Rapport DSP STATIONNEMENT BETHUNE-signé

CABINETGAUDINO
IntelligenceEconomique

SA au capital de 500 000 . Fonde en 1993
SIEGE SOCIAL 6, rue du jeune anacharsis 13001 MARSEILLE Tl. 04.91.54.49.18 Fax 04.91.15.70.07
BUREAU 68, Bd Pereire 75017 PARIS Tl.01.47.63.05.03
TVA intra FR 84 392 631 677

RAPPORT SUR LA DELEGATION DE

SERVICE PUBLIC STATIONNEMENT

ATTRIBUEE LE 3 FEVRIER 2005

PAR LA MUNICIPALITE DE BETHUNE

A LA SOCIETE Q-PARK FRANCE

P a g e | 1
TVA intra FR 84 392 631 677
TABLE DES MATIERES

CHAPITRE I LA SELECTION DE LOPERATEUR 5

I - LE PROCESSUS DAPPEL DOFFRES 6

A CONSTATS PRELIMINAIRES SUR LE DOSSIER REMIS PAR Q-PARK 7

1) OTH NORD en qualit de fournisseur de la Mairie 7

2) OTH NORD, en tant quvaluateur des offres faites pour la DSP 8

2 -1) Le tableau de notation et dvaluation technique des offres 8

B LES REUNIONS DE LA COMMISSION DSP 11

1) La runion du 10 novembre 2004 11

1 - 1) Les offres financires des 3 candidats pour la construction 12

1 - 2) Les offres financires des 3 candidats pour lexploitation du stationnement 13

1 - 3) Le coefficient Heure Paye par Place et par Jour constat Bthune 15

2) La runion du 13 dcembre 2004 16

2 - 1) Les offres financires des 3 candidats pour la construction 16

2 -1-1) Les subventions dquipements des candidats au 13 dcembre 2004 18

2 - 2) Les offres financires des trois candidats pour lexploitation 20

2 - 3) Le choix fait par la commission DSP 23

CHAPITRE II LEXPLOITATION DE LA DSP STATIONNEMENT 24

I LES CONTRATS DE DSP ENTERINES PAR LA VILLE AU PROFIT DE Q-PARK 25

A SUR LES HYPOTHESES DE VOIRIE DU CONTRAT Q-PARK 26

II LES CONSEQUENCES FINANCIERES POUR LA VILLE DE BETHUNE 30

A LES VERSEMENTS LIES AUX SUBVENTIONS DEQUIPEMENTS 30

1) Sur les intervenants du chantier 31

B LES COMPENSATIONS FINANCIERES ANNUELLES REGLES A Q-PARK 35

1) Le transfert des recettes de voiries au profit de Q-PARK 36

2) Les fonds verss Q-PARK au titre de lexploitation de la voirie
non conforme aux prvisions 37

3) Le prjudice 40

CONCLUSION 41

Liste des pices places en annexes spares
P a g e | 2
TVA intra FR 84 392 631 677

LA MISSION

Le 21 octobre 2010, la Mairie de Bthune reprsente par son maire
Monsieur Stphane SAINTANDRE, confiait, au terme dune procdure dappel doffres, une
mission au CABINET GAUDINO en vue de raliser un audit sur la situation financire de la
ville de 2001 2010.

Ce prsent rapport sinscrit dans le cadre de la mission confie et concerne spcifiquement les
tenants et aboutissants du dossier de Dlgation de Service Public du stationnement de la
ville sign le 22 mars 2005 avec la socit Q-PARK FRANCE.

LES DOCUMENTS DE REFERENCE

La mission a t mene partir des documents qui ont pu tre recueillis auprs de divers
services de la Mairie de Bthune.

Les pices matrialisant les rsultats de l'enqute sont dtailles en fin de rapport et places
dans 2 annexes spares.

P a g e | 3
TVA intra FR 84 392 631 677

INTRODUCTION

En mars 2008, une nouvelle quipe municipale tait lue pour grer la Ville de Bthune
mene par Monsieur Stphane SAINT-ANDRE, lequel succdait Monsieur Jacques
MELLICK.

Ce dernier avait par ailleurs occup les fonctions de premier magistrat de ladite ville de
manire ininterrompue de 1977 1996 puis de septembre 2002 mars 2008.

La majorit lue en 2008 tait confronte une situation financire dlicate et une marge de
manuvre rduite sur le plan budgtaire.

Ce constat tait entre autre matrialis par un rapport ralis en 2009 par la Trsorerie de
BETHUNE MUNICIPALE (pice 1), tabli partir du compte de gestion du budget principal de la
ville.

Les services de lEtat estimaient que cette commune de 27.180 habitants se positionnait au
dessus des moyennes rgionales des communes de taille comparable de la rgion nord avec,
titre dillustration des charges annuelles :

- financires de 122 / habitant contre 46 au niveau rgional,

- de personnel de 836 / habitant contre 622 au niveau rgional,

De plus, elle affichait au 31 dcembre 2009, un encours de dettes de 60.357.735 ,
reprsentant un montant par habitant de 2.221 , face 1.065 au niveau rgional, alors
quaucun emprunt nouveau navait t souscrit par la ville en 2008, ni en 2009 pour financer
ses dpenses dquipements.

Dans ce contexte, la mission a dbut par ltude des investissements raliss depuis 2001 et
qui se sont traduits dans les faits, par un surcrot significatif de charges et dimportants
engagements financiers dans le temps.

Tel semblait tre le cas des contrats de la Dlgation de Service Public (DSP) du
stationnement payant de la ville de Bthune, signs le 22 mars 2005 pour une dure de 30
ans, avec la socit Q-PARK.

Cette DSP se rapportait la construction, au financement dun parking souterrain dune
capacit de 362 emplacements, situ sous la Grand Place de Bthune, ainsi qu son
exploitation et celle de la totalit du stationnement payant de ladite ville.

Linvestissement global, la charge du dlgataire slevait 11.495.000 HT
(13.748.020 TTC) dont une subvention dquipement de 1.125.000 HT, (1.345.500 TTC),
verse son profit, par la ville de Bthune.

Toutefois, entre la signature de ladite DSP et linauguration en juillet 2007 du parking GRAND
PLACE, la ville a t conduite rgler Q-PARK diverses sommes supplmentaires pour un
total de 2.768.112 HT, (3.310.662 TTC).

De plus, lexploitation de la DSP sur les exercices 2005 2009, sest traduite pour la ville
devoir rgler Q-PARK de nouveaux montants pour un total de 1.371.721 HT, (1.640.578
TTC), du fait que les recettes de voiries ralises ne correspondaient pas au budget
prvisionnel act au contrat.
P a g e | 4
TVA intra FR 84 392 631 677

Enfin, les recettes de voiries reverses par la ville au dlgataire, ont reprsent entre 2005 et
2009 un manque gagner dun total de 2.718.865 (non assujetties la TVA).

Ainsi, ce jour, la ville de Bthune qui se trouve dans une situation financire trs difficile, a,
au titre de cette DSP, engag 9.015.605 TTC de fonds publics au profit de la socit
Q-PARK, alors que son investissement de dpart devait thoriquement se limiter
1.345.500 TTC.

De surcrot, le principe de la DSP avait t privilgi par la Mairie de lpoque, pour justement
offrir la collectivit, un parking souterrain dont elle naurait pas pu envisager la construction
compte tenu de ltat de ses finances.

Force est donc de constater que les 9.015.605 TTC de fonds publics correspondent dj
prs de 66% du projet de construction de Q-PARK.

Dans ce contexte o aprs seulement 5 annes dexercice dun contrat de 30 ans, de tels
montants avaient t engags, il devenait ncessaire dexaminer le processus ayant conduit
la slection de loprateur Q-PARK, ainsi que les conditions dexploitation de la voirie prvues
dans les contrats signs en 2005 et leurs consquences financires prvisibles pour la ville de
Bthune.

P a g e | 5
TVA intra FR 84 392 631 677

CHAPITRE I LA SELECTION DE LOPERATEUR

Le 12 mai 2003, le Conseil Municipal de Bthune en place depuis septembre 2002, dcidait
de conduire une rflexion, intitule Ple Centre, sur la circulation, le stationnement, la
qualit de lespace public et allait mobiliser par la suite dans cet optique la SOCIETE
DEQUIPEMENT DU PAS DE CALAIS -SEPAC-
1
et GROEP PLANNING
2
, socit belge
durbanistes et darchitectes.

En dcembre 2003, GROEP PLANNING, qui travaillait pour la ville de Bthune depuis de
nombreuses annes (pice 9-19), publiait un rapport (pice 2-5) en relevant les constats suivants :

- Un stationnement payant (horodateur) dans quasiment lensemble de lhyper-centre.

- Un parking souterrain CLEMENCEAU sous-utilis malgr un tarif moindre quen surface
(une centaine demplacements libres sur 260 places).

- Une capacit de places en hyper-centre sature en semaine.

- Une absence de contrle du stationnement illicite ou sauvage , il est extrmement rare
que lon paye , la chance dtre verbalis est trs mince .

Cette tude prconisait dans sa conclusion, sur la priode 2004 2006, la construction de
deux parkings souterrains, lun PLACE LAMARTINE et le second sur la GRAND PLACE.

Le 8 avril 2004, le Conseil Municipal validait le lancement dun appel doffres europen pour
slectionner loprateur de la DSP stationnement de la ville qui prvoyait la construction dun
parking souterrain sur le site de la GRAND PLACE.

La date limite denvoi des candidatures tait fixe au 27 juillet 2004.

Le dossier de consultation (pice 2-1) labor pour les candidats avait pour caractristiques
principales :

- La construction sous la place prcite, selon la mthode up and down dun parking
souterrain de 350 places rparties sur 3 niveaux, pour un montant estim 9.000.000 HT.

- Dlgation de lexploitation du parking souterrain CLEMENCEAU de 261 places avec la
rnovation de celui-ci pour un budget valu 500.000 HT.

- Dlgation du stationnement sur voirie qui comprenait 1.200 places cette poque et qui
devait en reprsenter 1.400 la date dachvement de louvrage en juillet 2006.

- Dure de la dlgation entre 25 et 30 ans.

Le critre dattribution du march reposait sur loffre conomiquement la plus avantageuse .

1
La SEPAC tait une SA dconomie mixte contrle hauteur de 62,59%, par le dpartement du Pas de Calais, 8,20%
par la Rgion Nord Pas de Calais et 15,65% par la CAISSE DES DEPOTS ET CONSIGNATIONS.

Le 31 dcembre 2008, la SEPAC faisait lobjet dune fusion absorption par la SEM ARTOIS DEVELOPPEMENT.
2
En fvrier 2006, GROEP PLANNING adoptait comme nouvelle raison sociale SUMPROJECT.
P a g e | 6
TVA intra FR 84 392 631 677
Le 13 dcembre 2004, la Commission de Dlgation de Service Public de la ville de Bthune
arrtait son choix qui allait tre celui que le Maire de Bthune allait faire entriner par son
conseil municipal le 3 fvrier 2005.

Lanalyse des documents qui ont pu tre runis et apprhends dans le cadre de cette
mission a permis de mettre au jour certains faits troublants dans le processus de slection
ayant conduit dsigner Q-PARK, dlgataire pour une dure de 30 ans de la DSP
stationnement de la ville de Bthune.

I - LE PROCESSUS DAPPEL DOFFRES

Il convient ici de prciser que la ville de Bthune sest fait assister pour ltude des dossiers
remis par les candidats lappel doffres, par les socits SEPAC, SCET (filiale de la CAISSE
DES DEPOTS ET CONSIGNATIONS), OTH NORD, GROEP PLANNING et de Monsieur Guy
REMY, g de 71 ans, inscrit en nom propre pour une activit dingnierie.

Le 28 juillet 2004, la Commission de DSP (pice 3-24) compose de Messieurs Michel
CAUCHE, Jean Marc DENDIEVEL, Bernard SEUX et par Mesdames Corinne LHERM et
Catherine DUQUENNE certifiait conformes aux critres, les dossiers dposs par les
entreprises :

- EIFFAGE PARKING,

- VINCI PARK,

- Q-PARK FRANCE,

- EPOLIS PARCS,

- FAYAT GENEST,

Les deux derniers candidats devaient disparatre de la procdure par la suite:

- EPOLIS PARCS ayant t rachet dbut octobre 2004 par le Groupe EIFFAGE PARKING.

- FAYAT GENEST, reprsent par son Directeur des Oprations, adressait un courrier le
28 septembre 2004 (pice 3-1) au Maire de Bthune pour lui indiquer que la poursuite de la
candidature de son entreprise tait conditionne une modification du cahier des charges de
la DSP :

() En effet les contraintes budgtaires que vous nous imposez dans le cahier des charges actuel, ne
sont pas selon notre analyse, en corrlation avec le cadre technique de ce dernier.

Le parc en ouvrage de la GrandPlace Bthune valu 9 millions dEuros nous apparat sous-estim
vis--vis du principe constructif prdfini.

Par ailleurs, les tarifs actuellement pratiqus sur la commune de Bthune contribuent eux aussi un
mauvais quilibre financier de cette opration, sur laquelle aucune certitude ne peut tre fonde ce
jour.

De ce fait, nos investigations dmontrent que la rentabilit du projet ne trouve pas son quilibre
financier sur les bases donnes en consultation, notamment en raison du plafonnement 25 ou 30 ans
de la dure de concession, celui du cot de construction li des mthodes onreuses et celui des
tarifs horaires.
P a g e | 7
TVA intra FR 84 392 631 677
Force est de constater que les critres conomiques et financiers du dossier de
consultation reprsentaient, pour le Groupe FAYAT GENEST, une situation de risque
qui allait au-del de ses critres de gestion lempchant de poursuivre le
soumissionnement ce march.

Le 15 octobre 2004, les trois candidats restants, savoir, VINCI PARK, EIFFAGE PARKING,
et Q-PARK, respectivement numro 1, 2 et 4 du march des parkings en France, adressaient
la Mairie de Bthune leurs offres tablies partir du dossier de consultation.

A CONSTATS PRELIMINAIRES SUR LE DOSSIER REMIS PAR Q-PARK

Dores et dj il convient de relever que la socit Q-PARK prsentait dans son offre,
lquipe pluridisciplinaire quelle avait constitue pour offrir la ville les meilleures
garanties en terme dadquation du projet avec le contexte local .

Ainsi, parmi les entreprises recrutes figuraient (pice 5-1) :

- lentreprise RAMERY BATIMENT, au titre de la phase tude, lie la conception et
lconomie de la construction.

- la socit OTH NORD, pour assurer la direction du chantier en relais dAC INGENIERIE.

Or, dans le mme temps, OTH NORD intervenait dj en qualit de fournisseur de la Mairie et
faisait galement partie du collge dexpert de la Ville pour cette DSP, charg notamment
dtablir la grille de notation et dvaluation des offres des candidats VINCI PARK, EIFFAGE
PARKING et Q-PARK.

1) OTH NORD en qualit de fournisseur de la Mairie

Le cahier des charges de la DSP transmis aux 5 candidats la mi-aout 2004, prvoyait que le
concessionnaire rembourserait la ville lensemble de ses dpenses en prfiguration de la
construction du parc souterrain.

