Bolivia

INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTION DEL AGUA EN BOLIVIA
19 de Enero de 2000
Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTION DEL AGUA EN BOLIVIA
Ing. Roger Mattos R. P.O. Box. 7283 Telf. 591 2 226813 topi@ceibo.entelnet.bo Ing. Alberto Crespo P. O. Box 4015 Telf. 591 2 322403 cmilliet@kolla.net
19 de Enero de 2000 Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
ndice
1.
RESUMEN EJECUTIVO
2.
CARACTERSTICAS GENERALES DEL PAS AMBITO GEOGRFICO CARACTERIZACIN DEL MEDIO NATURAL ORGANIZACIN POLTICA POBLACIN Y DESARROLLO HUMANO DEMOGRAFA INDICADORES SOCIALES SITUACIN ECONMICA AJUSTE ESTRUCTURAL Y APERTURA ECONMICA EVOLUCIN MACROECONMICA CRECIMIENTO ECONMICO Y OCUPACIN
14 14 15 17 18 18 21 23 23 24 26 26
2.1 2.2 2.3 2.4 2.4.1 2.4.2 2.5 2.5.1 2.5.2 2.5.3 3. 3.1
PAS
MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS HDRICOS
3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 3.2.7 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.4
LAS VERTIENTES Y CUENCAS HIDROGRFICAS NACIONALES E INTERNACIONALES DEL 26 VERTIENTE ENDORREICA: 29 VERTIENTE DEL P LATA 30 LA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS HDRICOS EN EL PAS 30 DISPONIBILIDADES RELACIONADAS CON EL CLIMA 30 DISTRIBUCIN ESTACIONAL DE LAS PRECIPITACIONES 33 DISPONIBILIDADES DE RECURSOS HDRICOS SUPERFICIALES 34 CONCLUSIONES 35 DISPONIBILIDAD DE RECURSOS HDRICOS SUBTERRNEOS 35 CARACTERIZACIN DE LA CALIDAD DEL AGUA 38 REDES DE MONITOREO HIDROMETEOROLGICO E HIDROLGICO 40 EL USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HDRICOS EN EL PAS 41 LOS USOS EXTRACTIVOS 41 RIEGO 44 USOS NO EXTRACTIVOS 46 BALANCE Y SITUACIONES AMBIENTALES CRTICAS EXTREMAS 48
3.4.1 P OR RESIDUOS ORGNICOS 48 3.4.2 DESCARGA ORGNICA AGROINDUSTRIAL 48 3.4.3 EROSIN Y DEFORESTACIN 49 3.4.4 P OR INSUMOS AGRCOLAS 49 3.4.5 NUTRIENTES/FERTILIZANTES 50 3.4.6 P ESTICIDAS 50 3.4.7 P OR ACTIVIDADES DE MINERA Y METALURGIA 51 3.4.8 P OR ACTIVIDADES INDUSTRIALES 52 3.5 ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS EN EL PAS 53 3.5.1 ADMINISTRACIN DEL AGUA 53 3.5.2 MECANISMOS DE PARTICIPACIN DE LO USUARIOS 54 3.5.3 LEGISLACIN DE AGUAS 55 3.6 ASPECTOS ECONMICO SOCIALES DE LA GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS EN EL PAS 59 3.6.1 SISTEMA TARIFARIO 59 3.6.2 MECANISMOS DE FINANCIACIN 61 3.6.3 ASPECTOS SOCIALES 64 3.7 ANLISIS DE LOS DESAFOS, CONFLICTOS Y ELEMENTOS CRTICOS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS HDRICOS EN EL LARGO PLAZO 64 4. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO ESTRUCTURA ORGANIZATIVA FORMULACIN DE POLTICAS Y PLANIFICACIN REGULACIN Y CONTROL GESTIN DE LOS SERVICIOS EL CASO DE AGUAS DEL ILLIMANI ANLISIS OPERACIONAL COBERTURA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE CALIDAD Y CONDICIONES DEL SERVICIO DFICITS DE SERVICIOS E IMPACTO SOBRE LA SALUD GESTIN COMERCIAL DE LAS EMPRESAS OPERADORAS FINANCIAMIENTO DEL SECTOR NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO P RINCIPALES FUENTES DE FINANCIAMIENTO 66 66 66 69 71 75 77 77 82 87 88 89 89 91
4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.2 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.4 4.4.1 4.4.2
5. SITUACIN ESPERADA DE LOS RECURSOS HIDRICOS AL AO 2025 EN DISTINTOS ESCENARIOS 5.1 LA FORMULACIN DE ESCENARIOS 5.2 VALIDEZ DE LOS ESCENARIOS PROPUESTOS 5.2.1 ESCENARIO BAU (BUSSINES AS USUAL) 5.2.2 ESCENARIO DE MERCADO (S1) 5.2.3 ESCENARIO DE VALORES Y ESTILO DE VIDA (S2) 5.3 ESCENARIO POSIBLE HACIA EL AO 2025
92 92 92 93 93 95 96
6.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES
98 98 99 100 102 102 103 103 103 103 107 107 107 107
6.1 SITUACIN ACTUAL 6.1.1 AGUA P OTABLE 6.1.2 AGRICULTURA 6.1.3 INDUSTRIA 6.1.4 ENERGA 6.2 DEFINICIN DE LA PROBLEMTICA 6.2.1 P ARTICIPACIN INSUFICIENTE DEL ESTADO COMO OPERADOR DE LOS SISTEMAS NO
RENTABLES
6.2.2 AUSENCIA DE UNA LEGISLACIN COMPLETA DEL AGUA 6.2.3 MODELO DEL SISTEMA ACTUAL 6.3 RECOMENDACIONES 6.3.1 OBJETIVO GENERAL 6.3.2 ESTRATEGIAS PLANTEADAS (OBJETIVOS ESPECFICOS) 6.3.3 METAS (P RODUCTOS, RESULTADOS)
ndice de Figuras
Figura 1. Ubicacin geogrfica de Bolivia con relacin a Sudamrica ..........................14 Figura 2. Mapa de zonas agroecolgicas .......................................................................16 Figura 3. Divisin poltica de Bolivia por departamentos................................................19 Figura 4. Cuencas hidrogrficas de Bolivia.....................................................................28 Figura 5. Mapa de isoyetas medias anuales ..................................................................31 Figura 6. distribucin areal de las precipitaciones ..........................................................33 Figura 7. Provincias hidrogeolgicas de Bolivia .............................................................37 Figura 8. Red de estaciones meteorolgicas de Bolivia.................................................41 Figura 9. Estructura del sistema administrativo del recurso hdrico...............................53 Figura 10. Evolucin del gasto en saneamiento bsico .................................................63 Figura 11. Organizacin del sistema de administracin central .....................................67 Figura 12. Organigrama de la Superintendencia de Saneamiento BsicoError! Bookmark not defined. Figura 13. Esquema simple de un sistema de recursos hdricos .................................105 Figura 14. Modelo optimizado .......................................................................................106 ndice de Tablas Tabla 1. Descripcin geogrfica de Bolivia .....................................................................15 Tabla 2. Estructura de poblacin y municipios ...............................................................18 Tabla 3. Poblacin total de Bolivia por departamentos ..................................................20 Tabla 4. Tasa anual de crecimiento en el periodo intercensal .......................................20 Tabla 5. Estratificacin de pobreza en Bolivia ................................................................21 Tabla 6. Distribucin de la PEA en los hogares rurales .................................................22 Tabla 7. Indicadores de salud, nutricin y educacin.....................................................23 Tabla 8. Indicadores macroeconmicos. 1980 - 1997....................................................25 Tabla 9. Evolucin de los componentes del PIB en Bolivia............................................26 Tabla 10. Caractersticas de la cuenca del ro Acre.......................................................27 Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
Tabla 11. Descripcin de la cuenca del ro Madera .......................................................29 Tabla 12. Descripcin de la cuenca endorreica..............................................................30 Tabla 13. Caractersticas de la cuenca del Plata............................................................30 Tabla 14. Escorrenta en las principales cuencas de Bolivia .........................................34 Tabla 15. Estaciones meteorolgicas en Bolivia ............................................................40 Tabla 16. Caudales utilizados de fuentes superficiales..................................................42 Tabla 17. Fuentes superficiales ......................................................................................43 Tabla 18. Superficie cultivada por departamento y por cultivo. 1997.............................45 Tabla 19. Relacin entre superficies cultivadas y dficit hdrico ....................................46 Tabla 20. Participacin sectorial de la inversin pblica nacional (millones de $us).....62 Tabla 21. Distribucin de la inversiin pblica en Bolivia ...............................................63 Tabla 22. Entidades prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado en las ciudades capitales de departamento .......................................................................71 Tabla 23. Indicadores de las empresas de servicio de agua potable y alcantarillado en las ciudades capitales ..............................................................................................73 Tabla 24. Metas a largo plazo establecidas por Aguas del Illimani................................75 Tabla 25. Programacin y ejecucin de conexiones - Aguas del Illimani ......................75 Tabla 26. Evolucin intercensal del abastecimiento de agua y de alcantarillado sanitario ....................................................................................................................77 Tabla 27. Situacin de la distribucin de agua potable y servicio de alcatarillado sanitario. 1997 ..........................................................................................................78 Tabla 28. Cobertura de agua potable y alcantarillado en centros poblados ..................79 Tabla 29. Cobertura de agua potable por departamento................................................80 Tabla 30. Cobertura de saneamiento por departamento................................................81 Tabla 31. Cobertura de agua potable y distribucin del ingreso ....................................82 Tabla 32. Consumo de agua potable y agua servida .....................................................85 Tabla 33. Tratamiento de aguas .....................................................................................85 Tabla 34. Primeras causas de enfermedades ................................................................87 Tabla 35. Episodios y tasas para diarrea, malaria y clera............................................88 Tabla 36. Inversin pblica en agua potable y saneamiento bsico..............................89 Tabla 37. Evolucin de la inversin pblica en el sector ................................................90
Abreviaturas INE MDSP EPSA OPS OMS BM BID BC CN SIRESE SSB FNDR FIS ODECO Instituto Nacional de Estadstica Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Organizacin Panamericana de la Salud Organizacin Mundial de la Salud Banco Mundial Banco Interamericano de Desarrollo Banco Central de Bolivia Censo Nacional Sistema de Regulacin Sectorial Superintendencia de Saneamiento Bsico Fondo Nacional de Desarrollo Regional Fondo de Inversin Social Oficina de Defensa del Consumidor
1. RESUMEN EJECUTIVO Bolivia ocupa la parte central de Amrica del Sur y est delimitada geogrficamente entre las coordenadas 9 30 22 55 de latitud sur y entre 57 20 69 40 de longitud oeste. Por el norte limita con el Brasil, al este y sudeste con el Paraguay, al sur con Argentina y Chile y al oeste con Chile y Per. La superficie de Bolivia alcanza a 1098,581 Km2, distribuida en una compleja morfologa. Ms del 60% del territorio se encuentra debajo de los 500 msnm, aproximadamente el 15% entre los 500 y 2,500 msnm y el restante 25% por encima de los 2,500 msnm. El sistema hidrogrfico de Bolivia comprende tres grandes vertientes: la vertiente Amaznica con una extensin aproximada de 724,000 km2, ocupando el 65.9% del territorio nacional; la vertiente cerrada o endorrica que cubre 145,081 km2 de superficie (13.2%) y la vertiente del Plata que abarca 229,500 km2 (20.9%) del territorio nacional. La vertiente endorreica presenta vegetacin de puna y altoandina, la zona de los valles interandinos est dominada por bosques montanos y valles secos mientras que en la regin oriental se presentan bosques amaznicos, bosques deciduos y bosques hmedos de llanura adems de sabanas hmedas. En los valles interandinos el principal problema radica en la alta pendiente de los suelos que no favorece las actividades agrcolas, obligando a realizar importantes inversiones en sistemas de riego y prcticas de conservacin de suelos. En las zonas tropicales la fragilidad del suelo est acompaada por un deficiente sistema de drenaje de las cuencas lo que aumenta el riesgo de invertir en proyectos agrcolas, an as es la regin con mayor actividad agrcola, especialmente aquella orientada a la exportacin y a uso industrial. El Censo Nacional de 1992 muestra una poblacin de 6420,720 habitantes con un crecimiento intercensal de 2.11%. De ese total 3171,265 (49.9%) son hombres y 3249,527 (50.6%) son mujeres. En 1992 se estableci que 3171265 (57%) habitan en el rea urbana y 2725,946 (42.5%) en el rea rural. La mayor parte de la poblacin se concentra en los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, donde viven el 68.1% de los bolivianos. Adems las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz concentran al 60.2% de la poblacin urbana. A pesar de los fuertes flujos migratorios del campo a las ciudades el periodo intercensal 1976 1992 indica un crecimiento del rea rural del 0.09% y un crecimiento de 4.16% para el rea urbana. El proceso de concentracin demogrfica en las ciudades de Santa Cruz, El Alto y Cochabamba sugieren que existen difciles condiciones de vida en la regin andina, lo cual impulsa a migrar definitivamente. De acuerdo al estudio de pobreza encargado por el Ministerio de Desarrollo Humano ms del 90% de la poblacin rural se encuentra bajo el umbral de pobreza y cerca del 50% de la poblacin urbana registra los mismos indicadores. A pesar de los logros de reduccin de la pobreza relativa, en trminos absolutos se calcula que la pobreza ha aumentado, alcanzando al milln de habitantes (Bolivian Poverty Report, World Bank, 1998). Para finales de 1997, en comparacin con diciembre de 1996, la deuda externa disminuy. El total de la deuda externa alcanz a $US 4,232 millones, de los cuales un 65% se contrajo con instituciones multilaterales de prstamo. La deuda externa per cpita pasa de $US 576 en 1996 a $US 545 en 1997. Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
Con el propsito de dinamizar la economa nacional y reducir la intervencin estatal en el esquema productivo, se aplic un proceso de reforma estructural, que entre las acciones ms importantes incluye la Capitalizacin de las empresas nacionales de hidrocarburos y electricidad, la adjudicacin de la administracin de los fondos de pensiones, promulgacin del Cdigo de Minera, Ley del Consejo de la Judicatura, Ley del Mercado de Valores, Ley de Seguros, Ley de Propiedad y Crdito Popular. Bolivia ha sido tradicionalmente productor de materia prima, especialmente minerales, hidrocarburos y productos agrcolas. La importancia relativa de cada uno de ellos dentro del PIB ha ido cambiando histricamente hacia los productos no tradicionales (agricultura, forestales y manufacturas), aunque los productos tradicionales siguen siendo los ms importantes dentro de la estructura del PIB. Los dems componentes no tienen un comportamiento definido, siendo determinados por las condiciones predominantes en el mercado. La economa nacional tiene como base el aprovechamiento de los recursos naturales existentes en las diferentes vertientes hidrogrficas, que presentan enormes contrastes en la precipitacin media anual, desde menos de 200 mm al sudoeste del pas, hasta ms de 5,000 mm en el Chapare al este de Cochabamba. Los datos meteorolgicos muestran que la cuenca amaznica tiene el doble de precipitacin que la del Ro de La Plata y cuatro veces ms que la del Altiplano (Balance Hdrico de Bolivia, 1990). La estacin lluviosa se concentra en el verano con un mximo en enero y en segundo lugar en febrero. Se inicia generalmente en diciembre para concluir en marzo; de 60 a 80 % de las precipitaciones ocurren durante estos 4 meses. Si bien la escorrenta se manifiesta en magnitudes importantes en la zona de llanura de la cuenca amaznica, ella resulta negativa especialmente cuando se producen inundaciones debido a que los caudales superan las capacidades de conduccin de los cursos de agua, afectando negativamente a la actividad productiva e infraestructura vial y urbana. La calidad del agua para consumo humano y riego en las tres vertientes componentes del sistema hidrogrfico boliviano tiene como factor principal de impacto negativo de la actividad minera e industrial sobre los recursos hdricos, que en muchos casos han superado con ventaja los lmites mximos permitidos en cuanto a concentracin de sustancias nocivas, originando problemas sociales y econmicos en sectores deprimidos de la sociedad. En los cursos de agua mayores de las vertientes amaznica y del Plata, el deterioro de la calidad del agua se manifiesta por elevada concentracin de sedimentos, originados por los procesos de erosin laminar y movimiento de masas en las cuencas altas, as como por los altos niveles de concentracin de sustancias utilizadas en la explotacin aurfera. La ciudad de Cochabamba enfrenta los mayores problemas de abastecimiento de agua potable, seguida de las ciudades de Potos, Sucre y Cobija. En el resto de las ciudades principales del pas la oferta de agua es concordante con la demanda, estimndose que a partir del ao 2005, los sistemas actuales presenten severos cortes de agua, no obstante las previsiones en la aplicacin de obras de mejoramiento y el emprendimiento de nuevas captaciones.
Existen en el pas 591 sistemas de riego de diferente magnitud, desde 1 ha. hasta 8,500 ha., sumando 80,000 ha. regadas y que benefician a 48,049 familias. En la vertiente endorreica se tienen 234 sistemas de riego, en la vertiente amaznica 128 en la vertiente del Plata se ha relevado 229 sistemas. Las grandes regiones de la cuenca endorreica, los valles de las reas andinas de las vertientes del Plata y amaznica y una parte la cuenca alta del ro Paraguay (Chaco) con lluvias menores a 600 mm se constituyen en reas geogrficas con necesidad de riego. Tradicionalmente las aguas de riego no son pagadas, en algunos casos los sistemas tienen alguna forma de administracin logrando cubrir parcialmente los trabajos de mantenimiento. En el sector energtico, existe en el pas un total de 68 centrales hidroelctricas, desde pequeos sistemas del orden de 0.006 MW de potencia instalada hasta de 72 MW. El potencial hidroelctrico terico nacional alcanza los 190,000 MW de potencia instalada equivalente, un potencial tcnicamente til de 57,000 MW y una potencia tcnicamente utilizable que puede encontrarse en el rango de 11,000 MW y 20,000 MW. La capacidad instalada en centrales hidroelctricas es de 308.4 MW, que se encuentra entre el 2.8% y 1.5% de la potencia econmicamente utilizable. La inexistencia de un marco regulatorio no ha permitido la formacin de un sistema administrativo del recurso hdrico slido. A travs de la historia de Bolivia diversas instituciones pblicas se hicieron cargo de la administracin del recurso, desde Ministerios hasta instituciones independientes. A pesar de los esfuerzos aislados de gestin del recurso agua, todava los sectores involucrados en su uso realizan sus actividades independientemente de acuerdo a las Leyes sectoriales. As la Ley de Electricidad, Ley de Hidrocarburos, Ley de Minera, Ley de tierras y la Ley de Medio Ambiente disponen del recurso sin establecer un criterio comn de utilizacin y prioridades. La legislacin boliviana con relacin al recurso hdrico tiene su base en la Ley general de Aguas de 1906. Las consideraciones de esta Ley, en su mayor parte, se encuentran fuera de contexto por lo que se hace necesaria la aprobacin de una nueva legislacin acorde con los cambios estructurales que ha sufrido Bolivia y con los cambios que se realizan en nivel internacional. Desde 1985 se han hecho enormes esfuerzos para concertar la aprobacin de una Ley de Aguas sin lograr acuerdos definitivos que permitan su aprobacin por el Congreso Nacional. Las dos ltimas propuestas bsicamente giran entorno al reconocimiento del valor econmico del agua y su escasez relativa, se reconocen los beneficios que reporta a la sociedad el disponer de agua suficiente y se reconoce el valor cultural del recurso. Sin embargo son dos temas que diferencian claramente las dos leyes y que se centran en la forma administrativa del recurso y las disposiciones con relacin a las concesiones. La falta de un plan nacional a largo plazo no permite la definicin de acciones apropiadas para asegurar la disponibilidad del recurso en calidad y cantidad apropiada para satisfacer las necesidades de los diferentes usuarios. La introduccin de la Superintendencia de Saneamiento Bsico (antes Superintendencia de Aguas) como ente regulados, administrador y fiscalizador permite la participacin directa de los usuarios y facilita la interaccin entre los diferentes sectores. Sin embargo el corto tiempo de existencia de sta Superintendencia no ha permitido todava que el sistema se formalice. Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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Los procesos migratorios son una expresin del incremento de la pobreza en el rea rural, que adems de las polticas de estado se originan en las limitaciones topogrficas, ambientales y de tenencia de la tierra. Por lo tanto, el mayor acceso al agua en las regiones andinas no ser suficiente para revertir los procesos de empobrecimiento, por lo que debe considerarse la aplicacin de programas planificados de desarrollo de nuevas zonas potencialmente productivas, que se encuentran ubicadas en las regiones bajas de las vertientes amaznica y del Plata. Considerando el potencial hidroenergtico existente en las cuencas de las vertientes amaznica y del Plata, es imprescindible hacer modificaciones a las polticas energticas nacionales, por cuanto las actuales privilegian al sector de hidrocarburos. Por las caractersticas de estas cuencas, la aplicacin de grandes proyectos de generacin de energa elctrica, lograra la regulacin de los caudales en las zonas con potenciales agropecuarios, reduciendo los niveles de inundacin permitiendo contar con las bases para un desarrollo sostenible a largo plazo. El Plan Nacional de Saneamiento Bsico de 1980 establece el inicio del diseo de polticas nacionales sobre Agua Potable. En 1992 esta direccin fue completada con el Programa Agua para Todos, cubriendo el perodo 1992-2000. Con la aprobacin de la Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado en 1999 se establecieron varias instancias de decisin y planificacin en las que intervienen organismos estatales. Todos los servicios de agua potable y alcantarillado, pblicos y privados se someten al control de regulacin sectorial a travs de la Superintendencia de Saneamiento Bsico, institucin encargada de hacer cumplir la ley, otorgar licencias y concesiones, aprobar y revisar los sistemas tarifarios y dems acciones de control en la prestacin del servicio. Por otra parte es el Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos el que formula y ejecuta las polticas financieras, de desarrollo, de investigacin y capacitacin de recursos humanos referidas a estos servicios y es el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin el que supervisa las obras, actividades y proyectos que se realizan en el pas para que no atenten contra la prestacin de los servicios y debe coordinar con el Ministerio de Vivienda la aplicacin de normas ambientales. A nivel descentralizado los gobiernos regionales y municipios gestionan y administran el sector en su jurisdiccin. Los municipios deben asegurar la prestacin de servicios a travs de una Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado (EPSA) o en forma directa en ausencia de esta y coordinar e informar al Ministerio de Vivienda. En las ciudades capitales la gestin de los servicios est en manos de empresas privadas concesionarias (dos casos), cooperativas (tres casos) y empresas municipales (cuatro casos). En general el modelo de gestin que muestra eficiencias mas altas corresponde a las cooperativas, las mas bajas a las empresas municipales y las de mayor crecimiento del servicio y cobertura las privadas. Esto no puede asumirse como resultado conclusivo pues el rea de prestacin del servicio y las condiciones de disponibilidad del recurso son diversas.
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El caso de la empresa privada que sirve a las ciudades de La Paz y El Alto (Aguas del Illimani) es interesante en cuanto a los resultados positivos alcanzados en relacin a las metas fijadas en el contrato de concesin. En general la cobertura de agua potable, tanto a nivel urbano como rural se ha incrementado notablemente segn las cifras de evolucin intercensal entre 1976 y 1992, ratificadas por estudios posteriores relacionados con salud. A pesar de que las cifras muestran impresionantes avances en materia de cobertura, estos estn referidos a la creacin de infraestructura. La cobertura en tiempo de suministro no es completa y en promedio alcanza 15 horas diarias de servicio. Solo cinco de las nueve ciudades capital de departamento cuentan con servicio permanente las 24 horas. Las cuatro restantes sufren restricciones, mas frecuentes en la poca seca, derivadas de la escasa disponibilidad del recurso. En el sector rural, a pesar de que el avance ha sido importante, se cuenta con ndices de cobertura menores que los urbanos. Los problemas que afectan a esta categora poblacional estn derivados de aspectos financieros, poca capacidad municipal para generar proyectos y canalizar financiamiento hacia ellos y aspectos derivados de las condiciones de dispersin de la poblacin. Existe una presin creciente por el recurso en los centros urbanos que es derivada del alto crecimiento poblacional y la migracin campo ciudad. En general la utilizacin del recurso para agua potable genera, segn la zona, grados variables de conflicto con el riego. La actividad industrial ms importante en el pas es la minera, con influencia negativa sobre la calidad del recurso. Procesos de recuperacin de reciente aplicacin, altamente contaminantes como la cianuracin para la extraccin del oro, generan procesos de contaminacin creciente, generalmente por vertido de residual lquidos a los cursos de agua, los cuales son empleados aguas abajo. En general, la an insuficiente cobertura de agua y alcantarillado es una amenaza constante a la salud de la poblacin, como lo evidencio el brote de clera de 1992 con 24,000 casos reportados entre la poblacin urbana marginal, ciudades intermedias y rea rural. El mayor porcentaje de mortandad de nios se debe a enfermedades relacionadas con la calidad del agua, principalmente enfermedades diarreicas. En general el enfoque del servicio est regido por criterios de rentabilidad. Las EPSA buscan generar ingresos propios suficiente y cubrir costos de operacin, administracin y mantenimiento. Esto no es totalmente posible en los sistemas rurales que funcionan en una parte sobre condiciones de semisostenibilidad, principalmente por la debilidad en los aspectos administrativos. En general los montos asignados al sector no han sido suficientes para cubrir las necesidades de crecimiento y desarrollo, sin embargo en las tendencias histricas de inversin puede percibirse algunos grados de mejoramiento. La inversin total en los ltimos aos de registro (1992-1996) ha sido relativamente estable. Los recursos destinados al sector rural han ido aumentando en Terminos porcentuales sobre el total invertido, desde un 16% hasta el 43% en el ltimo ao. Esto muestra un inters Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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creciente del gobierno hacia la problemtica del sector rural. El avance en agua potable ha sido mayor que en alcantarillado, lo cual genera un peligro potencial de salud al aumentar el agua residual. Las necesidades de financiamiento estimadas en millones de dlares por ao para el perodo 2000-2010 estn en el orden de 71 para mantener la cobertura actual, 83 para niveles de crecimiento moderado y 112 para crecimientos de mayor envergadura. La poltica actual de gobierno es traspasar parte de esta carga de inversin al sector privado, principalmente en el rea urbana para liberar fondos necesarios para el rea rural. Las fuentes de financiamiento principales para el sector provienen de organismos internacionales de cooperacin, a travs de convenios y donaciones. El gobierno participa en forma limitada a la disponibilidad de recursos a travs del Fondo de Desarrollo Regional, Fondo de Inversin Social y eventualmente el Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria.
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2. C ARACTERSTICAS GENERALES DEL PAS 2.1 Ambito geogrfico Bolivia ocupa la parte central de Amrica del Sur y est delimitada geogrficamente entre las coordenadas 9 30 22 55 de latitud sur y entre 57 20 69 40 de longitud oeste. Por el norte limita con el Brasil, al este y sudeste con el Paraguay, al sur con Argentina y Chile y al oeste con Chile y Per (Figura 1).
Figura 1. Ubicacin geogrfica de Bolivia con relacin a Sudamrica La superficie de Bolivia alcanza a 1,098,581 Km2, distribuida en una compleja morfologa y ocupa el quinto lugar entre los pases sudamericanos despus de Brasil, Argentina, Per y Colombia. La cobertura vegetal es muy variada de regin en regin, as como su distribucin de relieve topogrfico (Figura 2). Ms del 60% del territorio se Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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encuentra debajo de los 500 msnm, aproximadamente el 15% entre los 500 y 2,500 msnm y el restante 25% por encima de los 2,500 msnm. Inicialmente Bolivia puede dividirse en dos grandes reas geogrficas. La primera est constituida por la regin tropical y subtropical y la segunda por la regin rida, semirida y subhmeda seca. Como es de suponer las restricciones hdricas se presentan en las regiones ridas y semiridas del pas que representan aproximadamente el 42% de la extensin total de Bolivia (ver Error! Unknown switch argument.). Estas zonas adems presentan altos ndices de desertificacin. Tabla 1 Descripcin geogrfica de Bolivia Area Geogrfica Cordillera Occidental Altiplano Zonas planas Lago Titicaca (sector boliviano) Lago Poop Salares Serranas interaltiplnicas Cordillera Oriental Subandino Llanos Superficie urbana Total Tierras altas Tierras bajas Total Extensin (Km 2) 12,000 136,229 93,000 3,790 2,650 11,789 25,000 172,195 94,000 684,007 150 1,098,581 414,574 684,007 1,098,581
Se distinguen siete unidades morfo estructurales: Faja Occidental, Altiplano, Cordillera Oriental, Faja Sub Andina, Llanuras Chaco benianas, escudo brasilero y las sierras chiquitanas. Sobresale tambin la presencia de la cordillera de los Andes, con montaas que pasan los 6,500 msnm. De acuerdo con el inventario nivolgico nacional, la cobertura de nieves es del orden del 1% del territorio nacional. Otro de los factores fisiogrficos importantes son los lagos y salares del altiplano. Estos factores geogrficos influyen en las caractersticas climticas de las zonas aledaas y contribuyen a la caracterizacin climtica de toda la regin. 2.2. Caracterizacin del medio natural En la mayora de las formaciones vegetales de Bolivia, la informacin florstica y de suelos disponible es preliminar, a pesar de que existe alguna informacin detallada. Los nombres de los tipos de vegetacin o formaciones hacen referencia a las formas de vida dominantes. De este modo, bajo el trmino bosque se contemplan tipos de vegetacin con varios estratos de rboles, donde el estrato superior se encuentra a ms de cuatro metros de altura. Bolivia cuenta con aproximadamente 500,000 Km2 de reas boscosas (Brockmann, 1978 citado en Kileen, T. et. al, 1993), la gran mayora Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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en tierras hmedas y bajas. Los matorrales son formaciones leosas con una cobertura densa de arbustos y rboles que generalmente no superan los cuatro metros de altura. Los matorrales tiene una importante cobertura en Bolivia, especialmente en zonas semiridas como el Gran Chaco y los valles secos de los Andes. Finalmente se encuentran reas dominadas por gramneas y hierbas que cuentan con rboles y arbustos aislados o reunidos en microhbitats especiales, como las sabanas de oriente, la puna y la regin altoandina. Se pueden encontrar comunidades leosas desde las tierras bajas (150 m) hasta los niveles altoandinos (5,200 m), en reas inundadas por ms de nueve meses al ao y en reas donde apenas caen 100 mm de precipitacin anual (Kilenn, T. et al, 1993)
Figura 2. Mapa de zonas agroecolgicas Las caractersticas de la vegetacin en Bolivia estn directamente relacionadas con las caractersticas de las principales cuencas, especialmente en lo que se refiere a las pendientes y condiciones del suelo. En la Error! Unknown switch argument. se puede Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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observar que la vertiente endorreica presenta vegetacin de puna y altoandina, la zona de los valles interandinos est dominada por bosques montanos y valles secos mientras que en la regin oriental se presentan bosques amaznicos, bosques deciduos y bosques hmedos de llanura adems de sabanas hmedas. En cada una de estas formaciones vegetales las condiciones de suelo y climticas limitan las actividades agrcolas y ganaderas. En el caso de la regin andina, la escasa cobertura vegetal, la reducida precipitacin y las condiciones adversas de clima obligan a realizar una agricultura intensiva y una ganadera extensiva. Es en esta zona (que se circunscribe en su mayor parte en la vertiente endorreica) se asiente casi un 40% de la poblacin de Bolivia que en su mayora se dedican a actividades agrcolas, mineras y comercio. Histricamente ha sido la zona de mayor aporte a la economa del pas, aunque con la cada del precio internacional de los principales minerales las actividades han decado considerablemente. En los valles interandinos el principal problema radica en la alta pendiente de los suelos que no favorece las actividades agrcolas, obligando a realizar importantes inversiones en sistemas de riego y prcticas de conservacin de suelos. Sin embargo los valles interandinos (que estn presentes en seis de los 9 departamentos de Bolivia) presentan los mayores rendimientos agrcolas y aportan positivamente a la economa nacional. Los suelos tienen mejores condiciones edafolgicas aunque se requieren mayores esfuerzos para controlar la erosin y la reduccin de los predios agrcolas. En las zonas tropicales la fragilidad del suelo est acompaada por un deficiente sistema de drenaje de las cuencas lo que aumenta el riesgo de invertir en proyectos agrcolas, an as es la regin con mayor actividad agrcola, especialmente aquella orientada a la exportacin y a uso industrial. La ganadera extensiva y la produccin de soya, algodn, girasol y caa de azcar son las principales ocupaciones de la poblacin de esta zona que bsicamente se encuentra dentro de la vertiente amaznica aunque en su sector sur pertenece a la vertiente del Plata. El crecimiento acelerado del sector productivo de esta regin ha generado un flujo migratorio constante que se refleja en la tasa de crecimiento de la poblacin del Departamento de Santa Cruz y del departamento del Beni. 2.3 Organizacin poltica Bolivia fue fundada el 6 de Agosto de 1825 en la ciudad de Sucre, como una Repblica independiente organizada por departamentos y provincias que responden a un gobierno central. Bolivia adopta la forma democrtica representativa, cuya soberana reside en el pueblo. La estructura poltica se modific muy poco a partir de la fundacin, aunque se crearon nuevos departamentos (al momento de la fundacin se reconocieron a cinco departamentos, siendo nueve los actuales con un departamento cautivo). A partir de la Ley de Descentralizacin Administrativa y la Ley de Participacin Popular el poder se ha delegado a las Prefecturas (gobiernos departamentales) y municipios (gobiernos locales). Como se puede apreciar en la Tabla la distribucin de municipios no es uniforme dentro de Bolivia, ya que dadas las caractersticas de desarrollo histrico la mayora Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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de los municipios se concentran en los departamentos de La Paz, Oruro, Potos, Cochabamba y Chuquisaca. Tabla 2 Estructura de poblacin y municipios Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Totales Nmero de provincias 10 20 16 16 16 6 15 8 5 112 Nmero de municipios 28 75 44 34 38 11 47 19 15 311 Habitantes 453,756 1,900,786 55,631 53,588 118,218 37,623 370,621 213,564 63,827 6,420,792 Extensin Km 2 51,524 133,985 1,110,205 340,114 645,889 291,407 1,364,389 276,174 38,072 1,098,581
La administracin del pas se realiza a travs de tres poderes independientes pero complementarios. El poder ejecutivo que administra, presupuesta y ejecuta los proyectos y polticas de desarrollo, el poder Legislativo que fiscaliza al poder ejecutivo, elige a los miembros del poder judicial, aprueba y propone leyes y dirime diferencias entre el poder ejecutivo y el poder judicial y finalmente el poder judicial que administra justicia a todo nivel. Tanto el poder ejecutivo como el poder Legislativo tienen su sede en la ciudad de La Paz, mientras que la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de la Judicatura y el Tribunal Constitucional tienen su sede en la ciudad de Sucre. En la tabla 2 se puede observar la divisin poltica de Bolivia a nivel departamentos. Santa Cruz es el departamento ms grande de Bolivia, alcanzando aproximadamente un 33% del total, le siguen Beni y La Paz 2.4 Poblacin y desarrollo humano 2.4.1 Demografa Los datos con los que se cuenta provienen del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) en base a los resultados de los Censos Nacionales (CN) de 1,950, 1,976 y 1,992, para el ao 2,000 se realizar un nuevo CN. En la Tabla 3 se puede observar que el CN de 1992 determin que la poblacin en ese ao fue de 6,420,720 habitantes con un crecimiento intercensal de 2.11%. De ese total 3,171,265(49.9%) son hombres y 3,249,527 (50.6%) son mujeres. Adems del total de 1992 se estableci que 3,171265 (57%) habitan en el rea urbana y 2,725,946 (42.5%) en el rea rural.
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Figura 3. Divisin poltica de Bolivia por departamentos
La mayor parte de la poblacin se concentra en los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, donde viven el 68.1% de los bolivianos (Tabla 3)Adems las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz concentran al 60.2% de la poblacin urbana. A pesar de los fuertes flujos migratorios del campo a las ciudades el periodo intercensal 1976 1992 indica un crecimiento del rea rural del 0.09% y un crecimiento de 4.16% para el rea urbana.
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Tabla 3 Poblacin total de Bolivia por departamentos

