo desplegar el personal con seguridad. Del mismo modo, retirarse de una misión
puede ser peligroso, especialmente misiones en zonas de guerra. Al final de una misión, el
personal y las provisiones deben ser retirados con máximo cuidado, tanto para mantener lo que
se ganó por la misión, y también retirarse sin poner en peligro al personal y bienes.
Introducción
El espectro de apoyo logístico para las operaciones de mantenimiento de paz de NN.UU.,
varía en tamaño de ayuda desde un pequeño grupo de observadores civiles cumpliendo una
misión diplomática preventiva, a una gran fuerza militar involucrada en operaciones de
imposición de paz. No obstante el tipo de operación que hay que ayudar, el proceso de
planificación logístico se mantiene el mismo. Se elaboran por el planificador conceptos de apoyo
logístico y requerimientos a medida, para satisfacer requerimientos específicos de la misión, pero
el ciclo de planificación tiene que comenzar con el uso de factores estándares de planificación
logística.
Logística
Esta lección define y explica ambos, los factores comunes a todas las misiones y las
distintas fases de la operación de mantenimiento de paz. Durante cada una de estas fases, la
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 82
Análisis de la Misión
La planificación inicial tiene que atender un amplio rango de factores, realizar un balance
efectivo en capacidades para enfrentar requerimientos cambiantes y retener flexibilidad para
ayudar los requerimientos de la fuerza. Los planificadores tienen que tener un claro
entendimiento del objetivo operativo, formato de la operación, fuentes de suministro disponibles
en el área de la misión y capacidades para construir ayudas de provisión. El hecho que la
mayoría de las misiones de NN.UU. sean multinacionales, introduce una complejidad adicional
en el proceso de planificación. Por eso, considerando en general estos factores, el planificador de
suministros debería tener en consideración lo siguiente:
(a) Las capacidades de suministro de las fuerzas de naciones participantes deberían ser
identificadas tempranamente. Los recursos de la nación anfitriona también deberían
ser identificados de de forma temprana. También es importante ubicar fuentes de
suministro y determinar el sistema más efectivo de abastecimiento.
(b) Deberían hacerse intentos para integrar la mayor cantidad posible de recursos,
especialmente, la capacidad de ayuda de naciones participantes, ayuda de la nación
anfitriona, servicios contratados y recursos de NN.UU.
(c) La condición, congestión, distancia y seguridad de las líneas de comunicación por
mar, aire y tierra, impactan directamente en los planes de suministro. Circunstancias
únicas de comunicación pueden dictar una combinación de métodos de distribución
que incrementa la complejidad de la logística de la misión como conjunto. Por eso,
necesitan ser determinados factores de comunicación.
(d) Las áreas de misión pueden carecer la infraestructura, por ejemplo, potencia
eléctrica, redes de transporte y facilidades de puertos, requeridos para proveer ayuda
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 83
Cuando las tareas han sido identificadas y el análisis de la misión está completado, el
planificador necesita determinar las fuentes específicas de recursos, y los montos requeridos por
cada uno para cumplir una misión. En la planificación nacional, los requerimientos generales,
como agua, combustibles y raciones es comúnmente definido por Kg. /lb. por persona, por día.
Fórmulas de planificación más sofisticadas son usadas para computar requerimientos de
reaprovisionamientos para ítems especializados como repuestos. Para misiones grandes y
complejas la Oficina de Apoyo a la Misión es normalmente aumentada por expertos logísticos
contribuidos por estados miembros, que determinan necesidades específicas y cantidades.
Contribuciones de esos expertos, acopladas con experiencias previas de NN.UU., proporcionan
la base para determinar requerimientos de ayuda.
NN.UU.
Naciones Contribuyentes
Una o más naciones contribuyentes pueden proveer también apoyo logístico para
misiones individuales de NN.UU. La ayuda puede cubrir una o una combinación de necesidades
logísticas, incluso personal, asesores, especialistas, o materiales y bienes. Las contribuciones de
las mismas, necesitan ser coordinadas con las de NN.UU., pero diferenciadas del apoyo de
NN.UU. con propósitos de contabilidad y transporte.
NN.UU. puede contratar recursos o suministros por sí misma a través de las industrias
privadas para ayudar a una misión. Logísticamente, estas necesitan estar integradas y
coordinadas con otras fuentes de ayuda, y aun así mantenerse diferenciadas por razones de
contabilidad.
El personal civil puede ser contratado directamente por una nación contribuyente, a
nombre de NN.UU. Ese personal contratado será coordinado con otras fuentes de ayuda, pero se
mantienen diferenciadas por razones de contabilidad.
El apoyo logístico puede involucrar voluntarios, que no estén directamente bajo contrato
ni de NN.UU., ni de una nación contribuyente. Ese puede ser personal médico voluntario, u
organizaciones como la Cruz Roja. Sus servicios son reconocidos como una parte legítima de
una misión de NN.UU. Logísticamente, el personal u organización voluntaria, no contratada, se
mantendrán diferenciadas por razones de contabilidad y no serán pagados por NN.UU. o por
naciones contribuyentes.
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 85
Una vez que las contribuciones de los estados miembros están determinadas, el paquete
logístico total es analizado para determinar si hay alguna posible deficiencia. Si se identifican
deficiencias, los primeros intentos de resolverlas serán mediante solicitudes adicionales a los
estados miembros o incrementando la ayuda de la nación anfitriona o contratista. Si esto es
insuficiente para cubrir deficiencias, serán hechas recomendaciones apropiadas al personal de
UNHQ. De otra manera, el cumplimiento de la misión puede estar en peligro.
Fase de Planificación
en DPKO, que provee la dirección política y marco para la misión, y los planificadores logísticos
en OMS.
Una vez que todos los datos requeridos están disponibles, un Plan Logístico coherente es
preparado para la misión propuesta, indicando:
• Aeropuertos y puertos marítimos de entrada
• Ubicaciones de las bases logísticas
• Requerimientos de equipos
• Requerimientos contractuales
• Línea de tiempo para el despliegue.
El Plan Logístico también es usado como la base para identificar qué recursos pueden ser
re-desplegados de otras localidades (por ejemplo, UNLB Brindisi) para ayudar al despliegue de
la misión. En adición, el Plan Logístico forma una base para negociaciones con potenciales
Naciones Contribuyentes de Tropa (TCN) sobre su provisión de Equipo Propio del Contingente
(COE – el equipo que cada contribuyente individual de tropa es requerido llevar a la misión) y
servicios de auto-sostenimiento. Es esencial coordinar el proceso de generación de fuerza con el
planeamiento logístico. Esto ocurre cuando los contribuyentes de tropas hayan sido identificados
y hayan tenido lugar discusiones detalladas entre ellos y el Secretariado. Finalmente, es emitida
una Nota Verbal por el Secretariado solicitando al potencial contribuyente de proveer un
contingente, pero esto sólo es hecho cuando el Secretariado sabe que el contribuyente en
cuestión respondió positivamente.
También se identifican los problemas que los contribuyentes de tropas pueden tener en
equipar y mantener a sus contingentes; esto es trabajado sobre la base de una combinación de los
datos dados por el País Contribuyente de Tropa (TCC) e inspecciones llevadas a cabo por
personal de DPKO. OMS reconoce que muchos Estados Miembros no poseen todo el equipo
necesario para operaciones complejas de mantenimiento de paz de hoy en día y esos son los
acuerdos a los que se refiere como Equipo Propio del Contingente (COE).
NN.UU. usa una plantilla para cada organización militar desde batallones hasta
hospitales. Esto puede elevar dificultades cuando las unidades ofrecidas por estados miembros,
no coinciden con los criterios establecidos, y aunque haya alguna flexibilidad, siempre queda un
requerimiento de asegurar que la fuerza que se ensambla viene con la capacidad que se necesita.
Inevitablemente esto significa que hay ocasiones en que algunos potenciales contribuyentes de
tropas, encuentran difícil cumplir con lo requerido.
Para asegurar que las unidades ofrecidas por los estados miembros vengan con la
capacidad requerida, hay un número de opciones para la provisión de equipos mayores y su
apoyo.
Arrendamiento de Servicios
Arrendamiento Simple
Bajo un acuerdo simple, un contingente despliega con su COE pero NN.UU. hace
arreglos por su apoyo; esto puede ser llevado a cabo de diferentes formas:
- Bajo la primera, el contribuyente de tropas provee el equipo y NN.UU. toma la
responsabilidad por el equipo liviano, ayuda, repuestos y mantenimiento. El
contribuyente de tropas recibe el reembolso, pero obviamente a una escala mucho
más baja.
- El contribuyente de tropas provee el equipo y NN.UU. acuerda con otro de proveer el
apoyo. El anterior recibe reembolso a razón de arrendamiento simple y el posterior en
tarifas establecidas para el mantenimiento y apoyo.
- El contribuyente de tropas provee el equipo, recibe el reembolso a razón de
arrendamiento simple y NN.UU. provee el apoyo vía contratista local o internacional.
La preferencia para todas las partes es por el acuerdo directo de arrendamiento simple.
NN.UU. recibe la capacidad que necesita y el contribuyente de tropas recibe un reembolso a una
tarifa mayor. El reembolso se basa en la suposición que el personal individual es equipado según
un estándar mínimo, aunque el requerimiento real puede variar de una misión a otra.
Una vez que las negociaciones detalladas con contribuyentes de tropas están completas,
se prepara la Plantilla de la Misión, toda la información desarrollada hasta aquí es usada entonces
como datos brutos necesarios para preparar un presupuesto inicial para la nueva misión. Si la
misión es aprobada por el SC, este presupuesto inicial, en combinación con el plan logístico,
forma la base de un requerimiento para un desembolso adelantado, necesario para asegurar un
lanzamiento a tiempo de una misión.
completa el proceso de negociar el Acuerdo sobre el Estatuto de la Fuerza (SOFA)5 con el(los)
estado(s) dentro del cual la misión será desplegada.
En adición de ser una declaración del estatus legal del personal de NN.UU. desplegado,
esto abarca un número de otros aspectos clave como el nivel disponible de Apoyo de la Nación
Anfitriona.
El Acuerdo sobre el Estatuto de la Misión (SOMA) tiene que ser finalizado cuanto antes
y debería proveer ciertas facilidades para contratistas que proveen servicios a Naciones Unidas,
incluso el pronto despacho de visas, libertad de movimiento, y el derecho de importar para el uso
de Naciones Unidas, provisiones, equipo y material, libre de impuesto y aduanas.
Fase de Despliegue
Hay muchas tareas detalladas que deben ser cumplidas durante la Fase de Despliegue.
Muchas de las actividades son concurrentes pero caen en dos categorías principales; aquellas que
necesitan ser completadas para desplegar la infraestructura y ayuda básicas y aquellas asociadas
con el despliegue de los mismos contingentes.
5
SOFA es discutido más tarde en esta lección
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 89
La escala de requerimientos para una misión grande, tiene algunas áreas problemáticas:
En vista del hecho que las unidades de logística militar no están provistas prontamente
por países contribuyentes de tropas, puede ser necesario proveer apoyo logístico a través de
contratistas comerciales. Otra opción es usar unidades logísticas militares durante la fase inicial
de despliegue y, después contratistas civiles.
La agencia logística líder en el comienzo de esta fase es OMS en UNHQ, pero será
establecido en el cuartel general propio de la misión, su Jefe Administrativo tiene incrementada
responsabilidad por la tarea de apoyo logístico local. El proceso de establecer el cuartel general
de la misión, puede ser acelerado por despliegue inmediato de un equipo de inicio de OMS. A tal
equipo de inicio se le garantiza las necesarias delegaciones financieras de autoridad en la etapa
más temprana posible, y es posible incluir un oficial Logístico, Oficial de Adquisiciones, Oficial
de Control de Propiedad, y un Oficial con Autoridad Financiera Certificada en el mínimo.
En un año típico, puede ser supuesto que OMS tendrá la tarea de lanzar una nueva
misión de tamaño mediano (más o menos 5000 tropas) y 2 nuevas pequeñas misiones (de 100-
300 observadores). La escala de tiempo objetivo para el despliegue de nuevas misiones, tomando
el paso del SCR relevante como “Día-D”, es el siguiente:
D+15 a 30
• Financiamiento Avanzado Autorizado
• Elementos guía del cuartel general de la misión
desplegados por aire, completo con ayuda requerida de
las Existencias Estratégicas de Despliegue
• Servicios de Apoyo Integrado de la Misión
establecidos, y preparación para arribo de contingentes
y otros componentes iniciados
D+30
• Despliegue de cuartel general de la misión completado
• Despliegue de Existencias Estratégicas de Despliegue
completado
• Despliegue de elementos logísticos avanzados
completado
D+45 a 60
• Despliegue de Contingentes
• Despliegues de otros componentes de la misión
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 91
Los mecanismos descritos son diseñados para asegurar que los contribuyentes de tropas
arriben al área de la misión con el personal y equipo apropiado. Las áreas principales de interés
son las áreas de despliegue en sí, acuerdos de estado mayor de NN.UU., ayuda financiera y
logística, y qué equipos y servicios de NN.UU. proveerán, y implicación, qué equipos no
proveerá. La intención del sistema es ser pro-activo y capaz de reaccionar a requisitos de cambio,
pero mientras NN.UU. pueda colocar la estructura en su lugar, su efectividad es directamente
proporcional a la ayuda de los estados miembros.
La organización logística dentro del área de la misión es diseñada para asumir la máxima
responsabilidad y control donde es requerido. El personal clave es el Jefe Administrativo (CAO)
y el Jefe Logístico.
El CAO es asistido por un Jefe Logístico que es el foco por la implementación detallada
de apoyo logístico para el componente militar. El es el oficial militar logístico superior del estado
mayor del cuartel general de la fuerza. En esa capacidad él es responsable por coordinar el apoyo
logístico para los contingentes que incluye la instalación y puesta en marcha del apoyo logístico
y el establecimiento de un marco de apoyo logístico. Es necesaria la provisión de infraestructura
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 93
El apoyo técnico y las unidades especializadas requeridas pueden llegar a ser un factor
esencial en la habilidad de desplegar una misión. En áreas de misiones en que hay establecida
una infraestructura en la cual NN.UU. puede “enganchar”, es razonable que haya menos énfasis
de parte de NN.UU. en tener que proveer la suya propia. Pero en esas áreas que han sido
sometidas a conflictos mayores, o en las que las facilidades simplemente no existen, el problema
puede ser inmenso. El tipo de ayuda que es necesario cubre un amplio espectro de funciones
abarcando desde reparación de la pista de decolaje y aterrizaje, control de tránsito aéreo, gerencia
de aeropuerto y manipuleo de cargas, control de movimiento, servicios de emergencia del
aeropuerto, comunicaciones y reparación de comunicaciones; y esto es solamente para el
aeropuerto. Más allá hay una necesidad para transporte, helicópteros, servicios de construcción e
ingeniería, reparación y servicio para vehículos, depósitos y distribución, control de propiedad,
almacenamiento, manipuleo, testeo y distribución de combustibles y ayuda médica, etc.
Componer toda esta lista de requerimientos, de una amplia variedad de fuentes y con
financiamiento limitado, lleva tiempo. Este es el tiempo durante el cual el despliegue de las
tropas mismas es probable que se demore. Una manera de acelerar el proceso es para TCCs, es
producir personal militar calificado, ya que estos invariablemente serían aptos para desplegar
más rápido que el proceso de poner las funciones al contrato civil. DPKO reconoce que los
recursos de los estados miembros son limitados cuando se trata de unidades más especializadas,
no obstante esta es siempre la opción preferida, por lo menos a corto plazo, hasta que los
contratos puedan ser establecidos.
Fase de Sostenimiento
Muchas de las funciones que son requeridas durante la fase de sostenimiento son
establecidas durante las fases precedentes:
Fase de Liquidación
Detalladas tareas que tienen que ser llevadas a cabo durante la fase de liquidación son:
• Preparación de inventario al día de todos los activos de la misión
• Preparación de un detallado Plan de Liquidación, incluyendo:
Línea de tiempo de Liquidación
Plan de Disponibilidad de Activos
• Aprobación de la GA para el plan de traspaso de activos
• Desarrollo del Presupuesto de Liquidación
• Liquidación de contratos pendientes
• Repatriación de Contingentes/Observadores Militares/Policía Civil
• Repatriación/transferencia de personal internacional de NN.UU.
• Despido de personal local de NN.UU.
• Re-despliegue/disponibilidad de activos en concordancia con el aprobado plan de
traspaso de activos
• Arreglo de reclamos pendientes
• Cierre de cuentas de la Misión.
Estos apuntan a retener los mejores activos para volverlos a usar en otras misiones y
maximizar el valor de venta del remanente disponible, mientras sea apropiada cierta discreción
para donar artículos o infraestructura al gobierno legítimo. La clave de obtener una eficiente
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 96
Las áreas cubiertas por el Acuerdo sobre el Estatuto de la Fuerza pueden incluir, pero no
necesariamente estar limitado a lo siguiente:
a. definición de la misión;
b. estatus internacional de la misión;
c. tarjetas de identidad para el personal militar y civil de la misión;
d. jurisdicción (civil y criminal); notificación y certificación;
e. asistencia mutua;
f. premisas de la misión;
g. uso de la bandera de Naciones Unidas;
h. uniformes;
i. vehículos, embarcaciones y aviones: marcaciones, registros y permisos de operación;
j. armas;
k. privilegios e inmunidades de la misión;
l. privilegios e inmunidades de oficiales y miembros de la misión;
m. impuestos, aduanas, y regulaciones fiscales relativas a oficiales de la misión;
n. comunicación y servicios postales;
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 97
o. libertad de movimiento;
p. uso de caminos, vías acuáticas, facilidades de puertos, aeródromos y ferrocarriles;
q. agua, electricidad y otras utilidades públicas;
r. moneda corriente;
s. equipos, provisiones, pertrechos y servicios;
t. personal reclutado localmente;
u. arreglo de disputas y reclamos;
v. enlace;
w. disposición de los restos de un miembro de la misión fallecido y sus pertenencias;
x. arreglos suplementarios;
y. fecha efectiva del Acuerdo.