Ces dpenses estimes 525.772,78 HT, dont le dtail tait fourni (pice 2-2), comprenaient
entre autres :

- une tude dOTH NORD sur le dvoiement des rseaux pour 13.000 HT,

- une estimation des travaux de dvoiement des rseaux 265.000 HT faisant lobjet dun
appel doffres en cours organis par OTH NORD.

Il convient ici dindiquer que quatre entreprises, avaient rpondu cet appel doffres dont le
rsultat le 13 septembre 2004, classait 1
er
, EUROVIA avec 469.656 et 3
me
RAMERY TP
3
,
avec une proposition de prs de 22% plus leve (pice 4-1).

3
RAMERY TP et RAMERY BATIMENT sont toutes deux filiales du Groupe RAMERY.
P a g e | 8
TVA intra FR 84 392 631 677
2) OTH NORD, en tant quvaluateur des offres faites pour la DSP

Celui-ci a pu tre matrialis au travers des deux emails suivants :

Le 22 octobre 2004, Monsieur Laurent GUERIN de SEPAC AMENAGEMENT transmettait
par email Messieurs Jan HOSTE (GROEP PLANNING), Jean Marie CHARLET (OTH
NORD) et en copie la Direction Gnrale des Services de la ville de Bthune, un document
donnant la rpartition des tches concernant lanalyse des 3 offres complter. (pice 9-1)

Ce document :

- dtaillait plus de 120 critres potentiels valuer couvrant les parkings GRAND PLACE
( construire), CLEMENCEAU ( rnover) et le stationnement sur voirie,

- dsignait pour chaque critre, le ou les valuateurs parmi GROEP PLANNING, SCET,
SEPAC et OTH NORD.

A titre dillustration, lapproche conomique de la construction du parking GRAND PLACE tait
conjointement value par GROEP PLANNING et OTH NORD, tandis que le respect du
planning de ce chantier tait not uniquement par OTH NORD.

Le courrier du 22 octobre prcisait en outre quOTH NORD devait laborer la grille de notation
et dvaluation de lensemble qui, allait permettre de classer les propositions de chaque
candidat.

Le 24 octobre 2004, Monsieur Jean Marie CHARLET (OTH NORD) adressait en retour aux
interlocuteurs prcits, en y ajoutant Monsieur Guy REMY (TRIA INGENIERIE), un tableau
vierge danalyse des offres avec son mode demploi. (pice 9-2)

Chaque critre qui devait tre not, tait affect dun coefficient dimportance donn
titre indicatif par OTH NORD et modifiable tout moment .

Ainsi, OTH NORD pouvait apparatre comme le principal valuateur des offres qui allaient tre
faites et par voie de consquence, comme celui en ventuelle capacit dorienter les choix de
la commune dans le cadre de la slection des candidats.

2 -1) Le tableau de notation et dvaluation technique des offres

Parmi les documents lis la DSP stationnement recueillis au cours de la mission daudit, il a
t dcouvert une grille dvaluation des offres des candidats VINCI PARK, Q-PARK et
EIFFAGE PARKING. (pice 9-3)

Celle-ci, tablie sur 3 pages, reproduisait une notation de 38 critres lis aux parkings GRAND
PLACE, CLEMENCEAU ainsi quau stationnement de surface et prsentait en dernire page,
la rcapitulation gnrale suivante.

P a g e | 9
TVA intra FR 84 392 631 677

RECAPITULATION GENERALE OFFRE VINCI PARK OFFRE Q-PARK OFFRE EIFFAGE

Cof
dimportance
Note
sur 10
Note
coefficiente
Note
sur 10
Note
coefficiente
Note
sur 10
Note
coefficiente
PARKING GRAND PLACE

Bilan Conception des ouvrages
Bilan Construction
Bilan Conduite du chantier
Bilan Planning

100%
100%
50%
75%

7,89
8,14
7,40
10,00

7,89
8,14
3,70
7,50

9,09
9,57
9,00
5,91

9,09
9,57
4,50
4,43

7,44
7,00
7,90
5,18

7,44
9,57
3,95
3,89
BILAN PARKING GRAND PLACE 325% 8,38 8,49 6,86
PARKING CLEMENCEAU

Bilan Rhabilitation de louvrage
Bilan Ramnagement
Bilan Conduite du chantier
Bilan Planning

100%
100%
50%
75%

8,43
7,00
10,00
10,00

8,43
7,00
5,00
7,50

8,43
9,00
10,00
10,00

8,43
9,00
5,00
7,50

9,64
7,00
10,00
10,00

9,64
7,00
10,00
10,00
BILAN PARKING CLEMENCEAU 325% 8,59 9,21 8,97
STATIONNEMENT DE SURFACE

Bilan Organisation propose du
stationnement sur voirie

100%

2,73 (8,57)

2,73 (8,57)

2,82 (8,86)

2,82 (8,86)

2,64 (8,29)

2,64 (8,29)

BILAN STATIONNEMENT SURFACE 100% 2,73 (8,57) 2,82 (8,86) 2,64 (8,29)
PARKING CLEMENCEAU

BILAN PARKING GRAND PLACE
BILAN PARKING CLEMENCEAU
BILAN STATIONNEMENT SURFACE

100%
10%
5%

8,38
8,59
2,73 (8,57)

8,38
0,86
0,14 (0,43)

8,49
9,21
2,82 (8,86)

8,49
0,92
0,14 (0,44)

6,86
8,97
2,64 (8,29)

6,86
0,90
0,13 (0,41)
BILAN GENERAL 115% 8,15 8,31 6,86
BILAN GENERAL CORRIGE
(Tient compte de lerreur de calcul
dtecte sur stationnement de surface)
8,41 8,57 7,10
CLASSEMENT QUI RESSORT 2ND 1ER 3EME

La grille dvaluation technique labore par OTH NORD et sa conclusion ncessitent de faire
les observations suivantes.

Une erreur de calcul a t dtecte en page 2 dans ltablissement des notes
coefficientes portant sur lvaluation des offres des candidats sur le stationnement de
surface.

Les rsultats relevs sur ce point, taient de 2,73 pour VINCI, 2,82 pour Q-PARK et 2,64 pour
EIFFAGE. Corrections faites, ces notes auraient d tre, respectivement de 8,57, 8,86 et 8,29.

Toutefois, cette erreur est sans consquence sur le classement final tel que dcrit par OTH
NORD.

Il ressort que sur les 38 notations reportes dans ladite grille dvaluation, 26 dentres elles
paraissaient avoir t donnes en tout ou partie
4
par OTH NORD et 12 par GROEP
PLANNING.

La socit OTH NORD est donc intervenue dans la dtermination de 68% des notes
dvaluation des dossiers des 3 candidats dont celui de son propre client Q-PARK.

4
Comparaison faite avec le document vierge transmis par email le 24 octobre 2004, il apparat que sur les sur 38
critres, 17 dentre eux devaient tre nots par OTH NORD et 9 par lassociation OTH NORD / GROEP PLANNING.
P a g e | 10
TVA intra FR 84 392 631 677
Ce constat est dautant plus troublant que le rsultat final qui se dgageait de cette
valuation plaait en tte la socit Q-PARK avec une note de 8,31/10 et en seconde
position VINCI PARK avec 8,15/10.

Cette situation ne pouvait que soulever une suspicion lgitime quant lindpendance
de la socit OTH NORD dans la notation du dossier Q-PARK FRANCE.

De plus, ce conflit dintrt manifeste pour OTH NORD pouvait difficilement avoir
chapp aux intervenants SCET, SEPAC ainsi qu de la Direction Gnrale des
Services de la ville de Bthune de lpoque.

Enfin, il sera observ que le rsultat final de la grille dvaluation dOTH NORD aurait trs
bien pu donner un rsultat trs diffrent et placer en tte VINCI PARK, en conservant
scrupuleusement les notes donnes par OTH NORD et GROEP PLANNING, mais en
modifiant le coefficient dimportance du planning du parking GRAND PLACE.

OFFRE VINCI PARK OFFRE Q-PARK OFFRE EIFFAGE

Coef
dimportance
Note
sur 10
Note
coefficiente
Note
sur 10
Note
coefficiente
Note
sur 10
Note
coefficiente
PARKING GRAND PLACE
Bilan Conception des ouvrages
Bilan Construction
Bilan .Conduite du chantier
Bilan Planning (coefficient dorigine 75%)

100%
100%
50%
100%

7,89
8,14
7,40
10,00

7,89
8,14
3,70
10

9,09
9,57
9,00
5,91

9,09
9,57
4,50
5,91

7,44
7,00
7,90
5,18

7,44
9,57
3,95
5,18
BILAN PARKING GRAND PLACE 350% 8,49 8,31 6,74
BILAN PARKING CLEMENCEAU 8,59 9,21 8,97
BILAN STATIONNEMENT SURFACE 8,57 8,86 8,29
RESULTAT FINAL 8,51 8,41 7,00
CLASSEMENT 1
ER
2ND 3EME

La ligne Bilan Planning de la rubrique PARKING GRAND PLACE intgrait la notation pour
chaque candidat, du respect des 4 critres suivants :

- date de dmarrage des travaux,

- date de libration de la GRAND PLACE,

- date douverture de louvrage,

- le phasage.

Or, le coefficient initialement attribu tait de 75% alors quau regard de limportance du
chantier pour la ville, de la gne occasionne pour la circulation et pour les commerants,
celui-ci aurait pu logiquement tre fix 100%, linstar des lignes intitules Bilans
Conception des ouvrages et Bilan Construction .

Ainsi, si tel avait t le cas, la grille dvaluation technique aurait class n1 loffre
VINCI PARK avec 8,51/10 et n2 Q-PARK avec 8,41.

Force est donc de constater que les rsultats de la grille dvaluation, tout en
conservant les notes initiales mais en faisant varier un seul coefficient, pouvaient au
besoin, tre trs facilement orients.

***
P a g e | 11
TVA intra FR 84 392 631 677
Ainsi, en affichant mi-octobre 2004 avoir recrut dans son quipe la socit OTH
NORD, charge dvaluer pour le compte de la Mairie les dossiers techniques de la DSP
stationnement, le candidat Q-PARK paraissait disposer dun avantage qui pouvait avoir
fauss les rgles dune concurrence quitable entre les candidats.

Dans ce contexte, le fait quOTH NORD ait contribu la notation de plus des deux tiers
des critres dvaluation des offres des candidats en faisant ressortir, en premire
position, le dossier Q-PARK, ne pouvait que renforcer le sentiment que ce rsultat
pouvait relever dune certaine partialit.

Dautres faits similaires ressortaient de ltude du processus dappel doffres.

B LES REUNIONS DE LA COMMISSION DSP

Daprs les documents apprhends, la commission DSP avait procd lanalyse des offres
des candidats au cours de ses runions des 10 novembre et 13 dcembre 2004.

1) La runion du 10 novembre 2004

Celle-ci (pice 3-26) sest tenue en la prsence de Messieurs Daniel BOYS, Serge PACHEKA,
Jean-Marc DENDIEVEL, Bernard SEUX et de Mesdames Corinne LHERM et Catherine
DUQUENNE. Les indications portes sur le procs verbal reprenaient pour chaque candidat
les mentions figurant dans le tableau ci-dessous.

Candidats Observations
VINCI
Techniquement conforme.
Sur le plan financier ncessite des rponses
Q-PARK
Techniquement conforme.
Offre la plus intressante sur le plan architectural.
Interrogation sur le cot en taupe et sur le montage
financier.
EIFFAGE
Offre technique de base non conforme.
Variante technique propose difficile mettre en uvre.
Trs nombreuses interrogations sur le plan financier
notamment au niveau des recettes. Nombreuses
rponses apporter.

Ces commentaires semblaient dores et dj indiquer une tendance, savoir une
troisime place pour le dossier EIFFAGE et une mise en avant de loffre Q-PARK lie
un critre architectural, mme si laspect financier paraissait soulever un certain
scepticisme.

Les documents joints au procs verbal se composaient de tableaux synthtiques, labors par
le collge dexpert de la Commune, dont lobjet tait de rsumer les offres financires des 3
candidats tant pour la construction que pour lexploitation du stationnement.

P a g e | 12
TVA intra FR 84 392 631 677
1 - 1) Les offres financires des 3 candidats pour la construction

Il convient pralablement de rappeler que le cahier des charges transmis aux 3 candidats
prvoyait la construction dun parking souterrain suivant la mthode dite en taupe.

Par voie de consquence, leurs offres de base devaient, en toute logique, privilgier cette
solution.

Toutefois, la diffrence des deux autres socits, Q-PARK se dmarquait puisquelle mettait
en avant une solution base sur une construction en semi-taupe dont le prix de louvrage
ressortait 7.850.000 HT avec une subvention dquipement demande la ville de
5.300.000 HT.

Ce nest quen solution de base bis que Q-PARK rpondait strictement au critre de lappel
doffres, au travers des crits ci-dessous (pice 5-1):

Si une solution de taupe complte semble indispensable par rapport lenvironnement du chantier, la
plus value pour le montant des travaux est de lordre de 2 400 K HT. Ce montant sera ajouter au
montant global de la subvention dinvestissement.

Cependant, nous vous confirmons que ce surcot est disproportionn par rapport ce quapporte la
solution de la taupe complte de plus que la solution propose dans notre planning global de
lopration. (solution semi-taupe)

Par ailleurs, Q-PARK soulignait Que ce soit financirement ou en terme de dlai, la solution en
Taupe complte (UP & Down) ne nous semble pas intressante .

En dautres termes, la solution de Q-PARK conforme aux attentes de la collectivit se
chiffrait en ralit 10.250.000 HT (7.850.000 + 2.400.000) pour la construction de
louvrage et une subvention dquipement de 7.700.000 HT (5.300.000 + 2.400.000).

Or, de manire trs singulire les documents de synthse ne faisaient pas ressortir cette
situation mais :

comparaient sur un pied dgalit la solution en semi-taupe de Q-PARK avec les
solutions de base, en taupe, elles, des candidats VINCI et EIFFAGE, de la manire suivante :

Investissements raliser
OFFRE
VINCI PARK
OFFRE
Q-PARK
OFFRE
EIFFAGE
PARKING GRAND PLACE

Cots des travaux seuls (solution en Taupe)
Honoraire et frais divers
Amnagements extrieurs
Remboursement frais avancs par la ville

7 000 000
900 000
1 800 000
630 000

7 850 000
1 530 000
1 350 000
630 000

8 829 000
1 997 000
2 150 000
610 000
S/Total 10 330 000 11 360 000 13 586 000

affichaient la solution en taupe de Q-PARK comme une option avec une plus value
de 2.400.000 HT.

Le choix de prsentation fait par le collge dexperts ne permettait donc pas de faire
clairement ressortir que la solution en taupe de Q-PARK chiffre 10.250.000 HT tait
de loin le projet le plus coteux des 3 candidats.

