UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE JURNALISM I TIIN ELE COMUNICRII

PRESA I ACTUALITATE
CULEGERE DE TEXTE SEMESTRUL II

MAI 2009

CUPRINS

Uniunea European Simboluri i valori europene, state membre i n curs de aderare / 3 Comisia European/ Consiliul Uniunii Europene / 7 Parlamentul European / 9 Spa iul Schengen / 14 Curtea de Justi ie a Comunit ilor Europene / 16

Alte institu ii interna ionale NATO/ 20 ONU / 26 OSCE / 30 Fondul Monetar Interna ional / 34 Banca Mondial / 38

Not: Acest material reprezint un suport de curs. A fost elaborat n mai 2007 de studen ii anului I sub coordonarea: lect. univ. dr. Silvia Branea, asist. univ. Irene Buhni , asist. univ. drd. Antonio Momoc, asist. univ. drd. Raluca Radu, asist. univ. dr. Romina Surugiu, cadru didactic asociat drd. Elisabeta erban, cadru didactic asociat Oana Dan. Corectur: Silvia Branea. Adus la zi de Romina Surugiu.

Uniunea European - SIMBOLURI I VALORI EUROPENE, STATE MEMBRE I N CURS DE ADERARE Istoric n 1948 se semneaz conven ia instituind Organiza ia Europeana de Cooperare Economic, conven ie semnat de aisprezece state, printre care: Austria, Belgia, Danemarca, Fran a, Norvegia, Olanda, Portugalia, Regatul Unit, precum i zonele occidentale de ocupa ie din Germania i teritoriul Triestului. Trei ani mai trziu, la Paris, Belgia, Germania, Fran a, Italia, Luxemburg i Olanda semneaz documentul ntemeietor al Uniunii Europene - tratatul pentru Comunitatea Europeana a Crbunelui i O elului. Uniunea Europeana numr n prezent 27 de state care au aderat n ase valuri: 1973 - Danemarca, Irlanda i Regatul Unit ; 1981 Grecia ; 1986 Spania i Portugalia ; 1995 Austria, Finlanda, Suedia ; 2004 - Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria ; 2007 Romnia si Bulgaria. n 2005 a fost acordat statutul de candidat la aderare altor trei state : Croa ia, Turcia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei iar alte cinci state au fost declarate ca fiind posibile candidate pentru aderare - Albania, Bosnia-Herzegovina, Serbia, Muntenegru i Kosovo sub mandatul Rezolu iei 1244 a Consiliului de Securitate ONU. Integrarea Romniei Pentru Romnia, procesul de aderare la Uniunea Europeana a nceput n 1993, o dat cu semnarea Acordului european care hotra extinderea Uniunii ctre statele din est. n 1995 Romnia a depus cererea oficiala de aderare la UE iar n decembrie 1999 Consiliul European de la Helsinki a decis deschiderea negocierilor de aderare cu ase state candidate, ntre care i Romnia. De la 1 ianuarie 2007, Romnia a devenit Stat Membru al Uniunii Europene. Calitatea de stat membru implic nu numai drepturi, dar i obliga ii. Toate aceste drepturi i obliga ii deriv din tratatele i legisla ia adoptate de Uniunea European de la nfiin area ei i pn n prezent. Simboluri europene Simbolurile Uniunii Europene sunt: drapelul, imnul, deviza, moneda unica euro i Ziua Europei, 9 mai. (Art. I-8, Tratatul de instituire a unei Constitu ii pentru Europa) Steagul Steagul, cu cele 12 stele, aezate n cerc, pe un fond albastru, nseamn unitatea i identitatea popoarelor Europei. Cercul reprezint solidaritatea i armonia, iar stelele, n numr de 12, reprezint perfec iunea (i nu numrul statelor membre UE cum s-ar putea crede). Istoria steagului ncepe n 1955. nti, el a fost folosit de Consiliul Europei, organiza ie interna ional ce se ocupa cu aprarea drepturilor i valorilor culturale europene. n anul 1985, statele membre UE l-au adoptat ca steag al Comunit ilor Europene (CEE), ncepnd cu 1986 el este utilizat de ctre toate institu iile Uniunii Europene.

Imnul n 1972, Consiliul Europei a decis, ca Oda bucuriei (ultima parte a Simfoniei a IX-a de Beethoven) s devin imnul su, iar n 1985, Statele Membre UE l-au adoptat, i ele, ca imn oficial al Uniunii Europene. Imnul, scris n 1785 de Friedrich von Schiller i preluat ulterior de Beethoven, exprima viziunea idealist a lui Schiller despre nfr irea tuturor oamenilor. Dirijorul Herbert Von Karajan, la cerin a Consiliului Europei, a fcut 3 aranjamente instrumentale: pentru pian, pentru instrumente de suflat i pentru orchestra simfonic. Fr cuvinte, pe limba interna ional a muzicii, oda exprim valorile de pre ale Uniunii. Uniunea Europeana nu a urmrit, prin aceasta decizie, s nlocuiasc imnurile na ionale ale Statelor Membre. Alegerea acestei melodii ca imn subliniaz aspira ia spre valorile comune, unitatea n diversitate i idealurile de libertate, pace i solidaritate care stau la baza Uniunii Europene. "Unitate n diversitate" "Unitate n diversitate" este deviza Uniunii Europene. A fost folosit pentru prima dat n 2000 i a fost pentru prima data men ionata oficial n Tratatul de instituire a unei Constitu ii pentru Europa, ncheiat n 2004. Articolul I 8 enumera simbolurile UE. Semnifica ia devizei este ca, prin Uniunea Europeana, europenii i unesc eforturile pentru a lucra mpreun pentru men inerea pcii si pentru prosperitate, si ca numeroasele culturi, tradi ii si limbi diferite care coexist in Europa sunt un atu pentru continentul nostru. Deviza apare in cele 20 de limbi oficiale in postere publicate cu ocazia zilei de 9 mai, Ziua Europei. Moneda unica - euro Conceptul de moned unic a fost discutat in tratatele care stau la baza Uniunii Europene. Tratatul de la Roma (1957) declara ca pia a comun este unul dintre obiectivele Comunit ii Europene ce va contribui la o uniune mai strns intre popoarele Europei. Tratatul Uniunii Europene (1992 - Maastricht) introduce Uniunea Economica si Monetara si pune bazele monedei unice. Iar in decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid decide ca moneda unica sa poarte numele de euro. ncepnd cu 1 ianuarie 2002, Euro a intrat propriu-zis in circula ie si in buzunarele cet enilor europeni. In acel moment, doar 12 din cele 15 state membre au adoptat-o, ulterior li s-a alturat Grecia. Euro a devenit un simbol al Uniunii Europene. Monedele si bancnotele na ionale ale statelor din Zona Euro au fost scoase din circula ie pe 28 februarie 2002. Reprezentarea grafica a monedei unice a fost inspirata de litera greceasca epsilon, ea trebuind sa fac legtura att cu leagnul civiliza iei si democra iei europene, cat si cu prima litera din cuvntul Europa. Cele doua linii paralele din simbolul grafic sunt un indicator al stabilit ii euro. Sunt 13 state care folosesc Euro ca moneda oficiala: Austria, Belgia, Finlanda, Fran a, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania si Slovenia. Danemarca, Suedia si Marea Britanie au refuzat, pstrndu-i moneda proprie. In aprilie 2005, Mugur Isrescu, guvernatorul Bncii Na ionale a Romniei, a declarat ca Romnia ar putea adopta moneda Euro intre 2012-2014. Pe 12 aprilie 2007 Jean-Claude Trichet, preedintele Bncii Centrale Europene, a ncurajat Romnia sa adopte moneda unica europeana cnd va fi pregtita, anticipnd ca trecerea sa se fac in 2014. Ziua Europei - 9 mai Ziua de 9 mai 1950 a reprezentat primul pas ctre crearea a ceea ce este astzi Uniunea Europeana. In acea zi, la Paris, Ministrul de Externe al Fran ei, Robert Schuman, a citit presei interna ionale o declara ie prin care chema Fran a, Germania si celelalte popoare ale Europei s i uneasc produc iile de otel si crbune, ca prima funda ie concreta a unei federa ii europene.

Primvara anului 1950. Robert Schuman, ministrul afacerilor externe al Fran ei, primete de la omologii din Statele Unite ale Americii si Marea Britanie o misiune istorica: crearea unui plan care sa duca la reintegrarea Germaniei Federale in familia europeana. Problema delicata pe care o avea de rezolvat il face sa recurg la sprijinul unui cunoscut diplomat: Jean Monnet. Aflat in casa sa din Moselle, in luna aprilie a aceluiai an, Robert Schuman mediteaz la acest proiect. A doua zi, in drum spre Paris, se hotrse: Proiectul e interesant; va fi proiectul meu, ii mrturisea sefului sau de cabinet. Si astfel, in diminea a lui 9 mai, un emisar secret nmna cancelarului german Konrad Adenauer un document confiden ial care cuprindea o copie a proiectului. Acordul lui Adenauer a venit imediat: Germania dorea sa devina partener al Fran ei in acest proiect ce-si propunea sa schimbe soarta Europei. La ora 16.00, in aceeai zi de 9 mai, in Salonul Orologiului din Quai dOrsay, Robert Schuman citea proclama ia care prin ndrzneala ei avea sa schimbe destinul Europei. Fran a si Germania decideau sa pun in comun rezervele de crbune si otel si invitau toate tarile europene interesate sa li se alture. Pentru unii planul Schuman era utopia unui aventurier politic, pentru al ii un vis nebunesc, astzi insa este o realitate pe care o trim cu to ii. Propunerea lui avea ca scop crearea unei comunit i in cadrul creia membrii sa isi pun sub control comun produc ia de otel si crbune ca baza a puterii lor militare -, in scopul evitrii izbucnirii unui nou rzboi. Tarile crora li se adresa in primul land aceasta provocare Fran a si Germania fuseser in rzboi timp de aproape 100 de ani, iar cel de-al doilea rzboi mondial aproape ca le distrusese. In 1985, cnd proiectul construc iei europene era deja clar conturat, cele zece state membre care formau la acea data Comunitatea Europeana, au hotrt ca ziua de 9 mai sa devina Ziua Europei. Pentru 27 de state si 493 de milioane de oameni, UE nseamn azi mai pu ine frontiere, mai multe oportunit i, o Europa mai curata, studii in strintate, egalitate de anse, libertate, securitate si justi ie sociala. Valori europene - Tratat de instituire a unei Constitu ii pentru Europa, Partea I, Titlul I, Art. I-2 "[] Uniunea se bazeaza pe valorile respectarii demnitatii umane, libertatii, democratiei, egalitatii, statului de drept si a respectarii drepturilor omului, inclusiv drepturile persoanelor apartinand minoritatilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizata prin pluralism, nediscriminare, toleranta, justitie, solidaritate si egalitate ntre barbati si femei.[...]" Integrarea in Uniunea Europeana nu nseamn pierderea valorilor identitare, ci contribu ia activa si mprtit la diversitatea valorilor europene. Opinii si resurse despre valorile europene "Politica valorilor europene" Jan Peter Balkenende, prim ministru al Olandei, Conferin a "Politica valorilor europene", Haga, 7 septembrie 2004 "[...] O valoare nu este ceea ce posedam. Nici o realizare cu care sa ne mandrim. O valoare este o misiune, o motivatie, un stimulent pentru a trece la fapte. Cu cat este mai puternic stimulentul, cu atat mai mult putem obtine impreuna in batalia pentru a trai mai bine. Nu numai vietile noastre dar si ale altora. In Europa si in lume.[...]" "Valorile definesc Europa, nu granitele" Olli Rehn, Membru al Comisiei Europene, Responsabil cu extinderea "[...] Am fost intrebat adesea unde sunt frontierele Europei. Raspunsul meu este ca harta Europei este definita de mintea europenilor. Geografia fixeaza cadrul, dar fundamental valorile sunt cele care definesc frontierele Europei. Extinderea inseamna largirea ariei valorilor europene, in care cele mai importante sunt libertatea, soldaritatea, toleranta si

drepturile omului, democratia si statul de drept.[...] Conform prevederilor tratatelor- care sunt baza legala - portile Uniunii sunt deschise "tuturor statelor europene care ii respecta valorile si se angajeaza sa le promoveze.[...]" Cele 10 Porunci ale Uniunii Europene Michael Emerson, cercetator la Centrul de studii politice europene, a dat nastere celor 10 porunci prin care sunt ilustrate valorile europene. Daca Moise si cele 10 porunci ale lui faceau apel la moralitate, Emerson se preocupa de valori si sistemul European din domeniul public. Continutul celor 10 porunci este bazat pe Constitutia Europeana si transmite un mesaj clar si concis ca si poruncile lui Moise. 1. Sa fii cu adevarat democrat, sa respecti drepturile omului si legea. 2. Sa fie garantate cele 4 libertati de miscare- marfuri, servicii, forta de munca si capital. 3. Sa se asigure coeziunea sociala intre oameni, regiuni si state. 4. Sa se asigure sprijin pentru dezvoltarea economiei in beneficiul viitoarelor generatii. 5. Sa se respinga nationalismul si sa se favorizeze identitatea multipla a cetatenilor. 6. Sa se asigure o guvernare federativa pe mai multe niveluri. 7. Sa se asigure o guvernare laica si sa se favorizeze pluralismul multi-cultural in societate. 8. Sa se promoveze sistemul multilateral in afacerile internationale. 9. Sa se abtina de la a ameninta sau de la a se folosi forta impotriva altuia, fara cauza,motiv. 10. Sa fie deschis, inclusiv, integrator cu vecinii care adera la valorile de mai sus.

