Instituciones Autnomas Instituciones Autnomas en Costa Rica.

Son instancias organizativas en el espectro social, normalmente ligados al estado y contribuyen a la cooperacin de quienes gobiernan. La autonoma es un concepto que expresa la capacidad para darse normas a uno mismo sin influencia de presiones externas o internas, pero sin llegar al grado de independencia o libertinaje. Para citar algunas de ellas podemos mencionar los Bancos Pblicos, Universidades Pblica, la C.C.S.S, IMAS, INS, entre otros Historia Con la aparicin del Estado de bienestar en Europa y el populismo en Amrica Latina luego de la Segunda Guerra Mundial, se hizo muy comn la estatizacin o nacionalizacin de empresas privadas que pasaron a la rbita pblica; hasta mediados de la dcada del 70 del siglo XX hubo en casi todos los pases del mundo gran cantidad de empresas pblicas en el marco del denominado Estado empresario. En aquellos pases con un sistema econmico socialista y una economa planificada como lo fue la Unin Sovitica y lo es Cuba, el Estado controla la totalidad de la economa o gran parte de ella, por lo que prcticamente cualquier empresa existente es estatal. No obstante, as como se dice que las empresas pblicas buscan el bien de la sociedad, son blanco de crticas por parte de la ortodoxia econmica y la doctrina neoliberal, que las describe como ineficientes por naturaleza, a causa de la burocracia administrativa y la falta de estmulo de los trabajadores, planteando adems que la libre competencia mejora la productividad. Con el auge de esta serie de teoras a finales de los aos 70 y su posterior hegemona en los aos 80 y 90, muchas antiguas empresas del estado fueron privatizadas y

convertidas en empresas privadas, dando lugar al llamado libre mercado.

Definicin de Empresas Pblicas: Son empresas creadas por el gobierno para prestar servicios pblicos. Son aquellas entidades que pertenecen al Estado, tienen personalidad jurdica, patrimonio y rgimen jurdico propios. Se crean mediante un decreto del Ejecutivo, para la realizacin de actividades mercantiles, industriales y cualquier otra actividad conforme a su denominacin y forma jurdica. En la literatura sobre empresa pblica existe una amplia variedad de definiciones y acepciones de la misma. Por lo general tienden a sealar, en primer trmino, la propiedad parcial o total del capital por parte del Estado, en segundo, que esta participacin est fundada en un fin especfico. A - Caractersticas de las Empresas Pblicas: 1.- Conformacin: Se integran por el conjunto de organismos que hacen parte del Estado y que configuran la Ramas del Poder Pblico, y podran estar dirigidas o compuesta por o desde La Presidencia de la Repblica, Ministerios, Superintendencias, Institutos Pblicos, Gobernaciones, Alcaldas, entes Parroquiales, y cualquier otra dedicada a la prestacin de servicios pblicos. 2.- Rgimen Legal: Los actos de las Empresas Publicas se rigen por leyes de funcin pblica. Todos sus actos son reglamentados por la Ley y estn encaminados a la prestacin de servicios de inters general para la sociedad. 3.- Medicin de Resultados: Los resultados de la Empresas pblicas no se miden en trminos de utilidades o ganancias que se reparten en

beneficio de particulares si no por el grado de eficiencia del servicio que se le lleva a la comunidad: Educacin, Salud, Seguridad, Comunicacin, Trasporte, Energa, entre otras. 4.- Relacin entre Inversin y resultados: En las empresas Pblicas no existe una exacta relacin entre inversin y utilidades. El costo de la inversin debe reportar cierto grado de satisfaccin o bienestar de la sociedad o pueblo. 5.- Mercado y precio: En la Empresa Pblica no hay mercado con precios econmicamente planificados que deban aumentarse o disminuirse segn costos de operacin. El objetivo es el buen servicio aun con altos costos si fuere necesario. 6.- Control: Las Empresas Publicas estn sometidas al control al control fiscal y social que, en nombre de la sociedad en general, ejercen ciertos rganos creados para este fin, como Las Contraloras, Las Procuraduras. El control fiscal verifica que los fondos pblicos sean gastados de acuerdo con la Ley y la eficiencia administrativa. Las Procuraduras velan por el buen desempeo de los funcionarios pblicos. 7.- Rgimen Laboral Pblicos: Los empleados de las Empresas Publicas se rigen por normas de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Su vinculacin se hace por nombramiento y la aceptacin de un empleo tiene las caractersticas de contrato de adhesin. 8.- Duracin: Las Empresas Publicas no podrn suspender sus funciones por voluntad de las personas que estn a su cargo. Los rganos de la administracin y los servicio que se han establecidos deben continuar mientras la Ley no autorice la suspensin o supresin de ellos. BCriterios Distintivos de la administracin de Empresas

Pblicas: Tres suelen proponerse dentro de la ciencia del Derecho para distinguir una funcin propia de administracin pblica.

