AULAS DE INFORMATIVO CONSTITUCIONAL

1. DA CONSTITUIO

2. INTERPRETAO E APLICAO DA CONSTITUIO

3. PODER CONSTITUINTE

4. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE STF (Jun 2005) - FUNGIBILIDADE ENTRE ADPF E ADI Nesta ADPF 172 o STF admitiu a fungibilidade entre ADPF e ADI recebe-se a ADPF como se ADI fosse (ver ADPF 72).
ADPF 72 QO/PA - Min. ELLEN GRACIE - 01/06/2005 - Tribunal Pleno QUESTO DE ORDEM EM ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. PORTARIA N 156, DE 05.05.05, DA SECRETARIA EXECUTIVA DA FAZENDA DO ESTADO DO PAR. FIXAO, PARA FINS DE ARRECADAO DE ICMS, DE NOVO VALOR DE PREO MNIMO DE MERCADO INTERESTADUAL PARA O PRODUTO CARVO VEGETAL. ARTS. 150, I, II E V, 152 E 155, 2, XII, i, TODOS DA CONSTITUIO FEDERAL. 1. O ato normativo impugnado passvel de controle concentrado de constitucionalidade pela via da ao direta. Precedente: ADI 349, rel. Min. Marco Aurlio. Incidncia, no caso, do disposto no art. 4, 1, da Lei n 9.882/99; 2. Questo de ordem resolvida com o aproveitamento do feito como ao direta de inconstitucionalidade, ante a perfeita satisfao dos requisitos exigidos sua propositura (legitimidade ativa, objeto, fundamentao e pedido), bem como a relevncia da situao trazida aos autos, relativa a conflito entre dois Estados da Federao.

STF INFO 534 (Fev 2009) - ELIMINAO DE PALAVRAS E EXPRESSES DECLARADAS INCONSTITUCIONAIS
STF, PLENRIO, INFORMATIVO 534 Fevereiro 2009 Possibilidade de eliminao de palavras e expresses Por vislumbrar ofensa ao disposto no art. 37, XIII, da CF, que veda a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para efeito de remunerao de pessoal do servio pblico, o Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em duas aes diretas ajuizadas pela Associao dos Delegados de Polcia do Brasil ADEPOL contra atos normativos do Estado de Santa Catarina que reorganizam a estrutura administrativa e dispem sobre a remunerao dos profissionais do Sistema de Segurana Pblica estadual. Declarou-se, com eficcia ex nunc, a partir da publicao do acrdo, a inconstitucionalidade das seguintes expresses: de forma a assegurar adequada proporcionalidade de remunerao das diversas carreiras com a de delegado de polcia, contida no 3 do art. 106 da Constituio estadual; assegurada a adequada proporcionalidade das diversas carreiras com a do Delegado Especial, constante do art. 4 da Lei Complementar estadual 55/92; mantida a proporcionalidade estabelecida em lei que as demais classes da carreira e para os cargos integrantes do Grupo Segurana Pblica - Polcia Civil, do art. 1 da Lei Complementar estadual 99/93. Por arrastamento, declarou-se a inconstitucionalidade do 1 do art. 10 e dos artigos 11 e 12 da Lei Complementar estadual 254/2003, com a redao dada pela Lei Complementar estadual 374/2007. Vencido, quanto ao mrito, o Min. Marco Aurlio, que julgava o pedido improcedente, e, vencidos, quanto modulao dos efeitos, os Ministros Joaquim Barbosa e Marco Aurlio. Alguns precedentes citados: [...] ADI 4009/SC, rel. Min. Eros Grau, 4.2.2009. (ADI-4009)

STF INFO 537 (Mar 2009) - INCONSTITUCIONALIDADE INDIRETA POR ARRASTAMENTO

STF, PLENRIO, INFORMATIVO 537 Agosto 2009 Inconstitucionalidade indireta por arrastamento O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Minas Gerais para declarar a inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 199 da Constituio estadual, na redao decorrente da EC 47/2000, de iniciativa parlamentar, que vinculam a aplicao mnima do percentual de 2% da receita oramentria corrente ordinria a duas instituies de ensino a Universidade do Estado de Minas Gerais e a Universidade Estadual de Montes Claros , e dispem que 7,5% desses recursos sero aplicados prioritariamente na criao e implantao de cursos superiores nos vales do Jequitinhonha e do Mucuri. Entendeu-se que os referidos dispositivos violam a reserva de norma de iniciativa do Chefe do Poder Executivo para dispor sobre as trs peas oramentrias (Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual), e nas quais se encontra a atribuio de destinao especfica aos recursos financeiros geridos pelo Estado. Asseverou-se que a fixao do plano de alocao dos recursos pblicos interfere diretamente na capacidade do ente federado de cumprir as obrigaes que lhe so impostas pela Constituio, bem como afeta a forma como as polticas pblicas podero ser executadas. Ressaltou-se que a circunstncia de a vinculao da receita ser produto de emenda Constituio estadual no afasta o vcio de inconstitucionalidade, j que o art. 165 da CF resguarda a

iniciativa do Chefe do Poder Executivo contra qualquer espcie de norma que afete diretamente a elaborao das referidas peas oramentrias. Por arrastamento, declarou-se a inconstitucionalidade da alnea f do inciso IV do art. 161, tambm da Constituio estadual, que exclui da proibio de vinculao especfica de produto arrecadado com impostos os valores que se destinariam s entidades educacionais a que se refere, haja vista que tal norma s teria sentido se mantida a constitucionalidade do aludido art. 199, 1 e 2. Precedentes citados: ADI 13/SC (DJE de 28.9.2007); ADI 3178/AP (DJU de 2.3.2007); ADI 1689/PE (DJU de 2.5.2003). ADI 2447/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 4.3.2009. (ADI-2447)

STF INFO 537 (Mar 2009) - PROPOSITURA SIMULTNEA DE ADI ESTADUAL E ADI PERANTE O STF
STF, PLENRIO, INFORMATIVO 537 Maro 2009 ADI Estadual: Propositura simultnea com ADI Genrica perante o STF Por entender usurpada a competncia privativa dos Tribunais para a iniciativa de leis que disponham sobre a organizao do servio notarial e de registro (CF, art. 96, I, b), o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar, com eficcia ex tunc, a inconstitucionalidade da Lei 12.227/2006, do Estado de So Paulo, que regulamenta o art. 17 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio estadual, estabelece a organizao bsica dos servios notariais e de registros, as regras do concurso pblico de provimento da titularidade de delegao das serventias, e d outras providncias. Inicialmente, o Tribunal rejeitou, por unanimidade, a preliminar de perda de objeto da ao suscitada em face da existncia de outra ao direta contra a mesma lei estadual julgada perante o Tribunal de Justia local, e, por maioria, a de no conhecimento da ao alegada ante a falta de ataque de dispositivo da Constituio estadual que daria competncia privativa ao Governador para iniciativa de leis relativas aos servios notariais (art. 24, 2, item 6). Relativamente primeira preliminar, levou-se em conta a orientao firmada no julgamento da ADI 1423 MC/SP (DJU de 22.9.96), segundo a qual, quando tramitam paralelamente duas aes diretas de inconstitucionalidade, uma no Tribunal de Justia local e outra no Supremo, contra a mesma lei estadual impugnada, suspende-se o curso daquela proposta perante a Corte estadual at o julgamento final da ao direta proposta perante o Supremo. Afirmou-se que, no caso, o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo sequer poderia ter dado seqncia representao de inconstitucionalidade, mas considerou-se que, no obstante julgada procedente a representao, teria sido contra ela interposto recurso extraordinrio, ainda pendente do juzo de admissibilidade. No que tange segunda preliminar, prevaleceu o entendimento de que o art. 24, 2, item 6, da Constituio estadual no constituiria fundamento de validade para a norma ordinria impugnada. Vencidos, quanto a essa preliminar, os Ministros Menezes Direito, relator, Eros Grau e Marco Aurlio que a acolhiam por considerar que a referida norma constitucional estadual, sendo fundamento de validade para o vcio formal da lei estadual sob exame, deveria ter sido atacada na inicial. Durante o julgamento da segunda preliminar, o Tribunal discutiu sobre a possibilidade de, no caso, avanar para se pronunciar, incidenter tantum, sobre a constitucionalidade, ou no, da referida norma da Constituio estadual, embora no impugnada na inicial. Tal questo, diante da tese prevalecente quanto segunda preliminar, ficou superada. Vencido, quanto ao mrito, o Min. Marco Aurlio, que julgava o pleito improcedente. ADI 3773/SP, rel. Min. Menezes Direito, 4.3.2009. (ADI-3773)

STF INFO 543 (Abr 2009) - EMBARGOS DE DECLARAO MODULAO DE EFEITOS

STF, PLENRIO, INFORMATIVO 543 Abril 2009 Cabimento de embargos de declarao para provocar manifestao sobre modulao de efeitos cabvel a oposio de embargos de declarao para fins de modulao dos efeitos de deciso proferida em ao direta de inconstitucionalidade, ficando seu acolhimento condicionado, entretanto, existncia de pedido formulado nesse sentido na petio inicial. Com base nesse entendimento, o Tribunal conheceu de embargos de declarao opostos de deciso proferida em ao direta em que se discutia o cabimento desse recurso para a modulao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade e, por maioria, os rejeitou. Na espcie, o Tribunal declarara a inconstitucionalidade da expresso bem como os no remunerados, contida na parte final do 1 do art. 34 da Lei 12.398/98, introduzida, por emenda parlamentar, pela Lei 12.607/99, ambas do Estado do Paran, que incluiu os serventurios de justia no-remunerados pelo errio no regime prprio de previdncia dos servidores pblicos estaduais de cargo efetivo. O embargante alegava omisso quanto explicitao dos efeitos da declarao da inconstitucionalidade, e, salientando o prazo de vigncia da referida norma, pugnava pelos efeitos ex nunc da deciso v. Informativos 436 e 499. No se vislumbrou omisso a ser sanada na deciso embargada, visto que no se indicara, de forma expressa, na inicial da ao, a existncia de pedido

para a modulao de efeitos. Ressaltou-se, ademais, a jurisprudncia do Tribunal, no sentido de que, se ele no modula os efeitos, isso significa que prevalece a conseqncia que resulta da declarao de inconstitucionalidade, qual seja, a de aplicao retroativa da deciso com eficcia ex tunc. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes, relator, Ellen Gracie, Eros Grau e Cezar Peluso, que davam provimento ao recurso para esclarecer que a declarao de inconstitucionalidade no afetaria os casos de benefcios previdencirios, aposentadorias e penses j assegurados, assim como nas hipteses em que o serventurio j tivesse preenchido todos os requisitos legais para a obteno desses benefcios at a data da publicao da deciso de declarao de inconstitucionalidade, ocorrida em 23.8.2006. O Min. Gilmar Mendes, Presidente, observou, por fim, que apostar apenas no pedido j prvio de modulao de efeitos seria problemtico, haja vista que o requerente teria por pretenso a declarao de inconstitucionalidade da lei, sendo provvel que a questo relativa modulao dos efeitos eventualmente s fosse suscitada se houvesse participao do amicus curiae, isto , interessados que so atingidos pela deciso. Reajustou o voto proferido anteriormente o Min. Carlos Britto. ADI 2791 ED/PR, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, rel. p/ o acrdo Min. Menezes Direito, 22.4.2009. (ADI-2791)

STF INFO 543 (Abr 2009) - MOMENTO DE INGRESSO DO AMICUS CURIAE NO FEITO
STF, PLENRIO, INFORMATIVO 543 Abril 2009
Amicus Curiae: limitao de ingresso at incio do julgamento

A possibilidade de interveno do amicus curiae est limitada data da remessa dos autos mesa para julgamento. Ao firmar essa orientao, o Tribunal, por maioria, desproveu agravo regimental interposto contra deciso que negara seguimento a ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB contra o art. 56 da Lei 9.430/96, o qual determina que as sociedades civis de prestao de servios de profisso legalmente regulamentada passam a contribuir para a seguridade social com base na receita bruta da prestao de servios, observadas as normas da Lei Complementar 70/91. Preliminarmente, o Tribunal, tambm por maioria, rejeitou o pedido de interveno dos amici curiae, porque apresentado aps a liberao do processo para a pauta de julgamento. Considerou-se que o relator, ao encaminhar o processo para a pauta, j teria firmado sua convico, razo pela qual os fundamentos trazidos pelos amici curiae pouco seriam aproveitados, e dificilmente mudariam sua concluso. Alm disso, entendeu-se que permitir a interveno de terceiros, que j excepcional, s vsperas do julgamento poderia causar problemas relativamente quantidade de intervenes, bem como capacidade de absorver argumentos apresentados e desconhecidos pelo relator. Por fim, ressaltou-se que a regra processual teria de ter uma limitao, sob pena de se transformar o amicus curiae em regente do processo. Vencidos, na preliminar, os Ministros Crmen Lcia, Carlos Britto, Celso de Mello e Gilmar Mendes, Presidente, que admitiam a interveno, no estado em que se encontra o processo, inclusive para o efeito de sustentao oral. Ao registrar que, a partir do julgamento da ADI 2777 QO/SP (j. em 27.11.2003), o Tribunal passou a admitir a sustentao oral do amicus curiae editando norma regimental para regulamentar a matria , salientavam que essa interveno, sob uma perspectiva pluralstica, conferiria legitimidade s decises do STF no exerccio da jurisdio constitucional. Observavam, entretanto, que seria necessrio racionalizar o procedimento, haja vista que o concurso de muitos amici curiae implicaria a fragmentao do tempo disponvel, com a brevidade das sustentaes orais. Ressaltavam, ainda, que, tendo em vista o carter aberto da causa petendi, a interveno do amicus curiae, muitas vezes, mesmo j includo o feito em pauta, poderia invocar novos fundamentos, mas isso no impediria que o relator, julgando necessrio, retirasse o feito da pauta para apreci-los. ADI 4071 AgR/DF, rel. Min. Menezes Direito, 22.4.2009. (ADI-4071)

STF INFO 541 e 544 (Abr 2009) - ADPF 130: ART. 220, CR/88 PRECEITO FUNDAMENTAL
Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio.

Nesta ADPF (130), o STF firmou o entendimento de que o art. 220 tambm preceito fundamental.
INFORMATIVO 541 Abril 2009 ADPF e Lei de Imprensa - 5 O relator exps que o art. 220 da CF radicalizaria e alargaria o regime de plena liberdade de atuao da imprensa ao estabelecer que os direitos de personalidade (liberdade de pensamento, criao, expresso e

informao) estariam a salvo de qualquer restrio em seu exerccio e que este no se sujeitaria a outras disposies que no fossem nela mesma fixadas. No ponto, considerou que as disposies constitucionais a que se refere o citado art. 220, como de obrigatria observncia no desfrute das liberdades de pensamento, criao, expresso e informao, seriam aquelas do art. 5, IV, V, X, XIII e XIV (vedao ao anonimato, direito de resposta, direito indenizao por danos material ou moral intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, e direito ao resguardo do sigilo da fonte de informao). Asseverou, entretanto, que esses dois blocos de dispositivos constitucionais s poderiam incidir mediante calibrao temporal ou cronolgica, sendo que, primeiro, garantir-se-ia o gozo dos sobredireitos de personalidade manifestao do pensamento, criao, expresso e informao , a que se acrescentaria aquele de preservar o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio da profisso do informante, mais a liberdade de trabalho, ofcio ou profisso. Somente depois que se passaria a cobrar do titular de tais sobre-situaes jurdicas ativas um eventual desrespeito a direitos constitucionais alheios, ainda que tambm densificadores da personalidade humana. Dessa forma, a fim de se garantir o exerccio na totalidade do direito manifestao do pensamento e de expresso em sentido geral (sobredireitos de personalidade), o termo observado, referido no 1 do art. 220 da CF (Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social, observado o disposto no art. 5, IV, V, X, XIII e XIV.), deveria ser interpretado como proibio de se reduzir a coisa nenhuma dispositivos igualmente constitucionais, porm sem que o receio do abuso fosse impeditivo do pleno uso das liberdades de manifestao do pensamento e expresso em sentido lato. ADPF 130/DF, rel. Min. Carlos Britto, 1.4.2009. (ADPF-130) INFORMATIVO 544 Abril 2009 ADPF e Lei de Imprensa - 8 O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em argio de descumprimento de preceito fundamental proposta pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT para o efeito de declarar como no-recepcionado pela Constituio Federal todo o conjunto de dispositivos da Lei 5.250/67 Lei de Imprensa v. Informativos 496, 518 e 541. Prevaleceu o voto do Min. Carlos Britto, relator, que entendeu, em sntese, que a Constituio Federal se posicionou diante de bens jurdicos de personalidade para, de imediato, fixar a precedncia das liberdades de pensamento e de expresso lato sensu as quais no poderiam sofrer antecipado controle nem mesmo por fora do Direito-lei, inclusive de emendas constitucionais, sendo reforadamente protegidas se exercitadas como atividade profissional ou habitualmente jornalstica e como atuao de qualquer dos rgos de comunicao social ou de imprensa. Afirmou que isso estaria conciliado, de forma contempornea, com a proibio do anonimato, o sigilo da fonte e o livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio, ou profisso; a posteriori, com o direito de resposta e a reparao pecuniria por eventuais danos honra e imagem de terceiros, sem prejuzo, ainda, do uso de ao penal tambm ocasionalmente cabvel, nunca, entretanto, em situao de maior rigor do que a aplicvel em relao aos indivduos em geral. ADPF 130/DF, rel. Min. Carlos Britto, 30.4.2009. (ADPF-130) INFORMATIVO 544 Abril 2009 ADPF e Lei de Imprensa - 9 Alm disso, para o relator, no haveria espao constitucional para a movimentao interferente do Estado em qualquer das matrias essencialmente de imprensa, salientando ele que a lei em questo, sobre disciplinar tais matrias, misturada ou englobadamente com matrias circundantes ou perifricas e at sancionatrias, o teria feito sob estruturao formal estatutria, o que seria absolutamente desarmnico com a Constituio de 1988, a resultar no juzo da no-recepo pela nova ordem constitucional. Observou, por fim, que a Lei de Imprensa foi concebida e promulgada num longo perodo autoritrio, o qual compreendido entre 31.3.64 e o incio do ano de 1985 e conhecido como anos de chumbo ou regime de exceo, regime esse patentemente inconcilivel com os ares da democracia resgatada e proclamada na atual Carta Magna. Essa impossibilidade de conciliao, sobre ser do tipo material ou de substncia, contaminaria grande parte, seno a totalidade, da Lei de Imprensa, quanto ao seu ardiloso ou subliminar entrelace de comandos, a servio da lgica matreira de que para cada regra geral afirmativa da liberdade aberto um leque de excees que praticamente tudo desfaz; e quanto ao seu spiritus rectus ou fio condutor do propsito ltimo de ir alm de um simples projeto de governo para alcanar a realizao de um projeto de poder. Vencidos, em parte, os Ministros Joaquim Barbosa e Ellen Gracie, que julgavam o pedido improcedente quanto aos artigos 1, 1; 2, caput; 14; 16, I, 20, 21 e 22, todos da lei impugnada, e o Min. Gilmar Mendes, Presidente, que o julgava improcedente quanto aos artigos 29 a 36 da referida lei. Vencido, integralmente, o Min. Marco Aurlio,

Obs. A legislao anterior no compatvel com a CR/88 no ser recepcionada no caso de revogao como antes se dispunha.

STF INFO 547 (Mai 2009) - ESTATUTO DA OAB HONORRIOS INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL SEM REDUO DO TEXTO E INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO
STF, PLENRIO, INFORMATIVO 547 Maio 2009 O Tribunal concluiu julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Confederao Nacional da Indstria - CNI contra diversos dispositivos da Lei 8.906/94 - Estatuto da Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil v. Informativos 338, 393 e 445. Com o voto de desempate do Min. Celso de Mello, o Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente o pedido formulado para dar interpretao conforme ao art. 21 e seu pargrafo nico da Lei 8.906/94 (Art. 21 Nas causas em que for parte o empregador, ou pessoa por este representada, os honorrios de sucumbncia so devidos aos advogados dos empregados. Pargrafo nico. Os honorrios de sucumbncia, percebidos por advogado empregado de sociedade de advogados so partilhados entre ele e a empregadora, na forma estabelecida em acordo), no sentido de ser possvel haver estipulao em contrrio entre a parte e o seu patrono quanto aos honorrios de sucumbncia, haja vista tratar-se de direito disponvel. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa, Marco Aurlio, Cezar Peluso, Ricardo Lewandowski e Gilmar Mendes, Presidente, que julgavam o pleito totalmente procedente. ADI 1194/DF, rel. orig. Min. Maurcio Corra, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 20.5.2009. (ADI-1194)

STF INFO 551 (Jun 2009) - AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL EM MATRIA INFRACONSTITUCIONAL
STF, PLENRIO, INFORMATIVO 551 Junho 2009 Tendo em conta o que decidido acima e a fim de evitar recursos impertinentes, o Tribunal, por maioria, resolveu questo de ordem suscitada pelo Min. Cezar Peluso, no sentido de adotar o regime da inexistncia de repercusso geral aos processos que envolvam a questo de assinatura bsica de telefonia fixa, que tem carter infraconstitucional. Vencido o Min. Marco Aurlio que entendia que a observncia do pronunciamento do Tribunal seria automtica pelos seus integrantes, no dependendo de autorizao do Pleno. RE 567454/BA, rel. Min. Carlos Britto, 18.6.2009. (RE-567454)

STF INFO 552 (Jun 2009) - ADPF 101: IMPORTAO DE PNEUS USADOS Governo edita conjunto de atos normativos impossibilitando a importao de pneus usados por afronta ao meio ambiente. Uruguai vai ao tribunal arbitral do MERCOSUL para dizer que o Brasil estava limitando o teor deste livre comrcio o Brasil deveria sim aceitar a entrada destas mercadorias. A partir de ento o Brasil passa a ter dois regulamentos: para pases do MERCOSUL e para os demais. A Frana vai at a OMC e deseja tambm exportar pneus usados questiona este tratamento diferenciado dado pelo Brasil aos pases do MERCOSUL e aos demais. Neste contexto a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) passou a questionar este tratamento desigual (esta desigualdade). A partir de ento vrias liminares passaram a permitir a importao de pneus usados tambm de outros pases. Este o contexto desta ADPF 101.
Parmetro restrito: preceito fundamental STF, PLENRIO, INFORMATIVO 552 Junho 2009 O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em argio de descumprimento de preceito fundamental, ajuizada pelo Presidente da Repblica, e declarou inconstitucionais, com efeitos ex tunc, as interpretaes, includas as judicialmente acolhidas, que permitiram ou permitem a importao de pneus usados de qualquer espcie, a insertos os remoldados. Ficaram ressalvados os provimentos judiciais transitados em julgado, com teor j executado e objeto completamente exaurido v. Informativo 538. Entendeu-se, em sntese, que, apesar da complexidade dos interesses e dos direitos envolvidos, a ponderao dos princpios constitucionais revelaria que as decises que autorizaram a importao de pneus

usados ou remoldados teriam afrontado os preceitos constitucionais da sade e do meio ambiente ecologicamente equilibrado e, especificamente, os princpios que se expressam nos artigos 170, I e VI, e seu pargrafo nico, 196 e 225, todos da CF (Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.... Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.). Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito improcedente. ADPF 101/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 24.6.2009. (ADPF-101)

Obs. ADPF Ato do poder pblico: Nesta ADPF (101), STF considerou que decises judiciais podem ser consideradas atos de poder pblico sendo assim, decises judiciais so atos do poder pblico e como tal podem ser objeto de ADPF. Obs. Antecedente: STF na ADPF 114 j tinha firmado este entendimento (Info 514). Notar que na ADPF n01 entendeu que o veto presidencial no ato de poder pblico. No podendo ser questionado por ADPF.
ADPF 1 QO/RJ - Min. NRI DA SILVEIRA - 03/02/2000 - Tribunal Pleno EMENTA: Argio de descumprimento de preceito fundamental. Lei n 9882, de 3.12.1999, que dispe sobre o processo e julgamento da referida medida constitucional. 2. Compete ao Supremo Tribunal Federal o juzo acerca do que se h de compreender, no sistema constitucional brasileiro, como preceito fundamental. 3. Cabimento da argio de descumprimento de preceito fundamental. Necessidade de o requerente apontar a leso ou ameaa de ofensa a preceito fundamental, e este, efetivamente, ser reconhecido como tal, pelo Supremo Tribunal Federal. 4. Argio de descumprimento de preceito fundamental como instrumento de defesa da Constituio, em controle concentrado. 5. Argio de descumprimento de preceito fundamental: distino da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade. 6. O objeto da argio de descumprimento de preceito fundamental h de ser "ato do Poder Pblico" federal, estadual, distrital ou municipal, normativo ou no, sendo, tambm, cabvel a medida judicial "quando for relevante o fundamento da controvrsia sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio". 7. Na espcie, a inicial aponta como descumprido, por ato do Poder Executivo municipal do Rio de Janeiro, o preceito fundamental da "separao de poderes", previsto no art. 2 da Lei Magna da Repblica de 1988. O ato do indicado Poder Executivo municipal veto aposto a dispositivo constante de projeto de lei aprovado pela Cmara Municipal da Cidade do Rio de Janeiro, relativo ao IPTU. 8. No processo legislativo, o ato de vetar, por motivo de inconstitucionalidade ou de contrariedade ao interesse pblico, e a deliberao legislativa de manter ou recusar o veto, qualquer seja o motivo desse juzo, compem procedimentos que se ho de reservar esfera de independncia dos Poderes Polticos em apreo. 9. No , assim, enquadrvel, em princpio, o veto, devidamente fundamentado, pendente de deliberao poltica do Poder Legislativo - que pode, sempre, mant-lo ou recus-lo, - no conceito de "ato do Poder Pblico", para os fins do art. 1, da Lei n 9882/1999. Impossibilidade de interveno antecipada do Judicirio, - eis que o projeto de lei, na parte vetada, no lei, nem ato normativo, - poder que a ordem jurdica, na espcie, no confere ao Supremo Tribunal Federal, em via de controle concentrado. 10. Argio de descumprimento de preceito fundamental no conhecida, porque no admissvel, no caso concreto, em face da natureza do ato do Poder Pblico impugnado. Lei 9.882/99, Art. 1 A argio prevista no 1 do art. 102 da Constituio Federal ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico. Pargrafo nico. Caber tambm argio de descumprimento de preceito fundamental: I - quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio; Art. 102, 1. A arguio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.

Outros aspectos importantes da ADPF 101: A ADPF tem parmetro restrito no pretende tutelar a constituio como um todo somente os preceitos fundamentais.

Preceito: modo de agir imposto por determinado dispositivo. Fundamental: quando seja imprescindvel para a identidade do projeto
constitucional

No h um rol taxativo do que vem a ser preceito fundamental ( um rol aberto a ser construdo pelo STF definido pela ADPF 01): Gilmar Mendes na ADPF 33 passou a listar o que seriam preceitos fundamentais, a guisa de exemplo: princpios fundamentais, direitos e garantias fundamentais, princpios constitucionais sensveis.
ADPF 33/PA - Min. GILMAR MENDES - 07/12/2005 - Tribunal Pleno EMENTA: 1. Argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada com o objetivo de impugnar o art. 34 do Regulamento de Pessoal do Instituto de Desenvolvimento Econmico-Social do Par (IDESP), sob o fundamento de ofensa ao princpio federativo, no que diz respeito autonomia dos Estados e Municpios (art. 60, 4 , CF/88) e vedao constitucional de vinculao do salrio mnimo para qualquer fim (art. 7, IV, CF/88). [...] 12. Caracterizada controvrsia relevante sobre a legitimidade do Decreto Estadual n 4.307/86, que aprovou o Regulamento de Pessoal do IDESP (Resoluo do Conselho Administrativo n 8/86), ambos anteriores Constituio, em face de preceitos fundamentais da Constituio (art. 60, 4, I, c/c art. 7, inciso IV, in fine, da Constituio Federal) revela-se cabvel a ADPF. [...]

Na ADPF 101 este rol ampliado: preceitos fundamentais relativos sade e meio ambiente equilibrado e, especificamente, os princpios que se expressam nos artigos 170, I e IV, e seu nico, art. 196 e 225, todos da CR/88 todos estes dispositivos foram tambm considerados preceitos fundamentais.
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I - soberania nacional; IV - livre concorrncia; Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.

Obs. No controle concentrado as decises no plano individual no tem o condo de desconstituir a coisa julgada. A parte dever entrar com ao prpria para tanto (ex. havendo possibilidade de rescisria). STF INFO 554 (Ago 2009) - CONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE
STF, PLENRIO, INFORMATIVO 554 Agosto 2009 Constitucionalidade superveniente O Tribunal reafirmou sua jurisprudncia no sentido da inconstitucionalidade do 1 do art. 3 da Lei 9.718/98, no que ampliara o conceito de receita bruta para envolver a totalidade das receitas auferidas por pessoas jurdicas em descompasso com a noo conceitual de faturamento prevista no art. 195, I, da CF, na redao original. Assim, proveu-se parcialmente recurso extraordinrio em que empresa contribuinte sustentava, tambm, a inconstitucionalidade do art. 8, caput, da mesma lei, que elevou de 2% para 3% a alquota da COFINS. Alegava a recorrente que a Lei 9.718/98 teria criado novas exaes que apenas encontrariam fundamento de validade, quando da edio desse diploma legal, no art. 195, 4, da CF, no havendo que se falar em majorao da alquota da COFINS, mas sim em fixao de uma nova alquota para um novo tributo, a reclamar a edio de lei complementar. Reiterou-se que a Corte assentara, com eficcia erga omnes, a sinonmia entre as expresses receita bruta e faturamento, jungindo-as venda de mercadorias, de servios ou de mercadorias e servios (ADC 1/DF, DJU de 16.6.95). Dessa forma, tendo em conta que estabelecido que a contribuio em exame possuiria como base de incidncia o faturamento e, afastado o disposto no 1 do art. 3 da Lei 9.718/98, enfatizou-se que a COFINS estaria alcanada pelo preceito incerto no art. 195, I, da CF, o que tornaria dispensvel cogitar-se de lei complementar para o aumento da alquota. Aduziu-se que esse argumento tambm j teria sido analisado pelo STF. RE 527602/SP, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 5.8.2009. (RE- 527602)

STF INFO 556 (Ago 2009) - ESTATUTO DO IDOSO E INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO
STF, PLENRIO, INFORMATIVO 556 Agosto 2009 Inconstitucionalidade parcial sem reduo do texto e interpretao conforme a Constituio O Tribunal iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica contra a expresso exceto nos servios seletivos e especiais, quando prestados paralelamente aos servios regulares, constante do caput do art. 39, da Lei 10.741/2003 (Estatuto do Idoso), que assegura aos maiores de 65 anos a gratuidade dos transportes coletivos pblicos e urbanos e semiurbanos, e do art. 94, do mesmo diploma legal, que determina a aplicao, aos crimes tipificados nessa lei, cuja pena mxima privativa de liberdade no ultrapasse 4 anos, do procedimento previsto na Lei 9.099/95, e, subsidiariamente, no que couber, as disposies do Cdigo Penal e do Cdigo de Processo Penal. Preliminarmente, o Tribunal no conheceu da ao relativamente ao art. 39 da lei impugnada, por j ter se pronunciado pela constitucionalidade desse dispositivo quando do julgamento da ADI 3768/DF (DJE de 26.10.2007). Em seguida, a Min. Crmen Lcia, relatora, julgou parcialmente procedente o pedido formulado para dar interpretao conforme a Constituio ao art. 94 da Lei 10.741/2003, no sentido de que, aos crimes previstos nessa lei, cuja pena mxima privativa de liberdade no ultrapasse 4 anos, aplica-se o procedimento sumarssimo previsto na Lei 9.099/95, no se admitindo interpretao que permita aplicao benfica ao autor do crime cuja vtima seja idoso. Asseverou que, se interpretada a norma no sentido de que seriam aplicveis aos crimes cometidos contra os idosos os benefcios da Lei 9.099/95, a lei impugnada seria inconstitucional, haja vista a possibilidade de, em face de um nico diferencial, qual seja, a idade da vtima do delito, ter-se, por exemplo, um agente respondendo perante o Sistema Judicirio Comum e outro com todos os benefcios da Lei dos Juizados Especiais, no obstante a prtica de crimes da mesma gravidade (pena mxima no superior a 4 anos). Assim, estabelecendo que seria aplicvel apenas o procedimento sumarssimo previsto na Lei 9.099/95 aos crimes mencionados, o idoso seria, ento, beneficiado com a celeridade processual, mas o autor do crime no seria beneficiado com eventual conciliao ou transao penal. Em divergncia, o Min. Eros Grau julgou improcedente o pleito, por reputar, tendo em conta no ter sido apontada, na inicial, a violao a nenhum preceito constitucional, no caber ao Supremo o exerccio do controle da razoabilidade e da proporcionalidade das leis. Aps, pediu vista dos autos o Min. Carlos Britto. ADI 3096/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.8.2009. (ADI-3096)
Art. 94. Aos crimes previstos nesta Lei, cuja pena mxima privativa de liberdade no ultrapasse 4 (quatro) anos, aplicase o procedimento previsto na Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, e, subsidiariamente, no que couber, as disposies do Cdigo Penal e do Cdigo de Processo Penal.

STF INFO 561 (Out 2009) - ADPF E O PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE Subsidiariedade: princpio previsto no art. 4, 1 da lei 9.882/98 no se admitir ADPF quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade
Art. 4, 1 No ser admitida argio de descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade.

Para uma primeira corrente de doutrinadores (Jos Afonso da Silva, Andr Ramos
Tavares) a subsidiariedade inconstitucional.

Para uma segunda corrente (Alexandre de Morais e Zeno Veloso) a subsidiariedade

constitucional, no entanto a interpretao do dispositivo deve ser literal. Uma norma infra pode sim restringir uma norma constitucional. subsidiariedade constitucional, mas a interpretao que deve ser feita uma interpretao teleolgica-sistmica (no mais literal). Esta agora a posio da suprema corte.

Para uma terceira corrente (Gilmar Mendes e Luiz Roberto Barroso) a

Se o dispositivo for interpretado literalmente nunca ser possvel a ADPF (inviabiliza-se a existncia da ADPF).

Qualquer outro meio eficaz havendo outro meio to eficaz como a ADPF ser prefervel este meio. Notar que este outro meio com igual ou tanta efetividade, imediaticidade e amplitude como a ADPF so a ADI e a ADC no controle concentrado. Ver ADPF 167 (Info 561).
STF, PLENRIO, INFORMATIVO 561 Outubro 2009 Reputou-se, ademais, devidamente observado o princpio da subsidiariedade, por no haver outro meio eficaz de sanar a lesividade sustentada aos preceitos fundamentais. Nessa parte, o Min. Marco Aurlio observou que quanto alegao de que se poderia interpor recurso extraordinrio servido por ajuizamento de medida cautelar que lhe pudesse imprimir efeito suspensivo , tendo em conta o fato de a jurisprudncia do TSE estar sedimentada h 40 anos no sentido de ser da sua competncia julgar os recursos manejados contra a expedio, pelos Tribunais Regionais Eleitorais, de diplomas de investiduras em cargos eletivos de natureza estadual e federal , o TSE no imprimiria, considerada uma cautelar, a eficcia suspensiva ao apelo extremo interposto. Registrou, ainda, a jurisprudncia pacfica do TSE, presente o art. 216 do Cdigo Eleitoral (Enquanto o Tribunal Superior no decidir o recurso interposto contra a expedio do diploma, poder o diplomado exercer o mandato em toda a sua plenitude.), segundo a qual, havendo pronunciamento cessando a jurisdio do TSE, tem-se o afastamento do cargo. O Min. Celso de Mello, afirmando que a subsidiariedade no deve ser analisada tendo como foco um determinado processo especfico, mas sim a tutela da ordem jurdica de forma global, verificou inexistir no ordenamento processual qualquer outro meio para sanar a suposta leso a preceito fundamental apontada pelo partido argente, muito menos no mbito da fiscalizao abstrata de constitucionalidade. O Min. Gilmar Mendes, Presidente, ao perfilhar essas manifestaes, lembrou que a Corte firmou orientao, a partir do julgamento da ADPF 33/PA (DJU de 16.12.2005), relativamente leitura que se faz do art. 4, 1, da Lei 9.882/99, no sentido de que no a simples existncia de um meio outro que afasta a utilizao da ADPF, porque ela, como processo objetivo, visa sanar, de uma vez por todas, a leso causada pelo Poder Pblico. Assim, a existncia de mecanismos eventuais de proteo de carter individual no elidiria a utilizao da ADPF. Quanto a essas preliminares, ficaram vencidos integralmente o suscitante e os Ministros Cezar Peluso e Ellen Gracie que consideravam no haver controvrsia jurdica relevante ou preceito fundamental envolvido e tambm no estar atendido o princpio da subsidiariedade. Vencido, ainda, o Min. Joaquim Barbosa, parcialmente, que apenas no vislumbrava a existncia da controvrsia jurdica. ADPF 167 Referendo em MC/DF, rel. Min. Eros Grau, 30.9.2009 e 1.10.2009.

Notar que tal posio no mudou com o julgamento da ADPF 172 (Info 550). No haveria o cabimento de ADPF pelo princpio da subsidiariedade caberia ADI e ADC HC, MS, cautelar? Pela leitura do Info 550, teria o STF mudado de posio (2 corrente)?
STF, PLENRIO, INFORMATIVO 550 Junho 2009 Por reputar incidente o princpio da subsidiariedade (Lei 9.882/99, art. 4, 1), o Tribunal no conheceu de argio de descumprimento de preceito fundamental e no referendou liminar nela concedida. A ADPF fora ajuizada pelo Partido Progressista - PP contra sentena proferida pelo Juzo da 16 Vara Federal da Seo Judiciria do Rio de Janeiro que determinara a busca e apreenso de menor, de 9 anos de idade, e fixara hora e dia para sua apresentao ao Consulado dos Estados Unidos, na cidade do Rio de Janeiro, para fins de seu retorno a esse pas. Na espcie, o menor, ento com 4 anos de idade, fora trazido dos Estados Unidos, onde residia com a famlia, para o Brasil pela me, aqui permanecendo contra a vontade do pai, americano. O argente alegava que a deciso hostilizada teria interpretado a Conveno da Haia, de 25.10.80, promulgada pelo Decreto Presidencial 3.413/2000, em detrimento de direitos e preceitos fundamentais da criana, bem como em dissonncia com o que fora decidido em outros casos concretos. Quanto ao cabimento da presente ADPF, sustentava tratar-se de ato lesivo do Poder Pblico, temtica que atingiria a gnese da Constituio, e no haver outro meio mais eficaz para sanar a lesividade. No que tange ao mrito, argumentava que houvera aplicao inconstitucional da Conveno da Haia, mitigao de um dos fundamentos da Repblica (CF, art. 1, III), desconsiderao dos objetivos da Repblica (CF, art. 3, caput e IV); princpios que regem as relaes internacionais violados (CF, art. 4, caput e I e II); direitos fundamentais (CF, art. 5, caput e X, XI, XV, XLI, XLVII, a, LI, LIV e LV e 1); direitos sociais previstos no art. 6, caput, da CF; e, tambm, do dever de proteo famlia, criana e ao adolescente (CF, art. 227). Defendia, por fim, a necessidade de interpretao da Conveno da Haia conforme a Constituio. Asseverou-se existirem outros remdios jurdicos, dotados de eficcia, para sanar a lesividade apontada. Registrou-se, ainda, que, no caso, os interessados na ADPF j teriam impetrado habeas corpus e mandado de segurana, bem como ajuizado ao cautelar, visando reverter a deciso ora impugnada, tendo sido, inclusive, concedida liminar no citado mandado de segurana para que o perodo de transio adaptao do menor nova convivncia ocorra no Brasil e no nos Estados Unidos. ADPF 172 Referendo em MC/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, 10.6.2009.

No parece que o STF mudou de postura pode ter sido erro da nota taquigrfica. Quando o voto foi publicado o STF reforou o papel da ADPF no controle concentrado de constitucionalidade.
ADPF 172 REF-MC/RJ - Min. MARCO AURLIO - 10/06/2009 - Tribunal Pleno PODER DE CAUTELA - JUDICIRIO. Alm de resultar da clusula de acesso para evitar leso a direito - parte final do inciso XXXV do artigo 5 da Constituio Federal -, o poder de cautela, mediante o implemento de liminar, nsito ao Judicirio. ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL - SUBSIDIARIEDADE. Ante a natureza excepcional da arguio de descumprimento de preceito fundamental, o cabimento pressupe a inexistncia de outro meio judicial para afastar leso decorrente de ato do Poder Pblico - gnero. ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL - LIMINAR - INSUBSISTNCIA. Uma vez assentada a inadequao da arguio de descumprimento de preceito fundamental, fica prejudicado o exame da medida acauteladora deferida.

Devemos nos questionar: Cabe controle difuso ou concentrado? Se o controle difuso for suficiente porque este sozinho resolve. No precisa mandar para o controle abstrato somente questo de direito. No h potencialidade de se dobrar em outras discusses (questo concreta caso do garoto SEAN). Se o controle difuso no suficiente - se a questo tem potencialidade de lesar outras pessoas deve ser encaminhada para o concentrado quando ento seria cabvel a ADPF. O que denota que no houve mudana de posicionamento do STF. Obs. Notar que a ADPF tambm subsidiria sobre o controle concentrado estadual (ADPF 100 assim decidiu).
ADPF 100 MC/TO - Min. CELSO DE MELLO - 15/12/2008 EMENTA: ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. INCIDNCIA, NA ESPCIE, DO PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE, PORQUE INSTAURVEL, PERANTE O TRIBUNAL DE JUSTIA LOCAL, PROCESSO OBJETIVO DE CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO DE LEIS MUNICIPAIS (CF, ART. 125, 2). POSSIBILIDADE DE CONCESSO, EM REFERIDO PROCESSO DE NDOLE OBJETIVA, DE MEDIDA CAUTELAR APTA A SANAR, DE IMEDIATO, A LESIVIDADE DO ATO NORMATIVO IMPUGNADO. ADPF NO CONHECIDA.

STF INFO 562 (Out 2009) - REVOGAO DA LEI ATACADA POR OUTRA DE TEOR SIMILAR POSSIBILIDADE DE EMENDA INICIAL. Caso. Lei estadual X atacada por uma ADI para burlar o impedimento de produo dos efeitos desta lei o legislador estadual revogava esta lei e editava outra de contedo similar. No intuito de acabar com esta burla ver ADI 4309 Toda vez que uma lei anterior de igual teor revogar um lei que estava sendo objeto de uma ADI, o que teria o condo de fazer com que esta ADI perdesse o objeto, firmou-se o entendimento de que nestes casos a inicial desta ADI pode ser emendada.
STF, PLENRIO, INFORMATIVO 562 Outubro 2009 Por no encontrar razoabilidade jurdica pretenso, o Tribunal, por maioria, indeferiu pedido de medida cautelar formulado em duas aes diretas ajuizadas pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB em que pleiteada, respectivamente, a declarao de inconstitucionalidade da Lei 2.143/2009, do Estado do Tocantins, que dispe sobre a eleio, pela Assemblia Legislativa, para Governador e Vice-Governador do Estado do Tocantins, na forma prevista no 5 do art. 39 da Constituio Estadual, e contra a Lei 2.154/2009, tambm do referido Estado-membro, com idntica ementa. Argi o autor, em sntese, a inconstitucionalidade formal e material das normas por ofensa aos artigos 1, 2, 16, 17, 1, 37, caput, 61, caput, e 81, 1, da CF. Preliminarmente, o Tribunal, tendo em conta a urgncia manifesta no caso e a revogao da Lei 2.143/2009 pela 2.154/2009, e diante do fato de que, antes da manifestao de qualquer dos interessados jurdicos na causa, o autor apresentou emenda inicial, passando agora a atacar a nova lei, admitiu a petio de emenda inicial, a fim de apreciar como tal a ao perante a nova lei. ADI 4298 MC/TO, rel. Min. Cezar Peluso, 7.10.2009. (ADI-4298) ADI 4309 MC/TO, rel. Min. Cezar Peluso, 7.10.2009.

STF INFO 562 (Out 2009) - ATUAO DO AGU: POSSIBILIDADE DE NO DEFENDER A LEI IMPUGNADA Vejamos as funes do AGU:

a) Art. 103, 3, CR/88 defensor legis

Art. 103, 3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado.

b) Art. 131, CR/88 consultor jurdico e representante da Unio.

Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo. 1 - A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.

Antes o AGU deveria sempre estar adstrito defesa da norma mesmo que em sua intima convico a norma fosse inconstitucional. Controle concentrado (processo objetivo): ausncia de partes em sentido material (no h lide) assim no deve ser consagrado o contraditrio desta feita a participao do AGU no era visto sob o ngulo do contraditrio e sim sob o enfoque de pluralizao do debate. Esta funo de pluralizar o debate foi sendo mitigada pelo STF (temperamentos da atuao do AGU):

1) Se j houvesse entendimento firmado pelo STF sobre a inconstitucionalidade

da norma (ADI 1616)
ADI 1616/PE -Min. MAURCIO CORRA - 24/05/2001 - Tribunal Pleno [...] ADVOGADO-GERAL DA UNIO. DEFESA DO ATO IMPUGNADO DE QUE EXISTEM PRECEDENTES DO STF. POSSIBILIDADE. [...] 4. O mnus a que se refere o imperativo constitucional (CF, artigo 103, 3) deve ser entendido com temperamentos. O Advogado- Geral da Unio no est obrigado a defender tese jurdica se sobre ela esta Corte j fixou entendimento pela sua inconstitucionalidade. Ao julgada procedente para declarar inconstitucional a Resoluo Administrativa do Tribunal Regional do Trabalho da 6 Regio, tomada na Sesso Administrativa de 30 de abril de 1997.

2) ADI 3916 (Info 562) Interesse do autor da ADI vai ao encontro do interesse
da Unio. Ou seja, a defesa da norma importa em conflito com interesse da Unio.
STF, PLENRIO, INFORMATIVO 562 Outubro 2009 O Tribunal iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra os artigos 7, I e III, e 13, e seu pargrafo nico, da Lei distrital 3.669/2005, que cria a carreira de atividades penitencirias e respectivos cargos no quadro de pessoal do Distrito Federal e d outras providncias. Alega-se que os dispositivos impugnados violam os preceitos contidos nos artigos 21, XIV e 32, 4, da CF. Sustenta-se, em sntese, que as normas distritais impugnadas reformulam a organizao da Polcia Civil do Distrito Federal, ao estabelecer regime jurdico diferente do previsto em lei federal para os seus agentes penitencirios, bem como ao estender aos novos cargos de tcnicos penitencirios as atribuies j realizadas pelos agentes penitencirios da carreira policial civil. Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, rejeitou questo de ordem suscitada pelo Min. Marco Aurlio que, diante do parecer da Advocacia Geral da Unio que se manifestava pela declarao de inconstitucionalidade da lei impugnada, reputava o processo no devidamente aparelhado e propunha a suspenso do julgamento para determinar que o Advogado-Geral da Unio apresentasse defesa da lei atacada, nos termos do 3 do art. 103 da CF (Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado.). Entendeu-se ser necessrio fazer uma interpretao sistemtica, no sentido de que o 3 do art. 103 da CF concede AGU o direito de manifestao, haja vista que exigir dela defesa em favor do ato impugnado em casos como o presente, em que o interesse da Unio coincide com o interesse do autor, implicaria retirar-lhe sua funo primordial que a defender os interesses da Unio (CF, art. 131). Alm disso, a despeito de reconhecer que nos

outros casos a AGU devesse exercer esse papel de contraditora no processo objetivo, constatou-se um problema de ordem prtica, qual seja, a falta de competncia da Corte para impor-lhe qualquer sano quando assim no procedesse, em razo da inexistncia de previso constitucional para tanto. Vencidos, no ponto, os Ministros Marco Aurlio, suscitante, e Joaquim Barbosa que o acompanhava. ADI 3916/DF, rel. Min. Eros Grau, 7.10.2009. (ADI-3916).

Obs. Notar que o AGU atua no somente nas ADIs como tambm nas ADOs (tanto parcial como total). A sua atuao na parcial certa pelo de fato de haver norma a ser defendida (art. 12-E, 2 da lei 12.063/09).
Art. 12-E. Aplicam-se ao procedimento da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, no que couber, as disposies constantes da Seo I do Captulo II desta Lei. 2 O relator poder solicitar a manifestao do Advogado-Geral da Unio, que dever ser encaminhada no prazo de 15 (quinze) dias.

STF INFO 557 e 568 (Nov 2009) - NO CABIMENTO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO - DECISO QUE JULGA PREJUDICADO O RE ART. 543-B, 3, CPC
Repercusso geral: no cabimento de agravo de instrumento contra deciso do Tribunal de origem que julga prejudicado o recurso extraordinrio. Objetivao do controle difuso.

STF, PLENRIO, INFORMATIVOS 557 E 568 Novembro 2009 O Tribunal iniciou julgamento de questo de ordem em agravo de instrumento interposto pela Unio contra deciso proferida pela Presidncia da Turma Recursal do Juizado Especial Federal do Estado de Sergipe que declarara prejudicado o recurso extraordinrio interposto, tendo em vista o julgamento da matria pelo Supremo no RE 597154 QO/PB (DJE de 29.5.2009), conforme autorizado pelo regime da repercusso geral (CPC, art. 543-B, 3). (...) O Min. Gilmar Mendes, Presidente, suscitou questo de ordem para que se fixe o entendimento de que agravo de instrumento dirigido ao Supremo no o meio adequado para que a parte questione deciso de tribunal a quo que julga prejudicado recurso nos termos do art. 543-B, 3, do CPC. Inicialmente, salientou que a matria em exame sinalizaria o incio da segunda fase da aplicao da reforma constitucional que institura a repercusso geral, dando origem a um novo modelo de controle difuso de constitucionalidade no mbito do Supremo. Tal fase seria decorrente da incidncia aos processos mltiplos, sobrestados ou no, das decises de mrito pacificadas por esta Corte, com a utilizao dos leading cases para a soluo de processos que versariam sobre idnticas questes constitucionais e que no mais deveriam ser remetidos ao Supremo, mas sim, nos termos do 3 do art. 543-B, do CPC, resolvidos pelos tribunais e turmas recursais de origem, mediante juzo de retratao ou declarao de prejuzo. Mencionou que, posteriormente, quanto discusso travada especificamente em torno da extenso da GDPGTAS aos servidores inativos, o Supremo, em decises monocrticas de Ministros de ambas as Turmas e em deciso da 2 Turma, fixara o entendimento de serem aplicveis, mutatis mutandis, os mesmos fundamentos, ante a manifesta semelhana do disposto no 7 do art. 7 da Lei 11.357/2006, que trata dessa gratificao, com o disposto no art. 6 da Lei 10.404/2002 e no art. 1 da Lei 10.971/2004, que tratam da GDATA. Em seguida, consignou que a questo jurdica aqui debatida deveria ser interpretada luz da Constituio e desse novo sistema que pretende racionalizar o uso do recurso extraordinrio. Tendo isso em conta, aduziu que o STF, j no incio da utilizao desse procedimento, sinalizara a necessidade de regra especfica para os agravos de instrumento, que adviera com as Emendas Regimentais 23 e 27, ambas de 2008, as quais autorizaram os tribunais de origem a sobrestar os recursos extraordinrios mltiplos antes de realizar qualquer juzo de admissibilidade. Frisou que essas emendas aplicaram o regime da repercusso geral aos agravos de instrumento e, assim, pela primeira vez, os tribunais de origem tiveram a atribuio de sobrestar e de pr termo aos aludidos recursos. Asseverou que o cabimento de agravo de instrumento dirigido ao Supremo se cinge aos casos elencados no art. 313 do seu Regimento Interno e no art. 544 do CPC, no se contemplando a presente hiptese em nenhum desses dispositivos. Considerou, ademais, no ter ocorrido juzo de admissibilidade do recurso extraordinrio pelo tribunal a quo, mas registro da prejudicialidade, com base nas regras previstas pelo regime da repercusso geral. Aduziu que se admitir o agravo de instrumento nessas situaes e retomar-se a remessa individual de processos ao STF significaria confrontar a lgica do sistema e restabelecer o modelo de anlise casustica, quando toda a reforma processual fora concebida de modo a permitir que o Supremo se debruasse uma nica vez sobre cada questo constitucional. Registrou que esse mesmo raciocnio aplicar-se-ia tentativa de interpor recurso extraordinrio da deciso proferida pelo tribunal ou turma recursal de origem no exerccio do juzo de retratao. Enfatizou no haver interesse recursal em submeter ao STF questo constitucional que j fora decidida no mesmo sentido da jurisprudncia da Corte em matria de repercusso geral, assinalando que o eventual recurso ser alcanado pela mesma norma de prejudicialidade. Afirmou

que a nica hiptese admitida pela lei para remessa de recurso mltiplo ao Supremo refere-se recusa da retratao pelo tribunal de origem. Lembrou, no ponto, que todas as decises contrrias ao entendimento deste Tribunal devem ser submetidas ao juzo de retratao, ainda que posteriores a essa orientao. Ressaltando ter havido uma opo poltica na reforma constitucional, considerou ser imperativo que o STF assuma a funo de Corte de perfil constitucional e abandone a de Corte de reviso. Desse modo, concluiu que os tribunais e turmas recursais de origem teriam competncia para dar encaminhamento definitivo aos processos mltiplos nos temas levados apreciao da repercusso geral, no havendo se falar, nessa hiptese, em delegao de competncia. Destacou que, nos julgamentos de repercusso geral, a relevncia social, poltica, jurdica ou econmica no seria do recurso, mas da questo constitucional que nele contida. Assentando ser consentnea com o novo modelo a possibilidade de se aplicar o decidido quanto a uma questo constitucional a todos os mltiplos casos em que a mesma questo se apresente como determinante do destino da demanda, ainda que revestida de circunstncias acidentais diversas, rejeitou o agravo de instrumento por reputar patente a sua inadmissibilidade. Aps, a Min. Ellen Gracie pediu vista dos autos. AI 760358 QO/SE, rel. Min. Gilmar Mendes, 26.8.2009. (AI-760358) O Tribunal resolveu questo de ordem no sentido de no conhecer de agravo de instrumento e de devolv-lo ao tribunal de origem para que o julgue como agravo regimental. Tratava-se de recurso interposto pela Unio contra deciso proferida pela Presidncia da Turma Recursal do Juizado Especial Federal do Estado de Sergipe que declarara prejudicado o recurso extraordinrio interposto, tendo em vista o julgamento da matria pelo Supremo no RE 597154 QO/PB (DJE de 29.5.2009), conforme autorizado pelo regime da repercusso geral (CPC, art. 543-B, 3). No aludido julgamento, o Supremo afirmara sua jurisprudncia consolidada no sentido de ser devida a extenso de gratificao de carter genrico aos inativos e de que os critrios de pontuao da GDATA e da GDASST, em relao queles, seriam os mesmos aplicveis aos servidores em atividade, estabelecidos nas sucessivas leis de regncia. No presente recurso, a Unio sustenta que a matria debatida nos autos se refere gratificao de Desempenho Tcnico-Administrativa - GDPGTAS, a qual no poderia ser equiparada GDATA, porque criada em quadro jurdico-constitucional diverso, aps a promulgao da EC 41/2003. Sustenta, assim, que a deciso do Supremo apenas se aplicaria aos casos de GDATA e GDASST, no se estendendo aos casos de GDPGTAS v. Informativo 557. Entendeu-se que o agravo de instrumento dirigido ao Supremo no seria o meio adequado para que a parte questionasse deciso de tribunal a quo que julga prejudicado recurso nos termos do art. 543-B, 3, do CPC. No obstante, tendo em conta a ausncia de outro meio eficaz, e salientando a importncia de uma rpida soluo para a questo, considerou-se que, no caso, tratando-se de deciso monocrtica, o agravo regimental poderia ser utilizado, a fim de que o prprio tribunal de origem viesse a corrigir equvoco de aplicao da jurisprudncia do Supremo. AI 760358 QO/SE, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.11.2009. (AI- 760358)
Art. 543-B. Quando houver multiplicidade de recursos com fundamento em idntica controvrsia, a anlise da repercusso geral ser processada nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, observado o disposto neste artigo. 3 Julgado o mrito do recurso extraordinrio, os recursos sobrestados sero apreciados pelos Tribunais, Turmas de Uniformizao ou Turmas Recursais, que podero declar-los prejudicados ou retratar-se.

STF INFO 571 (Dez 2009) - AO CIVIL PBLICA COMO CONTROLE DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDADE
STF, INFORMATIVO 571, TRANSCRIES O Supremo Tribunal Federal tem reconhecido a legitimidade da utilizao da ao civil pblica como instrumento idneo de fiscalizao incidental de constitucionalidade, pela via difusa, de quaisquer leis ou atos do Poder Pblico, mesmo quando contestados em face da Constituio da Repblica, desde que, nesse processo coletivo, a controvrsia constitucional, longe de identificar-se como objeto nico da demanda, qualifique-se como simples questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio principal. Precedentes. Doutrina. RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO EMENTA: AO CIVIL PBLICA. CONTROLE INCIDENTAL DE CONSTITUCIONALIDADE. QUESTO PREJUDICIAL. POSSIBILIDADE. - O Supremo Tribunal Federal tem reconhecido a legitimidade da utilizao da ao civil pblica como instrumento idneo de fiscalizao incidental de constitucionalidade, pela via difusa, de quaisquer leis ou atos do Poder Pblico, mesmo quando contestados em face da Constituio da Repblica, desde que, nesse processo coletivo, a controvrsia constitucional, longe de identificar-se como objeto nico da demanda, qualifique-se como simples questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio principal.

Precedentes. Doutrina. VINCULAO DOS SUBSDIOS DOS AGENTES POLTICOS LOCAIS REMUNERAO DOS SERVIDORES PBLICOS MUNICIPAIS. INADMISSIBILIDADE. EXPRESSA VEDAO CONSTITUCIONAL (CF, ART. 37, XIII). - Revela-se inconstitucional a vinculao dos subsdios devidos aos agentes polticos locais (Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores) remunerao estabelecida em favor dos servidores pblicos municipais. Precedentes. DECISO: Trata-se de recursos extraordinrios interpostos pela Cmara Municipal de Mato (e outros) e por Adauto Aparecido Scardoelli (e outros) contra acrdo, que, confirmado, em sede de embargos de declarao (fls. 658/664), pelo E. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, est assim ementado (fls. 621): Ao civil pblica Invalidao de decreto-legislativo que vinculou o salrio de vereadores e prefeitos aos dos servidores municipais Inconstitucionalidade Possibilidade de aumento para a prpria legislatura Burla ao princpio da anterioridade....................................................... Ministrio Pblico Legitimidade ativa conferida pelo artigo 129 da Constituio Federal. (grifei) As partes ora recorrentes, ao deduzirem os presentes recursos extraordinrios, sustentaram que o Tribunal a quo teria transgredido preceitos inscritos na Constituio da Repblica. O Ministrio Pblico Federal, em parecer da lavra do ilustre Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. WAGNER DE CASTRO MATHIAS NETTO, opinou pelo improvimento dos apelos extremos em questo (fls. 839/840). Entendo assistir plena razo douta Procuradoria Geral da Repblica, considerado o pedido que o Ministrio Pblico local, em primeira instncia, formulou na ao civil pblica por ele ajuizada na comarca de Mato/SP e que possui o seguinte contedo (fls. 19): c) seja julgada integralmente procedente a ao, com a declarao de nulidade, desde a publicao, do Decreto Legislativo 09/96, de 03.09.96 e da Resoluo n 05, de 03.09.96, do Municpio de Mato, em razo do reconhecimento, incidenter tantum, da inconstitucionalidade destes atos. Conseqentemente: c1) seja fixada a remunerao do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos vereadores (inclusive suplentes que vierem eventualmente a assumir o cargo) na forma, respectivamente, do decreto legislativo e resoluo camarria anteriores (Decreto Legislativo 11/92, de 18.08.92 e Resoluo 02/92, de 18.08.92), especificando-se, em moeda corrente, os valores que devero ser observados para efeito do pagamento das remuneraes; c2) sejam condenados os requeridos, individualmente, ao ressarcimento dos cofres pblicos do Municpio de Mato, de todas as diferenas recebidas a maior (inclusive ajudas de custo) em funo da inconstitucionalidade reconhecida e do critrio adotado, conforme apurado em regular liquidao de sentena, sem prejuzo do cmputo dos juros e da correo monetria; (grifei) Presente esse contexto, cabe examinar, preliminarmente, se se revela legtima a instaurao, na espcie, de controle incidental de constitucionalidade de atos emanados do Poder Pblico, contestados em face da Constituio da Repblica, mediante ajuizamento, pelo Ministrio Pblico local, de ao civil pblica, em cujo mbito suscitou-se, como condio indispensvel resoluo do litgio, questo prejudicial pertinente validade jurdico-constitucional do Decreto Legislativo n 09, de 03/09/96, e da Resoluo n 05, de 03/09/96, ambos do Municpio de Mato/SP. O exame deste processo revela que a ao civil pblica, no caso, foi utilizada de modo inteiramente adequado aos seus propsitos, sem que incidisse na restrio ditada pela jurisprudncia desta Suprema Corte, no sentido de que no cabe, em referida ao coletiva, a formulao nica de pedido de declarao de inconstitucionalidade de ato emanado do Poder Pblico. inquestionvel que a utilizao da ao civil pblica como sucedneo da ao direta de inconstitucionalidade, alm de traduzir situao configuradora de abuso do poder de demandar, tambm caracterizar hiptese de usurpao da competncia do Supremo Tribunal Federal. Esse entendimento - que encontra apoio em autorizado magistrio doutrinrio (ARNOLDO WALD, Usos e abusos da Ao Civil Pblica - Anlise de sua Patologia, in Revista Forense, vol. 329/3-16; ARRUDA ALVIM, Ao Civil Pblica - Lei 7.347/85 - Reminiscncias e Reflexes aps dez anos de aplicao, p. 152/162, vrios autores, 1995, RT; HUGO NIGRO MAZZILLI, A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo, p. 115/116, item n. 7, 12 ed., 2000, Saraiva; ALEXANDRE DE MORAES, Direito Constitucional, p. 565/567, item n. 9.1.4, 7 ed., 2000, Atlas; GILMAR FERREIRA MENDES, Direitos Fundamentais e Controle de Constitucionalidade, p. 396/403, item 6.4.2, 2 ed., 1999, Celso Bastos Editor: JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, Ao Civil Pblica, p. 74/77, item n. 8, 2 ed., 1999, Lumen Juris, v.g.) reflete-se, por igual, na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que, no entanto, somente exclui a possibilidade do exerccio da ao civil pblica, quando, nela, o autor deduzir pretenso efetivamente destinada a viabilizar o controle abstrato de constitucionalidade de determinada lei ou ato normativo (RDA

206/267, Rel. Min. CARLOS VELLOSO - AI 189.601-AgR/GO, Rel. Min. MOREIRA ALVES). Se, contudo, o ajuizamento da ao civil pblica visar, no apreciao da validade constitucional de lei em tese, mas objetivar o julgamento de uma especfica e concreta relao jurdica, a, ento, tornar-se- lcito promover, incidenter tantum, o controle difuso de constitucionalidade de qualquer ato emanado do Poder Pblico. Incensurvel, sob tal perspectiva, a lio de HUGO NIGRO MAZZILLI (O Inqurito Civil, p. 134, item n. 7, 2 ed., 2000, Saraiva): Entretanto, nada impede que, por meio de ao civil pblica da Lei n. 7.347/85, se faa, no o controle concentrado e abstrato de constitucionalidade das leis, mas, sim, seu controle difuso ou incidental. (...) assim como ocorre nas aes populares e mandados de segurana, nada impede que a inconstitucionalidade de um ato normativo seja objetada em aes individuais ou coletivas (no em aes diretas de inconstitucionalidade, apenas), como causa de pedir (no o prprio pedido) dessas aes individuais ou dessas aes civis pblicas ou coletivas. (grifei) por essa razo que o magistrio jurisprudencial dos Tribunais - inclusive o do Supremo Tribunal Federal (Rcl 554/MG, Rel. Min. MAURCIO CORRA - Rcl 611/PE, Rel. Min. SYDNEY SANCHES, v.g.) - tem reconhecido a legitimidade da utilizao da ao civil pblica como instrumento idneo de fiscalizao incidental de constitucionalidade, desde que, nesse processo coletivo, a controvrsia constitucional, longe de identificar-se como objeto nico da demanda, qualifique-se como simples questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio principal: AO CIVIL PBLICA. CONTROLE INCIDENTAL DE CONSTITUCIONALIDADE. QUESTO PREJUDICIAL. POSSIBILIDADE. INOCORRNCIA DE USURPAO DA COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. RECLAMAO IMPROCEDENTE. - O Supremo Tribunal Federal tem reconhecido a legitimidade da utilizao da ao civil pblica como instrumento idneo de fiscalizao incidental de constitucionalidade, pela via difusa, de quaisquer leis ou atos do Poder Pblico, mesmo quando contestados em face da Constituio da Repblica, desde que, nesse processo coletivo, a controvrsia constitucional, longe de identificar-se como objeto nico da demanda, qualifique-se como simples questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio principal. Precedentes. Doutrina. (Rcl 1.898/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO) De outro lado, e superada essa questo prejudicial (eis que adequada a utilizao, na espcie, da ao civil pblica), impe-se assinalar que no se revela acolhvel a pretenso recursal ora em exame, no ponto em que as partes recorrentes sustentam, sem razo, a constitucionalidade da vinculao dos subsdios dos agentes polticos locais aos vencimentos dos servidores pblicos municipais, pois o Supremo Tribunal Federal, ao pronunciar-se sobre tal matria, j deixou assentado o entendimento de que, ressalvadas as excees constitucionais, viola o art. 37, XIII, da Constituio da Repblica qualquer regramento vinculativo que venha a ser estabelecido em tema de estipndio funcional no mbito do servio pblico, no importando se no plano da Unio Federal, dos Estados-membros, do Distrito Federal ou dos Municpios (ADI 396/RS, Rel. p/ o acrdo Min. GILMAR MENDES - ADI 2.840/ES, Rel. Min. ELLEN GRACIE ADI 4.001/SC, Rel. Min. EROS GRAU - ADI 4.009/SC, Rel. Min. EROS GRAU, v.g.): (...) 2. Equiparao de vencimentos no mbito do servio pblico. Vedao prescrita no inciso XIII do artigo 37 da Carta Federal. Alterao superveniente do dispositivo constitucional que no implicou modificao essencial do seu contedo, mantido o princpio que obsta a referida vinculao. Proibio que atinge situaes anteriores Constituio de 1988 (artigo 17 do ADCT/88). Ao conhecida em parte e, nesta parte, julgada procedente. (ADI 305/RN, Rel. Min. MAURCIO CORRA - grifei) (...) - A Lei Maior imps tratamento jurdico diferenciado entre a classe dos servidores pblicos em geral e o membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais. Estes agentes pblicos, que se situam no topo da estrutura funcional de cada poder orgnico da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, so remunerados, exclusivamente, por subsdios, cuja fixao ou alterao matria reservada lei especfica, observada, em cada caso, a respectiva iniciativa (incisos X e XI do art. 37 da CF/88). - O dispositivo legal impugnado, ao vincular a alterao dos subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado s propostas de refixao dos vencimentos dos servidores pblicos em geral ofendeu o inciso XIII do art. 37 e o inciso VIII do art. 49 da Constituio Federal de 1988. Sobremais, desconsiderou que todos os dispositivos constitucionais versantes do tema do reajuste estipendirio dos agentes pblicos so manifestao do magno princpio da Separao de Poderes. Ao direta de inconstitucionalidade procedente. (ADI 3.491/RS, Rel. Min. CARLOS BRITTO - grifei) O exame da presente causa evidencia que o acrdo ora impugnado ajusta-se, integralmente, diretriz jurisprudencial que o Supremo Tribunal Federal firmou na matria em anlise.

Sendo assim, e em face das razes expostas, conheo dos presentes recursos extraordinrios, para negarlhes provimento. Publique-se. Braslia, 19 de novembro de 2009. Ministro CELSO DE MELLO Relator

STF INFO 576 (Fev 2010) - AO DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO PARCIAL FUNGIBILIDADE COM ADI Neste precedente houve o julgamento simultneo de 04 ADIs (2727, 875 1987, 3247) todas tratam do mesmo assunto: questionando a LC 62/89 tratando de forma insuficiente um determinado tema. A importncia do acrdo reside no fato de o STF ter admitido fungibilidade entre a ADI por ao e ADI por omisso parcial (comportamento positivo inadequado caso em que a insuficincia e a incompletude da norma permanece). Obs. ADO se divide total e parcial a parcial por sua vez se subdivide em: ADO propriamente dita (art. 7, IV)
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;

ADO relativa Ex. Determinado benefcio foi consagrado para determinada categoria jurdica e no foi ampliado para outra categoria. Notar que o STF no tem competncia para estender o benefcio para a outra categoria (ver smula 339, STF).
SMULA N 339 No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia.

PLENRIO, INFORMATIVO 576 Fevereiro 2010 Fundo de Participao dos Estados: Fixao de Coeficientes e Critrios de Rateio O Tribunal julgou procedentes pedidos formulados em aes diretas para, aplicando o art. 27 da Lei 9.868/99, declarar a inconstitucionalidade, sem a pronncia da nulidade, do art. 2o, I e II, 1, 2 e 3, e do Anexo nico, da Lei Complementar 62/89 a qual estabelece normas sobre o clculo, a entrega e o controle das liberaes dos recursos dos Fundos de Participao e d outras providncias , mantendo sua vigncia at 31.12.2012. Registrou-se, de incio, estar-se diante de caso interessante, haja vista tratar-se de quatro aes diretas de inconstitucionalidade imbricadas por evidente relao de conexo, fenmeno que determinaria seu julgamento conjunto. Observou-se que, por outro lado, haveria inteno dos requerentes de estabelecer ntida distino de pedidos, sendo uns pela declarao da inconstitucionalidade por omisso, e outros pela declarao de inconstitucionalidade (por ao) da aludida lei complementar. Considerou-se, no ponto, que tal diferenciao entre pedidos e causas de pedir, no caso, seria praticamente impossvel em face de suas prprias caractersticas. Asseverou-se ter-se uma relativa, as inequvoca fungibilidade entre a ao direta de inconstitucionalidade (da lei ou do ato normativo) e o processo de controle abstrato da omisso, haja vista que os dois processos o de controle de normas e o de controle da omisso acabariam por possuir o mesmo objeto, formal e substancialmente, ou seja, a inconstitucionalidade da norma em razo de sua incompletude.[...] ADI 875/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 24.2.2010. (ADI-875) ADI 1987/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 24.2.2010. (ADI-1987) ADI 2727/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 24.2.2010. (ADI-2727) ADI 3243/MT, rel. Min. Gilmar Mendes, 24.2.2010. (ADI-3243)

STF INFO 576 (Fev 2010) - ADI POR OMISSO E ANALFABETISMO Erradicao para o analfabetismo H dvida no tocante ao mbito de petrificao do art. 60, 4 - se a petrificao pode ser estendida alm dos direitos individuais. Direitos sociais so clusulas ptreas? Para Ingo Sarlet sim. Para STF so norma de carter programtica (deve haver programas de governo no intuito de trat-las de forma diferente).
PLENRIO, INFORMATIVO 576 Fevereiro 2010 ADI por Omisso e Erradicao do Analfabetismo O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade por omisso proposta pelo Partido dos Trabalhadores - PT, pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B e pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT em que se apontava inrcia do Presidente da Repblica em envidar esforos no sentido de erradicar o analfabetismo no Brasil, em afronta ao disposto nos artigos 6, 23, V, 208, I, e 214, I, todos da CF [Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. ... Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: ... V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; ... Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: ... I educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria; ... Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas que conduzam a: I - erradicao do analfabetismo;]. Entendeu-se que no haveria como se afirmar ter havido inrcia do Presidente da Repblica de modo a se lhe imputar providncia administrativa que ainda no tivesse sido por ele adotada e que poderia ser suprida pela procedncia desta ao. Salientou-se que o Brasil tem ainda, de fato, muito a fazer em termos de compromisso constitucionalmente imposto de erradicar o analfabetismo, at mesmo para que os direitos fundamentais, a dignidade da pessoa humana, a sua liberdade, a igualdade de oportunidades possam ser efetivados. Por outro lado, com base na anlise dos dados referentes ao nmero de analfabetos formais no Brasil em 1995, apresentados pelo IBGE, e do que se tem hoje, principalmente a partir da Lei 9.394/96, que estabeleceu as diretrizes e bases da Educao Nacional, e, ainda, da Lei 10.172/2001, que aprovou o plano nacional de educao, observou-se a adoo de vrias polticas sociais voltadas para a implementao do que legalmente determinado. Asseverou-se a existncia de uma gama de aes e programas do Ministrio da Educao priorizando a erradicao do analfabetismo e o acesso de todos educao, que teriam contribudo, significativamente, com o decrscimo do nmero desses analfabetos formais no Brasil. Dentre os quais, citou-se o Programa Brasil Alfabetizado, que previu a ampliao do perodo de alfabetizao de seis para at oito meses; o aumento de 50% nos recursos para a formao dos alfabetizadores; o estabelecimento de um piso para o valor da bolsa paga ao alfabetizador; o aumento da quantidade de turmas em regies com baixa densidade populacional e em comunidades populares de periferias urbanas; a implantao de um sistema integrado de monitoramento e avaliao do programa; e maior oportunidade de continuidade da escolarizao de jovens e adultos, a partir do aumento de 42% para 68% do percentual dos recursos alocados para Estados e Municpios. Lembrou-se, tambm, do Bolsa Famlia, um dos principais programas de cidadania e incluso do Governo Federal, cujo objetivo a incluso social das famlias em situao de pobreza por meio da transferncia de renda e da promoo do acesso aos direitos sociais bsicos de sade e educao. Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito procedente, ao fundamento de que, apesar de haver esforos, eles estariam muito aqum do desejvel para se erradicar o analfabetismo, no bastando dizer, ademais, que se estaria atendendo ao piso, em termos de receita que deve ser destinada educao, previsto na Carta da Repblica. Ressaltou haver de se fazer um pouco mais e que o Supremo deveria sinalizar nesse sentido. ADI 1698/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 25.2.2010. (ADI-1698)

STF INFOS - TRANSCENDNCIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES Transcendncia dos motivos determinantes: teoria que embora no pacificada na corte tem sido adotada com freqncia. Baseia-se na idia que o efeito vinculante transcende o dispositivo da deciso alcana tambm o fundamento da deciso (motivos que levaram a corte a decidir daquele modo - ratio decidendi, obter dicta). Obs. O relatrio no! Sendo assim seria possvel interpor reclamao para fazer valer o que a corte decidiu com base nos fundamentos no somente com base no dispositivo.
STF, PLENRIO, INFORMATIVO 571 Dezembro 2009 Aps salientar as hipteses de cabimento da reclamao, afirmando que a mera alegao de eventual transgresso CF no se inclui entre elas e, tendo em conta que o objeto da reclamao sob anlise restringir-se-ia alegao de ofensa autoridade do acrdo prolatado na ADPF 130/DF, que dera por inteiramente revogada ou no recebida a Lei de Imprensa, no sendo lcito ampliar-lhe os precisos limites decisrios e instaurar extensa discusso constitucional a respeito do alcance da liberdade de imprensa na relao com o poder jurisdicional, o relator no vislumbrou, no teor da deciso impugnada, nenhum desacato autoridade daquele acrdo, seja contra seu comando decisrio, seja contra seus fundamentos (motivos determinantes). Registrou que a petio inicial da ao inibitria movida contra a reclamante estaria baseada na invocao de direitos da personalidade previstos no art. 5, X e XII, da CF, da disposio do art. 12 do CC, assim como da tipificao penal da violao e divulgao de dados sigilosos oriundos de interceptao telefnica autorizada judicialmente, consoante preceituam os artigos 8 e 10 da Lei federal 9.296/96, e o art. 153, 1-A, do CP, sem nenhuma meno, prxima nem remota, a norma ou normas da lei ab-rogada. O mesmo ocorreria em relao deciso impugnada, que, atendo-se aos fundamentos constitucionais e legais invocados pelo autor, no teria feito meno a nenhum dispositivo da Lei 5.250/67. Nesse contexto, concluiu no se poder cogitar de desrespeito autoridade do comando decisrio do acrdo da ADPF 130/DF, o que apenas seria concebvel se a deciso impugnada houvesse aplicado qualquer das normas constantes da lei que a Corte declarara estar fora do ordenamento jurdico vigente. Tambm afastou a argio de ofensa aos fundamentos ou aos motivos ditos determinantes do acrdo paradigma. Rcl 9428/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 10.12.2009. (Rcl-9428) STF, PLENRIO, INFORMATIVO 573 Fevereiro 2010 Precatrio. Seqestro. No Incluso Por vislumbrar desrespeito autoridade da deciso do STF na ADI 1662 MC/SP (DJU de 20.3.98), o Tribunal, por maioria, julgou procedente reclamao ajuizada pelo Estado do Esprito Santo em face de deciso do TRT da 17 Regio que determinara o seqestro de rendas pblicas para o pagamento de precatrios no includos no oramento do reclamante v. Informativo 359. Considerou-se no se tratar de preterio do direito de precedncia, nica hiptese, conforme o precedente citado, apta a justificar o seqestro na forma da parte final do 2 do art. 100 da CF, afora a previso constante do art. 78 do ADCT. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, Carlos Britto e Cezar Peluso que julgavam o pedido improcedente. Rcl 743/ES, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 4.2.2010. (Rcl-743)

Neste prximo julgado: o STF declarou constitucional uma lei do Estado do Piau que declarou como de pequeno valor a ao at 05 salrios mnimos (baseia-se no art. 100, 3, CR/88).
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 09.12.09). 3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 09.12.09).