Un Acuerdo sobre el Estatuto de la Fuerza como está descrito arriba, bien puede tomar la
forma de un intercambio de cartas entre el Secretario General de Naciones Unidas, y el
ministerio responsable del gobierno del país anfitrión.
Resumen
Anexo A
Concepto Dirección
de Ops. de OMS
OO/MD/ ASG
CIVPOL Pedir fondos adelantados Alertar a la misión para
Para Planificación ($0,6 M) Personal
Inspección Inicial
Autoridad
Compromis Redacción de Implicaciones
o pre- Logísticas
mandato
Consultas Identificar liderazgo
previas con Consejo de asignación recibido
superior de la misión
el TCC
Cuadro de Personal
Estrategia contractual
Implicaciones Financieras
Movilizar SDS;
preparación de carga
Mandato del
Consejo de
Seguridad
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 99
Anexo B
HQ de la misión establecida
Negociación del MOU (FGS/FMSS/LSD)
Reclutamiento de personal
civil
Visitas pre-despliegue a TCC
(FGS,LSD)
MOU con TCCs Activación del equipo de
Contrato de cargo para (FMSS w, FGS, LSD) planificación central L2
Financiamiento equipo y transporte
aprobado por
adelantado
1. Transporte de equipo y
Estimado del Presupuesto
tropa al área de misión
Llegada inspección de
COE Despliegue de personal civil
2. Transporte de equipo y
tropa al área de misión
Llegada de inspección de
COE y auto-sostenimiento
Funciona-
miento de la La misión asume la
misión capacidad operativa total
LECCION 4
CUESTIONARIO FINAL
2. Las Fórmulas de Planificación Logística, son usadas para determinar los recursos específicos
y montos requeridos de cada uno para cumplir la misión. ¿Cuál de estos puntos generales
con respecto a las fórmulas de planificación logística es verdadera?
a. En la planificación nacional, los requerimientos generales como agua, combustible y
raciones, es comúnmente definido por kg. o libras por hombre, al día;
b. En el presente, no existe una publicación logística de NN.UU, que contenga formulas de
planificación para determinar grandes requerimientos logísticos;
c. Los aportes de los expertos logísticos de los estados miembros, así como la experiencia
previa de NN.UU., proporciona la base para determinar los requerimientos de apoyo;
d. Todos los anteriores.
4. Los preparativos de las Unidades Militares a ser desplegadas en una misión de NN.UU. es
responsabilidad del país contribuyente de tropas. Son requerimientos para el despliegue de
tropas:
a. Asegurar que contratos de agua y comida sean celebrados por el servicio de NN.UU. de
acuerdo a los gustos alimenticios de la nación contribuyente y costumbres religiosas;
b. Cada unidad debe estar completamente equipada de acuerdo con las escalas nacionales de
emisión, apropiados a la ubicación geográfica del área de la misión;
c. Los requerimientos de armas y municiones son determinados en base a casos
individuales;
d. b y c.
5. NN.UU. obtiene apoyo logístico para sus misiones de campo de los siguientes:
a. Países contribuyentes;
b. Fuentes del sector privado, contratado por NN.UU.;
c. Recursos contratados directamente por la nación contribuyente;
d. Todos los anteriores.
6. Un Plan Logístico completo, preparado para una misión, debe indicar todos los siguientes,
excepto:
a. Ubicaciones de las Bases Logísticas;
b. Requerimientos de Equipo;
c. Requerimientos de hogar para el personal;
d. Línea de tiempo para el despliegue.
7. Durante la fase de despliegue, los requerimientos clave para desplegar infraestructura básica,
incluye:
a. Aprobación del presupuesto de la misión;
b. Reclutamiento de personal internacional de NN.UU. para cubrir los requerimientos de
personal;
c. Establecimiento del UN HQ de la misión;
d. Todos los anteriores.
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 102
LECCIÓN 4
RESPUESTAS
1. a
2. d
3. b
4. d
5. d
6. c
7. d
8. d
9. c
10. b
Lección 4 / Ciclo de Vida de la Misión 104
DESPLIEGUE RAPIDO
Introducción
5.1 Administración de Material
Contratos de Almacenamiento y Servicios
Reservas para Despliegues Estratégicos
Servicios Contractuales
Facultad de contraer obligaciones financieras antes de la definición
de un mandato
5.2 UNLB
5.3 Servicios Acordados de Antemano
COE
UNOE
UNSAS
5.4 Personal del Cuartel General de la Misión
Personal para el Inicio
Capacidad de Despliegue Inicial
Especialistas Civiles
Lección 5 / Despliegue Rápido 106
LECCION 5
OBJETIVOS DE LA LECCION
Al final de la lección 5, el estudiante debe ser capaz de cubrir los siguientes objetivos:
Introducción
• Acuerdos en espera con estados miembros para personal militar y de policía civil;
• Una lista de espera de personal civil clave;
• Una reserva material (que involucra artículos como vehículos, equipo de comunicaciones
y alojamiento), denominado reserva estratégica para despliegues, almacenado en UNLB;
• Una facultad para contraer compromisos financieros (autoridad para obligar fondos antes
de un mandato) para que nuevas misiones inicien contratos para proveer servicios (como
levantamiento estratégico y operaciones de puerto) y artículos esenciales (como raciones,
combustible y agua) antes de la aprobación del mandato de una misión por el Consejo de
Seguridad.
estratégica para el despliegue. Los otros artículos y servicios esenciales, como levantamiento
estratégico, combustible, raciones y agua, son conseguidos a través de los acuerdos contractuales
antes de la aprobación de una resolución del Consejo de Seguridad, que establece una nueva
misión.
Suposiciones de planificación
a
Con 50 % de capacidad de auto-sostenibilidad.
Los siguientes parámetros de planificación son usados como una pauta para desarrollar
las existencias para el despliegue estratégico:
• Los contingentes militares suministran 100 por ciento del equipo propio del contingente
(incluyendo armas, vehículos de combate y piezas de repuesto, y equipo de
comunicaciones) bajo contratos de arrendamiento de servicios;
• El Secretariado provee las comunicaciones, transporte y el equipo de ingeniería;
• Los elementos de apoyo de combate son dependientes de la misión y suministrados bajo
contratos de arrendamiento de servicios;
• Los contingentes son auto-sustentables en al menos 50 por ciento del equipo/ material;
• Los consumibles de la reserva estratégica para despliegues (como suministros de oficina,
limpieza y material sanitario) soportan las operaciones por los primeros 60 días;
• Los niveles de existencias para el despliegue estratégico, son determinadas por la fecha
de requerimiento y el plazo de espera para la adquisición y entrega (incluyendo en el
escenario).
Materiales y servicios
Los medios de entrega para materiales y servicios pueden incluir: reserva estratégica
(Brindisi UNLB); LOAs; contratos de servicio; adquisición por vía rápida/ adquisición;
autoridad para obligar fondos antes de una misión; autoridades financieras post-misión.
Personal
Los requisitos para personal pueden incluir: unidades (infantería, apoyo); observadores
militares; contingentes de policía; personal “sustantivo” político y relacionado; personal
administrativo (logística, comunicaciones, adquisición, manejo de contratos, reclutamiento,
personal, administración).
Los medios de entrega en este caso pueden incluir: acuerdos en espera para tropas y
unidades de refuerzo; acuerdos en espera para policías; surgimiento central para personal
(DPKO, misiones de campo); amplias listas de espera (organismos); estados miembros y otras
fuentes.
Lección 5 / Despliegue Rápido 110
Secuencia Prevista
D - 50 días
Para
• Requerir autoridad para • Equipo de Avanzada, adquisición
obligar fondos antes de un con largo periodo de gestación
• Reclutamiento de personal central
mandato de ACABQ (hasta • Establecimiento del Cuartel
$50 millones) General de la Misión
D - 30 días
• Contrato de levantamiento
aéreo y/o por mar, así como
otros servicios
• Inicio de adquisición
• Activar contratos en espera
para personal y material
D - 15 días
• Preparar reservas para el
despliegue estratégico para su
envío
• Finalizar el concepto de
Operaciones
• Prepare an initial budget
D + 30 días
• Emitir un Presupuesto
Inicial
• Budget approval
D + 30/90 días
Despliegue Rápido
Lección 5 / Despliegue Rápido 111
Una reserva de material ha sido identificada como una característica clave para asegurar
el estado de preparación de las operaciones para el despliegue rápido de las operaciones de
mantenimiento de paz. Los componentes de existencias para el despliegue estratégico, fueron
determinados a través de un análisis de la criticidad y los objetivos para conseguir equipo y
materiales. Los componentes considerados esenciales y que no estuvieron fácilmente disponibles
dentro de límites de tiempo de los objetivos de despliegue rápido, conforman las existencias para
el despliegue estratégico.
Las existencias para el despliegue estratégico, son queridas para cubrir los requisitos
operativos para respaldar el despliegue de nuevas misiones de mantenimiento de paz. En general,
las existencias para el despliegue estratégico deben constar de equipo que sea nuevo y tenga una
vida útil completa, excepto para equipo de larga vida que es considerado tan bueno como nuevo
después de su re-acondicionamiento.
Reservas Estratégicas
misión en sus depósitos en UNLB, Brindisi, Italia, y los enviará a través de contratos acordados
de antemano. O entrará en amplios contratos de servicio acordados de antemano para materiales,
como vehículos y generadores; servicios, como combustible, agua y comida; y levantamiento
estratégico. Cuando entra en acuerdos contractuales, Naciones Unidas paga a los distribuidores
“Anticipos” para asegurar que mantengan los artículos en almacén y puedan repartirlos a
petición. Los acuerdos de retención, implican gastos que involucran el almacenamiento, la
depreciación y otros costos asociados incurridos por el distribuidor. Estos acuerdos de retención,
no incluyen gastos de adquisición. Naciones Unidas entra en acuerdos de servicios con “ningún
honorario” que acelera los procesos de adquisición pero reducen la confiabilidad de la entrega
rápida. La reserva física es financiada por un presupuesto de una sola vez, que es establecido por
la Base Logística de Naciones Unidas (UNLB). Este sería resuministrada en última instancia por
el presupuesto de la misión. Además, el mantenimiento de los contratos de reserva y servicio de
materiales, es financiado del presupuesto de UNLB.
El Secretariado consigue y guarda materiales en UNLB y asegura que las existencias para
el despliegue estratégico sean guardadas en curso y útiles. Con ese fin, el Secretariado, rota
ciertos artículos, por ejemplo, vehículos y equipo electrónico para el procesamiento de datos, a
otras misiones con el propósito de que los artículos no se hagan obsoletos. En cuanto los
artículos han sido desplegados o rotados, el Secretariado los reabastece mediante el recargo del
costo de reemplazo al presupuesto de la misión que los recibe.
Lección 5 / Despliegue Rápido 113
Que el material este listo, es una clave para el despliegue rápido de una operación de
mantenimiento de paz. El presupuesto de SDS es un gasto de una sola vez, para financiar las
reservas SDS. Con un presupuesto anual para mantenimiento de paz sobre los $3 mil millones,
el nivel de SDS representa relativamente una inversión modesta que puede ser esencial para el
éxito o fracaso de la Organización en sus futuros intentos de mantenimiento de paz.
Las SDS implican una adquisición anticipada de materiales de existencia estratégica para
Brindisi, que requieren financiamiento de un presupuesto de gastos único y una mezcla de
contratos gratuitos y de retención. No depende mucho de contratistas para la entrega de los ítems
esenciales, y permite la entrega de la mayoría de los ítems esenciales dentro de los 30/90 días
desde la inversión anticipada. El resto de los ítems, que son pagados usando la autoridad para
obligar fondos antes de un mandato y contratos de retención y gratuitos, puede implicar un
periodo de despliegue ligeramente más largo. Esto proporciona una garantía razonable de límite
de tiempo, con menores costos a largo plazo.
Las SDS requieren la adquisición por una sola vez, las reservas estratégicas de la línea de
base y contratos de servicios más robustos con una amplia variedad de proveedores. Esto implica
los siguientes requerimientos de línea de base:
• Aumento de existencias para el despliegue estratégico de UNLB, Brindisi, y aumento de
la capacidad en UNLB;
• Entrar en acuerdos previamente acordados y LOAs para servicios claves;
• Aumentar la preparación de acuerdos en espera, especialmente para unidades de apoyo;
• Mejorada capacidad de despliegue inicial del personal, particularmente para personal en
áreas de apoyo administrativo.
El apoyo de los estados miembros en el formato de asociación, puede tener una de las
siguientes formas:
• Tropas,
• COE,
• Capacidad de auto-sostenibilidad,
• LOAs,
• Personal,
• SOFA.
Contratos de Servicio
Los contratos de servicio son usados para adquirir bienes y servicios, que no tiene
Naciones Unidas, o que no puede almacenar:
Las misiones de mantenimiento de paz han recientemente sido más caracterizadas por los
mandatos relativamente breves, con misiones respectivas que han durado solamente algunos
años. El material adquirido para apoyar estas misiones ha involucrado inversiones de millones de
dólares y han aumentado la pregunta de si se debe volver a usar el equipo sobrante de una
misión para apoyar otra. En vista de lo anterior, se hizo necesario crear una facilidad de
almacenamiento para mantener excedentes temporales que resultaban de la reducción y el cierre
de misiones y constituir un suministro estándar de equipo esencial requerido en la fase inicial de
una futura misión.
Un comité de expertos revisó las diferentes propuestas y escogió a Brindisi en Italia como
una base logística, en base a su posición geográfica, la red de comunicaciones (puerto,
aeropuertos, ferrocarriles y autopistas) y los servicios disponibles (incluyendo
telecomunicaciones, correos etc.). El 23 de noviembre de 1994, Naciones Unidas y el gobierno
italiano firmaron un Memorando de Entendimiento. El 23 de diciembre de 1994, el Secretario
General anunció la decisión de abrirse en Brindisi la primera base logística permanente de
Naciones Unidas (UNLB).
Hoy el papel de UNLB está basado en las siguientes actividades a favor de las operaciones
de NN.UU. a nivel mundial:
El equipo propio del contingente (COE), es el equipo provisto por un estado miembro
contribuyente. La cantidad y los tipos de equipo propio del contingente suministrado a NN.UU.,
son establecidos en contratos entre NN.UU. y el estado miembro contribuyente. La titularidad de
equipo propio del contingente, es conservada por los estados miembros.
Lección 5 / Despliegue Rápido 118
Las directrices específicas de la misión para los países contribuyentes de tropas, incluyen
todas tiendas y equipo requerido a ser llevado por cada contingente y por el período durante el
cual el contingente es exigido a ser auto-suficiente.
El transporte del personal de TCC y equipo, es parte del proceso de MOU. Algunos
países usaran sus propios recursos para desplegar al menos las partes de avanzada. En la mayoría
de los casos, OMS/LSD acuerda vuelos y envíos por mar. OMS tiene ubicados acuerdos para el
levantamiento aéreo del despliegue rápido y acuerdos con compañías navieras. COE es discutido
posteriormente en detalle en la lección 7.
1. Propiedad No-consumible, que esta compuesta por todos los ítems valuados en US
$1,500 o más, por unidad al momento de la compra y con una vida útil de cinco años
o más.
2. Propiedad consumible, que se compone de ítems con:
a. Un precio de compra original menor a US $1,500;
b. Un costo de compra original de US $1,500 o más, pero con una vida útil de menos
de cinco años, excepto de ítems especiales conforme se describe a continuación.
Ciertos ítems de propiedad o equipo, son considerados ítems especiales. Estos
incluyen propiedad considerada como de “naturaleza atractiva” y tienen un valor
mínimo de US $500 (cámaras, computadoras, calculadoras, faxes, televisores, etc.).
3. La propiedad real consiste de tierra, construcciones e instalaciones fijas incorporadas.
Normalmente, de acuerdo con la documentación que establece la misión de
mantenimiento de paz, el país anfitrión proporciona tierra y locales para alojar al
personal militar de la misión, alternativamente la organización puede arrendar tierra o
locales para este propósito. Por definición, Naciones Unidas se hace responsable de
mantener los registros de propiedad que cubren dichos préstamos y/o alquileres, a
modo de asegurar una contabilidad apropiada y pagos eventuales por la propiedad.
Lección 5 / Despliegue Rápido 119
Política
Responsabilidad
Esto se refiere a activos que son emitidos por la dependencia que lleva sus propias
cuentas (SAU) al usuario individual. Para establecer la rendición de cuentas, el usuario final es
requerido de hacerse responsable y de firmar un recibo por los activos asignados a el. UNOE
incluye normalmente en está categoría, las radios llevadas a mano, busca personas, teléfonos
celulares, sistemas de computación, computadoras portátiles, vehículos, radios VHF/HF/UHF,
entre otros. Aunque los vehículos tienen comúnmente choferes, en vista de su naturaleza
especial, son asignados a individuos particulares, quienes deben asegurar que solo el personal
debidamente autorizado, conduzca los vehículos de NN.UU. Los conductores de vehículos son
responsables de cumplir con las directivas de la misión en cuanto a la conducción segura,
mantenimiento, consumo de combustible y uso en general. Si el vehiculo está dañado, y esta
involucrado en una violación de conducción o en un uso desapropiado (no autorizado), el
conductor responsable, debe informar está situación al Jefe de SAU. Los individuos quienes
dañan o usan inapropiadamente los vehículos, son los responsables finales del incidente.