1.- La Naturaleza del rgano: Segn esta teora, una funcin social debe considerarse de orden pblico, cuando interviene en ella una autoridad soberana, precisamente con ese carcter. 2.- El Fin Buscado: Este criterio es quizs el ms antiguo y de mayor simplicidad. Esta ya plenamente delineado en el derecho romano: "Derecho Pblico es el que mira al bien de la repblica de Roma". 3.- La Fuente Inmediata: Este ultimo criterio mira al medio jurdico del que emana el acto administrativo. Cuando este deriva inmediatamente de la ley, sin necesidad ninguna de aceptacin o convenio, sino que aquella se impone unilateralmente por la autoridad a sus sbditos, es evidente que se trata de un acto de administracin pblica. Otro concepto de Empresas Pblicas Se entiende por Empresa Pblica o Empresa Estatal a toda aquella que es propiedad del Estado, sea este nacional, municipal o de cualquier otro estrato administrativo, ya sea de un modo total o parcial. Sin embargo la Unin Europea define a una empresa pblica como cualquier empresa en la que los poderes pblicos puedan ejercer, directa o indirectamente, una influencia dominante en razn de la propiedad, de la participacin financiera o de las normas que las rigen. En el caso de propiedad parcial, el criterio para determinar si una empresa debe o no ser considerada pblica no es tanto el porcentaje de acciones en poder del sector privado como el control efectivo que el Estado tenga sobre el proceso de toma de decisiones en la empresa. El elemento crucial en la empresa pblica es la capacidad del Estado para ejercer presin poltica directa en la compaa. El accionista mayoritario es el Estado, con unos objetivos que pueden ser muy diversos y, lo que es ms, cambiantes con el proceso poltico. En opinin de J.K. Galbraith, hay muchas y muy caractersticas similitudes entre las grandes

empresas privadas y las grandes empresas pblicas. Unas y otras, y ello es especialmente cierto en los sectores industriales y de servicios pblicos, estn cada vez ms despersonalizadas y cada vez ms burocratizadas. La gran mayora de los estados del mundo controlan empresas con diferentes fines, que pueden ser proveer servicios pblicos, incentivar la produccin del pas o generar empleo, por nombrar algunos. Objetivos La empresa pblica precisa conocer claramente cules son los objetivos de ndole social que se esperan lograr mediante su actuacin, qu contraprestacin social va a recibir por atender a esa finalidad y qu indicadores van a ser utilizados por la sociedad para medir los logros que se deben realizar. Los cuatro objetivos bsicos que deben alcanzar las acciones de la empresa pblica son.

Eficiencia econmica. Rentabilidad. Efectos sobre la distribucin de la renta. Efectos macroeconmicos.

Eficiencia econmica Se subdivide este objetivo en eficiencia tecnolgica y de gestin y eficiencia asignativa. La eficiencia asignativa implica la eficiencia tecnolgica; sin embargo, la correspondencia inversa no puede mantenerse, de modo que la

existencia del ltimo tipo de eficiencia es una condicin necesaria, pero no suficiente, para la primera. As, una empresa que utiliza un proceso tecnolgicamente ineficiente que supone un exceso de mano de obra, de modo que la misma calidad de outputs podra producirse con menos trabajo y las mismas cantidades de los inputs. Reasignado el exceso de trabajo es posible producir ms de algunos outputs sin disminuir la produccin de ningn otro. Como conclusin, todos los individuos que componen la economa incluidos los trabajadores reasignados vern mejorada su posicin. Una asignacin de recursos tecnolgicamente ineficiente no es, por consiguiente, asignativamente eficiente. Una asignacin de recursos asignativamente eficiente debe ser, por definicin, tal que no existan ineficiencias tecnolgicas. Por otra parte, la ineficiencia asignativa puede coexistir con la eficiencia tecnolgica; por ejemplo, una empresa pblica puede estar empleando procesos productivos eficientes y produciendo su output al coste mnimo pero, debido a una poltica de precios inapropiada, su output puede ser demasiado grande. Con ello queremos significar que en el margen, los recursos utilizados en la produccin del output se valoran ms en otros usos el valor del output para sus consumidores no es tan elevado como su coste de oportunidad. En este caso, nuevamente ser posible dar con un modo de reasignar los recursos y hacer que todos los individuos (incluyendo los consumidores del sobreexpansionado output de la empresa pblica) vean mejorada su posicin, con lo cual la asignacin de recursos no es asignativamente eficiente. Como los dos tipos de eficiencia, aunque relacionados, no son equivalentes, merece la pena mantener la distincin entre ellos.