Surse : Daniela Dumitru - specialist informare european. www.infoeuropa.ro www.europa.eu www.evz.ro

######

COMISIA EUROPEAN / CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

Comisia European joac rolul guvernului la nivelul Uniunii Europene. Comisia European (CE) este o institu ie politic independent care are, n principiu, dreptul exclusiv de ini iativ legislativ la nivel european; astfel, Comisia European reprezint for a principal n procesul de integrare european (vezi http://europa.eu/scadplus/glossary/european_commission_en.htm, vizitat 5 mai 2007). Comisia European pregtete i pune n aplicare instrumentele legislative adoptate de ctre Consiliul i de ctre Parlamentul European (vezi articol dedicat) n legtur cu politicile Comunit ii Europene. CE este de asemenea responsabil pentru planificarea i punerea n aplicare a politicilor comune, avnd control asupra bugetului i punnd n aplicare programele Comunit ii Europene. De pe pozi ia de gardian al Tratatelor Comunit ii Europene, CE vegheaz i ca legisla ia european s fie aplicat, arat Glosarul de termeni al site-ului oficial al Uniunii Europene. CE este numit pe 5 ani de Consiliul European, dup ce primete votul Parlamentului European, n fa a cruia trebuie s rspund. Comisarii sunt asista i de o administra ie format din Directorate Generale i de departamente specializate cu sediile mai ales n Bruxelles i Luxemburg. Ini ial, fiecare dintre membrii cu o popula ie numeroas erau reprezenta i de cte doi comisari; dup adoptarea Tratatului de la Nisa fiecare membru din cei 27 ai Uniunii Europene poate numi un singur comisar. n proiectul Constitu iei Europene, numai dou treimi din statele membre vor fi reprezentate n Comisia European, printr-un sistem de rota ie (http://europa.eu/scadplus/glossary/european_commission_en.htm). Sistemul decizional european Legisla ia primar a Uniunii Europene (UE) este reprezentat de Tratate; la nivelul unei ri, legisla ia primar, adic baza sistemului legislativ, este reprezentat de Constitu ie. Tratatele stau la baza legisla iei secundare, cea care are efect asupra vie ii de zi cu zi a cet enilor europeni, se arat pe site-ul oficial al UE (http://europa.eu/abc/12lessons/lesson_4/index_en.htm, vizitat 5 mai 2007). Din legisla ia secundar (vezi site-ul Asocia iei Pro Democra ia, http://bucuresti.apd.ro/modelue/documente.php?cat=acte, vizitat 5 mai 2007) fac parte reglementrile (obligatorii i aplicabile direct, fr a fi nevoie s fie adoptate de legisla ia na ional), directivele (acte obligatorii, care identific rezultatele la care trebuie s ajung statele membre, prin metode i n perioade de timp pe care statele membre i le pot alege i negocia cu UE) i recomandrile (care nu sunt obligatorii) adoptate de institu iile Uniunii Europene. Legisla ia primar, legisla ia secundar i jurispruden a (reprezentat de deciziile Cur ii Europene de Justi ie si ale Cur ii de Prima Instan - vezi articolul dedicat ) reprezint acquis-ul comunitar (pronun at /a.'ki/). Aceste legi i politicile Uniunii Europene n general sunt rezultatul deciziilor unui triunghi institu ional (http://europa.eu/abc/12lessons/lesson_4/index_en.htm) din care face parte (1) Consiliul Uniunii Europene, numit i Consiliul de Minitrii (care reprezint guvernele na ionale), (2) Parlamentul European (care i reprezint pe cet enii europeni) i (3) Comisia European (o institu ie independent de guvernele na ionale). Consiliul Uniunii Europene este principala institu ie decizional a UE. Fiecare membru al UE de ine preedin ia consiliului pentru o perioad de 6 luni (acum preedin ia

este de inut de Germania). n func ie de subiectul de discu ie al unei ntlniri a Consiliului, minitrii responsabili pentru acea chestiune reprezint guvernele na ionale pe probleme ca agricultura, afacerile externe, industria, transportul. Consiliul i Parlamentul mpart puterea legislativ, sub forma procedurii co-decizional i au responsabilitate egal pentru adoptarea bugetului Uniunii Europene. Consiliul ncheie i n elegerile interna ionale negociate de ctre Comisia European. Deciziile Consiliului de minitrii se adopt prin vot, fiecare ar avnd un numr de voturi corespunztor cu popula ia sa. Romnia are 14 voturi din 345 (http://europa.eu/abc/12lessons/lesson_4/index_en.htm). Membrii Comisiei Barroso (2004-2009) sunt (www.infoeuropa.ro): 1. Jose Manuel Barroso, Portugalia, Preedinte 2. Margot WALLSTROM, Suedia (Vicepreedinta, Comisar pentru rela ii institu ionale i strategia de comunicare) 3. Gunther VERHEUGEN, Germania (Vicepreedinte, Comisar pentru ntreprinderi i industrii) 4. Franco FRATTINI, Italia (Vicepreedinte, Comisar pentru Justi ie, Libertate i Securitate) 5. Siim KALLAS, Estonia (Vicepreedinte, Comisar pentru probleme administrative, audit i anti-frauda) 6. Jacques BARROT, Fran a (Vicepreedinte, Comisar pentru transporturi) 7. Joaquin ALMUNIA, Spania (Comisar pentru afaceri economice i monetare) 8. Olli REHN, Finlanda (Comisar pentru extindere) 9. Stavros DIMAS, Grecia (Comisar pentru mediu nconjurtor) 10. Viviane REDING, Luxemburg (Comisar pentru societate informa ional i media) 11. Dalia GRYBAUSKAITE, Lituania (Comisar pentru programare financiar i buget) 12. Danuta HUBNER, Polonia (Comisar pentru politica regional) 13. Jan FIGEL, Slovacia (Comisar pentru educa ie, pregtire profesionala, cultur i tineret) 14. Janez POTOCNIK, Slovenia (Comisar pentru tiin i cercetare) 15. Joe BORG, Malta (Comisar pentru pescuit i afaceri maritime) 16. Markos KYPRIANOU, Cipru (Comisar pentru sntate) 17. Andris PIEBALGS, Letonia (Comisar pentru energie) 18. Benita FERRERO-WALDNER, Austria (Comisar pentru rela ii externe i politic european de vecintate) 19. Charlie MCCREEVY, Irlanda (Comisar pentru pia a intern i servicii) 20. Laszlo KOVACS, Ungaria (Comisar pentru impozite i uniune vamal) 21. Louis MICHEL, Belgia (Comisar pentru dezvoltare i asisten umanitar) 22. Mariann FISCHER BOEL, Danemarca (Comisar pentru agricultur i dezvoltare rural) 23. Neelie KROES, Olanda (Comisar pentru concuren ) 24. Peter MANDELSON, Marea Britanie (Comisar pentru comer ) 25. Vladimir SPIDLA, Cehia (Comisar pentru ocupare, afaceri sociale i anse egale) 26. Leonard ORBAN, Romnia (Comisar pentru multilingvism) 27. Meglena KUNEVA, Bulgaria (Comisar pentru protec ia consumatorului) ######

PARLAMENTUL EUROPEAN
Parlamentul European este institu ia n care sunt reprezenta i cet enii statelormembre UE. n cea mai mare parte a domeniilor, Parlamentul are un rol de co-legislator; Parlamentul European constituie, pe lng Consiliul Uniunii Europene i autoritatea bugetar; el exercit, de asemenea, func ii de control politic asupra Comisiei Europene. Comisia rspunde, ntr-o manier colegial, n fa a Parlamentului European, acesta din urm putnd adopta o mo iune de cenzur la adresa Comisiei. Numrul de deputa i europeni, alei prin sufragiu universal, pentru un mandat de cinci ani, a fost fixat la un maximum de 785, n numele a 492 de milioane de cet eni. Locurile n Parlament sunt distribuite n mod propor ional cu popula ia fiecrui stat membru. Fiecare stat membru dispune de un numr fix de locuri, maximum 99 i minimum 5. Deputa ii i mpart timpul de lucru ntre Bruxelles (Belgia), Strasbourg (Fran a) i circumscrip iile lor electorale. La Bruxelles, particip la reuniunile comisiilor parlamentare i ale grupurilor politice, precum i la perioadele de sesiune suplimentare. La Strasbourg, particip la dousprezece perioade de sesiune. Deputa ii trebuie s aloce timp i circumscrip iilor lor electorale. Deputa ii n Parlamentul European primesc n prezent acelai salariu ca i deputa ii din ara n care au fost alei. Cu toate acestea, n septembrie 2005, a fost adoptat un Statut al deputa ilor n Parlamentul European care va elimina diferen ele salariale. Acest statut va intra n vigoare din legislatura viitoare, n 2009. Deputa ii se constituie n grupuri politice; acetia nu se grupeaz n func ie de na ionalitate, ci n func ie de afinit ile lor politice. n prezent, exist opt grupuri politice n cadrul Parlamentului European. n vederea pregtirii edin elor plenare ale Parlamentului, deputa ii se constituie n comisii permanente specializate pe anumite domenii. Exist 20 de comisii parlamentare. Parlamentul European este institu ia comunitar care reprezint popoarele statelor membre ale Uniunii Europene. Lucrrile Parlamentului sunt conduse de Preedinte, care are i rolul de reprezentant al acestei institu ii. Candidatul care ob ine majoritatea absolut a voturilor exprimate prin vot secret este ales Preedinte. Dac, dup trei tururi de scrutin, nu se ob ine o majoritate absolut, Preedintele este ales cu majoritate simpl, ntr-un al patrulea tur de scrutin. Mandatul Preedintelui este de doi ani i jumtate (o jumtate de legislatur) i poate fi rennoit. Asistat de 14 vicepreedin i, Preedintele coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i ale organelor sale constitutive (Biroul i Conferin a preedin ilor), precum i dezbaterile din edin ele plenare. n fiecare an, se organizeaz dousprezece perioade de sesiune la Strasbourg i alte ase perioade de sesiune suplimentare la Bruxelles. Preedintele reprezint Parlamentul n afacerile juridice i n toate rela iile externe. Acesta se pronun cu privire la toate problemele interna ionale majore i face recomandri menite s consolideze Uniunea European. n deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului European, Preedintele Parlamentului prezint punctul de vedere i preocuprile acestei institu ii referitoare la subiecte specifice i la punctele nscrise pe ordinea de zi. n urma adoptrii de ctre Parlament a bugetului Uniunii Europene n a doua lectur, Preedintele l semneaz, acesta devenind astfel opera ional. Preedintele PE semneaz, alturi de Preedintele Consiliului, toate actele legislative adoptate prin procedura de co-decizie.