O mesmo fez o Estado de Sergipe o juiz da 1 vara disps que esta lei era inconstitucional fora interposto reclamao para fazer valer a lei do Piau da mesma forma. Notar que na lei do Estado do Piau fora fixado o pequeno valor com base nos salrios mnimos. No caso, a lei 4.233/2002 no vinculou em salrios mnimos. Destarte, no caso concreto a matria no era idntica (por isso a reclamao no foi conhecida). Convm observar que o julgamento ficou 06 a 05 pelo no conhecimento; no entanto, a corrente capitaneada pelo Min. Gilmar Mendes pode se tornar vencedora pois o Min. Dias Toffoli que recentemente assumiu no pode se manifestar. Sendo assim, somente saberemos o verdadeiro posicionamento da corte com o eventual pronunciamento de Tofolli sobre a questo.
INFORMATIVO 578 Maro 2010 Reclamao e Controle de Constitucionalidade - 4 Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em reclamao ajuizada pelo Municpio de Indaiatuba contra acrdo do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio que mantivera a expedio de requisio de pequeno valor em patamar superior ao fixado pela Lei municipal 4.233/2002, por consider-la inconstitucional ante a ausncia de fixao da quantia em nmero de salrios mnimos. Alegava-se, na espcie, desrespeito autoridade da deciso do Supremo na ADI 2868/PI (DJU de 11.12.2004), na qual se teria reconhecido a possibilidade de fixao, pelos Estados-membros, de valor referencial inferior ao do art. 87 do ADCT v. Informativo 475. Entendeu-se que haveria falta de identidade entre o caso dos autos e o objeto da ADI 2868/PI. Esclareceu-se que, naquele julgado, a Corte limitara-se a proclamar a possibilidade de que o valor estabelecido na norma estadual fosse inferior ao parmetro constitucional, sem discutir, entretanto, a tese da necessidade de fixao das obrigaes de pequeno valor em nmeros de salrios mnimos. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes, Presidente, Ricardo Lewandowski, Eros Grau, Cezar Peluso e Celso de Mello que julgavam procedente a pretenso e consideravam possvel a anlise, em reclamao, da constitucionalidade de lei de teor idntico ou semelhante lei que j teria sido objeto de fiscalizao abstrata de constitucionalidade perante o Supremo. Rcl 3014/SP, rel. Min. Ayres Britto, 10.3.2010. (Rcl-3014)

Obs. Ainda sobre tema ver reclamao 4987 (Info 458)

Reclamao: Controle Abstrato de Constitucionalidade e Lei de Teor Idntico (Transcries) Rcl 4987 MC/PE* RELATOR: MIN. GILMAR MENDES DECISO: Trata-se de reclamao, com pedido de liminar, ajuizada pelo Municpio de Petrolina/PE, em face de deciso do Juiz da 1 Vara do Trabalho da Comarca de Petrolina/PE, proferida nos autos da Reclamao Trabalhista no 01233-2005-411-06-00-6. O reclamante narra que, por meio da Lei Municipal no 1.899, de 19 de dezembro de 2006, estabeleceu em R$ 900,00 (novecentos reais) o referencial de pequeno valor para fins de aplicao do art. 100, 3o, da Constituio Federal. Assim procedendo, teria exercido sua autonomia legislativa para a definio do referencial de pequeno valor, tal como garantido pelo art. 87 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Apesar disso, a autoridade reclamada teria afastado a aplicao dessa norma municipal e, em sede de reclamao trabalhista, considerado como de pequeno valor uma condenao de R$ 4.217,69 (quatro mil, duzentos e dezessete reais e sessenta e nove centavos). Aps, em 30 de janeiro de 2007, o Municpio reclamante peticionou ao juzo reclamado informando a existncia da Lei Municipal no 1.899/2006. A seguinte deciso foi ento proferida (fl. 24): A matria trabalhista regida por lei federal. Portanto, o teto legal para execuo independe de precatrio; fixado por lei desta natureza. Assim, considerando-se que a lei federal (art. 87 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, acrescido pela Emenda Constitucional n 37/2002) fixou o teto em 30 salrios

mnimos, deve este ser observado. A lei municipal no pode disciplinar matria de atribuio privativa de lei federal. Cumpra-se, pois, a ordem exarada para pagamento. (fl. 24). contra essa deciso que o reclamante se insurge. Alega, em sntese, que o ato impugnado viola os fundamentos determinantes da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal na ADI no 2.868/PI, Rel. Min. Carlos Britto, Red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, DJ 12.11.2004, a qual possui a seguinte ementa: EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 5.250/2002 DO ESTADO DO PIAU. PRECATRIOS. OBRIGAES DE PEQUENO VALOR. CF, ART. 100, 3. ADCT, ART. 87. Possibilidade de fixao, pelos estados-membros, de valor referencial inferior ao do art. 87 do ADCT, com a redao dada pela Emenda Constitucional 37/2002. Ao direta julgada improcedente. Nessa ocasio, o STF teria fixado o entendimento de que os entes da federao tm liberdade para definir o valor de seus dbitos de pequeno valor, valor esse que, poderia, inclusive, ser inferior ao previsto no art. 87 do ADCT. O reclamante cita, ainda, as decises liminares proferidas pelo Ministro Celso de Mello na Rcl no 2.986/SE (DJ 18.3.2005) e pelo Ministro Cezar Peluso na Rcl no 4.250/PE (DJ 22.5.2006) como precedentes favorveis sua pretenso. Quanto urgncia da pretenso cautelar (periculum in mora), aduz que seria iminente o bloqueio de verbas pblicas para a satisfao do crdito considerado pelo juzo reclamado, a seu ver erroneamente, como de pequeno valor. Pede, em carter liminar, a suspenso dos efeitos da deciso reclamada. Passo a decidir o pedido de medida liminar. Em anlise sumria da controvrsia apresentada nestes autos, entendo presentes os requisitos para a concesso da medida liminar. Creio que tal controvrsia reside no na concesso de efeito vinculante aos motivos determinantes das decises em controle abstrato de constitucionalidade, mas na possibilidade de se analisar, em sede de reclamao, a constitucionalidade de lei de teor idntico ou semelhante lei que j foi objeto da fiscalizao abstrata de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. Aps refletir sobre essa questo, e baseando-me em estudos doutrinrios que elaborei sobre o tema, no tenho nenhuma dvida de que, ainda que no se empreste eficcia transcendente (efeito vinculante dos fundamentos determinantes) deciso, o Tribunal, em sede de reclamao contra aplicao de lei idntica quela declarada inconstitucional, poder declarar, incidentalmente, a inconstitucionalidade da lei ainda no atingida pelo juzo de inconstitucionalidade. Ressalto que essa tese no estranha Corte. No julgamento da Rcl n 595 (Rel. Min. Sydney Sanches), o Tribunal declarou a inconstitucionalidade de expresso contida na alnea c do inciso I do art. 106 da Constituio do Estado de Sergipe, que outorgava competncia ao respectivo Tribunal de Justia para processar e julgar ao direta de inconstitucionalidade de normas municipais em face da Constituio Federal. Esse entendimento segue a tendncia da evoluo da reclamao como ao constitucional voltada garantia da autoridade das decises e da competncia do Supremo Tribunal Federal. Desde o seu advento, fruto de criao jurisprudencial, a reclamao tem-se firmado como importante mecanismo de tutela da ordem constitucional. Como sabido, a reclamao para preservar a competncia do Supremo Tribunal Federal ou garantir a autoridade de suas decises fruto de criao pretoriana. Afirmava-se que ela decorreria da idia dos implied powers deferidos ao Tribunal. O Supremo Tribunal Federal passou a adotar essa doutrina para a soluo de problemas operacionais diversos. A falta de contornos definidos sobre o instituto da reclamao fez, portanto, com que a sua constituio inicial repousasse sobre a teoria dos poderes implcitos. Em 1957 aprovou-se a incorporao da Reclamao no Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. A Constituio Federal de 1967, que autorizou o STF a estabelecer a disciplina processual dos feitos sob sua competncia, conferindo fora de lei federal s disposies do Regimento Interno sobre seus processos, acabou por legitimar definitivamente o instituto da reclamao, agora fundamentada em dispositivo

constitucional. Com o advento da Carta de 1988, o instituto adquiriu, finalmente, status de competncia constitucional (art. 102, I, l). A Constituio consignou, ainda, o cabimento da reclamao perante o Superior Tribunal de Justia (art. 105, I, f), igualmente destinada preservao da competncia da Corte e garantia da autoridade das decises por ela exaradas. Com o desenvolvimento dos processos de ndole objetiva em sede de controle de constitucionalidade no plano federal e estadual (inicialmente representao de inconstitucionalidade e, posteriormente, ADI, ADIO, ADC e ADPF), a reclamao, na qualidade de ao especial, acabou por adquirir contornos diferenciados na garantia da autoridade das decises do Supremo Tribunal Federal ou na preservao de sua competncia. A jurisprudncia do Supremo Tribunal, no tocante utilizao do instituto da reclamao em sede de controle concentrado de normas, tambm deu sinais de grande evoluo no julgamento da questo de ordem em agravo regimental na Rcl. n 1.880, em 23 de maio de 2002, quando no Tribunal restou assente o cabimento da reclamao para todos aqueles que comprovarem prejuzo resultante de decises contrrias s teses do STF, em reconhecimento eficcia vinculante erga omnes das decises de mrito proferidas em sede de controle concentrado. A anlise do quadro abaixo transcrito, sobre o nmero de representaes propostas nos anos de 1990 a 2007, parece indicar que o referido instituto ganhou significativo relevo no mbito da competncia do STF.
Reclamaes Constitucionais no Supremo Tribunal Federal - Processos distribudos no perodo de 1990 a 2007 Ano N de processos Ano N de processos 1990 20 1999 200 1991 30 2000 522 1992 44 2001 228 1993 36 2002 202 1994 45 2003 275 1995 49 2004 491 1996 49 2005 933 1997 62 2006 837 1998 275 2007 6* *atualizada at 31.1.2007 Fonte: BNDPJ/STF

Ressalte-se, ainda, que a EC n. 45/2004 consagrou a smula vinculante, no mbito da competncia do Supremo Tribunal, e previu que a sua observncia seria assegurada pela reclamao (art. 103-A, 3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem aplicao da smula, conforme o caso). A tendncia hodierna, portanto, de que a reclamao assuma cada vez mais o papel de ao constitucional voltada proteo da ordem constitucional como um todo. Os vrios bices aceitao da reclamao em sede de controle concentrado j foram superados, estando agora o Supremo Tribunal Federal em condies de ampliar o uso desse importante e singular instrumento da jurisdio constitucional brasileira. Nessa perspectiva, parece bastante lgica a possibilidade de que, em sede de reclamao, o Tribunal analise a constitucionalidade de leis cujo teor idntico, ou mesmo semelhante, a outras leis que j foram objeto do controle concentrado de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. Como explicado, no se est a falar, nessa hiptese, de aplicao da teoria da transcendncia dos motivos determinantes da deciso tomada no controle abstrato de constitucionalidade. Trata-se, isso sim, de um poder nsito prpria competncia do Tribunal de fiscalizar incidentalmente a constitucionalidade das leis e dos atos normativos. E esse poder realado quando a Corte se depara com leis de teor idntico quelas j submetidas ao seu crivo no mbito do controle abstrato de constitucionalidade. Assim, em relao lei de teor idntico quela que j foi objeto do controle de constitucionalidade no STF, poder-se-, por meio da reclamao, impugnar a sua aplicao ou rejeio por parte da Administrao ou do Judicirio, requerendo-se a declarao incidental de sua inconstitucionalidade, ou de sua constitucionalidade, conforme o caso. Na hiptese em exame, como j acentuado, no estamos a falar em transcendncia dos motivos

determinantes da deciso na ADI n 2.868/PI. No podemos olvidar, no entanto, que h uma controvrsia constitucional posta ao crivo do Tribunal: a compatibilidade ou no da Lei Municipal n 1.899/2006 com o art. 87 do ADCT. E, por se tratar de uma questo constitucional idntica quela que foi objeto da ADI n 2.868/PI, estou certo de que o Tribunal no pode se furtar sua anlise. Na ADI n 2.868/PI, de relatoria do Ministro Carlos Britto, o Tribunal fixou o entendimento de que constitucional a lei da entidade federativa que fixa valores diferenciados quele estipulado, em carter transitrio, pelo art. 87, inciso II, do ADCT. Entendeu-se, assim, que o art. 100, 5o, da Constituio, permite que a lei fixe valores distintos como referencial de pequeno valor apto a afastar a incidncia do sistema de pagamento, por meio de precatrios, dos dbitos da Fazenda Pblica. A teleologia das normas constitucionais a de assegurar a autonomia das entidades federativas, de forma que Estados e Municpios possam adequar o sistema de pagamento de seus dbitos s peculiaridades financeiras locais. O referencial de pequeno valor, para afastamento da aplicao do sistema de precatrios, dever ser fixado conforme as especificidades oramentrias de cada ente da federao. Parece claro, da mesma forma, que essa autonomia do ente federativo dever respeitar o princpio da proporcionalidade. dizer: no poder o Estado ou o Municpio estabelecer um valor demasiado alm, ou aqum, do que seria o valor razovel de pequeno valor conforme as suas disponibilidades financeiras. Cada caso um caso, cujo juzo de proporcionalidade pressupe a anlise dos oramentos de cada ente federativo. A Lei do Municpio de Petrolina-PE fixou um valor de R$ 900,00 (novecentos reais), que me parece bastante razovel, mesmo se comparado com os parmetros do art. 87 do ADCT. Recordo, neste ponto, que, no julgamento da ADI n 2.868/PI, o Tribunal considerou razovel valor no montante de 5 (cinco) salrios mnimos. Ademais, ainda que o Tribunal no tenha se pronunciado expressamente sobre este tpico, a autonomia conferida aos entes federativos pelo art. 100, 5, da Constituio e pelo art. 87 do ADCT, abrange, inclusive, a possibilidade de que o referencial de pequeno valor no seja necessariamente fixado em quantidade de salrios mnimos. O art. 87 do ADCT deixa claro que os valores nele estabelecidos tm vigncia at que se d a publicao oficial das respectivas leis definidoras pelos entes da Federao. A lei de cada ente da federao poder fixar outros valores no vinculados ao salrio mnimo. Portanto, o referencial de pequeno valor R$ 900,00 (novecentos reais) fixado pela Lei Municipal n 1.899/2006, para fins de aplicao do art. 100, 3o, da Constituio Federal, deve ser respeitado pelo Juzo da 1 Vara do Trabalho da Comarca de Petrolina/PE. Com essas consideraes, defiro o pedido de medida liminar para suspender os efeitos da deciso do Juiz da 1 Vara do Trabalho da Comarca de Petrolina/PE, proferida nos autos da Reclamao Trabalhista no 01233-2005-411-06-00-6. Comunique-se, com urgncia. Publique-se. Requisitem-se informaes ao Juzo da 1 Vara do Trabalho da Comarca de Petrolina/PE. Aps, d-se vista dos autos Procuradoria-Geral da Repblica. Braslia, 7 de maro de 2007. Ministro GILMAR MENDES Relator

STF INFO 578 (Mar 2010) - CONCESSO DE LIMINAR AD REFERENDUM DO TRIBUNAL PLENO TAMBM EM ADI; EFICCIA DA MEDIDA CAUTELAR; FUNGIBILIDADE ENTRE ADI E ADPF; VCIO DE INICIATIVA. Obs. Atentar de pronto para a fungibilidade ocorrida: a ADI 4180 a ser estudada foi impetrada como ADF 143. Cesar Peluso entendeu que no era caso de ADPF: utilizou-se do princpio da subsidiariedade para tanto (art. 4, 1 da lei 9.882/99).
Art. 4, 1 No ser admitida argio de descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade.

In casu a ADI era mais eficaz que a ADPF: ao invs de o Ministro denegar a ADPF converteu esta em ADI por questes de autonomia. Converteu a ao por fungibilidade (marco deste entendimento ADPF 72 acima estudada). Obs. ADI e ADPF diferenas: A ADPF mais ampla (tem uma amplitude maior): na ADPF pode se analisar atos concretos, direito municipal, direito pr-constitucional etc. Avalia-se normas que no so avaliados em outras aes de constitucionalidade. No entanto, notar que na ADPF o Parmetro mais estreito: tutela-se somente os preceitos fundamentais. Vejamos a previso legal da medida cautelar. Em ADI (art. 10 da lei 9.868/99):
Art. 10. Salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal, observado o disposto no art. 22, aps a audincia dos rgos ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado, que devero pronunciar-se no prazo de cinco dias. 1 O relator, julgando indispensvel, ouvir o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, no prazo de trs dias. 2 No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facultada sustentao oral aos representantes judiciais do requerente e das autoridades ou rgos responsveis pela expedio do ato, na forma estabelecida no Regimento do Tribunal. 3 Em caso de excepcional urgncia, o Tribunal poder deferir a medida cautelar sem a audincia dos rgos ou das autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado.

Em ADPF (art. 5 da lei 9.882/99).

Art. 5 O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida liminar na argio de descumprimento de preceito fundamental. 1 Em caso de extrema urgncia ou perigo de leso grave, ou ainda, em perodo de recesso, poder o relator conceder a liminar, ad referendum do Tribunal Pleno. 2 O relator poder ouvir os rgos ou autoridades responsveis pelo ato questionado, bem como o Advogado-Geral da Unio ou o Procurador-Geral da Repblica, no prazo comum de cinco dias. 3 A liminar poder consistir na determinao de que juzes e tribunais suspendam o andamento de processo ou os efeitos de decises judiciais, ou de qualquer outra medida que apresente relao com a matria objeto da argio de descumprimento de preceito fundamental, salvo se decorrentes da coisa julgada.

A Medida Cautelar, por ser um provimento precrio, submete-se ao principio da colegialidade (decidida pela maioria absoluta); no entanto, h situaes que o corpo do tribunal no est todo presente, podendo ser a cautelar deferida de forma monocrtica. Em ADI: nos casos de recesso (devendo ser referendado posteriormente pelo pleno)
Lei 9.868/99, Art. 10. Salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal [..].

Em ADPF: alm da situao de recesso, situao de extrema urgncia ou perigo de leso (a ser confirmado pelo pleno).
Lei 9.882/99, Art. 5, 1 Em caso de extrema urgncia ou perigo de leso grave, ou ainda, em perodo de recesso, poder o relator conceder a liminar, ad referendum do Tribunal Pleno.

Jurisprudencialmente no assim; o STF entende que possvel estender a ADI a situao prevista para a ADPF. Tambm em caso de extrema urgncia ( o caso dos autos abaixo). Notar que no h autorizao legislativa para tal concesso (construda pelo STF). Cautelares, normalmente so concedidas com eficcia ex nunc, todavia, neste caso, a cautelar foi concedida com eficcia ex tunc. No caso h ainda usurpao de competncia do poder executivo ver Art. 61, 1 e ADI 1197 (STF fixou que deve se observar que onde h iniciativa para o presidente h para o governador). A ADI em questo foi julgada tomando como base o princpio da simetria que limita o princpio da autonomia.
INFORMATIVO 578 Maro 2010 ADI e Destinao de Recursos Por vislumbrar aparente violao ao disposto nos artigos 61, 1, II, b, e 165, III, da CF, o Tribunal referendou medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada como argio de descumprimento de preceito fundamental, proposta pelo Governador do Distrito Federal contra a Lei distrital 3.189/2003 que inclui no calendrio de eventos oficiais do Distrito Federal o Braslia Music Festival. Suspendeu-se, com eficcia ex tunc, at o julgamento final da ao, a vigncia do art. 2 e seu pargrafo nico desse diploma legal, que estabelecem, respectivamente, que, de forma anual, o Poder Executivo destinar Secretaria de Cultura, os recursos necessrios montagem e realizao do evento, bem como que o aparato de segurana e controle do trnsito necessrio ficaro a cargo da Secretaria de Segurana Pblica. Em preliminar, com base no princpio da fungibilidade, conheceu-se da argio proposta como ao direta de inconstitucionalidade (Lei 9.882/99, art. 4, 1), ante a perfeita satisfao dos requisitos exigidos sua propositura (legitimidade ativa, objeto, fundamentao e pedido), reportando-se orientao firmada no julgamento da ADPF 72 QO/PA (DJU de 2.12.2005). Entendeu-se que a norma em questo, de iniciativa formulada por Deputado Distrital, ao prever destinao de recursos, pelo Poder Executivo, para a Secretaria de Cultura, com vista realizao do evento musical, e encargo da Secretaria de Segurana Pblica para o respectivo aparato de segurana e controle de trnsito, teria usurpado a competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo para projetos de lei oramentria e de organizao administrativa. ADI 4180 Referendo-MC/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 10.3.2010. (ADI-4180)

Obs. Ver ADI 4307 (outro precedente que envolve a mesma questo ventilada acima concesso monocrtica por motiva de urgncia).
ADI 4307 REF-MC / DF - REFERENDO EM MED.CAUT. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - Relator(a): Min. CRMEN LCIA - 11/11/2009 - Tribunal Pleno EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. EMENDA CONSTITUCIONAL N. 58/2009. ALTERAO NA COMPOSIO DOS LIMITES MXIMOS DAS CMARAS MUNICIPAIS. ART. 29, INC. IV, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. RETROAO DE EFEITOS ELEIO DE 2008 (ART. 3, INC. I). POSSE DE VEREADORES. VEDADA APLICAO DA REGRA ELEIO QUE OCORRA AT UM ANO APS O INCIO DE SUA VIGNCIA: ART. 16 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. MEDIDA CAUTELAR REFERENDADA, COM EFEITOS 'EX TUNC', PARA SUSTAR OS EFEITOS DO INCISO I DO ART. 3 DA EMENDA CONSTITUCIONAL N. 58, DE 23.9.2009, AT O JULGAMENTO DE MRITO DA PRESENTE AO. 1. Cabimento de ao direta de inconstitucionalidade para questionar norma constante de Emenda Constitucional. Precedentes. 2. Norma que determina a retroao dos efeitos das regras constitucionais de composio das Cmaras Municipais em pleito ocorrido e encerrado afronta a garantia do pleno exerccio da cidadania popular (arts. 1, pargrafo nico e 14 da Constituio) e o princpio da segurana jurdica. 3. Os eleitos pelos cidados foram diplomados pela justia eleitoral at 18.12.2009 e tomaram posse em 2009. Posse de suplentes para legislatura em curso, em relao a eleio finda e acabada, descumpre o princpio democrtico da soberania popular. 4. Impossibilidade de compatibilizar a posse do suplente no eleito pelo sufrgio secreto e universal: ato que caracteriza verdadeira nomeao e no eleio. O voto instrumento da democracia construda pelo cidado: impossibilidade de afronta a essa expresso da liberdade de manifestao. 5. A aplicao da regra questionada importaria vereadores com mandatos diferentes o que afrontaria o processo poltico juridicamente perfeito. 6. Medida cautelar concedida referendada.

STF INFO 578 (Mar 2010) - POSSIBILIDADE DO AMICUS CURIAE INTERPOR RECURSOS Poder recursal do amicus curiae: no h poder dele discutir a definio definitiva de mrito. Aes de controle concentrado so irrecorrveis salvo a interposio de embargos declaratrios. O amicus curiae no pode nem mesmo os embargos. O recurso possibilitado pelo amicus o agravo regimental contra deciso do relator quando este indefere o seu ingresso no feito (indeferimento de participao de amicus curiae art. 7, 2 da lei 9.868/99). Obs. O entendimento na corte de no h possibilidade de recurso do despacho positivo (admitindo o ingresso).
Art. 7 No se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade. 2 O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades.

Este agravo interposto para que o pleno decida o seu ingresso ou no feito. Obs. Amicus Curiae: segundo Didier o auxiliar do juzo oferece subsdios tcnicos e tericos que auxiliam no julgamento da causa. O ministro Joaquim negou o ingresso do amicus neste caso (ADI 4067) o pleno votou com o relator: momento limite processual de ingresso do amicus no feito a remessa dos autos para julgamento (ADI 4071 vista acima). No presente caso o relator j havia proferido o seu voto. Obs. Esmo com o pedido de voto de vista quando os autos saem da pauta no impossvel a admisso do amicus curiae (ver tambm neste sentido a ADI 4071 acima).
INFORMATIVO 578 Maro 2010 Centrais Sindicais e Contribuio Sindical - 7 O Tribunal retomou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Partido Democratas DEM contra os artigos 1, II, e 3, da Lei 11.648/2008, bem como os artigos 589, II, b e seus 1 e 2 e 593 da CLT, na redao dada pela referida lei, a qual dispe sobre o reconhecimento formal das centrais sindicais para os fins que especifica, e d outras providncias v. Informativos 552 e 577. O Min. Joaquim Barbosa, relator, de incio, negou provimento a agravo regimental interposto por sindicato que ingressara como amicus curiae quando os autos j se encontravam no gabinete do Min. Eros Grau com pedido de vista , no que foi acompanhado pelos demais Ministros da Corte. Em seguida, o relator reiterou o voto que proferira anteriormente, rememorando os fundamentos expendidos no ponto relativo possibilidade de as centrais sindicais serem sujeitos ativos da contribuio social. O Min. Marco Aurlio, por sua vez, tendo em conta que a interpretao conforme dada ao art. 1, caput, e inciso II, e ao art. 3, da Lei 11.648/2008, seria apenas no sentido de a representao pelas centrais no exclurem a representao pelas entidades que esto na pirmide sindical, reajustou seu voto, para aderir posio externada pelos Ministros Crmen Lcia e Eros Grau. Explicou o Min. Marco Aurlio que, no voto que proferira, j estava embutida essa viso, ou seja, o fato de no se afastar do campo da representao nos diversos rgos aquelas entidades que integram a pirmide sindical. Acrescentou que, no tocante contribuio, no se teria na Carta da Repblica preceito algum que, interpretado e aplicado, levasse excluso das centrais quanto ao rateio dessa mesma contribuio. Aps, pediu vista dos autos o Min. Ayres Britto. ADI 4067/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 10.3.2010. (ADI-4067)

STF INFO 582 (Abr 2010) - CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ABSTRATO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI OU ATO NORMATIVO REVOGADO NO CURSO DO PROCESSO. A REVOGAO DA LEI ATACADA POR OUTRA DE TEOR SIMILAR: POSSIBILIDADE DE EMENDA INICIAL. Matria de direito previdencirio - com reflexos diretamente no direito constitucional. Dois eram os dispositivos questionados:

Art. 79 e 85 (LC 64/2002) petio inicial impugnando somente o artigo 85 (ver abaixo o INFO 382 sobre o outro artigo).

LC 100 revogou o art. 79 houve perda do objeto.

Obs. A revogao de uma norma no curso de uma ao no mais significa que uma ADI ser considerada prejudicada. Situao atual: por unanimidade no julgamento da ADI 3282, o STF, revendo posicionamento anterior, deixou de considerar prejudicada a ADI na qual a norma objeto tenha sido revogada. Tal posio foi novamente firmada no julgamento das ADIs 3990 e 3983. Notar que h possibilidade de o STF no julgar a ADI caso a norma no tenha produzido nenhum efeito relevante.

Quanto ao art. 85:

A redao deste artigo sofreu alterao: STF declarou inconstitucional a redao atual e a que no est em vigor (o que demonstra a possibilidade de julgamento de ADI de norma que foi revogada). Diferenciao em texto e norma: H uma descontinuidade formal e no uma descontinuidade normativa a norma que se extrai dos dois textos diferentes a mesma. Norma: o texto interpretado (de um nico texto se extrai mais de uma norma). Obs. ADI contra uma lei X a revogao desta lei X no faz com que esta ADI seja prejudicada. Havendo revogao de uma lei por outra de mesmo teor basta aditar a inicial. Visa evitar este burla freqente.
STF, PLENRIO, INFORMATIVO 582 Abril 2010 Servidores No-Efetivos e Regime de Previdncia - 4 Por vislumbrar ofensa ao art. 149, 1, da CF (Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, do regime previdencirio de que trata o art. 40, cuja alquota no ser inferior da contribuio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio.), o Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador- Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da expresso definidos no art. 79, contida no art. 85, caput, da Lei Complementar 64/2002, tanto em seu texto original quanto com a redao que lhe foi conferida pela Lei Complementar 70/2003, bem como do vocbulo compulsoriamente, inserido no 4 do art. 85 da Lei Complementar 64/2002 e no 5 do art. 85, na redao dada pela Lei Complementar 70/2003, ambas do Estado de Minas Gerais, que asseguram o regime de previdncia estadual para os servidores no-efetivos e instituem contribuio compulsria para o custeio da assistncia sade, benefcios fomentados pelo Regime Prprio de Previdncia dos Servidores daquele Estado v. Informativos 380, 432 e 556. Entendeu-se que a contribuio prevista no art. 85 da lei impugnada no poderia alcanar os servidores ocupantes exclusivamente de cargo em comisso, submetidos ao regime geral da previdncia (CF, art. 40, 13). Considerou-se, tambm, tendo em conta que das trs reas de atuao da seguridade social previdncia social, sade e assistncia social o constituinte excluiu, no que toca instituio de contribuies, a sade, e, ainda, o que disposto no art. 5 da Lei 9.717/98 (Os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal no podero conceder benefcios distintos dos previstos no Regime Geral de Previdncia Social, de que trata a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, salvo disposio em contrrio da Constituio Federal.), que os Estados-membros no teriam competncia para contemplar como benefcios, de modo obrigatrio em relao aos seus servidores, servios de assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, social e farmacutica. Ressaltou-se, por outro lado, no haver bice para que tais servios fossem prestados por entidade ligada ao Estado-membro, no

caso, o Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais - IPSEMG, desde que o benefcio fosse custeado mediante pagamento de contribuio facultativa, ou seja, por aqueles que se dispusessem, voluntariamente, a dele fruir. ADI 3106/MG, rel. Min. Eros Grau, 14.4.2010. STF, PLENRIO, INFORMATIVO 382 O Tribunal retomou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra os artigos 79 e 85 da Lei Complementar 64/2002, do Estado de Minas Gerais, este tanto em seu texto original quanto na redao conferida pela Lei Complementar 70/2003, que, respectivamente, assegura o regime de previdncia estadual para os servidores no-efetivos e institui contribuio para o custeio da assistncia sade, ambos benefcios fomentados pelo Regime Prprio de Previdncia dos Servidores daquele Estado v. Informativos 380 e 432. Preliminarmente, o Tribunal julgou prejudicada a ao direta relativamente ao art. 79 da lei impugnada, em face de sua revogao. Em seguida, aps o voto da Min. Carmen Lcia, que acompanhou o voto do relator, asseverando ser inconstitucional a cobrana compulsria da contribuio em relao sade, e dos votos dos Ministros Ricardo Lewandowski, Carlos Britto e Ellen Gracie, nesse mesmo sentido, pediu vista dos autos o Min. Marco Aurlio. ADI 3106/MG, rel. Min. Eros Grau, 19.8.2009.

Ver tambm INFO 562 (Out 2009) no neste material. ADI 4309
STF INFO 582 (Abr 2010) INFRACONSTITUCIONAL - AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL EM MATRIA

H muita matria que possui repercusso no sentido social (por interessar a uma coletividade); no significa que ela tenha repercusso geral no sentido jurdico do termo que significa: Transcendncia matria deve ser constitucional (ex. inexiste repercusso geral sobre a cobrana de pulsos alm da franquia assinatura bsica; matria infraconstitucional)
STF, PLENRIO, INFORMATIVO 582 Inexistncia de Repercusso Geral: Cobrana de Pulsos alm da Franquia O Tribunal resolveu questo de ordem suscitada pelo Min. Gilmar Mendes, Presidente, para: a) no reconhecer a existncia de repercusso geral da questo relacionada cobrana de pulsos alm da franquia; b) reafirmar a jurisprudncia do Supremo no sentido de equiparar o reconhecimento da questo como de direito infraconstitucional inexistncia de repercusso da matria; c) no conhecer do presente recurso extraordinrio; d) devolver, aos respectivos tribunais de origem e turmas recursais, os recursos extraordinrios e agravos de instrumento, ainda no distribudos nesta Suprema Corte, que versem sobre o tema em questo, sem prejuzo da eventual devoluo, se assim entenderem os relatores daqueles feitos que j estejam a eles distribudos (art. 328, pargrafo nico, RISTF); e e) autorizar aos tribunais e turmas recursais a adoo dos procedimentos relacionados repercusso geral. Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, proveu o agravo de instrumento e, de imediato, converteu-o em recurso extraordinrio. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio. AI 777749 QO/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 14.4.2010. INFORMATIVO 551 Tendo em conta o que decidido acima e a fim de evitar recursos impertinentes, o Tribunal, por maioria, resolveu questo de ordem suscitada pelo Min. Cezar Peluso, no sentido de adotar o regime da inexistncia de repercusso geral aos processos que envolvam a questo de assinatura bsica de telefonia fixa, que tem carter infraconstitucional. Vencido o Min. Marco Aurlio que entendia que a observncia do pronunciamento do Tribunal seria automtica pelos seus integrantes, no dependendo de autorizao do Pleno. RE 567454/BA, rel. Min. Carlos Britto, 18.6.2009. (RE-567454)

STF INFO 584 (Abr 2010) - ADPF E LEI DA ANISTIA Lei 6.683/79: discute-se a sua recepo ou no pela constituio de acordo com critrios materiais.

STF discutiu como questo de ordem sobre a utilizao de ADPF Marco Aurlio foi voto vencido. STF decidiu que tal preceito legal vlido. Sobre o tema devemos saber as seguintes linhas de argumentao: a. 1. Possibilidade de represso criminal penalizao dos que praticaram atos durante o regime ditatorial b. 2. Direito da vtima indenizao c. 3. Direito verdade histrica ADPF 153 somente discutiu a possibilidade ou no de represso criminal decidiu-se que a lei vlida; os outros dois pontos no foram discutidos aguarda-se o julgamento da ADI 4077. Crticas dos amicus que ingressaram no feito: STF no poderia considerar a recepo da lei por significar a corroborao dos atos praticados neste perodo. A argumentao seria diferente caso a linha de argumentao seguisse tambm os dois pontos no abordados (j que sero objeto de anlise pela corte) exigncia de indenizao e abertura de arquivos ser discutida nesta ADI. Questo de alunos: como crimes como tortura foram anistiados? E o art. 5, XLIII (crimes insuscetveis de graa e anistia)? Com tal lei poderia ser recepcionada?
Art. 5, XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura , o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;

STF analisou a questo sob a seguinte enfoque: Trs so os documentos que impossibilitam a concesso de anistia: CR/88, ONU e OEA So texto normativos posteriores no se pode fazer uma leitura do diploma de 79 (lei 6.683) sob tica da nova constituio no foi feita uma anistia alta (foi uma anistia geral no foi uma anistia especfica para beneficiar determinadas pessoas). A Corte Interamericana de direitos humanos costumam declarar a impossibilidade da chamada anistia alta. Noticiou-se na imprensa que o Brasil seria punido por tal fato o que na prtica no ir ocorrer. Obs. Caso William Gomes guerrilha do Araguaia Brasil ser sim punido neste caso o que no tem a ver com a lei de anistia.
STF PLENRIO - INFORMATIVO 584 ABRIL 2010 ADPF e Lei da Anistia - 1 A Lei 6.683/79 (Lei da Anistia) compatvel com a Constituio Federal de 1988 e a anistia por ela concedida foi ampla e geral, alcanando os crimes de qualquer natureza praticados pelos agentes da represso no perodo compreendido entre 2.9.61 e 15.8.79. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil em que se pretendia fosse declarada a no recepo pela Constituio Federal de 1988 da Lei 6.683/79 ou conferido ao 1 do seu art. 1 interpretao conforme a Constituio, de modo a declarar, luz dos seus preceitos fundamentais, que a anistia concedida pela citada lei aos crimes polticos ou conexos no se estende aos crimes comuns praticados pelos agentes da represso contra opositores polticos, durante o regime militar (1964/1985). Inicialmente, o Tribunal, por maioria, conheceu da ao, rejeitando todas as preliminares suscitadas. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio que assentava a inadequao da ao. ADPF 153/DF, rel. Min. Eros Grau, 28.4.2010. (ADPF-153) ADPF 153/DF, rel. Min. Eros Grau, 29.4.2010. (ADPF-153)

ADPF e Lei da Anistia - 2 No mrito, afastou-se, primeiro, a alegao de que a Lei 6.683/79 no teria sido recebida pela CF/88 porque a conexo criminal que aproveitaria aos agentes polticos que praticaram crimes comuns contra opositores polticos, presos ou no, durante o regime militar ofenderia diversos preceitos fundamentais. Quanto apontada afronta ao art. 5, caput, da CF (isonomia em matria de segurana) em razo de ter sido estendida a anistia a classes absolutamente indefinidas de crimes , afirmou-se, salientando a desigualdade entre a prtica de crimes polticos e crimes conexos com eles, que a lei poderia, sem violar a isonomia, que consiste tambm em tratar desigualmente os desiguais, anisti-los, ou no, desigualmente. No que se refere ofensa ao art. 5, XXXIII, da CF em virtude de ter sido concedida anistia a pessoas indeterminadas, o que no permitira o conhecimento da identidade dos responsveis pelos crimes perpetrados contra as vtimas de torturas , asseverou-se que a anistia teria como caracterstica a objetividade, porque ligada a fatos, devendo ser mesmo concedida a pessoas indeterminadas. Ressaltouse, no ponto, que a Lei da Anistia no impediria o acesso a informaes relativas atuao dos agentes da represso no perodo compreendido entre 2.9.61 e 15.8.79, e que romper com a boa-f dos atores sociais e os anseios das diversas classes e instituies polticas do final dos anos 70 que pugnaram por uma Lei de Anistia ampla, geral e irrestrita implicaria prejudicar o acesso verdade histrica. Acrescentou-se estar pendente de julgamento na Corte a ADI 4077/DF, que questiona a constitucionalidade das Leis 8.159/91 e 11.111/2005, sensvel para resolver a controvrsia poltico-jurdica sobre o acesso a documentos do regime anterior. No que respeita citada agresso aos princpios democrtico e republicano ao fundamento de que para produzir o efeito de anistia de agentes pblicos que cometeram crimes contra o povo, o diploma legal deveria ser legitimado, depois da entrada em vigor da CF/88, pelo rgo legislativo oriundo de eleies livres ou diretamente pelo povo soberano, mediante referendo , enfatizou-se que o argumento adotado levaria no s ao afastamento do fenmeno da recepo do direito anterior Constituio, mas ao reconhecimento de que toda a legislao anterior ela seria, exclusivamente por fora dela, formalmente inconstitucional. No que tange assertiva de desrespeito dignidade da pessoa humana e do povo brasileiro que no poderia ser negociada, e que, no suposto acordo poltico, a anistia aos responsveis por delitos de opinio servira para encobrir a concesso de impunidade aos criminosos oficiais, tendo sido usada a dignidade das pessoas e do povo como moeda de troca para permitir a transio do regime militar ao Estado de Direito, reputou-se que se estaria a ignorar o momento talvez mais importante da luta pela redemocratizao do pas, o da batalha da anistia. Frisou-se que toda gente que conhece a histria do Brasil saberia da existncia desse acordo poltico que resultara no texto da Lei 6.683/79. Concluiu-se que, no obstante a dignidade no tenha preo, a indignidade que o cometimento de qualquer crime expressa no poderia ser retribuda com a proclamao de que o instituto da anistia violaria a dignidade humana. ADPF 153/DF, rel. Min. Eros Grau, 28.4.2010. (ADPF-153) ADPF 153/DF, rel. Min. Eros Grau, 29.4.2010. (ADPF-153) ADPF e Lei da Anistia - 3 Em seguida, repeliu-se a pretensa interpretao conforme a Constituio. Salientou-se, de incio, que o 1 do art. 1 da Lei da Anistia definiria os crimes conexos aos crimes polticos como os crimes de qualquer natureza relacionados com os crimes polticos ou praticados por motivao poltica, ou seja, seriam crimes comuns, porm com essa relao. Aps citar a aluso a crimes conexos a crimes polticos existente na concesso de anistia por vrios decretos, observou-se que a expresso crimes conexos a crimes polticos conotaria sentido a ser sindicado no momento histrico da sano da lei. No ponto, aduziu-se que o legislador realmente teria procurado estender a conexo aos crimes praticados pelos agentes do Estado contra os que lutavam contra o Estado de exceo. Da o carter bilateral da anistia, ampla e geral, que s no fora irrestrita porque no abrangera os j condenados, com sentena transitada em julgado, pela prtica de crimes de terrorismo, assalto, seqestro e atentado pessoal. Salientou-se que se estaria diante de leimedida, que disciplina diretamente determinados interesses, mostrando-se imediata e concreta, e que configura ato administrativo completvel por agente da Administrao, mas trazendo em si mesma o resultado especfico pretendido, ao qual se dirige. Afirmou-se haver, portanto, necessidade de, no caso de lei-medida, interpretar-se, em conjunto com o seu texto, a realidade no e do momento histrico no qual editada, e no a realidade atual. Assim, seria a realidade histrico-social da migrao da ditadura para a democracia poltica, da transio conciliada de 1979 que haveria de ser ponderada para poder se discernir o significado da expresso crimes conexos na Lei 6.683/79. Frisou-se que, nesse contexto, a Lei 6.683/79 teria veiculado uma deciso poltica assumida nesse momento de transio, sendo certo que o 1 do seu art. 1, ao definir o que se considerariam crimes conexos aos crimes polticos, teria o sentido indisfarvel de fazer compreender, no alcance da anistia, os delitos de qualquer natureza cometidos pelos agentes civis e militares da represso. Mencionou-se a circunstncia de a Lei da Anistia preceder a Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes e a Lei 9.455/97, que define o crime de tortura. Registrou-se, tambm, o fato de o preceito veiculado pelo art. 5, XLIII, da CF, que declara insuscetveis de graa e anistia a prtica da tortura, entre outros crimes, no alcanar, por impossibilidade lgica, anistias consumadas anteriormente a sua vigncia. Consignou-se que a Constituio no recebe leis em sentido material, abstratas e gerais, mas no afeta, por outro lado, leis-

medida que a tenham precedido. ADPF 153/DF, rel. Min. Eros Grau, 28.4.2010. (ADPF-153) ADPF 153/DF, rel. Min. Eros Grau, 29.4.2010. (ADPF-153) ADPF e Lei da Anistia 4 Destacou-se que, no Estado Democrtico de Direito, o Poder Judicirio no estaria autorizado a alterar, a dar outra redao, diversa da nele contemplada, a texto normativo. No incumbiria ao Supremo modificar, portanto, textos normativos concessivos de anistias, mas to somente apurar a sua compatibilidade com a Constituio. A reviso de lei de anistia, se mudanas do tempo e da sociedade a impuserem, haveria, ou no, de ser feita pelo Poder Legislativo. Atentou-se, ainda, para o que disposto no art. 4 da EC 26/85 (Art. 4 concedida anistia a todos os servidores pblicos civis da administrao direta e indireta e militares, punidos por atos de exceo, institucionais ou complementares. 1 concedida, igualmente, anistia aos autores de crimes polticos ou conexos, e aos dirigentes e representantes de organizaes sindicais e estudantis, bem como aos servidores civis ou empregados que hajam sido demitidos ou dispensados por motivao exclusivamente poltica, com base em outros diplomas legais. 2 A anistia abrange os que foram punidos ou processados pelos atos imputveis previstos no caput deste artigo, praticados no perodo compreendido entre 2 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979.). Explicou-se que a EC 26/85, cujo art. 1 conferiu aos membros da Cmara dos Deputados e ao Senado Federal o poder de se reunirem unicameralmente em Assemblia Nacional Constituinte, livre e soberana, em 1.2.87, na sede do Congresso Nacional, seria dotada de carter constitutivo, instalando um novo sistema normativo. Destarte, a anistia da Lei 6.683/79 teria sido reafirmada, no texto da EC 26/85, pelo Poder Constituinte da Constituio de 1988. A emenda constitucional produzida pelo Poder Constituinte originrio teria constitucionalizado a anistia. Assim, afirmada a integrao da anistia de 1979 na nova ordem constitucional, ter-se-ia que sua adequao Constituio de 1988 resultaria inquestionvel. Assentou-se que se imporia o desembarao dos mecanismos que ainda dificultam o conhecimento do quanto ocorrera durante o perodo em questo, o que dever ocorrer quando do julgamento da citada ADI 4077/DF. Por fim, realou-se ser necessrio dizer, vigorosa e reiteradamente, que a deciso de improcedncia no excluiria o repdio a todas as modalidades de tortura, de ontem e de hoje, civis e militares, policiais ou delinqentes. Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski e Ayres Britto, que julgavam parcialmente procedente o pedido. O primeiro dava interpretao conforme ao 1 do art. 1 da Lei 6.683/79, de modo a que se entendesse que os agentes do Estado no estariam automaticamente abrangidos pela anistia contemplada no referido dispositivo legal, devendo o juiz ou tribunal, antes de admitir o desencadeamento da persecuo penal contra estes, realizar uma abordagem caso a caso, mediante a adoo dos critrios da preponderncia e da atrocidade dos meios, nos moldes da jurisprudncia do Supremo, para o fim de caracterizar o eventual cometimento de crimes comuns com a conseqente excluso da prtica de delitos polticos ou ilcitos considerados conexos. O segundo exclua da anistia os crimes previstos no art. 5, XLIII, da CF. ADPF 153/DF, rel. Min. Eros Grau, 28.4.2010. (ADPF-153) ADPF 153/DF, rel. Min. Eros Grau, 29.4.2010. (ADPF-153)

STF INFO 583 (Abr 2010) - CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DIFUSO. A DIVISO FUNCIONAL DE COMPETNCIA NO PLANO HORIZONTAL. INTERPOSIO DE RECURSO EXTRAORDINRIO CONTRA DECISO DO RGO FRACIONRIO Obs. Julgamento foi suspenso (votao est 04 X 03). Houve pedido de vista. Controle difuso diviso funcional de competncia no plano horizontal (ciso funcional de competncia). Ver art. 97 (reserva de plenrio):
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.

Quando um tribunal receber um processo e deseja declarar a sua inconstitucionalidade, deve ser suscitado este incidente. Ciso: est havendo uma repartio de competncia entre plenrio (ou rgo especial) e rgo fracionrio. Resoluo do incidente de constitucionalidade - o plenrio ou rgo especial (se houver) fica incumbido do incidente de inconstitucionalidade da norma. Ao rgo fracionrio compete o julgamento do mrito da causa. Neste contexto questiona-se:

 Da deciso do plenrio que resolve a constitucionalidade da norma, cabe recurso? Desta deciso no cabe recurso portanto, o recurso extraordinrio somente pode ser interposto da deciso do rgo fracionrio que completa o julgamento do feito (j que a deciso do plenrio somente resolve um incidente). O STF somente conhece este recurso extraordinrio se a parte anexa a cpia da deciso do plenrio pr-requisito recursal. Obs. Voto vista de Gilmar Mendes abriu divergncia: necessidade de juntar o inteiro teor do incidente de inconstitucionalidade julgado pelo pleno ou rgo especial no uma exigncia absoluta. Argumentos: In casu, o STF j apreciou a constitucionalidade desta norma (art. 3 lei 8.200/91) dispositivo foi avaliado constitucional no h que ser avaliado novamente. Denota flexibilizao sucitada por Gilmar Mendes: se j h posicionamento do STF ou constitucionalidade ou inconstitucionalidade no h necessidade de entendermos necessidade de juntada do acrdo proferido pelo rgo especial ou pleno. tal uma pela pela

Parece que o STF caminha no sentido de flexibilizar parcialmente a exigncia de juntada do inteiro teor do acrdo da deciso do plenrio, ou rgo especial que resolve o incidente de inconstitucionalidade. Tal exigncia no se manteria naquelas hipteses em que j houvesse pronunciamento anterior da corte.
STF, PLENRIO, INFORMATIVO 583 Abril 2010 Juntada do Incidente de Inconstitucionalidade - 2 O Tribunal retomou julgamento de agravo regimental em recurso extraordinrio, afetado ao Plenrio pela 1 Turma, em que se discute a possibilidade de conhecimento de recurso extraordinrio interposto, com base na alnea b do inciso III do art. 102 da CF, contra deciso fundamentada em precedente do rgo especial ou do plenrio que declara incidentalmente a inconstitucionalidade de norma federal, ainda que o recorrente no tenha procedido juntada do inteiro teor deste acrdo. Cuida-se, na espcie, de agravo regimental interposto contra deciso do Min. Seplveda Pertence que ante a ausncia da juntada do precedente do julgamento da argio de inconstitucionalidade aos autos negara seguimento a recurso extraordinrio, do qual relator, o qual interposto pela Unio contra acrdo do TRF da 1 Regio que, fundado em precedente do plenrio daquela Corte, no integrado aos autos, reconhecera a inconstitucionalidade do art. 3, I, da Lei 8.200/91 declarado constitucional pelo Supremo nos autos do RE 201465/MG (DJU de 17.10.2003) v. Informativos 310 e 346. O Min. Gilmar Mendes, em voto-vista, abriu divergncia e deu provimento ao regimental para conhecer do recurso extraordinrio. Afirmou que a necessidade da juntada do inteiro teor do julgado mencionado no seria absoluta. Aps citar precedentes da Corte (RE 147702 AgR/MG, DJU de 23.4.93, e RE 191963 AgR/MG, DJU de 21.3.2003), concluiu ser prescindvel para o conhecimento de recurso extraordinrio fundado na alnea b do permissivo constitucional a juntada da deciso no incidente de inconstitucionalidade apreciado pela Corte de origem quando o Supremo j houver enfrentado e pacificado a controvrsia constitucional levantada. Asseverou que, se permitido que o rgo fracionrio no submeta ao plenrio do tribunal a questo de constitucionalidade quando j houver pronunciamento do Supremo sobre a questo no sentido de inconstitucionalidade (CPC, art. 481, pargrafo nico), em clara demonstrao da fora do entendimento por ele emanado no exerccio da sua competncia constitucional, manter a exigncia da juntada, quando a Corte j tiver se pronunciado pela constitucionalidade da lei, configuraria desmedido formalismo. RE 196752 AgR/MG, rel. Min. Seplveda Pertence, 22.4.2010. (RE-196752) Juntada do Incidente de Inconstitucionalidade - 3 O Min. Gilmar Mendes observou, tambm, que, depois da anlise da constitucionalidade da norma pelo Pleno, no mais se esperaria qualquer modificao desse entendimento. Ressaltou que, tratando-se de juzo de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, dar-se-ia incio aplicao do disposto no art. 557 do CPC, que seria uma forma brasileira de atribuio de efeito vinculante s decises do Supremo.

Salientou que, se compete ao Supremo, precipuamente, a guarda da Constituio Federal, a interpretao do texto constitucional por ele fixada deveria ser seguida pelos demais tribunais, em decorrncia do efeito definitivo outorgado sua deciso. Argumentou que, tendo sido firmada tese no Supremo sobre a constitucionalidade de certa norma, dificilmente seria possvel alegar que os fundamentos da declarao incidental de inconstitucionalidade utilizados pelo rgo especial do tribunal a quo seriam desconhecidos, haja vista que o Supremo teria considerado, certamente, os diversos fundamentos do julgamento do incidente de inconstitucionalidade pela Corte de origem. A manifestao do Pleno deste Tribunal, portanto, seria a definitiva a respeito da questo. Assim, caso no dispensada a juntada, estar-se-ia mantendo uma deciso do tribunal de origem contrria orientao fixada pelo Supremo, a ensejar, por conseguinte, sobrecarga de trabalho no Poder Judicirio, visto que no haveria outra opo parte prejudicada seno a de ajuizar uma ao rescisria. Destacou, ademais, que a dispensa de juntada do incidente de inconstitucionalidade dever-se-ia limitar aos casos em que o Tribunal tivesse apreciado e fixado tese a respeito da constitucionalidade ou no da norma declarada inconstitucional pela Corte de origem. Em seguida, a Min. Crmen Lcia acompanhou o Min. Seplveda Pertence, relator, no sentido de negar provimento ao agravo regimental. Ao salientar o fato de que o recurso analisado fora interposto em 1995 e a declarao de constitucionalidade fora proferida pelo Supremo somente em 2003, entendeu que, no caso, a recorrente teria mesmo de ter juntado a argio, a fim de que o Supremo tivesse os fundamentos. No mesmo sentido se pronunciaram os Ministros Eros Grau e Marco Aurlio. Aps os votos dos Ministros Joaquim Barbosa e Ellen Gracie, que acompanhavam a divergncia iniciada pelo Min. Gilmar Mendes, o julgamento foi suspenso em virtude do pedido de vista do Min. Cezar Peluso. RE 196752 AgR/MG, rel. Min. Seplveda Pertence, 22.4.2010. (RE-196752)

STF INFO 588 (Mai 2010) ADI E MEDIDA CAUTELAR AD REFERENDUM CONCEDIDA PELO RELATOR Cautelar concedida pelo relator em julho de 2008 durante o perodo de recesso em conformidade com o art. 10, da lei 9.868/99.
Art. 10. Salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal, observado o disposto no art. 22, aps a audincia dos rgos ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado, que devero pronunciar-se no prazo de cinco dias. 1 O relator, julgando indispensvel, ouvir o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, no prazo de trs dias. 2 No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facultada sustentao oral aos representantes judiciais do requerente e das autoridades ou rgos responsveis pela expedio do ato, na forma estabelecida no Regimento do Tribunal. 3 Em caso de excepcional urgncia, o Tribunal poder deferir a medida cautelar sem a audincia dos rgos ou das autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado.

Em que pese s haver autorizao para concesso monocrtica de cautelar pelo relator fora do perodo de recesso/frias na lei 9.882/99 (para ADPF ver art. 5) o STF vem admitindo a concesso de cautelar fora do recesso/frias por razes de urgncias e perigo de leso tambm em ADI (ver INFO 578 sobre o tema - ADI 4307 e ADI 4180).
Lei 8.882/99, Art. 5 O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida liminar na argio de descumprimento de preceito fundamental. 1 Em caso de extrema urgncia ou perigo de leso grave, ou ainda, em perodo de recesso, poder o relator conceder a liminar, ad referendum do Tribunal Pleno. 2 O relator poder ouvir os rgos ou autoridades responsveis pelo ato questionado, bem como o Advogado-Geral da Unio ou o Procurador-Geral da Repblica, no prazo comum de cinco dias. 3 A liminar poder consistir na determinao de que juzes e tribunais suspendam o andamento de processo ou os efeitos de decises judiciais, ou de qualquer outra medida que apresente relao com a matria objeto da argio de descumprimento de preceito fundamental, salvo se decorrentes da coisa julgada.

STF - PLENRIO INFORMATIVO N 588 MAIO 2010 ADI e Destinao de Parcelas da Receita Tributria a Fins Pr-estabelecidos O Tribunal referendou liminar concedida em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador do Estado do Rio de Janeiro para suspender a vigncia do 1 do art. 309 e do art. 314, caput, e 5, bem como da expresso e garantir um percentual mnimo de 10% (dez por cento) para a educao especial contida na parte final do 2 do art. 314, todos da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Entendeu-se que as normas impugnadas elidem a competncia do Executivo na elaborao da lei

oramentria, retirando-lhe a iniciativa dessa lei, obrigando-o a destinar dotaes oramentrias a fins prestabelecidos e a entidades pr-determinadas. Alguns precedentes citados: ADI 780 MC/RJ (DJU de 16.4.93); ADI 1689/PE (DJU de 19.3.2003); ADI 820/RS (DJE de 29.2.2008). ADI 4102 Referendo-MC/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 26.5.2010.

STF INFO 591 (Jun 2010) - EMBARGOS DE DECLARAO E MODULAO DE EFEITOS Possibilidade de o STF no aplicar s declaraes de inconstitucionalidade o princpio das nulidades (efeito ex tunc via de regra). A corte j afirmou (aula 01 INFO 543 julgamento da ADI 2791) por maioria que cabe interposio de embargos declaratrios para modulao de efeitos desde que haja pedido na petio inicial. STF conheceu dos embargos Gilmar Mendes (vencido) deixou consignado que o autor da ao somente faz pedido de declarao de inconstitucionalidade, a necessidade ou no de modulao somente ser demonstrada no decorrer do processo objetivo (pela interveno do amicus curiae). Ver INFO 543.
STF INFO 543 Plenrio Abril 2009 Embargos de Declarao e Modulao dos Efeitos em ADI - 5 cabvel a oposio de embargos de declarao para fins de modulao dos efeitos de deciso proferida em ao direta de inconstitucionalidade, ficando seu acolhimento condicionado, entretanto, existncia de pedido formulado nesse sentido na petio inicial. Com base nesse entendimento, o Tribunal conheceu de embargos de declarao opostos de deciso proferida em ao direta em que se discutia o cabimento desse recurso para a modulao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade e, por maioria, os rejeitou. Na espcie, o Tribunal declarara a inconstitucionalidade da expresso bem como os no-remunerados, contida na parte final do 1 do art. 34 da Lei 12.398/98, introduzida, por emenda parlamentar, pela Lei 12.607/99, ambas do Estado do Paran, que incluiu os serventurios de justia noremunerados pelo errio no regime prprio de previdncia dos servidores pblicos estaduais de cargo efetivo. O embargante alegava omisso quanto explicitao dos efeitos da declarao da inconstitucionalidade, e, salientando o prazo de vigncia da referida norma, pugnava pelos efeitos ex nunc da deciso v. Informativos 436 e 499. No se vislumbrou omisso a ser sanada na deciso embargada, visto que no se indicara, de forma expressa, na inicial da ao, a existncia de pedido para a modulao de efeitos. Ressaltou-se, ademais, a jurisprudncia do Tribunal, no sentido de que, se ele no modula os efeitos, isso significa que prevalece a conseqncia que resulta da declarao de inconstitucionalidade, qual seja, a de aplicao retroativa da deciso com eficcia ex tunc. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes, relator, Ellen Gracie, Eros Grau e Cezar Peluso, que davam provimento ao recurso para esclarecer que a declarao de inconstitucionalidade no afetaria os casos de benefcios previdencirios, aposentadorias e penses j assegurados, assim como nas hipteses em que o serventurio j tivesse preenchido todos os requisitos legais para a obteno desses benefcios at a data da publicao da deciso de declarao de inconstitucionalidade, ocorrida em 23.8.2006. O Min. Gilmar Mendes, Presidente, observou, por fim, que apostar apenas no pedido j prvio de modulao de efeitos seria problemtico, haja vista que o requerente teria por pretenso a declarao de inconstitucionalidade da lei, sendo provvel que a questo relativa modulao dos efeitos eventualmente s fosse suscitada se houvesse participao do amicus curiae, isto , interessados que so atingidos pela deciso. Reajustou o voto proferido anteriormente o Min. Carlos Britto. ADI 2791 ED/PR, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, rel. p/ o acrdo Min. Menezes Direito, 22.4.2009.

No INFO 591 (DF entidade autnoma com autonomia parcialmente tutelada) cmara legislativa legislando sobre estatuto dos policiais civis do Distrito Federal. Toffoli prope modulao de efeitos em sede de embargos declaratrios mesmo sem este pedido na inicial ficou consignado que esta era uma hiptese excepcional. Concluso: quanto possibilidade de modular efeitos a partir de embargos declaratrios, ao que tudo indica, o entendimento assentado no INFO 543 prevalece tendo sido afastado em carter de absoluta excepcionalidade no julgamento da ADI 3601 noticiada no INFO 591.
STF INFO 591 Plenrio - Junho 2010

Embargos de Declarao e Modulao de Efeitos O Tribunal iniciou julgamento de embargos de declarao opostos de acrdo proferido em ao direta que conclura pela procedncia do pedido formulado pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.642/2005, que dispe sobre a Comisso Permanente de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal v. Informativo 542. O Min. Dias Toffoli, relator, deu provimento aos embargos de declarao para esclarecer que o acrdo embargado tem eficcia a partir da data de sua publicao, ocorrida em 21.8.2009, no que foi acompanhado pelos Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Ayres Britto, Gilmar Mendes, Ellen Gracie e Cezar Peluso. Reconheceu, de incio, a jurisprudncia da Corte, no sentido de inadmitir embargos de declarao para fins de modulao de efeitos, sem que tenha havido pedido nesse sentido antes do julgamento da ao. Entendeu que, no caso, entretanto, a declarao no deveria ser retroativa, por estarem configurados os requisitos exigidos pela Lei 9.868/99 para a modulao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, tendo em conta a necessidade de preservao de situaes jurdicas formadas com base na lei distrital. Mencionou, no ponto, que a declarao de inconstitucionalidade com efeitos ex tunc acarretaria, dentre outros, a nulidade de todos os atos praticados pela Comisso Permanente de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal, durante os quatro anos de aplicao da lei declarada inconstitucional, possibilitando que policiais civis que cometeram infraes gravssimas, punveis inclusive com a demisso, fossem reintegrados. Em divergncia, o Min. Marco Aurlio, por no vislumbrar nenhum dos pressupostos de embargabilidade, desproveu os embargos declaratrios, no que acompanhado pelo Min. Celso de Mello. Aps, o Tribunal, apreciando questo de ordem suscitada pelo Min. Marco Aurlio, no sentido de ser proclamada a rejeio da modulao dos efeitos por no se ter alcanado, nesta assentada, o qurum a que alude o art. 27 da Lei 9.868/99, deliberou suspender o julgamento para colher os votos dos Ministros Joaquim Barbosa e Eros Grau. ADI 3601 ED/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 17.6.2010.

Ver INFO 599 abaixo. STF INFO 594 (Ago 2010) - MANDADO DE INJUNO: APOSENTADORIA ESPECIAL DE OFICIAIS DE JUSTIA Julgado refere-se ao art. 40, 4 que at hoje no fora regulamentado.
Art. 40, 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I - portadores de deficincia; II - que exeram atividades de risco; III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.

Possibilidade de mandado de injuno coletivo refutada por Marco Aurlio (por isso tal ideia no pacfica no STF em questes objetivas no assinalar a pacificidade da corte sobre o tema). Obs. Desde o julgamento do MI 361 o STF admite a possibilidade de MI coletivo. Preliminar enfrentada: j existe no congresso projeto de lei regulamentando este dispositivo (art. 40, 4) seria ainda possvel a impetrao de MI j que a mora legislativa estaria prxima de ser sanada? Ver ADI 3682 o fato de haver projeto de lei em trmite no CN no inviabilizaria a impetrao de MI.
ADI 3682/MT - Min. GILMAR MENDES - Tribunal Pleno - 09/05/2007 EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO. INATIVIDADE DO LEGISLADOR QUANTO AO DEVER DE ELABORAR A LEI COMPLEMENTAR A QUE SE REFERE O 4 DO ART. 18 DA CONSTITUIO FEDERAL, NA REDAO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL NO 15/1996. AO JULGADA PROCEDENTE. 1. A Emenda Constitucional n 15, que alterou a redao do 4 do art. 18 da Constituio, foi publicada no dia 13 de setembro de 1996. Passados mais de 10 (dez) anos, no foi editada a lei complementar federal definidora do perodo dentro do qual podero tramitar os procedimentos tendentes criao, incorporao, desmembramento e fuso de municpios. Existncia de notrio lapso temporal a demonstrar a inatividade do legislador em relao ao cumprimento de inequvoco dever constitucional de legislar, decorrente do comando do art. 18, 4, da Constituio. 2. Apesar de existirem no Congresso Nacional diversos projetos de lei apresentados visando regulamentao do art. 18, 4, da Constituio, possvel constatar a omisso inconstitucional quanto efetiva deliberao e aprovao da lei complementar em referncia. As peculiaridades da atividade parlamentar que afetam, inexoravelmente, o processo legislativo, no justificam uma conduta manifestamente negligente ou desidiosa das Casas Legislativas, conduta esta que pode pr em risco a prpria ordem constitucional. A inertia deliberandi das Casas

Legislativas pode ser objeto da ao direta de inconstitucionalidade por omisso. 3. A omisso legislativa em relao regulamentao do art. 18, 4, da Constituio, acabou dando ensejo conformao e consolidao de estados de inconstitucionalidade que no podem ser ignorados pelo legislador na elaborao da lei complementar federal. 4. Ao julgada procedente para declarar o estado de mora em que se encontra o Con gresso Nacional, a fim de que, em prazo razovel de 18 (dezoito) meses, adote ele todas as providncias legislativas necessrias ao cumprimento do dever constitucional imposto pelo art. 18, 4, da Constituio, devendo ser contempladas as situaes imperfeitas decorrentes do estado de inconstitucionalidade gerado pela omisso. No se trata de impor um prazo para a atuao legislativa do Congresso Nacional, mas apenas da fixao de um parmetro temporal razovel, tendo em vista o prazo de 24 meses determinado pelo Tribunal nas ADI ns 2.240, 3.316, 3.489 e 3.689 para que as leis estaduais que criam municpios ou alteram seus limites territoriais continuem vigendo, at que a lei complementar federal seja promulgada contemplando as realidades desses municpios.

Haveria fungibilidade entre MI e Ao Direto de Inconstitucionalidade por Omisso? R. No a natureza jurdica delas impede de pronto tal possibilidade (ver MI 395 sobre o tema).
MI 395 QO/PR - Min. MOREIRA ALVES - Tribunal Pleno - 27/05/1992 MANDADO DE INJUNO. - O MANDADO DE INJUNO, COMO PREVISTO NO INCISO LXXI DO ARTIGO 5. DA CARTA MAGNA, S E CABIVEL QUANDO A FALTA DE NORMA REGULAMENTADORA TORNE INVIAVEL O EXERCCIO DOS DIREITOS E LIBERDADES CONSTITUCIONAIS E DAS PRERROGATIVAS INERENTES A NACIONALIDADE, A SOBERANIA E A CIDADANIA, O QUE IMPLICA DIZER QUE S TEM LEGITIMIDADE PARA PROPO-LO O TITULAR DESSES DIREITOS, LIBERDADES OU PRERROGATIVAS CUJO EXERCCIO ESTEJA INVIABILIZADO POR FALTA DE SUA REGULAMENTAO. PORTANTO, AINDA QUANDO SE SUSTENTASSE QUE A COMPETNCIA PARA DESAPROPRIAR POR INTERESSE SOCIAL PARA FINS DE REFORMA AGRARIA FOSSE UM DIREITO CONSTITUCIONAL QUE ADMITISSE A IMPETRAO DE MANDADO DE INJUNO, FALTARIA AO ESTADO DO PARANA LEGITIMIDADE PARA IMPETRA-LO, UMA VEZ QUE DELE NO SERIA TITULAR. - NO EXISTE EM NOSSO SISTEMA JURDICO O INSTITUTO DA FUNGIBILIDADE DE AES, A PERMITIR QUE O JUIZ, DE OFICIO OU A PEDIDO RESULTANTE DE DUVIDA DO AUTOR, TENHA UMA AO (A PROPRIA) POR OUTRA (A IMPROPRIA), SE O ERRO FOR EXCUSAVEL. MANDADO DE INJUNO NO CONHECIDO POR FALTA DE LEGITIMIDADE ATIVA. IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO DE CONVERSAO DO MANDADO DE INJUNO EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSAO.

Obs. Ver MI 721 e 758 consagrao da posio concretista. Carmem Lucia entendeu que o entendimento firmado no MI 721 no se aplicaria neste caso.
STF INFO 594 Plenrio Agosto 2010 Mandado de Injuno: Aposentadoria Especial de Oficiais de Justia - 1 O Tribunal iniciou julgamento de mandado de injuno coletivo impetrado pelo Sindicato dos Servidores das Justias Federais no Estado do Rio de Janeiro - SISEJUFE/RJ em que se alega omisso legislativa dos Presidentes da Repblica e do Congresso Nacional, ante a ausncia de regulamentao do art. 40, 4, da CF, para a aposentadoria especial dos ocupantes do cargo de Oficial de Justia Avaliador Federal. Pede o impetrante a aplicao analgica da disciplina prevista na Lei Complementar 51/85, no que regulamenta a aposentadoria especial para funcionrio policial. Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, reputou admissvel o mandado de injuno coletivo. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio, que no o admitia ao fundamento de que o mandado de injuno estaria previsto na Constituio Federal para viabilizar o exerccio de direito individual. Rejeitou-se, tambm, o alegado prejuzo da impetrao pelo envio, ao Congresso Nacional, de projeto de lei acerca da matria, porquanto, nos termos da jurisprudncia da Corte, seu acolhimento poderia esvaziar o acesso justia por meio desse importante instrumento constitucional. MI 833/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 2.8.2010. Mandado de Injuno: Aposentadoria Especial de Oficiais de Justia - 2 No mrito, a Min. Crmen Lcia, relatora, reconheceu a mora legislativa e a necessidade de se dar eficcia s normas constitucionais e efetividade ao direito alegado. Concedeu em parte a ordem para integrar a norma constitucional e garantir a viabilidade do direito assegurado aos substitudos do impetrante, que estejam no desempenho efetivo da funo de Oficial Avaliador, o que disposto no art. 40, 4, II, da CF. Assegurou-lhes a aplicao do inciso I do art. 1 da LC 51/85, no que couber, a partir da comprovao dos dados, em cada caso concreto, perante a autoridade administrativa competente. De incio, ressaltou a peculiaridade da situao em apreo, de modo a afastar a possibilidade de julgamento monocrtico a partir do que decidido no MI 721/DF (DJE de 30.11.2007). Considerou a necessidade do exame do cabimento, ou no, de aplicao analgica do disposto na aludida LC 51/85 aposentao especial fundada no inciso II do 4 do art. 40 da CF ( 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: ... II - que exeram atividades de risco;). Consignou, ainda, que o STF, no julgamento da ADI 3817/DF (DJE de 3.4.2009), assentara a recepo do inciso I do art. 1 da LC 51/85 que cuida da aposentadoria voluntria de funcionrio policial , no tendo apreciado, ante a desnecessidade, o inciso II daquele mesmo artigo que determina a aposentadoria compulsria do

policial, com proventos proporcionais ao tempo de servio, aos 65 anos de idade, qualquer que seja a natureza dos servios prestados. MI 833/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 2.8.2010. Mandado de Injuno: Aposentadoria Especial de Oficiais de Justia - 3 A relatora enfatizou no reputar superada a mora legislativa com a declarao de recepo da LC 51/85, porque esta se encontra dirigida ao policial, cargo este com atribuies e responsabilidades nas quais no se enquadrariam os Oficiais de Justia. Aduziu que a mera comunicao dessa omisso no seria suficiente para os fins pretendidos pelo impetrante, devendo-se perquirir sobre o enquadramento dos Oficiais de Justia Avaliadores Federais no desempenho de funo de risco para se cogitar da aplicao analgica da LC 51/85. No ponto, destacou a existncia de reconhecimento legal da presena do risco no exerccio da atividade por eles desenvolvida, o que seria bastante para a sua adequao na hiptese do inciso II do 4 do art. 40 da CF. Observou, de outro lado, que dificuldades poderiam surgir quando da anlise, pelas autoridades administrativas competentes, dos requerimentos de aposentadorias dos servidores enquadrados no mencionado art. 40, 4, II, da CF, porquanto aqui no haveria que se falar em sujeio dos trabalhadores a agentes nocivos ou a associao de agentes prejudiciais a sua sade ou a sua integridade fsica para a aquisio do direito aposentadoria especial, a ensejar o afastamento do art. 57 da Lei 8.213/91. Ademais, acentuou que a mera desconsiderao das exigncias previstas nesse artigo poderia conduzir a uma situao de flagrante ofensa ao princpio da isonomia, dado que permitiria a aposentao de servidores pblicos, que exerceram a mesma atividade, com a observncia de diferentes prazos de carncia. Assim, entendeu que a utilizao do inciso I do art. 1 da LC 51/85 possibilitaria uma integrao maior da soluo adotada pelo STF em relao omisso legislativa verificada, superando as dificuldades advindas da aplicao do art. 57 da Lei 8.213/91. MI 833/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 2.8.2010. Mandado de Injuno: Aposentadoria Especial de Oficiais de Justia - 4 Em seguida, a relatora rejeitou o pedido para que o STF procedesse diferenciao entre o tempo necessrio para a aposentadoria voluntria dos substitudos sob o critrio de gnero homens ou mulheres , uma vez que, por se tratar de aposentadoria especial, dispensvel se falar em obrigatoriedade na adoo de requisitos e critrios referentes aposentadoria comum, sendo tal questo, portanto, afeta discricionariedade do legislador quando vier a regulamentar a matria nos termos do art. 40, 4, da CF. De igual modo, repeliu a alegao de que o 5 do art. 40 da CF ( 5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.) evidenciaria a necessidade de observncia dessa distino, j que o dispositivo se refere aposentadoria especial de professor. Concluiu que o Oficial de Justia Avaliador Federal poder se aposentar voluntariamente, com proventos integrais, aps 30 anos de servio, desde que conte com, pelo menos, 20 anos de exerccio neste ou em outro cargo de natureza de risco, at que suprida a lacuna legislativa referente ao art. 40, 4, II, da CF. Relativamente aposentadoria compulsria, asseverou que esta dever ocorrer nos termos do art. 40, 1, II, da CF, tomando-se como referncia da proporcionalidade o tempo previsto no inciso I do art. 1 da LC 51/85. Aps o voto do Min. Ricardo Lewandowski que acompanhava a relatora, pediu vista dos autos o Min. Ayres Britto. MI 833/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 2.8.2010.

STF INFO 594 (Ago 2010) - MI: APOSENTADORIA ESPECIAL E SERVIDORES DO PODER JUDICIRIO E DO MINISTRIO PBLICO
STF INFO 594 Plenrio Agosto 2010 MI: Aposentadoria Especial e Servidores do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico O Tribunal iniciou julgamento de mandado de injuno coletivo impetrado pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio e Ministrio Pblico da Unio no Distrito Federal - SINDJUS/DF em que se alega omisso legislativa do Presidente da Repblica, ante a ausncia de regulamentao do art. 40, 4, da CF, para a aposentadoria especial aos substitudos que exercem atividades de risco. Pleiteia o impetrante a aplicao analgica da disciplina prevista na Lei Complementar 51/85, no que regulamenta a aposentadoria especial para a atividade policial. Na mesma linha do voto acima relatado, o Min. Ricardo Lewandowski, relator, concedeu a ordem em parte para reconhecer o direito dos substitudos pelo impetrante de terem os seus pleitos aposentadoria especial analisados de per si pela autoridade administrativa, para que esta verifique se h, ou no, risco na atividade. Aps, o julgamento foi suspenso em virtude do pedido de vista do Min. Ayres Britto. MI 844/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 2.8.2010.

STF INFO 599 (Set 2010) - EMBARGOS DE DECLARAO E MODULAO DE EFEITOS

STF INFO 599 Plenrio Setembro 2010 Embargos de Declarao e Modulao de Efeitos - 2 Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, acolheu embargos de declarao para modular os efeitos de deciso proferida em ao direta de inconstitucionalidade. Esclareceu-se que o acrdo embargado tem eficcia a partir da data de sua publicao (21.8.2009). Na espcie, o Supremo declarara a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.642/2005, que dispe sobre a Comisso Permanente de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal v. Informativos 542 e 591. Reconheceu-se, de incio, a jurisprudncia da Corte, no sentido de inadmitir embargos de declarao para fins de modulao de efeitos, sem que tenha havido pedido nesse sentido antes do julgamento da ao. Entendeu-se que, no caso, entretanto, a declarao no deveria ser retroativa, por estarem configurados os requisitos exigidos pela Lei 9.868/99 para a modulao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, tendo em conta a necessidade de preservao de situaes jurdicas formadas com base na lei distrital. Mencionou-se, no ponto, que a declarao de inconstitucionalidade com efeitos ex tunc acarretaria, dentre outros, a nulidade de todos os atos praticados pela Comisso Permanente de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal, durante os quatro anos de aplicao da lei declarada inconstitucional, possibilitando que policiais civis que cometeram infraes gravssimas, punveis inclusive com a demisso, fossem reintegrados. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello que no acolhiam os declaratrios, por no vislumbrar os pressupostos de embargabilidade, e rejeitavam a modulao dos efeitos. ADI 3601 ED/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 9.9.2010.

