21 - Sup JDC 514 2008

JUICIOS PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO Y RECURSO DE APELACIN EXPEDIENTE: SUP-JDC-514/2008 Y ACUMULADOS.
ACTORES: AGRUPACIN POLTICA NACIONAL RUMBO A LA DEMOCRACIA Y OTROS. AUTORIDAD RESPONSABLE: CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. MAGISTRADO: JOS ALEJANDRO LUNA RAMOS. SECRETARIOS: DAVID R. JAIME GONZLEZ Y FERNANDO RAMREZ BARRIOS.
Mxico, Distrito Federal, a treinta y uno de julio de dos mil ocho. VISTOS para resolver los autos de los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano y el recurso de apelacin presentados contra la resolucin CG295/2008, dictada por el Consejo General del Instituto Federal Electoral el veintisiete de junio del presente ao, en la que se determin la improcedencia del otorgamiento de registro como partido poltico nacional a la agrupacin poltica Rumbo a la Democracia, promovidos el SUP-JDC-514/2008, por Rodolfo Bastida Marn y Rodolfo Bastida Mendoza, en su carcter de Presidente y Secretario General, respectivamente, de la agrupacin citada, y los restantes recurso y juicios por:
SUP-RAPAGRUPACIN POLTICA NACIONAL RUMBO A LA DEMOCRACIA 128/2008
SUP-JDC-514/2008 Y ACUMULADOS
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IGNACIO LPEZ PINEDA, CECILIA AYALA MILLN, ROSALBA VANRIAN LPEZ AYALA, GETSEMANIEL ISAAC LPEZ AYALA, MILDRED SHANTAL PACHUCA REYNA, ANTARES MICHELLE PACHUCA RAYNA, MARA ELENA REYNA LVAREZ, MARTN SERGIO HERNNDEZ BUSTAMANTE, MIGUEL PACHUCA GUTIRREZ, JOS JAVIER HERNNDEZ MILLN Y ROBERTO CSAR RAMREZ CAMACHO. JONATHAN MIGUEL CASTRO FIGUEROA PARRA, LYA MAYTE ROMO GARCA, FACUNDO MAXIMINO SALDIVAR, JOS ARELLANO GUTIRREZ, BLANCA NATALI HERNNDEZ RAMOS, JUAN HERNNDEZ MORALES, OLGA BASTIDA MARN, HORTENSIA ARELLANO GUTIRREZ, ARACELI ALCANTAR GMEZ, SAL HUERTA ARREDONDO, JAVIER RIVERO LEYVA, RODRIGO DE LEN MONDRAGN, TANIA BERENICE ROMERO DAZ, NALLELY SUREZ BASTIDA, ROSALIO CASTRO HERNNDEZ, MARTHA RAMOS APOLINAR, LUCINA FLORES HERNNDEZ, ROBERTO ALAN BARCO ESPINOZA, LUCA MACEDO LOZANO, LUCA CASTRO LPEZ, MARCELINO BENTEZ FIGUEROA, TERESA FUENTES BOLAOS, VCTOR JORGE PERALTA JUREZ, ROBERTO BENITO BARCO MARTNEZ, MARA DE LA LUZ BASTIDA MARN, MARA ELENA JIMNEZ GONZLEZ, SONIA HERNNDEZ CAMPOS, CARLOS HERNPANDEZ FLORES, JUAN REYNA CORONA, JOS ARMANDO RODRGUEZ RIVERA, CATARINO CRUZ JIMNEZ LEN, JANETTE MEDRANO JIMNEZ, MARA ELENA GONZLEZ APOLINAR, LEONARDO HERNNDEZ FLORES, AMNER BUSTOS BONALES, SALVADOR PALMA BASTIDA, VERNICA JIMNEZ GONZLEZ, GUSTAVO MIRANDA OLVERA, MARA AIDEE NUTE DE LA CRUZ, MARTA ISABEL DE LA CRUZ REYES, ANGLICA JIMNEZ GONZLEZ, FACUNDO LPEZ MATA, SANTIAGO HERNNDEZ FLORES, RICARDO RODOLFO PALMA BASTIDA, JOS VZQUEZ HERNNDEZ, ANA LUISA ARAGN CRUZ, RICARDO MIGUEL GONZLEZ BRACHO, ALEJANDRA MARTNEZ TREJO, JOS LUIS JACINTO TOVAR, DULCE SARAHI BARCO ESPINOZA, JUAN JOS PALMIERI VALIENTE, MANUEL LPEZ MORALES, ROSALBA FLORES RUZ, JANNETE ALEJANDRA RAMREZ AGUILAR, AZAEL BUSTOS BONALES, JUAN JACOBO CAZARES GONZLEZ Y ROSALBA HERNNDEZ FLORES. EDUARDO ELAS CARRIZALES HERNNDEZ, BERNARDO YASSER ELUANI PREZ, JESS ELAS OROCIO, JOS MANUEL GARCA MNDEZ, ALEJANDRO FLORES BORJAS Y J. ENRIQUE EUGENIO SUREZ CUAHUTENCOS. ANTONIO SNCHEZ MNDEZ ESTEBAN NORBERTO SNCHEZ LARRACHE MARA TERESA ROMO GARCA GUADALUPE GUTIRREZ REYES ERNESTO GUTIRREZ REYES VERNICA GUTIRREZ REYES HUGO SANDOVAL RAMREZ LAURA SANDOVAL RAMREZ RAL MORALES ORTIZ MARTHA VELASCO HERNNDEZ
529 530 531 532 533 534 535 536 537 538 539 540 541 542 543 544 545 546 547 548 549 550 551 552 553 554
ALFONSO MONCADA SNCHEZ MARA ELENA PEA ALLENDE GABRIELA SANDOVAL RAMREZ MARA DE JESS TELLEZ VIDAL JESSICA MAGALI SANDOVAL RAMREZ MA. DEL ROSARIO SANDOVAL RAMREZ MARA ELENA RAMREZ PIN ALFREDO CASTRO DELFN MARA ISABEL LPEZ ARELLANO RAL GABRIEL TORRES MORALES AGUSTN GABRIEL TORRES MUOZ JOS GUADALUPE ROSENDO CONTRERAS ROSA VERNICA MORALES VELASCO JOS DANIEL MORA VIVEROS LUCIANO MAYEN NIEVES MAGDALENA CONTRERAS PALACIOS PEDRO SANDOVAL GARCA JUAN CARLOS GONZLEZ MIRANDA MAGDALENA RAMREZ ROMERO ROSA GUADALUPE MORN SILVA RENE EFRAN ROSALES PIMENTEL SARA OLIVO FERNNDEZ STACEY NELLY OLIVO MACHUCA AURORA MARA DE LOURDES ROSALES PIMENTEL MARIO AGUSTN TEJEDA ALFARO EVANGELINA BERMDEZ HERRERA
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SANTOS JUREZ ORTIGOZA EMMA YAZMN COLOR MEZA MARA EUGENIA TOLEDO GONZLEZ ROBERTO DE LA HORTA SNCHEZ MARA ELENA FONSECA SNCHEZ MARA GUADALUPE HERRERA OCAMPO PAULA MEDINA VALENCIA MIRIAM RAMOS BAUTISTA CECILIA TINOCO GONZLEZ GRACIELA NIETO GUZMN OSPISIA LPEZ RANGEL VERNICA CAMPOS CASTAEDA GUADALUPE ARREDONDO RANGEL MARA RIVERA ZUIGA DIEGO QUIRINO BAENA MARA GUADALUPE CHVEZ MARICELA TORRES PIA MARTN CORDERO MOLINA MELITN SANTOS ROSAS MARIL MONDRAGN VALDZ MARTN RAMREZ MORA ANDREA GONZLEZ BADILLO AUDELIA GONZLEZ GUZMN TERESA ARMIDA FLIX ELOY BONILLA FARAS FIDELINA MARTNEZ GARCA
581 582 583 584 585 586 587 588 589 590 591 592 593 594 595 596 597 598 599 600 601 602 603 604 605 606
GLORIA TELLO RIVERA SIMN JOAQUN ANGLICA CASTRO GONZLEZ ANTONIO CASTRO FLORES JULIA LPEZ BARRERA FRANCISCO JAIMEZ CAMPOS MAGDALENA RAMREZ GARCA CRISTIAN SIERRA GUTIRREZ MELINA BEATRIZ VALTIERRA ALBA BLANCA ESTELA AYALA FLORES GUADALUPE AYALA FLORES MARA DE LOS NGELES SALAZAR VARELA JOEL MIRANDA REGALADO MARA DEL CARMEN MORENO ANTONIO SERGIO ORDOEZ MORENO CLEMANCIA GUZMN LARA ELEAZAR MOYOTL MEYO ENRIQUE CASTILLO ESQUIVEL MIGUEL NGEL PADILLA ORTIZ CONCEPCIN MIRANDA REGALADO MARA CRISTINA MIRANDA SALDVAR NGEL ALAN RUEDA MIRANDA HERMINIA REGALADO MOLINA MIGUEL NGEL BARAJAS LPEZ NAYELI SANTIAGO AGUILAR LOURDES ESCALANTE HERNNDEZ
607 608 609 610 611 612 613 614 615 616 617 618 619 620 621 622 623 624 625 626 627 628 629 630 631 632
MARA TERESA VELZQUEZ RAMREZ NORMA LETICIA SNCHEZ GMEZ LETICIA GMEZ DAZ MARA GUADALUPE MARTNEZ DAZ YOLANDA MAYORGA RIVERA BLANCA ESTELA VARGAS HERNNDEZ GERARDO ZAVALA MORALES LOURDES HERNNDEZ GARCA ANDRS VERA GUZMN JUAN JOS BADILLO CALZADA NANCY VILLEGAS RODRGUEZ EMMANUEL ADRIN RODRGUEZ NAVA ANAYN ZAVALA PREZ BENJAMN MARTNEZ SANTANA HCTOR RUIZ HERNNDEZ LOURDES LILIA ROBLES CASTILLO ELODIA JOSEFINA RUIZ RUIZ IVETLE LVAREZ VZQUEZ LUCINA CONTRERAS RUIZ RITA CERDA DAZ FLAVIA GARCA PIZANO RIGOBERTO JUSTO MENDOZA ROSA ALTAMIRANO ROJAS DANIEL GARCA PIZANO LUIS ANTONIO PEREA TULE VIRGINIA CASTRO SOSA
633 634 635 636 637 638 639 640 641 642 643 644 645 646 647 648 649 650 651 652 653 654 655 656 657 658
CARLA JAZMN GUTIRREZ JASSO SAHAMARA CAROLINA GARCA LVAREZ SILVIA JASSO MORENO NGEL LPEZ GODNEZ JOS GUADALUPE GUTIRREZ GMEZ SANDRA CUEVAS MOLINA DALILA CONTRERAS RUIZ MARA GUADALUPE LPEZ GODNEZ MARA INOCENCIA PULQUERO GODNEZ VICTORIA ROMERO VZQUEZ DULCE MARA DE JESS GARICA CASTILLO LAURA ANDREA PREZ HERNNDEZ FLORIDALMA OROSCO CASTILLO JOS MANUEL SNCHEZ RIVERA MARA DEL ROSARIO RIVERA MUOZ RAMN RIVERA MUOZ BEATRIZ ADRIANA SNCHEZ RIVERA FABIOLA SALAZAR ESCALONA MA. ANGLICA HERNNDEZ RIVERA DOLORES ESCALONA CUADROS ISAIAS LPEZ HUERTA MIGUEL EDGAR SANTANA ASPEITIA ANTONIO LPEZ ARREOLA JUANA CARRILLO BOLAOS MONICA GONZLEZ CARRILLO ROSA ELENA HERNNDEZ BARRERA