Biroul PE este alctuit din Preedintele Parlamentului European, cei 14 vicepreedin i i cei 6 chestori, cu statut de observatori, alei de Adunare pe o perioad de doi ani i jumtate, care se poate rennoi. Biroul coordoneaz func ionarea intern a Parlamentului: - estimarea bugetului Parlamentului European - organizarea administrativ i financiar - Secretariatul i serviciile subordonate acestuia. Parlamentul European este asistat de un Secretariat General. Aproximativ 5000 de func ionari, selecta i prin concurs din toate rile Uniunii i afla i sub autoritatea unui Secretar General, lucreaz pentru Parlamentul European. Parlamentul European se distinge de alte organiza ii interna ionale prin obliga ia de a asigura un multilingvism integral. Parlamentul lucreaz n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene - 23 de limbi dup aderarea Romniei i a Bulgariei i dup ce irlandeza a fost recunoscut ca limb oficial a Uniunii Europene din 2007. Toate documentele din cadrul edin elor plenare trebuie traduse n 21 dintre aceste limbi, o excep ie par ial aplicndu-se n cazul limbilor irlandez i maltez, numai anumite documente fiind traduse n aceste dou limbi. Parlamentul European este, aadar, cel mai mare angajator din lume de interpre i i traductori, acetia reprezentnd o treime din personalul institu iei. Comisia European, gardianul tratatelor i organul executiv al Comunit ii, lucreaz n strns colaborare cu Parlamentul European. Comisia prezint, explic i sus ine propuneri legislative n fa a comisiilor parlamentare i este obligat s in seama de modificrile solicitate de Parlament. Comisia particip la toate edin ele plenare ale Parlamentului European i trebuie s i justifice politicile atunci cnd un deputat solicit acest lucru. Comisia este obligat s rspund ntrebrilor scrise i orale ale deputa ilor. Procedura legislativ PE Procedura legislativ numit n prezent procedur co-decizional i confer Parlamentului European puterea de co-legislator, egal cu cea de inut de ctre Consiliul European. Conform acestei proceduri, un text propus de Comisia European (singura care are ini iativa legislativ) este adoptat i de Parlamentul European i de Consiliul Uniunii Europene. Generalizarea co-deciziei ceea ce proiectul de Constitu ie stabilete ca procedur legislativ ordinar constituie cea mai bun imagine a dublei legitimit i care caracterizeaz Uniunea: legitimitatea Statelor UE (Consiliul UE) i cea a popoarelor (Parlamentul European). Consiliul UE reprezint statele UE, iar Parlamentul UE reprezint cet enii UE. n anumite cazuri vor exista legi speciale, adoptate doar de Consiliu sau, mai rar, doar de Parlamentul European. Traseul legislativ: deputatul n Parlamentul European ntocmete, n cadrul unei comisii parlamentare, un raport privind o propunere de text legislativ ini iat de Comisia European, singura institu ie care are drept de ini iativ legislativ. Comisia parlamentar voteaz acest raport i, eventual, l modific. Parlamentul i exprim pozi ia prin revizuirea i adoptarea n edin plenar a textului. Acest proces se repet o dat sau de mai multe ori, n func ie de tipul de procedur i de ajungerea sau nu la un acord cu Consiliul. n ceea ce privete adoptarea actelor legislative, se face distinc ie ntre procedura legislativ obinuit (codecizia), care plaseaz Parlamentul pe picior de egalitate cu Consiliul, i procedurile

10

legislative speciale, care se aplic doar n cazuri specifice n care Parlamentul are doar rol consultativ. n ceea ce privete problemele sensibile (cum ar fi politica industrial, politica agricol, fiscalitatea), Parlamentul European nu emite dect un aviz consultativ (procedura de consultare). n unele cazuri, Tratatul prevede c procedura de consultare este obligatorie, n temeiul bazei juridice, iar propunerea nu poate dobndi for de lege dect dac Parlamentul i-a dat avizul. n acest caz, Consiliul nu are competen a de a lua singur o decizie. Procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European (1992) i a fost extins i eficientizat prin Tratatul de la Amsterdam (1999). Codecizia devine procedura legislativ ordinar (obinuit), acordnd aceeai importan Parlamentului i Consiliului Uniunii Europene ntr-o gam larg de domenii (de exemplu: transport, mediu i protec ia consumatorilor). Dou treimi dintre legile europene sunt adoptate n comun de ctre Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene. Comisia trimite propunerea sa Parlamentului i Consiliului. Aceste institu ii o examineaz i o discut n dou lecturi succesive. Dac nu ajung la un acord dup a doua lectur, propunerea este transmis unui Comitet de conciliere format dintr-un numr egal de reprezentan i ai Consiliului i ai Parlamentului. Reprezentan ii Comisiei asist, de asemenea, la ntrunirile Comitetului de conciliere i particip la discu ii. Odat ce Comitetul ajunge la un acord, textul convenit este trimis Parlamentului i Consiliului pentru o a treia lectur, astfel nct acesta s poat fi adoptat n final ca text legislativ. Acordul final al celor dou institu ii este indispensabil pentru adoptarea textului. Chiar i n cazul n care Comitetul de conciliere convine asupra unui text comun, Parlamentul poate respinge actul propus cu majoritatea absolut a membrilor si. Finan ele Uniunii Bugetul comunitar urmeaz principiile bugetare clasice i se bazeaz pe anumite principii, printre care: unitatea (ansamblul cheltuielilor i al veniturilor se regsete ntr-un singur i unic document), caracterul anual (opera iunile bugetare sunt legate de un exerci iu anual) i echilibrul (cheltuielile nu trebuie s depeasc veniturile). Comisia are n sarcin s prezinte proiectul bugetului anual al Uniunii. Proiectul de Constitu ie prevede adoptarea bugetului de ctre Parlamentul European i de ctre Consiliu, dup o procedur mult mai simpl dect cea care este n vigoare astzi. Proiectul de Constitu ie prevede ca o lege european a Consiliului s fixeze cadrul financiar plurianual i plafonurile anuale ale cheltuielilor Uniunii. Bugetul trebuie s respecte acest cadru financiar plurianual. Consiliul mparte autoritatea bugetar cu Parlamentul European. Comisia este cea care execut bugetul sub controlul Parlamentului European i al Cur ii de Conturi. n practic, n foarte mare propor ie, bugetul este executat de pe o zi pe alta, de ctre statele-membre, mai ales pentru ceea ce ine de acele sec iuni ale bugetului aferente agriculturii. Bugetul este finan at prin resurse proprii ale Uniunii, care sunt, n esen , constituite dintr-o anumit parte din TVA perceput de statele-membre i din prelevarea unui anumit procentaj din PNB-ul statelor-membre. Limitele i categoriile acestor resurse sunt stabilite de ctre Consiliu i, n plus, trebuie s fie ratificate de ctre toate statele-membre.

11

Cum este adoptat bugetul? Principiul anualit ii bugetului nseamn c acesta este adoptat pentru un an (anul bugetar ncepe la 1 ianuarie i se termin la 31 decembrie). Comisia pregtete un proiect preliminar de buget, pe care l transmite Consiliului Uniunii Europene. Pe baza acestuia, Consiliul ntocmete un proiect de buget, pe care l transmite Parlamentului European pentru o prim lectur. Parlamentul modific proiectul n func ie de priorit ile sale politice i l retrimite Consiliului, care, la rndul su, poate s l modifice nainte de a-l retransmite Parlamentului European. Parlamentul adopt sau respinge bugetul modificat n a doua lectur. Preedintele Parlamentului European este cel care adopt forma final a bugetului. Pe parcursul acestei proceduri bugetare, Parlamentul face modificri i propune amendamente la proiectul de buget propus de ctre Consiliu i Comisie. Bugetul nu poate fi executat nainte de a fi semnat de ctre Preedintele Parlamentului European. Cum este controlat bugetul? Comisia pentru control bugetar supravegheaz n permanen cheltuielile Uniunii. Parlamentul European, la recomandarea Consiliului Uniunii Europene, aprob descrcarea de gestiune a Comisiei privind execu ia bugetar. Uniunea European nu percepe direct nici un fel de taxe. Prin urmare, bugetul Uniunii Europene este finan at din patru resurse proprii, puse la dispozi ie de ctre statele membre dup consultarea Parlamentului European. Cele patru resurse proprii sunt: 1. taxe vamale (din tariful vamal comun aplicat schimburilor comerciale cu rile ter e) - aproximativ 10% din venituri 2. impozite agricole (percepute asupra produselor agricole importate din rile din afara Uniunii Europene) - aproximativ 1% din venituri 3. resursa TVA (contribu ie a statelor membre echivalent cu o TVA de 1% aplicat unei baze de impozitare armonizate) - aproximativ 14% din resursele totale 4. resursa PNB (contribu ie a fiecrui stat membru, calculat pe baza cotei sale parte din Produsul Na ional Brut comunitar total, cu o rat maxim de 1,27%) - aproximativ 60% din resursele globale Parlamentul European de ine o important competen de control a activit ilor Uniunii Europene Mijloacele de exercitare a controlului: Dreptul de peti ionare al cet enilor Fiecare cet ean european are dreptul de a adresa o peti ie Parlamentului i de a solicita remedierea unor probleme care in de domenii din sfera de activitate a Uniunii Europene. Parlamentul numete un Ombudsman, care ncearc s gseasc o solu ie amiabil pentru plngerile persoanelor mpotriva institu iilor sau organelor comunitare. Anchetele Parlamentul European are competen a de a numi comisii de anchet care s investigheze cazurile de nclcare sau aplicare defectuoas a dreptului comunitar de ctre statele membre. O comisie de acest gen a fost nfiin at, de exemplu, n momentul apari iei bolii vacii nebune, lucru care a dus la crearea unei agen ii veterinare europene.

12

Dreptul Parlamentului la o cale de atac n fa a Cur ii de Justi ie a Comunit ilor Europene Ac iunea n anulare a unui act legislativ care ar aduce atingere prerogativelor parlamentare. Ac iunea n constatarea ab inerii de a ac iona mpotriva Comisiei sau Consiliului Uniunii Europene, dac acestea nu i ndeplinesc obliga iile. Controlul financiar Parlamentul European dispune de o competen de control n domeniul economic i monetar. Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului Director al Bncii Centrale Europene trebuie s ob in aprobarea Parlamentului European nainte de a fi numi i de ctre Consiliu. Preedintele BCE prezint raportul anual n fa a Parlamentului European, reunit n edin plenar. Controlul asupra Comisiei i Consiliului Parlamentul European exercit un control democratic asupra Comisiei; exist, de asemenea, un anumit control parlamentar al activit ilor Consiliului. Preedintele Comisiei este numit de ctre Consiliu cu majoritate de voturi. Parlamentul aprob sau respinge numirea propus. Apoi, de comun acord cu Preedintele desemnat, statele membre numesc comisarii. Colegiul comisarilor trebuie s fie apoi aprobat n ansamblul su de ctre Parlament. Parlamentul are putere de cenzur fa de Comisie; acesta este un drept fundamental care poate fi exercitat de ctre deputa ii n Parlamentul European pentru a asigura controlul democratic al Uniunii Europene. Parlamentul poate obliga Colegiul comisarilor, n ansamblul su, s demisioneze. Comisia prezint periodic Parlamentului rapoarte, cum ar fi: Raportul anual al Comisiei privind func ionarea Comunit ilor, Raportul anual privind execu ia bugetului. Prin examinarea acestor rapoarte, Parlamentul i poate exercita competen a de control. Parlamentul are o putere de ini iativ politic: el poate solicita Comisiei s prezinte o propunere Consiliului Uniunii Europene. Parlamentul invit periodic Comisia i Consiliul Uniunii Europene s dezvolte politicile existente sau s ini ieze altele noi. La nceputul mandatului, Preedintele n exerci iu al Consiliului prezint Parlamentului programul su, iar la sfritul mandatului prezint un raport privind rezultatele ob inute. Bibliografie: Brbulescu Iordan Gheorghe - De la Comunit ile Europene la Uniunea European, Editura Trei, Bucureti, 2001. Brbulescu Iordan Gheorghe - UE de la na ional la federal, Editura Tritonic, Bucureti, 2005. Brbulescu Iordan Gheorghe - UE de la economic la politic, Editura Tritonic, Bucuresti, 2005. www.europarl.europa.eu ######

