Lineamientos Generales Estratégicos de BPA Colombianas

Documento borrador BPA
Min. Agricultura-IICA
PROPUESTA DE LINEAMIENTOS GENERALES

ESTRATÉGICOS DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS
COLOMBIANAS
Versión preliminar
Bogotá, Enero de 2004.

TABLA DE CONTENIDO
1 ANTECEDENTES:.................................................................................................................................4
2 MARCO CONCEPTUAL.......................................................................................................................7
3 OBJETIVOS............................................................................................................................................9
3.1 OBJETIVO GENERAL.........................................................................................................................9

3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS................................................................................................................9
4 ALCANCE.............................................................................................................................................10
4.1 DIRECTRICES GENERALES:...........................................................................................................................11

4.2 PROTECCIÓN Y CUIDADO AMBIENTAL:.........................................................................................................11
4.3 MANEJO Y PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS:.......................................................................................................11
4.4 SALUD, SEGURIDAD Y BIENESTAR DEL TRABAJADOR........................................................................................12
4.5 MANEJO Y USO DE PLAGUICIDAS:.................................................................................................................12
5 LINEAMIENTOS..................................................................................................................................13
5.1 INOCUIDAD ...............................................................................................................................................13

5.2 MEDIO AMBIENTE............................................................................................................................14
6.3. SANIDAD AGRÍCOLA Y PECUARIA............................................................................................15
5.3 SALUD, SEGURIDAD Y BIENESTAR SOCIAL.......................................................................................................16
6 ESTRATEGIAS DE FOMENTO Y DESARROLLO DE LAS BPA.................................................17
6.1 INTERACCION INTERINSTITUCIONAL.....................................................................................17

6.1.1 ACTORES DEL SECTOR PÚBLICO...................................................................................................................17
6.1.2 ACTORES DEL SECTOR PRIVADO...................................................................................................................18
6.1.3 RESPONSABILIDADES Y PAPELES DE CADA ENTIDAD........................................................................................18
6.1.4 COMISIÓN NACIONAL DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS..............................................................................19
6.1.5 SUBCOMITÉ EJECUTIVO:............................................................................................................................20
6.2 DESARROLLO Y TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA..............................................................22
6.3 FORMACIÓN DEL TALENTO HUMANO.....................................................................................24
6.3.1 FORMACIÓN TÉCNICA.................................................................................................................................24
6.3.2 CAPACITACIÓN.........................................................................................................................................24
6.4 SISTEMAS DE INFORMACIÓN.......................................................................................................24
6.4.1 SISTEMA DOCUMENTAL:.............................................................................................................................25
6.4.2 SISTEMA DE TRAZABILIDAD........................................................................................................................25
6.4.3 DIFUSIÓN................................................................................................................................................26
6.4.4 FOMENTO DE LAS BPA ............................................................................................................................27
6.5 ACREDITACION Y CERTIFICACIÓN...........................................................................................27
6.6 FINANCIACION..................................................................................................................................27
6.7 ASPECTOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL..................................................................27
6.8 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN...................................................................................................27
1 ANTECEDENTES:
En los últimos años, en el contexto mundial se han sufrido transformaciones que

han debido afrontar los países desarrollados en materia de aseguramiento de la
inocuidad de los alimentos, debido a los diversos escándalos que se han
presentado desde mediados de los noventa en donde las múltiples emergencias
ocurridas en el sector agroalimentario tales como: Encefalopatía Espongiforme
Bovina, las apariciones de brotes de E. Coli 0157:H7 en carne molida, brotes de
salmonella en melones, listeria en ensaladas, entre otros, han generado una
reacción en las diferentes instancias públicas, privadas; de los gobiernos en
particular y de los organismos internacionales rectores de las materias sanitarias,
de inocuidad y de comercio, lo que se ha materializado en una nueva forma de
diálogo entre los diferentes actores de la cadena agroalimentaria. Marco dentro
del cual el consumidor es el principal protagonista, ya que desde su óptica, se
ha desencadenado en los mercados agroalimentarios nuevas técnicas,
procedimientos, lineamientos y normas para mejorar la inocuidad de los
productos agropecuarios y exigiendo transparencia, calidad, seguridad y la
incorporación de procesos productivos ambientalmente sostenibles y que
garanticen seguridad y bienestar social.
No obstante la tendencia actual de los mercados entonces ha sido la de imponer

exigencias cada vez mayores, observándose crecientes restricciones técnicas al
comercio por la necesidad de desarrollar productos de calidad, en una economía
que aún no recupera el dinamismo, y en donde el escenario de las
negociaciones comerciales multilaterales se acerca más hacia las orientaciones
de mercados globalizados, en donde los países en desarrollo requieren un trato
justo para poder participar plenamente en la economía mundial.
Retomando la coyuntura de negociaciones que se vive en el mundo, es

necesario asumir nuevos modelos en la producción para cumplir con las
exigencias de producción de alimentos sanos e inocuos, lo que no solo refiere a
una responsabilidad del estado por garantizar la inocuidad de los alimentos y por
ende las condiciones de salud pública, dejando de ser un bien netamente
público, para trasformarse en un bien privado, en donde los productores, la
agroindustria y los comercializadores tienen un importante papel si quieren ser
competitivos y participar en el mercado.
Estos cambios, han hecho que las empresas (productores, comercializadores,