STF INFO 600 (Set 2010) - MODULAO DE EFEITOS E SUSPENSO DE JULGAMENTO Procedimento da modulao bifsico, escalonado e progressivo. A declarao de inconstitucionalidade o primeiro passo, para posteriormente apreciar a modulao de efeitos. Neste contexto, questiona-se: Para anlise da modulao de efeitos h que haver pedido antes do inicio do julgamento? R. Sim como regra geral. Pode haver modulao a partir de embargos declaratrios? R. Sim. Outro ponto:

Posio

do STF: A modulao somente tem lugar na declarao inconstitucionalidade (interpretao literal da lei 9.868/99 art. 27).

de

Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.

Para a doutrina: possvel a modulao de efeitos em sede de declarao de

constitucionalidade tambm. Obs. final: Possibilidade de suspenso da votao para aguardar os votos dos ministros ausentes.
STF INFO 600 Plenrio Setembro 2010 Modulao de Efeitos e Suspenso de Julgamento - 2 Em seguida, deliberou-se sobre o pleito de aplicao do art. 27 da Lei 9.868/99 formulado pelo requerente. Ressaltou-se que o sistema ptrio comporta a modulao de efeitos, sem que isso signifique violao ao texto constitucional. Asseverou-se que a sua adoo decorreria da ponderao entre o Estado de Direito na sua expresso legalidade e na sua vertente segurana jurdica. Aduziu-se que o procedimento da modulao seria bifsico, escalonado e progressivo: o julgamento que se faz sobre o mrito da constitucionalidade e aquele referente modulao de efeitos. Explicitou-se, nesse sentido, que ocorreriam duas apreciaes autnomas e distintas, sendo que a segunda a qual envolveria a questo da

modulao tem como pressuposto a declarao prvia de inconstitucionalidade. Assim, reafirmou-se a possibilidade da suspenso de julgamento para se colher os votos de Ministros ausentes, quando no alcanado, na assentada, o qurum a que alude o referido art. 27 da Lei 9.868/99. Divergiu, no ponto, o Min. Marco Aurlio. Entretanto, no caso dos autos, em razo de tambm terem votado contra a incidncia do referido dispositivo legal os Ministros Joaquim Barbosa e Cezar Peluso, Presidente, constatou-se a inviabilidade da modulao, ante a ausncia de qurum. ADI 3462/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 15.9.2010.

STF INFO 600 (Set 2010) - CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA DE INATIVOS E PENSIONISTAS E MUDANA DE PARADIGMA Duas ADIs sendo julgadas em conjunto - questionando lei do estado do Paran (prevendo incidncia de contribuio previdenciria de inativos e pensionistas). Esta possibilidade de cobrana possvel desde a EC 41/2003. Quando esta lei foi editada estava em vigor a redao dada pela EC 20/98 no era possvel tal contribuio. A lei poca afrontava dispositivo constitucional. No entanto, atualmente, ao analisar a lei do estado do Paran, temos que esta adequada a partir de 2003 por fora da EC 41.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, Acrescentadas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.03). 18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos (Acrescentado pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.03). 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena Incapacitante (Acrescentado pela Emenda Constitucional n 47, de 05.07.05).

Teria esta lei se tornado constitucional? possvel a constitucionalidade superveniente? R. No. Como cedio, constitucionalidade e inconstitucionalidade so caractersticas congnitas da norma ou a lei era ou no era constitucional quando da sua entrada em vigor. Como tornar esta regra efetiva? H necessidade de um mecanismo para solucionar o caso. In casu a lei do estado do Paran foi suspensa. Com o advento da EC 41/2003 qual ser o parmetro para julgamento da lei o texto constitucional anterior (EC 20/98) ou o texto constitucional atual (EC 41/03)? R. Dever ter como parmetro o texto constitucional anterior; ocorre que a redao anterior que deveria ser tomada como parmetro foi revogada. Neste contexto questiona-se: pode haver controle de constitucionalidade em face de parmetro revogado? Obs. Se a lei objeto da ao for revogada no implica a perda do objeto. Poder mesmo assim ser julgada. Este fora o entendimento aventado nas ADIs 3990, 3983 e 3282. In casu, o que houve foi a revogao da norma constitucional eleita como parmetro e no a lei objeto de controle. Implicaria a perda do objeto em casos tais? Regra: Para STF a revogao da norma constitucional eleita como parmetro implica necessariamente a prejudicialidade da ao. Ocorre que milhares de processo individuais devero ser resolvidos;

A cautelar antes proferida suspendendo a lei perder fora a norma que estava suspensa ir produzir efeitos (como se nunca a cautelar tivesse existido) seria possvel in casu a cobrana a partir da EC 41 (2003 a 2008). Cada um deles deveria ento discutir a questo em controle difuso. O controle difuso seria o instrumento idneo para questionar a constitucionalidade de norma declarada inconstitucional. Como resolver tal caso? A votao do STF deixou dvida. Venceu por maioria a corrente de Toffoli afirmando que firme a posio da corte sobre o tema ver ADIs colacionadas. Controle concentrado no pode mais ser feito caso a norma constitucional parmetro tenha sido revogada (as aes devem ser consideradas prejudicadas). No entanto, neste caso concreto, por razes de segurana jurdica, o STF admitiu o seguimento desta ADI frente a norma constitucional eleita como parmetro j revogada. Ver ADI 307, 572 (relacionados ao tema).
INFORMATIVO N 433 Junho 2006 ADI e Restrio a Competncia Legislativa O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado da Paraba para declarar a inconstitucionalidade do art. 40, da Constituio Estadual, que probe que o Governador do Estado envie Assemblia Legislativa projeto de lei contendo restries incluso, na base de clculo das vantagens incorporadas ao vencimento do servidor, de reajustes, aumentos, abonos, ou qualquer forma de alterao de vencimento. Entendeu-se que o preceito impugnado viola o art. 61, caput, da CF, que, sem nenhuma restrio, estende ao Chefe do Poder Executivo a prerrogativa de deflagrar o processo legislativo, e tambm ofende o princpio da harmonia dos poderes. Julgou-se, ainda, prejudicada a ao relativamente expresso "aps trinta anos de servio", contida no inciso V do art. 136, da mencionada Constituio do Estado ("Art. 136 - So assegurados ao Procurador do Estado:... V - aposentadoria compulsria aos setenta anos de idade ou por invalidez, e facultativa, aps trinta anos de servio, com proventos integrais em qualquer dos casos;"), tendo em conta as modificaes substanciais produzidas no art. 40 da CF pelas Emendas Constitucionais 20/98 e 41/2004. ADI 572/PB, rel. Min. Eros Grau, 28.6.2006. INFORMATIVO N 448 Novembro 2006 ADI e Prejudicialidade O Tribunal declarou o prejuzo de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo ProcuradorGeral da Repblica contra o 5 do art. 131 do Regimento Interno do TRF da 1 Regio, que estabelece que o juiz federal e o juiz federal substituto s podero obter nova remoo, decorridos dois anos da ltima a contar da publicao do ato, ressalvado o disposto nos pargrafos seguintes. Considerou-se a supervenincia da EC 45/2004, que introduziu o inciso VIII-A no art. 93 da CF (CF: Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios:... II promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antigidade e merecimento, atendidas as seguintes normas:... b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antigidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago;... VIII-A a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entrncia atender, no que couber, ao disposto nas alneas a , b , c e e do inciso II;). ADI 3404/DF, rel. Min. Carlos Britto, 16.11.2006. INFORMATIVO N 494 Fevereiro 2008 ADI e Vcio Material - 1 O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica contra diversos artigos inseridos na Constituio do Estado do Cear. Inicialmente, no se conheceu da ao quanto ao art. 25 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, em razo de sua declarao de inconstitucionalidade no julgamento da ADI 289/CE (DJU de 16.3.2007). Em seguida, julgou-se prejudicado o pedido em relao aos artigos 33, 1 e 2, e 42, caput e 1, submetidos a alterao substancial pelas Emendas Constitucionais 6/91 e 47/2001. Relativamente aos 6 a 8 do art. 37, considerouse, por maioria, no prejudicado o pedido, tendo em conta a inexistncia de alterao substancial da norma de parmetro (CF, art. 29, V), ficando vencidos, no ponto, os Ministros

Menezes Direito, Crmen Lcia, Cezar Peluso e Gilmar Mendes. ADI 307/CE, rel. Min. Eros Grau, 13.2.2008. ADI e Vcio Material - 2 Por vislumbrar afronta ao princpio da autonomia municipal, declarou-se a inconstitucionalidade do art. 30, que impe aos Municpios o encargo de transportar da zona rural para a sede do Municpio, ou Distrito mais prximo, alunos carentes matriculados a partir da 5 srie do ensino fundamental, bem como do 3 do art. 35, que dispe que as Cmaras Municipais funcionaro em prdio prprio ou pblico, independentemente da sede do Poder Executivo. Reputaram-se inconstitucionais, da mesma forma, os 6 a 8 do art. 37 - que tratam da remunerao, composta por subsdio e representao, do Prefeito -, tambm por ofensa ao princpio da autonomia municipal, e o 9 desse mesmo dispositivo, que probe que o Prefeito se ausente por mais de 10 dias, sem prvia licena da Cmara Municipal, em face do desrespeito ao art. 49, III, da CF, de observncia obrigatria pelos Estados-membros, que impe a autorizao legislativa somente nos casos em que o Chefe do Executivo se ausente por prazo superior a 15 dias. Reconheceu-se, ainda, a inconstitucionalidade do 2 do art. 38, que prev que o VicePrefeito, ocupante de cargo ou emprego no Estado ou Municpio, ficar, automaticamente, disposio da respectiva municipalidade, enquanto perdurar a condio de Vice-Prefeito, sem prejuzo dos salrios e demais vantagens, ao fundamento de coliso com o art. 38, III, da CF, que estabelece uma nica hiptese de acumulao, no que se refere aos Vereadores. Por fim, declarou-se a inconstitucionalidade do 3 desse mesmo art. 38, por violao ao princpio da autonomia municipal. Quanto ao art. 20, V, que veda ao Estado e aos Municpios atribuir nome de pessoa viva a avenida, praa, rua, logradouro, ponte, reservatrio de gua, viaduto, praa de esporte, biblioteca, hospital, maternidade, edifcio pblico, auditrios, cidades e salas de aula, o Tribunal, julgou o pedido improcedente, por reput-lo compatvel com o princpio da impessoalidade (CF, art. 37, caput e 1). ADI 307/CE, rel. Min. Eros Grau, 13.2.2008.

Obs. Existia um decreto regulamentar in casu. Em ADI pode ser declarado a inconstitucionalidade de um decreto? Sim, desde que por arrastamento arrastamento vertical (notar que h divergncia entre os ministros).
STF INFO 600 Plenrio Setembro 2010 Contribuio Previdenciria de Inativos e Pensionistas e Mudana de Paradigma - 1 O Tribunal, em apreciao conjunta de duas aes diretas, julgou, por maioria, procedente em parte o pedido formulado na ADI 2158/PR, e, por unanimidade, procedente o na ADI 2198/PR, propostas, respectivamente, pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB e pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade de expresses e dispositivos constantes da Lei 12.398/98, do Estado do Paran. A lei impugnada prev a incidncia de contribuio previdenciria sobre os proventos de servidores inativos e pensionistas no mbito daquela unidade federativa. Inicialmente, em votao majoritria, rejeitou-se a preliminar de prejudicialidade das aes em face da substancial alterao de parmetro de controle operada pela EC 41/2003, a qual ao contrrio do que previsto na EC 20/98, em vigor poca da edio da norma impugnada admite expressamente a incidncia da contribuio previdenciria sobre os proventos dos inativos na parte em que exceder o limite mximo para os benefcios do Regime Geral de Previdncia Social (CF, art. 40, 18). Salientou-se que, no caso, apesar de at hoje no ter sido cobrada a aludida contribuio naquele Estado, uma vez que a lei adversada fora suspensa com a concesso de medidas cautelares pela Corte, a norma no fora revogada, permanecendo no mundo jurdico. Tendo isso em conta, asseverou-se que, se o Supremo aplicasse sua jurisprudncia tradicional no sentido do prejuzo das aes, revogar-se-iam, em conseqncia, as medidas cautelares. Alm disso, a lei estadual, no obstante patentemente inconstitucional, tornaria a produzir seus efeitos luz do regramento institudo pela EC 41/2003, a qual lhe conferiria uma aparncia de validade. Aduziu-se, na linha de precedentes, que esse inconveniente poderia ser evitado com a excepcional admisso do exame de mrito das aes. Ao enfatizar que o sistema brasileiro no contempla a figura da constitucionalidade superveniente, consignou-se que a norma em apreo no fora convalidada e, por isso, sua inconstitucionalidade persistiria e seria atual, embora se referisse a dispositivos da Constituio que no se encontram mais em vigor, modificados pela EC 41/2003. Desse modo, reputou-se que, se o sistema veda a convalidao da lei inconstitucional, seria necessria a existncia de mecanismos eficazes para expungir a norma ainda inconstitucional do ordenamento jurdico, mesmo que em face de parmetro de controle alterado ou revogado. Concluiu-se que, na situao dos autos, cumpriria ao STF, ainda que j ajuizada a ao direta, declarar a inconstitucionalidade da norma, com eficcia erga omnes e efeito vinculante, em benefcio da mxima efetividade da jurisdio constitucional. Salientou-se, por fim, o progressivo reforo legislativo na expanso da jurisdio constitucional abstrata do Supremo. Vencidos os Ministros Marco

Aurlio, Ellen Gracie e Celso de Mello que assentavam o prejuzo das aes. ADI 2158/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 15.9.2010. ADI 2189/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 15.9.2010. EC 20/98: Contribuio Previdenciria de Inativos e Pensionistas e Inconstitucionalidade - 2 No mrito, reiterou-se o entendimento da Corte no sentido da inconstitucionalidade de lei, editada sob a gide da EC 20/98, que previu a incidncia de contribuio previdenciria sobre os proventos de servidores pblicos e respectivos pensionistas. Assim, por maioria, declarou-se, na ADI 2158/PR, a inconstitucionalidade das seguintes expresses da Lei paranaense 12.398/98: a) inativos e e dos respectivos pensionistas do art. 28; b) e pensionistas do inciso I do art. 69; c) proventos ou penso do art. 78, I e II, e das alneas b e c do 1 do art. 78; d) inativos e pensionistas e proventos ou penso, do art. 79. Relativamente ao citado inciso I do art. 69, aplicou-se, ainda, a tcnica de declarao de inconstitucionalidade, sem reduo de texto, para afastar qualquer interpretao do vocbulo segurados que inclua em seu significado os inativos. Reputaram-se inconstitucionais, por arrastamento, estas disposies e expresses do Decreto 721/99: a) inativos e pensionistas do art. 1; b) bem como dos ento inativos e dos pensionistas do art. 2; c) do pargrafo nico do art. 3; d) proventos ou penso do art. 4, I e II; e) dos 2 e 3 do art. 5; f) e pensionistas do art. 7; g) inativos e pensionistas, proventos ou penso e inativos e pensionistas do art. 12. Quanto ao aludido art. 7, aplicou-se, tambm, a tcnica da declarao de inconstitucionalidade, sem reduo de texto, para afastar qualquer interpretao da expresso servidor que inclua em seu significado os servidores inativos. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Ayres Britto, que no declaravam a inconstitucionalidade do Decreto 721/99, por no admitirem controle concentrado em decreto simplesmente regulamentar. No tocante ADI 2189/PR, julgaram-se inconstitucionais as expresses: a) inativos e da reserva remunerada e reformados e dos respectivos pensionistas do art. 28, I; e b) e pensionistas do caput do art. 78, bem como do seu 1, alneas b e c, todos da Lei estadual 12.398/98, do Estado do Paran. Precedente citado: ADI 2010/DF (DJU de 28.3.2003). ADI 2158/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 15.9.2010.

STF INFO 604 (Out 2010) REVOGAO DE LEI E PREJUDICIALIDADE DE ADI Houve revogao superveniente da lei (objeto da ADI). STF julga pela prejudicialidade da ADI perda do objeto. Extino do processo sem julgamento do mrito.
STF INFO 604 Plenrio Outubro 2010 Vinculao de Receita de Custas e Emolumentos: Prejudicialidade O Plenrio julgou prejudicadas duas aes diretas de inconstitucionalidade ajuizadas, respectivamente, pela Associao dos Notrios e Registradores do Brasil ANOREG e pelo Procurador Geral da Repblica contra os artigos 49 e 50 da Lei 4.847/93, do Estado do Esprito Santo. Os dispositivos impugnados atribuem percentual da receita proveniente da arrecadao de custas e emolumentos remuneratrios de servios judicirios e extrajudiciais a titulares de serventias, a rgos de administrao do Poder Judicirio e a entidades de classe e assistenciais de natureza privada. Concluiu-se pela superveniente perda de objeto das aes, diante do advento da Lei Complementar capixaba 219/2001 que, ao reestruturar o Fundo Especial do Poder Judicirio do Estado do Esprito Santo - FUNDEPJ para o qual seriam destinados taxas judicirias, custas judiciais e emolumentos remuneratrios dos servios judicirios e extrajudiciais oficializados , cujo art. 11 revogou expressamente os preceitos questionados nas aes diretas. ADI 1298/ES, rel. Min. Dias Toffoli, 13.10.2010. ADI 1378/ES, rel. Min. Dias Toffoli, 13.10.2010.

STF INFO 611 (Dez 2010) - ADI: ILEGITIMIDADE ATIVA E COMPOSIO HETEROGNEA
STF INFO 611 Plenrio Dezembro 2010 ADI: ilegitimidade ativa e composio heterognea Por ausncia de legitimidade ativa, o Plenrio, em votao majoritria, julgou extinta, sem resoluo de mrito, ao direta de inconstitucionalidade proposta pela Associao Brasileira de TV por Assinatura ABTA contra a Lei 3.074/2006, do Estado do Amazonas. A lei impugnada veda a cobrana pela instalao e utilizao de pontos adicionais de TV a cabo nas residncias amazonenses. Entendeu-se que a requerente no se enquadraria no conceito de entidade de classe em razo da heterogeneidade de sua composio. Aduziu-se que, de acordo com o art. 4 de seu estatuto, ela seria constituda por associaes de vrias espcies, dentre elas, empresas que oferecem o servio de TV por assinatura, afiliados, associados honorrios e institucionais. Asseverou-se, ainda, que seus membros seriam pessoas fsicas ou jurdicas cujas atividades se relacionariam, direta ou indiretamente, com o objeto da associao. O Min. Ricardo

Lewandowski enfatizou que a heterogeneidade permitiria que essa espcie de associao fosse criada para atacar qualquer tipo de lei que no interessasse a determinado setor, de modo a baratear o acesso ao STF. Vencidos os Ministros Crmen Lcia, relatora, Gilmar Mendes, Marco Aurlio e Cezar Peluso, Presidente, que superavam a preliminar, haja vista que o tema de fundo j teria sido resolvido por esta Corte em casos anlogos. ADI 3900/AM, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 2.12.2010.

STF INFO 614 (Fev 2011) - ADPF E VINCULAO AO SALRIO MNIMO

STF INFO 614 Plenrio Fevereiro 2011 ADPF e vinculao ao salrio mnimo - 4 Em concluso, o Plenrio, por maioria, deferiu pedido de medida cautelar formulado em argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pela Confederao Nacional de Sade, Hospitais e Estabelecimentos e Servios CNS contra o art. 16 da Lei 7.394/85, que estabelece que o salrio mnimo dos profissionais (tcnicos em radiologia) que executam as tcnicas definidas em seu art. 1 ser equivalente a 2 salrios mnimos profissionais da regio, incidindo sobre esses vencimentos 40% de risco de vida e insalubridade v. Informativo 611. Ao se reportar orientao fixada no julgamento do RE 565714/SP (DJe de 7.11.2008), reputou-se, em princpio, que o art. 16 da Lei 7.394/85 seria incompatvel com art. 7, IV, da CF, mas, a fim de evitar uma anomia, resolveu-se continuar aplicando os critrios estabelecidos pela lei em questo, at que sobrevenha norma que fixe nova base de clculo, seja lei federal, editada pelo Congresso Nacional, sejam convenes ou acordos coletivos de trabalho, ou, ainda, lei estadual, editada conforme delegao prevista na Lei Complementar 103/2000. Determinou-se, ainda, o congelamento da base de clculo em questo, para que seja calculada de acordo com o valor de 2 salrios mnimos vigente na data do trnsito em julgado desta deciso, de modo a desindexar o salrio mnimo, valor este que dever ser corrigido com base nos ndices de reajustes de salrios. ADPF 151 MC/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 2.2.2011. ADPF e vinculao ao salrio mnimo - 5 Prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes que, inicialmente, relembrou precedente do Tribunal no qual apresentada distino entre salrio mnimo regional e piso salarial. Segundo o aresto, o salrio mnimo, nos termos do art. 7, IV, da CF, haveria de ter valor nico, j que as necessidades vitais bsicas do trabalhador e de sua famlia no variariam de acordo com a regio do pas, no sendo possvel, assim, que cada Estado-membro o fixasse por lei prpria. Por outro lado, em relao ao piso salarial, o inciso V desse mesmo dispositivo constitucional, ao se referir respectiva extenso e complexidade, agasalharia a considerao do prprio trabalho desenvolvido. Asseverou que a Unio, partindo dessa premissa, teria editado a Lei Complementar 103/2000, que autorizou os Estados e o Distrito Federal a instituir, por meio de lei de iniciativa do Poder Executivo, piso salarial para os empregados que no o tivessem definido em lei federal, conveno ou acordo coletivo de trabalho. Verificou, entretanto, que os tcnicos em radiologia j possuam piso salarial definido pelo preceito impugnado, razo por que a edio da citada Lei Complementar no causaria impacto no piso salarial dessa categoria. ADPF 151 MC/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 2.2.2011. ADPF e vinculao ao salrio mnimo - 6 O Min. Gilmar Mendes registrou que a disciplina do piso salarial fixado pela Lei 7.394/85 teria sido posteriormente alterada pelo art. 2, 1, do Decreto-lei 2.351/87, que substituiu a vinculao ao salrio mnimo regional pela vinculao ao salrio mnimo de referncia, e pelo art. 5 da Lei 7.789/89, por meio da qual teriam deixado de existir o salrio mnimo de referncia e o piso nacional de salrios, passando a vigorar apenas o salrio mnimo. Afirmou que, a partir da, o piso salarial dos radiologistas previsto na Lei 7.394/85 teria passado a ser interpretado como de 2 salrios mnimos. Destacou, a seguir, que a Smula Vinculante 4, por si s, no seria capaz de resolver a controvrsia, haja vista que, no obstante a vedao do uso do salrio mnimo como indexador, a discusso que dera origem ao verbete no se referiria ao piso salarial, mas base de clculo do adicional de insalubridade, o qual, conforme disposto no art. 192 da CLT e nas Smulas 17 e 228 do TST, era o salrio mnimo. Aduziu que isso seria relevante, visto que uma interpretao sistemtica do art. 7, IV e V, da CF poderia levar concluso de que este ltimo inciso, ao viabilizar a fixao de piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho, seria uma exceo constitucional norma que probe a vinculao ao salrio mnimo para qualquer fim. Citou, no entanto, a existncia de diversos precedentes do STF no sentido da impossibilidade de fixao de piso salarial com base em mltiplos do salrio mnimo. ADPF 151 MC/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 2.2.2011.

ADPF e vinculao ao salrio mnimo - 7 No que se tange ao adicional de insalubridade de 40%, constante da parte final do art. 16 da Lei 7.394/85, citou a Smula Vinculante 4, j mencionada, editada diante da consolidada jurisprudncia da Corte segundo a qual o salrio mnimo no pode ser utilizado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado. Por fim, entendeu aplicvel, espcie, a soluo dada no aludido julgamento do RE 565714/SP (DJe de 7.11.2008), no qual se julgara no recepcionado dispositivo legal por violao ao 7, IV, da CF, mas se reconhecera no ser da competncia do Poder Judicirio o estabelecimento de nova base de clculo, sob pena de atuar como legislador positivo. Vencidos o Min. Marco Aurlio, que deferia a cautelar em maior extenso, e os Ministros Joaquim Barbosa, relator, e Ellen Gracie que a indeferiam. Alguns precedentes citados: ADI 2358 MC/RJ (DJU de 27.2.2004); RE 170203/GO (DJU de 15.4.94); AI 357477 AgR/PR (DJU de 14.10.2005); AI 277835 AgR/PR (DJe de 26.2.2010). ADPF 151 MC/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 2.2.2011. STF INFO 611 (Dez 2010) - ADPF E VINCULAO AO SALRIO MNIMO STF INFO 611 Plenrio Dezembro 2010 ADPF e vinculao ao salrio mnimo - 1 O Plenrio iniciou julgamento de pedido de liminar formulado em argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pela Confederao Nacional de Sade, Hospitais e Estabelecimentos e Servios CNS em que se sustenta, tendo em conta a vedao da vinculao do salrio mnimo para qualquer fim (CF, art. 7, IV), a no recepo do art. 16 da Lei 7.394/85. O dispositivo impugnado estabelece que o salrio mnimo dos profissionais que executam as tcnicas definidas no art. 1 dessa lei ser equivalente a 2 salrios mnimos profissionais da regio, incidindo sobre esses vencimentos 40% de risco de vida e insalubridade. O Min. Joaquim Barbosa, relator, indeferiu o pedido de liminar. Preliminarmente, considerou a CNS legitimada para a propositura da ao, haja vista se tratar de entidade sindical de grau superior que reuniria pessoas jurdicas que atuariam na rea de prestao de servios sade, e se discutir, nos autos, direito social conferido categoria profissional cujas atividades seriam exercidas no mbito de tais pessoas jurdicas. ADPF 151 MC/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 1.12.2010. ADPF e vinculao ao salrio mnimo - 2 Reputou, entretanto, ausentes os requisitos autorizadores da concesso da liminar. Observou, de incio, que o texto questionado seria de 1985 e que qualquer esboo de risco consolidao de situaes ou inviabilizao do exerccio de atividades na rea da sade acaso existente na data da promulgao da CF/88 teria perdido toda a fora e coeso que porventura possusse depois de 2 dcadas de vigncia da norma. Registrou no ter sido apresentado nos autos nenhum documento que confirmasse a alegao da requerente sobre a completa inviabilidade econmica das atividades em que inseridos os profissionais da rea de radiologia, nem ter havido indicao de que eventual vinculao da remunerao de tais profissionais ao salrio mnimo fosse a causa preponderante da apontada situao de penria vivida pelas pessoas jurdicas filiadas requerente. Entendeu que a adoo da Smula Vinculante 4, por si s, no seria suficiente para modificar o quadro, sobretudo em face da problemtica levantada pela Presidncia da Repblica acerca da exata conformao do regime jurdico aplicvel aos tcnicos em radiologia. Aduziu, ainda, no estar configurado o atendimento ao que disposto no art. 3, V, da Lei 9.882/99, por no ter a requerente demonstrado como o debate sobre a aplicao do texto impugnado teria se desenvolvido no mbito do Judicirio. Citou, em seguida, o julgamento do RE 565714/SP (DJe de 8.8.2008), no qual a Corte expressamente teria consignado a possibilidade extraordinria de manuteno do salrio mnimo como base de clculo do adicional de insalubridade com o objetivo de preservar a irredutibilidade de salrios. Concluiu que, na espcie, a tutela pretendida pela requerente no poderia ser construda de modo a impedir que os rgos jurisdicionais preservassem excepcionalmente quadros de expectativa mantidos pela aplicao da norma que alegadamente viria garantindo o adicional de insalubridade nos ltimos 25 anos, observados os parmetros fixados no precedente indicado e na prpria Smula Vinculante 4. ADPF 151 MC/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 1.12.2010. ADPF e vinculao ao salrio mnimo - 3 Em divergncia, o Min. Marco Aurlio concedeu a liminar, por vislumbrar relevncia na articulao contida na inicial e risco de manter-se com plena eficcia o dispositivo adversado. Salientou o fato de o Supremo ter editado um verbete que passou a integrar a Smula Vinculante e a revelar que o salrio mnimo, conforme previsto na CF, no poderia ser tomado como fator de fixao de valores. Asseverou no ser admissvel partir para a abertura de exceo no contida no art. 7, IV, da CF. Enfatizou, ademais, que o Congresso Nacional teria tido tempo suficiente para atuar na substituio do preceito, o que, entretanto, no ocorrera. Aps, pediu vista dos autos o Min. Gilmar Mendes. ADPF 151 MC/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 1.12.2010.

STJ INFO 462 (Fev 2011) - RESP. LEI DE IMPRENSA.

STJ INFO 462 Quarta Turma Fevereiro 2011 RESP. LEI DE IMPRENSA. A Turma no conheceu do recurso em que o tribunal a quo havia julgado improcedente ao com base exclusivamente na Lei de Imprensa (Lei n. 5.250/1967), sendo que o REsp subiu s com pedido baseado na citada lei, a qual j foi declarada inconstitucional pelo STF. Assim, a matria tornou-se constitucional e, nessa circunstncia, no caberia ao STJ dela conhecer. Ademais, anotou que a declarao de inconstitucionalidade dessa lei no teve modulados seus efeitos e, nesse caso, a nulidade da norma retroage, ou seja, a nulidade ex tunc. REsp 990.079-DF, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 8/2/2011.

STJ INFO 462 (Fev 2011) - RESP. LEI DE IMPRENSA.

STJ INFO 462 Quarta Turma Fevereiro 2011 RESP. LEI DE IMPRENSA. A Turma no conheceu do primeiro e segundo recurso especial, mas conheceu do terceiro para dar-lhe provimento, cassando o acrdo recorrido, para que o TJ aplique o direito espcie. Trata-se de situao inversa julgada anteriormente. Nesse caso, houve uma condenao pelo TJ com base na Lei de Imprensa (Lei n. 5.250/1967) quando ela j havia sido declarada inconstitucional pelo STF, o que caracterizou a violao, porquanto a lei citada no poderia ser aplicada, embora, no caso, a parte, ao recorrer, ainda pudesse t-la invocado, visto que, poca da interposio do recurso no tribunal de origem, a lei ainda fazia parte do ordenamento jurdico. REsp 942.587-ES, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 8/2/2011.

STF INFO 618 (Mar 2011) - ADI E PISO SALARIAL ESTADUAL

STF INFO 618 Plenrio Maro 2011 ADI e piso salarial estadual - 1 Por reputar usurpada a competncia privativa da Unio para legislar sobre Direito do Trabalho (CF, art. 22, I, e pargrafo nico), o Plenrio, em apreciao conjunta de duas aes diretas, julgou, por maioria, procedente em parte o pedido formulado na ADI 4375/RJ e integralmente procedente o na ADI 4391/RJ, propostas, respectivamente, pela Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo - CNC e pela Confederao Nacional da Indstria - CNI. Em conseqncia, declarou a inconstitucionalidade da expresso que o fixe a maior, contida no caput do art. 1 da Lei 5.627/2009, do Estado do Rio de Janeiro, a qual institui pisos salariais, no mbito estadual, para as categorias profissionais que menciona, no definidos em lei federal, conveno ou acordo coletivo de trabalho que os fixem a maior. Inicialmente, rejeitaram-se as preliminares de ilegitimidade ativa das requerentes e de falta de pertinncia temtica, esta no sentido de que as autoras apenas poderiam impugnar a norma relativamente s profisses por elas representadas. Aduziu-se que os vcios de inconstitucionalidade apontados independeriam da categoria contemplada, sendo idnticos para todos os destinatrios. ADI 4375/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011. (ADI-4375) ADI 4391/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011. (ADI-4391) ADI e piso salarial estadual - 2 No mrito, enfatizou-se que a discusso no seria nova no STF. Registrou-se que a norma em apreo daria continuidade a uma srie de leis que fixariam, desde 2000, pisos salariais naquela unidade federativa e que inovaria somente quanto expresso que o fixe a maior. Entendeu-se que a mencionada incluso extrapolaria os limites da delegao legislativa conferida pela Lei Complementar federal 103/2000, a qual autoriza os Estados-membros e o Distrito Federal a instituir o piso salarial a que se refere o art. 7, V, da CF, por aplicao do disposto no pargrafo nico do seu art. 22. Consignou-se que a referida lei complementar permitiria aos Estados fixar piso salarial para os trabalhadores no abrangidos por lei federal ou por alguma forma de negociao coletiva. Assim, salientou-se inexistir norma autorizadora da instituio de piso salarial estadual para categorias que j possussem piso definido em lei federal, conveno ou acordo coletivo de trabalho. Asseverou-se que lei estadual que ultrapasse as balizas da lei delegadora de competncia privativa da Unio seria inconstitucional por ofensa direta s regras constitucionais de repartio de competncia legislativa. Assinalou-se, ainda, no ser o caso de aplicao do postulado da norma mais favorvel ao trabalhador (CF, art. 7, caput), pois no se estaria diante de conflito de normas trabalhistas. Repeliu-se, ademais, a pretendida modulao de efeitos, uma vez que a expresso questionada estaria com a sua eficcia suspensa desde 9.2.2010, por deciso proferida pela Corte local, em

sede de representao de inconstitucionalidade. ADI 4375/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011. ADI 4391/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011. ADI e piso salarial estadual - 3 No que concerne ADI 4375/RJ, que impugnava a lei carioca em sua integralidade, afastou-se a assertiva de que tal norma no poderia instituir o mesmo piso salarial para atividades profissionais de diferentes planos econmicos sem observncia da extenso e da complexidade do trabalho (CF, art. 7, V). Realouse que a lei no teria atualizado os valores dos nveis de piso salarial anteriormente fixados e nem aumentado o nmero de patamares (de 3 para 9) de forma aleatria. Afirmou-se, tambm, a inexistncia de violao ao art. 8, I, da CF, dado que o diploma normativo em tela no comprometeria a atuao das entidades sindicais, que podero continuar atuando nas negociaes coletivas para estabelecer o salrio das categorias profissionais que representam. Rechaou-se, ainda, o argumento de que a lei fluminense ofenderia o art. 114, 2, da CF, porquanto no teria previsto o dissdio coletivo como exceo ao piso salarial. Reiterou-se que a lei questionada no incidiria sobre os empregados que possuiriam piso salarial definido em lei federal, conveno ou acordo coletivo, reproduzindo a limitao imposta pela Lei Complementar 103/2000. Por fim, considerou-se no se ter malferido o princpio da isonomia (CF, art. 5, caput), haja vista que a norma estadual estaria em consonncia com os objetivos que se visaria atender mediante a adoo de pisos salariais por via legislativa, qual seja, a proteo de certas categorias especficas de trabalhadores. Vencidos os Ministros Ayres Britto que assentava a improcedncia de ambos os pleitos e Marco Aurlio que, no tocante aludida ADI 4375/RJ, declarava o pedido integralmente procedente ao fundamento de que a norma contestada teria fixado verdadeiro salrio mnimo. ADI 4375/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011. ADI 4391/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011.

STF INFO 619 (Mar 2011) - EMBARGOS DE DECLARAO E MODULAO DOS EFEITOS EM RE
STF INFO 619 - Plenrio Maro 2011 Embargos de declarao e modulao dos efeitos em RE O Plenrio, por maioria, acolheu embargos de declarao para atribuir eficcia ex nunc a deciso proferida em sede de recurso extraordinrio, em que declarada a inconstitucionalidade da cobrana de taxas de matrcula em universidades pblicas e editada a Smula Vinculante 12 v. Informativo 515. Aduziu-se que, muito embora o recorrente no houvesse pleiteado a modulao dos efeitos da deciso quando da interposio do referido recurso extraordinrio, quer nos autos, quer na sustentao oral, seria necessrio superar as dificuldades formais para o conhecimento dos embargos. Ponderou-se que, alm de a deciso ser revestida de vasta abrangncia e excepcional interesse social, haveria uma relevante questo de ordem prtica a ser solucionada, tendo em vista a possibilidade de as instituies de ensino serem obrigadas a ressarcir todos os estudantes que eventualmente pagaram as citadas taxas no passado. Nesse sentido, o Min. Gilmar Mendes destacou a delicada situao financeira das universidades, bem como o fato de que tais recursos seriam, inclusive, destinados a fornecer bolsas aos prprios estudantes, atingindo, portanto, finalidade pblica. Por fim, garantiu-se o direito de eventual ressarcimento aos que j houvessem ingressado, individualmente, com o respectivo pleito. Vencido o Min. Marco Aurlio que desprovia o recurso por entender inexistir omisso a ser sanada na via de embargos, cujo acolhimento implicaria mudana de manifestao da Corte, em contrariedade ao princpio da segurana jurdica. RE 500171 ED/GO, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 16.3.2011.

STF INFO 619 (Mar 2011) - ADI: PREJUDICIALIDADE E FRAUDE PROCESSUAL

STF INFO 619 Plenrio Maro 2011 ADI: prejudicialidade e fraude processual O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade de diversas resolues editadas pela Cmara Legislativa do Distrito Federal, que tratam da remunerao dos servidores do referido rgo. Aduziu-se que, aps a prolao de medida cautelar que suspendera, com efeitos ex tunc, os dispositivos impugnados, em razo de vcio formal, a Cmara Legislativa teria realizado vrias alteraes nas referidas normas, o que ensejaria a prejudicialidade da ao. Concluiu-se, no obstante, que o fenmeno no teria ocorrido, visto que, alm de as sucessivas resolues serem tambm inconstitucionais, as citadas mudanas sugeririam tentativa de fraude jurisdio da Corte, com o suposto intuito de se prejudicar a demanda. Vencido o Min. Marco Aurlio que considerava prejudicada a ao em virtude de as resolues atacadas no estarem mais no mundo jurdico e por no vislumbrar a tentativa de esvaziamento do contedo da inicial por parte da casa legislativa. ADI 3306/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.3.2011.

5. TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS STF INFO 529 (Nov 2008) - ESCUTA AMBIENTAL E EXPLORAO DE LOCAL: ESCRITRIO DE ADVOGADO E PERODO NOTURNO IP 2424 (Operao furaco). Art. 5, XI, CR/88 inviolabilidade domiciliar. Este dispositivo traz uma limitao constitucional persecuo penal ou investigao criminal.
Art. 5, XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;

Ver INFO 529 sobre o tema: est consagrado no STF conceito de casa mais extenso do que o local em que habitamos interpretao mais extensa do que o literalmente previsto. Neste INFO foi discutida a questo da operao furaco escritrio do advogado estava servindo de local para criminalidade; estava se valendo da proteo constitucional que lhe dada. Valendo-se de um direito fundamental como escudo para a prtica de atividade criminosa. Neste contexto fora requisitado pela PF escuta ambiental. Obs. Inviolabilidade visa proteger as informaes prestadas pelo cliente. Ponderao: segurana pblica de um lado e inviolabilidade de outro. No possvel comparar o escritrio do advogado com uma casa habitada so ambientes diferentes; a despeito de serem protegidos, no caso do escritrio a inviolabilidade pode ser cedida mais facilmente atravs de juzo de proporcionalidade (outros valores como segurana pblica). PF quer implantar escuta ambiental durante noite STF autoriza ingresso. Seria lcita esta prova pelo mandado judicial ter sido cumprido noite? R. Neste INFO decidiu-se que no para na ser frustrada tal investigao. Ver voto divergente de Celso de Melo nesta transcrio impossibilidade de se permitir esta intromisso durante noite: Equiparao com a casa no que tange a inviolabilidade do ambiente. Impossibilidade de autorizao de cumprimento de mandado judicial durante noite. Questiona o servio de inteligncia da PF haveria a possibilidade de se implantar a escuta, por exemplo, no final de semana. Tal INFO teve o condo de alterar a lei 8.906/94 EOAB (ver 11.767/2008 modificou o art. 7, II nos pargrafos 6 e 7).
Art. 7, II a inviolabilidade de seu escritrio ou local de trabalho, bem como de seus instrumentos de trabalho, de sua correspondncia escrita, eletrnica, telefnica e telemtica, desde que relativas ao exerccio da advocacia; (Redao dada pela Lei n 11.767, de 2008) 6 Presentes indcios de autoria e materialidade da prtica de crime por parte de advogado, a autoridade judiciria competente poder decretar a quebra da inviolabilidade de que trata o inciso II do caput deste artigo, em deciso motivada, expedindo mandado de busca e apreenso, especfico e pormenorizado, a ser cumprido na presena de representante da OAB, sendo, em qualquer hiptese, vedada a utilizao dos documentos, das mdias e dos objetos pertencentes a clientes do advogado averiguado, bem como dos demais instrumentos de trabalho que contenham informaes sobre clientes. (Includo pela Lei n 11.767, de 2008) 7 A ressalva constante do 6 deste artigo no se estende a clientes do advogado averiguado que estejam sendo formalmente investigados como seus partcipes ou co-autores pela prtica do mesmo crime que deu causa quebra da inviolabilidade. (Includo pela Lei n 11.767, de 2008)

Em questo fechada: em nenhum caso pode ser apreendido documentos relacionados aos clientes. Deve ser assinalada como errada (se o cliente for co-autor ou partcipe h esta possibilidade sim de violao destes dados pertencentes ao cliente).
STF INFO 529 Plenrio Novembro 2008 Escuta Ambiental e Explorao de Local: Escritrio de Advogado e Perodo Noturno - 5 Afastou-se, de igual modo, a preliminar de ilicitude das provas obtidas mediante instalao de equipamento de captao acstica e acesso a documentos no ambiente de trabalho do ltimo acusado, porque, para tanto, a autoridade, adentrara o local trs vezes durante o recesso e de madrugada. Esclareceu-se que o relator, de fato, teria autorizado, com base no art. 2, IV, da Lei 9.034/95, o ingresso sigiloso da autoridade policial no escritrio do acusado, para instalao dos referidos equipamentos de captao de sinais acsticos, e, posteriormente, determinara a realizao de explorao do local, para registro e anlise de sinais pticos. Observou-se, de incio, que tais medidas no poderiam jamais ser realizadas com publicidade alguma, sob pena de intuitiva frustrao, o que ocorreria caso fossem praticadas durante o dia, mediante apresentao de mandado judicial. Afirmou-se que a Constituio, no seu art. 5, X e XI, garante a inviolabilidade da intimidade e do domiclio dos cidados, sendo equiparados a domiclio, para fins dessa inviolabilidade, os escritrios de advocacia, locais no abertos ao pblico, e onde se exerce profisso (CP, art. 150, 4, III), e que o art. 7, II, da Lei 8.906/94 expressamente assegura ao advogado a inviolabilidade do seu escritrio, ou local de trabalho, de seus arquivos e dados, de sua correspondncia, e de suas comunicaes, inclusive telefnicas ou afins, salvo caso de busca ou apreenso determinada por magistrado e acompanhada de representante da OAB. Considerou-se, entretanto, que tal inviolabilidade cederia lugar tutela constitucional de raiz, instncia e alcance superiores quando o prprio advogado seja suspeito da prtica de crime concebido e consumado, sobretudo no mbito do seu escritrio, sob pretexto de exerccio da profisso. Aduziu-se que o sigilo do advogado no existe para proteg-lo quando cometa crime, mas proteger seu cliente, que tem direito ampla defesa, no sendo admissvel que a inviolabilidade transforme o escritrio no nico reduto inexpugnvel de criminalidade. Enfatizou-se que os interesses e valores jurdicos, que no tm carter absoluto, representados pela inviolabilidade do domiclio e pelo poder-dever de punir do Estado, devem ser ponderados e conciliados luz da proporcionalidade quando em conflito prtico segundo os princpios da concordncia. No obstante a equiparao legal da oficina de trabalho com o domiclio, julgou-se ser preciso recompor a ratio constitucional e indagar, para efeito de coliso e aplicao do princpio da concordncia prtica, qual o direito, interesse ou valor jurdico tutelado por essa previso. Tendo em vista ser tal previso tendente tutela da intimidade, da privatividade e da dignidade da pessoa humana, considerou-se ser, no mnimo, duvidosa, a equiparao entre escritrio vazio com domiclio stricto sensu, que pressupe a presena de pessoas que o habitem. De toda forma, concluiuse que as medidas determinadas foram de todo lcitas por encontrarem suporte normativo explcito e guardarem precisa justificao lgico-jurdico constitucional, j que a restrio conseqente no aniquilou o ncleo do direito fundamental e est, segundo os enunciados em que desdobra o princpio da proporcionalidade, amparada na necessidade da promoo de fins legtimos de ordem pblica. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Celso de Mello e Eros Grau, que acolhiam a preliminar, ao fundamento de que a invaso do escritrio profissional, que equiparado casa, no perodo noturno estaria em confronto com o previsto no art. 5, XI, da CF. Inq 2424/RJ, rel. Min. Cezar Peluso, 19 e 20.11.2008.

STF INFO 579 (Mar 2010) - FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS E RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DOS ENTES EM MATRIA DE SADE
STF INFO 579 Plenrio - Maro 2010 Fornecimento de Medicamentos e Responsabilidade Solidria dos Entes em Matria de Sade 1 O Tribunal negou provimento a agravo regimental interposto pela Unio contra a deciso da Presidncia do STF que, por no vislumbrar grave leso ordem, economia e sade pblicas, indeferira pedido de suspenso de tutela antecipada formulado pela agravante contra acrdo proferido pela 1 Turma do Tribunal Regional Federal da 5 Regio. Na espcie, o TRF da 5 Regio determinara Unio, ao Estado do Cear e ao Municpio de Fortaleza que fornecessem a jovem portadora da patologia denominada Niemann-Pick tipo C certo medicamento que possibilitaria aumento de sobrevida e melhora da qualidade de vida, mas o qual a famlia da jovem no possuiria condies para custear. Alegava a agravante que a deciso objeto do pedido de suspenso violaria o princpio da separao de poderes e as normas e os regulamentos do Sistema nico de Sade - SUS, bem como desconsideraria a funo exclusiva da Administrao em definir polticas pblicas, caracterizando-se, nestes casos, a indevida interferncia do Poder Judicirio nas diretrizes de polticas pblicas. Sustentava, ainda, sua ilegitimidade passiva e ofensa ao sistema de repartio de competncias, como a inexistncia de responsabilidade solidria entre os integrantes do SUS, ante a ausncia de previso normativa. Argumentava que s deveria figurar no plo passivo da ao o ente responsvel pela dispensao do medicamento pleiteado e que a determinao de

desembolso de considervel quantia para aquisio de medicamento de alto custo pela Unio implicaria grave leso s finanas e sade pblicas. STA 175 AgR/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.3.2010. Fornecimento de Medicamentos e Responsabilidade Solidria dos Entes em Matria de Sade 2 Entendeu-se que a agravante no teria trazido novos elementos capazes de determinar a reforma da deciso agravada. Asseverou-se que a agravante teria repisado a alegao genrica de violao ao princpio da separao dos poderes, o que j afastado pela deciso impugnada ao fundamento de ser possvel, em casos como o presente, o Poder Judicirio vir a garantir o direito sade, por meio do fornecimento de medicamento ou de tratamento imprescindvel para o aumento de sobrevida e a melhoria da qualidade de vida da paciente. No ponto, registrou-se que a deciso impugnada teria informado a existncia de provas suficientes quanto ao estado de sade da paciente e a necessidade do medicamento indicado. Relativamente possibilidade de interveno do Poder Judicirio, reportou-se deciso proferida na ADPF 45 MC/DF (DJU de 29.4.2004), acerca da legitimidade constitucional do controle e da interveno do Poder Judicirio em tema de implementao de polticas pblicas, quando configurada hiptese de injustificvel inrcia estatal ou de abusividade governamental. No que se refere assertiva de que a deciso objeto desta suspenso invadiria competncia administrativa da Unio e provocaria desordem em sua esfera, ao impor-lhe deveres que seriam do Estado e do Municpio, considerou-se que a deciso agravada teria deixado claro existirem casos na jurisprudncia da Corte que afirmariam a responsabilidade solidria dos entes federados em matria de sade (RE 195192/RS, DJU de 31.3.2000 e RE 255627/RS, DJU de 23.2.2000). Salientou-se, ainda, que, quanto ao desenvolvimento prtico desse tipo de responsabilidade solidria, deveria ser construdo um modelo de cooperao e de coordenao de aes conjuntas por parte dos entes federativos. No ponto, observou-se que tambm ser possvel apreciar o tema da responsabilidade solidria no RE 566471/RN (DJE de 7.12.2007), que teve reconhecida a repercusso geral e no qual se discute a obrigatoriedade de o Poder Pblico fornecer medicamento de alto custo. Ademais, registrou-se estar em trmite na Corte a Proposta de Smula Vinculante 4, que prope tornar vinculante o entendimento jurisprudencial a respeito da responsabilidade solidria dos entes da Federao no atendimento das aes de sade. Ressaltou-se que, apesar da responsabilidade dos entes da Federao em matria de direito sade suscitar questes delicadas, a deciso impugnada pelo pedido de suspenso, ao determinar a responsabilidade da Unio no fornecimento do tratamento pretendido, estaria seguindo as normas constitucionais que fixaram a competncia comum (CF, art. 23, II), a Lei federal 8.080/90 (art. 7, XI) e a jurisprudncia do Supremo. Concluiu-se, assim, que a determinao para que a Unio pagasse as despesas do tratamento no configuraria grave leso ordem pblica. Asseverou-se que a correo, ou no, desse posicionamento, no seria passvel de ampla cognio nos estritos limites do juzo de contracautela. STA 175 AgR/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.3.2010. Fornecimento de Medicamentos e Responsabilidade Solidria dos Entes em Matria de Sade 3 De igual modo, reputou-se que as alegaes concernentes ilegitimidade passiva da Unio, violao de repartio de competncias, necessidade de figurar como ru na ao principal somente o ente responsvel pela dispensao do medicamento pleiteado e desconsiderao da lei do SUS no seriam passveis de ampla delibao no juzo do pedido de suspenso, por constiturem o mrito da ao, a ser debatido de forma exaustiva no exame do recurso cabvel contra o provimento jurisdicional que ensejara a tutela antecipada. Aduziu, ademais, que, ante a natureza excepcional do pedido de contracautela, a sua eventual concesso no presente momento teria carter nitidamente satisfativo, com efeitos deletrios subsistncia e ao regular desenvolvimento da sade da paciente, a ensejar a ocorrncia de possvel dano inverso, tendo o pedido formulado, neste ponto, ntida natureza de recurso, o que contrrio ao entendimento fixado pela Corte no sentido de ser invivel o pedido de suspenso como sucedneo recursal. Afastaramse, da mesma forma, os argumentos de grave leso economia e sade pblicas, haja vista que a deciso agravada teria consignado, de forma expressa, que o alto custo de um tratamento ou de um medicamento que tem registro na ANVISA no seria suficiente para impedir o seu fornecimento pelo poder pblico. Por fim, julgou-se improcedente a alegao de temor de que esta deciso constituiria precedente negativo ao poder pblico, com a possibilidade de resultar no denominado efeito multiplicador, em razo de a anlise de decises dessa natureza dever ser feita caso a caso, tendo em conta todos os elementos normativos e fticos da questo jurdica debatida. STA 175 AgR/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.3.2010.

STF (Jun 2010) - CORREGEDOR NACIONAL DE JUSTIA - INTERFERNCIA EM ATO JURISDICIONAL - INADMISSIBILIDADE Corregedor Nacional de Justia, extrapolando a funo do CNJ, anula uma deciso prolatada pelo Tribunal de Justia.

MS 28611 MC/MA - Min. CELSO DE MELLO - 08/06/2010 EMENTA: CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (CNJ). CORREGEDOR NACIONAL DE JUSTIA. ATO QUE SUSPENDE A EFICCIA DE DECISO CONCESSIVA DE MANDADO DE SEGURANA EMANADA DE TRIBUNAL DE JUSTIA. INADMISSIBILIDADE. ATUAO ULTRA VIRES DO CORREGEDOR NACIONAL DE JUSTIA, PORQUE EXCEDENTE DOS ESTRITOS LIMITES DAS ATRIBUIES MERAMENTE ADMINISTRATIVAS OUTORGADAS PELA CONSTITUIO DA REPBLICA. INCOMPETNCIA ABSOLUTA DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, NO OBSTANTE RGO DE CONTROLE INTERNO DO PODER JUDICIRIO, PARA INTERVIR EM PROCESSOS DE NATUREZA JURISDICIONAL. IMPOSSIBILIDADE CONSTITUCIONAL DE O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (QUE SE QUALIFICA COMO RGO DE CARTER EMINENTEMENTE ADMINISTRATIVO) FISCALIZAR, REEXAMINAR E SUSPENDER OS EFEITOS DECORRENTES DE ATO DE CONTEDO JURISDICIONAL, COMO AQUELE QUE CONCEDE MANDADO DE SEGURANA. PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. MAGISTRIO DA DOUTRINA. MEDIDA LIMINAR DEFERIDA.

Vejamos quais so as atribuies do CNJ (ver ADI 3367) - CNJ no um rgo jurisdicional no exerce jurisdio.
ADI 3367/DF - Min. CEZAR PELUSO - Tribunal Pleno - 13/04/2005 EMENTAS: 1. AO. Condio. Interesse processual, ou de agir. Caracterizao. Ao direta de inconstitucionalidade. Propositura antes da publicao oficial da Emenda Constitucional n 45/2004. Publicao superveniente, antes do julgamento da causa. Suficincia. Carncia da ao no configurada. Preliminar repelida. Inteligncia do art. 267, VI, do CPC. Devendo as condies da ao coexistir data da sentena, considera-se presente o interesse processual, ou de agir, em ao direta de inconstitucionalidade de Emenda Constitucional que s foi publicada, oficialmente, no curso do processo, mas antes da sentena. 2. INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Emenda Constitucional n 45/2004. Poder Judicirio. Conselho Nacional de Justia. Instituio e disciplina. Natureza meramente administrativa. rgo interno de controle administrativo, financeiro e disciplinar da magistratura. Constitucionalidade reconhecida. Separao e independncia dos Poderes. Histria, significado e alcance concreto do princpio. Ofensa a clusula constitucional imutvel (clusula ptrea). Inexistncia. Subsistncia do ncleo poltico do princpio, mediante preservao da funo jurisdicional, tpica do Judicirio, e das condies materiais do seu exerccio imparcial e independente. Precedentes e smula 649. Inaplicabilidade ao caso. Interpretao dos arts. 2 e 60, 4, III, da CF. Ao julgada improcedente. Votos vencidos. So constitucionais as normas que, introduzidas pela Emenda Constitucional n 45, de 8 de dezembro de 2004, instituem e disciplinam o Conselho Nacional de Justia, como rgo administrativo do Poder Judicirio nacional. 3. PODER JUDICIRIO. Carter nacional. Regime orgnico unitrio. Controle administrativo, financeiro e disciplinar. rgo interno ou externo. Conselho de Justia. Criao por Estado membro. Inadmissibilidade. Falta de competncia constitucional. Os Estados membros carecem de competncia constitucional para instituir, como rgo interno ou externo do Judicirio, conselho destinado ao controle da atividade administrativa, financeira ou disciplinar da respectiva Justia. 4. PODER JUDICIRIO. Conselho Nacional de Justia. rgo de natureza exclusivamente administrativa. Atribuies de controle da atividade administrativa, financeira e disciplinar da magistratura. Competncia relativa apenas aos rgos e juzes situados, hierarquicamente, abaixo do Supremo Tribunal Federal. Preeminncia deste, como rgo mximo do Poder Judicirio, sobre o Conselho, cujos atos e decises esto sujeitos a seu controle jurisdicional. Inteligncia dos art. 102, caput, inc. I, letra "r", e 4, da CF. O Conselho Nacional de Justia no tem nenhuma competncia sobre o Supremo Tribunal Federal e seus ministros, sendo esse o rgo mximo do Poder Judicirio nacional, a que aquele est sujeito. [...]

Ver INFO 604 abaixo. STF INFO 594 (Ago 2010) - ESTRANGEIRO NO RESIDENTE E SUBSTITUIO DE PENA Titularidade dos direitos fundamentais Nos moldes do art. 5 da CR muito restrita: brasileiros e estrangeiros residentes; STF estende para estrangeiros no residentes, pessoas jurdicas e o prprio estado.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:

Obs. Segundo Gilmar Mendes Residncia um ponto espacial para a aplicao da Constituio o domiclio no , por si s, elemento normativo a ser levado em considerao para a titularidade de direitos fundamentais.
STF INFO 594 Segunda Turma Agosto 2010 Estrangeiro No Residente e Substituio de Pena - 1 A Turma iniciou julgamento de habeas corpus em que se pleiteia a concesso da substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos a sdito estrangeiro, sem residncia no Brasil, condenado pena de 4 anos de recluso e a 50 dias-multa pela prtica do crime de trfico de entorpecentes (Lei

6.368/76, art. 12, caput, c/c art. 18, I). O Min. Gilmar Mendes, relator, deferiu o writ. Consignou, de incio, que o fato de o estrangeiro no possuir domiclio no territrio brasileiro no afastaria, por si s, o benefcio da substituio da pena. Mencionou que h jurisprudncia antiga desta Corte segundo a qual a residncia seria apenas um ponto para aplicao espacial da Constituio. No se trataria, pois, de critrio que valorizasse a residncia como elemento normativo em si mesmo. Assentou que a interpretao do art. 5, caput, da CF no deveria ser literal, porque, de outra forma, os estrangeiros no residentes estariam alijados da titularidade de todos os direitos fundamentais. Ressaltou a existncia de direitos assegurados a todos, independentemente da nacionalidade do indivduo, porquanto considerados emanaes necessrias do princpio da dignidade da pessoa humana. Alguns direitos, porm, seriam dirigidos ao indivduo como cidado, tendo em conta a situao peculiar que o ligaria ptria. Assim, os direitos polticos pressuporiam exatamente a nacionalidade brasileira. Direitos sociais, como o direito ao trabalho, tenderiam a ser tambm no inclusivos dos dvenas sem residncia no pas. Ademais, afirmou que seria no mbito dos direitos chamados individuais que os direitos do estrangeiro no residente ganhariam maior significado. Nesse ponto, concluiu que o fato de o paciente no possuir domiclio no Brasil no legitimaria a adoo de tratamento distintivo e superou essa objeo. HC 94477/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 3.8.2010. Estrangeiro No Residente e Substituio de Pena - 2 Em seguida, o relator verificou que o suposto fato delituoso ocorrera na vigncia da Lei 6.368/76, o que, portanto, permitiria a aplicao do entendimento consagrado no STF, no sentido de que h possibilidade da substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos desde que o fato seja anterior Lei 11.343/2006. Salientou que a Lei 9.714/98 mediante a qual foi ampliado o rol de penas restritivas de direitos, no ordenamento jurdico brasileiro no conteria norma especfica que proibisse o benefcio legal pretendido para os crimes hediondos, mas apenas restringiria tal possibilidade para os crimes que envolvessem violncia ou grave ameaa pessoa, como defluiria do art. 44, I, do CP (As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as privativas de liberdade, quando: . I aplicada pena privativa de liberdade no superior a quatro anos e o crime no for cometido com violncia ou grave ameaa pessoa ou, qualquer que seja a pena aplicada, se o crime for culposo). Assim, concedeu a ordem para que, uma vez afastada a proibio da mencionada substituio, seja tal possibilidade aferida fundamentadamente pelo magistrado de 1 grau, segundo os requisitos do art. 44 do CP. Aps, pediu vista dos autos a Min. Ellen Gracie. HC 94477/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 3.8.2010.

STF INFO 604 (Out 2010) - DECISO JUDICIAL E SUSPENSO DE EFEITOS PELO CNJ
STF INFO 604 Plenrio Outubro 2010 Deciso Judicial e Suspenso de Efeitos pelo CNJ O Conselho Nacional de Justia - CNJ, sob pena de atuao ultra vires, no pode interferir em atos de contedo jurisdicional, emanados de quaisquer magistrados ou de Tribunais da Repblica. Com base nesse entendimento, o Plenrio desproveu agravos regimentais em que se pretendia a desconstituio de decises liminares, proferidas pelo Min. Celso de Mello, em mandados de segurana dos quais relator. As decises impugnadas suspenderam a eficcia de deliberaes administrativas emanadas do Corregedor Nacional de Justia, cujo dispositivo declarara ineficazes julgamentos de tribunal de justia concessivos de mandados de segurana impetrados perante a referida Corte. Preliminarmente, rejeitou-se a alegao de prejudicialidade de um dos writs, porquanto a desistncia homologada nos autos referir-se-ia a outra impetrao e no presente, favorvel a uma das ora agravadas. No mrito, reputou-se que, embora o CNJ esteja includo na estrutura constitucional do Poder Judicirio, sua natureza seria meramente administrativa e sua competncia teria sido definida, de modo rgido, pela EC 45/2004, que introduzira o art. 103 - B na CF. Salientou-se que esse artigo, em seu 4, II, estabelece que o referido rgo tem o poder de apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio. Aduziu-se que as deliberaes administrativas, objetos dos casos em apreo, seriam impregnadas de contedo jurisdicional e que o Supremo j assentara posicionamento no sentido de no caber quele rgo nenhuma competncia cujo exerccio fosse capaz de interferir no desempenho da funo tpica do Poder Judicirio (ADI 3367/DF, DJU de 25.4.2005). Competir-lhe-ia, porm, dentre outras atribuies, fiscalizar o exerccio dos deveres funcionais por parte do magistrado, e no a atividade jurisdicional dele. Outros precedentes citados: MS 27148/DF (DJe de 25.5.2010) e MS 28537 MC/DF (DJe de 21.5.2010). MS 28598 AgR-MC/DF, rel. Min. Celso de Mello, 14.10.2010. MS 28611 AgR-MC/MA, rel. Min. Celso de Mello, 14.10.2010.

STF INFO 612 (Dez 2010) - COMPARTILHAMENTO DE DADOS SIGILOSOS E RGOS ADMINISTRATIVOS FISCAIS

STF INFO 612 Plenrio Dezembro 2010 Compartilhamento de dados sigilosos e rgos administrativos fiscais O Plenrio desproveu agravo regimental interposto contra deciso monocrtica do Min. Ricardo Lewandowski que, em inqurito do qual relator, indeferira pleito de compartilhamento com a Receita Federal de informaes obtidas por meio de quebra de sigilo bancrio do investigado, as quais constariam dos presentes autos. Entendeu-se que tais dados deveriam permanecer adstritos ao objeto da investigao, notadamente quando estivesse em cena persecuo penal. Realou-se que a apurao de possveis ilcitos penais tributrios, supostamente praticados pelo investigado, no comporiam o mago deste inqurito. Ademais, ressaltou-se que estariam mais distantes do objeto principal das investigaes criminais as alegadas irregularidades fiscais, despidas, num primeiro momento, de carter de ilcito penal. Concluiu-se que o compartilhamento requerido para compor a instruo de procedimento administrativo fiscal feriria a clusula constitucional do devido processo legal, que poderia implicar nulidade de eventual crdito tributrio que viesse a ser constitudo. Registrou-se, por fim, que, ainda que a remessa das informaes bancrias do investigado Receita Federal pudesse agilizar a soluo do procedimento fiscal instaurado contra ele, a obteno das provas deveria necessariamente obedecer ao que determina o art. 6 da LC 105/2001 (As autoridades e os agentes fiscais tributrios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios somente podero examinar documentos, livros e registros de instituies financeiras, inclusive os referentes a contas de depsitos e aplicaes financeiras, quando houver processo administrativo instaurado ou procedimento fiscal em curso e tais exames sejam considerados indispensveis pela autoridade administrativa competente.). Inq 2593 AgR/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 9.12.2010.

STF INFO 613 (Dez 2010) - QUEBRA DE SIGILO BANCRIO PELA RECEITA FEDERAL - 1
STF INFO 613 Plenrio Dezembro 2010 Quebra de sigilo bancrio pela Receita Federal - 1 O Plenrio, por maioria, proveu recurso extraordinrio para afastar a possibilidade de a Receita Federal ter acesso direto a dados bancrios da empresa recorrente. Na espcie, questionavam-se disposies legais que autorizariam a requisio e a utilizao de informaes bancrias pela referida entidade, diretamente s instituies financeiras, para instaurao e instruo de processo administrativo fiscal (LC 105/2001, regulamentada pelo Decreto 3.724/2001). Inicialmente, salientou-se que a Repblica Federativa do Brasil teria como fundamento a dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, III) e que a vida gregria pressuporia a segurana e a estabilidade, mas no a surpresa. Enfatizou-se, tambm, figurar no rol das garantias constitucionais a inviolabilidade do sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas (art. 5, XII), bem como o acesso ao Poder Judicirio visando a afastar leso ou ameaa de leso a direito (art. 5, XXXV). Aduziu-se, em seguida, que a regra seria assegurar a privacidade das correspondncias, das comunicaes telegrficas, de dados e telefnicas, sendo possvel a mitigao por ordem judicial, para fins de investigao criminal ou de instruo processual penal. Observou-se que o motivo seria o de resguardar o cidado de atos extravagantes que pudessem, de alguma forma, alcan-lo na dignidade, de modo que o afastamento do sigilo apenas seria permitido mediante ato de rgo eqidistante (Estado-juiz). Assinalou-se que idntica premissa poderia ser assentada relativamente s comisses parlamentares de inqurito, consoante j afirmado pela jurisprudncia do STF. RE 389808/PR - PARAN, rel. Min. MARCO AURLIO, 15.12.2010. Quebra de sigilo bancrio pela Receita Federal - 2 Asseverou-se que, na situao em apreo, estariam envolvidas questes referentes: 1) supremacia da Constituio, tendo em conta que ato normativo abstrato autnomo haveria de respeitar o que nela se contm; 2) ao primado do Judicirio, porquanto no se poderia transferir a sua atuao, reservada com exclusividade por clusula constitucional, a outros rgos, sejam da Administrao federal, estadual ou municipal e 3) prerrogativa de foro, haja vista que seu detentor somente poderia ter o sigilo afastado ante a atuao fundamentada do rgo judicirio competente. Destacou-se, ademais, que a decretao da quebra do sigilo bancrio no poderia converter-se em instrumento de indiscriminada e ordinria devassa da vida financeira das pessoas em geral e que inexistiria embarao resultante do controle judicial prvio de tais pedidos. Reputou-se, assim, que os dispositivos legais atinentes ao sigilo de dados bancrios mereceriam sempre interpretao harmnica com a Constituio. O Min. Marco Aurlio, relator, conferiu legislao de regncia interpretao conforme Constituio, tendo como conflitante com esta a que implique afastamento do sigilo bancrio do cidado, pessoa natural ou jurdica, sem ordem emanada do Judicirio. RE 389808/PR - PARAN, rel. Min. MARCO AURLIO, 15.12.2010. Quebra de sigilo bancrio pela Receita Federal - 3 Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Crmen Lcia, Ayres Britto e Ellen Gracie que, ao reiterar os votos proferidos no julgamento da AC 33 MC/PR (v. Informativo 610), desproviam o recurso extraordinrio.

Consignavam que, no caso, no se trataria de quebra de sigilo ou da privacidade, mas sim de transferncia de dados sigilosos de um rgo, que tem o dever de sigilo, para outro, o qual dever manter essa mesma obrigao, sob pena de responsabilizao na hiptese de eventual divulgao desses dados. Indagavam que, se a Receita Federal teria acesso declarao do patrimnio total de bens dos contribuintes, conjunto maior, qual seria a razo de neg-lo quanto atividade econmica, movimentao bancria, que seria um conjunto menor. Concluam, tendo em conta o que previsto no art. 145, 1, da CF (Art. 145. ... 1 ..., facultado administrao tributria, especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas do contribuinte.), que a lei que normatizara a aludida transferncia respeitaria os direitos e garantias fundamentais. RE 389808/PR - PARAN, rel. Min. MARCO AURLIO, 15.12.2010.

STF INFO 623 (Info 623) - TRATAMENTO MDICO NO EXTERIOR E REEMBOLSO DE DESPESAS
STF INFO 623 Primeira Turma Abril 2011 Tratamento mdico no exterior e reembolso de despesas - 3 A 1 Turma, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio interposto pela Unio contra acrdo do TRF da 1 Regio que concedera, a portadores de doena ocular progressiva (retinose pigmentria), o direito a reembolso total das despesas efetuadas em decorrncia de tratamento mdico no exterior v. Informativos 501 e 520. Prevaleceu o voto do Min. Marco Aurlio que, sem adentrar as questes relativas ao carter experimental do tratamento e existncia, no Brasil, de profissionais habilitados a implement-lo, desproveu o recurso. Asseverou que tais matrias no teriam sido objeto de debate e deciso prvios. Assim, entendeu que no se poderia, a partir delas, assentar transgresso a qualquer preceito constitucional, ante a natureza excepcional do recurso extraordinrio, no qual deveriam ser levadas em conta apenas as premissas do acrdo impugnado. No tocante aluso aos artigos 6 e 196, ambos da CF, aduziu que a orientao daquela Corte no que afirmara ser a sade direito do cidado e dever do Estado estaria em consonncia com reiterados pronunciamentos do STF. Vencidos os Ministros Menezes Direito, relator, e Ricardo Lewandowski, que proviam o recurso, por reputar que o referido tratamento no garantiria a possibilidade certificada de cura. RE 368564/DF, rel. orig. Min. Menezes Direito, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 13.4.2011.

6. ORGANIZAO DOS PODERES STF ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS Julgados relacionados imunidade material (art. 53, caput):
STF INFO 327 (Out 2003) - PRESUNO DE CONEXO COM O MANDATO QUANDO OFENSA IRROGADA EM PLENRIO STF INFO 327 PLENRIO Outubro 2003 Imunidade Parlamentar Material A imunidade material conferida pela CF/88 a deputados e senadores, na redao dada pela EC 35/2001 ao art. 53 da CF/88, abrange quaisquer opinies, palavras e votos produzidos no recinto da respectiva casa legislativa, e as manifestaes produzidas fora dali, desde que guardada a relao com o exerccio do mandato parlamentar. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, rejeitou denncia oferecida contra deputado federal pela suposta prtica dos delitos de calnia, injria e difamao de juiz federal, em decorrncia de discurso proferido na Assemblia Legislativa do Acre e de entrevistas concedidas imprensa. O Tribunal, salientando que eventuais abusos cometidos no mbito do Parlamento devem sujeitar-se ao controle do prprio Poder Legislativo, considerou que as declaraes produzidas nas entrevistas, tidas por ofensivas honra do magistrado, consubstanciam repetio ou comentrio relativamente aos fatos j narrados da tribuna, estando protegidas, portanto, pela imunidade parlamentar em sentido material. Vencido o Min. Carlos Velloso, relator, que recebia a denncia, por considerar que as declaraes tidas por ofensivas no guardariam relao com o exerccio do mandato parlamentar. Precedente citado: Inq 390 QO/RO (DJU de 27.10.89). Inq 1958/AC, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Carlos Britto, 29.10.2003.

Obs. No mesmo sentido: Inq. 2295 (23.10.2008)

Inq 2295/MG - Min. SEPLVEDA PERTENCE - Tribunal Pleno - 23/10/2008 Inqurito. Deputado Federal. Julgamento iniciado. Trmino do mandato eletivo. Prosseguimento nesta Suprema Corte. Arquivamento. Imunidade parlamentar reconhecida. Precedentes. 1. Uma vez iniciado o julgamento de Parlamentar nesta Suprema Corte, a supervenincia do trmino do mandato eletivo no desloca a competncia para outra instncia. 2. Nos termos do parecer do Ministrio Pblico Federal, as circunstncias dos autos revelam a presena da necessria conexo entre os fatos relatados no inqurito e a condio de parlamentar do investigado, a ensejar o reconhecimento da imunidade material (art. 53 da Constituio Federal). 3. Inqurito arquivado. Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos.

STF INFO 365 (Out 2004) - OFENSAS POR MEIO ELETRNICO: NECESSIDADE DE COMPROVAO DA VINCULAO COM O EXERCCIO PARLAMENTAR PARA ILIDIR A RESPONSABILIDADE

Ofensa perpetrada por meio eletrnico: tambm est acobertada pela imunidade material se praticada no exerccio da funo parlamentar.
STF INFO 365 Plenrio Outubro 2004 Carta Annima. Veiculao pela "Internet". Calnia. Imunidade Parlamentar Material O Tribunal rejeitou denncia oferecida contra deputado federal pela suposta prtica dos delitos de calnia, injria e difamao, previstos na Lei 5.250/67 (Lei de Imprensa), decorrentes de divulgao, por meio de informativo eletrnico semanal, do contedo de uma carta annima que noticiava fatos ofensivos honra de coronel da polcia militar do Estado de Minas Gerais e que o apontava como suposto autor de atos de corrupo passiva. Inicialmente, o Tribunal asseverou que o caso deveria ser analisado com base no Cdigo Penal e no na Lei de Imprensa, haja vista que informativo eletrnico semanal ou boletim impresso, gerado em gabinete de deputado federal, localizado na Cmara dos Deputados, no poderia ser considerado jornal ou publicao peridica e nem servio de radiodifuso ou servio noticioso de que cuida

o pargrafo nico do art. 12 da citada Lei ("Art. 12. Aqueles que, atravs dos meios de informao e divulgao, praticarem abusos no exerccio da liberdade de manifestao do pensamento e informao ficaro sujeitos s penas desta Lei e respondero pelos prejuzos que causarem. Pargrafo nico. So meios de informao e divulgao, para os efeitos deste artigo, os jornais e outras publicaes peridicas, os servios de radiodifuso e os servios noticiosos"). Entendeu-se, tambm, tratar-se, em tese, do crime de calnia, praticado na modalidade de divulgao, previsto no 1 do art. 138 do CP ("Art. 138 - Caluniar algum, imputando-lhe falsamente fato definido como crime: 1 - Na mesma pena incorre quem, sabendo falsa a imputao, a propala ou divulga."), uma vez que os fatos divulgados noticiavam suposta prtica de crimes de corrupo passiva. No obstante, concluiu-se, tendo em conta ser o denunciado deputado federal e, ainda, de ser seu gabinete uma extenso da Casa Legislativa, que a divulgao efetivada, independentemente do meio utilizado, estaria acobertada pela imunidade parlamentar material por no estar desvinculada do exerccio parlamentar, j que os fatos noticiados constituiriam, em tese, crimes contra a administrao pblica, incidindo, na hiptese, o disposto no art. 53 da CF/88, na redao dada pela EC 35/2001 ("Os deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos."). Inq 2130/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 13.10.2004.

STF INFO 232 (Jun 2001) - EXTENSO DA IMUNIDADE A FATO DIVULGADO NA IMPRENSA

Jornalista que reproduz a informao estar acobertado pela inviolabilidade.

STF - INFO 232 Junho 2001 Imunidade Parlamentar e Danos Morais (Transcries) EMENTA: I. Recurso extraordinrio: prazo de interposio: suspenso pelas frias forenses. II. Recurso extraordinrio: deciso interlocutria que resolve a questo constitucional controvertida: acrdo que, provendo apelao de sentena que extinguira o processo por entender incidente o art. 53, caput, da Constituio, assenta o contrrio e determina a seqncia do processo: RE cabvel. III. Recurso extraordinrio: cabimento: inaplicabilidade da Smula 279, quando se cuida de rever a qualificao jurdica de fatos incontroversos e no de discutir-lhes a realidade ou as circunstncias. IV. Imunidade parlamentar material (Const. art. 53): mbito de abrangncia e eficcia. [...] 3. A imunidade parlamentar material se estende divulgao pela imprensa, por iniciativa do congressista ou de terceiros, do fato coberto pela inviolabilidade.

Obs. Ver RE 210.917 no mesmo sentido.

RE 210917/RJ - Min. SEPLVEDA PERTENCE - Tribunal Pleno - 12/08/1998 EMENTA: [...] IV. Imunidade parlamentar material (Const. art. 53): mbito de abrangncia e eficcia. 1. Na interpretao do art. 53 da Constituio - que suprimiu a clusula restritiva do mbito material da garantia -, o STF tem seguido linha intermediria que, de um lado, se recusa a fazer da imunidade material um privilgio pessoal do poltico que detenha um mandato, mas, de outro, atende s justas ponderaes daqueles que, j sob os regimes anteriores, realavam como a restrio da inviolabilidade aos atos de estrito e formal exerccio do mandato deixava ao desabrigo da garantia manifestaes que o contexto do sculo dominado pela comunicao de massas tornou um prolongamento necessrio da atividade parlamentar: para o Tribunal, a inviolabilidade alcana toda manifestao do congressista onde se possa identificar um lao de implicao recproca entre o ato praticado, ainda que fora do estrito exerccio do mandato, e a qualidade de mandatrio poltico do agente. 2. Esse liame de reconhecer-se na espcie, na qual o encaminhamento ao Ministrio Pblico de notitia criminis contra autoridades judiciais e administrativas por suspeita de prticas ilcitas em prejuzo de uma autarquia federal - posto no constitua exerccio do mandato parlamentar stricto sensu -, quando feito por uma Deputa da, notoriamente empenhada no assunto, guarda inequvoca relao de pertinncia com o poder de controle do Parlamento sobre a administrao da Unio. 3. A imunidade parlamentar material se estende divulgao pela imprensa, por iniciativa do congressista ou de terceiros, do fato coberto pela inviolabilidade. 4. A inviolabilidade parlamentar elide no apenas a criminalidade ou a imputabilidade criminal do parlamentar, mas tambm a sua responsabilidade civil por danos oriundos da manifestao coberta pela imunidade ou pela divulgao dela: concluso assente, na doutrina nacional e estrangeira, por quantos se tem ocupado especificamente do tema.