13

SPA IUL SCHENGEN

Schengen este o localitate vinicol n Luxemburg, aflat la ntretierea grani elor dintre Germania, Fran a i Luxemburg. Are o popula ie de 509 locuitori i a devenit faimoas la 14 iunie 1985, cnd pe vasul "Princesse Marie-Astrid", navignd pe rul Mosel, cinci state din Uniunea European, Germania, Fran a, Belgia, Olanda i Luxemburg, au semnat "Tratatul de la Schengen", privind controlul frontierelor interne. La nceputul anilor 80, a demarat, la nivel european, o discu ie n legtura cu importan a termenului libertate de micare. Dup discu ii ndelungate, Fran a, Luxemburg, Germania, Belgia si Olanda au hotrt sa creeze un spa iu fr frontiere interne. n prezent, 25 ri europene sunt membre cu drepturi depline ale Acordului Schengen (http://www.schengen.mira.gov.ro/index02.htm): Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania si Fran a Italia Spania si Portugalia Grecia Austria Danemarca, Suedia si Finlanda Islanda si Norvegia Cehia, Lituania, Slovacia, Elvetia, Estonia, Malta, Slovenia, Letonia, Polonia, Ungaria. Islanda i Norvegia nu sunt membre ale Uniunii Europene. Irlanda i Marea Britanie, membre ale UE, nu aplic n totalitate prevederile Acordului Schengen. Viitoare membre ale Acordului sunt Bulgaria, Romnia, Lichtenstein i Cipru. La 19 iunie 1990 a fost semnata Conventia cu privire la Implementarea Acordului Schengen. Conven ia a intrat n vigoare n 1995, fiind astfel eliminate controalele la frontierele interne ale statelor semnatare. Acest proces a nsemnat i stabilirea unei singure frontiere extern unde controalele se desfoar potrivit acquis-ului Schengen (actele normative i deciziile luate n comun de statele membre). Prin tratatul de la Amsterdam, acquis-ul Schengen a fost preluat n cadrul acquis-ului Uniunii Europene, Consiliul Uniunii Europene a luat locul Comitetului Executiv Schengen, stabilit de Acordul Schengen, iar ncepnd cu 1 mai 1999, Secretariatul Schengen a fost ncorporat n cadrul Secretariatului General al Consiliului. Principalele msuri adoptate de statele membre vizeaz urmtoarele domenii: nlturarea controalelor la frontierele interne, nlocuirea acestora cu controale la frontierele externe; Stabilirea unor reguli comune privind trecerea frontierelor externe i reguli comune pentru efectuarea controlului la frontierele externe; Separarea terminalelor n aeroporturi i porturi pe fluxuri de cltori ce sosesc din state membre Schengen i state din afara spa iului Schengen; Armonizarea regulilor privind condi iile de intrare i vize pentru edere pe termen scurt; Coordonare privind administrarea i supravegherea frontierelor (prezen a ofi erilor de legtur i armonizarea normelor privind pregtirea profesional a personalului); Definirea rolului societ ilor de transport n combaterea migra iei ilegale; Stabilirea unor norme comune privind reglementarea situa iei cet enilor statelor ter e care se deplaseaz pe teritoriul statelor membre; Stabilirea unor norme comune privind solicitan ii de azil (Conven ia Dublin nlocuit de Regulamentul Dublin II) Introducerea unor norme privind drepturile de supraveghere i urmrire transfrontalier pentru for ele de poli ie din statele Schengen) 14

 ntrirea cooperrii legale prin fluentizarea sistemului de extrdare i distribuirea rapid a informa iilor privind implementarea hotrrilor judectoreti Crearea Sistemului de Informa ii Schengen (SIS). Sistemul de Informa ii Schengen reprezint un sistem informatic la care sunt conectate poli ia de frontier, poli ia, autorit ile vamale i oficiile consulare ale statelor membre Schengen prin care sunt accesate date referitoare la anumite persoane de interes i la obiecte furate. SIS este esen ial pentru existen a Spa iului Schengen. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2002, cet enii romni, posesori de paapoarte valabile, au primit permisiunea de a cltori fr vize pentru o perioad de 90 de zile ntr-un interval de 6 luni, n rile membre ale spa iului Schengen. Durata de edere de pn la 90 de zile poate fi realizat ntr-un singur stat sau n mai multe state Schengen. Pot fi fcute mai multe cltorii ntr-un semestru, dar totalul zilelor de edere nu trebuie s depeasc 90 de zile, socotite de la data primei intrri n spa iul Schengen. Statele membre Schengen solicit ndeplinirea urmtoarelor condi ii de intrare n spa iul respectiv: Paaport valabil pentru nc cel pu in 6 luni de la data intrrii, n spa iu Schengen; Persoana s nu fie indezirabil (s nu aib interdic ie de intrare n vreuna din rile membre Schengen); Asigurare medical. Asigurarea medical (de sntate) se refer la asigurarea de asisten turistic prin care se acoper riscul de asisten oferit persoanelor aflate n dificultate n cursul unor deplasri sau al unei absen e de la domiciliu sau de la locul reedin ei permanente; Asigurare auto de rspundere civil (Cartea verde); Starea tehnic bun a autoturismului. Integrarea Acordului Schengen in Uniunea Europeana Incepind cu 1 mai 1999 Protocolul Schengen al Tratatului de la Amsterdam din 2 octombrie 1997 a integrat cooperarea Schengen in cadrul Uniunii Europene. Astfel, Comunitatea Europeana si-a asumat competenta pentru largile spatii ale acquiurilor Schengen (Acordul Schengen si variatele prevederi adoptate in acest context), precum si pentru ulterioara sa dezvoltare. Dei Marea Britanie si Irlanda nu sunt parti ale Acordului Schengen, ele pot, cu aprobarea Consiliului UE, sa aplice acqui-urile Schengen in intregime sau in parte si sa participe la dezvoltarea ulterioara. Acordurile de cooperare dintre tarile semnatare Schengen si Norvegia si Islanda au fost inlocuite respectiv cu acordurile asociate cu UE, foarte asemanatoare la continut, incheiate in baza Tratatului de la Amsterdam. Pentru cetatenii UE si cetatenii tarilor-terte care locuiesc in UE, Acordul Schengen are drept rezultat cresterea substantiala a libertatii de calatorie si imbunatatirea sigurantei in interiorul tarilor Schengen si frontierelor lor externe. ######

15

CURTEA DE JUSTI IE A COMUNIT ILOR EUROPENE

Scurt Istoric: Curtea de Justi ie a Comunit ilor Europene a fost infiintata in anul 1952. Curtea beneficiaza de sprijinul Tribunalului de Prima Instanta, care a fost infiintat in 1989. Tratatul de la Paris (1951), care a instituit Comunitatea European a Crbunelui si Otelului a creat 4 institutii: a) nalta Autoritate; b) Consiliul Special de Ministri; c) Adunarea Comun; d) Curtea de Justitie. Curtea de Justitie a fost nfiintat n virtutea art. 31-45 din Tratat. Ea efectua n mod independent un control judiciar asupra actelor naltei Autoritti si ale statelor comunitare. Ea era nsrcinat si cu supravegherea respectrii Tratatului si cu solutionarea diferendelor dintre trile membre sau dintre particulari si nalta Autoritate. Tratatul de la Nisa (2001) a introdus o reforma importanta in sistemul juridic al Uniunii Europene. In ce priveste Curtea de Justitie, cele mai importante sunt: - mai multa flexibilitate in modificarea statulului Curtii de Justitie, care poate fi amendat de catre Consiliu prin vot; unanim, la cererea Curtii sau a Comisiei. - o mai buna distributie a competentelor intre Curtea de Justitie si Tribunalul de Prima Instanta, ultimul preluand o parte din volumul de munca al Curtii. Atributii: Ca orice sistem de drept veritabil, si cel al Comunitatii presupune existenta unor garantii jurisdictionale ce trebuie sa intre in functiune in situatia contestarii sau punerii in aplicare a legislatiei Comunitare1. Curtea de Justitie, ca institutie jurisdictionala a Comunitatii, reprezinta coloana vertebrala a acestui sistem de garantii. Judecatorii trebuie sa asigure uniformitatea interpretarii si aplicarii dreptului comunitar in fiecare Stat Membru, mentinerea sa ca sistem comunitar si aplicarea sa in mod identic tuturor celor care i se supun in toate imprejurarile.

Organizare Curtea de Justitie numara 27 judecatori si 8 avocati generali. Judecatorii si avocatii generali sunt numiti de guvernele statelor membre de comun acord, pentru un mandat de sase ani, cu posibilitatea de reinnoire. Ei sunt alesi din randul juristilor de o incontestabila independenta si competenta profesionala.

http://ec.europa.eu/romania/news/press_centre/press_releases/4743_ro.htm

16

Judecatorii il aleg din randul lor pe Presedintele Curtii pentru un mandat de trei ani ce poate fi reinnoit2. Presedintele conduce lucrarile Curtii si prezideaza audierile si dezbaterile. Avocatii generali acorda asistenta Curtii in indeplinirea atributiilor sale, prezentand in sedinte deschise, in conditii de completa impartialitate si independenta, avize referitoare la spetele deduse curtii. Atributiile lor nu trebuie confundate cu cele ale unui procuror sau ale unui asemenea alte oficialitati - fiind vorba in acest caz de rolul Comisiei de a veghea asupra intereselor Comunitatii. Rol Curtea de Justitie joaca un rol esential in cadrul sistemului institutional stabilit prin Tratate. In mod deosebit, Curtea are rolul de a mentine echilibrul intre prerogativele institutiilor comunitare pe de o parte si intre prerogativele conferite Comunitatii si cele pastrate de statele membre pe de alta parte. In exercitarea atributiilor sale de revizuire, Curtea este deseori chemata sa hotarasca in probleme de natura constitutionala sau de importanta economica majora. Functii Curtea de Justitie are doua functii principale: - sa verifice daca instrumentele de interpretare si aplicare de care dispun institutiile europene si guvernele sunt compatibile cu prevederile tratatelor ; - sa pronunte o hotarare preliminara, la solicitarea unui tribunal national, privind interpretarea sau validitatea diferitelor prevederi ale dreptului comunitar. Tipuri de actiuni -Actiune in neindeplinirea obligatiilor: Prin aceasta actiune Curtea stabileste daca un stat membru si-a indeplinit obligatiile ce-i revin in conformitate cu dreptul comunitar. Actiunea poate fi initiata de Comisie (in majoritatea cazurilor) sau de un alt stat membru. Daca Curtea ajunge la concluzia ca obligatiile nu au fost indeplinite, statul membru in cauza trebuie sa inceteze imediat incalcarea dreptului comunitar. Daca aceasta nu are loc, Curtea poate decide in final, la cererea Comisiei, sa penalizeze statul membru cu o amenda fixa sau o suma de bani proportionala cu perioada de incalcare a obligatiei respective. -Actiune in anulare: Reclamantul solicita anularea unei masuri adoptate de o institutie (regulamente, directive si decizii). O actiune in anulare poate fi initiata de un stat membru, de institutiile UE (Parlament, Consiliu, Comisie) sau de catre persoane fizice care sunt destinatarii masurii contestate sau care ii afecteaza in mod direct si individual. -Actiune in constatarea abtinerii de a actiona: Curtea de Justitie si Tribunalul de Prima Instanta pot analiza legalitatea unei abtineri de a actiona din partea unei insititutii a Comunitatii, cu mentiunea ca o astfel de actiune poate
2

http://curia.europa.eu/ro/instit/presentationfr/index_cje.htm

17

incepe numai dupa ce institutia in cauza a fost somata sa remedieze situatia. Daca abtinerea de a actiona contravine legii, institutiei in cauza ii revine sarcina de a face sa inceteze deficienta prin luarea de masuri adecvate. -Actiune in despagubiri: In actiunile pentru despagubiri, bazate pe o responsabilitate non-contractuala, Curtea de Prima Instanta decide asupra raspunderii Comunitatii in caz de prejudicii aduse cetatenilor si intreprinderilor de catre institutiile comunitare sau functionarii acestora in cursul activitatii acestora.