659 660 661 662 663 664 665 666 667 668 669 670 671 672 673 674 675 676 677 678 679 680 681 682 683 684
BEATRIZ ROMERO CASTILLO CECILIA LORENA TORRES MORALES COSME JAIMES RIVERA MARIO SALAZAR ESCALONA TANIA SNCHEZ QUINTANA EDA LORNA ESPINOSA GONZLEZ JUANA REYNA GONZLEZ SOLANO LILIANA GONZLEZ CORONA MARA TERESA RUIZ GUTIRREZ MIGUEL NGEL RAMREZ NUEZ NAYELLI GONZLEZ CORONA ROCIO VILLAREAL CORONA ALBERTO ROSALES CRDENAS BLANCA ESTELA TELLEZ CRUZ FLOREBERTA AVELINO PREZ GUSTAVO IVN RANGEL SNCHEZ JOS RAMN OLIVO FERNNDEZ GLORIA MORALES LPEZ GRISELDA PALMA CABRERA MARA AZUCENA MORALES GUILLN MARA REYNA ARGUELLO HIDALGO VERNICA GMEZ RODRGUEZ ROSALBA FLORES RAMREZ ADRIN SANJUAN SANTIAGO GREGORIA SANTIAGO SANTIAGO MARA LUISA ZACARAS HERNNDEZ
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MARA TERESA CORRAL VELZQUEZ ALBERTO JUREZ RAMREZ ALICIA CERONIO PONCIANO CRISTIAN KARINA MAGAA SANTIAGO GREGORIO SANTIAGO RAMRES JUAN CARLOS DE LA CRUZ SANTOS ERNESTO NAZARIO SANTIAGO HERNNDEZ INS PREZ SANTIAGO RAL LPEZ SIERRA VIRGEN PLAUTINA SANTIAGO HERNNDEZ SERAFINA AGRIPINA AVENDAO ALBERTO SALVADOR MARTNEZ NOLASCO MARIBEL REYES SNCHEZ PORFIRIO ERNESTO MARTNEZ DAZ YOLANDA CERONIO PONCIANO ALFREDO LERA VICTORINO GLORIA AVENDAO SORIANO JOS PEDRO DAMASO RUIZ AGUILAR EVANGELINA TERN MUIZ JORGE ALMANZA MARTNEZ EDUARDO ALMANZA TERN TOMS MORALES BENTEZ SEBASTIANA VZQUEZ GARCA MARA DE JESS MARGARITA COREO ALMA PATRICIA LPEZ HERNNDEZ RAMN SIERRA GONZLEZ
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LIDIA VZQUEZ MRQUEZ CIPRIANA HERRERA JUAN RODRGUEZ LUNA MARA RAMONA RUIZ HERRERA MARA DEL CARMEN RUIZ HERRERA MARA VENTURA ELVIRA RUIZ HERRERA ADRIANA MANCERA CABRERA CALENDARIO RAMREZ MARA ESTELA CABRERA GONZLEZ RICARDO CUEVAS ALARCN YADIRA VILLANUEVA CABRERA JAVIERA CABRERA GONZLEZ HERIBERTO CASTILLO CUEVAS MARCOS MAYOLO DOMNGUEZ SNCHEZ FABIN ESTRADA DE LA ROSA IMELDA MORA DOMNGUEZ CONCEPCIN CANO MORA JOVITA DOMNGUEZ SOSA RUBN NAVARRO HERNNDEZ ELSA IRENE SNCHEZ MORA GERARDO NAVARRO HERNNDEZ JUDITH CASTILLO CUEVAS ANA LUISA QUINTO MNDEZ GUILLERMINA TOLEDO MARQUINA ALBERTO TORRES NARVAEZ LUZ DEL CARMEN DECTOR QUINTO
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NAYELI DAZ MADRIGAL ELIA GMEZ GUTIRREZ EPIFANIA VALDZ BAHENA ELEUTERIO VALLE MORALES MARA ELDA CANO BASTIDA MAYRA DAZ ORTZ SANTOS ANGELINA ENCISO VZQUEZ CLARA MARIAS LOPZ PAULINO MONTERO DAZ MINERVA VALLE VALDZ NATIVIDAD ACOSTA ESTRADA BENITA BARRERA FRANCO NEMORIO CRUZ MARTNEZ INOCENTE HERNNDEZ VALLADARRES DULCE MARA MONTENEGRO PASTRANA MARA TERESA GUTIRREZ DAZ PASCUAL LANDA BAHENA DANIEL MARTNEZ NAVA FERNANDO RUIZ HERRERA FIDEL VICTORIA REYES EMILIANA SALGADO MORANCHEL JOS ABDIAS CASTELLANOS ANZURES ALEJANDRA SALGADO LVAREZ PEDRO ANTONIO ZARAGOZA FLORES JOS GUADALUPE ERMINIO ECHEGARAY ALATRISTE JOS LUCAS ECHEGARAY RONQUILLO
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MANUEL HERNNDEZ TEJA NEFTALI ORTEGA OCHOA RUBN CABRERA POSADAS CONSTANTINA VZQUEZ MUOZ EUFRASIA CABRERA TORRES MARA JUANA LEN MORENO MARINA BONILLA NAVA MELECIO MNDEZ NAVEDA CARMEN IBARRA VELZQUEZ DE LA CRUZ VELZQUEZ LEN ELENA BECERRA ZAMORA FILOGONIO DURN PORTILLO MAGDALENA DAZ SANTOS MARA NATALIA BONILLA LOZADA ROSA LUNA MNDEZ HUMBERTO MORENO RAMREZ JOS EDUARDO RODRGUEZ CERVANTES JUAN GUEVARA BONILLA JULIO PREZ SALINAS MARA DEL CONSUELO RUEDA VLEZ MARA BIBIANA GUEVARA BONILLA DOMITILA ZAMORA TORRES EDUARDO RODRGUEZ RUEDA JUANA RONQUILLO VZQUEZ LEONOR DAZ POSADAS MARA ADELAIDA REYES GUEVARA
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MARA DE JESS CARMONA VALERIANO ABELINA GALINDO MORELOS GERARDO CRUZ ARENAZAS HILARIO GARCES CRUZ HILDA AGUIRRE ROBLES MANUEL FILIBERTO LPEZ ROSAS MARA CANDELARIA VZQUEZ SIMN EVARISTO CRUZ ARENAZAS MARA LORENZA HERNNDEZ ANDRADE MARA ROSA ROSARIA MONTERO MNDEZ ANTONIO ALMANZA MARTNEZ ROSELIA LAGUNAS MEDINA NELIDA BARRERA GOROSTIETA RAFAELA CANTOR ROMN ALICIA ROMN DELGADO PAULA LUISA REYES GAZPAR TRINIDAD SALGADO MORANCHEL ANASTACIA ANTUNEZ BELTRN ROGELIO CASTELLANOS ANZURES FEBE NJERA ESTRADA SARA ELIZABETH NJERA ESTRADA MARA FELIPA OLVERA GUERRERO DAMARIS SNCHEZ DE GANTE MARTINA BENITEZ HERNNDEZ VICTORIA DEGANTE ANTUNEZ REYNA FLORES CONTRERAS
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ROSENDO SNCHEZ CONTRERAS CRESENCIANO VELASCO SNCHEZ EFRAIN ANTUNEZ GARRIDO SARA ANTUNEZ MORA DINA GARDUO PREZ GLORIA MIRANDA CALDERN MA. LUISA BLANCO PREZ ARGELIA MEJIA HERNNDEZ ANNA ELISA TALANCN ANTUNEZ JOEL TALANCN RAMREZ JOAQUN TALANCN VALDOVINOS JUANA ANTUNEZ GARRIDO NORBERTA BARRERA SAMANO ROSA HERNNDEZ BARRERA ERNESTINA JAIMES SERVIN ISRAEL ADAME GONZLEZ LILIANA CORTS DORANTES JAIMES GONZALEZ SILVERIO LORENA ANGLICA PEA EYSSAUTIER JUAN CARLOS ROMAN XX MIRNA VANESSA CLAROS MARROQUIN ELEAZAR SILVA ARROYO JESS ALDAZ VILLA JUAN VALLES ROBLES PABLO JARAMILLO VARGAS PEDRO VICENT ESPINOZA RAMREZ
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SABINO JUREZ BRIONES FRANCISCO JAVIER SALCIDO GARCA SANDRA VERNICA DE ANDA ARMENDARZ ERNESTO VZQUEZ ZUIGA ERIKA RIOS JIMNEZ JESS LPEZ MEDRANO JORGE LOCKYEAR CASTRO JOS ALMAGUER VARELA JOS CARMELO LPEZ GONZLEZ LUIS ALBERTO TARANGO AVALOS MARTN LARA LARA ANTONIO AVALOS GARDEA BERNABE DE JESS GIL CARLOS DANIEL CHAIRES HERNNDEZ JESS ALEJANDRO SNCHEZ ZARATE MANUEL QUIROZ PREZ RAYMUNDO DOMNGUEZ HERNNDEZ RICARDO HERRERA AGUIRRE ALMA DELIA PEA RAMREZ GERMN GONZLEZ MORENO HORACIO RODRGUEZ ROS JORGE MIGUEL ROMERO MONZN LAZARO PERALES ZAPATA AURELIO MIGUEL DOMNGUEZ HORACIO SOLS SOLS MARA VERNICA VENTURA VLEZ
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MAURO LPEZ FLORES RICARDO TENA SOTO SANTIAGO ELIZALDE REYES ZOYLA CORDOBA VIDAL JESS ANGUIANO CASILLAS AURELIA RAMREZ LORENZO MARISELA LPEZ CORTS DOMINGA MEZA CAMPOS LETICIA DE LA CRUZ GARCA LUCIA ESTHER PATRICIO GALN MARA OLGA SALAZAR CAMACHO SILVIA CARCAMO RODRGUEZ ALBINA SNCHEZ HINOJOSA ERICKA PREZ GONZLEZ JOSEFINA MARTNEZ GONZLEZ CARLOS LINA ABREGO MIRIAM SNCHEZ CANTORAL MARGARITA PREZ MARN PATRICIA VIZUETH ALVARADO PATRICIO SALINAS MARTNEZ RENATO AGUILAR VILLEDA ANDREA FLORES LEYVA JOS ORDOEZ MORALES MARA GLORIA CAMACHO GARCA NANCY SANDOVAL LIMA JOSEFINA GARCA ANDRADE
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ODILA FELISA HERNNDEZ HIDALGO GABRIELA GUADALUPE CARBAJAL HERNNDEZ JULIA LEN JIMNEZ VERNICA ARELI LPEZ DURN SERGIO MEJA RAMREZ MARA ELVA MUNDO JIMNEZ VERNICA ARAGN NERI MARIBEL CARBAJAL HERNANDEZ JORGE YADIR CERES ARAGN JAVIER ESTRADA XX MARA DEL CARMEN NERI CORONA MAGDALENA AMAYA RUIZ ANTONIO CLAUDIO MARTNEZ MARA YENIE HERNNDEZ ARREDONDO JOS HERNNDEZ MARTNEZ ELVIA ALCNTARA AGUILAR AZUCENA ESCOBAR MONROY MARA ELENA VALDZ MOYA HORTENSIA MARTNEZ GONZLEZ SALVADOR MARTNEZ RUIZ VENTURA VALENCIA MEZA FRANCISCO DURN MRQUEZ MARA MARGARITA ROJAS ENCASTIN MARTHA HERNNDEZ DEL ANGEL NAY LIMA ORTEGA FLORIBERTO PINEDA PREZ