Lección 5 / Despliegue Rápido 120
Cuando las consignaciones son repartidos a una misión, son recibidas por la Unidad de
Recepción y Fiscalización, una vez aceptados por la dependencia que lleva sus propias cuentas
(SAU) (por ejemplo: comunicaciones, EDP, ingeniería, suministro, transporte). La obligación de
dar cuenta recae sobre el SAU. Cuando las posesiones son expedidas de SAU, al usuario final en
la misión, los usuarios finales son responsables de la propiedad hasta el momento en que las
posesiones sean retornadas al control del SAU. La propiedad de NN.UU. que es perdida, dañada
o destruida mientras está en uso, debe ser informado al SAU principal, que determina qué acción
ha de ser tomada inmediatamente, “”ruina”, “en mantenimiento”. La sección de seguridad de la
misión también es informada del incidente. El SAU principal es responsable de la notificación
oportuna a la Junta Local de Fiscalización de Propiedad de los casos de ruina, destrucción.
Alimentos
NN.UU., a través de un contratista, reparte raciones a los soldados para cubrir sus
preferencias alimenticias nacionales y/o religiosas. Las reservas de raciones son guardadas en
tipos de menú pedidos por los contingentes, por ejemplo., Cartas al estilo occidental, Halal, libre
de carne o libres de carne de cerdo.
Agua
Contratos POL
Los contratos POL (Petróleo, Aceite y Lubricantes), son contratos para todos los productos
petrolíferos y asociados, usados por las misiones. Estos pueden incluir gasolina y diesel, aceites
de calentamiento, varios tipos de aceites para frenos y motores, así como grasas.
Antecedentes
UNSAS se basa en compromisos condicionales realizados por los estados miembros para
contribuir recursos específicos dentro del tiempo de respuesta acordado para las operaciones de
mantenimiento de paz de Naciones Unidas.
origen, donde los acuerdos necesarios, incluidos los de entrenamiento, son conducidos para
cumplir tareas especificas o funciones de acuerdo con las directrices de Naciones Unidas.
Cuando sea necesario, los recursos son solicitados por el Secretario General y si son aprobados
por el estado miembro, son desplegados rápidamente.
Las estructuras para los componentes militares y de policía civil de una misión de
mantenimiento de paz, han sido desarrolladas con la visión de asegurar que todos los estados
miembros participen, a pesar de su tamaño, capacidad o situación. Las responsabilidades
estructurales son las siguientes:
a. Asistir en la normalización del proceso de montar operaciones futuras;
b. Asistir a los planificadores en defender los requerimientos organizativos actuales y
costos de la misión;
c. Guiar a los estados miembros en estructurar sus contribuciones.
Los aspectos militares de UNSAS son manejados por el Sistema de Acuerdos de Fuerzas
de Reserva de las Naciones Unidas de DPKO. La Unidad de Fuerzas de Reserva, enlaza
activamente con los estados miembros para asegurar que los datos se mantengan actualizados.
La unidad también maneja el entrenamiento del personal de los estados miembros en la lista de
llamadas del cuartel General de la misión. También actúa como facilitador para combinar el
equipo del estado miembro con las tropas de otro.
Tiempo de Respuesta
El tiempo de respuesta es definido como el tiempo que pasa entre el momento de una
solicitud formal del Secretariado es enviado a la Misión Permanente del estado miembro
concerniente, y el tiempo en que los recursos están listos para ser recogidos para su despliegue
en los puntos específico de embarcación. Para cumplir con estos plazos fijados (30 y 90 días)
para el establecimiento de una misión, son requeridos los siguientes periodos de respuesta del
estado miembro contribuyente a UNSAS para el establecimiento de la misión:
a. Siete días para el personal clave de planificación para el cuartel general (estos son Listas
de Llamada del HQ de la Misión en el Nivel Uno);
b. Siete días para los elementos involucrados en proporcionar apoyo de levantamiento
marítimo estratégico (en este caso la respuesta de tiempo es definida como el tiempo que
Lección 5 / Despliegue Rápido 124
Los estados miembros pueden contribuir a UNSAS a periodos de respuesta más largos.
Estas contribuciones pueden ser usadas principalmente como reemplazo de los contribuyentes de
misiones actuales, siempre que se de una notificación apropiada por el estado miembro que desea
retirarse de una misión establecida.
Periodo de Empleo
Una vez desplegado, el periodo de empleo del personal militar es de seis meses desde la
unidad formada y personal de estado mayor, y un año para los observadores individuales y
oficiales enlace. Los convocados de las listas de llamada del cuartel general de la misión, así
como unidades e individuos desplegados para permitir movimientos, son normalmente
empleados por periodos más cortos hasta que más personal permanente llene esas funciones. Un
marco de tiempo indicativo para el empleo de personal convocado de listas de llamada del
cuartel general de la misión, es entre 90 y 180 días.
Entrenamiento
Debido a la naturaleza de las tareas y el corto plazo involucrado, Naciones Unidas realiza
entrenamiento en los procedimientos de personal de NN.UU. a individuos en la lista de llamada
del cuartel general de la misión. La mayoría de este entrenamiento es por correspondencia.
El apoyo de entrenamiento puede también ser proporcionado como parte del Equipo de
apoyo al Sistema de fuerzas, servicios y equipo de reserva de las Naciones Unidas (UNSAAT).
Se da más información sobre este concepto más abajo.
Lección 5 / Despliegue Rápido 125
Comando y Control
Finanzas
Los estados miembros asumen todos los costos mientras los recursos permanezcan en
espera en su país, con la excepción del entrenamiento por correspondencia a todos los que se
encuentran en la lista de espera del cuartel general de la misión, y para el apoyo de UNSAAT
(ver más abajo).
Naciones Unidas paga por los elementos desplegados que cumplen los requerimientos tan
pronto se embarcan al área de misión, o si estos son requeridos para una sesión informativa en el
UNHQ antes del despliegue. El reembolso es llevado a cabo de acuerdo a las actuales normas y
regulaciones de Naciones Unidas.
Logística
a. Nivel 1. Provisión de una lista de capacidades, describiendo que tipo de recursos pueden
hacerse disponibles. Esto incluye capacidades (tareas que pueden desempeñarse), número
de personal, tiempo de respuesta y restricciones, si existiera alguna.
una lista detallada que describe la contribución, incluyendo una lista de equipo pesado,
nivel de auto-suficiencia, datos de transporte, organización de las unidades y datos de los
individuos. La provisión de la Hoja de Datos de Planificación es un punto clave en la
planificación del Secretariado.
d. Nivel 4. Un MOU especifico que contiene acuerdos sobre el equipo propio del
contingente. Este nivel solo puede ser completado después de las negociaciones
detalladas con los estados miembros, incluyendo visitas.
Informes
La información que se tiene con respecto a las contribuciones a UNSAS, es usada por los
planificadores militares y de policía civil, para proponer el modo más apropiada de capacidad
para cubrir los requerimientos operativos de Naciones Unidas y para planificar el despliegue.
Para hacer esto efectivamente, la información debe ser actual. Un sistema de información
trimestral se usa para asegurar que la información sea mantenida actualizada por el Secretariado.
Naciones Unidas despliega equipos con personal experimentado para asistir a los estados
miembros en todos los pasos para contribuir a UNSAS, incluyendo actividades de pre-
despliegue, una vez que está ha sido convocada. Estas son denominados Equipo de apoyo al
Sistema de fuerzas, servicios y equipo de reserva de las Naciones Unidas (UNSAAT). Antes de
convocar para una misión especifica, su actividad es fundada por DPKO de fondos disponibles
para asistir el despliegue rápido. Después de convocar una misión especifica, sus actividades se
basan en el presupuesto financiado para esa misión.
Los parámetros adjuntos le darán una idea del personal planificado para una misión
Tradicional o Compleja:
Misión Misión
Categoría de personal Tradicional Compleja
Cuartel General de la Misión 600 1 000
Oficina del Representante Especial y Personal Esencial 75 150
Personal Militar del Estado Mayor de la Fuerza 75 100
Servicio de Apoyo Integrado — personal militar 50 100
Servicio de Apoyo Integrado — administración 100 150
Personal Local 300 500
Cuartel General del Sector (3) - 300
Dentro del Cuartel General de cada Sector - 100
Personal Militar - 50
Servicio de Apoyo Integrado — administración - 25
Personal Militar - 25
La respuesta rápida a una crisis, requiere apoyo especializado en las primeras etapas del
despliegue. El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz, ha creado la estructura
para un cuartel general genérico de una misión, que requiere aproximadamente de 100 oficiales
militares, desplegables con siete días de notificación.
Especialistas Civiles
Cualquier estrategia logística para las necesidades de un despliegue rápido a ser apoyado
por el número requerido de personal de apoyo administrativo o técnico, listo y disponible para
ser desplegado en el campo, dentro de los plazos de tiempo fijados. El despliegue rápido para
personal previamente investigado y seleccionado ya dentro del sistema de Naciones Unidas, es
esencial, en cada una de las siguientes capacidades:
El Secretario General puede asignar al Jefe de Misión para una misión particular de
NN.UU. Dependiendo del mandato y creación de una operación en particular, el Secretario
General puede asignar a un Representante Especial del Secretario General para ejercer el mando
general de una operación específica de NN.UU.
Cada sección es encabezada por un jefe, con personal apropiado, por ejemplo, el
transporte puede incluir un Jefe de Transporte, un Jefe de Transporte Motorizado, un Jefe de
Unidad de Mantenimiento de Vehículos, a FACS/Oficial de Realidad, o especialista en
reparación de repuestos.
Lección 5 / Despliegue Rápido 129
LECCIÓN 5
CUESTIONARIO FINAL
4. La autoridad para obligar fondos antes de un mandato requiere apoyo de los estados
miembros en lo siguiente:
a. Tropas, COE, transporte;
b. LOAs, SOFA, UNOE;
c. Tropas, COE, SOMA;
d. Tropas, LOAs, SOFA.
Lección 5 / Despliegue Rápido 130
9. Para un despliegue rápido, los equipos de inicio de misión deben estar listos para el
despliegue con:
a. 48 horas de notificación;
b. 72 horas de notificación;
c. 1 semana de notificación;
d. 30 días de notificación.
Lección 5 / Despliegue Rápido 131
11. En la secuencia prevista de despliegue rápido, todos los contratos para el levantamiento
estratégico por mar o tierra, debe ser realizado sobre:
a. Despliegue de la misión;
b. D - 30 días de despliegue;
c. Antes de que el equipo de planificación sea establecido;
d. Ninguno de los anteriores.
12. Una vez que los ítems son desplegados de UNLB a la misión, el Secretariado carga los
costos de reemplazo al presupuesto de:
a. UNLB;
b. Consejo de Seguridad;
c. A la misión;
d. Adquisición.
Lección 5 / Despliegue Rápido 132
LECCIÓN 5
RESPUESTAS
1. a
2. a
3. c
4. d
5. d
6. a
7. c
8. c
9. c
10. d
11. b
12. c
LECCIÓN 6
Introducción
6.1 Finanzas
Preparación del Presupuesto
6.2 Proceso de Aprobación del Presupuesto
6.3 Responsabilidades Financieras dentro del Área de Misión
6.4 Actividades de Adquisición
6.5 Procedimientos de Reembolso
6.6 Control de Propiedad e Inventario
6.7 Inventario de Inicio y Final
6.8 Cancelación de Equipo
6.9 Cartas de Asignación
Resumen
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 134
LECCION 6
OBJECTIVOS DE LA LECCION
Ninguna misión puede iniciar o proceder, sin primero obtener respaldo económico. La
lección 6 discute estos pasos desde el inicio hasta el final, es decir: como los expertos logísticos
llegan al estimado financiero para una misión, como y donde se obtiene el respaldo financiero,
como el presupuesto es preparado y como el mantenimiento financiero se mantiene a lo largo de
la misión. Debido a que las realidades políticas rodean los requerimientos financieros en el nivel
más fundamental, comprender las demandas y procesos financieros de una misión de
mantenimiento de paz es esencial.
Introducción
Los métodos para financiar las operaciones de mantenimiento de paz de Naciones Unidas
varían, dependiendo del tipo de operación y sobre las decisiones tomadas por el Consejo de
Seguridad con respecto a cada uno. Todos los presupuestos de las operaciones de mantenimiento
de paz deben ser aprobados por la Asamblea General, teniendo en cuenta el consejo del Comité
Asesor sobre asuntos Administrativos y cuestiones presupuestarias y la Asamblea del Quinto
Comité, como otro nivel de pericia consultada antes de su aprobación.
6.1 FINANZAS
Los recursos para el apoyo directo de una misión de mantenimiento de paz, son
suministrados a través de las contribuciones tasadas, impuestas a los estados miembros de
conformidad con el mandato relevante del Consejo de Seguridad. Además, el respaldo a nivel del
cuartel general, es financiado en parte del presupuesto regular, y en parte de la cuenta de apoyo.
En todos estos casos, tanto los presupuestos propuestos como los gastos verdaderos son
escudriñados por el Comité Asesor sobre cuestiones administrativas y presupuestarias (ACABQ)
y aprobados por el Quinto Comité de la Asamblea General. A veces estas reservas serán
aumentadas, e incluso reemplazadas, por los Fondos Fiduciarios específico de la misión (o tarea).
Éstos son generalmente escudriñados y controlados por los estados miembros relevantes
donantes.
Las misiones pueden ser financiadas en una de tres maneras diferentes, o por una
combinación de las tres maneras. Algunas misiones son financiadas del presupuesto regular de
Naciones Unidas. Sin embargo, debido a que los observadores militares en tales misiones son
suministrados sin cargo a NN.UU. por los países contribuyentes, puede decirse que tales
misiones son financiadas en parte por tales contribuciones voluntarias de los países
contribuyentes. Una misión puede ser financiada por contribuciones impuestas de conformidad
con una fórmula determinada por la Asamblea General. Este sistema de financiación es aplicada
a muchas operaciones en curso. Las misiones también pueden ser completamente financiadas por
las contribuciones voluntarias.
El presupuesto regular cubre los costos de rutina en curso de Naciones Unidas (excepto
los organismos especializados y los programas de NN.UU. como el programa de desarrollo de
Naciones Unidas y el Programa Mundial de Alimentos) que es examinado por ACABQ y
aprobado por la Asamblea General. En 1999, el presupuesto regular ascendía a aproximadamente
$1.26 mil millones; este paga las actividades de NN.UU., el personal y la infraestructura básica
pero no a los pacificadores. Todos los estados miembros son obligados a colaborar en el
presupuesto regular sobre una balanza que es calculada en base a su parte individual en la
economía mundial; el monto máximo de cuentas a pagar bajo estas contribuciones tasadas es de
25 % y el mínimo es de 0.001 %.
cuantiosos que tienen un impacto importante sobre la capacidad de NN.UU. para rembolsar a los
contribuyentes de tropa. El costo real del mantenimiento de paz se ha atravesado por una serie de
subidas y bajadas; en 1994, en el momento máximo de las operaciones de la ex Yugoslavia, la
cuenta estaba alrededor de $3.5 mil millones, cayendo a $1.4 mil millones en 1996 y a cerca de
$1 mil millones en 1998; esto se reflejó en el número de soldados que bajaron de casi 80,000 a
14,000 durante el mismo período. Con el incremento de despliegues desde mediados de 1999,
los gastos han aumentado inevitablemente otra vez.
Las contribuciones voluntarias son también una característica regular de las finanzas de
NN.UU., pero no se relacionan al mantenimiento de paz, aparte de las que están en el contexto
de servicios específicos o equipo para los que el reembolso no es previsto. De acuerdo a lo que
implica el nombre, éstas son contribuciones hechas por estados miembros sobre una base
voluntaria y están relacionadas con las actividades relativas a la ayuda humanitaria y desarrollo
en general, aunque este no es siempre el caso. Debe notarse que las contribuciones voluntarias no
están limitadas a los estados; varias sociedades anónimas grandes han hecho donaciones. $1 mil
millones a programas de desarrollo de NN.UU. de Time-Warner, $400 millón de los clubes de
Rotarios del mundo para apoyar la erradicación de la polio, sin mencionar a la asociación de
empresas en participación como los 20 años, $1.5 mil millones para proyecto entre WHO y
SmithKline Beecham para erradicar la elefantiasis.
(b) Una fuerza de mantenimiento de paz continúa en operación después del período
inicial, si es requerido, si el Consejo de Seguridad así lo decide. El período (s) del mandato
específico decidido por el Consejo de Seguridad determina el período presupuestario y las
autorizaciones financieras.
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 138
(c) Una fuerza está compuesta de varios contingentes provistos por países seleccionados a
la petición del Secretario General. Los contingentes son seleccionados en consulta con el
Consejo de Seguridad y con las partes interesadas, teniendo en cuenta el principio aceptado de la
distribución geográfica equitativa. El tipo y las cantidades de previsiones del presupuesto para
equipar una fuerza con los recursos que exige llevar su operación, dependen de la extensión en
que los contingentes participantes son auto-sostenibles y capaces de respaldarse administrativa,
logística y operacionalmente. El Secretario General informa a los futuros contribuyentes de
tropa, la capacidad operativa requerida para un contingente.
Con respecto al sueldo y subvención de las tropas, se aprueba una tarifa estándar por
tropa al mes para todos los rangos más una tarifa adicional por soldado al mes para un número
limitado de especialistas.