-Recursuri: In cele din urma, recursuri la hotararile Tribunalului de Prima Instanta, in probleme de drept comunitar, pot fi aduse in fata Curtii. Daca recursul este admisibil si bine instrumentat, Curtea de Justitie poate suspenda hotararea Tribunalului de Prima Instanta. Daca procedurile permit acest lucru, hotararea finala poate apartine Curtii, altfel Curtea trebuie sa retrimita cazul la Tribunalul de Prima Instanta, care trebuie sa tina cont de hotararea pronuntata in urmare cursului. -Actiunea pentru pronuntarea unei hotarari preliminare este specifica dreptului comunitar. Desi Curtea de Justitie este prin natura sa gardianul suprem al respectarii dreptului comunitar, nu este singurul organ judiciar imputernicit sa aplice dreptul comunitar. De fapt, aceasta misiune cade in sarcina tribunalelor nationale, sub jurisdictia acestora aflandu-se monitorizarea implementarii dreptului comunitar, pentru care sunt responsabile autoritatile din statele membre. Tribunalele nationale sunt primul garant al dreptului comunitar. Pentru a asigura punerea in practica eficienta si uniforma a legislatiei comunitare, tribunalele nationale se adreseaza cateodata Curtii, solicitandu-i clarificarea unor aspecte legate de interpretarea dreptului comunitar, de exemplu daca legislatia nationala este conforma cu cea a Comunitatii. Ca orice sistem de drept veritabil, si cel al Comunitatii presupune existenta unor garantii jurisdictionale ce trebuie sa intre in functiune in situatia contestarii sau punerii in aplicare a legislatiei Comunitare. Limba folosit n actele procesuale Limba folosit n timpul proceselor este una din limbile oficiale ale UE. Conteaz n primul rnd din ce ar provine partea care a formulat cererea de chemare n judecat i din ce ar este prtul. Aceast regul asigur oricrei persoane din UE posibilitatea de a participa la actele procesuale n limba sa matern. Interven iile pr ilor procesuale i ale judectorilor sunt traduse de interpre i, la fel ca i toate documentele care fac parte din dosarul cauzei. Limba folosit pe plan intern la CEJ este franceza. Acest lucru se explic prin faptul c n momentul nfiin rii Comunit ii Europene n anul 1957 majoritatea popula iei din cele ase ri fondatoare (Belgia, Germania, Fran a, Italia, Luxemburg, Olanda) era vorbitoare de limba francez. La ora actual tendin a este de a folosi mai mult limba englez, datorit faptului c majoritatea juritilor din rile recent aderate i-au urmat studiile par ial n limba englez i mai pu in n limba francez.

18

Bibliografie : Sauron, Jean-Luc, Cours dInstitutions Europeennes Le puzzle europeen , Gualino editeur, 2000, Capitolul 8 - Les organes et institutions de controle , p.277-298 www.infoeuropa.ro

######

19

Alte institu ii interna ionale

NATO ORGANIZA IA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD

Prezentare general i istoric Tratatul Atlanticului de Nord, semnat la Washington pe 4 aprilie 1949, a creat o alian ntre zece na iuni independente europene i dou nord-americane, pentru aprarea militar reciproc. NATO este o alian de aprare i securitate. Obiectivul principal este acela de a salvgarda libertatea i securitatea tuturor membrilor si, fcnd uz de mijloace politice i militare. Dup 1945, Europa a fost mpr it n mod arbitrar n dou zone, cea de est i cea de vest, separate de ideologii politice diferite comunism i capitalism. Europa de Est a ajuns sub domina ia Uniunii Sovietice. n 1949, 12 state au format Organiza ia Tratatului Atlanticului de Nord, pentru a combate riscul ca Uniunea Sovietic s-i extind controlul i asupra altor pr i ale continentului. Membrii fondatori ai NATO Belgia, Canada, Danemarca, Fran a, Islanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia, Marea Britanie i Statele Unite s-au angajat s intervin n aprarea fiecruia, n eventualitatea unei agresiuni militare. NATO i Planul Marshall NATO a fost strns legat la nceput de Planul Marshall (19471952), ini iat de SUA pentru a oferi mijloace de stabilizare economic rilor Europei Occidentale. Rolul NATO de alian politic i militar a fost de a asigura aprarea colectiv mpotriva oricrei forme de agresiune i de a men ine un mediu de securitate sigur pentru consolidarea democra iei i cretere economic. Preedintele SUA de atunci, Harry S. Truman, considera c Planul Marshall i NATO erau dou jumt i ale aceluiai fruct. n 1952, Grecia i Turcia s-au alturat Alian ei, urmate, n 1955 de Republica Federal Germania i, n 1982, de Spania. n anii 90, unele dintre statele Europei de Est i-au manifestat inten ia de aderarea la NATO. Primele trei ri admise Cehia, Ungaria i Polonia au devenit membri n martie 1999, sporind numrul statelor membre la 19. Cu prilejul summit-ului Alian ei de la Praga, din noiembrie 2002, apte noi state Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i Slovenia au fost invitate s nceap convorbirile de aderare. Ele au aderat, n mod formal, la Alian la sfritul lunii martie 2004.

Ce este NATO?

Romnia devine membr

20

NATO n 2004 Cei apte noi membri, precum i alte state candidate la integrarea n NATO au beneficiat de un Plan de Ac iune pentru Aderare care a nceput s func ioneze n 1999 pentru a sprijini statele partenere interesate s se pregteasc pentru aderare. Statele care doresc s intre n Alian trebuie s ndeplineasc anumite obiective politice - solu ionarea pe cale panic a disputelor teritoriale, respectul pentru institu iile democratice i statul de drept, controlul democratic asupra for elor lor armate. Tratatul Atlanticului de Nord se conformeaz spiritului Cartei Na iunilor Unite i i deriv legitimitatea din aceast Cart. n cadrul Tratatului, rile membre se angajeaz s-i men in i Aprarea s-i dezvolte capacit ile de aprare, individual i colectiv, oferind baza pentru planificarea aprrii colective. Un alt articol al Tratatului se refer colectiv la cadrul de lucru pentru consultri ntre rile membre, ori de cte ori principalul una dintre ele i simte securitatea amenin at. Acest articol subliniaz obiectiv importan a fundamental a procesului de consultare pe scar larg care are loc n cadrul Alian ei i explic de ce Alian a i asum noi misiuni menite s sporeasc securitatea n spa iul euroatlantic luat n ansamblu. Cel mai important punct al Tratatului este articolul 5, care prevede posibilitatea unei interven ii militare comune, n cazul unui atac ndreptat mpotriva unui stat membru: Pr ile snt de acord c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, n Europa sau n America de Nord, va fi considerat ca un atac mpotriva tuturor i, n consecin , snt de acord c, n cazul n care un asemenea atac survine, fiecare dintre ele, n exerci iul dreptului individual sau colectiv la autoaprare, recunoscut de art. 51 din Carta Na iunilor Unite, va ajuta Partea sau Pr ile atacate astfel, prin luarea, singur sau mpreun cu alte Pr i, a acelor msuri care se vor dovedi necesare, inclusiv folosirea for ei armate, pentru restabilirea i men inerea securit ii spa iului Nord-Atlantic. Din Admiterea de noi membri n cadrul Alian ei corespunde martie 2004, articolului 10 al Tratatului, care stipuleaz c alte state europene care NATO are 26 de sunt n msur s urmeze principiile Tratatului i s contribuie la membri. securitatea nord-atlantic pot fi invitate la aderare. n alte articole ale Tratatului, fiecare din statele membre se angajeaz s contribuie la dezvoltarea unor rela ii interna ionale de pace i prietenie ntr-o serie de moduri, inclusiv prin ntrirea institu iilor lor private i promovarea condi iilor de stabilitate i bunstare. Tratatul prevede i eforturile de eliminare a conflictelor n politicile economice interna ionale ale rilor membre i de ncurajare a cooperrii dintre acestea.

NATO dup 1990

21

Sfritul rzboiului rece

n timpul rzboiului rece, rolul i obiectivele NATO au fost clar definite de existen a amenin rii militare provenite din partea Uniunii Sovietice. La nceputul anilor 90, Pactul de la Varovia a fost dizolvat, iar Uniunea Sovietic s-a prbuit. Dei sfritul rzboiului rece a eliminat amenin area de invazie militar din partea Uniunii Sovietice, instabilitatea n anumite zone ale Europei a crescut. Conflicte regionale, ntre inute de probleme etnice, au izbucnit n fosta Iugoslavie i n unele zone apar innd fostei Uniuni Sovietice. De asemenea, atentatele teroriste au sporit instabilitatea la nivel global. Statele membre NATO au elaborat, n consecin , noi forme de cooperare politic i militar pentru asigurarea pcii i stabilit ii n Europa i pentru prevenirea i rezolvarea tensiunilor regionale. Alian a s-a implicat ntr-o gam larg de activit i menite s promoveze cooperarea cu Rusia, Ucraina i alte ri din afara NATO i s combat actele de terorism interna ional i de proliferare a armelor de distrugere n mas.

Cooperarea cu Rusia

Exemplu: Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 mpotriva Statelor Unite prilej cu care avioane de pasageri au fost folosite ca arme de distrugere n mas au exemplificat modul n care mediul de securitate de la sfritul Rzboiului Rece i gradul de vulnerabilitate Amenin area al societ ii moderne la noile amenin ri de securitate s-au modificat. Ca reac ie, Alia ii au invocat, pentru prima oara, Articolul 5 al terorismului Tratatului de la Washington, prevederea NATO referitoare la aprarea colectiv, prin care se oferea sprijin politic i practic Statelor Unite n acest moment critic. Mai mult dect att, din acel moment ei au asistat Statele Unite n ac iunile de ripost la atacurile teroriste i au ntreprins demersuri n scopul consolidrii capacit ii NATO de abordare a amenin rilor provenind din acte de terorism interna ional. (...) Pentru a fi n msur s abordeze aceste amenin ri, Alian a a ini iat o serie de demersuri menite s-i consolideze capacit ile i s intensifice cooperarea att ntre membrii si, ct i cu partenerii i cu celelalte organiza ii interna ionale. Acestea au inclus Ini iativa Capacit ilor de Aprare, un program de nalt nivel ini iat n 1999 destinat consolidrii capacit ilor militare de rspuns la provocrile noului mediu de securitate, crearea, n anul 2000, a Centrului de Arme de Distrugere n Mas, prin intermediul cruia alia ii realizeaz un schimb de informa ii pe tema amenin rii cu arme de distrugere n mas i urmresc s-i coordoneze cele mai adecvate mecanisme de reac ie, si dezvoltarea unei Identit i Europene de Securitate i Aprare, n cadrul Alian ei, care s ofere membrilor europeni ai

22

NATO posibilitatea asumrii unei mai mari responsabilit i n domeniul securit ii i aprrii. (NATO n secolul 21, 2004). Rusia i problema Kosovo n ultimii ani, Rusia i Ucraina au dezvoltat o rela ie independent special cu Alian a, care le-a permis s deruleze, n multe feluri, programe de cooperare ntr-o gam larg de probleme practice de securitate, att n folosul lor, ct i al Europei n ansamblu. n urma deciziei Alian ei de a interveni pe cale militar pentru a pune capt conflictului din Kosovo, Rusia a ncetat s mai participe la o serie de astfel de programe. Totui, n ciuda diferendelor legate de folosirea for ei armate, rile NATO au conlucrat strns cu reprezentan i ai guvernului rus n contextul eforturilor diplomatice de a pune capt conflictului din Kosovo i de a gsi o solu ie politic de durat.