STF (Mai 2008) IMUNIDADE PARLAMENTAR - CAUSA DE EXCLUSO DA TIPICIDADE

Natureza jurdica desta imunidade: excluso da tipicidade (Inq 2273) Problemas: Possibilidade ou no da retorso imediata (art. 140, 1, II (retorso imediata no caso de outra injria)?

Art. 140 - Injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro: Pena - deteno, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa. 1 - O juiz pode deixar de aplicar a pena: I - quando o ofendido, de forma reprovvel, provocou diretamente a injria; II - no caso de retorso imediata, que consista em outra injria.

Cabimento da retorso imediata (em outro julgamento argumento diverso): Inexigibilidade de conduta diversa para aquele que retruca pessoa tem direito a defender o seu patrimnio moral.
Inq 2273/DF - Min. ELLEN GRACIE - 15/05/2008 [...] 10. A imunidade material parlamentar exclui a tipicidade do fato praticado pelo deputado ou senador consistente na manifestao, escrita ou falada, exigindo-se apenas que ocorra no exerccio da funo. Tal razo fundamenta a rejeio da denncia com base no art. 43, inciso I, do Cdigo de Processo Penal. O Supremo Tribunal Federal j firmou orientao no sentido de que o relator pode determinar o arquivamento dos autos quando as supostas manifestaes ofensivas estiverem acobertadas pela imunidade parlamentar material (PET 3.162, rel. Min. Celso de Mello, DJ 04.03.2005; PET 3.195, rel. Min. Cezar Peluso, DJ 17.09.2004; PET 3.076, rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 09.09.2004; PET 2.920, rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01.08.2003).

Obs. Ver smula 245, STF. Imunidade parlamentar no se estende ao co-ru que no tem esta prerrogativa.
SMULA N 245 A imunidade parlamentar no se estende ao co-ru sem essa prerrogativa.

ilcito.

Teoria da acessoriedade limitada: partcipe somente punido se o fato for tpico e

STF - INFO 569 (Out 2009) - EXCLUSO DA RESPONSABILIDADE CIVIL PELA INCIDNCIA DA IMUNIDADE PARLAMENTAR MATERIAL - TRANSCRIES
AI 401600/DF - Min. CELSO DE MELLO - 08/10/2009 EMENTA: IMUNIDADE PARLAMENTAR EM SENTIDO MATERIAL (INVIOLABILIDADE). DECLARAES DIVULGADAS PELO BOLETIM DIRIO DA SESSO PLENRIA DA CMARA LEGISLATIVA E ENTREVISTAS JORNALSTICAS PUBLICADAS PELA IMPRENSA LOCAL. IMPOSSIBILIDADE DE RESPONSABILIZAO CIVIL DE MEMBRO DO PODER LEGISLATIVO. PRESSUPOSTOS DE INCIDNCIA DA GARANTIA CONSTITUCIONAL DA IMUNIDADE PARLAMENTAR. PRTICA IN OFFICIO E PRTICA PROPTER OFFICIUM. RECURSO IMPROVIDO. - A garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material (CF, art. 53, caput) exclui a possibilidade jurdica de responsabilizao civil do membro do Poder Legislativo, por danos eventualmente resultantes de suas manifestaes, orais ou escritas, desde que motivadas pelo desempenho do mandato (prtica in officio) ou externadas em razo deste (prtica propter officium), qualquer que seja o mbito espacial (locus) em que se haja exercido a liberdade de opinio, ainda que fora do recinto da prpria Casa legislativa, independentemente dos meios de divulgao utilizados, nestes includas as entrevistas jornalsticas. Doutrina. Precedentes. - A EC 35/2001, ao dar nova frmula redacional ao art. 53, caput, da Constituio da Repblica, explicitou diretriz, que, firmada anteriormente pelo Supremo Tribunal Federal (RTJ 177/1375-1376, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE), j reconhecia, em favor do membro do Poder Legislativo, a excluso de sua responsabilidade civil, como decorrncia da garantia fundada na imunidade parlamentar material, desde que satisfeitos determinados pressupostos legitimadores da incidncia dessa excepcional prerrogativa jurdica. - Essa prerrogativa poltico-jurdica - que protege o parlamentar em tema de responsabilidade civil - supe, para que possa ser invocada, que exista o necessrio nexo de implicao recproca entre as declaraes moralmente ofensivas, de um lado, e a prtica inerente ao ofcio legislativo, de outro. Doutrina. Precedentes. - Se o membro do Poder Legislativo, no obstante amparado pela imunidade parlamentar material, incidir em abuso dessa prerrogativa constitucional, expor-se- jurisdio censria da prpria Casa legislativa a que pertence (CF, art. 55, 1). Precedentes: Inq 1.958/AC, Rel. p/ o acrdo Min. CARLOS BRITTO (RTJ 194/56, Pleno) - RE 140.867/MS, Rel. p/ o acrdo Min. MAURCIO CORRA (Pleno).

Julgados relacionados imunidade formal (quanto priso - art. 53, 2; quanto ao processo - art. 53, 3 a 5)
Art. 53, 2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. 3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao.

 4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. 5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato.

STF (Fev 1991) - PRISO DECORRENTE DE CONDENAO PENAL DEFINITIVA- ADMISSIBILIDADE

Aps a diplomao no sero presos, salvo em situao de flagrncia de crime inafianvel. Notar que h ainda a possibilidade da casa legislativa deliberar sobre esta priso. Obs. Ver STF, Inq 510 - Possibilidade de priso decorrente de sentena definitiva.
Inq 510/DF - Min. CELSO DE MELLO - TRIBUNAL PLENO - 01/02/1991 INQUERITO - CRIME CONTRA A HONRA - SENADOR DA REPUBLICA - IMUNIDADE PARLAMENTAR MATERIAL CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 - EVOLUO DO CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO - ASPECTOS DO INSTITUTO DA IMUNIDADE PARLAMENTAR - INVIOLABILIDADE E IMPROCESSABILIDADE - "FREEDOM FROM ARREST" - DISCURSO PARLAMENTAR - IRRELEVNCIA DO LOCAL EM QUE PROFERIDO - INCIDENCIA DA TUTELA CONSTITUCIONAL - PEDIDO DE ARQUIVAMENTO DO CHEFE DO MINISTRIO PBLICO IRRECUSABILIDADE - MONOPOLIO CONSTITUCIONAL DA AO PENAL PBLICA - INQUERITO ARQUIVADO. O instituto da imunidade parlamentar atua, no contexto normativo delineado por nossa Constituio, como condio e garantia de independncia do Poder Legislativo, seu real destinatrio, em face dos outros poderes do Estado. Estendese ao congressista, embora no constitua uma prerrogativa de ordem subjetiva deste. Trata-se de prerrogativa de carter institucional, inerente ao Poder Legislativo, que s e conferida ao parlamentar "ratione muneris", em funo do cargo e do mandato que exerce. E por essa razo que no se reconhece ao congressista, em tema de imunidade parlamentar, a faculdade de a ela renunciar. Trata-se de garantia institucional deferida ao Congresso Nacional. O congressista, isoladamente considerado, no tem, sobre ela, qualquer poder de disposio. - O exerccio do mandato parlamentar recebeu expressiva tutela jurdica da ordem normativa formalmente consubstanciada na Constituio Federal de 1988. Dentre as prerrogativas de carter poltico-institucional que inerem ao Poder Legislativo e aos que o integram, emerge, com inquestionvel relevo jurdico, o instituto da imunidade parlamentar, que se projeta em duas dimenses: a primeira, de ordem material, a consagrar a inviolabilidade dos membros do congresso Nacional, por suas opinies, palavras e votos (imunidade parlamentar material), e a segunda, de carter formal (imunidade parlamentar formal), a gerar, de um lado, a improcessabilidade dos parlamentares, que s podero ser submetidos a procedimentos penais acusatrios mediante previa licena de suas Casas, e, de outro, o estado de relativa incoercibilidade pessoal dos congressistas (freedom from arrest), que s podero sofrer priso provisria ou cautelar numa nica e singular hiptese: situao de flagrncia em crime inafianvel. - Dentro do contexto normativo delineado pela Constituio, a garantia jurdico-institucional da imunidade parlamentar formal no obsta, observado o "due process of law", a execuo de penas privativas da liberdade definitivamente impostas ao membro do Congresso Nacional. Precedentes: RTJ 70/607. - A imunidade parlamentar material s protege o congressista nos atos, palavras, opinies e votos proferidos no exerccio do oficio congressual. So passiveis dessa tutela jurdico-constitucional apenas os comportamentos parlamentares cuja pratica seja imputvel ao exerccio do mandato legislativo. A garantia da imunidade material estende-se ao desempenho das funes de representante do Poder Legislativo, qualquer que seja o mbito, parlamentar ou extraparlamentar, dessa atuao, desde que exercida ratione muneris. - O monoplio da ao penal pblica, incondicionada ou condicionada, pertence ao Ministrio Pblico. Trata-se de funo institucional que lhe foi deferida, com exclusividade, pela Constituio Federal de 1988. E incontrastvel o poder jurdico-processual do Chefe do Ministrio Pblico que requer, na condio de "dominus litis", o arquivamento judicial de qualquer inqurito ou pea de informao. Inexistindo, a critrio do Procurador-Geral elementos que justifiquem o oferecimento de denuncia, no pode o Tribunal, ante a declarada ausncia de formao da "opinio delicti", contrariar o pedido de arquivamento deduzido pelo Chefe do Ministrio Pblico. Precedentes do Supremo Tribunal Federal.

STF INFO 525 (Out 2008) - PARLAMENTAR NO REELEITO E POSSIBILIDADE DO JULGAMENTO SEGUIR NO STF SE J INICIADO

Devemos diferenciar duas situaes: 1. Caso Ronaldo Cunha Lima foro por prerrogativa: julgamento no havia se iniciado renncia tem o condo de enviar o processo ao tribunal competente mesmo no caso de os autos estarem liberados para julgamento. 2. Em outro caso (Inq 2295): julgamento havia se iniciado tribunal entendeu que o julgamento ato unitrio (somente se desdobra fisicamente) e deveria continuar no STF.
STF INFO 525 Plenrio Outubro 2008 Parlamentar no Reeleito e Continuidade de Julgamento pelo Supremo - 1

O Tribunal concluiu julgamento de inqurito no qual se imputava a Deputado Federal, militar da reserva remunerada, a suposta prtica do crime de publicao ou crtica indevida, previsto no art. 166 do Cdigo Penal Militar - CPM, em razo de ter publicado, em seu jornal, matria crtica a ato de comandante de batalho da polcia militar - v. Informativo 425. Preliminarmente, considerando o fato de j terem sido proferidos quatro votos no sentido do arquivamento, o Tribunal, por votao majoritria, deliberou prosseguir com o julgamento, no obstante o indiciado, antes da retomada deste, suspenso com pedido de vista, tivesse cumprido seu mandato, no sendo reeleito. Entendeu-se que a circunstncia de, aps iniciado o julgamento, ter-se alterado um estado de fato que implicaria a modificao da competncia no atingiria o julgamento, por ser ele ato unitrio que se desdobra fisicamente. Vencidos, no ponto, os Ministros Marco Aurlio e Ricardo Lewandowski, que reputavam cessada a competncia da Corte, em razo de ter o detentor da prerrogativa de foro deixado o cargo que a motivou, no influenciando o fato de o julgamento j ter iniciado. Precedentes citados: Inq 2277/DF (DJU de 29.9.2006) e AP 333/PB (DJE de 11.4.2008). Inq 2295/MG, rel. orig. Min. Seplveda Pertence, rel.p/ o acrdo Min. Menezes Direito, 23.10.2008.

STF INFO 437 (Ago 2006) - AFASTAMENTO DA IMUNIDADE PARLAMENTAR FORMAL RELATIVA PRISO EM RAZO DE ANOMALIA INSTITUCIONAL

Comunicao da priso a assemblia legislativa (art. 53, 3 CR/88).

Art. 53, 3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao.

Ver smula 704, STF:

SMULA N 704 No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados.

Vejamos excees a este entendimento (possibilidade de desmembramento):

1) Havendo

suspenso do processo para parlamentar desmembramento para julgamento dos no parlamentares.

deve

haver

2) AP 493 e Inq 2243 (2008): desmembramento em razo de tumulto processual.

AP 493 (outubro de 2008): De acordo com a ministra Ellen Gracie, o Tribunal vem se orientando no sentido de admitir a separao do processo com base na convenincia da instruo e na racionalizao dos trabalhos. No caso, a razovel durao do processo no vinha sendo atendida, sendo que as condutas dos oitos acusados foram especificadas na denncia, disse. A ministra ressaltou, ainda, que a Corte j decidiu [AP 336] haver possibilidade de separao dos processos quando conveniente a instruo penal tambm em relao aos crimes de quadrilha ou bando. No procede o argumento segundo o qual o agravante deve ser julgado originariamente pelo Supremo, afirmou a relatora, ressaltando que os fundamentos apresentados no recurso fazem meno imparcialidade e presena de renomados juristas entre os julgadores no STF. Essas circunstncias no so motivos plausveis para a manuteno dos rus que no detm prerrogativa de foro na jurisdio do Supremo Tribunal Federal, observou. Ellen Gracie ensinou que a jurisdio manifestao do poder estatal exercida por rgos devidamente investidos, todos eles gozando do pressuposto de imparcialidade e preparo tcnico jurdico para exercerem as suas funes jurisdicionais. A relatora negou o recurso e foi seguida por unanimidade. Inqurito 2443 (julho de 2008): AO PENAL. QUESTO DE ORDEM. DESMEMBRAMENTO DO FEITO. ART. 80 DO CPP. APLICABILIDADE, NA HIPTESE. PRECEDENTES. QUESTO DE ORDEM ACOLHIDA, PARA QUE SEJAM APURADOS NESSA CORTE SOMENTE OS FATOS IMPUTADOS AO ACUSADO COM PRERROGATIVA DE FORO NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. 1. O presente caso conta com 10 denunciados e, na data de hoje, com 78 volume s e mais 15 apensos, o que demonstra a inviabilidade do processo e julgamento de tantos acusados por essa Corte e constitui razo mais do que suficiente para autorizar o desmembramento do feito, pois apenas um dos acusados detm a prerrogativa de foro prevista no artigo 102, inciso I, alnea b, da Constituio Federal. 2. A doutrina e a jurisprudncia so unssonas no sentido de aplicar o art. 80 do Cdigo de Processo Penal nos processos criminais em que apenas um ou

alguns dos acusados detm a prerrogativa de foro. 3. No h, no caso, qualquer excepcionalidade que impea a aplicao do artigo 80 do CPP. 4. Questo de ordem acolhida, para que sejam apurados nessa Corte somente os fatos imputados ao Deputado Federal envolvido, extraindo-se cpias dos elementos a ele relacionados para autuao de um novo inqurito. Baixa dos autos quanto aos demais acusados. Deciso O Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto do relator, resolveu a questo de ordem no sentido de determinar o desmembramento dos autos do inqurito. Ausentes, justificadamente, os Senhores Ministros Celso de Mello, Cezar Peluso, Eros Grau e Menezes Direito. Presidiu o julgamento o Senhor Ministro Gilmar Mendes. Plenrio, 01.07.2008.

3) Operao

Domin: desmembramento em casos institucional grave afastamento da imunidade formal.

de

anormalidade

STF INFO 437 Primeira Turma Agosto 2006 "Operao Domin": Princpio do Juiz Natural e Imunidade Parlamentar - 1 A Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus impetrado em favor do Presidente da Assemblia Legislativa do Estado de Rondnia, denunciado, com terceiros, com base em investigaes procedidas na denominada "Operao Domin", pela suposta prtica, como lder de organizao criminosa, dos delitos de formao de quadrilha, corrupo, explorao de prestgio, concusso, lavagem de dinheiro e outros. No caso, a priso cautelar do paciente fora decretada em virtude do estado de flagrncia decorrente do crime de quadrilha. Alegava a impetrao: a) incompetncia de Ministra do STJ para determinar a custdia e, em conseqncia, julgar a ao penal proposta perante aquela Corte e b) nulidade da priso, por inobservncia da imunidade parlamentar (CF, art. 53, 3, c/c o art. 27, 1), haja vista que esta somente permitiria a priso em flagrante de crime inafianvel, a qual deve ser comunicada Assemblia Legislativa do referido Estadomembro, para que os seus pares possam resolver sobre a medida. Ainda aduzia que, na espcie, a priso seria incabvel, dada a afianabilidade do crime de quadrilha. HC 89417/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 22.8.2006. "Operao Domin": Princpio do Juiz Natural e Imunidade Parlamentar - 2 Com relao incompetncia da autoridade coatora, considerou-se inexistente a alegada ofensa ao princpio do juiz natural. Asseverou-se que, na hiptese, a presena de membros do Tribunal de Justia local e do Tribunal de Contas do Estado, supostos integrantes da aludida organizao criminosa, atrairia a competncia do STJ para processar e julgar o paciente. Assim, tendo em conta a conexo entre os processos, os demais co-rus deveriam ser julgados perante o foro da autoridade detentora da prerrogativa de funo. Concluiu-se, destarte, que a deciso impugnada encontrava-se em consonncia com as normas constitucionais e infraconstitucionais (CPP, artigos 77 e 78), bem como com a jurisprudncia prevalente sobre a matria (Enunciado da Smula 704 do STF). HC 89417/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 22.8.2006. "Operao Domin": Princpio do Juiz Natural e Imunidade Parlamentar - 3 No tocante imunidade parlamentar, ressaltou-se que o presente caso no comportaria interpretao literal da regra proibitiva da priso de parlamentar (CF, art. 53, 2 e 3), e sim soluo que conduzisse aplicao efetiva e eficaz de todo o sistema constitucional. Aduziu-se que a situao descrita nos autos evidenciaria absoluta anomalia institucional, jurdica e tica, uma vez que praticamente a totalidade dos membros da Assemblia Legislativa do Estado de Rondnia estaria indiciada ou denunciada por crimes relacionados mencionada organizao criminosa, que se ramificaria por vrios rgos estatais. Assim, tendo em conta essa conjuntura, considerou-se que os pares do paciente no disporiam de autonomia suficiente para decidir sobre a sua priso, porquanto ele seria o suposto chefe dessa organizao. Em conseqncia, salientou-se que aplicar o pretendido dispositivo constitucional, na espcie, conduziria a resultado oposto ao buscado pelo ordenamento jurdico. Entendeu-se, pois, que excepcionalidade do quadro haveria de corresponder a excepcionalidade da forma de interpretar e aplicar os princpios e regras constitucionais, sob pena de se prestigiar regra de exceo que culminasse na impunidade dos parlamentares. O Min. Seplveda Pertence destacou em seu voto a incidncia do art. 7 da Lei 9.034/95, que veda a concesso de fiana aos integrantes de crime organizado, o qual compreende o delito de quadrilha. Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio que deferiam o writ ao fundamento de ser aplicvel a imunidade parlamentar. HC 89417/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 22.8.2006.

STF INFO 401 (Set 2005) - TRMINO DO MANDATO E CONSEQENTE TRMINO DO FORO PRIVILEGIADO STF INFO 401 Plenrio Setembro 2005 Improbidade Administrativa e Prerrogativa de Foro - 2 O Tribunal concluiu julgamento de duas aes diretas ajuizadas pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico - CONAMP e pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB para declarar, por

maioria, a inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 84 do Cdigo de Processo Penal, inseridos pelo art. 1 da Lei 10.628/2002 - v. Informativo 362. Entendeu-se que o 1 do art. 84 do CPP, alm de ter feito interpretao autntica da Carta Magna, o que seria reservado norma de hierarquia constitucional, usurpou a competncia do STF como guardio da Constituio Federal ao inverter a leitura por ele j feita de norma constitucional, o que, se admitido, implicaria submeter a interpretao constitucional do Supremo ao referendo do legislador ordinrio. Considerando, ademais, que o 2 do art. 84 do CPP veiculou duas regras - a que estende, ao de improbidade administrativa, a competncia especial por prerrogativa de funo para inqurito e ao penais e a que manda aplicar, em relao mesma ao de improbidade, a previso do 1 do citado artigo - concluiu-se que a primeira resultaria na criao de nova hiptese de competncia originria no prevista no rol taxativo da Constituio Federal, e, a segunda estaria atingida por arrastamento. Ressaltou-se, ademais, que a ao de improbidade administrativa de natureza civil, conforme se depreende do 4 do art. 37 da CF, e que o STF jamais entendeu ser competente para o conhecimento de aes civis, por ato de ofcio, ajuizadas contra as autoridades para cujo processo penal o seria. Vencidos os Ministros Eros Grau, Gilmar Mendes e Ellen Gracie que afastavam o vcio formal, ao fundamento de que o legislador pode atuar como intrprete da Constituio, discordando de deciso do Supremo, exclusivamente quando no se tratar de hiptese em que a Corte tenha decidido pela inconstitucionalidade de uma lei, em face de vcio formal ou material, e que, afirmando a necessidade da manuteno da prerrogativa de foro mesmo aps cessado o exerccio da funo pblica, a natureza penal da ao de improbidade e a convivncia impossvel desta com uma ao penal correspondente, por crime de responsabilidade, ajuizadas perante instncias judicirias distintas, julgavam parcialmente procedente o pedido formulado, para conferir aos artigos impugnados interpretao conforme no sentido de que: a) o agente poltico, mesmo afastado da funo que atrai o foro por prerrogativa de funo, deve ser processado e julgado perante esse foro, se acusado criminalmente por fato ligado ao exerccio das funes inerentes ao cargo; b) o agente poltico no responde a ao de improbidade administrativa se sujeito a crime de responsabilidade pelo mesmo fato; c) os demais agentes pblicos, em relao aos quais a improbidade no consubstancie crime de responsabilidade, respondem ao de improbidade no foro definido por prerrogativa de funo, desde que a ao de improbidade tenha por objeto ato funcional. ADI 2797/DF e ADI 2860/DF, rel. Min. Seplveda Pertence, 15.9.2005.

STF INFO 606 (Out 2010) - RENNCIA A MANDATO DE PARLAMENTAR. COMPETNCIA DO STF

Obs. AP 333 Joaquim Barbosa relator (vencido acompanhado da Min. Carmem Lcia e outros) impedia o fato de que se houvesse renncia nas vsperas do julgamento a mesma no operaria efeitos j que processo estava todo instrudo, relator j havia votado e os autos estariam liberados para julgamento para estes Ministros que restaram vencidos nesta Ao Penal 333 (Dez 2007), restaria configurado o abuso de direito (fraude ao julgamento). A maioria dos ministros, no entanto, entendeu que a renncia era vlida.
AP 333/PB - Min. JOAQUIM BARBOSA - Revisor(a): Min. EROS GRAU - Tribunal Pleno - 05/12/2007 EMENTA: AO PENAL. QUESTES DE ORDEM. CRIME DOLOSO CONTRA A VIDA IMPUTADO A PARLAMENTAR FEDERAL. COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL VERSUS COMPETNCIA DO TRIBUNAL DO JRI. NORMA CONSTITUCIONAL ESPECIAL. PREVALNCIA. RENNCIA AO MANDATO. ABUSO DE DIREITO. NO RECONHECIMENTO. EXTINO DA COMPETNCIA DO STF PARA JULGAMENTO. REMESSA DOS AUTOS AO JUZO DE PRIMEIRO GRAU. 1. O ru, na qualidade de detentor do mandato de parlamentar federal, detm prerrogativa de foro perante o Supremo Tribunal Federal, onde deve ser julgado pela imputao da prtica de crime doloso contra a vida. 2. A norma contida no art. 5, XXXVIII, da Constituio da Repblica, que garante a instituio do jri, cede diante do disposto no art. 102, I, b, da Lei Maior, definidor da competncia do Supremo Tribunal Federal, dada a especialidade deste ltimo. Os crimes dolosos contra a vida esto abarcados pelo conceito de crimes comuns. Precedentes da Corte. 3. A renncia do ru produz plenos efeitos no plano processual, o que implica a declinao da competncia do Supremo Tribunal Federal para o juzo criminal de primeiro grau. Ausente o abuso de direito que os votos vencidos vislumbraram no ato. 4. Autos encaminhados ao juzo atualmente competente.

J nesta Ao Penal 396 (Out 2010) o STF discutiu novamente o seu posicionamento no que tange aos efeitos da renncia realizada no plano processual. In casu a renncia foi feita inequivocamente com o intuito de frustrar o julgamento (abuso de direito).

Abuso de direito o exerccio de um direito pblico subjetivo para que se configure, necessrio que este direito seja exercido em afronta a texto legal ou s normas ticas que cercam o regramento no ordenamento brasileiro. Min. Carmem Lcia, que havia sido voto vencido na AP 333, lidera esta mudana de posicionamento do STF novamente firmando posicionamento que j defendia anteriormente (antes tese vencida na suprema corte). Notar, no entanto, que a posio dos ministros foi tmida no que tange mudana de posicionamento. Obs1. Esto tentando firmar a ideia de que findada a instruo no h a possibilidade de a renncia surtir efeitos. Crtica? A corte teria que firmar um posicionamento quanto ao tema para dar segurana jurdica questo. Obs2. Notar que, no que tange ao crime de quadrilha a ser apurado, o STF optou pelo desmembramento que no a regra. Questionou-se o fato de os outros corus no terem sido condenados nas suas devidas instncias STF utilizou-se do seguinte artifcio: condenou pela prtica de quadrilha, havendo absolvio dos corus o condenado deveria promover a reviso criminal.
STF INFO 606 Plenrio Outubro 2010 Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia do STF - 1 O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao penal para condenar Deputado Federal pela prtica dos delitos tipificados nos artigos 288 e 312, este na forma do art. 71, c/c o art. 69, todos do CP, pena de 13 anos, 4 meses e 10 dias de recluso e ao pagamento de 66 dias-multa, no valor de um salrio mnimo vigente poca do fato, corrigido monetariamente. Na espcie, o Ministrio Pblico do Estado de Rondnia instaurara procedimento investigatrio a partir de representaes em que questionada a licitude de contrato publicitrio firmado entre a Assemblia Legislativa local e determinada empresa. No decorrer das apuraes, o parquet constatara a existncia de suposto esquema criminoso engendrado para desviar dinheiro daquela Casa Legislativa no qual o ru, na qualidade de diretor financeiro da Assemblia Legislativa, teria assinado vrios cheques e os repassado, por mais de 2 anos, mencionada empresa de publicidade a pretexto de pagamento pelos servios, sequer prestados. Em razo disso, o Procurador-Geral de Justia do Ministrio Pblico daquela unidade federativa oferecera denncia contra o parlamentar e outros 7 co-rus por formao de quadrilha e peculato, em concurso material e de pessoas. Aps o recebimento da inicial acusatria pela Corte de origem, o ru fora empossado Deputado Federal e o processo, desmembrado, remetido ao STF, que assim o mantivera e afirmara a validade dos atos judiciais praticados anteriormente diplomao e posse do parlamentar federal. AP 396/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 28.10.2010. Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia do STF - 2 Inicialmente, por maioria, resolveu-se questo de ordem suscitada pela Min. Crmen Lcia, relatora, no sentido de se reconhecer a subsistncia da competncia do Supremo para a causa. Tendo em conta que o parlamentar apresentara, perante Presidncia da Cmara dos Deputados, manifestao formal de renncia ao seu mandato, a defesa alegava que a prerrogativa de foro no mais se justificaria. Realou-se que o pleito de renncia fora formulado em 27.10.2010 e publicado no Dirio da Cmara no dia seguinte, data para a qual pautado o julgamento da presente ao penal. Aduziu-se que os motivos e fins desse ato demonstrariam o intento do parlamentar de se subtrair ao julgamento por esta Corte, em inaceitvel fraude processual, que frustraria as regras constitucionais e no apenas as de competncia. Destacou-se, desse modo, que os fins dessa renncia s vsperas da apreciao do feito e aps a tramitao do processo por mais de 14 anos no se incluiriam entre aqueles aptos a impedir o prosseguimento do julgamento, configurando, ao revs, abuso de direito ao qual o sistema constitucional vigente no daria guarida. Vencido o Min. Marco Aurlio que, ao salientar a competncia de direito estrito do Supremo, assentava que, com a renncia operada, o ru teria deixado de ser membro do Congresso Nacional, o que cessaria, em conseqncia, a competncia desta Corte. Os Ministros Dias Toffoli e Joaquim Barbosa sinalizavam, ainda, no ter efeito a renncia operada aps o fim da instruo, quando o processo j estiver concluso para o relator, faltando apenas a elaborao do voto. AP 396/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 28.10.2010.

Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia do STF - 3 Em seguida, rejeitaram-se todas as preliminares argidas pelo ru. No tocante alegao de que o inqurito teria sido instaurado e dirigido pelo Ministrio Pblico em ofensa aos princpios do devido processo legal e da ampla defesa, enfatizou-se que os elementos de informao que serviram de suporte para a denncia no teriam sido extrados de investigao penal conduzida pelo parquet, mas de autos de inqurito civil. Relativamente eventual quebra do princpio do promotor natural, observou-se que a pea acusatria fora apresentada pelo titular do rgo ministerial em mbito estadual. Ressaltou-se, ainda, que os crimes em apreo seriam crimes contra a Administrao Pblica, o que afastaria a assertiva de que, por se tratar de crime poltico, haveria a impossibilidade de instaurao de ao de improbidade. Repeliram-se, de igual modo, os argumentos de inpcia da denncia e de ausncia de subsuno dos fatos narrados ao tipo penal do art. 288 do CP ao fundamento de que a inicial teria delineado os limites de atuao do parlamentar. Por fim, quanto necessidade de unidade do julgamento, mencionou-se que o desmembramento do processo fora mantido, em conformidade com a jurisprudncia deste Tribunal. AP 396/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 28.10.2010. Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia do STF - 4 No mrito, reputou-se que a materialidade do crime de peculato estaria demonstrada pela vasta prova documental carreada, especialmente pelos cheques destinados ao pagamento da empresa. Acrescentou-se que a prova testemunhal produzida revelaria que a empresa de publicidade, embora tivesse recebido os pagamentos, no prestara servios para o Poder Legislativo do Estado-membro e nem emitira notas fiscais. No ponto, assinalou-se que testemunha afirmara que documentos teriam sido incinerados por um dos corus. No que concerne autoria, considerou-se que o acervo probatrio, produzido sob o crivo do contraditrio, apresentaria elementos de convico suficientes para a formao de um juzo de certeza sobre o envolvimento do parlamentar na empreitada criminosa. Alm dos cheques por ele assinados, as testemunhas ouvidas em juzo confirmaram que o parlamentar seria o diretor financeiro da Assemblia Legislativa poca. Tambm constariam depoimentos afirmando que a empresa que recebia os cheques no possuiria registro contbil, empregados, escritrio, equipamentos ou telefone para contato. Consignouse que no se trataria de responsabilizao do acusado com base em prova indiciria, entretanto, ter-se-iam elementos de informao em simetria com o conjunto de provas produzidas durante a instruo processual. Assim, explicitou-se que os indcios obtidos na fase de investigao teriam sido confirmados pela instruo processual. Registrou-se no ser razovel supor-se que um diretor financeiro, ao efetuar o pagamento de servios que custaram milhes de reais aos cofres pblicos, desconhece a no realizao dos servios de publicidade. Por derradeiro, reconheceu-se a ocorrncia de crime continuado (CP, art. 71), haja vista que os delitos de peculato teriam sido perpetrados no exerccio do cargo de diretor financeiro da Assemblia Legislativa do Estado de Rondnia, por meio da assinatura de cheques pertencentes a tal rgo e a emisso de cada um deles fora efetuada com regularidade de tempo. AP 396/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 28.10.2010. Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia do STF - 5 Com relao ao crime de formao de quadrilha, destacou-se que o tipo exigiria que, pelo menos, 4 pessoas se associassem, em carter estvel e permanente, com a finalidade de cometer crimes. Assinalouse que no esquema criminoso teria ficado comprovado o envolvimento do Presidente da Assemblia Legislativa do Estado de Rondnia, irmo do ru, de empresrio do setor de comunicaes naquele ente federativo, de servidores daquela Casa Legislativa e de scios e patrono da empresa de publicidade. O carter estvel e permanente da associao tambm estaria demonstrado, j que efetuados, pelo menos, 22 pagamentos indevidos em um perodo de quase 1 ano. Ademais, avaliou-se que a continuidade delitiva seria bastante para a caracterizao da elementar finalidade de cometer crimes. Quanto ao parlamentar, destacou-se que o delito de formao de quadrilha teria prova autnoma e independente, de forma a inexistir impedimento sua condenao por tal crime, independentemente da apurao, nestes autos, da responsabilidade dos demais envolvidos. Informou-se, ademais, que os outros co-rus estariam sendo processados pelo mesmo crime na instncia prpria, com prolao de sentena penal condenatria. Afirmou-se que, na hiptese de absolvio desses co-rus em instncia diversa e de condenao do parlamentar na presente ao penal, existiriam solues processuais para evitar essa aporia, a exemplo da reviso criminal. Vencido o Min. Cezar Peluso, Presidente, que absolvia o ru da imputao do art. 288 do CP. Ao enfatizar a plurissubjetividade do tipo penal em apreo e o desmembramento do processo, considerava que, para haver condenao pelo Supremo, seria necessrio que os demais co-rus tivessem sido definitivamente condenados pelo juzo competente, sob pena do reconhecimento de formao de quadrilha a um nico membro. AP 396/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 28.10.2010. Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia do STF - 6

No tocante dosimetria da pena, prevaleceu o voto do Min. Dias Toffoli, revisor, relativamente ao delito de peculato, que estabeleceu a pena-base em 5 anos de recluso e 30 dias-multa (culpabilidade, conduta social, personalidade, circunstncias, motivos e conseqncias do delito desfavorveis ao sentenciado) e, ante a ausncia de circunstncias atenuantes e agravantes, aplicou, pena provisria, a majorao em 1/3, ante a causa especial de aumento prevista no 2 do art. 327 do CP, a totalizar 6 anos e 8 meses de recluso e 40 dias-multa. Nos termos preceituados no art. 71 do CP, aumentou a pena em 2/3, tornando-a definitiva em 11 anos, 1 ms e 10 dias de recluso e 66 dias-multa. No que concerne formao de quadrilha, fixou-se a pena em 2 anos e 3 meses de recluso. Em conseqncia, determinou-se o regime fechado para o cumprimento inicial da pena. Na reparao do dano, seguiu-se a proposta da relatora no sentido da restituio, pelo sentenciado, aos cofres pblicos do Estado de Rondnia do valor correspondente a R$ 1.647.500,00, atualizados na execuo pelos ndices de correo monetria, e da suspenso dos seus direitos polticos enquanto durarem os efeitos da condenao, alm de outras cominaes constantes de seu voto. Assentou-se o no cabimento da substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos e a possibilidade de o ru recorrer em liberdade, at que a pena se torne definitiva. Vencidos, quanto dosimetria em relao ao peculato, os Ministros Crmen Lcia, Joaquim Barbosa e Ellen Gracie, que aplicavam a pena de 13 anos e 9 meses de recluso e 230 dias-multa, e Cezar Peluso, Presidente, que a fixava em 11 anos, 1 ms e 10 dias de recluso e 66 dias-multa. AP 396/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 28.10.2010.

AINDA ACERCA DA IMUNIDADE DOS CONGRESSISTAS Perde a imunidade o congressista que passou a ser ministro de Estado (notar que continua com o cargo)? Cancelamento da smula n 4.
STF, SMULA 4 NO PERDE A IMUNIDADE PARLAMENTAR O CONGRESSISTA NOMEADO MINISTRO DE ESTADO (CANCELADA). Observao A Smula 4 foi cancelada no julgamento do Inq 104 (RTJ 99/477).

A Imunidade protege somente quando no exerccio das funes parlamentares STF decide que no perde o mandato mas perde as imunidade inerentes ao mandato. Art. 53, caput imunidade material ampara o congressistas em qualquer lugar e em qualquer situao?
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos.

STF entende que ele deve estar no exerccio da funo. Obs. Ver Inq. 1958 presuno absoluta de exerccio das funes quando dentro do congresso.
Inq 1958 AC Min. CARLOS VELLOSO - Tribunal Pleno - 28/10/2003 INQURITO. DENNCIA QUE FAZ IMPUTAO A PARLAMENTAR DE PRTICA DE CRIMES CONTRA A HONRA, COMETIDOS DURANTE DISCURSO PROFERIDO NO PLENRIO DE ASSEMBLIA LEGISLATIVA E EM ENTREVISTAS CONCEDIDAS IMPRENSA. INVIOLABILIDADE: CONCEITO E EXTENSO DENTRO E FORA DO PARLAMENTO. A palavra "inviolabilidade" significa intocabilidade, intangibilidade do parlamentar quanto ao cometimento de crime ou contraveno. Tal inviolabilidade de natureza material e decorre da funo parlamentar, porque em jogo a representatividade do povo. O art. 53 da Constituio Federal, com a redao da Emenda n 35, no reeditou a ressalva quanto aos crimes contra a honra, prevista no art. 32 da Emenda Constitucional n 1, de 1969. Assim, de se distinguir as situaes em que as supostas ofensas so proferidas dentro e fora do Parlamento. Somente nessas ltimas ofensas irrogadas fora do Parlamento de se perquirir da chamada "conexo como exerccio do mandato ou com a condio parlamentar" (INQ 390 e 1.710). Para os pronunciamentos feitos no interior das Casas Legislativas no cabe indagar sobre o contedo das ofensas ou a conexo com o mandato, dado que acobertadas com o manto da inviolabilidade. Em tal seara, caber prpria Casa a que pertencer o parlamentar coibir eventuais excessos no desempenho dessa prerrogativa. No caso, o discurso se deu no plenrio da Assemblia Legislativa, estando, portanto, abarcado pela inviolabilidade. Por outro lado, as entrevistas concedidas imprensa pelo acusado restringiram-se a resumir e comentar a citada manifestao da tribuna, consistindo, por isso, em mera extenso da imunidade material. Denncia rejeitada.

Notar que ela existe nos mesmos moldes para deputados estatuais (art. 27, 1 e 32 3) e de maneira mais restrita para vereadores (art. 29, VIII).
Art. 27, 1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas. Art. 32, 3 - Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27.

STF - IMUNIDADES DOS DEPUTADOS ESTADUAIS STF, SMULA 3 A IMUNIDADE CONCEDIDA A DEPUTADOS ESTADUAIS RESTRITA JUSTIA DO ESTADO (SUPERADA). Observao: O Tribunal Pleno declarou superada a Smula 3 no julgamento do RE 456679. STF - HIPTESES EM QUE A MESA DA CASA SE LIMITA A DECLARAR A PERDA DO MANDATO STF, PLENRIO, INFORMATIVO 565 O Tribunal, por maioria, concedeu mandado de segurana para determinar Mesa do Senado Federal que cumpra imediatamente a deciso da Justia Eleitoral, dando posse ao impetrante na vaga do Senador da Repblica cujo registro fora cassado por esta. Na espcie, a Justia Eleitoral cassara o diploma do parlamentar e de seus respectivos suplentes com fundamento no art. 41-A da Lei 9.504/97 (Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio, vedada por esta Lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de multa de mil a cinqenta mil Ufir, e cassao do registro ou do diploma, observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.). Contra essa deciso o Senador interpusera recurso ordinrio perante o TSE, ao qual no atribudo efeito suspensivo, e ajuizara ao cautelar, buscando obter esse efeito ao que decidido at que se julgasse o citado recurso ordinrio, tendo o TSE indeferido a medida cautelar. No obstante, a Mesa do Senado, mesmo aps comunicao dessas decises tanto a ela quanto ao Presidente dessa Casa Legislativa, decidira aguardar o trnsito em julgado do processo para declarar a perda do mandato do parlamentar, o que ensejara a presente impetrao. Entendeu-se que a recusa da Mesa do Senado em cumprir a aludida deciso consubstanciaria afronta ao princpio da separao dos Poderes. No ponto, esclareceu-se que a atribuio da Mesa da Casa, a que pertence o parlamentar que incorrera nas hipteses sancionatrias previstas nos incisos III a V do art. 55 da CF, circunscrever-se-ia a declarar a perda do mandato, dando posse, por conseguinte, a quem devesse ocupar o cargo vago, haja vista que o registro do parlamentar j teria sido cassado pela Justia Eleitoral, no podendo subsistir, dessa forma, o mandato eletivo. Asseverou-se, ademais, que a ampla defesa a que alude o 3 do art. 55 da CF no diria respeito a nenhum procedimento eventualmente instaurado no mbito de uma das Casas Legislativas, e sim garantida nos processos que tramitam na Justia Eleitoral, no cabendo Mesa da Casa Legislativa a que pertence o titular do mandato eletivo cassado aferir o acerto, ou no, das decises emanadas da Justia Eleitoral, ou ainda fixar o momento adequado para cumprir tais julgados. Registrou-se que o ato da Mesa do Senado ou da Cmara que dispe sobre a perda do mandato parlamentar (CF, art. 55, V) tem natureza meramente declaratria. Concluiu-se que, como a deciso da Justia Eleitoral no era dotada de efeito suspensivo, haja vista cuidar-se de perda de mandato decretada com base no art. 41-A da Lei 9.504/97, a Mesa do Senado deveria simplesmente ter cumprido a deciso jurisdicional. MS 27613/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 28.10.2009.

STF INFO 572 (Dez 2009) - INTERPRETAO DO ART. 62, 6, DA CF E LIMITAO DO SOBRESTAMENTO
STF INFO 572 Plenrio Dezembro 2009 Interpretao do Art. 62, 6, da CF e Limitao do Sobrestamento O Tribunal iniciou julgamento de mandado de segurana impetrado por membros do Congresso Nacional contra deciso do Presidente da Cmara dos Deputados que, em questo de ordem, formalizara, perante o Plenrio dessa Casa Legislativa, seu entendimento no sentido de que o sobrestamento das deliberaes legislativas, previsto no 6 do art. 62 da CF (Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando.), s se aplicaria, supostamente, aos projetos de lei ordinria. O Min. Celso de Mello, relator, denegou a ordem. Entendeu que a interpretao emanada do Presidente da Cmara dos Deputados reflete, com fidelidade, soluo jurdica plenamente compatvel

com o alto significado que assume, em nosso sistema institucional, o modelo terico da separao de poderes, haja vista que revela frmula hermenutica capaz de assegurar, por meio da preservao de adequada relao de equilbrio entre instncias governamentais (o Poder Executivo e o Poder Legislativo), a prpria integridade da clusula pertinente diviso do poder. Deu, ainda, interpretao conforme ao 6 do art. 62 da CF, na redao resultante da EC 32/2001, para, sem reduo de texto, restringir-lhe a exegese, em ordem a que, afastada qualquer outra possibilidade interpretativa, seja fixado entendimento de que o regime de urgncia previsto em tal dispositivo constitucional que impe o sobrestamento das deliberaes legislativas das Casas do Congresso Nacional refere-se, to-somente, quelas matrias que se mostrem passveis de regramento por medida provisria, excludos, em conseqncia, do bloqueio imposto pelo aludido dispositivo, as propostas de emenda Constituio e os projetos de lei complementar, de decreto legislativo, de resoluo e, at mesmo, tratando-se de projetos de lei ordinria, aqueles que veiculem temas pr-excludos do mbito de incidncia das medidas provisrias (CF, art. 62, 1, I, II e IV). Aps, pediu vista dos autos a Min. Crmen Lcia. MS 27931/DF, rel. Min. Celso de Mello, 16.12.2009

STF INFO 572 (Dez 2009) - ADVOCACIA: INVIOLABILIDADE DO ADVOGADO POR SEUS ATOS E MANIFESTAES NO EXERCCIO DA PROFISSO
STF, SEGUNDA TURMA, INFORMATIVO 572 Dezembro 2009 Crime contra a Honra e Limites da Representao Penal A Turma, superando a restrio fundada no Enunciado 691 da Smula do STF, concedeu, de ofcio, habeas corpus para extinguir, desde a origem, processo penal instaurado contra advogado acusado pela suposta prtica de crimes contra a honra de magistrado. (...) Em seguida, aduziu-se haver outro fundamento da impetrao que se revelaria suficiente para afastar, de igual modo, a acusao formulada no que concerne aos delitos de difamao e injria, qual seja, a imunidade judiciria que o ordenamento ptrio garante, ao advogado, como prerrogativa profissional decorrente da essencialidade do exerccio da advocacia. Mencionou-se, entretanto, que essa inviolabilidade ostenta carter relativo, pois no invocvel em face dos limites estabelecidos pela lei, em especial, pelo Estatuto da Ordem dos Advogados e pelo Cdigo Penal. Na situao dos autos, reconheceu-se incidente a causa de excluso da delituosidade (CP, art. 142, I), haja vista que as irrogaes decorreram do estrito exerccio, pelo paciente, de sua atividade profissional como advogado, eis que as passagens supostamente injuriosas guardariam nexo de causalidade e de pertinncia com o objeto do litgio em cujo mbito o recurso penal fora deduzido (clusula de imunidade judiciria). Ademais, consideraram-se presentes as denominadas excludentes anmicas que implicam descaracterizao do elemento subjetivo dos crimes contra a honra , ao se evidenciar no comportamento do paciente a existncia do animus defendendi. Por fim, ante a identidade de situaes, estenderam-se, tambm de ofcio, os efeitos da deciso ao co-ru. HC 98237/SP, rel. Min. Celso de Mello, 15.12.2009. (HC-98237)

STF INFO 573 (Fev 2010) - DEFENSORIA PBLICA: PRERROGATIVAS TPICAS DE ADVOGADO, INCONFUNDVEIS COM MINISTRIO PBLICO E MAGISTRATURA
STF, PLENRIO, INFORMATIVO 573 Fevereiro 2010 ADI e Defensoria Pblica Estadual O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Rio de Janeiro para declarar a inconstitucionalidade da alnea g do inciso I e da alnea a do inciso IV, ambas do art. 178 da Constituio estadual, que, prevem, respectivamente, que o defensor pblico, aps dois anos de exerccio na funo, no perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado, e ser prerrogativa daquele requisitar, administrativamente, de autoridade pblica e dos seus agentes ou de entidade particular, certides, exames, percias, e outros documentos e providncias necessrios ao exerccio de suas atribuies. Quanto citada alnea g, considerou-se o advento da Emenda Constitucional19/98, que ao alterar o art. 41 e respectivos pargrafos, passou a prever a estabilidade de servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico somente aps 3 anos de efetivo exerccio, bem como a perda do cargo de servidor pblico estvel tanto por sentena judicial transitada em julgado quanto mediante processo administrativo, assegurada a ampla defesa, e procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, tambm garantida a ampla defesa. No que se refere mencionada alnea a, entendeu-se que ela estaria conferindo ao defensor pblico prerrogativas que implicariam, alm de interferncia em outros poderes, prejuzo na paridade de armas que deve haver entre as partes. Julgou-se improcedente o pleito em relao s alneas b e c do inciso IV do aludido art. 178, que dispem que o defensor pblico pode comunicar-se pessoal e reservadamente com o preso e ter livre acesso e trnsito a estabelecimentos pblicos e os destinados ao pblico no exerccio de suas funes, garantias compatveis com o disposto na Lei Complementar 80/94, bem como no Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil EOAB. Declarou-se, ainda, prejudicado o pedido em relao alnea f do inciso I, e ao inciso II, tambm do

aludido art. 178, que tratam da aposentadoria dos membros da Defensoria Pblica e da garantia da inamovibilidade. ADI 230/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 1.2.2010. (ADI-230)

STF INFO 581 (Abr 2010) - ADVOCACIA PBLICA: PRERROGATIVAS DOS ADVOGADOS PBLICOS.
STF, PLENRIO, INFORMATIVO 581 Abril 2010 ADI e Procuradoria Geral do Estado de Mato Grosso O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade das seguintes expresses e dispositivos da Constituio do Estado de Mato Grosso: (...). Entendeu-se que a norma do art. 26, XXII e XXIII, ao condicionar a exonerao do Procurador-Geral do Estado aprovao do Poder Legislativo, estaria em confronto com os artigos 84, XXV, e 131, 1, da CF, por restringir as prerrogativas do Chefe do Poder Executivo. Considerou-se, ademais, que o art. 39, ao conferir Procuradoria- Geral do Estado iniciativa em matria de processo legislativo, violaria o art. 61, caput, 1 e II, da CF, por usurpar competncia do Chefe do Poder Executivo para dispor sobre matrias exclusivas de sua iniciativa. (...) No que se refere ao art. 110, pargrafo nico, que estabelece como princpios institucionais da Procuradoria-Geral do Estado a unidade, a indivisibilidade, a autonomia funcional e a administrativa, apontou-se afronta ao disposto no art. 127, 1 e 2, da CF, j que a norma estadual estaria a repetir normas federais aplicveis ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, no obstante as atribuies dos Procuradores do Estado no guardarem pertinncia com as dos membros daquelas instituies, que tm deveres e atribuies prprios, inconfundveis com as de agentes sujeitos ao princpio hierrquico. Quanto ao art. 111, que confere faculdade de iniciativa legislativa ao Procurador-Geral do Estado no que tange organizao e ao funcionamento da Procuradoria Geral do Estado, vislumbrou-se afronta aos artigos 131 e 132 da CF. Em relao ao 2 do art. 111, que prev que o Governador do Estado nomear o Procurador-Geral do Estado, e que este ser escolhido dentre os integrantes da carreira de Procurador, por meio de lista trplice elaborada pelo Colgio de Procuradores, tambm reconheceu-se desrespeito aos artigos 131 e 132 da CF, por caber ao Governador do Estado, na linha de recente precedente do Tribunal (ADI 2682/AP, DJE de 19.6.2009), escolher e nomear para o cargo em comisso de Procurador-Geral do Estado aquele que, no seu entender, melhor desempenhar essa funo. No que tange aos incisos II e IV e ao pargrafo nico do art. 112, que, respectivamente, elencam funes institucionais da Procuradoria Geral do Estado e conferem independncia aos seus integrantes no exerccio de suas atribuies, verificou-se ofensa ao art. 132, da CF, haja vista terem sido estabelecidas outras funes alm das contidas no texto federal, extrapolando-se, ademais, as prerrogativas taxativamente nele estipuladas. Por fim, quanto ao inciso II do art. 113, que assegura aos Procuradores do Estado a inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do Colgio de Procuradores, concluiu-se que a garantia em questo extrapolaria os limites constitucionais, j que somente conferida aos magistrados e aos membros do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica (CF, artigos 93, VIII; 95, II; 128, 5, b; 134, pargrafo nico). Vencido, em parte, o Min. Dias Toffoli, que divergia apenas quanto ao pargrafo nico do art. 110, e a Min. Crmen Lcia, que divergia quanto ao pargrafo nico do art. 110 e quanto parte final da expresso contida no 2 do art. 111, todos dispositivos da Constituio estadual. ADI 291/MT, rel. Min. Joaquim Barbosa, 7.4.2010. (ADI-291)

STF INFO 581 (Abr 2010) - ADVOCACIA: ABUSO DO PODER DE LITIGAR COMO LIMITE INVIOLABILIDADE PROFISSIONAL DO ADVOGADO.
STF, PLENRIO, INFORMATIVO 581 Abril 2010 Abuso do Poder de Litigar e Comunicao OAB O Tribunal resolveu questo de ordem suscitada em ao penal movida pelo Ministrio Pblico Federal contra diversas pessoas acusadas da suposta prtica de crimes ligados ao esquema denominado Mensalo no sentido de indeferir todos os requerimentos formulados pela defesa de um dos denunciados, e determinou, por maioria, que se encaminhe Ordem dos Advogados do Brasil - OAB, para a considerao que merea, cpia do acrdo, das notas taquigrficas e das peas indicadas pelo Min. Joaquim Barbosa, relator. Tratava-se de treze pedidos, contidos em peties de agravo regimental, nos quais se sustentava a existncia de inmeras nulidades que teriam causado prejuzo ao exerccio da ampla defesa e contaminado todo o processo, desde os interrogatrios dos rus. Entendeu-se que os pedidos seriam totalmente improcedentes, consubstanciando abuso do poder de litigar, com o objetivo de impedir o trmite regular do processo. No ponto, a Min. Ellen Gracie observou que a tentativa de obstaculizar o andamento processual, tal como no caso, seria, em qualquer tribunal do mundo, rechaada como contempt of court, tendo o Min. Cezar Peluso afirmado ser lamentvel o fato de o Cdigo de Processo Penal no ter uma disciplina especfica para punir aquilo que ilcito porque viola o dever jurdico de lealdade processual. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello, que

consideravam no se justificar o encaminhamento OAB, no momento, por no vislumbrar a existncia de dano processual. AP 470 Quinta QO/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 8.4.2010. (AP-470)

STF INFO 573 (Fev 2010) - COMPETNCIA LEGISLATIVA

STF INFO 573 Plenrio Fevereiro 2010 Anistia a Servidores Pblicos: Interrupo de Atividades Profissionais e Competncia Legislativa O Tribunal iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador do Estado do Paran contra a Lei estadual 9.293/90, que torna sem efeito, a partir de 1.1.90, at a data de sua publicao 20.6.90 , todos os atos, processos ou iniciativas que tenham gerado qualquer punio aos integrantes do magistrio e demais servidores pblicos estaduais, em virtude de interrupo das atividades profissionais, decorrente de deciso dos prprios servidores. O Min. Eros Grau, relator, julgou procedente o pedido formulado. Inicialmente, afastou a alegao de que a lei estadual seria aplicvel aos servidores regidos pela CLT, uma vez que beneficiaria os integrantes do magistrio e demais servidores pblicos do Estado, no fazendo qualquer aluso aos empregados pblicos, assim definidos como servidores regidos pela legislao trabalhista. De igual modo, deixou de acolher o argumento de que o legislador estadual teria pretendido regulamentar o exerccio do direito de greve, haja vista que o ato normativo simplesmente concederia anistia a servidores pblicos. No mais, entendeu que, alm de a lei em questo dispor sobre a relao entre servidores e o Estado-membro, ou seja, sobre regime jurdico, sua execuo implicaria aumento de despesa, o que estaria a violar o disposto nos artigos 61, 1, II, c e 63, I, da CF, de observncia obrigatria pelos Estados-membros, tendo em conta o princpio da simetria. Em divergncia, o Min. Marco Aurlio julgou improcedente o pleito. Rejeitou, primeiro, a alegao da inicial de que teria havido usurpao da competncia da Unio para legislar sobre a matria, ao fundamento de no se ter diploma a versar, em si, Direito do Trabalho. Tambm no vislumbrou, no caso, usurpao da iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo. Explicou estar-se diante de um mbito maior que extravasaria, tendo em conta os aspectos sociais envolvidos no diploma, o campo de atuao exclusiva do Executivo, salientando, no ponto, que teria sido o prprio Executivo que viera a fazer cessar as relaes jurdicas ante a paralisao dos prestadores de servio. Aps os votos dos Ministros Dias Toffoli, que tambm julgava procedente o pedido, mas por reputar inobservado o princpio da razoabilidade, e dos votos dos Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa, que acompanhavam as razes expostas pelo relator, pediu vista dos autos o Min. Carlos Britto. ADI 341/PR, rel. Min. Eros Grau, 1.2.2010.
Art. 61. 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: II - disponham sobre: c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4;

STF INFO 582 (Abr 2010) - INICIATIVA PRIVATIVA DO PRESIDENTE DA REPBLICA E MATRIA TRIBUTRIA. Iniciativa no art. 61 da CF foi tratada de forma inadequada; faltou diferenciar a iniciativa geral, da privativa (STF, tribunais, PGR). Presidente tambm tem iniciativa geral (presidente art. 61, 1) no INFO em questo ver art. 61, 1, II b, CR/88.
Art. 61, 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: II - disponham sobre: b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;

A matria tributria posta na alnea b no privativa do presidente somente a relativa a territrio federal privativa (pois territrio federal no ente da federao). Sendo assim, em termos de iniciativa, se o assunto for de iniciativa tributria, a iniciativa concorrente entre presidente e legislativo (ver Info 570 transcrio).
STF, INFORMATIVO 570, TRANSCRIES Com efeito, no mais assiste, ao Chefe do Poder Executivo, a prerrogativa constitucional de fazer instaurar, com exclusividade, em matria tributria, o concernente processo legislativo. Esse entendimento que encontra apoio na jurisprudncia que o Supremo Tribunal Federal firmou no tema ora em anlise (RTJ 133/1044 - RTJ 176/1066- 1067) consagra a orientao de que, sob a gide da Constituio republicana de 1988, tambm o membro do Poder Legislativo dispe de legitimidade ativa para iniciar o processo de formao das leis, quando se tratar de matria de ndole tributria, no mais subsistindo, em conseqncia, a restrio que prevaleceu ao longo da Carta Federal de 1969 (art. 57, I): (...) Impende advertir, ainda, na linha do magistrio jurisprudencial desta

Suprema Corte (RTJ 176/1066-1067, v.g.), que se revela inaplicvel, aos Estados-membros e aos Municpios, ante a sua evidente impertinncia, a norma inscrita no art. 61, 1, II, b, da Constituio, pois a clusula consubstanciada nesse preceito constitucional concerne, unicamente, s proposies legislativas que disponham sobre matria tributria pertinente aos Territrios Federais. (RE 328896/SP, RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO)

570?

O INFO 582 denota que o STF mudou de posicionamento do firmado no Info

Sempre que a corte promove uma virada jurisprudencial deve trazer argumentos novos o que no ocorreu neste julgado que veremos. Devemos considerar que os Informativos so transcritos pelos assessores o cerne deste julgamento reside sobre a matria oramentria esta sim de iniciativa do presidente.
STF, PLENRIO, INFORMATIVO 582 Abril 2010 ADI e Vinculao de Receita Por verificar afronta ao art. 61, 1, II, b, da CF, que confere ao Poder Executivo a iniciativa de leis que disponham sobre matria tributria e oramentria, e ao art. 167, IV, da CF, que veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Santa Catarina para declarar a inconstitucionalidade do inciso V do 3 do art. 120 da Constituio estadual, com a redao dada pela Emenda Constitucional 14/97, que destina 10% da receita corrente do Estado, por dotao oramentria especfica, aos programas de desenvolvimento da agricultura, pecuria e abastecimento. Precedentes citados: ADI 103/RO (DJU de 8.9.95); ADI 1848/RO (DJU de 25.10.2002); ADI 1750 MC/DF (DJU de 14.6.2002). ADI 1759/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, 14.4.2010. (ADI-1759)

Ler Info 584 ERRATA do INFO 582: notar ainda que esta errata est incompleta pois no ventilou sobre a matria oramentria (fundamento n 2 alm do fundamento de vinculao do imposto). Comunicamos que o correto teor da matria referente ADI 1759/SC, divulgada no Informativo 582, este:
ADI e Vinculao de Receita (Errata) Por verificar afronta ao art. 167, IV, da CF, que veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Santa Catarina para declarar a inconstitucionalidade do inciso V do 3 do art. 120 da Constituio estadual, com a redao dada pela Emenda Constitucional 14/97, que destina 10% da receita corrente do Estado, por dotao oramentria especfica, aos programas de desenvolvimento da agricultura, pecuria e abastecimento. Precedentes citados: ADI 103/RO (DJU de 8.9.95); ADI 1848/RO (DJU de 25.10.2002); ADI 1750 MC/DF (DJU de 14.6.2002). ADI 1759/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, 14.4.2010. (ADI-1759)

STF INFO 582 (Abr 2010) - INICIATIVA PRIVATIVA DO PRESIDENTE DA REPBLICA.

STF, PLENRIO, INFORMATIVO 582 - Abril 2010 Criao de Programa Escolar e Vcio Formal O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Alagoas para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual 6.153/2000, de origem parlamentar, que cria, no mbito da rede escolar e particular de ensino de 1 e 2 graus do referido Estado-membro, o programa de Leitura de Jornais e/ou peridicos em sala de aula, e estabelece atribuies Secretaria de Educao do Estado, no sentido de adotar as providncias necessrias para a implementao desse programa. Entendeu-se que a lei impugnada afronta a reserva de iniciativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de lei que disponha sobre criao, estruturao e atribuies das Secretarias e de rgos da Administrao Pblica (CF, art. 61, 1, II, e) e, ainda, viola os artigos 167, I, da CF, que veda o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual, e 165, III, da CF, que determina que os oramentos anuais sejam estabelecidos por lei de iniciativa do Poder Executivo. Alguns precedentes citados: ADI 2808/RS (DJU de 4.9.2006); ADI 1759 MC/SC (DJU de 6.4.2001). ADI 2329/AL, rel. Min. Crmen Lcia, 14.4.2010. (ADI-2329)
Art. 61, 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:

II - disponham sobre: e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI.

STF, PLENRIO, INFORMATIVO 582 Abril 2010 Anistia a Servidores Pblicos: Interrupo de Atividades Profissionais e Competncia Legislativa - 2 Em concluso, o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Estado do Paran para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual 9.293/90, que torna sem efeito, a partir de 1.1.90, at a data de sua publicao 20.6.90 , todos os atos, processos ou iniciativas que tenham gerado qualquer punio aos integrantes do magistrio e demais servidores pblicos estaduais, em virtude de interrupo das atividades profissionais, decorrente de deciso dos prprios servidores v. Informativo 573. Afastou-se a alegao de que a lei estadual seria aplicvel aos servidores regidos pela CLT, uma vez que beneficiaria os integrantes do magistrio e demais servidores pblicos do Estado, no fazendo qualquer aluso aos empregados pblicos, assim definidos como servidores regidos pela legislao trabalhista. De igual modo, deixou-se de acolher o argumento de que o legislador estadual teria pretendido regulamentar o exerccio do direito de greve, haja vista que o ato normativo simplesmente concederia anistia a servidores pblicos. No mais, entendeu-se que, alm de a lei em questo dispor sobre a relao entre servidores e o Estado-membro, ou seja, sobre regime jurdico, sua execuo implicaria aumento de despesa, o que estaria a violar o disposto nos artigos 61, 1, II, c e 63, I, da CF, de observncia obrigatria pelos Estados-membros, tendo em conta o princpio da simetria. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Ayres Britto e Marco Aurlio, que julgavam parcialmente procedente o pleito. Os Ministros Dias Toffoli e Marco Aurlio reajustaram o voto proferido na sesso anterior. ADI 341/PR, rel. Min. Eros Grau, 14.4.2010. (ADI-341)
Art. 61, 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4;

STF INFO 584 (Abr 2010) - ACUMULAO REMUNERADA DE CARGOS E LEI ORGNICA Estado do PR questionando cumulao de cargos remunerada. STF entende que a lei orgnica deve guardar, no que couber, correspondncia com o modelo federal acerca das proibies e incompatibilidades de vereadores.
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para os membros da Assemblia Legislativa;

Obs. Ver art. 56, I no cumulao de vencimentos (no h perda de cargos, no entanto deve escolher qual vencimento)
Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador: I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria; 3 - Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela remunerao do mandato.

STF PLENRIO - INFORMATIVO 584 ABRIL 2010 Acumulao Remunerada de Cargos e Lei Orgnica - 1 A Turma proveu recurso extraordinrio em que o Estado do Paran questionava a possibilidade, ou no, de acumulao remunerada do cargo de secretrio municipal com o de vereador, autorizada, poca, por Lei Orgnica. Tratava-se, na espcie, de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do tribunal de justia daquela unidade federativa que, em mandado de segurana, reputara legal essa cumulao ao fundamento de que a Magna Carta no a probe, e aplicara, por similaridade, o disposto no art. 56, I, da CF (Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador: I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria). Conclura a Corte de origem que a nomeao do ora recorrido para o aludido cargo, permitida pela Lei Orgnica do Municpio de Bituruna/PR, no configuraria ato nulo ou

proibido, no podendo persistir a determinao de restituio dos valores recebidos como remunerao. RE 497554/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 27.4.2010. (RE-497554) Acumulao Remunerada de Cargos e Lei Orgnica - 2 Asseverou-se que, em virtude do art. 29, IX, da CF (Art. 29... IX- proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e, na Constituio do respectivo Estado, para os membros da Assemblia Legislativa;), a lei orgnica municipal deve guardar, no que couber, correspondncia com o modelo federal acerca das proibies e incompatibilidades de vereadores. Assim, afirmou-se a impossibilidade de acumulao dos cargos e remunerao de vereador e secretrio municipal, tendo em conta interpretao sistemtica dos artigos 36, 54 e 56 da CF. Considerou-se, ademais, aplicvel o princpio da separao dos Poderes. RE 497554/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 27.4.2010. (RE497554)

STF INFO 585 (Mai 2010) - ADI E INSTITUIO DE PROGRAMA DE ASSISTNCIA - INICIATIVA PRIVATIVA DO PRESIDENTE DA REPBLICA.
STF PLENRIO - INFORMATIVO 585 MAIO 2010 ADI e Instituio de Programa de Assistncia Por entender usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de lei que disponha sobre criao, estruturao e atribuies de rgos e entidades da Administrao Pblica (CF, art. 61, 1, II, e c/c art. 84, VI, a), o Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Santa Catarina para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 2, 3 e seus pargrafos, 7, 8, 9, pargrafo nico e seus incisos, da Lei 12.385/2002, da referida unidade federativa, que institui o Programa de Assistncia s Pessoas Portadoras da Doena Celaca e adota outras providncias. Alguns precedentes citados: ADI 2654 MC/AL (DJU de 23.8.2002); ADI 2239 MC/SP (DJU de 15.12.2000); ADI 2296 MC/RS (DJU de 23.2.2001). ADI 2730/SC, rel. Min. Crmen Lcia, 5.5.2010. (ADI-2730)
Art. 61, 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;

STF INFO 585 (Mai 2010) - JUIZ APOSENTADO: VITALICIEDADE E PRERROGATIVA DE FORO Foro por prerrogativa termina com o fim do exerccio da atividade. STF distingue a diferena de prerrogativa de foro quando se fala em cargo e em funo. Com o fim do cargo deve terminar o foro (cancelamento da smula 394 ADI 2797).
SMULA N 394 - CANCELADA Cometido o crime durante o exerccio funcional, prevalece a competncia especial por prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao penal sejam iniciados aps a cessao daquele exerccio.

Quanto ao magistrado em razo da vitaliciedade - aposentadoria geraria a perda do foro? R. No foi ainda definido na corte.
STF 1 TURMA INFORMATIVO 485 OUTUBRO 2007 Juiz Aposentado: Vitaliciedade e Prerrogativa de Foro A Turma, em questo de ordem, decidiu, por maioria, afetar ao Plenrio julgamento de recurso extraordinrio em que se discute se o foro especial por prerrogativa de funo estende-se ou no queles que se aposentam em cargos cujos ocupantes ostentam tal prerrogativa. Trata-se, na espcie, de agravo de instrumento convertido em recurso extraordinrio criminal interposto, por desembargador aposentado, contra deciso da Corte Especial do STJ que declinara de sua competncia, em ao penal contra ele instaurada, ao fundamento de que, em decorrncia de sua aposentadoria, no teria direito prerrogativa de foro pelo encerramento definitivo da funo. O ora recorrente sustenta a incidncia do art. 95, I, da CF,

assegurador da vitaliciedade aos magistrados, sob a alegao de que esta somente poderia ser afastada por sentena judicial transitada em julgado, na qual consignada a perda do cargo. Alega, ainda, que a correta leitura do art. 105, I, a, da CF, incluiria tambm os desembargadores aposentados, uma vez que interpretao diversa desse dispositivo o colocaria em situao inusitada, pois, o submeteria, na qualidade de ex-presidente e ex-corregedor-geral, a juiz que eventualmente tenha recebido alguma sano disciplinar. Por fim, pleiteia o reconhecimento da negativa de vigncia aos artigos 5, XXXV, LIV, LV, e 2 e 93, IX, ambos da CF e, alternativamente, requer sejam tidos como transgredidos os artigos 94, I e 105, I, da CF. Vencidos, quanto ao deslocamento, os Ministros Carlos Britto e Crmen Lcia que, tendo em conta a existncia de precedentes da Corte, consideravam que a matria poderia ser decidida pela prpria Turma. RE 549560/CE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 23.10.2007. (RE-549560) STF PLENRIO INFORMATIVO 495 FEVEREIRO 2008 Juiz Aposentado: Vitaliciedade e Prerrogativa de Foro - 1 O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio, afetado ao Pleno pela 1 Turma, em que se discute se o foro especial por prerrogativa de funo se estende ou no queles que se aposentam em cargos cujos ocupantes ostentam tal prerrogativa. Trata-se, na espcie, de agravo de instrumento convertido em recurso extraordinrio criminal interposto, por desembargador aposentado, contra deciso da Corte Especial do STJ que declinara de sua competncia, em ao penal contra ele instaurada, ao fundamento de que, em decorrncia de sua aposentadoria, no teria direito prerrogativa de foro pelo encerramento definitivo da funo. O ora recorrente sustenta a incidncia do art. 95, I, da CF, assegurador da vitaliciedade aos magistrados, sob a alegao de que esta somente poderia ser afastada por sentena judicial transitada em julgado, na qual consignada a perda do cargo. Alega, ainda, que a correta leitura do art. 105, I, a, da CF, incluiria tambm os desembargadores aposentados, uma vez que interpretao diversa desse dispositivo o colocaria em situao inusitada, pois, o submeteria, na qualidade de ex-presidente e ex-corregedor-geral, a juiz que eventualmente tenha recebido alguma sano disciplinar. Por fim, pleiteia o reconhecimento da negativa de vigncia aos artigos 5, XXXV, LIV, LV, e 2 e 93, IX, ambos da CF e, alternativamente, requer sejam tidos como transgredidos os artigos 94, I e 105, I, a, da CF v. Informativo 485. RE 549560/CE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.2.2008. (RE-549560) Juiz Aposentado: Vitaliciedade e Prerrogativa de Foro - 2 O Min. Ricardo Lewandowski, relator, negou provimento ao recurso por entender que a pretenso do recorrente esbarra na orientao jurisprudencial fixada pelo Supremo. Reportou-se ao que decidido no HC 80717/SP (DJU de 5.3.2001), no qual se consignara que, com o cancelamento do Enunciado da Smula 394 do STF, estaria afastada a competncia originria do STJ para proceder ao julgamento de juiz do TRT aposentado, entendimento baseado no julgamento do Inq 687 QO/SP (DJU de 9.11.2001). Citou, tambm, o que estabelecido pela Corte no RE 291485/RJ (DJU de 23.4.2003), no sentido de que o foro especial por prerrogativa de funo tem por objetivo o resguardo da funo pblica; que o magistrado, no exerccio do ofcio judicial, goza da prerrogativa de foro especial, garantia que est voltada no pessoa do juiz, mas aos jurisdicionados; e que, no havendo mais o exerccio da funo judicante, no h de perdurar o foro especial, haja vista que o resguardo dos jurisdicionados, nesse caso, no mais necessrio. Ressaltou, ainda, que o provimento vitalcio o ato que garante a permanncia do servidor no cargo, aplicando-se apenas aos que integram as fileiras ativas da carreira pblica. Por fim, aduziu no haver se falar em parcialidade do magistrado de 1 instncia para o julgamento do feito, porquanto a lei processual prev o uso de excees capazes de afastar essa situao. Em seguida, o Min. Marco Aurlio levantou questo acerca da impossibilidade de se discutir a matria, que j se encontraria julgada por esta Corte, em processo objetivo (ADI 2797/DF, DJU de 19.12.2006), sob pena de se atuar como legislador positivo, restabelecendo, embora de forma mitigada, o 1 do art. 84 do CPP. No ponto, o relator acompanhou essa manifestao, mantendo seu voto. RE 549560/CE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.2.2008. (RE-549560) Juiz Aposentado: Vitaliciedade e Prerrogativa de Foro - 3 Em divergncia, o Min. Menezes Direito deu provimento ao recurso para assegurar ao magistrado aposentado plena prerrogativa das garantias que so inerentes magistratura, ao fundamento de que o ato que objeto do processo foi praticado no exerccio das funes judicantes. Salientou, inicialmente, estar-se diante de situao exemplar no contemplada em nenhum dos precedentes citados, que deveria ser analisada pela Corte, qual seja, o fato de que um ex-desembargador, aposentado hoje, ter praticado um delito no exerccio da funo judicante. Disse que, se o magistrado vitalcio no exerccio da funo judicante, e se ele, eventualmente, em razo dessa atividade, comete certo ato que pode ser objeto de determinada ao, essa ao no se referiria a nenhuma atividade posterior ao exerccio da atividade judicante, mas concretamente ao exerccio da atividade judicante. Assim, quando um magistrado, sob qualquer circunstncia, em qualquer instncia, exercesse atividade judicante, ele teria de ter, at por princpio de responsabilidade do sistema constitucional, a proteo que a CF lhe assegura (CF, art. 95, I). Mencionou, ademais, dispositivo constante do Estatuto de Roma, que aprovou o Estatuto do Tribunal Penal Internacional, integrado pela adeso brasileira e relativo garantia dos juzes que dele fazem parte (Artigo

48... 2 - Os juzes, o procurador, os procuradores-adjuntos e o secretrio gozaro, no exerccio das suas funes ou em relao a estas, dos mesmos privilgios e imunidades reconhecidos aos chefes das misses diplomticas, continuando a usufruir de absoluta imunidade judicial relativamente s suas declaraes, orais ou escritas, e aos atos que pratiquem no desempenho de funes oficiais aps o termo do respectivo mandato.). Aps, o julgamento foi suspenso com o pedido de vista do Min. Eros Grau. RE 549560/CE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.2.2008. (RE-549560) STF - PLENRIO - INFORMATIVO 585 MAIO 2010 Juiz Aposentado: Vitaliciedade e Prerrogativa de Foro - 4 O Tribunal retomou julgamento de recurso extraordinrio, afetado ao Pleno pela 1 Turma, em que se discute se o foro especial por prerrogativa de funo se estende, ou no, queles que se aposentam em cargos cujos ocupantes ostentam tal prerrogativa. Trata-se, na espcie, de agravo de instrumento convertido em recurso extraordinrio criminal interposto, por desembargador aposentado, contra deciso da Corte Especial do STJ que declinara de sua competncia, em ao penal contra ele instaurada, ao fundamento de que, em decorrncia de sua aposentadoria, no teria direito prerrogativa de foro pelo encerramento definitivo da funo v. Informativos 485 e 495. O Min. Eros Grau, em voto-vista, deu provimento ao recurso, na linha da divergncia inaugurada pelo Min. Menezes Direito. Entendeu que, quando se trata de cargo de exerccio temporrio, a exemplo dos decorrentes de mandato eletivo, a prerrogativa seria da funo, razo pela qual a prerrogativa do foro especial persistiria apenas enquanto durasse a funo. Reconheceu, que, no entanto, relativamente ao magistrado, a prerrogativa seria do cargo e no da funo. Explicou tratar-se, neste caso, de cargo vitalcio, que perdura pela vida inteira, podendo perecer unicamente em virtude de sentena judicial transitada em julgado. Por isso, projetar-se-ia aposentadoria. Aps o voto do Min. Ayres Britto, que acompanhava o voto do relator no sentido de negar provimento ao recurso, o julgamento foi suspenso para aguardar a composio completa. RE 549560/CE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 6.5.2010. (RE-549560)

STF INFO 586 (Mai 2010) - SEO BICAMERAL E VCIO FORMAL LEI 8.429/92 Obs. 1. Faz referncia aos Infos 468 e 471 (ver abaixo colacionados). No Info 468 o pedido da ADI feito pelo PTN na petio inicial o PTN ao invs de apresentar pedido com pedidos subsidirios props a ao somente com o pedido de inconstitucionalidade formal - inicialmente pleiteava vcio de forma da lei de improbidade administrativa (Lei 8.429/92). Marco Aurlio suscitou questo de ordem no sentido de que o STF somente analisasse a constitucionalidade formal da lei aspectos materiais no seriam analisados. No entanto, imprescindvel que os fundamentos levantados pelo autor em sua petio inicial no vinculem a suprema corte a causa de pedir aberta no que tange anlise de constitucionalidade.
INFORMATIVO 468 Maio 2007 Sistema Bicameral e Vcio Formal - 1 O Tribunal iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Trabalhista Nacional - PTN contra a Lei 8.429/92, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. O Min. Marco Aurlio, relator, julgou procedente o pedido formulado para declarar a inconstitucionalidade formal da lei impugnada por entender que o diploma legal foi aprovado sem a devida observncia do sistema bicameral. Afirmou que o projeto que dera origem Lei 8.429/92, aprovado pela Cmara dos Deputados e enviado ao Senado Federal para reviso, fora objeto de substitutivo nesta Casa Legislativa, que adotara, portanto, postura prpria Casa iniciadora. Assim, a Cmara dos Deputados, ao receber o substitutivo e rejeit-lo quase que integralmente, emendando-o, deveria t-lo remetido ao Senado Federal, por fora do disposto no art. 65, pargrafo nico, da CF, e no sano presidencial ("Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar. Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora."). ADI 2182/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 23.5.2007. (ADI-2182) Sistema Bicameral e Vcio Formal - 2 Em divergncia, a Min. Crmen Lcia, considerando que, na espcie, a modificao do projeto iniciado na Cmara dos Deputados se dera, no Senado Federal, basicamente pela pormenorizao, adoo de uma tcnica legislativa, em que o contedo se alterara muito mais no sentido formal do que material, e, ainda, ressaltando a prevalncia da Casa iniciadora do projeto, julgou improcedente o pleito, no que foi acompanhada pelo

Min. Ricardo Lewandowski. Aps, pediu vista dos autos o Min. Eros Grau. Em seguida, o Min. Marco Aurlio, relator, suscitando questo de ordem, rejeitou a possibilidade de o Tribunal, superada a questo pertinente inconstitucionalidade formal da lei, apreciar os aspectos conducentes ou no da inconstitucionalidade material, tendo em conta a petio inicial abordar somente o vcio formal, no atendendo exigncia, feita pela Corte, de anlise mnima quanto a vcio material. Acompanharam o relator os Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Carlos Britto. Aps os votos dos Ministros Eros Grau, Cezar Peluso e Celso de Mello, que divergiam do relator, ao fundamento de que a funo da Corte examinar a inconstitucionalidade da norma impugnada em face de toda a Constituio, pediu vista dos autos, quanto a esse ponto, o Min. Gilmar Mendes. ADI 2182/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 23.5.2007. (ADI-2182)

A questo foi decidida no Info 571 ver parte final.