Depto. Total Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total 453,756 1,900,786 1,110,205 340,114 645,889 291,407 1,364,389 276,174 38,072 6,420,792 Totales Hombres 220,773 934,730 544,657 165,312 310,466 144,632 686,978 142,627 21,090 3,171,265 Mujeres 232,983 966,056 565,548 174,802 335,423 146,775 677,411 133,547 16,982 3,249,527 Total 147,401 1,193,821 580,188 222,018 216,835 159,438 982,396 182,918 9,814 3,694,829 Area urbana Hombres 69,158 581,231 277,991 107,691 104,017 77,024 479,950 91,459 4,907 1,793,428 Mujeres 78,243 612,590 302,197 114,327 112,818 82,414 502,446 91,459 4,907 1,901,401 Total 306,355 706,965 530,017 118,096 429,054 131,969 381,993 93,426 28,071 2,725,946 Area urbana Hombres 151,615 353,499 266,666 57,621 206,449 67,608 207,028 51,338 15,996 1,377,820 Mujeres 154,740 353,466 263,351 60,475 222,605 64,361 174,965 42,088 12,075 1,348,126
En la Tabla 4 se puede observar el comportamiento del crecimiento intercensal para todos los departamentos de Bolivia, tanto en el rea rural como en el rea urbana. El comportamiento ha sido constante, notndose mayor dinmica de crecimiento en las ciudades del eje central (La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz), mientras que el ritmo de crecimiento ha disminuido en todos los departamentos, con excepcin de Cochabamba. En el rea urbana el ritmo de crecimiento ha disminuido en los departamentos de Potos, Oruro, Santa Cruz y Beni.
Tabla 4. Tasa anual de crecimiento en el periodo intercensal Departamento Total Urbana Rural Chuquisaca Urbana Rural La Paz Urbana Rural Cochabamba Urbana Rural Oruro Urbana Rural Potos Urbana Rural Tarija Urbana Rural Area Tasa anual de crecimiento 1950 1976 1976 - 1992 2.05 2.11 3.84 4.16 1.14 0.09 1.23 1.50 2.01 4.10 1.03 0.55 2.07 1.66 3.33 3.43 1.20 -0.50 1.79 2.75 3.64 4.83 0.99 1.06 1.84 0.58 2.97 2.14 0.93 -1.60 0.98 -0.12 3.13 0.90 0.37 -0.57 2.28 2.82 4.18 5.01 1.42 0.91
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Departamento Santa Cruz
Area Urbana Rural
Beni Urbana Rural Pando Urbana Rural
Tasa anual de crecimiento 1950 1976 1976 - 1992 4.09 4.16 6.74 6.15 2.40 0.82 3.28 3.16 5.51 5.19 1.96 0.43 2.88 0.63 (1) 6.43 2.45 -0.60
El proceso de concentracin demogrfica en las ciudades de Santa Cruz, El Alto y Cochabamba sugieren que existen difciles condiciones de vida en la regin altiplnica, lo cual impulsa a migrar definitivamente. En las zonas rurales del departamento de Santa Cruz donde se ha desarrollado con mayor dinamismo la agricultura comercial y la produccin de cultivos agrcolas trnasables, la poblacin rural ha crecido en trminos absolutos, pero ha perdido importancia en trminos relativos si se considera el notable crecimiento de la poblacin urbana. La nueva distribucin demogrfica prevaleciente desde principios de 1980 permite sostener que la sociedad boliviana se encamina irreversiblemente hacia su urbanizacin al haber abandonado durante las dos ltimas dcadas su configuracin de sociedad tradicional con el predominio de la poblacin rural. 2.4.2 Indicadores sociales 2.4.2.1 Pobreza y realidad rural De acuerdo al estudio de pobreza encargado por el Ministerio de Desarrollo Humano ms del 90% de la poblacin rural se encuentra bajo el umbral de pobreza y cerca del 50% de la poblacin urbana registra los mismos indicadores (ver Tabla 5). De esta manera el mejoramiento del nivel de bienestar de la poblacin rural, constituye un paso decisivo en el establecimiento de un patrn de crecimiento y desarrollo nacional.
Tabla 5 Estratificacin de pobreza en Bolivia Categoras Indigentes Marginales Pobres moderados Umbral de pobreza Necesidades satisfechas Total Rural Urbana 31.7 56.9 12.2 5.1 11.1 0.5 33.0 26.1 38.4 13.4 4.1 20.5 16.8 1.9 28.4
De acuerdo a los resultados del Censo 1976, la pobreza afectaba a 85.5% de la poblacin llegando a 66.3% en el rea urbana y 98.6 en el rea rural. Datos para el ao 1992 revelan que la incidencia de la pobreza en el pas disminuy globalmente a Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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69.1%, siendo 51.1% en las reas urbanas y 93.5% en las reas rurales (ms de la mitad de la poblacin rural se encuentra en la indigencia). A pesar de los logros de reduccin de la pobreza relativa, en trminos absolutos se calcula que la pobreza ha aumentado, alcanzando al milln de habitantes (Bolivian Poverty Report, World Bank, 1998). En la Tabla 6 se puede observar que a medida que se incrementa la pobreza, una mayor proporcin de este grupo se encuentra ocupado en la agricultura. Una relacin similar se advierte entre los empleados pobres de la agricultora (proletarios rurales) que corresponden a la categora de agricultores de subsistencia. En consecuencia se tiene que los productores campesinos constituyen el segmento de poblacin que se encuentra ms expuesto a la pobreza por razones derivadas de las limitaciones de la pequea agricultura en la generacin de ingresos, en esos trminos la pobreza est ntimamente relacionado con las rigideces estructurales de la economa campesina.
Tabla 6. Distribucin de la PEA en los hogares rurales Categoras PEA en Agricultura Trabajadores agrcolas (1) Indigentes 90.9 71.4 Marginales 94.9 75.4 Pobres moderados 72.0 51.7 Umbral de pobreza 31.1 18.5 Necesidades satisfechas 19.5 9.1 (1) Incluye a trabajadores agrcolas por cuenta propia y trabajadores familiares agrcolas sin remuneracin Fuente: Mapa de pobreza. MDH, 1993 2.4.2.2 Indicadores de salud y nutricin Entre los indicadores sociales de la pobreza, Bolivia presenta la tasa de mortalidad infantil ms alta de Amrica del Sur, Si bien se observa un notable descenso (casi el 50%) en los periodos intercensales 1976 a 1992, Bolivia an se mantiene entre los pases con mayor mortalidad infantil. Para 1998 la tasa de mortalidad descendi a 67 por 1000 (Indicadores de Desarrollo Humano, UNESCO, 1999). Los resultados obtenidos para el total del pas en el censo de 1992, demuestran una clara disminucin de la mortalidad infantil; de 151 por mil registrado en el censo de 1976 a un 75 por mil en el censo de 1992 (Tabla). Si bien la tasa a escala nacional ha bajado, la diferencia entre el rea urbana y el rea rural es significativa. En el rea rural la mortalidad infantil se ubica en un 94 por mil habiendo logrado un descenso de 45%, mientras que en el rea urbana el descenso es de 53%.
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Tabla 7. Indicadores de salud, nutricin y educacin Pases Bolivia 1988 SALUD Mortalidad infantil (por mil) Mortalidad en menores de 5 aos (por mil) Fecundidad Global (por mujer) Esperanza de vida Cobertura de inmunizacin (%) Acceso a agua potable (%) EDUCACION Analfabetismo total 102 172 5.00 53 38 44 1998 67 92 4.2 62 25.5 72 Regiones (1) Amrica latina 50 70 Africa Subsahariana
175
77 79 40
26
15.2
16
Entre 57 pases con ingresos bajos y medio, Bolivia mantiene la 5ta tasa ms alta de mortalidad infantil. Los pases con tasas entre 60 y 80 por mil son: Bangladesh, Comoro, Eritrea, Gambia, Guyana, Hait, India, Lesotho. Namibia, Papua Nueva Guinea, Senegal, Sudn y Suazilanda (Bolivian Poverty Report, World Bank, 1998). Al igual que las tasas de mortalidad infantil, las tasas de analfabetismo a nivel de pas han tenido descensos relevantes entre los periodos intercensales 1976 1992 con una disminucin de 45 % (Censo INE, 1992 Informe de resultados). En el censo de 1976, la tasa de analfabetismo alcanz a 36.8% de la poblacin de 15 y ms aos, es decir una de cada tres personas no saba leer ni escribir, en cambio en 1992 existe en el pas un analfabeto por cada cinco personas de 15 y ms aos. Esta tasa no ha cambiado desde el ltimo censo, ya que los datos para 1998 indican una tasa de analfabetismo de 15.2% (Indicadores de Desarrollo Humano, UNESCO, 1999). 2.5 Situacin econmica 2.5.1 Ajuste estructural y apertura econmica Antes de Agosto de 1985 Bolivia sigui la tendencia generalizada de Amrica Latina en lo que se refiere a polticas de desarrollo econmico. La mayora de las empresas estaban en poder del estado, se crearon poderosas empresas estatales y se desalent la inversin extranjera. El cambio en el ambiente financiero internacional, en especial el cambio en las tasas de inters, provoc una crisis de graves consecuencias para la economa boliviana. Se alcanzaron cifras de inflacin de cuatro dgitos, el desempleo fue generalizado y el aparato productivo no pudo adecuarse a los cambios tecnolgicos al no contar con el financiamiento interno. Esta situacin catica requiri de la aplicacin de polticas de ajuste estructural. En Bolivia se adopt un procedimiento ortodoxo que se concentr en la reduccin del dficit fiscal, el cambio de moneda, la flotacin del dlar, la liberalizacin de los precios y la reestructuracin de los ingresos fiscales. La aplicacin de estas medidas consigui Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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frenar la inflacin en menos de tres meses y signific el final de ms de 30 aos de estatismo y la apertura total al mercado. Posteriormente se realizaron algunos ajustes menores, que se concentraron principalmente en la eliminacin de las bandas arancelarias y la uniformacin de las mismas, la desregulacin del mercado de trabajo y la supresin de la mayora de los subsidios del estado. La apertura econmica ha continuado desde 1985, estabilizando la banda arancelaria en un 11% para ms del 90% de los productos. Por otro lado Bolivia ha firmado importantes convenios de liberalizacin, tanto en el marco de la ALADI como en el marco de convenios regionales (MERCOSUR y CAN). 2.5.2 Evolucin macroeconmica El mantenimiento del equilibrio fiscal constituy el principal objetivo de la poltica econmica, transversal a todos los gobiernos que se han sucedido despus de la promulgacin del decreto 21060 1, la inflacin desde entonces se ha mantenido por debajo del 15% y en 1999 se alcanz la cifra histrica de 3.4%, menor a la meta establecida de 4%. En 1997 las reservas internacionales netas llegaron a $US 1,053 millones con un crecimiento del PIB de 4.2%. El dficit fiscal en 1997 se estima en 3.4% del PIB, reflejando los costos fiscales de las recientes reformas estructurales, principalmente la reforma de pensiones y una disminucin del ingreso fiscal asociada con la capitalizacin de YPFB. La inversin tanto pblica como privada en 1997 alcanz un 19% del PIB. Aproximadamente el 50% de la inversin privada se concentr en el sector de hidrocarburos, 34% en actividades comerciales y 11% en la minera. Para finales de 1997, en comparacin con diciembre de 1996, la deuda externa disminuy. El total de la deuda externa alcanz a $US 4,232 millones, de los cuales un 65% se contrajo con instituciones multilaterales de prstamo. La deuda externa per cpita pasa de $US 576 en 1996 a $US 545 en 1997. El sector financiero ha seguido captando depsitos con un incremento significativo de la liquidez de la banca, durante 1997 los depsitos llegaron a $US 3,132.9 millones. Las reformas estructural ms importantes durante los cuatro ltimos aos fueron: Capitalizacin de tres unidades importantes de YPFB y la capitalizacin de ENDE La administracin de los fondos de pensiones fue adjudicada a dos consorcios espaoles y el nuevos sistema de pensiones empez a operar en 1996 Se aprob el nuevo cdigo de minera, el que introduce cambios importantes en el rgimen impositivo
El decreto que estableci la poltica de ajuste estructural fue el Decreto Supremo 21060
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Se promulga la Ley del Consejo de la Judicatura, se establece el Defensor del Pueblo y se instituye el Tribunal Constitucional Se promulga la Ley del mercado de valores que supervisa la administracin de los fondos y procedimientos de la Bolsa de Valores, as como los reglamentos respectivos Se promulga la Ley de seguros Se instituye el Sistema de Regulacin Sectorial estructurado en Superintendencias autrquicas y autnomas del poder ejecutivo Se promulga la Ley de propiedad y crdito popular que regula la forma de participacin de las personas en las empresas capitalizadas
En la Tabla 8 se pueden observar algunos indicadores de evolucin macroeconmica. Los datos que ms resaltan por su consistencia son el crecimiento del PIB que ha sido constante, aunque no en tendencia creciente y el dficit comercial que ha sido constantemente negativo. El crecimiento del PIB debe compararse con el crecimiento de la poblacin para establer si ha existido un crecimiento efectivo del ingreso per cpita. En este sentido, an no se han alcanzado los niveles de ingreso que se registraron en 1980. Tabla 8. Indicadores macroeconmicos. 1980 - 1997
PIB (Tasas de crecimiento) Importaciones totales (Mill. $US CIF) Exportaciones (Mill. $US FOB) Saldo comercial (Mill. $US) Exportaciones No Tradicionales (Mill. $US) Exportacioines tradicionales (Mill. $US) Indice de exportaicones (Base 1900) Indice de importaciones (Base 1990) Indice del tipo de cambio real (1990 = 100) Variacin acumulada del IPC (1991 = 100) Saldo deuda pblica (Mill. $US) Desembolso deuda pblica (Mill. $US) En % del PIB 1990 4.64 702.7 937.46 234.8 288.3 634.50 100 100 100 18.01 3,779.10 335.2 77.6 1991 5.27 993.75 873.78 (120) 253.6 597.10 91.9 105.47 105.94 14.52 3,628.0 299.9 68 1992 1.65 1,130.5 742.07 (388) 228.9 512.30 82.86 108.54 110.44 10.46 3,784.5 384.7 67.1 1993 4.27 1,176.95 786.71 (390) 300.7 485.20 74.48 110.73 117.91 9.31 3,782.80 319.2 66.1 1994 4.67 1,196.35 1,091 (105) 545.1 544.70 78.59 114.12 130.44 8.52 4,215.5 364.5 70.6 1995 4.68 1,433.59 1,139.07 (295) 474.5 663.2 81.59 118.24 138.45 12.58 4,523.1 430.4 69 1996 4.1 1,656.61 1,216.19 (440) 595.2 619.4 81.78 121.14 134.56 7.95 4,363.3 345.8 61.3 1997 4.19 1,894.54 1,255.04 (640) 647.5 605.8 81.98 120.05 137.07 6.73 4,251.9 164.6
Los saldos comerciales negativos indican tambin que la expansin de esta dcada (1985 - 1995) ha sido financiada principalmente por capitales externos ya sean prstamos pblicos o inversin extranjera. Este dficit ha sido cubierto en muchos casos con apoyo a la balanza comercial por parte de pases amigos.
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2.5.3 Crecimiento econmico y ocupacin Bolivia ha sido tradicionalmente productor de materias primas, especialmente minerales, hidrocarburos y productos agrcolas. La importancia relativa de cada uno de ellos dentro del PIB ha ido cambiando histricamente hacia los productos no tradicionales (agricultura, forestales y manufacturas), aunque los productos tradicionales siguen siendo los ms importantes dentro de la estructura del PIB (Tabla 9 ). Tabla 9. Evolucin de los componentes del PIB en Bolivia
Actividad A. Industrias 1. Agricultura 2. Extraccin de minas y canteras 3. Industrias manufactureras 4. Electricidad, gas y agua 5. Construccin y obras pblicas 6. Comercio 7. Transporte 8. Establecimientos financieros, seguros Inmuebles y servicios prestados 9. Servicios comunales, sociales y personales 10. Restaurantes y hoteles Bancarios imputados B. Servicios de las administraciones pblicas C. Servicio domstico Total (1) Impuestos indirectos (2) Total: A precios de comprador 1990 81.06 15.35 10.24 16.96 1.61 3.07 8.88 9.32 10.16 3.84 3.26 (1.64) 10.05 0.60 91.71 8.29 100.0 1991 81.36 16.02 9.95 16.89 1.64 3.09 8.99 9.43 10.00 3.79 3.29 (1.72) 9.63 0.58 91.57 8.43 100.0 1992 81.09 15.10 9.92 16.63 1.68 3.38 8.91 9.71 10.47 3.91 3.41 (2.02) 9.86 0.58 91.53 8.47 100.0 1993 81.33 15.08 10.07 16.60 1.87 3.43 8.79 9.72 10.71 3.93 3.38 (2.25) 9.74 0.57 91.64 8.36 100.0 1994 81.56 15.37 9.95 16.72 1.98 3.31 8.75 9.84 10.85 3.84 3.29 (2.34) 9.56 0.56 91.68 8.32 100.0 1995 81.49 14.89 10.20 17.06 2.06 3.36 8.59 9.96 10.75 3.81 3.23 (2.40) 9.36 0.55 91.39 8.61 100.0 1996 81.60 14.81 9.70 17.03 2.15 3.56 8.61 10.40 10.96 3.78 3.22 (2.61) 9.08 0.54 91.23 8.77 100.0 1997 81.64 14.91 9.28 17.04 2.22 3.67 8.69 10.66 11.11 3.76 3.17 (2.87) 9.07 0.53 91.24 8.76 100.0
Fuente: Anuario estadstico INE, 1999
La tendencia de la extraccin de minerales es hacia la baja, especialmente en los ltimos aos producto de la cada de los precios de los minerales de exportacin de Bolivia (estao, plata y oro) mientras que las manufacturas y servicios bancarios han aumentando consistentemente su participacin en el PIB de Bolivia. Los dems componentes no tienen un comportamiento definido, siendo determinados por las condiciones predominantes en el mercado en el ao de anlisis. 3 MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS HIDRICOS
3.1 Las vertientes y cuencas hidrogrficas nacionales e internacionales del pas
El sistema hidrogrfico de Bolivia comprende tres grandes vertientes: la vertiente Amaznica ubicada entre los 938' a 2030' de latitud sur y 5958' a 6930' de longitud oeste, con una extensin aproximada de 724,000 km2, ocupando el 65.9% del territorio nacional; la vertiente cerrada o endorrica ubicada entre los 1438' a 2258' de latitud sur y 6614' a 6940' de longitud oeste, cubriendo 145,081 km2 de superficie (13.2%) y por ltimo, la vertiente del Plata que abarca 229,500 km2 (20.9%) del territorio nacional y situada entre los 1836' a 2259' de latitud sur y 5730' a 6640' de longitud oeste. Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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Las principales cuencas de la vertiente Amaznica son: Cuenca del Ro Acre. Cuenca del Ro Madera. Cuenca del Ro Mamor. Cuenca del Ro Abun. Cuenca del Ro Beni.
La vertiente Amaznica se encuentra ubicada en el nororiente del territorio nacional, es la ms importante por los volmenes de agua que fluyen y por ser la ms extensa geogrficamente. El sector boliviano de la cuenca del ro Acre tiene una extensin aproximada de 2,080 Km2, ocupa el ltimo lugar en extensin de todas las cuencas del pas ya que comprende el 0.2% de la superficie del territorio nacional y forma parte de la frontera norte con la Repblica del Brasil. Se encuentra situada al Noreste de Bolivia, en el Departamento de Pando. Sus principales afluentes en territorio boliviano son el arroyo Baha, Arroyo Piapi, arroyo Henohaya y Arroyo San Miguel. Las caractersticas principales de los cursos de agua componentes de la cuenca del ro Acre se describen en la Tabla 10.
Tabla 10. Caractersticas de la cuenca del ro Acre Curso Afluentes Superficie % territorio Longitud Principal Km 2 Nacional Km Ro Acre 2,080 0.20 125 Arroyo Baha 20 Arroyo Piapi 18 Arroyo Henohaya 36 Arroyo San Miguel 14
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Figura 4 Cuencas hidrogrficas de Bolivia La cuenca del ro Madera es la mayor en importancia de todo el sistema hidrogrfico nacional, porque dentro de su amplia extensin de 720,057 Km2, representa el 65.5% del territorio nacional y el 99.7% de la superficie de la vertiente amaznica. Se encuentran numerosos ros con importantes volmenes de agua, que sin duda constituyen la columna vertebral del nororiente boliviano.
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El ro Madera que es un curso de agua internacional, de curso contiguo, puesto que sirve de lmite l entre las repblicas de Brasil y Bolivia. En el territorio boliviano, el ro Madera se origina de la confluencia de los ros Beni y Mamor, en el lmite interdepartamental entre Beni y Pando. Al ingresar en territorio brasileo toma el nombre de ro Madeira, y se constituye en el afluente principal del ro Amazonas. A lo largo de sus 98 Km de recorrido por territorio boliviano y sobre el denominado escudo brasileo, este ro no es navegable por las numerosas afloraciones rocosas que se dan en su lecho, denominadas cachuelas. Sus afluentes por la margen derecha en territorio brasileo son los ros Dos Araras y Ribera; por la margen izquierda y en territorio boliviano son los ro Mamor, Abun, Arroyo La Gran Cruz y el ro Beni.
Tabla 11 Descripcin de la cuenca del ro Madera Curso Principal Ro Madera Afluentes Superficie Km2 720,057 24,713 171,951 523,393 % territorio Nacional 2.2 15.7 47.6 Longitud Km 98 375 1,010 1,054
Abun Beni Mamor
3.1.1 Vertiente Endorreica Se encuentra ubicada al Sud-Oeste de la Repblica de Bolivia, comprendiendo parte de los departamentos de La Paz, Oruro y Potos. El cuerpo de agua ms importante es el Lago Titicaca, cuyo afluente principal es el ro Desaguadero, que le permite conectarse naturalmente con el lago Poop; ms al sur se encuentran cuerpos de agua menores como el lago Uru Uru y los salares de Coipasa y Uyuni. Por lo tanto las cuencas que componen la vertiente Endorreica son: Cuenca del Lago Titicaca. Cuenca del Lago Poop. Cuenca del Salar de Coipasa. Cuenca del Salar de Uyuni.
La cuenca del Titicaca se encuentra ubicada en el sector Norte, ocupa una superficie aproximada de 13,967 Km2, que representa al 1.3% del territorio nacional. Est formada por el lago Titicaca u sius afluentes, que son los ros Suches, Huaycho, Putina, Keka Jahuira, Khullu Cachi, Sehuenca, Catari y Tiahuanacu.
Las caractersticas de los cursos de agua ms importantes se describen en la Tabla 12.
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Tabla 12. Descripcin de la cuenca endorreica Curso de agua Ro Suchez Ro Huaycho Ro Putina Ro Keka Jahuira0 Ro Khullu Cachi Ro Sehuenca Ro Catari Ro Tiahuanacu Longitud (km) 145 26 12 45 45 59 90 62
El lago Titicaca, que es compartido con la repblica del Per, tiene una extensin de 8,030 Km2, con un espejo de agua a una altura promedio de 3,808.66 msnm, una profundidad media en el lago mayor de 135 m y en el lago menor de 23 m y un volumen de 8966.3 x 1011 m3. 3.1.2 Vertiente del Plata La vertiente del Plata se encuentra situada al Sudeste del pas; ocupa una superficie de 224,918 Km2 aproximadamente; constituye geogrficamente la segunda en extensin. Comparten la vertiente los departamentos de Tarija, Santa Cruz, Chuquisaca, Potos y Oruro. Las cuencas que componen este sistema hidrogrfico son: Cuenca del Alto Paraguay. Cuenca del Ro Pilcomayo. Cuenca del Ro Bermejo.
Tabla 13. Caractersticas de la cuenca del Plata Cuenca Alto Paraguay Pilcomayo Bermejo Superficie (km 2) 99,448 113,080 12,390 % territorio nal. 9.1 10.3 1.1
3.2 La disponibilidad de recursos hdricos en el pas 3.2.1 Disponibilidades relacionadas con el clima La Figura 5 muestra las curvas de igual altura de precipitacin (isoyetas) a nivel nacional, las cuales dan una aproximacin de la precipitacin en el pas. La figura muestra enormes contrastes en la precipitacin media anual, desde menos de 200 mm al sudoeste del pas (Uyuni: 165 mm), hasta ms de 5,000 mm en el Chapare al este de Cochabamba (Villa Tunari : 5,719 mm, Chipiriri : 5,191 mm). Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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Figura 5. Mapa de isoyetas medias anuales Al noreste del pas, en la zona de los llanos, las isoyetas estn orientadas en forma de canal, aumentando su valor desde 1,800 mm en el norte (Guayaramerin : 1,792 mm) hasta 5,000 mm en el sur ( Chipiriri : 5,191 mm). En la zona de los valles, las isolineas se desplazan hacia una direccin ms zonal. Los vientos alisios del hemisferio norte, que cubren la amazonia durante la estacin lluviosa, pierden la mayor parte de su contenido de vapor de agua sobre la vertiente oriental de los Andes, y al descender hacia el sector occidental, se resecan extremadamente por el efecto de Fehn e imposibilita de esta manera una mayor produccin de precipitacin. Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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La carta de precipitacin media anual (Ver Figura 6), muestra que los valores de precipitacin en la meseta del Altiplano varan de 200 mm a ms de 800 mm. Los valores ms altos se registran en el lago Titicaca con valores superiores a los 800 mm (Copacabana : 884 mm). La alta radiacin, vientos generalmente ms fuertes que a niveles ms bajos originan una intensa evaporacin del lago, favoreciendo la formacin de masas nubosas que precipitarn en el lago o en zonas cercanas. Conforme nos alejamos del lago Titicaca, los volmenes de precipitacin van disminuyendo progresivamente de norte a sur. En la zona de el lago Poop, la superficie ms reducida y de menor profundidad que la del lago Titicaca, no provoca ms que un leve aumento de las lluvias (Tacagua : 409 mm). Finalmente al suroeste de Bolivia, en la zona de los salares de Uyuni y Coipasa, contrariamente a lo que sucede en los lagos, las vastas extensiones de sal corresponden a una disminucin de las precipitaciones que no sobrepasan los 200 mm/ao (Coipasa: 195 mm, Uyuni: 165 mm). En general, sobre el conjunto de las cuencas de Bolivia, la precipitacin media ha sido estimada en 1,419 mm/ao. Las tres grandes cuencas del pas muestran importantes diferencias en cuanto a su pluviocidad media. La cuenca amaznica recibe 1,814 mm/ao, mientras que la del Ro de La Plata no se beneficia ms que de 854 mm/ao. El Altiplano, en la totalidad de su superficie endorreica, con 421 mm/ao, es an menos favorecida que esta ltima. Estos datos muestran que la cuenca amaznica tiene el doble de precipitacin que la del Ro de La Plata y cuatro veces ms que la del Altiplano (Balance Hdrico de Bolivia, 1990). En la Figura 6 se muestra la distribucin areal de la precipitacin, que tiene como base el mapa de isoyetas.
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Figura 6. Distribucin areal de las precipitaciones 3.2.2 Distribucin estacional de las precipitaciones En todo el territorio nacional se presentan dos perodos, uno ms lluvioso, localizado en el verano (debido al descenso de la zona de convergencia intertropical), y otro con precipitaciones menores en el invierno (la dislocacin hacia el norte de la zona de convergencia intertropical ocasiona un movimiento de aire seco y estable). La estacin lluviosa, como se dijo, se concentra en el verano con un mximo en enero y en segundo lugar en febrero. Se inicia generalmente en diciembre para concluir en marzo. De 60 a 80 % de las precipitaciones ocurren durante estos 4 meses. Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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La estacin seca es en invierno, con un mnimo de mayo a agosto. Dos perodos de transicin separan estas dos pocas, uno en abril y otro de septiembre a octubre. Para fines agrcolas, se debera asumir que gran parte del territorio nacional, no se presentarn lluvias significativas durante los meses de mayo, junio, julio y agosto, y solo lluvias muy pequeas o mnimas en septiembre. El perodo seco es tanto ms severo cuanto ms reducido es el total anual. 3.2.3 Disponibilidades de recursos hdricos superficiales La distribucin de las lluvias en las estaciones hmedas y secas determina que en la regin andina y pie de montaa los hidrogramas sean de mltiples picos y abruptos, los cuales al reunirse aguas abajo con las aguas de otros cursos tienden a laminarse. Se observa tambin que los hidrogramas de los ros Mamor e Itenez tiene una apariencia laminada en contraste con los hidrogramas de los ros Beni y Madre de Dios debido a que las reas de inundacin de los primeros son mayores. Estas inundaciones se extienden sobre superficies entre 10,000 Km2 y 15,000 Km2. La produccin de los ros se puede observar en Tabla 14; se observa que los ros de la Amazona cuando convergen sobre el ro Madera producen un caudal promedio de 17,000 m3/s. En la vertiente Endorreica, el ro Desaguadero evaca el orden de 12.3 m3/s en su salida del lago Titicaca y cuando llega a la estacin meteorolgica de Chuquia alcanza los 61 m3/s. En la vertiente del Plata los ros Bermejo y Pilcomayo descargan un mdulo entre 181 m3/s y 197 m3/s en los puntos de control del Balance. Tabla.14 Escorrenta en las principales cuencas de Bolivia
Cuenca VERTIENTE AMAZONICA Beni Beni Beni Madre de Dios Orthon Beni Grande Grande Grande (total) Mamor Mamor Itenez Mamor+Itenez Yata+S.C.Brasil Mamor Madera VERTIENTE ENDORREICA Lago Titicaca R/ Punto de Control Area de 2 drenaje (km ) Precipitacin (mm) Evapotranspiracion Escorrenta (mm)
Cuenca Andina Llanos Conf. Madre de Dios Confluencia Beni Confluencia Beni Confluencia Mamor Cuenca Andina Cuenca oriental And. Cuenca Andina Llanura Confluencia Itenez Total conf. Mamor Conf. Mamor Itenez Conf. Mamor Beni Total confluencia Beni Salida de Bolivia
73,670 48,710 122,380 125,000 32,370 283,350 59,840 29,000 88,840 133,230 222,070 303,280 525,350 42,480 567,830 851,180
1,705 1,956 1,805 2,715 1,695 2,218 751 2,992 1,492 1,821 1,685 1,512 1,585 1,817 1,602 1,807
845 1,465 1,092 1,107 1,370 1,134 615 1,225 814 1,224 1,060 1,227 1,156 1,372 1,172 1,160
860 491 713 1,608 526 1,084 136 1,767 669 597 625 285 429 445 430 647
Orilla del lago
48,590 29,475
653 414
470 360
182 52
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Cuenca Desaguadero Lago Poop Salar Coipasa Salar Uyuni VERTIENTE DEL PLATA R/ Pilcomayo Ro Bermejo
Punto de Control Chuquina Orilla del lago Orilla Orilla
Area de 2 drenaje (km ) 24,800 28,065 37,505
Precipitacin (mm) 370 302 189
Evapotranspiracion 315 270 152
Escorrenta (mm) 55 32 37
Misin La Paz Juntas de Antonio
92,971 16,048 San
506 1,070
439 714
67 356
3.2.4 Conclusiones Se observa una distribucin heterognea de la precipitacin, donde la vertiente Endorreica es una regin con poca disponibilidad de agua en relacin a las otras regiones hidrogrficas o vertientes. Uno de los factores que inciden en la aridez de los valles de la cuenca alta del ro Grande (vertiente del Plata) es el efecto de sombra de la cordillera, lo que no permite una disponibilidad satisfactoria de lluvia. Este fenmeno tambin es aplicable en los valles semi-ridos de la cuenca andina del ro Beni (vertiente amaznica). Si bien la escorrenta se manifiesta en magnitudes importantes en la zona de llanura de la cuenca amaznica, ella resulta negativa especialmente cuando se producen inundaciones debido a que los caudales superan las capacidades de conduccin de los cursos de agua. 3.2.5 Disponibilidad de recursos hdricos subterrneos La evaluacin de los recursos hdricos subterrneos no alcanza los niveles suficientes para establecer su cuantificacin a nivel nacional, nicamente se cuenta con estudios y evaluaciones en el Altiplano Norte y Centro, en los valles de Cochabamba y Tarija, y en las ciudades de Trinidad y Santa Cruz ubicadas en la llanura amaznica. En el pas se han definido 5 provincias hidrogeolgicas (Ver Figura 7) que tienen diferencias fundamentales en conformacin litolgica y estructural. Estas provincias son las siguientes: Provincia hidrogeolgica de la vertiente Endorreica Provincia hidrogeolgica de la Cordillera Andina, vertiente atlntica Provincia hidrogeolgica de la vertiente amaznica Provincia hidrogeolgica de la cuenca Pantanal-Chaco Pampeano Provincia hidrogeolgica del escudo central
Provincia hidrogeolgica de la vertiente Endorreica.- La extensa planicie altiplnica ha sido rellenada con sedimento de origen glacial a fluvioglacial provenientes de las cordilleras circundantes y sedimento de origen lacustre en las zonas centrales de las subcuencas del lago Titicaca y Poop, los salares Uyuni y Coipasa; en consecuencia Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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es posible que la cantidad y calidad de las aguas subterrneas declinaron de Norte a Sur. En la regin Norte del Altiplano, hidrogeolgicamente la ms importante y extensa es la Subcuenca de Calamarca Viacha - Pucarani y en al Altiplano Central la ms importante ser la Subcuenca de Oruro-Caracollo. En el Altiplano Norte la transmisibilidad vara desde 100 m2/da hasta un mximo de 620 m2/da, la capacidad especfica vara de 0.9 l/s/m hasta un mximo de 4.3 l/s/m y los coeficientes de almacenamiento calculados son del orden de 1x10-3 a 1x10-5, en la subcuenca de Oruro-Caracollo, vara de 0.85 l/s/m hasta 5.17 l/s/m y los coeficientes de almacenamiento son del orden de 2x10-2 a 5x10-3. Es muy notoria la existencia de fuentes termales y minerales a lo largo de la Cordillera Occidental, as mismo es notoria la presencia de fuentes termales entre Oruro, Poop, Challapata, Potos y uyuni. Provincia hidrogeolgica de la Cordillera Andina, vertiente atlntica.- Es una cadena montaosa de sedimentos paleozoicos con intrusiones gneas en los ncleos orognicos; forma una extensa zona de unos 150 Km de ancho que se extiende en direccin Norte-Sur desde el lmite internacional con la Repblica Argentina en el Sur y cambia en direccin Nor Oeste a la altura del eje Oruro-Santa Cruz, continuando en el territorio de la Repblica del Per. Morfoestructuralmente es una faja plegada con un eje orognico principal donde se tienen las grandes elevaciones andinas con nevados y otra faja con menores elevaciones conocidas como faja subandina. La caracterstica hidrogeolgica de la Cordillera Real es la presencia de subcuencas estrechas y elongadas con gruesos depsitos aluviales y fluvio lacustres que han dado lugar a la formacin de embalses de agua subterrnea naturales; entre estas subcuencas, las ms importantes son las de Cochabamba, Sucre y Tarija. La trasnmisibilidad en la subcuenca de Cochabamba tiene valores altos en la parte intermedia de los abanicos, estimndose de 300 a 1,000 m2/da, es comn valores de 30 a 165 m2/da; el caudal especfico es de 0.3 l/s/m hasta 5 l/s/m. La subcuenca de Tarija esta rellenada principalmente por depsitos recientes de origen aluvial cuyo espesor llega aproximadamente hasta unos 180 m, los acuferos que han sido determinados muestran una transmisibilidad desde 20 m2/da hasta 300 m2/da; la capacidad especfica de 0.22 l/s/m hasta 1.5 l/s/m. Provincia hidrogeolgica de la vertiente amaznica.- Es una gran cuenca que se encuentra al al Noresre de la Cordillera Oriental y al Oeste del escudo Central, y contina en el Sudeste de la Repblica del Per. La caracterstica fundamental que define a esta unidad hidrogeolgica es que se trata de una gran cubeta de gruesos estratos continentales horizontales a subhorizontalescon una inclinacin muy suave del escudo hacia la cuenca. La transmisibilidad en el rea de la ciudad de Santa Cruz es de 12 m2/da y la capacidad especfica de 0.1 l/s/m a 1.5 l/s/m. En el rea de la ciudad de Trinidad la Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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existencia de acuferos subterrneos es muy promisoria, habindose determinado que entre 100 m y 120 m de profundidad se pueden conseguir caudales del orden de 18 l/s. Provincia hidrogeolgica de la cuenca Pantanal-Chaco Pampeano.- La provincia hidrogeolgica se encuentra situada al Sudeste de la anterior; desde el punto de vista geolgico y estructural tiene analoga con la anterior, sin embargo es necesario efectuar una diferencia basada en los caracteres geolgicos que presenta. As por ejemplo se observan