Con respecto a un factor de uso para ropa personal, herramientas y equipo suministrado
por los gobiernos a sus soldados, una tarifa estándar por soldado al mes para todos los grados
para ropa y herramientas personales y equipo y una tarifa adicional por soldado al mes para todos
rangos para armamento personal y munición.
(f) El sueldo nacional y subvención de las tropas, son la responsabilidad del gobierno
contribuyente de tropa interesado. Sin embargo, el presupuesto puede proporcionar el pago por
Naciones Unidas de una subvención diaria para gastos personales incidentales, cuentas a pagar
en moneda nacional, a todos los miembros de contingentes que sirven en una fuerza y para el
permiso recreativo.
(g) A menos que los contribuyentes de tropa acepten absorber alguno de los siguientes
gastos, Naciones Unidas asume la capacidad financiera para gastos de apoyo logístico y locales
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 139
de una fuerza, incluyendo comida y alojamiento, así como servicios médicos y de asistencia
social para la tropa, previsión de equipo y suministros para la operación y la mantenimiento del
transporte y sistemas de comunicación, incluyendo vehículos, equipo de aeronaves y radios. De
forma semejante, Naciones Unidas es responsable del gasto de rotación de contingentes a la
terminación de sus viajes respectivos de deber con una fuerza, incluyendo el gasto de repatriar a
miembros individuales de la fuerza por razones médicas, de compasión u otras.
Calendario
Presupuesto Inicial
La emisión dentro de las 24 horas desde la decisión del Consejo de Seguridad para
establecer una fuerza de costos estimados preliminares por la División de Operaciones de
Campo, OGS, a la Unidad para Asuntos de Mantenimiento de Paz y Asignaciones Especiales
(para la inclusión en el informe del Secretario General al Consejo de Seguridad).
Emisión por una fuerza y por la División de Operaciones de Campo a una Unidad de
Asuntos de Mantenimiento de Paz y Asignaciones Especiales de estimados presupuestarios, para
el periodo financiero relevante de ocho semanas antes de la fecha de inicio de una sesión regular
de la Asamblea General, que estará considerando el informe del Secretario General sobre el
financiamiento de la operación, asumiendo continuidad de la fuerza por el Consejo de Seguridad.
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 140
Los requerimientos para cada actividad planificada de la misión, debe ser prevista en el
presupuesto. Los presupuestos para las operaciones de mantenimiento de paz deben ser lo mas
amplias posible, con todos los componentes sustantivos de ingreso previstos, especialmente
cuando un mandato de mantenimiento de paz está siendo renovado o modificado.
Los pasos para establecer un presupuesto y para hacerlo aprobar, son secuenciales y son
los mismos pasos para todas las misiones. Primero, los departamentos políticos recomiendan
una operación al Secretario General, quien aprueba que se envíe una misión de inspección al área
objetivo para evaluar los requerimientos de la misión en términos de recursos. Luego, el
Secretario General envía un informe al Consejo de Seguridad que está preparado por los
departamentos políticos. Este informe indica el nivel de participación requerido por los estados
miembros contribuyentes.
Finalmente, es el Secretariado que tiene la autoridad final para dispersar los fondos para
una operación aprobada, y por ello, empieza los desembolsos, conforme son requeridos.
Una vez que los fondos para la misión han sido asignados, es asignado un Director
Administrativo (DOA) o Jefe Administrativo (CAO), a través del cual el Secretario General le
proporciona un documento titulado “Delegación de autoridad”, resaltando lo que se espera como
el funcionamiento apropiado de la misión y por lo tanto su rol. El documento especifica los
límites financieros de la misión. Esto incluye la compra de propiedad no consumible e incluye la
autoridad para celebrar contratos de apoyo, más límites en Fiscalización de Propiedad y
Evaluación de Reclamos.
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 141
El DOA/CAO es el asesor principal del Jefe de Misión sobre todos los asuntos relativos a
su administración y acciones. En términos presupuestarios, es responsable de pronosticar y
planificar los requerimientos financieros, supervisar el sistema de administración financiera,
ejercer control presupuestario, y preparar y emitir estimados presupuestarios para la misión. En
esencia, es responsable de reconciliar todos los requerimientos financieros de la misión con todo
lo que es llevado a cabo en la misión.
Para llevar a cabo y supervisar las reconciliaciones diarias de los detalles específico, el
DOA/CAO asigna al Jefe Financiero como su principal asistente financiero. El Jefe Financiero
tiene un número de responsabilidades. El aprueba los pagos de la misión y mantiene las cuentas
de la misión. El coordina y supervisa la preparación y producción de los estimados
presupuestarios y programa los presupuestos para la misión. Finalmente, es el que asegura la
completa implementación de, y cumplimiento de, todas las normas financieras existentes de
Naciones Unidas, normativas, instrucciones y procedimientos establecidos en el Manual
Financiero de Naciones Unidas.
Tipos de Adquisiciones
• Puede procesarse localmente una Orden de Compra dentro de los límites financieros
previamente acordados para un vendedor local autorizado.
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 142
• Puede ser celebrado un contrato para suministros o servicios que están dentro de las
limitaciones financieras de la misión.
• Una Compra Acelerada puede ser generada para las necesidades urgentes, donde se usan
fondos locales para comprar materiales comerciales.
• Cuando es requerido, puede solicitarse una Carta de Asignación (LOA) a través del
cuartel general de NN.UU. Este es un documento contractual que es celebrado con el
ejército o gobierno de un estado miembro como fuente de suministros, para satisfacer la
demanda original.
Los acuerdos financieros con NN.UU., son normalmente incluidos como una parte del
acuerdo negociado entre los respectivos estados contribuyentes y NN.UU., un acuerdo conocido
como Modelo de Acuerdo. Entre otros asuntos, el acuerdo detalla las responsabilidades
financieras de cada parte. Debido a que NN.UU. cubre gastos importantes de la misión, cuando
calcula los costos a ser cargados a NN.UU., la recuperación es generalmente buscada solo para
los gastos adicionales que caen al estado miembro contribuyente. En algunos casos, esto puede a
veces igualar los gastos de proporcionar un servicio. Donde ha estado involucrada la compra de
capital, el costo completo es apropiado de reembolso. Será requerida la contabilidad completa de
todos los gastos a ser reembolsados por NN.UU. antes de que el pago pueda ser autorizado; la
falta de documentación de descargo, resulta en demora o el no reembolso de los gastos.
equipo nuevo o implementar mejoras para las tropas desplegadas, las naciones participantes son
advertidas de consultar en el cuartel general de NN.UU., si estos gastos van a ser reembolsados.
Categorías de equipo/propiedad
Primero, esta el Equipo Propio de NN.UU (UNOE), que es todo el equipo, suministros y
propiedades adquiridas y mantenidas por NN.UU.
Segundo, esta el Equipo Propio del Contingente (COE), que es el equipo suministrado
por el estado miembro contribuyente, pero mantenido por NN.UU. La cantidad y tipos de Equipo
Propio del Contingente, proporcionado por NN.UU., es establecido en acuerdos entre NN.UU. y
el país miembro contribuyente. La propiedad del Equipo Propio del Contingente es retenido por
los estados miembros.
Luego, esta el Equipo de Propiedad Nacional (NOE), que es el equipo no aprobado por
NN.UU., pero que los estados miembros consideran esencial para su propia seguridad,
comunicaciones, propósitos médicos o de bienestar. El apoyo y responsabilidad financiera de
dicho equipo, permanece como responsabilidad de los estados miembros.
Finalmente, esta el Equipo Propio del País Anfitrión (HNOE), que es proporcionado por
el gobierno anfitrión. Ya sea que ese equipo es propio, alquilado o de otra manera adquirida por
la nación anfitriona para el uso de la misión de NN.UU., NN.UU. es responsable de mantenerlo.
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 144
Inventario Inicial
Para determinar la responsabilidad para el reembolso del Equipo Propio del Contingente,
NN.UU. requiere un inventario que muestre, entre otros detalles, el valor de cada artículo
desplegado en la misión por una nación contribuyente. Conocido como Inventario Inicial, este
inventario, que es preparado antes del despliegue, proporciona detalles de todos los vehículos,
almacenes y equipo desplegado. A la llegada al sitio de la misión, todo el Equipo Propio del
Contingente es verificado con la lista en el documento de Inventario Inicial. Una vez que la
verificación ha sido completada, el Inventario Inicial se convierte en el documento responsable
principal, y es usado para evaluar la responsabilidad de NN.UU. por el reembolso.
Inventario Final
El Inventario Final es mantenido durante la duración del despliegue del contingente, con
ajustes que son progresivamente realizados, colocándose las emisiones y recepciones del Equipo
Operativo del Contingente. También es ajustado para reflejar las cancelaciones progresivas en
almacenes y equipos, conforme estos ocurran. Al momento en que el contingente esta por
retirarse, se realiza una inspección final de todo el Equipo Propio del Contingente por un
representante de la Oficina del DOA/CAO. En este momento, las columnas del documento de
Inventario de Inicio/Final, están completas y son registradas las condiciones del equipo. Este
documento, que ahora muestra el estado del equipo y los almacenes a la llegada y partida del
sitio de la misión, es la base para el consumo y depreciación de las demandas de los
contingentes, a ser reembolsados por NN.UU.
Los pasos para completar el Inventario Final, son los siguientes: los contingentes primero
completan el Inventario Final; luego las Divisiones de Operaciones de Campo, Control de
Propiedad y Unidad de Inventario, realiza la inspección de salida y proporciona asistencia para
compilar el documento de Inspección Inicial/Final, conforme es requerido. Luego, los
contingentes envían el documento completo y certificado de Inventario Inicial/Final, a sus
gobiernos respectivos, quienes envían la copia original al cuartel general de NN.UU. en Nueva
York.
Los reembolsos para un articulo proporcionado, es siempre procesado a través del cuartel
general de NN.UU. La autoridad para aprobar una Carta de Asignación, permanece con el
OMS/DPKO, UN HQ NY.
Resumen
LECCIÓN 6
CUESTIONARIO FINAL
1. Los pasos para establecer el presupuesto y hacerlo aprobar, son secuenciales y son los
mismos para cada misión. Cual de los siguientes pasos NO es verdadero:
a) Los Departamentos políticos recomiendan una operación al Secretario General, quien
aprueba que una misión de inspección sea enviada al área objetivo para evaluar los
requerimientos de misión.
b) El Secretario General envía un informe al Consejo de Seguridad.
c) El informe inicial es preparado por los departamentos políticos e indican el nivel de
participación requerido por los estados miembros contribuyentes.
d) El jefe de estado del área de misión propuesta, es entrevistado para obtener su
contribución con respecto a los requerimientos de la misión.
2. Una vez que los fondos han sido asignados para la misión, es asignado el siguiente personal:
a) Jefe Administrativo
b) Personal de la agencia de NN.UU.
c) Comandante de Fuerza de la NATO
d) El enviado especial del SG.
6. El Jefe Administrativo, asigna al Jefe financiero como su asistente financiero principal, cuyas
responsabilidades incluyen:
a) Llevar a cabo y supervisar la reconciliación diaria de los detalles financieros;
b) Aprobar los pagos de la misión y mantener las cuentas de la misión, coordinar y
supervisar la preparación y producción de los estimados presupuestarios, y programar los
presupuestos para la misión;
c) Asegurar la completa implementación y cumplimiento de todas las normas, reglas,
instrucciones y procedimientos financieros de Naciones Unidas;
d) Todos los anteriores.
10. Una característica de la realización de inventario del equipo, es el monto que puede ser
cancelado, denominado Cancelación de Equipo. El Jefe Administrativo es normalmente
autorizado para cancelar propiedad en una misión, hasta un valor previamente acordado, de:
a) USD $1,500 a $25,000;
b) USD $25,000 a $50,000;
c) USD $50,000 a $60,000;
d) Sin límite.
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 149
LECCION 6
RESPUESTAS
1. d
2. a
3. a
4. d
5. d
6. d
7. b
8. b
9. d
10. a
Lección 6 / Financiamiento del Apoyo Logístico 150
LECCION 7
OBJETIVOS DE LA LECCION
La lección 7 define y discute el concepto de Equipo Propio del Contingente. Esta lección
revisa los elementos desde la perspectiva de los estados miembros que estarían suministrando el
equipo, las responsabilidades de NN.UU. en relación a COE y la verificación realizada por el
personal de NN.UU. en las diferentes etapas de COE.
Al final de la lección 7, el estudiante debe ser capaz de cubrir los siguientes objetivos:
Introducción
El Equipo Propio del Contingente (COE) es el equipo suministrado por un estado miembro
contribuyente. El mantenimiento del equipo depende del acuerdo de arrendamiento de servicios
con el estado miembro. La cantidad y tipo de Equipo Propio del Contingente proporcionado a
NN.UU. es establecido en los acuerdos entre NN.UU. y el estado miembro contribuyente. La
propiedad del Equipo Propio del Contingente permanece con el estado miembro.
Los elementos estándares del sistema en el Equipo Propio del Contingente, son los
siguientes:
• Acuerdo Obligatorio
• Reembolso
• Transporte
• Perdida y daño
• Factores de Misión
• Verificación y control
• Equipo principal (arrendamiento simple y de servicios)
• Auto-sostenibilidad
• Reembolso durante la reducción
• Resolución de disputas
• Equipo para casos especiales
Acuerdo Obligatorio
Uno de los objetivos del sistema de Equipo Propio del Contingente es tener un
contribuyente de tropas y para Naciones Unidas, firmar un Memorando de Entendimiento
(MOU) antes del despliegue, estipulación de obligaciones de cada parte, personal relativo,
equipo pesado y auto-sostenibilidad. Adjunto se puede encontrar un ejemplo de MOU como
ejemplo, en está lección.
Reembolso
Transporte
Pérdida y Daño
Cuando se decide el reembolso por pérdida y daño, se hace una distinción entre:
• Incidente sin culpa, y
• Acción hostil/abandono forzado
Los contribuyentes de tropa no pueden presentar una demanda en contra de Naciones
Unidas por la pérdida o daño de partes de repuesto, equipo liviano y consumibles. Estos están
cubiertos ya sea por el factor de acción hostil/abandono, y/o por el factor sin culpa aprobados
para la misión. En caso de pérdida o daño durante el transporte, la parte que realiza los acuerdos
de transporte, es la responsable por la pérdida o daño incurrido durante el transporte. Naciones
Unidas no tiene responsabilidad de reembolso donde la pérdida o daño se debe a la mala
conducta o negligencia intencionada de los miembros del contribuyente de tropa, conforme es
determinado en la junta de investigación convenida por el personal debidamente autorizado de
Naciones Unidas. Donde el equipo es proporcionado bajo acuerdos de arrendamiento de
servicios, el método de cálculo del daño, es el costo razonable de la reparación. El equipo que ha
sufrido danos, es considerado como pérdida total, cuando el costo de la reparación excede el 75
por ciento del valor justo del mercado genérico.
Factores de Misión
Los factores de misión, tienen la intención de compensar a los contribuyentes de tropa por
condiciones extremas de operación en el área de misión. Los factores de misión son:
• Un Factor de Condición Extrema del Entorno
• Un Factor Intensificado de Condiciones Operativas
• Un Factor de Acción Hostil/Abandono Forzado
Verificación y Control
Inspección de repatriación:
• Naciones Unidas lleva a cabo la Inspección de repatriación al momento de
repatriación del contingente o componente mismo, del área de misión. Esta
inspección se ocupa de:
• Cuentas de todo el equipo pesado del contribuyente de tropa a ser repatriado;
• Verifica la condición del equipo pesado suministrado bajo acuerdo de
arrendamiento simple para asegurar que solo el equipo del contribuyente de tropa
está siendo repatriado
Equipo pesado
Auto-Sostenibilidad
Medicina
Observaciones (Binoculares, etc.)
Protección nuclear, biológica & química (NBC)
Almacenes de defensa de campo
Almacenes Generales Misceláneos (Ropa de Cama, Mobiliario, Bienestar)
Equipo Único
Se desarrolla un plan para coordinar la oportuna partida de los contingentes de tropa y del
equipo, después de la terminación de la misión.
Resolución de Disputas
Los equipos para casos especiales, es el equipo pesado, que debido a ser únicos del
articulo, o la falta de un grupo genérico, para los cuales no se ha definido una tarifa estándar de
reembolso en las tablas de reembolso.
- Realiza el enlace con los contribuyentes de tropa para explorar y discutir contribuciones
específicas.
- Basado en el concepto de operaciones aprobado, identifica los requerimientos operativos
de una misión de mantenimiento de paz, en términos de unidades/contingentes, personal,
equipo pesado y apoyo logístico, además prepara documentos sobre las posiciones de la
persona y del equipo pesado para la consolidación del FMSS para la negociación con las
tropas contribuyentes.
- Dirige al Equipo de Inspección Técnica, usando las directrices contenidas en el Manual
COE, desarrolla recomendaciones para factores de misión para su revisión y aprobación
por el MILAD y OMS.
- Revisa las presentaciones de los contribuyentes de los equipos de “casos especiales”.
- Revisa, donde es aplicable, el déficit en el equipo pesado identificado por los Informes de
Verificación y seguimiento con discusiones y acciones correctivas donde es requerido.
- Revisión del proyecto final del MOU y proporciona recomendación para la autorización
de MILAD.