Func ionarea Alian ei

Consens n luarea deciziilor

Stabilitatea n timp a NATO a fost asigurat de procesul specific de luare a deciziei n cadrul Alian ei, bazat pe consens. Toate deciziile trebuie s fie adoptate prin unanimitate, indiferent de cte consultri este nevoie. Consensul n luarea deciziilor are dou avantaje: suveranitatea i independen a fiecrui stat membru sunt respectate. decizie are sprijinul total al tuturor statelor membre i beneficiaz de angajamentul acestora de a o pune n practic. Cea mai important structur de adoptare a deciziei la NATO este Consiliul Nord-Atlantic, la nivelul cruia fiecare stat membru particip la nivel de reprezentant permanent, avnd rang de ambasador, sprijinit de o delega ie na ional format din personal diplomatic i consilieri pe probleme de aprare. NATO este condus de un Secretar General, provenind din unul din statele membre. Secretarul General prezideaz reuniunile Consiliului NordAtlantic i ale altor structuri importante ale NATO i contribuie la crearea consensului ntre statele membre. NATO nu dispune de for e armate proprii. For ele militare puse la dispozi ia NATO de ctre statele membre sunt controlate la nivel na ional pn la momentul la care se altur unei misiuni de aprare colectiv (cum ar KFOR - misiunea NATO din Kosovo).

Consiliul Nord-Atlantic

Secretarul General NATO

n 1994, NATO a demarat Parteneriatul pentru Pace, un program menit s asiste rile care doreau s adere s i restructureze for elor armate, pentru a le pregti pentru func ionarea n cadrul unei Parteneriatul societ i democratice i pentru participarea la opera iuni de men inere

23

pentru Pace

a pcii sub comanda NATO. Romnia a fcut parte din Parteneriatul pentru Pace nainte de aderarea sa la NATO n 2004. Activit ile desfurate n cadrul Parteneriatului includeau exerci ii militare, seminarii i cursuri de pregtire. O aten ie special a fost acordat activit ilor de asigurare a transparen ei n procesul de reform a for elor armate i de creare a premiselor necesare unui control civil asupra acestora. Experien a dobndit n cadrul Parteneriatului pentru Pace a contribuit n mod semnificativ la cooperarea dintre statele participante n cadrul for elor de men inere a pcii precum For a de Stabilizare din BosniaHer egovina (SFOR) i Fo a din Kosovo (KFOR). n 1995, NATO a creat Dialogul Mediteranean, program la care particip Egipt, Israel, Iordania, Mauritania, Maroc i Tunisia. Scopul programului este acela de a facilita crearea unor bune rela ii cu statele din zona Mediteranei, precum i de a promova securitatea i stabilitatea regional. Dup destrmarea fostei Iugoslavii, NATO a intervenit militar pentru a stopa sau ntrerupe conflictele din zon, n BosniaHer egovina n 1995, n Kosovo n 1999 i n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei n 2001. Cea mai important misiune de men inere a pcii din Europa este KFOR, Kosovo Force.

Dialogul Mediteranean

Problema fostei Iugoslavii

Summit-ul NATO de la Bucureti Romnia a gzdui n aprilie 2008 summit-ul NATO. A fost prima dat cnd Romnia a organizat o astfel de reuniune la nivel nalt. Bucuretiul devine astfel, dup Praga (2002) i Riga (2006), a treia capital a unui stat din fostul bloc comunist care gzduiete un summit NATO. La eveniment au participat to i liderii importan i ai lumii de la preedintele SUA de atunci, George W. Bush i pn la fostul preedinte rus, Vladimir Putin. Rezultatele ntlnirii de la Bucureti: Croa ia i Albania au devenit membre cu drepturi depline ale Organiza iei Atlanticului de Nord. Macedonia nu a reuit s intre n organiza ie, deoarece s-a opus Grecia (Motivul refuzului a fost acela c Grecia nu este de acord cu numele de Macedonia, adoptat de fosta republic iugoslav cnd i-a proclamat independen a n 1992.) Georgia i Ucraina nu au reuit s ini ieze demersuri n vederea aderrii la NATO. Opozi ia Moscovei le-a convins pe Germania i Fran a s exprime re ineri cu privire la aceste state.

24

Bibliografie NATO n secolul 21, NATO Public Diplomacy Division / Division Diplomatie publique de lOTAN, Brussels / Bruxelles, 2004. Site-ul Ministerului Aprrii Na ionale, http://www.mapn.ro Site-ul oficial al NATO, http://www.nato.int

######

25

ONU ORGANIZA IA NA IUNILOR UNITE

Prezentare general i istoric Organiza ia Na iunilor Unite a fost nfiin at la 24 octombrie 1945 de ctre un numr de 51 de ri care se angajau s men in pacea prin cooperare interna ional i securitate colectiv. Astzi, aproape toate na iunile lumii sunt membre ONU - n total 192 de ri. Sediul ONU este la New York. Statele membre ONU accept i i asum obliga iile prevzute n Carta Natiunilor Unite, un tratat interna ional care stabilete principiile de baz ale rela iilor interna ionale. Conform Cartei, ONU are patru obiective majore: s men in pacea i securitatea interna ional; s dezvolte rela ii de prietenie ntre na iuni; s coopereze n rezolvarea problemelor interna ionale i n promovarea respectului pentru drepturile omului; s fie un centru pentru armonizarea ac iunilor tuturor statelor. ONU are ase organisme distincte. Cinci dintre ele Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel i Secretariatul au sediul central n New York. Cel de-al aselea - Curtea Interna ional de Justi ie - i desfoar activitatea la Haga, n Olanda.

Func ionarea ONU Documente fundamentale Carta Organiza iei Na iunilor Unite Statutul Cur ii Interna ionale de Justi ie Declara ia Universal a Drepturilor Omului Rezolu iile Consiliului de Securitate Hotrrile Adunrii Generale Documentele Consiliului Economic i Social. Adunarea General Toate statele membre ONU sunt reprezentate n Adunarea General un parlament al na iunilor care se ntrunete n sesiuni ordinare sau extraordinare pentru a discuta cele mai presante probleme mondiale. Fiecare stat membru are drept de vot. Deciziile n probleme-cheie precum pacea i securitatea interna ionale, admiterea de noi membri i bugetul ONU sunt luate cu acordul a dou treimi din membri. Alte decizii sunt votate prin majoritate simpl. n ultimii ani, sau depus eforturi spre a se lua decizii mai degrab prin consens, dect

Principalele organisme

Adunarea General un parlament al na iunilor

26

prin vot formal. Adunarea nu poate for a statele s ac ioneze, dar recomandrile ei sunt indicatorul opiniei interna ionale generale i reprezint autoritatea moral a comunit ii na iunilor. Sesiunea anual a Adunrii Generale ncepe n luna septembrie i dureaz pn n luna decembrie a fiecrui an. Daca este necesar, sesiunea poate fi reluat sau se organizeaz o sesiune special ori de urgen a pe teme de interes specific. Men inerea Consiliul de Securitate Carta Na iunilor Unite acord Consiliului de Securitate pcii i a principala responsabilitate n men inerea pcii i securit ii securit ii interna ionale. Consiliul se poate reuni oricnd, de fiecare dat cnd interna ionale exist amenin ri la adresa pcii mondiale. Conform Cartei, toate statele membre ONU sunt obligate s respecte i s aplice deciziile Consiliului. Consiliul are 15 membri. Cinci dintre acetia - China, Fran a, Federa ia Rus, Regatul Unit al Marii Britanii i Statele Unite ale Americii - sunt membri permanen i. Ceilal i zece sunt alei de ctre Adunarea General pentru un mandat de doi ani. Statele membre continu s discute propuneri de reform n componen a Consiliului de Securitate, pentru o mai bun reflectare a realit ilor politice i economice actuale. Deciziile Consiliului trebuie luate cu 9 voturi. Cu excep ia votului n chestiuni procedurale, nu poate fi luat o decizie n cazul unui vot negativ sau al exercitrii drepturilui de veto din partea unui membru permanent. Cnd Consiliul consider c exist o amenin are la adresa pcii mondiale, acesta discut mai nti modalit ile de rezolvare panic a unei dispute. El poate sugera principiile unui acord de pace sau poate media conflictul. n cazul unor conflicte armate, Consiliul ncearc s asigure mai nti ncetarea focului. Poate trimite o misiune pentru men inerea pcii cu scopul de a ajuta pr ile aflate n conflict s men in armisti iul i s mpiedice reluarea violen elor. Consiliul poate lua msuri de implementare a deciziilor sale. Poate impune sanc iuni economice sau poate impune un embargo asupra armelor. Rareori Consiliul a autorizat statele membre s adopte orice mijloace necesare, inclusiv ac iunea militar colectiv, pentru a asigura ducerea la bun sfrit a deciziilor sale. Activitatea economic i social a ONU Consiliul Economic i Social Consiliul Economic i Social, aflat n subordinea Adunrii Generale, coordoneaz activitatea economic i social a Na iunilor Unite i a organiza iilor din sistemul ONU. n calitate de forum central de discu ie a subiectelor economice i sociale interna ionale i formulare de recomandri de politici, Consiliul joac un rol-cheie n cooperarea interna ional pentru dezvoltare. Se poate consulta cu organiza iile neguvernamentale, dezvoltnd astfel legtur ntre Na iunile Unite i societatea civil. Consiliul are 54 de membri, alei de Adunarea General pentru mandate de cte 3 ani. Se ntrunete pe tot parcursul anului i are o sesiune principal n cursul lunii iulie, perioad n care minitrii

27

statelor membre discut, n cadrul unei reuniuni la nivel nalt, problemele economice, sociale i umanitare majore. Teritorii aflate sub tutel interna ional Consiliul de Tutel Consiliul de Tutel a fost nfiin at pentru a asigura supravegherea interna ional a unui numr de 11 teritorii aflate sub tutel i administrate de apte state membre; de asemenea, s-au asigurat toate msurile necesare pregtirii teritoriilor respective pentru autoguvernare i independen . Curtea Interna ional de Justi ie Curtea Interna ional de Justi ie este principalul organism judiciar al ONU. Cei 15 judectori ai si sunt alei de Adunarea General i de Consiliul de Securitate. Ei iau decizii prin vot independent i simultan. Curtea dezbate disputele dintre state n baza participrii voluntare a statelor aflate in litigiu. Daca un stat alege s participe la procedurile cur ii, atunci este obligat s se supun rezolu iilor acesteia. Curtea emite, de asemenea, opinii consultative ctre ONU i agen iile specializate ale acesteia. Secretariatul Secretariatul se ocup de partea administrativ a Na iunilor Unite, n baza mandatului aprobat de ctre Adunarea General, dar i a deciziilor Consiliul de Securitate i ale altor organisme ONU. n fruntea Secretariatului se afl Secretarul General, care are drept sarcina asigurarea managementului general. Secretarul General al Na iunilor Unite Din 1 ianuarie 2007, Secretar General este sud-coreeanul Ban Ki-Moon. Secretarul General este numit de ctre Adunarea General ONU la propunerea Consiliului de Securitate. Selec ia persoanei care urmeaz s ocupe aceasta func ie este, din acest motiv, supus dreptului de veto ce poate fi exprimat de oricare dintre cei cinci membri permanen i ai Consiliului de Securitate. n baza Cartei ONU, Secretarul General ndeplinete sarcinile cu care a fost mandatat de ctre Consiliul de Securitate, Adunarea General, Consiliul Economic i Social i alte organisme ale Na iunilor Unite. Carta il mputernicete pe Secretarul General s aduc n aten ia Consiliului de Securitate orice problem care, n opinia sa, poate amenin a pacea i securitatea internationale. Activitatea Secretarului General include: participarea la sesiuni ale organismelor ONU; consultri cu liderii lumii sau cu oficiali guvernamentali; cltorii n ntreaga lume pentru a intra n contact cu reprezentan ii trilor membre. Toti interlocutorii si sunt informa i despre aria larg de subiecte de interes pe plan mondial, teme care se afl i pe agenda ONU. n fiecare an, Secretarul General face public un raport de activitate al institu iei pe care o conduce, document n care i autoevalueaz activit ile, dar i anun i priorit ile de viitor.