distribuidores), el gobierno y los organismos normativos estén promoviendo y
desarrollando múltiples regulaciones y estándares frente a los diferentes temas
relacionados con la calidad agroalimentaria orientada hacia las Buenas Prácticas
Agrícolas, en donde podemos observar ejemplos de casos concretos, como el
programa EurepGap, desarrollado por un consorcio de 32 cadenas de
supermercados en Europa, las cuales exigen el cumplimiento de dicho programa
como requisito indispensable para la compra de los productos agrícolas,
adicional a ello, la Comunidad Europea estableció en el 2002 la Autoridad
Europea de Seguridad Alimentaria, que llevará a cabo evaluaciones y
seguimiento a cualquier aspecto que pueda tener impacto directo o indirecto en
la seguridad alimentaria, incluidos aspectos relativos a la sanidad animal y
vegetal. Situación similar se está presentando en Estados Unidos por el
desarrollo de la nueva Ley PL107-188 ´´Public Health Security and Bioterrorism
Preparedness and Response Act of 2002´´, que surgió como consecuencia del
ataque bioterrorista con ántrax; en dicha ley, se definen requisitos y lineamientos
adicionales para todos los productores de alimentos dirigidos al mercado de
Estados Unidos. Además, la FDA, definió la ´´Guía para reducir al mínimo el
riesgo microbiano en los alimentos, en el caso de frutas y vegetales frescos´´.
Por su parte, los consumidores finales han mostrado un mayor interés y

preocupación frente al tema de la producción de alimentos seguros considerando
de manera integral el cuidado del medio ambiente (Producción más Limpia) y la
protección de los trabajadores involucrados en el proceso productivo, esto, ha
generado múltiples reacciones del sector agrícola y gubernamental en el ámbito
mundial, lo cual se ha visto reflejado, nuevamente en el desarrollo de políticas y
directrices por parte de diferentes países frente al tema de Buenas Prácticas
Agrícolas (BPA), como en los casos ya mencionado y en otros específicos de
países del continente como Chile, Costa Rica, Brasil y Argentina que han
definido políticas y directrices muy claras frente al tema de las BPA para el sector
agrícola.
En el ámbito nacional, Colombia, en adhesión a la Organización Mundial del

Comercio (OMC) mediante la Ley 170 de 1994, contempla en sus lineamientos,
el cumplimiento del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MFS) y de
sus órganos de referencia (OIE, Organización mundial de sanidad animal, CIPF,
Convención internacional de protección fitosanitaria y Codex Alimentarius); para
lo cual en el país se requiere la definición de lineamientos y estrategias que
conduzcan al desarrollo del tema, con la perspectiva de cadena agroalimentaria,
lo que implica reconocer los efectos del proceso de producción, transformación,
distribución y consumo final de alimentos de calidad; concepción que
ineludiblemente debe realizarse dentro del marco de cooperación de los agentes
públicos y privados que permitan una articulación completa para la
implementación de políticas y programas que fomenten el desarrollo de los
proceso productivos a lo largo de la cadena, bajo los principios las Buenas
Prácticas Agrícolas .
Es por ello que el desarrollo y el establecimiento de unas directrices claras frente al

tema de las BPA, es un elemento clave no solo como estrategia competitiva dentro de
los acuerdos comerciales que se pretenden desarrollar con diferentes países, sino
como fortalecimiento del mercado interno con el propósito de fomentar la actividad
agrícola y la producción de alimentos sanos y seguros para los consumidores finales
2 MARCO CONCEPTUAL
Para efectos de una correcta interpretación del presente documento se han

adoptado las definiciones que se describen a continuación:
BUENAS PRACTICAS AGRICOLAS (BPA) - Acciones involucradas en la

producción, procesamiento, transporte y comercialización de productos
alimenticios de origen agrícola y pecuario, orientadas a asegurar la inocuidad de
los productos, proteger el medio ambiente y la salud y bienestar de los
trabajadores, mediante métodos ecológicamente seguros, higiénicamente
aceptables y económicamente factibles, dando garantía de ello.
DESARROLLO SOSTENIBLE Se entiende por desarrollo sostenible aquel que

conduce al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de la vida y al
bienestar social sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se
sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones
futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades.
ESTANDARES DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS - Especificaciones

mínimas aceptables, definidas como principios, normas técnicas, reglamentos
técnicos, guías y recomendaciones, que sirven de referencia para mejorar
prácticas actuales de manejo y que tienen como objetivo el cuidado del medio
ambiente, la inocuidad de los alimentos y la salud, seguridad y bienestar de los
trabajadores. Existen estándares generales aplicables a todos los sistemas de
producción, bien sea agrícolas o pecuarios, que son la base para establecer
estándares específicos adecuados a las diferentes actividades de la cadena
agroalimentaria.
INOCUIDAD - Garantía de que un producto alimenticio no causará daño a la

salud del consumidor.
MEDIO AMBIENTE – Conjunto de elementos bióticos y abióticos, el entorno y la

interrelación entre los mismos.
PREVENCIÓN - Conjunto de acciones dirigidas a identificar, controlar y reducir

los factores de riesgos biológicos, ambientales y de la salud.
PROGRAMA DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS - Proceso dinámico que

implica el cumplimiento de metas y compromisos con relación a prácticas
previamente establecidas en estándares operativos claros, cumplimiento que se
pueda verificar mediante procedimientos de auditoria transparentes que
garanticen integralmente su resultado.
SALUD, SEGURIDAD Y BIENESTAR DE LOS TRABAJADORES – Estado de