Figura 7. Provincias hidrogeolgicas de Bolivia Afloramientos paleozoicos que indicaran la presencia en el subsuelo de una divisoria hidrogeolgica que separa ambas provincias. Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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La nica informacin disponible es la de la zona de Villa Montes, que muestra una transmisibilidad de 120 m2/da y la capacidad especfica es de 0.8 l/s/m. En la zona de Cabezas, la transmisibilidad es de 120 m2/da y la capacidad especfica es de 1.1 l/s/m. Provincia hidrogeolgica del escudo central.- Ocupa la regin Noreste del pas y est caracterizada por afloramientos de rocas precmbricas, principalmente rocas granticas y metamrficas intensamente plegadas. No se presentan acuferos continuos y la circulacin de aguas subterrneas se limita a las fisuras o zonas fuertemente fracturadas y tambin a zonas donde el intemperismo tropical ha producido la caolinizacin y laterizacin de los granitos, existiendo la probabilidad de encontrar acuferos colgados en las lateritas. Las investigaciones hidrogeolgicas efectuadas en el escudo son puntuales, tenindose como referencia las realzadas en la provincia Velasco del Departamento de Santa Cruz, zona de San Ignacio, San Miguel y Santa Ana, habindose alcanzado profundidades entre 25 m y 70 m siendo la capacidad especfica de 3 m3/hora/m a 6 m3/s/m. 3.2.6 Caracterizacin de la calidad del agua En 1997, la Contralora General de la Repblica mand la realizacin de una auditora sobre el desempeo ambiental de las empresas municipales que suministraban agua a las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz, establecindose que en general el agua es estas ciudades de buena calidad. En el caso de La Paz que se encuentra en la regin superior de la vertiente amaznica, se indica que el agua utilizada para consumo domstico esta dentro lo establecido por la Norma Boliviana, sin embargo presenta problemas con un alto pH en el agua proveniente de la planta de Achachicala, que utiliza una fuente contaminada con residuos mineros, por lo que no se puede emplear mucho cloro para purificarla, incrementando el riesgo de que se presente una re-infeccin bacteriana en la red de distribucin. Pese a esto, el agua proveniente de esta planta an es apta para el consumo humano. En el resto de las ciudades comprendidas en ese estudio no se presentan problemas, salvo dureza del agua en el caso de la ciudad de Santa Cruz, lo cual no reduce la calidad de la misma. La mayora de las plantas industriales y minera no realiza ningn tratamiento de las aguas residuales, lo cual contribuye negativamente a la calida del agua en los cursos de agua receptores, originando enormes problemas principalmente en el uso del recurso por las poblaciones ubicadas aguas abajo. Prcticamente ninguna de las industrias que descargan sus efluentes lquidos ya sea a un ro o cuerpo receptor o a una alcantarilla cumplen con los requisitos establecidos por la Norma de Descargas Industriales. En la ciudad de La Paz el 100% de las industrias tiene descargas con olores ofensivos, 58% vierten aguas con colores que sobrepasan la Norma, 83% descargan slidos sedimentables por encima de 1 ml/l. El 67% de las industrias descargan aguas Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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sin oxgeno disuelto. El 100% sobrepasa el lmite establecido para la DQO y el 83% para la DBO. En trminos relativos, el 30% de estas industrias estara provocando una contaminacin de carcter bioqumico y el 70% restante contaminacin qumica. La ciudad de Santa Cruz cuenta con un parque industrial, el que tiene un sistema de tratamiento colectivo de las aguas residuales, sin embargo ninguna de los establecimientos industriales realiza un pre-tratamiento de sus efluentes. Existen industrias que no se encuentran en el parque industrial y cuentan con mecanismos de tratamiento, pero son muy rudimentarios. Las aguas industriales alcanzan de todas maneras un nico curso receptor, en este caso es el ro Pira, que presenta alto niveles de contaminacin. En la ciudad de Cochabamba, el principal problema que da lugar a la contaminacin de las aguas es la presencia de curtiembres de cuero vacuno, no obstante disposiciones municipales que exigen sistemas de tratamiento en cada establecimiento, lo que da lugar a la contaminacin de las aguas del ro Rocha, que son utilizadas principalmente por zonas agrcolas ubicadas aguas abajo. La calidad del agua para consumo humano y riego en las tres vertientes componentes del sistema hidrogrfico boliviano tiene como factor principal de impacto negativo de la actividad minera, que en muchos casos han superado con ventaja los lmites mximos permitidos en cuanto a concentracin de sustancias nocivas, originando problemas sociales y econmicos en sectores deprimidos de la sociedad. Por lo anotado, la actividad industrial y ciudadana en las grandes ciudades origina la contaminacin de cursos de agua importantes, que luego son utilizadas aguas abajo, principalmente en actividades agrcolas. En estos ros la carga contaminante es extremadamente grande, y se registran valores altos de materia orgnica, por encima de 100 mg/l. En los cursos de agua mayores de la vertiente amaznica, el deterioro de la calidad del agua se manifiesta por elevada concentracin de sedimentos, originados por los procesos de erosin laminar y movimiento de masas en las cuencas altas, as como por los altos niveles de concentracin de sustancias utilizadas en la explotacin aurfera. La misma situacin se presenta en los ros de la vertiente del Plata, donde la actividad minera es predominantemente de explotacin de estao, zinc y plomo. En ambos el impacto sobre la calidad se expresa en los efectos sobre las especies pisccolas que son consumidas por los habitantes rurales y en un menor grado por habitantes de ciudades. Las actividades de extraccin maderera y agrcola a gran escala, se suma a los factores de contaminacin del agua, que dan lugar a elevados niveles de mortandad en la poblacin pisccola. Uno de los casos permanentemente comentado por la prensa es la mortandad de peces en la cuenca del ro Pira, aledaa a las ciudades de Santa Cruz y Montero y que es originada principalmente por los efluentes de la industria azucarera. En muchos casos no es posible emprender proyectos de aprovechamiento hidrulico con fines de riego o energa, por los altos niveles de contaminacin minera, tal es el Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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caso de enormes extensiones ubicados en la zonas altas de la cuenca del ro Pilcomayo. En el caso de las zonas bajas de la vertiente amaznica, la actividad agrcola no requiere sistemas de riego, debido a los balances favorables de agua superficial. 3.2.7 Redes de monitoreo hidrometeorolgico e hidrolgico El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI) es la entidad responsable en Bolivia de la recoleccin, procesamiento y depuracin de los datos, coordinando adems con la Fuerza Area Boliviana, AASANA (Administracin de aeropuertos) y la Direccin Nacional de Hidrografa Naval, que son instituciones que tambin cuentan con estaciones meteorolgicas. En los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz se halla el mayor nmero de estaciones meteorolgicas. De las 855 estaciones meteorolgicas existentes en el pas 496 se encuentran ubicadas en la vertiente amaznica, 142 en la vertiente endorreica y 217 en la vertiente del ro de La Plata. La cuenca del ro Beni tiene la mayor densidad de estaciones meteorolgicas con respecto a las dems cuencas amaznicas con un promedio de 10 estaciones por cada 10,000 Km2 de territorio. En la vertiente Endorreica, la cuenca del lago Titicaca -sector boliviano- tiene la mayor densidad de estaciones (46 estaciones por cada 10,000 Km2) La cuenca del ro Bermejo es la de mayor densidad de estaciones en la vertiente del Plata con 33 estaciones por 10,000 Km2 de superficie territorial. A nivel nacional, la cuenca del lago Titicaca tiene la mayor densidad de estaciones con 46 por cada 10,000 Km2, las cuencas de los ros Itenez y Paraguay son las que tienen menor densidad de estaciones con 1.8 y 0.5 estaciones por cada 10,000 Km2 respectivamente. Tabla 15 Estaciones meteorolgicas en Bolivia
Departamento SP Pando Beni Santa Cruz Cochabamba Chuquisaca La Paz Oruro Potos Tarija TOTAL SO 1 8 9 CP Tipo de estacin CO TP 2 1 3 11 11 8 35 5 7 13 48 2 11 5 13 2 10 47 140 PVG 2 2 15 8 12 19 7 5 9 79 PVM 4 64 106 75 146 11 76 73 555 Total 5 18 110 158 101 231 32 103 97 855
1 1 3 1 1 2 25 2 1 3 1 7
SP, Sinptica principal SO, Sinptica ordinaria CP, Climatolgica principal CO, Climatolgica ordinaria Fuente: SENAMHI, 1998
TP, Termopluviomtrica PVG, Pluviogrfica PVM, Pluviomtrica
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Figura 8 Red de estaciones meteorolgicas de Bolivia
3.3 El uso y aprovechamiento de los recursos hdricos en el pas 3.3.1 Los usos extractivos 3.3.1.1. Agua Potable El Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1992 presenta cifras del acceso de la poblacin urbana y rural a redes generales de agua; estas cifras son alentadoras en cuanto a que demuestran un avance significativo del porcentaje de familias con acceso a estas redes. En 1976 el porcentaje era de 39%, para 1992 se eleva a 54%. En el rea urbana se ha dado un leve retroceso en este perodo censal de 84% a 81%, esto se explica porque los servicios de agua a travs de redes generales no han crecido Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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paralelamente a la expansin de los hogares urbanos. Con respecto a las cifras que existen de acceso a redes de agua a nivel departamental , Santa Cruz tiene un mayor acceso a estos sistemas (69%) y en el otro extremo se encuentra el Departamento de Pando con un peso con un 26%, en el que predomina la poblacin rural. Los volmenes de agua utilizados por los grandes sistemas de agua son los siguientes: Ciudades de La Paz y El Alto. Empresa Aguas del Illimani.Los mayores volmenes de agua para consumo humano son obtenidas de 8 fuentes superficiales, alcanzando un total de 4,525 l/s (ver Tabla 16 y sistema subterrneo de Tilala que obtiene un mximo 347 l/s, de 30 pozos, cuyas fuentes se encuentran a profundidades entre 90 a 105 m. Tabla 16. Caudales utilizados de fuentes superficiales Cuenca Sup. Km2 Volumen Ao seco Hm3/ao 5.58 6.82 9.98 11.87 8.82 5.98 8.13 6.26 Q ao seco L/s 177 216 317 376 280 189 258 198 Volumen Ao hmedo Hm3/ao 12.55 15.35 22.47 26.71 19.85 13.45 18.30 14.07 SUMA Q ao hmedo L/s 398 487 712 847 629 426 580 446 4,525
Tuni Condoriri Huayna Potos Milluni Choqueyapu Incachaca Ajuan Khota Hampaturi Bajo
16.6 19.6 38.7 58 49.6 33.2 32.5 25
Ciudad de Santa Cruz. Empresa SAGUAPAC La dotacin de agua potable en esta ciudad se realiza por medio de la explotacin de acuferos subterrneos. La Empresa de aguas utiliza 31 pozos obteniendo un total de 2,067 l/s, el ao 2010 la explotacin alcanzar los 2,718 l/s. Adems de SAGUAPAC existen 9 cooperativas de agua que tiene sistemas de dotacin de agua alcanzando 721.99 l/s. En la ciudad de Cochabamba la empresa encargada de la dotacin de agua es SEMAPA que cuenta con sistemas de aduccin superficiales y subterrneas. El sistema superficial utiliza caudales promedio entre 191 l/s y 404 l/s. Existe el Proyecto de Misicuni, en plena ejecucin, que lograr de 6.6 m3/s, de los cuales parte sern utilizados para el riego de 2,000 ha. La actual dotacin de agua subterrnea alcanza un caudal de 462 l/s, que se incrementar a 272 l/s en el futuro prximo. En esta ciudad, adquiere significativa importancia el Proyecto Misicuni, por cuanto en la actualidad la capacidad de los sistemas no es suficiente para cubrir la demanda, de manera que grandes sectores urbanos se ven privados de agua para consumo humano, presentndose por lo tanto fuertes racionamientos. Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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Tabla 17 Fuentes superficiales Cuenca Sup. Km2 Q ao Volumen Q ao seco Volumen Ao humedo humedo Ao seco L/s L/s Hm3/ao Hm3/ao 277.0 8.75 126.0 4.00 80.0 2.55 39.0 1.25 46.0 1.45 25.0 0.78 1.0 0.03 1.0 0.03 6.03 191.0 12.78 404.0
Escalerani Wara Wara Chungara Hierbabuenani
642 SUMA
En la ciudad de Sucre la institucin responsable del abastecimiento de agua potable es ELAPAS, que utiliza un sistema de aduccin por gravedad del sistema Cajamarca, que comprende las cuencas de los ros Cajamarca, Safiri y Punilla que aportan un caudal de 82 l/s y el sistema Ravelo que utiliza las aguas de las cuencas de los ros Ravelo, Peras Mayu, Jalaqueri, Murillo y Fisculco sumando un caudal de 389 l/s, lo cual hace un total de 471 l/s. En la ciudad de Oruro ser SeLA la encargada del abastecimiento de agua y que cuenta con sistemas superficiales y subterrneos. En el caso del sistema a superficie libre se emplea las aguas de la vertiente Cala Cala que pertenece a la cuenca del ro Sepulturas y que rene un caudal de 24 l/s y las aguas del ro Huaya Porto con 10 l/s. Las fuentes subterrneas pertenecen a los sistemas Clallapampa Grande (Cala Khaja), Challapampa y Aeropuerto sumando 528.2 l/s, haciendo un total de 562.20 l/s. La ciudad de Potos es AAPOS la institucin que abastece de agua potable, que utiliza aguas superficiales de las lagunas de Khari Khari, Sistema La Palca con un total de 195 l/s. Recientemente entrar en operacin el sistema de aduccin de San Juan, que lograr cubrir la demanda. En trinidad, ciudad capital del Departamento del Beni COATRI es la cooperativa de aguas que abastece los requerimientos por medio de fuentes subterrneas alcanzando un total de 118 l/s.la fuente subterrnea rene La ciudad de TARIJA se abastece de aguas subterrneas y superficiales. Por medio del sistema subterrneo se logra obtener 279 l/s. La dotacin de agua a superficie libre utiliza las fuentes de los ros Rincn La Victoria, Guadalquivir y San Jacinto (que cuenta con un embalse), alcanzando los 574.32 l/s, sumando un total de 853.32 l/s. En la ciudad de Cobija, el abastecimiento de agua se realiza utilizando las aguas del Arroyo Baha que cuenta con caudales suficientes para cubrir la demanda por cuanto tiene un caudal mnimo del orden de 3 m3/s. En la actualidad el caudal de abastecimiento es del orden de 32 l/s, sin embargo debido a prdidas llega a la planta de tratamiento nicamente 24 l/s, lo cual da lugar a fuertes racionamientos. El Plan Maestro de Agua Potable establece para el ao 2002 un caudal promedio de 24.58 l/s, planteando la utilizacin de las aguas del arroyo Baha, sin embargo an no se cuenta Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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con el diseo final del nuevo sistema de aduccin. Como una forma de reducir el dficit de agua, se ha construido un pequeo sistema de bombeo que utiliza agua subterrnea y que conduce las aguas a un tanque de 220 m3. La ciudad de Cochabamba enfrenta los mayores problemas de abastecimiento de agua potable, seguida de las ciudades de Potos, Sucre y Cobija. En el resto de las ciudades principales del pas la oferta de agua es concordante con la demanda, estimndose que a partir del ao 2005, los sistemas actuales presenten severos cortes de agua, no obstante las previsiones en la aplicacin de obras de mejoramiento y el emprendimiento de nuevas captaciones. En razn a las grandes limitaciones para la intervencin privada en el abastecimiento de agua potable en las reas rurales, se aplic el Programa de Saneamiento Bsico Rural (PROSABAR) con dos componentes, el primero de inversin para la construccin de obras de agua y saneamiento, donde los recursos obtenidos del Banco Mundial son administrados por el FIS, permitiendo la participacin a todo nivel del usuario final, en las decisiones iniciales, la eleccin del tipo de sistema y el estndar asociado a la tarifa de consumo de agua. El segundo componente de Asistencia Tcnica que comprende a su vez: la gestin del proyecto, el fortalecimiento del sector, la difusin del Proyecto, desarrollo comunitario, control de calidad de agua, sistema de informacin, monitoreo y evaluacin, as como capacitacin y entrenamiento a instituciones involucradas; los recursos econmicos de este componente son administrados por el Viceministerio de Servicios Bsicos. Se ha implementado el Programa exclusivamente a poblaciones menores a 5,000 habitantes. Se establece techos de inversin de 100 US$ per cpita para agua potable y 92 US$ para saneamiento. De estos montos, un 70% es aportado por PROSABAR y un 30% por la comunidad participante y/o el municipio. De esta manera PROSABAR estara cubriendo un subsidio de 70 US$ per cpita para agua y 65 US$ para saneamiento. En caso de que los techos financieros superen el lmite establecido, la diferencia deber ser cubierta por el municipio y/o la comunidad. 3.2.2 Riego De 28950,000 ha de superficie apta para cultivos y pastoreo, nicamente 2235,000 (7%) estn manejadas por unidades minifundiarias y 26715,000 ha (93%) por las unidades empresariales. En Bolivia existen dos tipos de unidades productivas: los minifundios (93%) y fincas agroindustriales (7%). El 70% de los alimentos de consumo nacional son producidos por las unidades minifundiarias ubicadas en el altiplano central y altiplano norte de la vertiende Endorreica, valles centrales, cabeceras de valle de La Paz, Chapare, Yungas y Alto Beni de la vertiende Amaznica y cabeceras de valle de Potos en la cuenca del Plata. Esta produccin agropecuaria se caracteriza por el uso limitado de semillas mejoradas y fertilizantes, basndose principalmente en la agricultura a secano de bajo rendimiento. Las unidades empresariales producen el 20% de la oferta alimentaria, en un mayor porcentaje para la agroexportacn. Estas reas ubicadas en el Departamento de Santa Cruz, el chaco hmedo, el rea Guarao-Chiquitana y se caracterizan por la aplicacin Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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de tecnologa moderna, uso mayoritario de mano de obra y tiende a incorporar insumos de origen industrial en la aplicacin de semilla mejorada. Tabla.18..Superficie cultivada por departamento y por cultivo. 1997
Productos CEREALES Arroz Cebada Maz Quinua Sorgo Trigo ESTIMULANTES Caf FRUTALES Banano Pltano Vid HORTALIZAS Arbeja Haba Tomate INDUSTRIALES Algodn Caa de azcar Girasol Man Soya TUBERCULOS Papa Yuca FORRAJES Alfalfa 30 1,428 2,482 2,781 413 Chuquisaca 812 26,064 64,895 39 26,899 La Paz 12,680 26,909 19,117 16,036 4,525 22,480 1,257 11,223 435 3,360 6,408 490 Cbba. 9,855 10,855 36,860 215 23,084 82 10,988 6,442 109 3,561 4,528 458 112 4,771 645 2,455 8,456 60 5,039 10,045 842 20,394 21,777 12,323 19,247 Oruro Potosi Tarija 1,966 568 38,922 22 40 6,939 288 67 97 1,287 1,424 675 291 268 11,577 2,769 8,472 35,368 3,974 4,665 24,323 6,773 5,933 8,540 29,193 10,841 597 487 87,597 S. Cruz 83,776 397 111,285 45,534 78,417 477 2,420 11,518 160 53 32 4,498 52,039 75,247 89,084 2,755 510,394 5,804 16,178 100 1,090,168 Total 109,089 90,226 292,856 38,680 45,574 159,953 0 23,327 0 14,732 29,310 4,064 0 13,447 27,651 6,210 0 52,307 87,894 89,084 11,142 519,454 0 136,960 28,203 0 20,980 1,801,143
366 4,430 588 22,891 681 2,970
435 331
269 857
5,596
1,229
SUBTOTAL 157,769 169,693 145,192 34,945 115,779 Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadera y Desarrollo Rural, 1998
Segn el Programa Nacional de Riego y Drenaje (PRONARYD), existen en el pas 591 sistemas de riego de diferente magnitud, desde 1 ha. hasta 8,500 ha., sumando en 80,000 ha. regadas y que benefician a 48,049 familias. En la vertiente Endorreica se tienen 234 sistemas de riego que podran satisfacer la demanda de 20,216 ha. En la vertiente amaznica (cuenca del ro Grande) se cuenta con 128 sistemas que riegan 16,737 ha. En la vertiente del Plata (cuenca del ro Pilcomayo) se ha relevado 229 sistemas de riego, los cuales podran regar 14,280 ha. Las grandes regiones de la cuenca Endorreica, los vallles de las reas andinas de las vertientes del Plata y amaznica y una parte la cuenca alta del ro Paraguay (Chaco) con lluvias menores a 600 mm se constituyen en reas geogrficas con necesidad de riego. Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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La relacin entre las relaciones entre las superficies cultivadas y el dficit hdrico, asociadas a las caractersticas climticas generales, se muestran en la Tabla 19. Tabla 19. Relacin entre superficies cultivadas y dficit hdrico
Unidad Agroecologica Area 2 (km ) Area Cultivada 2 (km ) 2,550 700 1,650 200 5,650 650 1,900 1,700 1,400 900 9,100 Altitud (msnm) Temp. ( c) Precip. (mm) Evapotr. (mm) Deficit Hidrico (mm)
ALTIPLANO Norte Centro Sur VALLES Cerrados Norte Centro Sur CHACO TOTAL
178,662 13,600 91,079 73,983 147,637 21,970 46,351 35,275 44,041 122,445 448,744
3,900-4,000 3,800-3,900 3,680-3,800
12 9 -20 a 7
550 357 306
958 719 665
408 362 359
2,300-2,800 1,500-2,300 1,500-3,000 450-2,500 500-1,000
15 18 12-16 8-20 25
666 483 651 614 750
999 935 985 982 1,650
333 452 334 368 900
La eficiencia total de los sistemas se d en trminos del volumen de agua utilizado por los cultivos y el volumen de agua suministrado en fuente y comprende las eficiencias de conduccin, distribucin y aplicacin. En trminos generales la eficiencia total en los sistemas tradicionales vara entre 18% a 30% y en los sistemas mejorados vara entre 35% y 50%. Tradicionalmente, las aguas de riego no son pagadas va tarifa por m3 de agua; existen algunos pagos adsociados a la inscripcin del regante, y operacin y mantenimiento, que se paga en un jornal de trabajo por cada hectrea. El nico proyecto de riego en Bolivia que tiene tarifas basadas en el volumen de agua es el proyecto San Jacinto, donde se cobra 0.05 US$/m3.
3.3.3 Usos no extractivos 3.3.3.1 Energa El ao 1992, sobre la base del consumo final de energa a nivel nacional, la energa elctrica represent el 7.8% frente a los derivados del petrleo con 50.3%, gas natural 9.2% y los bioenergticos 32.7%. Los bioenergticos consideran principalmente el consumo de lea, que alcanza el 90% de energa en el rea rural. La capacidad instalada en equipo de generacin elctrica a nivel nacional alcanza el orden de 756.2 MW, de los cuales 57.5% corresponde a plantas tipo termoelctrico y el restante 42.5% a plantas hidroelctricas. La mayora de la plantas hidroelctricas se
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encuentran ubicadas en la vertiente amaznica y forman parte del sistema interconectado nacional. En el pas existe un total de 68 centrales hidroelctricas, desde pequeos sistemas del orden de 0.006 MW de potencia instalada hasta de 72 MW. Los caudales utilizados por las plantas hidroelctricas cubren un rango desde 12 l/s hasta 9.3 m3/s. El potencial hidroelctrico terico nacional alcanza los 190,000 MW de potencia instalada equivalente, un potencial tcnicamente til de 57,000 MW y una potencia tcnicamente utilizable que puede encontrarse en el rango de 11,000 MW y 20,000 MW. La capacidad instalada en centrales hidroelctricas es de 308.4 MW, que se encuentra entre el 2.8% y 1.5% de la potencia econmicamente utilizable. Se han identificado en todo el territorio nacional 81 aprovechamientos potenciales con una capacidad total instalada de 11,000 MW. La inventariacin se concentr en las cuencas andinas del ro Beni y el ro Mamor, ambos pertenecientes a la vertiente amaznica, as como en los cauces principales de los ros Grande, Pilcomayo y Bermejo de la vertiente del Plata. En razn a los potenciales existentes, y los efectos multiplicadores que genera el desarrollo de sistemas hidroelctricos, es necesario modificar las polticas nacionales en materia de energa, de manera que la opcin hidro alcance los niveles necesarios de competitividad. 3.3.3.2 Industria La demanda industrial de agua en Bolivia alcanza los niveles mnimos en relacin a los otros sectores usuarios de energa, sin embargo no se cuentan con datos especficos en cuanto al consumo de agua industrial. Como referencia, el consumo mensual de agua de 40 unidades industriales de la ciudad de La Paz alcanza el orden de 130,000 m3/mes, variando desde 18 m3/mes (Curtiembre Charlotte) a 45,638 m3/s (Cervecera Boliviana Nacional). La ciudad de La Paz se constituye en un centro de consumo de agua para industria de segundo orden, es la ciudad de Santa Cruz la que alcanza niveles de industrializacin mayor, sin embargo tampoco se cuenta con informacin suficiente para establecer los niveles de consumo. La manufactura de productos agrcolas, madereros, textiles, derivados del petrleo son los rubros que se destacan. A manera de referencia el Ingenio Asucarero La Blgica tiene un caudal de descarga de aguas de 1.12 m3/hr, La Destilera Santa Cecilia tiene un caudal de descarga de 2,400 m3/da y el Ingenio Azucarero San Aurelio tiene un caudal total de descarga de aguas industriales de 410 m3/hr.
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3.4 Balance y situaciones ambientales crticas extremas En el Estudio para el Control de la Contaminacin del agua de los ros de la ciudad de La Paz, 1993, se confirm que la calidad del recurso hdrico de estos ros es similar a la de los efluentes de las plantas de tratamiento de aguas residuales. Los valores observados de DBO en los ros de la zona urbanizada, presentan rangos entre 100 y 300 mg/l; este rango es similar al que se puede detectar en aguas negras. El valor del DBO en las cercanas del ro Lipari es de aproximadamente 50 mg/l a 80 mg/l, excediendo el nivel mximo permitido por las autoridades bolivianas, para las aguas de regado. En el ro Choqueyapu, la concentracin de DBO se incrementa en el punto de entrada a la zona urbana, particularmente cuando es llevada a la planta de Achachicala. An en perodos normales el valor del DBO flucta entre los 100 mg/l y los 180 mg/l aguas arriba de la confluencia con el ro Irpavi. Actualmente todava se siguen utilizando las aguas del ro Choqueyapu para regar los predios localizados aguas abajo del puente Lipari. Las fuentes de contaminacin determinadas por la estimacin de carga de DBO de las aguas residuales generadas en el rea de estudio indican que ms del 50 % de la carga es de origen domstico, un 30 % industrial y el resto lo comparten las aguas residuales provenientes de la actividad comercial y de servicios. La contribucin de residuos slidos parece ser insignificante en trminos de DBO si se compara con lo registrado por las aguas mencionadas anteriormente.
3.4.1 Por residuos orgnicos Segn el censo de 1992 casi toda la poblacin rural carece de servicios para la eliminacin de excretas. La mayor parte, cerca a 87 % de la carga orgnica proviene del rea rural (aproximadamente 77,300 tn DBO/ao); las aguas negras, de un volumen anual de 130,000 m3/ao, cargan 70,300 tn de slidos suspendidos al ao, dominando la contribucin de origen rural 85 %. Las vertientes del Titicaca y del Plata receptan 42 % y 19 % del total de la carga orgnica emitida.
3.4.2 Descarga orgnica agroindustrial La contaminacin acutica a partir del beneficio de la caa de azcar y del caf es evidente, producindose una carga de 12.1 tn DBO/da en 1982, afectando a las corrientes de la vertiente del Plata. Como efectos asociados, la acidificacin de las aguas receptoras podra llegar a valores de pH entre 4.1-4.3 y el oxgeno disuelto entre un rango de 1 a 3 mg DO/lt. Los aportes orgnicos provenientes de la agroindustria, principalmente en los departamentos de Santa Cruz y Tarija, afectan a cursos de agua de importancia regional.
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El anlisis muestra que los establecimientos industriales no cuentan con sistemas de depuracin de aguas, habindose comprobado impactos ambientales negativos principalmente en la cuenca del ro Pira. 3.4.3. Erosin y deforestacin Aunque se carece de datos referentes al transporte y carga de sedimentos por las corrientes fluviales, es cierto que la deforestacin afecta a la calidad de las aguas y la geometra de sus cuencas. El carcter endorreico de la cuenca del lago Titicaca y su alta salinidad se deben en parte al transporte de sedimentos, atribuibles a la actividades mineras y a la deforestacin. La degradacin ms ocurre en Santa Cruz, Beni, La Paz; las autorizaciones para explotacin de la madera otorgadas por las instituciones estatales a las empresas madereras alcanza a una superficie de 20'000,000 de hectreas equivalente al 36 % del rea cubierta de bosque o al 18 % de la superficie total del pas. En general la deforestacin alcanza a las 100,000 hectreas anuales. En los bosques chaqueos (Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija), la deforestacin es ocasionada especialmente por la tala para produccin de carbn, durmientes y postes. En los ltimos 20 aos se ha registrado una migracin considerable de agricultores a los trpicos de Bolivia, especialmente hacia las cuencas de la Amazona y del Plata. La agricultura migratoria en ambas regiones no cuenta con fuerza mecnica apreciable, ni capital y menos con uso intensivo de insumos para la produccin agrcola como fertilizantes, herbicidas, pesticidas, abonos qumicos. Sin embargo, los colonizadores practican mtodos de quema, los cuales interrumpen el equilibrio ecolgico y causan diferentes impactos al suelo y recursos hdricos. Despus del chaqueo, los cambios de pH afectan efectivamente a la capacidad de intercambio cationico (CIC). Se observa, por ejemplo, que despus de la quema el valor del CIC efectiva de ultisol aumenta de 2,9 a 3,4 meq/100 g de suelo, probablemente como resultado del aumento de pH a consecuencia de la quema.
3.4.4 Por insumos agrcolas El rea agrcola del pas se divide en dos grandes sectores; el primero, denominado sector agrcola tradicional, que comprende la cuenca endorreica y parte de los departamentos de Cochabamba, Chuquisaca y Tarija; denominadas zona del Altiplano y de los Valles, respectivamente. El segundo sector, denominado como de agricultura comercial, comprende el oriente boliviano es decir la cuenca amaznica en la zona noreste del pas y la zona sud-este tributaria de la cuenca del Ro de La Plata. El sector tradicional, caracterizado por las condiciones de minifundio, realiza una agricultura para el autoconsumo familiar, con inversin nula y sin expectativas de comercializacin. Por otro lado el sector comercial, principalmente en la zona de los departamentos de Santa Cruz, Beni y parte de los departamentos de Chuquisaca y Tarija, desarrolla una explotacin agropecuaria en grandes extensiones de tierras, con altos niveles de inversin y expectativas de comercializacin de toda la produccin.