Rentabilidad A diferencia de la empresa privada, en la que el objetivo es la maximizacin del beneficio, en la empresa pblica en principio no tiene una especial consideracin. No obstante, el cambio que se viene experimentando en esta materia es notable. A diferencia del criterio estricto del beneficio, en el caso de la empresa pblica resulta ms apropiado hablar de excedente comercial bruto para estimular la eficiencia tecnolgica y directiva. Este concepto abarca los conceptos de intereses, amortizacin y beneficios, permitiendo al Estado conocer qu necesidades financieras presenta cada una de las empresas pblicas. La bsqueda de la rentabilidad por parte de la empresa pblica se contempla tambin como un medio de estimular la eficiencia tecnolgica y de gestin. De esta forma sabemos que si una empresa busca maximizar su beneficio, ello le exige que minimice sus costos para cualquier nivel de output. Sin embargo, el objetivo de la maximizacin del beneficio se ha rechazado explcitamente para las empresas pblicas, puesto que, en general, gozan de poder monopolstico en al menos algunos de los mercados en que se suministran sus productos. Desde un punto de vista financiero y econmico, los fondos que financian la inversin de la empresa pblica provienen de dos fuentes: de sus propias reservas y de las aportaciones que realiza la Hacienda Pblica. Esta, por su parte, obtiene los fondos principalmente de los excedentes brutos comerciales de las empresas pblicas, de los impuestos y de otras fuentes. Por ello, conocida la inversin que tiene que realizar la empresa pblica, cuanto menor sea su excedente, mayor tiene que ser la tributacin y la financiacin externa; es decir, que no

tiene tanta trascendencia cmo se divide el excedente entre intereses, amortizacin y beneficio, lo que importa es su cuanta total. La financiacin de la empresa pblica Las empresas pblicas se financian con cargo a los recursos del Tesoro Pblico, de los procedentes del mercado financiero y de los obtenidos de los beneficios de explotacin. El grado en que una empresa acuda a cada una de estas tres fuentes de financiacin depende de mltiples factores, tanto de carcter permanente (forma jurdica de la empresa, sector de actividad, etc.) como de naturaleza transitoria (situacin de los mercados financieros, poltica econmica coyuntural, etc.). A grandes lneas se encuentra una correlacin entre la actividad econmica desarrollada por la empresa, la forma jurdica de la misma y su estructura financiera. Existen, sin embargo diferencias considerables en los mecanismos de financiacin de las empresas pblicas utilizados en las diferentes naciones. Los recursos entregados por el Tesoro a las empresas pblicas, excepcin hecha de los asignados a suscribir acciones, pueden serlo a ttulo de fondos de dotacin, prstamos o subvenciones. El fondo de dotacin viene a representar lo que el capital en una sociedad. La prctica de la concesin de dotaciones de capital, muy restringida en un principio, se ha ido extendiendo cada vez ms. Entre los pases comunitarios su utilizacin ha tenido lugar, bsicamente, en Francia e Italia. Los prstamos del Tesoro u otros organismos pblicos a las empresas pblicas tienen un uso ms generalizado que las dotaciones de capital, siendo una modalidad de financiacin prcticamente comn a todos los pases comunitarios. Para las public corporations britnicas estos

prstamos son desde 1956 el principal, casi nico, medio de financiacin externa. Los prstamos pueden ser otorgados directamente por el Tesoro o a travs de otros organismos pblicos (FDES en Francia, Cassa Depositi e Prestiti en Italia, etc.). Los intereses aplicados varan considerablemente de unos pases a otros y de unas empresas a otras. Como regla general se considera que las empresas pblicas deben cubrir costos y obtener un resultado econmico positivo. De ah que, en principio, el Estado no se comprometa a saldar el dficit experimentado por una empresa, sino que ste se cubrir con un crdito o tratar de evitarse mediante la concesin de determinadas ventajas (tipo de inters reducido, exenciones tributarias, etc.). Si el dficit de la empresa es crnico, en algn momento el Estado tendr que hacer frente al mismo enjugando las prdidas en que la empresa haya incurrido. En algunos pases (Dinamarca, Holanda, etc.) el Estado se encarga de cubrir tan slo los dficit de las empresas pertenecientes a determinadas categoras jurdicas. Las subvenciones para borrar el dficit no son sino una forma de las varias que pueden adoptar las transferencias del Estado a las empresas pblicas, y que se resumen en los tres grupos siguientes: 1. Subvenciones sealada; 2. Transferencias de capital: para cubrir una parte de las inversiones de la empresa, que sean de inters general, y 3. Subvenciones de explotacin: para compensar ciertas cargas en la explotacin impuesta a una empresa pblica. de equilibrio: con la finalidad anteriormente