bienestar físico, mental y social de las personas, que no solo aplica a la ausencia
de enfermedades o dolencias, sino que involucra las condiciones requeridas de
seguridad ocupacional, trato justo y compensación legal para el desarrollo del
trabajo.
SISTEMA DE REGISTROS - Soporte de información disponible que permite

evidenciar la aplicación de las acciones definidas en los estándares técnicos
respectivos y que puede ser almacenada, procesada y recuperada para la toma
de decisiones, gestión estratégica y operacional y para la evaluación de
conformidad.
TRAZABILIDAD: - Conjunto de programas, actividades y procedimientos que

permiten tener un completo seguimiento de los productos alimenticios y sus
materias primas e insumos, desde el lugar de producción hasta el consumidor
final.
3 OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GENERAL
Fomentar el desarrollo, incorporación, implementación y difusión de las Buenas

Prácticas Agrícolas en el sector agropecuario a lo largo de la cadena agroalimentaria
con el propósito de generar un desarrollo competitivo en los mercados nacionales e
internacionales.
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Generar una cultura de Buenas Prácticas Agrícolas en los sistemas

agroalimentarios.
• Definir las estrategias temáticas pertenecientes a las Buenas Prácticas agrícolas,

de manera tal que sean aplicables a los diferentes sectores agrícolas y
pecuarios.
• Promover la implementación de las Buenas Prácticas Agrícolas en las diferentes

cadenas agroalimentarias, con el fin de generar competitividad en los sectores.
• Establecer, las estrategias para el desarrollo de los lineamientos generales

requeridos por el sector agroalimentario para desarrollar la implementación de
las Buenas Prácticas Agrícolas.
• Posicionar los productos agroalimentarios en los mercados nacionales e

internacionales por medio de las Buenas Prácticas Agrícolas.
• Definir herramientas técnicas, económicas, financieras, e institucionales que

permitan el fomento y desarrollo de las Buenas Prácticas Agrícolas en las
cadenas agroalimentarias.
• Fomentar la participación y capacidad de negociación colombiana en las

instancias nacionales e internacionales, relacionadas con la comercialización de
productos agroalimentarios enmarcados en el cumplimiento de las Buenas
Prácticas Agrícolas.
• Caracterizar, ordenar y valorar las especificaciones técnicas de las Buenas

Prácticas Agrícolas con el fin de establecer las estrategias de implementación en
las diferentes cadenas agroalimentarias.
4 ALCANCE
El presente documento sobre Buenas Prácticas Agrícolas aplica a las diferentes

actividades agrícolas y pecuarias que se desarrollan en el territorio nacional, las
cuales, serán enmarcadas en las directrices estipuladas para las mismas,
basado en los principios de agricultura sostenible, inocuidad alimentaria y
seguridad social.
Actividades enmarcadas dentro de una concertación interministerial involucrando

a los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Medio Ambiente,
Vivienda y desarrollo Territorial, Ministerio de Protección Social y Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo y del sector privado, con participación de los
gremios productivos y otros actores, y la cooperación del IICA.
MARCO NORMATIVO
La base normativa en la cual se soporta el presente documento de Buenas

Prácticas Agrícolas en cada uno de sus distintos componentes son:
4.1 DIRECTRICES GENERALES:
o Constitución Nacional / 1991: Entre otros, define que la producción de

alimentos gozará de la especial protección por parte del Estado, por lo cual se
otorgará prioridad al desarrollo integral de las actividades agrícolas,
pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales.
o Ley 9 / 1979: ´´ por la cual se dictan Medidas Sanitarias relacionadas con la
salud humana ´´ y se establece las directrices generales en materia de
manejo y producción de alimentos.
o Ley 13 / 1990: Estatuto pesquero, mediante el cual se definen los
lineamientos para el ejercicio piscícola en Colombia
o Decreto 2256 / 1991: Reglamentación de la ley 13 de 1990, respecto a la
actividad pesquera
4.2 PROTECCIÓN Y CUIDADO AMBIENTAL:
o Ley 99 / 1993 ´´ Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se

reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones ´´
o Política nacional de producción mas limpia / 1997: ´´ Establece las
directrices y lineamientos de la producción mas limpia en Colombia ´´
o Decreto 2811 / 1974: ´´ Por el cual se reglamentan el manejo, cuidado y
protección de los Recursos Naturales Renovables ´´
4.3 MANEJO Y PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS:
o Decreto 3075 / 1997: ´´ por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 09 de

1979 y se dictan otras disposiciones. Relacionadas con la manipulación y
producción de alimentos ´´
4.4 SALUD, SEGURIDAD Y BIENESTAR DEL TRABAJADOR
o Ley 100 / 1993: ´´ Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral
y se dictan otras disposiciones ´´
4.5 MANEJO Y USO DE PLAGUICIDAS:
o Ley 55 / 1993: ´´ Por medio de la cual se aprueba el "Convenio No. 170 y la