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3.4.5 Nutrientes/fertilizantes El consumo de fertilizantes entre los productores agrcolas en nuestro pas no se encuentra difundido. La razn principal son los pocos recursos disponibles que poseen los productores y el alto costo del fertilizante introducido al pas. Por lo general ms del 50% de los fertilizantes llegan como donaciones de los gobiernos de Holanda y Japn. Adems, menos del 5% de todos los fertilizantes que ingresan al pas se aplican a los cultivos potenciales. 3.4.6 Pesticidas En la actualidad, los pesticidas se emplean en los cultivos de algodn, caa de azcar y soya. En 1971, las importaciones de este producto alcanzaron a 430 tn, constituidas en 90 % por insecticidas, llegando a casi 2,000 tn en 1974 y 730 tn en 1978. De uso mayor son Triacinas, Piretroides, Carbonatos, seguidos por Cloratos, mercuriados y arsenicales. Bolivia es el pas que menos pesticidas utiliza en su rea tradicional, con una tasa de 4.2 kg por hectrea para 1978. En la agricultura moderna entre el 95% y 91% de las empresas algodoneras utilizan plaguicidas y herbicidas respectivamente, y para caa entre el 16% y 32%. Para 1981 se identificaron 116 fuentes de importacin de plaguicidas en un volumen de 1'928,499 kg y a un costo de 6 millones de dlares, para la misma fecha la produccin nacional alcanz nicamente 960,000 l/ao. En cuanto al consumo de Insecticidas, Herbicidas, Fungicidas y Bactericidas en Bolivia, se ha estimado que en 1993 un consumo aparente de 1,3 TM de insecticidas a nivel nacional y una tasa de crecimiento promedio anual de 7.32%. Para los herbicidas la tasa de crecimiento registrado entre 1990 y 1993 es de 8.82% y para los fungicidas con Bactericidas se ha registrado un decremento del significativo de 2,5 TM en 1990 a 0,3 TM en 1993, lo cual significa una tasa anual promedio de -51.52%. En el departamento de Santa Cruz se recomienda la aplicacin de hasta 6 lt. de plaguicidas por hectrea-cosecha. En la zona altiplnica del pas, el uso de plaguicidas es muy reducido, siendo actualmente empleado por orientacin de cooperativistas y organizaciones de ayuda extranjera,con el objeto de mejorar la produccin. El mtodo de aplicacin de agroqumicos, nicamente es el terrestre, principalmente la aplicacin manual y el uso de mochilas a motor. La exposicin del agricultor al parecer es mnima, por la cantidad pequea de plaguicidas que usan (1-3 mochilas por da), el tiempo de aplicacin (no ms de 5 horas por da), y el perodo que se reduce a 2 o 3 aplicaciones por cosecha; 1 a 2 cosechas por ao. En varias regiones altiplnicas, principalmente en el norte, se aplica insecticidas rgano-clorados tales como el aldrin y endrin para el cultivo y preservacin de la papa, sin conocer la forma correcta de su uso. En la zona de los valles el uso de plaguicidas vara de acuerdo a los cultivos y zonas. En los valles alto y bajo aledaos a la ciudad de Cochabamba, se utilizan dos plaguicidas como mximo en una sola mezcla, mientras que en los valles mesotrmicos, el uso es mucho ms intenso, llegando a usarse hasta 5 productos en una sola mezcla. Las fumigaciones se realizan esencialmente sobre la papa, Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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hortalizas, frutas y en la floricultura. Asimismo, vara en las industrias vitivincolas, floricultura y de rboles frutales, cuyas aplicaciones con plaguicidas son ms organizadas, lo cual indica que las exposiciones ocupacionales, son de diferente magnitud en cada zona. En la zona de los llanos tropicales, la aplicacin de plaguicidas, es con seguridad de mayor volumen que la de valles y altiplano; las caractersticas climticas, permiten una mayor cantidad de plagas perjudiciales a la produccin de los cultivos. Los mtodos de aplicacin varan de acuerdo a la plaga, al tamao de la tierra cultivada y a las posibilidades econmicas de los propietarios De estudios realizados, se concluye que los plaguicidas utilizados por los campesinos, incluyen productos que en el 22.5% corresponden a la categora de extremadamente txicos, en 29.5% a la altamente txicos, el 32.8% moderadamente txicos, y el 26.2% estn en el grupo de ligeramente txicos. De los plaguicidas utilizados en 39 comunidades estudiadas, el 50.8% son insecticidas, el 16% fungicidas, 14% herbicidas y el saldo est incluido en el grupo de nematicidas, acaricdas y piretrides. Es importante considerar, que los hbitos higinicos, la falta de conocimientos sobre el uso y manejo de plaguicidas, la falta de medidas de proteccin personal, la preparacin de plaguicidas sin asesora tcnica, aumentan en gran medida la probabilidad de que los agricultores sufran intoxicacin, por la presencia de plaguicidas residuales en productos alimenticios, aguas, suelo y aire.
3.4.7 Por actividades de minera y metalurgia La mayor parte de la actividad minera en Bolivia, se desarrolla en las vertientes Endorreica y reas superiores de la del Plata, casi todos los yacimientos mineros explotados estn ubicados en la esta cuenca cerrada. Los depsitos de estao existen en forma de casiterita o en forma de minerales de sulfuro de estao, relacionados con otros metales (zinc, manganeso, plomo y plata), contaminandos los ros por descargas de las aguas empleadas en la extraccin y procesamiento o por erosin y disolucin de las escorias de las minas. Algunas de esta minas se ubican en los confines del Altiplano cerca a la divisoria continental de aguas, vertiendo stas a la cuenca del amazonas y a la del ro de La Plata. La informacin sobre el flujo de aguas subterrneas afectadas es preliminar. No se cuenta con informacin precisa de las emisiones contaminantes hacia las aguas superficiales por la minera de socavn, adems del drenaje cido de la minera a tajo abierto. Asumiendo un factor de emisin de slidos totales de 12.3 Kg/Tn mineral/ao y de 0.076 m3/Tn mineral /ao como drenaje cido en base a la produccin mineral de 1982 (52.245.500 Tn), el drenaje cido fue estimado en aproximadamente 4 millones de m3, asociado con una carga de 643.000 Tn de slidos totales, siendo en suspensin alrededor de 522 Tn. Aunque el efecto del drenaje cido sobre la cuenca del Altiplano no est an suficientemente documentado, se ha evaluado el pH en los ros utilizados en la Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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minera, relevando como ejemplo un pH de 5.3 y 5.5 en los ros Sepultura y San Juan de Sora-Sora (ZUNA 1982). En general, para el anlisis de la contaminacin minera se considera la contaminacin por efluentes lquidos, por residuos slidos y por polvo y gases. De las reas mineras, slo Oruro abastece su rea urbana con agua subterrnea, la que es extrada de pozos de 80-125 metros de profundidad, ubicados entre 5 y 10 km al noreste de la ciudad. El flujo de agua subterrnea escurre hacia el sur y sudoeste, por lo que el agua est libre de posible contaminacin de la ciudad o de las minas y fundiciones ubicadas hacia el sur. No obstante, pozos poco profundos construidos manualmente en el rea de Vinto y el valle de Huanuni contienen agua inadecuada para su uso debido a la contaminacin por actividades mineras. Muchas de las minas estn ubicadas en alta montaa donde hay poca perspectiva de hallar aguas subterrneas. En la zona central del departamento de Potos, COMIBOL perfor pozos de ms de 60 metros de profundidad, sin encontrar agua. 3.4.8 Por actividades industriales La industria manufacturera boliviana cubre un amplio espectro de actividades industriales, realizadas a diferente escala, con diversas influencias sobre el consumo sostenido de recursos naturales y que causan distintos cambios ambientales y/o impactos. Todos los sectores contribuyen a la reduccin de las fuentes de energa fsil y a la contaminacin del agua, aire y suelo durante la transformacin de las materias primas en productos finales. Gran parte de la industria boliviana transforma materiales agrcolas, orgnicos, en productos finales, y consecuentemente los impactos ambientales son diferentes a los que origina el sector minero. La actividad industrial genera sustancias contaminantes similares a los residuos domsticos de las ciudades (sustancias orgnicas nutrientes) y por ello, es generalmente difcil diferenciar los impactos ambientales causados por el sector de los causados por el sistema sanitario municipal, en particular porque muchas industrias estn ubicadas en reas densamente pobladas. De todas maneras, se pudieron identificar los siguientes problemas de contaminacin relacionados con la industria manufacturera: A diferencia del sector minero, la industria manufacturera en Bolivia no parece haber causado impactos negativos de gran escala, aunque se observan impactos negativos perjudiciales a escala local sobre los suelos y medio ambiente humano. Hasta la fecha es incipiente la investigacin en profundidad sobre los efectos ambientales de la industria.
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3.5 Aspectos institucionales de la gestin de los recursos hdricos en el pas
3.5.1 Administracin del agua La inexistencia de un marco regulatorio no ha permitido la formacin de un sistema administrativo del recurso hdrico slido. A travs de la historia de Bolivia diversas instituciones pblicas se hicieron cargo de la administracin del recurso, desde Ministerios hasta instituciones independientes. Con la aprobacin de la Ley de Ordenamiento del Poder Ejecutivo en Septiembre de 1997 se dividi la responsabilidad de la administracin del recurso entre los ministerios de Desarrollo Sostenible y de Vivienda y Saneamiento Bsico con el apoyo financiero del Ministerio de Desarrollo Econmico a travs de los Fondos financieros nacionales (ver Figura 9).
Figura 9. Estructura del sistema administrativo del recurso hdrico Con la creacin de la Direccin General de Cuencas Hidrogrficas se da un paso importante hacia la institucionalizacin de la unidad de cuenca como referencia de anlisis y de gestin. La divisin poltica de Bolivia no introduce el concepto de cuenca, por lo que las administraciones polticas regionales (Prefecturas y Gobiernos Municipales) pueden tener ms de una cuenca dentro su territorio o compartir la cuenca con otras administraciones. Esto se hace ms evidente con la aplicacin efectiva de la Ley de Descentralizacin administrativa y la Ley de participacin popular. La Ley de descentralizacin administrativa transfiere gran parte de las responsabilidades del Gobierno central a los Gobiernos Departamentales (Prefecturas), especialmente en lo que se refiere a Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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construccin de infraestructura departamental, planificacin y gestin en educacin, salud, participacin popular, desarrollo rural y medio ambiente. De esta manera la mayora de las Prefecturas han establecido Direcciones de Medio Ambiente, que son las responsables de la gestin del recurso hdrico. La Ley de Participacin Popular es tambin un proceso de descentralizacin al nivel de Gobiernos Municipales. La trasferencia de infraestructura de educacin, salud, caminos vecinales y sistemas de microriego y la asignacin de un presupuesto anual de acuerdo a la poblacin del municipio adems de un sistema de control social han permitido el crecimiento de las actividades municipales en lo que se refiere a la gestin ambiental y especficamente a la gestin del recurso hdrico. A pesar de los esfuerzos aislados de gestin del recurso agua, todava los sectores involucrados en su uso realizan sus actividades independientemente de acuerdo a las Leyes sectoriales. As la Ley de Electricidad, Ley de Hidrocarburos, Ley de Minera, Ley de tierras y la Ley de Medio Ambiente consideran al recurso hdrico, disponiendo de l sin establecer un criterio comn de utilizacin y prioridades. La falta de un plan nacional a largo plazo no permite a las autoridades definir las acciones apropiadas para asegurar la disponibilidad del recurso en calidad y cantidad apropiada para satisfacer las necesidades de los diferentes usuarios. La introduccin de la Superintendencia de Saneamiento Bsico (antes Superintendencia de Aguas) como ente regulados, administrador y fiscalizador permite la participacin directa de los usuarios y facilita la interaccin entre los diferentes sectores. Sin embargo el corto tiempo de existencia de la Superintendencia no ha permitido todava que el sistema se formalice. La discusin de la Ley de Aguas (que se inici en 1985) ha resultado en la presentacin de ms de 30 borradores de Ley, a travs de las cuales se ha ido perfeccionando el criterio comn de escasez y necesidad de regulacin. La aprobacin de la Ley permitir la creacin de un sistema formal de administracin basado en la cuenca hidrogrfica que planifique el uso de acuerdo a los parmetros econmico, social y ambiental contenidos en el proyecto de Ley de Aguas. 3.5.2 Mecanismos de participacin de los usuarios De acuerdo con Munasingue (1995), se pueden agrupar a los usuarios en cinco grupos, es decir que el tipo de uso determina que sector de la sociedad realiza un uso consuntivo o no consuntivo: Usos consuntivos Uso agrcola Uso minero Uso industrial Uso domstico Uso hidroenergtico Uso medioambiental Uso recreativo
Usos no consuntivos
Los usos consuntivos siempre tuvieron representacin en el poder ejecutivo a travs Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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de Ministerios, Secretaras o Viceministerios, adems las primeras Superintendencias del SIRESE que se crearon fueron precisamente para estos grupos de usuarios consuntivos. El nico uso no consuntivo con representacin parcial es el Hidroenergtico como parte de la entidad reguladora y fiscalizadora del sector de energa. La participacin ciudadana antes de la dcada 90 2000 se restringi a las discusiones sobre el uso domstico (urbano y rural), siendo la participacin en los otros sectores a travs de las Cmaras de cada sector (Cmara de Empresarios Mineros, Cmara Nacional de Industrias, etc.). Las decisiones y participacin del ciudadano comn en temas referidos a los usos consuntivos diferentes del consumo domstico antes de la dcada 90 2000 no podan canalizarse en demandas concretas, lo que evidientemente introduca un sesgo favorable a las organizaciones slidas de cada sector en contra de las aspiraciones de la poblacin. Con la introduccin de las Superintendencias del SIRESE se abri una puerta para canalizar las demandas de los usuarios y poblacin en general, cada Superintendencia cuenta con una Oficina de Defensa del Consumidor (ODECO) que si bien tiene restricciones para efectivizar los reclamos, ha facilitado la participacin de la poblacin en la toma de decisiones. Por otro lado se han creado foros y organizaciones, especialmente ambientales que recogen las aspiraciones de una parte de la poblacin y participan activamente en la revisin y estructuracin del sistema normativo del pas. As se crearon instituciones como LIDEMA (Liga de Defensa del Medio Ambiente), FOBOMADE (Foro Boliviano de Medio Ambiente y Desarrollo), CONGI (Coordinadora de ONGs) y otras. Por otro lado la aprobacin de la Ley del Medio Ambiente en 1992 y sus reglamentos en 1996 estableci mecanismos de participacin de la poblacin a travs de consultas pblicas en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, especialmente para aquellos proyectos clasificados como de alto impacto Categora I. Las Superintendencias en sus reglamentos operativos tambin disponen de sistemas de consulta pblica, tanto para la aprobacin de sistemas tarifarios como de reclamos y modificaciones en la operacin de las empresas reguladas. 3.5.3 Legislacin de aguas La legislacin boliviana con relacin al recurso hdrico tiene su base en la Ley general de Aguas de 1906. Las consideraciones de esta Ley, en su mayor parte, se encuentran fuera de contexto por lo que se hace necesaria la aprobacin de una nueva legislacin acorde con los cambios estructurales que ha sufrido Bolivia y con los cambios que se realizan en nivel internacional. Adicionalmente la legislacin sobre aguas cuenta con otros instrumentos que se fueron aprobando a medida que se evidenciaban vacos legales, los cuales generalmente no guardaban relacin entre s y menos con la Ley General de Aguas. A partir de los cambios estructurales de 1985 y el nuevo modelo econmico, se aprobaron varias Leyes sectoriales, puntualmente se aprobaron las Leyes de Minera (Cdigo Minero), Ley de Electricidad, Ley de Hidrocarburos, Ley de Tierras, Ley
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Forestal y Ley de Medio Ambiente. Estas leyes incorporan dentro de sus estipulaciones la necesidad de contar con una nueva ley de aguas. En este sentido y desde 1985 se han hecho enormes esfuerzos para concertar la aprobacin de una Ley de Aguas. La tendencia en todos los borradores ha sido siempre la misma, el Gobierno Central opta por una Ley que introduzca el agua en el mercado y que el precio de la misma se fije por las reglas de oferta y demanda del recurso, mientras que las organizaciones campesinas y ambientalistas proponen un sistema ms regulado y protegido con severas exclusiones. Existen tambin diferentes criterios en relacin a la estructura administrativa del sector, la divisin que deber hacerse del territorio para la administracin del recurso y principalmente la forma de fijacin de tasas y patentes por el uso del agua. 3.5.3.1 Ley General de Aguas de 1906 Considera en primera instancia que el agua es de dominio originario del Estado y que es un bien pblico. La definicin de los derechos de propiedad es ms bien vaga al establecer que el agua que pasa por una propiedad pertenece al dueo del terreno siempre y cuando no afecte a terceros. No se especifica la propiedad sobre las aguas subterrneas. Se hace especial hincapi en las servidumbres, es decir, sobre las obligaciones o derechos de las personas cuando van a construir obras de aguas en terrenos que no les pertenecen. Adems se considera agua privada a la que es utilizada ininterrumpidamente por treinta aos. En ningn caso se establecen tarifas, patentes o impuestos para el uso del agua. Existe un captulo especfico en la Ley de Aguas de 1906 en el cual se determina la prioridad pblica sobre la privada, y que los bienes pueden ser expropiados con una indemnizacin, sin especificar la forma de valorizar el agua. Son los ministerios respectivos los encargados de la adjudicacin de aguas, y las alcaldas cuando stas se encuentren en su jurisdiccin. Como la norma es antigua se pueden observar disposiciones referidas a pagos por uso de agua, cantidades y distancias que bajo las actuales circunstancias no son aplicables. En muchos aspectos se puede considerar que fue una Ley pionera en el establecimiento de los derechos de propiedad, pero ha perdido vigencia, principalmente por la problemtica ambiental y el crecimiento del pas. 3.5.3.2 Ley de 27 de Noviembre de 1945 Esta ley, en su artculo nico, define que ningn propietario de aguas podr negar el aprovechamiento de sus aguas residuales a otro vecino. Adems se actualizan las penalizaciones por servidumbres inconsultas de acuerdo al nuevo cdigo civil. 3.5.3.3 Reglamento de aguas para irrigacin. Decreto Supremo No. 210-67. 25 de Julio de 1967 En este reglamento se establece que las aguas subterrneas son de dominio pblico, por lo que el dueo de un terreno, necesita un permiso para hacer un pozo. Tambin se determina que las obras de riego sern pagadas por los beneficiarios de acuerdo al Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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Nmero de hectreas regadas, en clara alusin a las grandes obras de infraestructura de riego proyectadas por el estado. En estas dcadas se impulsaron dos grandes sistemas de riego, los cuales fueron financiados con prstamos de organismos internacionales. El diseo de operacin de los sistemas de riego, como ha sido la estrategia de desarrollo agrcola hasta la fecha, no consideraba la recuperacin de la inversin, sino solamente la operacin y mantenimiento, por lo que las tarifas se calculaban con este horizonte. 3.5.3.4 Proyecto de Ley desarrollado por el Senado nacional. Enero de 1988, modificado luego en un segundo proyecto substitutivo de la Ley de Aguas Con el retorno a la democracia y el cambio en la orientacin econmica del pas se consider que era hora de adecuar la legislacin a los nuevos tiempos. En este sentido la cmara de Senadores de 1988 tom la iniciativa y present un proyecto de Ley de Aguas, que aunque no prosper, fue el pilar principal para el desarrollo de los nuevos proyectos. En el proyecto de Ley se prev la distribucin de los recursos hdricos de acuerdo a necesidades sentidas y su aprovechamiento por la poblacin, siempre y cuando aquellos se preserven y se recuperen. El plan hdrico nuevo toma en cuenta adems, que se mantendrn reservas de aguas y suelos para preservar el recurso, se establecern zonas de proteccin especial y que estos estudios sern realizados por el MDSMA. 3.5.3.5 Propuestas de Ley de 1995 y 1999 Con el apoyo de organismos internacionales (especialmente la GTZ, Fundacin Konrad Adenauer y el Banco Mundial) se desarrollo un intenso proceso de consulta y coordinacin entre los sectores involucrados en el uso del agua que derivaron en los borradores de Ley de Aguas que se discuten al presente. La propuesta de 1995 del entonces Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA) y la propuesta de Ley del actual Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP). Las dos propuestas bsicamente giran entorno a los mismos temas y objetivos. Se reconoce el valor econmico del agua, se reconoce su escasez relativa, se reconocen los beneficios que reporta a la sociedad el disponer de agua suficiente y se reconoce el valor cultural del recurso. Si embargo son dos temas que diferencian claramente las dos leyes y que se centran en la forma administrativa del recurso y las disposiciones con relacin a las concesiones. La Ley de 1995 propone un sistema administrativo semejante al modelo francs. Se dispone la creacin de autoridades de cuenca. Se divide Bolivia en tres grandes vertientes que contarn con una Autoridad de Cuenca que ser responsable de la planificacin, gestin y uso del recurso dentro del rea geogrfica de la cuenca. Deber crear un organismo de financiamiento de proyectos que obtendr sus recursos de una parte de las tasas y patentes que se debern pagar por el uso del recurso. Se reconocen adems 17 subcuencas repartidas en las tres principales cuencas. La
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forma en que se realizaran las concesiones son transparentes y no dependen de la discrecin de la autoridad, por lo menos para las nuevas concesiones. La propuesta de Ley de 1999 determina que las autoridades que administrarn el recurso dependern de cada una de las nueve prefecturas (eliminando la idea de autoridad de cuenca) y detalla las actividades de las autoridades as como de la estructura administrativa a nivel de Prefecturas y Municipios. El tema de las concesiones no es detallado y se menciona que ser determinado en el reglamento respectivo. Esto introduce grandes incgnitas sobre el giro que podr tomar la Ley una vez realizados los reglamentos y su aprobacin puede tomar mucho tiempo si es que no logra ser concertado. 3.5.3.6. Ley del Medio Ambiente La Ley del Medio Ambiente (LMA) No. 1333 fue aprobada en 1992, pero sus reglamentos (la mayora de ellos) no fueron aprobados hasta 1996. La Ley 1333 es una ley moderna que incorpora conceptos de sostenibilidad, evaluacin de impacto ambiental y proteccin a los recursos naturales escasos y valiosos. Esta Ley tiene artculos precisos con relacin a las formas de asignacin dentro de la sociedad, aunque no establece prioridades de uso. Recuadro 1. La experiencia de la Autoridad del Lago Titicaca A partir de las inundaciones de los aos 1986 1987, precedidas de una sequa muy acentuada (1983 1985), la Comunidad Econmica Europea firma convenios con los gobiernos del Per y de Bolivia a fin de estudiar y establecer un plan director global y binacional de proteccin y prevencin de inundaciones y aprovechamiento de los recursos del Lago Titicaca, ro Desaguadero, Lago Poop y salar de Coipasa (sistema TDPS), crendose de esta manera el Proyecto Especial del Lato Titicaca (PELT) con base en las ciudades de Puno y La Paz. Los planes y programa derivados del plan director, impulsaron la creacin de un organismo binacional competente, el mismo que fue instaurado mediante notas reversales en junio de 1993 con el nombre de Autoridad del Lago Titicaca que es una entidad con personal mnimo indispensable que acta con unidades ejecutoras y a travs de convenios con los organismos existentes en la regin. Actualmente, la ALT viene impulsando la implementacin de proyectos tendientes al manejo integral de la cuenca, con obras fsicas, estudios de modulacin de ros llevados a cabo en el laboratorio de hidrulica de la Universidad Mayor de San Simn. Recientemente se ha creado la gerencia ambiental del ALT, cuyo objetivo es llevar a cabo estudios de impacto ambiental en la cuenca. La ALT se constituye en la nica experiencia exitosa y sostenible de proyecto de este tipo en Bolivia y se constituye en un ejemplo de gestin al nivel de cuenca que incorpore conceptos de sostenibilidad y uso.
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La LMA posee trata en extenso las formas de participacin ciudadana, especialmente en la toma de decisiones con relacin al tamao del impacto de determinados proyectos, sean pblicos o privados, este tema se desarrolla mucho ms en el Reglamento General de Gestin Ambiental. El Reglamento de Prevencin y Control Ambiental desarrollo todo el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental y de Declaracin Ambiental, basndose en procedimientos generalmente usados y en un sistema computarizado de calificacin de proyectos de acuerdo a su impacto ambiental. Finalmente la LMA y el reglamento En Materia de Contaminacin Hdrica establecen los parmetros mnimos de calidad de agua para los distintos usos, la calidad de las descargas lquidas y la clasificacin de las aguas. El Reglamento determina la forma en que se dispondrn las aguas servidas de las ciudades, los procedimientos que debern seguir los Gobiernos Municipales y el sistema de monitoreo de calidad del recurso hdrico. Sin embargo debido al proceso de transicin originado por la aprobacin de la Ley de Participacin Popular muchas de las disposiciones del Reglamento no se estn cumpliendo. Otra de las razones para el retraso es la regularizacin de los contratos de la EPSAs con la Superintendencia de Saneamiento Bsico. 3.6 Aspectos econmico sociales de la gestin de los recursos hdricos en el pas 3.6.1 Sistema tarifario La Legislacin sobre aguas de 1906 no dispone ningn tipo de pago por el uso del recurso, tampoco la Ley de Electricidad dispone de una forma de pago por el uso de agua para generacin hidroelctrica (por lo menos mientras no se apruebe la nueva Ley de Aguas). Los reglamentos relacionados con el agua para riego establecen que el pago que debern realizar los agricultores ser igual al costo de mantenimiento del sistema (especialmente para los sistemas de riego de La Angostura y Tacagua), para sistemas de microriego, son los comits de riego y asociaciones de regantes los que establecen el monto que ser cancelado para la mantencin del sistema, no se toman en cuenta amortizaciones de capital, recuperacin de la inversin o ampliaciones del sistema. En el caso de agua potable, la Superintendencia de Saneamiento Bsico aprueba las escalas tarifarias presentadas por las EPSAs, respetando criterios de rentabilidad, cumplimiento de metas de cobertura y expansin y recuperacin de la inversin. Para los sectores mineros, industriales y productores de hidrocarburos no existe una disposicin especfica, aunque se establece en cada Ley un artculo que permite el uso hasta que no se apruebe la Ley de Aguas. Para los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario en el rea rural existe un sistema de subsidios indirectos que se ejecutan a travs de proyectos pblicos. Este subsidio es de 70 $US para agua potable y 65 $US para alcantarillado (son subsidios per cpita), adems existe un subsidio implcito en las tasas de inters que cobran los Fondos de financiamiento interno y los proyectos cofinanciados por las ONGs.
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La principal resistencia de las organizaciones campesinas e indgenas se sustenta en este punto, pues dados los usos consuetudinarios e histricos de estos grupos, consideran que no deberan pagar por el uso del agua, considerando adems que son el grupo ms pobre de Bolivia. Las propuestas de Ley han recogido estas demandas y se definen claramente los grupos que estaran exentos del pago de tarifas y patentes. Debido a que la Ley de Aguas de 1906 no define claramente el proceso de concesin del uso del agua, no se poseen al momento ttulos o documentos que definan quien es el usuario reconocido por el sistema legal del pas. Se mantiene un registro (bastante desactualizado) de concesiones de aguas para uso minero y explotacin aurfera, aunque no directamente relacionada con el derecho de propiedad. En este punto los dos borradores de Ley que se discuten al momento coinciden al sealar que es de prioridad asegurar el derecho de uso por medio de concesiones o licencias de uso. La inexistencia de un derecho propietario sobre el recurso no ha obstaculizado que se establezca un sistema informal de transacciones de derechos de uso virtuales. Esto es evidente en los sistemas de riego ms grandes, Tacagua y La Angostura y en sistemas de riego con distribucin hasta la parcela que permita verificar la transaccin (Ver Recuadro 2). Se evidencia que los agricultores transan sus derechos (derechos no escritos, pero reconocidos por las comunidades rurales), siendo asignados al agricultor ms eficiente. Tambin se han registrado transacciones de derechos de uso entre sectores, especialmente en el valle central de Cochabamba donde el sector rural ha vendido parte de sus derechos extractivos a la empresa de agua potable 2. Recuadro 2. El caso de Tiquipaya Los sistemas de riego del municipio de Tiquipaya son muy conocidos y han sido muy estudiados por su cercana a la ciudad de Cochabamba. Esta cercana ha determinado a su vez el gran dinamismo de la zona y consecuentemente el carcter mucho ms privado y transable de los derechos de propiedad sobre el agua. Tiquipaya cuenta con varias fuentes de abastecimiento de agua y sistemas de riego. Muchos de los sistemas de riego se sobreponen en un buen porcentaje del total de la superficie cultivada bajo riego. Sin embargo, los derechos de propiedad, as como las autoridades y asociaciones de riego de cada sistema son totalmente independientes y autnomos en su funcionamiento. De acuerdo a Bustamante, citado por Barragn et al (1999), un usuario puede regar cualquiera de sus terrenos con el derecho que tiene sobre uno de los sistemas, trasladando ste sobre propiedades que incluso pueden estar fuera del permetro. De esta forma se da una progresiva separacin tierra agua, a favor del afianzamiento de un derecho personal. La movilidad de derechos y movilidad de agua ha generado la evolucin de un mercado de agua, acrecentado en la actualidad por el fraccionamiento de la tierra y su utilizacin con fines distintos a los agrcolas.
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En realidad no fue una venta efectiva, sino una compensacin por medio de un pago que realiz la empresa de agua potable a los agricultores afectados.
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En Tiquipaya se ha establecido un ya tradicional mercado informal de aguas, que se ha ido consolidando con el tiempo. La adquisicin del derecho de uso del agua se da por la participacin en la construccin del sistema y su mantenimiento que se gest inicialmente por la propiedad de la tierra. La existencia de la posibilidad de participar del mercado de aguas permiti una compra venta de turnos y de derechos de agua en forma definitiva; tambin se tienen modalidades de alquiler y canje de turnos entre los usuarios de un sistema o entre sistemas. Estas transacciones de agua no slo se han limitado a ventas entre usuarios de un mismo canal, sistema o entre usuarios de distintos sistemas de riego. En pocas de sequa extrema, incluso se han llegado a dar importantes y complejas transacciones intersectoriales de agua. As por ejemplo, son bien conocidos los convenios tripartitos entre el sistema de riego Saytu Ckocha, el Sistema Nacional de Riegos No. 1 y SEMAPA (ahora Aguas del Tunari). En estos convenios, SEMAPA compra agua del SNRN 1 (de baja calidad para el consumo humano) y conjuntamente con la perforacin de algn pozo u otro servicio no pecuniario, la canjea al sistema de riego de Saytu Ckocha a cambio de una parte de sus aguas (que son mucho ms potables). 3.6.2 Mecanismos de financiacin La legislacin boliviana para la realizacin de proyectos se basa en la Ley SAFCO y los Decretos Supremos 21660 y 22678. En estos documentos legales se establece que todos los proyectos que se ejecuten con fondos pblicos deben tener necesariamente un estudio de preinversin. De acuerdo a la magnitud de la inversin y el tamao del poryecto, se ejecutan las siguientes fases: Perfil de proyecto Estudio de Pre Factibilidad Estudio de Factibilidad Estudio a Diseo Final
En proyectos pequeos las etapas de Pre Factibilidad y Factibilidad generalmente no se realizan. Otro aspecto que influye en la realizacin de las inversiones de preinversin, son los requisitos de los organismos financiadores como el Fondo de Desarrollo Campesino, el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) y el Fondo de Inversin Social (FIS). Todos los fondos disponen de documentos guas para la elaboracin de proyectos y procedimientos estndares. Todos estos procedimientos incluyen algn tipo de evaluacin de rentabilidad que se basa principalmente en la identificacin de beneficios directos e indirectos para la poblacin, costos evitados o cambios en las curvas de oferta y demanda de productos. Los procedimientos son ms exigentes para los proyectos que financia el FNDR, pues son proyectos de gran magnitud y requieren de elaborados anlisis socioeconmicos que generalmente comienzan con el levantamiento de una encuesta en la zona de Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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proyecto. Sin embargo la rentabilidad o no del proyecto (en base al informe de factibilidad) no es definitiva para la ejecucin o no del proyecto en cuestin. Los tomadores de decisiones tambin consideran aspectos relacionados con utilidad pblica, estrategia nacional o prioridad nacional o regional. En los estudios de Factibilidad se hacen diferencias entre rentabilidades privadas y sociales, utilizando para ello los precios sobra (razones precio cuenta) de la mano de obra calificada y no calificada, el precio de la divisa, la tasa de inters y el precio de los materiales locales (especialmente combustibles.). El Sistema Nacional de Inversin Pblica mantiene registros de las inversiones realizadas en Bolivia. En la Tabla 20 se puede ver la participacin de la inversin en Agua potable, Alcantarillado y Agricultura entre los aos 189 1994. La participacin del sector de saneamiento bsico y agropecuario alcanza a aproximadamente el 17% de la inversin total. Tabla 20. Participacin sectorial de la inversin pblica nacional (millones de $us) Inversin Participacin (1989-1994) (%) Transportes 834.71 32.67 Hidrocarburos 625.88 24.49 Energa 234.85 9.19 Agropecuario 229.40 8.98 Saneamiento bsico 177.37 6.94 Salud y seguridad social 99.04 3.88 Otros 354.02 13.85 Fuente: SNIIP, Sistema Nacional de Informacin en Inversin Pblica El comportamiento histrico de la inversin en el sector es diferente al observado en el de la inversin global 3. De una inversin de 25.3 millones de dlares en 1989 se pasa a 38.1 en 1990, luego a una disminucin extraordinaria 13.5 millones de dlares en 1991 para pasar a aun equilibrio relativo de 34.0, 35.2 y 30.7 para los aos de 1992, 1993 y 1994 respectivamente (Ver Figura 10). Sectores