Le fait que cette synthse paraisse avoir t utilise par la commission DSP le
10 novembre 2004, signifierait que la socit Q-PARK aurait ainsi t avantage en
minimisant ainsi de manire dtourne le montant rel de son projet.
P a g e | 13
TVA intra FR 84 392 631 677
Au regard des dossiers transmis par les candidats, il aurait t plus quitable que la synthse
de la prcdente apparaisse de la manire suivante :

Synthse reconstitue qui intgre loffre Q-PARK
son cot rel pour une solution en taupe
OFFRE
VINCI PARK
OFFRE
Q-PARK
OFFRE
EIFFAGE
PARKING GRAND PLACE

Honoraires et frais divers

7 000 000
900 000
1 800 000
630 000

10 250 000
1 530 000
1 350 000
630 000

8 829 000
1 997 000
2 150 000
610 000
S/Total 10 330 000 13 760 000 13 586 000
PARKING CLEMENCEAU
Rhabilitation de louvrage
500 000 500 000 712 000
STATIONNEMENT SUR VOIRIE 400 000 549 000 710 000
TOTAL 11 230 000 14 809 000 15 008 000
Subvention dquipement demande
la ville (HT)
5 200 000 7 700 000 12 100 000
Qualit architecturale
5
bonne bonne moyenne

Daprs ce tableau reconstitu, ce stade de la procdure dappel doffres, la socit
VINCI PARK semblait reprsenter, loffre financire la plus intressante pour la ville de
Bthune et ce, avec une qualit architecturale qui, napparaissait pas tre moins bonne
que celle de Q-PARK.

Quant loffre de Q-PARK, elle prsentait :

- un cot global de 14.809.000 , plus lev de 31,8% que celui affich par VINCI PARK,

- un financement de la commune hauteur de 7.700.000 , de 48% au dessus de celui
de VINCI PARK.

1 - 2) Les offres financires des 3 candidats pour lexploitation du stationnement

Le tableau de synthse ralis par la SCET (pice 9-4) (pice 3-26), sur les projections financires
de chaque candidat pour lexploitation de la voirie sur une priode de 30 annes pouvait ainsi
se rsumer.

10
me
anne 2014 20
me
anne 2024 30
me
anne 2034 TOTAUX sur 30 ans
MONTANTS EN
MILLIERS
V
I
N
C
I

Q
-
P
A
R
K

E
I
F
F
A
G
E

V
I
N
C
I

Q
-
P
A
R
K

E
I
F
F
A
G
E

V
I
N
C
I

Q
-
P
A
R
K

E
I
F
F
A
G
E

V
I
N
C
I

Q
-
P
A
R
K

E
I
F
F
A
G
E

RECETTES HT

Parking GRAND PLACE
Parking CLEMENCEAU
VOIRIE

367
147
593

171
80
843

170
129
386

426
179
688

188
80
843

170
129
386

495
218
798

208
80
843

170
129
386

11 551
4 990
19 460

5 004
2 376
24 719

4 621
3 589
11 263
Total CA HT 1 108 1 099 685 1 294 1 116 685 1 512 1 136 685 36 029 32 246 19 473
Rsultat Courant av IS 3 802 4 150 3 603

5
Source : Tableaux de synthse SCET joints au procs verbal du 10 novembre 2004 de la Commission de DSP.
P a g e | 14
TVA intra FR 84 392 631 677
Les recettes de voiries dans un tel projet sont essentielles car seules, celles-ci, permettent de
financer et de rentabiliser la construction et lexploitation du parking souterrain.

Ainsi Q-PARK estimait que le chiffre daffaires de la voirie de Bthune cumul sur 30 ans, allait
reprsenter, avec les donnes du cahier des charges (1.100 places au 1
er
janvier 2005 et 1.400
partir du 1
er
juillet 2006) un total de 24.719.000 .

Ce montant tait lestimation la plus leve et suprieur de plus de 27% aux prvisions de
VINCI PARK qui slevaient 19.460.000 .

Au 15 octobre 2004, face VINCI PARK, loffre financire de Q-PARK tait donc celle qui
prsentait le cot global le plus important, la demande de subvention la plus leve mais, qui
tonnamment anticipait les recettes de voirie trs largement suprieures ses concurrents.

uros
OFFRE
VINCI PARK
OFFRE
Q-PARK
MONTANT GLOBAL DE LINVESTISSEMENT 11 230 000 14 809 000
Subvention dquipement demande
la ville
5 200 000 7 700 000
Total sur 30 ans des recettes de voirie 19 460 000 24 719 000
Rsultat Courant avant Impts 3 802 000 4 150 000

Les tableaux de la SCET taient accompagns de commentaires sur les offres financires des
3 candidats. Concernant les recettes, la SCET indiquait que Q-PARK a pris pour base de
calcul pour la voirie 2 heures de HPPJ
6
ce qui est beaucoup plus important que ce qui est
constat aujourdhui . (pice 3-26)

La SCET soulevait donc une importante distorsion entre ce qui tait constat
localement et les hypothses retenues par la socit Q-PARK pour laborer ses
prvisions de recettes de voiries.

Cette observation de la SCET paraissait totalement avre au regard des informations
fournies par la ville de Bthune sur ses recettes de voiries de 1991 avril 2004, le
coefficient dHeure Paye par Place et par Jour qui en dcoulait tait trs largement
infrieur celui retenu par Q-PARK.

La dtermination de ce coefficient dans llaboration dun budget prvisionnel tait cruciale
car, partir des paramtres tels que, le nombre de places en voirie, le tarif horaire, le nombre
de jours pendant lesquels la voirie est payante, il conditionnait les montants attendus des
recettes de stationnement.

6
HPPJ : Heure Paye par Place et par Jour, coefficient qui peut sobtenir =
rcccttcs annucIIcs horodatcurs
(nombrc dc pIaccs x tarII horaIrc x nombrc dc jours payant dc Ia voIrIc)

P a g e | 15
TVA intra FR 84 392 631 677
1 - 3) Le coefficient Heure Paye par Place et par Jour constat Bthune

Le tableau ci-dessous reprend uniquement pour la priode de 2001 avril 2004, les lments
se rapportant aux recettes de voirie. (pice 2-9)

RECETTES VOIRIE
Abonnements Horodateurs
Total
Voirie
HPPJ
Calcul
Paramtres
2001 13 461 110 368 123 829 0,56 1200p-275j-0,60 /H
2002 13 459 109 707 123 166 0,66 1200p-275j-0,60 /H
2003 14 213 155 328 169 541 0,78 1200p-275j-0,60/H
De janv
avril 2004
7 238 84 290 91 528 1,17
1200p-300j-0,60/H
Tarif 1/H le 1/9/04

Ce tableau ncessite dapporter les remarques suivantes :

En 2003, laugmentation des recettes de voirie, reposait sur la mise en place partir du
mois de mai, dune brigade compose de 7 ASVP
7
affects exclusivement au contrle de la
voirie.

Entre mai 2003 et avril 2004, 10.196 contraventions ont ainsi t dresses alors que sur la
mme priode de mai 2002 avril 2003, leur nombre ntait que de 2.774, correspondant
donc en avril 2004 une hausse de 267% de la verbalisation. (pice 9-14)

De fait, de janvier avril 2004, la recette des horodateurs sest leve 84.290 alors
quelle ntait que de 45.615 sur les 4 premiers mois de 2003.

La forte hausse de la rpression du stationnement illicite semble donc avoir contribu
obtenir, au 30 avril 2004, un coefficient de HPPJ de 1,17 qui demeurait nanmoins trs
largement en de de celui retenu par Q-PARK pour ses recettes prvisionnelles.

Il sera indiqu que ce coefficient ne stait pas amlior au cours de lanne 2004,
puisquau 30 aot, le cumul sur 8 mois des recettes des horodateurs atteignait 159.708
correspondant 1,11 HPPJ.

Par ailleurs, le cahier des charges donnait aux candidats des indications de recettes du
stationnement payant de surface pour les annes 2004 et 2005 (pice 2-9) :

- 2004 : environ 240 250.000 , tarif gal, soit 0,60 de lheure.

- 2005 : 400.000 , avec le passage 1 de lheure depuis le 1
er
septembre 2004.

Au 31 dcembre 2004, les recettes annuelles de voirie, se sont leves 278.767,50 dont
258.624,50 pour les horodateurs.

Or, le budget prvisionnel de Q-PARK prvoyait pour 2005 que les recettes de voiries
stabliraient 610.000 soit un montant suprieur de plus de 52% celui indiqu par
la commune pour cette mme anne.

7
ASVP : Agent de Surveillance de la Voie Publique
P a g e | 16
TVA intra FR 84 392 631 677

Au final, le 15 octobre 2004, lorsque Q-PARK propose son offre en faisant reposer le
financement de son projet sur une projection des recettes de voirie base sur une
hypothse trs surestime de 2 HPPJ, elle pouvait difficilement ignorer, tout comme la
Ville, que la ralit du stationnement payant Bthune tait trs loigne de ses
estimations.

***

Suite la runion de la Commission de DSP du 10 novembre 2004, une srie de questions
complmentaires tait envoye aux 3 candidats afin quils prsentent leurs rponses au cours
de leur audition organise le 24 novembre 2004.

Faute davoir pu apprhender un compte rendu sur les changes lis ces prsentations, il
semblerait que les 3 candidats aient, cette occasion, comme le fait ressortir lextrait du
Conseil Municipal du 3 fvrier 2005, formul certaines demandes dont (pice 9-8) :

- de ne pas prendre en charge les travaux de ramnagement de la GrandPlace (cf jurisprudence du
Conseil dEtat). Idem pour les tudes pralables Ple Centre .

- une extension du primtre de la zone de stationnement payant pour rduire la subvention
dquilibre de la ville.

Par la suite, les 3 candidats adressaient de nouvelles propositions qui allaient tre examines
par la commission de DSP qui se runissait une dernire fois le 13 dcembre 2004.

2) La runion du 13 dcembre 2004

Le procs verbal de cette runion (pice 3-27) faisait tat de la prsence de Messieurs Michel
CAUCHE, Serge PACHEKA, Jean-Marc DENDIEVEL, Bernard SEUX et de Madame Corinne
LHERM.

Etaient joints ce procs verbal des tableaux de synthse des dernires offres financires des
trois candidats pour la partie :

- construction, tablis par OTH NORD, dats 9 dcembre 2004

- exploitation, raliss par SCET en date du 7 dcembre 2004

2 - 1) Les offres financires des 3 candidats pour la construction

Le document dOTH NORD, dat du 9 dcembre 2004 rsum ci-dessous, soulevait de
nouvelles interrogations.

OFFRE VINCI PARK OFFRE Q-PARK OFFRE EIFFAGE
PARKING GRAND PLACE

Honoraire et frais divers

7 000 000
900 000
1 800 000
630 000

8 030 000
1 580 000
1 240 000
630 000

6 560 000
860 000
300 000
630 000
S/Total 10 330 000 11 480 000 8 350 000
PARKING CLEMENCEAU (Rhabilitation de louvrage) 500 000 500 000 542 000
TOTAL 11 230 000 12 866 000 9 423 000
P a g e | 17
TVA intra FR 84 392 631 677
Il sera rappel que le 15 octobre 2004, Q-PARK dclarait que son cot de construction du
parking GRAND PLACE, suivant la mthode dite en Taupe, slevait 7.850.000 (semi-
taupe) + 2.400.000 , soit 10.250.000 .

Or, dans son dossier du 29 novembre 2004, (pice 5-3) le mme parking saffichait un cot de
8.030.000 , sans quil ait t possible pour la mission daudit, didentifier la moindre
information permettant de justifier ce nouveau cot infrieur de prs de 28% au prcdent.

Seul, lextrait du procs verbal des dlibrations du Conseil Municipal du 3 fvrier 2005
semblait sy rapporter par les termes suivants rduction du cot des travaux en taupe
(erreur dans lapproche technique initiale) .

Force est de constater que cette erreur de la socit Q-PARK de 2.220.000 na pas
eu dincidence ngative sur lapprciation de son dossier, tant par le collge dexperts
que par lexcutif de la Commune.

Le tableau dOTH NORD mentionnait en marge de loffre dEIFFAGE pour le parking
GRAND PLACE, que celle-ci nintgrait pas les frais de dvoiement des rseaux et les
amnagements de surface. (pice 3-27)

Or, pour cet ouvrage, les propositions de VINCI PARK de 10.330.000 et de Q-PARK de
11.480.000 incorporaient lesdits frais et elles taient compares sur un mme pied
dgalit avec celle dEIFFAGE.

De plus, le tableau dOTH NORD du 9 dcembre 2004 ne faisait pas ressortir ni pour VINCI
PARK, ni pour Q-PARK, de montants quil convenait de soustraire de leurs offres, afin de les
rendre comparables celle dEIFFAGE.

Pourtant, ces chiffres apparaissaient disponibles dans les dossiers de rponses transmis fin
novembre 2004 par les deux candidats susviss, que ce soit tant pour les frais de
dvoiements des rseaux que pour les amnagements de surface, dont le total tait de :

- 1.800.000 pour VINCI PARK (pice 6-3)

- 1.230.000 pour Q-PARK (pice 5-3)

Cette manire de procder de la part dOTH NORD de ne pas tablir une synthse permettant
dapprcier sur une mme base les offres des trois candidats parat pour le moins
surprenante.

Force est de constater que cette dmarche relevait de la mme logique que celle constate
dans les tableaux de synthse de la runion du 10 novembre 2004 qui ne faisaient pas
clairement ressortir le cot en solution taupe de loffre Q-PARK.

Disposant des informations ncessaires OTH NORD aurait d tablir pour la commission DSP
du 13 dcembre 2004, une comparaison qui rendait davantage compte des carts entre les
trois concurrents, comme cela ressort du tableau page suivante.

P a g e | 18
TVA intra FR 84 392 631 677

Synthse reconstitue
OFFRE VINCI
PARK
OFFRE
Q-PARK
OFFRE
EIFFAGE
PARKING GRAND PLACE

7 000 000

8 030 000

6 560 000
S/Total 1 10 330 000 11 480 000 8 350 000
- Frais de dvoiement des rseaux et amnagements
de surface
- 1 800 000 - 1 230 000 Dj soustrait
S/Total 2 8 530 000 10 250 000 8 350 000
TOTAL 9 430 000 11 636 000 9 423 000

De ce fait, cette prsentation faisait alors apparatre de manire claire, la diffrence de
ltat produit par OTH NORD le 9 dcembre 2004, que le projet dinvestissement de
Q-PARK tait dun montant suprieur de plus de 2.200.000 aux offres de VINCI PARK
et EIFFAGE.

Ce nouveau constat, associ au fait que la socit Q-PARK avait indiqu dans son
dossier du 15 octobre 2004 avoir recrut dans son quipe OTH NORD, ne pouvait que
renforcer les doutes lgitimes pesant sur lindpendance de cet expert.

***

Le financement de ces projets, outre les ressources dgages par lexploitation de la voirie
telle que prvue par chacun des candidats, qui sera abord par la suite, sappuyait galement
sur une demande de subvention dquipement la collectivit.

Or, il doit tre relev que le procs verbal de la commission DSP du 13 dcembre 2004
ainsi que les documents de synthse qui lui taient joints, ne faisaient singulirement
aucunement apparatre les diffrentes demandes de participations financires des
candidats.

De ce fait, la mission daudit a, partir des dernires offres et changes de courriers de
chaque soumissionnaire, reconstitu leurs demandes de subvention dquipement.