Recomendación número 177 sobre la Seguridad en la Utilización de los
Productos Químicos en el trabajo", adoptados por la 77a. Reunión de la
Conferencia General de la OIT, Ginebra, 1990 ´´
o Decreto 1843 / 1991: ´´ Por el cual se reglamentan parcialmente los títulos III,
V, VI, VII Y XI de la Ley 9 de 1979, Sobre uso y manejo de plaguicidas ´´.
5 LINEAMIENTOS
El desarrollo de las BPA, está enmarcado en los siguientes principios:
5.1 INOCUIDAD
El manejo y desarrollo de estrategias que permitan producir alimentos de

inocuos es de vital importancia dentro de las BPA, siendo una estrategia que
permite prevenir y evitar los riesgos de contaminación física, química y
microbiológica de los alimentos, garantizando así alimentos confiables y
sanos, y para ello se requiere el desarrollo e implementación de las siguientes
directrices:
o Desarrollar mecanismos tendientes a evitar riesgos de contaminación que

puedan ocasionar Enfermedades Transmitidas por Alimentos (ETA).
o Brindar los lineamientos requeridos para que las actividades agrícola y

pecuaria desarrollen sus actividades minimizando los peligros físicos,
químicos y biológicos, asociados a la garantía de la inocuidad.
o Diseñar programas de divulgación, capacitación y sensibilización enfocados

en la manipulación higiénica de los alimentos desde la producción primaria.
o Definir planes y mecanismos para valoración de los peligros y riesgos

asociados a cada actividad productiva, que permitan definir estrategias para
el manejo y control de las mismas.
o Diseñar, desarrollar e implementar un sistema de trazabilidad en la actividad

agrícola acorde a las necesidades específicas de cada producto.
o Implementar un sistema de manejo de información que permita comunicar al

productor problemas o situaciones relacionadas con la inocuidad de los
alimentos.
o Desarrollar mecanismos que le permitan al productor identificar peligros y
acciones preventivas o correctivas frente a la situación presentada.
o Desarrollar e implementar estrategias que permitan garantizar las condiciones

de higiene e inocuidad de alimentos, a lo largo de las actividades de
producción y transformación.
o Definir mecanismos y estrategias tendientes al manejo higiénico de los

productos agrícolas y pecuarios en la actividad de transporte de los mismos.
o Desarrollar y fortalecer los mecanismos de seguimiento, vigilancia y control de

las características de los alimentos.
5.2 MEDIO AMBIENTE.
Las actividades agrícolas y pecuarias enmarcadas en el esquema de las BPA

deberán encaminarse hacia una Producción conciente del compromiso
integral con el manejo y protección del medio amiente, siendo este un
mecanismo de desarrollo de toda la Política Nacional Ambiental, cuyas
principales directrices, están orientadas a:
o Desarrollo de programas, actividades, inversiones encaminadas al uso

racional del recurso hídrico en las actividades agrícolas, mediante procesos
de capacitación, sensibilización y reconversión tecnológica.
o Desarrollo de programas tales como: reconversión en el tema de manejo de

aguas residuales generadas en cada uno de los procesos productivos,
tecnologías de reconversión de sistemas tendientes a la disminución de la
contaminación atmosférica, prácticas o tecnologías encaminadas en la
conservación y manejo del suelo, esquemas y sistemas de Manejo integral
de Residuos Sólidos Inorgánicos, mediante programas de Reutilización,
Reciclaje y en última instancia disposición final adecuada de los mismos,
desarrollo de programas y mecanismos de compostaje u otras actividades
encaminadas en el aprovechamiento de residuos orgánicos generados en las
actividades agrícola y pecuaria.
o Establecimiento de mecanismos y programas de manejo y disposición final de
recipientes y residuos de agroquímicos, acorde a lo estipulado por la
legislación ambiental colombiana.
o Definición e implementación de un sistema de indicadores de gestión

ambiental, como estrategia de seguimiento, control y planificación de la
Política de producción más limpia en los sectores agrícola y pecuaria.
o Protección y conservación de ecosistemas naturales, así como áreas

remanentes de bosques, mediante la implementación de programas de
reforestación en áreas estratégicas de conservación tales como fuentes
naturales de agua, vías, límites con comunidades.
6.3. SANIDAD AGRÍCOLA Y PECUARIA
Las empresas del sector agrícola y pecuario deben contar con prácticas
culturales y de control de enfermedades fito y zoosanitarias de manera tal que
permitan realizar un manejo y uso eficiente de los insumos agropecuarios,
dicho manejo debe ser enfocado y orientado hacia las siguientes directrices:
o Uso exclusivo de agroquímicos y medicamentos veterinarios aprobados por el

ICA y que cuenten con su respectivo registro de comercialización y venta para
el respectivo fin.
o Promocionar el uso de técnicas complementarias de control de plagas y

enfermedades fito y zoosanitarias, enfatizando en estrategias de prevención,
tales como planes de diagnóstico preventivo de plagas y enfermedades,
implementación de programas de control biológico, cultural y físico.
o Desarrollo y definición de programas de control y monitoreo de plagas,

enfermedades fito y zoosanitarias, de manera metódica, diseñados por una
persona idónea para dicho fin, en la cual se plateen cronogramas, planes de
uso y todas las especificaciones técnicas y de seguridad, en la cual se deben
desarrollar las mismas.
o Establecer planes para la vigilancia y cumplimiento de la normativa para el
control de plagas y enfermedades fito y zoosanitarias.
o Definición y establecimiento de umbrales de tratamiento para las diferentes

plagas y enfermedades fito y zoosanitarias en las actividades productivas.
o Desarrollo de estrategias tendientes a realizar un correcto y adecuado

transporte y almacenamiento de productos y subproductos fito y
zoosanitarios, con el fin de evitar una contaminación cruzada de los mismos y
manejarlos eficientemente.
o Establecer estrategias y planes orientados a garantizar en los sistemas de