Para este anlisis se considera nicamente la informacin relacionada con proyectos de saneamiento bsico ya que no existe informacin desagregada por reas menores de intervencin
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50 40 30 20 10 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994
Gasto (Mill. $us)
Figura 10. Evolucin del gasto en saneamiento bsico El comportamiento de la inversin dentro el sector saneamiento bsico entre los aos 1990 y 1991 llama la atencin puesto que la disminucin que se experimenta es ciertamente significativa por lo cual vale la pena realizar un anlisis ms detallado. En todo el periodo de anlisis se observa que a pesar de que la inversin pblica global experimenta un incremento, en el sector saneamiento bsico ocurre todo lo contrario, es decir que esta sufre una fuerte cada provocada fundamentalmente por una mayor atencin del estado a las inversiones en otros sectores. Es as que la participacin del sector energa dentro de la inversin global pasa de un promedio de 7% en los anteriores dos aos a 12.44 para el ao 1991. El sector que engloba a otros sectores no especificados pasa a tener una participacin del 3.3% cuando en los aos 1989 y 1990 slo haba alcanzado al 0.1 y 0.9% respectivamente y finalmente la participacin de sectores como los de recursos hdricos, educacin, industria y turismo, minera y otros de menor captacin de inversin que es su globalidad captaban aproximadamente un 3.5% como promedio de los aos 1989 y 1990, en 1991 su participacin se duplica llegando a un 7.18% de la inversin global. (ver Tabla 21) Tabla 21. Distribucin de la inversin pblica en Bolivia
Sectores Agropecuario Minera Hidrocarburos Industria y turismo Energa Transportes Comunicaciones Salud y seguridad social Educacin y cultura Saneamiento bsico Urbanismo y vivienda Recursos hdricos Multisectorial Otros Total inversin nacional 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 10.64 11.98 12.09 10.29 7.85 3.31 9.21 3.67 0.48 0.94 0.79 0.79 0.23 4.32 27.81 32.08 27.97 21.99 19.71 21.64 25.21 0.15 6.21 0.39 0.18 0.26 0.13 0.32 6.70 7.38 12.41 13.22 7.31 6.52 8.96 35.50 21.33 26.82 32.00 35.86 39.91 32.67 1.68 0.72 1.71 2.87 6.93 1.41 3.55 1.38 4.85 2.63 4.17 4.65 4.96 3.76 0.10 0.06 0.15 1.15 1.61 2.18 4.08 7.57 12.89 3.21 6.10 7.33 6.59 7.20 1.80 1.39 2.51 3.91 4.00 6.62 3.37 1.13 0.90 1.13 0.88 0.96 0.58 0.92 1.16 0.31 4.35 1.37 1.63 4.71 2.26 0.10 0.90 3.30 0.18 0.06 0.00 0.76 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
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3.6.3 Aspectos sociales Al no existir una norma moderna de regulacin de la participacin de la sociedad en el acceso al uso y consumo del agua, los sectores pobres de la sociedad no alcanzan a cubrir sus demandas con relacin al recurso. Esto es evidente en la dotacin del servicio de agua potable y la extensin de las zonas bajo riego. Los mecanismos actuales de participacin de la sociedad se han desarrollado sobre la base de la proteccin al medio ambiente y han sido recogidos en la Ley del Medio Ambiente (Reglamento de uso del recurso hdrico), a pesar de que la norma contempla la introduccin de mecanismos de mercado para la solucin de conflictos, estos no se han podido materializar por la inexistencia de una marco legal del agua. Las caractersticas de cada cuenca determinan la demanda de infraestructura complementaria para la realizacin de las actividades de la poblacin. As en la cuenca Endorreica la demanda por sistemas de riego es una necesidad sentida de las comunidades, lo que se refleja en los Planes Anuales Operativos de los municipios. En cambio en los municipios de la cuenca del amazonas las autoridades locales tienen como prioridad la ejecucin de sistemas de proteccin pluvial (cuando las condiciones topogrficas y geogrficas de la ubicacin de los poblados as lo determinan). Los derechos de los pueblos indgenas se contemplan en la propuesta de Ley de Aguas, aunque las demandas de estos grupos no se ajustan a la poltica de apertura econmica. Los derechos consuetudinarios se respetan tanto para el caso del agua como para el caso de la tierra, sin embargo los grupos indgenas reclaman la exclusin se sus miembros de los mecanismos de mercado y por lo tanto del sistema tarifario. 3.7 Anlisis de los desafos, conflictos y elementos crticos para el desarrollo sustentable de los recursos hdricos en el largo plazo Los procesos de prdida de suelo que tienen lugar en la cuenca endorreica, en las regiones andinas y Chaco de las vertientes amaznica y del Plata, unido a balances hdricos desfavorables, riesgo climtico, topografa accidentada y tenencia de la tierra, se constituyen en principal limitante para lograr niveles de produccin concordantes con las necesidades de desarrollo sostenible. Los bajos niveles de produccin da lugar al desplazamiento de campesinos hacia las ciudades principales y zonas de mayor movimiento econmico, con la esperanza de poder cubrir el dficit econmico, el dficit alimenticio, sin embargo en la mayora de los casos las bajas renumeraciones y oportunidades de trabajo no permiten cubrir este dficit, dando lugar a un proceso de mayor empobrecimiento de grandes sectores de la sociedad boliviana. El necesario incremento de la produccin y la productividad en las reas sealadas requiere mayores niveles de accesibilidad a los potenciales de agua existentes, lo cual requiere mayores inversiones en obras de captacin de agua superficial y subterrnea. Para esto ser necesario modificar las polticas energticas, por cuanto el costo de la energa elctrica y el costo de combustibles derivados del petrleo y gasferos impide Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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el uso de agua subterrnea. Los programas nacionales ejecutados por los Programas Nacionales de Riego, de Desarrollo Rural a travs del Fondo de Desarrollo Campesino, y de la intervencin de Organizaciones No gubernamentales, si bien contienen numerosos proyectos, y se constituyen en instrumento importante de la Ley de Participacin Popular, no lograrn alcanzar niveles mnimos de las metas de desarrollo (ej. Reduccin de las prdidas de produccin) por cuanto los recursos disponibles resultan muy pequeos frente a los necesarios, an para proyecciones de largo plazo. En resumen se puede afirmar que el desarrollo de los recursos hdricos con fines agropecuarios en la zona andina de Bolivia no es sostenible. Por lo tanto, el mayor acceso al agua en las regiones andinas no ser suficiente para revertir los procesos de empobrecimiento, por lo que debe considerarse la aplicacin de programas de desarrollo de nuevas zonas potencialmente productivas, que se encuentran ubicadas en las regiones bajas de las cuencas amaznica y del Plata. Para alcanzar este propsito, las polticas de estado debern estar dirigidas al uso del agua que permita la ejecucin de grandes proyectos de infraestructura hidrulica, de manera que la poblacin desplazada de las reas deprimidas, encuentre los espacios adecuados para cubrir sus necesidades. La estrategia podr tener como base el uso ambientalmente sostenible del agua de manera que los impactos negativos sean previstos y las medidas de mitigacin sean las correctas. El desarrollo de nuevas reas geogrficas potencialmente productivas, limitar la tendencia de migracin hacia las grandes ciudades, reduciendo la presin sobre los recursos hdricos de las cuencas cercanas a stas. No obstante ello, los requerimientos de volmenes de agua para satisfacer la demanda en las grandes ciudades ser gradualmente mayor, por lo que ser necesario prever nuevas fuentes de agua, segn los potenciales existentes, as como el mejoramiento de la eficiencia de los sistemas existentes. Esta medida deber tener de apoyo el desarrollo de las ciudades intermedias, que permita la generacin de iniciativas productivas y la captacin parte de la mano de obra desplazada de las reas rurales. Considerando el potencial hidroenergtico existente en las cuencas de las vertientes amaznica y del Plata, es imprescindible modificaciones de las polticas energticas nacionales, por cuanto las actuales privilegian al sector de hidrocarburos. Por las caracterscticas de las cuencas con potenciales hidroenergticos ubicados en los regiones geogrficamente superiores, la aplicacin de grandes proyectos de generacin de energa elctrica, significar la regulacin de los caudales en las zonas con potenciales agropecuarios, reduciendo los niveles de inundacin lugar dando permitiendo contar con las bases del desarrollo sostenible a largo plazo. Complementariamente, es necesario que las redes de vinculacin terrestre alcance los niveles de seguridad, reduciendo los problemas de desestabilizacin de taludes y laderas por los efectos de mal funcionamiento de los sistemas de drenaje. A este efecto es necesario realizar mayores inversiones en estudios hidrolgicos, control de cuencas y la aplicacin de obras hidrulicas que permitan lograr que los caminos y carreteras sean transitables durante toda poca del ao, de manera que las prdidas de productos agropecuarios alcancen niveles mnimos.
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4. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 4.1 Estructura organizativa 4.1.1 Formulacin de polticas y planificacin La definicin de las polticas nacionales sobre el Agua Potable y el saneamiento Bsico han sido histricamente elaboradas por los Ministerios respectivos (que han cambiado de denominacin, objetivos e inclusive el sector ha sido administrado desde diferentes ministerios en un momento dado) aunque siguiendo las directrices de los organismos internacionales. La planificacin moderna del sector comienza en Agosto de 1980 cuando se firma un convenio de cooperacin tcnica con la GTZ y la OPS/OMS para un proyecto de cooperacin interregional sobre la planificacin nacional sobre el abastecimiento del agua y saneamiento, el resultado fue el Plan Nacional de Saneamiento bsico 81 90, con polticas y objetivos definidos, as como estrategias y metas a alcanzar al ao 19990. el Plan inclua el desarrollo de recursos humanos y el uso de tecnologas apropiadas. Posteriormente las entidades gubernamentales responsables del sector, con el apoyo de la OPS/OMS actualizaron el Plan Nacional de Saneamiento estableciendo proyecciones al ao 2000 en el ao 1986. En 1988 se realiz una reunin consultiva de evaluacin de progreso y cumplimiento de metas del Plan. La evaluacin final del Plan decenal fue presentado en la conferencia regional sobre abastecimiento de agua en San Juan Puerto Rico en 1990. En esta conferencia participaron 21 pases de la regin y se examinaron los logros conjuntos durante el decenio y adoptaron la Declaracin de Puerto Rico: Abastecimiento de Agua, Saneamiento y Salud. En 1992 se elabor la nueva estrategia nacional que se tradujo en la publicacin del Programa Agua para todos Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento Bsico 92 2000. En este plan se trazaron nuevas metas al ao 2000 que fueron ajustadas con los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1992. La nueva estructura administrativa del poder ejecutivo de Bolivia (aprobada por Ley de Septiembre de 1997) ha determinado ciertos cambios en la administracin y gestin del recurso hdrico as como del saneamiento bsico. En la Figura 11 se puede observar la distribucin de funciones a nivel del poder ejecutivo central.
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Figura 11. Organizacin del sistema de administracin central Con la aprobacin de la Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado (29 de octubre de 1999) se crearon varias instancias de decisin y planificacin en las que intervienen diversos organismos estatales. En primera instancia se someten todos los servicios de agua potable y alcantarillado (pblicos y privados) al sistema de regulacin sectorial a travs de la Superintendencia de Saneamiento Bsico (que reemplaza a la Superintendencia de Aguas). Se establece (en la Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado) que el Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos es el que formula y ejecuta las polticas para la provisin de los mencionados servicios y el desarrollo de los mismos dentro de Bolivia. Es adems el que formula las polticas financieras para el desarrollo y sostenibilidad de los servicios, debe formular el marco regulatorio del sector, debe elaborar planes de expansin de coberturas y de mejoramiento de la calidad del recurso agua y fomentar y promover la asistencia tcnica, la capacitacin de recursos humanos, la investigacin cientfica y tecnolgica y los programas de educacin sanitaria entre otras funciones. En la misma Ley se indica que el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin es que el vigila las obras, actividades o proyectos que se realicen en el territorio nacional para que no se atente contra la prestacin de los servicios. Debe coordinar con el Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos para la formulacin y aplicacin de las Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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normas ambientales relacionadas con los servicios y debe controlar la calidad de los recursos hdricos y prevenir su contaminacin en coordinacin con los organismos sectoriales competentes. A diferencia de otras administraciones no se han creado superestructuras de coordinacin y planificacin que involucren a varias instituciones, facilitando la labor de planificacin y gestin del sector. Al nivel descentralizado (y de acuerdo con la Ley de Participacin Popular No. 1551 y la Ley de Descentralizacin Administrativa No. 1654), los gobiernos departamentales (Prefecturas de departamento) y los Municipios (Alcaldas municipales) son los encargados de gestionar y administrar el sector en el mbito de su jurisdiccin. Las Prefecturas al ser una administracin departamental tiene atribuciones de planificacin y coordinacin con los Ministerios respectivos, debe supervisar y controlar la ejecucin y calidad de obras de infraestructura de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario financiadas con recursos pblicos en coordinacin con Ministerios. Otras de las atribuciones de las Prefecturas Departamentales son el fomento de mancomunidades municipales para la prestacin conjunta de servicios bsicos, informar al Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos sobre las Organizaciones No Gubernamentales y otras entidades que desarrollan actividades relacionadas con los servicios de agua potable o alcantarillado y brindar asistencia tcnica a las entidades prestadoras de servicios de agua potable o alcantarillado sanitario. Estas atribuciones y las anteriores estuvieron siendo desarrolladas por casi todas la Prefecturas antes de la promulgacin de la Ley, sin embargo la clarificacin de funciones contribuir al mejoramiento del servicio en todos los departamentos. Las alcaldas deben asegurar la provisin de servicios de Agua Potable y Alcantarillado sanitario a travs de una EPSA4 o en forma directa cuando corresponda, debe adems desarrollar planes y programas municipales de expansin de los servicios, coadyuvar en la evaluacin y seguimiento de las actividades de las EPSA en su jurisdiccin, prestar informes peridicos al Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos, efectuar el cobro de tasas determinadas mediante reglamento cuando presten directamente el servicios, vigilar que las obras, actividades o proyectos se realicen en el rea de su jurisdiccin y brindar asistencia tcnica a las entidades prestadoras de servicios. Los 311 municipios legalmente constituidos realizan actividades de promocin y apalancamiento financiero que han permitido alcanzar niveles adecuados de inversin. Los municipios trabajan directamente con los organismos financieros nacionales (FNDR y FIS) y con instituciones de desarrollo no gubernamentales, especialmente en las zonas de mayor pobreza. Sin embargo las ciudades capitales concentran gran parte de los recursos de coparticipacin tributaria (39% para 1997 5) lo que determina que los niveles de inversin en las reas rurales sea todava una actividad de los gobiernos departamentales y del gobierno central.
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EPSA; Entidad Prestadora de Servicios de Agua potable y Alcantarillado Sanitario MH MDSP. 1998. Primer Censo de Gobiernos Municipales.
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4.1.2 Regulacin y control La Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario determina la creacin de la Superintendencia de Saneamiento Bsico como parte del Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE), en sustitucin de la Superintendencia de Aguas. De esta manera todas las atribuciones de la Superintendencia de Aguas pasan ahora a la Superintendencia de Saneamiento Bsico. La superintendencia es la institucin directamente encargada de hacer cumplir la Ley, otorgar concesiones y licencias para la prestacin de servicios, velar por el cumplimiento de las obligaciones y derechos de los titulares de las concesiones, intervenir las EPSA cualesquiera sea su forma de constitucin social y designar interventores, aprobar metas de calidad, expansin y desarrollo de las EPSA, consistentes con los planes de expansin de la cobertura y mejoramiento de la calidad de los servicios, determinar las tasas que deben cobrar los gobiernos municipales por los servicios, proteger los derechos de los usuarios, asegurar que los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario cumplan con las disposiciones antimonoplicas y de defensa del consumidor establecidas en la Ley 1600 (Ley del Sistema de Regulacin Sectorial SIRESE). Adems la Superintendencia de Saneamiento Bsico debe requerir de las EPSA informacin sobre la planificacin, proyecciones tcnicas y financieras para evaluar objetivos, metas, reglas de accin y parmetros de calidad de prestacin de servicios, debe adems implementar y mantener un sistema de informacin tcnica y financiera, remitir la informacin al Ministerio de Vivienda, aprobar y controlar los precios y tarifas mximos aplicables a los servicios, solicitar la opinin de los gobiernos municipales con relacin a los planes que presenten las EPSA, imponer las servidumbres solicitadas por los titulares de las concesiones para la prestacin de los servicios, aplicar las sanciones determinadas por ley y poner en conocimiento de las autoridades competentes las infracciones relativas a la proteccin del medio ambiente en el desarrollo de las actividades de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. El financiamiento de las actividades de la Superintendencia se realiza dentro del marco general del SIRESE es decir que el presupuesto de gastos deben ser financiados por la tasa de regulacin y otros recursos financieros propios. La referida tasa de regulacin deber ser pagada por todos los prestadores de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario sujetos a regulacin, esta tasa no deber ser mayor al tres por ciento de los ingresos netos por venta de estos, deducidos de los impuestos directos. Los reglamentos de la Ley determinan que la tasa de regulacin para cada prestador de servicios ser definida sobre la base de parmetros tcnicos. Al momento la Superintendencia de Saneamiento Bsico se encuentra en proceso de reorganizacin, contando con personal nicamente a nivel central. Sin embargo y siguiendo el modelo de las dems Superintendencias establecer en el corto plazo oficinas regionales en cada departamento.
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La Ley establece las obligaciones y derechos de los usuarios. Estos derechos y obligaciones afectan nicamente a aquellos que estn legalmente conectados al servicio de agua potable o de alcantarillado sanitario. En resumen, el usuario tiene el derecho de recibir el agua potable en cantidad y calidad adecuadas, en forma continua de acuerdo a las normas vigentes, solicitar la medicin y verificacin de sus consumos, de solicitar la verificacin de fugas no visibles dentro de sus instalaciones por parte del prestador del servicio, de reclamar por cobros injustificados, mala atencin o negligencia del prestador del servicio y en su caso, de recrrir ante la Superintendencia de Saneamiento bsico y de exigir el adecuado funcionamiento del servicio. Adems la Superintendencia ha desarrollado un sistema de atencin al usuario a fin de proteger sus derechos y promover sus obligaciones. Bajo la estructura administrativa de la superintendencia se encuentra la oficina de atencin al usuario a travs de la cual se busca reflejar responsabilidad, conciencia y credibilidad en los actos garantizando el cumplimiento de las reglas y haciendo un seguimiento de la atencin que ofrecen las diversas empresas prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en todo el pas. La funcin de la Oficina de Defensa del Consumidor (ODECO) consiste en proteger al usuario mediante el seguimiento y control de la calidad en el servicio, entendida como el nivel de excelencia que cualquier entidad obtiene al haber alcanzado la plena satisfaccin de los requerimientos del cliente. Las metas de calidad no solo se refieren al producto o servicio final, sino tambin al proceso que lo rodea. Para alcanzar estos objetivos generales la Superintendencia ha desarrollado un plan de accin, denominado RESPONDE, que pretende atender a los usuarios de una manera integral en cuanto a la prestacin del servicio, entendiendo que la ODECO no debe restringirse a administrar los reclamos por facturacin y tarifas excesivas, debe adems informar y absolver las dudas de la poblacin en cuanto al servicio de agua potable y alcantarillado sanitario y lo que esto implica. Actualmente slo dos empresas privadas han incursionado en la prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Aguas del Illimani en La Paz y Aguas del Tunari en Cochabamba. Aguas del Illimani ha cumplido dos aos de gestin y ha establecido un sistema de atencin al cliente a travs de una lnea 0-800 (lnea gratuita) en las ciudades de La Paz y El Alto. Aguas del Tunari recin se conform en Octubre de 1999, por lo que sus actividades no se hallan completamente desarrolladas. El resto de empresas de prestacin de servicios son de administracin pblica, es decir son cooperativas o empresas municipales, las cuales no cuentan con un sistema de atencin al cliente, aunque la mayora si cuenta con una oficina de reclamos. La Superintendencia de Saneamiento Bsico cuenta con estadsticas relacionadas con los reclamos, lamentablemente estas se restringen a las actividades de Aguas del Illimani en La Paz y El Alto. En la gestin 1998, se registraron 238 reclamos. De los
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cuales un 56% se referan a facturaciones, un 13% a obras incompletas y un 12% a calidad del servicio, el restante 19% se refera a reclamos sobre las conexiones. Adicionalmente la Superintendencia ha desarrollado un procedimiento de reclamos y un manual del usuario. Para la realizacin del Manual del usuario se coordinaron acciones con Aguas del Illimani, el Viceministerio de Servicios Bsicos y la Federacin de Juntas Vecinales de La Paz. 4.1.3 Gestin de los servicios Las entidades responsables del servicio de agua potable y alcantarillado sanitario para las ciudades capitales, ciudades intermedias y poblaciones menores se describen en la Tabla 22. Las nicas empresas privadas que prestan servicios de agua potable y alcantarillado sanitario son Aguas del Illimani y Aguas del Tunari. Tabla 22. Entidades prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado en las ciudades capitales de departamento Ciudades capitales de departamento La Paz Santa Cruz Cochabamba Sucre Potos Oruro Tarija Trinidad Cobija Poblaciones de ms 2,000 habitantes Poblaciones menores 2,000 habitantes Aguas del Illimani SAGUAPAC Aguas del Tunari ELAPAS AAPOS SELA COSAALT COATRI COSAPCO de CORPAGUAS de DSA
Ciudades intermedias Poblaciones menores y dispersas
Las ciudades intermedias has desarrollado sus propios sistemas de administracin y gestin del agua potable y el alcantarillado sanitario. Para este propsito CORPAGUAS (Corporacin de Aguas) proporciona asistencia tcnica en la organizacin de las mismas, tambin el FNDR y el FIS disponen de recursos de preinversin destinados al fortalecimiento u organizacin de las entidades que se harn cargo de los sistemas despus de su construccin. De las restantes ciudades capitales (siete), dos son cooperativas (Trinidad y cobija), mientras que las dems prestadoras del servicio son empresas municipales. No existen planes de corto plazo para licitar los servicios de las ciudades capitales, aunque con la nueva Ley de Servicios de Agua potable y alcantarillado sanitario se espera que ms empresas privadas incursionen en la prestacin de servicios. En las poblaciones pequeas donde los municipios ejecutan proyectos se forman comits de gestin del agua potable, que establecen las tarifas de acuerdo a sus Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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propios reglamentos. El PROSABAR (Programa de Saneamiento Bsico) apoya con la capacitacin a los beneficiarios y la gestin del recurso.
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Tabla 23. Indicadores de las empresas de servicio de agua potable y alcantarillado en las ciudades capitales
Descripcin Ciudad Poblacin urbana Tasa de crecimiento (%) Poblacin servida Agua potable CD (Hab) (%) PP (Hab) (%) Total (Hab) % Alcantarillado (Hab) (%) Recursos humanos Gerencia Planificacin Tcnica Administracin Comercial Total (Hab) Eventual Conexiones domiciliarias Agua potable Con medidor (Nmero) (%) Sin medidor (nmero) (%) Sub total Piletas pblicas (nmero) SAMAPA SEMAPA SAGUAPAC ELAPAS AAPOS SeLA COSAALT COATRI TOTAL La Paz Cochabamba Santa Cruz Sucre Potos Oruro Tarija Trinidad 1,256,205.00 477,048.00 820,000.00 130,952.00 112,000.00 187,259.00 95,612.00 62,000.00 3,141,076.00 3.59 5.11 6.40 4.60 2.37 2.48 5.36 4.64 4.32
917,414.00 73.00 93,480.00 7.00 1,010,894.00 80.00 711,979.00 57.00 21.00 6.00 327.00 59.00 247.00 660.00 98.00
332,998.00 70.00 2,993.00 1.00 335,991.00 70.00 219,817.00 60.00 6.00 16.00 202.00 43.00 52.00 319.00 15.00
541,896.00 66.00 0.00 0.00 541,896.00 66.00 66,314.00 51.00 38.00 0.00 168.00 47.00 127.00 380.00
110,500.00 84.00 0.00 0.00 110,500.00 84.00 66,314.00 51.00 6.00 1.00 80.00 17.00 23.00 127.00 11.00
80,220.00 72.00 10,890.00 10.00 91,110.00 81.00 0.00 0.00 5.00 56.00 12.00 21.00 94.00
158,203.00 84.00 3,851.00 2.00 162,054.00 87.00 42,643.00 0.00 8.00 4.00 53.00 16.00 43.00 124.00 27.00
95,340.00 100.00 2,880.00 3.00 98,220.00 103.00 77,243.00 81.00 1.00 1.00 59.00 14.00 26.00 101.00 29.00
38,899.00 2,275,470.00 63.00 76.50 0.00 114,094.00 0.00 2.88 38,899.00 2,389,564.00 63.00 79.25 0.00 1,184,310.00 0.00 37.50 6.00 1.00 21.00 5.00 16.00 49.00 8.00 91.00 29.00 966.00 213.00 555.00 1,854.00 188.00
116,272.00 87.00 17,073.00 13.00 133,345.00 779.00
29,113.00 68.00 13,579.00 32.00 42,692.00 41.00
73,656.00 98.00 1,503.00 2.00 75,159.00
15,390.00 100.00 0.00 0.00 15,390.00
4,468.00 33.00 8,902.00 67.00 13,370.00 99.00
4,792.00 19.00 20,480.00 81.00 25,272.00 97.00
7,000.00 42.00 9,816.00 58.00 16,816.00 48.00
1,627.00 29.00 3,930.00 71.00 5,557.00 48.00
252,318.00 59.50 75,283.00 40.50 327,601.00 1,112.00
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(%) Total conexiones Alcantarillado sanitario Conexioines al colector Letrinas con pozo Cmaras spticas Total conexiones Indicadores bsicos Empleador/1,000 conex. Agua Empleador/1,000 conex. Agua + Alcant. Hab/Conex. Domic. Hab/Pil. Pub. Dotacin lt/h/d Consumo medio lt/h/d Agua no contabilizada (%) Indice de liquidez Razn de endeudamiento
1.00 134,124.00
0.00 42,733.00
75,159.00
15,390.00 9,236.00nd nd nd 9,236.00nd 8.25 5.16 7.18 0.00 115.00 80.00 80.00 80.00 80.00
1.00 13,469.00
0.00 25,369.00 6,812.00 nd nd nd
0.00 16,864.00 13,612.00 12.00 13,624.00
1.00 5,605.00 0.00 0.00 0.00 0.00 8.74 8.74 7.00 102.42 71.70 30.00
0.50 328,713.00 186,444.00 190.00 599.00 180,421.00 5.64 3.65 6.95 102.60 167.67 112.96 32.18 7.42 6.12
89,771.00 36,515.00 30,498.00 190.00nd nd nd 587.00nd nd nd 90,548.00 36,515.00 30,498.00 5.65 3.39 6.88 120.00 157.42 131.92 24.91 7.46 4.03 7.80 73.00 510.00 150.00 46.00 2.52 1.20 5.06 3.60 7.21 0.00 180.00 113.00 26.89 5.25 0.34
6.98 6.98 6.00 110.00 60.00 57.00 57.00 57.00 57.00
4.89 4.89 6.26 39.70 80.00 50.00 40.00
5.99 3.31 5.67 60.00 390.00
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4.2 El caso de aguas del Illimani Aguas del Illimani es un empresa conformada principalmente con capitales franceses (Lyonnaise Des Eaux) que ganaron la licitacin realizada por el Gobierno central en 1997. La concesin tiene una duracin de 30 aos y el contrato de concesin establece metas concretas de crecimiento y cobertura por aos. Las metas de cobertura indican que para el ao 2000 se debera alcanzar una cobertura de 100% en las zonas de Achachicala, Pampahasi y El Alto como se puede apreciar en la Tabla 24 donde tambin se muestran las metas a largo plazo (por todo el trmino del contrato). Tabla 24. Metas a largo plazo establecidas por Aguas del Illimani 2001 Cobertura de agua potable (%) por rea y por ao Achachicala Pampahasi El Alto Cobertura de alcantarillado (%) por rea y por ao Achachicala Pampahasi El Alto 2006 2011 2016 2021 2026
100 100 82
100 100 85
100 100 90
100 100 90
100 100 90
100 100 90
81 83 82
84 85 85
90 90 90
94 94 90
95 95 90
95 95 90
Aguas del Illimani es la nica empresa privada que se ha hecho cargo de la distribucin de agua potable y del servicio de alcantarillado sanitario en forma efectiva. Aguas del Tunari recin comienza actividades dentro un marco muy especial por encontrarse la disponibilidad de agua sujeta a la concrecin del proyecto mltiple Misicuni. En la Tabla 25 se puede observar el avance de actividades de Aguas del Illimani a diciembre de 1998, tanto para agua potable como para alcantarillado. Tabla 25. Programacin y ejecucin de conexiones - Aguas del Illimani Area Agua potable Achachicala Pampahasi El Alto Total Alcantarillado sanitario Achachicala y Pampahasi El Alto Total
Fuente: SSB. 1999. Memoria anual
Programado Ejecutado Avance (%) 690 4,009 17,938 22,637 2,300 10,700 13,000 1,300 4,838 23,144 29,282 2,584 14,360 16,944 188.41 120.68 129.02 129.35 112.35 134.21 130.34
En la Tabla 25 solamente se toma en cuenta la poblacin que cuenta con el servicio mediante conexin domiciliaria nicamente, no se contabilizan los usuarios de piletas pblicas. Adems de las metas de cobertura, en el contrato de concesin con Aguas Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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del Illimani se establecen metas de calidad de agua potable, presiones mnimas y mximas en redes, continuidad del servicio, caudal, servicio de emergencias, tratamiento de efluentes en La Paz y El Alto, inundaciones de alcantarillado y otros. El nivel de inversiones que Aguas del Illimani realizar en las ciudades de La Paz y El Alto no est determinada en el contrato con la Superintendencia de Saneamiento Bsico, sin embargo la empresa ha hecho conocer un plan de inversiones que le permita cumplir con las obligaciones emergentes del contrato de concesin. En este sentido ha estimado en forma preliminar una inversin de 362 millones de dlares durante los 30 aos de la concesin, es decir entre 1997 y 2026. Dicho monto est distribuido de la siguiente manera: Red y conexiones de alcantarillado Red y conexiones de agua potable Nuevos recursos de agua y plantas Equipos y renovaciones 130 millones de dlares 80 millones de dlares 60 millones de dlares 92 millones de dlares
Las inversiones previstas durante los primeros cinco aos, es decir entre 1997 y 2001 son de 72 millones de dlares. En los primeros dos aos, o sea entre 1997 y 1998 se haba previsto invertir 26 millones de dlares. Las inversiones realizadas hasta el 31 de diciembre de 1998 fueron de 21.22 millones de dlares, distribuidos porcentualmente de la siguiente manera: Produccin de agua potable Distribucin de agua potable Recoleccin de aguas servidas Tratamiento de aguas servidas Equipamiento y diversos 10 % 48 % 21 % 8% 13 %
En virtud de las inversiones realizadas Aguas del Illimani ha logrado superar las metas de coberturas para el periodo comprendido entre el 1 de Agosto de 1997 y el 31 de Diciembre de 1998, conforme a lo sealado anteriormente.