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MANUELA FERMN NAPE JULIA SIMN LEN EUSTOLIA GARCA ESCOBEDO LIDIA VZQUEZ MUOZ VALERIANA DANIEL BONILLA EDUARDO MORENO RAMREZ MARA DE JESS LUNA GUZMN MARA MAGDALENA RUEDA VLEZ PASCUALA MORA RAMREZ CONCEPCIN GALINDO ENRIQUETA GUADALUPE ECHEGARAY RONQUILLO RICARDO ROMERO ROSALES MARA GUADALUPE LUNA GUZMN MATILDE MORENO RAMREZ OFELIA SNCHEZ CRUZ JACINTO TALTEO ANDRELLA JOSEFINA GUTIRREZ CHVEZ VCTOR IVN PEA CONTRERAS MARA PAULA IGNACIA MARA ROSALINA CARPIA GONZLEZ MARA CONCEPCIN GONZLEZ MARA JUANA SNCHEZ VZQUEZ JOS LUIS MONTOYA PREZ ROSA MARA GONZLEZ VALENZUELA JOSEFINA GARZA MOLINA JOS LUIS PEZ DURN
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JUAN ARAGN PIA MARA MAGDALENA CONTRERAS SILVA MONSERRAT DE LOURDES GAYTN LOZANO NSTOR OCIEL RAMREZ CHVEZ ARTURO RODRGUEZ MNDEZ LUCIA LOVATOS MACAS LUIS ALBERTO CONTRERAS GARCA MARCELINA GALVN RAMREZ MAYRA ALEJANDRA ALVARADO RAMREZ SERGIO SERVANDO MUOZ MARTNEZ ALFONSO ANTONIO RODRGUEZ QUIRZ EDGAR LUIS MACAS GALVN JORGE ALBERTO ROEL AVIA JUAN MANUEL REYES HERNNDEZ JULIAN ANTONIO CARDENAS RAIGOZA JAIME MIGUEL MORENO RIVAS JESS AHUMADA REYES JOS ANTONIO ESCOBEDO PREZ SALVADOR HERNNDEZ RODRGUEZ JESICA GABRIELA FRAYRE HIDALGO CAROLINA ADAME TORRES CLAUDIA ANGLICA ANGUIANO CHAVIRA DIANA KARINA DE SANTIAGO BRISEO ENALY GALVN MONTOYA HCTOR VALLES REVELES JESS HERNNDEZ MARMOLEJO
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CARLOS JONATHAN GARCA ELIZALDE IVONNE ESPERANZA CARDENAS TORRES JOS DAVID NUEZ HERNNDEZ JUAN ROJAS VZQUEZ LUIS ALONSO GARCA GARCA MOISES GARCA ELIZALDE ALICIA LOZANO GONZLEZ EMMANUEL DE LA HOYA GARCA ISIDORO BENAVIDES ESPARZA JOS FEDERICO GARCA DOMNGUEZ ABEL CHVEZ HIDALGO CLAUDIA CORRAL SOTO ELIUD SOLIS ENRQUEZ JANETH VALERO CHVEZ JUAN UVALDO LVAREZ CORONADO NORMA ARACELI GARCA LUNA FRANCISCO HIRAM GMEZ GALLEGOS FRANCISCO RUNO SEGURA JOEL EZEQUIEL CAMPOS ALMARZ MA. LUISA ZAMORA AGUILAR MARA CECILIA AVITIA ROS MARIO ISRAEL DE SANTIAGO BENTEZ SERGIO CHVEZ HIDALGO ANGLICA MARA SERRANO GARCA JOS NATANAEL VALERO CHVEZ MARA FRANCISCA SALAZAR VALENZUELA
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MELCHOR BUJANDA CRUZ PETRA MORALES ROJO ARTURO BOTELLO CAMARGO GABRIELA DE JESS MESTA GARCA JOS ANTONIO MARES CARRILLO JOS LUIS GALINDO FLORES FRANCISCO JAVIER PALACIOS GAMBOA MA. REFUGIO HIDALGO ALCALA ROSA ELVIA BARRIENTOS DURN CRISTINA IRENE PIEDRA SERRANO ELOISA GARCA PUENTE FLORENCIA FLORES LPEZ GERONIMO DIERA RAMREZ LAURA JANET MORONES GARCA LUIS ALBERTO BERMUDEZ ELIZALDE ELVIA LUNA VILLEGAS ENRIQUE SEGURA SANTAELLA JOS RAMN BERMUDEZ ELIZALDE SERGIO ALFREDO VALENZUELA CASTRO ADRIN OLIVAS CEPEDA EUGENIO CALDERA DAZ FRANCISCO ALVARO AGUILAR SALAZAR JESS GARCA MANCINAS MARA DAVID DEL HOYO MARTNEZ MARA DE JESS SOTO GARCA MARA MACAS ARELLANO
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CECILIA NEVAREZ HERNNDEZ JUAN CARLOS CHAVARRA CEPEDA MARCO ANTONIO GARCA ELIZALDE MARISOL MENDOZA LPEZ ANTONIO TOVAR VICENTE AQUILES ESCOBEDO COBARRUBIAS FEDERICO GARCA LUNA JOS LUIS FLORES RODRGUEZ LUIS JESS VALDIVIA MANCINAS LUZ ANTONIA HERNNDEZ RIVAS SERGIO BERNARDO BAUELOS REYES CAROLINA CANO RODRGUEZ ROBERTO VALENTN GARCA SANTANA ROSA SILVIA CHVEZ HIDALGO VERNICA JIMNEZ GONZLEZ HORTENSIA NEVAREZ GUZMN JULIO ESTRADA LPEZ MA. TERESA ARELLANO RAMOS MARINA SERRANO GARCA VICTORIA GARCA ROSALES HCTOR DANIEL GARCA LUNA MANUEL ALBERTO MENDOZA LPEZ MARA DE JESS FALCN GUERRA OLGA LIDIA SERRANO GARCA VIRGINIA ENEIDA CHVEZ HIDALGO KARINA LIZETH HERNNDEZ SNCHEZ
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ALTAGRACIA GARCA FLORES LUIS MIGUEL GUERRA GUERRA MA. ASUNCIN LVAREZ LUNA MARIA DE LOURDES GALVN GARCA MARA ELENA ALVARADO CONTRERAS MARA SERRANO VARGAS ALMA ROSA GMEZ GALLEGOS CLAUDIA MANUELA RAMREZ VILA ERNESTO FLORES AGUIRRE JOS GUADALUPE PAURA CERVANTES JULIO ISABEL GMEZ GALLEGOS MARA GUADALUPE SNCHEZ ESPINOZA ALICIA GUERRA GARCA CONSUELO DAZ MEDINA LAURIANO REFUGIO BARRN MA. FELIX ESTELA QUIRINO GONZLEZ MARTIMIANA GALLEGOS ROCHA MONICA GUTIRREZ SERRANO VERNICA SALCIDO RODRGUEZ ALMA ROSA OCEGERA HERNNDEZ AZALIA CAROLINA BERMDEZ ELIZALDE JULIA GONZLEZ IBARRA MARA DEL ROSIO MARTNEZ MARTNEZ MARTN ORTZ RUEDA EMA VILLEGAS MORALES HERLINDA GARCA QUINTERO
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1075 1076 1077 1078 1079 1080 1081 1082 1083 1084 1085 1086 1087 1088 1089 1090 1091 1092 1093 1094 1095 1096 1097 1098 1099 1100
MARA GUADALUPE SERRANO RIVAS NARCISA ROMERO GMEZ RENE FERNNDEZ PAYAN IGNACIO MORENO DOMNGUEZ JAIME AGUILAR PREZ JOS FRANCISCO PREZ TALAVERA MA. GUADALUPE SERRANO GARCA MARA DEL SOCORRO RAMOS RODRGUEZ ALFREDO MURILLO MUOZ LILIANA DOMNGUEZ PALACIOS MA. ANTONIETA SNCHEZ LPEZ MARA AMADA ORTEGA SANDOVAL PEDRO GMEZ MONREAL SALVADOR ROMERO MAGALLANES VERNICA HERNNDEZ ROSALES ANTONIO RODRGUEZ GUTIRREZ HUGO SALVADOR ALVARADO TORRES MA. DE LOS NGELES MACIEL HERNNDEZ NANCY NAYELI MACAS GALVN SANDRA VERNICA GARCA LUNA VERNICA GALLEGOS VILLARREAL NOHEMI RAMREZ MORENO JOS LUIS GAYTN LOERA MARA DE LA PAZ VALOS DE LA PAZ MARTHA GONZLEZ MACAS SERGIO MANUEL CHVEZ GARCA
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1101 1102 1103 1104 1105 1106 1107 1108 1109
ALICIA CALZADA ESPARZA GERARDO HUMBERTO ESPELETA RAMIRES IRMA MACAS AYALA PERFECTO LPEZ FLORES CONSUELO GARCA DOMNGUEZ CRISTOFER LUIS IBAEZ ZENDEJAS MARA DEL REFUGIO SNCHEZ ESPINOZA MARTHA TEJEDA MEJIA VERNICA BALDERAS SNCHEZ
RESULTANDO I. Antecedentes. De lo narrado en las demandas, del informe circunstanciado y de las constancias que obran en autos, se tiene lo siguiente: a) El veintinueve de enero de dos mil siete, Rodolfo Bastida Marn y Pedro Adrin Chino Jaimez, en su carcter de Presidente y Secretario General del Comit Ejecutivo Nacional de la agrupacin poltica nacional en comento, notificaron al Instituto Federal Electoral el propsito de constituirse como partido poltico nacional. b) El veinte de febrero del mismo ao, mediante oficio nmero DEPPP/DPPF/0306/2007, el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos, notific a la agrupacin la aceptacin de su solicitud, comunicndole lo siguiente:
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a partir del 29 de enero del ao 2007, se tiene por presentada la notificacin de inicio de tramites para obtener el registro como partido poltico nacional, de la agrupacin poltica nacional denominada Rumbo a la Democracia y () comienza a correr el plazo improrrogable a que se refiere el artculo 29 prrafo 1, de la Ley Electoral, dentro del cual la agrupacin poltica, deber cumplir con todos los requisitos y observar el procedimiento que se establece en los artculos 24 al 29 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, de manera que concluyan el procedimiento de constitucin y presenten la solicitud de registro como partido poltico nacional durante el mes de enero del ao 2008.