INFORMATIVO 471 Junho 2007 Sistema Bicameral e Vcio Formal - 3 O Tribunal retomou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Trabalhista Nacional PTN contra a Lei 8.429/92, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias - v. Informativo 468. Quanto questo de ordem suscitada pelo Min. Marco Aurlio, relator, na assentada anterior, a Corte, por maioria, entendeu que, no caso, no seria passvel de exame a inconstitucionalidade material. Considerou-se o fato de a petio inicial abordar somente o vcio formal, no atendendo exigncia, feita pela Corte, de anlise mnima quanto a vcio material e, ressaltando a singularidade do caso concreto, haja vista que a lei em questo constitui um verdadeiro subsistema, afirmou-se que a causa de pedir aberta do processo objetivo de constitucionalidade no poderia ser levada s ltimas conseqncias, sob pena de comprometer-se o Tribunal a um exame que seria impossvel em relao a determinadas leis. Vencidos, no ponto, os Ministros Eros Grau, Cezar Peluso, Celso de Mello, Gilmar Mendes e Ellen Gracie, presidente, que afirmavam que a norma impugnada deveria ser examinada em face de toda a Constituio. Em seguida, os autos foram encaminhados ao Min. Eros Grau, que pedira vista na assentada anterior. ADI 2182/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 14.6.2007. (ADI2182)

O Info 586 corrobora praticamente o que se decidiu no Info 571. Deve ser permitido um alargamento do pedido podendo o STF analisar, inclusive, aspectos materiais da lei. No entanto, no caso em tela, o STF somente analisou o vcio formal (apesar desta ressalva da causa de pedir aberta). Obs. Quanto ao contedo ver ADI 4295 (PMN) STF vai analisar os aspectos materiais (excessiva vageza dos artigos da lei). Somente no plano federal o legislativo estruturado em plano bicameral (duas casas) todo projeto de lei dever receber aquiescncia das duas casas. Funciona como casa iniciadora, via de regra, a cmara dos deputados. Obs. Situaes em que o Senado ser a casa iniciadora (deliberao principal): Projeto apresentado por Senador Apresentado por comisso do Sendo. Projetos apresentados por ambas as casas (ora tem incio na cmara, ora no Senado). H alguma vantagem nisso? Desequilibra as casas?

Sim; Presidente do Sendo o presidente do congresso nacional. Acaba tendo uma posio de destaque. Ademais, a palavra final no que tange as emendas dada pela casa iniciadora. In casu, a cmara analisou o projeto que resultou na lei de improbidade Senado faz emendas neste projeto (emendas to extensas que tais emendas receberam nomes Senado cria um substitutivo). Seria o substitutivo um projeto novo ou no?

Esta a questo; pois se sim o Senado passa a ser a casa iniciadora. Foi o que ocorreu. PTN defende isso substitutivo tem natureza autnoma a cmara deveria devolver este substitutivo ao Senado e no encaminhar o projeto para sano ou veto. AGU d parecer no sentido de que a ao foi improcedente por ilegitimidade da parte partido poltico (PTN) no tem representao atual no Congresso Nacional. O que fora rebatido Marco Aurlio entende que j era posio da corte que a legitimao para a propositura de ADI deve ser analisada no momento do ajuizamento da ao. Volta para AGU. Requisitado ao Senado para prestar informaes o Senado entende que no foi um projeto novo alterou o nmero e etc. mas o projeto era o mesmo. Desta forma a AGU deu parecer favorvel e o STF julgou improcedente a ao do PTN. Emenda formal: no altera contedo do projeto no gera re-anlise o que gera uma re-analise (projeto novo) so as alteraes substanciais. O substitutivo para gerar processo novo deve gerar mudanas atravs de emendas substanciais se for mera pormenorizao no tem o condo de gerar processo novo no alterando a situao das casas legislativas.
STF PLENRIO INFORMATIVO 586 Maio 2010 Sistema Bicameral e Vcio Formal - 4 Em concluso, o Tribunal, por maioria, ao examinar apenas sob o aspecto da inconstitucionalidade formal, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Trabalhista Nacional - PTN contra a Lei 8.429/92, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias v. Informativos 468 e 471. Considerou-se que, na espcie, a modificao do projeto iniciado na Cmara dos Deputados se dera, no Senado Federal, basicamente pela pormenorizao, adoo de uma tcnica legislativa, em que o contedo se alterara muito mais no sentido formal do que material. Ressaltou-se, ainda, a prevalncia da Casa iniciadora do projeto. Vencido o Min. Marco Aurlio, relator, que julgava o pleito procedente para declarar a inconstitucionalidade formal da lei impugnada por entender que o diploma legal fora aprovado sem a devida observncia do sistema bicameral. ADI 2182/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 12.5.2010. (ADI-2182)

STF INFO 586 (Mai 2010) MANDADO DE SEGURANA E COMPETNCIA DO STF CPI projeo orgnica do poder legislativo. Seus atos devem ser controlados jurisdicionalmente. O tribunal que controla os atos de uma CPI o STF. De onde extrada a competncia do STF nestes casos?

Art. 102, I, d CR/88 Atos praticados pelas mesas da cmara e do Senado - por uma leitura alargada deste dispositivo chega-se a esta competncia (ver MS 23.452).
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: d) o "habeas-corpus", sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de segurana e o "habeas-data" contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal; MS 23452 RJ Min. CELSO DE MELLO - Tribunal Pleno - 15/09/1999 COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO - PODERES DE INVESTIGAO (CF, ART. 58, 3)- LIMITAES CONSTITUCIONAIS - LEGITIMIDADE DO CONTROLE JURISDICIONAL - POSSIBILIDADE DE A CPI ORDENAR, POR AUTORIDADE PRPRIA, A QUEBRA DOS SIGILOS BANCRIO, FISCAL E TELEFNICO - NECESSIDADE DE FUNDAMENTAO DO ATO DELIBERATIVO - DELIBERAO DA CPI QUE, SEM FUNDAMENTAO, ORDENOU MEDIDAS DE RESTRIO A DIREITOS - MANDADO DE SEGURANA DEFERIDO. COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO - COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, em sede originria, mandados de segurana e habeas corpus impetrados contra

Comisses Parlamentares de Inqurito constitudas no mbito do Congresso Nacional ou no de qualquer de suas Casas. que a Comisso Parlamentar de Inqurito, enquanto projeo orgnica do Poder Legislativo da Unio, nada mais seno a longa manus do prprio Congresso Nacional ou das Casas que o compem, sujeitando-se, em conseqncia, em tema de mandado de segurana ou de habeas corpus, ao controle jurisdicional originrio do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, i, d e i). Precedentes. O CONTROLE JURISDICIONAL DE ABUSOS PRATICADOS POR COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO NO OFENDE O PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES

Autoridade coatora ser a mesa (ou presidente da comisso). Ver MS 24.794. Alnea d deve ser interpretada de forma alargada como visto no MS 23.452. Vejamos ento o Info 586 sobre este tema. STF no fez uma leitura alargada do artigo 102, I, d neste caso (ato praticado pelo presidente da cmara dos Deputados) STF declarou que no era competente para julgar (fundamento no art. 109, VIII; ver tambm INFO 502).
STF PLENRIO - INFORMATIVO 586 Maio 2010 Mandado de Segurana e Competncia do STF - 2 Por ilegitimidade da autoridade coatora, o Tribunal no conheceu de mandado de segurana impetrado contra suposto ato omissivo da Mesa da Cmara dos Deputados, substanciado na no nomeao dos impetrantes para o cargo de Analista Legislativo - Taqugrafo Legislativo da Cmara dos Deputados, e determinou a remessa dos autos Justia Federal, nos termos do art. 109, VIII, da CF v. Informativo 502. Entendeu-se que o ato omissivo impugnado no seria da Mesa, mas do Presidente da Cmara dos Deputados, o qual no estaria incluso no rol taxativo de autoridades sujeitas competncia originria da Corte (CF, art. 102, I, d). MS 23977/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 12.5.2010. (MS-23977)
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: VIII - os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais; STF PLENRIO - INFORMATIVO 502 Abril 2008 Mandado de Segurana e Competncia do STF - 1 O Tribunal iniciou julgamento de mandado de segurana impetrado contra suposto ato omissivo da Mesa da Cmara dos Deputados, substanciado na no nomeao dos impetrantes para o cargo de Analista Legislativo - Taqugrafo Legislativo da Cmara dos Deputados. O Min. Cezar Peluso, relator, no conheceu do writ, por ilegitimidade da autoridade coatora, e determinou a remessa dos autos Justia Federal, nos termos do art. 109, VIII, da CF, no que foi acompanhado pelo Min. Ricardo Lewandowski. Entendeu que o ato omissivo impugnado no seria da Mesa, mas do Presidente da Cmara dos Deputados, o qual no estaria incluso no rol taxativo de autoridades sujeitas competncia originria da Corte (CF, art. 102, I, d). Aps, pediu vista dos autos o Min. Eros Grau. MS 23977/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 16.4.2008. (MS-23977)

STF INFO 588 (Mai 2010) - ADI E PARTICIPAO POPULAR NA ESCOLHA DE ADMINISTRADORES DAS REGIES ADMINISTRATIVAS DO DF DF ente federado como qualquer outro, no entanto no pode ser dividido em municpios (no h diviso polticas administrativas). No entanto, devem ser promovidas reparties administrativas (administradores nomeados pelo governador) para distribuio de verbas e para gatos pblicos. Possibilidade de haver participao popular ou no na escolha dos administradores? Sim. H previso expressa na lei orgnica do distrito federal. Lei questionada: Art. 10, 1 da lei orgnica do DF. Argumentos para a inconstitucionalidade do citado dispositivo: a. Estar-se-ia ferindo o princpio da repartio de poderes (usurpao de prerrogativa inerente ao governador); b. Municipalizao nas regies administrativas.
STF - PLENRIO - INFORMATIVO N 588 MAIO 2010 ADI e Participao Popular na Escolha de Administradores das Regies Administrativas do DF

O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Distrito Federal contra o 1 do art. 10 da Lei Orgnica do Distrito Federal LODF o qual determina que lei ordinria dispor sobre a participao popular no processo de escolha do administrador regional. Inicialmente, julgou-se prejudicado o pedido relativamente Lei distrital 1.799/97, que regulamentava o 1 do art. 10 da LODF, tambm impugnada, em virtude de sua ab-rogao* pela Lei 2.861/2001. Quanto ao pedido residual, entendeu-se que o 1 do art. 10 da LODF conteria mera previso genrica de participao popular na escolha dos administradores regionais, de acordo com o que dispuser a lei. Aduziu-se no haver ofensa ao art. 32 da CF, haja vista que nenhuma das regies administrativas do DF constituiria entidade estatal integrante da Federao, como entidade poltico-administrativa, dotada de autonomia poltica, administrativa e financeira, no passando a constitu-la pelo simples fato da previso de participao popular na escolha dos administradores. Vencido o Min. Marco Aurlio, que declarava a inconstitucionalidade do 1 do art. 10 da LODF. ADI 2588/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 26.5.2010. (ADI2588)

*Obs. ADI 3232 em conjunto com a ADI 3390 (?) firmou-se o entendimento de que possvel controle abstrato de constitucionalidade de norma revogada. Notar que se a norma no produziu efeitos concretos no h o que se analisar. No caso concreto a lei no produziu nenhum efeito concreto por isso no h o que se analisar sendo assim no significa que houve nova virada jurisprudencial (continua sendo possvel analisar normas que foram revogadas). STF INFO 588 (Mai 2010) - ADI - REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS INICIATIVA PRIVATIVA DO PRESIDENTE ADI - Regime jurdico dos servidores pblicos Remunerao de servidor pblico: competncia exclusiva do chefe do executivo (inconstitucionalidade formal vcio de iniciativa). Ver art. 61, 1, II c CR/88.
Art. 61, 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: II - disponham sobre: c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;

Art. 37, XIII: inconstitucionalidade material afronta a este dispositivo.

Art. 37, XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;

STF - PLENRIO - INFORMATIVO N 588 MAIO 2010 ADI e Regime Jurdico de Servidores Pblicos O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Mato Grosso para declarar a inconstitucionalidade da Emenda Constitucional 54/2008, de iniciativa da Assemblia legislativa local, que modificou o art. 145, 2 e 4 da Constituio matogrossense. Entendeu-se que o 2 do citado art. 145, ao fixar o subsdio mensal dos Desembargadores do Tribunal de Justia do Estado como limite nico no mbito de qualquer dos Poderes locais usurpou a competncia reservada ao Chefe do Executivo estadual para instaurao do processo legislativo em tema concernente ao regime jurdico dos servidores pblicos (CF, art. 61, 1, II, c). Considerou-se, tambm, que esse pargrafo no ressalvou os subsdios dos parlamentares, conforme determina o art. 37, 12, da CF. Por fim, reputou-se que o 4 desse mesmo art. 145, ao vedar a vinculao ou equiparao de vencimentos, para efeito de remunerao de pessoal do servio, ressalvado o disposto no pargrafo anterior e no art. 39, 1, da Constituio Federal, afrontou o art. 37, XIII, da Carta Magna, que probe a vinculao de quaisquer espcies remuneratrias. ADI 4154/MT, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 26.5.2010. (ADI-4154)

STF INFO 588 (Mai 2010) - ADI E RELAES DE TRABALHO USURPAO DE COMPETNCIA DA UNIO E DE INICIATIVA PRIVATIVA DO PRESIDENTE
STF - PLENRIO - INFORMATIVO N 588 MAIO 2010

ADI e Relaes de Trabalho O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Estado de So Paulo para declarar a inconstitucionalidade da Lei paulista 10.872/2001, que, a pretexto de assegurar a igualdade entre homens e mulheres, previu a ilicitude de um conjunto de atos discriminatrios praticados em virtude do sexo (e outros fatos, como raa ou credo) e lhes cominou penas administrativas (Art. 1 - No ser tolerada, no Estado de So Paulo, qualquer violao ao princpio da igualdade de direitos e obrigaes entre homens e mulheres, assegurados pelos artigos 5, inciso I, e 7, inciso XXX, da Constituio Federal. Art. 2 - Constituem infraes as seguintes condutas restritivas a direitos, cometidas por agentes pblicos...). Entendeu-se que a lei impugnada usurpa a competncia da Unio para legislar sobre relaes de trabalho e sua inspeo (CF, artigos 21, XXIV e 22, I), e que a referncia a agentes pblicos, objeto do art. 2, viola o art. 61, 1, II, c, da CF, que atribui ao Chefe do Poder Executivo a competncia privativa para a iniciativa de leis que disponham sobre servidor pblico. ADI 3166/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 27.5.2010. (ADI-3166)
Art. 21. Compete Unio: XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho; Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; Art. 61, 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: II - disponham sobre: c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;

STF INFO 588 (Mai 2010) CRIAO DE GO E INCIATIVA PRIVATIVA DO PRESIDENTE

STF - PLENRIO - INFORMATIVO N 588 MAIO 2010 ADI e Criao de rgo Por vislumbrar afronta ao art. 61, 1, II, e, da CF, que reserva ao Chefe do Poder Executivo a iniciativa de projeto de lei que crie rgo da Administrao Pblica, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Amap para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual 803/2004, que cria a Escola Tcnica Agropecuria no Municpio do Amap e determina que o Poder Executivo a regulamente, incluindo no Plano Plurianual e na previso oramentria os recursos necessrios implantao dessa Escola. ADI 3179/AP, rel. Min. Cezar Peluso, 27.5.2010. (ADI-3179)
Art. 61, 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: II - disponham sobre: e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI.

STF INFO 591 (Jun 2010) - CASA DA MOEDA DO BRASIL: ART. 150, VI, A, DA CF E ISS - ART. 102, I, F, DA CF E MUNICPIOS Casa da moeda empresa pblica federal ao cunhar moeda estaria representando a Unio teria a imunidade do art. 150, VI a CR/88. Para Marco Aurlio (INFO 566) deve sim tributar.
STF PLENRIO INFORMATIVO 556 AGOSTO 2009 Casa da Moeda do Brasil: Art. 150, VI, a, da CF e ISS O Tribunal iniciou julgamento de agravo regimental interposto contra deciso que indeferira pedido de tutela antecipada formulado em ao cvel originria na qual a Casa da Moeda do Brasil pretende ver afastada a exigibilidade, pelo Municpio do Rio de Janeiro, do Imposto sobre Servio de Qualquer Natureza - ISSQN e das sanes decorrentes do no-pagamento do tributo. Alega a autora a imunidade tributria de servios por ela prestados, a teor do artigo 150, VI, a, da CF, quer pela condio de empresa pblica da Unio, quer pela natureza pblica desses servios. O Min. Marco Aurlio, relator, negou provimento ao recurso. Asseverou que a inspirao para a propositura da ao estaria nos precedentes do Tribunal sobre a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - EBCT, mais precisamente no fato de essa pessoa jurdica de direito privado estar alcanada pela imunidade prpria aos entes pblicos. Entendeu, entretanto, inexistir verossimilhana, haja vista que a Casa da Moeda constitui empresa pblica, pessoa jurdica de direito privado, descabendo separar funo que se mostre estritamente pblica, como a emisso do papel-moeda, de outras previstas no estatuto. Considerou que, no bastasse a problemtica de haver o envolvimento de pessoa jurdica de direito privado, e no pblico, seria impossvel dizer-se, ao menos na fase de tutela antecipada, que ela no seria contribuinte quanto a tudo aquilo que alcance o gnero servio pblico, sendo-o no que tange s demais atividades. Aps, pediu vista dos autos o Min. Eros Grau. ACO 1342 AgR/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, 20.8.2009. (ACO-1342)

Para Eros Grau art. 173, 1 e 2 no incidiria na empresa pblica quando da prestao de servio pblico.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.

Ver art. 102, I f: no engloba municpio; se o litgio envolver municpio com a Unio ou qualquer de suas descentralizaes ou instrumentalidades a competncia originria no ser do STF (mesmo que seja entidade federada).
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;

Uma interpretao literal do art. 102, I f nos leva a concluir que todo e qualquer conflito que contrape a Unio, os estados e o distrito federal, bem como suas respectivas entidades da administrao indireta de competncia originria da corte. Entretanto, o STF reduziu o alcance desta norma para dizer que conflitos envolvendo entidades da administrao indireta (ex. autarquia federal x empresa pblica federal) ou entre estas com ente federado de cuja estrutura no faa parte (ex. Autarquia federal x estado membro), para a competncia ser da corte h de haver inequvoca demonstrao de potencialidade de violao da harmonia federativa. Obs. Notar que se o conflito for entre as entidades federadas a competncia do STF continua sendo presumida.
STF PLENRIO INFORMATIVO 591 JUNHO 2010 Art. 102, I, f, da CF e Municpios - 2 Tendo em conta que o texto constitucional no menciona os Municpios entre as entidades cujos litgios com outros entes polticos de direito pblico interno evocam a competncia originria do Supremo (CF: Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: ... f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;), o Tribunal reconheceu sua incompetncia para julgar agravo regimental interposto contra deciso que indeferira pedido de tutela antecipada formulado em ao cvel originria na qual a Casa da Moeda do Brasil pretende ver afastada a exigibilidade, pelo Municpio do Rio de Janeiro, do Imposto sobre Servio de Qualquer Natureza - ISSQN e das sanes decorrentes do no-pagamento do tributo. Determinou-se a remessa dos autos Justia Federal do Rio de Janeiro v. Informativo 556. ACO 1342 AgR/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, 16.6.2010. (ACO-1342)

STF INFO 591 (Jun 2010) - ADI E GRATIFICAO A POLICIAIS E BOMBEIROS MILITARES
STF INFO 591 Plenrio Junho 2010 ADI e Gratificao a Policiais e Bombeiros Militares - 2 Em concluso, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pela Governadora do Distrito Federal para declarar, com efeitos ex nunc, a inconstitucionalidade da Lei distrital 35/95, de

iniciativa parlamentar, que autoriza o Governo do DF a conceder aos policiais militares e aos bombeiros militares a gratificao por risco de vida v. Informativo 490. Entendeu-se usurpada a competncia material da Unio para organizar e manter a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do DF (CF, art. 21, XIV), bem como sua competncia legislativa para dispor sobre vencimentos desses servidores (Enunciado 647 da Smula do STF). Considerou, tambm, violado o disposto no art. 61, 1, II, a, da CF, que confere ao Chefe do Poder Executivo a competncia privativa para legislar sobre a remunerao de pessoal da Administrao Pblica direta. Tendo em conta a natureza alimentar da gratificao instituda e a presuno de boa-f daqueles que a perceberam, atribuiu-se efeitos ex nunc declarao de inconstitucionalidade. Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito procedente, mas negava a modulao de efeitos. ADI 3791/DF, rel. Min. Ayres Britto, 16.6.2010. (ADI-3791)

STF (Jun 2010) - INEXISTNCIA DE IMUNIDADES PARA O SUPLENTE ENQUANTO OSTENTAR ESSA CONDIO Suplentes no exercem mandatos eletivos; por isso no gozam das imunidades parlamentares, tampouco da prerrogativa de foro. Poderia a CR constituir imunidade para suplentes? Sim; a CR de 1934 fez tal previso, o que no ocorre na atual constituio. Qual o direito inerente a suplncia? Substituio no caso de impedimento e sucesso no caso de vacncia. Obs1. Suplente diplomado no entanto esta diplomao mera formalidade anterior e especial para que um dia ele possa substituir ou suceder. Obs2. Suplente tem mera expectativa de direito imunidade.
Inq 2800/RJ - Min. CELSO DE MELLO - 23/06/2010 EMENTA: SUPLENTE DE SENADOR DA REPBLICA. DIREITOS INERENTES SUPLNCIA. INEXTENSIBILIDADE, AO MERO SUPLENTE DE MEMBRO DO CONGRESSO NACIONAL, DAS PRERROGATIVAS CONSTITUCIONAIS PERTINENTES AO TITULAR DO MANDATO PARLAMENTAR. PRERROGATIVA DE FORO, PERANTE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, NAS INFRAES PENAIS. INAPLICABILIDADE AO SUPLENTE DE DEPUTADO FEDERAL/SENADOR DA REPBLICA. RECONHECIMENTO, NO CASO, DA FALTA DE COMPETNCIA PENAL ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, POR SE TRATAR DE MERO SUPLENTE DE CONGRESSISTA. REMESSA DOS AUTOS AO JUZO DE ORIGEM.

STF - INFO 572 - TRANSCRIES Novembro 2009 Reconheo no mais subsistir, no caso, a competncia penal originria do Supremo Tribunal Federal para prosseguir na apreciao deste procedimento, eis que - conforme salientado pela douta Procuradoria Geral da Repblica e consoante se verifica em consulta aos registros que a Cmara dos Deputados mantm em sua pgina oficial na Internet (fls. 886/888) - o acusado Jos Edmar de Castro Cordeiro j no mais ostenta - porque mero suplente a condio de Deputado Federal. Como se sabe, o suplente, enquanto ostentar essa especfica condio que lhe confere mera expectativa de direito -, no s no dispe da garantia constitucional da imunidade parlamentar, como tambm no se lhe estende a prerrogativa de foro prevista na Constituio Federal, cujo art. 53, 1, revela-se unicamente aplicvel a quem esteja no exerccio do mandato de Deputado Federal ou de Senador da Repblica. Cabe registrar, neste ponto, que o suplente, em sua posio de substituto eventual do congressista, no goza - enquanto permanecer nessa condio - das prerrogativas constitucionais deferidas ao titular do mandato legislativo, tanto quanto no se lhe estendem as incompatibilidades, que, previstas no texto da Carta Poltica (CF, art. 54), incidem, apenas, sobre aqueles que esto no desempenho do ofcio parlamentar. Na realidade, os direitos inerentes suplncia abrangem, unicamente, (a) o direito de substituio, em caso de impedimento, e (b) o direito de sucesso, na hiptese de vaga. (AP 511/DF, deciso monocrtica do Relator, Min. Celso de Mello, 25/11/2009).

STF INFO 599 (Set 2010) RELEVNCIA E URGNCIA ANLISE PELO JUDICIRIO

Pressupostos constitucionais da Medida provisria: relevncia e urgncia (ver art. 62, CR/88).
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.

Relevncia e urgncia podem sim ser analisadas pelo judicirio (ver tambm ADI 162, ADI 1753 e ADI 4049).
STF INFO 599 Plenrio Setembro 2010 Medida Provisria: Pressupostos Constitucionais e Matria Processual - 1 O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil para declarar, com efeito ex tunc, a inconstitucionalidade do art. 9 da Medida Provisria 2.164-41/2001, que acrescentou o art. 29-C Lei 8.036/90, o qual suprime a condenao em honorrios advocatcios nas aes entre o Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS e os titulares de contas vinculadas, bem como naquelas em que figurem os respectivos representantes ou substitutos processuais (Art. 9 A Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990, passa a vigorar com as seguintes alteraes: ... Art. 29-C. Nas aes entre o FGTS e os titulares de contas vinculadas, bem como naquelas em que figurem os respectivos representantes ou substitutos processuais, no haver condenao em honorrios advocatcios.). Preliminarmente, rejeitou-se a alegao de inpcia da petio inicial suscitada pela Advocacia-Geral da Unio - AGU. Ressaltou-se que, embora sinttica, a pea permitiria que a mencionada instituio, em suas extensas informaes, rechaasse os argumentos do requerente. Ademais, consignouse que o preceito adversado possuiria autonomia, a dispensar a impugnao do total do diploma normativo. ADI 2736/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 8.9.2010. Medida Provisria: Pressupostos Constitucionais e Matria Processual 2 No mrito, enfatizou-se orientao da Corte segundo a qual os requisitos constitucionais legitimadores da edio de medidas provisrias relevncia e urgncia podem ser apreciados, em carter excepcional, pelo Poder Judicirio. Aduziu-se, ademais, que o tema referente condenao em honorrios advocatcios de sucumbncia seria tipicamente processual. Asseverou-se a incompatibilidade da utilizao de medida provisria em matria relativa a direito processual, haja vista a definitividade dos atos praticados no processo, destacando-se que esse entendimento fora positivado pela EC 32/2001 (CF, art. 62, 1, I, b). Por fim, registrou-se que, no obstante o disposto no art. 2 da aludida emenda (As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em vigor at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional.), no se poderia ter um dispositivo de medida provisria em situao de incompatibilidade com a norma constitucional. Precedente citado: ADI 1910 MC/DF (DJU de 27.2.2004). ADI 2736/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 8.9.2010.
Art. 62. 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria (Acrescentado pela Emenda Constitucional n 32, de 11.11.01): I - relativa a: b) direito penal, processual penal e processual civil; ADI 162 MC/DF - Min. MOREIRA ALVES - Tribunal Pleno - 14/12/1989 EMENTA: - Ao Direta de Inconstitucionalidade. Medida Provisria n 111/89. Priso Temporria. Pedido de liminar. Os conceitos de relevncia e de urgncia a que se refere o artigo 62 da Constituio, como pressupostos para a edio de Medidas Provisrias, decorrem, em princpio, do Juzo discricionrio de oportunidade e de valor do Presidente da Repblica, mas admitem o controle judicirio quando ao excesso do poder de legislar, o que, no caso, no se evidencia de pronto. [...] ADI 1753 MC/DF - Min. SEPLVEDA PERTENCE - Tribunal Pleno - 16/04/1998 [...] 1. Medida provisria: excepcionalidade da censura jurisdicional da ausncia dos pressupostos de relevncia e urgncia sua edio: raia, no entanto, pela irriso a afirmao de urgncia para as alteraes questionadas disciplina legal da ao rescisria, quando, segundo a doutrina e a jurisprudncia, sua aplicao resciso de sentenas j transitadas em julgado, quanto a uma delas - a criao de novo caso de rescindibilidade - pacificamente inadmissvel e quanto outra - a ampliao do prazo de decadncia - pelo menos duvidosa. [...] ADI 4049 MC/DF - Min. CARLOS BRITTO - Tribunal Pleno - 05/11/2008 [...] 3. A converso em lei da medida provisria que abre crdito extraordinrio no prejudica a anlise deste Supremo Tribunal Federal quanto aos vcios apontados na ao direta de inconstitucionalidade. 4. A abertura de crdito extraordinrio para pagamento de despesas de simples custeio e investimentos triviais, que evidentemente no se caracterizam pela imprevisibilidade e urgncia, viola o 3 do art. 167 da Constituio Federal. Violao que alcana o inciso V do mesmo artigo, na medida em que o ato normativo adversado vem a categorizar como de natureza extraordinria crdito que, em verdade, no passa de especial, ou suplementar. 5. Medida cautelar deferida.

STF INFO 600 (Set 2010) - MATRIA TRIBUTRIA E DELEGAO LEGISLATIVA Afronta ao art. 150, 6, CR/88. Exigncia de lei especfica (in casu o Estado do Par fez por decreto inconstitucional portanto)
Art. 150, 6. Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou remisso, relativos a impostos, taxas ou contribuies, s poder ser concedido mediante lei especfica, federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente as matrias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuio, sem prejuzo do disposto no art. 155, 2., XII, g.

STF INFO 600 Plenrio Setembro 2010 Matria Tributria e Delegao Legislativa - 1 O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade dos vocbulos remisso e anistia, contidos no art. 25 da Lei 6.489/2002, do Estado do Par, que autoriza o Governador a conceder, por regulamento, remisso, anistia, transao, moratria e dao em pagamento de bem imvel. Reputaram-se afrontados os princpios da separao de Poderes e da reserva absoluta de lei em sentido formal em matria tributria de anistia e remisso, uma vez que o Poder Legislativo estaria conferindo, ao Chefe do Executivo, a prerrogativa de dispor, normativamente, sobre tema para o qual a Constituio impe lei especfica (CF, art. 150, 6). ADI 3462/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 15.9.2010.

STF INFO 603 (Out 2010) - REMUNERAO DE SERVIDOR PBLICO E VCIO FORMAL Ver art. 61, CR/88 lista uma srie de participantes que podem deflagrar o processo legislativo. Depende de uma anlise global da constituio (por vezes deparamos com a chamada iniciativa privativa art. 61, 1).
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao;

Ex. Iniciativa privativa para propositura de leis que aumentem a remunerao. In casu o processo legislativo foi deflagrado no pelo chefe do executivo e sim pela cmara. Obs. Medida cautelar: efeito ex nunc (regra geral) visa preservar a segurana jurdica. Pode haver emenda parlamentar a projeto de lei? Sim; no entanto deve guardar respeito a dois requisitos: Pertinncia temtica (evitar a calda legislativa) Respeito ao art. 63, CR/88 (ver inciso I)
Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4;

Espcies de emendas parlamentares que surgem no decorrer do processo legislativo:

Emendas aditivas: adiciona um determinado dispositivo na proposio inicial. Emenda supressiva: retira algo da proposio inicial

 Emenda aglutinativa: Espcie de emenda que se prope a fundir textos de

outras emendas ou a fundir texto de emenda com texto de proposio principal. sua essncia.

Emenda modificativa: altera o contedo da proposio inicial, sem mcula na Emenda substitutiva: pretende substituir a proposio inicial Emenda meramente correcionais: corrigem impropriedades tcnicas
Ver art. 65, nico: sendo o projeto emendado voltar a casa iniciadora. Obs. Quando a emenda for meramente correcional no h necessidade de retorno a casa iniciadora.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar. Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.

Notar que o STF tem dilargado tal entendimento. Por vezes, mesmo havendo alterao substancial do projeto originrio, o STF entende no ser necessrio o retorno para a casa iniciadora (ver INFO 586 ADI 2182).
STF PLENRIO INFORMATIVO 586 Maio 2010 Sistema Bicameral e Vcio Formal - 4 Em concluso, o Tribunal, por maioria, ao examinar apenas sob o aspecto da inconstitucionalidade formal, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Trabalhista Nacional PTN contra a Lei 8.429/92, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias v. Informativos 468 e 471. Considerou-se que, na espcie, a modificao do projeto iniciado na Cmara dos Deputados se dera, no Senado Federal, basicamente pela pormenorizao, adoo de uma tcnica legislativa, em que o contedo se alterara muito mais no sentido formal do que material. Ressaltou-se, ainda, a prevalncia da Casa iniciadora do projeto. Vencido o Min. Marco Aurlio, relator, que julgava o pleito procedente para declarar a inconstitucionalidade formal da lei impugnada por entender que o diploma legal fora aprovado sem a devida observncia do sistema bicameral. ADI 2182/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 12.5.2010. (ADI-2182)

Tcnica de pormenorizao: ainda que haja emenda que altere substancialmente o projeto inicial; tal alterao de contedo muito mais formal do que material dispensando o retorno do projeto para a casa iniciador.
STF INFO 603 Plenrio Outubro 2010 Remunerao de Servidor Pblico e Vcio Formal O Tribunal deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, proposta pelo Governador do Estado de Santa Catarina, para suspender, com efeitos ex nunc, o art. 3 da Lei 15.215/2010, daquela unidade federativa. O dispositivo impugnado, resultante de emenda parlamentar, fixa o subsdio mensal como forma de remunerao dos membros da carreira de procurador do Estado e cria gratificaes em favor dos servidores pblicos da Procuradoria-Geral do Estado, da Secretaria de Estado da Administrao e do Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina. Vislumbrou-se aparente usurpao da iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo para a propositura de leis que disponham sobre aumento de remunerao dos cargos, funes e empregos pblicos existentes na estrutura da Administrao direta ou autrquica (CF, art. 61, 1, II, a), bem como ofensa vedao de emenda a projeto de lei de iniciativa da citada autoridade que acarrete aumento de despesa (CF, art. 63, I). Precedente citado: ADI 1070 MC/MS (DJU de 15.5.95). ADI 4433 MC/SC, rel. Min. Ellen Gracie, 6.10.2010.

STF INFO 603 (Out 2010) - TRIBUNAL DE CONTAS: LEI ORGNICA E VCIO FORMAL In casu. Medida cautelar deferida com efeito ex tunc (norma est suspensa desde a sua edio).

Justificativa do STF para conferir esta eficcia retroativa: houve, por parte da assembleia legislativa do estado do Tocantins tentativa de conteno da corte de contas nos atos fiscalizatrios sobre prefeito. Ver art. 73, art. 75 e art. 96, II d, CR/88.
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros. Art. 96. Compete privativamente: II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169 (tambm aos tribunais de contas por fora do art. 73, parte final): d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;

STF INFO 603 Plenrio Outubro 2010 Tribunal de Contas: Lei Orgnica e Vcio Formal Por considerar usurpado, em princpio, o poder de iniciativa reservado constitucionalmente aos Tribunais de Contas para instaurar processo legislativo que visa alterar sua organizao e seu funcionamento, o Tribunal deferiu, com efeitos ex tunc, pedido de medida cautelar em duas aes diretas de inconstitucionalidade propostas, respectivamente, pela Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil - ATRICON e pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, para suspender a eficcia da Lei 2.351/2010, do Estado de Tocantins. A norma impugnada, de origem parlamentar, alterou e revogou diversos dispositivos da Lei Orgnica do Tribunal de Contas daquele ente federativo. Preliminarmente, na linha de precedentes firmados pela Corte, assentou-se a legitimidade ativa ad causam da ATRICON, bem como se entendeu configurada a pertinncia temtica. Em seguida, sem adentrar o exame de cada artigo do diploma adversado, reputou-se configurado o aparente vcio de iniciativa, porquanto no caberia ao Poder Legislativo estadual, mediante projeto de lei de iniciativa parlamentar, propor modificaes em dispositivos da Lei Orgnica do Tribunal de Contas estadual. Enfatizou-se que apenas a prpria Corte de Contas teria a prerrogativa de fazer instaurar processo legislativo concernente alterao desse diploma normativo, sob pena de se neutralizar sua atuao independente. Consignou-se, por fim, que a lei em questo, alm de acarretar conflitos institucionais entre o Tribunal de Contas e a Assemblia Legislativa, subtrairia daquele competncias fiscalizatrias e interferiria em sua autonomia administrativa e financeira. Vencido o Min. Marco Aurlio que deferia a medida cautelar com eficcia ex nunc por considerar que a natureza do pronunciamento do Supremo seria acautelador e no reparador. ADI 4418 MC/TO,rel. Min. Dias Toffoli, 6.10.2010. ADI 4421 MC/TO, rel. Min. Dias Toffoli, 6.10.2010.

STF INFO 603 (Out 2010) - TRIBUNAL DE CONTAS: COMPOSIO E MODELO FEDERAL Novamente a cautelar foi conferida com efeitos retroativos (vencido Marco Aurlio).
STF INFO 603 Plenrio Outubro 2010 Tribunal de Contas: Composio e Modelo Federal O Tribunal deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB, para suspender, com eficcia ex tunc, a vigncia do 3 do art. 307 da Constituio do Estado do Par, acrescido pela EC 40/2007. O preceito impugnado dispe ser de livre escolha do Governador o provimento das vagas de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado e do Tribunal de Contas dos Municpios, na falta de auditor ou de membros do Ministrio Pblico Especial junto ao Tribunal de Contas que preencham os requisitos para a nomeao. Considerou-se, primeira vista, desrespeitada a Constituio, cuja sistemtica, no que se refere ao Tribunal de Contas, se aplica s unidades da federao. Observou-se, ademais, que o mencionado Estado-membro j teria sido advertido pelo Supremo relativamente discrepncia do modelo de organizao do Tribunal de Contas local com o modelo constitucional vigente. Registrou-se, consoante salientado pela Procuradoria-Geral da Repblica, inexistir espao para solues normativas que se prestassem a um atraso ainda maior na implementao do modelo constitucional. Afirmou-se, ainda, que a Corte de Contas estadual teria comunicado oficialmente Governadora do Estado a existncia de vaga a ser preenchida por ocupante do cargo de Auditor e que o nico integrante da classe no atenderia a todos os requisitos necessrios nomeao. Vencido o Min.

Marco Aurlio que deferia a medida cautelar com eficcia ex nunc pelos fundamentos expostos no caso acima relatado. ADI 4416 MC/PA, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 6.10.2010.

STF INFO 604 (Out 2010) - CONFLITO DE ATRIBUIES E PRONAF Conflito de atribuio entre promotores de uma entidade federativa especfica: conflito ser solucionado pelo PGJ. Quando h conflito entre MPE e MPF: a constituio nada prev tal conflito ser solucionado:

1 momento: Ver Pet. 1503 conflito ser dirimido pelo STJ (art. 105, I d CR/88)

tal dispositivo no tem nada a ver com tal caso (STJ, inclusive, nunca concordou com tal construo foi imposta a ele pelo STF). Tal conflito, por tal dispositivo, dependeria de conflito de competncia entre tribunais. In caso conflito de atribuio entre rgo do MP.

Pet 1503/MG - Min. MAURCIO CORRA - Tribunal Pleno - 03/10/2002 EMENTA: CONFLITO NEGATIVO DE ATRIBUIES. MINISTRIO PBLICO FEDERAL E ESTADUAL. DENNCIA. FALSIFICAO DE GUIAS DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. AUSNCIA DE CONFLITO FEDERATIVO. INCOMPETNCIA DESTA CORTE. 1. Conflito de atribuies entre o Ministrio Pblico Federal e o Estadual. Empresa privada. Falsificao de guias de recolhimento de contribuies previdencirias devidas autarquia federal. Apurao do fato delituoso. Dissenso quanto ao rgo do Parquet competente para apresentar denncia. 2. A competncia originria do Supremo Tribunal Federal, a que alude a letra "f" do inciso I do artigo 102 da Constituio, restringe-se aos conflitos de atribuies entre entes federados que possam, potencialmente, comprometer a harmonia do pacto federativo. Exegese restritiva do preceito ditada pela jurisprudncia da Corte. Ausncia, no caso concreto, de divergncia capaz de promover o desequilbrio do sistema federal. 3. Presena de virtual conflito de jurisdio entre os juzos federal e estadual perante os quais funcionam os rgos do Parquet em dissenso. Interpretao analgica do artigo 105, I, "d", da Carta da Repblica, para fixar a competncia do Superior Tribunal de Justia a fim de que julgue a controvrsia. Conflito de atribuies no conhecido. Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: I - processar e julgar, originariamente: d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, "o", bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos;

2 momento: entre 2003 a 2005 o PGR (Fontenelle) trouxe para si a discusso de tal

conflito. No entanto, no compete ao PGR tal funo (afronta ao principio federativo MPE no est subordinado ao MPF).

3 momento: soluo dever ser dada pelo STF notar que tal deciso antiga
Fundamento 1: soluo dada por Aliomar Baleeiro (Conflito de Jurisdio 5.133 1970) em face da inexistncia de norma, compete ao STF julgar tal questo. Precedente: Pet 3.528 soluo dada pelo STF (STF o tribunal da federao). Fundamento 2: interpretao extensiva art. 102, I f CR/88 (conflito entre Unio e o Estado)

CJ 5133/RS - Min. ALIOMAR BALEEIRO - TRIBUNAL PLENO - 08/04/1970 EMENTA" CONFLITO DE JURISDIO - 1. NO SILENCIO DA CONSTITUIO, QUE NO ESTABELECE O RGO PARA DECIDIR CONFLITOS DE JURISDIO ENTRE TRIBUNAIS FEDERAIS E JUIZES, A COMPETNCIA CABE AO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. 2. E COMPETENTE O TRIBUNAL ELEITORAL PARA PROCESSAR E JULGAR MANDADO DE SEGURANA CONTRA ATOS DE SUA PRESIDENCIA OU DELE PRPRIO. Pet 3528/BA - Min. MARCO AURLIO - Tribunal Pleno - 28/09/2005 COMPETNCIA - CONFLITO DE ATRIBUIES - MINISTRIO PBLICO FEDERAL VERSUS MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. Compete ao Supremo a soluo de conflito de atribuies a envolver o Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico Estadual. CONFLITO NEGATIVO DE ATRIBUIES - MINISTRIO PBLICO FEDERAL VERSUS MINISTRIO PBLICO ESTADUAL - ROUBO E DESCAMINHO. Define-se o conflito considerado o crime de que cuida o processo. A circunstncia de, no roubo, tratar-se de mercadoria alvo de contrabando no desloca a atribuio, para denunciar, do Ministrio Pblico Estadual para o Federal. Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:

f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;

STF INFO 604 Plenrio Outubro 2010 Conflito de Atribuies e Pronaf O Plenrio resolveu conflito negativo de atribuio entre o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e o Ministrio Pblico Federal, no sentido de reconhecer a atribuio do segundo para conduzir as investigaes de supostas irregularidades na execuo do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - Pronaf em municpio paulista e promover as medidas judiciais eventualmente cabveis. Considerou-se a presena de verbas pblicas federais, as quais decorreriam de convnios, para o Pronaf. ACO 1281/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 13.10.2010.

STF INFO 604 (Out 2010) - CONFLITO DE ATRIBUIES E FUNDEF Lei 9.424/96 (revogada em partes pela lei 11.494/2007) dispe de onde se retira verba para financiamento deste programa (Fundef). 15% da arrecadao de IPI. No h aporte direto de verba federal no entanto tal programa financiado indiretamente pela Unio (recurso decorrente de arrecadao de tributo federal).
STF INFO 604 Plenrio Outubro 2010 Conflito de Atribuies e Fundef O Plenrio iniciou julgamento de ao cvel originria em que o Ministrio Pblico Federal suscita conflito negativo de atribuio relativamente ao Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte para a investigao de supostas irregularidades concernentes gesto de recursos oriundos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio Fundef. No caso, fora instaurado inqurito civil, a pedido do Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do Fundef, pelo parquet estadual da Comarca de Joo Cmara/RN, visando apurar a existncia de irregularidades no Municpio de Bento Fernandes/RN no tocante s ordens de despesas conta do Fundef. O Min. Marco Aurlio, relator, reconheceu a atribuio do Ministrio Pblico Federal. Aduziu que o fato de no haver aporte de recursos federais, a ttulo de complementao, no afastaria a sua atribuio, porquanto tal fundo composto de valores decorrentes do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI proporcional s importaes e de quota alusiva desonerao de exportaes. Aps, pediu vista dos autos o Min. Ricardo Lewandowski. ACO 1394/RN, rel. Min. Marco Aurlio, 13.10.2010.

Foi pedido voto vista para distino acerca de procedimento civil e penal. Aguardar deciso da corte sobre o tema. STF INFO 610 (Nov 2010) - MUNICPIO: RECURSOS PBLICOS FEDERAIS E FISCALIZAO CGU Controle externo: congresso nacional Controle interno: CGU Ministro de estado da transparncia almeja fiscalizar todas as verbas pblicas repassadas em convnio. Discutiu-se se a autonomia federativa municipal estava sendo violada. STF decidiu que sim possvel a CGU fiscalizar recursos pblicos repassados. Verba oriunda da Unio a receita federal a natureza federal este controle ento no viola a autonomia do ente federado.
STF INFO 600 Primeira Turma Setembro 2010 Municpio: Recursos Pblicos Federais e Fiscalizao pela CGU A Turma decidiu afetar ao Plenrio julgamento de recurso ordinrio em mandado de segurana interposto contra ato de Ministro de Estado do Controle e da Transparncia que, mediante sorteio pblico, escolhera determinado Municpio para que se submetesse fiscalizao e auditoria,

realizadas pela Controladoria-Geral da Unio - CGU, dos recursos pblicos federais. O ora recorrente, prefeito daquela municipalidade sustenta que a CGU no poderia impor fiscalizao s contas do Municpio, ainda que houvesse repasse de recursos pela Unio, tendo em vista a autonomia municipal e o que disposto no art. 71, VI, da CF (O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: ... VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio). Na origem, o STJ entendera vlida e legal a realizao de fiscalizaes pela Controladoria, no exerccio do controle interno, e pelo TCU, no controle externo, com escolha de Municpio por sorteio. RMS 25943/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 14.9.2010.

STF INFO 610 Plenrio Novembro 2010 Municpio: recursos pblicos federais e fiscalizao pela CGU - 2 A Controladoria-Geral da Unio - CGU tem atribuio para fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos federais repassados, nos termos dos convnios, aos Municpios. Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, desproveu recurso ordinrio em mandado de segurana, afetado pela 1 Turma, interposto contra ato de Ministro de Estado do Controle e da Transparncia que, mediante sorteio pblico, escolhera determinado Municpio para que se submetesse fiscalizao e auditoria, realizadas pela CGU, dos recursos pblicos federais quele repassados v. Informativo 600. Asseverou-se, de incio, que o art. 70 da CF estabelece que a fiscalizao dos recursos pblicos federais se opera em duas esferas: a do controle externo, pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio - TCU, e a do controle interno, pelo sistema de controle interno de cada Poder. Explicou-se que, com o objetivo de disciplinar o sistema de controle interno do Poder Executivo federal, e dar cumprimento ao art. 70 da CF, fora promulgada a Lei 10.180/2001. Essa legislao teria alterado a denominao de Corregedoria-Geral da Unio para Controladoria-Geral da Unio, rgo este que auxiliaria o Presidente da Repblica na sua misso constitucional de controle interno do patrimnio da Unio. Ressaltou-se que a CGU poderia fiscalizar a aplicao de dinheiro da Unio onde quer que ele fosse aplicado, possuindo tal fiscalizao carter interno, porque exercida exclusivamente sobre verbas oriundas do oramento do Executivo destinadas a repasse de entes federados. Afastou-se, por conseguinte, a alegada invaso da esfera de atribuies do TCU, rgo auxiliar do Congresso Nacional no exerccio do controle externo, o qual se faria sem prejuzo do interno de cada Poder. RMS 25943/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 24.11.2010. Municpio: recursos pblicos federais e fiscalizao pela CGU - 3 Enfatizou-se que essa fiscalizao teria o escopo de verificar a correta aplicao dos recursos federais, depois de seu repasse a outros entes da federao, sob pena, inclusive, de eventual responsabilidade solidria, no caso de omisso, tendo em conta o disposto no art. 74, 1 e no art. 18, 3, da Lei 10.683/2003, razo pela qual deveria a CGU ter acesso aos documentos do Municpio. Acrescentou-se que a fiscalizao da CGU seria feita de forma aleatria, em face da impossibilidade ftica de controle das verbas repassadas a todos os Municpios, mediante sorteios pblicos, realizados pela Caixa Econmica Federal - CEF, procedimento em consonncia com o princpio da impessoalidade, inscrito no art. 37, caput, da CF. Ressalvou-se, por fim, que a fiscalizao apenas recair sobre as verbas federais repassadas nos termos do convnio, excludas as verbas estaduais ou municipais. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Cezar Peluso que proviam o recurso. RMS 25943/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 24.11.2010.

7. COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO STF INFO 184 (Abr 2000) - DIREITO AO SILNCIO E TESTEMUNHAS Tema: Direito ao silencio tambm para testemunhas. Direito a no auto-incriminao no existe somente para o indiciado. Existe tambm para aquele que no quer se tornar um indiciado; por isso, a testemunha pode se reservar ao direito de se manter em silncio (a fim de evitar a no auto-incriminao). Em suma, o direito ao silncio tambm existe para a testemunha.
STF INFO 184 Plenrio Abril 2000 Direito ao silncio e testemunhas A condio de testemunha no afasta a garantia constitucional do direito ao silncio (CF, art. 5, LXIII: "o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado"). Com esse entendimento, o Tribunal, confirmando a liminar concedida, deferiu habeas corpus para assegurar ao paciente - inicialmente convocado CPI do Narcotrfico como indiciado -, na eventualidade de retornar CPI para prestar depoimento, ainda que na condio de testemunha, o direito de recusar-se a responder perguntas quando impliquem a possibilidade de auto-incriminao. HC 79.589-DF, rel. Min. Octavio Gallotti, 5.4.2000.
HC 79589/DF - Min. OCTAVIO GALLOTTI - Tribunal Pleno - 05/04/2000 EMENTA: Comisso Parlamentar de Inqurito. Direito ao silncio. Pedido deferido para que, caso reconvocado a depor, no seja o paciente preso ou ameaado de priso pela recusa de responder a pergunta cujas respostas entenda poderem vir a incrimin-lo.

STF INFO 207 (Out 2000) - CRIAO DE CPI: LIMITES Tema: Constitucionalidade do artigo do Regimento Interno da Cmara que determina que somente podem funcionar simultaneamente cinco CPIs na Casa. Norma estabelecida no regimento interno da cmara: mximo de 05 CPIs tramitando ao mesmo tempo. STF reputa constitucional tal previso. Obs. Para concurso responder conforme entendimento do STF. Crtica: notar que pode haver a criao emergencial de uma 5 CPI pela maioria para evitar a CPI iminente da minoria.
STF INFO 207 Plenrio Outubro 2000 Criao de CPI: Limites Por maioria, o Tribunal julgou improcedente ao direta requerida pelo Partido dos Trabalhadores - PT contra o 4 do art. 35 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados que determina: "No ser criada Comisso Parlamentar de Inqurito enquanto estiverem funcionando pelo menos cinco na Cmara, salvo mediante projeto de resoluo com o mesmo quorum de apresentao previsto no

caput deste artigo". Considerou-se no caracterizada a ofensa ao 3 do art. 58 da CF ("As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores"), sob o entendimento de que o artigo impugnado norma disciplinadora do funcionamento da Cmara dos Deputados, compatvel com o referido dispositivo constitucional. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Celso de Mello e Seplveda Pertence, que julgavam procedente a ao para declarar a inconstitucionalidade da norma atacada por entenderem que, sendo a CPI instrumento da minoria, no poderia o Regimento Interno daquela Casa Legislativa impor condio de admissibilidade do requerimento para a sua criao de modo a limitar o 3 do art. 58 da CF. ADIn 1.635-DF, rel. Min. Maurcio Corra, 19.10.2000.

STF INFO 223 (Abr 2001) CPI E FUNDAMENTAO VLIDA Todas as decises em CPI exigem o cumprimento de determinados requisitos: Fundamentao/Motivao Imprescindibilidade da medida Colegialidade
STF INFO 223 Plenrio Abril 2001 CPI e Fundamentao Vlida O Tribunal indeferiu mandado de segurana impetrado contra ato do Presidente da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar a ocupao de terras pblicas na regio amaznica que decretara a quebra do sigilo bancrio, fiscal e telefnico do impetrante. Considerou-se no haver qualquer ilegalidade no ato impugnado, uma vez que a CPI exerceu a sua competncia investigatria de forma fundamentada, cumprindo o disposto no art. 93, IX, da CF. MS 23.716-AM, rel. Min. Marco Aurlio, 4.4.2001.
MS 23716/AM - Min. MARCO AURLIO - Tribunal Pleno - 04/04/2001 CPI - QUEBRA DE SIGILO BANCRIO, TELEFNICO E FISCAL - FUNDAMENTAO. Para ter-se fundamentada a deciso de quebra dos sigilos, considera-se o teor do requerimento, bem como o que exposto, no momento da submisso a voto, aos integrantes da Comisso Parlamentar de Inqurito, descabendo exigir que o ato conte com a mesma estrutura, com relatrio, fundamentao e parte dispositiva, de uma deciso judicial.

STF INFO 185 (Fev 2001) - RESPEITO AO PRINCIPIO DA COLEGIALIDADE Toda deliberao parlamentar implica sempre em uma ruptura da intimidade das pessoas e como tal deve ser fundamentada e determinada por rgo colegiado.
MS 23669/DF - Min. CELSO DE MELLO - 08/02/2001 DECISO: Trata-se de mandado de segurana, com pedido de medida liminar, impetrado contra a CPI/Narcotrfico, sob a alegao de que esta, ao quebrar o sigilo bancrio do ora impetrante, no submeteu, apreciao dos parlamentares que a compem, o pedido que motivou o ato ora impugnado. Com efeito, sustenta-se, nesta sede mandamental, que a CPI/Narcotrfico teria transgredido o princpio da colegialidade, ordenando, de maneira abusiva, sem a prvia e necessria deliberao dos membros que a integram (Lei n 4.595/64, art. 38, 4), a quebra do sigilo pertinente aos registros bancrios do ora impetrante, desrespeitando-se, assim, a garantia constitucional que tutela a privacidade e a intimidade das pessoas (fls. 7 e 13). (...) O PRINCPIO DA COLEGIALIDADE CONDICIONA A EFICCIA DAS DELIBERAES DE QUALQUER COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO, ESPECIALMENTE EM TEMA DE QUEBRA DO SIGILO BANCRIO. - O princpio da colegialidade traduz diretriz de fundamental importncia na regncia das deliberaes tomadas por qualquer Comisso Parlamentar de Inqurito, notadamente quando esta, no desempenho de sua competncia investigatria, ordena a adoo de medidas restritivas de direitos, como aquela que importa na revelao das operaes financeiras ativas e passivas de qualquer pessoa. O necessrio respeito ao postulado da colegialidade qualifica-se como pressuposto de validade e de legitimidade das deliberaes parlamentares, especialmente quando estas - adotadas no mbito de Comisso Parlamentar de Inqurito - implicam ruptura, sempre excepcional, da esfera de intimidade das pessoas. A quebra do sigilo bancrio, que compreende a ruptura da esfera de intimidade financeira da pessoa, quando

determinada por ato de qualquer Comisso Parlamentar de Inqurito, depende, para revestir-se de validade jurdica, da aprovao da maioria absoluta dos membros que compem o rgo de investigao legislativa (Lei n 4.595/64, art. 38, 4) atual art. 4, 2 da LC 105/2001." (MS 23.669DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, DJU 17/04/2000).
Art. 4 O Banco Central do Brasil e a Comisso de Valores Mobilirios, nas reas de suas atribuies, e as instituies financeiras fornecero ao Poder Legislativo Federal as informaes e os documentos sigilosos que, fundamentadamente, se fizerem necessrios ao exerccio de suas respectivas competncias constitucionais e legais. 1 As comisses parlamentares de inqurito, no exerccio de sua competncia constitucional e legal de ampla investigao, obtero as informaes e documentos sigilosos de que necessitarem, diretamente das instituies financeiras, ou por intermdio do Banco Central do Brasil ou da Comisso de Valores Mobilirios. 2 As solicitaes de que trata este artigo devero ser previamente aprovadas pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, ou do plenrio de suas respectivas comisses parlamentares de inqurito.

STF INFO 393 (Jun 2005) - INSTAURAO CPI E DIREITO PBLICO SUBJETIVO DAS MINORIAS Tema: No indicao de membros pelo partido para formao da CPI frustra o direito das minorias.
STF - INFO 393 Plenrio Junho 2005 Instaurao de CPI e Direito Pblico Subjetivo das Minorias - 1 O Tribunal iniciou julgamento de mandados de segurana impetrados por senadores contra ato da Mesa do Senado Federal, representada por seu Presidente, consubstanciado na validao da recusa deste em proceder indicao, ante a omisso por parte dos lderes partidrios, de membros para instaurar a denominada CPI dos Bingos, destinada a apurar a utilizao das casas de bingos na prtica do delito de lavagem de dinheiro, bem como esclarecer eventual conexo dessas casas e das empresas concessionrias de apostas com organizaes criminosas. O Min. Celso de Mello, relator, concedeu a ordem, a fim de determinar que o Presidente do Senado Federal, mediante aplicao analgica do art. 28, 1, do regimento interno da Cmara dos Deputados, faa, ele prprio, a designao dos nomes faltantes dos senadores a compor a CPI em questo. Inicialmente, o relator afastou as preliminares quanto incognoscibilidade da impetrao e ilegitimidade passiva da autoridade apontada como coatora, suscitadas pelo Presidente do Senado Federal e pelo PGR, respectivamente. Em relao primeira, em razo de o fundamento da impetrao concernir alegao de ofensa a direito impregnado de estatura constitucional consistente no pretendido reconhecimento de que as minorias parlamentares possuem a prerrogativa de fazer instaurar comisses parlamentares de inqurito, desde que atendidas as exigncias impostas pelo art. 58, 3, da CF , o que legitimaria, por si s, afastado o carter interna corporis do comportamento impugnado, o exerccio, pelo STF, da jurisdio que lhe inerente. Quanto segunda, por competir, no aos lderes partidrios, mas sim ao Presidente do Senado Federal, em sua condio de rgo dirigente da Mesa dessa Casa legislativa, e at mesmo em funo da prpria estatalidade do ato de constituio das CPI, o poder de viabilizar a organizao e o efetivo funcionamento destas, adotando, para isso, tanto no mbito administrativo quanto no plano da gesto financeira de recursos pblicos destinados a custear as atividades de tais rgos de investigao legislativa, as medidas necessrias efetiva instaurao das referidas CPI. Instaurao de CPI e Direito Pblico Subjetivo das Minorias - 2 No mrito, salientando ter havido, na espcie, o preenchimento dos requisitos do 3 do art. 58 da CF, concluiu pela afronta ao direito pblico subjetivo, nesse dispositivo assegurado, s minorias legislativas, de ver instaurado o inqurito parlamentar, com apoio no direito de oposio, legtimo consectrio do princpio democrtico. Ressaltou, ademais, que a ocorrncia da lacuna normativa no texto do regimento interno do Senado Federal no seria bice a que o Supremo, valendo-se dos meios de integrao, sobretudo por fora do disposto no art. 412, VI e VII, daquele diploma legal o qual estabelece a competncia da Mesa para decidir, nos casos omissos, de acordo com a analogia, bem como preserva os direitos das minorias , suprisse essa omisso por aplicao analgica de prescries existentes no mbito do prprio legislativo da Unio, quais sejam, o art. 28, 1 e art. 9, 1, dos regimentos internos da Cmara dos Deputados e do Congresso Nacional, respectivamente, que prevem soluo normativa para situaes em que os lderes partidrios deixem de indicar representantes de suas prprias agremiaes para compor comisses. Acompanharam o voto do relator os Ministros Marco Aurlio, Seplveda Pertence e Carlos Britto. O julgamento foi suspenso em virtude do pedido de vista do Min. Eros Grau. Instaurao de CPI e Direito Pblico Subjetivo das Minorias - 3 Concludo o julgamento de mandados de segurana impetrados por senadores contra ato da Mesa do Senado Federal, representada por seu Presidente, consubstanciado na validao da recusa deste em

proceder indicao de membros para instaurar a denominada CPI dos Bingos v. Informativo 386. O Tribunal, por maioria, concedeu a ordem, a fim de assegurar, parte impetrante, o direito efetiva composio da CPI, de que trata o Requerimento 245/2004, devendo, o Presidente do Senado, mediante aplicao analgica do art. 28, 1 c/c o art. 85, caput, respectivamente, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados e o do Senado Federal, proceder, ele prprio, designao dos nomes faltantes dos senadores que iro compor esse rgo de investigao legislativa, observado, ainda, o disposto no 1 do art. 58 da CF. Inicialmente, afastou-se a questo de ordem suscitada pelo Min. Eros Grau que, partindo da premissa de que a criao da CPI se d com o requerimento de 1/3 dos membros da referida Casa legislativa e se extingue ao trmino do respectivo prazo de durao, a teor do disposto nos artigos 76, II, e 3; 145, caput e 1 e 2, do Regimento Interno do Senado Federal, dava pela prejudicialidade da impetrao, tendo em vista que, no caso, o prazo de durao previsto no Requerimento 245/2004 se encerrara em 2.7.2004. Entendeu-se que o prazo fixado sequer iniciara, eis que sua fluncia estaria condicionada a situao de absoluta normalidade, no observada no caso, j que, constituda a CPI, sua instalao sequer ocorrera em razo do indevido obstculo criado pelo Presidente do Senado. No mrito, salientando ter havido, na espcie, o preenchimento dos requisitos do 3 do art. 58 da CF, concluiu-se pela afronta ao direito pblico subjetivo, nesse dispositivo assegurado, s minorias legislativas, de ver instaurado o inqurito parlamentar, com apoio no direito de oposio, legtimo consectrio do princpio democrtico. Ressaltou-se, ademais, que a ocorrncia da lacuna normativa no texto do regimento interno do Senado Federal no seria bice a que o Supremo, valendo-se dos meios de integrao, sobretudo por fora do disposto no art. 412, VI e VII, daquele diploma legal o qual estabelece a competncia da Mesa para decidir, nos casos omissos, de acordo com a analogia, bem como preserva os direitos das minorias , suprisse essa omisso por aplicao analgica de prescries existentes no mbito do prprio legislativo da Unio, que prevem soluo normativa para situaes em que os lderes partidrios deixem de indicar representantes de suas prprias agremiaes para compor comisses. Vencido o Min. Eros Grau que indeferia o writ por considerar que o 3 do art. 58 da CF teria assegurado a 1/3 dos membros da Cmara ou do Senado, e no s minorias, apenas o direito de criao da CPI, o que suporia a sua instalao, sendo o seu funcionamento afetado unicamente pelos efeitos do debate parlamentar, no embate entre as foras polticas que atuam nos parlamentos, consistindo, portanto, em questo interna corporis. MS 24831/DF; MS 24845/DF; MS 24846/DF; MS 24847/DF; MS 24848/DF; MS 24849/DF, rel. Min. Celso de Mello, 22.6.2005.

Obs. Ver especificamente o MS 24.831: CPI teve seu ato de requerimento apresentado no entanto no houve a indicao de membro para a formao da mesma por determinados partidos STF entendeu que frauda o direito das minorias e (ver art. 58, 1) as comisses devem refletir na maior medida possvel o colorido partidrio da casa.
Art. 58, 1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. MS 24831/DF - Min. CELSO DE MELLO - Tribunal Pleno - 22/06/2005 E M E N T A: COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO - DIREITO DE OPOSIO - PRERROGATIVA DAS MINORIAS PARLAMENTARES - EXPRESSO DO POSTULADO DEMOCRTICO - DIREITO IMPREGNADO DE ESTATURA CONSTITUCIONAL - INSTAURAO DE INQURITO PARLAMENTAR E COMPOSIO DA RESPECTIVA CPI - TEMA QUE EXTRAVASA OS LIMITES "INTERNA CORPORIS" DAS CASAS LEGISLATIVAS VIABILIDADE DO CONTROLE JURISDICIONAL - IMPOSSIBILIDADE DE A MAIORIA PARLAMENTAR FRUSTRAR, NO MBITO DO CONGRESSO NACIONAL, O EXERCCIO, PELAS MINORIAS LEGISLATIVAS, DO DIREITO CONSTITUCIONAL INVESTIGAO PARLAMENTAR (CF, ART. 58, 3) - MANDADO DE SEGURANA CONCEDIDO. CRIAO DE COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO: REQUISITOS CONSTITUCIONAIS. - O Parlamento recebeu dos cidados, no s o poder de representao poltica e a competncia para legislar, mas, tambm, o mandato para fiscalizar os rgos e agentes do Estado, respeitados, nesse processo de fiscalizao, os limites materiais e as exigncias formais estabelecidas pela Constituio Federal. - O direito de investigar - que a Constituio da Repblica atribuiu ao Congresso Nacional e s Casas que o compem (art. 58, 3) - tem, no inqurito parlamentar, o instrumento mais expressivo de concretizao desse relevantssimo encargo constitucional, que traduz atribuio inerente prpria essncia da instituio parlamentar. - A instaurao do inqurito parlamentar, para viabilizar-se no mbito das Casas legislativas, est vinculada, unicamente, satisfao de trs (03) exigncias definidas, de modo taxativo, no texto da Carta Poltica: (1) subscrio do requerimento de constituio da CPI por, no mnimo, 1/3 dos membros da Casa legislativa, (2) indicao de fato determinado a ser objeto de apurao e (3) temporariedade da comisso parlamentar de inqurito. - Preenchidos os requisitos constitucionais (CF, art. 58, 3), impe-se a criao da Comisso Parlamentar de Inqurito , que no depende, por isso mesmo, da vontade aquiescente da maioria legislativa. Atendidas tais exigncias (CF, art. 58, 3), cumpre, ao Presidente da Casa legislativa, adotar os procedimentos subseqentes e necessrios efetiva instalao da CPI, no lhe cabendo qualquer apreciao de mrito sobre o objeto da investigao parlamentar, que se revela possvel, dado o seu carter autnomo (RTJ 177/229 - RTJ 180/191-193), ainda que j instaurados, em torno dos mesmos fatos, inquritos policiais ou processos judiciais. O ESTATUTO CONSTITUCIONAL DAS MINORIAS PARLAMENTARES: A PARTICIPAO ATIVA, NO CONGRESSO NACIONAL, DOS GRUPOS MINORITRIOS, A QUEM ASSISTE O DIREITO DE FISCALIZAR O EXERCCIO DO

PODER. - A prerrogativa institucional de investigar, deferida ao Parlamento (especialmente aos grupos minoritrios que atuam no mbito dos corpos legislativos), no pode ser comprometida pelo bloco majoritrio existente no Congresso Nacional e que, por efeito de sua intencional recusa em indicar membros para determinada comisso de inqurito parlamentar (ainda que fundada em razes de estrita convenincia poltico-partidria), culmine por frustrar e nulificar, de modo inaceitvel e arbitrrio, o exerccio, pelo Legislativo (e pelas minorias que o integram), do poder constitucional de fiscalizao e de investigao do comportamento dos rgos, agentes e instituies do Estado, notadamente daqueles que se estruturam na esfera orgnica do Poder Executivo. - Existe, no sistema poltico-jurdico brasileiro, um verdadeiro estatuto constitucional das minorias parlamentares, cujas prerrogativas - notadamente aquelas pertinentes ao direito de investigar - devem ser preservadas pelo Poder Judicirio, a quem incumbe proclamar o alto significado que assume, para o regime democrtico, a essencialidade da proteo jurisdicional a ser dispensada ao direito de oposio, analisado na perspectiva da prtica republicana das instituies parlamentares. - A norma inscrita no art. 58, 3, da Constituio da Repblica destina-se a ensejar a participao ativa das minorias parlamentares no processo de investigao legislativa, sem que, para tanto, mostre-se necessria a concordncia das agremiaes que compem a maioria parlamentar. A CONCEPO DEMOCRTICA DO ESTADO DE DIREITO REFLETE UMA REALIDADE DENSA DE SIGNIFICAO E PLENA DE POTENCIALIDADE CONCRETIZADORA DOS DIREITOS E DAS LIBERDADES PBLICAS. - O Estado de Direito, concebido e estruturado em bases democrticas, mais do que simples figura conceitual ou mera proposio doutrinria, reflete, em nosso sistema jurdico, uma realidade constitucional densa de significao e plena de potencialidade concretizadora dos direitos e das liberdades pblicas. - A opo do legislador constituinte pela concepo democrtica do Estado de Direito no pode esgotar-se numa simples proclamao retrica. A opo pelo Estado democrtico de direito, por isso mesmo, h de ter conseqncias efetivas no plano de nossa organizao poltica, na esfera das relaes institucionais entre os poderes da Repblica e no mbito da formulao de uma teoria das liberdades pblicas e do prprio regime democrtico. Em uma palavra: ningum se sobrepe, nem mesmo os grupos majoritrios, aos princpios superiores consagrados pela Constituio da Repblica. - O direito de oposio, especialmente aquele reconhecido s minorias legislativas, para que no se transforme numa promessa constitucional inconseqente, h de ser aparelhado com instrumentos de atuao que viabilizem a sua prtica efetiva e concreta. - A maioria legislativa, mediante deliberada inrcia de seus lderes na indicao de membros para compor determinada Comisso Parlamentar de Inqurito, no pode frustrar o exerccio, pelos grupos minoritrios que atuam no Congresso Nacional, do direito pblico subjetivo que lhes assegurado pelo art. 58, 3, da Constituio e que lhes confere a prerrogativa de ver efetivamente instaurada a investigao parlamentar em torno de fato determinado e por perodo certo. O CONTROLE JURISDICIONAL DOS ATOS PARLAMENTARES: POSSIBILIDADE, DESDE QUE HAJA ALEGAO DE DESRESPEITO A DIREITOS E/OU GARANTIAS DE NDOLE CONSTITUCIONAL. - O Poder Judicirio, quando intervm para assegurar as franquias constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da Constituio, desempenha, de maneira plenamente legtima, as atribuies que lhe conferiu a prpria Carta da Repblica, ainda que essa atuao institucional se projete na esfera orgnica do Poder Legislativo. - No obstante o carter poltico dos atos parlamentares, revela-se legtima a interveno jurisdicional, sempre que os corpos legislativos ultrapassem os limites delineados pela Constituio ou exeram as suas atribuies institucionais com ofensa a direitos pblicos subjetivos impregnados de qualificao constitucional e titularizados, ou no, por membros do Congresso Nacional. Questes polticas. Doutrina. Precedentes. - A ocorrncia de desvios jurdico-constitucionais nos quais incida uma Comisso Parlamentar de Inqurito justifica, plenamente, o exerccio, pelo Judicirio, da atividade de controle jurisdicional sobre eventuais abusos legislativos (RTJ 173/805-810, 806), sem que isso caracterize situao de ilegtima interferncia na esfera orgnica de outro Poder da Repblica. LEGITIMIDADE PASSIVA "AD CAUSAM" DO PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL - AUTORIDADE DOTADA DE PODERES PARA VIABILIZAR A COMPOSIO DAS COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO. - O mandado de segurana h de ser impetrado em face de rgo ou agente pblico investido de competncia para praticar o ato cuja implementao se busca. - Incumbe, em conseqncia, no aos Lderes partidrios, mas, sim, ao Presidente da Casa Legislativa (o Senado Federal, no caso), em sua condio de rgo dirigente da respectiva Mesa, o poder de viabilizar a composio e a organizao das comisses parlamentares de inqurito.

STF INFO 434 (Ago 2006) - CPI E REQUISITOS PARA A CRIAO Tema: inconstitucional norma da constituio estadual que exija para a instaurao da CPI aprovao da maioria absoluta dos membros do legislativo. Trs requisitos de instaurao da CPI (art. 58, 3, CR/88):

a) Fato determinado: no precisa ser singular; pode ser fato mltiplo. Precisa
envolver questo pblica. Obs. E se outros fatos forem descobertos no decorrer das investigaes? R. Em casos tais o STF entende que deve haver aditamento do ato de requerimento de criao da CPI. Ver MS 27.483.

b) Prazo certo: pode ser prorrogado - notar que o prazo limite o fim da
legislatura

c) Requerimento de /3 dos membros: consagra o direito das minorias.

Art. 58, 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

Quando a constituio do estado de So Paulo determina que a CPI deve ser mediante requerimento da maioria absoluta est se criando um novo requisito Modelo federal de criao de CPI de OBSERVNCIA OBRIGATRIA (ADI 3619) - a criao de qualquer outro requisito inconstitucional.
STF INFO 434 Plenrio Agosto 2006 CPI e Requisitos para a Criao - 1 O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores para declarar inconstitucionais o trecho s ser submetido discusso e votao decorridas 24 horas de sua apresentao, e, constante do 1 do art. 34, e o inciso I do art. 170, ambos da XII Consolidao do Regimento Interno da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo que estabelecem, como requisito criao de Comisso Parlamentar de Inqurito, a aprovao do respectivo requerimento em Plenrio (Art. 34... 1 - O requerimento propondo a constituio de Comisso Parlamentar de Inqurito s ser submetido discusso e votao decorridas 24 horas de sua apresentao, e dever indicar, desde logo:...; Art. 170 - Ser escrito, depender de deliberao do Plenrio e sofrer discusso o requerimento que solicite: I - constituio de Comisso Parlamentar de Inqurito; ). Inicialmente, rejeitou-se a preliminar de no-conhecimento da ao, suscitada pela Assemblia Legislativa do aludido Estado-membro, no sentido de que os dispositivos impugnados comporiam texto normativo prconstitucional. Entendeu-se que, embora regras semelhantes aos preceitos contestados tenham sido originalmente veiculadas em Resolues anteriores ao advento da CF/88, estas foram consolidadas em texto nico por ato normativo posterior vigente Constituio, possuindo, assim, autonomia suficiente para ser submetido ao controle concentrado de constitucionalidade. ADI 3619/SP, rel. Min. Eros Grau, 1.8.2006. CPI e Requisitos para a Criao - 2 Em seguida, asseverou-se que os requisitos indispensveis criao de Comisses Parlamentares de Inqurito encontram-se dispostos no art. 58, 3, da CF, preceito de observncia compulsria pelas casas legislativas estaduais (princpio da simetria). Desse modo, entendeu-se que a criao de CPI independe de deliberao plenria, sendo bastante a apresentao do requerimento de 1/3 dos membros da Assemblia Legislativa ao seu Presidente, somada aos demais requisitos constitucionais. Salientouse, tambm, que a publicao desse requerimento tem efeito meramente declaratrio, de modo a conferir publicidade a ato anterior, constitutivo da criao da Comisso. Nesse sentido, afirmou-se que, no ato da apresentao do requerimento ao Presidente da Assemblia Legislativa, desde que cumpridas as condies necessrias, surge a comisso, cabendo aos subscritores do requerimento, depois de numerado, lido e publicado, reunirem-se, com qualquer nmero, para materializar a sua instalao. No ponto, ressaltou-se que a sujeio do requerimento de criao deliberao plenria equivaleria frustrao da garantia das minorias parlamentares. Por fim, no tocante expresso "s ser submetido discusso e votao decorridas 24 horas de sua apresentao, e", constante do aludido 1 do art. 34, considerou-se no haver motivo para a submisso do requerimento de constituio de CPI a qualquer outro rgo da Assemblia Legislativa. Vencido o Min. Marco Aurlio que, diferenciando o ato de requerer do ato de criar, julgava improcedente o pedido ao fundamento de que os dispositivos referem-se ao crivo a ser exercido para a criao da prpria CPI. Precedente citado: MS 24831/DF (DJU de 4.8.2006). ADI 3619/SP, rel. Min. Eros Grau, 1.8.2006.
ADI 3619/SP - Min. EROS GRAU - Tribunal Pleno - 01/08/2006 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGOS 34, 1, E 170, INCISO I, DO REGIMENTO INTERNO DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SO PAULO. COMISO PARLAMENTAR DE INQURITO. CRIAO. DELIBERAO DO PLNARIO DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA. REQUISITO QUE NO ENCONTRA RESPALDO NO TEXTO DA CONSTITUIO DO BRASIL. SIMETRIA. OBSERVNCIA COMPULSRIA PELOS ESTADOSMEMBROS. VIOLAO DO ARTIGO 58, 3, DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. A Constituio do Brasil assegura a um tero dos membros da Cmara dos Deputados e a um tero dos membros do Senado Federal a criao da comisso parlamentar de inqurito, deixando porm ao prprio parlamento o seu destino. 2. A garantia assegurada a um tero dos membros da Cmara ou do Senado estende-se aos membros das assemblias legislativas estaduais --garantia das minorias. O modelo federal de criao e instaurao das comisses parlamentares de inqurito constitui

matria a ser compulsoriamente observada pelas casas legislativas estaduais. 3. A garantia da instalao da CPI independe de deliberao plenria, seja da Cmara, do Senado ou da Assemblia Legislativa. Precedentes. 4. No h razo para a submisso do requerimento de constituio de CPI a qualquer rgo da Assemblia Legislativa. Os requisitos indispensveis criao das comisses parlamentares de inqurito esto dispostos, estritamente, no artigo 58 da CB/88. 5. Pedido julgado procedente para declarar inconstitucionais o trecho "s ser submetido discusso e votao decorridas 24 horas de sua apresentao, e", constante do 1 do artigo 34, e o inciso I do artigo 170, ambos da Consolidao do Regimento Interno da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo.