2 -1-1) Les subventions dquipements des candidats au 13 dcembre 2004

Sur la priode du 26 novembre au 6 dcembre 2004, les dossiers de rponses des trois
socits ainsi que des changes demails, donnaient la possibilit de reconstituer les
dernires offres des candidats la veille de la runion de la commission de DSP du
13 dcembre 2004.

P a g e | 19
TVA intra FR 84 392 631 677
Synthse Reconstitue
OFFRE VINCI
PARK
OFFRE
Q-PARK
OFFRE
EIFFAGE
PARKING GRAND PLACE

7 000 000

8 030 000

6 560 000
S/Total 1 10 330 000 11 480 000 8 350 000
- Frais de dvoiements des rseaux et amnagements
de surface (A)
- 1 800 000 - 1 230 000 Dj soustrait
S/Total 2 8 530 000 10 250 000 8 350 000
STATIONNEMENT SUR VOIRIES 400 000 886 000 531 000
TOTAL 9 430 000 11 636 000 9 423 000

SUBVENTION DEQUIPEMENT DEMANDEE A LA COMMUNE
EIFFAGE
Dossier de rponse du 26 nov et email du 3 dc. 2004
(pice 7-10)

3 950 000
VINCI PARK

Proposition antrieure au courrier du 6 dc. 2004
(intgre la dduction des frais (A)

Courrier du 6 dc. 2004

3 400 000

2 400 000

Q-PARK Dossier de rponse du 29 nov. 2004 :

Solution de base
Solution de base avec dduction des frais (A)

Variante n1 - sous 2 conditions :
- Voirie payante entre 12H00 et 14H00
- Le taux de HPPJ passe de 2h00 2h15

Variante n1 avec dduction des frais (A)

3 700 000
2 470 000

3 150 000

1 920 000

Ce tableau ncessite dapporter les commentaires suivants :

Le 6 dcembre 2004, le courrier transmis par fax de VINCI PARK la Direction Gnrale
des Services de la ville de Bthune confirmait ses dernires propositions, suite la runion du
24 novembre prcdent, savoir une subvention dquipement ramene de 3,4 M
2,4 M. (pice 6-7) (pice 6-8)

Cette offre ntait valable qu la condition de porter la dure du contrat de concession du
parking GRAND PLACE de 30 40 ans.

En outre, VINCI PARK indiquait que pour la voirie, son offre de base tait complte par la
mise en service payante du parc de stationnement au sol FOCH (parc en enclos).

Le dossier de Q-PARK du 29 novembre 2004, mentionnait en outre que la Ville de Bthune
pouvait, pour rduire la subvention demande, acheter des places amodies pour son usage,
leur nombre et prix pouvant tre voqus lors dune prochaine runion. (pice 5-3)

En dautres termes, cela conduisait indirectement la ville prendre sa charge la
diminution de la subvention dquipement.

P a g e | 20
TVA intra FR 84 392 631 677
Au final, au 6 dcembre 2004, les offres de VINCI PARK et de Q-PARK apparaissaient trs
peu diffrentes lune de lautre, sur le plan de la participation financire demande la ville.

VINCI PARK avec 2.400.000 et un allongement de la concession du parking
GRAND PLACE,

Q-PARK, avec deux propositions :

- La premire 2.470.000

- La seconde 1.920.000 , sous rserve de rendre
payante la voirie entre 12h00 et 14h00 et de passer
le coefficient HPPJ de 2h 2h15.

Il convient dobserver que rendre la voirie payante entre 12h00 et 14h00 pouvait reprsenter
une source dinsatisfaction pour la population dans la mesure o cela navait jamais t en
vigueur sur la commune et que ce type de tarification semblait trs peu employ lpoque
par les autres municipalits.

De plus, accepter de passer le taux de paiement 2h15, navait dautres consquences, que
daugmenter les recettes de voirie thorique sur lesquelles sappuyait la socit Q-PARK sans
aucune garantie que celles-ci soient conformes aux recettes relles.

Or, comme cela avait t soulev par la SCET et clairement dmontr prcdemment le
coefficient HPPJ rellement constat sur la voirie de Bthune tait de 1,17 fin avril
2004 et de 1,11 au 30 aot 2004, ce que ne pouvait ignorer tant la Mairie que la socit
Q-PARK.

2 - 2) Les offres financires des trois candidats pour lexploitation

Les tableaux de synthse de la SCET, joints au procs verbal de la commission de DSP du
13 dcembre 2004, taient au nombre de trois, un pour la voirie, un pour le parking souterrain
GRAND PLACE et le dernier pour CLEMENCEAU. (pice 3-27)

Chaque tableau prsentait les prvisions financires des trois candidats pour leurs recettes,
dpenses et rsultats.

Lexploitation de la voirie constituant la ressource principale permettant de financer et de
rentabiliser la construction de louvrage, celle-ci avait donc une influence directe sur le
montant de la subvention dquilibre demande la Ville.

Cest la raison pour laquelle seul le tableau SCET li aux recettes de voirie des trois candidats
sera tudi ci-aprs.

Celui-ci, rsum ci-aprs, prsentait trois priodes diffrentes, la photographie de ce que
pourraient tre les produits et les charges, tels que les candidats les avaient estims.

P a g e | 21
TVA intra FR 84 392 631 677
VOIRIE 1
re
anne 2005 2010 2034
MONTANTS EN
E
I
F
F
A
G
E

V
I
N
C
I

Q
-
P
A
R
K

E
I
F
F
A
G
E

V
I
N
C
I

Q
-
P
A
R
K

E
I
F
F
A
G
E

V
I
N
C
I

Q
-
P
A
R
K

RECETTES

Recette Voirie
- Salaire Ville

840 000
-220 000

609 100

905 000
-237 000

1 127 400

1 298 000
-341 000

1 813 300

Recettes prises en compte 458 190 518 400 609 100 608 655 558 500 1 127 400 1 104 411 800 400 1 813 300
DEPENSES

Total des charges

135 702

215 200

93 600

167 926

209 800

122 900

264 765

285 400

265 400
RESULTAT EXPLOITANT 322 488 303 200 515 500 440 729 348 700 1 004 500 839 647 515 000 1 547 900

VINCI PARK tait le seul candidat qui prvoyait dans son modle conomique de ne pas
intgrer 100% des recettes de voirie, mais un solde qui tenait compte, et ce conformment aux
dispositions du cahier des charges (pice 2-4), des frais de fonctionnement rgls directement
par la collectivit (salaires, vtements des agents chargs de la surveillance du
stationnement, ) .

Ces frais se rapportaient principalement aux dpenses de personnels des 7 ASVP chargs de
surveiller la voirie et slevaient 220.000 en 2004 (dossier de consultation).

Sur ce point spcifique, bien que VINCI PARK se soit conform au cahier des charges la
diffrence de ses concurrents, cela ne semble pas lui avoir donn un avantage particulier.

Pourtant, les offres des candidats EIFFAGE et Q-PARK constituaient pour la commune
une charge supplmentaire sur son budget puisquelle devait rmunrer ses ASVP sans
avoir de recettes correspondantes.

Q-PARK ressortait tre la socit qui faisait les estimations de recettes de voiries les plus
leves et par voie de consquence, obtenait thoriquement les rsultats dexploitations de
ladite voirie les plus importants.

A titre dillustration, en 2010, les recettes de voiries de Q-PARK taient plus de 2 fois
suprieures celle de VINCI PARK tandis que son rsultat dexploitation le dpassait de 2,9
fois, sans que ces proportions se modifient tout au long des 30 annes.

Bien que cela ne soit pas mentionn dans le tableau de la SCET, au terme des 30 ans, le
cumul des recettes de voirie de Q-PARK donnait un montant de 40.663.000 alors que ce
calcul pour ce mme candidat ntait que de 24.719.000 au 10 novembre 2004.

Le coefficient de 2 HPPJ tant retenu dans les 2 simulations, un autre paramtre avait
ncessairement d tre modifi, ce que devait confirmer lanalyse du dossier de Q-PARK.

P a g e | 22
TVA intra FR 84 392 631 677
En effet, les projections financires de Q-PARK avaient t tablies sur un nombre de places
beaucoup plus important du fait de lintgration des places jusqu prsent gratuites de la
Place Foch tel que cela ressort de son dossier (pice 5-3):

Pour 2005 :

- 1.402 places avant les travaux du parking (voirie existante plus lextension de 200 places
prvues au 1
er
janvier 2005) .

- 1.195 places pendant les travaux du parking

Du 1
er
janvier au 1
er
juillet 2006 : 1.595 places, intgration de la Place Foch

A compter du 1
er
juillet 2006 et au-del : 1.800 places.

Ceci constituait une modification du cahier des charges qui semblait avoir t communique
par la ville tous les candidats le 24 novembre 2004.

La SCET paraissait avoir intgr les prvisions financires dEIFFAGE avec cette
augmentation de places.

En revanche, pour les chiffres de VINCI PARK reproduits par la SCET, ceux-ci
napparaissaient pas bass sur les mmes hypothses que Q-PARK.

En effet, les chiffres de VINCI PARK reports dans ledit tableau taient extraits du
dossier de rponses de celui-ci indiquant que les recettes prvisionnelles dexploitation
reposaient sur 1.400 places en voirie. (pice 6-4)

Par voie de consquence, la SCET a labor le 7 dcembre 2004, un tableau de
comparaison des recettes de voiries des trois candidats sur des bases qui ne pouvaient
en aucun cas, faire lobjet de la moindre comparaison puisque ntant pas calcul sur
un mme nombre de places.

Il tait donc vident que ce type de montage ne pouvait que mettre au premier plan
Q-PARK comme tant le candidat offrant pour la voirie les meilleures recettes et
rsultats.

Sur ces bases inquitables, la SCET nhsitait pas conclure dans ses remarques sur
lanalyse de son tableau :

la modration de ses charges et surtout le niveau lev de ses recettes permet
Q-PARK de prsenter lexploitation la plus rentable sur la voirie et donc de participer
au financement des ouvrages

Ce document tant joint au procs verbal de la dernire runion de la commission de
DSP, il est donc logique de dduire quil a particip la dcision des membres de ladite
commission sur le choix du dlgataire.

Ainsi, linstar des anomalies dj recenses dans ce rapport, le tableau final de la
SCET sur les recettes de voirie en date du 7 dcembre 2004 semblait constituer le
dernier lment dun schma organis par le collge dexperts, en vue de favoriser le
candidat Q-PARK tout au long de la procdure dappel doffres.

Par voie de consquence, la dcision de la commission DSP de retenir le
13 dcembre 2004 loffre Q-PARK paraissait tre la conclusion logique officielle dun
processus qui semblait avoir t fauss ds le dpart.

P a g e | 23
TVA intra FR 84 392 631 677
2 - 3) Le choix fait par la commission DSP

Le 13 dcembre 2004, la commission de DSP choisissait donc le projet Q-PARK en justifiant
son choix dans le procs verbal par les termes suivants :

Suite lanalyse dfinitive des offres, la commission de Dlgation de Service Public a mis
un avis favorable pour retenir loffre propose par lentreprise Q-PARK 4 voix POUR
(MM. CAUCHE, PACHEKA, DENDIEVEL, Mme LHERM) et une voix CONTRE (M. SEUX)

Le projet de lentreprise Q-PARK prsente la meilleure conception architecturale, une grande
facilit de circulation chaque niveau et entre les niveaux, la visibilit est augmente par
labsence de poteaux, la scurit des usagers accrue.

Sur le plan financier la subvention dquilibre demande la ville de Bthune est moindre.

A la lecture de cette dcision motive de la commission, il convient de soulever les
observations suivantes.

Il apparatrait que la slection de Q-PARK ait pour le moins t davantage base sur des
critres esthtiques et architecturaux dont la prdominance par rapport lautre candidat
VINCI PARK ntait pas apparue au travers des lments de synthses collects et
apprhends par la mission daudit sur ce dossier.

Or, le cahier des charges semblait axer le critre dattribution du march sur loffre
conomiquement la plus avantageuse . (pice 3-23)

Sur ce critre la commission DSP tait pour le moins peu diserte et ne mentionnait pas les
diffrentes demandes des candidats en matire de subvention dquipement ni celle
susceptible dtre demande par Q-PARK.

Par ailleurs, la mission daudit na pas t en mesure dapprhender le moindre
document permettant dtablir quau 13 dcembre 2004 le candidat Q-PARK avait
finalement propos la ville une subvention de 1.125.000 HT, montant qui, in fine a
t repris dans la DSP signe avec cet oprateur.

Enfin, comme cela a t dmontr, en retenant loffre Q-PARK et ses prvisions de
recettes de voirie qui reposaient sur le respect dun coefficient a minima de 2 HPPJ, la
commission DSP faisait un choix, tout en sachant que le modle conomique de
Q-PARK tait trs loign de la situation relle de la voirie Bthune.

En effet, fin avril 2004, le coefficient HPPJ constat sur la voirie slevait 1,17 et fin
aot 2004 il ressortait 1,11, de ce fait il apparaissait pour le moins trs difficile
dimaginer quil stablisse 2 HPPJ au dbut de 2005.

Au surplus, il convient de rappeler que Q-PARK avait mentionn dans son dossier
dappel doffres du 15 octobre 2004 avoir recrut OTH NORD pour intervenir sur le
chantier de construction du parking souterrain GRAND PLACE.

Il doit tre indiqu que la mission daudit a dcouvert des courriers de 2005 changs
entre Q-PARK et la ville dans lesquels OTH NORD tait dsign comme le conseiller
technique de la ville. (pice 9-11) (pice 9-12)

De ce fait, aprs lattribution du march Q-PARK, il semblerait que cette dernire nait
pas confi OTH NORD le rle quelle lui avait annonc.
P a g e | 24
TVA intra FR 84 392 631 677
Toutefois, dautres courriers de 2005, permettaient de rvler que Q-PARK avait recrut,
comme cela sera abord par la suite, un autre membre du collge dexperts savoir,
GROEP PLANNING en tant que bureau dtudes pour accompagner les entreprises
charges de la construction de louvrage. (pice 9-11)

Ces prcisions faites, il ressort quau final, le rle dOTH NORD demeurait trs opaque
et que les nombreuses anomalies qui ont t numres dans ce rapport sur les
synthses labores tant par cette socit que par la SCET, ne pouvaient que conclure
que le candidat Q-PARK avait t favoris tout au long de la procdure, en dautre
terme que le march semblait avoir t fauss son profit.

CHAPITRE II LEXPLOITATION DE LA DSP STATIONNEMENT

Le 17 dcembre 2004, la Mairie adressait un courrier aux candidats VINCI PARK et EIFFAGE
pour les informer que leur offre navait pas t retenue.

Le 11 janvier 2005, un courrier de Monsieur Yannick MAURER de la SCET destin
Monsieur Laurent GUERIN de la SEPAC intitul Contrat DSP Bthune, suite runion avec
Q-PARK rvlait le contenu de ngociations en cours avec Q-PARK. (pice 9-7)

Cette note usage interne identifiait une liste de points susceptibles de faire dbats lors dune
ultime ngociation avec lentreprise dont notamment :

- Nombre de places sous voirie 1.800 dont Foch .

- Les amnagements de surface ne sont plus la charge de Q-PARK, le cot de louvrage
stablira environ 11.000.000 .

- Q-PARK prend sa charge 430.000 au titre des tudes prliminaires sur les 630.000 du
cahier des charges.