c) Con base en lo anterior, la agrupacin apelante aduce que celebr doscientas cuarenta y un asambleas, de las cuales doscientas once fueron certificadas favorablemente por los fedatarios enviados por el Instituto Federal Electoral para tal efecto. d) El veintids de noviembre siguiente, la agrupacin poltica nacional Rumbo a la Democracia notific a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, la realizacin de su Asamblea Nacional Constitutiva, misma que se celebr el quince de diciembre del mismo ao, para lo cual, aduce, solicit la certificacin correspondiente, anexando la documentacin pertinente para tal efecto. e) El seis de diciembre de dos mil siete, el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos design al Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva del Estado de Mxico, para asistir y certificar la Asamblea Nacional Constitutiva de la agrupacin poltica nacional Rumbo a la
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Democracia, levantndose el acta de certificacin por parte de la autoridad federal electoral. f) El veintiocho de enero de dos mil ocho, Rodolfo Bastida Marn y Rodolfo Bastida Mendoza, Presidente y Secretario General del Comit Ejecutivo Nacional de la referida agrupacin, solicitaron el registro oficial como partido poltico nacional bajo la denominacin Partido Mexicano Rumbo a la Democracia. II. Resolucin impugnada. El veintisiete de junio del ao en curso, el Consejo General del Instituto Federal Electoral, emiti la resolucin nmero CG295/2008, en la que determin la improcedencia del registro como partido poltico nacional a la citada agrupacin, al no satisfacer lo establecido por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, adems de que se transgredir la prohibicin establecida en los artculos 41, base I, prrafo 2, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La citada resolucin fue notificada el dos de julio de dos mil ocho. III. Contra la resolucin relatada, el ocho de julio siguiente, a las diecisiete horas con diecisiete minutos, Rodolfo Bastida Marn y Rodolfo Bastida Mendoza, en su carcter de Presidente
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Secretario
General
respectivamente de la agrupacin poltica nacional Rumbo
a la Democracia, presentaron el juicio ciudadano ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral. En la misma fecha, diversos ciudadanos en calidad de afiliados a la agrupacin poltica actora promovieron los juicios para la proteccin de los derechos-polticoelectorales del ciudadano referidos con anterioridad. IV. Recurso de apelacin. Asimismo, el ocho de julio del presente ao, a las diecisiete horas con veintisiete minutos, Rodolfo Bastida Marn, Presidente de la citada agrupacin, present recurso de apelacin ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral. V. Recibidas las constancias atinentes en este rgano jurisdiccional, la Magistrada Presidenta de esta Sala Superior acord turnarlos expedientes del recurso de apelacin y los juicios ciudadanos correspondientes a la ponencia del Magistrado Jos Alejandro Luna Ramos, para su sustanciacin y la elaboracin del correspondiente proyecto de sentencia, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. El treinta de julio del presente ao, mediante acuerdo plenario de esta Sala Superior se orden la acumulacin, al presente juicio, de los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano 513, 515, 516
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y 519 a 1109 y del recurso de apelacin 128, todos del presente ao. En su oportunidad, el magistrado instructor admiti a trmite el presente juicio y agotada la instruccin, la declar cerrada, con lo que los autos quedaron en estado de resolucin, y CONSIDERANDO PRIMERO. Jurisdiccin y competencia. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ejerce jurisdiccin y esta Sala Superior es competente para conocer y resolver el presente asunto, de conformidad con los artculos 99, prrafo cuarto, fraccin III y V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 186, fraccin III, incisos a) y c) y 189, fraccin I, incisos c) y e) de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 40, prrafo I, inciso b), 42 y 44, prrafo 1, inciso a), as como 79, 80, prrafo 1, inciso e) y 83, apartado 1, inciso a), fraccin II de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, por tratarse de un recurso de apelacin y diversos juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano interpuestos por una agrupacin poltica nacional y sus afiliados, contra una determinacin emitida por el Consejo General del Instituto Federal Electoral que les niega registro como partido poltico nacional.
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SEGUNDO. Normativa aplicable. Es necesario precisar que de conformidad con el artculo segundo transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el primero de julio de dos mil ocho, todos los asuntos radicados en la Sala Superior antes de la entrada en vigor del mencionado decreto, sern sustanciados y resueltos por la misma, conforme a las normas vigentes al momento de su interposicin. En el caso, la demanda que da origen al presente juicio se present ante el rgano electoral local responsable, el ocho de julio del presente ao, por lo que tal recurso, al haber sido promovido en fecha posterior a la entrada en vigor del Decreto ya sealado, deben resolverse conforme a la nueva normatividad, vigente a partir del primero de julio del presente ao. TERCERO. Sobreseimiento. Esta Sala Superior
considera que el presente juicio debe sobreseerse respecto del recurso de apelacin identificado con la clave SUPRAP-128/2008 y los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano 513, 515, 516 y 519 al 1109, todos del presente ao, por las razones que se asientan a continuacin.
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Conforme a lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, cuando la notoria improcedencia de un medio de impugnacin derive de las propias disposiciones de la ley, el mismo debe ser desechado de plano. Por su parte, el inciso c), del apartado 1 del artculo 11 de la ley en cita seala que proceder el sobreseimiento de un medio de impugnacin, entre otros, cuando habiendo sido admitido, sobrevenga alguna de las causales de improcedencia previstas en la propia ley. Sentado lo anterior se tiene, respecto del recurso de apelacin identificado con la clave SUP-RAP-128/2008, se tiene que es criterio reiterado por este rgano jurisdiccional que, en materia electoral, salvo en circunstancias y particularidades excepcionales, no procede la ampliacin de la demanda o la presentacin de un segundo escrito de demanda, toda vez que si el derecho de impugnacin ya ha sido ejercido con la promocin de una demanda, no se puede volver a ejercer, valida y eficazmente, por segunda o ulterior ocasin, mediante la presentacin de otra u otras demandas. Esto es as, en razn de que al promover un medio de impugnacin electoral, se agota el derecho de accin, lo que hace que el interesado se encuentre impedido legalmente para interponer, con un nuevo o segundo
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escrito de demanda, idntico medio de impugnacin para controvertir igual acto reclamado, emitido por la propia autoridad. Ilustra lo anterior, la jurisprudencia J.06/200, de esta Sala Superior, consultable en las pginas 81-82, de la Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, que es del tenor siguiente:
DEMANDA DE JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL. SU AMPLIACIN O LA PRESENTACIN DE UN SEGUNDO LIBELO ES INADMISIBLE.- Una vez presentada la demanda de juicio de revisin constitucional electoral, es inadmisible ampliarla o presentar una nueva con relacin al acto impugnado en la primera, toda vez que con sta qued agotado el derecho pblico subjetivo de accin del demandante, al haber operado la preclusin. En efecto, la interpretacin sistemtica de los artculos 17 y 41, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 86, 89, 90, 91, 92 y 93, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, evidencia que la institucin de la preclusin rige en la tramitacin y sustanciacin del juicio de revisin constitucional electoral. Dicha institucin consiste en la prdida, extincin o consumacin de una facultad procesal y contribuye a que las diversas fases del proceso se desarrollen en forma sucesiva, a travs de la clausura definitiva de cada una de ellas, a medida que el proceso avanza hasta el dictado de la resolucin, con lo cual se impide el regreso a etapas y momentos procesales ya superados. En el trmite del citado medio de impugnacin, una vez presentada la demanda, la autoridad electoral debe, de inmediato, remitirla a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, junto con el expediente y el informe circunstanciado y, sin dilacin alguna, hacer del conocimiento pblico el referido libelo; por lo que al producirse de modo tan prximo la etapa a cargo de la autoridad responsable, fase que, por otra parte, queda agotada con su realizacin, no es posible jurdicamente que se lleve a cabo una actividad que implique volver a la 32
etapa inicial, en virtud de que la facultad para promover la demanda qued consumada con su ejercicio. En lo atinente a una segunda demanda debe tenerse tambin en cuenta que, en conformidad con los referidos preceptos constitucionales, la sentencia que se dicte en el juicio promovido en primer trmino tendr como efecto confirmar, modificar o revocar el acto o resolucin impugnados y, en su caso, proveer lo necesario para la ejecucin del fallo estimatorio, por lo que en atencin al principio de seguridad jurdica, slo puede haber una sentencia que se ocupe de ese acto o resolucin, fallo que, por generar una situacin jurdica diferente respecto de stos, extingue la materia del segundo juicio de revisin constitucional electoral, originado por la segunda demanda que pretendiera hacerse valer.
Al respecto, cabe destacar que de conformidad con los artculos 14, prrafo 1, inciso e), y 16, prrafo 3, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, la existencia y contenido de los expedientes substanciados y resueltos por este rgano jurisdiccional, por s, constituyen prueba plena, ya que los asuntos que se someten a su potestad, forman parte de las funciones y actividades ordinarias que en relacin a ellos desarrolla el Tribunal, y por ende, son evidentes para los Magistrados que lo integran. En ese contexto, se encuentra demostrado
fehacientemente que el ocho de julio de dos mil ocho, a las diecisiete horas con diecisiete minutos, Rodolfo Bastida Marn y Rodolfo Bastida Mendoza, en su carcter de Presidente y Secretario General de la agrupacin poltica nacional denominada Rumbo a la Democracia respectivamente, presentaron juicio para la proteccin de
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los derechos poltico electorales del ciudadano con el cual se integr el expediente SUP-JDC-514/2008, en el que controvierte la resolucin CG295/2008, emitida por el Consejo General del Instituto Federal Electoral el veintisiete de junio de dos mil ocho, mediante la cual se le niega el registro como partido poltico nacional a la agrupacin referida. Ahora, en el escrito de demanda que dio origen al recurso de apelacin en estudio, se desprende que fue presentada el ocho de julio del presente ao, a las diecisiete horas con veintiocho minutos, por el Presidente y Secretario General de la agrupacin sealada, identificando como fuente de agravio el acto sealado en el prrafo precedente, por lo que es posible colegir idntica pretensin en ambos asuntos. En consecuencia, el recurso de mrito es
improcedente, en virtud de que la enjuiciante agot su derecho de impugnacin, al promover primero el diverso juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales el ciudadano que motiv la integracin del expediente SUP-JDC-514/2008. Similar criterio, ha sostenido la Sala Superior al resolver los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano SUP-JDC-232/2008, SUP-JDC-61/2008 y SUP-RAP-57/2008.
