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a) Concepto y clases.
b) Jerarquía de las fuentes.
Pues bien, mientras en el Derecho privado la idea dominante es que los individuos y sus
intereses son tratados con igualdad, el Derecho administrativo es el derecho de la
desigualdad dentro de un cuadro de legalidad.
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Tal principio es recogido positivamente en la CE en dos art. el. 9.1, que dispone: “...los
ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la constitución y al resto del
ordenamiento jurídico...” y en el 103 “La Administración Pública sirve con objetividad
los intereses generales y actúa... con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
Así pues, no hay en Derecho español espacio libre o franco de ley en que la
Administración pueda actuar como un poder ajurídico y libre; los actos y las
disposiciones de la Administración han de someterse a Derecho, han de ser conformes a
Derecho. El Derecho condiciona y determina de manera positiva la acción
administrativa, la cual no es válida si no responde a una previsión normativa. El
principio de legalidad de la Administración opera, pues, en la forma de una cobertura
legal en toda actuación administrativa. Sólo cuando la administración cuenta con esa
cobertura legal previa su actuación es legítima.
A) CONCEPTO Y CLASES.
Son fuentes del ordenamiento administrativo aquellas normas o actos a través de los
cuales el Derecho Administrativo se manifiesta en su vigencia.
1. Fuentes directas:
Escritas: la Ley, Los Tratados Internacionales, Los reglamentos.
No escritas: la costumbre y los principios generales del derecho.
Dicha clasificación coincide básicamente con la ofrecida por el artículo 1 del Código
Civil cuyo tenor literal es el siguiente:
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“1.- Las fuentes del Ordenamiento jurídico español son la ley, la costumbre y los
principios generales del Derecho.
(...)
5.- Las normas jurídicas contenidas en los tratados internacionales no serán de
aplicación directa en España en tanto no hayan pasado a formar parte del
ordenamiento interno mediante su publicación íntegra en el Boletín Oficial del Estado.
6. La jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina que, de
modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley, la
costumbre y los principios generales del Derecho”.
B) JERARQUÍA Y COMPETENCIA.
Según el principio de jerarquía que consagra el art. 9.3. de la Constitución, una fuente
o norma prevalece sobre otra en función del rango de la autoridad o del órgano de que
emanen. El Código Civil lo formula diciendo que “carecerán de validez las
disposiciones que contradigan otra de rango superior”. Al servicio de dicha ordenación
formal está la diversa denominación con que se conocen unas y otras normas: ley para
las normas aprobadas por Las Cortes, real Decreto para las del Gobierno, órdenes para
las de los ministros, resoluciones para las disposiciones de autoridades inferiores (art.
1
24 y 25 de La LRJAE ).
LRJAE : Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado
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Atendiendo al concepto material de ley, en cuanto norma escrita, cualquiera que sea el
órgano, legislativo o administrativo, de que emane, pueden diferenciarse las siguientes
clases de leyes:
• Leyes orgánicas: según el art. 81 CE “son leyes orgánicas las relativas al desarrollo
de los derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueban los
Estatutos de Autonomía y el Régimen electoral general y las demás previstas en la
Constitución”; acotación de materias que se hace justamente para exigir una
mayoría cualificada en su aprobación, modificación o derogación, consistente en “la
mayoría absoluta del congreso, en una votación final sobre el conjunto del
proyecto”.
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• Leyes ordinarias: son el tipo común y residual, ya que en él se incluyen todos los
productos normativos de las Cortes Generales que no se adopten por leyes
orgánicas. Pueden ser de Pleno o de Comisión.
• Leyes marco, a través de las cuales (art. 150.1 CE) “las Cortes Generales, en
materia de competencia estatal, podrán atribuir a todas o a alguna de las CCAA la
facultad de dictar, para sí mismas, normas legislativas en el marco de los
principios, bases y directrices fijados por una ley estatal”.
• Leyes de armonización, a través de las cuales “el Estado podrá dictar leyes que
establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas
de las CCAA, aún en el caso de materias atribuidas a la competencia de éstas,
cuando así lo exija el interés general” (art. 150.3 CE). Como especialidad
procedimental se establece que antes de entrar en el análisis del texto remitido por el
Gobierno, ambas Cámaras consideren de interés general el dictado de la concreta
Ley de Armonización por mayoría absoluta.
• Los Decretos Leyes: Así llamados porque por su origen gubernativo son decretos y
por su valor formal son verdaderas leyes. La primera condición para la utilización
del decreto-ley es que el gobierno entiende que está ante un “caso de extraordinaria
y urgente necesidad”; en segundo lugar, es preciso que la regulación pretendida por
el decreto-ley no afecte “al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a
los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I, al
régimen de las CCAA ni al derecho electoral general”, por último, el decreto-ley
deberá ser ratificado por el Congreso de los Diputados (sin intervención del
Senado): “los decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y
votación de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no
estuviere reunido, en el plazo de los 30 días siguientes a su promulgación. El
Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su
convalidación o derogación, para lo cual el reglamento establecerá un
procedimiento especial y sumario”. La fórmula de los decretos-leyes no es, sin
embargo, utilizable por los gobiernos de las CCAA.
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Los requisitos de la delegación son : 1º) Debe hacerse por una ley de bases cuando
su objeto sea la formación de textos articulados o bien por una ley ordinaria de
autorización cuando se trate de refundir varios textos en uno solo, y habrá de
otorgarse precisamente en favor del Gobierno sin que se permita la subdelegación a
autoridades distintas del mismo. 2º) Puede comprender cualquier materia salvo las
que deban ser objeto de regulación por ley orgánica. La delegación tampoco puede
incluir la facultad de modificar la propia ley de bases, ni la de dictar normas de
carácter retroactivo y 3º) La delegación debe hacerse de forma precisa, expresa y
con fijación del plazo para su ejercicio.
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