producción el bienestar animal especialmente encaminado al uso adecuado
de medicamentos veterinarios, control de fuentes de estrés como el
hacinamiento, mala disposición de las fuentes de agua, falta de sombrío, y
condiciones de limpieza de instalaciones y regulación del sistema de
transporte adecuado por especie y demás lineamientos dictados por los
organismos internacionales.
5.3 SALUD, SEGURIDAD Y BIENESTAR SOCIAL.
Los sistemas de producción enmarcados en el esquema de las BPA deben

realizarse de una manera sostenible desde el punto de vista de social, es por
ello que la actividad agropecuaria debe desarrollarse de manera tal que no
afecte las condiciones de bienestar social, salud y seguridad de los
trabajadores involucrados en la actividad productiva, para ello, las
actividades de la cadena agroalimentaria deben encaminarse a:
o Desarrollar estrategias que permitan garantizar una cobertura de seguridad

social a todos los trabajadores de la cadena agroalimentaria, bajo los sistema
de salud y riesgos profesionales (EPS, ARP).
o Definir mecanismos que permitan controlar, incentivar y dar seguimiento al

pago salarial de los trabajadores del sector agroalimentario, de manera tal
que este cumpla con el salario mínimo estipulado por el gobierno, lo pactado
en negociaciones sindicales o pactos colectivos.
o Implementar mecanismos en los cuales se prohíba el trabajo de menores de
edad en las actividades agropecuarias.
o Desarrollar estrategias tendientes a garantizar la entrega y adecuado uso de

elementos de protección personal a aquellas personas expuestas a riesgos
específicos que así lo requieran.
o Establecer programas que permitan controlar los riesgos inherentes a la

actividad desarrollada, al manejo de situaciones de emergencia y al control de
los riesgos laborales.
6 ESTRATEGIAS DE FOMENTO Y DESARROLLO DE LAS

BPA
6.1 INTERACCION INTERINSTITUCIONAL
Con el fin de garantizar el desarrollo e implementación de las BPA en el sector

agroalimentario colombiano, se requiere una interacción de todos los actores
involucrados en los diferentes procesos agrícolas y pecuarios, tanto desde el
sector público como privado, acción que será articulada a través de la Comisión
Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas.
6.1.1 Actores del sector público
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Ministerio de la Protección Social
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
Ministerio de Comercio, industria y Turismo
IICA
SENA
ICA
INVIMA
Secretarias de Salud
Secretarias de Agricultura
Centros de Gestión
6.1.2 Actores del sector privado
Gremios Productivos
Centros de Investigación
Universidades
Asociaciones y entidades de exportación
CORPOICA
6.1.3 Responsabilidades y papeles de cada entidad
El desarrollo e implementación de los programas de BPA requiere la

participación interinstitucional de cada uno de los actores identificados
previamente, los cuales deben asumir las tareas específicas que se describen a
continuación, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural será el ente que
liderará y articulará el desarrollo del proceso con cada uno de los actores.
Actividades
Entidad Ratificación Reglamentación Asesoría Investigación Capacitación Implementación - Inversion / Vigilancia y Promoción
del Plan Trasnferencia mejoramiento Control Mercados
nacional de tecnológica
BPA
Min Agricultura y desarrollo
Rural L/D L/D L L/R L L/D R/A L/R L/D
Min. Protección Social D D/A L L/R L L/D R L/R L/D
Min. Ambiente, vivienda,
desarrollo Territorial D D/A L L/R L L/D R L/R L/D
Sector Público
Min. Comerciio, Industria y

Turismo D D/A A L/D/R
Secretaria de Salud I D/I A I/R
SENA D I I L/D A
ICA D D/I A A/D A/I A R/I
INVIMA D D/I A A/D A/I A R/I
CAR D D/I A A/D A/I A R/I
Secretaria de Agricultura I I A A/I I/R
IICA D A D/A/I A/D D/I/A A A A
Centros de Gestión I A/I D/A/I A/I L/I/R A
Gremios Productivos D A/I D/A/I L/R/D I/A/R L/I/R I/R/D A/L/D
Sector Privado
Centros de Investigación D A/I D/I L/D

Asociaciones - entidades de
exportación D A/I D/I L/R/D I/R I/R R A/R/D
CCI D A D/I I A A
CORPOICA D A A R/D A A
NIVEL DE COMPROMISO (ROL)
L: Liderazgo
D: Desarrolllo
I: Implementación
A: Apoyo
R: Disposición de recursos
6.1.4 Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas.
**** Definir si es firma de un acuerdo, Decreto, Ley, acta de compromiso, etc.
A partir de la (****), mediante el cual se ratifica el presente documento, se creará la

Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas, quien será el ente de carácter
interinstitucional de asesoría, consulta, planificación y coordinación en materia
de Buenas Prácticas Agrícolas, dicha comisión estará conformada por un
subcomité ejecutivo y subcomité operativo. Para su conformación las
diferentes entidades designarán un representante principal y un suplente en
caso tal que se estipule su participación, los cuales tendrán asignadas las
responsabilidades en el tema de las Buenas Prácticas Agrícolas tal y como se
describe a continuación:
6.1.5 Subcomité Ejecutivo:
Este comité será el encargado de la toma de decisiones en el tema de las