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Por lo anterior, y toda vez que el recurso de referencia ha sido admitido, es que se considera que en la especie se actualiza lo dispuesto en el artculo 9, en relacin con el inciso c), del apartado 1, del artculo 11 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, por lo que debe sobreseerse el mismo. En otro orden de ideas, en cuanto a los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano 513, 515, 516 y 519 a 1109, esta Sala Superior considera que los mismos deben sobreseerse. Lo anterior es as, pues como se adelant, dicha consecuencia se actualiza cuando, admitido el medio de que se trate, sobrevenga una causa de improcedencia. En el presente caso se advierte que se actualiza la causal de improcedencia establecida en el artculo 10, prrafo 1, inciso c) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, toda vez que los promoventes de los juicios en estudio carecen de legitimacin. El precepto legal sealado no establece distincin en cuanto a la legitimacin de los promoventes cuya carencia constituye causa de improcedencia de los medios de impugnacin en materia electoral, de ah que en forma indistinta puedan considerarse, para el efecto del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del
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ciudadano, tanto la legitimacin "en el proceso" como "en la causa", siendo la primera, como se ver, la que no poseen quienes suscriben las demandas origen de los asuntos de mrito. La doctrina identifica la legitimacin en el proceso como un presupuesto que se refiere a la capacidad de las partes para comparecer a juicio, mientras que la legitimacin en la causa es definida como la condicin para ejercer la accin correspondiente, con la finalidad de obtener un fallo acorde a la pretensin reclamada. En la especie, los actores (afiliados a la agrupacin poltica nacional Rumbo a la Democracia), aducen que la negativa de registro de dicha agrupacin como partido poltico nacional, lesiona sus derechos poltico-electorales. Ahora bien, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece un Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, para garantizar la proteccin de los derechos polticos-electorales de los ciudadanos, entendidos stos bsicamente, como votar, ser votado en elecciones populares, de asociarse para tomar parte, en forma pacfica, en asuntos polticos, y de afiliarse a los partidos polticos, en los trminos siguientes:
"Artculo 41 VI. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se 36
establecer un sistema de medios de impugnacin en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley. Dicho sistema dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votados y de asociacin, en los trminos del artculo 99 de esta Constitucin. Artculo 99.- El Tribunal Electoral ser, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105 de esta Constitucin, la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin. Para el ejercicio de sus atribuciones, el Tribunal funcionar en forma permanente con una Sala Superior y salas regionales; sus sesiones de resolucin sern pblicas, en los trminos que determine la ley. Contar con el personal jurdico y administrativo necesario para su adecuado funcionamiento. La Sala Superior se integrar por siete Magistrados Electorales. El Presidente del Tribunal ser elegido por la Sala Superior, de entre sus miembros, para ejercer el cargo por cuatro aos. Al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable, en los trminos de esta Constitucin y segn lo disponga la ley, sobre: V. Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que sealen esta Constitucin y las leyes. Para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal por violaciones a sus derechos por el partido poltico al que se encuentre afiliado, deber haber agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecer las reglas y plazos aplicables;
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A su vez, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en lo relativo dispone literalmente:
"Art. 79 1. El juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales, slo proceder cuando el ciudadano por s mismo y en forma individual o a travs de sus representantes legales, haga valer presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. En el supuesto previsto en el inciso e) del prrafo 1 del siguiente artculo, la demanda deber presentarse por conducto de quien ostente la representacin legtima de la organizacin o agrupacin poltica agraviada. Art. 80 1. El juicio podr ser promovido por el ciudadano cuando: e) Habindose asociado con otros ciudadanos para tomar parte en forma pacfica en asuntos polticos, conforme a las leyes aplicables, consideren que se les neg indebidamente su registro como partido poltico o agrupacin poltica;
De lo ante trascrito se advierte que el juicio para la proteccin el de los derechos de poltico-electorales la agrupacin que se les del ciudadano nicamente procede cuando sea promovido por representante legtimo se poltica neg agraviada, por presuntas violaciones a sus derechos de asociacin, cuando considere
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indebidamente
su
registro
como
partido
poltico
agrupacin poltica. As las cosas, se puede concluir que el representante legtimo de la agrupacin es el nico que puede promover el presente juicio ciudadano, ya que se trata de la, a su juicio, indebida negativa de su registro como partido poltico. En efecto, la necesidad de acudir al juicio, a travs de un representante legtimo, se justifica por ser una forma de evitar la posibilidad de una presentacin desmesurada de demandas por parte de los miembros de la asociacin de que se trate, en las que se hagan valer pretensiones distintas y hasta contradictorias, y como modo de establecer una debida relacin jurdico-procesal, mediante la comparecencia al juicio de un sujeto con capacidad de vincular a todos los asociados, al encontrarse vinculados inescindiblemente en el acto o resolucin combatida, los derechos de asociacin poltica electoral de cada uno de los integrantes de la solicitante del registro negado, en atencin a que la finalidad inmediata es, precisamente, obtener el constituirse como partido poltico. Ahora bien, en los casos que se analizan, el requisito de referencia no est satisfecho, toda vez que los promoventes son afiliados de la agrupacin que comparecen por su propio derecho de manera individual, y
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no por medio de su representante legtimo, lo que implica que no se encuentran facultadas para promover un juicio de la naturaleza del presente, de conformidad con lo establecido en los artculos 79 y 80, apartado 1, inciso e) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Criterio similar fue adoptado por esta Sala Superior en sesin de diecinueve de mayo de dos mil cinco al resolver el SUP-JDC-195/2005. En tales condiciones, al actualizarse de manera manifiesta una causal de improcedencia, y toda vez que los correspondientes juicios han sido admitidos, como se adelant, se actualiza lo dispuesto en el inciso c), del apartado 1, del artculo 11 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, razn por la cual procede su sobreseimiento. CUARTO. 514/2008. Procedibilidad medio de del juicio SUP-JDCrene los
Dicho
impugnacin
requisitos de procedencia previstos en los artculos 7, prrafo 2, 8, 9, prrafo 1, 79 y 80 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. A. Requisitos de la demanda. Se cumplen los requisitos esenciales previstos en el artculo 9, apartado 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, porque la demanda se present ante
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la autoridad responsable y en ella se satisfacen las exigencias formales previstas en ese precepto, a saber: el sealamiento del nombre del recurrente, el del domicilio para recibir notificaciones, la identificacin del acto o resolucin impugnados y de la autoridad responsable, la mencin de los hechos, de los agravios que el partido dice que le causa el acto reclamado, el asentamiento del nombre y la firma autgrafa de los representantes de las apelantes. Al respecto, el ocurso atinente fue presentado ante la Secretara Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, esto es, el rgano encargado de recibir los medios de impugnacin que se interpongan en contra de los actos o resoluciones del Consejo General del Instituto Federal Electoral, que es precisamente una de las autoridades sealadas como responsable, en conformidad con lo dispuesto en los artculos 120, apartado 1, inciso f) y 125, apartado 1, inciso b) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, con lo que se cumple con la carga procesal establecida en el artculo 9, prrafo 1 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. a) Oportunidad. El juicio fue promovido
oportunamente, en virtud de que la resolucin impugnada fue notificada a la agrupacin poltica nacional actora, el pasado dos de julio, y la demanda de juicio para la
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proteccin
de
los
derechos
poltico
electorales
del
ciudadano se present ante la autoridad responsable el ocho de julio siguiente a las diecisiete horas con diecisiete minutos, esto es, dentro del plazo de cuatro das, previsto en el artculo 8 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, sin contar los das cinco y seis de julio por ser sbado y domingo. b) Legitimacin. El presente juicio es promovido por la agrupacin poltica nacional Rumbo a la Democracia, por tal motivo se cumple la exigencia prevista por el artculo 79, apartado 1, in fine de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. c) Inters jurdico. La agrupacin poltica actora hace valer el juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano en que se acta, a fin de impugnar la resolucin CG295/2008, dictada por el Consejo General del Instituto Federal Electoral el veintisiete de junio del presente ao, en la que se determin la improcedencia del otorgamiento de registro como partido poltico nacional a la citada agrupacin, al considerar que tal determinacin lesiona sus derechos, y la presente va es la idnea y resulta ser til, en caso de que se determinara la ilegalidad el acto, para restituir a dicho partido poltico en el pleno goce de las prerrogativas que aduce violadas, acorde con lo dispuesto en el apartado 1
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del inciso e) del artculo 80 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. d) Personera. El medio de impugnacin fue
promovido por representantes con personera suficiente para hacerlo, en trminos de lo dispuesto en la parte final del apartado 1 del artculo 79 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, pues l respectivo escrito inicial se encuentra suscrito por los ciudadanos Rodolfo Bastida Marn y Rodolfo Bastida Mendoza, en su carcter de Presidente y Secretario General respectivamente de la agrupacin poltica nacional denominada Rumbo a la Democracia, personera que le fue reconocida por el Secretario Ejecutivo del Instituto mencionado en el informe circunstanciado, acorde con lo dispuesto en el artculo 18, apartado 2, inciso a) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. e) Definitividad. Se satisface este requisito de procedibilidad, porque el presente recurso es promovido para controvertir una resolucin expedida por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, respecto de la cual, no existe diverso medio de defensa, mediante el cual pudiera ser revocado, anulado o modificado, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 80, apartado 2 de la citada ley general de medios.
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Consecuentemente, al estar colmados los requisitos de procedencia indicados, procede emprender el estudio de los agravios expuestos, previa transcripcin de las consideraciones que sustentan la resolucin impugnada y de la parte conducente del libelo de demanda. QUINTO. Resolucin impugnada. Enseguida se
trascribe la parte conducente de las consideraciones que sustenten la resolucin reclamada en el presente medio de impugnacin:
C o n s i d e r a n d o 1. Que de acuerdo con el artculo 41, base V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los numerales 104, prrafo 1 y 105, prrafo 2, ambos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto Federal Electoral en el ejercicio de su funcin, tiene como principios rectores la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad.
2.
Que el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en los artculos 22 al 31, regula el procedimiento que deben seguir tanto el Instituto Federal Electoral como las agrupaciones polticas nacionales interesadas en obtener su registro como partido poltico nacional.
Que con fundamento en lo dispuesto en los artculos 30 y 31 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, as como en los puntos Cuarto y Quinto del acuerdo en el que se establece EL INSTRUCTIVO, LA COMISIN es competente para verificar el cumplimiento de los requisitos y el procedimiento de constitucin que deben observar las agrupaciones polticas nacionales interesadas en obtener el registro como partido poltico nacional, as como formular el proyecto de resolucin respectivo. 44
3.
4.