EL MUNICIPIO. El Municipio es sin duda por su importancia histrica y actual, el primero de los entes que integran la Administracin Local. La definicin etimolgica de municipio tenemos que "proviene del latn municipium," que es el conjunto de obligados a pagar el tributo. El Municipio puede ser definido desde un doble punto de vista: sociolgico y Jurdico. Se ha discutido mucho sobre la naturaleza del municipio dado que su carcter primario y elemental se le atribuye un carcter natural, y la tesis defendida es que el municipio es anterior al Estado y en consecuencia, ste ha de limitarse nicamente a reconocer su existencia. Esta postura adolece de un error de planteamiento, al confundir los aspectos sociolgicos y jurdicos del municipio. Sociolgicamente es una agrupacin de familias situadas en un mismo territorio para satisfaccin de las necesidades originadas por las relaciones de vecindad (por tanto es un ente natural que surge de manera espontnea) Jurdicamente el municipio se define como ente pblico menor, territorial y primario. (y slo existen cuando el ordenamiento jurdico estatal los reconoce o los crea) Como ente pblico menor, porque est subordinado al Estado, teniendo sus potestades carcter derivado. Territorial en cuanto que el territorio es elemento esencial de su existencia. Y primario porque es el primer ente pblico territorial en que se organizan los ciudadanos.

En cuanto a la naturaleza del municipio, existen dos criterios: Uno naturalista, segn el cual el municipio es una entidad natural, que no nace de la Ley como la provincia; y otro legalista, cuya tesis es que los municipios solo existen porque son creados por la Ley. La Ley de Bases de Rgimen Local, Ley 7/85, define al municipio diciendo: Los municipios son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado, y cauces inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos. En el artculo 11 aade: El Municipio es la Entidad Local bsica de la Organizacin Territorial del Estado. Tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Origen del municipio El origen del municipio se encuentra bifurcado en "tres tesis: sociolgica, jurdica y eclctica" que han sido estudiadas, atrayendo cada una mltiples simpatizantes y despertando nutridos debates, a continuacin se describen estas tres tesis:

a) Tesis sociolgica. El municipio es una formacin natural anterior

al Estado y no producto de ste, debido a que el creador no puede ser posterior a la creacin.

b) Tesis jurdica. El municipio es una creacin del Estado; antes

que la ley declare al municipio como tal, slo existen congregaciones humanas asentadas en un territorio determinado. El municipio es una entidad territorial humana y jurdica creada por la ley, ya que antes de que la ley denomine municipio a un conglomerado social, ste no existe como municipio, es simplemente un centro de poblacin, es la ley que le da tal carcter y la que le seala sus requisitos, as como su forma de ser.

c) Tesis eclctica. El municipio es una formacin natural,

reconocida por el Estado. armoniza las dos tesis anteriores, requirindose para la existencia de un municipio dos elementos esenciales, primero tienen que existir las agrupaciones vecinales y el segundo elemento es el reconocimiento como municipio por la ley. La tesis eclctica sobre el origen del municipio, es la que posee mayor argumento emprico y terico, ya que el municipio al igual que el Estado posee tres elementos constitutivos esenciales que son: territorio, poblacin y gobierno, no se puede concebir un municipio sin uno de estos elementos. La sociedad humana es un elemento con mayor preponderancia, debido a que es la sociedad la que a travs de su inteligencia construye al municipio como mecanismo para satisfacer sus necesidades y hacer posible sus propsitos; el municipio existe por la sociedad, con la sociedad y para beneficio de la sociedad.

CARACTERSTICAS DEL MUNICIPIO Estas le vienen dadas a los municipios por la Constitucin, a saber: Son entidades territoriales bsicas. Gozan de autonoma para la gestin de sus intereses. Poseen personalidad jurdica plena de derecho pblico.

Respecto a la autonoma municipal hay que destacar que segn sentencias del tribunal Constitucional:

 No es soberana.
Se garantiza en funcin del respectivo inters. Es el derecho de la comunidad local a participar a

travs de

rganos propios, en el gobierno y administracin de cuantos asuntos les atae. Es de carcter administrativo no poltico. Conviene recordar la doble definicin que da la carta Europea de autonoma local, hecha en Estrasburgo que el 15 de octubre de mil novecientos ochenta y cinco. Por autonoma local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de las entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos pblicos, en el marco de uno ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.