- 28 amodiations de 70 ans 10.000 HT, soit 280.000 HT, sont prvues avec un partage
ville / Q-PARK 50% sur le solde non vendu louverture.

- Une subvention dquipement verse par la ville a t arrte 1.125.000 .

- Une rvision du business plan est prvoir pour mesurer limpact des modifications.

- Pour la voirie, aucune charge nest dduite des recettes pour tablir la recette de lexploitant.

Ainsi, cette note interne rvlait que dans les ngociations menes :

la Ville acceptait pour rduire le montant de la subvention dquipement dassumer des
frais initialement incorpors dans le cahier des charges (amnagements de surface, frais
tudes prliminaires, salaires des ASVP).

la participation financire de la collectivit stablissait 1.125.000 , compare aux
1.920.000 proposs le 29 novembre 2004 par Q-PARK avec dj des hypothses trs
loignes du contexte local (coefficient HPPJ de 2,15 et un stationnement payant entre 12h00 et 14h00).
P a g e | 25
TVA intra FR 84 392 631 677
Par voie de consquence, cette subvention 1.125.000 ne pouvait se traduire pour la ville,
que par lacceptation de conditions financires lies aux recettes de voiries qui scartaient
encore davantage la hausse de celles proposes le 29 novembre 2004.

Il est de ce fait vident que la possibilit pour Q-PARK de rduire sa demande de subvention
dquipement ne pouvait passer que par un accroissement des recettes de voirie et des
rsultats prvisionnels.

Toutefois, ce mcanisme ne pouvait avoir de fondement conomique et financier que si ledit
dlgataire tait certain quen cas de non ralisation de ses projections financires trs
agressives, il percevrait systmatiquement une compensation.

I LES CONTRATS DE DSP ENTERINES PAR LA VILLE

AU PROFIT DE Q-PARK

Le 3 fvrier 2005, le Maire de Bthune faisait entriner par son conseil municipal (pice 9-8), le
fait quil signe avec Q-PARK, les accords lis la DSP stationnement, pour une dure de 30
ans et qui sarticulaient autour de 4 contrats:

- la concession, le financement, la construction et lexploitation du parking souterrain
GRAND PLACE.

- laffermage de lexploitation du parking souterrain CLEMENCEAU.

- lexploitation du stationnement payant de voirie.

- et le cadre dfinissant le caractre indissociable des 3 contrats prcits et leurs
dispositions communes.

Le montant total des investissements mis en avant par le dlgataire slevait
11.495.000 HT dont :

- 8.032.000 pour la construction du parking souterrain GRAND PLACE

- 0.500.000 pour la rnovation de CLEMENCEAU,

- 0.906.000 pour lquipement de la voirie.

Le financement de lopration tait prsent de la manire suivante :

- Apport en fonds propres de Q-PARK 2.418.000

- Emprunt 7.672.000

- Subvention dquipement 1.125.000

- Recettes de 28 places amodies 0.280.000

Ainsi, conformment la proposition de Q-PARK dans son offre du 29 novembre 2004, il tait
prvu dans le financement du projet, lintgration de recettes de places amodies dont 50%
tait la charge de la ville.

Ceci permettait de rduire dans un premier temps, indirectement et de manire dtourne la
subvention dquilibre demande la ville de Bthune.

P a g e | 26
TVA intra FR 84 392 631 677
Par ailleurs, le Conseil Municipal tait inform de lexistence dune clause contractuelle
garantissant Q-PARK, le versement par la ville dun montant maximum de 300.000 HT
(valeur octobre 2004), en cas de non respect des recettes annuelles de voirie telle que prvues
par Q-PARK qui taient annexes au contrat.

Ladite clause apparaissait dans le paragraphe 4-4 du contrat cadre sous les termes (pice 8-11) :

Aussi est-il expressment convenu entre les parties que si au titre dun exercice, lquilibre
financier de la dlgation tel quil rsulte du compte dexploitation prvisionnel ci-annex
venait tre diminu par une baisse dau moins 15% des recettes du stationnement payant
sur voirie par rapport aux recettes prvisionnelles de voiries, lesquelles ont t calcules par
le dlgataire en fonction des recettes antrieures et des conditions de surveillance du
stationnement payant sur voirie, telles quelles ont t fournies par la ville dans le dossier de
consultation, la ville sengage verser une contribution financire.

Cette contribution correspondra au-del de la prise en charge par le dlgataire dun montant
de 5% des recettes prvisionnelles de voirie, 50% de la diffrence entre les recettes
prvisionnelles de voirie et les recettes relles de voirie.() .

A SUR LES HYPOTHESES DE VOIRIE DU CONTRAT Q-PARK

Le compte dexploitation vis dans la clause prcite, annex au contrat et qui faisait
rfrence, pouvait se rsumer de la manire suivante.

MONTANTS EN
MILLIERS
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2034
T
O
T
A
L

RECETTES HT

Parking GRAND PLACE
Parking CLEMENCEAU
VOIRIE

73
685

83
1 039

94
68
1 102

134
84
1 322

174
86
1 348

179
88
1 375

365
152
2 212

6 949
3 310
49 551
PRODUITS EXPLOITATION 759 1 124 1 267 1 544 1 612 1 646 2 737 58 084
RESULTAT COURANT AVANT IS 390 704 -153 135 198 222 1 308 18 535
RESULTAT NET COMPTABLE 288 543 -153 132 126 142 856 12 178

Les recettes de voirie estimes par Q-PARK avaient t revues de manire trs importante
la hausse par rapport celles proposes le 29 novembre 2004 et reposaient sur le respect
des conditions suivantes. (pice 9-9)

- Du 14 mars 2005 au 1
er
juillet 2006 : les places de voiries devaient slever 1.600.

- A compter du 1
er
juillet 2006, la capacit devait atteindre 1.800 emplacements dont la Place
Foch gre en parc de surface .

- Une brigade dASVP compose de 10 personnes.

- Une tarification horaire de la voirie de 1,20 ds 2008, et lapplication apparemment ds
2009 jusquen 2034, dune hausse annuelle de 2% des recettes de voiries, vraisemblablement
pour intgrer linflation.
P a g e | 27
TVA intra FR 84 392 631 677
- Un coefficient de 2,15 HPPJ pour lanne 2005 et de 2,26 pour toutes les autres annes.

- Un stationnement payant de 8h30 18h30.

De ce fait, il en dcoule certaines observations :

Q-PARK fixait la tarification horaire de la voirie 1,20 ds 2008 avec 2 ans davance par
rapport ce qui avait t initialement port dans le cahier des charges.

De plus, partir de 2009, il ressort que les prvisions de recettes de voirie de Q-PARK taient
annuellement augmentes de 2%, rvlant de facto une hausse tarifaire de la voirie pour un
pourcentage identique, alors que cela tait normalement du domaine de comptence
exclusive de la collectivit.

Ne pas suivre cette hausse annuelle de 2% conduirait donc la Municipalit scarter chaque
anne davantage des recettes prvisionnelles calcules par Q-PARK.

Lensemble des hypothses retenues pour le stationnement sur voirie, fixait dsormais le
cumul des recettes sur 30 ans 49.551.000 , (pice 8-11) alors que dans loffre du 29 novembre
2004 de Q-PARK le montant tait de 40.663.000 .

Cet accroissement desdites recettes prvisionnelles de voirie de prs de 8.900.000 , avait
donc permis Q-PARK de rduire sa demande de participation de 1.920.000 1.125.000 ,
soit une diminution de 795.000 .

En ralit leffort consenti par Q-PARK tait moindre et ressortait environ 455.000 HT, en
tenant compte de la rduction de 200.000 des frais dtudes prliminaires devant tre
rembourss la collectivit et de lachat par la ville de 50% des places amodies
correspondant 140.000 HT.

En contrepartie de cette diminution de 455.000 HT, la ville acceptait une hausse des
recettes cumules de prs de 8.900.000 , aboutissant des objectifs de recettes
annuelles qui, au regard de la situation jusqu prsent gre sur Bthune, taient
totalement irralisables.

Cette situation ne pouvait donc que se transformer dans les faits par une impossibilit
de respecter lquilibre financier tel quil tait prvu.

De ce fait, les conditions taient donc runies pour permettre Q-PARK de faire jouer la
clause qui lui garantissait de percevoir les 300.000 HT, valeur octobre 2004, telle que
prvue au contrat.

Q-PARK avait ainsi retenu comme hypothse un coefficient HPPJ de 2,15 pour la premire
anne dexploitation et de 2,26 pour les suivantes, tout en prcisant que les recettes de voirie
ont t calcules par le dlgataire en fonction des recettes antrieures et des conditions de
surveillance du stationnement payant sur voirie, telles quelles ont t fournies par la ville dans
le dossier de consultation .

Or, il a t dmontr que les lments fournis par la ville dans le dossier de
consultation ne permettaient aucunement daboutir aux hypothses choisies par
Q-PARK et sciemment acceptes en connaissance de cause par la ville de Bthune.

P a g e | 28
TVA intra FR 84 392 631 677
En effet, tel que cela a t tabli, fin avril 2004, le coefficient de HPPJ de la voirie de
Bthune sur 1.200 places exploites slevait 1,17 et ce, la suite dune hausse trs
consquente de la verbalisation sur les 12 mois prcdents.

A fin aot 2004, ce mme coefficient, ressortait sur les 8 premiers mois 1,11 alors que
lquipe municipale tait dans une dynamique de valorisation de sa voirie pour participer au
financement de la construction du parking souterrain GRAND PLACE.

En dautres termes, en mars 2005, mois dentre en vigueur de la DSP au profit de
Q-PARK, une voirie dont les recettes donnaient un coefficient autour de 1 HPPJ fin
2004 devait, subitement et automatiquement du jour au lendemain, produire des
recettes permettant dobtenir un coefficient de 2,15 HPPJ, la premire anne et de 2,26
HPPJ les annes suivantes.

Ce qui tait en toute logique illusoire denvisager et daccepter.

Force est donc de constater que Q-PARK, pour laborer son modle prvisionnel na
absolument pas tenu compte, alors quelle le prtendait, des donnes fournies par la
municipalit mais a retenu des hypothses irralistes.

Si tant est quil faille encore convaincre de linvraisemblance des projections financires
calcules par Q-PARK et acceptes de manire incomprhensible par lquipe municipale en
toute connaissance de cause, le tableau ci-dessous est susceptible dy parvenir.

Recette
Total de
Voirie
(Horodateur +
Abonnement)
Nbre
de
mois
Nombre
de
places
Recette
mensuelle
d1 place
Recette
annuelle d1
place
Recettes de voiries ralises la veille de confier lexploitation de la voirie Q-PARK
Anne 2002 123 166 12 1 200 103
Anne 2003 169 541 12 1 200 141
De janvier avril 2004 : 91 528 4 1 200 19,07
8
229
De janvier aot 2004 173 582 8 1 200 18,08 217
De septembre dcembre 2004 105 185 4 1 200 21,92 263
Recettes de voiries prvisionnelles de Q-PARK
De mars dcembre 2005 685 000 10 1 600 42,81 514
Anne 2006 1 039 000
12
1 700
9
611
Anne 2007 1 102 000
1 800
612
Anne 2008 1 322 000 734
Anne 2009 1 348 000 749
Anne 2010 1 375 000 764

8
Dtail du calcul : (91.528 / 1.200) / 4). Ensuite Recette annuel dune place = 19,07 x 12 = 229 .
9
1.700 places en moyenne : 1.600 places jusquau 30 juin 2006 et 1.800 places compter du 1
er
juillet suivant.
P a g e | 29
TVA intra FR 84 392 631 677
De mai 2003 fin avril 2004, la ville a conduit une politique de forte rpression du
stationnement illicite qui sest traduite par ltablissement de prs de 10.200 amendes sur 12
mois, ce qui a conduit porter la recette annuelle dune place de voirie 229 fin avril
2004, alors quelle ntait que de 103 fin 2002.

Fin aot 2004, avant la premire runion de la commission DSP, la recette annuelle de la
place de voirie stablissait 217 , en lgre baisse, sans doute cause de la priode
estivale.

Fin dcembre 2004, la recette annuelle dune place de voirie stablissait 263 , soit une
hausse de 21,2% par rapport au montant calcul fin aot. Cette hausse reposait simplement
sur une augmentation du tarif horaire de 66,67% au 1
er
septembre qui passait 1 .

Daprs les recettes prvisionnelles de Q-PARK, en 2005, pour sa premire anne
dexploitation, le dlgataire estimait que la place de voirie devait, du jour au lendemain
gnrer un rendement annuel de 514 , soit presque le double de celui de fin dcembre
2004, ce qui constituait pour le moins une hypothse irraliste.

En 2006, en fixant le coefficient 2,26 HPPJ au lieu de 2,15, la place de voirie
Bthune devait donc produire selon Q-PARK un chiffre daffaires annuel de 611 , soit
un multiple de 2,3 par rapport fin dcembre 2004.

Tout dmontre que les recettes de voiries prvues par Q-PARK dans son modle
prvisionnel ne pouvaient avoir t assises comme lentreprise laffirmait, sur les
donnes transmises par la ville de Bthune dans le dossier dappel doffres.

Il ressort comme une vidence que Q-PARK, socit professionnelle dans son mtier,
naurait jamais labor un tel scnario financier, sans lassurance de pouvoir percevoir
une compensation annuelle et systmatique telle que le prvoyait la clause 4-4 du
contrat cadre.

Par ailleurs, il est difficilement concevable dimaginer, tant lcart existant entre les
recettes ralises et celles imagines par Q-PARK est important, que les gestionnaires
de la Ville de Bthune pouvaient penser que le modle conomique ainsi act allait se
raliser.

Dans ce contexte, le choix fait en toute connaissance de cause de signer et dengager
la commune avec cet oprateur sur une priode de 30 annes, dans les conditions qui
ne pouvaient qutre prjudiciables, relevait dune logique contraire la dfense des
intrts de la collectivit.

P a g e | 30
TVA intra FR 84 392 631 677

II LES CONSEQUENCES FINANCIERES POUR LA VILLE DE BETHUNE

Depuis la signature du 22 mars 2005 des quatre contrats se rapportant la DSP
stationnement, la ville de Bthune nintgrait plus dans son budget le produit des recettes de
voirie.

Celles-ci, aprs collecte, taient reverses au dlgataire Q-PARK, par le biais dune
facturation qutablissait ce dernier lattention de la collectivit.

Toutefois, la ville assumait toujours les frais de fonctionnement des ASVP rattachs ladite
voirie.

Depuis lentre en vigueur des quatre contrats, la collectivit a t amene dbourser au
profit du dlgataire des sommes consquentes tant pour la construction et la rnovation des
parcs souterrains que pour la partie lie lexploitation de la DSP.

A LES VERSEMENTS LIES AUX SUBVENTIONS DEQUIPEMENT

Les tableaux insrs ci-dessous rcapitulent lensemble des sommes verses jusqu ce jour,
par la ville de Bthune au dlgataire Q-PARK, au titre des contrats signs le 22 mars 2005 et
de leurs avenants, mais lexclusion des montants rgls au titre de la clause 4-4 du contrat
cadre.