Que con fundamento en el propio punto resolutivo Quinto del referido acuerdo del Consejo General, y para el ejercicio de la atribucin antes descrita, LA COMISIN cont con el apoyo tcnico de las Direcciones Ejecutivas de Prerrogativas y Partidos Polticos y del Registro Federal de Electores, as como de la Unidad Tcnica de Servicios de Informtica y los rganos desconcentrados del Instituto, bajo la coordinacin operativa de la Direccin Ejecutiva sealada en primer trmino. Que para mayor claridad en la exposicin, los sucesivos considerandos habrn de comprender las diferentes etapas, procedimientos y razonamientos mediante los cuales esta autoridad analiz la documentacin de la agrupacin solicitante para comprobar el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley para la obtencin de su registro como partido poltico nacional. Que en relacin con la notificacin de intencin a que hace referencia el antecedente III de la presente resolucin, esta autoridad considera que cumpli con lo sealado en el artculo 28, prrafo 1, del Cdigo de la materia, as como en los numerales 1 a 5 de EL INSTRUCTIVO, toda vez que incluy los requisitos que se describen a continuacin: a) Nombre completo de la solicitante: Rumbo a la Democracia. b) Nombre de los representantes legales de la misma: Rodolfo Bastida Marn y Pedro Adrin Chino Jaimez. c) Domicilio para or y recibir notificaciones: calle Manuel M. Ponce nmero noventa y nueve, Colonia Guadalupe Inn, Delegacin lvaro Obregn, C.P. 01020, Mxico, Distrito Federal. d) Nombre preliminar del Partido Poltico Nacional a constituirse: Partido Mexicano Rumbo a la Democracia; descripcin del emblema y el color o colores que lo caracterizan y diferencian de otros partidos polticos: una elipse en perspectiva ligeramente orientado hacia su parte superior en color gris pantone cool gray 2 C con cinco crculos blancos en su interior, tres de tamao similar y dos ms pequeos, atravesando esta elipse las palabras (Partido Mexicano, a la) en color azul, pantone 654 C y (Rumbo Democracia) en color rojo pantone 7427 C; a partir de la letra D y hacia la izquierda inicia una lnea curva semejando 45
5.
6.
una carretera en su inicio delgada y se ensancha hacia la parte superior, la parte inicial es en color rojo pantone 7427 C, esta lnea est compuesta de cinco franjas, las dos de la orilla son de color azul pantone 654 C seguidas por dos franjas delgadas de color rojo pantone 7427 C y una franja color verde pantone 364 C, al centro lleva una lnea punteada de color blanco, remata la lnea en la parte superior la cabeza estilizada de un halcn en actitud de ataque y en color rojo pantone 7427 C, la cual se destaca sobre un fondo de forma elptica en color verde pantone 364 C el cual tiene un filo de color rojo pantone 7427 C. e) El escrito fue presentado con firma autgrafa de los representantes legales de la Agrupacin Poltica Nacional solicitante. Asimismo, y de acuerdo con el numeral 3 de EL INSTRUCTIVO, el escrito de notificacin se acompa de la documentacin siguiente: a) Certificacin expedida por el entonces Secretario Ejecutivo del Instituto, con la cual se acredita el registro vigente de la Agrupacin solicitante. b) Manifestacin de la Asamblea Nacional de la Agrupacin solicitante, celebrada el da veintiuno de diciembre de dos mil seis, en la que consta su inters en obtener su registro como partido poltico nacional y el de cumplir con los requisitos y el procedimiento previstos en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y en EL INSTRUCTIVO, certificada por el Lic. Jos Ausencio Favila Fraire, Notario Pblico Interino de la Notara Pblica nmero setenta y cinco del Estado de Mxico. c) Certificacin del registro de los CC. Rodolfo Bastida Marn y Pedro Adrin Chino Jaimez, como Presidente y Secretario General, respectivamente, del Comit Ejecutivo Nacional de la Agrupacin Poltica Nacional Rumbo a la Democracia. d) Declaracin firmada por los representantes legales de Rumbo a la Democracia, en el proceso de obtencin de registro como Partido Poltico Nacional, en la que consta la decisin de llevar a cabo las asambleas bajo la modalidad de estatales, para cumplir con el requisito sealado en el inciso a) del prrafo primero del artculo 28 del Cdigo de la materia. 46
e) Impresin del emblema preliminar del partido poltico en formacin. 7. Que segn lo expuesto en los antecedentes V y IX de la presente resolucin, Rumbo a la Democracia notific su agenda de asambleas en trminos de lo sealado por el artculo 28, prrafo 1, inciso a) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, as como los numerales 6 a 9 de EL INSTRUCTIVO. Que por lo que respecta a la certificacin de las asambleas a las que hace referencia el artculo 28, prrafo 1, inciso a) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, as como lo sealado por los puntos resolutivos Primero, numerales 10 a 13 y Tercero del acuerdo del Consejo General por el que se aprob EL INSTRUCTIVO, la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos emiti los Manuales para la certificacin de asambleas estatales y distritales, los cuales desarrollan y precisan los procedimientos descritos en los numerales 10 a 13 de EL INSTRUCTIVO y que se difundieron a los rganos desconcentrados a travs de la pgina de intranet del Instituto. De igual forma, la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos design a los funcionarios del Instituto en las Juntas Ejecutivas Locales y Distritales correspondientes, para que asistieran a certificar las asambleas proyectadas por la agrupacin poltica nacional solicitante, y que tales asambleas cumplieran con los requisitos de la ley electoral entonces vigente, precisando en el acta correspondiente los siguientes aspectos: a) El nmero de afiliados que concurrieron y participaron en la asamblea y que suscribieron formalmente el documento de afiliacin a la agrupacin. b) Que con las personas mencionadas en el prrafo anterior, quedaron formadas las listas de afiliados con el nombre, los apellidos, su residencia y la clave de la credencial para votar, o en su defecto, el nmero de folio de la solicitud de inscripcin al Padrn Electoral Federal.
8.
47
c) Que los asistentes conocieron y aprobaron la declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos; as como los resultados de la votacin obtenida; y d) Que se designaron delegados para asistir a la Asamblea Nacional Constitutiva, as como sus nombres y los resultados de la votacin por la que fueron electos. El Manual referido estableci que para dicha certificacin, los asistentes a las asambleas deban presentar su credencial para votar con fotografa, para que el funcionario del Instituto responsable de la certificacin verificara que sta correspondiera al ciudadano que la presentaba, as como que la clave de elector en ella contenida fuera la misma que la asentada en la manifestacin formal de afiliacin que deba encontrarse suscrita en forma autgrafa por el ciudadano afiliado. Una vez que se alcanzaba al menos la presencia de trescientos asistentes y que as lo solicitara el representante de la agrupacin, iniciaba la asamblea, para lo cual el funcionario del Instituto deba observar el desarrollo de la misma; verificar que los asistentes conocieran y aprobaran los documentos bsicos y asentar la votacin por la cual se elega a los delegados a la Asamblea Nacional Constitutiva. La finalidad del procedimiento fue determinar que los ciudadanos que hubieren intervenido en esas asambleas lo hicieran de forma voluntaria y se encontraran en pleno goce de sus derechos poltico-electorales. 9. Que la agrupacin que pretende obtener su registro como partido poltico nacional debe contar con una base de afiliados de por lo menos el 0.26% del padrn electoral utilizado en el pasado Proceso Electoral Federal, por lo que LA COMISIN estim que era necesario realizar la compulsa de los asistentes a las asambleas celebradas por la agrupacin contra el padrn electoral vigente al momento de la celebracin, en cumplimiento de los principios constitucionales de certeza, objetividad y legalidad que rigen la funcin electoral. La compulsa se realiz en todas y cada una de las asambleas celebradas, a efecto de cumplir con lo estipulado por el artculo 30, prrafo 2 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, lo que se realiz con el apoyo de la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores. Que una vez concluida cada asamblea, la informacin relativa a los ciudadanos asistentes fue remitida por los 48
10.
rganos desconcentrados a la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, para ser compulsada con el Padrn Electoral; dicha Direccin Ejecutiva notific a los funcionarios responsables el resultado del anlisis, mismo que se detalla a continuacin: ASAMBLEAS DISTRITALES REALIZADAS POR RUMBO A LA DEMOCRACIA PARA OBTENER EL REGISTRO COMO PARTIDO POLTICO NACIONAL
Bajas del Padrn Electoral * Si en Padrn, Si en el mismo distrito de la asamblea Duplicado en Padrn Electoral XI 0 0 0 2 2 2 Prdida de Vigencia (art. 199) Suspensin de derechos polticos Si en Padrn, No en el mismo distrito de la asamblea
Entidad
Distrito
I Ags. Ags. Ags. B. C. B. C. B. C. B. C. B. C. B. C. B. C. B. C. BCS Camp. Camp. Coah. Coah. Coah. Coah. Coah. Coah. Coah. Col. Col. Chis. Chis. Chis. Chis. Chis. Chis. Chis. Chis. Chis.
II 1 2 3 1 1 4 4 5 6 7 8 1 1 2 1 2 3 4 5 6 7 1 2 1 2 3 4 5 6 10 11 12
III 437 449 631 317 332 330 390 312 487 323 338 351 454 425 412 371 475 344 344 321 392 451 348 509 818 308 324 361 371 383 583 767
IV 1 0 1 0 0 1 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 3 6 0 0 5 0 1 0 10 0 0 0 0 0 4 0
V 436 449 630 317 332 329 389 312 487 323 338 350 454 425 412 371 472 338 344 321 387 451 347 509 808 308 324 361 371 383 579 767
VI 429 441 606 273 328 264 335 303 480 308 328 342 446 409 402 361 465 312 339 317 379 421 339 500 792 299 321 353 366 367 554 746
VII 3 7 21 38 2 63 51 5 3 10 8 5 1 11 4 6 4 19 1 0 4 18 3 5 3 4 1 6 1 10 17 13
VIII
Defuncin
Total Registros
Duplicados al Interior de la Asamblea
Registros nicos
No encontrado
IX 1 1
X 0 0 1 2
XII 3
1 1 1
1 1 1 4 0 0 0 2 2 1
1 1
1 2 2 3 6 2
0 1 1 0 1 0 1 1 1 0 1 2 2 4 1 1 0 1 1 0 1 1 2 2 6 3 1 0 1 2 1
4 3 3
2 1
4 1 3
2 6 3 1 2 1
2 5 0 1 6 3 1
0 1
1 2
49
Bajas del Padrn Electoral * Si en Padrn, Si en el mismo distrito de la asamblea Duplicado en Padrn Electoral XI 3 3 Prdida de Vigencia (art. 199) Suspensin de derechos polticos Si en Padrn, No en el mismo distrito de la asamblea
Entidad
Distrito
I Chih. Chih. Chih. Chih. Chih. Chih. Chih. Chih. D.F. D.F. D.F. D.F. D.F. D.F. D.F. D.F. D.F. D.F. D.F. D.F. D.F. D.F. D.F. D.F. D.F. D.F. D.F. D.F. D.F. D.F. D.F. D.F. D.F. Dgo. Dgo. Dgo. Dgo. Dgo. Gto. Gto. Gto. Gto. Gto.