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4.3 Anlisis operacional 4.3.2 Cobertura de abastecimiento de agua potable Entre los diecisis aos transcurridos desde 1976 a 1992, el aumento de viviendas fue del 39%, un promedio de 2.5% anual. Las viviendas urbanas aumentaron en un 92%, mientras que las viviendas rurales tuvieron un aumento marginal del 3%. Entre los censo 76 y 92 se evidencian progresos en cuanto a la cobertura como a la calidad de los servicios, mayor cantidad de viviendas tienen acceso al agua sin tener que desplazarse, lo mismo que el alcantarillado sanitario privado. Tambin se evidencia que menos viviendas carecen de servicio, an cuando su disminucin es modesta (14% y 11%) frente a la carencia de servicios (ms del 90% en 1976) como se puede observar en la Tabla 26. Tabla 26. Evolucin intercensal del abastecimiento de agua y de alcantarillado sanitario
Servicio de Agua Viviendas totales Caera dentro de la vivienda Caera fuera de la vivienda Sin caera Viviendas urbanas Caera dentro de la vivienda Caera fuera de la vivienda Sin caera Viviendas rurales Caera dentro de la vivienda Caera fuera de la vivienda Sin caera Alcantarillado sanitario Viviendas totales Servicio sanitario privado Servicio sanitario com n No tiene Viviendas urbanas Servicio sanitario privado Servicio sanitario comn No tiene Viviendas rurales Servicio sanitario privado Servicio sanitario comn No tiene 1976 1,040,704 115,776 293,186 632,742 421,188 107,476 245,019 66,693 619,516 8,300 46,167 565,049 1,040,704 134,629 88,812 816,263 421,188 113,139 84,709 223,340 619,516 21,490 5,103 592,923 % Cob. 100.00 11.12 28.17 80.80 40.47 100.00 25.52 58.17 15.83 59.63 100.00 1.34 7.45 91.21 100.00 12.94 8.63 78.43 40.47 100.00 26.86 20.11 53.03 59.63 100.00 3.47 0.82 95.71 1992 % Cob. Incremento 38.83 100.00 1,444,817 221.81 28.79 372,582 56.40 31.74 458,531 -3.01 42.48 613,704 91.55 55.84 806,815 100.00 215.89 42.08 339,511 38.61 42.09 339,612 91.46 15.83 127,692 2.98 44.16 638,002 100.00 298.45 5.18 33,071 157.58 18.64 118,919 -13.99 76.18 486,012 1,444,817 419,802 199,367 826,148 806,815 327,381 179,702 299,672 638,002 91,921 19,605 526,476 100.00 29.06 13.80 57.18 55.84 100.00 40.58 22.28 37.14 44.16 100.00 14.41 3.07 82.52 38.83 211.82 121.98 1.21 91.55 189.36 112.21 34.18 2.98 327.74 284.19 -11.21
Los datos de la Tabla 26 estn basados en los Censos de Poblacin y vivienda de 1976 1992, sien embargo estudios posteriores (relacionados con salud) entregan resultados similares en lo que se refiere al acceso al agua potable y al servicio de alcantarillado sanitario. Se puede observar en la Tabla 4 que los datos para 1997 reflejan que un 47% de la poblacin urbana dispona de agua dentro de la vivienda Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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conducida por caeras, lo cual representa un incremento de 11.7%. Menos importante es el incremento del acceso dentro de la vivienda por caera en el rea rural. Tabla 27 Situacin de la distribucin de agua potable y servicio de alcatarillado sanitario. 1997 Residencia rea urbana Area rural Fuente de agua para beber Por caera dentro Por caera edificio/lote Por caera fuera Pozo o noria Ro, lago, vertiente, acequia Carro repartidor Otro Total Fuente de agua a menos de 15 minutos Tipo de sanitario Inodoro con descarga Privado Compartido Privado / compartido Inodoro sin descargas Privado Compartido Mixto No tiene Sin informacin Total
Fuente: ENDSA, 1998
Total 31.9 34.2 8.6 10.6 11.5 1.7 1.5 100.0 90.6
47.0 40.4 5.7 3.0 0.4 2.6 1.1 100.0 98.9
6.5 23.9 13.6 23.5 30.3 0.1 2.2 100.0 76.7
34.8 9.9 0.4 20.6 16.3 0.3 17.6 0.1 100.0
1.9 0.5 0.0 28.9 3.7 0.3 64.5 0.2 100.0
22.6 6.4 0.3 23.7 11.6 0.3 35.0 0.1 100.0
En el caso del alcantarillado sanitario se observan incrementos tanto en el rea rural como en el rea urbana (se considera que el inodoro con descarga privado e inodoro sin descarga privado equivalen a Servicio sanitario privado). El incremento en el rea urbana es de 36%, llegando a cubrir ms del 50% del total, para el rea rural el incremento llega a 113%. An con estos incrementos los reportes del ENDSA 98 indican que un 64% de la poblacin rural no tiene servicio sanitario lo que fcilmente puede correlacionarse con la incidencia de enfermedades de origen sanitario. A pesar de que las cifras muestran avances impresionantes en materia de cobertura (considerando la situacin inicial, la disponibilidad de recursos y el tiempo de ejecucin de obras) se puede decir que si bien se cuenta con la infraestructura de distribucin, el recurso agua es escaso, resultando ello en coberturas de la demanda de agua menores a 24 horas. En promedio las empresas de agua entregan de 14 a 16 horas de servicio de agua.
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An en las ciudades capitales la distribucin no es continua, existiendo tambin diferencias dentro de una misma ciudad. Las ciudades que disponen de agua las 24 horas durante ms del 80% del ao son La Paz, Sucre, Tarija, Oruro y Santa Cruz, aunque existen zonas (especialmente las zonas altas) que reciben el recurso discontinuamente pero diariamente. Las restantes ciudades capitales sufren de restricciones diarias, las cuales son ms frecuentes en la poca seca, los casos ms serios son los de las ciudades de Cochabamba, Cobija y Potos. En las ciudades intermedias la discontinuidad en la distribucin del recurso es generalizada, existiendo muy pocas ciudades intermedias que disponen del recurso continuamente. La disponibilidad del agua est ntimamente ligada con la ubicacin de la ciudad, es decir en que cuenca se ubica geogrficamente. El Plan Nacional de Saneamiento Bsico 92 2000 consideraba centros poblados con ms o menos de 2,000 personas para el anlisis de coberturas. Sin embargo el nuevo Sistema Nacional de Inversin Pblica utiliza una divisin centrada en 5,000 habitantes. Los datos a 1992 considerando esta divisin se presentan en la Tabla 28. Tabla 28. Cobertura de agua potable y alcantarillado en centros poblados Total Bolivia Centro urbanos con Centro urbanos con ms de 5,000 hab. menos de 5,000 hab. Abastecimiento de agua potable Viviendas 1,44,694 745,050 699,644 Agua por conexin 713,162 560,067 153,095 Caera fuera del lote 117,951 69,840 48,111 Carro repartidor 44,190 36,038 8,152 Sin servicio 569,391 79,105 490,286 Porcentaje por reas Agua por conexin 49.36 75.17 21.88 Caera fuera del lote 8.16 9.37 6.88 Carro repartidor 3.06 4.84 1.17 Sin servicio 39.41 10.62 70.08 Servicio de alcantarillado sanitario Viviendas 1,44,694 745,050 699,644 Alcantarillado 298,301 282,564 15,737 Cmara sptica 116,408 96,516 19,892 Otros 203,960 98,590 105,370 Sin servicio 826,025 267,380 558,645 Porcentaje por reas Alcantarillado 20.65 37.93 2.25 Cmara sptica 8.06 12.95 2.84 Otros 14.12 13.23 15.06 Sin servicio 57.18 35.89 79.84 Situacin en las ciudades capitales de Departamento y ciudades intermedias
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Agua Potable Las coberturas de agua potable para los distintos departamentos se muestran en la Tabla 6. La cobertura urbana incluye a las ciudades capitales y a las ciudades intermedias. Los datos que se presentan en la Tabla 6 son las proyecciones establecidas por el INE para 1997, estos datos son oficiales y utilizados por organismos internacionales para sus reportes anuales. 6 Tabla 29. Cobertura de agua potable por departamento Departamento Cobertura total Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total
Fuente: INE, Noviembre 1997
Cobertura urbana 95 82 98 96 95 97 97 73 80 93
Cobertura rural 29 46 44 28 29 39 36 17 10 37
52 66 80 74 52 73 83 57 31 72
% de la poblacin urbana 36 55 67 67 35 59 78 72 30 61
La cobertura de agua potable en las ciudades capitales de departamento, tomado en cuenta la informacin mostrada en Tabla 29 alcanza como promedio un 72%, cantidad que a primera vista parece expectable. Haciendo un anlisis del estado actual de esta cobertura, el porcentaje real puede ser mucho menor. En primera instancia, se debe considerar que la cobertura estimada est cuantificada en funcin del nmero de usuarios conectados a la red, es decir, tiene la conexin por caera, pero no necesariamente recibe agua todos los das durante las 24 horas. Un promedio aproximado de la atencin en estas ciudades alcanza alrededor de 14 a 16 horas diarias, con variaciones que dependen en gran medida de aspectos climatolgicos especialmente en aquellas ciudades que basan la mayor parte de su abastecimiento en fuentes superficiales. 4.3.1.1 Alcantarillado Las coberturas de saneamiento para los distintos departamentos se muestra en la Tabla 7, tanto para las ciudades capitales (cobertura urbana) como las reas rurales. Al igual que en el caso de la Tabla 30, los datos que se presentan para alcantarillado son proyecciones del INE sobre la base del censo de 1992.
El Banco Mundial en su Public Expenditure Review of Bolivia de 1998 utiliza las proyecciones del INE para 1997.
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Tabla 30. Cobertura de saneamiento por departamento Departamento Cobertura total Cobertura urbana 80 87 66 46 60 96 93 96 97 79 Cobertura rural 14 39 37 9 6 31 69 46 56 33 % de la poblacin urbana 36 55 67 67 35 59 78 72 30 61
Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total
37 66 57 34 24 70 88 82 69 61
El alcantarillado por su propia dificultad de costos y rentabilidad, es obviamente ms deficiente en cuanto a la cobertura. Sin embargo aqu tambin se ha producido progresos importantes pues de una cobertura de 43% en 1992 se ha llegado a alcanzar una cobertura de 67% hasta fines de 1997. Se debe notar que la cobertura en las reas urbanas llega a aproximadamente 79%, como se muestra en la Tabla 30. 4.3.1.2 Situacin en el sector Rural En comparacin con las coberturas alcanzadas en las reas urbana, existe una gran brecha ya que la cobertura estimada en agua potable para el rea rural es de 37% (Tabla 6), para una poblacin que representa el 39% de los habitantes del pas. Los problemas estructurales del sector rural se reflejan en estos bajos ndices de cobertura, la falta de financiamiento y la poca capacidad de los municipios de generar proyectos y canalizar los financiamientos hacen que el avance en la cobertura de alcantarillado sanitario haya sido menor en las reas rurales que en las ciudades. Por otro lado se debe considerar que los centros poblados rurales son muy dispersos sin que lleguen a conformar efectivamente un poblado (excepto las capitales de municipio y ciudades pequeas muy puntuales) lo que aumenta el costo unitario de construccin y mantenimiento del sistema. Eso ha hecho que la mayora de los sistemas de saneamiento bsico se hayan inclinado por la construccin de letrinas familiares de diversas caractersticas (dependiendo bsicamente de la institucin que apoya al municipio). Las caractersticas de cobertura indican un porcentaje de 29% para conexiones por caera dentro de la casa, 8% por piletas comunales y 63% por otros medios. Estos datos pueden estar indicando que el estandar de servicios est directamente correlacionado con el nivel de ingresos de los usuarios. Esta ltima aseveracin se puede observar en los datos de la Tabla 31.
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Tabla 31 Cobertura de agua potable y distribucin del ingreso Quintiles 1 2 3 4 5 Cobertura total Cobertura urbana Cobertura rural 32 87 27 67 91 38 83 92 52 88 94 55 93 97 60
Los datos de la Tabla 31 muestran que el acceso al agua potable distribuida por caera est directamente ligada al nivel de pobreza. Los pobres estn severamente separados de los servicios pblicos de agua potable. Solamente un 32% del quintil ms pobre (quintil No. 1) tiene acceso al agua potable distribuida por tubera mientras que el 93% del quintil ms rico tiene acceso al mismo servicio. Sorprendentemente a pesar de eso, la relacin entre la pobreza y el servicio en Bolivia es diferente entre el rea rural y el rea urbana. En las zonas rurales solamente un 27% del quintil ms pobre tiene acceso al agua potable contrastando con el 60% del quintil ms rico. En las zonas urbanas la relacin entre los quintiles en muy dbil, sin que exista una gran diferencia entre las coberturas del sector ms pobre con el ms rico. Los esfuerzos del PROSABAR han rendido frutos en la ampliacin de la cobertura de agua potable y alcantarillado en las zonas rurales. Desde que PROSABAR viene trabajando, se ha dejado a los usuarios la decisin de escoger el tipo de conexiones que quieren ya que el programa en si obliga a la contribucin de los comunarios en un porcentaje que alcanza hasta el 5% de la inversin total. Adems de ello, implica el funcionamiento de comits de agua que se encargan de cobrar una tarifa de manera que los nuevos proyectos responden a la capacidad de los usuarios en el pago de la tarifa y la cuota parte de la inversin adems de la disponibilidad de mano de obra apropiada. La cobertura de saneamiento en el rea rural, alcanza al 33% (Tabla 31) en comparacin con el 79% de las reas urbanas, sin embargo en este sector tambin se han hecho progresos pues la referencia de 1992 era de una cobertura de 17% en el sector rural. Tambin el estndar de servicio est acorde a la capacidad econmica y a los aspectos socioculturales de la poblacin. En las reas rurales un 2% tiene acceso al alcantarillado, el 4% lo hace a travs de cmaras spticas seguidas de pozos de absorcin y el 27% restante lo hace a travs de letrinas; en total hacen el 33% de la poblacin rural que tiene acceso al saneamiento bsico. 4.3.2 Calidad y condiciones del servicio Las zonas tradicionales de actividad agrcola se encuentran ubicadas en el Altiplano y los valles andinos. En estas regiones la produccin agrcola est asociada de manera directa con el rgimen de precipitaciones, con un reducido porcentaje de riego. Las zonas no tradicionales de actividad agrcola se concentran en el departamento de Santa Cruz, aunque tambin se tienen cultivos en Tarija y Beni (adems de la
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actividad ganadera), en estas zonas la produccin es inminentemente industrial y es realizada en extensiva, sin riego y con maquinaria pesada. El acelerado crecimiento de la poblacin en los centros urbanos, especialmente en las ciudades capitales, incrementa gradualmente la demanda de agua potable como en los casos de El Alto, Cochabamba y Santa Cruz. Este crecimiento en las ciudades incrementa tambin la demanda por alimentos que influye en la demanda de agua para riego, lo que finalmente se traduce en conflictos en los sectores involucrados. Los sistemas de aduccin de agua en las grandes ciudades ha significado la reduccin de agua para riego y en algunos casos el abandono de los sistemas (ver Recuadro 1). En las ciudades de La Paz y El Alto, ahora se utilizan las aguas que antes se empleaban para el riego. Cochabamba es tambin un claro ejemplo de la competencia entre estos dos tipos de agua. Recuadro 3. Un ejemplo de la competencia entre sectores por el uso del agua En la cuenca del Valle central de Cochabamba existen varios usarios del agua, de los cuales los ms importantes son el sector agrcola y el de agua potable. Con respecto a este ltimo sectos, la cobertura de los servicios de agua potable en la zona urbana del Valle Central flucta entre un 45% en ciudades como Quillacollo, en un 55% en la ciudad de Cochabamba y sus prolongaciones hacia Sacaba y Quillacollo y alcanzan hasta un 60% en Sacaba. En esta zona urbana del valle reside un 87% de la poblacin total del valle, equivalente a 600,000 habitantes, de acuerdo al censo INE 1992. A pesar de la significativa cantidad de personas que se benefician del agua potable en el valle central, el consumo de agua por parte de dicho sector fue, de acuero a una estimacin del PRONAR, de 0.67 m3/seg en 1995, que representa apenas una cuarta parte de los 2.61 m3/seg que aparentemente consumo el sector agrcola del valle bajo sistema de riego, o bien un aquinta parte del consumo total utilizado por ambos sectores, el de agua potable y el agrcola bajo riego. Los precios del agua a fines de 1997 eran de $US 0.40/m3 de agua para los usuarios conectados a la red de SEMAPA (ahora Aguas del Tunari). Esta tarifa regleja el costo de provisin promedio de agua potable y no es en s la disposicin a pagar del consumidor. Esta puede estar mejor reflejada en los precios que se pagan en las reas marginales donde el precio puede ser de 2,00 o 3.00 $US por m3 de agua vendido por cisternas. Por lo tanto las diferencias entre los sectores de agua potable y riego parecen inclinarse a favor del sector de agua potable que valora ms El caso del sector minero es histrico en Bolivia. El uso minero del agua est relacionado a la dotacin de agua a los campamentos mineros, el empleo de agua en los ingenios y el drenaje de agua subterrnea en cuadros y galeras. La actividad minera origina procesos de contaminacin de los recursos hdricos por el drenaje cido que se produce en colas y desmontes, la actividades de extraccin genera contaminacin con metales pesados disueltos o incorporados en partculas en suspensin. Las aguas contaminadas se emplean posteriormente en la dotacin de agua para consumo humano y para las labores de riego. En algunos casos se advierte Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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el uso de agua con contaminacin minera para accionar de turbinas hidroelctricas, reduciendo la vida til del equipo generador. La minera no tradicional, generalmente asociada a la extraccin del oro, emplea normalmente sustancias como cianuro y mercurio para la recuperacin del mineral, contaminando las aguas que son utilizadas posteriormente para la dotacin de agua para el consumo humano. Al mismo tiempo las aguas con alto contenido contaminante se devuelven a los ros afectando la flora y la fauna, principalmente pisccola. La influencia del sector industrial sobre el recurso agua es principalmente negativa. La actividad industrial genera procesos de contaminacin del agua de manera diversa. La principal forma de contaminacin es por efluentes lquidos que son vertidos a los cursos de agua, las cuales son empleadas aguas abajo para la dotacin de agua para consumo humano y para el riego de parcelas agrcolas, poniendo en riesgo la salud humana y la produccin agropecuaria y pisccola. La calidad del agua es fiscalizada por la Superintendencia de Saneamiento Bsico (en lo que se refiere a aspectos tcnicos) y por el Ministerio de Desarrollo Sostenible (en lo que refiere a la normatividad sobre la calidad mnima de agua para consumo humano). Este control pblico se traduce en regulaciones de la calidad del servicio, su extensin y cobertura, su frecuencia o constancia, su precio y en el caso de servicios de agua potable, su impacto sobre el medio ambiente. Entre las obligaciones de la Entidades prestadoras del servicio (EPSAs), se incluye la de proveer agua en cantidades suficientes y adecuadas, con continuidad y presin adecuada, cuidando que las conexiones a su cargo se mantengan operativas. Bajo ciertas condiciones, esta obligacin se puede extender a usos que no sean domsticos. El requerimiento de calidad es particularmente importante y los concesionarios estn obligados a tomar en cuenta los parmetros que se dicten para determinar los propsitos para los que se pueda usar el agua, las sustancias que el agua pueda o no contener, las concentraciones de sustancias especficas, los sitemas de tomas de muestras, el monitoreo e informacin de calidad de las fuentes de agua que se usan a efectos de abastecimiento y otros. Las obligaciones se pueden extender a aspectos tcnicos; de la manera de proveer los servicios, construccin de infraestructura y diseo, calidad y caractersticas de equipos e instalaciones a utilizar. Las obligaciones se complementan con una serie de facultades, como las de requerir medidores en ciertos casos, controlar a los usuarios, prevenir actividades de contaminacin, controlar contaminacin en las redes de desages que operan y otros. En Tabla 32 indica la relacin estimada del consumo anual de agua potable, la produccin de aguas servidas y su tratamiento.
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Tabla 32 Consumo de agua potable y agua servida Tipo de conexin Agua con alcantarillado Agua con cmara sptica Conectadas solo a agua Lt/Hab/da No. de Agua potable Agua servida viviendas Mm3/ao Mm3/ao 55.52 61.69 298,301 130 21.67 24.07 116,408 130 37.18 41.31 298,453 87 713,162 127.07 144.37
El total de agua tratada por ao alcanza a 144.37 millones de metros cbicos por ao. En la Tabla 33 se puede observar la relacin de volmenes de aguas tratadas por su origen. Tabla 33 Tratamiento de aguas Agua potable tratada Agua subterrnea que posiblemente no requiera tratamiento Agua potable no tratada Agua servida tratada con lagunas Agua servida tratada con cmara sptica Agua servida eliminada si sistema Mm3/ao 60.04 34.13 32.90 33.31 16.00 68.06
Los clculos han sido realizados en base a poblaciones con ms de 5,000 habitantes. Se puede establecer que el 47% del abastecimiento de agua en poblaciones con ms de 5,000 habitantes, 60 millones de m3 por ao, ha sido tratada. Se acepta que por tener abastecimiento de aguas subterrneas de pozos profundos no necesite tratamiento el 27% del abastecimiento de agua, 34 millones de m3 por ao. El 26% del agua abastecida a poblaciones de ms de 5,000 habitantes posiblemente requeriere tratamiento y no lo tiene (Censo INE, 1992). Se puede asumir que el 90% del agua potable es el aporte a las aguas servidas en poblaciones de ms de 5,000 habitantes, el 60% de ellas no tiene tratamiento alguno, el 11% es tratada en cmaras spticas y el 29% es tratada en lagunas. Solamente las empresas Aguas del Illinani (La Paz y El Alto), Aguas del Tunari (Cochabamba), ELAPAS en Sucre, AAPOS en Potos y COSAALT en Tarija tienen plantas de tratamiento y pocas poblaciones intermedias con aguas superficiales como Yacuiba, Camiri y Puerto Surez. Las nueve ciudades capitales mencionadas que tienen tratamiento de aguas, representan el 59% de las viviendas de las poblaciones con ms de 5,000 habitantes, 54% de las urbanas y 30% del total. Las ciudades que tienen abastecimiento por aguas subterrneas de pozos profundos son Santa Cruz de la Sierra, Oruro, parte de Cochabamba, parte de El Alto y muchas poblaciones menores del oriente boliviano, que posiblemente no requieren tratamiento. Las empresas que disponen de plantas de tratamiento de aguas mediante lagunas son Aguas del Illimani (para las aguas de El Alto), SAGUAPAC en Santa Cruz, Aguas del Tunari en Cochabamba y COSAALT en Tarija, todas ellas congregan al 46% de las Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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viviendas de las poblaciones con ms de 5,000 habitantes y se estima que el 60% de sus aguas servidas son tratadas. En todas las poblaciones, en mayor porcentaje en el oriente boliviano, existen cmaras spticas para tratamiento de aguas servidas. En muchos casos se tratan solamente aguas negras, provenientes de los inodoros, dejando que las grises, provenientes de baos y cocinas fluyan directamente a las calles, con graves problemas de salud y contaminacin ambiental. Se estima tambin que el 60% de las aguas servidas de las viviendas con cmara sptica son tratadas. La ausencia de tratamiento de aguas servidas que contaminan los ros que cruzan incluso las grandes ciudades (es el caso de la ciudad de La Paz) hace de este uno de los programa crticos del Plan Nacional de Saneamiento bsico 92 2000. Los datos del censo 1992, en lo que se refieren a los servicios pblicos, sobre cuya base se hicieron los clculos de caudales de agua potable consumida y aguas servidas producidas en Bolivia, no consideran el caso de las aguas industriales. Si se asume que en los procesos industriales se generan aguas servidas por un volumen equivalente al 15% del caudal de aguas servidas domsticas, se produciran anualmente 17 millones de m3 de aguas servidas industriales. El impacto ambiental y su tratamiento son proporcionalmente ms altos por su contenido de sustancias txicas, lo cual es muy preocupante para el caso de desages mineros o de fundidoras de minerales por el alto grado de la demanda bioqumica de oxgeno que producen curtiembres, mataderos y otras. Esta agua por lo general an no son tratadas, en algunos casos por estas alejadas de las poblaciones o en otros casos por los fuertes perjuicios que producen a poblaciones cercanas a los ros o el caso de los desages de los ingenios azucareros en oriente. En los centros urbanos, gran parte de los residuos de las actividades industriales, lo mismo que toda la carga biolgica de la poblacin urbana, es transportada va alcantarillado, hasta los ros que atraviesan las ciudades o que estn en sus proximidades. Respecto a las descargas de desechos industriales lquidos y parte de los slidos, en particular la industria manufacturera, evacuan sus desechos directamente en los cursos de agua. Los niveles son alarmantes, principalmente en las ciudades de La Paz y Cochabamba. Las aguas de estos ros se encuentran prximas al lmite de conversin en aguas negras, es decir, que no se puede recuperar en el mediano plazo. En la ciudad de La Paz, la carga de desechos industriales contribuye en aproximadamente un 56% a la contaminacin del ro Choqueyapu, que la traviesa. Todos los establecimientos industriales de al ciudad descargan directamente o indirectamente sus aguas en dicho ro o en ros de la misma cuenca. De acuerdo a estimaciones de la GTZ, ya en 1978 la carga contaminante producida por la industria equivala a aquella producida por la mitad de la poblacin.
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Estudios posteriores muestran que cantidades del orden de 14,736 ton/ao, equivalentes al 43% de los residuos slidos, son eliminados por la industria en los cursos de agua. 4.3.3. Dficits de servicios e impacto sobre la salud La baja cobertura de agua potable y alcantarillado a nivel nacional, muestra que la salud primaria de la poblacin est an basada en gran medida en el saneamiento bsico como el elemento preventivo. Esta situacin en contraste con otros pases ms desarrollados, donde las mejoras en este rubro consisten simplemente en mejoras a la calidad como la fluoracin del agua y otros justifica plenamente la decisin del gobierno de implementar programas de saneamiento bsico y agua potable, sobre todo en el rea rural. La importancia del acceso a agua potable segura se evidenci con el brote de clera del ao 1992 que result en 23,862 casos reportados a nivel nacional, precisamente entre la poblacin urbano marginal de las capitales de departamento, ciudades intermedias como Yacuiba con un deficiente sistema de agua y el rea rural donde la mortandad ha sido elevada por las precarias condiciones de la red de salud y el acceso limitado a los centro hospitalarios. En la Tabla 34 se puede observar que entre las primeras 15 primeras causas de enfermedades registradas, se encuentra la diarrea (ocupando el priemr lugar con 41%) que afecta adems las estadsticas de mortandad infantil ya que se producen 102 muertes por cada mil nios nacidos vivos. En el caso de mortandad directa de nios, el mayor porcentaje se debe a enfermedades relacionadas con el agua. Tabla 34. Primeras causas de enfermedades
Enfermedad LPZ CBB CHU SCZ ORU PTS BEN PAN TJA TOT 11,366 16,387 2,448 4,897 4,036 7,065 4,758 602 2,637 54,194 Diarricas 8,227 8,923 4,588 1,704 4,588 4,545 3,047 915 1,530 38,067 Gripe 6,182 1,135 748 416 766 3,667 124 70 329 13,437 Malaria 1,144 471 585 1,773 7 163 1,681 245 4,085 10,154 Sarcoptosis 1,537 805 402 1,537 227 564 119 43 80 5,354 Paroditis 1,337 2,447 288 0 203 333 321 50 202 5,181 Tuberculosis 260 114 1,798 20 72 192 5 1 23 2,485 Sfilis 376 714 112 163 37 164 63 9 51 1,689 Blenorragia 359 271 108 156 50 43 64 102 77 1,230 Hepatitis 318 326 58 51 200 56 46 91 119 1,265 Fiebere tifoidea 185 46 16 91 254 93 57 11 25 778 Sarampin 54 1 15 0 11 17 36 0 23 157 Tosferina 2 2 1 10 0 0 5 3 0 23 Ttanos neonatal 0 8 0 13 0 0 0 0 0 21 Rabia canina 0 3 0 0 1 0 0 0 0 4 Difeteria 4,062 2,829 4,015 12,740 211 211 867 177 410 25,522 Otras 35,409 34,482 15,182 23,571 10,663 17,113 11,191 2,319 9,591 159,521 Total Fuente: Anuario estadstico INE, 1997
Las encuestas nacionales de demografa y salud reportan datos sobre diarreas y clera, principales enfermedades relacionadas con la disponibilidad y calidad del agua.
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En la Tabla 35 se pueden observar los datos de casos y tasas para estas dos enfermedades. Tabla 35. Episodios y tasas para diarrea, malaria y clera Enfermedad 1991 1992 1993 1994 1995 Nmero de episodios de diarrea en nios menores de cinco aos y tasas por 1,000 Episodios 157,075 196,339 217,442 Tasas (%) 183 220 237 Nmero de casos de clera y tasas por 100,000 habitantes Casos 206 23,862 10,290 2,718 3,136 Tasas 3.3 346.0 145.6 37.6 42.0 Nmero de casos de malaria confirmados en laboratorio y tasas por 100,000 habitantes Casos 19,031 24,486 27,475 34,835 46,911 Tasas 303.5 381.4 388.9 481.3 632.7
4.3.4. Gestin comercial de las empresas operadoras Los sistemas tarifarios hasta ahora desarrollados, tienen su base en la aplicacin de tarifas al agua potable, es tambin en base a esta tarifa y su correspondiente cobertura que se ha realizado la privatizacin de SAMAPA y SEMAPA (antiguas empresas prestadoras del servicio en las ciudades de La Paz y Cochabamba respectivamente). Con la aprobacin de la Ley de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, la Superintendencia de Saneamiento bsico es la nica institucin que aprueba o rechaza el nivel tarifario de los prestadores del servicio. Esto significa que todas las empresas pblicas o privadas deben someter su sistema tarifario al proceso de revisin y aprobacin de la Superintendencia. Esto significa que la Ley permite a las empresas cobrar tarifas de acuerdo a los reglamentos de la misma, cobrar por servicios prestados a los usuarios, con aprobacin de la Superintendencia y cobrar multas a los usuarios por faltas al contrato privado. Los criterios de funcionamiento de las EPSA son los de rentabilidad, generando ingresos propios suficientes, cubriendo costos de administracin, operacin y mantenimiento adems de cubrir el servicio de la deuda. Las metas de expansin de cobertura que se acuerda con la Superintendencia genera necesidades de financiamiento que generalmente provienen de la tarifa aplicada al agua. En el rea rural las instituciones a cargo de la prestacin de servicios en el rea rural, podrn estar compuestas por comits, Juntas administrativas, cooperativas de servicios, ONGs y proyectos en los que se establecern tarifas bajo criterios de semi sostenibilidad, que permitan compensar los gastos de administracin, operacin y mantenimiento.
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4.4 Financiamiento del sector 4.4.1. Necesidades de financiamiento El financiamiento total del sector de agua potable y alcantarillado sanitario durante la dcada 1981 1990 no fue suficiente para cubrir las necesidades de crecimiento demogrfico de la poblacin y menos para incrementar las coberturas segn las metas del plan. En el periodo 1981 1990, las inversiones alcanzaron apenas 5.3 millones de dlares americanos con un aporte externo de aproximadamente 72%, mientras que lo programado para ese periodo alcazaba a $US 105 millones. No se conoce con certeza las inversiones realizadas en los aos 1983 1986 debido al problema inflacionario que soport Bolivia y a la irracional diferencia entre el cambio monetario oficial y el mercado paralelo. Se estima una inversin de $us 20 millones. A partir del ao 1987 1991, la direccin nacional de infraestructura urbana del Ministerio de Asuntos Urbanos (Actual Viceministerio de Saneamiento Bsico) deline una poltica de inversiones conjuntamente con el Ministerio de Planeamiento y Coordinacin (Actual Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin), de manera que los recursos captados sean orientados de acuerdo a las polticas de desarrollo nacional, habindose dispuesto $US 165,4 millones. En la Tabla 36 se puede apreciar el resumen de las inversiones histricas de los ltimos cinco aos (1992 1996). Tabla 36. Inversin pblica en agua potable y saneamiento bsico Ao 1992 1993 1994 1995 1996 Total Area urbana Mill. $us 40.9 46.7 40.8 26.9 41.3 196.6 Area rural % Area rural Mill. $us 7.8 16.0 8.6 15.6 11.4 21.8 13.2 32.9 31.5 43.3 72.5
Fuente: Anuario INE 1997
Como se puede apreciar en la Tabla 36, la inversin pblica en trminos totales ha mantenido una tendencia hacia un leve descenso, exceptuando el ltimo ao. Tambin se debe notar que el porcentaje de inversin total destinada al rea rural ha ido en aumento hasta llegar a ms del 40%, indicando que el Gobierno Central ha puesto ms esfuerzo en la salud del rea rural, este porcentaje tambin indica la labor de los municipios en respuesta a la distribucin de poder a travs de la Ley de Participacin Popular y la Ley de Descentralizacin Administrativa. La Tabla 37 muestra que histricamente se ha avanzado mucho ms con el agua potable que con el alcantarillado. Esto tiene la inconveniencia de que a mayor Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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disponibilidad de agua, mayor es el agua residual generada y en consecuencia se generan potenciales peligros a la salud humana. Tabla 37. Evolucin de la inversin pblica en el sector Ao Area urbana Area rural Agua potable Alcantarillado Agua potable Alcantarillado Mill. $us Mill. $us Mill. $us Mill. $us (1) 2.3 5.5 8.5 30.1 2.3 6.3 14.9 20.7 1.4 10.1 9.1 18.9 1.4 11.8 6.8 16.4 2.8 28.6 21.2 17.3
1992 1993 1994 1995 1996