STF (Ago 2007) INVESTIG. DE FATOS CONEXOS Q SURGEM NO ITER DA CPI: POSSIBILIDADE
Inq 2245 / MG - Min. JOAQUIM BARBOSA - Tribunal Pleno - 28/08/2007 [...] QUINTA PRELIMINAR. AMPLIAO DO OBJETO DE INVESTIGAO DE COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO NO CURSO DOS TRABALHOS. POSSIBILIDADE. PRECEDENTES. No h ilegalidade no fato de a investigao da CPMI dos Correios ter sido ampliada em razo do surgimento de fatos novos, relacionados com os que constituam o seu objeto inicial. Precedentes. MS 23.639/DF, rel. min Celso de Mello; HC 71.039/RJ, rel. Min Paulo Brossard).
HC 71039/RJ - Min. PAULO BROSSARD - Tribunal Pleno - 07/04/1994 [...] A comisso parlamentar de inqurito encontra na jurisdio constitucional do Congresso seus limites. Por uma necessidade funcional, a comisso parlamentar de inqurito no tem poderes universais, mas limitados a fatos determinados, o que no quer dizer no possa haver tantas comisses quantas as necessrias para realizar as investigaes recomendveis, e que outros fatos, inicialmente imprevistos, no possam ser aditados aos objetivos da comisso de inqurito, j em ao. [...]

Ademais, notar que deve haver aditamento do ato de requerimento de criao da CPI. STF INFO 515 (Ago 2008) - CPI E QUEBRA DE SIGILO JUDICIAL Tema: Impossibilidade de exigir, de quem quer que seja, apresentao de documentos resguardados por sigilo judicial. No existe um rol fixo de atribuio e poderes da Comisso devemos visitar a jurisprudncia do STF para definir os limites de atuao da CPI. CPI no pode exigir documentos que sejam resguardas por deciso judicial. Outro sigilo que deve ser respeitado: sigilo profissional (art. 5, XIV) Reserva de jurisdio: Quando o judicirio d sobre o assunto a primeira e a ltima palavra.

Obs. Sigilos dos dados telefnicos, bancrio e fiscal podem ser quebrados.
STF INFO 515 Plenrio Agosto 2008 CPI e Quebra de Sigilo Judicial - 1 Em regra, o segredo de justia oponvel Comisso Parlamentar de Inqurito e representa uma expressiva limitao aos seus poderes de investigao. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, referendou deciso concessiva de pedido de liminar, formulado em mandado de segurana, impetrado por Tim Celular S/A e outras operadoras de telefonia fixa e mvel, contra ato do Presidente da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) para investigar Escutas Telefnicas Clandestinas, que lhes determinara a remessa de informaes cobertas por sigilo judicial. Em 4.8.2008, o Min. Cezar Peluso, deferira a cautelar, autorizando, at deciso contrria nesta causa, as impetrantes a no encaminharem CPI o contedo dos mandados judiciais de interceptao telefnica cumpridos no ano de 2007 e protegidos por segredo de justia, exceto se os correspondentes sigilos fossem quebrados prvia e legalmente. Reputou que aparentava razoabilidade jurdica (fumus boni iuris) a pretenso das impetrantes de se guardarem da pecha de ato ilcito criminoso, por fora do disposto no art. 325 do CP e no art. 10, c/c o art. 1, da Lei federal 9.296/96, que tipifica como crime a quebra de segredo de justia, sem autorizao judicial, ou, ainda, por deixarem de atender ao que se caracterizaria como requisio da CPI, bem como que estaria presente o risco de dano grave, porque na referida data se esgotava o prazo outorgado, sob cominao implcita, no ato impugnado, a cujo descumprimento poderia corresponder medida imediata e suscetvel de lhes acarretar constrangimento liberdade. Naquela sesso, considerou o relator a jurisprudncia pacfica da Corte no sentido de que, nos termos do art. 58, 3 da CF, as CPIs tm todos os "poderes de

investigao prprios das autoridades judiciais", mas apenas esses, restando elas sujeitas aos mesmos limites constitucionais e legais, de carter formal e substancial, oponveis aos juzes de qualquer grau, no desempenho de idnticas funes. MS 27483 MC/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 14.8.2008. CPI e Quebra de Sigilo Judicial - 2 O relator asseverou que, sob esse ponto de vista, o qual o da qualidade e extenso dos poderes instrutrios das CPIs, estas se situam no mesmo plano terico dos juzes, sobre os quais, no exerccio da jurisdio, que lhes no compartilhada s Comisses, nesse aspecto, pela Constituio, no tm elas poder algum, at por fora do princpio da separao dos poderes, nem tm poder sobre as decises jurisdicionais proferidas nos processos, entre as quais relevam, para o caso, as que decretam o chamado segredo de justia, previsto como exceo regra de publicidade, a contrario sensu, no art. 5, LX, da CF. Esclareceu, no ponto, que as CPIs carecem, ex autoritate propria, de poder jurdico para revogar, cassar, compartilhar, ou de qualquer outro modo quebrar sigilo legal e constitucionalmente imposto a processo judicirio, haja vista tratar-se de competncia privativa do Poder Judicirio, ou seja, matria da chamada reserva jurisdicional, onde o Judicirio tem a primeira e a ltima palavra. Aduziu, ainda, ser intuitiva a razo ltima de nem a Constituio nem a lei haverem conferido s CPIs, no exerccio de suas funes, poder de interferir na questo do sigilo dos processos jurisdicionais, porque se cuida de medida excepcional, tendente a resguardar a intimidade das pessoas que lhe so submissas, enquanto garantia constitucional explcita (art. 5, X), cuja observncia deixada estima exclusiva do Poder Judicirio, a qual exercitvel apenas pelos rgos jurisdicionais competentes para as respectivas causas - o que implica que nem outros rgos jurisdicionais podem quebrar esse sigilo, no o podendo, a fortiori, as CPIs. Concluiu que essa tambm a razo pela qual no pode violar tal sigilo nenhuma das pessoas que, ex vi legis, lhe tenham acesso ao objeto, assim porque intervieram nos processos, como porque de outro modo estejam, a ttulo de destinatrios de ordem judicial, sujeitas ao mesmo dever jurdico de reserva. MS 27483 MC/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 14.8.2008. CPI e Quebra de Sigilo Judicial - 3 Nesta sesso, o Tribunal, preliminarmente, tendo em conta a relevncia da matria, por votao majoritria, entendeu possvel ao relator trazer apreciao do Plenrio a deciso liminar. Vencido o Min. Marco Aurlio que considerava caber apenas ao relator, nos termos do art. 203 do RISTF, o exame da deciso liminar em mandado de segurana. No mrito, o Tribunal referendou a deciso, com as ressalvas, na presente sesso, aduzidas pelo relator. Em acrscimo deciso liminar deferida em 4.8.2008, asseverou-se, no obstante reconhecendo os altos propsitos da Comisso Parlamentar de Inqurito, que estes no poderiam ser feitos margem ou revelia da lei. Em razo disso, entendeu-se que a maneira que seria de o Judicirio contribuir com o trabalho da Comisso no poderia estar na quebra dos sigilos judiciais, a qual, frisou-se, nem o Supremo teria o poder para faz-lo no mbito dos processos judiciais de competncia de outro juzo. Dessa forma, concluiu-se que, eventualmente, a CPI, se tivesse interesse, poderia receber algumas informaes que poderiam constituir subsdios para suas atividades. A liminar foi concedida nestes termos: se a Comisso tiver interesse, as operadoras devero encaminhar as seguintes informaes: 1) relao dos juzos que expediram os mandados, bem como da quantidade destes e dos terminais objeto das ordens quantos mandados e quantos terminais; 2) relao dos rgos policiais especficos destinatrios das ordens judiciais; 3) havendo elementos, relao dos rgos que requereram as interceptaes; 4) relao da cidade ou das cidades em que se situam os terminais objeto das ordens de interceptaes; e 5) durao total de cada interceptao. Ficando claro que no podem constar das informaes, de modo algum: 1) o nmero de cada processo; 2) o nome de qualquer das partes ou dos titulares dos terminais interceptados; 3) os nmeros dos terminais; e 4) cpias dos mandados e das decises que os acompanharam ou que os determinaram. Vencido o Min. Marco Aurlio que negava referendo liminar deferida, e, salientando que a regra prevista no art. 5, XII, da CF teria sido temperada pelo prprio constituinte quando previu, no art. 58, 3, da CF, que as CPI teriam poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, afirmava que, ao negar o acesso da CPI aos dados pretendidos, estar-se-ia esvaziando por completo o objeto da CPI, e conferindo interpretao restritiva ao 3 do art. 58 da CF, o que geraria um conflito institucional. MS 27483 MC/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 14.8.2008.

STF (Ago 2009) - CONDUO COERCITIVA DAS TESTEMUNHAS Julgado deixa na entrelinhas que poderia haver a conduo coercitiva de testemunha.
HC 99893 MC/AM - Min. MARCO AURLIO -17/08/2009 (...) O art. 3 da Lei 1.579/52 determina que indiciados e testemunhas sejam intimados de acordo com as prescries estabelecidas na legislao penal, comando do qual no destoa a art. 148 do Regimento Interno do Senado. No 1 do art. 3 da Lei 1.579/52, resta estabelecido o procedimento para que as testemunhas sejam conduzidas coercitivamente, no se estendendo tal possibilidade para os

indiciados. o que tambm faz o Cdigo de Processo Penal que estabelece hiptese de conduo coercitiva apenas para as testemunhas (art. 218, CPP), a demonstrar que a conduo coercitiva no providncia legtima quando se trata de investigado. oportuno citar liminar deferida pelo Ministro Marco Aurlio, HC 83.703, DJ 17.11.2003: (...) Resultando evidente a condio de investigado que cerca o paciente, conforme j reconhecido pela Ministra Crmen Lcia ao deferir liminar nos autos do HC n 99.680, afigura-se claro, por via de conseqncia, o descabimento da ordem de conduo coercitiva para depoimento.

STF, DECISO MONOCRTICA, MS 88189

DECISO: Ao contrrio do que sucede com as convocaes emanadas de Comisses Parlamentares de Inqurito, em que as pessoas alm de intimadas a comparecer, sob pena de conduo coercitiva esto obrigadas a depor, quando arroladas como testemunhas (ressalvado, sempre, em seu benefcio, o exerccio do privilgio constitucional contra a auto-incriminao), cumpre observar que tais conseqncias no se registram, no plano jurdico, se se tratar, como na espcie, de mero convite formulado por Comisso Permanente do Senado Federal, que no dispe dos poderes de coero atribudos a uma CPI. (...) Relator: Ministro CELSO DE MELLO

STF - INFO 578 (Mar 2010) - COMPETNCIA ORIGINRIA E LIMITES ATUAO DA CPI ESTADUAL Nesta ao civil originria a ser estudada (ACO 1271) houve pedido de vista do Tofolli. Para Prof. Natlia Masson ser julgada no mesmos termos da ACO 730 (sobre quebra de sigilo bancrio) j que a nica diferena desta com a ACO 1271, que esta versa sobre sigilo fiscal (aquela, como visto, sigilo bancrio).
ACO 730/RJ - Min. JOAQUIM BARBOSA - Tribunal Pleno - 22/09/2004 EMENTA: AO CVEL ORIGINRIA. MANDADO DE SEGURANA. QUEBRA DE SIGILO DE DADOS BANCRIOS DETERMINADA POR COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO DE ASSEMBLIA LEGISLATIVA. RECUSA DE SEU CUMPRIMENTO PELO BANCO CENTRAL DO BRASIL. LEI COMPLEMENTAR 105/2001. Potencial conflito federativo (cf. ACO 730-QO). Federao. Inteligncia. Observncia obrigatria, pelos estados-membros, de aspectos fundamentais decorrentes do princpio da separao de poderes previsto na Constituio federal de 1988. Funo fiscalizadora exercida pelo Poder Legislativo. Mecanismo essencial do sistema de checks-and-counterchecks adotado pela Constituio federal de 1988. Vedao da utilizao desse mecanismo de controle pelos rgos legislativos dos estados-membros. Impossibilidade. Violao do equilbrio federativo e da separao de Poderes. Poderes de CPI estadual: ainda que seja omissa a Lei Complementar 105/2001, podem essas comisses estaduais requerer quebra de sigilo de dados bancrios, com base no art. 58, 3, da Constituio. Mandado de segurana conhecido e parcialmente provido.

Caso. CPI estadual na investigao solicita que a receita libere determinados dados fiscais a receita nega a assemblia vai ao supremo para que seja autorizada a liberao destes dados negados pela receita. H crasso conflito entre rgos conflito de cunho federativo (art. 102, I, f, CR/88) por isso ao de competncia originria do STF.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;

Obter dictum nestas aes: os mesmos poderes que a CPI federal tem a CPI estadual, ademais, se fosse uma CPI municipal, j que a estrutura dos poderes diferente (municpio no tem poder judicirio), a CPI em mbito municipal no teria estes poderes. Obs. A nossa constituio no construiu um rol de poderes da CPI.
INFORMATIVO 578 Maro 2010 CPI Estadual e Quebra de Sigilo Fiscal - 1 O Tribunal iniciou julgamento de ao cvel originria, processada segundo o rito do mandado de segurana, ajuizada pela Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro LAERJ contra ato do Chefe da Superintendncia Regional da Receita Federal na 7 Regio Fiscal que, com base no dever do sigilo

fiscal, negara pedido de transferncia de dados fiscais relativos aos principais investigados em Comisso Parlamentar de Inqurito - CPI, criada pela autora, destinada a apurar a ao de milcias no referido Estadomembro. Preliminarmente, o Min. Joaquim Barbosa, relator, firmou a competncia do Supremo para conhecer do pedido, haja vista que a divergncia acerca dos limites da competncia de entes federados, perante rgos de outros entes federados, poderia caracterizar o conflito federativo. Asseverou, no ponto, que a matria discutida nos autos poderes de CPI estadual e dever de prestao de informaes custodiadas por rgo ou entidade da Unio tomaria por parmetro elementos essenciais ao modelo de pacto federativo adotado pela Constituio. ACO 1271/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 11.3.2010. (ACO-1271) CPI Estadual e Quebra de Sigilo Fiscal - 2 Quanto ao mrito, o Min. Joaquim Barbosa, relator, ao conhecer da ao como mandado de segurana, concedeu a ordem, reportando-se orientao fixada pelo Supremo no julgamento da ACO 730/RJ (DJU de 1.10.2004). Frisou determinados pontos a fim de reafirmar e reforar o papel conferido aos Poderes Legislativos dos entes federados no modelo adotado pela Constituio. Observou serem dois os argumentos levantados para conformar a competncia das CPIs no-federais: 1) a ausncia de previso expressa da aptido para requerer informaes protegidas pelo sigilo fiscal e 2) o temor de que a dita extenso da competncia poderia trazer risco garantia individual do sigilo, alada como direito fundamental. Asseverou que, em sua essncia, a postulao do Estado-membro diz respeito ao modelo de pacto federativo adotado na CF/88 e garantia de instrumentos ao Poder Legislativo para exercer sua funo precpua e histrica consolidada no curso da evoluo da democracia, qual seja, a fiscalizao do exerccio do Poder. Explicou, no ponto, que o Poder Legislativo no est limitado, pela Constituio, funo de criar normas gerais e abstratas, a ele competindo, tambm, autorizar despesas e receitas do Estado, fiscalizar a atividade de outras entidades do Poder Pblico em campos previamente estabelecidos, como as contas prestadas pelo Presidente da Repblica, e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo e os atos do Poder Executivo, includos os da Administrao Indireta (CF, art. 48, II, IX e X). Acrescentou que mais do que a superada distino entre as funes do Estado de acordo com a abrangncia normativa da respectiva atividade (gerais e abstratas ou individuais e concretas), se evidenciaria a diferenciao funcional em termos de mecanismos de controle recproco da atividade estatal. ACO 1271/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 11.3.2010. (ACO-1271) CPI Estadual e Quebra de Sigilo Fiscal - 3 O relator assinalou que, numa federao, a outorga de competncia no campo da fiscalizao aos entes federados que no compem a Unio seria nsita ao tipo de equilbrio do pacto federativo que se tem por emanado da Constituio. Registrou que, mesmo em uma federao tendente concentrao, como o caso da brasileira, seria imprescindvel assegurar acervo mnimo de instrumentos para que cada um dos Poderes, no mbito do respectivo ente federado e nos limites legais, pudesse exercer com plenitude seu dever de restringir a atividade inadequada, ilegal, inconstitucional que porventura fosse praticada por representante de outro Poder. Considerou que o fato de o art. 58, 3, da CF se referir literalmente Cmara dos Deputados e ao Senado Federal no restringiria, por si s, o alcance do dispositivo s entidades federais. Afirmou que, por uma questo de simetria, as aptides essenciais ao exerccio da funo de controle pelo Legislativo da Unio deveriam ser adaptadas realidade dos Estados-membros e do Distrito Federal, respeitados sempre os mbitos de atuao de cada um, salientando que, salvo momentos pontuais de instabilidade institucional, a Unio no poderia substituir o Estado-membro na representao da vontade de seus cidados e no exerccio da competncia que a Constituio lhes assegura. Enfatizou que os Estadosmembros e o Distrito Federal estariam representados politicamente na formao da vontade nacional, de modo que no se poderia cogitar de qualquer hierarquia entre os entes federados. Citou, ainda, disposio da Constituio do Estado do Rio de Janeiro acerca dos poderes de investigao de comisso parlamentar de inqurito (Art. 109 - A Assemblia Legislativa ter comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas nos respectivos Regimento ou ato legislativo de sua criao. ... 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos no Regimento Interno da Casa, sero criadas a requerimento de um tero dos membros da Assemblia Legislativa, para apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.). ACO 1271/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 11.3.2010. (ACO-1271) CPI Estadual e Quebra de Sigilo Fiscal - 4 Quanto questo sobre a pertinncia entre o objeto da investigao de interesse do Estado federado e a requisio de informaes coligidas por rgo federal, bem como do temor de que a divulgao de tais informaes, sem a intermediao judicial, violasse garantia individual, o Min. Joaquim Barbosa assentou que as informaes protegidas pelo sigilo fiscal seriam colhidas com as chamadas obrigaes acessrias

(deveres instrumentais), que registrariam dados da atividade dos sujeitos passivos relevantes apurao de tributos devidos, constituindo, tambm, resultado da atividade de fiscalizao do prprio Estado, que, com meios prprios, levantaria direta e indiretamente fatos sobre a vida dos contribuintes. Exps que a proteo destas informaes atenderia a duas finalidades: uma voltada esfera privada, e outra, esfera pblica. Na esfera privada, as informaes seriam reservadas para impedir que outras pessoas tivessem acesso a dados que permitissem, direta ou indiretamente, revelar detalhes sobre o patrimnio e as atividades desempenhadas pelo sujeito passivo. Dentre as razes para isso apontou a proteo privacidade e intimidade. Consignou que, j no campo pblico, no haveria clusula geral e absoluta de proteo da intimidade oponvel ao Estado arrecadador, de modo a legitimar a ocultao de bens e operaes como instrumento para a evaso fiscal. A restrio se justificaria em termos funcionais, ou seja, se servissem as informaes para auxiliar o Fisco a constituir e cobrar crditos tributrios, somente os agentes pblicos destacados para tal atividade especfica que deveriam ter acesso aos dados. Nesse sentido, a restrio ajudaria a Administrao a lidar melhor com os riscos de vazamento indevido de informaes, bem como reduziria o risco de utilizao geral indevida dos dados. ACO 1271/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 11.3.2010. (ACO-1271) CPI Estadual e Quebra de Sigilo Fiscal - 5 O relator lembrou que o Cdigo Tributrio Nacional permite a troca de informaes fiscais entre entes federados, nos termos de leis ou convnios (Lei 5.172/66, art. 199), asseverando que, mantida a pertinncia entre os dados e a finalidade (fiscalizar, constituir e cobrar crditos tributrios), no haveria que se falar propriamente em sigilo intransponvel. Aps anotar que os dados fiscais tambm podem ser importantes elucidao de prticas delituosas que constituam crimes ou ilcitos administrativos, por se referirem ao estado financeiro e econmico das pessoas, concluiu no haver bice incontornvel utilizao das informaes inicialmente destinadas apurao do tributo tambm para as finalidades de fiscalizao do Estado em outras reas, como a fiscal e a administrativa. Para o relator, assim como haveria dever de colaborao na rea tributria, tambm o haveria nas esferas penal e administrativa, sendo que a informao colhida pelo Fisco federal poderia, legitimamente, ser de interesse do Fisco ou dos Estados federados para elucidar desvios penais ou administrativos que dissessem respeito especificamente ao interesse local. Comentou que, de outro modo, haveria monoplio investigativo do Legislativo federal incompatvel com a convivncia harmnica juntamente com outros entes federados. Em divergncia, o Min. Eros Grau denegou a ordem, afirmando os direitos e garantias individuais como regra, e no como exceo. Ao confirmar posicionamento externado no julgamento da mencionada ACO 730/RJ, realou ser funo do Supremo defender os direitos e garantias individuais, e que no seria necessrio que cada um fosse ao Poder Judicirio para exigir afirmao deles. Ressaltou que, se houvesse a necessidade da quebra de sigilo, a CPI local deveria recorrer ao Judicirio, o qual s excepcionalmente haveria de admiti-la. Aps, pediu vista dos autos o Min. Dias Toffoli. ACO 1271/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 11.3.2010. (ACO-1271)

STF INFO 607 (Nov 2010) - CPI E CONVOCAO DE MAGISTRADO CPI pode sim convocar magistrado para depor desde que ela no queira funcionar como um tribunal (desde que no envolvesse algum pronunciamento de cunho jurisdicional CPI no rgo revisor). Obs. Ver MS 25.510.
MS 25510/DF - Min. ELLEN GRACIE - Tribunal Pleno - 30/03/2006 MANDADO DE SEGURANA. CPI DOS BINGOS. ATO JURISDICIONAL. SEPARAO DE PODERES. 1. O acerto ou o desacerto da concesso de liminar em mandado de segurana, por traduzir ato jurisdicional, no pode ser examinado no mbito do Legislativo, diante do princpio da separao de poderes. O prprio Regimento Interno do Senado no admite CPI sobre matria pertinente s atribuies do Poder Judicirio (art. l46, II). 2. Segurana deferida. Art. 146. No se admitir comisso parlamentar de inqurito sobre matrias pertinentes: I Cmara dos Deputados; II s atribuies do Poder Judicirio; III aos Estados.

CPI da pedofilia relator convocou magistrado para depor. Processo estava correndo em segredo de justia (TRF) a CPI no tem ingerncia nisso (CPI no pode pretender quebrar tal segredo). Ademais, como o fato j estava sendo investigado pelo TRF (foro privilegiado), no haveria como ter CPI simultnea a este processo.

No entanto, posteriormente, o magistrado sofreu a sano de aposentadoria compulsria (sano mais grave para magistrados). Assim, tal magistrado, que no atua mais em nenhum rgo jurisdicional, fora convocado para depor. Obs. Notar que ele pode ser assessorado por advogado, faz direito ao silncio, o qual no pode implicar em nenhuma sano etc.
STF INFO 607 Plenrio Novembro 2010 CPI e convocao de magistrado O Plenrio deferiu, em parte, habeas corpus no qual questionada a convocao de magistrado para prestar esclarecimentos perante Comisso Parlamentar de Inqurito - CPI destinada a investigar a prtica de delitos de pedofilia e a relao desses com o crime organizado. A impetrao aduzia que o requerimento no teria indicado expressamente se o paciente seria ouvido na condio de testemunha ou de investigado. Alegava, dentre outros, no caber CPI convocar magistrado para ser objeto de investigao quando em trmite, pelos mesmos fatos, inqurito perante o Poder Judicirio. Entendeu-se que esse argumento perdera o objeto, porque o tribunal competente j teria afastado o paciente do cargo de magistrado da Justia do Trabalho. Entretanto, verificou-se que, no caso, estaria demonstrado o fundado receio do paciente relativamente possvel ofensa de garantias constitucionais. Assim, concedeu-se a ordem to-somente para que lhe seja assegurado: a) o direito de ser assistido por seu advogado e de se comunicar com este durante a sua inquirio; b) a dispensa da assinatura do termo de compromisso legal de testemunha; c) o exerccio do seu direito ao silncio, includo o privilgio contra a auto- incriminao, excluda a possibilidade de ser submetido a qualquer medida privativa de liberdade ou restritiva de direitos em razo do exerccio de tais prerrogativas processuais. Asseverou-se, ainda, que o paciente no estaria dispensado da obrigao de comparecer perante a denominada CPI da Pedofilia na audincia pblica a ser designada oportunamente. Determinou-se, por fim, a expedio de salvo-conduto, nesses termos, e a comunicao, com urgncia, autoridade coatora. HC 100341/AM, rel. Min. Joaquim Barbosa, 4.11.2010.

8. RESPONSABILIDADE PENAL E POLTICA DO CHEFE DO EXECUTIVO STF INFO 577 e 580 (Mar 2010) - PRISO DE GOVERNADOR, AUSNCIA DE AUTORIZAO LEGISLATIVA, MITIGAO DO PRINCPIO REBUBLICANO Caso envolvendo o governador Arruda - Info 577 posteriormente foi abordado no Info 580 (ver). Notar que esta foi a 1 vez que um governador sai do palcio para priso. Discusso: Competncia do STJ priso determinada por este tribunal superior - havia subsdio probatrio suficiente para a decretao de priso cautelar havia provas contundentes de que ele atrapalhava o curso das investigaes. Foi impetrado HC para STF discutindo a decretao desta priso cautelar - pede-se que o STF revogue a priso por no haver subsdios tericos que sustentem esta possibilidade de cautelar. Preliminarmente foi argida a falta de autorizao da cmara legislativa ademais fora ventilado no HC que h dispositivo na lei orgnica do DF que impede que o governador seja preso antes do trnsito em julgado - as mesmas imunidades que a CR prev para o Presidente da Repblica devem ser estendidas para governador STF entende que no. Imunidade para presidente: Relativa autorizao para julgamento (art. 86, caput):
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.

Relativa priso (art. 86, 3)

Art. 86, 3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito a priso.

Relativo a responsabilizao por atos estranhos ao exerccio das funes (art. 86, 4)
Art. 86, 4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes.

Tais regras mitigam o princpio republicando afastam a possibilidade de uma imediata responsabilizao o Princpio Republicano est ligado a possibilidade de responsabilizao deve ser interpretada de forma restritiva pois restringe um princpio.

Tais imunidades so atribudas ao chefe do Estado e no do executivo (ADI 1020). Para STF no se exige esta autorizao para governadores.
ADI 1020/DF - Min. CELSO DE MELLO - Tribunal Pleno - 19/10/1995 E M E N T A: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI ORGNICA DO DISTRITO FEDERAL - OUTORGA DE PRERROGATIVAS DE CARTER PROCESSUAL PENAL AO GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL IMUNIDADE A PRISO CAUTELAR E A QUALQUER PROCESSO PENAL POR DELITOS ESTRANHOS A FUNO GOVERNAMENTAL - INADMISSIBILIDADE - OFENSA AO PRINCPIO REPUBLICANO - USURPAO DE COMPETNCIA LEGISLATIVA DA UNIO - PRERROGATIVAS INERENTES AO PRESIDENTE DA REPUBLICA ENQUANTO CHEFE DE ESTADO (CF/88, ART. 86, PAR. 3. E 4.) - AO DIRETA PROCEDENTE. PRINCPIO REPUBLICANO E RESPONSABILIDADE DOS GOVERNANTES. - A responsabilidade dos governantes tipifica-se como uma das pedras angulares essenciais a configurao mesma da idia republicana. A consagrao do princpio da responsabilidade do Chefe do Poder Executivo, alm de refletir uma conquista bsica do regime democrtico, constitui consequencia necessria da forma republicana de governo adotada pela Constituio Federal. O princpio republicano exprime, a partir da idia central que lhe e subjacente, o dogma de que todos os agentes pblicos - os Governadores de Estado e do Distrito Federal, em particular - so igualmente responsveis perante a lei. RESPONSABILIDADE PENAL DO GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL. - O Governador do Distrito Federal - que dispe de prerrogativa de foro ratione muneris perante o Superior Tribunal de Justia (CF, art. 105, I, a) - est permanentemente sujeito, uma vez obtida a necessria licena da respectiva Cmara Legislativa (RE 153.968-BA, Rel. Min. ILMAR GALVAO; RE 159.230-PB, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE), a processo penal condenatrio, ainda que as infraes penais a ele imputadas sejam estranhas ao exerccio das funes governamentais. - A imunidade do Chefe de Estado a persecuo penal deriva de clusula constitucional exorbitante do direito comum e, por traduzir consequencia derrogatria do postulado republicano, s pode ser outorgada pela prpria Constituio Federal. Precedentes: RTJ 144/136, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE; RTJ 146/467, Rel. Min. CELSO DE MELLO. Analise do direito comparado e da Carta Poltica brasileira de 1937. IMUNIDADE A PRISO CAUTELAR PRERROGATIVA DO PRESIDENTE DA REPUBLICA - IMPOSSIBILIDADE DE SUA EXTENSAO, MEDIANTE NORMA DA LEI ORGNICA, AO GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL. - O Distrito Federal, ainda que em norma constante de sua prpria Lei Orgnica, no dispe de competncia para outorgar ao Governador a prerrogativa extraordinria da imunidade a priso em flagrante, a priso preventiva e a priso temporria, pois a disciplinao dessas modalidades de priso cautelar submete-se, com exclusividade, ao poder normativo da Unio Federal, por efeito de expressa reserva constitucional de competncia definida pela Carta da Republica. - A norma constante da Lei Orgnica do Distrito Federal - que impede a priso do Governador do DF antes de sua condenao penal definitiva - no se reveste de validade jurdica e, consequentemente, no pode subsistir em face de sua evidente incompatibilidade com o texto da Constituio Federal. PRERROGATIVAS INERENTES AO PRESIDENTE DA REPUBLICA ENQUANTO CHEFE DE ESTADO. - O Distrito Federal no pode reproduzir em sua prpria Lei Orgnica - no obstante a qualificao desse diploma normativo como estatuto de natureza constitucional (ADIn 980-DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO) - o contedo material dos preceitos inscritos no art. 86, 3 e 4, da Carta Federal, pois as prerrogativas contempladas nesses preceitos da Lei Fundamental, por serem unicamente compatveis com a condio institucional de Chefe de Estado, so apenas extensveis ao Presidente da Republica. Precedente: ADIn 978-PB, Rel. p/ o acrdo Min. CELSO DE MELLO.

Vejamos o que fora publicado sobre o tema no HC 102.732 (Info 577).

INFORMATIVO 577 Maro 2010 HC e Priso Preventiva de Governador - 1 O Tribunal, por maioria, denegou habeas corpus impetrado em favor do Governador do Distrito Federal contra ato do Superior Tribunal de Justia - STJ que decretara a priso preventiva do paciente, com base no disposto no art. 312 do CPP, haja vista que ele teria agido para alterar depoimento de testemunha, de modo a favorec-lo em inqurito que apura a existncia de organizao criminosa voltada ao desvio e apropriao de verbas pblicas do DF, comprometendo, dessa forma, as investigaes. Preliminarmente, a Corte, tambm por maioria, rejeitou questo de ordem suscitada pela defesa no sentido de que a sustentao oral fosse feita aps a manifestao do Ministrio Pblico. Alegava a defesa que, uma vez que a ao penal fora proposta pelo Procurador Geral da Repblica, no haveria da parte do rgo de acusao a condio de fiscal da lei, e que, tratando o habeas corpus de um instrumento de liberdade, deveria haver inverso na ordem de manifestao. Aderiu-se ao posicionamento externado pela Vice-Procuradora Geral da Repblica, que, ao invocar o princpio da unidade e indivisibilidade do Ministrio Pblico, asseverou que, a prevalecer esse entendimento, por-se-ia fim possibilidade de o parquet, em habeas corpus, falar por ltimo. Alm disso, considerou que, justamente em razo do impedimento do Procurador Geral da Repblica, porque subscrevera a denncia, ela estaria presente, frisando serem inconfundveis as posies do autor e do rgo que funcionaria agora como custos legis. Tambm lembrou que o habeas corpus se apresentaria aqui com a conformao de um recurso e, portanto, seria necessrio que o recorrido soubesse as razes que o recorrente iria deduzir da tribuna, no se tratando de uma questo de assegurar o exerccio da ampla defesa, mas de permitir que a acusao e a defesa debatessem em igualdade de condies. No ponto, o Min. Cezar Peluso aduziu ser norma da casa que o Ministrio Pblico fale por ltimo em habeas corpus, no havendo nenhum motivo para que, nesse caso, que no seria singular, fosse adotada uma outra regra. Acrescentou que o habeas corpus, mais do que um recurso, seria uma ao, sendo preciso que

aquele contra quem, de certo modo, a ao proposta e deve responder aos fundamentos dessa ao soubesse o que o autor da ao teria a dizer. Vencidos, na questo de ordem, os Ministros Marco Aurlio, relator, e Dias Toffoli, que, atentando e viabilizando exausto o direito de defesa para as peculiaridades do caso, entendiam aconselhvel a inverso. HC 102732/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 4.3.2010. (HC-102732) HC e Priso Preventiva de Governador - 2 Quanto ao mrito, entendeu-se vlido o ato coator, salientando no se extrair dos argumentos apresentados no habeas corpus razo capaz de fulminar a decretao da priso do paciente, a qual teria sido suficientemente fundamentada, no que apontada a necessidade da custdia, com o objetivo de preservar a ordem pblica e campo propcio instruo criminal. Prevaleceu o voto do Min. Marco Aurlio, relator, que, de incio, reportou-se aos fundamentos expostos na deciso liminar. Sob o ngulo do aditamento, afirmou ser preciso considerar a inexistncia de vcio no ato do Superior Tribunal de Justia no que tomada de emprstimo a representao do Ministrio Pblico visando custdia, asseverando que isso se dera no campo da economia processual levando em conta a aluso, de forma minuciosa, a dados coligidos. Aduziu tambm no guardar sintonia com a espcie o disposto no art. 51, I, da CF, e que o que previsto no citado dispositivo no estaria em harmonia com a organizao do Poder Legislativo nos Estados. Explicou que esse preceito versa a admissibilidade da instaurao do processo no Senado da Repblica contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado, devendo partir-se para a interpretao sistemtica considerando-se o artigo que se segue, a revelar a competncia privativa do Senado da Repblica para processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles. Assentou estar-se diante do envolvimento no de crime de responsabilidade propriamente dito, mas de crimes comuns. HC 102732/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 4.3.2010. (HC-102732) HC e Priso Preventiva de Governador - 3 Considerou, em seguida, o fato de o Supremo, na ADI 1020/DF (DJU de 24.11.95), ter declarado a inconstitucionalidade do art. 103, 3, da Lei Orgnica do Distrito Federal - LODF (Enquanto no sobrevier sentena condenatria nas infraes comuns, o Governador no estar sujeito a priso), reiterando orientao firmada na ADI 978/PB (DJU de 24.1.95). Destacou que se cogitar da necessidade de licena para a custdia tendo em conta inqurito em curso seria levar s ltimas conseqncias a extravagante previso, no que direcionada ao penal, da deliberao quanto ao recebimento, ou no, da denncia. Ressaltou que norma a encerrar exceo somente poderia ser interpretada de forma estrita, no bastasse conflito com a Carta Federal, conforme exposto no ato que implicou o indeferimento da liminar. Acrescentou que, de outro modo, se teria como incua e contraditria a deciso deste Plenrio que resultou na declarao de inconstitucionalidade da prvia licena para chegar-se custdia. Registrou que, a prevalecer a ptica da abrangncia, ou seja, de a exigibilidade da licena para deliberar-se sobre o recebimento, ou no, da denncia alcanar a priso provisria e quem sabe at a apurao dos fatos mediante inqurito , teriam atuado no vazio a Cmara Distrital, ao elaborar a LODF, e o Supremo, ao fulmin-la no particular. Para o relator, o enfoque estaria em dissonncia com o princpio do terceiro excludo segundo o qual uma coisa ou no . Reputou serem inconfundveis as disciplinas da instaurao do inqurito, da instaurao do processo criminal e da priso quer na primeira fase do inqurito como ocorreu na espcie, quer na segunda quando j existente a ao penal ante o recebimento da denncia. HC 102732/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 4.3.2010. (HC-102732) HC e Priso Preventiva de Governador - 4 No mais, o relator, a partir da anlise dos fundamentos da deciso que implementara a custdia, asseverou no ser possvel fugir das notcias retratadas nos depoimentos prestados no Departamento da Polcia Federal, a direcionar o envolvimento do prprio Governador que seria o maior beneficirio do embaralhamento de dados colhidos no inqurito em curso para apreciar atos de corrupo no sentido de infirmar o que contido no aludido inqurito. Entendeu presente de forma clara, precisa e concreta a prtica de atos com o escopo de obstruir a justia, a apurao dos fatos tal como realmente ocorridos, atraindo o fenmeno verdadeiro fenmeno no que envolvido um Governador de Estado a incidncia do disposto no art. 312 do CPP, a revelar a possibilidade de priso preventiva, admitida pela Carta da Repblica no art. 5, LXI, LXII, LXIII, LXIV, LXV e LXVI, em virtude da necessidade de preservar-se no s a regular instruo criminal, no caso retratada nos autos do inqurito, mas tambm a ordem pblica ante a atuao profcua de instituies a Polcia Federal, o Ministrio Pblico e o Judicirio. Vencido o Min. Dias Toffoli que concedia a ordem. HC 102732/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 4.3.2010. (HC-102732)
INFORMATIVO 580 Maro 2010 Transcries. Voto do Relator: Min. Celso de Mello.

Cumpre observar, ainda, por necessrio, no tocante alegao da necessidade de prvia autorizao da Cmara Legislativa do Distrito Federal para instaurao de persecuo penal contra o ora paciente, que o Plenrio desta Suprema Corte, ao apreciar a ADI 1.020/DF, de que fui Relator para o acrdo, firmou entendimento que desautoriza o pleito deduzido nestes autos: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI ORGNICA DO DISTRITO FEDERAL OUTORGA DE PRERROGATIVAS DE CARTER PROCESSUAL PENAL AO GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL - IMUNIDADE PRISO CAUTELAR E A QUALQUER PROCESSO PENAL POR DELITOS ESTRANHOS FUNO GOVERNAMENTAL - INADMISSIBILIDADE - OFENSA AO PRINCPIO REPUBLICANO - USURPAO DE COMPETNCIA LEGISLATIVA DA UNIO PRERROGATIVAS INERENTES AO PRESIDENTE DA REPBLICA ENQUANTO CHEFE DE ESTADO (CF/88, ART. 86, 3 E 4) - AO DIRETA PROCEDENTE. PRINCPIO REPUBLICANO E RESPONSABILIDADE DOS GOVERNANTES. - A responsabilidade dos governantes tipifica-se como uma das pedras angulares essenciais configurao mesma da idia republicana. A consagrao do princpio da responsabilidade do Chefe do Poder Executivo, alm de refletir uma conquista bsica do regime democrtico, constitui conseqncia necessria da forma republicana de governo adotada pela Constituio Federal. O princpio republicano exprime, a partir da idia central que lhe subjacente, o dogma de que todos os agentes pblicos - os Governadores de Estado e do Distrito Federal, em particular - so igualmente responsveis perante a lei. RESPONSABILIDADE PENAL DO GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL. - O Governador do Distrito Federal - que dispe de prerrogativa de foro ratione muneris perante o Superior Tribunal de Justia (CF, art. 105, I, a) est permanentemente sujeito, uma vez obtida a necessria licena da respectiva Cmara Legislativa (RE 153.968-BA, Rel. Min. ILMAR GALVO; RE 159.230-PB, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE), a processo penal condenatrio, ainda que as infraes penais a ele imputadas sejam estranhas ao exerccio das funes governamentais. - A imunidade do Chefe de Estado persecuo penal deriva de clusula constitucional exorbitante do direito comum e, por traduzir conseqncia derrogatria do postulado republicano, s pode ser outorgada pela prpria Constituio Federal. Precedentes: RTJ 144/136, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE; RTJ 146/467, Rel. Min. CELSO DE MELLO. Anlise do direito comparado e da Carta Poltica brasileira de 1937. IMUNIDADE PRISO CAUTELAR - PRERROGATIVA DO PRESIDENTE DA REPBLICA IMPOSSIBILIDADE DE SUA EXTENSO, MEDIANTE NORMA DA LEI ORGNICA, AO GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL. - O Distrito Federal, ainda que em norma constante de sua prpria Lei Orgnica, no dispe de competncia para outorgar ao Governador a prerrogativa extraordinria da imunidade priso em flagrante, priso preventiva e priso temporria, pois a disciplinao dessas modalidades de priso cautelar submete-se, com exclusividade, ao poder normativo da Unio Federal, por efeito de expressa reserva constitucional de competncia definida pela Carta da Repblica. - A norma constante da Lei Orgnica do Distrito Federal - que impede a priso do Governador do DF antes de sua condenao penal definitiva no se reveste de validade jurdica e, conseqentemente, no pode subsistir, em face de sua evidente incompatibilidade, com o texto da Constituio Federal. PRERROGATIVAS INERENTES AO PRESIDENTE DA REPBLICA ENQUANTO CHEFE DE ESTADO. - O Distrito Federal no pode reproduzir em sua prpria Lei Orgnica - no obstante a qualificao desse diploma normativo como estatuto de natureza constitucional (ADIn 980-DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO) - o contedo material dos preceitos inscritos no art. 86, 3 e 4, da Carta Federal, pois as prerrogativas contempladas nesses preceitos da Lei Fundamental, por serem unicamente compatveis com a condio institucional de Chefe de Estado, so apenas extensveis ao Presidente da Repblica. Precedente: ADIn 978-PB, Rel. p/ o acrdo Min. CELSO DE MELLO. (ADI 1.020/DF, Rel. p/ o acrdo Min. CELSO DE MELLO) Cumpre destacar, neste ponto, que a garantia da imunidade em sentido formal no impede a instaurao de inqurito contra Governador de Estado ou do Distrito Federal, que est sujeito, em conseqncia - e independentemente de qualquer autorizao do Legislativo -, aos atos de investigao criminal promovidos pela Polcia Judiciria, desde que essas medidas pr-processuais de persecuo penal, no entanto, sejam adotadas no mbito de procedimento investigatrio em curso perante rgo judicirio competente - o STJ, no caso de o investigando ser Governador (CF, art. 105, I, a):

- A garantia da imunidade parlamentar em sentido formal no impede a instaurao de inqurito policial contra membro do Poder Legislativo, que est sujeito, em conseqncia - e independentemente de qualquer licena congressional -, aos atos de investigao criminal promovidos pela Polcia Judiciria, desde que essas medidas pr-processuais de persecuo penal sejam adotadas no mbito de procedimento investigatrio em curso perante rgo judicirio competente: o STF, no caso de os investigandos serem congressistas (CF, art. 102, I, b). (Rcl 511/PB, Rel. Min. CELSO DE MELLO) Tenho para mim, de outro lado, consideradas as razes ora expostas pelo eminente Ministro JOAQUIM BARBOSA, sobre a necessidade, ou no, de prvia autorizao da Cmara Legislativa, para efeito de vlida instaurao, contra o Governador do Distrito Federal, ora paciente, de procedimento penal, que tal discusso, na presente fase ritual, revela-se prematura. (...) O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Cabe referir, ainda, no que concerne a suposto envolvimento de Deputado Federal nos fatos objeto de apurao no Inq 650/DF, entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da Rcl 2.101-AgR/DF, Rel. Min. ELLEN GRACIE (RTJ 183/112), em que, ao analisar questo semelhante que se registra na presente causa, o Plenrio desta Suprema Corte proferiu deciso consubstanciada em acrdo assim ementado: Reclamao. Negativa de seguimento. Agravo regimental. Art. 102, I, b da Constituio Federal. Foro privilegiado. A simples meno de nomes de parlamentares, por pessoas que esto sendo investigadas em inqurito policial, no tem o condo de ensejar a competncia do Supremo Tribunal Federal para o processamento do inqurito, revelia dos pressupostos necessrios para tanto dispostos no art. 102, I, b da Constituio. Agravo regimental improvido. (grifei)

STF INFO 587 (Mai 2010) - AO PENAL: CRIMES DE RESPONSABILIDADE E PREFEITO

STF INFO 587 Plenrio Maio 2010 Ao Penal: Crimes de Responsabilidade e Prefeito - 1 O Tribunal, por maioria, julgou procedente, em parte, ao penal promovida pelo Ministrio Pblico do Estado do Paran para condenar Deputado Federal pela prtica dos crimes tipificados no art. 1, IV e V, do Decreto-lei 201/67 (Art. 1 So crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipais, sujeitos ao julgamento do Poder Judicirio, independentemente do pronunciamento da Cmara dos Vereadores: IV - empregar subvenes, auxlios, emprstimos ou recursos de qualquer natureza, em desacordo com os planos ou programas a que se destinam; V - ordenar ou efetuar despesas no autorizadas por lei, ou realiz-las em desacordo com as normas financeiras pertinentes;), s penas de 3 meses de deteno para cada tipo penal, e declarou extinta a pretenso punitiva do Estado, pela consumao da prescrio penal, com base no art. 109, VI, c/c o art. 110, 1, e o art. 119, todos do CP, na redao anterior Lei 12.234/2010. Entendeu-se que o acusado, no exerccio do mandato de Prefeito Municipal de Curitiba/PR, teria dolosamente determinado, sem a prvia incluso no oramento pblico e em afronta ordem de precedncia cronolgica, o pagamento de precatrio resultante de ao de desapropriao, mediante a utilizao de recursos do emprstimo do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID destinados ao implemento do projeto de transporte urbano da capital paranaense. Quanto ao delito previsto no inciso IV do art. 1 do Decreto-lei 201/67, ficou vencido o Min. Marco Aurlio, revisor, que julgava a ao improcedente. AP 503/PR, rel. Min. Celso de Mello, 20.5.2010. Ao Penal: Crimes de Responsabilidade e Prefeito - 2 No que tange dosimetria penal, ficaram vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski e Crmen Lcia, que impunham, ao ru, a pena de 4 meses e 15 dias de deteno para cada um dos crimes referidos, e o Min. Ayres Britto, que fixava a pena de 2 anos e 2 meses de deteno. No que se refere declarao de extino da pretenso punitiva do Estado, ficou vencido o Min. Ayres Britto. O Tribunal ainda julgou improcedente a ao e absolveu o acusado quanto ao crime previsto no art. 1, XIV, do Decreto-lei 201/67 (Negar execuo a lei federal, estadual ou municipal, ou deixar de cumprir ordem judicial, sem dar o motivo da recusa ou da impossibilidade, por escrito, autoridade competente;). Considerou-se que o descumprimento da ordem emanada do Presidente do Tribunal de Justia local relativa ao pagamento de outros precatrios anteriores ao precatrio em questo, includos na lei oramentria, no consubstanciaria a conduta prevista no citado dispositivo legal. Asseverou-se que o Presidente do Tribunal, ao desempenhar as suas atribuies no processamento dos precatrios, atua como autoridade administrativa, no exercendo, em conseqncia, nesse estrito contexto procedimental, qualquer parcela de poder jurisdicional. Dessa forma, as decises por ele proferidas com fundamento nessa especfica competncia apresentam-se

desvestidas de contedo jurisdicional, circunstncia que efetivamente descaracteriza a ocorrncia do no cumprimento de ordem judicial prevista na descrio tpica inscrita no inciso XIV do art. 1 do Decreto-lei 201/67. AP 503/PR, rel. Min. Celso de Mello, 20.5.2010.

9. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO MBITO ESTADUAL

10. COMPETNCIA CRIMINAL NA CONSTITUIO FEDERAL STF INFO 578 (Mar 2010) - ADI E INFRAES ADMINISTRATIVAS DE CONSELHEIRO DE TRIBUNAL DE CONTAS Emenda constitucional do Estado do Rio de Janeiro inseriu na constituio que os conselheiros do tribunal de contas do Estado, caso cometessem infrao poltico administrativa (crime de responsabilidade) seriam julgados pela assemblia legislativa. O STF decidiu que apesar de estas infraes no constiturem crimes propriamente, as norma que as regulam so de cunho penal sendo assim, a competncia para trat-las da Unio, pois, como cedio, somente esta pode legislar sobre crime de responsabilidade (smula 722, STF). Desta feita o STF entendeu que houve violao do Art. 22, I, CR/88.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;

Ver Smula 722, STF

SMULA N 722 So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento.

Ademais, ainda que o Estado pudesse legislar sobre crimes de responsabilidade, no poderia a assemblia julgar tais infraes j que tal competncia est prevista na CR/88 (art. 105, I, a).
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: I - processar e julgar, originariamente: a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais;

INFORMATIVO 578 Maro 2010

ADI e Infraes Administrativas de Conselheiro de Tribunal de Contas O Tribunal referendou medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade proposta pela Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil - ATRICON para, at final julgamento do feito, suspender a eficcia da Emenda Constitucional 40/2009, que acrescentou os 5 e 6 ao art. 128 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, os quais definem infraes administrativas de Conselheiro do Tribunal de Contas, sujeitas a julgamento pela Assemblia Legislativa, com afastamento do cargo, e estabelecem rito a ser obedecido no processo administrativo por fato descrito no pargrafo anterior. Entendeu-se que os dispositivos em questo estariam em aparente afronta com os artigos 22, I, e 85, pargrafo nico, da CF, e aplicou-se a orientao jurisprudencial da Corte consolidada na Smula 722 (So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento). Observou-se, ademais, que, mesmo que se reconhecesse a competncia estadual para tipificar crimes de responsabilidade, para efeito de decretao da perda de cargo de Conselheiro de Tribunal de Contas do Estado, por deliberao da Assemblia Legislativa local, a Emenda Constitucional estadual 40/2009 em exame pareceria incidir em outra inconstitucionalidade, haja vista que provocaria usurpao da competncia originria do Superior Tribunal de Justia - STJ para processar e julgar os membros dos Tribunais de Contas estaduais nos crimes comuns e, tambm, nos crimes de responsabilidade, abrangentes, segundo entendimento jurisprudencial desta Corte, das infraes polticoadministrativas (CF, art. 105, I, a). Registrou-se, por fim, que, ainda que no incidisse, na espcie, a competncia originria do STJ, pareceria haver, em referida emenda Constituio estadual, outra eiva de inconstitucionalidade, porquanto o Conselheiro do Tribunal de Contas disporia, como garantia de ordem subjetiva destinada a proteger-lhe a independncia funcional, da prerrogativa jurdico-constitucional da vitaliciedade (CF, art. 73, 3, c/c o art. 75), a qual confere significativa proteo contra a demisso funcional, somente permitindo a decretao de perda do cargo mediante deciso judicial, e no deciso proferida pelas Casas legislativas. ADI 4190 MC-Referendo/RJ, rel. Min. Celso de Mello, 10.3.2010.

STF INFO 586 (Mai 2010) - AO PENAL: PREFEITO E DESVIO DE OBJETO DE CONVNIO
STF INFO 586 Plenrio Maio 2010 Ao Penal: Prefeito e Desvio de Objeto de Convnio Por reputar comprovadas a autoria e a materialidade do delito, o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao penal instaurada pelo Ministrio Pblico Federal para condenar atual Deputado Federal pena de 2 anos e 2 meses de deteno, convertida em duas penas restritivas de direito, consistente no pagamento de 50 salrios-mnimos e prestao de servios comunidade, pela prtica do crime tipificado no art. 1, IV, do Decreto-lei 201/67 (Art. 1 So crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipal, sujeitos ao julgamento do Poder Judicirio, independentemente do pronunciamento da Cmara dos Vereadores: ... IV - empregar subvenes, auxlios, emprstimos ou recursos de qualquer natureza, em desacordo com os planos ou programas a que se destinam;). Entendeu-se que o parlamentar, na condio de prefeito do Municpio de Caucaia/CE, por vontade livre e consciente, aplicara na construo de passagens molhadas recursos transferidos pelo Ministrio do Meio Ambiente ao Municpio, mediante convnio, destinados construo de um aude pblico. Salientou-se que o convnio fora assinado pelo ento prefeito, assim como todos os pedidos de alterao de prazo, feitos em diversos termos aditivos, havendo em todos eles clusulas de ratificao do objeto inicialmente conveniado. Observou-se que o ento prefeito, embora ocasionalmente transferisse a respectiva administrao do Municpio vice-prefeita, pessoalmente mantinha sob seu comando todos os incidentes contratuais relacionados com o convnio em causa. Afastou-se, por conseguinte, o argumento de que a ordem de alterao do objeto pactuado tivesse partido exclusivamente do ento secretrio de infraestrutura municipal, o qual, em juzo, dissera que pedira a alterao do objeto do convnio em obedincia ordem do ento prefeito. Ponderou-se que, se o convnio e mais 7 termos aditivos foram todos assinados pelo acusado, no seria razovel aceitar a tese de que uma significativa alterao da finalidade principal do projeto tivesse sido apenas em decorrncia da vontade pessoal do secretrio do Municpio. Considerou-se, ademais, a existncia de notas fiscais comprovando que, antes da stimo termo aditivo do convnio, o Municpio pagara construtora para a construo de uma passagem molhada. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Cezar Peluso, Presidente, que julgavam procedente o pleito, mas aplicavam penas inferiores a 2 anos e, em conseqncia, decretavam a prescrio da pretenso punitiva vista das penas em concreto, e os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que absolviam o ru, com base no art. 386, IV, do CP. AP 409/CE, rel. Min. Ayres Britto, 13.5.2010.

STJ INFO 449 (Set 2010) - PREFEITO. CRIME. RESPONSABILIDADE. FORNECIMENTO. CERTIDO
STJ INFO 449 Quinta Turma Setembro 2010 PREFEITO. CRIME. RESPONSABILIDADE. FORNECIMENTO. CERTIDO. A Turma concedeu a ordem de habeas corpus para trancar a ao penal instaurada em desfavor de prefeito denunciado pela suposta prtica do crime de responsabilidade tipificado no inciso XV do art. 1 do DL n. 201/1967 (deixar de fornecer certides de atos ou contratos municipais, dentro do prazo estabelecido em lei). Consignou-se a ausncia de dolo do paciente no indeferimento do pedido de expedio de certido formulado por vereador (elemento subjetivo exigido para a caracterizao do delito), porquanto devidamente fundamentado. In casu, o despacho emitido pelo prefeito embasou-se na tese de que o requerente no teria legitimidade para formular o referido pedido de forma individual, sem o respaldo da cmara municipal. Precedente citado: RMS 12.942-SP, DJ 28/2/2005. HC 107.036-SP, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em 28/9/2010.

11. EVOLUO HISTRICA CONSTITUCIONAL

12. MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO STF INFO 581 (Abr 2010) - MINISTRIO PBLICO: VEDAES AOS MEMBROS DO MP
STF, PLENRIO, INFORMATIVO 581 Abril 2010 Mandado de Segurana: Resoluo do CNMP e Vedao do Exerccio de outra Funo Pblica Os membros do Ministrio Pblico, especialmente aqueles que ingressaram na instituio aps a promulgao da vigente Constituio, no podem exercer cargos ou funes em rgos estranhos organizao do Ministrio Pblico, somente podendo titulariz-los, se e quando se tratar de cargos em comisso ou de funes de confiana em rgos situados na prpria estrutura administrativa do Ministrio Pblico. Com base nesse entendimento, o Tribunal indeferiu mandado de segurana impetrado por promotor de justia contra ato do Presidente do Conselho Nacional do Ministrio Pblico - CNMP, consubstanciado na Resoluo 5/2006, que disciplina o exerccio de atividade polticopartidria e de cargos pblicos por membros do Ministrio Pblico. Na espcie, o impetrante, promotor de justia desde 1994, teria sido convidado, em 30.4.2007, pela ento Ministra de Estado do Meio Ambiente, a assumir o cargo de Diretor de Planejamento, Administrao e Logstica do IBAMA. (...) Quanto ao mrito, asseverou-se que a Resoluo 5/2006 teria sido editada dentro das prerrogativas constitucionalmente atribudas ao CNMP e que a proibio do exerccio de outras funes por membros do Ministrio Pblico estaria expressamente prevista no art. 128, 5, II, d, da CF (Art. 128. ... 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: ... II - as seguintes vedaes: ... d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; e) exercer atividade poltico-partidria;). Observou-se que haveria, ento, apenas duas excees constitucionais: o exerccio de uma funo de magistrio, prevista no j citado dispositivo constitucional, e a hiptese do art. 29, 3, do ADCT, quando o membro do Ministrio Pblico, admitido antes da promulgao da CF/88, tiver feito a opo pelo regime jurdico anterior (Art. 29. Enquanto no aprovadas as leis complementares relativas ao Ministrio Pblico e Advocacia-Geral da Unio, o Ministrio Pblico Federal, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, as Consultorias Jurdicas dos Ministrios, as Procuradorias e Departamentos Jurdicos de autarquias federais com representao prpria e os membros das Procuradorias das Universidades fundacionais pblicas continuaro a exercer suas atividades na rea das respectivas atribuies. ... 3 - Poder optar pelo regime anterior, no que respeita s garantias e vantagens, o membro do Ministrio Pblico admitido antes da promulgao da Constituio, observando-se, quanto s vedaes, a situao jurdica na data desta.). Acrescentou-se que a insero da referida vedao nas leis complementares, reguladoras dos Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio, no seria facultativa e teria sido repetida pelo art. 44, IV, da Lei Orgnica do Ministrio Pblico Nacional.

Concluiu-se que o impetrante, desde 1994, no teria direito de assumir qualquer outro cargo pblico fora da administrao do prprio Ministrio Pblico. Outros precedentes citados: RMS 25500/SP (DJU de 18.11.2005); MS 26584/DF (DJU de 1.8.2007). MS 26595/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 7.4.2010.

STF INFO 586 (Mai 2010) - ESCOLHA DO PGJ RELAO COM O LEGISLATIVO A escolha do PGJ passa ou no pelo legislativo?

Para o Procurador-Geral da Repblica sim necessria a aprovao pelo senado (ver art. 128, 1, CR/88).
Art. 128, 1 - O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo.

J quanto ao Procurador Geral de Justia ver art. 128, 3 semelhante, mas no idntica nomeao feita pelo executivo, deve ser integrante da carreira, no entanto, no h previso de aprovao por maioria absoluta do poder legislativo (lista trplice): conclui-se que a constituio estadual no poder assim proceder nesta escolha no existe participao parlamentar.
Art. 128, 3 - Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo.

E quanto destituio do PGJ?

A destituio do PGR deve ser autorizada tambm pelo legislativo com maioria absoluta (ver art. 128, 2).
Art. 128, 2 - A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal.

Quanto ao PGJ deve ser tambm autorizada pelo poder legislativo por maioria absoluta (ver art. 128, 4).
Art. 128, 4 - Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios podero ser destitudos por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar respectiva.

STF PLENRIO - INFORMATIVO 586 Maio 2010 Escolha de Procurador-Geral de Justia e Poder Legislativo Por vislumbrar ofensa ao art. 128, 3, da CF, que dispe que os Ministrios Pblicos dos Estados e do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em duas aes diretas ajuizadas pelo Procurador Geral da Repblica e pelo Governador do Estado de Rondnia, para declarar a inconstitucionalidade da expresso aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros da Assemblia Legislativa e da expresso do Procurador-Geral e, contidas, respectivamente, no art. 83 da Constituio do Estado do Rio Grande do Norte (e repetida no art. 10 da Lei Complementar potiguar 141/96 - Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte) e na alnea e do inciso XXIV do art. 29 da Constituio do Estado de Rondnia. Asseverou-se que a Constituio Federal no previu a participao do Poder Legislativo estadual no processo de escolha do Chefe do Ministrio Pblico local, no podendo a Constituio estadual exigir tal participao parlamentar, a menos que se trate do tema de destituio do Procurador-Geral de Justia (CF, art. 128, 4). Precedente citado: ADI 1506/SE (DJU de 12.11.99). ADI 3727/RN, rel. Min. Ayres Britto, 12.5.2010. (ADI-3727) ADI 3888/RO, rel. Min. Ayres Britto, 12.5.2010. (ADI-3888)

13. CONSTITUCIONALISMO

14. DIVERSOS STF INFO 585 (Mai 2010) - REVISTA NTIMA EM FUNCIONRIOS J foi considera ato de constrangimento ilegal. Lei do RJ passou a proibir a revista intima. STF julgou inconstitucional pois lei estadual no pode legislar sobre este tema violao de repartio de competncia compete a Unio legislar (art. 21, I relaes de trabalho - art. 22, I).
Art. 21. Compete Unio: XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho; Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;

Porque desta lei estadual se na CLT (art. 373-A, VI) j havia proibio? O dispositivo foi mal construdo m tcnica legislativa.
Art. 373-A - Ressalvadas as disposies legais destinadas a corrigir as distores que afetam o acesso da mulher ao mercado de trabalho e certas especificidades estabelecidas nos acordos trabalhistas, vedado: VI - proceder o empregador ou preposto a revistas ntimas nas empregadas ou funcionrias.

STF PLENRIO - INFORMATIVO 585 MAIO 2010 ADI e Revista ntima em Funcionrios Por entender usurpada a competncia privativa da Unio para legislar sobre matria atinente a relaes de trabalho (CF, artigos 21, XXIV e 22, I), o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da Lei 2.749/97, do Estado do Rio de Janeiro, e do seu Decreto regulamentar 23.591/97, que dispem sobre a proibio de revistas ntimas em funcionrios pelas empresas. ADI 2947/RJ, rel. Min. Cezar Peluso, 5.5.2010. (ADI-2947)

STF INFO 587 (Mai 2010) - ISENO DE NUS DA SUCUMBNCIA E MEDIDA CAUTELAR PREPARATRIA AO POPULAR

Natureza jurdica de um processo cautelar: natureza instrumental e acessria ao processo principal. Questes definidas no processo principal se estendem ao processo cautelar. Ao popular (visa a proteo do patrimnio pblico): legitimidade ativa - impetrada por cidado to somente (art. 5, LXXIII).
Art. 5, LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;

Pagamento de custas e nus sucumbenciais: autor ficar isento destes valores, salvo m f (ao temerria por exemplo). Sentena proferida na justia de SP condenou o recorrente nas custas vencido na medida cautelar recorreu e TJ de SP confirmou RE para STF, este decide no seguinte sentido: O art. 5, LXXII deve ser interpretado da forma mais ampla possvel devem ser lidos com a mxima efetividade. Em razo de o processo cautelar estar intrinsecamente ligado ao processo principal, h tambm iseno de custas no processo cautelar. As regras do processo principal devem ser estendidas ao processo cautelar.
STF, PRIMEIRA TURMA, INFORMATIVO 587 Maio 2010 Iseno de nus da Sucumbncia e Medida Cautelar Preparatria O procedimento cautelar est intrinsecamente ligado ao processo principal, por isso a disciplina constitucional que se aplica s aes cautelares deve ser a mesma para eventuais medidas cautelares preparatrias que se faam necessrias, tendo em conta a natureza instrumental e acessria de tais medidas em face da ao principal. Com base nesse entendimento, a Turma proveu recurso extraordinrio para isentar o recorrente do pagamento das custas processuais e dos honorrios advocatcios impostos em razo de ter restado vencido em medida cautelar por ele intentada, preparatria de futura ao popular. Na espcie, tratava-se de recurso interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que confirmara sentena a qual conclura que a iseno constitucional do nus da sucumbncia apenas abarca a ao popular e no as medidas cautelares, ainda que preparatrias. Consignou-se que a demanda principal, entretanto, no chegara a ser ajuizada, o que seria irrelevante para fins de iseno do autor do nus da sucumbncia. Ademais, assentou-se o no cabimento de interpretao restritiva do comando do art. 5, LXXIII, da CF (LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;). RE 335428/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 18.5.2010. (RE-335428)

STF INFO 588 (Mai 2010) - AUTORIZAO DO USO DE ALGEMAS E SMULA VINCULANTE 11 Caso das algemas smula vinculante n 11 uso das algemas deve ser justificado pelo juiz por escrito.
SMULA N 11 S lcito o uso de algemas em caso de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado

Reclamao por descumprimento da smula.

STF - PLENRIO - INFORMATIVO N 588 MAIO 2010 Autorizao do Uso de Algemas e Smula Vinculante 11 O Tribunal julgou improcedente reclamao ajuizada contra ato de autoridade judiciria que, em decreto de priso preventiva do reclamante, teria autorizado o uso de algemas. Entendeu-se que o juiz de primeiro grau no teria determinado, mas apenas autorizado o uso de algemas para o caso da autoridade policial deparar-

se com alguma das hipteses previstas na Smula Vinculante 11 (S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.). Ademais, considerou-se o fato de o reclamante no ter demonstrado que, durante o cumprimento do mandado de priso, a autoridade policial efetivamente fizera uso das algemas, no havendo, ainda, provas nos autos nesse sentido, o que descaracterizaria a violao ao citado verbete. Rcl 7814/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 27.5.2010. (Rcl-7814)

STF INFO 588 (Mai 2010) - INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL RECURSO

STF - SEGUNDA TURMA - INFORMATIVO N 588 MAIO 2010 Inexistncia de Repercusso Geral: Recurso Devolvido Origem e Incompetncia do STF Ao adotar o entendimento firmado no julgamento do AI 760358 QO/SE (DJE de 3.12.2009) no sentido de no caber recurso ao Supremo em face de decises que aplicam a sistemtica da repercusso geral na origem, a menos que haja negativa motivada do juiz em se retratar para seguir a deciso do STF , a Turma desproveu agravo regimental em petio que impugnava acrdo do STJ que considerara prejudicado agravo de instrumento interposto contra deciso de inadmissibilidade de recurso extraordinrio, com base no art. 543-B, 2, do CPC. No presente agravo regimental, alegava-se a competncia do STF para julgar o agravo de instrumento a ele dirigido. Inicialmente, assinalou-se que os agravos de instrumento interpostos das decises que inadmitiram recursos extraordinrios j sujeitos ao requisito legal da repercusso geral podem ser sobrestados quando relativos a assuntos apreciados pelo aludido regime (RISTF, art. 328-A, 1). Enfatizou-se, em seguida, que, negada a existncia de repercusso geral, os recursos sobrestados considerar-se-o automaticamente inadmitidos (CPC, art. 543-B, 2). Concluiu-se que permitir que um recurso devolvido origem seja reapreciado pelo Supremo significaria desconsiderar a prpria finalidade do instituto da repercusso geral, transformando a Corte em rgo jurisdicional de reviso. Registrou-se, por fim, que a petio fora protocolizada em 18.12.2009, sendo manifesto seu no cabimento. Pet 4729 AgR/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 25.5.2010. (Pet-4729)
Art. 543-B. Quando houver multiplicidade de recursos com fundamento em idntica controvrsia, a anlise da repercusso geral ser processada nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, observado o disposto neste artigo. 1 Caber ao Tribunal de origem selecionar um ou mais recursos representativos da controvrsia e encaminh-los ao Supremo Tribunal Federal, sobrestando os demais at o pronunciamento definitivo da Corte. 2 Negada a existncia de repercusso geral, os recursos sobrestados considerar-se-o automaticamente no admitidos.

STF INFO 590 (Jun 2010) INCORPORAO DE VENCIMENTOS COMPETNCIA

STF - PLENRIO - INFORMATIVO N 590 JUNHO 2010 MS e Reconhecimento de Legalidade de Incorporao de Quintos e Dcimos pelo TCU O Tribunal iniciou julgamento de mandado de segurana impetrado pela Unio contra ato do Tribunal de Contas da Unio - TCU, consubstanciado em acrdo em que reconhecida a legalidade da incorporao aos vencimentos dos servidores federais das parcelas denominadas quintos e dcimos no perodo compreendido entre 9.4.98 a 4.9.2001. O Min. Eros Grau, relator, no conheceu do writ. Asseverou, inicialmente, que o acrdo impugnado fora prolatado no mbito de representao formulada pelo Ministrio Pblico, julgada improcedente, limitando-se a firmar orientao no sentido de ser devida a incorporao das parcelas com fundamento no art. 3 da MP 2.225-45/2001, e que tal deciso seria meramente interpretativa, desprovida, portanto, de carter impositivo ou cogente. Assim, a incorporao de qualquer parcela aos vencimentos dos servidores federais somente poderia ser feita pela Administrao, qual caberia acolher, ou no, o entendimento fixado pelo TCU. Em razo disso, reputou incidir, na espcie, a Smula 266 do STF (No cabe mandado de segurana contra lei em tese). Afirmou que a ausncia de efeitos concretos no ato impugnado denunciaria a falta de interesse de agir da impetrante. No ponto, observou que eventual concesso do writ no produziria qualquer resultado no que respeita leso ou ameaa a direito, haja vista que o provimento jurisdicional no teria o poder de anular ou inibir as incorporaes determinadas pela Administrao. Considerou, tambm, que o pedido seria juridicamente impossvel, uma vez que no se poderia obrigar o TCU a acolher a representao formulada pelo Ministrio Pblico por meio do mandado de segurana. Aps, pediu vista dos autos o Min. Gilmar Mendes. MS 25763/DF, rel. Min. Eros Grau, 9.6.2010. (MS-25763)

STF INFO 590 (Jun 2010) - ADI E CRIAO DE CARGOS EM COMISSO Desrespeito ao principio da proporcionalidade no estado de Tocantins criao de mais de 50% dos cargos de forma comissionada. Ver art. 37, V CR/88. Cargo em comisso funo de assessoramente, chefia e direo como criar mais de 50% dos cargos deste estado exercendo funes de chefia.
Art. 37, V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;

Em junho de 2010 declarou-se a inconstitucionalidade desta lei se for dada eficcia ex tunc paralisaria a prestao de servios essenciais como sade. Por isso STF modulou os efeitos prazo de 12 meses para que tal situao ser regularizada (com base no art. 27 da lei 9.868/99).
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.

Obs. STF oficiou o MPF para verificar se no houve crime de responsabilidade (devido a gravidade da questo).
STF - INFO N 590- Plenrio JUNHO 2010 ADI e Criao de Cargos em Comisso - 1 O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB para declarar a inconstitucionalidade do art. 5, caput, e pargrafo nico; art. 6; das Tabelas II e III do Anexo II e das Tabelas I, II e III do Anexo III; e das expresses atribuies, denominaes e especificaes de cargos contidas no art. 8 da Lei tocantinense 1.950/2008, que, ao dispor sobre a organizao da estrutura bsica do Poder Executivo, criou mais de 35 mil cargos em comisso. Entendeu-se que a norma impugnada teria desrespeitado os princpios da proporcionalidade, ante a evidente desproporo entre nmero de cargos de provimento em comisso e os de provimento efetivo, e da moralidade administrativa, alm de no observar o disposto no art. 37, V, da CF, haja vista que grande parte dos cargos criados referir-se-ia a reas eminentemente tcnicas e operacionais, no se revestindo de natureza de chefia, direo ou assessoramento, o que estaria a burlar, por conseguinte, a exigncia constitucional do concurso pblico (CF, art. 37, II). Considerou-se, ademais, que o art. 8 da lei em questo, ao delegar ao Chefe do Poder Executivo poderes para, mediante decreto, dispor sobre as competncias, as atribuies, as denominaes das unidades setoriais e as especificaes dos cargos, bem como a organizao e reorganizao administrativa do Estado, teria deixado em aberto a possibilidade de o Governador, a pretexto de organizar a estrutura administrativa do Estado, criar novos cargos sem edio de lei, em afronta ao que disposto no art. 61, 1, II, a, da CF. ADI 4125/TO, rel. Min. Crmen Lcia, 9 e 10.6.2010. ADI e Criao de Cargos em Comisso - 2 Por fim, tendo em conta que os cargos criados pela Lei 1.950/2008 constituem mais da metade dos cargos da Administrao Pblica do Estado do Tocantins, sendo que alguns se referem a atividades estatais essenciais aos cidados, que no poderiam ser onerados pela ausncia da prestao em setores sensveis como os da educao, da sade e da segurana pblica, fixou-se o prazo de 12 meses, a contar da data deste julgamento, a fim de que o Poder Executivo reveja as nomeaes feitas quanto aos cargos criados pelas normas declaradas invlidas, desfazendo-as e substituindo-as pelo provimento dos cargos de igual natureza e de provimento efetivo vagos, mediante realizao de concursos pblicos ou pela criao de novos cargos, de provimento efetivo, para o desempenho das funes correspondentes s entregues a ocupantes de provimento comissionado com base na lei impugnada. Determinou-se, tambm, a remessa de cpia do processo e do acrdo ao Ministrio Pblico estadual e ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Vencidos, no ponto, os Ministros Marco Aurlio e Cezar Peluso, que no fixavam nenhum prazo. Alguns precedentes citados: ADI 2551 QO-MC/MG (DJU de 20.4.2006); RE 365368/SC (DJU de 29.6.2007); ADI 3706/MS (DJE de 5.10.2007); ADI 3233/PB (DJU de 14.9.2007); ADI 2661 MC/MA (DJU de 23.8.2002); ADI 3232/TO (DJE de 3.10.2008); ADI 3983/TO (DJE de 3.10.2008); ADI 3990/TO (DJE de 3.10.2008). ADI 4125/TO, rel. Min. Crmen Lcia, 9 e 10.6.2010.