II 1 2 3 4 5 6 8 9 1 2 4 5 6 7 8 9 9 10 11 12 13 14 16 17 18 19 20 21 22 23 25 26 27 1 1 2 3 4 1 2 4 4 5
III 496 451 334 430 326 372 456 352 370 335 339 327 562 466 754 330 371 308 395 465 404 331 519 414 359 372 367 564 547 403 433 443 386 374 527 346 332 526 543 480 310 330 333
IV 1 0 9 0 1 0 0 28 0 0 4 0 1 1 6 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 23 0 10 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 5 0 0
V 495 451 325 430 325 372 456 324 370 335 335 327 561 465 748 330 370 308 394 465 404 331 519 414 359 349 367 554 546 403 433 442 386 374 526 346 332 525 543 480 305 330 333
VI 478 442 311 405 314 314 405 304 357 285 314 306 536 412 680 295 344 294 373 438 369 318 297 362 324 311 355 528 509 381 402 416 359 217 433 342 321 450 535 468 291 324 305
VII 6 1 10 18 4 48 47 11 7 40 12 17 14 35 49 26 13 9 7 11 22 8 209 42 27 28 10 14 28 7 25 18 19 153 80 1 4 67 6 3 3 0 20
VIII
Defuncin
Total Registros
Registros nicos
No encontrado
IX 1 2 2 1 6 4 1 3
X 6 3 2 2 1 5 2 3 4 3 3
XII 1 0
3 0 0 1 2 2 6 3 0 3 4 4 0 1 2 1 4 4 0 0
1 3 1
2 8
1 2 4 5
11 8 4 7 3
2 5 1
1 1
11 10 8 5 12
1 1 1 0 1
7 6 2 0 0 1 3 2 4 2 2 2 1 5 0 3 2 1 2 3 1 2 2 2 2 3 0 0 1 2 1 0 2 0 0
9 1 8
1 1
4 9 4
3 6 3
6 3
1 1
3 5 1 5 6 3 3
50
Bajas del Padrn Electoral * Si en Padrn, Si en el mismo distrito de la asamblea Duplicado en Padrn Electoral XI Prdida de Vigencia (art. 199) Suspensin de derechos polticos Si en Padrn, No en el mismo distrito de la asamblea
Entidad
Distrito
I Gto. Gto. Gto. Gto. Gto. Gto. Gto. Gto. Gto. Gro. Gro. Gro. Gro. Gro. Gro. Gro. Gro. Gro. Gro. Gro. Gro. Hgo. Hgo. Hgo. Hgo. Hgo. Hgo. Hgo. Jal. Jal. Jal. Jal. Jal. Jal. Jal. Jal. Jal. Jal. Jal. Jal. Jal. Jal. Mx.
II 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 2 3 4 4 5 5 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 6 7 11 12 13 14 15 16 17 18 19 1
III 400 414 400 367 465 366 477 413 429 377 317 372 316 395 311 306 440 324 319 315 373 539 342 490 348 480 656 496 412 692 443 477 436 354 394 323 415 464 438 340 324 317 553
IV 1 0 0 0 0 0 0 0 1 4 0 0 1 0 0 1 1 0 2 0 1 33 1 2 4 0 11 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 4 0 0 0 0
V 399 414 400 367 465 366 477 413 428 373 317 372 315 395 311 305 439 324 317 315 372 506 341 488 344 480 645 493 412 692 443 477 436 354 394 323 415 463 434 340 324 317 553
VI 389 409 381 331 455 361 459 397 423 363 312 357 279 323 298 294 428 314 307 308 361 489 332 465 330 468 612 476 389 685 432 429 412 321 369 308 323 450 362 333 310 309 532
VII 3 3 10 30 3 0 8 8 2 4 1 11 30 63 3 2 3 0 3 1 2 4 5 16 12 2 25 11 17 6 6 41 10 29 14 9 90 8 66 1 11 5 9
VIII
Defuncin
Total Registros
Registros nicos
No encontrado
IX 1 1
X 2 1 7
XII 4
0 1 0 5 1 4 0 3 3 1 1 5
0 1 0 0 2 0 2
5 2
1 6
4 0 3
1 3
1 4 2 2 5 2 3 1 3 4 4 3 2 3 1 2 2 1 2 1 0 2 0 3 1 4 3 1 1 2 0 1 3 6 1 10 2 9 3 2 1 1 3 3 1 1 3 2 5
0 6 3 0 1 7 3 1 1 4 6 1 3 2 2 3 2 2 0 1 1 2 1 2 2 0 1 1 3 1 0 4 1 0 2 2 0 1 0 0 1 0 1 0 0 1 1 5 0 0 4 0 1 2
51
Bajas del Padrn Electoral * Si en Padrn, Si en el mismo distrito de la asamblea Duplicado en Padrn Electoral XI 3 1 Prdida de Vigencia (art. 199) Suspensin de derechos polticos Si en Padrn, No en el mismo distrito de la asamblea
Entidad
Distrito
I Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx. Mx.
II 2 3 4 5 5 6 7 8 9 10 11 11 12 13 14 16 17 18 19 20 20 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 30 31 32 33 33 33 34 35 36 37 38
III 406 530 329 306 391 344 328 326 491 407 347 342 329 378 407 346 468 361 324 330 334 451 470 335 373 331 501 377 326 339 316 340 323 351 329 330 323 427 457 398 408 344 326
IV 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 18 6 0 2 0 0 0 0 2 8 22 0 5 7 2 0 0 2 0 6 1 0 0 0 0 2 3 0 1 1 0 0 0
V 406 530 328 306 391 344 328 326 491 406 329 336 329 376 407 346 468 361 322 322 312 451 465 328 371 331 501 375 326 333 315 340 323 351 329 328 320 427 456 397 408 344 326
VI 391 525 315 288 373 326 309 307 484 385 291 320 322 340 392 330 412 342 295 295 289 410 451 295 357 317 451 367 320 320 303 288 303 328 310 279 299 413 441 383 397 335 308
VII 9 3 10 9 9 10 14 13 4 12 31 12 4 25 8 8 46 11 17 18 9 24 6 25 10 9 33 4 1 7 9 46 16 14 12 47 11 5 6 3 7 8 13
VIII
Defuncin
Total Registros
Registros nicos
No encontrado
IX
X 3 1 1 8 6 4 5
XII 0 0 2
1 1 1
0 2 3
3 3 1 7 4 2 1 8 1 3 6 1 1 8 6 3 6 2 1 8 8 4 1 4 2 3 1 1 9 0 3 1 4 3 2 3 3 1 3 2 5 5 2 4 3 1 0 1 1 3
2 0 1 2 1 2 3 2 2 1 1 5 2 1 8 3 0 2 0 7 2 0 1
0 1 1
0 1
0 0 1
1 1
3 0 1 3 0 2
1 2 0 0
2 1 5 3
4 4 3 2 2
6 1 0
52
Bajas del Padrn Electoral * Si en Padrn, Si en el mismo distrito de la asamblea Duplicado en Padrn Electoral XI 4 3 1 2 0 6 1 2 4 1 3 0 1 1 4 1 4 2 1 4 2 1 5 3 6 8 2 5 4 6 2 4 1 1 5 2 1 1 2 2 3 1 4 2 2 3 1 0 1 11 4 0 2 2 1 4 2 0 1 2 1 1 0 1 0 1 0 2 4 3 1 2 0 0 4 7 1 0 1 0 3 0 0 1 1 1 3 0 0 4 5 1 0 2 1 1 1 2 1 2 1 3 2 0 1 0 1 2 1 0 2 1 0 1 0 Prdida de Vigencia (art. 199) Suspensin de derechos polticos Si en Padrn, No en el mismo distrito de la asamblea
Entidad
Distrito
I Mx. Mx. Mich. Mich. Mich. Mich. Mich. Mich. Mich. Mich. Mich. Mich. Mich. Mich. Mor. Mor. Mor. Mor. Mor. N.L. N.L. N.L. N.L. N.L. N.L. N.L. N.L. N.L. Oax. Oax. Oax. Oax. Oax. Oax. Pue. Pue. Pue. Pue. Pue. Pue. Pue. Pue. Pue.
II 39 40 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 1 2 3 5 8 9 10 11 12 1 2 3 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 10
III 468 634 496 410 428 353 707 464 378 310 535 401 423 311 359 333 329 350 331 342 342 386 498 327 353 345 468 337 367 339 327 311 304 338 429 331 333 646 446 463 323 367 340
IV 1 0 1 0 0 1 1 0 8 0 7 0 1 1 0 0 0 0 0 2 0 1 0 2 1 0 1 1 1 0 0 2 2 0 0 0 9 0 1 0 0 0 0
V 467 634 495 410 428 352 706 464 370 310 528 401 422 310 359 333 329 350 331 340 342 385 498 325 352 345 467 336 366 339 327 309 302 338 429 331 324 646 445 463 323 367 340
VI 446 615 479 400 424 336 686 445 360 309 499 389 404 306 350 312 321 335 316 327 330 376 477 316 345 339 454 331 364 325 304 299 281 329 422 325 315 636 425 454 322 362 334
VII 10 8 14 5 3 10 17 5 2 1 26 9 11 1 2 11 2 4 4 10 3 5 15 6 1 3 5 2 1 9 16 2 16 3 4 4 5
VIII
Defuncin
Total Registros
Registros nicos
No encontrado
IX
X 7 7 1 2
XII
0 0
1 11 1
53
Bajas del Padrn Electoral * Si en Padrn, Si en el mismo distrito de la asamblea Duplicado en Padrn Electoral XI 1 5 4 7 4 1 2 1 1 3 1 1 1 3 1 2 3 0 0 2 3 1 1 2 3 1 2 1 1 1 3 2 2 1 2 0 2 0 0 1 2 2 2 2 2 0 1 0 1 1 2 3 5 1 2 2 0 1 0 2 0 1 2 2 0 6 3 0 0 0 1 0 4 1 3 1 2 1 2 1 2 1 1 1 0 2 5 1 1 1 0 0 1 0 1 0 0 1 1 1 2 1 0 1 1 0 1 1 2 1 1 1 1 4 0 Prdida de Vigencia (art. 199) Suspensin de derechos polticos Si en Padrn, No en el mismo distrito de la asamblea
Entidad
Distrito
I Pue. Qro. Qro. Qro. Qro. Q. Roo Q. Roo SLP SLP SLP SLP SLP SLP SLP Sin. Sin. Sin. Sin. Sin. Sin. Sin. Sin. Tab. Tab. Tab. Tab. Tab. Tab. Tlax. Tlax. Tlax. Ver. Ver. Ver. Ver. Ver. Ver. Ver. Ver. Ver. Ver. Ver. Ver.