BPA con base en las recomendaciones estipuladas por el Subcomité
Operativo, dicho subcomité estará conformado por representantes con
capacidad de toma de decisiones de las siguientes entidades:
• Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

• Ministerio de la Protección Social.
• Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.
• Ministerio de Comercio, industria y Turismo
• SENA.
• Gremios productivos
• IICA
Las funciones del subcomité ejecutivo son:
• Establecer los lineamientos generales de trabajo de los subcomités,

así como la temática de desarrollo.
• Dictar el Reglamento de los diferentes Subcomités.
• Realizar seguimiento y verificación de las actividades propuestas.
• Definir y aprobar los presupuestos y recursos económicos

requeridos para el desarrollo de los diferentes programas.
• Gestionar el desarrollo y adopción de las directrices en materia de

BPA.
• Establecer la agenda marco para desarrollar los temas de

interacción de las BPA.
• Gestionar el diseño, adopción y establecimiento de mecanismos de

cooperación internacional acorde a los lineamientos y necesidades de
las Buenas Prácticas Agrícolas.
• Validar y ratificar las decisiones tomadas por el Subcomité operativo.
6.1.5.1 Subcomité operativo:
Este comité será el encargado del desarrollo de las directrices, programas

y estrategias requeridas para la implementación de las BPA, el cual, estará
conformado por representantes de las siguientes entidades:
• Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

• Ministerio de la Protección Social
• Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
• Ministerio de Comercio, industria y Turismo
• IICA
• SENA
• ICA
• INVIMA
• Gremios productivos
• Centros de Investigación
• Universidades
• Asociaciones y entidades de exportación
• CCI
• CORPOICA
Las funciones del subcomité operativo son:
• Asesorar a las diferentes instituciones involucradas en la formulación

y desarrollo de los lineamientos destinados al desarrollo de las Buenas
Prácticas Agrícolas en las cadenas agroalimentarias.
• Brindar las recomendaciones y desarrollo para implementar el Plan

Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas y establecer el sistema de
seguimiento y evaluación
• Proponer y evaluar las iniciativas surgidas en los temas relativos a
las Buenas Prácticas Agrícolas sirviendo de foro de concertación e
integración para el desarrollo de las temáticas.
• Propender el desarrollo de BPA en las cadenas agroalimentarias.
• Servir de punto focal técnico con organismos nacionales e

internacionales.
• Coordinar con diferentes instituciones el desarrollo de lineamientos

específicos para cada cadena agroalimentaria.
• Asesorar los entes involucrados el establecimiento de líneas de

investigación y desarrollo tecnológico en los diferentes ámbitos que lo
requieran.
• Establecer, difundir y mantener un sistema nacional de información y

promoción de las Buenas Prácticas Agrícolas.
6.2 DESARROLLO Y TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA
Con el propósito de fomentar los procesos de transferencia tecnológica en el

desarrollo de las BPA, se requiere tanto de mecanismos que permitan el
desarrollo de tecnologías requeridas, como la transferencia de dichos procesos
al sector agrícola, para lo cual las actividades deben estar encaminadas hacia:
o Desarrollo de una red de laboratorios y entidades requeridas para la ejecución

de los análisis de parámetros microbiológicos, fisicoquímicos y agroquímicos,
necesarios para demostrar el cumplimiento de los lineamientos estipulados
por el presente documento, así mismo, el desarrollo de metodologías y
marchas analíticas requeridas y los procesos de acreditación de los diferentes
laboratorios.
o Definición, desarrollo y fomento de estrategias de acercamiento entre el

sector productivo y las instituciones dedicadas a la investigación pura y
aplicada, con el fin de enfocar los procesos de investigación a las
necesidades de la cadena agroalimentaria, cuyo propósito sea el desarrollo
de tecnologías y prácticas culturales.
o Desarrollo y fomento de programas de transferencia tecnológica, por medio

del cual las mejores prácticas y los resultados obtenidos en los procesos de
investigación y experiencias exitosas sean transferidos a los productores
mediante programas de asistencia técnica, procesos de capacitación, talleres,
entre otros.
6.3 FORMACIÓN DEL TALENTO HUMANO
Uno de los componentes que garantizará el desarrollo de las BPA es la

formación del componente humano, con ello, se pretende dar formación técnica
a los extensionistas y facilitadores quienes jugarán un papel importante en el
proceso de implementación de las BPA y capacitación al personal involucrado en
las cadenas agroalimentarias. Las actividades deberán ser encaminadas en:
6.3.1 Formación técnica
o Formación de extensionistas y facilitadores en todo el proceso de las BPA y

sus componentes, involucrando a personas claves de instituciones dedicadas
a brindar soporte técnico a los productores agrícolas, los cuales, posterior al
proceso de forma técnica serán los encargados de la extensión y apoyo a los
productores, facilitando la implementación de los programas relacionados con
las BPA.
6.3.2 Capacitación
o Desarrollar una matriz de habilidades requeridas por los productores, con el

fin de desarrollar un plan estratégico de capacitación del personal basado en
las necesidades, las brechas existentes y los niveles de conocimiento
requerido.
o Desarrollar e Implementar programas de capacitación y entrenamiento

enfocado en los temas específicos evidenciados en la matriz de habilidades
6.4 SISTEMAS DE INFORMACIÓN
El desarrollo de los sistemas de información pretende definir estrategias que

permitan facilitar el control, manejo de documentación y registros requeridos, los
cuales tienen como propósito fundamental servir como soporte y evidencia del
cumplimiento y desarrollo de las BPA.
Los dos principales componentes de los sistemas de información a desarrollar