- Asegurar que estén en lugar los mecanismos y procedimientos para una administración
eficiente y efectiva, y gestión del MOU;
- Asegurar que los informes de inspección y verificación sean conducidos de acuerdo con
los cronogramas y procedimientos establecidos por el Secretariado;
- En consulta con el DOA/CAO y Comandantes de Contingentes, intentar resolver
localmente las disputas;
- Aconsejar al Secretariado cuando los cambios en las condiciones operativas pueden
garantizar las revisión de los factores de la misión;
- Asegurar que una investigación es conducida donde la perdida o daño de COE pueda
llevar al reembolso por Naciones Unidas;
- Asegurar que Naciones Unidas (Misiones) provean servicios conforme es requerido en el
MOU.
Naciones Unidas tiene un método detallado de control y balances, que también se aplica a
COE. Esta sección resalta algunos de los principales aspectos de verificación.
Informes Preliminares
Los informes de inspección de llegada (VRs) son completados a la llegada del despliegue
inicial del contingente y enviados a OMS dentro de un mes.
Los VRs de llegada, son completados a la llegada del despliegue inicial del contingente y
enviado al OMS dentro del mes.
Las Inspecciones de Preparación Operativa son conducidas al menos una vez durante
cada mandato para el contingentes en el área de misión, o al menos una vez cada seis meses.
Los VRs de Partida son elevados cuando sea que el equipo pesado sea repatriado. El VR
de Partida verifica y cuenta todo el equipo pesado del contingente a ser repatriado y determina el
último día de reembolso.
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 162
Este informe de verificación (VR) verifica y determina el último día de reembolso para
auto-sostenimiento. Por lo tanto, el VR cubre el último periodo del despliegue del contingente, y
sirve como el último VR periódico. A continuación un ejemplo de VR de Partida:
Fecha de Verificación o
MISION: ultima inspección: Verificado por:
MOU: DPKO/MOU/Y/# 20 Jun 2000 Administrador de Programa COE
Unidad: Infantería Fecha del Informe: Líder del Equipo:
Periodo: 1 Jun 2000 al 30 Jun 2000 6 Jul 2000 CLO
Tipo de Informe: Representante del Contingente:
Partida
RESPONSABILIDAD
CONTINGENTE/NN.UU.
COMENTARIOS
Teléfono
Oficina
Electricidad
ingeniería menor
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 163
Anexo
Ahora por ello, Naciones Unidas y el Gobierno (de aquí en adelante referidos
como las Partes) acuerdan lo siguiente:
Artículo 1
Definiciones
Artículo 2
2.1 Este documento, incluyendo todos sus Anexos, constituye todo el Memorando de
Entendimiento (de ahora en adelante referido como “MOU”) entre las Partes para la
provisión de Personal, equipo y servicios en apoyo a la [Misión de mantenimiento de
paz de NN.UU.].
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 164
2.2 Anexos:
Anexo A: Personal
1 - Requerimientos
2 - Reembolso
3 - Condiciones personales para el Personal
Apéndice 1 a Anexo A: Equipo del Soldado – Requerimientos
Específicos de la misión Recomendados
Anexo F: Definiciones
Artículo 3
Propósito
Artículo 4
Aplicación
Artículo 5
Artículo 6
6.5 El reembolso por equipo pesado, estará en efecto a tarifa completa hasta la fecha
de cesación de las operaciones del contribuyente de tropas o terminación de la misión,
y por ello calculado a 50 por ciento de las tarifas acordadas en este MOU hasta la
fecha de partida del equipo.
Artículo 7
Condiciones Generales
7. Las partes acuerdan que la contribución del Gobierno, así como el apoyo de
Naciones Unidas, será gobernado por las Condiciones Generales establecidas en los
Anexos relevantes.
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 167
Artículo 8
Condiciones Específicas
8.5 Las siguientes ubicaciones son las ubicaciones de origen acordadas y los
puertos de entrada y salida con el propósito de acuerdos de transporte, para el
movimiento de tropas y equipo:
Tropas:
Aeropuerto/Puerto de Entrada/Salida: _____________________________
(en el país contribuyente de tropa)
Aeropuerto/Puerto de Entrada/Salida: _____________________________
(en el área de operaciones)
Nota: Las tropas pueden ser retornadas a otra ubicación nominada por el
contribuyente de tropa, sin embargo, el costo máximo de Naciones Unidas será el costo
de la ubicación original acordada. Donde una rotación levanta tropas de un puerto de
salida diferente, este puerto se convertirá el puerto acordado de entrada de estas
tropas.
Equipo:
Artículo 9
Artículo 10
Recuperación
Artículo 11
Acuerdos Suplementarios
11. Las partes pueden celebrar acuerdos escritos suplementarios al presente MOU.
Artículo 12
Enmiendas
12 Cualquiera de las partes puede iniciar una revisión del nivel de contribución
sujeta a reembolso de Naciones Unidas o al nivel de apoyo nacional para asegurar la
compatibilidad con los requerimientos operativos de la misión y del Gobierno. El
presente MOU solamente puede ser enmendado por un acuerdo escrito del Gobierno y
Naciones Unidas.
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 169
Artículo 13
Solución de Disputas
13.2 Disputas que no han sido resueltas conforme es previsto en el parágrafo 13.1
[dentro de los 90 días después de la recepción de una de las partes de la solicitud de la
otra para la solución del primer nivel], puede ser emitida a un conciliador mutuamente
acordado o mediador asignado por el Presidente de la Corte Internacional de Justicia,
que dictamina que la disputa puede ser sometida a arbitraje a solicitud de cualquier
parte. Cada parte asignara un arbitro, y los dos árbitros así asignados, nombraran a la
tercera, quien será el Presidente. Si dentro de treinta días de la solicitud de arbitraje,
ninguna parte ha nombrado un arbitraje o si dentro de treinta días del nombramiento de
los dos árbitros, el tercer arbitro no ha sido asignado, cualquier parte pude solicitar al
Presidente de la Corte Internacional de Justicia que nombre un árbitro. Los
procedimientos de arbitraje serán fijados por los árbitros, cada parte cubrirá sus propios
gastos. El laudo arbitral contendrá una declaración de las razones sobre las que se
basa y serán aceptadas por las partes como la decisión final de la disputa.
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 170
Artículo 14
Entrada en Vigencia
Artículo 15
Terminación
15. Las modalidades para la terminación serán conforme es acordado por las partes
después de consultas entre las partes.
_______________________ ___________________________
[nombre y función] [nombre y función]
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 171
LECCIÓN 7
CUESTIONARIO FINAL
1. Los elementos estándares del sistema sobre COE incluye reembolso, transporte y:
a. UNOE,
b. Resolución de Disputas,
c. Involucramiento del Consejo de Seguridad,
d. Todos los anteriores.
2. Los factores de misión para compensar las condiciones operativas extremas son:
a. Entorno extremo,
b. Operatividad intensificada,
c. Acción hostil/abandono forzado,
d. Todos los anteriores.
LECCIÓN 7
CUESTIONARIO FINAL
1. b
2. d
3. d
4. c
5. d
6. a
7. b
8. c
9. d
10. b
Lección 7 / Equipo Propio del Contingente (COE) 174
LIQUIDACION
8.1 Definición
Factores Limitantes
Plan de Liquidación
8.2 Procedimientos
Planificación
Seguridad
Finalización de proyectos en curso
Cantidad de Trabajo Residual de la Misión
Informes Finales de la Misión
Enlace con el Gobierno Anfitrión
8.3 Reducción y Retirada del Personal y Equipo de la Misión
Actividades Administrativas de Cierre
8.4 Traspaso de Material/Depreciación
Políticas de Traspaso
Directrices Generales de Retención
Traspaso y Movimiento de Material Peligroso
8.5 Procedimientos de Gestión de Archivos y Registros
Lección 8 / Liquidación 176
LECCIÓN 8
OBJETIVOS DE LA LECCION
8.1 DEFINICIÓN
(a) El cierre físico, y la retirada de equipo, suministros y personal del área de operación de la
misión.
(b) Las actividades relacionadas con la terminación de todo el residual administrativo y
tareas de apoyo, como el cierre de cuentas, finalización de los registros de propiedad y
casos de inspección, solución de demandas, etc.
Factores Limitantes
Durante las primeras etapas de liquidación hay generalmente un requerimiento para varios
componentes sustantivos de una misión de campo para continuar funcionando simultáneamente.
Por lo tanto, la planificación de liquidación incluye requisitos de apoyo para llevar a cabo
actividades sustantivas u otras operativas en curso.
Es esencial que los proyectos que fueron iniciados como consecuencia del mandato de una
misión sean continuados, solamente si están en directa relación con el proceso de liquidación.
Todos los demás proyectos son concluidos o transferidos a otras entidades (agencias de NN.UU,
organizaciones inter-gubernamentales IGOs o NGOs, organizaciones no-gubernamentales).
Plan de Liquidación
(a) Identificar todas las tareas relacionadas con la liquidación de una misión de campo y
establecer una amplia lista de todas las actividades de liquidación. En este sentido, debe prestarse
atención especial a las tareas de apoyo administrativo y logísticas sobresalientes. Estos deben ser
identificados y terminados como una composición de la prioridad para no demorar la ejecución
de tareas relacionadas o subsiguientes de liquidación;
Lección 8 / Liquidación 178
(b) Analizar las tareas de liquidación identificadas para definir su alcance y magnitud,
determinar la inter dependencia entre las diferentes tareas identificadas, y la ruta critica resaltada,
así como otras actividades esenciales;
(c) Evaluar los requisitos relevantes de recursos, en relación con el personal, cuadros de
tiempo, servicios de apoyo e implicaciones financieras;
(f) Designar a miembros para el equipo de liquidación, tanto en la misión de campo como en
el cuartel general de NN.UU. Como serán responsables de la puesta en práctica eficaz y eficiente
del plan de liquidación, todos los miembros del equipo deben estar adecuadamente
experimentados, y deben tener uno apropiado nivel de autoridad administrativa.
(g) Ejecutar el plan de liquidación y monitorear todas las actividades relacionadas, llevados
inicialmente a cabo en el área de misión y después en un sitio lejano, generalmente en el cuartel
general de NN.UU en Nueva York, aunque en ciertos casos, puede utilizarse las instalaciones en
la base logística de NN.UU en Brindisi, Italia.
Responsabilidades
(incluyendo elementos de apoyo), y descripciones de las tareas para los miembros del equipo,
conjuntamente con el Equipo de liquidación de la Misión.
Es importante designar, en las primeras etapas, aquellas personas que poseen la
experiencia necesaria y conocimiento genera pertinente de una operación, para que los mismos
sean mantenidos en el proceso de liquidación. Una vez establecido, debe realizarse cada esfuerzo
razonable para asegurar que el equipo de liquidación se mantenga intacto hasta que la asignación
haya sido debidamente cumplida.
Particularmente, para misiones de campo grandes y multi-componentes, el despliegue de
un equipo “itinerante” de liquidación despachado por UNHQ, debe ser considerado en serio.
Dicho equipo puede estar compuesto por un cuadro de personal especializado en las áreas de
control de propiedad, demandas, control de movimiento, gestión de ingeniería/construcciones,
finanzas y seguridad. Este equipo puede aumentar el personal de la misión en áreas
anteriormente mencionadas, que generalmente son esenciales para la conducción de un proceso
de liquidación eficiente y oportuna.
Tiempos / Horarios
8.2 PROCEDIMIENTOS
Planificación
Seguridad
Aquellos proyectos iniciados en base al objetivo del mandato, pero que no pueden ser
completados durante el periodo operativo ‘activo’ de la misión de campo, deben ser
identificados. Como norma general, estos proyectos solo deben ser continuados si son
directamente relevantes para el proceso de liquidación. Todos los demás proyectos son ya sea
terminados o si es apropiado y están autorizados por UNHQ, traspaso a otras entidades
(Agencias de NN.UU., IGOs o NGOs). Si el proyecto es contratado, se debe realizar un análisis
del costo de terminación en relación al tiempo de vida que aun existe de la misión, para tomar
decisiones sobre como se va a proceder.
(b) Un informe emitido por la Oficina del Asesor Militar de DPKO por el
Comandante de Fuerza (donde sea aplicable);
(c) Un “Informe de Final de misión”, preparado por la División Administrativa de la
misión, es enviado directamente a OMS antes del final del periodo de liquidación.
Esto es esencialmente un informe administrativo final:
(i) Describe los componentes estructurales de los servicios administrativos de
la misión, sus tareas principales y actividades, así como su
composición/personal;
(ii) Registra los problemas administrativos enfrentados y lecciones
aprendidas.
Este “Informe de Final de Misión” abarca la coordinación entre los componentes.
Este informe sirve como un registro resumido accesible para el componente
administrativo de la misión, para referencias futuras.
(d) El representante medico en el equipo de liquidación, envía un informe final
especial sobre las operaciones de apoyo medico, a la Unidad de Apoyo Medico en
Nueva York. Este informe detalla problemas y deficiencias en la planificación,
logística y administración de las operaciones de apoyo medico (incluyendo el
proceso de liquidación).
La misión es para la información del Gobierno Anfitrión sobre los siguientes temas:
(a) Actividades en curso;
(b) Propiedad faltante, perdida o robada;
(c) Propiedad vendida en el país, que fue importada libre de impuestos;
(d) Otros asuntos locales sobresalientes de importancia;
(e) La dirección de la misión durante la fase de liquidación después de completar la
operación en el país anfitrión;
(f) Agencia de NN.UU. que manejará los asuntos que puedan surgir después de que la
misión haya partido;
(g) Acuerdos de coordinación con el Gobierno Anfitrión para la seguridad durante el
proceso de liquidación.
La oficina del DOA/CAO establece un cronograma para completar todos los BOI y PSB
dentro del periodo de liquidación.
Lección 8 / Liquidación 183
Para la fase de salida del personal, se requiere establecer un plan de reducción detallado y
acuerdos de viaje para todo el personal de la misión, en conjunto con OMS según sea requerido.
Lección 8 / Liquidación 184
La reducción del apoyo médico, va generalmente en orden reverso del despliegue de una
misión, al sacar las unidades médicas del nivel más elevado primero y las instalaciones del nivel
más bajo en la ultima etapa. Cada esfuerzo es realizado para usar cualquier instalación adecuada
del país anfitrión, clínicas privadas, o instalaciones de NGO a través de la fase de liquidación.
Durante la reducción, el apoyo medico mutuo entre los contingentes es importante. Una Unidad
Médica Transportable de “Reducción”, actualmente en el Deposito Médico de NN.UU. en Oslo,
Noruega, puede ser desplegada para la fase final de la clausura de la misión, pero solo si las
instalaciones locales y/o de la misión, no pueden suministrar la cobertura requerida.
Cualquier equipo médico restante que puede volverse a usar y consumibles que OMS/HQ
instruye a la misión ya sea a transferir directamente a otra misión de NN.UU. o enviar al
Deposito Central Médico en Oslo, Noruega (para reparación, limpieza, embalaje para su uso en
una futura misión) debe ser apropiadamente registrado, embalado, marcado y considerando la
sensibilidad de ciertos tipos de equipo medico y drogas a temperaturas en exceso.
Todas las demandas de las facilidades médicas o facilidades médicas entre escenarios del
país anfitrión, deben ser aprobadas y solucionadas antes de la conclusión de la misión. Las
demandas de compensación y demandas por discapacidad, presentadas por el personal de
NN.UU., deben ser debidamente registradas y reenviadas sin demora a los Servicios Médicos,
UN/HQ, de acuerdo a los procedimientos establecidos. Los registros médicos son devueltos a
toda la tropa y personal de NN.UU. antes de su retirada de la misión. Todos los registros médicos
no reclamados son destruidos, observando las normas de confidencialidad médica. Se toman
previsiones especiales para preservar los registros del personal que puedan reclamar
compensaciones en el futuro.
Control de Movimiento
(b) Debe determinarse los requerimientos de transporte (aire, tierra o mar) dentro del área
de operación desde las áreas de transito hasta los puertos de partida del área de
misión, acordar contratos apropiados de transporte, y coordinar los movimientos.
(c) OMS/NY debe proveer un cronograma detallado y detalles de carga para los
movimientos desde los puntos de partida del área de misión. Enlazar y coordinar con
OMS, todo el personal de NN.UU. y del contingente y movimiento de los activos del
área de misión.
(d) El requerimiento para las áreas de transito, necesitan ser evaluadas para proporcionar
alojamiento interino para el personal y espacio para el almacenamiento de bien en
espera de la continuación de su transporte.
(e) Se necesita identificar áreas adecuadas de tránsito, y en conjunto con adquisiciones,
deben iniciarse acuerdos contractuales necesarios para establecer y sostener la
operación de esas áreas de tránsito.
(f) Deberá determinarse la capacidad real de las áreas de transito y redefinir por
consiguiente, el plan maestro.
(g) Los requerimientos para empacar, encajonar y enviar el Equipo Propio de NN.UU. y
del Contingente, debe ser evaluado, además de iniciarse acciones de adquisición.
(h) Deberá desarrollarse y mantener un sistema de contenedores y sistema de rastreo de
contenido.
(i) Una orden de distribución de funciones es preparada para que cada movimiento del
contingente.
(j) En la planificación general del movimiento de activos, los cargos de transporte son
estrechamente monitoreados y controlados, y los acuerdos contractuales negociados
con la compañía de transporte para asegurar el ahorro en el costo, como el resultado
de que los envíos en cantidad y fletamentos sean pasados a NN.UU. Debe obtenerse
el seguro apropiado.
Los pedidos que al momento de la revisión no han resultado en una orden de compra
deben ser cancelados. La única excepción es el justificable, requerimiento contínuo de bienes o
servicios solicitados durante el periodo de liquidación.