Montant HT
PARC SOUTERRAIN GRAND PLACE
Subvention dquipement Art 11 Contrat concession 1.125.000,00
Actualisation montant des travaux Art 11-1
(Indice BT01 date de rfrence octobre 2004)
Contrat concession 103.532,48
Actualisation frais dassurance lis lactualisation montant
des travaux Art 11-2
Contrat concession 1.035,32
Total subvention dquipement 1.229.567,80
Prise en charge par la ville des travaux induits par la
dcouverte dimportantes lentilles de grs dans lemprise
du chantier
Avenant n2
Contrat Concession
10 juillet 2006
1.183.461,81
Ajustement subvention dquipement travaux GRAND
PLACE
550.502,60
Adaptations de laccs pitons au tour du Beffroi
Escalier et ascenseur provisoires
Incidences des caves et cavits non rpertories
Incidence des dvoiements des rseaux
Dplacements de la base vie

Avenant n3
Contrat Concession
16 octobre 2007
246.031,66
148.344,47
53.759,69
11.418,61
25.999,10

485.553.53
PARC SOUTERRAIN GRAND PLACE TOTAL (A) HT 3.449.085,74

P a g e | 31
TVA intra FR 84 392 631 677
PARC SOUTERRAIN CLEMENCEAU Montant HT
Travaux de rnovation et de mise aux normes au-del de la
limite de 500.000 HT, sur prsentation de facture
Art 11-1
(Rgls les 1
er
octobre et 31 dcembre 2007)
Contrat daffermage
146.777,45
151.375,24

298.152,69
Participation places amodies non vendues par Q-PARK
-Art 13-2
(Rgls le 31 dcembre 2007)
Contrat daffermage 145.874,00
PARC SOUTERRAIN CLEMENCEAU TOTAL (B) HT 444.026,69

TOTAL (A)+(B)
3.893.112,43 HT

4.656.162,47 TTC

Ainsi ce jour, la ville de Bthune a dj engag 4.656.162,47 TTC dans le projet de
parking GRAND PLACE alors que normalement celui-ci devait se limiter un investissement
de 1.345.500 TTC (1.125.000 HT).

Sur les fonds ainsi dpenss il convient de revenir sur lavenant n2 du 10 juillet 2006 li au
contrat de concession du parking GRAND PLACE. (pice 8-3)

Cet avenant prcisait que des sondages complmentaires raliss par le concessionnaire
compter du 10 mai 2005, ont rvl un tat du sol diffrent des lments contenus dans le
rapport de sol tabli le 7 juillet 2004 par la socit SOLEN.

Lesdits sondages auraient donc dmontr la ncessit de changer la mthodologie de
construction du parking, ce qui sest traduit par des cots et dlais supplmentaires que la
ville de Bthune a accept de prendre entirement sa charge pour 1.183.461,81 HT.

Ce montant reposait sur un devis Q-PARK du 9 aot 2005, soumis lavis dun expert,
Monsieur Jean FAUQUENOIS, lequel validait le 12 avril 2006, 99% des sommes demandes,
sans se prononcer sur le montant de divers honoraires
10
.

Ltude de cette opration a permis de faire ressortir ce qui apparatrait comme une anomalie
de plus dans ce dossier, lie aux intervenants qui sont intervenus dans la construction du
parking souterrain.

1) Sur les intervenants du chantier

Le 27 juin 2005, le Directeur de construction de Q-PARK, Monsieur Jean Pierre DAVID
adressait un courrier au Directeur Gnral des Services de la Ville de Bthune, concernant la
prsence de lentilles de grs dans le sous-sol de la Grand Place. (pice 9-10)

Monsieur DAVID informait son destinataire que cette dcouverte relevait de deux
campagnes de sondages complmentaires ralises en mars 2005 et mai 2005 par le
groupement RAMERY VAN LAERE qui nous avons confi la construction de louvrage. .

10
Matrise duvre dexcution 4% ; contrle technique 1,5% ; Coordination SPS 0,30% ; Frais du dlgataire 2,50%.
P a g e | 32
TVA intra FR 84 392 631 677
Ceci permettait donc dapprhender que ds le mois de mars 2005, mois de signature des
contrats de la DSP, Q-PARK avait choisi le groupement RAMERY VAN LAERE pour la
ralisation de louvrage.

Sur ce point, il convient de prciser que Q-PARK dans son dossier de prsentation du
15 octobre 2004 avait prcis que les oprations dexcution du parking seront confis une
entreprise de construction dans un march de travaux en entreprise gnrale, dans le respect
des rgles de mise en concurrence . (pice 5-1)

Or, lappel doffres europen lanc par Q-PARK pour ce march de travaux du parking
souterrain GRAND PLACE na t publi au JOCE
11
que le 5 avril 2005 avec un dlai de
rception des offres qui tait de 40 jours, soit un terme fix au 15 mai 2005. (pice 9-13)

Cette information ressortait dun fax transmis le 20 janvier 2006, par la Responsable Juridique
de Q-PARK, au Directeur Gnral des Services de la Ville.

En effet, la juriste de Q-PARK communiquait ce dernier, copie dudit appel doffres tout en lui
prcisant A lissue de cette procdure, Q-PARK France a slectionn le groupement Ramery
/ Van Laere .

Il est donc intressant de relever que les socits RAMERY / VAN LAERE ont effectu
en mars et le 10 mai 2005 deux campagnes de sondages sur le site de la GRAND
PLACE, en tant que groupement charg par Q-PARK de la construction de louvrage,
alors quofficiellement leurs ventuelles dsignations ne pouvaient intervenir au mieux
que le 15 mai 2005.

Le fait que RAMERY BATIMENT soit prsente par Q-PARK le 15 octobre 2004 comme
faisant partie de son quipe, constitue pour rpondre lappel doffres de la ville,
contribue renforcer srieusement lide que le groupement RAMERY / VAN LAERE
avait en ralit t slectionn bien auparavant, voire ds lorigine du projet et ce en
labsence manifeste de toute mise en concurrence.

Lappel doffres europen publi par Q-PARK ntait donc quune formalit destine
abuser les tiers et attester que lentreprise avait respect les rgles de concurrence.

En outre, il convient de prciser que dans le cadre du chantier de construction du parking
GRAND PLACE, la socit GROEP PLANNING apparaissait tre le bureau dtude du
groupement RAMERY / VAN LAERE. (pice 9-11)

L encore, la prsence de GROEP PLANNING, socit, lorigine de lide de la cration de
parkings dans le centre de Bthune, qui a particip au processus de notation des dossiers des
3 candidats dans des conditions qui sapparentent un march fauss, ne peut que renforcer
lhypothse dun scnario crit lavance au profit de Q-PARK.

Enfin, concernant VAN LAERE, socit Belge, dtenue par le Groupe ACKERMANS & VAN
HAAREN, un lien peut tre fait avec GROEP PLANNING au titre dune collaboration passe
sur au moins deux chantiers de constructions de parkings souterrains, tel que cela ressort de
son site internet (pice 9-17) (pice 9-18 ):

- De 2000 janvier 2003, ouvrage de 590 places dans le centre de Courtrai (Belgique), VAN
LAERE tait le constructeur et GROEP PLANNING tait larchitecte et le bureau dtudes.

- De 2000 novembre 2001, infrastructure de 200 places Bruges (Belgique), VAN LAERE
tait le constructeur et GROEP PLANNING le bureau dtudes.

11
JOCE: Journal Officiel des Communauts Europennes, sappelle dsormais JOUE, Journal Officiel de lUnion
Europenne.
P a g e | 33
TVA intra FR 84 392 631 677

Cette nouvelle connexion ajoute aux lments prcits, contribuent remettre en cause
lexistence dun appel doffres en bonne et due forme de Q-PARK pour trouver les entreprises
charges de la construction du parking sous la GRAND PLACE.

Le site internet de la socit VAN LAERE, indiquait que la construction du parking de
Bthune avait t assure par RAMERY 50%, VAN LAERE 37% et TPH VAN LAERE
12%.

Ltude de lhistorique du contrle de TPH VAN LAERE, filiale franaise dudit groupe depuis
mai 2002 permettait de mettre au jour de nouveaux lments qui remettaient en cause les
propos tenus par la Responsable Juridique de Q-PARK.

En mai 2002, le groupe belge VAN LAERE prend le contrle de la socit franaise VPN, qui
a pour unique filiale la SA WATTIEZ, laquelle dtient elle-mme une seule entreprise, la SA
TRAVAUX PUBLICS DU HAINAUT.

Avant la fin de 2004, TRAVAUX PUBLICS DU HAINAUT qui, avec un effectif de 7 personnes
ralisait un chiffre daffaires de 434.320 , passait sous le contrle direct de VAN LAERE
laquelle consolidait un groupe de 200.000.000 de chiffre daffaires. (pice 12 -bilan 2004)

Au regard de lactivit rduite de cette micro entreprise, son rattachement direct la socit
de tte du groupe VAN LAERE ne pouvait que surprendre.

Le 27 janvier 2005, TRAVAUX PUBLICS DU HAINAUT changeait sa raison sociale pour
adopter celle de TPH VAN LAERE.

X
VANLAERENV
Zwijndrecht Belgique
DepuisMai 2002
VPNSA
(Voirie Pavage duNord)
Armentires59280
70%
Cession en2004directement la
maisonmre VAN LAERE NV
WATTIEZSA
Escautpont59278
99,8%
SEPTPHVANLAERE
PARKBETHUNE
(Socitenparticipation)
12,5%
100%
85%
TPHVANLAERESA
(anciennement TRAVAUXPUBLICDUHAINAUT)
Armentires59280
P a g e | 34
TVA intra FR 84 392 631 677
Ltude des bilans de 2005 2009 de TPH VAN LAERE permettait de relever les points
suivants.

Ds 2005, celle-ci avait une dtention de 12,5% dans une SEP (socit en participation)
12

dnomme SEP TPH VAN LAERE PARK BETHUNE, constitue visiblement pour les
oprations du chantier.

La SEP prsente lavantage, outre une trs grande souplesse de fonctionnement, de rendre
occultes ses associs vis--vis des tiers, lexception de ladministration fiscale.

Cette SEP a enregistr successivement de 2005 2008, les rsultats nets de 74.595 ,
554.581 , 368.258 et 73.737 , soit un total de profits de 1.071.171 , qui ont t distribus
chaque anne ses associs, au prorata de leur participation.

Le seul associ connu ce jour est la SA TPH VAN LAERE, les autres, personnes physiques
ou morales restent inconnus.

En 2007, anne de livraison du parking, la SA TPH VAN LAERE avait un seul salari avant
dafficher un effectif nul sur 2008 et 2009, annes au cours desquelles son chiffre daffaires
sest respectivement lev 6.653 et 1.847 .

Lactivit de la socit a donc cess partir du moment o le parking GRAND PLACE a t
inaugur c'est--dire en juillet 2007.

Tout indique donc que la SA TPH VAN LAERE na t utilise par sa maison mre VAN
LAERE que pour participer au chantier de construction du parking GRAND PLACE et tre
associe de la SEP constitue pour loccasion.

De ce fait, le transfert des actions avant fin 2004, de la micro entreprise TRAVAUX
PUBLICS DU HAINAUT au profit direct de la socit mre du groupe VAN LAERE et son
changement de raison sociale le 27 janvier 2005, pour devenir TPH VAN LAERE
constituaient donc les tapes prparatoires lentre en jeu du Groupe VAN LAERE sur
le chantier de Bthune.

Ces deux phases ne pouvaient relever dune logique que si le groupe VAN LAERE tait
inform quil allait intervenir dans la construction du parking.

Ces deux faits prcdant dau moins 4 mois la publication de Q-PARK du 5 avril 2005 au
JOCE, dmontraient bien que la mise en concurrence prtendument organise par le
dlgataire tait virtuelle.

Par voie de consquence, lensemble de ces faits dmontrent galement que lassociation
Q-PARK / RAMERY / VAN LAERE relevait dun scnario crit bien lavance, voire ds
lorigine.

Dans ce contexte, la complicit de GROEP PLANNING ds lorigine avec le trio prcit,
paraissait srieusement plausible, dune part au regard des conditions dans lesquelles le
candidat Q-PARK avait t dsign et dautre part, des liens existants mis au jour entre les
intervenants susviss.

Ainsi ces nouveaux lments viennent tayer davantage lide que le processus dattribution
du march DSP avait t fauss aux fins de dsigner Q-PARK.

12
Ce type de socit est rgie par le code civil, elle ne simmatricule pas au registre du commerce, elle na donc pas de
personnalit morale, de ce fait elle nest pas soumise publicit et ne possde en gnral aucun salari.
P a g e | 35
TVA intra FR 84 392 631 677
Il devient donc lgitime de sinterroger sur la dtermination du cot du projet Q-PARK accept
par la Ville, du fait,

- que RAMERY / VAN LAERE chargs de raliser louvrage ont t retenus sur des critres
autres quune mise en concurrence,

- que le projet Q-PARK, comme cela a t prcdemment dmontr, (page 18 de ce rapport)
reprsentait au 13 dcembre 2004, loffre dont le montant tait suprieur de plus de
2.200.000 par rapport aux 2 autres candidats,

- quun exemple dj voqu concernant RAMERY TP, (page 7 du rapport), filiale du Groupe
RAMERY, rvlait que cette entreprise avait en septembre 2004, dans le cadre de lappel
doffres pour les travaux de dvoiements des rseaux, fait une offre de prix plus lev de
21% par rapport au moins-disant.

Ce dernier lment illustrant que dans un cadre de concurrence une socit du Groupe
RAMERY tait susceptible dafficher dimportants carts de prix par rapport dautres.

De ce fait, en labsence de toute concurrence pour le calcul du prix de la construction de
louvrage, rien ne pouvait donc garantir ltablissement dun prix au mieux des intrts de la
collectivit.

Le dossier de consultation de la DSP indiquait que le critre dattribution du march reposait
sur loffre conomiquement la plus avantageuse .

Pour la ville de Bthune, cela se concrtisait par choisir le projet le plus coteux en
investissements mais qui ralisait la prouesse dtre celui qui demandait en apparence la
subvention dquipement la plus rduite.

Economiquement cela ne pouvait que saccompagner, comme cela a t dmontr, de
recettes prvisionnelles de voiries irralisables qui taient ncessairement assorties dune
clause garantissant au dlgataire une somme annuelle maximum de 300.000 HT valeur
octobre 2004.

B LES COMPENSATIONS FINANCIERES ANNUELLES REGLEES A Q-PARK

Comme cela va tre explicit dans les faits et conformment ce qui a dj t dmontr
dans ce rapport, les recettes estimes de voiries de Q-PARK acceptes en toute
connaissance de cause le 22 mars 2005 correspondaient des objectifs irralisables.

Par voie de consquence, en toute logique, chaque anne depuis 2005, la collectivit est
amene rgler son dlgataire une compensation du fait que les recettes relles de voirie
ne correspondaient pas ce qui avait t planifi, soi-disant en fonction des donnes fournies
dans le dossier de consultation.

Toutefois, avant daborder cette partie, il convient de relever une anomalie se rapportant la
manire dont Q-PARK rcuprait auprs de la ville lesdites recettes.