son el sistema de trazabilidad y el desarrollo del sistema documental.
6.4.1 Sistema documental:
Los sistemas documentales pretenden la implementación de registros y bitácoras

que permitan efectuar el seguimiento, monitoreo y control de las diferentes
actividades desarrolladas en los procesos productivos, con el fin de demostrar
mediante evidencia objetiva el cumplimiento de las BPA. Los principales
lineamientos son:
o Desarrollo e implementación de un programa de registros, mediante el cual se

registren todas las aplicaciones de agroquímicos y productos veterinarios; así
como las labores y prácticas culturales efectuadas en las diferentes
actividades productivas.
o Desarrollo de un programa de auditorias tanto de control operativo, como de

inspección por un tercero, mediante el cual se puedan efectuar controles de
seguimiento y verificación de las BPA
o operativos y del sistema de las BPA desarrolladas en una actividad productiva

específica.
o Desarrollo y montaje de un sistema de información, mediante el cual se

puedan sistematizar los registros, documentos y demás información requerida
para evidenciar el cumplimiento de dicho proceso.
6.4.2 Sistema de trazabilidad
Uno de los componentes primordiales de las BPA es el desarrollo de un

mecanismo que permita rastrear el producto desde el sitio en el cual fue
producido hasta el lugar de distribución y venta final, es por ello que se
requiere desarrollar e implementar mecanismos que permitan efectuar la
trazabilidad del producto final en todo el proceso productivo, el cual debe
ajustarse a cada actividad productiva específica, dicho proceso debe
efectuarse bajo las siguientes directrices:
o Desarrollo y ejecución de un mecanismos que permitan identificar el producto

desde el sitio de producción hasta el consumidor final, de manera tal que este
pueda ser ligado a todos los registros de aplicaciones y labores efectuados en
cada uno de los procesos productivos.
o Desarrollo de un sistema de identificación de áreas dentro de cada unidad

productiva, mediante la cual se puedan referenciar y registrar todas las
aplicaciones, labores y actividades desarrolladas
6.4.3 Difusión
El Ministerio de Agricultura es el organismo que se encargará de coordinar con

los diferentes entes estatales y gremiales el proceso de difusión de los
fundamentos principales del programa, así como cada uno de los componentes
del sistema de BPA, el papel en el proceso de difusión de cada uno de los
involucrados es el siguiente.
o El ministerio de Agricultura, se encargara de transmitir la información general,

así como las directrices e información específica de cada uno de los
componentes del presente documento de BPA, a través de las Secretarias de
Agricultura y los Centros de Gestión, por parte del sector público, quienes a
su vez se encargarán de su difusión a cada uno de los niveles operativos
regionales.
o Los gremios serán los encargados por parte del sector privado de todo el
proceso de difusión del presente documento y sus componentes, los cuales a
su vez divulgaran la presente a sus respectivos asociados.
o La divulgación del presente documento y sus componentes se realizará a

través de las oficinas de prensa de los Ministerios e instituciones Públicas y
privadas relacionadas con las diferentes actividades.
o Como mecanismos adicionales de divulgación de los lineamientos se
plantea: Incluir la presente en los diferentes seminarios, capacitaciones,
entrenamientos, divulgación en diferentes revistas y boletines institucionales y
de difusión técnica en el tema y por último publicación de información técnica
y general en las páginas de Internet de los diferentes Ministerios y entidades
involucradas
6.4.4 Fomento de las BPA
o Como estrategia competitiva de aquellos productos que cumplan los

lineamientos y directrices estipuladas por las BPA, se plantea la definición e
implementación de mecanismos que permitan generar una cultura de
consumo de alimentos y productos enmarcados en los esquemas de las BPA.
o El Ministerio de Comercio Exterior, así como los gremios productivos

desarrollaran programas de fortalecimiento de los mercados existentes tanto
dentro como fuera del territorio nacional, así como la incursión en nuevos
mercados, utilizando como estrategia la comercialización de alimentos y
productos agrícolas enmarcados en el esquema de las BPA, enfatizando en
aquellos mercados en los cuales este esquema pueda generar un valor
agregado al producto.
6.5 ACREDITACION Y CERTIFICACIÓN

Por definir
6.6 FINANCIACION
Por definir
6.7 ASPECTOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Por definir
6.8 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El Ministerio de Agricultura en coordinación con cada uno de los entes

involucrados en el proceso de desarrollo e implementación de las presentes
directrices, establecerán un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación de
las diversas actividades y lineamientos requeridos para su implementación, con
el fin de garantizar el cumplimiento de los compromisos por parte de cada uno de
los diferentes actores.
Con el objeto de dar seguimiento al desarrollo de las actividades en las unidades

productivas donde se realizará el proceso de implementación, se definirán
sistemas de indicadores, auditorias de control y seguimiento, entre otros
elementos, que permitan el desarrollo de indicadores por actividad y sector
productivo. La ejecución de los sistemas de seguimiento y control será
responsabilidad directa de los gremios productivos que enviarán informes
anuales al Ministerio de Agricultura.
El sistema de Seguimiento y control se desarrollará en las tres fases principales

del proceso: Diagnóstico inicial de los sectores productivos, Verificación y
seguimiento de los avances en la implementación y seguimiento y control
operativo del proceso.
• En la fase de Diagnóstico las empresas a través de los gremios productivos