ELEMENTOS DEL MUNICIPIO Son elementos del municipio, el territorio, la poblacin y la

organizacin. EL TERRITORIO o Es el trmino municipal en que el ayuntamiento ejerce sus funciones. o Cada municipio slo podr pertenecer a una sola provincia. o La alteracin de trminos municipales podrn producirse: Por incorporacin de uno o ms municipios limtrofes. Por fusin de dos o ms municipios limtrofes. a otros

Por segregacin de parte de uno o ms municipios para constituir otro independiente. Por segregacin de parte de un municipio para agregrsela a otro.

LA POBLACIN La poblacin del municipio est integrada por los residentes en el mismo. Segn que el artculo 15 de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local, toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio en el que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deber inscribirse nicamente en el que habite durante ms tiempo al ao. El conjunto de personas inscritas en el padrn municipal constituyen la poblacin del municipio. Los inscritos en el padrn municipal son los vecinos del municipio. La condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el Padrn. EL PADRON 1. El padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos sean expedidas tendrn carcter de documento pblico y fehaciente para todos los efectos administrativos. 2. La inscripcin en el Padrn municipal contendr como obligatorios slo los siguientes datos: a) Nombre y apellidos.

b) Sexo. c) Domicilio habitual. d) Nacionalidad. e) Lugar y fecha de nacimiento. f) Nmero de documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros, del documento que lo sustituya. g) Certificado o ttulo escolar o acadmico que se posea. h) Cuando otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del Censo Electoral, siempre que se garantice el respeto a los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin. Fuera de los supuestos establecidos en la ley, los datos del padrn son confidenciales y el acceso a los mismos se regir por lo dispuesto en la Ley Orgnica 5/92, de 29 de octubre. La formacin, mantenimiento, revisin y custodia del Padrn municipal corresponde al Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislacin del estado. La Administracin General del Estado, en colaboracin con los

Ayuntamientos y Administraciones de las Comunidades Autnomas, confeccionar un Padrn de espaoles residentes en el extranjero, al que ser de aplicacin las normas de esta ley que regula el Padrn municipal. Las personas inscritas en este padrn y consideraran vecinos del municipio espaol que figura en los datos que su inscripcin nicamente a efectos del ejercicio del derecho de sufragio, no constituyendo, en ningn caso, poblacin del municipio. LA ORGANIZACIN

Concepto: organizacin es la disposicin de los rganos de una persona jurdica para conseguir los fines propuestos. Clases de rganos:
1. Unipersonal; cuando el titular es una persona. 2. Colegiado; es cuando el rgano est formado por un determinado

numero de personas. La resolucin de este rgano, para que equivalga a la voluntad colectiva, ha de ser acordada por una mayora previamente fijada en una reunin previamente convocada.
3. Activos; son los que actan, resuelven y determinan la voluntad

del colectivo que representan. Por ejemplo; el presidente de gobierno, ministros entre otros.
4. Consultivos; solamente emite en su juicio o informe, no resuelven

ni abstuvo y, por tanto no determinan la voluntad, generalmente su informe no es vinculante.

5. Deliberantes; son los que no emiten resoluciones, pero hacen

posible que los rganos activos las emitan. 6. Simples; son los que estn formados por un rgano como un impersonal o colegiado. 7. Complejos; estn formados por varios rganos, internos externos, que pueden actuar de forma independiente. Cabildo "Cabildo proviene del latn capitulum, palabra con que se designaba al cuerpo de eclesisticos de una iglesia"[23] dentro de nuestro contexto, se le llama cabildo a la reunin de los integrantes del Ayuntamiento, tambin se denomina as al saln o recinto donde se realizan las o

asambleas; asimismo al acto de intercambiar opiniones, se le denomina cabildear. En los municipios existen dos tipos de cabildos, uno es denominado cabildo cerrado: es cuando se realizan las asambleas del gobierno municipal, en la que pueden asistir la sociedad, pero sin la facultad de opinar o votar, sobre los temas que se discuten, nicamente pueden estar presentes; en los cabildos abiertos: son las reuniones del gobierno municipal en la que pueden asistir toda persona que as lo desee, adems pueden dar propuestas, opinar, votar sobre las alternativas que debe tomar el gobierno municipal; esencialmente, se discuten las obras pblicas que se van a realizar y en que orden de importancia, dependiendo del los recursos con que se cuente.