Todas las órdenes de compra, para las cuales no se hicieron las entregas, deben ser
analizadas, para ver si aun pueden ser canceladas, salvo que el solicitante justifique un
requerimiento continuo de los bienes y servicios solicitados durante el periodo de liquidación. Si
los artículos ya no van a ser requeridos y es poco económico cancelar la compra, se harán
acuerdos, en enlace con OMS, para re-direccionar la entrega a otra misión de campo o a UNLB
Brindisi. Esto se refiere a casos de adquisición local o internacional.
Lección 8 / Liquidación 186
Las obligaciones sin liquidar, relativas a las transacciones de liquidación, deben ser
analizadas. En casos de entrega incompleta, determinar, conjuntamente con el componente de
misión solicitante, si el equilibro sobresaliente de la orden y el resto de las obligaciones, pueden
ser canceladas.
Devolución de Locales
El requerimiento para espacio de oficina, debe ser evaluado en consideración con el plan
de salida del personal y asegurar la retención de locales de oficina adecuados para el equipo de
liquidación.
(a) El personal debe ser ubicado en unas cuantos locales estratégicamente ubicados;
(b) Los caseros deben ser advertidos por escrito, de la terminación del contrato, de
acuerdo a la cláusula de terminación del contrato. Deberán acordarse inspecciones
conjuntas de traspaso con los caseros de los locales arrendados, necesarios para la
acción correctiva y limpieza final establecida en el contrato, y el traspaso debe ser
realizado de manera que se eviten posibles reclamos. Debe considerarse el pago
en vez de la reparación contractual.
(d) El alojamiento de NN.UU. debe ser transmitido a las entidades receptoras
(agencias de NN.UU., IGOs, NGOs o autoridades anfitrionas), de acuerdo a lo
autorizado por el cuartel general de NN.UU.;
(e) Ya sea el movimiento de mobiliario y equipo, debe ser acordado para sitios de
colocación y almacenamiento temporal, o desechar mobiliario y equipo en el
lugar, cualquiera que sea más efectivo en relación al costo;
(f) El suministro de servicios utilitarios será determinado y se acordara la lectura
conjunta final de los metros;
(g) Debe asegurarse la recolección de señales de la misión así como parafernalia
relacionada.
Demandas
Auditoria
Se descontinuará el uso de cajones postales, tanto dentro del área de la misión como en el
UN HQ. Todos los miembros del personal serán solicitados de informar las partes relevantes de
sus nuevas direcciones y en coordinación con el UNHQ, se descontinuará el servicio de valija
diplomática.
Retirada de Vehículos
Los vehículos deberán salir de acuerdo con el plan de disposición y apoyo para la
operación restante:
(a) Los vehículos deben ser transferidos a otras misiones o a UNLB, Brindisi,
completos con los sistemas de comunicaciones instalados, salvo que se aconseje
diferente por el cuartel general de NN.UU/OMS;
Lección 8 / Liquidación 189
Debe desarrollarse el Plan de Gestión de Retirada EDP y designarse el punto focal para
manejar la liquidación EDP. Este plan debe enumerar (por numero de calcomanía/serie) las
existencias EDP tenidas por cada unidad de la organización e indicar claramente la
responsabilidad de cada unidad de organización en la recolección de existencias de EDP, deben
establecerse los Puntos de recolección para Recuperación de existencias de EDP, indicados los
procedimientos de transporte a los Puntos de recolección, y el método de embalaje y marcado de
cajas y paletas. Cada caja/paleta será claramente marcada con calcomanías con números seriales
de las existencias EDP que contiene. Donde se usan contratistas para el embalaje y transporte de
las existencias de EDP, debe haber una descripción detallada de las tareas del contratista.
Debe realizarse el conteo físico de todas las existencias EDP, actualizar el inventario de
EDP, cancelación de todos los artículos defectuosos u obsoletos, y que todo el equipo EDP
arrendado por NN.UU., sea retornado al proveedor y asegurarse que el arrendamiento sea
finalizado.
(e) Todos los componentes de la red deben ser embarcados identificando claramente
sus contenidos. Si es aplicable, debe incluirse la documentación y configuración;
(f) Todos los paquetes de programas deben ser enviados completamente
(documentación y media) claramente marcados, con sus números de versión;
(g) Todos los UPSs deben ser apagados y completamente descargados antes de su
embalaje y claramente marcados con el número de modelo y voltaje;
(h) Todo el equipo a ser enviado, debe estar adecuadamente asegurado;
(i) Deben enviarse copias de toda la documentación de embarque al UNHQ y al
destino del embarque;
(j) Un informe final de embarque debe prepararse y ser enviado a UNHQ y UNLB.
(a) Deberá realizarse un inventario físico de los almacenes, y los resultados con los
recibos y registros emitidos, reconciliados;
(b) Debe desarrollarse e implementarse un agotamiento sistemático de las existencias
de artículos consumibles en los almacenes;
(c) Se acordará la transferencia, venta o donación de activos residuales
conjuntamente con OMS;
(d) Se cerraran los libros, y se los traspasará a la Oficina del DOA/CAO.
General
Las decisiones con respecto a la transferencia de equipo propio de NN.UU. debe seguir las
políticas de NN.UU. mas abajo y requiere la planificación coordinada de ambos, tanto la misión
de liquidación como de OMS/UN HQ.
Cunado se liquida una misión. OMS determina los requerimientos de otras misiones de
campo e instruye a la misión de liquidación sobre la transferencia de sus activos de acuerdo a las
prioridades establecidas.
Lección 8 / Liquidación 191
Preparación
Es totalmente esencial que el 100% del control de inventario sobre la cantidad, condición
y ubicación de todos los activos de la misión, sean llevados a cabo en un buen tiempo para
facilitar el proceso de toma de decisiones durante la liquidación. Este es un proceso que consume
tiempo y trabajo intensivo, requiriendo la planificación y administración cuidadosa de la misión.
Políticas de traspaso
Problemas de re-utilización
El material, propio de NN.UU., es retenido para su re-uso si el mismo entra a una de las
siguientes categorías:
(a) Material con un valor residual por articulo de US $1,500 o mayor;
(b) artículos atractivos (sensibles) con un valor de US $500 o mayor, por articulo;
(c) Vehículos con un valor despreciado mayor al 20% del costo original.
Servicios Electrónicos
La misión evaluara todas las comunicaciones y artículos EDP finales, componentes,
repuestos y cables, radios, faxes, equipo auxiliar y servicios electrónicos de apoyo para su
utilización. Aquellos artículos que se ajustan al re-uso inmediato después de un
mantenimiento/reparación mínimo, son etiquetados, identificados, manifestados y embarcados a
UNLB. El resto es transferido localmente.
El equipo de transporte y repuestos es retenido de la siguiente manera:
(a) Vehículos y equipo de transporte, solo si están completamente utilizables o si el
costo estimado de reparación es menor al 50% del despreciable6. La Sección de
Transporte de OMS da dirección sobre ubicación de reparación (misión de
liquidación, misión de adquisición o UNLB);
6
Ejemplos sobre las Escalas de Depreciación usadas, se encuentra en la siguiente página.
Lección 8 / Liquidación 194
ESCALAS DE DEPRECIACION
1. Equipo Vehicular. Los activos vehiculares pueden ser clasificados en 3 categorías, de acuerdo a lo siguiente:
(a) Categoría A. Vehículos Ligeros, como autos de cuatro puertas, jeeps ligeros y medianos 4 x 4, camiones
ligeros y mini buses.
(b) Categoría B. Vehículos medianos, como ambulancias, buses y camiones medianos de hasta 4 toneladas.
(c) Categoría C. Vehículos pesados, como buses pesados y camiones sobre las 4 toneladas.
(b) Repuestos de vehículos, si están identificados con sus números de parte, tienen una
aplicación final del artículo y están completamente utilizables. Los repuestos son
retenidos solo si son relativos al equipo remanente aplicable en el sistema de
NN.UU.
(c) Herramientas, equipos de examen y diagnostico y equipos directamente relacionados
a las funciones de talleres, si son utilizables, están etiquetados, no son obsoletos y
con los manuales técnicos apropiados.
Procedimiento de Liquidación
Registro de Valores
Depreciación
GRUPO I - EQUIPO A SER RETENIDO PARA UNA OPERACION DE MANTENIMEINTO DE PAZ DE NN.UU
ITEM DESCRIPCION FECHA DE CANT VALOR DE VALOR AL FINAL DE METODO DE VOL CUM FECHA DE
COMPRA ENTRADA LA MISION DISPOSICION EMISION AIRE/MAR
UNIDAD TOTAL UNIDAD TOTAL
Lección 8 / Liquidación 197
(b) Establecimiento del valor residual de la propiedad a ser vendida o donada al cierre
de la misión;
(c) Determinaciones sobre si la reparación o remodelación del equipo es económica;
(d) Planificación para el reemplazo de equipo a la finalización de su vida económica.
Identificación
Procesamiento
La misión de campo debe preparare un informe final proporcionando una visión general
completa de las actividades de liquidación de la misión para su envió a OMS.
General
Todos los registros creados o recibidos por una ofician o miembro del personal, en
conexión con o como resultado del, trabajo oficial de la oficina, son registros oficiales y por ello,
propiedad de Naciones Unidas.
Las oficinas deben manejar los registros para su llenado eficiente, y recuperación durante
su vida útil, manteniéndolos solo mientas sean necesarios para propósitos operativos o para
traspasar el resto de acuerdo a los procedimientos de Naciones Unidas.
Protección de la Información
Deben realizarse acuerdos especiales de seguridad para los archivos confidenciales con
acceso restringido a los mismos, solamente a los oficiales autorizados.
Antes de cerrar una misión u oficina, fuera del cuartel general, los archivos deben ser
revisados y preparados todos los registros para transferirlos a ARMS o para su destrucción en el
sitio, de acuerdo con el MRRS. Los registros, que nos son recuperados por MRRS deben ser
propuestos al Jefe de ARMS para su transferencia específica o traspaso. Este tipo de solicitud,
debe estar acompañada por un listado de archivos para que puedan ser inmediatamente
determinados, evitando la transferencia innecesaria y costosa de los registros a ARMS como
cierre de la oficina u oficina*. ARMS examina la solicitud y asesora a la oficina de la acción a
ser tomada con respecto a los archivos en cuestión.
Resumen
________
* Adjunto en la siguiente página, un ejemplo de un formulario usado para la Transferencia de
Archivos.
Lección 8 / Liquidación________ 200
Misión: _________________________________________________________________________________
LECCIÓN 8
CUESTIONARIO FINAL
7. Todas las ordenes de compra para las cuales se hicieron entregas, deben ser canceladas o:
a. Re-direccionadas a otras misiones,
b. Re-direccionadas a UNLB,
c. Si el solicitante justifica el requerimiento continuo, las ordenes de compra no deben ser
caneladas,
d. Todas las anteriores.
11. Las autoridades que gobiernan el traspaso y movimiento de material peligroso son:
a. IATA,
b. DPKO,
c. NATO,
d. OSCE.
12. Todos los registros oficiales de NN.UU. en una misión, son propiedad de NN.UU. y deben
ser dejados en:
a. nación anfitriona,
b. Contingente,
c. NGOs internacionales,
d. Ninguna de las anteriores.
Lección 8 / Liquidación 204
LECCIÓN 8
RESPUESTAS
1. b
2. a
3. c
4. d
5. b
6. b
7. d
8. b
9. c
10. d
11. a
12. d
Apéndice 205
APENDICE
UN Diccionario de Terminos
Acompañante de Convoy
Se refiere a ambos:
1. A la unidad asignada para acompañar y proteger un convoy de vehículos de ser
esparcidos, destruido o capturados, y
2. A la misión encomendada a la unidad.
Activos
General: Toda la propiedad tangible o intangible, que tiene un valor presente o
futuro, medible en términos monetarios.
Inventario: La cantidad total de cualquier articulo útil o reparable, en mano o
debido.
Acuerdo General
Estos son acuerdos básicos, normalmente dirigidos de gobiernos a nivel de
NN.UU. A veces son conocidos como acuerdos amplios o como Memorandos de
Entendimiento.
Adquisición
El proceso de obtener material y servicios para uso en el sistema de suministro
en todos los niveles; generalmente involucra la compra desde fuentes comerciales. El
proceso de obtener personal, servicios, suministros y equipo.
Adquisición Central
La adquisición de material, suministros o servicios por un comando o agencia
oficialmente designada.
Almacenamiento
Una función de almacenaje que involucra la recepción de un articulo, guardarlo
para cuidarlo y subsiguientemente la recuperación cuando se requiere su uso, venta o
traspaso.
Apéndice 206
Alojamiento Prefabricado
Cabaña prefabricada; unidad prefabricada; Cabina Portátil, puede ser de
paredes prefabricadas o de paredes plegables.
Ambulancia
Un transporte terrestre, aéreo o por mar, dirigido u equipado para suministrar
cuidados en transito, para enfermos, lesionados y heridos:
Terrestre: Para incluir vehículos asfaltados/vehículos todo terreno (con
llantas/tracción) y vía férrea.
Aire: Aeronaves de ala fija y rotatoria, equipadas y diseñadas para la
evacuación médica.
Mar: Cualquier nave (barco, lancha, aerodeslizador, pero no barcos hospitales)
con la intención de evacuación médica a una facilidad de tratamiento
médico.
Apoyo de Ingeniería
La suma de aquellas actividades de ingeniería, que se llevan a cabo durante el
ciclo de vida del equipo militar destinado a asegurar que nuevo equipo entre en servicio
con un máximo de dependencia y mantenimiento: con el respaldo de una correcta
escala de repuestos y ensamblajes; con la adecuada literatura técnica; acompañada
por todas las herramientas, pruebas y facilidades necesarias; y de que este disponible
la suficiente mano de obra entrenada para su mantenimiento eficiente. El apoyo de
ingeniería continua durante la fase se servicio con informes, investigación y
rectificación o defectos, y el registro de los datos de reparación y dependencia para su
procesamiento automático, conforme sean requeridos para manejar efectivamente los
recursos de mantenimiento.
Apoyo General
El apoyo que se da a una fuerza como un todo y no como parte de un apoyo
dado a un contingente particular de un estado miembro. Frecuentemente es referido
como segunda y tercera línea de apoyo.
Aprovisionamiento
El proceso de determinar los requerimientos e iniciación de adquisición.
Arrendamiento Simple
Acuerdos o sistema. Un sistema de reembolso COE donde el país
contribuyente proporciona equipo a la misión de mantenimiento de paz y NN.UU.
asume la responsabilidad de mantenimiento. El equipo puede ser operado ya sea por el
país que es propietario del equipo o por otro país.
Artículos, recuperables
Un artículo que normalmente no es consumido por su uso y esta sujeto a
retornar para su reparación o traspaso.
Artículos Consumibles
Un artículo de material que es gastado o consumido en su uso o es integrado
a, o a una parte estructural de, otro equipo o instalación.
Artículo Esencial
Un artículo esencial que es escaso o se espera que escasee por un período
prolongado.
Artículo Substituto
Un articulo de suministro que posee dichas características funcionales y físicas
para producirlo, bajo ciertas condiciones o en aplicaciones particulares, a ser
considerado aceptable para su emisión en el Sistema de Suministro y cliente, en lugar
del articulo preferido o alternativos; alteración proporcionada del articulo mismo o
articulo contiguo que no es requerido.
Asesor de Seguridad
Asesor del SRSG, civil u oficial de policía.
Auditoria
Cualquier inspección de una tercera persona de los registros contables,
involucrando análisis, pruebas, confirmación o exámenes. El examen de documentos
originales, como ordenes o facturas, con el propósito de sustentar las transacciones
individuales, es denominado como auditoría previa, o auditoría de cupones. La
auditoria interna es un servicio administrativo para evaluar la efectividad de los
controles de costo y tasar los procedimientos u operaciones.
Auto Recuperación
La extracción de un vehiculo usando su propio equipo.
Autorización de Ruta
La limpieza de obstáculos (por ejemplo, vehículos descompuestos o dañados)
a lo largo de la ruta, para asegurar un flujo vehicular ininterrumpido.
Barrera
Cualquier objeto usado para detener el movimiento de vehículos.
Buenos Oficios
Procedimiento que para el mantenimiento de la paz interviene una nación de
manera amistosa entre dos poderes cuyas diferencias pueden bien llevar al conflicto
armado, y ofrece sus sugerencias como una forma y medio posible de solucionar sus
diferencias; cuando el tercer poder toma una parte actual en las negociaciones
subsiguientes (como el canal de comunicaciones, etc.), entonces los buenos oficios se
convierten en mediación. De manera mas general, el uso desinteresado de la propia
posición oficial u oficina para ayudar a otros a solucionar sus diferencias. El término
también se puede referir a los actos de relaciones diplomáticas con el estado al cual
está acreditado.
Cadena de Mando
La sucesión de oficiales al mando de superior ha subordinado, mediante el cual
es ejercido el mando. También denominado canal de mando.
Calibración
Una comparación entre equipo de medición y estándar, instrumento o articulo
de equipo con una exactitud estándar o mayor para detectar, correlacionar, ajustar y
documentar la exactitud de un instrumento o artículos de equipo que serán
comparados.
Campamento
Unidad que incluye dormitorios, unidades de ablución, lavanderías, salas
recreativas, suministro de energía, drenaje, desperdicio, ventilación y sistemas de
distribución de agua. Pueden ser de estructuras plegables o prefabricadas para 5, 50 o
150 personas.
Cancelación
La eliminación de los registros de material a cargo debido a la escasez, perdida
por incendio, robo o destrucción no autorizada.