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;

SOBRE NORMAS DE OBSERVNCIA OBRIGATRIA STF INFO 428 (Mai 2006) - TC: COMPETNCIAS INSTITUCIONAIS E MODELO FEDERAL
STF INFO 428 Plenrio Maio 2006 Tribunal de Contas: Competncias Institucionais e Modelo Federal O Tribunal deferiu pedido de medida cautelar formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil - ATRICON para suspender, com eficcia ex tunc, a vigncia da expresso licitao em curso, dispensa ou inexigibilidade, contida no inciso XXVIII do art. 19 e no 1 do art. 33; da expresso excetuados os casos previstos no 1 deste artigo, constante do inciso IX do art. 33, e do inteiro teor do 5 do art. 33, todos da Constituio do Estado do Tocantins, com a redao dada pela Emenda Constitucional 16/2006. Os preceitos atribuem, Assemblia Legislativa, a competncia para sustar as licitaes em curso, e os casos de dispensa e inexigibilidade de licitao, bem como criam recurso, dotado de efeito suspensivo, para o Plenrio da Assemblia Legislativa, das decises do Tribunal de Contas do Estado acerca do julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos. Entendeu-se que os preceitos impugnados, a princpio, no observam o modelo institudo pela Constituio Federal, de observncia compulsria pelos Estados-membros (CF, art. 75), que limita a competncia do Congresso Nacional a sustar apenas os contratos (CF, art. 71, 1), e no prev controle, pelo Poder Legislativo, das decises, proferidas pelo Tribunal de Contas, quando do julgamento das referidas contas (CF, art. 71, II). ADI 3715 MC/TO, rel. Min. Gilmar Mendes, 24.5.2006.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Art. 71, 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, Acrescentadas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;

STF INFO 574 (Fev 2010) - ADI E CONSTITUIO DO ESTADO DE SERGIPE Como identificar as normas de observncia obrigatria (quando vigora o princpio da simetria)? R. No h como identificar isso de antemo devemos colher os julgados do STF quanto ao tema.
STF INFO 574 Plenrio Fevereiro 2010 ADI e Constituio do Estado de Sergipe - 1 O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Estado de Sergipe contra diversos dispositivos da Constituio estadual. Declarou-se a inconstitucionalidade da expresso realizado antes da sua eleio constante do inciso V do art. 14, que estabelece a perda do mandato do Prefeito ou do Vice-Prefeito que assumir outro cargo na Administrao Pblica, ressalvada a hiptese de posse em virtude de aprovao em concurso pblico realizado antes de sua eleio. Entendeu-se que a expresso impugnada no constaria do disposto no

pargrafo nico do art. 28 da CF (Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.), de observncia obrigatria pelos Estados-membros (CF, art. 29, XIV), restringindo o acesso dos Prefeitos e Vice-Prefeitos aos cargos pblicos, e vedando a sua participao em concursos pblicos ao longo do exerccio do mandato. Vencido parcialmente, no ponto, o Min. Marco Aurlio que, alm de fulminar essa expresso, dava interpretao conforme ao dispositivo para explicitar que o que previsto no implica o exerccio simultneo de cargos. Tambm se declarou a inconstitucionalidade dos incisos V e VI do art. 23, que prevem a possibilidade de interveno no Municpio em caso de corrupo na administrao municipal ou de no se recolherem Previdncia Social, por seis meses consecutivos ou alternados, valores descontados em folha de pagamento de seus servidores e parcelas devidas pela Prefeitura. Considerou-se que referidos incisos estariam a ampliar o rol taxativo dos casos de interveno do Estado em seus Municpios apresentado pelo art. 35 da CF, tambm de observncia obrigatria pelos Estados-membros. Reputou-se inconstitucional a expresso nunca inferior a trs por cento e, contida tanto na redao originria do caput do art. 37 (A Assemblia Legislativa elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes, na forma da Lei de Diretrizes Oramentrias, nunca inferior a trs por cento da receita estadual.) quanto na alterada por emenda constitucional (A Assemblia Legislativa elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes, na forma da Lei de Diretrizes Oramentrias, nunca inferior a trs por cento e at cinco por cento da receita estadual...). Asseverou-se que a previso, ausente do modelo federal, no viabilizaria a possibilidade de se cogitar de um piso em termos de despesas, salientando-se que o Poder Legislativo deve atuar com independncia, estipulando e confeccionando a proposta oramentria. Na mesma linha, assentou-se a inconstitucionalidade da expresso nunca inferior a trs por cento da receita estadual constante do 1 do art. 95 (O Poder Judicirio elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes, na forma da Lei de Diretrizes Oramentrias, nunca inferior a trs por cento da receita estadual). ADI 336/SE, rel. Min. Eros Grau, 10.2.2010. ADI e Constituio do Estado de Sergipe - 2 No que diz respeito ao art. 100, que vincula o reajuste da remunerao dos servidores do Poder Judicirio ao dos magistrados, entendeu-se afrontado o que disposto no inciso X do art. 37 da CF, que assegura reviso geral e anual da remunerao dos servidores pblicos, sempre na mesma data e sem distino de ndices. Acrescentou-se, ainda, que o inciso XIII do art. 37 da CF veda a vinculao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico, a includa a proibio de vinculao para fins de reajuste automtico. Quanto ao art. 274, que define que, aps a promulgao da Constituio, sero enquadrados no nvel IV-S os professores estatutrios que possuam nvel superior, concluiu-se que o preceito estaria em confronto com a regra do concurso pblico, prevista no art. 37, II, da CF. Vencidos, no ponto, os Ministros Marco Aurlio e Carlos Britto que julgavam o pleito improcedente, tendo em conta no versar o preceito que a passagem seria do nvel mdio para o superior. Declarou-se a inconstitucionalidade do art. 42 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que estabelece que os proventos dos escrives no podero ser inferiores a 25% do vencimento bsico e representao do magistrado da entrncia a que estiverem servindo, por ofensa ao art. 37, XIII, da CF. Assentou-se, por fim, a inconstitucionalidade do art. 46, tambm do ADCT, que assegura aos delegados de polcia, bacharis em Direito, investidos no cargo at a data da promulgao da Constituio Federal, o direito de ingressar no cargo efetivo da respectiva carreira, mediante concurso interno de provas e ttulos, desde que possuidores de vnculo funcional anterior com o Estado de Sergipe, j o preceito no observaria a regra do concurso pblico, privilegiando servidores no beneficiados pelo art. 19 do ADCT (Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico.). Julgou-se prejudicado o pedido relativamente ao pargrafo nico do art. 28, aos artigos 46, XIII, 100, ambos da Constituio estadual. Precedentes citados: SS 1361/PE (DJE de 10.6.99); ADI 2145 MC/MS (DJU de 31.10.2003); ADI 2895/AL (DJU de 20.5.2005). ADI 336/SE, rel. Min. Eros Grau, 10.2.2010.

STF INFO 599 (Set 2010) - ESCOLHA DE DIRETOR-GERAL DA POLCIA CIVIL E AUTONOMIA ESTADUAL In casu. A Constituio de Gois prev que cabe ao governador a nomeao e exonerao do Diretor Geral da Polcia Civil, o qual deve ser escolhido dentre os delegados integrantes do mais alto grau da carreira.

Art. 6 - Fica criado o cargo de Diretor Geral da Polcia Civil, de provimento em comisso. Pargrafo nico O Diretor Geral da Polcia Civil, com atribuies definidas em decreto: a) nomeado e exonerado pelo Governador dentre os delegados de polcia de carreira, da classe mais elevada, de conformidade com o art. 123 da Constituio Estadual

Ocorre que a CR/88 no dispe desta forma na nossa atual Carta Magna no h necessidade de ocupao do mais alto grau da carreira no h este requisito.
Art. 144, 4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.

O STF, surpreendentemente, disps que a insero de tal requisito perfeitamente possvel (contrariando a constante centralizao promovida pelo prprio supremo). Ao invs de votar pela simetria, o STF, neste caso, votou pela autonomia estadual.
STF INFO 599 Plenrio Setembro 2010 Escolha de Diretor-Geral da Polcia Civil e Autonomia Estadual - 1 O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica contra o art. 6 da Lei 11.438/91, do Estado de Gois, que dispe sobre a criao do cargo de Diretor-Geral da Polcia Civil naquela unidade federativa (Art. 6 - Fica criado o cargo de Diretor Geral da Polcia Civil, de provimento em comisso. Pargrafo nico o Diretor Geral da Polcia Civil, com atribuies definidas em decreto: a) nomeado e exonerado pelo Governador dentre os delegados de polcia de carreira, da classe mais elevada, de conformidade com o art. 123 da Constituio Estadual). Inicialmente, salientou-se que o requerente apresentara adequadamente a fundamentao jurdica do pedido, o que repeliria a alegao de inpcia da petio inicial. Rejeitou-se, tambm, o apontado vcio de iniciativa, uma vez que a lei impugnada fora proposta pela ento Governadora do Estado. ADI 3062/GO, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.9.2010. Escolha de Diretor-Geral da Polcia Civil e Autonomia Estadual - 2 No mrito, considerou-se que o dispositivo questionado prestigiaria a autonomia poltico-institucional da federao. Asseverou-se que a regra impugnada se mostraria fiel ao que institudo pela Constituio, os seus aspectos gerais, possuindo racionalidade. Enfatizou-se que o preceito no violaria a Carta Magna, haja vista que o modelo federal apenas exigiria que o cargo em comento no fosse provido por pessoa estranha carreira. Assim, reputou-se admissvel que o Estado-membro, ao organizar a aludida carreira, se valha do que a Constituio prescreve dirigidas por delegados de polcia de carreira (CF, art. 144, 4) para concluir que o Chefe do Poder Executivo poderia optar dentre aqueles de uma determinada classe, a homenagear o patamar mais alto da carreira. Mencionou-se que a Constituio no poderia deixar de pressupor que a carreira significaria experincia e profissionalizao do servio pblico. Aduziu-se que o STF vem possibilitando uma verdadeira reconstruo jurisdicional da prpria teoria do federalismo, afastando aquela anterior subordinao dos Estados-membros e dos Municpios ao denominado standard federal to excessivamente centralizador da CF/69, na qual estabelecida uma concentrao espacial do poder poltico na esfera da Unio. Tendo isso em conta, ressaltou-se que a federao brasileira fora uma construo artificial e que caberia a esta Corte auxiliar na arquitetura dessa autonomia estadual. Vencido o Min. Dias Toffoli que, por reputar que a norma restringiria a possibilidade de escolha do Governador, julgava procedente, em parte, o pleito para declarar a inconstitucionalidade da expresso da classe mais elevada, constante da alnea a do pargrafo nico do art. 6 da lei impugnada. ADI 3062/GO, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.9.2010.

Como visto, neste julgado, o STF decidiu pela Autonomia estadual, ao contrrio do prximo no qual o supremo decide pelo princpio da simetria STF INFO 600 (Set 2010) - SEGURANA PBLICA E INCLUSO DE RGO In casu: rgos responsveis por segurana pblica (art. 144, CR/88). STF dispe que este rol taxativo e o mesmo deve ser observado pelos estados.
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal;

IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.

No estado do Rio Grande do Sul, atravs de EC, criou-se um instituto geral de percia o qual no pode ser rgo de segurana pblica pode continuar existindo, mas no como um rgo autnomo deve ser subordinado polcia civil.
STF INFO 600 Plenrio Setembro 2010 Segurana Pblica e Incluso de rgo - 1 O rol de rgos encarregados do exerccio da segurana pblica, previsto no art. 144, I a V, da CF, taxativo e esse modelo federal deve ser observado pelos Estados-membros e pelo Distrito Federal. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, julgou procedente, em parte, pedido formulado em ao direta proposta pelo Partido Social Liberal - PSL para declarar a inconstitucionalidade da EC 19/98 e da expresso Instituto-Geral de Percias constante da EC 18/97, ambas da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, que dispem sobre o aludido Instituto-Geral de Percias. Preliminarmente, rejeitou-se a alegada inpcia da inicial, uma vez que o requerente indicara os dispositivos sobre os quais versaria a ao, bem como os fundamentos jurdicos do pedido. Ademais, ressaltou-se estar superada a tese relativa prejudicialidade da ao direta em face da perda superveniente de representao do partido no Congresso Nacional. Assinalou-se, inclusive, que o requerente j teria readquirido sua representatividade. ADI 2827/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010. Segurana Pblica e Incluso de rgo - 2 No mrito, consignou-se que, da leitura do disposto no art. 124 da Constituio gacha (A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica, das prerrogativas da cidadania, da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: ... III - Instituto-Geral de Percias.), constatar-se-ia que, ao editar a EC 19/97, a Assemblia Legislativa optara por inserir o referido instituto na lista dos rgos responsveis pela segurana pblica estadual. Alm disso, registrou-se que essa afirmao poderia ser confirmada por outra mudana na Constituio gacha promovida pela mesma emenda para acrescentar uma seo denominada Do Instituto-Geral de Percias. Aduziu-se que alteraes semelhantes teriam ocorrido relativamente EC 18/97, a qual introduzira, nas disposies gerais do captulo referente segurana pblica, os servidores do instituto em comento. Ante a falta de impugnao, afastou-se o pleito formulado na tribuna pelo advogado do requerente no sentido de que fosse declarada tambm a inconstitucionalidade do preceito da Carta gacha na sua redao originria. De outro lado, assentou-se a constitucionalidade da Lei Complementar 10.687/96, com as alteraes introduzidas pela Lei Complementar 10.998/97, ambas do Estado do Rio Grande do Sul, haja vista que tais diplomas apenas regulamentariam e organizariam o funcionamento do Instituto-Geral de Percias. Enfatizou-se que essas atribuies no se restringiriam ao auxlio da polcia civil, mas do Ministrio Pblico, dos magistrados e da Administrao Pblica. Dessa forma, realou-se que nada impediria que o instituto continuasse a existir e a desempenhar suas funes no Estado-membro, tal como regulamentado pelo legislador. Contudo, registrou-se que ele no precisaria estar, necessariamente, vinculado polcia civil. Vencido o Min. Marco Aurlio que, ao salientar que se criara um instituto para se ter a completude do que entendido como segurana pblica, julgava o pedido improcedente. Precedentes citados: ADI 236/RJ (DJU de 1.6.2001) e ADI 1182/DF (DJU de 10.3.2006). ADI 2827/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010. Segurana Pblica e Incluso de rgo - 3 Ao aplicar a orientao exposta acima, o Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao de Delegados de Polcia do Brasil ADEPOLBRASIL para declarar a inconstitucionalidade do art. 1 da EC 39/2005, do Estado de Santa Catarina, que criou o Instituto Geral de Percia, como rgo de Segurana Pblica. Afastou-se, entretanto, a apontada inconstitucionalidade dos demais dispositivos impugnados na ao (artigos 2 a 5 do referido diploma normativo), visto que eles regulamentam e organizam o funcionamento desse instituto. Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito improcedente. ADI 3469/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010.

STF INFO 603 (Out 2010) - TRIBUNAL DE CONTAS: COMPOSIO E MODELO FEDERAL Deve ser respeitada a simetria constituio federal obrigatoriedade simtrica. Em mbito estadual: sero 07 conselheiros (ver art. 75, CR/88 e S. 653, STF).

Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros. SMULA N 653 No Tribunal de Contas estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela Assemblia Legislativa e trs pelo Chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre membros do Ministrio Pblico, e um terceiro sua livre escolha.

Ver ADIs 2596, 3255: STF j havia avisado que a constituio do Par est em desacordo com o modelo federal a ser seguido.
ADI 2596/PA - Min. SEPLVEDA PERTENCE - Tribunal Pleno - 19/03/2003 EMENTA: I. Constituio: princpio da efetividade mxima e transio. 1. Na soluo dos problemas de transio de um para outro modelo constitucional, deve prevalecer, sempre que possvel, a interpretao que viabilize a implementao mais rpida do novo ordenamento. II. Tribunal de Contas dos Estados: implementao do modelo de composio heterognea da Constituio de 1988. A Constituio de 1988 rompeu com a frmula tradicional de exclusividade da livre indicao dos seus membros pelo Poder Executivo para, de um lado , impor a predominncia do Legislativo e, de outro, vincular a clientela de duas das trs vagas reservadas ao Chefe do Governo aos quadros tcnicos dos Auditores e do Ministrio Pblico especial. Para implementar, to rapidamente quanto possvel, o novo modelo constitucional nas primeiras vagas ocorridas a partir de sua vigncia, a serem providas pelo chefe do Poder Executivo, a preferncia deve caber s categorias dos auditores e membros do Ministrio Pblico especial: precedentes do STF. ADI 3255/PA - Min. SEPLVEDA PERTENCE - Tribunal Pleno - 22/06/2006 EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade: processo de escolha dos Conselheiros dos Tribunais de Contas do Estado do Par e dos Municpios - art. 307, I, II e III e 2, das Disposies Constitucionais Gerais, da Constituio do Estado, conforme a redao dada pela EC 26, de 16 de junho de 2004. 1.Controvrsia relativa ao critrio de precedncia (ou de prevalncia) na ordem de preenchimento de vagas, com alternncia entre o Legislativo e o Executivo. 2. No ofende a Constituio o estabelecimento, pela Constituio Estadual, da precedncia da indicao feita por um dos Poderes sobre a do outro (v.g. ADIn 419, Rezek, DJ 24.11.95; ADIn 1068, Rezek, DJ 24.11.95; ADIn 585, Ilmar, DJ 2.9.94). 3. Entretanto, no caso da composio dos Tribunais de Contas paraenses, a situao atual, marcada com indicaes feitas sob quadros normativos diferentes, necessita de ajuste para se aproximar do desenho institucional dado pela Constituio. 4. "Na soluo dos problemas de transio de um para outro modelo constitucional, deve prevalecer, sempre que possvel a interpretao que viabilize a implementao mais rpida do novo ordenamento" (ADI 2.596, Pl., 19.03.2003, Pertence). 5. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, em parte, para conferir ao texto impugnado e ao seu 1, por arrastamento, interpretao conforme Constituio, nestes termos: Quanto ao TCE: a) a cadeira atualmente no preenchida dever ser de indicao da Assemblia Legislativa; b) aps a formao completa (trs de indicao do Governador e quatro da Assemblia), quando se abra vaga da cota do Governador, as duas primeiras sero escolhidas dentre os Auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao tribunal; Quanto ao TCM: a) Das duas vagas no preenchidas, a primeira delas dever ser de indicao da Assemblia Legislativa e a segunda do Governador, esta, dentre Auditores; b) aps a formao completa, quando se abra a vaga das indicaes do Governador, o Conselheiro ser escolhido dentre os membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal.

Soluo normativa a ser dada deve se aproximar do modelo federal. No h justificativa de os quadros de auditores e MP junto a tribunal de contas no estar formado.
STF INFO 603 Plenrio Outubro 2010 Tribunal de Contas: Composio e Modelo Federal O Tribunal deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB, para suspender, com eficcia ex tunc, a vigncia do 3 do art. 307 da Constituio do Estado do Par, acrescido pela EC 40/2007. O preceito impugnado dispe ser de livre escolha do Governador o provimento das vagas de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado e do Tribunal de Contas dos Municpios, na falta de auditor ou de membros do Ministrio Pblico Especial junto ao Tribunal de Contas que preencham os requisitos para a nomeao. Considerou-se, primeira vista, desrespeitada a Constituio, cuja sistemtica, no que se refere ao Tribunal de Contas, se aplica s unidades da federao. Observou-se, ademais, que o mencionado Estado-membro j teria sido advertido pelo Supremo relativamente discrepncia do modelo de organizao do Tribunal de Contas local com o modelo constitucional vigente. Registrou-se, consoante salientado pela Procuradoria-Geral da Repblica, inexistir espao para solues normativas que se prestassem a um atraso ainda maior na implementao do modelo constitucional. Afirmou-se, ainda, que a Corte de Contas estadual teria comunicado oficialmente Governadora do Estado a existncia de vaga a ser preenchida por ocupante do cargo de Auditor e que o nico integrante da classe no atenderia a todos os requisitos necessrios nomeao. Vencido o Min. Marco Aurlio que deferia a medida cautelar com eficcia ex nunc pelos

fundamentos expostos no caso acima relatado. ADI 4416 MC/PA, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 6.10.2010.

STF INFO 611 (Dez 2010) - PREFEITO E AUTORIZAO PARA VIAGEM

STF INFO 611 Plenrio Dezembro 2010 Prefeito e autorizao para viagem Ante a falta de simetria com o modelo federal (CF: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: ... III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; ... Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.), o Plenrio, ao prover recurso extraordinrio, declarou, com efeito ex tunc, a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 99 da Lei Orgnica do Municpio de Betim/MG. O preceito impugnado determina que para que o prefeito e o vice se ausentem do pas, por qualquer perodo, necessria a prvia autorizao legislativa, sob pena de perda do cargo. Asseverou-se que essa imposio somente seria devida para ausncia superior a 15 dias e no por prazo indeterminado. RE 317574/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 1.12.2010.

STF INFO 622 (Abr 2011) - PARCELA INDENIZATRIA POR CONVOCAO EXTRAORDINRIA
STF INFO 622 Plenrio Abril 2011 Parcela indenizatria por convocao extraordinria O Plenrio deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil para suspender a eficcia da Emenda Constitucional paraense 47/2010, que ao conferir nova redao ao pargrafo 9 do art. 99 da Constituio daquela unidade federativa prev o pagamento de parcela indenizatria a deputados estaduais por convocao extraordinria da assemblia legislativa. Asseverou-se que, atualmente, vigoraria no Brasil norma constitucional proibitiva do pagamento de parcela indenizatria aos membros do Congresso Nacional pela convocao extraordinria (CF, art. 57, 7) e que, por remisso expressa do art. 27, 2, da CF (O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os deputados federais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I), essa regra, primeira vista, tambm se aplicaria aos deputados estaduais. ADI 4509 MC/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 7.4.2011.

SOBRE DIVISO DE COMPETNCIAS STF INFO 581 (Abr 2010) - ATIVIDADES NUCLEARES E COMPETNCIA DA UNIO
STF INFO 581 Plenrio Abril 2010 Atividades Nucleares e Competncia da Unio O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de So Paulo para declarar a inconstitucionalidade da Lei paulista 6.263/88, que prev medidas de polcia sanitria para o setor de energia nuclear no territrio da referida unidade federada. Entendeu-se que a norma estadual invade a competncia da Unio para legislar sobre atividades nucleares (CF, art. 22, XXVI), na qual se inclui a competncia para fiscalizar a execuo dessas atividades e legislar sobre essa fiscalizao. Aduziu-se competir, tambm, Unio, explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os princpios e condies que estabelece (CF, art. 21, XXIII). Observou-se que toda a atividade nuclear desenvolvida no pas, portanto, est exclusivamente centralizada na Unio, com exceo dos radioistopos, cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob o regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 da CF (art. 177, V, com a redao dada pela EC 49/2006). Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Celso de Mello e Ayres Britto que julgavam o pleito improcedente, por considerar que a lei impugnada no incidiria na esfera da competncia federal, limitando-se a viabilizar, no mbito do Estado de So Paulo, medidas que tornassem efetiva a proteo do meio ambiente e a defesa da sade, matrias em relao s quais haveria situao de condomnio legislativo entre a Unio e os Estadosmembros. ADI 1575/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, 7.4.2010.

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza; Art. 21. Compete Unio: XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; Art. 177. Constituem monoplio da Unio: V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta Constituio Federal.

STF INFO 582 (Abr 2010) - CRIAO DE NDICE DE CORREO MONETRIA DE CRDITOS FISCAIS E COMPETNCIA LEGISLATIVA
STF INFO 582 Plenrio Abril 2010 Criao de ndice de Correo Monetria de Crditos Fiscais e Competncia Legislativa O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para conferir interpretao conforme ao art. 113 da Lei 6.374/89, do Estado de So Paulo que cria a Unidade Fiscal do Estado de So Paulo UFESP como fator de atualizao dos crditos tributrios daquela unidade federativa , de modo que o valor da UFESP no exceda o valor do ndice de correo dos tributos federais. Considerou-se a jurisprudncia da Corte no sentido de que, apesar de as unidades federadas no serem competentes para fixar ndices de correo monetria de crditos fiscais em percentuais superiores aos fixados pela Unio para o mesmo fim, podem fix-los em patamares inferiores (CF, art. 24, I). Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito improcedente. Precedentes citados: RE 183907/SP (DJU de 16.4.2004); RE 140189/SP (DJU de 27.9.86). ADI 442/SP, rel. Min. Eros Grau, 14.4.2010.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;

STF INFO 586 (Mai 2010) - ESCOAMENTO DE SAL E COMPETNCIA LEGISLATIVA DA UNIO
STF INFO 586 Plenrio Maio 2010 Escoamento de Sal Marinho e Competncia Legislativa da Unio O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em duas aes diretas ajuizadas pela ABERSAL - Associao Brasileira dos Extratores e Refinadores de Sal e pela Governadora do Estado do Rio Grande do Norte, para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 6 e 7 da Lei 8.299/2003, do Estado do Rio Grande do Norte que criam restries ao escoamento de sal marinho no-beneficiado do mencionado Estado para outras unidades da Federao e estabelecem cotas mximas para a exportao , e para declarar a nulidade, sem reduo do texto do art. 9 do mesmo diploma legal, da norma que possibilita que a concesso de benefcio fiscal alcance o ICMS v. Informativo 322. Entendeu-se que os artigos 6 e 7 usurpam a competncia privativa da Unio para legislar sobre comrcio interestadual e exterior (CF, art. 22, VIII), e que o art. 9 que impe ao Poder Pblico estadual a definio sobre a poltica de incentivo nas reas de extrao e beneficiamento do sal marinho, mediante concesso temporria de imunidade tributria , ao permitir a concesso unilateral de incentivos pelo Estado do Rio Grande do Norte, ofende o art. 155, 2, XII, g, da CF. Precedentes citados: ADI 280/MT (DJU de 17.6.94); ADI 349 MC/DF (DJU de 26.10.90); ADI 2656/SP (DJU de 1.8.2003). ADI 2866/RN, rel. Min. Gilmar Mendes, 12.5.2010. ADI 3001/RN, rel. Min. Gilmar Mendes, 12.5.2010.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: VIII - comrcio exterior e interestadual;

STF INFO 592 (Jun 2010) - TELEFONIA FIXA E PROIBIO DE ASSINATURA MENSAL

STF INFO 592 Plenrio - Junho 2010 Telefonia Fixa e Proibio de Assinatura Mensal Por reputar usurpada, em princpio, a competncia privativa da Unio para legislar sobre telecomunicaes (CF, art. 22, IV), o Tribunal referendou deciso da Presidncia que deferira medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade para suspender a vigncia da Lei 13.854/2009, do Estado de So Paulo, que probe a cobrana de assinatura mensal pelas concessionrias de servios de telecomunicaes. Salientou-se haver envolvimento de dois temas de grande repercusso: a competncia normativa estadual para disciplinar servio telefnico e, portanto, a cobrana de valores, e a denominada assinatura bsica, no caso rotulada de assinatura mensal. Citou-se, ainda, deciso proferida pela Presidncia em idntico sentido (ADI 3847/SC, DJU de 5.2.2007). O Min. Ayres Britto ressalvou seu ponto de vista acerca da matria, mas se curvou orientao majoritria da Corte. ADI 4369 Referendo-MC/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 23.6.2010.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso; ADI 3847 MC/SC - Min. CEZAR PELUSO - 23/01/2007 1. Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, com pedido de medida liminar, proposta pelo Governador do Estado de Santa Catarina em face da Lei Estadual 13.921, de 10.01.2007, que vedou, no mbito daquela unidade da Federao, a cobrana de tarifa de assinatura bsica pelas concessionrias de telefonia fixa e mvel. Esse o teor do Diploma impugnado (fl. 19): "Art. 1 Fica vedada a cobrana no Estado de Santa Catarina, pelas concessionrias prestadoras de servios de telefonia fixa e mvel, das tarifas de assinatura bsica, cobradas de seus consumidores e usurios. Pargrafo nico. As concessionrias de que trata o caput somente podero cobrar pelo servio disponibilizado efetivamente medido, mensurado ou identificado, ficando impedidas da cobrana de tarifa, taxa mnima ou assinatura bsica de qualquer natureza e a qualquer ttulo. Art. 2 O descumprimento do disposto nesta Lei implica na aplicao, pelo rgo competente, das seguintes penalidades: I - advertncia; e II multa, na forma do pargrafo nico do art. 57, da Lei Federal n 8.078, de 11 de setembro de 1990, cobrada em dobro no caso de reincidncia. Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao." O Chefe do Executivo catarinense noticia, inicialmente, que o ato normativo contestado foi promulgado pelo Presidente da Assemblia Legislativa daquele Estado aps ter essa mesma Casa rejeitado o veto que S. Exa., o Governador, apusera ao respectivo projeto de lei de origem parlamentar. Sustenta que a Lei atacada, ao proibir a cobrana de assinatura bsica pelas concessionrias de telefonia fixa e mvel, impondo, ainda, a aplicao de penalidades pelo seu descumprimento, violou os princpios federativo e da repartio da competncia legislativa. Alega que a Lei atacada, ao proibir a cobrana de assinatura bsica pelas concessionrias de telefonia fixa e mvel, impondo, ainda, a aplicao de penalidades pelo seu descumprimento, violou os princpios federativo e da repartio da competncia legislativa. Alega que alm de estar em desconformidade com os arts. 21, XI, e 175, par. nico, da Constituio Federal, o Diploma contestado viola diretamente o art. 22, IV, da mesma Carta, que atribui Unio, privativamente, a competncia para legislar em matria de telecomunicaes. Argumenta que exatamente pelo exerccio dessa competncia que foi editada a Lei Federal 9.472, de 16.07.97, que, a partir de seu art. 103, atribuiu agncia reguladora o poder de fixar as regras tarifrias que devero ser observadas pelas concessionrias. Aps invocar precedentes desta Corte que trataram do tema em questo, salienta o requerente haver necessidade da imediata suspenso da vigncia do ato impugnado, seja pela existncia de plausibilidade jurdica do que alegado, seja pelo flagrante perigo no surgimento de conflitos e insegurana jurdica para o Estado, as concessionrias e os consumidores, "resultando por colocar em risco a Ordem Institucional" (fl. 16). Requer, assim, a concesso de medida cautelar que suspenda os efeitos da referida Lei 13.921/07 e, no mrito, a declarao de sua inconstitucionalidade. Os autos foram submetidos a esta Presidncia, nos termos do art. 13, VIII, do RISTF, em 16.01.2007, oportunidade em que determinei que se aguardasse a chegada do original da inicial apresentada via fac-smile e da cpia do ato normativo atacado, conforme exigido pelo art. 3, par. nico, da Lei 9.868/99 (fl. 10). As peas faltantes vieram aos autos s fls. 12-20. 2. Passo ao exame do pedido de medida cautelar. Verifico, inicialmente, que ainda se encontra sob o crivo do Plenrio deste Supremo Tribunal o julgamento sobre a constitucionalidade da Lei 11.908, de 25.09.01, tambm do Estado de Santa Catarina, que estabeleceu determinadas condies e limites para que as concessionrias de telefonia fixa pudessem cobrar, no territrio daquela unidade federada, os servios mensais referentes assinatura bsica residencial. Trata-se da ADI 2.615, de que foi relator originrio o eminente Ministro Nelson Jobim, estando a relatoria, atualmente, sob os cuidados do eminente Ministro Eros Grau.Verifico, inicialmente, que ainda se encontra sob o crivo do Plenrio deste Supremo Tribunal o julgamento sobre a constitucionalidade da Lei 11.908, de 25.09.01, tambm do Estado de Santa Catarina, que estabeleceu determinadas condies e limites para que as concessionrias de telefonia fixa pudessem cobrar, no territrio daquela unidade federada, os servios mensais referentes assinatura bsica residencial. Trata-se da ADI 2.615, de que foi relator originrio o eminente Ministro Nelson Jobim, estando a relatoria, atualmente, sob os cuidados do eminente Ministro Eros Grau. Esta Corte, no julgamento do pedido de medida cautelar formulado na referida ADI 2.615, realizado na sesso plenria de 22.05.2002, entendeu, numa anlise preliminar, que aquele Diploma estadual tratou sobre cobrana em matria de telecomunicaes, dispondo, portanto, de assunto cuja competncia privativa da Unio, por fora do que disposto no art. 21, XI, da Constituio Federal. A liminar, concedida unanimidade nos termos do voto do Ministro Nelson Jobim, suspendeu a eficcia da legislao examinada com efeitos ex nunc. A ementa do acrdo possui o seguinte teor (DJ 06.12.2002): "CONSTITUCIONAL. PROJETO DE LEI ESTADUAL DE ORIGEM PARLAMENTAR. VETO TOTAL. PROMULGAO DA LEI PELA ASSEMBLIA. NORMA QUE DISCIPLINA FORMA E CONDIES DE COBRANA PELA EMPRESAS DE TELECOMUNICAES. MATRIA

PRIVATIVA DA UNIO. OFENSA AO ART. 21, IX, DA CF. LIMINAR DEFERIDA." Em 03.03.2005, o Plenrio desta Corte iniciou o exame de mrito da referida ADI 2.615, assentada na qual j votaram pela procedncia do pedido formulado o relator, Ministro Eros Grau, alm dos Ministros Cezar Peluso, Gilmar Mendes e Carlos Velloso. O julgamento foi suspenso pelo pedido de vista do eminente Ministro Carlos Britto. Assim, no h como deixar de registrar certa perplexidade no surgimento, nessas circunstncias, de nova legislao do Estado de Santa Catarina tratando do mesmo assunto - cobrana de assinatura bsica na prestao de servio de telefonia e impondo restrio ainda mais severa do que aquela veiculada na Lei cuja vigncia se encontra suspensa por fora de deciso colegiada proferida por esta Corte em maio de 2002 e cujo exame final de sua constitucionalidade j est em pleno andamento. 3. Alm disso, nessa mesma linha, o Plenrio desta Casa suspendeu recentemente, por aparente inconstitucionalidade formal, a eficcia de lei do Distrito Federal que obrigava as empresas de telefonia fixa a apresentarem, na fatura de cobrana, uma srie de informaes relacionadas ao consumo do servio prestado (ADI 3.322-MC, rel. Min. Cezar Peluso, DJ 19.12.2006). Tudo indica, portanto, a necessidade do deferimento da liminar ora requerida, at mesmo para o resguardo da coerncia e da autoridade das decises prolatadas por este Supremo Tribunal Federal no controle concentrado de normas, o que representa, em ltima anlise, a defesa da prpria ordem constitucional vigente. 4. Por todas estas razes, somadas ao que previsto no art. 10, caput, da Lei 9.868/99 e no art. 13, VIII, do RISTF, defiro o pedido de medida liminar ad referendum do Plenrio e at o julgamento final desta ao, suspendendo, com efeitos ex nunc, a eficcia da Lei 13.921, de 10.01.2007, do Estado de Santa Catarina. Comunique-se e publique-se. Solicitem-se informaes Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina, que dever prestlas no prazo de cinco dias (art. 10, caput, da Lei 9.868/99). Braslia, 23 de janeiro de 2007. Ministra Ellen Gracie Presidente (RISTF, art. 13, VIII) ADI 2615 MC/SC - Min. NELSON JOBIM - Tribunal Pleno - 22/05/2002 EMENTA: CONSTITUCIONAL. PROJETO DE LEI ESTADUAL DE ORIGEM PARLAMENTAR. VETO TOTAL. PROMULGAO DA LEI PELA ASSEMBLIA. NORMA QUE DISCIPLINA FORMA E CONDIES DE COBRANA PELAS EMPRESAS DE TELECOMUNICAES. MATRIA PRIVATIVA DA UNIO. OFENSA AO ART. 21, XI, DA CF. LIMINAR DEFERIDA.

STF INFO 592 (Jun 2010) - CONCESSIONRIA DE TELEFONIA FIXA E INFORMAES

STF INFO 592 Plenrio Junho 2010 Concessionria de Telefonia Fixa e Informaes Por considerar invadida a competncia privativa da Unio para legislar sobre telecomunicaes (CF, art. 22, IV), o Tribunal deferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade para suspender a vigncia dos artigos 1 a 4 da Lei 18.721/2010, do Estado de Minas Gerais, que dispe sobre o fornecimento de informaes por concessionria de telefonia fixa e mvel para fins de segurana pblica. O Min. Ayres Britto ressalvou seu ponto de vista acerca da matria, mas se curvou orientao majoritria da Corte. ADI 4401 MC/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 23.6.2010.

STF INFO 610 (Nov 2010) - TELEFONIA MVEL E COMPETNCIA LEGISLATIVA

STF INFO 610 Plenrio Novembro 2010 Telefonia mvel e competncia legislativa - 1 O Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta proposta pela Associao Nacional das Operadoras Celulares ACEL para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 1, 1, I, b, 2, 3, 4 e 5, todos da Lei 12.983/2005, do Estado de Pernambuco, a qual institui o controle sobre a comercializao e a reabilitao de aparelho usado de telefonia mvel celular e d outras providncias. Os dispositivos impugnados criam diversas obrigaes para as empresas prestadoras de servio de telefonia mvel, bem como determinam o pagamento de multa em caso de descumprimento [Art. 1 Fica criado, no mbito da Secretaria de Defesa Social - SDS, o cadastro de aparelhos celulares roubados, furtados ou perdidos, com o propsito de controlar, prevenir e monitorar a receptao e reaproveitamento econmico de tais objetos. 1 O cadastro de que trata este artigo ser alimentado pelas informaes prestadas: I compulsoriamente: ... b) pelas operadoras do sistema de telefonia mvel, que repassaro os dados obtidos dos usurios que reportarem a perda, furto ou roubo do aparelho; ... Art. 2 A posse, uso, reabilitao ou reaproveitamento econmico de aparelho de telefonia mvel celular, sero reputados como indcios ou prova, conforme o caso, da prtica do crime de receptao, capitulado pelo art. 180 do Cdigo Penal, a ser apurado pelos rgos operativos competentes da SDS. Art. 3 Ficam as empresas operadoras do servio mvel celular proibidas de realizar a habilitao ou reabilitao de aparelhos usados, desacompanhados de prova de sua lcita procedncia. Pargrafo nico. A prova da licitude da procedncia ou origem do aparelho celular usado, para fins de reabilitao ou habilitao no sistema, ser realizada por instrumento particular firmado pelo antigo proprietrio do bem, atestando a sua tradio para o novo pretenso usurio do sistema.

Art. 4 As empresas concessionrias e operadoras do servio mvel celular, no mbito do Estado de Pernambuco, para prevenir ou auxiliar a represso de delitos, ficam obrigadas a: I - Realizar verificao em sua respectiva rede, da utilizao dos aparelhos celulares constantes do cadastro de que trata o art.1, promovendo o seu respectivo bloqueio; II - Disponibilizar Autoridade Policial, os dados cadastrais/ERBs dos aparelhos celulares, em casos envolvidos na investigao de seqestros, assaltos em andamento e quaisquer outros crimes que estejam sendo apurados em situao de flagrncia; III - Exigir e cadastrar em seus respectivos sistemas, o registro do IMEI para habilitao do chip celular (GSM); IV - Disponibilizar acesso on-line para os rgos Operativos Policiais, dos dados constantes do Cadastro Nacional de Equipamentos Mveis Impedidos CEMI ou outros com a mesma finalidade; V - Disponibilizar os dados cadastrais dos atuais usurios de linhas telefnicas mveis constantes do cadastro de que trata o art. 1 desta Lei para o CIODS-Centro Integrado de Operaes de Defesa Social; VI Identificar as chamadas, realizadas atravs de aparelhos celulares programados para realizao de chamadas sem identificao, para os nmeros de emergncia 190, 193 e 197 -, fornecendo para os rgos operativos competentes da SDS os dados cadastrais dos usurios, no prazo de 48 horas, contado da notificao da chamada. Art. 5 O descumprimento das obrigaes institudas pela presente Lei sujeitar o infrator ao pagamento de multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) para cada infrao cometida.]. ADI 3846/PE, rel. Min. Gilmar Mendes, 25.11.2010. Telefonia mvel e competncia legislativa - 2 Preliminarmente, por maioria, reconheceu-se a legitimidade da requerente para a propositura da ao. Verificou-se, consoante estabelecido no estatuto social da empresa, tratar-se de associao de abrangncia nacional que representaria as empresas privadas prestadoras de servio mvel celular (SMC), incluindo entidades que fornecem tal atividade em todo o territrio nacional. Salientou-se, ademais, que essa segmentao seria inevitvel nos dias atuais. Vencido o Min. Ayres Britto que acolhia a preliminar por acatar os fundamentos da Procuradoria-Geral da Repblica de no ser possvel apurar-se, pelos atos estatutrios constantes dos autos, a classificao da entidade como de mbito nacional e de constituir a requerente mero segmento do ramo das empresas prestadoras de servio de telefonia mvel. No mrito, registrou-se que a Corte possuiria orientao consolidada no sentido de ser formalmente inconstitucional lei estadual que discipline aspectos relativos a telecomunicaes. Aduziu-se que a Constituio atribuiria Unio a competncia para explorar os servios de telecomunicaes e determinaria, para tanto, a edio de lei regulamentadora (CF, art. 21, XI). Acrescentou-se que a Unio tambm possuiria, privativamente, competncia para legislar sobre telecomunicaes (CF, art. 22, IV); que no haveria lei complementar autorizando os Estados a legislar, especificamente, sobre essa matria e que a prestao de servios pblicos incumbiria ao Poder Pblico, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso (CF, art. 175). Tendo tudo isso em conta, reputou-se que os dispositivos adversados, ao determinarem s empresas prestadoras de servio de telefonia mvel a adoo de diversas condutas no previstas no contrato por elas firmado com o poder concedente federal, adentraram tema referente ao direito das telecomunicaes, em ofensa ao disposto nos artigos 21, XI; 22, IV e 175 da CF. Consignou-se, ainda, que o art. 2 da lei em comento, ao definir certos atos como prova ou indcio de crime, teria violado a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual (CF, art. 22, I). Alguns precedentes citados: ADI 3322 MC/DF (DJe de 19.12.2006); ADI 3533/DF (DJU de 6.10.2006); ADI 2615 MC/SC (DJU de 6.12.2002); ADI 3847 MC/SC (DJU de 5.2.2007); ADI 4369 MC/SP (DJe de 2.2.2010). ADI 3846/PE, rel. Min. Gilmar Mendes, 25.11.2010.
Art. 21. Compete Unio: XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;

STF INFO 610 (Nov 2010) - INTERNET: CARACTERIZAO DO SERV. E COMPET. LEGISLATIVA
STF INFO 610 Plenrio Novembro 2010 Internet: caracterizao do servio e competncia legislativa Por reputar usurpada a competncia privativa da Unio para legislar sobre telecomunicaes (CF, art. 22, IV), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta contra Lei distrital 4.116/2008 que estabelece a proibio de cobrana de taxas para a instalao e uso da internet a partir do segundo ponto de acesso, em residncias, escritrios de profissionais liberais ou micro e pequenas empresas. Inicialmente, considerou-se que a lei impugnada, apesar de se referir a empresas

provedoras de internet, indicaria que suas determinaes seriam direcionadas s entidades exploradoras de servios pblicos de telecomunicaes que do suporte a tais empresas. Nesse sentido, salientou-se que o servio prestado pelos provedores, apenas de conexo internet, no se confundiria com o de telecomunicaes propriamente dito. Explicitou-se que, se por um lado as provedoras forneceriam um servio de valor adicionado, relativo ao acesso, armazenamento, apresentao, movimentao ou recuperao de informaes, as entidades exploradoras de servios pblicos de telecomunicaes, de outro, possibilitariam os meios para que se operasse a transmisso, emisso ou recepo, por processo eletromagntico, de informaes de qualquer natureza. Estas possuiriam, ademais, concesso, permisso ou autorizao expedida pela Agncia Nacional de Telecomunicaes. Aduziu-se, assim, que a cobrana de taxas adicionais para instalao e uso da rede, a partir do segundo ponto de acesso, poderia ser feito apenas pela fornecedora do servio pblico, responsvel por viabilizar a transmisso de informaes. ADI 4083/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 25.11.2010.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;

STF INFO 611 (Dez 2010) - ADI: PRESTADORAS DE SERVIO DE TELEFONIA FIXA E INDIVIDUALIZAO DE INFORMAES NAS FATURAS
STF INFO 611 Plenrio Dezembro 2010 ADI: prestadoras de servio de telefonia fixa e individualizao de informaes nas faturas Por reputar usurpada a competncia legislativa privativa da Unio (CF, artigos 21, XI; 22, IV e 175), o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.426/2004, que dispe sobre a obrigatoriedade de as empresas concessionrias, prestadoras de servios de telefonia fixa, individualizarem, nas faturas, as informaes que especificam, sob pena de multa, e d outras providncias v. Informativos 368 e 434. Reiteraram-se os fundamentos expendidos quando do julgamento da medida cautelar. Vencido o Min. Ayres Britto que julgava o pedido improcedente. Alguns precedentes citados: ADI 3533/DF (DJe de 9.8.2006); ADI 2615 MC/SC (DJe de 29.5.2002); ADI 3847 MC/SC (DJU de 5.2.2007); ADI 4369 MC/SP (DJe de 3.2.2010). ADI 3322/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 2.12.2010.

STF (Dez 2010) - ADI E USURPAO DE COMPETNCIA

STF INFO 613 Plenrio Dez 2010 ADI e usurpao de competncia - 1 Por reputar caracterizada a usurpao da competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual (CF, art. 22, I), o Plenrio, em votao majoritria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil para declarar a inconstitucionalidade do art. 114 da Lei Complementar paulista 734/93 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico estadual). O dispositivo adversado determina que mais de um rgo do Ministrio Pblico no oficiar simultaneamente no mesmo processo ou procedimento. De incio, rejeitou-se, por maioria, a preliminar de perda parcial do objeto da ao em virtude da derrogao tcita do preceito originalmente contestado pelo citado art. 114. Na situao dos autos, o requerente impugnava os artigos 6, I; 16; 17, pargrafo nico, e 18, caput, da Lei Complementar 667/91, daquela mesma unidade federativa. Ocorre que, posteriormente, fora instituda a referida LC 734/93, a qual reproduzira, na literalidade, o contedo normativo deste ltimo preceito, sem que houvesse interrupo de vigncia. Entendeu-se que, embora o requerente no tivesse aditado a inicial da forma mais adequada, sua manifestao no sentido de que o art. 18 da LC 667/91 estaria em vigor por fora do art. 114 da LC 734/93 poderia ser aceita como tal. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa e Marco Aurlio que assentavam a prejudicialidade da ao. ADI 932/SP - SO PAULO, rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI, 17.12.2010. ADI e usurpao de competncia - 2 No mrito, por maioria, asseverou-se que o tema concernente a eventuais incompatibilidades atuao simultnea de um mesmo rgo do Ministrio Pblico no feito envolveria matria processual e no de organizao local da instituio. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Cezar Peluso, Presidente, ao fundamento de que no se teria uma disciplina processual propriamente dita, mas norma que versaria sobre organizao, competncia daquele ente. Quanto aos demais dispositivos questionados, o Plenrio rejeitou o pleito de inconstitucionalidade. No tocante ao art. 6, I, da LC 667/91, aduziu-se ter ocorrido mera mudana de nomenclatura, ao ser alterada a denominao do cargo de Promotor de Justia Curador Judicial de

Ausentes e Incapazes para Promotor de Justia Cvel. No mesmo sentido concluiu-se em relao ao art. 16, pois apenas revogara atribuio indevidamente conferida ao parquet como a curadoria, no processo civil, de ru revel ou preso, funo da Defensoria Pblica. Por fim, relativamente ao art. 17 que conferiu prazo de 30 dias, a contar da vigncia da lei, para apresentao de proposta de distribuio dos servios, facultada a preservao de funes exercidas antes desse diploma legal, sem prejuzo das novas atribuies cometidas , considerou-se que a norma cuidaria da reorganizao interna da carreira, sem mcula Constituio. ADI 932/SP - SO PAULO, rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI, 17.12.2010.

STF INFO 615 (Fev 2011) - ADI E VCIO DE INICIATIVA

STF INFO 615 Plenrio Fevereiro 2011 ADI e vcio de iniciativa Por reputar usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de lei que verse sobre regime jurdico e provimento de cargos de servidores pblicos (CF, art. 61, 1, II, a e c), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Esprito Santo para declarar a inconstitucionalidade da Lei 7.341/2002, daquele ente federado. O mencionado diploma legal, de iniciativa parlamentar, estabelecia a graduao em nvel superior de ensino como requisito essencial para a inscrio em concurso pblico para o cargo de Agente de Polcia Civil Estadual. ADI 2856/ES, rel. Min. Gilmar Mendes, 10.2.2011.

STF INFO 617 (Fev 2011) - JUIZ DE PAZ: REMUNERAO E CUSTAS CASAMENTO
STF INFO 617 Plenrio Fevereiro 2011 Juiz de Paz: remunerao e custas para habilitao de casamento A remunerao dos Juzes de Paz somente pode ser fixada em lei de iniciativa exclusiva do Tribunal de Justia Estadual. Com base nesse entendimento, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da expresso recolhidas disposio do Juiz de Paz, contida no pargrafo nico do art. 2 da Lei mineira 10.180/90, de iniciativa do Governador do Estado de Minas Gerais. O preceito impugnado, ao alterar a redao de dispositivos da Lei mineira 7.399/78 (Regimento de Custas do Estado de Minas Gerais), determina que as custas cobradas para o processo de habilitao de casamento sejam recolhidas disposio do Juiz de Paz. Entendeu-se que a lei impugnada estaria em confronto com a alnea b do inciso II do art. 96 da CF que prev competncia privativa ao STF, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169, a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver. Considerou-se, ainda, que a norma questionada tambm incorreria em vcio material, haja vista que os Juzes de Paz, por serem agentes pblicos, que exercem atividade eminentemente estatal, deveriam ser pagos pelos cofres pblicos. Precedente citado: ADI 1051/SC (DJU de 13.10.95). ADI 954/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 24.2.2011.

STF INFO 619 (Mar 2011) - NORMA DE TRNSITO E COMPETNCIA LEGISLATIVA

STF INFO 619 Plenrio Maro 2011 Norma de trnsito e competncia legislativa Por entender usurpada a competncia da Unio para legislar sobre trnsito e transportes (CF, art. 22, XI), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de So Paulo para declarar a inconstitucionalidade da Lei paulista 10.884/2001, que dispe sobre a obrigatoriedade de reserva de espao para o trfego de motocicletas nas vias pblicas de grande circulao da Regio Metropolitana daquela capital, assim consideradas pela autoridade de trnsito. Citou-se jurisprudncia da Corte no sentido do reconhecimento da inconstitucionalidade formal de normas estaduais que tratam sobre a matria. ADI 3121/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, 17.3.2011.

STF INFO 619 (Mar 2011) - ADI E VCIO DE INICIATIVA

STF INFO 619 Plenrio Maro 2011

ADI e vcio de iniciativa - 2 Por considerar usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de leis que disponham sobre organizao e funcionamento da Administrao Pblica (CF, artigos 61, 1, II, e, e 84, II e VI), o Plenrio, em concluso, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Rio Grande do Sul para declarar a inconstitucionalidade do art. 4 da Lei gacha 11.591/2001 v. Informativo 338. O preceito adversado dispe que o Poder Executivo, por intermdio da Secretaria do Meio Ambiente, definir as tecnologias que podero ser utilizadas no Sistema de Carga e Descarga Fechado de combustveis e regulamentar as penalidades pelo no cumprimento da presente lei, bem como o destino das multas aplicadas. Entendeu-se que a norma, de iniciativa da assemblia legislativa, teria fixado novas atribuies para rgo vinculado Administrao Direta. ADI 2800/RS, rel. orig. Min. Maurcio Corra, red. p/ o acrdo, Min. Crmen Lcia, 17.3.2011.

STF INFO 619 (Mar 2011) - ADI: INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL E FORMAL

STF INFO 619 Plenrio Maro 2011 ADI: inconstitucionalidade material e formal O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da Lei 2.050/92, que alterou a Lei 1.748/90, ambas do Estado do Rio de Janeiro, referente a medidas de segurana nos estacionamentos destinados a veculos automotores. O dispositivo impugnado probe a cobrana de qualquer quantia pela utilizao de estacionamento em locais particulares. Aduziu-se a inconstitucionalidade material da norma, considerada a afronta ao exerccio normal do direito de propriedade (CF, art. 5, XXII), e a inconstitucionalidade formal, uma vez que teria sido invadida a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil (CF, art. 22, I). ADI 1623/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 17.3.2011.

STF INFO 624 (Abr 2011) - PISO SALARIAL NACIONAL DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO BSICA
STF INFO 622 Plenrio Abril 2011 Piso salarial nacional dos profissionais da educao bsica - 4 Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelos Governadores dos Estados do Mato Grosso do Sul, do Paran, de Santa Catarina, do Rio Grande do Sul e do Cear contra os artigos 2, 1 e 4; 3, caput, II e III; e 8, todos da Lei 11.738/2008, que dispe sobre o piso salarial nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica v. Informativo 622. Nesta assentada, o Min. Cezar Peluso, Presidente, acompanhou a divergncia relativa ao 4 do art. 2 da lei impugnada para declarar sua inconstitucionalidade, por considerar usurpada a competncia dos Estados-membros e dos Municpios para legislar sobre jornada de trabalho, a qual, na espcie, deveria observar o limite mximo de 2/3 da carga horria no desempenho de atividades em sala de aula. Diante do empate no que se refere a tal dispositivo, deliberou-se, tambm por maioria, que a deciso da Corte exclusivamente em relao ao 4 do art. 2 da mencionada lei no se reveste de eficcia vinculante e efeito erga omnes, por no haver sido obtida a maioria absoluta, necessria para tanto. Vencidos, no ponto, os Ministros Joaquim Barbosa, relator, e Ricardo Lewandowski, que consideravam o pleito integralmente rejeitado, motivo pelo qual todos os preceitos impugnados permaneceriam vlidos. Acrescentavam que entendimento contrrio significaria um convite ao descumprimento da aludida norma. ADI 4167/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.4.2011. STF INFO 622 Plenrio Abril 2011 Piso salarial nacional dos profissionais da educao bsica - 1 O Plenrio iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelos Governadores dos Estados do Mato Grosso do Sul, do Paran, de Santa Catarina, do Rio Grande do Sul e do Cear contra os artigos 2, 1 e 4; 3, caput, II e III; e 8, todos da Lei 11.738/2008, que dispe sobre o piso salarial nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica [Art. 2 O piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica ser de R$ 950,00 (novecentos e cinqenta reais) mensais, para a formao em nvel mdio, na modalidade Normal, prevista no art. 62 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. 1 O piso salarial profissional nacional o valor abaixo do qual a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no podero fixar o vencimento inicial

das Carreiras do magistrio pblico da educao bsica, para a jornada de, no mximo, 40 (quarenta) horas semanais. ... 4 Na composio da jornada de trabalho, observar-se- o limite mximo de 2/3 (dois teros) da carga horria para o desempenho das atividades de interao com os educandos. ... Art. 3 O valor de que trata o art. 2 desta Lei passar a vigorar a partir de 1 de janeiro de 2008, e sua integralizao, como vencimento inicial das Carreiras dos profissionais da educao bsica pblica, pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios ser feita de forma progressiva e proporcional, observado o seguinte: ... II a partir de 1 de janeiro de 2009, acrscimo de 2/3 (dois teros) da diferena entre o valor referido no art. 2 desta Lei, atualizado na forma do art. 5 desta Lei, e o vencimento inicial da Carreira vigente; III a integralizao do valor de que trata o art. 2 desta Lei, atualizado na forma do art. 5 desta Lei, dar-se- a partir de 1 de janeiro de 2010, com o acrscimo da diferena remanescente. ... Art. 8 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao]. ADI 4167/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 6 e 7.4.2011. Piso salarial nacional dos profissionais da educao bsica - 2 O Plenrio, por maioria, julgou o pedido improcedente quanto ao 1 do art. 2, aos incisos II e III do art. 3 e ao art. 8, todos da lei impugnada. Relativamente fixao da jornada de trabalho de 40 horas semanais, reafirmou-se o que externado quando da apreciao da medida cautelar (v. Informativo 533). Esclareceu-se que essa jornada teria por funo compor o clculo do valor devido a ttulo de piso, juntamente com o padro monetrio de R$ 950,00, e que a inexistncia de parmetro de carga horria para condicionar a obrigatoriedade da adoo do valor do piso poderia levar a distores regionais e potencializar o conflito judicial, na medida em que permitiria a escolha de cargas horrias desproporcionais ou inexeqveis. Afastou-se, tambm, o argumento de que a Unio no poderia estabelecer tal piso, sob pena de ofensa ao pacto federativo. Asseverou-se a competncia do aludido ente para dispor sobre diretrizes e bases da educao e fixar o piso salarial para os professores do magistrio pblico da educao bsica. Apontou-se que esse mister compreenderia a definio se o vocbulo piso referir-se-ia remunerao global escolha por uma proteo mnima ou a vencimento bsico poltica de incentivo. Registrou-se, entretanto, que a norma questionada no faria meno sobre o que se deveria entender por piso e que existiria um regime de transio a implicar o reconhecimento de que ela diria respeito ao vencimento. No ponto, o Min. Gilmar Mendes dava interpretao conforme no sentido de que a referncia a piso salarial seria a remunerao. Por sua vez, as Ministras Crmen Lcia e Ellen Gracie assentavam a perda de objeto da ao no que concerne aos artigos 3 e 8 da lei em comento. Vencido o Min. Marco Aurlio que reputava o pleito procedente. ADI 4167/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 6 e 7.4.2011. Piso salarial nacional dos profissionais da educao bsica - 3 De outro lado, com relao ao 4 do art. 2 da lei adversada, os Ministros Joaquim Barbosa, relator, Luiz Fux, Ricardo Lewandowski, Celso de Mello e Ayres Britto declaravam a sua constitucionalidade. Consignaram que a diretriz atinente ao cumprimento de, no mximo, 2/3 da carga horria do magistrio em atividades de sala de aula estaria intrinsecamente atrelada ao tema do piso salarial, dado que no se poderia dele cogitar sem a jornada de trabalho. Dessa forma, consideraram que o mencionado dispositivo, luz do art. 206 da CF, no representaria invaso de competncia dos demais entes federados, com a conseqente ruptura do pacto federativo. Em divergncia, os Ministros Crmen Lcia, Gilmar Mendes, Ellen Gracie e Marco Aurlio julgaram o pleito procedente ao fundamento de que teria havido usurpao da competncia legislativa dos Estados-membros e dos Municpios. Aps, o julgamento foi suspenso para aguardar o voto do Min. Cezar Peluso, Presidente, nos termos do pargrafo nico do art. 23 da Lei 9.868/99. O Plenrio, ainda, rejeitou questo de ordem suscitada pelo Min. Marco Aurlio no tocante falta de qurum para prosseguimento da votao sobre matria constitucional. Salientou-se que, no obstante a possibilidade de reconsiderao por parte dos Ministros, deveriam ser computados, para fins do qurum, os votos que j teriam sido proferidos. ADI 4167/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 6 e 7.4.2011.

STF INFO 624 (Abr 2011) - PISO SALARIAL ESTADUAL E COMPETNCIA LEGISLATIVA
STF INFO 624 Plenrio Abril 2011 Piso salarial estadual e competncia legislativa

O Plenrio, por maioria, julgou improcedente ao direta de inconstitucionalidade ajuizada, pela Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo CNC, contra a Lei 16.470/2010, do Estado do Paran, que fixa valores relativos a 4 categorias de piso salarial estadual. De incio, superou-se preliminar quanto ao no-conhecimento da ao relativamente a eventual repristinao indesejada de leis anteriores, da mesma unidade federativa, referentes a idntico tema, ante a falta de impugnao na exordial. No mrito, aplicou-se o entendimento fixado em precedentes da Corte no sentido de se assentar a constitucionalidade de leis estaduais que tratem de piso salarial. Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava procedente o pedido. Considerava que, no caso, o Estado-membro, ao legislar sobre relaes entre pessoas naturais e pessoas jurdicas de direito privado, especificamente a respeito de salrio-mnimo dos trabalhadores, teria invadido campo reservado, com exclusividade, Unio. Precedentes citados: ADI 4375/RJ (DJe de 22.3.2011); ADI 4391/RJ (DJe de 22.3.2011); ADI 4364/SC (DJe de 22.3.2011). ADI 4432/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 28.4.2011.

SOBRE NACIONALIDADE / NATURALIZAO

STF INFO 604 (Out 2010) - CANCELAMENTO DE NATURALIZAO E VIA JURISDICIONAL Embate que est se desenvolvendo (relacionado a erro na concesso de naturalizao). Duas so as hipteses de naturalizao (obs. toda naturalizao deve ser expressa)

a) Ordinria (art. 12, II a CR/88)

Art. 12. So brasileiros: II - naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;

b) Extraordinria (art. 12, II b CR/88)

Art. 12. So brasileiros: II - naturalizados: b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.

Devemos distinguir se o sujeito vem de um pas que fala a lngua portuguesa ou proveniente de outro pas. Se for de pas que fala lngua portuguesa deve provar menos requisitos; caso contrrio dever provar uma srie de requisitos previstos no estatuto de estrangeiro (lei 6.815/80 art. 112).
Art. 112. So condies para a concesso da naturalizao: I - capacidade civil, segundo a lei brasileira; II - ser registrado como permanente no Brasil; III - residncia contnua no territrio nacional, pelo prazo mnimo de quatro anos, imediatamente anteriores ao pedido de naturalizao; IV - ler e escrever a lngua portuguesa, consideradas as condies do naturalizando; V - exerccio de profisso ou posse de bens suficientes manuteno prpria e da famlia; VI - bom procedimento; VII - inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja cominada pena mnima de priso, abstratamente considerada, superior a 1 (um) ano; e VIII - boa sade.

Caso sejam comprovados tais requisitos, existe direito pblico subjetivo para a naturalizao ordinria? R. No. In caso. A naturalizao fora concedida posteriormente descobre-se que ele cometeu crime no seu pas e este requisitou a extradio do suposto criminoso. A extradio fora concedida; durante o processo de extradio notou-se que para conseguir a naturalizao ele apresentou documentao falsa.

Ministro da justia revogou a portaria anteriormente editada para retirar a condio de brasileiro naturalizado do sujeito. Ou seja, a naturalizao fora cancelada em mbito administrativo. Min. Da justia se embasou na smula 473, STF (poder de autotutela da administrao). Questo: esta revogao da naturalizao antes concedida seria mesmo um ato administrativo ou seria um cancelamento de naturalizao previsto no art. 12, 4, o qual somente pode se dar por via jurisdicional.
Art. 12, 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;

Ministros, divergindo do relator, dispuseram que deveria ser respeitada a via jurisdicional. Ver art. 112, 2 e 3, 113 e 114 da lei: no teriam sido recepcionados pela constituio j que prev a possibilidade de cancelamento de naturalizao administrativamente.
Art. 112, 2 verificada, a qualquer tempo, a falsidade ideolgica ou material de qualquer dos requisitos exigidos neste artigo ou nos arts. 113 e 114 desta Lei, ser declarado nulo o ato de naturalizao sem prejuzo da ao penal cabvel pela infrao cometida. 3 A declarao de nulidade a que se refere o pargrafo anterior processar-se- administrativamente, no Ministrio da Justia, de ofcio ou mediante representao fundamentada, concedido ao naturalizado, para defesa, o prazo de quinze dias, contados da notificao.

Para Levandowisk e a AGU a naturalizao no se operou por ter sido concedida com documentao falsa esta ser a discusso: houve ou no a concesso ou no da naturalizao? Para uma corrente, o ato de concesso de naturalizao tem natureza declaratria efeitos retroativos (presuno de correo dos atos do poder pblico). Por isso, se o governo concedeu a naturalizao este ato vlido, mesmo que tenha sido concedida com documentao falsa.
STF INFO 604 Plenrio Outubro 2010 Cancelamento de Naturalizao e Via Jurisdicional - 1 O Plenrio iniciou julgamento de recurso ordinrio em mandado de segurana no qual se discute a possibilidade, ou no, de o Ministro de Estado da Justia, por meio de ato administrativo, cancelar a concesso de naturalizao quando embasada em premissas falsas (erro de fato). Trata-se, na espcie, de recurso ordinrio interposto contra acrdo do STJ que denegara pedido de anulao da Portaria 361/2008, daquela autoridade, que cancelara a naturalizao do recorrente. Essa Corte, com fundamento no Enunciado 473 da Smula do STF, afirmara que a Administrao poderia rever o ato administrativo a qualquer tempo, pois eivado de vcio insanvel. No caso, o Ministrio de Estado da Justia, em virtude de pleito extradicional formulado pelo pas de origem do recorrente, instaurara processo administrativo em que constatado que ele emitira declarao falsa, consistente na omisso da existncia de condenao em momento anterior a sua naturalizao, razo pela qual anulara esta. RMS 27840/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 13.10.2010. Cancelamento de Naturalizao e Via Jurisdicional - 2 O Min. Ricardo Lewandowski, relator, desproveu o recurso por reputar possvel o aludido cancelamento pela via administrativa, quando descobertos vcios no seu processo. Inicialmente, enfatizou que a naturalizao, em sua forma ordinria (CF, art. 12, II, a), caracterizar-se-ia por ser ato discricionrio da Administrao relativamente queles que atendam aos requisitos estabelecidos na Lei 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro). Em seguida, aduziu que, poca do advento do mencionado estatuto, havia a previso de que o Presidente da Repblica decretasse a perda da nacionalidade brasileira obtida em fraude contra a lei (CF/69, art. 146, pargrafo nico), no sendo a norma repetida pela CF/88. Nada obstante, isso no significaria a sua extirpao do ordenamento jurdico e tampouco a no recepo do art. 112, 2 e 3, da Lei 6.815/80 (Art. 112. So condies para a concesso da naturalizao: ... 2 Verificada, a qualquer tempo, a falsidade ideolgica ou material de qualquer dos requisitos exigidos neste artigo ou nos arts. 113 e 114 desta Lei, ser declarado nulo o ato de naturalizao sem prejuzo da ao penal cabvel pela infrao

cometida. 3 A declarao de nulidade a que se refere o pargrafo anterior processar-se- administrativamente, no Ministrio da Justia, de ofcio ou mediante representao fundamentada, concedido ao naturalizado, para defesa, o prazo de quinze dias, contados da notificao.). Observou que a nova ordem constitucional estabelecera que a naturalizao vlida somente poderia ser perdida, mediante sentena judicial, em razo de atividade nociva aos interesses nacionais (Art. 12. ... 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;). RMS 27840/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 13.10.2010. Cancelamento de Naturalizao e Via Jurisdicional - 3 Em divergncia, o Min. Marco Aurlio proveu o recurso para assentar que, uma vez formalizado o deferimento da naturalizao, seu desfazimento apenas poderia ocorrer mediante processo judicial. Asseverou que a clusula do inciso I do 4 do art. 12 da CF seria abrangente no que revelaria que o cancelamento da naturalizao deveria ocorrer por sentena judicial e que a referncia feita em sua parte final, ao apontar uma causa, seria simplesmente exemplificativa, haja vista a infinidade de situaes que podem surgir, a desaguarem no cancelamento da naturalizao. O Min. Dias Toffoli seguiu a divergncia. Consignou expressamente a no-recepo, pela CF/88, do art. 112, 2 e 3 da Lei 6.815/80 e proveu o recurso para o fim de declarar nula a Portaria 361/2008, do Ministro da Justia, restabelecendo, assim, a situao do recorrente como brasileiro naturalizado em todos os rgos pblicos, sem prejuzo de que sua condio de naturalizado seja analisada judicialmente, nos termos do art. 12, 4, I, da CF. Aps, pediu vista a Min. Crmen Lcia. RMS 27840/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 13.10.2010.

SOBRE TRIBUNAIS DE CONTAS STF (Dez 1963) SMULA 347 TC E DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE
Smula 347, STF (13/12/1963) O tribunal de contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico.

STF INFO 298 (Fev 2003) - ROYALTIES E FISCALIZAO DO TCU

STF INFO 298 Plenrio Fevereiro 2003 Royalties e Fiscalizao do TCU O Tribunal deferiu mandado de segurana impetrado pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, contra deciso do Tribunal de Contas da Unio - que proclamara ser da competncia exclusiva deste ltimo a fiscalizao da aplicao dos recursos recebidos a ttulo de royalties, decorrentes da extrao de petrleo, xisto betuminoso e gs natural, pelos Estados e Municpios - e declarou a inconstitucionalidade do art.1, inciso XI e do art.198, II, ambos do Regimento Interno do TCU e do art. 25, parte final, do Decreto 1/91. Considerou-se ser da competncia do Tribunal de Contas estadual, e no do TCU, a fiscalizao da aplicao dos citados recursos, tendo em conta que o art. 20, 1 da CF qualificou os royalties como receita prpria dos Estados, Distrito Federal e Municpios, devida pela Unio queles a ttulo de compensao financeira. Entendeu-se tambm, no se tratar, no caso, de repasse voluntrio, no havendo enquadramento nas hipteses previstas pelo art. 71, VI da CF que atribui ao Tribunal de Contas da Unio a fiscalizao da aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio. MS 24.312-RJ, rel. Ministra Ellen Gracie, 19.2.2003.
Art. 20. So bens da Unio: 1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;

STF INFO 408 (Nov 2005) - TCU: TOMADA DE CONTAS ESPECIAL E SOC. DE ECONOMIA MISTA
STF INFO 408 Plenrio Novembro 2005 TCU: Tomada de Contas Especial e Sociedade de Economia Mista O Tribunal de Contas da Unio, por fora do disposto no art. 71, II, da CF, tem competncia para proceder tomada de contas especial de administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos das entidades integrantes da administrao indireta, no importando se prestadoras de servio pblico ou exploradoras de atividade econmica. Com base nesse entendimento, o Tribunal denegou mandado de segurana impetrado contra ato do TCU que, em processo de tomada de contas especial envolvendo sociedade de economia mista federal, condenara o impetrante, causdico desta, ao pagamento de multa por no ter ele interposto recurso de apelao contra sentena proferida em ao ordinria de cumprimento de contrato, o que teria causado prejuzo entidade. Preliminarmente, o Tribunal resolveu questo de ordem formulada pelo Min. Marco Aurlio e decidiu que o Consultor Jurdico do TCU pode, em nome deste, sustentar oralmente as razes da Corte de Contas, quando esteja em causa controvrsia acerca da competncia desta. No mrito, afirmou-se que, em razo de a sociedade de economia mista constituir-se de capitais do Estado, em sua maioria, a leso ao patrimnio da entidade atingiria, alm do capital privado, o errio. Ressaltou-se, ademais, que as entidades da administrao indireta no se sujeitam somente ao direito privado, j que seu regime hbrido, mas tambm, e em muitos aspectos, ao direito pblico, tendo em vista notadamente a necessidade de prevalncia da vontade do ente estatal que as criou, visando ao interesse pblico. No mais, considerou-se que as alegaes do impetrante demandariam dilao probatria, invivel na sede eleita. Aplicou-se o mesmo entendimento ao MS 25181/DF, de relatoria do Min. Marco Aurlio, processo julgado conjuntamente. MS 25092/DF, rel. Min. Carlos Velloso, 10.11.2005.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, Acrescentadas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;

STF INFO 428 (Mai 2006) - TC: COMPETNCIAS INSTITUCIONAIS E MODELO FEDERAL
STF INFO 428 Plenrio Maio 2006 Tribunal de Contas: Competncias Institucionais e Modelo Federal O Tribunal deferiu pedido de medida cautelar formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil - ATRICON para suspender, com eficcia ex tunc, a vigncia da expresso licitao em curso, dispensa ou inexigibilidade, contida no inciso XXVIII do art. 19 e no 1 do art. 33; da expresso excetuados os casos previstos no 1 deste artigo, constante do inciso IX do art. 33, e do inteiro teor do 5 do art. 33, todos da Constituio do Estado do Tocantins, com a redao dada pela Emenda Constitucional 16/2006. Os preceitos atribuem, Assemblia Legislativa, a competncia para sustar as licitaes em curso, e os casos de dispensa e inexigibilidade de licitao, bem como criam recurso, dotado de efeito suspensivo, para o Plenrio da Assemblia Legislativa, das decises do Tribunal de Contas do Estado acerca do julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos. Entendeu-se que os preceitos impugnados, a princpio, no observam o modelo institudo pela Constituio Federal, de observncia compulsria pelos Estados-membros (CF, art. 75), que limita a competncia do Congresso Nacional a sustar apenas os contratos (CF, art. 71, 1), e no prev controle, pelo Poder Legislativo, das decises, proferidas pelo Tribunal de Contas, quando do julgamento das referidas contas (CF, art. 71, II). ADI 3715 MC/TO, rel. Min. Gilmar Mendes, 24.5.2006.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Art. 71, 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, Acrescentadas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;

STF (Mai 2007) SMULA VINCULANTE 03 TC E P. DO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA

Smula Vinculante 3 (30/05/2007) Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.

STF - INFO 534 (Fev 2009) - ADI E MINISTRIO PBLICO ESPECIAL JUNTO AO TC
STF INFO 534 Plenrio Fevereiro 2009 ADI e Ministrio Pblico Especial junto ao Tribunal de Contas 2 Por vislumbrar afronta aos artigos 75 e 130 da CF, o Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do inciso VIII do art. 106 da Constituio do Estado do Mato Grosso, que estabelece que lei complementar, cuja iniciativa facultada ao Procurador-Geral de Justia, dispor sobre o exerccio privativo das funes do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, e do inciso III do 1 do art. 16 da Lei Complementar estadual 27/93, que cria uma Procuradoria de Justia junto ao Tribunal de Contas. Preliminarmente, julgouse a ao prejudicada quanto Lei Complementar estadual 11/91, tambm impugnada, por perda superveniente de objeto, ante sua revogao pela Lei Complementar estadual 269/2007, que disps sobre a organizao do Tribunal de Contas daquela unidade federativa. Alguns precedentes citados: ADI 709/PR (DJU de 24.6.94); ADI 520/MT (DJU de 6.6.97); ADI 3831/DF (DJU de 24.8.2007); ADI 1445QO/DF (DJU de 29.4.2005); ADI 387/RO (DJU de 9.9.2005); ADI 2884/RJ (DJU de 20.5.2005); ADI 3192/ES (DJU de 18.6.2006); ADI 2068/MG (DJU de 16.5.2003); ADI 789/DF (DJU de 19.12.94); ADI 3715 MC/TO (DJU de 25.8.2006). ADI 3307/MT, rel. Min. Crmen Lcia, 2.2.2009.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies desta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura.

JULGADOS RELACIONADOS AO CNJ

STF (Fev 2011) - DECISO CNJ E DESTINAO DE TAXA JUDICIRIA A ENTIDADES DE CLASSE
STF INFO 615 Plenrio Fevereiro 2011 Deciso do CNJ e destinao de taxa judiciria a entidades de classe O Plenrio indeferiu mandado de segurana impetrado pela Associao Matogrossense dos Defensores Pblicos AMDEP contra deciso do Conselho Nacional de Justia CNJ e declarou, incidentalmente, a inconstitucionalidade da Lei matogrossense 8.943/2003 que ao alterar a Lei 7.603/2001, que fixou o valor das custas, despesas e emolumentos relativos aos atos praticados no Foro Judicial instituiu contribuio para a associao impetrante. Na espcie, o CNJ julgara procedente pedido de providncias para determinar ao Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso a reviso de seus atos normativos sobre regime de custas, no sentido de expurgar qualquer cobrana de emolumento judicial com destinao a qualquer entidade de classe e/ou com finalidade privada. Alegava a impetrante que a cobrana de custas e emolumentos e o direito participao da impetrante em parte delas encontraria previso legal e que o CNJ teria usurpado competncia jurisdicional do STF ao retirar a eficcia do art. 1 da Lei 8.943/2008. Entendeuse que o CNJ, sem declarar a inconstitucionalidade dos diplomas legislativos locais, zelara pela supremacia da Constituio Federal, tendo citado vasta jurisprudncia do STF no sentido da inconstitucionalidade da destinao da arrecadao de custas, taxas judicirias e emolumentos a instituies privadas ou entidades de classe. Ressaltou-se, ainda, que o CNJ determinara o encaminhamento da sua deciso Procuradoria Geral da Repblica para anlise das leis matogrossenses, a fim de que esta adotasse as medidas que reputasse cabveis para sanar eventual frustrao dos comandos constitucionais relativos isonomia tributria. MS 28141/MT, rel. Min.. Ricardo Lewandowski, 10.2.2011.