Organismul judiciar al ONU

Partea administrativ

Secretarul General al ONU

28

Bibliografie www.onuinfo.ro www.un.org ######

29

OSCE ORGANIZA IA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA

Prezentare general i istoric

Organiza ia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) este un organism de securitate, pan-european, ale crui state participante (56) acoper zona geografic dintre Vancouver i Vladivostok. Organism de OSCE are o structur cooperativ, toate rile participante avnd securitate panstatut egal (state participante). Deciziile sunt luate prin consens (nici un european vot mpotriv). Deciziile OSCE nu au for legal, ci doar politic. OSCE este recunoscut de ctre ONU n virtutea Capitolului VIII din Carta Na iunilor Unite i constituie un instrument important pentru prevenirea i detectarea conflictelor, managementul crizelor interna ionale i reabilitarea zonelor post-conflict. OSCE abordeaz problemele de securitate prin prisma a trei dimensiuni: cea politico-militar, cea economic i cea privind dimensiunea uman i mediul nconjurtor. Astfel, OSCE se ocup de o gam larg de probleme de securitate, de la controlul armamentelor, msuri de cretere a ncrederii ntre state, drepturile omului, minorit i na ionale, reforme democratice, managementul for elor de poli ie, combaterea diverselor forme de trafic (persoane, arme, droguri), dezvoltare economic i protec ia mediului. OSCE i are originea n dialogul pe probleme de securitate dintre Est i Vest demarat la nceputul anilor 70, cnd a fost creat Conferin a pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) un forum de dialog i negociere care a cuprins statele NATO precum i statele comuniste, membre ale fostului Pact de la Varovia. Rezultatul convorbirilor din cadrul CSCE a fost Actul Final de la Actul Final de la Helsinki, semnat la 1 august 1975. Acest document con ine un numr de angajamente fundamentale n ceea ce privete problemele politicoHelsinki militare, economice, de mediu i drepturile omului care vor deveni baza aa-numitului Proces Helsinki. n acelai timp, a fost stabilit un Decalog al principiilor ce trebuie s guverneze rela ii dintre state i rela iile dintre state i proprii cet eni. Pn n 1990, CSCE a func ionat sub forma unei serii de reuniuni i conferin e, care s-au ocupat de extinderea i consolidarea principiilor adoptate la Helsinki n 1975, monitoriznd implementarea lor de ctre statele semnatare. La sfritul Rzboiului Rece, Summit-ul de la Paris (noiembrie 1990) a decis dotarea CSCE cu institu ii permanente, pentru a putea aborda mai eficient provocrile de securitate resim ite n acel moment n Europa. Primele i cele mai importante institu ii au fost i sunt Secretariatul, Oficiul pentru Alegeri Libere i Centrul pentru Prevenirea CSCE devine

30

OSCE n 1994

Conflictelor. CSCE a devenit OSCE n 1994, cu ocazia Summit-ului de la Budapesta. n compara ie cu alte organiza ii, OSCE este unic din mai multe puncte de vedere: are state participante att din regiunea euro-atlantic precum i din cea eurasiatic; are o abordare cooperativ asupra problemelor de securitate; a dezvoltat instrumente institu ionale de prevenire a conflictelor; are o tradi ie bine-stabilit a dialogului i consensului; de ine o re ea larg de misiuni n teren; a acumulat o serioas experien n colaborarea cu alte organiza ii interna ionale.

Institu iile OSCE Consiliul Permanent Este principala institu ie care organizeaz consultri politice i luarea de decizii n cadrul OSCE. Este vorba despre un forum ce cuprinde reprezentan i ai tuturor celor 56 de state participante. Are ntlniri sptmnale, la Palatul Hofburg din Viena. Minitrii de Externe ai celor 56 state OSCE particip anual la un Consiliu Ministerial, cu excep ia anilor n care se organizeaz Summit-uri ale efilor de State i Guverne. Aceste reuniuni ofer oportunit i pentru evaluarea activit ilor OSCE, adoptarea de decizii i formularea de orientri strategice pentru organiza ie.

Consultri politice

Preedintele n Exerci iu al OSCE (Chairman-inResponsabilitatea Office, CiO) Responsabilitatea politic pentru activit ile OSCE este politic de inut de Ministrul de Externe al rii ce de ine preedin ia organiza iei. Preedin ia este ncredin at anual unui stat membru. La 1 ianuarie 2008, pozi ia a fost preluat de Finlanda, care o predat-o Greciei, la 1 ianuarie 2009, urmnd ca n 2010 s fie preluat de Kazakhstan. Aceste trei ri formeaz aa-numita troika, care are datoria de a oferi consiliere preedin iei n exerci iu a OSCE. Preedintele OSCE are puterea de a numi Reprezentan i Personali sau Speciali, pentru diferite probleme sau arii geografice. Structurile opera ionale Secretariatul OSCE Este localizat n Viena, din 1993. Este condus de Secretarul General, Marc Perrin de Brichambaut (Fran a), al crui mandat a nceput n iunie 2005. Secretariatul gestioneaz structurile opera ionale i activit ile OSCE (misiunile) din teren. Secretariatul mai include Centrul pentru Prevenirea Conflictelor i Biroul Coordonatorului OSCE pentru Activit i Economice i de Mediu, precum i departamente administrative (resurse umane, management financiar). Respectarea drepturilor omului Oficiul pentru Institu ii Democratice i Drepturile

31

Dimensiunea uman i de mediu

Problema minorit ilor

Omului (ODIHR) ODIHR are sediul la Varovia, Polonia, i joac un rol important n dezvoltarea institu iilor electorale na ionale. ODIHR ofer asisten tehnic, monitorizeaz alegerile i pregtete observatori pentru alegeri, promoveaz dezvoltarea ONG-urilor i a societ ii civile, sus ine drepturile omului i pregtete monitori pentru modul n care acestea sunt respectate n rile participante. ODIHR este i punctul de contact al OSCE pentru probleme minorit ilor Roma i Sinti. Forumul Economic Este principalul organism al OSCE activ n domeniul dimensiunii umane i de mediu a politicilor de securitate. Forumul Economic se reunete anual n Praga.

Oficiul naltului Comisar pentru Minorit i Na ionale Are sediul la Haga, Olanda, i se ocup de analizarea conflictelor poten iale n care sunt implicate minorit i na ionale, ncercnd s detensioneze situa iile ct mai rapid i devreme Misiunile n teren posibil. Oficiul Reprezentatului OSCE pentru Libertatea Mass-Media Creat n 1997, monitorizeaz situa ia mass-media n rile participante i ofer asisten i consiliere n cazul nclcrilor libert ilor presei. Sediul este la Viena. Misiunile OSCE n teren n prezent, OSCE are 19 misiuni sau activit i n teren, desfurate n 17 state: Albania, Armenia, Azerbaijan, Belarus, Bosnia i Herzegovina, Croatia, Georgia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Moldova, Muntenegru, Serbia, Tadjikistan, Turkmenistan, Ucraina i Uzbekistan. Cea mai mare este Misiunea OSCE n Kosovo. n total, aproximativ 2.800 de persoane sunt angajate n cadrul misiunilor OSCE, dintre care o ptrime sunt interna ionali, iar restul localnici. Adunarea Parlamentar a OSCE Numr 300 de membri, parlamentari din statele participante OSCE. Scopul acestui organism este s sus in implicarea parlamentarilor din rile participante la activit ile OSCE. Membrii Adunrii particip i la misiuni de monitorizare a alegerilor n ri participante, n cooperare cu ODIHR Secretariatul Adunrii Parlamentare a OSCE se afl la Copenhaga.

Monitorizarea alegerilor

Bibliografie www.osce.org

32

Statele participante la OSCE (ordinea alfabetic este cea a limbii engleze, limba de lucru a OSCE; celelalte limbi oficiale ale organiza iei sunt: franceza, italiana, spaniola, germana i rusa) Albania Andorra Armenia Austria Azerbaidjan Belarus Belgia Bosnia i Her egovina Bulgaria Canada Croa ia Cipru Republica Ceh Danemarca Estonia Finlanda Fran a Georgia Germania Grecia Sfntul Scaun Ungaria Islanda Irlanda Italia Kazakhstan Krgzstan Letonia Liechtenstein Lituania Luxemburg Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei Malta Moldova Monaco Muntenegru Norvegia Olanda Polonia Portugalia Romnia Federa ia Rus San Marino Serbia Slovacia Slovenia Spania Suedia Elve ia Tadjikistan Turcia Turkmenistan Ucraina Marea Britanie Statele Unite ale Americii Uzbekistan

33

FMI FONDUL MONETAR INTERNA IONAL

Prezentare general i istoric Fondul Monetar Interna ional este o organiza ie Cooperarea interna ional cu 185 de ri membre, al crei scop este s promoveze cooperarea monetar interna ional, stabilitatea monetar schimburilor i oferirea asisten ei financiare rilor n scopul interna ional ajustrii balan ei de pl i externe. Fondul Monetar Interna ional monitorizeaz dezvoltarea Stabilitatea economic i financiar a rilor membre i acord consultan schimburilor pentru prentmpinarea situa iile de criz. FMI acord rilor care au deficite ale balan ei de pl i, Asisten mprumuturi pentru a sus ine politicile propuse i a rezolva financiar problemele aprute. Statele membre i pltesc Fondului Monetar, n func ie de economia lor, o sum n aur, devize i moned na ional. Aceast sum le stabilete cota-parte ce determin numrul de voturi n deliberrile Fondului, dar i importan a creditelor de care pot beneficia. Accesul la aceste credite atrage, pentru respectivul stat, msuri de supraveghere i control din partea FMI. FMI-ul este o institu ie independent. El este condus de Consiliul reprezentan ii statelor membre, reuni i n cadrul diferitelor guvernatorilor instan e de decizie. La conducere se afla Consiliul guvernatorilor, nvestit cu toate puterile, compus din cte un guvernator din fiecare stat membru. Se reunete o dat pe an, n adunare general (n septembrie sau octombrie), pentru a examina activit ile FMI i Consiliul de administra ie pentru a adopta decizii importante, cum ar fi revizuirea Statutului sau admiterea de noi ri membre. Deoarece se reunesc destul de rar, guvernatorii deleag Consiliului de administra ie o mare parte din puterile lor. Consiliul de administra ie are sediul la Washington. Cinci dintre membrii lui sunt numi i n mod direct de ctre rile lor (SUA, Japonia, Germania, Fran a i Marea Britanie). Rusia, China i Arabia Saudit au ob inut, de asemenea, dreptul de a avea administratori proprii. Toate celelalte state membre trebuie s se reuneasc n cadrul unor circumscrip ii, adic pe grupe de ri. La conducerea FMI se afl un director general, ales pe Comitetul cinci ani, care dirijeaz serviciile i prezideaz Consiliul de interimar administra ie. Prin conven ie tacit, directorul general este un european, n timp ce preedintele Bncii Mondiale este un american. Preedintele este asistat de trei directori generali adjunc i. Comitetul interimar a fost creat n 1974. El este compus din 24 de membri, la nivel de minitri sau de guvernatori de bnci 34

Comitetul de dezvoltare

centrale, care se reunesc de dou ori pe an, primvara i cu ocazia Adunrii generale a guvernatorilor, pentru a propune acestora marile orientri ale sistemului monetar interna ional i func ionarea FMI-ului. Numrul redus al membrilor si i permite s fie un bun forum de discu ii. Un al doilea organism consultativ, Comitetul de dezvoltare, este compus din 24 de membri, minitri sau guvernatori, cu rol de consilieri pe lng guvernatorii FMI-ului i ai Bncii Mondiale, n legtur cu problemele de transferri de resurse ctre rile n curs de dezvoltare. Acesta se reunete n acelai timp cu Comitetul interimar.