deben realizar una evaluación sobre la situación inicial en relación con cada
uno de los componentes y lineamientos establecidos, con el fin de facilitar y
priorizar la implementación de las medidas que se deben adoptar, para
facilitar dicho proceso, se elaborarán formatos de captura de información y
listas de chequeo.
• En la fase de verificación y seguimiento de los avances, se debe realizar una

evaluación sobre los avances ejecución gradual del proceso, basándose en
los resultados y hallazgos encontrados en el diagnóstico inicial, generando así
responsabilidad de las empresas frente al avance de la implementación.
• Luego de implementado el proceso y con el fin de realizar un seguimiento y

control operativo al desarrollo de los programas y actividades, se definirán
sistemas y mecanismos de verificación y seguimiento continuo que permitan
generar acciones correctivas que permitan ajustar los procesos productivos
acorde a lo estipulado en los lineamientos establecidos.

Lineamientos Generales Estratégicos de BPA Colombianas

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Documento borrador BPA

PROPUESTA DE LINEAMIENTOS GENERALES

Bogotá, Enero de 2004.

3.1 OBJETIVO GENERAL.........................................................................................................................9

4.1 DIRECTRICES GENERALES:...........................................................................................................................11

5.1 INOCUIDAD ...............................................................................................................................................13

6 ESTRATEGIAS DE FOMENTO Y DESARROLLO DE LAS BPA.................................................17

6.1 INTERACCION INTERINSTITUCIONAL.....................................................................................17

En los últimos años, en el contexto mundial se han sufrido transformaciones que

No obstante la tendencia actual de los mercados entonces ha sido la de imponer

Retomando la coyuntura de negociaciones que se vive en el mundo, es

Estos cambios, han hecho que las empresas (productores, comercializadores,

Por su parte, los consumidores finales han mostrado un mayor interés y

En el ámbito nacional, Colombia, en adhesión a la Organización Mundial del

Es por ello que el desarrollo y el establecimiento de unas directrices claras frente al

Para efectos de una correcta interpretación del presente documento se han

BUENAS PRACTICAS AGRICOLAS (BPA) - Acciones involucradas en la

DESARROLLO SOSTENIBLE Se entiende por desarrollo sostenible aquel que

ESTANDARES DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS - Especificaciones

INOCUIDAD - Garantía de que un producto alimenticio no causará daño a la

MEDIO AMBIENTE – Conjunto de elementos bióticos y abióticos, el entorno y la

PREVENCIÓN - Conjunto de acciones dirigidas a identificar, controlar y reducir

PROGRAMA DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS - Proceso dinámico que

SALUD, SEGURIDAD Y BIENESTAR DE LOS TRABAJADORES – Estado de

SISTEMA DE REGISTROS - Soporte de información disponible que permite

TRAZABILIDAD: - Conjunto de programas, actividades y procedimientos que

3.1 OBJETIVO GENERAL

Fomentar el desarrollo, incorporación, implementación y difusión de las Buenas

3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Generar una cultura de Buenas Prácticas Agrícolas en los sistemas

• Definir las estrategias temáticas pertenecientes a las Buenas Prácticas agrícolas,

• Promover la implementación de las Buenas Prácticas Agrícolas en las diferentes

• Establecer, las estrategias para el desarrollo de los lineamientos generales

• Posicionar los productos agroalimentarios en los mercados nacionales e

• Definir herramientas técnicas, económicas, financieras, e institucionales que

• Fomentar la participación y capacidad de negociación colombiana en las

• Caracterizar, ordenar y valorar las especificaciones técnicas de las Buenas

El presente documento sobre Buenas Prácticas Agrícolas aplica a las diferentes

Actividades enmarcadas dentro de una concertación interministerial involucrando

La base normativa en la cual se soporta el presente documento de Buenas

4.1 DIRECTRICES GENERALES:

o Constitución Nacional / 1991: Entre otros, define que la producción de

4.2 PROTECCIÓN Y CUIDADO AMBIENTAL:

o Ley 99 / 1993 ´´ Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se

4.3 MANEJO Y PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS:

o Decreto 3075 / 1997: ´´ por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 09 de

4.4 SALUD, SEGURIDAD Y BIENESTAR DEL TRABAJADOR

4.5 MANEJO Y USO DE PLAGUICIDAS:

o Ley 55 / 1993: ´´ Por medio de la cual se aprueba el "Convenio No. 170 y la

El desarrollo de las BPA, está enmarcado en los siguientes principios:

El manejo y desarrollo de estrategias que permitan producir alimentos de

o Desarrollar mecanismos tendientes a evitar riesgos de contaminación que

o Brindar los lineamientos requeridos para que las actividades agrícola y

o Diseñar programas de divulgación, capacitación y sensibilización enfocados

o Definir planes y mecanismos para valoración de los peligros y riesgos

o Diseñar, desarrollar e implementar un sistema de trazabilidad en la actividad

o Implementar un sistema de manejo de información que permita comunicar al

o Desarrollar e implementar estrategias que permitan garantizar las condiciones

o Definir mecanismos y estrategias tendientes al manejo higiénico de los

o Desarrollar y fortalecer los mecanismos de seguimiento, vigilancia y control de

5.2 MEDIO AMBIENTE.

Las actividades agrícolas y pecuarias enmarcadas en el esquema de las BPA

o Desarrollo de programas, actividades, inversiones encaminadas al uso