P a g e | 36
TVA intra FR 84 392 631 677
1) Le transfert des recettes de voiries au profit de Q-PARK

Dans un avis du 18 mai 2005, rendu sur la Dlgation de Service Public de stationnement de
Bthune, la Chambre Rgionale des Comptes (CRC) du Nord Pas de Calais prcisait que le
rgime de TVA ne pourrait tre appliqu aux recettes de stationnement de surface, qui sont
assimiles des recettes parafiscales. (pice 9-15)

Cet avis avait pour but de faire modifier larticle 20 du contrat dexploitation du stationnement
payant sur voirie.

Le 6 mars 2006, lexcutif de la ville et le dlgataire signaient lavenant n1 dudit contrat en
adoptant les redevances perues des usagers au titre du stationnement sur voirie sont par
nature non assujetties la taxe sur la valeur ajoute. (pice 8-9)

Cet avenant apparaissait donc en adquation avec la modification souhaite par la CRC du
Nord Pas de Calais.

Toutefois, toujours le 6 mars, un autre avenant n1 mais rattach au contrat cadre tait sign
entre les deux parties, modifiant entre autre larticle 4-2 sur la rmunration du dlgataire, en
rajoutant la mention TTC, dans le texte la ville versera selon une priodicit mensuelle au
dlgataire le 10 du mois M+1, titre de rmunration TTC, une somme gale aux recettes de
voirie collectes au cours du mois M. (pice 8-12)

Cet avenant qui prcisait que les recettes de voirie collectes devront correspondre la
rmunration TTC du dlgataire, paraissait en opposition avec le prcdent qui
spcifiait que lesdites recettes ntaient pas assujetties la TVA.

Q-PARK tablissait ses factures, conformment la rdaction du dernier avenant prcit et de
facto tait amen dclarer une TVA, ce qui avait pour consquence comptable que seuls les
montants HT de voirie taient intgrs dans les comptes dexploitation de la voirie.

Concrtement, sur 100 de recettes collectes par la ville, Q-PARK nen intgre que 83,6
dans son compte dexploitation, c'est--dire 100 19,6% de TVA.

La consquence financire directe pour la collectivit est que 19,6% de ses recettes de voirie
ne sont pas prises en compte par Q-PARK lors de la comparaison des recettes prvisionnelles
avec celles encaisses.

Ainsi, comme cela a dj t dmontr prcdemment, les recettes de voiries prvues par
Q-PARK et acceptes en connaissance de cause par la ville reprsentaient dj des objectifs
irralisables qui, avec ce systme de facturation, ne faisaient quaccrotre davantage les
carts.

De ce fait, une des premires actions que la ville de Bthune devrait raliser serait dtablir un
nouvel avenant permettant comptablement et fiscalement Q-PARK de pouvoir tablir des
factures pour collecter les recettes de voirie en franchise de TVA.

Il parat pour le moins singulier que lquipe municipale lorigine du contrat avec
Q-PARK ait laiss se mettre en place un systme qui lsait davantage les finances de la
ville et qui garantissait encore un peu plus au dlgataire de percevoir sa redevance.

P a g e | 37
TVA intra FR 84 392 631 677
2) Les fonds verss Q-PARK au titre de lexploitation de la voirie non conforme aux
prvisions

La dtermination du montant de la compensation financire devant tre verse au dlgataire
ne pouvait intervenir quau terme de la production par Q-PARK, conformment L1411-3 du
CGCT
13
, du rapport annuel de lexploitation de la Dlgation de Service Public.

Ltude de ces rapports de 2005 2009 (pice 10) permettait de confronter, dans le tableau
suivant, lexploitation de la voirie telle quelle sest ralise face aux estimations irralistes de
Q-PARK, acceptes en mars 2005, en toute connaissance de cause, par lexcutif de la ville.

Q-PARK
En uros
PREVISIONS

Recette Totale
de Voirie
Calcul de la
Recette
annuelle d1
Place
REEL
Recette
Totale de
Voirie prise
en compte
par Q-PARK
(montant HT)
Calcul de la
Recette
annuelle d1
Place
REEL
Recette
Totale de
Voirie
(Horodateur +
abonnements)
Calcul de la
Recette
annuelle d1
Place
De janvier avril 2004 91 528 229
De mars dc. 2005 685 000 514 297 603 248 355 933 296
Anne 2006 1 039 000 611 412 333 243 493 150 290
Anne 2007 1 102 000 612 482 509 268 572 040 318
Anne 2008 1 322 000 734 544 227 302 671 373 373
Anne 2009 1 348 000 749 553 463 308 626 368 348
Anne 2010 1 375 000 764 523 898 291 626 582 348
Anne 2011 1 403 000 779

Ce tableau est suffisamment explicite en soi pour rvler, comme cela a t annonc
de nombreuses reprises dans ce rapport, que les montants de recettes prvisionnelles
irralistes retenues par Q-PARK ressortaient chaque anne plus du double que celles
effectivement encaisses par la ville.

Cette situation pourtant prvisible en 2004, en confrontant les donnes fournies par la
ville face aux propositions faites par Q-PARK dans le cadre de lappel doffres, a
pourtant t sciemment accepte par lexcutif de la ville de Bthune.

Par ailleurs, cette reprsentation permet dnoncer une fois encore, que les carts
existants entre les recettes prvisionnelles surralistes de Q-PARK et les recettes
relles de la voirie, sur les 24 prochaines annes restant au contrat, ne se combleront
jamais.

Dans lhypothse peu envisageable, o le Maire actuel de la ville de Bthune dciderait de
doubler le tarif horaire en vigueur de la voirie, cela ne parviendrait pas absorber lcart
existant avec les montants choisis par Q-PARK.

En effet, il convient de rappeler quentre janvier et aot 2004, le calcul de la recette ramen
sur 12 mois dune place de voirie donnait 217 . De septembre octobre 2004, le mme
calcul permettait dobtenir 263 , soit une augmentation de 21,19%.

Or, cette augmentation de 21,19% de la recette annuelle dune place de voirie, reposait sur
une hausse du tarif horaire de 66,67% !

13
Code Gnral des Collectivits Territoriales
P a g e | 38
TVA intra FR 84 392 631 677

Tout dmontre donc que la ville de Bthune se trouve dans une situation o les choix
faits en toute connaissance de cause par la prcdente quipe municipale, destinent la
collectivit tre condamne rgler au dlgataire sur toute la dure du contrat, les
sommes prvues en cas de non ralisation des objectifs, c'est--dire un montant annuel
maximum de 300.000 HT valeur octobre 2004.

Ltude desdits rapports relatifs aux exercices 2005 2009 conduisait la mission daudit
soulever une observation majeure uniquement concernant le bilan de lexploitation 2007.

Lensemble des rapports prsentait sparment le compte dexploitation de chaque ouvrage
souterrain exploit ainsi que la voirie, sans quil soit fait de prsentation synthtique de
lensemble de leurs produits et charges.

Le tableau insr page suivante, reconstitue pour lanne 2007, une reprsentation agrge
des recettes et frais, des parkings souterrains CLEMENCEAU, GRAND PLACE et de la voirie,
partir des trois comptes dexploitation issus du rapport annuel de Q-PARK.

2007

Exploitation du parking
GRAND PLACE sur 5 MOIS
Budget
Prvisionnel
(insr dans le
contrat du
22 mars 2005)
REEL
Compte
exploitation
RECETTES HT
Parking GRAND PLACE
Parking CLEMENCEAU
VOIRIE

Amodiations achetes par la ville

94 000
68 000
1 102 000

9 611
63 786
482 509

145 874
Total Produit dExploitation 1 267 000 701 780
Charges dexploitation GRAND PLACE 75 395
Charges dexploitation CLEMENCEAU 244 317
Charges dexploitation VOIRIE 53 006
Total Charge dexploitation 524 000 372 718
Total amortissement et provision 385 000 289 369
Rsultat financier -486 000 -165 292
Quote part subvent. invest. Grand Place 44 553
Rsultat Courant avant IS - 153 000 - 81 046

Bien entendu les recettes de voiries fixes par Q-PARK stablissaient plus de 2,2 fois celles
comptabilises par la socit.

Toutefois, sur cet exercice, anne dinauguration du parking souterrain GRAND PLACE, Q-
PARK avait estim que le rsultat courant avant impt de lensemble de la DSP serait une
perte de 153.000 .

Or, lexploitation relle de la DSP en reprenant les produits et charges donns par Q-PARK
permet dobtenir un rsultat courant avant impt de -81.000 .

De ce fait, le rsultat final de la DSP a conduit une perte mais infrieure celle quavait
prvu le dlgataire.

P a g e | 39
TVA intra FR 84 392 631 677
Par voie de consquence, le budget prvisionnel 2007 de Q-PARK, et uniquement de cet
exercice, malgr des recettes prvisionnelles de voiries disproportionnes na pas t remis
en cause.

Il convient ici de confronter cette situation au texte de la clause 4-4 du contrat cadre sign le
22 mars 2005.

En raison de limportance de linvestissement et de la modration des conditions tarifaires de service
impose par la ville, lquilibre financier global de la dlgation tel quil rsulte du compte dexploitation
prvisionnel figurant en annexe est troitement dpendant du stationnement payant sur voirie (..) .

Aussi est-il expressment convenu entre les parties que si au titre dun exercice, lquilibre financier de
la dlgation tel quil rsulte du compte dexploitation prvisionnel ci-annex venait tre diminu par
une baisse dau moins 15% des recettes du stationnement payant sur voirie par rapport aux recettes
prvisionnelles de voiries, lesquelles ont t calcules par le dlgataire en fonction des recettes
antrieures et des conditions de surveillance du stationnement payant sur voirie, telles quelles ont t
fournies par la ville dans le dossier de consultation, la ville sengage verser une contribution
financire.

Cette contribution correspondra au-del de la prise en charge par le dlgataire dun montant de 5%
des recettes prvisionnelles de voirie, 50% de la diffrence entre les recettes prvisionnelles de voirie
et les recettes relles de voirie.() .

()Il est expressment convenu entre les parties que lventuelle contribution ci-dessus vise ne pourra
excder la somme annuelle de 300.000 HT (valeur octobre 2004). (pice 8-11)

Ainsi, force est de constater quen 2007, lquilibre financier du budget prvisionnel na pas t
remis en question puisque la perte relle a t infrieure la perte prvue par Q-PARK.

Pour autant, Q-PARK sest fait rgl par la ville au titre de lexercice 2007, au motif que les
recettes de voiries taient infrieures dau moins 15% aux recettes prvisionnelles, une
compensation financire de 282.196 HT, soit 337.506 TTC.

Tout indique que cette somme semble avoir t indment rclame par loprateur qui
en a obtenu le paiement.

Depuis 2005, lexploitation de la DSP par Q-PARK conformment aux contrats signs en
dfaveur de la collectivit, sest solde par le rglement systmatique des sommes suivantes,
au motif que les recettes relles ntaient pas conformes aux recettes prvisionnelles.

Au titre des
annes
Contribution financire
HT verse Q-PARK
Contribution
financire TTC
verse Q-PARK
par la ville
2005 176.574 211.183
2006 230.624 275.826
2007 282.196 337.506
2008 333.368 398.708
2009 348.959 417.355
Total 1.371.721 1.640.578

Ainsi, sur les 5 premires annes dexploitation, la ville a t contrainte de rgler son
dlgataire, du fait de conditions financires irralistes un total de 1.371.721 HT, soit
1.640.578 TTC.

P a g e | 40
TVA intra FR 84 392 631 677
Il sera ici prcis que si 100% des recettes de stationnement avaient t effectivement
reverss sans TVA Q-PARK, le montant total des compensations dues par la collectivit
aurait t rduit denviron 140.000 .

Une projection sur les 25 prochaines annes, des montants qui devront tre pays Q-PARK
donne, sur la base minimale de la contribution financire de 2009, un total de 8.723.975 HT,
soit 10.433.874 TTC.

3) Le prjudice

Au final, les conditions financires qui ont t retenues par le prcdent Maire de la Ville de
Bthune et qui ont t valides par son quipe municipale pour permettre la signature le
22 mars 2005, du contrat de DSP pour une dure de 30 ans au profit de Q-PARK
apparaissent toutes avoir t ngocies en dfaveur de la collectivit.

Ce rapport a dmontr que cette situation tait parfaitement prvisible ds avant la signature
dudit contrat, tant les hypothses de recettes de voiries ont t retenues sur des bases
compltement irralisables par rapport la situation relle de la voirie de Bthune.

Ce contrat reprsentait ds lorigine, non pas un risque mais un prjudice financier immdiat
rel qui comme cela a clairement t dmontr ne peut que se poursuivre et samplifier
pendant toute la dure du contrat.

De ce fait, larticle 5 du contrat cadre qui prcise que lexploitation du stationnement payant
sur voirie et ouvrages se fait aux risques et prils du dlgataire aurait davantage correspondu
la ralit si le terme dlgant ou collectivit avait t substitu dlgataire .

Le prjudice peut tre estim au travers :

Des sommes dj verses de 2005 2009 :

- Subventions dquipements dun total de 4.656.162 TTC,

- Compensations financires dun total de 1.640.578 TTC,

- Recettes de voiries de 2005 2009 non perues hauteur de 2.718.865 (non assujetties la
TVA)

- Salaires des ASVP ddis la verbalisation de la voirie (220.000 x 5) 1.100.000 .

Reprsentant un montant de 10.115.605

Des sommes que la collectivit, de part les conditions financires sciemment acceptes par
la prcdente quipe municipale, est condamne rgler sur les 25 annes restantes :

- Compensations financires estimes a minima 10.433.874 TTC,

- Recettes de voiries non perues qui pourraient tre estimes la moiti de celles retenues
par Q-PARK, soit 22.000.000 .

- Salaires ASVP 220.000 x 25 soit 5.500.000 .

Correspondant une somme dau minimum de 37.933.874

A ce jour, le prjudice des oprations inities, engages et entrines par lancien Maire va
coter la ville de Bthune sur une priode de 30 ans un montant total minimum de
48.049.479 .

P a g e | 41
TVA intra FR 84 392 631 677

CONCLUSION

Les lments runis et constats dans le cadre de cette mission, sur les tenants et
aboutissants de la signature le 22 mars 2005 de la DSP stationnement de la ville de
Bthune au profit de Q-PARK pour une dure de 30 annes, mettent en vidence les
lments suivants.

Le candidat Q-PARK apparat avoir t dsign le 13 dcembre 2004 par la commission
DSP grce un processus dappel doffres qui parat avoir t truqu ds le dpart.

En effet, le 15 octobre 2004, Q-PARK annonait avoir recrut dans son quipe, OTH
NORD, qui au mme moment, faisait partie du collge dexperts charg dvaluer les
offres techniques et financires des trois candidats lappel doffres DSP
stationnement.

Le tableau labor par la SCET prsent la commission DSP du 13 dcembre 2004
comparant les recettes de voiries estimes de Q-PARK bases sur 1.800 places, celles
de VINCI PARK calcules sur 1.400 places, reprsentait le dernier lment dun schma
organis en vue de la dsignation de loffre Q-PARK.

Le projet Q-PARK dun investissement de 11.495.000 HT prsentait la particularit
dtre plus lev de 2.000.000 par rapport ses concurrents et ralisait la prouesse de
demander la collectivit la subvention dquipement la plus rduite 1.125.000 HT.