(1)
Comprende sistemas de alcantarillado y letrinas Fuente: Anuario INE, 1997
Por otra parte las tarifas de agua en las ciudades capitales hasta hace poco solo cobraban por el agua potable entregada y medida, no se haca una separacin efectiva para el cobro del servicio de alcantarillado sanitario. A partir de los problemas generados por la sequa 83 85, en vario departamentos se empez a separar estos dos rubros de manera que si bien algunos predios se abastecan a travs de pozos perforados no pagaban absolutamente nada por el concepto de alcantarillado sanitario. El reporte del Banco Mundial, Revisin del gasto Pblico Mayo 1999 hace consideraciones apropiadas con relacin a los requerimientos de inversin en el sector de agua potable y alcantarillado sanitario. Las estimaciones de las necesidades de inversin son preliminares y estn sujetas a los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2000. Se han estructurado tres escenarios (hasta el ao 2010) los cuales se han basado en las siguientes consideraciones: 1. Mantenimiento de la cobertura actual (lnea base) 2. Cobertura de agua potable constante y crecimiento moderado en coberta de alcantarillado en reas urbana. Crecimiento moderado de cobertura en reas rurales en agua y alcantarillado (caso de crecimiento moderado) 3. Grandes crecimientos de cobertura en reas urbanas y rurales (escenario optimista) Para estos tres escenarios las inversiones necesarias alcanzan a 71, 83 y 112 millones de dlares por ao respectivamente. Las inversiones estn basadas en las experiencias del PROSABAR y el gasto pblico. La demanda de agua se basa en el crecimiento de la poblacin establecido por el INE y la dotacin histrica. Para cubrir estas inversiones, se cuenta con fondos de cooperacin internacional, fondos estatales, fondos municipales y fondos privados. La mayor fuente de fondos para el rea rural depende de las agencias internacionales que para el periodo 97
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2002 ha destinado 177 millones de dlares y 40 millones adicionales para el sector urbano. En las grandes ciudades capitales, se estn realizando procesos de concesin a empresas privadas como alternativa para cubrir los fondos necesarios para crecimiento de la cobertura en agua potable y alcantarillado. Por ejemplo Aguas del Illimani tiene planeado invertir cerca de 365 millones de $US en todo el trmino de la concesin y 72 millones de $us en los primeros cinco aos. La concesin de SEMAPA a Aguas del Tunari tambin incluye inversiones en cobertura que alcanzan a 90 millones de $us en los primeros cinco aos de concesin y 140 millones adicionales para el resto de la concesin. 4.4.2. Principales fuentes de financiamiento El apoyo recibido de la cooperacin tcnica y financiera internacional en el sector se resume en los siguientes aspectos: El financiamiento total del sector agua potable y saneamiento bsico y especialmente la asistencia tcnica y financiera de las agencias de apoyo externo bi nacionales y multinaciones en los ltimos cuatro aos de la dcada 80 90 ha sido muy importante, sin embargo no se cuenta con indicadores o parmetros que reflejen el efecto de este financiamiento en la calidad de vida y salud del pueblo boliviano. Las reas urbanas reciben mayor cooperacin en trminos financieros reales y en inversin per cpita que las reas rurales, pese a que las reas urbanas tienen mayor cobertura y mejor calidad de servicios de agua potables y saneamiento. El apoyo externo cada vez ms se inclina hacia el financiamiento de proyectos que sean autosostenibles y sobretodo la experiencia del PROSABAR ha ido creando proyecto de manera participativa con la creacin de comits de agua y saneamiento en las reas rurales (CAPYS). Las principales fuentes de financiamiento provienen de organismos internacionales (BID, BM, CAF y el Club de Pars), convenios bilaterales y multilaterales y donaciones. La participacin del Gobierno central con recursos propios es limitada, aunque debido a las restricciones del financiamiento externo han aumentado en los ltimos aos. Las principales instituciones que financian los proyectos de agua potable y saneamiento bsico en el pas son el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) y el Fondo de Inversin Social (FIS), eventualmente el Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA) destina fondos para proyectos relacionados con saneamiento bsico. El FNDR financia proyectos grandes (considerando grandes, a proyectos a ejecutarse en poblaciones mayores a 10,000 habitantes) y el FIS es responsable de financiar los proyectos pequeos. Los municipios aportan con una contraparte que flucta ente 0 y 25% y eventualmente participan en el financiamiento Organizaciones No Gubernamentales.
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5. SITUACION ESPERADA DE LOS RECUSOS HIDIRCOS AL ANO 2025 EN DISTINTOS ESCENARIOS
5.1 . La formulacin de escenarios La posicin de asumir un modelo que describa en trminos cerrados el comportamiento futuro de un conjunto de variables, en un marco definido a priori se acerca peligrosamente a una posicin de determinismo histrico. La ltima dcada no ha enseado slidas lecciones a este respecto. Cambios polticos vertiginosos, desarrollos tecnolgicos casi impensables unos aos antes y todas las consecuencias sociales que se han derivado de ellos deben hacernos ms cautos y ensearnos a desconfiar de la simplicidad aparente de la historia. Sin embargo, ante la necesidad real de modelar las acciones del presente se requiere describir de alguna forma el futuro para que ese accionar tenga algn grado de consistencia. En esta situacin no parece tener mayor valor el plantear mas de una situacin posible, mas de un posible escenario, la priorizacin de necesidades, siempre crecientes, y la asignacin de recursos, siempre escasos, no permitir cubrir alternativas. La percepcin, cada vez mas clara, de una realidad de tintes catastrficos, convierte la toma de decisiones en un imperativo de urgencia. Es necesario actuar antes que sea demasiado tarde y ese accionar deber estar enmarcado en una percepcin lo mas clara posible de la realidad actual y de la inminencia de situaciones de colapso en caso de no actuar a tiempo. 5.2 Validez de los escenarios propuestos Es improbable que alguno de los tres escenarios propuestos (BAU, S1, S2) llegue a darse en forma pura. Sus planteamientos son demasiados cerrados a una sola direccin de cambio y muchas de las variables que los describen adoptan valores opuestos en uno u otro de ellos, lo cual los hace en gran medida excluyentes entre si. Esto convierte en excesivo el riesgo de asumir una u otra de las posiciones planteada como modelo cerrado. Si se dan en el futuro cambios en variables no consideradas, o consideradas superficialmente, significara la transicin de un modelo a otro o la combinacin de los modelos y como consecuencia un conjunto de acciones, programas e inversiones mal direccionados. Resulta menos riesgoso, para los tomadores de decisin y para aquellos que son afectados por sus decisiones, asumir un cierto grado de cautela relacin a posibles cambios globales que modifiquen exteriormente las situaciones negativas. En ltimo trmino la valoracin de escenarios se refiere a un clculo de las posibilidades de la ocurrencia de uno u otro y en esto es preferible descartar variables aleatorias.
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5.2.1. Escenario BAU (Business as usual) La proyeccin de la situacin actual a un escenario con escasos cambios, en el cual la mayora de los aspectos negativos se profundizan no conduce a una visin optimista del futuro. Un aumento sostenido (hasta ser insostenible) de la poblacin, niveles de pobreza absoluta constantes, desigualdades crecientes y entidades de gobierno cada vez menos capaces de resolver los conflictos y las asimetras de poder dibujan un futuro insostenible, para quienes habiten ese futuro y para el escenario propiamente. Es obvio que esa situacin, presente actualmente, se mantendr en el futuro de corto plazo, pero en si misma es insostenible, pues los grados de inequidad y asimetra que involucra no hacen previsible que pueda mantenerse en un futuro de largo plazo. Son demasiados los conflictos sin resolver y tan grandes las presiones internas que se generan en esta situacin que su permanencia hace necesaria la existencia de mecanismos de control y represin a escala global. La objecin al modelo no radica en la imposibilidad de que estos mecanismos represivos puedan darse, sino en la imposibilidad de mantenerlos vigentes indefinidamente, su insostenibilidad en el tiempo. De una forma u otra es natural que se presenten vlvulas de escape a una situacin de presin de esta naturaleza y esto significa un modelo diferente, un escenario distinto. 5.2.2 Escenario de Mercado (S1) La principal cualidad del mercado parece ser su capacidad para asignar recursos con eficiencia. Este postulado, sumado a la realidad comprobada de un estado ineficiente e ineficaz promueve la participacin de las fuerzas del mercado en las economas del mundo. Esto por una parte. Por otra, la necesidad de mercados ms grandes que los nacionales para determinados productos (comunicaciones, informtica, medios de comunicacin etc.) se transforma en una presin avasalladora sobre la voluntad de los pases, condiciona sus posibilidades de crecimiento y desarrollo, a la participacin del sector privado (nacional y transnacional) en los negocios nacionales. Es indudable que gran parte de los problemas crnicos del sector hdrico, muchos de ellos an presentes en nuestra realidad, tienen su origen en la ineficiencia estatal y la participacin privada contribuye en gran medida a solucionarlos, pero es necesario entender tambin que esto se debi a la escasa comprensin del mercado por parte de la administracin estatal. En general, en los pases de bajo desarrollo no se ha dado una administracin pblica con enfoque de mercado, pero esto no significa que no sea posible. La opcin del sector privado es el camino ms directo a una racionalizacin mercantil, pero es preciso entender que no es el nico. El agua ha sido definida como un bien econmico con valor social. El accionar del estado ha demostrado una gran incapacidad para asumir el valor econmico del bien y una visin cerrada y casi obtusa de su valor social y es perceptible que el sector privado no tiene capacidad ni mayor inters en manejar otro valor que el econmico.
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En Latinoamrica el manejo del recurso agua ha estado, hasta hace poco tiempo, mayormente en manos de alguna forma de administracin gubernamental. Esto ha sido mas visible en el caso de los servicios pblicos de provisin de agua potable, cuyo manejo estuvo casi exclusivamente a cargo de gobiernos municipales o entidades dependientes de ellos. Este modelo present una funcionalidad aceptable en la medida en que las necesidades eran fciles de satisfacer por la abundancia de recursos y la relativa modestia de las demandas. Los servicios municipales significaban adems de un mayor poder poltico, fuente de ingresos y de ocupacin para la autoridad a cargo. Estos elementos, sumados al carcter monoplico de los servicios proporcionaban razones suficientes para que los centros de autoridad desearan ejercer y mantener su control. Con el paso del tiempo, el crecimiento (en algunos casos explosivo) de las ciudades y consecuentemente la creciente complejidad del servicio y la tecnificacin necesaria para su manejo hacen que las dificultades superen a las ventajas. Esto, sumado a la creciente insatisfaccin de los usuarios y a una creciente incapacidad de mantener la eficiencia administrativa dentro de mrgenes aceptables hace que la necesidad de mejorar el servicio y la empresa apunten en la direccin de traspasar la administracin de estos a manos del Sector Privado. Refuerza esta direccin el hecho de que las soluciones necesarias para mejorar la eficiencia y la efectividad fueran en general traumticas, polticamente no redituables y requirieran inversiones que no siempre los gobiernos estuvieran en condiciones de desembolsar. La participacin privada, en este marco, introduce necesariamente elementos de eficiencia en el manejo del servicio. Al contrario de la administracin pblica, la privada tiene mayor facilidad y disposicin para identificar costos, tarifas y otros elementos econmicos que afectan la eficiencia. Adems de esto, al estar enfocada primordialmente al beneficio econmico, la administracin privada no puede permitirse ni el subsidio ni un mantenimiento crnicamente deficitario. Esto produce elementos de sanidad administrativa en el manejo del servicio, que sumados a nuevas inversiones y crecimiento derivado de los planteamientos contractuales de la privatizacin o concesin, hacen que las cosas funciones durante un tiempo suficientemente largo. El papel del sector pblico, de administrador cambia al de normador y fiscalizador del sector privado. En la medida en que transcurre el tiempo, una nueva situacin va tomando forma. El sector privado tiende a maximizar sus beneficios y esto se manifiesta en un nmero creciente de necesidades insatisfechas para algn sector o nivel econmico de los usuarios. Esto puede darse en los aspectos de tarifa, cobertura, calidad o en todos ellos simultneamente. La consecuencia es que en mayor o menor grado, segn sea la magnitud de las necesidades no satisfechas, el control pblico tender tomar mayor cuerpo. Desde el papel de fiscalizador, el sector pblico buscar mejorar el servicio y esto generalmente significa una reduccin en los beneficios del administrador. Para defenderse de esto el Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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empresario buscar disminuir, en la medida en que su contrato lo permita, alguna de las variables bajo su control, como ser calidad, inversin o cobertura, lo cual crear una mayor insatisfaccin del usuario y una mayor injerencia del fiscalizador pblico. Es previsible, en un lapso de tiempo suficientemente largo, que la solucin a estos problemas se plantee como un regreso de la administracin del servicio al sector pblico, el cual recibir una infraestructura deteriorada y un conjunto de problemas, para solucionar los cuales deber recurrir a fondos de otro origen, restablecer las condiciones adecuadas y hacerse cargo de la administracin, lo cual establece un modelo cclico. Toda esta secuencia de etapas no es solo especulativa. En algunos pases europeos el ciclo se ha repetido hasta tres veces en lo que va del siglo. Es previsible, en base a lo planteado, que la participacin del sector privado ser intensa y creciente en el corto plazo y que en direccin al lmite de tiempo de los escenarios (2025) vaya disminuyendo paulatinamente, cediendo espacio en reas de baja rentabilidad al Estado, como entrepreneur y administrador.
5.2.3. Escenario de Valores y Estilo de Vida (S2) El escenario S2 considera cambios profundos en los patrones actuales de comportamiento de las sociedades y de los gobiernos. Es un hecho visible que a nivel mundial la riqueza esta disparejamente distribuida y el poder poltico y la fuerza militar estn concentrados en unas pocas naciones. Esta situacin no es casual, es el resultado de muchos aos de esfuerzo sostenido en el campo econmico e industrial y reforzado por el despliegue de poder militar cuando ha sido necesario. Los pases que liderizan el mundo han alcanzado esa situacin gracias al esfuerzo acumulado de muchas generaciones y a la cuota de sacrificio que han aportado sus pueblos para alcanzar y mantener ese liderazgo. Detrs de toda historia del siglo XX puede leerse la competencia entre las naciones en todos los campos mencionados y la situacin actual es el resultado de esos esfuerzos nacionales. Es difcilmente previsible que en ausencia de un factor externo de gran intensidad, la humanidad en general y las naciones en particular cambien esa visin competitiva y cedan de buen agrado los niveles de privilegio que detentan a otras naciones menos favorecidas por la historia. El factor externo necesario para que se de a escala global un cambio en los patrones de pensamiento y de comportamiento de las naciones si no es una catastrofe mundial o la inminencia de ella deber derivarse de algn movimiento de carcter mesinico de gran intensidad e impacto. En cualquiera de los dos casos, no parece ser muy racional disear el futuro en base a sucesos de baja probabilidad de ocurrencia.
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Estos argumentos no favorecen posibilidad de instalacin a nivel global de un estado de situacin como el descrito en el escenario S2. Por otra parte, la carga de elevar los niveles de saneamiento, seguridad alimentaria y otros aspectos del desarrollo que estn ntimamente ligados al recurso hdrico, recaera en mayor grado sobre las naciones ricas. Esto significa que estas naciones tendran que desprenderse voluntariamente de una parte de su riqueza en favor de las naciones menos desarrolladas en un volumen de recursos muy superior a los que actualmente se destinan a la cooperacin internacional. Esto no es previsible. Tampoco es previsible que las naciones desarrolladas modifiquen sus hbitos de produccin y consumo de una forma significativa que redunde en un grado de control mayor de los niveles de contaminacin. Todo parece indicar mas bien, que el nivel de consumo se mantendr en los pases desarrollados e ir en aumento en los pases de menor desarrollo actual y hasta el presente la va de la legislacin estricta ha demostrado ser mucho mas efectiva que promover cambios en los patrones de consumo y comportamiento. El ciudadano promedio del mundo es probablemente un hombre analfabeto, que ingiere una cantidad menor de caloras a las necesarias y para el cual su futuro y el de sus hijos es incierto. Revertir esa situacin no es solamente un asunto de buena voluntad o del despertar de la conciencia mundial, es un problema de recursos y necesidades y la solucin a este problema puede adoptar dos vas: de alguna forma el mundo genera la cantidad de recursos necesarios para satisfacer las necesidades o se reasignacin (redistribuye) los recursos existentes. Esto ltimo no significa otra cosa que las naciones ricas cedan, voluntariamente y de buen grado aquello por lo cual han trabajado durante aos y que es producto de la acumulacin de varias generaciones. Pretender que esa reasignacin sea resultado de la confrontacin entre pobres y ricos supone un movimiento activo, una revolucin de carcter mundial. A lo largo de la historia quien ha sido dueo del poder y la fuerza ha hecho siempre todo lo posible por conservarlos, manipulando los resortes del poder o aplicando las instancias de fuerza. Nada indica que esto vaya a cambiar en el futuro. El escenario S2 considera demasiados supuestos improbables, sin embargo el planteamiento de que ha empezado a darse una confrontacin entre ricos y pobres es real, tambin lo es el que esa confrontacin ir en aumento en los prximos aos y significa una tensin que no puede mantenerse indefinidamente. Es previsible que tendr un desenlace el cual, creemos, no necesariamente conducir a un mundo ms equitativo. 5.3. Escenario posible hacia el ao 2025 Es probable que hacia el ao 2025 los pases del mundo estn divididos en dos grupos totalmente diferenciados: los pases globalizados y los pases inviables. Formarn parte del primer grupo los pases que actualmente muestran altos ndices de desarrollo, aquellos que en el transcurso del cuarto de siglo prximo eleven sus niveles bsicos hasta alcanzar grados menores pero no muy diferentes cuantitativamente de los anteriores y aquellos que, manteniendo un grado de Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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desarrollo menor, mantengan sus economas en un nivel de intercambio y globalizacion tales que les permitan mantenerse en una situacin marginal pero de pertenencia al conjunto. Los pases del segundo grupo estarn conformados por los pases menos dotados por la naturaleza con recursos naturales y aquellos que hayan deteriorado la integridad de sus recursos a un nivel irreversible El recurso central, la variable que definir principalmente la situacin de cada pas en el conjunto de las naciones, ser el agua y las situaciones que se podrn observar en relacin a otros recursos como suelos, bosques, biodiversidad y otros, estarn condicionadas a la integridad del recurso hdrico. Este escenario es en el fondo una combinacin de los tres escenarios planteados en un marco de polarizacin del desarrollo y de la existencia de estructuras dirigidas a supervisar y controlar esa polarizacin. Involucra muchos de los aspectos descritos en el planteamiento de escenarios, pero enfocados hacia reas especficas. Es posible intentar describir esta situacin en trminos del valor de las variables con que han sido descritos los escenarios planteados, pero creemos que por encima de esta descripcin, el escenario puede ser percibido con mayor claridad en los trminos de la divisin, el ghetto global, como un instrumento de sostenibilidad del modelo. Tres elementos centrales y el grado de concentracin que se percibe actualmente en ellos son los que definen el escenario: el desarrollo tecnolgico, la capacidad militar para aplicar selectivamente la fuerza y la riqueza que se derive de ambos. Los pases globalizados tendrn un grado de soberana cada vez menor a favor de los centros de poder econmico, tecnolgico y militar y los pases que hemos llamado "inviables" estarn sujetos a un control estricto y mantenidos en los niveles de subsistencia y saneamiento mnimos para no significar un peligro para el mundo globalizado. El poder de las compaas comerciales e industriales de alcance mundial ser cada vez mayor y se traducir en una suerte de feudalizacin del mundo por reas de mercado y explotacin de recursos. El desarrollo tecnolgico ser de alto grado, pero su aplicacin estar restringida al mundo globalizado y algunas tecnologas especiales solo a aquellos que estn en condiciones de pagar por ellas. El estilo y las preferencias culturales de los pases globalizados tendern a un nivel de uniformidad mientras que los pases inviables se mantendrn en el marco de patrones de comportamiento tradicionales pero desvirtuados en gran medida por la imagen del mundo globalizado. El deterioro ambiental disminuir por la efectividad de la aplicacin de medidas restrictivas en el mundo globalizado y en los pases inviables por haber alcanzado grados de deterioro permanente. Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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El crecimiento demogrfico tendr un ritmo de estabilizacin en todo el mundo a causa de los controles directos e indirectos que podrn ejercerse. En general el mundo globalizado mantendr parte de los aspectos del primer escenario, mitigados por la globalizacin de sus economas, con asimetras aun visibles pero decrecientes, parte del escenario S1 en trminos de la aplicacin efectiva del mercado y parte del escenario S2 en referencia al inters comn de la "aldea global" para borrar las manchas de pobreza que subsistan en regiones con recursos naturales an ntegros. El mundo inviable tendr tambin una incidencia de los tres escenarios, en menor grado el S1 y en mayor grado el escenario BAU. Resulta aventurado tratar de imaginar el desenlace de esta situacin en un plazo mas largo del planteado. Como indicamos al comienzo del captulo creemos que el margen de error en la prediccin del futuro es demasiado alto para hacer viable el adoptar posiciones rgidas con respecto a una u otra posibilidad, pero estamos tambin conscientes de que es inevitable hacerlo y creemos que en todo caso resulta ms saludable preparase para la peor de las situaciones. Las conclusiones y recomendaciones planteadas en el siguiente captulo llevan implcitas la inminencia de la polarizacin y el riesgo de que en caso de no asumir o no entender el desafo, la inviabilidad ser el resultado. Es previsible que en el prximo cuarto de siglo los pases desplieguen sus mayores esfuerzos en direccin a ingresar al mundo globalizado. Es previsible tambin que algunos lograrn este ingreso, los que no lo consigan sern probablemente los que no se prepararon a tiempo para el escenario de la realidad.
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES
6.1. Situacin actual En las dos ltimas dcadas ha habido un incremento sustancial en los aspectos cuantitativos y cualitativos del recurso hdrico en Bolivia. En parte esta situacin se explica por los bajos niveles de partida en el proceso de mejoramiento del suministro y de la gestin del agua y en parte por el esfuerzo sostenido de los gobiernos centrales y la asignacin de importantes montos de recursos para dar solucin a situaciones iniciales que eran absolutamente insostenibles. La problemtica principal del agua tiene referencia con dos aspectos que de una u otra forma estn enlazados entre s: un segmento importante de la poblacin estancado en niveles carenciales casi de subsistencia y patrones culturales tradicionales, que han demostrado ser inadecuados para enfrentar la dinmica del mundo moderno y que se encuentran profundamente enraizados como elementos sociales de identificacin.
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La coincidencia entre ambos factores no es casual. Bolivia muestra, casi como un paralelo a su diversidad geogrfica y natural, una diversidad tnica que se traduce en modelos y patrones de comportamiento muy diversos entre s y en muchos casos irreconciliables. Es perceptible, sin necesidad de recurrir a las estadsticas, que existe coincidencia entre el nivel de ingreso y la pertenencia a un grupo tnico determinado y esta asimetra se traslada sobre los mismos factores a la relacin urbano rural. Para comprender la mecnica de esta situacin sera necesario analizar el grado en que la geografa puede definir a su habitante o la forma en que la historia va moldeando lentamente los rasgos regionales. Cualquiera que sea la razn de estas diferencias visibles, de estas asimetras, la realidad es que es posible definir tres grandes regiones, muy diversas entre s en cuanto a caractersticas geogrficas, origen tnico, grado (ndice) de desarrollo y principalmente el nivel de abundancia o escasez del recurso hdrico. Los elementos que componen la problemtica del recurso hdrico no son los mismos en cada una de estas regiones. Hay un grado de distribucin dispar entre ellas y en muchos casos el tratamiento de esa problemtica regional amerita lneas de accin especficas y diseadas casi a la medida. Sin embargo existe tambin un conjunto de factores comunes referidos principalmente al modelo de administracin general del recurso y es posible que la forma mas adecuada de dar solucin a la mayora de los problemas parciales es la aplicacin de un modelo de administracin por cuencas. Los usos del agua que detentan la parte central de la problemtica son los extractivos: agua potable, riego y uso industrial y probablemente la solucin a una parte importante de todos los problemas radica en la utilizacin no extractiva del recurso destinada a generacin de energa. 6.1.1. Agua Potable Hasta hace un tiempo relativamente corto la gestin de sistemas de agua potables era tarea cubierta centralmente por el sector pblico, en trminos de entidades municipales de mayor o menor autonoma y por cooperativas de usuarios. Esta forma de gestin se ha empezado a modificar, como una lnea explcita de poltica nacional, a favor de la participacin del sector privado, especficamente empresas de suministro y distribucin de agua potable que administran por concesin los servicios instalados. La aplicacin de esta poltica de gestin ha reducido dramticamente los problemas de suministro, crecimiento del servicio y en general de administracin de las ciudades de La Paz y El Alto, donde opera la empresa Aguas del Illimani. Es necesario referir al lector que ambas ciudades (en realidad una sola ciudad dividida administrativamente en dos jurisdicciones) significan un mercado de un milln y medio de habitantes. La siguiente ciudad en la lista de servicios a concesionar es la ciudad de Cochabamba (600 000 hab) y previsiblemente el modelo de transicin al sector privado ir avanzando en las dems ciudades capital de departamento donde los servicios, por su volumen, pueden ser considerados rentables.
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No es imaginable que el sector privado, en los moldes tecnolgicos y de patrones de consumos actuales, pueda avanzar mas all de seis ciudades importantes y cubrir mas del 50% de la poblacin total del pas. No es previsible en absoluto, que el sector privado pueda y desee acceder a las ciudades de escasa poblacin y menos an al rea rural, en los cuales los ndices de rentabilidad son probablemente negativos. Este punto constituye la parte central de la problemtica de agua potable y tiene un aspecto cuantitativo que se percibe en la tabla 3 del captulo 4. Evolucin intercensal del abastecimiento de agua y alcantarillado sanitario. En las cifras correspondientes al sector de "Viviendas sin caera", el segmento poblacional de menor capacidad de pago puede leerse que la incidencia de este segmento ha disminuido en el total poblacional, del 80% al 42%. Sin embargo la cantidad total de viviendas "sin caera" se mantiene constante en el orden de las 600 000. En los nmeros especficos correspondientes al sector urbano este segmento se ha mantenido constante porcentualmente pero se ha duplicado numricamente. Por otra parte en el sector rural, a pesar de que el valor porcentual ha disminuido el nmero de viviendas permanece casi constante. Es posible inferir de estas cifras que, al margen del crecimiento espectacular cercano al 300% en caso de viviendas rurales con agua por caera y al 220% de crecimiento en el servicio urbano, subsiste una franja poblacional, tanto en el sector rural como en el urbano que se mantiene constantemente en la franja carencial del servicio. Considerando que hasta hace pocos aos atrs era el Estado quien asuma el papel de gestor y administrador de los sistemas de agua potable es visible que la direccin de estos esfuerzos no ha sido pareja y ha privilegiado en alguna medida a los sectores de mayor ingreso. La conclusin de todo esto es que si se da una retraccin del Estado hacia un papel normativo y regulador esta franja y probablemente la inmediata superior quedarn descubiertas y los ndices de cobertura descendern peligrosamente. Una vez liberado de la carga de administrar los grandes sistemas urbanos crnicamente deficitarios el Estado deber transferir sus esfuerzos y los recursos correspondientes a la gestin de esa franja a la cual no ha podido alcanzar. Esto significa que la sociedad en su conjunto deber asumir el costo de suministrar agua a un segmento poblacional que no puede sustentar el costo del servicio y la forma de lograr esta situacin es a travs de un proceso sostenido de concientizacin a nivel de los tomadores de decisin y de la sociedad civil. El mensaje es muy simple: no actuar de esta forma tiene un costo social mucho mas alto en trminos de freno al proceso nacional de desarrollo. 6.1.2 Agricultura Es necesario diferenciar la problemtica agrcola derivada del recurso hdrico en cada una de las zonas mencionadas en el punto 1. La zona occidental, formada principalmente por la altiplanicie andina y las zonas de muestra caractersticas de retraccin y dificultades para la produccin que hacen Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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pensar en su inviabilidad a plazo mediano como zona agrcola. Las razones para esto son varias. Limitacin en la disponibilidad de agua natural, patrones culturales ancestrales de uso del agua que no concuerdan con un modelo de administracin integral del recurso y entre ellos, como principal factor problemtico, la estructura de propiedad de la tierra que presenta actualmente grados de atomizacin del predio rural incompatibles con cualquier posibilidad de manejo econmico. Se suma a esto una legislacin inadecuada, derivada de un proceso de reforma agraria realizado 50 aos atrs, que no reconoce a la pequea propiedad rural su calidad de bien econmico. Es muy difcil pensar que esta situacin pueda ser revertida en el corto plazo y el resultado de ella es un proceso migratorio que alimenta la problemtica urbana del suministro de agua potable. Por otra parte una posible solucin a la escasa disponibilidad de agua para riego a travs de la captacin de aguas subterrneas se presenta en esas condiciones de imposible materializacin sobre la base de la propiedad fragmentada cuya baja produccin no permite afrontar el costo de sistemas de captacin. Se suma a esto una poltica energtica que no favorece el consumo interno del gas, la fuente energtica actual ms abundante e importante, equiparando los precios de ese combustible a los niveles del mercado mundial. Podemos afirmar, conscientes de la implicacin de esta afirmacin, que la zona altiplnica no presenta en esta situacin condiciones de sostenibilidad ni sustentabilidad para el desarrollo agrcola y se mantendr en esas condiciones hasta mientras no se reviertan los problemas indicados. Es conveniente recalcar que esta situacin no esta derivada directamente de la disponibilidad del recurso sino de condiciones de borde que hacen imposible su utilizacin econmica. La zona oriental se caracteriza por un uso extensivo del suelo en monocultivos como soya, caa y algodn. Casi en general el riego agrcola no es necesario y los problemas hdricos estn mas referidos a las situaciones de drenaje en llanuras extensas. Los suelos presentan condiciones de fragilidad relativa y las condiciones de temperatura y humedad que favorecen el crecimiento de insectos dainos hacen necesario el empleo de agroqumicos con un cierto grado de contaminacin ambiental. En trminos generales la disponibilidad de agua es alta, no existe limitacin a su uso agrcola y solo cambios climticos importantes podran modificar esta situacin. Las zonas de valles interandinos y llanura seca comparten las condiciones descritas en las dos zonas anteriores. En determinadas zonas de suelos con vocacin agrcola existe limitacin a la disponibilidad del recurso y los acuferos estn en profundidades superiores a los 100 metros. Sin embargo es posible dar solucin a estos problemas, en un marco de asignacin de recursos, a travs de proyectos grandes y medianos de riego para los cuales existen las condiciones adecuadas. Obras hidrulicas ya proyectadas, como Caipipendi y Rosita, pueden significar soluciones de corto plazo a los problemas hdricos de la zona.
101
6.1.3 Industria En general el desarrollo industrial del Bolivia es bajo y enfocado a industrias cuyos procesos no requieren cantidades extraordinariamente altas de agua. Podemos afirmar que la disponibilidad del recurso hdrico no es ni ser una limitacin en el mediano plazo. El grado de contaminacin que produce la actividad industrial es alto en relacin a la minera y en los ltimos aos se tienen experiencias negativas en este sector. Citamos como ejemplo la contaminacin de las aguas del ro Pilcomayo. Otra industria cclicamente contaminante es el procesamiento de la caa de azcar. 6.1.4 Energa La ubicacin del pas en la lnea de la cordillera de los Andes hace que el potencial de aprovechamiento hidrulico sea alto. En el momento actual se utiliza aproximadamente solo un 2% del potencial econmicamente factible, el mismo que se define en trminos relativos a la comparacin con otros energticos. Existe en el pas una poltica energtica que privilegia al gas como recurso comercial del cual provienen una parte importante de los recursos del pas y esta poltica privilegia asimismo a determinadas regiones que reciben regalas por la explotacin del gas en sus fronteras y a grupos de inters ligados a la comercializacin e industrializacin del recurso. La consecuencia de estos factores es que el potencial hdrico del pas est siendo utilizado en bajo grado. Por otra parte existe una oposicin sistemtica por parte de grupos ambientalistas al desarrollo de grandes proyectos hidroelctricos en base a experiencias de otras latitudes y a supuestos no comprobados. En general la forma de medir la rentabilidad de los proyectos de generacin hidrulica de energa es cerrada a los aspectos econmicos de comercializacin y a los precios de mercado. Se dejan de lado en estas consideraciones el alcance multipropsito de estos proyectos y los beneficios colaterales derivados de ellos como ampliacin de la frontera agrcola, regulacin de crecidas y espacios para nuevos asentamientos humanos. Creemos que a nivel nacional es necesaria una reflexin mas profunda y equitativa de las polticas energticas actuales y principalmente una definicin de las lneas maestras para el desarrollo que, indudablemente, incluiran el desarrollo del potencial hdrico del pas.
102
6.2. Definicin de la problemtica Los siguientes aspectos se presentan como problemas centrales del sector hdrico en Bolivia. 6.2.1 Participacin insuficiente del Estado como operador de los sistemas no rentables El agua es por definicin un bien con valor econmico y valor social. Ambos aspectos del recurso son perceptibles y es necesario considerarlos en las etapas de legislacin y de gestin, pero parece que la experiencia general demuestra que para un mismo operador es dificultoso de manejar ambos aspectos. Cuando el Estado actuaba como nico gestor y administrador de los sistemas de suministro de agua la percepcin desequilibrada del valor social del agua condujo a la formacin de sistemas urbanos deficitarios en forma crnica. Podra entenderse que esta posicin hubiese privilegiado a los sectores menos favorecidos de la sociedad, pero la existencia de una franja permanente e invariable de pobreza extrema que no llega a acceder al servicio demuestra que existi una falta de claridad conceptual en el manejo del recurso. Con una participacin efectiva del inters privado en las reas de rentabilidad alta el Estado queda liberado para aplicar sus recursos a la franja de poblacin de menos recursos, pero para esto requiere desarrollar una percepcin cabal del valor del recurso y de la problemtica que conduzca a un accionar ms intenso en ese campo. 6.2.2 Ausencia de una legislacin completa del agua En los aspectos de legislacin se ha adelantado en alguna medida, sin embargo el desarrollo no es an completo y existen riesgos que la legislacin sobre el agua se promulgue incorporando errores conceptuales derivados de la superposicin de reas geogrficas, reas institucionales y reas de divisin poltica en cuanto a delineamiento de competencias y autoridad sobre cuencas. Por otra parte se ha promulgado, en orden inverso al lgico, una legislacin sobre agua potable antes de una legislacin general sobre el recurso hdrico. La respuesta a esta inversin debe buscarse en la presin, capacidad econmica y de cabildeo de las empresas privadas operadoras del servicio. Los aspectos deseables en una legislacin adecuada del recurso estn referidos al planteamiento de una gestin integrada, multiuso y multiobjetivo, basada en un modelo de administracin por cuencas desligado de la divisin poltica del pas y con una autoridad nica del agua actuando como gestor integral del recurso 6.2.3. Modelo del sistema actual La Figura 13 representa un modelo simple del sistema Recursos Hdricos. Cada uno de los elementos del sistema est indicado con sus correspondientes atributos y sus interrelaciones. Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
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RECURSO E1
A Cantidad Calidad Ubicacin Temporalidad
Sistema de Gobierno LEGISLATIVO Emite leyes Emite normas EJECUTIVO E2 E3 Fija Objetivos Establece Polticas Define Estrategias Financia
(SS7) ENTE REGULADOR
Verifica Servicio Verifica Contrato Regula
(SS1) OPERADOR
Opera Sist. Fsico Opera Sist. Adm. Opera Sist. Financ.
(SS2) SERVICIO (Oferta)
B Cantidad Calidad Ubicacin Temporalidad Costo
C Cantidad (SS5) Calidad CONTRATO Ubicacin Temporalidad Costo
A. Potable Energa (SS3) Riego USUARIOS Industria Recreacin Transporte
D Cantidad (SS4) Calidad DEMANDA Ubicacin Temporalidad Cap. Pago
Sistema RRHH
Crecimiento Desarrollo
S1 S2
Figura 13. Esquema simple de un sistema de recursos hdricos
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A Cantidad RECURSO Calidad Ubicacin Temporalidad
Sistema de Gobierno LEGISLATIVO Emite leyes Emite normas EJECUTIVO E2 E3 Fija Objetivos Establece Polticas Define Estrategias Financia
Figura 13. Modelo optimizado
(SS6) AUTORIDAD DE AGUAS
Administra Recurso (Asigna) (Evala)
Sist. Fsico Sist. Adm. Sist. Financ.
(SS2) SERVICIO (Oferta)
B Cantidad Calidad Ubicacin Temporalidad Costo
C Cantidad (SS5) Calidad CONTRATO Ubicacin Temporalidad Costo
(SS7) ENTE REGULADOR
Verifica Servicio Verifica Contrato Regula
A. Potable Energa (SS3) Riego USUARIOS Industria Recreacin Transporte
D Cantidad (SS4) Calidad DEMANDA Ubicacin Temporalidad Cap. Pago
Sistema RRHH
Crecimiento Desarrollo Sostenibilidad
S1 S2 S3
106
6.3. Recomendaciones El siguiente modelo de accin est dirigido a modificar la situacin actual descrita en trminos de revertir sus aspectos negativos. Las lneas de accin planteadas son las siguientes. 6.3.1. Objetivo general Fortalecer el modelo de gestin integrada, multiobjetivo y multiuso del recurso hdrico dirigido a hacer que el recurso sea un puntal central del proceso de desarrollo. 6.3.2. Estrategias planteadas (Objetivos especficos) 1. Desarrollar, con participacin de las instancias, instituciones e involucrados en la temtica, un modelo de polticas nacionales y estrategias de estado con una proyeccin de 25 aos. 2. Establecer una lnea de evaluacin permanente, en calidad y cantidad, de los recursos y elementos relacionados con el agua. 3. Generar informacin sobre las necesidades de agua relacionadas con los planes generales de desarrollo del pas y las condiciones de sustentabilidad a largo plazo del recurso. 4. Fortalecer los aspectos institucionales y legales que enmarcan la gestin integrada del recurso hdrico. 5. Desarrollar un proceso sostenido, general y permanente de concientizacin de la importancia del recurso y su vulnerabilidad. 6. Crear a partir de la instancia mxima de administracin del recurso que se establezca como parte del objetivo 5.2.4, un organismo permanente, integrado por personalidades representativas de la sociedad civil y del Estado, encargado de reflexionar, analizar y recomendar lneas de accin sobre la gestin del recurso. 6.3.3. Metas (Productos, Resultados) Correspondientes al Objetivo especfico 1 a) Foro nacional sobre el agua desarrollado con el auspicio de un organismo internacional de prestigio que sirva como catalizador de un proceso de definicin sobre el papel del agua en el proceso de desarrollo y la posicin del Estado con respecto al recurso. b) Documento de polticas y estrategias nacionales de desarrollo dirigido y elaborado por las instancias de gobierno de nivel superior y que sea
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explicitado como el lineamiento de las polticas de estado en un horizonte de tiempo de mediano a largo plazo. c) Documento de definicin conceptual de las variables de manejo en el proceso de desarrollo, sus valores de ponderacin en el conjunto que definan el modelo de asignacin de recursos y la priorizacin de acciones y asignaciones en funcin al modelo, elaborado a nivel de la instancia especializada del gobierno central. Correspondientes al Objetivo especfico 2 a) Norma legal de asignacin de atribuciones y responsabilidades referidas a la lnea de evaluacin permanente a la Autoridad Nacional de Aguas, sancionada por la autoridad competente. b) Anuario de informacin y evaluacin general de los recursos hdricos y de recursos concurrentes como: redes de monitoreo, centros de investigacin del recurso, resultados de investigacin cientfica en el campo del agua y recursos humanos calificados y certificados en el campo hdrico. Correspondientes al Objetivo especfico 3 a) Documento anual de informe, elaborado por la Autoridad Nacional del Agua que relacione las direcciones de desarrollo vigentes con la disponibilidad general de los recursos evaluados en la meta 4.2.2.b) y que posibilite la valoracin de las necesidades en el campo hdrico. Correspondientes al Objetivo especfico 4 a) Ley del Recurso Hdrico incorporando las conclusiones y recomendaciones del Foro Nacional, conteniendo un modelo de gestin adecuado que incorpore la Autoridad Nacional del Agua, Autoridades de Cuencas y manejo del recurso en base a la cuenca hidrogrfica, elaborada y sancionada por el Poder legislativo. b) Reglamentacin a la Ley del Recurso Hdrico elaborada y sancionada por la instancia correspondiente. c) Autoridad Nacional de Aguas y Autoridades de Cuencas instaladas y funcionando. Correspondientes al Objetivo especfico 5 a) Proceso de informacin, difusin y concientizacin diseado. b) Proceso informacin, difusin y concientizacin a nivel de tomadores de decisin, desarrollado efectivamente.
108
c) Proceso informacin, difusin y concientizacin a nivel de la ciudadana e instituciones relevantes de la sociedad civil, desarrollado efectivamente. Correspondientes al Objetivo especfico 6 a) Fundacin Nacional del Agua, organizacin sin fines de lucro, integrada por miembros representativos de la sociedad civil, instituciones acadmicas relacionadas con el tema y en forma transitoria autoridades de gobierno, creada y funcionando con respaldo jurdico. b) Proceso de movilizacin de fondos para el capital de arranque y funcionamiento de la Fundacin Nacional del Agua, efectivamente desarrollado. c) Miembros del Consejo de la Fundacin reclutados entre las personalidades representativas de la sociedad civil, instituciones acadmicas y el Estado. d) Plan de accin de corto y mediano plazo elaborado.
109