DREPTURILE SPECIALE DE TRAGERE (DST) Sunt prima moned interna ional creat vreodat de guverne. Aceast moned a fost creat cu ocazia adunrii anuale de la Rio de Janeiro, n 1967, pentru a furniza lichidit ile necesare bunei func ionri a sistemului monetar interna ional, ntr-o epoc n care crearea de dolari necesar expansiunii mondiale a fost perceput ca insuficient. DST-ul este compus dintr-un grup de cinci monede crora le este dat o anumit pondere din total. Esen ialul resurselor de care dispune FMI-ul pentru a acorda credite este format din cotele-pr i subscrise de statele membre. Cum cotele-pr i sunt cteodat insuficiente pentru a rspunde rilor membre, FMI-ul face apel la resurse mprumutate. Cotele-pr i reprezint capitalul FMI, adic fondurile proprii care-i permit s acorde credite. Fiecrui stat membru i se atribuie o cot-parte, element esen ial n via a institu iei, cci cotaparte servete la determinarea importan ei drepturilor de vot i a mrimii eventualelor credite. Totalul acestor cote-pr i se ridic astzi la 145 miliarde de DST, adic mai mult de 200 miliarde de dolari. Una din misiunile cele mai importante ale FMI este aceea de a acorda credite rilor membre pentru a le ajuta s-i rezolve dificult ile balan ei lor de pl i. Pentru multe ri n curs de dezvoltare, FMI-ul este singura surs de finan are n devize: atunci cnd pie ele private refuz s acorde mprumuturi, Fondul este deseori singura institu ie capabil s acorde un credit n baza unui program de ajustare economic. Recurgerea la mprumuturi risc ns s schimbe natura Fondului, fcndu-l s semene cu o banca ce mprumut ca s-i finan eze creditele, aa cum face Banca Mondial. rile membre au decis ca Fondul s rmn o institu ie ale crei resurse provin n mod esen ial din cotele-pr i i au impus un plafon echivalent cu 60% din valoarea total a acestora, adic suma pe care Fondul poate s o mprumute. Mai multe facilit i sunt oferite statelor membre. Alegerea

DST create n 1967

Cotepr i pentru fiecare stat

Accesul la mprumuturi

35

facilit ii cel mai bine adaptate depinde de natura problemelor cu care se confrunt ara membr. Tranele de credit - Este vorba de politica de credit cea mai Acorduri stand-by veche i cea mai rspndit. Aceste credite sunt disponibile pentru rile membre n trane echivalente, fiecare, cu 25 % din cota-parte. Pentru prima tran de credit, rile membre trebuie doar s demonstreze dorin a de a reechilibra balan a de pl i. Pentru tranele de credit ulterioare se cere un acord de confirmare (denumit acord stand-by), bazat pe politici de stabilizare ce acoper o perioad de unul sau doi ani. Facilitarea de ajustare structural rentrit este rspunsul la eecul relativ al programelor de ajustare tradi ional n rile cele mai srace. Aceast facilitate pune accentul pe creterea economic, pe lupta mpotriva srciei, pe reformele structurale i pe o finan are extern adaptat pe o perioad de trei ani. Facilitatea de compensare i de finan are a cheltuielilor neprevzute are ca scop s acopere pierderile temporare ale ncasrilor din exporturi i s finan eze o cretere a costului importurilor de cereale. Facilitatea pentru transformarea sistemic are ca scop s permit o finan are a rilor n curs de tranzi ie care se confrunt cu dificult i ale balan ei de pl i din cauza dispari iei rela iei lor comerciale tradi ionale n cadrul CAER sau din cauza creterii costurilor energiei importate. Asisten a financiar n caz de urgen permite acordarea unui ajutor financiar rilor membre care se confrunt cu probleme ale balan ei de pl i n cazul unei catastrofe naturale.

Romnia i FMI Romnia este membr a Fondului Monetar Interna ional din anul 1972, cu o cot de participare care n prezent este de 1030,2 milioane DST sau 0,48% din cota total. Romania de ine 10.552 voturi, reprezentnd 0,49% din total. n cadrul FMI, Romnia face parte din grupa de ri (constituent) care include: Olanda, Ucraina, Israel, Cipru, Moldova, Georgia, Armenia, Bulgaria, Bosnia Hertegovina, Croa ia, Macedonia. Grupa de ri este reprezentat n Consiliul executiv al FMI de un director executiv olandez - Jeroen Kremers. n cadrul biroului directorului executiv, Romnia are un reprezentant care ndeplinete func ia de consilier al acestuia. Reprezentantul Romniei la FMI este Guvernatorul Bncii Na ionale a Romniei, Mugur Isrescu. Romania a acceptat obliga iile prevzute n Articolul VIII al Statutului FMI, la 25 martie 1998. Prin aceasta, Romnia se

Membr FMI din 1972

36

angajeaz s nu recurg la introducerea de restric ii cu privire la efectuarea pl ilor i transferurilor pentru tranzac ii interna ionale curente i s nu participe la aranjamente valutare discriminatorii sau practici valutare multiple, fr aprobarea sau consultarea FMI.

Bibliografie http://www.fmi.ro http://www.mae.ro http://www.bnro.ro ######

37

BANCA MONDIAL
Prezentare general i istoric Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, delega i din toate na iunile aliate s-au ntlnit la Bretton Woods n cadrul Conferin ei Financiare i Monetare ale Na iunilor Unite, ce avea ca scop refacerea sistemul economic interna ional. n cadrul conferin ei, pe lng stabilirea aurului ca etalon s-a hotrt nfiin area Fondului Monetar Interna ional i a Bncii Interna ionale pentru Reconstruc ie i Dezvoltare (IBRD), IBRD fiind in prezent una din cele cinci institutii care formeaza Banca Mondiala (World Bank, WB). Alaturi de IBRD institutiile care formeaza Banca Mondiale sunt: Asociatia Internationala de Dezvoltare (IDA), Corporatia Financiara Internationala (IFC), Agentia de Garantare Multilaterala a Investitiilor (MIGA) i Centrul International de Reglementare a Conflictelor din Domeniul Investitiilor (ICSID). Banca Internationala pentru Reconstructie si Dezvoltare si Asociata Internationala de Dezvoltare apartin si sunt operate de cele 185 de state membre. Prin traditie conducerea WB revine Statelor Unite (momentan adjudecata de Robert B. Zoellick). Cand se vorbeste despre Banca Mondiala, se face referinta in general la activitatile IBRD, aceasta fiind responsabila pentru 80% din imprumuturile Bancii Mondiale. IBRD nu are actionari iar puterea de vot este distribuita intre tarile membre. Regulile privind modalitatea de alocare a voturilor au fost stabilite la infiintarea Bancii. Statele Unite contribuind initial cu 75% din capitalul de infiintare, a fost intotdeauna statul cu cele mai multe voturi, in prezent circa 17% si este urmat de Japonia cu 7,9%. Pentru a opera o modificare semnificativa in politica Bancii este necesara o majoritate de voturi de 85%, Statele Unite fiind singura tara cu drept de veto. Telul Bancii Internationale pentru Reconstructie si Dezvoltare (IBRD) este de a reduce saracia in tarile slab dezvoltate prin promovarea dezvoltarii sustinute de imprumuturi, garantii, servicii de analiza si consultanta. Fondurile IBRD provin din emisia de obligatiuni in cadrul pietelor financiare din lumea intreaga. Asociatia Internationala de Dezvoltare (IDA) joaca un rol cheie in misiunea Bancii Mondiale de combatere a saraciei. Atentia IDA este concentrata in special asupra celor mai sarace tari unde venitul pe cap de locuitor este mai mic de 885$, carora le acorda imprumuturi fara dobanda. Creditele acordate de catre IDA sunt esalonate pe o perioada de 35-40 de ani si beneficiaza si de o perioada de gratie de 10 ani. Fondurile IDA provin din donatiile facute o data la trei ani de catre guvernele tarilor dezvoltate. Fonduri aditionale provin si din rambursarea de fonduri din imprumuturile anterioare. 38

Institu iile afiliate Corporatia Financiara Internationala a fost infiintata in 1956 in scopul incurajarii activitatii sectorului particular in tarile in curs de dezvoltare. IFC realizeaza aceasta in primul rand prin trei tipuri de activitati: finantarea de proiecte ale sectorului particular, sprijinirea societatilor din tarile in curs de dezvoltare in vederea mobilizarii finantelor pe pietele internationale si acordarea de servicii de consiliere si asistenta tehnica firmelor si guvernelor. IFC ofera societatilor din tarile in dezvoltare membre o serie completa de produse financiare si servicii: imprumuturi pe termen lung in valute principale, cu rate ale dobanzii fixe sau variabile; investitii de capital; instrumente tip-capital (imprumuturi subordonate, actiuni preferentiale, bilete de venituri); garantii si finantare standby; management-ul riscurilor (intermedierea unor operatiuni de swap valutar sau al dobanzilor). IFC percepe pentru produsele sale tarifele pietii si nu accepta garantii guvernamentale. Capitalul actionar, varsat in intregime, provine de la tarile membre si puterea de votare este proportionala cu numarul de actiuni detinute. Capitalul autorizat al IFC este de 2,45 miliarde de dolari. Consiliul Guvernatorilor delega multe dintre puterile sale Consiliului de Directori, compus din Directorii Executivi ai BIRD, care reprezinta tarile membre ale IFC. Consiliul de Directori examineaza toate proiectele. IFC este afiliata la BIRD, dar are propriul capital, statut si personal. Desi in general activitatea IFC se deruleaza independent de a BIRD-ului, cele doua institutii isi coordoneaza activitatea in multe domenii. Investitiile de capital si cele tip-capital ale IFC sunt realizate din capital propriu - totalul capitalului varsat si profiturile retinute. Majoritatea fondurilor necesare pentru operatiunile sale de acordare de imprumuturi provin din imprumuturi de pe pietele financiare internationale facute prin emisiuni de obligatii publice si plasamente private, in timp ce o mica proportie este luata cu imprumut de la BIRD. Agentia de Garantare Multilaterala a Investitiilor (MIGA) are rolul de a incurajarea investitiilor directe in tarile in curs de dezvoltare. MIGA ofera garantii investitorilor straini in cazul pierderilor cauzate de riscuri non-comerciale. Astfel MIGA ofera trei servicii esentiale investitorilor: asigurarea riscului politic pentru investitorii straini in tarile in curs de dezvoltare, asistenta tehnica pentru imbunatatire climatului investitional si promovarea oportunitatilor, medierea disputelor pentru a inlatura eventualele

39

obstacole in calea viitoarelor investitii. Centrul International de Reglementare a Conflictelor din Domeniul Investitiilor (ICSID). In diverse randuri Banca Mondiala ca institutie si presedintele bancii au asistat in medierea si concilierea disputelor intre investitori si guverne. Infiintarea acestei institutii a fost in primul rand pentru a nu mai implica presedintele in acest gen de dispute. Banca Mondial i Romnia Romnia a devenit membr a Bncii Mondiale n 1972. Din 1991, Banca Mondial a finan at peste 30 de proiecte, acoperind o gam larg de activit i. La 13 iunie 2006, Consiliul Directorilor Executivi al Bncii Mondiale a discutat Parteneriatul Strategic al Bncii Mondiale pentru Romnia (CPS) pe perioada 2006-2009. Strategia, elaborat n strns colaborare cu Guvernul Romniei, reprezint un ghid al asisten ei acordat rii de ctre Banca Mondial. Pn n prezent, Banca Mondial a finan at peste 40 de opera iuni n ar, reprezentnd un angajament total ini ial de aproape 5 miliarde de dolari. Opera iunile de investi ii i mprumuturile pentru politici de dezvoltare (DPL) abordeaz trei domenii largi: Promovarea sectorului privat i dezvoltarea unor pie e eficiente. Aceasta include finalizarea agendei de privatizare, mbunt irea serviciilor de infrastructur, crearea unui mediu de afaceri favorabil investi iilor i creterii economice i consolidarea eficien ei pie ei muncii. Edificarea unor institu ii din sectorul public i mbunt irea guvernrii prin reforma serviciului public, mbunt irea gestionrii cheltuielilor publice i a responsabilit ii, implementarea unei strategii mpotriva corup iei i reforma justi iei. Constituirea capitalului uman i mbunt irea protec iei sociale prin ameliorarea asigurrii de servicii sociale n domeniul snt ii i educa iei i mbunt irea sistemului de pensii. n plus, programele de dezvoltare rural i de reducere a srciei vizeaz mbunt irea infrastructurii rurale, inclusiv sistemele de iriga ii, serviciile sociale i sistemul de finan are rural, printr-un proces participativ. De asemenea, opera iile bncii vizeaz mbunt irea productivit ii agricole i forestiere.

Bibliografie www.worldbank.org www.wikipedia.org

40

www.ifc.org www.fmi.ro ######

41