Canibalización
Remoción de partes operables y ensamblajes de un vehiculo que ya no puede
repararse o artículo de algún equipo, para ser usado en la reparación de otros. En un
uso extendido: usando personal de una o más unidades para completar la fuerza
autorizada de otra unidad.
Canibalizar
Remover partes útiles de un artículo de materiales como medios alternativos de
adquisición. Para remover partes operables de un artículo de quipo reparable para
instalarlo en otro articulo de equipo.
Capacidad de Tránsito
El potencial cuantitativo de una instalación de retención para acomodar
pacientes en espera de evacuación medica, generalmente en otras camas de hospital
totalmente apoyado.
Apéndice 212
Clasificación
La segregación de artículos de suministro en productos básicos de acuerdo a
su naturaleza o aplicación.
Código de Conducta
1. Conjunto de principios a ser seguidos por las fuerzas de mantenimiento de
paz, como la prevención de la fuerza, imparcialidad, transparencia y claridad
de la determinación, firmeza, confiabilidad, anticipación de situaciones que
resultan en la violencia, integración de nacionalidades diferentes
2. El ICRC y las asociaciones NGO también han promulgado uno, para regular el
cumplimiento de las organizaciones involucradas en la ayuda de emergencia.
Comando Operativo
La autoridad delegada a un comandante para asignar misiones o tareas a
comandantes subordinados, para desplegar unidades, para reasignar fuerzas y para
retener o delegar el control operativo y/o táctico, conforme se considere necesario. Por
Apéndice 213
Control de Movimiento
La planificación, ruta, cronograma, control de personal y movimiento de carga
sobre las líneas de comunicación. También la organización responsable de estas
funciones.
Control Operativo
La autoridad delegada (concedida) a un comandante para dirigir fuerzas
asignadas, para que el comandante puede cumplir misiones o tareas especificas que
están generalmente limitadas por función, tiempo o ubicación de países contribuyentes
de tropa en la Resolución/mandato del Consejo de Seguridad, para desplegar unidades
concernientes y para mantener o asignar el control táctico de aquellas unidades. Es un
nivel más restrictivo de autoridad que de comando operativo: un comandante no puede
cambiar la misión de aquellas fuerzas o desplegarlas fuera del área de responsabilidad
previamente acordada por el país contribuyente de tropa sin el consentimiento previo
de este país. No incluye la autoridad para asignar el empleo por separado de
componentes de la unidad concerniente. Tampoco, por si mismo, incluye control
administrativo o logístico.
Compatibilidad
La capacidad de dos o más artículos o componentes de equipo o material, para
existir o funcionar en los mismos sistemas o entorno sin interferencia mutua.
Completamente Operativo
Todos los sistemas de un equipo completo que están trabajando conforme han
sido diseñados a hacerlo y dentro de las tolerancias y especificaciones establecidas en
la declaración de diseño.
Consolidación de Paz
En las postrimerías del conflicto; significa identificar y medidas de apoyo y
estructuras que solidificaran la paz y fomentar la confianza, así como la interacción
entre los antiguos enemigos, con el fin de evitar la recaída en el conflicto; a menudo
involucra elecciones organizadas, supervisadas o conducidas por Naciones Unidas, la
reconstrucción de la infraestructura física civil e instituciones como escuelas y
hospitales, así como la reconstrucción económica.
Apéndice 214
Contraseña
Una combinación de letras y números usados para representar a ciertas
personas, equipo, operaciones u organizaciones, usado en comunicaciones.
Control de Existencias
Ese aspecto del control de inventario que incluye el control de artículos de
existencia a través del mantenimiento de registros de contabilización.
Control de Inventario
El control de material por medios de control de material establecidos y métodos
y procedimientos de administración.
Control de Recuperación
Los arreglos establecidos para ejecutar un plan de recuperación, proveer el
control ininterrumpido de recursos de recuperación, y coleccionar y aprobar la
información de recuperación.
Control Fronterizo
El control fronterizo completo requiere la capacidad de negar el paso y actuar
donde las fronteras han sido cerradas, donde el monitoreo de las fronteras involucra
observar e informar solamente sobre los movimientos.
Control Funcional
La autoridad investida en un oficial del estado mayor de la fuerza funcional, que
actúa de parte del Comandante de Fuerza para dirigir el método de operación y manera
de empleo de las unidades de servicio bajo su control con el objetivo de alcanzar un
objetivo de las políticas.
Control Táctico
La dirección local detallada y control de movimientos o maniobras necesarias
para cumplir misiones o tareas asignadas.
Decisión de Reparación
Esta es la decisión de planificación sobre la reparación de equipos. La decisión
toma en consideración la situación operativa, la clasificación, condición, disponibilidad
de repuestos, capacidad de reparación, obsolescencia, existencias sobrantes y la
economía de la reparación. La decisión de reparación tendrá lugar por el personal de
planificación en el fallero o a un nivel más alto, o en primera línea cuando sea
autorizado.
Demanda se Recurrente
Una demanda al sistema de suministros que se espera repetir periódicamente.
Depósito de Suministros
Una instalación especializada diseñada, equipada y manejada para
desempeñar la función de almacenamiento y conducir las actividades de suministro,
especialmente los asociados con el mantenimiento de las existencias.
Descontaminación
El proceso de hacer a cualquier persona, objeto o área más seguro,
absorbiendo, destruyendo, neutralizando, haciendo inofensivo, o retirando, agentes
químicos o biológicos, o retirando material radiactivo pegado a o alrededor del mismo.
Descripción de Compra
Una especificación elemental para identificar y describir un artículo de compra.
La descripción debe incluir suficientes datos para permitir la evaluación del articulo, ya
sea por medios de referencia a una especificación formal o inclusión de datos de
desempeño esenciales en la descripción.
Dirección Técnica
Poderes ejecutivos ejercidos por un oficial de mantenimiento sobre la política,
métodos, equipo, entrenamiento especializado, técnicas y procedimientos que serán
empleados por una unidad, que lleva a cabo su función técnica.
Documento de Adquisición
Normalmente, un documento solicitando un artículo de fuentes comerciales.
Puede ser interpretado como un documento demandando un artículo del sistema de
suministros.
Durabilidad
La capacidad de un artículo de desempeñar su función requerida bajo las
condiciones establecidas de uso y bajo las condiciones establecidas de mantenimiento
preventivo o correctivo hasta que se alcance el límite establecido.
Emisiones Gratuitas
Emisiones autorizadas de material por el cual no se requiere un reembolso a
cambio.
Enmiendas al Contrato
Un cambio menor negociado en los términos o condiciones de un contrato.
En el Escenario
El área geográfica que contiene a la misión inminente. Normalmente dentro de
las fronteras de un solo país.
Equipamiento (Fielding)
Adquisición, entrega y distribución de equipo nuevo a las unidades a quienes
está destinado su uso.
Equipo
En el contexto del apoyo general de ingeniería, el Equipo es definido como los
artículos requeridos para suministrar un servicio de abastecimiento y los estándares
apropiados para vivir en la misión. Estos incluyen equipo de cocina, refrigeradores,
heladeras, aire acondicionado, calentadores de agua, ventiladores de techo, etc.
Equipo de NN.UU.
Equipo de Propiedad de NN.UU.: Equipo comprado y mantenido por NN.UU.
Equipo Propio del Contingente: Equipo cuya propiedad es retenida por el
estado miembro, pero es mantenido por NN.UU.
Equipo de Propiedad Nacional: Equipo que es requerido por el estado miembro
pero no está aprobado por NN.UU. Este será mantenido por el estado
miembro.
Equipo de Propiedad del País Anfitrión: Equipo suministrado por la nación
anfitriona y mantenido por NN.UU.
Apéndice 217
Equipo Médico
Un conjunto de personal médico que trabaja junto en una misión asignada.
Equipo Pesado
Artículos de equipo que, por si mismos, cumplen las funciones operativas
principales y que no pierden su identidad o se convierten en partes integrales de otro
equipo o instalaciones, por ejemplo, barcos, tanques, aeronaves.
Escala de Raciones
La lista del derecho de la tropa a un monto especificado de comida por día.
Las demandas de la fuerza (Q1) son elaboradas de acuerdo a estas escalas.
Escolta
El uso de cobertura de camuflaje, obstáculos, armas antitanque, vigilantes y
patrullas para la protección de una unidad, contra el ataque a corta distancia.
Establecimiento de Paz
Proceso diplomático de intermediar un fin del conflicto, principalmente a través de
la mediación y negociación; las actividades militares que contribuyen al establecimiento
de paz incluyen contactos de militares a militares, asistencia en seguridad, muestras de
fuerza y despliegues preventivos.
Estimación de Costos
El cálculo aproximado de dinero requerido para el gasto del siguiente año fiscal.
Exceso de Existencias
La cantidad del sistema de existencias de suministros que excede los niveles
aprobados de retención.
Existencias Básicas
Existencias para apoyar la ejecución de los planes operativos aprobados para
un periodo inicial predeterminado.
Existencias Libres
La cantidad de un artículo de suministro disponible para su emisión.
Existencias en Reserva
Material tenido o controlado para su uso solo con propósitos prescritos; por
ejemplo, raciones compuestas.
Expedito
Acelerar u organizar la entrega de artículos.
Fondos Fiduciarios
Fondo fiduciario, es un fondo basado en contribuciones de los estados
miembros a una misión especifica para proyectos específico. El dinero donado no es
parte del presupuesto regular de NN.UU. y por ello, no puede ser usado por cualquier
medio presupuestario de las misiones. El donante especifica en que tipo de proyectos
puede ser usado el financiamiento.
La planificación de actividades a ser completa o parcialmente financiadas por
fondos presupuestarios extras, es provisional, y dichas actividades son implementadas
solo si los fondos adecuados están disponibles.
Gastos Estimados
El monto que aparece en el cuadro de gastos estimados en un formulario de
contrato. Este monto financiado incluye no solo el pago total estimado al proveedor,
que puede también incluir algunos cargos adicionales como impuestos de venta,
deberes aduaneros y costos de transporte.
Helipuerto
Un área preparada destinada y usada para el despegue y aterrizaje de
helicópteros (incluyendo aterrizaje o suspensión): puede ser un área circular o
rectangular, en o cerca de un campamento, que ha sido limpiado de obstáculos y
marcado para el aterrizaje de los helicópteros. El equipo (rudimentario), normalmente
incluye conos de viento, faros y bengalas.
HQ NY
Cuartel General de Naciones Unidas en Nueva York.
Ingeniería
Servicio proporcionado por los Ingenieros en Construcción (o de parte de los
ingenieros de construcción) que se refieren colectivamente a diseño, bosquejo,
especificaciones de escritura, estimados, estudios y contratos de inspección.
Apéndice 220
Inspección Final
Verificación física de todos los almacenes propios del contingente, equipo y
vehículos y todos los artículos contables propios de NN.UU., cuando un contingente se
retira de un área de misión.
Instalaciones de Ablución
Unidad de ablución, módulo de ablución, Cabina portátil. Prefabricada,
unidades re-ubicables, (generalmente contenedores ISO de 10’a 20’) para el uso de
hasta 30 personas, y equipada con duchas, espejos, inodoros, lavamanos, urinarios,
tanques de agua caliente, ventiladores, cableado eléctricos y toma corrientes, etc.; son
a menudo realizados por paneles de construcción aglomerados y de superficies
lavables.
Interoperabilidad
La capacidad de sistemas, unidades o contingentes para proporcionar servicios
y para aceptar servicios de otros sistemas, unidades o contingentes, así como usar
servicios así intercambiados para permitirles operar efectivamente juntos.
Inventario Inicial
Inventario de ingreso. Verificación física de todos los almacenes de propiedad
del contingente, equipo y vehículos y artículos de propiedad de NN.UU., cuando un
contingente de un estado miembro ingresa al área de misión. El monto actual para el
reembolso de COE se basa en el Inventario de Ingreso (que es por ello constantemente
actualizado conforme ocurren las emisiones y recepciones y cancelaciones colocadas),
y, en el caso de equipo/reservas desplegadas por menos de cuatro años, se realiza un
‘inventario de egreso’ cuando deja el área de misión. Estos inventarios son llevados a
cabo también por los contingentes como por expertos de NN.UU. que evalúan el valor
actual del equipo conforme entra y sale del área de misión y es usado por NN.UU.
como base para solucionar las demandas de reembolso de los gobiernos.
Lanzamiento Aéreo
El salto en un paracaídas o una entrega de suministros enviado en paracaídas,
lanzado desde una aeronave en vuelo; en logística, un lanzamiento aéreo (para
reabastecer a una unidad) es a menudo llamado “reabastecimiento vertical”).
Levantamiento Aéreo
El traslado de tropas y equipo sobre largas distancias por aire, llevándolos
rápidamente a áreas de crisis, también encontrado: “levantadores aéreos” (refiriéndose
al personal o aviones).
Limitación Financiera
El limite de gasto permitido en un contrato.
Línea de Distribución
En Logística, el canal de apoyo o una porción especifica del mismo por medio
del cual, material o personal, fluye desde fuentes de adquisición a sus puntos de uso.
Líneas de Comunicación
Todas las rutas, (tierra, agua o aire) que conectan una fuerza en operación de
NN.UU. con las bases de origen del estado miembro contribuyente, junto con el
movimiento de suministros y personal. Las líneas internas de comunicación son
Apéndice 224
Lista de Restricción
Una lista de artículos que están disponibles para emisiones generales, pero
bajo condiciones definidas.
Lista de Verificación
Una lista mediante la cual se controla y verifica algo, por ejemplo, lista de
equipo de herramientas, lista de actividades.
Logística
Logística es definida como la ciencia de planificar y llevar a cabo la
administración, movimiento y mantenimiento de las fuerzas e incluye actividades
relacionadas a comunicaciones, ingeniería y servicios de aviación.
Logística Internacional
En el contexto de este manual, la Logística Internacional abarca el proceso de
negociar, planificar, coordinar e implementar el apoyo logístico entre los componentes
civiles y militares de los estados miembros y organizaciones internacionales. Incorpora
instalaciones de los estados miembros, tecnologías, material y servicios y busca lograr
la internación de políticas, programas, procedimientos y otros componentes aplicables
de apoyo militar y nacional para producir un sistema logístico integrado entre aquellos
estados miembros contribuyentes a misiones patrocinadas por NN.UU. en todo el
mundo.
Mantenimiento de Contrato
El mantenimiento de material, efectuado de conformidad con un contrato por
organizaciones comerciales
Marcación de Cuadrícula
Dirección de un objeto desde un punto, expresado como ángulo horizontal,
medido en sentido del reloj con referencia al norte de la cuadricula.
Apéndice 225
Mantenimiento de Rutina
Trabajos pequeños como reemplazo de vidrio, reparación de cañerías con
filtraciones, reparación de pequeñas fallas eléctricas.
Material Operativo
Material que esta listo para ser usado para el propósito intencionado; en
buenas condiciones de uso.
Material Peligroso
Cualquier material que debido a su propiedades es inflamable, corrosivo, un
agente oxidante, explosivo, toxico o radioactivo.
Material Sobrante
Material para el cual no se conoce requerimiento. Un articulo puede convertirse
en sobrante porque es obsoleto, poco económico de reparar, o en exceso para los
requerimientos pronosticados.
Mina Anti-Personal
AP, Apers, mina saltadora. Mina que es usada para lesionar o matar a soldados
que están desmontados. Especialmente minas anti-personales, significa un enorme
peligro para la población civil.
Mina Anti-Tanque
AT, Atk. Mina usada para medidas anti-tanque. A menudo, las ATs son colocadas
además de otras minas.
Misión
Una operación en un área geográfica particular que ha sido sancionado por la
Asamblea General de NN.UU. para ser emprendida por los contingentes de los estados
miembros.
Apéndice 226
Misión de Observación
Consiste de oficiales desarmados, para ocupar puestos de observación, para
monitorear ceses al fuego y armisticios.
Monitoreo de Frontera
Los observadores militares solo observan e informan, y no están en la posición
de verificar la naturaleza de los bienes que cruzan las fronteras.
Montaje
Todos los preparativos realizados en las bases de origen o áreas designadas
para ese propósito, en anticipación de una operación.
Movimiento Ad Hoc
Un movimiento puede ocurrir en cualquier momento, para lo cual la planificación
necesaria y apropiada de datos, no está aun disponible. Este movimiento será parcial o
completamente planificado tan pronto que la información requerida ha sido
suministrada.
Nivel de Existencias
Este término es usado para describir la cantidad de material requerido para un
determinado nivel de actividad en un determinado periodo de tiempo. La Directiva
Logística de la Fuerza, detallara el nivel de existencia para cualquier misión particular
en términos de retraso. Los estados miembros traducirán luego estos requerimientos
en activos de artículos específicos.
Notificación de Embarque
Una notificación enviada por un comprador, notificando que el embarque ha
sido enviado y que generalmente contiene detalles de embalaje, ruta, etc.
Notificación de Retiro
La notificación a un contingente de una emisión en exceso de existencias
autorizadas, incluyendo préstamos, otras emisiones temporales del material fuera del
sistema de suministro, que requiere el retorno del exceso de material.
Número de Referencia
Cualquier número usado para identificar un artículo de suministro. Los números
de referencia incluyen partes del fabricante, diseño, modelo, tipo, fuente, números de
control, números de control de especificación y el nombre de la marca del fabricante,
cuando el fabricante identifica el articulo solo por el nombre de la marca; en otros
países, los número de existencias de la NATO, conforme a las instrucciones de
catalogación; y especificación o parte estándar, diseño o número de tipo.
Oficial de Proyecto
El Oficial de Proyecto es responsable por la evaluación del proceso de
transportación.
Oficial Médico
Un médico con rango de oficial.