Llment qui a permis dobtenir une telle subvention a t lacceptation, en toute
connaissance de cause par lexcutif de la ville, de prvisions de recettes de voiries
excessivement leves, bases sur des hypothses quil tait irraliste denvisager.

En effet, elles ont t labores sur une base de 2,15 HPPJ pour 2005 et 2,26 HPPJ pour
les 29 autres annes du contrat, ainsi quune augmentation annuelle de 2%.

Comme cela a clairement t dmontr de telles conditions paraissaient surralistes
partir des donnes fournies par la ville, puisque le coefficient de HPPJ en vigueur
Bthune en 2004 dpassait peine 1,1.

De fait, fin 2004, il tait fortement improbable que les places de la voirie de Bthune
dgagent de manire subite et automatique, lanne suivante, plus du double des
recettes quelles ralisaient jusqu prsent.

Dans ce contexte, la subvention du dlgataire 1.125.000 HT devait ncessairement
saccompagner dune clause lui garantissant chaque anne, de percevoir une somme
dargent puisque les recettes de voiries relles ne slveraient jamais hauteur des
prvisions arrtes sur des bases irralisables.

Ceci sest donc traduit contractuellement par la rdaction de la clause 4-4 du contrat
cadre, qui assurait Q-PARK de bnficier chaque anne dun montant maximum de
300.000 HT valeur octobre 2004.

Clause qui a bien entendu t systmatiquement active sur les 5 premires annes du
contrat et le sera compte tenu des conditions financires imposes la ville, sur les 25
prochaines annes.

LISTE DES ANNEXES

ANNEXE 1

1-ANALYSE FINANCIERE DE LA VILLE DE BETHUNE 2009 PAR LA TRESORERIE DE
BETHUNE MUNICIPALE

Rapport d'analyse financire de la ville de Bthune sur l'xercie 2009 par la TRESORERIE BETHUNE
MUNICIPALE

2-DOSSIER DE CONSULTATION DSP STATIONNEMENT

2-1-Prsentation de l'opration globale

2-2-Construction et exploitation du parc souterrain de la GRAND PLACE et ses annexes

2-3-Dlgation du Parc CLEMENCEAU et ses annexes

2-4-Dlgation du stationnement sur voirie

2-5-Etude du ple centre ralise par la SEPAC et GROEP PLANNING

2-6-Rapport d'tudes archologiques sur la GRAND PLACE

2-7-Notes de synthse sur le dveloppement de la ville de Bthune

2-8-Rapport des sondages raliss par SOLEN

2-9-Dossier recettes de stationnement et caractristiques techniques stationnement de surface et Parc
CLEMENCEAU

3-PROCEDURE D'APPEL D'OFFRES - PV COMMISSION DSP STATIONNEMENT

3-1-Courrier du 28 septembre 2004 de FAYAT GENEST au Maire de BETHUNE

3-2-Courrier recommand avec AR de la Ville de BETHUNE du 9 aot 2004 Q-PARK

3-3-Courrier recommand avec AR de la Ville de BETHUNE du 9 aot 2004 FAYAT GENEST

3-4-Courrier recommand avec AR de la Ville de BETHUNE du 9 aot 2004 VINCI PARK SERVICES

3-5-Courrier recommand avec AR de la Ville de BETHUNE du 9 aot 2004 EPOLIS PARCS

3-6-Courrier recommand avec AR de la Ville de BETHUNE du 9 aot 2004 EIFFAGE PARKING

3-7-Courrier de la Ville de BETHUNE du 8 septembre 2004 Q-PARK

3-8-Courrier de la Ville de BETHUNE du 8 septembre 2004 FAYAT GENEST

3-9-Courrier de la Ville de BETHUNE du 8 septembre 2004 VINCI PARK SERVICES

3-10-Courrier de la Ville de BETHUNE du 8 septembre 2004 EPOLIS PARCS

3-11-Courrier de la Ville de BETHUNE du 8 septembre 2004 EIFFAGE PARKING

3-12-Courrier recommand avec AR de Q-PARK du 9 septembre 2004 la Ville de BETHUNE

3-13-Courrier recommand avec AR de la Ville de BETHUNE du 16 septembre 2004 Q-PARK

3-14-Courrier recommand avec AR de la Ville de BETHUNE du 16 septembre 2004 FAYAT GENEST

3-15-Courrier recommand avec AR de la Ville de BETHUNE du 16 septembre 2004 VINCI PARK SERVICES

3-16-Courrier recommand avec AR de la Ville de BETHUNE du 16 septembre 2004 EPOLIS PARCS

3-17-Courrier recommand avec AR de la Ville de BETHUNE du 16 septembre 2004 EIFFAGE PARKING

3-18-Courrier recommand avec AR de la Ville de BETHUNE du 12 novembre 2004 Q-PARK

3-19-Courrier recommand avec AR de la Ville de BETHUNE du 12 novembre 2004 VINCI PARK SERVICES

3-20-Courrier recommand avec AR de la Ville de BETHUNE du 12 novembre 2004 EIFFAGE PARKING

3-21-Courrier de la Ville de BETHUNE du 17 dcembre 2004 VINCI PARK SERVICES

3-22-Courrier de la Ville de BETHUNE du 17 dcembre 2004 EIFFAGE PARKING

3-23-Documents divers DSP Stationnement dont rapport de prsentation, dfinition des caractristiques de la
DSP, extrait du CM du 8 avril 2004

3-24-Procs Verbal de la runion de la Commission DSP du 28 juillet 2004 avec ses documents

3-25-Procs Verbal de la runion de la Commission DSP du 18 octobre 2004 avec ses documents

3-26-Procs Verbal de la runion de la Commission DSP du 10 novembre 2004, certifi conforme par la Mairie,
avec ses documents

3-27-Procs Verbal de la runion de la Commission DSP du 13 dcembre 2004, certifi conforme par la Mairie,
avec ses annexes

4-APPEL DOFFRES DEVOIEMENT DES RESEAUX ORGANISE PAR OTH NORD

Rapport d'analyse des offres du 13 septembre 2004 fait par OTH NORD

5-DOSSIER Q-PARK

5-1-Offres Q-PARK du 15 octobre 2004

5-2-Dossier Q-PARK du 24 novembre 2004, rponses la 1re srie de questions poses le 12 novembre 2004

5-3-Dossier Q-PARK du 29 novembre 2004, rponses la 2nd srie de questions poses - Approche Financire
et d'Exploitation

5-4-Email du 29 novembre 2004 (17h07) de Vincent MILLER-Q-PARKS S.CAULLERY (Ville de BETHUNE)

5-5-Email du 29 novembre 2004 (17h28) de Vincent MILLER-Q-PARK S. CAULLERY (Ville de BETHUNE)

5-6-Email du 2 dcembre 2004 de Laurent GUERIN (SEPAC) Vincent MILLER-Q-PARK, copies Jan HOSTE
(GROEP PLANNING), JM CHARLET (OTH NORD), S. CAULL

6-DOSSIER VINCI PARK

6-1-Extrait du dossier de candidature, Notice descriptive des moyens humains, financiers, juridiques et
techniques

6-2-Compte d'exploitation prvisionnel pour les deux parkings souterrains et la voirie prsent la commission
DSP du 10 novembre 2004

6-3-Dossier VINCI PARK du 23 novembre 2004, rponses la 1re srie de questions poses le
12 novembre 2004

6-4-Dossier VINCI PARK du 29 novembre 2004, - Approche Financire et d'exploitation

6-5-Email du 2 dcembre 2004 de Laurent GUERIN-SEPAC Jean Jacques TIRQUIT, copie JAN
HOSTE-GROEP PLANNING, Jean Marie CHARLET-OTH NORD, S. CAULLERY

6-6-Email du 3 dcembre 2004 de Laurent GUERIN-SEPAC S. CAULLERY-Mairie BETHUNE, copie Jan
HOSTE, JM CHARLET, Yannick MAURER, Bernadette CONSTANT

6-7-Tlcopie du 6 dcembre 2004 de Denis GRAND (VINCI PARK) Pascal VAN ACKER (Ville de BETHUNE)

6-8-Courrier recommand avec AR du 6 dcembre 2004 de Denis GRAND au Maire de la Ville de BETHUNE

ANNEXE 2

7-DOSSIER EIFFAGE PARKING

7-1-Dossier de candidature du 15 octobre 2004, volet administratif

7-2-Dossier de candidature du 15 octobre 2004, volet technique

7-3-Dossier de candidature du 15 octobre 2004, volet exploitation

7-4-Offre du 26 novembre 2004

7-5-Email du 29 novembre 2004 de Bertrand SCHNEIDER (EIFFAGE PARKING) S. CAULLERY (Ville de
BETHUNE), copie SEPAC

7-6-Email du 2 dcembre 2004 de Laurent GUERIN (SEPAC) Bertrand SCHNEIDER (EIFFAGE PARKING)

7-7-Email du 3 dcembre 2004 (10h28) de Laurent GUERIN-SEPAC Bertrand SCHNEIDER, copie Jacques
TIMMERMAN-GROEP PLANNING

7-8-Email du 3 dcembre 2004 (15h02) de Bertrand SCHNEIDER (EIFFAGE PARKING) SEPAC

7-9-Email du 3 dcembre 2004 (17h06) de Laurent GUERIN-SEPAC S. CAULLERY, copie Jan
HOSTE-GROEP PLANNING, JM CHARLET-OTH NORD, Yannick MAURER-SCET

7-10-Email du 3 dcembre 2004 (18h03) de Bertrand SCHNEIDER (EIFFAGE PARKING) SEPAC

7-11-Email du 3 dcembre 2004 (18h58) de Laurent GUERIN-SEPAC S. CAULLERY-Ville de BETHUNE, copie
Jan HOSTE-GROEP PLANNING, JM CHARLET-OTH NORD

8-LES 4 CONTRATS ET AVENANTS DE LA DSP STATIONNEMENT SIGNES AU
PROFIT DE Q-PARK

8-1-Contrat de concession du parking souterrain GRAND PLACE, sign le 22 mars 2005

8-2-Avenant n1 au contrat ce concession, sign le 6 mars 2006

8-3-Avenant n2 au contrat de concession, sign le 10 juillet 2006

8-4-Avenant n3 au contrat de concession, sign le 16 octobre 2007

8-5-Runion du 5 juillet 2007 de la Commission DSP sur l'avenant n3 du contrat de concession

8-6-Contrat d'affermage du parking souterrain CLEMENCEAU, sign le 22 mars 2005

8-7-Avenant n1 au contrat d'affermage, sign le 6 mars 2006

8-8-Contrat pour l'exploitation du stationnement payant sur voirie, sign le 22 mars 2005

8-9-Avenant n1 au contrat pour l'exploitation du stationnement payant sur voirie, sign le 6 mars 2006

8-10-Avenant n2 au contrat pour l'exploitation du stationnement payant sur voirie, sign le 10 juillet 2006

8-11-Contrat commun sign le 22 mars 2005

8-12-Avenant n1 au contrat commun, sign le 6 mars 2006

9-EMAILS LIES A LAPPEL DOFFRES, DOCUMENTS DIVERS ET COURRIERS
APRES LA DESIGNATION DE Q-PARK

9-1-Email du 22 octobre 2004 de Laurent GUERIN-SEPAC Jan HOSTE-GROEP PLANNING, Jean Marie
CHARLET-OTH NORD, copie DGS-Secrtariat Ville de BETHUNE

9-2-Email du 24 octobre 2004 de JM CHARLET-OTH NORD Laurent GUERIN-SEPAC, Guy REMY-TRIA
INGENIERIE, Pascal VAN ACKER, Jan HOSTE

9-3-Grille d'valuation d'OTH NORD sur les offres des candidats VINCI PARK, Q-PARK et EIFFAGE PARKING

9-4-Document de travail de SCET du 29 octobre 2004 sur l'anallyse des offres des candidats. Rsultats joints la
commission DSP du 10 novembre 2004

9-5-Email du 1er dcembre 2004 de Patrick CHECIAK (OTH NORD) Laurent GUERIN (SEPAC)

9-6-Email du 2 dcembre 2004 de Laurent GUERIN (SEPAC) S. CAULLERY (Ville de BETHUNE), copie Jean
Marie CHARLET (OTH NORD), M. CHECIAK (OTH NORD)

9-7-Note interne du 11 janvier 2005 de Yannick MAURER (SCET) Laurent GUERIN (SEPAC)

9-8-Extrait du registre des dlibrations du conseil Municipal du 3 fvrier 2005

9-9-Pices annexes aux contrats DSP signs le 22 mars 2005, conditions contractuelles pour les recettes de
voirie

9-10-Courrier du 27 juin 2005 de Jean Pierre DAVID, directeur Construction Q-PARK Pascal VAN ACKER, DGS
de la Ville de BETHUNE

9-11-Courrier du 31 aot 2005 de Jean Pierre DAVID, Directeur Construction de Q-PARK Pascal VAN ACKER,
DGS de la Ville de BETH

9-12-Courrier du 19 septembre 2005 de Michle SALVADORETTI, Directeur Gnral Q-PARK, au Maire de la
Ville de BETHUNE

9-13-Tlcopie du 20 janvier 2006 d'Elisabeth THURIES, Responsable Juridique Q-PARK Pascal VAN ACKER,
DGS de la Ville de BETHUNE

9-14-Tableau des statistiques mensuelles des Timbres Amendes de 2001 2011

9-15-Avis de la Chambre Rgionale des comptes du Nord Pas de Calais du 18 mai 2005 sur la DSP
Stationnement

9-16-Courrier du 3 avril 2006 de la TRESORERIE GENERALE DU PAS DE CALAIS au Maire de la Ville de
BETHUNE

9-17-Site internet de VAN LAERE, exemple de chantier Courtrai-Kortrijk avec comme bureau d'tude et
architecte GROEP PLANNING de janvier 2000 2003

9-18-Site internet de VAN LAERE, exemple de chantier Bruge en Belgique avec comme bureau d'tude
GROEP PLANNING de janvier 2000 novembre 2001

9-19-Extrait de BETHUNE METROPOLE - LE JOURNAL DES ACTEURS QUI FONT LA VILLE de juillet 2005,
interview de Werner DESIMPELAERE (GROEP PLANNING)

10-COMPTE RENDU ANNUEL DACTIVITE DE LA DSP STATIONNEMENT PAR
Q-PARK

10-1-Compte rendu d'activit pour l'anne 2005





11-VPN-VOIRIE PAVAGE DU NORD

Comptes sociaux clos au 31/12/2003

12-WATTIEZ



13-TPH VAN LAERE

Statuts constitutifs du 16 fvrier 2001

PV de l'AGE du 27 janvier 2005

Lettre de dmission du 13 juin 2005 de Monsieur DELBASSEZ de ses fonctions d'administrateurs et
Prsident du CA

Lettre de dmission du 3 mars 2005 du poste d'administrateur de WATTIEZ au conseil d'administration de TPH
VAN LAERE

PV du C.A. du 5 juillet 2005

PV du C.A. du 16 juin 2005

PV de l'AGO du 5 juillet 2005







Rapport DSP STATIONNEMENT BETHUNE-signé

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Rapport DSP STATIONNEMENT BETHUNE-signé

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CABINETGAUDINO

S-ar putea să vă placă și