OUTROS

STF INFO 592 (Jun 2010) - ART. 37, XI, DA CF E NO AUTO-APLICABILIDADE

STF INFO 592 Repercusso Geral Junho 2010 Art. 37, XI, da CF e No Auto-Aplicabilidade Por no ser auto-aplicvel a norma do art. 37, XI, da CF, na redao que lhe foi dada pela EC 19/98 haja vista que a fixao do subsdio mensal, em espcie, de Ministro do Supremo Tribunal Federal depende de lei formal de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal , e, em razo da inexistncia dessa fixao, continua em vigor a redao primitiva desse dispositivo. Essa foi a orientao firmada pela Corte, ao prover uma srie de recursos extraordinrios interpostos pelo Estado de So Paulo contra acrdos que entenderam que, com a promulgao da EC 19/98, ter-se-ia subtrado dos Estados e Municpios a faculdade de fixarem sub-tetos, a ttulo de vencimentos de seus servidores pblicos por lei ordinria e no mbito de sua competncia. Determinou-se, ainda, a aplicao do regime previsto no art. 543-B do CPC, e autorizou-se que os relatores decidam monocraticamente os casos anteriores idnticos. RE 417200/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 24.6.2010. RE 419703/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 24.6.2010. RE 419874/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 24.6.2010. RE 419922/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 24.6.2010. RE 424053/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 24.6.2010.
Art. 37, XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, Acrescentadas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;

STF INFO 593 (Jun 2010) - INTERVENO FEDERAL NO DISTRITO FEDERAL E CRISE INSTITUCIONAL
STF INFO 593 Plenrio Junho 2010 Interveno Federal no Distrito Federal e Crise Institucional - 1 O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido de interveno federal no Distrito Federal, formulado pelo Procurador-Geral da Repblica, por alegada violao aos princpios republicano e democrtico, bem como ao sistema representativo (CF, art. 34, II, a ). Na espcie, o pedido de interveno federal teria como causa petendi, em suma, a alegao da existncia de esquema de corrupo que envolveria o exGovernador do DF, alguns Deputados Distritais e suplentes, investigados pelo STJ, e cujo concerto estaria promovendo a desmoralizao das instituies pblicas e comprometendo a higidez do Estado Federal. Tais fatos revelariam conspcua crise institucional hbil a colocar em risco as atribuies polticoconstitucionais dos Poderes Executivo e Legislativo e provocar instabilidade da ordem constitucional brasileira. Preliminarmente, a Corte, por maioria, rejeitou requerimento do Procurador-Geral da Repblica no sentido de adiar o julgamento da causa para a primeira data do ms de agosto em que a Corte estivesse com sua composio plena. Ao salientar a ansiedade da populao por uma resposta pronta da Corte quanto ao pedido de interveno e a proximidade do incio formal do perodo eleitoral, reputou-se estar-se diante de questo importante que demandaria deciso o mais clere possvel. Vencidos, no ponto, os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello que deferiam o adiamento, por considerarem que a anlise da matria recomendaria a presena do qurum completo dos integrantes do Tribunal. IF 5179/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 30.6.2010. Interveno Federal no Distrito Federal e Crise Institucional - 2 No mrito, entendeu-se que o perfil do momento poltico-administrativo do Distrito Federal j no autorizaria a decretao de interveno federal, a qual se revelaria, agora, inadmissvel perante a dissoluo do quadro que se preordenaria a remediar. Asseverou-se que, desde a revelao dos fatos, os diversos Poderes e instituies pblicas competentes teriam desencadeado, no desempenho de suas atribuies constitucionais, aes adequadas para por fim crise decorrente de um esquema sorrateiro de corrupo no Distrito Federal. Observou-se, assim, que os fatos recentes no deixariam dvida de que a metstase da corrupo anunciada na representao interventiva teria sido controlada por outros mecanismos institucionais, menos agressivos ao organismo distrital, revelando a desnecessidade de se recorrer, neste momento, ao antdoto extremo da interveno, debaixo do pretexto de salvar o ente pblico. Vencido o Min. Ayres Britto que julgava o pedido procedente. IF 5179/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 30.6.2010.

STF INFO 598 (Set 2010) - HUMOR E LIBERDADE DE IMPRENSA

STF INFO 598 Plenrio Setembro 2010 Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 1 O Tribunal, por maioria, referendou liminar concedida pelo Min. Ayres Britto em ao direta de inconstitucionalidade, da qual relator, para suspender as normas do inciso II e da segunda parte do inciso III, ambos do art. 45, bem como, por arrastamento, dos 4 e 5 do mesmo artigo, todos da Lei 9.504/97 (Art. 45. A partir de 1 de julho do ano da eleio, vedado s emissoras de rdio e televiso, em sua programao normal e noticirio: ... II - usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligao, ou produzir ou veicular programa com esse efeito; III - veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes; ... 4 Entende-se por trucagem todo e qualquer efeito realizado em udio ou vdeo que degradar ou ridicularizar candidato, partido poltico ou coligao, ou que desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido poltico ou coligao. 5 Entende-se por montagem toda e qualquer juno de registros de udio ou vdeo que degradar ou ridicularizar candidato, partido poltico ou coligao, ou que desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido poltico ou coligao.). No caso, a Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso - ABERT alegava que os dispositivos questionados no estariam em harmonia com o sistema constitucional das liberdades de expresso e de imprensa e do direito informao, em ofensa aos artigos 5, IV, IX e XIV, e 220, todos da CF. De incio, enfatizou-se o legtimo exerccio do poder cautelar do relator que, ante o fato de se estar em pleno perodo eleitoral, a um ms das votaes, deferira a providncia em sede de deciso monocrtica. Assinalou-se que a urgncia se fazia presente e que se renovaria a cada momento eleitoral. Acrescentou-se que, embora os incisos questionados estivessem em vigor h alguns anos, a dinmica da vida no imporia a a existncia de um tipo de usucapio da legalidade, no sentido de que, se a lei ficasse em vigor por muito tempo, tornar-se-ia constitucional. Destacou-se, no ponto, posicionamento sumulado do STF segundo o qual insuscetvel de prescrio a pretenso de inconstitucionalidade. ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010. Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 2 Em seguida, consignou-se que o humor poderia ser considerado imprensa, sendo aplicveis, espcie, as diretrizes firmadas no julgamento da ADPF 130/DF (republicada no DJE de 26.2.2010), relativamente liberdade de imprensa. Aduziu-se que tal liberdade, tambm denominada liberdade de informao jornalstica, no seria uma bolha normativa, uma frmula prescritiva oca, porquanto possuiria contedo, sendo este formado pelo rol de liberdades contidas no art. 5 da CF: livre manifestao do pensamento, livre expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao e livre acesso informao. Mencionou-se o que disposto no art. 220 da CF, o qual seria uma extenso dos direitos fundamentais do seu referido art. 5, de modo a reforar esses sobredireitos. Assim, a comunicao social que era livre no pas teria se tornado plena (CF, art. 220, 1). Salientou-se que, alm de se ter em conta as coordenadas da aludida ADPF, dever-se-ia, ainda, atentar-se para a supervenincia da Lei 12.034/2009 que ao introduzir os 4 e 5 ao art. 45 da Lei 9.504/97, para conceituar trucagem e montagem ampliara o mbito material de incidncia do inciso II desse mesmo artigo, o que permitira uma reforma no contedo da lei eleitoral. Reputou-se que os dispositivos adversados no apenas restringiriam, censurariam a liberdade de imprensa consubstanciada no humor em si mesmo enquanto expresso de arte e de opinio crtica , mas, tambm, em programas de humor, bem como o humor em qualquer programa, ainda que no especificamente de humor. Concluiu-se ser possvel, no curso do processo eleitoral, o exerccio do direito de crtica, de opinio, mesmo que contundente, pelos meios de comunicao social por radiodifuso, estando vedado o patrocnio de candidatura. Acentuou-se, ademais, que a dignidade da pessoa humana j estaria tutelada pelo Cdigo Penal, que criminaliza as ofensas honra caracterizadoras de calnia, de injria e de difamao, e pelo Cdigo Eleitoral. Por fim, aduziu-se que, durante o perodo eleitoral, a liberdade de imprensa deveria ser maior, haja vista ser o momento em que o cidado mais precisa de plenitude de informao e desta com qualidade. ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010. Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 3 Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, que, nos termos do pedido sucessivo da inicial, deferiam a liminar, declarando a inconstitucionalidade parcial das normas impugnadas mediante interpretao conforme para afastar do ordenamento jurdico: a) interpretao do inciso II do art. 45 da Lei 9.504/97 que conduza concluso de que as emissoras de rdio e televiso estariam impedidas de produzir e veicular charges, stiras e programas humorsticos que envolvam candidatos, partidos ou

coligaes e b) interpretao do inciso III do art. 45 da Lei 9.504/97 que conduza concluso de que as empresas de rdio e televiso estariam proibidas de realizar a crtica jornalstica, favorvel ou contrria, a candidatos, partidos, coligaes, seus rgos ou representantes, inclusive em seus editoriais. ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010.

STF INFO 605 (Out 2010) REPERC. GERAL E ALTERAO PREMISSAS FTICO-JURDICAS Obs. STF no decidiu bem a questo deixou uma insegurana ainda grande no que tange ao tema (questo envolvendo direito tributrio e previdencirio). Caso. INSS muitas vezes acaba por suspender de maneira indevida determinado benefcio beneficirio na esfera judicial conseguiu o reconhecimento de que o benefcio era sim devido autarquia deveria pagar de forma retroativa o montante que acumulou de todos os meses retidos (no pagos) desconto, em razo do valor acumulado, deveria se dar pela alquota mxima (27,5%). No entanto, as alquotas incidentes, tomando como base o valor de cada prestao no paga mensalmente deveria ser de 15%. Justamente esta situao fora questionada. Como o erro foi da autarquia, algum deve pagar por isso. Normalmente tem sido o contribuinte (tendo sido descontado na alquota mxima). Contribuinte questiona que a fazenda deveria devolver o que lhe fora cobrado a mais mas o erro no fora da fazenda (ela se defende no argumento de que to somente aplicou a lei). Min. Menezes direito, poca, em situao semelhante (RE 592.211), entendeu no haver repercusso geral por no transcender o interesse das partes.
RE 592211 RG/RJ - Min. DIAS TOFFOLI - 06/11/2008 EMENTA - DIREITO TRIBUTRIO. IMPOSTO DE RENDA DE PESSOA FSICA. INCIDNCIA SOBRE RENDIMENTOS PAGOS ACUMULADAMENTE. ALQOTA APLICVEL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.

Como cedio, no plenrio virtual o relator vota e apresenta os fundamentos do seu voto (1 ministro que divergir deve fundamentar o seu voto - INFO 540. Ademais, no plenrio virtual, mesmo se o relator restar vencido, ao contrrio do plenrio individual, ele dever continuar sendo o relator do voto, mas com o fundamento daquele que divergiu).
Procedimento de Votao no Plenrio Virtual e Fundamentao da Corrente Vencedora O Tribunal, resolvendo questo de ordem, aprovou proposta do Min. Gilmar Mendes, Presidente, no sentido de que o primeiro Ministro que vier a divergir, no julgamento do Plenrio Virtual, produza, desde logo, via sistema, as razes de sua divergncia. Na espcie, a Unio formulara pedido de reconsiderao da deciso do Plenrio Virtual que, por maioria, vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, e Ellen Gracie, recusara recurso extraordinrio, ante a ausncia de repercusso geral da questo constitucional suscitada, qual seja, a recepo, ou no, pela Constituio Federal, do art. 3 do Decreto-lei 1.437/75, que delegou competncia ao Ministro da Fazenda para instituir taxa destinada ao ressarcimento de custos de selo de controle do IPI. A requerente insistia na existncia da repercusso geral. Por sua vez, o Min. Marco Aurlio, relator, reafirmando a irrecorribilidade da deciso que nega a repercusso geral, e tendo lavrado a ementa do acrdo, explicitara que os pronunciamentos que resultaram vencedores no teriam sido acompanhados de fundamentao para que fossem juntados aos autos, nos termos do art. 325 do RISTF [O(A) Relator(a) juntar cpia das manifestaes aos autos, quando no se tratar de processo informatizado, e, uma vez definida a existncia da repercusso geral, julgar o recurso ou pedir dia para seu julgamento, aps vista ao Procurador-Geral, se necessria; negada a existncia, formalizar e subscrever deciso de recusa do recurso.]. Ao encaminhar o processo Presidncia, informara, ainda, que vem lanando sempre, de forma expressa, as razes de seus votos no Plenrio Virtual, e propusera que, caso se persistisse na desnecessidade de cada qual justificar sua ptica, que se registrasse a fundamentao consignada por aquele que capitaneara a corrente vencedora. Considerando ser preciso uniformizar o procedimento de votao no Plenrio Virtual, apontou-se a dificuldade surgida, pela sistemtica atual de votao, quando o Ministro que diverge do relator deixa de encaminhar aos demais os fundamentos de sua manifestao e essa manifestao divergente resulta vencedora, visto que no h registro das razes da divergncia e, segundo disciplinado no RISTF, o relator, ainda que vencido, permanece responsvel por lavrar o acrdo. Em seguida, determinou-se o encaminhamento do presente recurso

extraordinrio ao Min. Menezes Direito, primeiro que divergira do relator, para os fins propostos na questo de ordem, e julgou-se prejudicado o pedido de reconsiderao. Vencido o Min. Menezes Direito que entendia no haver necessidade de o primeiro a votar na divergncia, desde logo, mandar sua manifestao, mas somente ao final da votao, no caso de prevalncia desse voto divergente. RE 559994 QO/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.3.2009.

Polmica hoje no STF: ao ingressar com RE deve ser demonstrada a Repercusso Geral dever ser demonstrada em qual inciso o RE se enquadra in caso foi o art. 102, III a CR/88.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: a) contrariar dispositivo desta Constituio; b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio. d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.

In caso o dispositivo que ampara a discusso foi o art. 145, 1 afronta a capacidade contributiva.
Art. 145, 1 - Sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte, facultado administrao tributria, especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas do contribuinte.

STF decidiu que tal matria no tem repercusso geral como visto este foi o entendimento da corte esposado no RE 592.211. No entanto, o entendimento da corte no pode ficar engessado, por isso o art. 543-A, 5, CPC nos traz a possibilidade de reviso de tese em algumas situaes (tal reviso deve ser norteada por regulamento interno do STF regulamento que atualmente que inexistente).
Art. 543-A, 5 Negada a existncia da repercusso geral, a deciso valer para todos os recursos sobre matria idntica, que sero indeferidos liminarmente, salvo reviso da tese, tudo nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.

Neste novo julgado (Out 2010) quem ingressa com RE sobre o mesmo tema a Unio j que o TRF questiona, incidentalmente, em controle difuso, dispositivo legal que prev a cobrana desta alquota mxima incidente em valores aglutinados. O fundamento deste RE, agora, o art. 102, III b CR/88. Mais uma vez questionou-se se poderia ou no haver esta cobrana no mximo da alquota? Obs. Notar que h uma regra no plenrio virtual: tudo que foi decidido em outros casos ser aproveitado. No entanto, houve alterao de fundamentao do RE (da alnea a para a alnea b) o que no teria o condo de ensejar uma deciso diferente. No entanto, os ministros passaram a proferir votos de forma diferente da que fora julgada anteriormente. Havia uma peculiaridade afronta a unidade geogrfica instituio de alquotas para diferentes estados brasileiros. Uma norma no pode ser constitucional em determinada regio e no ser em outros estados da federao. STF entendeu, portanto, pela existncia de Repercusso Geral. Como a Ellen Gracie foi voto vencido no plenrio virtual, deveria fundamentar o voto o primeiro ministro condutor do voto vencedor no entanto, notar que o art. 324 do RISTF fora alterado.
Art. 324, 3 O recurso extraordinrio ser redistribudo por excluso do(a) Relator(a) e dos Ministros que expressamente o(a) acompanharam nos casos em que ficarem vencidos (Atualizado com a introduo da Emenda Regimental n. 41/2010)

Pela primeira vez estaria sendo feita a reviso de tese pois antes fora entendido que no havia transcendncia de interesses das partes. Para o Min. Peluso no era caso de reviso de tese pois as situaes eram distintas (embasou-se em alneas diferentes) - o que gerou muita discusso na corte.
STF INFO 605 Repercusso Geral Outubro 2010 Repercusso Geral e Alterao nas Premissas Ftico-Jurdicas 1 O Plenrio resolveu questo de ordem no sentido de reconhecer a repercusso geral da matria discutida em recursos extraordinrios, relativa possibilidade, ou no, de se aplicar a alquota mxima do Imposto de Renda de Pessoa Fsica aos valores recebidos acumuladamente pelo beneficirio, por culpa exclusiva da autarquia previdenciria. Com base nisso, reformou deciso monocrtica da Min. Ellen Gracie, que no admitira os recursos, dos quais relatora, ao fundamento de que a questo j teria sido considerada sem repercusso geral no mbito do Plenrio Virtual. No caso, aps o STF haver deliberado que o tema versado nos autos no possuiria repercusso geral, o TRF da 4 Regio declarara a inconstitucionalidade, sem reduo de texto, do art. 12 da Lei 7.713/88, o qual determina a incidncia do Imposto de Renda no ms do recebimento de valores acumulados sobre o total dos rendimentos. A Unio, ao alegar a superveniente alterao nas premissas ftico-jurdicas, sustentava, em sede de agravo regimental, que os recursos extraordinrios interpostos com fulcro no art. 102, III, b, da CF teriam repercusso geral presumida. RE 614232 AgR-QO/RS e RE 614406 AgR-QO/RS, rel. Min. Ellen Gracie, 20.10.2010. Repercusso Geral e Alterao nas Premissas Ftico-Jurdicas - 2 Aduziu-se que a supervenincia de declarao de inconstitucionalidade de lei por tribunal de segunda instncia consubstanciaria dado relevante a ser levado em conta, uma vez que retiraria do mundo jurdico determinada norma que, nas demais regies do pas, continuaria a ser aplicada. Ao enfatizar que se cuidaria de matria tributria, mais particularmente de imposto federal, asseverou-se que os princpios da uniformidade geogrfica (CF, art. 151, I) e da isonomia tributria (CF, art. 150, II) deveriam ser considerados. Observou-se, ademais, que a negativa de validade da lei ou de ato normativo federal em face da Constituio indicaria a presena de repercusso geral decorrente diretamente dos dispositivos constitucionais aludidos, o que justificaria a apreciao do mrito dos recursos extraordinrios, devendo-se reputar satisfeito o requisito de admissibilidade previsto no art. 102, 3, da CF. Assim, tendo em conta a declarao de inconstitucionalidade superveniente e a relevncia jurdica correspondente presuno de constitucionalidade das leis, unidade do ordenamento jurdico, uniformidade da tributao federal e isonomia, assentou-se que o tema apresentaria repercusso geral. Os Ministros Ellen Gracie, Ayres Britto, Gilmar Mendes e Marco Aurlio admitiam, na situao em apreo, a reviso da tese anterior, nos termos mencionados no art. 543-A, 5, do CPC ( 5 Negada a existncia da repercusso geral, a deciso valer para todos os recursos sobre matria idntica, que sero indeferidos liminarmente, salvo reviso da tese, tudo nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.). RE 614232 AgRQO/RS e RE 614406 AgR-QO/RS, rel. Min. Ellen Gracie, 20.10.2010.

Outros julgados sobre o tema Nacionalidade: _ O Ministrio da Justia o rgo com competncia para o devido reconhecimento da igualdade de direitos e deveres entre os brasileiros naturalizados e os portugueses equiparados: Extradio n 890. Relatoria do Min. Celso de Mello, julgada em 5.8.2004 O ESTATUTO DA IGUALDADE E O INSTITUTO DA QUASE-NACIONALIDADE (CF, ART. 12, 1). - A norma inscrita no art. 12, 1 da Constituio da Repblica - que contempla, em seu texto, hiptese excepcional de quase nacionalidade - no opera de modo imediato, seja quanto ao seu contedo eficacial, seja no que se refere a todas as conseqncias jurdicas que dela derivam, pois, para incidir, alm de supor o pronunciamento aquiescente do Estado brasileiro, fundado em sua prpria soberania, depende, ainda, de requerimento do sdito portugus interessado, a quem se impe, para tal efeito, a obrigao de preencher os requisitos estipulados pela Conveno sobre Igualdade de Direitos e Deveres entre brasileiros e portugueses.

_ O brasileiro nato no pode ser extraditado. Art.5, LI, CR/88: STF HC (MC) n 83.113/DF, Rel .Min. Celso de Mello. J. 26.06.2003. DJ 29.08.2003 STF, PLENRIO, INFORMATIVO 314 Tendo em vista que compete ao STF processar e julgar, originariamente, a extradio solicitada por Estado estrangeiro (CF, art. 102, I, g), o Tribunal, por maioria, reconheceu sua competncia originria para conhecer de habeas corpus preventivo interposto em favor de cidad com dupla nacionalidade, brasileira e portuguesa, contra o Ministro de Estado da Justia em que se pretendia a extino de procedimento extradicional instaurado pela Repblica Portuguesa. Vencido o Min. Marco Aurlio, que declinava da competncia para o STJ, por entender que a competncia se define a partir da autoridade apontada como coatora. Em seguida, o Tribunal resolveu questo de ordem no sentido de julgar prejudicado o pedido de habeas corpus pela perda superveniente de seu objeto, em razo das informaes prestadas pelo Ministrio da Justia revelando que o governo brasileiro comunicou misso diplomtica da Repblica Portuguesa a impossibilidade do atendimento do pedido extradicional, recusando-se, portanto, encaminhar o feito ao STF.HC (QO) 83.113-DF, rel. Min. Celso de Mello, 26.6.2003.(HC-83113)

_ Os estrangeiros podero ser extraditados, exceto se a prtica pelos mesmos foi de crime poltico ou de opinio. Obs: os atos delituosos de natureza terrorista no se subsumem noo de criminalidade poltica, pois a lei fundamental proclamou o repudio ao terrorismo como um dos princpios essenciais que devem reger o Estado brasileiro em suas relaes internacionais. (STF - Pleno - Extradio n 855-2, Rel Min. Celso de Mello. Informativo 394 do STF). " STF, PLENRIO, INFORMATIVO 394 A Constituio da Repblica, presentes tais vetores interpretativos (CF, art. 4, VIII, e art. 5, XLIII), no autoriza que se outorgue, s prticas delituosas de carter terrorista, o mesmo tratamento benigno dispensado ao autor de crimes polticos ou de opinio, impedindo, desse modo, que se venha a estabelecer, em torno do terrorista, um inadmissvel crculo de proteo que o faa imune ao poder extradicional do Estado brasileiro, notadamente se se tiver em considerao a relevantssima circunstncia de que a Assemblia Nacional Constituinte formulou um claro e inequvoco juzo de desvalor em relao a quaisquer atos delituosos revestidos de ndole terrorista, a estes no reconhecendo a dignidade de que muitas vezes se acha impregnada a prtica da criminalidade poltica.

_ O requerimento de Naturalizao tem Efeito Declaratrio STF, PLENRIO, INFORMATIVO 394

O requerimento de aquisio da nacionalidade brasileira, fundado no art. 12, II, b, da CF ("Art. 12. So brasileiros:... II - naturalizados:... b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira."), possui carter meramente declaratrio, cujos efeitos retroagem data da solicitao. Dessa forma concluiu a Turma para negar provimento a recurso extraordinrio e manter acrdo do Tribunal de Justia de Tocantins que, em mandado de segurana, anulara ato que invalidara a posse de chilena no cargo pblico de enfermeira. Considerou-se que, a despeito de a portaria de formal reconhecimento da naturalizao ter sido publicada em data posterior investidura da recorrida no aludido cargo, o requerimento da interessada antecedera posse, restando atendidos todos os requisitos necessrios naturalizao. RE 264848/TO, rel. Min. Carlos Britto, 29.6.2005. (RE-264848)

_ Para iniciar o processo extradicional no STF, ou seja, a fase judicial, que, diga-se, de cunho especial e sem dilao probatria, o extraditando deve estar preso (priso preventiva para a extradio). Essa priso ser determinada pelo Ministro-Relator (sorteado) do processo de extradio. Conforme a dico legal do nico do art. 84 da Lei n 6.815/80, a priso perdurar at o julgamento final do Supremo Tribunal Federal, no sendo admitidas a liberdade vigiada, a priso domiciliar, nem a priso-albergue. Porm, mister destacar: o

STF vem relativizando em recentes julgados a exegese normativa ditada acima e comumente trabalhada pela doutrina ptria. Julgados: HC n 91.675 (aguardou em liberdade o julgamento de extradio), Extradio n 791/ Portugal (deferiu-se priso domiciliar). HC n 91.675
EMENTA: Habeas corpus. 1. Pedido de revogao de priso preventiva para extradio (PPE). 2. Alegaes de ilegalidade da priso em face da instruo insuficiente do pleito extradicional; nulidade da deciso que decretou a priso do extraditando por falta de manifestao prvia da Procuradoria-Geral da Repblica (PGR); e desnecessidade da priso preventiva, sob o fundamento de que a liberdade do paciente no ensejaria perigo para a instruo criminal desenvolvida pelo Governo do Panam . 3. Suposta insuficincia da instruo do pedido extradicional. Informaes prestadas pelo Relator da Extradio n 1091/Panam indicam que o pleito est sendo processado regularmente. 4. Alegao de nulidade da deciso que decretou a priso do paciente por falta de manifestao prvia da PGR. Providncia estranha ao procedimento da PPE, pois no h exigncia de prvia manifestao da PGR para a expedio do mandado de priso. 5. Alegao de desnecessidade da PPE. A custdia subsiste h quase quatro meses e inexiste contra o paciente sentena de condenao nos autos do processo instaura do no Panam. 6. PPE. Apesar de sua especificidade e da necessidade das devidas cautelas em caso de relaxamento ou concesso de liberdade provisria, desproporcional o tratamento que vem sendo dado ao instituto. Necessidade de observncia, tambm n a PPE, dos requisitos do art. 312 do CPP, sob pena de expor o extraditando a situao de desigualdade em relao aos nacionais que respondem a processos crimina is no Brasil. 7. A PPE deve ser analisada caso a caso, e a ela deve ser atribudo limite tempo real, compatvel com o princpio da proporcionalidade;e, ainda, que esteja em consonncia com os valores supremos assegurados pelo Estado Constitucional, que com partilha com as demais entidades soberanas, em contextos internacionais e supranacionais, o dever de efetiva proteo dos direitos humanos. 8. O Pacto de San Jos da Costa Rica proclama a liberdade provisria como direito fundamental da pessoa humana (Art. 7,5). 9. A priso medida excepcional em nosso Estado de Direito e no pode ser utilizada como meio generalizado de limitao das liberdades dos cidados (Art. 5, LXVI). Inexiste razo, tanto com base na CF/88, quanto nos tratados internacionais com relao ao respeito aos direitos humanos e a dignidade da pessoa humana, para que tal entendimento no seja tambm aplicado s PPEs. 10. Ordem deferida para que o paciente aguarde em liberdade o julgamento da Extradio no 1091/Panam. Precedentes: E xt. n 1008/Colmbia, Rel. DJ 17.8.2007; Ext 791/Portugal, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 23.10.2000; AC n. 70/RS, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 12.3.2004; Ext- QO. n 1054/EUA, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 14.9.2007. Extradio n 791 DECISO: certo que, em sede extradicional, a priso do extraditando perdurar at o julgamento final do pedido, no sendo admitidas a liberdade vigiada, a priso domiciliar, nem a priso-albergue, consoante prescreve o Estatuto do Estrangeiro (art. 84, pargrafo nico) e proclama a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (RTJ 140/136). A ratio subjacente a essa norma legal consoante assinala MIRT FRAGA ("O Novo Estatuto do Estrangeiro Comentado", p. 339, item n. 3, 1985, Forense) - reflete a necessidade de garantir-se, com a privao da liberdade do extraditando, a efetivao de sua entrega ao Estado requerente, se o pedido extradicional vier a ser deferido. O Supremo Tribunal Federal, bem por isso, e tendo em considerao o regime jurdico das extradies vigente em nosso sistema normativo, tem advertido, em sucessivas decises, que se torna indeclinvel, com a formulao do pedido extradicional, a decretao da priso do extraditando, que dever perdurar at o julgamento final da causa (RTJ 125/1037, Rel. Min. NRI DA SILVEIRA - RTJ 166/200-201, Rel. Min. CELSO DE MELLO - HC 61.155-DF, Rel. Min. RAFAEL MAYER). Todas as consideraes que venho de expor levar-me-iam a indeferir o pedido do extraditando, que, fundado em razes comprovadas de sade, busca a sua transferncia para o regime de priso domiciliar (fls. 207, item c). Ocorre, no entanto, que o ofcio que me foi encaminhado pela Superintendncia Regional do DPF/PR, em data de 16/10/2000 (fls. 290), ao informar que a Polcia Federal no dispe de recursos financeiros, seja para manter o extraditando em unidade hospitalar, seja para exercer vigilncia policial sobre o paciente enquanto permanecer internado, parece revelar dado extremamente preocupante, pois traduz o formal reconhecimento de que o Poder Executivo da Unio - por desinteresse, por omisso ou por censurvel indiferena - no est preparado para conceder meios que permitam ao DPF cumprir um dos aspectos inerentes sua misso institucional. Cabe assinalar, por necessrio, que o extraditando, que possui 72 anos de idade (fls. 5), "portador de doena sistmica que requer controle clnico e laboratorial permanente" e cujo estado de sade, por revelar quadro complexo, torna necessrio transferi-lo "para unidade hospitalar com suporte tcnico adequado para tal fim" (fls. 280). Essa particular condio pessoal do ora extraditando foi reconhecida em laudo mdico oficial produzido nestes autos, cujas concluses subscritas por perito designado pela prpria Superintendncia Regional do DPF/PR - enfatizam a necessidade de internao hospitalar do ora extraditando (fls. 280): "... concluindo que o mesmo portador

de doena sistmica que requer controle clnico e laboratorial permanente, bem como a adoo de dieta alimentar especfica. Dada a complexidade do quadro clnico, sugerimos que o mesmo seja removido para unidade hospitalar, com suporte tcnico adequado para tal fim" (grifei). No obstante os aspectos ora ressaltados, sobreveio ofcio subscrito pelo Senhor Alcyon Dalle Carbonare, Delegado de Polcia Federal (SR/DPF/PR), cujo teor (fls. 290) - alm de surpreender pelo carter inslito da providncia alvitrada (internao do extraditando "junto ao manicmio judicirio deste Estado...", para efeito de tratamento hospitalar adequado "l j existente") - constitui a atestao, formal e cabal, de que o Poder Executivo da Unio, que detm a custdia dos extraditandos, simplesmente no dispe de condies que lhe permitam cumprir, por intermdio da Polcia Federal, um encargo cuja execuo lhe compete integralmente. O estado de sade do ora extraditando comprovadamente grave. No posso permitir que deficincias registradas no aparelho executivo da Unio Federal, fundadas em razes de ordem financeira e de carter administrativoburocrtico, exponham, absurdamente, a situao de risco, a vida desse sdito estrangeiro, que, segundo atestado mdico, tambm apresenta "risco de desenvolver novo acidente vascular cerebral" (fls. 210). Sendo assim, e tendo em vista a excepcionalidade da anmala situao registrada na presente causa (incapacidade de o Poder Executivo da Unio cumprir as suas obrigaes legais, por falta de recursos financeiros), fao cessar a priso cautelar do ora extraditando nas dependncias da Superintendncia Regional do DPF/PR, e determino ao acolher o pedido formulado a fls. 207, item c seja, o Sr. AMILCAR MARQUES MACHADO, submetido a regime de priso domiciliar. Assinalo que o extraditando dever permanecer em sua prpria residncia (fls. 204) ou na de seus filhos (fls. 173), at final julgamento deste processo, dela no podendo ausentar-se em qualquer perodo do dia ou da noite, salvo em situaes emergenciais ou para realizao de consultas mdicas, de tratamento ambulatorial e farmacutico ou de internao hospitalar. O ora extraditando, por intermdio de seu ilustre procurador, dever comunicar, imediatamente, ao Supremo Tribunal Federal, a ocorrncia de qualquer episdio que torne indispensvel a sada de AMILCAR MARQUES MACHADO de seu recolhimento domiciliar, nas situaes excepcionais acima mencionadas ou em outros casos justificados por razes de comprovada necessidade. Comunique-se, com urgncia, o teor da presente deciso, solicitando-se a imediata devoluo, a esta Corte, do mandado de priso expedido contra o ora extraditando. Transmitam-se, ainda, cpias desta deciso, ao Senhor Diretor-Geral do DPF e ao Senhor Superintendente Regional do DPF/PR, solicitando-lhes a adoo de imediatas providncias, junto Diviso de Polcia Martima, Area e de Fronteiras, em ordem a impedir que o extraditando, sem autorizao desta Suprema Corte, deixe o territrio nacional. O extraditando, antes de ser solto pela Superintendncia Regional do DPF/PR, assinar termo, a ser por esta lavrado (e que dever ser posteriormente encaminhado ao Supremo Tribunal Federal), de que tem conhecimento formal das condies ora estipuladas na presente deciso e cuja transgresso implicar imediata revogao da medida deferida, devendo, ainda, indicar o endereo residencial, na cidade de Curitiba/PR, onde permanecer recolhido em priso domiciliar. Expea-se, para efeito de liberao do extraditando, da custdia junto Superintendncia Regional do DPF/PR, o pertinente alvar de soltura. 2. Tendo em vista o Artigo V, n. 2, do Tratado de Extradio Brasil/Portugal, transmita-se cpia desta deciso aos Senhores Ministros de Estado da Justia e das Relaes Exteriores, para que notifiquem, formalmente, a Misso Diplomtica da Repblica Portuguesa, da situao ora exposta neste ato decisrio. Publique-se. Braslia, 18 de outubro de 2000. Ministro CELSO DE MELLO

_ O Presidente da Repblica pode no concordar em extraditar mesmo com os requisitos preenchidos e a deciso favorvel do STF, visto que a extradio ato de sua soberania. Todavia, a corrente minoritria atualmente no STF (que defendida na doutrina por alguns internacionalistas e constitucionalistas) entende que o Presidente da Repblica est vinculado deciso do STF: Conforme o julgamento em 18.11.2009 da Extradio n 1.085 (caso Batisti) se pronunciaram a favor da vinculao do presidente deciso do STF os Ministros: Cezar Peluso (relator), Gilmar Mendes, Ellen Grecie e Lewandowsky.
EMENTAS: 1. EXTRADIO. Passiva. Refgio ao extraditando. Fato excludente do pedido. Concesso no curso do processo, pelo Ministro da Justia, em recurso administrativo. Ato administrativo vinculado. Questo sobre sua existncia jurdica, validade e eficcia. Cognio oficial ou provocada, no julgamento da causa, a ttulo de preliminar de mrito. Admissibilidade. Desnecessidade de ajuizamento de mandado de segurana ou outro remdio jurdico, para esse fim, Questo conhecida. Votos vencidos. Alcance do art. 102, inc. I, alnea "g", da CF. Aplicao do art. 3 do CPC. Questo sobre existncia jurdica, validez e eficcia de ato administrativo que conceda refgio ao extraditando matria preliminar inerente cognio do mrito do processo de extradio e, como tal, deve ser conhecida de ofcio ou mediante provocao de interessado jurdico na causa. 2. EXTRADIO. Passiva. Refgio ao extraditando. Concesso no curso do processo, pelo Ministro da Justia. Ato administrativo vinculado. No correspondncia entre os motivos declarados e o suporte ftico da hiptese legal invocada como causa autorizadora da concesso de refgio.

Contraste, ademais, com norma legal proibitiva do reconhecimento dessa condio. Nulidade absoluta pronunciada. Ineficcia jurdica conseqente. Preliminar acolhida. Votos vencidos. Inteligncia dos arts. 1, inc. I, e 3, inc. III, da Lei n 9.474/97, art. 1-F do Decreto n 50.215/61 (Estatuto dos Refugiados), art. 1, inc. I, da Lei n 8.072/90, art. 168, nico, do CC, e art. 5, inc. XL, da CF. Eventual nulidade absoluta do ato administrativo que concede refgio ao extraditando deve ser pronunciada, mediante provocao ou de ofcio, no processo de extradio. 3. EXTRADIO. Passiva. Crime poltico. No caracterizao. Quatro homicdios qualificados, cometidos por membro de organizao revolucionria clandestina. Prtica sob imprio e normalidade institucional de Estado Democrtico de direito, sem conotao de reao legtima contra atos arbitrrios ou tirnicos. Carncia de motivao poltica. Crimes comuns configurados. Preliminar rejeitada. Voto vencido. No configura crime poltico, para fim de obstar a acolhimento de pedido de extradio, homicdio praticado por membro de organizao revolucionria clandestina, em plena normalidade institucional de Estado Democrtico de direito, sem nenhum propsito poltico imediato ou conotao de reao legtima a regime opressivo. 4. EXTRADIO. Passiva. Executria. Pedido fundado em sentenas definitivas condenatrias por quatro homicdios. Crimes comuns. Refgio concedido ao extraditando. Deciso administrativa baseada em motivao formal de justo receio de perseguio poltica. Inconsistncia. Sentenas proferidas em processos que respeitaram todas as garantias constitucionais do ru. Ausncia absoluta de prova de risco atual de perseguio. Mera resistncia necessidade de execuo das penas. Preliminar repelida. Voto vencido. Interpretao do art. 1, inc. I, da Lei n 9.474/97. Aplicao do item 56 do Manual do Alto Comissariado das Naes Unidas - ACNUR. No caracteriza a hiptese legal de concesso de refgio, consistente em fundado receio de perseguio poltica, o pedido de extradio para regular execuo de sentenas definitivas de condenao por crimes comuns, proferidas com observncia do devido processo legal, quando no h prova de nenhum fato capaz de justificar receio atual de desrespeito s garantias constitucionais do condenado. 5. EXTRADIO. Pedido. Instruo. Documentos vazados em lngua estrangeira. Autenticidade no contestada. Traduo algo deficiente. Possibilidade, porm, de ampla compreenso. Defesa exercida em plenitude. Defeito irrelevante. Nulidade inexistente. Preliminar repelida. Precedentes. Inteligncia do art. 80, 1, da Lei n 6.815/80. Eventual deficincia na traduo dos documentos que, vazados em lngua estrangeira, instruem o pedido de extradio, no o torna inepto, se no compromete a plena compreenso dos textos e o exerccio do direito de defesa. 6. EXTRADIO. Passiva. Executria. Extenso da cognio do Supremo Tribunal Federal. Princpio legal da chamada contenciosidade limitada. Amplitude das questes oponveis pela defesa. Restrio s matrias de identidade da pessoa reclamada, defeito formal da documentao apresentada e ilegalidade da extradio. Questes conexas sobre a natureza do delito, dupla tipicidade e duplo grau de punibilidade. Impossibilidade conseqente de apreciao do valor das provas e de rejulgamento da causa em que se deu a condenao. Interpretao dos arts. 77, 78 e 85, 1, da Lei n 6.815/80. No constitui objeto cognoscvel de defesa, no processo de extradio passiva executria, alegao de insuficincia das provas ou injustia da sentena cuja condenao o fundamento do pedido. 7. EXTRADIO. Julgamento. Votao. Causa que envolve questes constitucionais por natureza. Voto necessrio do Ministro Presidente do Supremo Tribunal Federal. Preliminar rejeitada. Precedentes. O Ministro Presidente do Supremo Tribunal Federal tem sempre voto no julgamento dos processos de extradio. 8. EXTRADIO. Passiva. Executria. Deferimento do pedido. Execuo. Entrega do extraditando ao Estado requerente. Submisso absoluta ou discricionariedade do Presidente da Repblica quanto eficcia do acrdo do Supremo Tribunal Federal. No reconhecimento. Obrigao apenas de agir nos termos do Tratado celebrado com o Estado requerente. Resultado proclamado vista de quatro votos que declaravam obrigatria a entrega do extraditando e de um voto que se limitava a exigir observncia do Tratado. Quatro votos vencidos que davam pelo carter discricionrio do ato do Presidente da Repblica. Decretada a extradio pelo Supremo Tribunal Federal, deve o Presidente da Repblica observar os termos do Tratado celebrado com o Estado requerente, quanto entrega do extraditando. Deciso Preliminarmente, o Tribunal homologou o pedido de desistncia do recurso de agravo regimental na Extradio n 1.085 e indeferiu o pedido de sustentao oral em dobro, tendo em vista o julgamento conjunto. Votou o Presidente. Em seguida, o Tribunal rejeitou questo de ordem suscitada pela Senhora Ministra Crmen Lcia no sentido de julgar o Mandado de Segurana n 27.875 antes do pedido de extradio, vencidos a suscitante e os Senhores Ministros Eros Grau, Joaquim Barbosa e Marco Aurlio. O Tribunal, por maioria, julgou prejudicado o pedido de mandado de segurana, por reconhecer nos autos da extradio a ilegalidade do ato de concesso de status de refugiado concedido pelo Ministro de Estado da Justia ao extraditando, vencidos os Senhores Ministros Crmen Lcia, Eros Grau, Joaquim Barbosa e Marco Aurlio. Votou o Presidente. Em seguida, aps o voto do Senhor Ministro Cezar Peluso (Relator), deferindo o pedido da Extradio n 1.085, no que foi acompanhado pelos Senhores Ministros Ricardo Lewandowski, Carlos Britto e Ellen Gracie, os votos dos Senhores Ministros Eros Grau e Crmen Lcia, julgando extinto o pedido de extradio em funo da concesso de refgio pelo Ministro de Estado da Justia, e o voto do Senhor Ministro Joaquim Barbosa, pela prejudicialidade do pedido, pediu vista dos autos o Senhor Ministro Marco Aurlio. Falaram, pelo requerente e impetrante (Ext 1.085 e MS 27.875), o Dr. Antnio Nabor Areias Bulhes, pelo impetrado (MS 27.875), a Dra. Fabola Souza Arajo, representando a Advocacia-Geral da Unio, pelo extraditando e litisconsorte passivo (Ext. 1.085 e MS 27.875), o Dr. Lus Roberto Barroso e, pelo Ministrio Pblico Federal,

o Dr. Roberto Monteiro Gurgel Santos. Ausente, por haver declarado suspeio no julgamento da Extradio n 1.085, o Senhor Ministro Celso de Mello. Presidncia do Senhor Ministro Gilmar Mendes. Plenrio, 09.09.2009. Deciso: O Tribunal rejeitou as questes de ordem suscitadas pelo Senhor Ministro Marco Aurlio da necessidade de quorum constitucional e da concluso do julgamento sobre a prejudicialidade do mandado de segurana. O Tribunal rejeitou a questo de ordem suscitada pelo advogado do extraditando, no sentido da aplicao do art. 146 do Regimento Interno, e reconheceu a necessidade do voto do Presidente, tendo em vista a matria constitucional. Aps o voto do Senhor Ministro Marco Aurlio, indeferindo o pedido de extradio, o julgamento foi suspenso. Ausentes os Senhores Ministros Celso de Mello e Dias Toffoli, por haverem declarado suspeio na Extradio n 1.085, a Senhora Ministra Ellen Gracie, em representao do Tribunal no exterior e, justificadamente, o Senhor Ministro Joaquim Barbosa. Presidncia do Senhor Ministro Gilmar Mendes. Plenrio, 12.11.2009. Deciso: Prosseguindo no julgamento, reajustou o voto proferido anteriormente o Senhor Ministro Marco Aurlio, sobre a prescrio executria da pena, para acompanhar o Relator. Em seguida, o Tribunal, por maioria, deferiu o pedido de extradio, vencidos a Senhora Ministra Crmen Lcia e os Senhores Ministros Eros Grau, Joaquim Barbosa e Marco Aurlio. Por maioria, o Tribunal assentou o carter discricionrio do ato do Presidente da Repblica de execuo da extradio, vencidos os Senhores Ministros Relator, Ricardo Lewandowski, Ellen Gracie e o Presidente, Ministro Gilmar Mendes. Ausentes, por haverem declarado suspeio na Extradio n 1.085, os Senhores Ministros Celso de Mello e Dias Toffoli. Plenrio, 18.11.2009. Deciso: Suscitada questo de ordem pelo Relator, o Tribunal deliberou pela permanncia de Sua Excelncia na relatoria do acrdo. Votou o Presidente, Ministro Gilmar Mendes. Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Eros Grau. Plenrio, 19.11.2009. Deciso: Suscitada pelo Relator questo de ordem no sentido de retificar a proclamao da deciso, quanto vinculao do Presidente da Repblica ao deferimento da extradio, o Tribunal, por maioria, acolheu-a, vencidos os Senhores Ministros Marco Aurlio e Carlos Britto. O Tribunal, por unanimidade, retificou-a, para constar que, por maioria, o Tribunal reconheceu que a deciso de deferimento da extradio no vincula o Presidente da Repblica, nos termos dos votos proferidos pelos Senhores Ministros Carmen Lcia, Joaquim Barbosa, Carlos Britto, Marco Aurlio e Eros Grau. Ficaram vencidos quanto a este captulo decisrio os Ministros Cezar Peluso (Relator), Ricardo Lewandowski, Ellen Gracie e Gilmar Mendes (Presidente). No votou o Senhor Ministro Celso de Mello por ter declarado suspeio. Ausentes, licenciado, o Senhor Ministro Joaquim Barbosa e, neste julgamento, o Senhor Ministro Dias Toffoli. Plenrio, 16.12.2009.

_ Os requisitos para extradio so fundamentais, na medida em que o STF ter como ponto central a anlise dos mesmos. importante consignar, de acordo com a jurisprudncia do Pretrio Excelso, que se os mesmos forem devidamente preenchidos, impe-se o deferimento da extradio:
STF Extradio n 639-9, Rel. Min. Marco Aurlio. DJU Seo I, 15 Set. 1995, p.29.507. EXTRADIO - LEGISLAO ALIENIGENA - PRESCRIO. Dispensavel e a juntada aos autos da legislao estrangeira sobre a prescrio quando a pratica delituosa e recente, estando prevista pena substancial. Precedentes: extradies n.s 554-5, 576-6 e 595-2, relatadas, aquelas pelo Ministro Moreira Alves e esta pelo Ministro Ilmar Galvao, com acrdos publicados no Diario da Justia da Unio de 26 de fevereiro e 1. de outubro de 1993 e 18 de marco de 1994, respectivamente. EXTRADIO - AQUIESCENCIA DO EXTRADITANDO. A aquiescencia do extraditando no e suficiente, por si s, a colocao, em plano secundario, do exame da legalidade do pedido. Precedente: extradio no 509-0, relatada pelo Ministro Celso de Mello, com aresto publicado no Dirio da Justia da Unio de 1. de junho de 1990. EXTRADIO - REQUISITOS LEGAIS - DEFERIMENTO. Se o pedido formulado, preenche os requisitos impostos pela legislao brasileira, impe-se o deferimento da extradio, mormente quando o prprio extraditando mostra-se aquiescente.

_ Requisito para a extradio: deve haver entre o Brasil e o Estado estrangeiro um tratado internacional ou uma promessa de reciprocidade de tratamento em relao ao Brasil: INFO 428. STF, PLENRIO, INFORMATIVO 428
Extradio: Brasileiro Naturalizado e Promessa de Reciprocidade - 2 Concludo julgamento de questo de ordem em extradio ajuizada pelo Governo da Alemanha, em que se discutia a possibilidade da entrega de brasileiro naturalizado, quando inexiste tratado bilateral em matria de extradio entre o Estado requerente e o Brasil e a promessa de reciprocidade encontra bice na

Constituio daquele pas, que veda a extradio de seus nacionais, sem ressalva. Na espcie, a aquisio da nacionalidade brasileira pelo extraditando, de nacionalidade original libanesa, fora formalizada em dezembro de 2003, com a entrega do certificado de concluso do processo de naturalizao (Lei 6.815/80, art. 119), sendo que os fatos delituosos a ele imputados ocorreram entre o incio de 2001 e junho de 2003 e teriam relao com o trfico de drogas - v. Informativo 407. O Tribunal resolveu a questo de ordem no sentido de decretar a extino do feito sem julgamento de mrito. Determinou, tambm, a remessa das peas ao Ministrio Pblico para que verifique a possibilidade da aplicao extraterritorial da legislao penal brasileira. Entendeu-se que, em razo de a promessa de reciprocidade firmada ser absolutamente inexeqvel por incompatibilidade com o que dispe a Constituio do Estado requerente, excluindo, expressamente, de sua aplicabilidade, os alemes natos ou naturalizados, o pedido extradicional teria perdido seu fundamento de legitimidade, eis que a extradio somente poderia ser concedida nas hipteses previstas no art. 76 da Lei 6.815/80 ("Art. 76. A extradio poder ser concedida quando o governo requerente se fundamentar em tratado, ou quando prometer ao Brasil a reciprocidade"). Ext 1010 QO/Repblica Federal da Alemanha, rel. Min. Joaquim Barbosa, 24.5.2006. (Ext-1010)

_ Requisito para a extradio: Deve haver dupla tipicidade (o ato pelo qual o indivduo foi condenado deve ser crime tanto no estrangeiro quanto no Brasil.). Se for crime no Estado requerente da extradio e apenas contraveno penal no Brasil ou mesmo fato tpico, no ser possvel a concesso da extradio: Extradio n 1135. 01.10.2009
EMENTA: EXTRADIO. PROMESSA DE RECIPROCIDADE. CRIMES DE EXTORSO GRAVE COM CARTER DE ROUBO E LESO CORPORAL. EXTRADITANDO MENOR DE DEZOITO ANOS POCA DO FATO. INIMPUTABILIDADE. EQUIPARAO A ATOS INFRACIONAIS. AUSNCIA DE DUPLA TIPICIDADE 1. Crimes de extorso grave com carter de roubo e leso corporal. Paciente menor de dezoito anos poca dos fatos. Inimputabilidade segundo a lei brasileira. 2. A Lei n. 6.815/80 impede a extradio quando o fato motivador do pedido no for tipificado como crime no Brasil. Considerada sua menoridade, as condutas imputadas ao extraditando so tidas como atos infracionais pela Lei n. 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente). Ausente o requisito da dupla tipicidade prevista no art. 77, inc. II da Lei n. 6.815/80. Extradio indeferida. Deciso: O Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto do Relator, indeferiu o pedido de extradio, determinando-se a imediata expedio de alvar de soltura. Ausente, justificadamente, neste julgamento, o Senhor Ministro Gilmar Mendes (Presidente). Presidiu o julgamento o Senhor Ministro Cezar Peluso (Vice-Presidente). Plenrio, 01.10.2009.

_ Requisito para a extradio: Deve-se observar os parmetros do devido processo legal e dos respeito aos direitos humanos pelo Estado estrangeiro. Extradio n 867/ Repblica Tcheca ( DJ de 23.09.2004)
Ext 855 / CL CHILE EXTRADIO Relator(a): Min. CELSO DE MELLO Julgamento: 26/08/2004 rgo Julgador: Tribunal Pleno Ementa E M E N T A: EXTRADIO - ATOS DELITUOSOS DE NATUREZA TERRORISTA - DESCARACTERIZAO DO TERRORISMO COMO PRTICA DE CRIMINALIDADE POLTICA - CONDENAO DO EXTRADITANDO A DUAS (2) PENAS DE PRISO PERPTUA - INADMISSIBILIDADE DESSA PUNIO NO SISTEMA CONSTITUCIONAL BRASILEIRO (CF, ART. 5, XLVII, "B") - EFETIVAO EXTRADICIONAL DEPENDENTE DE PRVIO COMPROMISSO DIPLOMTICO CONSISTENTE NA COMUTAO, EM PENAS TEMPORRIAS NO SUPERIORES A 30 ANOS, DA PENA DE PRISO PERPTUA - PRETENDIDA EXECUO IMEDIATA DA ORDEM EXTRADICIONAL, POR DETERMINAO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - IMPOSSIBILIDADE PRERROGATIVA QUE ASSISTE, UNICAMENTE, AO PRESIDENTE DA REPBLICA, ENQUANTO CHEFE DE ESTADO - PEDIDO DEFERIDO, COM RESTRIO. O REPDIO AO TERRORISMO: UM COMPROMISSO TICOJURDICO ASSUMIDO PELO BRASIL, QUER EM FACE DE SUA PRPRIA CONSTITUIO, QUER PERANTE A COMUNIDADE INTERNACIONAL. - Os atos delituosos de natureza terrorista, considerados os parmetros consagrados pela vigente Constituio da Repblica, no se subsumem noo de criminalidade poltica, pois a Lei Fundamental proclamou o repdio ao terrorismo como um dos princpios essenciais que devem reger o Estado brasileiro em suas relaes internacionais (CF, art. 4, VIII), alm de haver qualificado o terrorismo, para efeito de represso interna, como crime equiparvel aos delitos hediondos, o que o expe, sob tal perspectiva, a tratamento jurdico impregnado de mximo rigor, tornando-o inafianvel e insuscetvel da clemncia soberana do Estado e reduzindo-o, ainda, dimenso ordinria dos crimes meramente comuns (CF, art. 5, XLIII). A Constituio da Repblica, presentes tais vetores interpretativos (CF, art. 4, VIII, e art. 5, XLIII), no autoriza que se outorgue, s prticas delituosas de carter terrorista, o mesmo tratamento benigno dispensado ao autor de crimes polticos ou de opinio, impedindo, desse modo, que se venha a estabelecer, em torno do terrorista, um inadmissvel crculo de

proteo que o faa imune ao poder extradicional do Estado brasileiro, notadamente se se tiver em considerao a relevantssima circunstncia de que a Assemblia Nacional Constituinte formulou um claro e inequvoco juzo de desvalor em relao a quaisquer atos delituosos revestidos de ndole terrorista, a estes no reconhecendo a dignidade de que muitas vezes se acha impregnada a prtica da criminalidade poltica. EXTRADITABILIDADE DO TERRORISTA: NECESSIDADE DE PRESERVAO DO PRINCPIO DEMOCRTICO E ESSENCIALIDADE DA COOPERAO INTERNACIONAL NA REPRESSO AO TERRORISMO. - O estatuto da criminalidade poltica no se revela aplicvel nem se mostra extensvel, em sua projeo jurdico-constitucional, aos atos delituosos que traduzam prticas terroristas, sejam aquelas cometidas por particulares, sejam aquelas perpetradas com o apoio oficial do prprio aparato governamental, semelhana do que se registrou, no Cone Sul, com a adoo, pelos regimes militares sul-americanos, do modelo desprezvel do terrorismo de Estado. O terrorismo - que traduz expresso de uma macrodelinqncia capaz de afetar a segurana, a integridade e a paz dos cidados e das sociedades organizadas - constitui fenmeno criminoso da mais alta gravidade, a que a comunidade internacional no pode permanecer indiferente, eis que o ato terrorista atenta contra as prprias bases em que se apia o Estado democrtico de direito, alm de representar ameaa inaceitvel s instituies polticas e s liberdades pblicas, o que autoriza exclu-lo da benignidade de tratamento que a Constituio do Brasil (art. 5, LII) reservou aos atos configuradores de criminalidade poltica. - A clusula de proteo constante do art. 5, LII da Constituio da Repblica - que veda a extradio de estrangeiros por crime poltico ou de opinio - no se estende, por tal razo, ao autor de atos delituosos de natureza terrorista, considerado o frontal repdio que a ordem constitucional brasileira dispensa ao terrorismo e ao terrorista. - A extradio - enquanto meio legtimo de cooperao internacional na represso s prticas de criminalidade comum - representa instrumento de significativa importncia no combate eficaz ao terrorismo, que constitui "uma grave ameaa para os valores democrticos e para a paz e a segurana internacionais (...)" (Conveno Interamericana Contra o Terrorismo, Art. 11), justificando-se, por isso mesmo, para efeitos extradicionais, a sua descaracterizao como delito de natureza poltica. Doutrina. EXTRADIO E PRISO PERPTUA: NECESSIDADE DE PRVIA COMUTAO, EM PENA TEMPORRIA (MXIMO DE 30 ANOS), DA PENA DE PRISO PERPTUA - REVISO DA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, EM OBEDINCIA DECLARAO CONSTITUCIONAL DE DIREITOS (CF, ART. 5, XLVII, "b"). - A extradio somente ser deferida pelo Supremo Tribunal Federal, tratando-se de fatos delituosos punveis com priso perptua, se o Estado requerente assumir, formalmente, quanto a ela, perante o Governo brasileiro, o compromisso de comut-la em pena no superior durao mxima admitida na lei penal do Brasil (CP, art. 75), eis que os pedidos extradicionais - considerado o que dispe o art. 5, XLVII, "b" da Constituio da Repblica, que veda as sanes penais de carter perptuo - esto necessariamente sujeitos autoridade hierrquico-normativa da Lei Fundamental brasileira. Doutrina. Novo entendimento derivado da reviso, pelo Supremo Tribunal Federal, de sua jurisprudncia em tema de extradio passiva. A QUESTO DA IMEDIATA EFETIVAO DA ENTREGA EXTRADICIONAL - INTELIGNCIA DO ART. 89 DO ESTATUTO DO ESTRANGEIRO PRERROGATIVA EXCLUSIVA DO PRESIDENTE DA REPBLICA, ENQUANTO CHEFE DE ESTADO. - A entrega do extraditan do - que esteja sendo processado criminalmente no Brasil, ou que haja sofrido condenao penal imposta pela Justia brasileira - depende, em princpio, da concluso do processo penal brasileiro ou do cumprimento da pena privativa de liberdade decretada pelo Poder Judicirio do Brasil, exceto se o Presidente da Repblica, com apoio em juzo discricionrio, de carter eminentemente poltico, fundado em razes de oportunidade, de convenincia e/ou de utilidade, exercer, na condio de Chefe de Estado, a prerrogativa excepcional que lhe permite determinar a imediata efetivao da ordem extradicional (Estatuto do Estrangeiro, art. 89, "caput", "in fine"). Doutrina. Precedentes. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, deferiu a extradio e, por maioria, vencidos os Senhores Ministros Carlos Velloso e o Presidente, Ministro Nelson Jobim, condicionou a entrega do extraditando a comutao das penas de priso perptua em penas de priso temporria de no mximo 30 anos, observados, desde que assim o entenda o Senhor Presidente da Repblica, os artigos 89 e 67 da Lei n 6815, de 19 de agosto de 1980. Ausente, justificadamente, a Senhora Ministra Ellen Gracie. Falaram, pelo requerente, o Dr. Luiz Csar Aschermann Corra, pelo extraditando, o Dr. Jaime Alejandro Motta Salazar e, pelo Ministrio Pblico Federal, o Dr. Cludio Lemos Fonteles, Procurador-Geral da Repblica. Plenrio, 26.08.2004. Ext 700 / REPBLICA FEDERAL DA ALEMANHA EXTRADIO Relator(a): Min. OCTAVIO GALLOTTI Julgamento: 04/03/1998 rgo Julgador: Tribunal Pleno Ementa EMENTA: Extraditando acusado de transmitir ao Iraque segredo de estado do Governo requerente (Repblica Federal da Alemanha), utilizvel em projeto de desenvolvimento de armamento nuclear. Crime poltico puro, cujo conceito compreende no s o cometido contra a segurana interna, como o praticado contra a segurana externa do Estado, a caracterizarem, ambas as hipteses, a excludente de concesso de extradio, prevista no art. 77, VII e 1 a 3, da Lei n 6.815-80 e no art. 5, LII da Constituio. Pedido indeferido, por unanimidade. Deciso: Depois do voto do Ministro Octavio Gallotti (relator), que indefere o pedido de extradio, o julgamento foi suspenso em virtude do pedido de vista formulado pelo Ministro Nelson Jobim. Falaram, pelo requerente, o Dr. Gustav Lvio Toniatti, e, pelo extraditando, o Dr. Jos Carlos Tortima. Plenrio, 17.12.97. Deciso: O Tribunal, por votao unnime, apreciando questo de ordem suscitada pelo Estado requerente, rejeitou a proposta de converso do julgamento em diligncia. Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, tambm por votao unnime, indeferiu o pedido de extradio. Votou o Presidente. Declarou impedimento o Ministro Nelson Jobim. Ausentes, justificadamente, o Ministro Carlos Velloso, e, neste julgamento, o Ministro Ilmar Galvo. Plenrio, 04.03.98. Ext 493 / AT - ARGENTINA EXTRADIO Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE Julgamento: 04/10/1989 rgo Julgador: Tribunal Pleno Ementa EXTRADIO. ARGENTINA. INVASAO DO QUARTEL DE LA TABLADA. CRIMINALIDADE POLITICA. DENEGAO. 1. PEDIDO DE EXTRADIO: DELE SE CONHECE, EMBORA FORMULADO POR CARTA

ROGATRIA DE AUTORIDADE JUDICIAL, SE AS CIRCUNSTANCIAS DO CASO EVIDENCIAM QUE O ASSUMIU O GOVERNO DO ESTADO ESTRANGEIRO. 2. ASSOCIAO ILICITA QUALIFICADA E A REBELIAO AGRAVADA, COMO DEFINIDAS NO VIGENTE CDIGO PENAL ARGENTINO, SO CRIMES POLITICOS PUROS. 3. (A) - FATOS ENQUADRAVEIS NA LEI PENAL COMUM E ATRIBUIDOS AOS REBELDES - ROUBO DE VECULO UTILIZADO NA INVASAO DO QUARTEL, E PRIVAES DE LIBERDADE, LESES CORPORAIS, HOMICIDIOS E DANOS MATERIAIS, PERPETRADOS EM COMBATE ABERTO, NO CONTEXTO DA REBELIAO -, SO ABSORVIDOS, NO DIREITO BRASILEIRO, PELO ATENTADO VIOLENTO AO REGIME, TIPO QUALIFICADO PELA OCORRENCIA DE LESES GRAVES E DE MORTES (LEI DE SEGURANA NACIONAL, ART. 17): FALTA, POIS, EM RELAO A ELES, O REQUISITO DA DUPLICE INCRIMINAO. 3. (B) - A IMPUTAO DE DOLO EVENTUAL QUANTO AS MORTES E LESES GRAVES NO AFASTA NECESSARIAMENTE A UNIDADE DO CRIME POR ELAS QUALIFICADOS. 4. DITOS FATOS, POR OUTRO LADO, AINDA QUANDO CONSIDERADOS CRIMES DIVERSOS, ESTARIAM CONTAMINADOS PELA NATUREZA POLITICA DO FATO PRINCIPAL CONEXO, A REBELIAO ARMADA, A QUAL SE VINCULARAM INDISSOLUVELMENTE, DE MODO A CONSTITUIREM DELITOS POLITICOS RELATIVOS. 5. NO CONSTITUI TERRORISMO O ATAQUE FRONTAL A UM ESTABELECIMENTO MILITAR, SEM UTILIZAO DE ARMAS DE PERIGO COMUM NEM CRIAO DE RISCOS GENERALIZADOS PARA A POPULAO CIVIL: DISPENSAVEL, ASSIM, O EXAME DA CONSTITUCIONALIDADE DO ART. 77, PAR-3, DO ESTATUTO DOS ESTRANGEIROS.

_ Requisito para a extradio: A infrao atribuda ao extraditado no pode ter carter poltico, visto que o Brasil no concede extradio por crime poltico. : Extradio n 855 e Extradio 700/RFA. Extradio 493/ARG _ O Estado estrangeiro requerente da extradio deve efetuar a comutao da pena de morte: Extradio 855-2/DF _ A pena de priso perptua tambm deve ser comutada em pena de priso com o prazo mximo de 30 anos: Extradio n 1060/Peru, Rel. Min.Gilmar Mendes, DJ de 31.10.2007; Extradio n 1.069/EUA.
Ext 1060 / PU - PERU EXTRADIO Relator(a): Min. GILMAR MENDES Julgamento: 15/10/2007 rgo Julgador: Tribunal Pleno Ementa EMENTA: 1. Extradio instrutria. 2. Investigaes para esclarecimento da suposta prtica do crime de trfico ilcito de entorpecentes. 3. Pleito extradicional baseado no art. 81 da Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980 ("Estatuto do Estrangeiro") e no art. IX do Tratado de Extradio firmado entre o Brasil e o Peru em 13 de fevereiro de 1919 e promulgado pelo Decreto n 15.506, de 31 de maio de 1922. 4. Atendimento dos requisitos formais. 5. O crime pelo qual est sendo investigado o extraditando no Peru, especificado nos arts. 296 e 297 do Cdigo Penal Peruano, tm correspondncia com o crime tipificado no Direito Penal Brasileiro (art. 33 da Lei n 11.343/2006 - antigo art. 12 da Lei n 6.368/1976). Configurao da dupla tipicidade. 6. Inocorrncia de prescrio. 7. Diante da possibilidade de aplicao de priso perptua pelo Estado requerente, o pedido de extradio deve ser deferido sob condio de que o Estado requerente assuma, em carter formal, o compromisso de comutar a pena de priso perptua em pena privativa de liberdade com o prazo mximo de 30 anos. 8. Pedido de extradio deferido. Deciso: O Tribunal, unanimidade e nos termos do voto do Relator, deferiu o pedido de extradio. Ausentes, justificadamente, os Senhores Ministros Joaquim Barbosa, Menezes Direito e, neste julgamento, os Senhores Ministros Celso de Mello e Cezar Peluso. Presidiu o julgamento a Senhora Ministra Ellen Gracie. Plenrio,15.10.2007.

_ Mesmo no pedido de extenso, o STF ir realizar um controle jurisdicional de legalidade, apesar do extraditado se encontrar em Estado estrangeiro: Extradio n 571-5, Rel. Min. Celso de Mello. DJ 01.08.1994
Ext 571 extenso / CONFEDERAO HELVTICA EXTENSO NA EXTRADIO Relator(a): Min. CELSO DE MELLO Julgamento: 07/06/1995 rgo Julgador: Tribunal Pleno Ementa E M E N T A: EXTRADIO SUPLETIVA - PEDIDO DE EXTENSAO FORMULADO PELA CONFEDERAO HELVETICA - POSSIBILIDADE JURDICA - PRINCPIO DA ESPECIALIDADE EM MATRIA EXTRADICIONAL (LEI n. 6.815/80, ART. 91, I) - SIGNIFICAO POLTICO-JURDICA DESSE POSTULADO - INOCORRENCIA, NO CASO, DE SUA VULNERAO - PEDIDO DE EXTENSAO DEFERIDO. - A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a partir da interpretao da norma inscrita no art. 91, I, do Estatuto do Estrangeiro, tem reconhecido a possibilidade jurdica de qualquer Estado estrangeiro requerer a extenso da extradio a delitos que, anteriores ao pedido que a motivou, no foram incluidos na postulao extradicional originariamente deduzida.

Precedentes. A pessoa extraditada pelo Governo brasileiro no podera ser processada, presa ou punida pelo Estado estrangeiro a quem foi entregue, desde que o fato delituoso, no obstante cometido antes do pedido de extradio, revele-se diverso daquele que motivou o deferimento da postulao extradicional originaria, salvo se o Brasil apreciando pedido de extenso que lhe foi dirigido -, com este expressamente concordar. Inteligencia do art. 91, I, do Estatuto do Estrangeiro, que consagra o princpio da especialidade ou do efeito limitativo da extradio. - O princpio da especialidade - que no se reveste de carter absoluto - somente atuara como obstaculo jurdico ao atendimento do pedido de extenso extradicional, quando este, formulado com evidente desrespeito ao postulado da boa-f que deve informar o comportamento dos Estados soberanos em suas reciprocas relaes no plano da Sociedade internacional, veicular pretenses estatais eventualmente destituidas de legitimidade. O postulado da especialidade, precisamente em funo das razoes de ordem poltico-jurdica que justificam a sua formulao e previso em textos normativos, assume inegavel sentido tutelar, pois destina-se a proteger, na concreo do seu alcance, o sdito estrangeiro contra a instaurao de persecues penais eventualmente arbitrarias. Conveno Europeia Sobre Extradio (Artigo 14) e Tratado de Extradio Brasil-Suica (Artigo V). Magisterio da doutrina.

_ No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando casado com brasileira ou ter filho brasileiro: Smula 421, STF. _ O remdio constitucional contra o decreto de expulso no devidamente fundamentado ou sem amparo legal ser o habeas corpus: INFO 554, STF. HC 85.203
INFO 554: Expulso e Impossibilidade de Pedido de Reconsiderao 1 O Tribunal, por maioria, indeferiu habeas corpus preventivo em que estrangeiro expulso do Brasil aps haver cumprido pena pela prtica dos delitos tipificados nos artigos 12 e 18, I e II, ambos da Lei 6.368/76, pleiteava o direito de reingressar no territrio nacional, sem incorrer no crime previsto no art. 338 do CP (Reingressar no territrio nacional o estrangeiro que dele foi expulso:). Alegava que no poderia ser proibido de retornar ao pas, uma vez que possuiria filha brasileira dele dependente, bem como companheira aqui radicada. Sustentava, ainda, ser irrelevante o fato de sua filha ter nascido posteriormente publicao do decreto presidencial que determinara a expulso. Entendeu-se que a expulso constituiria medida poltico-administrativa discricionria exclusiva do Presidente da Repblica (Lei 6.815/80, art. 66) e que o Poder Judicirio seria competente apenas para examinar a legalidade e a constitucionalidade do ato, no podendo imiscuir-se no juzo de convenincia e oportunidade da medida, sob pena de violao do princpio da interdependncia entre os poderes. HC 85203/SP, rel. Min. Eros Grau, 6.8.2009. (HC-85203) Expulso e Impossibilidade de Pedido de Reconsiderao - 2 Salientou-se no constarem dos autos documentos comprobatrios de relao matrimonial do paciente com a me de sua filha, nem da dependncia econmica desta em relao ao paciente, e que o STF possuiria orientao consolidada no sentido de que o nascimento de filho brasileiro aps a prtica da infrao penal no caracteriza bice expulso. Asseverou-se, tambm, que, no obstante o carter sumrio do inqurito para expulso por crime de trfico de entorpecentes (Lei 6.815/80, art. 71), teria sido garantido ao paciente o contraditrio e a ampla defesa para contestar as razes do Presidente da Repblica. Ademais, tendo em conta o direito de petio, enfatizou-se que nada impediria que o paciente formulasse, Presidncia da Repblica, pedido de revogao do ato expulsrio, no sendo o writ a via adequada para o acolhimento da pretenso formulada. Consignou-se, por fim, que o art. 72 da Lei 6.815/80 apenas probe o pedido de reconsiderao nas hipteses especificadas no art. 71 [Art. 71. Nos casos de infrao contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social e a economia popular, assim como nos casos de comrcio, posse ou facilitao de uso indevido de substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica, ou de desrespeito proibio especialmente prevista em lei para estrangeiro, o inqurito ser sumrio e no exceder o prazo de quinze dias, dentro do qual fica assegurado ao expulsando o direito de defesa. Art. 72. Salvo as hipteses previstas no artigo anterior, caber pedido de reconsiderao no prazo de 10 (dez) dias, a contar da publicao do decreto de expulso, no Dirio Oficial da Unio.]. No tocante aos princpios constitucionais relativos dignidade da pessoa humana e proteo da famlia, o Min. Cezar Peluso acrescentou que o legislador j fizera a opo poltico-legislativa pelo resguardo da coletividade nacional segundo um juzo discricionrio do Presidente da Repblica e no pelo de eventual interesse de uma pequena famlia. Vencidos os Ministros Carlos Britto e Gilmar Mendes que, questionando a constitucionalidade do citado art. 72 da Lei 6.815/80, deferiam a ordem, de ofcio, para assegurar ao paciente o manejo, na via administrativa, do pedido de reconsiderao. HC 85203/SP, rel. Min. Eros Grau, 6.8.2009. (HC-85203)

STF INFO 612 (Dez 2010) - EXPULSO E REINGRESSO

STF INFO 612 Plenrio Dezembro 2010 Expulso e reingresso O Plenrio concedeu, em parte, habeas corpus impetrado em favor de nacional portugus, para que se afaste a priso a ele imposta at o julgamento final de seu processo administrativo, em trmite no Departamento de Estrangeiros do Ministrio da Justia, no qual pleiteia a revogao do ato que o expulsou do territrio brasileiro. Na espcie, o paciente, expulso por decreto presidencial de 2.6.81, retornara ao Brasil diversas vezes, sendo que, na ltima, fora preso, em 15.9.2009, pelo cometimento do crime previsto no art. 338 do CP (Reingressar no territrio nacional o estrangeiro que dele foi expulso...), ao se apresentar delegacia de Polcia Federal, com o intuito de obter informaes sobre a Lei 11.961/2009, que dispe sobre a residncia provisria para o estrangeiro em situao irregular no territrio nacional e d outras providncias. Tendo em conta o que disposto nesse novo diploma legal (Art. 1 Poder requerer residncia provisria o estrangeiro que, tendo ingressado no territrio nacional at 1 de fevereiro de 2009, nele permanea em situao migratria irregular. Art. 2 Considera-se em situao migratria irregular, para fins desta Lei, o estrangeiro que: I - tenha ingressado clandestinamente no territrio nacional;), o fato de o paciente ter-se apresentado voluntariamente delegacia, com vistas a regularizar sua situao, e a pendncia do julgamento do pedido de revogao do decreto de expulso, entendeu-se que se deveria aguardar a concluso deste, bem como eventual anlise, pelo Ministrio da Justia, acerca do direito, ou no, do paciente ao benefcio previsto naquela lei. HC 101528/PA, rel. Min. Dias Toffoli, 9.12.2010.

STJ INFO 460 (Dez 2010) - EXPULSO. ESTRANGEIRO.

STJ INFO 460 Primeira Seo Dezembro 2010 EXPULSO. ESTRANGEIRO. Trata-se de habeas corpus contra ato administrativo que culminou no decreto de expulso do paciente do territrio nacional. Com base nos arts. 75 da Lei n. 6.815/1980, 227 e 229 da CF/1988 e no Dec. n. 99.170/1990, requereu-se a revogao desse decreto sob o argumento de que o processo de expulso fundou-se em fatos falsos e nulos, haja vista que foi ouvida parte diferente do verdadeiro cnjuge do paciente. A Seo entendeu, entre outras questes, que, apesar da argumentao deduzida pelo paciente, ele no apresentou nenhuma prova do "estado de famlia", ou seja, da dependncia econmica e da convivncia socioafetiva com a prole brasileira, a fim de que o melhor interesse do menor fosse atendido, que pudesse vir a resguardar o seu interesse e modificar a concluso tomada no processo administrativo. Assim, o fato de o paciente ter reconhecido a paternidade de brasileiro, o que comprovou mediante certido de nascimento juntada aos autos, no suficiente, por si s, para configurar a condio de estrangeiro no sujeito expulso, porquanto, alm de o nascimento da criana e o seu reconhecimento serem posteriores ao decreto expulsrio, no foram apresentadas provas de convivncia e do cumprimento dos deveres inerentes ao poder familiar. Com esses fundamentos, entre outros, denegou-se a ordem. Precedentes citados do STF: HC 94.896-RJ, DJe 5/12/2008; do STJ: HC 84.674-DF, DJe 17/8/2009; HC 121.414-DF, DJe 3/8/2009; HC 98.735-DF, DJe 20/10/2008, e HC 127.894-DF, DJe 11/5/2009. HC 180.536-DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 13/12/2010.

STF (INFO 613) - EXTRADIO E COLIDNCIA DE INTERESSES DA DEFESA

STF INFO 613 Plenrio Dezembro 2010 Extradio e colidncia de interesses da defesa - 1 Ante a concordncia do extraditando e a proximidade do recesso judicirio, o Plenrio determinou, independentemente da publicao do acrdo, o imediato cumprimento de deciso deferitria de pedido de extradio instrutria formulado pelo Governo dos Estados Unidos da Amrica em desfavor de nacional colombiano. Na presente situao, o extraditando fora acusado pela suposta prtica dos crimes de associao e conspirao para o trfico internacional de entorpecente, de distribuio e importao de entorpecente e de conspirao para efetuar lavagem de recursos provenientes de narcotrfico. Considerouse que o Estado requerente cumprira todas as formalidades previstas no tratado de extradio, notadamente o envio de documentos com informaes relativas ao local, data, natureza e circunstncias dos fatos reputados delituosos. Enfatizou-se inexistir indcio que pudesse configurar a conotao poltica dos ilcitos. Asseverou-se, ainda, haver enquadramento dos tipos penais de associao e conspirao para o trfico internacional de entorpecentes e de distribuio e importao de entorpecente em dispositivos constantes do tratado especfico, o mesmo ocorrendo quanto imputao de lavagem de recursos provenientes do narcotrfico. Consignou-se que este crime teria sido inserido automaticamente no referido tratado, uma vez que figuraria no rol dos delitos includos no texto da Conveno de Palermo, do qual

ambos os pases seriam signatrios. Destacou-se, ademais, que os crimes que fundamentariam o pleito extradicional atenderiam ao requisito da dupla tipicidade haja vista que equivaleriam, no Brasil, respectivamente aos tipos previstos nos artigos 35 e 33 da Lei 11.343/2006 e no art. 1, I, da Lei 9.613/98 e da dupla punibilidade j que no teria ocorrido a prescrio segundo a legislao dos pases envolvidos. Assinalou-se a necessidade de o Estado requerente observar o instituto da detrao, bem como proceder comutao da pena de priso perptua em privao de liberdade por at 30 anos, em caso de condenao do extraditando. Ext 1214/** - ESTADOS UNIDOS DA AMRICA, rel. Min. ELLEN GRACIE, 17.12.2010. Extradio e colidncia de interesses da defesa - 2 De outro lado, por maioria, rejeitou-se questo de ordem suscitada pelo patrono do extraditando que requeria que a presente deciso no tivesse imediato cumprimento. Alegava o causdico que, do contrrio, o exerccio da ampla defesa estaria comprometido, uma vez que inviabilizaria eventual oposio de embargos de declarao. Aduziu-se que a posio do advogado seria contrria ao interesse do prprio extraditando, o qual manifestara o desejo de ser entregue, de pronto, ao pas requerente. O Min. Ricardo Lewandowski acrescentou que a execuo imediata da extradio no impediria o direito de a defesa ingressar com os aludidos embargos, porquanto veiculado da tribuna possvel questionamento sobre ponto obscuro, omisso ou contraditrio, sem pretenso de natureza infringente para desconstituir o acrdo. Vencidos, quanto questo de ordem, os Ministros Marco Aurlio, Crmen Lcia e Cezar Peluso, Presidente, que a acolhiam por entender que o extraditando estaria representado pelo seu defensor e que, a partir do momento em que este desiste do pedido formulado, pretendendo que se aguarde a interposio de recurso, a entrega no deveria ser imediata. Ext 1214/** - ESTADOS UNIDOS DA AMRICA, rel. Min. ELLEN GRACIE, 17.12.2010.