Operaciones de Paz
Las operaciones de apoyo a la paz incluyen despliegues preventivos,
mantenimiento de paz y operaciones de imposición de paz, actividades diplomáticas
como la diplomacia preventiva, establecimiento de paz y consolidación de paz., así
como asistencia humanitaria, buenos oficios, investigación de hechos y asistencia
electoral.
Operativo
La condición de clasificación asignada a un artículo que puede ser usado, sin
restricción, para su uso intencionado.
Orden de Compra
Una oferta de compra escrita a un proveedor, estableciendo formalmente los
términos y condiciones de una transacción propuesta.
Apéndice 229
Paciente, ambulante
Paciente, capaz de caminar.
Pacificador
Soldado de mantenimiento de paz; estrictamente hablando, los ‘pacificadores’
pueden incluir personal civil, mientras que los ‘soldados de mantenimiento de paz’ no;
sin embargo, en la práctica, el término generalmente se refiere al componente militar de
las operaciones de mantenimiento de paz.
País Anfitrión
La nación o gobierno del territorio en el cual esta físicamente ubicada la misión
de NN.UU. o el Área de Operaciones.
Envío 1) antes de una PKO, para hacer un reconocimiento del área con el fin de
evaluar la disponibilidad de alojamiento y recursos logístico, así como para establecer
una lista de artículos y facilidades esenciales que no pueden ser obtenidos localmente.
Patrulla
En el contexto de las operaciones de mantenimiento de paz, las patrullas,
montadas o desmontadas, solo son llevadas a cabo en una manera manifiesta, de alto
perfil. En un contexto militar, uno distingue tradicionalmente entre “patrullas de
combate”, “patrullas escoltas”, “patrullas de emboscada”, “patrullas permanentes”.
Pedido
La parte de un pedido previo que no ha llegado, que el vendedor acuerda
enviar después.
Personal en Riesgo
Aquellos miembros de un servicio civil o militar que están expuestos a un
proceso que puede generar bajas.
Personal Médico
Todos los rangos de individuos médicamente entrenados ya sean en una
instalación militar o civil para cumplir la misión asignada. El personal medico está
protegido por las Convenciones de Ginebra.
Plataforma
Un área definida en un campo aéreo, con la intención de acomodar aeronaves
con el propósito de cargar o descargar pasajeros o carga, reabastecimiento, parqueo o
mantenimiento.
Planificación de Imprevistos
Supone preparar cursos probables de acción que tratan sobre una variedad de
escenarios potenciales y se extiende hasta actividades preparatorias (preparativos de
mapas, identificación de orígenes de equipo y suministros, pre-ubicación de las
comunicaciones e identificación de posibles estados contribuyentes).
Apéndice 231
Procedimiento de Traspaso
1. Transferencia de POWs, cuerpos, correo y propiedad (incluyendo animales
domésticos) a través de intermediarios, por tierra de nadie, zonas de
amortiguación de Naciones Unidas o áreas de separación, con la
supervisión de las fuerzas de mantenimiento de paz.
2. Transferencia de propiedad de NN.UU. y de los contingentes (raciones y
suministros) desde los que salen (en rotación) hasta los que ingresan.
Publicación
La acción de introducir o transcribir información en documentos de registro con
el propósito de mantener registros
Puente
Los puentes militare son de tres tipos principales:
1. puentes tipo tijera lanzados (plegables y a menudo colocados por vehículos
blindados)
2. puentes flotantes (pontones o cintas), (varias unidades flotantes son
ensambladas una a lado de la otra para cubrir el río, pero son transportados
de forma plegada)
3. puente de infraestructura (por ejemplo, puente Bailey) construido con
paneles estándares y usado para líneas de comunicación (autopista y vías
férreas).
Puesto de Control
CP, CHP. Puesto de Control puede ser tres cosas:
1. punto predeterminado a lo largo de una ruta de marcha, donde las tropas o
convoyes en movimiento se ‘registran’ en persona en un puesto de control y
son dados nuevas instrucciones sobre la ruta en frente (sinónimo de ‘puesto
de control’ o ‘punto de control’)
2. posición predeterminada a lo largo de la ruta donde personal a pie, en
vehiculo o a veces las patrullas aéreas, indican sus coordinadas a los
cuarteles generales en la red de radio, e informan sus progresos y
cumplimiento de sus misiones (sinónimo de ‘punto de información’ o ‘línea
de informe’)
3. (el mas frecuente en un contexto PKO) permanente o temporal, puesto
independiente, por ejemplo, en el punto de ingreso a BZ, donde las tropas o
MPs detiene el transito vehicular o pedestre (incluyendo civiles) para
controlar sus documentos, cachean a los pasajeros, revisan las
movilidades, etc., en contra de contrabando de armas, municiones y
explosivos.
Los puestos de control pueden ser estáticos (fijos) o móviles (movibles). Si son
puestos de control cerrados, se denominan control policial.
Apéndice 233
Punto de Distribución
Un punto en el que los suministros y/o munición, son dejados para distribución
a los contingentes de estados miembros.
Recuperación
Acción tomada para recuperar el material o rembolsar económicamente a
NN.UU. en su totalidad o en parte, por la pérdida de o daño del material. O, la
liberación de una baja de equipo y, si es necesario, su alejamiento a un lugar donde
pueda reparado o evacuado.
Reembolsable
Una categoría de personal o material a disposición de NN.UU. mediante
acuerdo para su uso en una misión y por la cual se hace un reembolso al estado
miembro concerniente del presupuesto de NN.UU.
Registro Vehicular
El registro vehicular, registra el desempeño y cualquier defecto que afecta el
movimiento eficiente de un vehículo. El registro vehicular esta impreso en la parte
trasera del Boleto de Viaje del Vehículo. Los conductores son responsables de llenar el
formulario correctamente con kilómetros cubiertos, carga de combustible y defectos
que se hayan notado.
Reparación (re-acondicionamiento)
Un examen amplio y restauración de material en un estándar especificado.
Reparaciones de Avanzada
Una reparación, normalmente de Profundidad A y B, llevado a cabo en equipo
que esta en o cerca de la ubicación donde sufrió la baja.
Repatriación
Dejar la misión y retornar a su hogar.
Apéndice 234
Requisa
Reabastecer las existencias y obtener nuevos artículos requeridos por los
contingentes.
Rescate
El proceso donde el material declarado como gastado, o chatarra, son devueltos
a una condición que le permite estar a punto para su uso futuro.
Restaurar
Una restauración exhaustiva de un equipo o ensamblaje a su estándar original.
Rotación
Un subconjunto de sostenibilidad, es una rotación de personal dentro y fuera
del Área de Operaciones. Normalmente, la rotación del contingente se llevara a cabo
cada seis (6) meses.
Sala de Guardia
Centro de Operaciones Conjuntas, JOC. Parte del Centro de Situaciones.
Sirve como el punto de contacto del UNHQ para las misiones de campo y para
misiones permanentes de los Estados Miembros, además de preparar los informes
diarios del Centro de Situaciones.
Salvamento
Desmontar piezas útiles de un artículo de equipo que ya no puede ser
reparado, con el objetivo de eventualmente instalarlos en otros artículos de equipo.
Esto puede ser equipo dañado, gastado, envejecido o equipo especializado o material
que no puede ser económicamente reparado o adaptado para su uso posterior, pero
tiene un valor posible diferente al de chatarra o contenido de material. Puede ser
también el salvamento o rescate de materiales contenidos en equipos condenados,
descartados o abandonados para volverlos a usar, refabricar o descartar.
Sector Funcional
Una función JMCC, donde cada sector controla un único modo de transporte.
En un JMCC completo, estarán operativos los siguientes sectores:
- Sector de Transporte Terrestre
- Sector de Transporte aéreo
- Sector de Trasporte por Vía Férrea
- Sector de Transporte por Mar
- Sector Interior de Vía Navegable
Apéndice 235
Servicios de Salud
Servicios dirigidos directa o indirectamente a contribuir en la salud y bienestar
de los pacientes o de la población.
Servicios en Tierra
Estos servicios incluyen la limpieza interior y exterior de aeronaves, deshielos,
abastecimiento, provisión de poder en tierra, tractores de remolque, iluminación móvil y
embarque y control de pasajeros.
Servicios Paramédicos
Servicios Médicos que son proporcionados por técnicos médicos
especialmente entrenados/certificados.
Sobreestadía
Logística. Un precio admitido en aranceles de mercadería o por contrato,
impuesto a un consignador, consignado o de otra manera persona responsable por la
demora del equipo de transporte en exceso de "tiempo libre" para cargar, descargar,
reconocer, o detenerse mientras está en tránsito.
Suministro
Las operaciones normalmente involucradas en equipar, proporcionar, acceder
o distribuir artículos de suministro a un usuario, para satisfacer los requerimientos
declarados; la función incluye todas las acciones desde la determinación inicial de
requerimientos, hasta la prueba de tipo y calidad, estandarización, adopción,
Apéndice 236
Suministro de Reserva
Planificar (mas allá y por encima del suministro inicial) un suministro de reserva
para que dure mientras dure la misión como un embarque a ser enviado después.
Tanques
Tanques plegables, tanques, tanque flexible, flexi-tanque (rectangular).
Tambor plegable [cilíndrico y remolcable]. Son usados para transportar y almacenar
agua, combustible y químicos, además de venir en diferentes tamaños y capacidades
(por ejemplo, 50,000 o 20,000 o 1,00 galones, hasta contenedores de menor tamaño).
Algunos son rectangulares y pueden ser trasportados sobre camiones, algunos tienen
forma de tambores y pueden ser transportados por helicópteros (colgando de un
helicóptero) y remolcables.
Tasa de Separación
Un factor normalmente expresado como el porcentaje, que refleja el grado de
perdidas de personal o suministros no consumibles, debido a diferentes causas dentro
de un periodo de tiempo especificado.
Trabajo
Cada equipo o cada lote de equipo cubierto por un número de trabajo, al cual se
aplica la tarea de reparación por el taller.
Trabajo Atrasado
La acumulación en exceso del trabajo de la capacidad laboral disponible.
Traspaso
La remoción de material de un sistema de suministro por venta, comercio o
destrucción.
Unidad de Emisión
Una declaración de medida asignada como la unidad de control de artículos,
sobre la cual se basaran todas las transacciones.
Vehículo / Equipo
Un transporte auto-propulsado, empujado o remolcado para transportar una
carga en tierra, mar o a través del aire o espacio. Los reconocidos en misiones de
NN.UU. son:
Vehiculo A: Un vehiculo terrestre de combate blindado a oruga o ruedas,
diseñado principalmente para propósitos ofensivos y un vehiculo especializado
derivado de estos diseños básicos.
Vehiculo B: Un vehiculo terrestre a oruga o ruedas, auto-propulsado o
remolcado, comercial o de servicio general, que no esta principalmente diseñado para
propósitos ofensivos, pero que en algunos casos puede ser blindado para propósitos
defensivos, y que de otra manera no está específicamente definido.
Vehiculo C: Un articulo a ruedas u oruga de equipo para el movimiento de
tierra, ya sea auto-propulsado o remolcado; todos los movibles por si mismos, dirigibles
por si mismos, grúas creadas para un propósito, para colocar cables; todos los
tractores industriales y agrícolas y tractores para terreno escarpado, incluyendo
tractores para almacenes.
Vehiculo E: Equipo montado en un camión o trailer, o un generador estático,
cuyo número de registro debe ser registrado para propósitos legales o de
administración.
Vehiculo P: Un equipo movible, para manejar materiales, que es usado en
almacenes o entornos industriales, incluyendo un tractor, trailer o camión manual, cuyo
número de registro debe ser registrado para propósitos legales o de administración.
Apéndice 238
Índice de Abreviaciones
Fuentes
1. Implementación de las recomendaciones del Comité Especial sobre Operaciones de Mantenimiento de Paz y el
Panel sobre Operaciones de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas, Informe del Secretario General, A/55/977, 1
Jun 2001
2. Informe del Secretario General, A/56/732 del 21 de diciembre de 2001, Implementación de las recomendaciones del
Comité Especial sobre PKO y el Panel sobre Operaciones de Paz de NN.UU.
3. Informe del Secretario General, A/56/870 del 14 de marzo de 2002, El concepto de existencia estratégicas para el
despliegue y su implementación, Revisión amplia de todo el asunto de PKO en todos sus aspectos, Aspectos
administrativos y presupuestarios del financiamiento de una UN PKO
4. Estrategia Mundial para Apoyo de Mantenimiento de Paz, Michael Sheehan, Asistente del Secretario General para
Apoyo a la Misión, 28 Jun 2001
5. Despliegue Rápido de Misión, Servicio de Apoyo Integrado del Estado Mayor del Cuartel General de la Misión, Juha
Rauhalahti, Oficial Logístico, Planes Logísticos de DPKO y Unidad de Políticas, 29 de noviembre de 2001
6. Despliegue Rápido y Prontitud de Material, presentación del 13 de marzo de 2002, Guenter Bretschneider, UN DPKO
7. Logística y Servicio de Comunicaciones, Informe de Servicio LCS, preparado por M. Dora, UN DPKO Sección de
Operaciones Logísticas, 10 de diciembre de 2001
8. Servicio de Apoyo Integrado, Sesión Informativa sobre Servicios de Apoyo Integrado, taller CAO DPKO en Nueva
York, 13 de noviembre de 2001, Girish Sinha, Sección Logística Operativa OiC
9. Programa de Agua de DPKO, En Apoyo a Misiones de Campo de Mantenimiento de Paz de NN.UU., Sami Areikat,
Ingeniero Sanitario, Sección de Ingeniería, LSD/OMS/DPKO
10. División de Apoyo Logístico, Inducción de Sesión Informativa LSD del 11 al 13 de marzo de 2002 por Paul Johnson,
UN DPKO
11. Boletín del Secretario General, ST/SGB/2000/8 del 19 de abril de 2000, Regulaciones y Normas que gobiernan el
Programa de Planificación, los Aspectos del Programa del presupuesto, el monitoreo de la Implementación y los
Métodos de Evaluación.
12. Manual de Administración de Campo, Oficina de NN.UU., de Servicios Generales, División de Operaciones de
Campo
13. Manual de Apoyo Operativo, DPKO
14. Regulaciones Financieras y Normas de Naciones Unidas
15. Manual sobre Políticas y Procedimientos concernientes al reembolso y control de Equipo Propio del Contingente de
Contribuyentes de Tropa que participan en misiones de PK ( Manual COE Manual)
16. (Provisional) Directrices para la liquidación de misione de campo, redactadas por el Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de Paz de NN.UU., Administración de Campo y División Logística
17. Manual de Adquisiciones de NN.UU.
18. Librería de Lecciones Aprendidas, DPKO
19. Directrices Generales para Operaciones de Mantenimiento de Paz, DPKO
20. Manual de Policía Civil de Naciones Unidas, DPKO
21. Hechos Básicos acerca de Naciones Unidas, Departamento de Información Pública, Nueva York, 1998
22. Naciones Unidas en nuestras vidas diarias, Naciones Unidas, Nueva York, 1998
23. Año en Revisión – Operaciones de Paz de NN.UU. en el 2001, Departamento de Información Pública de Naciones
Unidas, diciembre de 2001
24. Oficina de Derechos Humanos UNMIBH/IPTF
25. Mandato de Derechos Humanos de UNMIBHs y el rol de IPTF
26. Comité Internacional de la Cruz Roja, Convenciones de Ginebra
27. http://www.un.org/depts/dhl/resguide/specpk.htm
28. http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/intro/deploy.htm Despliegue Rápido del Personal de Inicio
29. Sistema de fuerzas, servicios y equipo de reserva de las Naciones Unidas, Manual Militar, División Militar, DPKO,
http://www.un.org/Depts/dpko/rapid/sba.html
30. http://www.UNLB.org Base Logística de Naciones Unidas
31. http://www.mineaction.org/misc/dynamic_overview.cfm Acción de Minas de Naciones Unidas
Lista de Direcciones 243
Lista de Direcciones
Servicios
de Apoyo
Administración
Financiera Operativo
Y Servicios
de Apoyo
Servicios de
Apoyo
Especializado
Services
Servicios
de Coms.
& IT
* El apoyo a operaciones de campo, es integrado y coordinado a través de ASG para Operaciones, como
ASG superior.
Anexo B 246
Jefe de
Comandante Administración
de Fuerza
Jefe, Servicio de
Apoyo Integrado
JOC
Jefe Adjunto,
ISS/G4
Información
JLOC Medicina Comunicaciones Transporte Tecnológica Suministro
BMS
Línea de Comando
Generadores
Línea de Coordinación
Anexo C 247
Anexo C
Instrucciones para el
Examen Final del Curso
El Examen Final del Curso tiene 50 preguntas. Las preguntas del examen generalmente le
dan una serie de respuesta, marcadas como A, B, C o D. Usted puede elegir solo una respuesta
para cada pregunta.
Debido a que su inscripción en el curso es valido solamente por un año, su examen debe
ser enviado antes de que expire su inscripción.
Nota Aprobatoria
Un puntaje de 75% es el puntaje mínimo requerido para una nota aprobatoria. A usted se
le enviará electrónicamente un Certificado de Cumplimiento cuando pase su examen
satisfactoriamente. Si su puntaje es menos de 75%, se le informará que usted ha recibido una
nota reprobatoria. Se le subministrará una versión alternativa del Examen Final del Curso, que
usted puede completar cuando se sienta preparado. Si aprueba la segunda versión del examen, se
le enviará electrónicamente una Certificado de Cumplimiento. Si reprueba la segunda vez, se le
informará y se le cancelará la inscripción para ese curso.