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INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTION DEL AGUA EN BOLIVIA

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19 de Enero de 2000 Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia

MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS HDRICOS

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES

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Figura 3. Divisin poltica de Bolivia por departamentos

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Tabla 3 Poblacin total de Bolivia por departamentos

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Departamento Santa Cruz

Area Urbana Rural

Beni Urbana Rural Pando Urbana Rural

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Fuente: Anuario estadstico INE, 1999

3.1 Las vertientes y cuencas hidrogrficas nacionales e internacionales del pas

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Abun Beni Mamor

Las caractersticas de los cursos de agua ms importantes se describen en la Tabla 12.

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Orilla del lago

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Punto de Control Chuquina Orilla del lago Orilla Orilla

Area de 2 drenaje (km ) 24,800 28,065 37,505

Precipitacin (mm) 370 302 189

Evapotranspiracion 315 270 152

Misin La Paz Juntas de Antonio

92,971 16,048 San

TP, Termopluviomtrica PVG, Pluviogrfica PVM, Pluviomtrica

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Figura 8 Red de estaciones meteorolgicas de Bolivia

16.6 19.6 38.7 58 49.6 33.2 32.5 25

Escalerani Wara Wara Chungara Hierbabuenani

366 4,430 588 22,891 681 2,970

3,900-4,000 3,800-3,900 3,680-3,800

550 357 306

958 719 665

408 362 359

2,300-2,800 1,500-2,300 1,500-3,000 450-2,500 500-1,000

666 483 651 614 750

999 935 985 982 1,650

333 452 334 368 900

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3.5 Aspectos institucionales de la gestin de los recursos hdricos en el pas

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