II 11 1 2 3 4 1 2 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 1 2 3 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 10 11
III 452 616 633 415 369 342 317 343 339 361 326 457 334 398 335 321 367 521 337 455 329 397 472 375 388 550 333 392 371 373 334 483 486 345 308 392 442 398 373 319 320 383 329
IV 0 0 0 0 5 1 0 3 0 1 3 26 0 2 2 1 1 0 0 1 4 0 0 1 0 3 0 4 1 4 0 0 2 0 0 0 1 0 0 3 7 3 1
V 452 616 633 415 364 341 317 340 339 360 323 431 334 396 333 320 366 521 337 454 325 397 472 374 388 547 333 388 370 369 334 483 484 345 308 392 441 398 373 316 313 380 328
VI 424 605 615 325 314 175 307 330 327 342 315 395 305 392 327 310 358 506 317 440 310 389 464 363 382 537 330 376 366 365 330 473 472 336 300 388 433 391 371 309 295 367 324
VII 24 2 7 84 43 165 5 8 7 14 6 29 25 4 5 6 3 12 16 6 12 4 3 7 2 6 0 8 2 2 2 6 7 5 2 2 2 3 1 3 10 10 1
VIII
Defuncin
Total Registros
Registros nicos
No encontrado
IX 1
XII 2 3 0 1 2
54
Bajas del Padrn Electoral * Si en Padrn, Si en el mismo distrito de la asamblea Duplicado en Padrn Electoral XI 1 0 1 0 0 3 1 0 2 1 1 1 2 1 3 3 3 2 3 13 190 3 1 3 1 798 3 3 5 0 413 1 216 0 0 2 1 0 0 Prdida de Vigencia (art. 199) Suspensin de derechos polticos Si en Padrn, No en el mismo distrito de la asamblea
Entidad
Distrito
I Ver. Ver. Ver. Ver. Ver. Ver. Ver. Ver. Ver. Ver. Yuc. Yuc. Yuc. Yuc. Yuc. Zac. Zac. Zac. Zac. Total
II 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 1 2 3 4 5 1 2 3 4
III 386 381 352 328 435 449 381 349 336 444 406 320 354 369 560 436 475 591 336 106668
IV 0 0 0 0 0 9 0 0 0 2 0 0 3 0 0 9 0 0 6 443
V 386 381 352 328 435 440 381 349 336 442 406 320 351 369 560 427 475 591 330 106225
VI 356 377 340 322 428 423 379 345 316 436 404 318 335 339 556 410 461 574 311 100894
VII 28 2 9 1 3 11
VIII
Defuncin
Total Registros
Registros nicos
No encontrado
IX
X 1 0 2 1 3
XII 0 2 0 4 1 0
1 1
2 0 2 4 4 0 0
2 14 1 0 1 9 29 1 6 7 7 14 3701 1
4 0
En el cuadro anterior se observan los siguientes elementos: La columna I identifica la Entidad Federativa donde se realiz la asamblea. La columna II identifica al distrito electoral federal donde se llev a cabo la asamblea. En la columna III, por Total de registros, se entiende el total de manifestaciones formales de afiliacin que fueron entregadas al funcionario designado para certificar la asamblea. La columna IV, Duplicados al interior de la asamblea, indica el nmero de manifestaciones cuyos datos corresponden a un mismo ciudadano contabilizado previamente. La columna V, Registros nicos, indica el nmero de manifestaciones que corresponden a igual nmero de ciudadanos y cuyos datos no se repiten entre s. Tal nmero equivale al resultado de restar la cifra de la columna IV a la cifra de la columna III. 55
La columna VI corresponde a los ciudadanos que fueron localizados en el Padrn Electoral vigente y cuyo domicilio corresponde al distrito donde se realiz la asamblea certificada. La columna VII corresponde a los ciudadanos que fueron localizados en el Padrn Electoral vigente y cuyo domicilio se corresponde a un distrito diferente de aquel en que se realiz la asamblea certificada. La columna VIII a XII corresponde a los ciudadanos cuyo registro en el Padrn Electoral vigente fue dado de baja en virtud de las siguientes razones: Defuncin, aquellos registros que fueron ubicados como bajas en el Padrn Electoral, de conformidad con el artculo 198, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales(Columna VIII). Suspensin de Derechos Polticos, aquellos registros que fueron ubicados como bajas en el Padrn Electoral, de conformidad con el artculo 198, prrafo 3, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Columna IX). Prdida de vigencia, aquellos registros que fueron ubicados como bajas en el Padrn Electoral, de conformidad con el artculo 199 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Columna X). Duplicado en padrn, aquellos registros que fueron ubicados como bajas en el Padrn Electoral, de conformidad con el artculo 177, prrafo 4, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Columna XI). Finalmente la columna XII, denominada Registros no encontrados, seala aquellos registros que no fueron localizados en el Padrn Electoral con base en los datos que fueron proporcionados por el ciudadano en su manifestacin formal de afiliacin.
11.
Que durante el periodo comprendido entre el doce de mayo y el nueve de diciembre de dos mil siete, los Vocales Ejecutivos de las Juntas Distritales, certificaron un total de 266 asambleas solicitadas por la agrupacin referida, de las cuales slo 241 alcanzaron el qurum legal mnimo requerido y 25 no contaron con la asistencia de al menos 300 56
afiliados; estas ltimas asambleas se encuentran sombreadas en el cuadro plasmado en el considerando anterior. Al descontar de los totales establecidos en el mencionado cuadro aquellas asambleas que no alcanzaron el qurum legal, los resultados son los siguientes:
S en Padrn, S en el mismo distrito de la asamblea 93839 S en Padrn, No en el mismo distrito de la asamblea 2715 Bajas del Padrn Electoral * Prdida de Vigencia (art. 199) Suspensin de derechos polticos Duplicado en Padrn Electoral 369
98358
361
97997
10
Defuncin
Total Registros
Registros nicos
No Encontrado
171
708
192
Los listados relativos a los ciudadanos cuyas cdulas de afiliacin no fueron contabilizadas por las razones ya descritas, se relacionan como Anexo Uno del presente instrumento. 12. Que mediante escrito de fecha veintids de noviembre de dos mil siete, la Agrupacin Poltica Nacional Rumbo a la Democracia notific a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, la realizacin de su Asamblea Nacional Constitutiva, a celebrarse el quince de diciembre del mismo ao, solicitando la certificacin de la misma y anexando la documentacin que acredita la realizacin de doscientas once asambleas distritales y el listado de delegados a dicha Asamblea Nacional, de acuerdo con el procedimiento sealado en los numerales 14 y 15 de EL INSTRUCTIVO. Que el quince de diciembre de dos mil siete, el Lic. Jos Luis Ashane Bulos, Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva del Estado de Mxico, asisti como funcionario responsable designado por el Instituto Federal Electoral, a certificar la Asamblea Nacional Constitutiva de la Agrupacin Poltica Nacional solicitante, misma que tuvo verificativo en la cancha de frontenis que se localiza frente al nmero 21 del Camino Real al Castillo de la localidad de El Porvenir, Municipio San Jos del Rincn, Estado de Mxico. Durante el desarrollo de la Asamblea, se verific el nmero y los nombres de los delegados, propietarios y suplentes que fueron electos en cada una de las asambleas distritales realizadas por la agrupacin. A partir de esta revisin se verific cuntos de esos delegados asistieron a la Asamblea 57
13.
Nacional Constitutiva. Es de sealar que durante el proceso de verificacin en comento, el funcionario designado levant una lista de los asistentes, comprob su identidad y residencia por medio de su credencial para votar con fotografa u otro documento fehaciente. De lo anterior, se desprende que asistieron 344 delegados, representando a 221 distritos electorales uninominales federales en donde fueron celebradas las asambleas distritales, de un total de 447 delegados electos en sus respectivas asambleas para asistir a la Asamblea Nacional Constitutiva, con lo que se cumple a cabalidad con el qurum de asistencia requerido. Adicionalmente, se constat que el contenido de la Declaracin de principios, Programa de Accin y Estatutos de la Agrupacin Poltica Nacional solicitante fuera conocido y aprobado por los delegados asistentes a la Asamblea Nacional Constitutiva. Asimismo, se verific que durante la Asamblea se eligi a la dirigencia del partido poltico en formacin, quedando integrada de la siguiente manera:
Nombre C. Rodolfo Bastida Marn C. Rodolfo Bastida Mendoza C. Carlos Hernndez Flores C. Roberto Benito Barco Martnez C. Lya Mayte Romo Garca C. Ignacio Iris Salomn C. Juan Reyna Corona C. Jos Armando Rodrguez Rivera C. Ricardo Gonzlez Bracho C. Javier Rivero Leyva C. Martina Lpez Lpez C. Juan Jos Palmieri Valiente C. Juan Jacobo Czarez Gonzlez Cargo Presidente Secretario General Secretario de Organizacin Secretario de Elecciones Secretara de Administracin y Finanzas Secretario de Participacin Ciudadana Secretario de Desarrollo Social Secretario de Poltica Econmica y Empleo Secretario de Desarrollo Sustentable Secretario de Equidad de Gnero y Promocin de la Igualdad Secretaria de Defensa de los Pueblos Originarios Secretario de Apoyo de Migrantes Comisin de Comunicacin Social y Vocera
58
Nombre C. Rosalba Flores Ruz C. Jonathan Miguel Castro Figueroa Parra C. Rodrigo de Len Mondragn C, Melissa Hampshire Santibez Serrano C. Sal Huerta Arredondo C. Sergio Freddy Rosales Pimentel C. Facundo Lpez Mata C. Jessica Yolanda Hernndez Penilla C. Hctor Rafael Tapia Navarrete C. Manuel Bentez Rodrguez C. Roberto Snchez Herrera C. Cesar de la Borga Martines de la Torre C. Jos Ral Quej Gonzlez C. Leticia Margarita Udave Covarrubias C. Julio Contreras Chvez C. Jos Mara Melo Granados Santos C. Fernando Hampshire Santibez Serrano C. Bernardo Yasser Eluani Prez C. Felipe Snchez Rodrguez C. Jess Elas Orocio C. Jorge Luna Snchez C. Tedulo Martnez Vergara C. Hugo Bentez Aceves C. Eduardo Elas Carrizales
Cargo Comisin de Asuntos Jurdicos Coordinador General del Consejo Poltico Nacional Secretario Ejecutivo del Consejo Poltico Nacional Presidenta de la Comisin Nacional de Garantas Democrticas Secretario Tcnico de la Comisin Nacional de Garantas Democrticas Presidente de la Comisin Nacional de Control Financiero Secretario Tcnico de la Comisin Nacional de Control Financiero Presidenta del Centro Nacional de Formacin Poltica Secretario Tcnico del Centro Nacional de Formacin Poltica Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Aguascalientes Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Baja California Norte Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Baja California Sur Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Campeche Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Coahuila Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Colima Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Chiapas Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Chihuahua Coordinador Estatal del Consejo Poltico en el D. F. Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Durango Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Guanajuato Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Guerrero Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Hidalgo Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Jalisco Coordinador Estatal del Consejo
59
Nombre Hernndez C. Ma. Isabel Salvador Garfias C. Jos Pascual Cruz Durn C. Juana Cruz Carrin Rodrguez C. Jos Juan Marn Rivera C. Marco Antonio Lome Quevedo C. Jorge Cadena Snchez C. Jos Armando Rodrguez Rivera C. Hctor Hiram Hernndez Figueroa C. Manuel Orta Orta C. Jorge Alejandro Castillo Urqudi C. Jos Luis Zacaras Ponce C. Gamaliel Ontiveros Cervantes C. Enrique Surez Cuautencos C. Eduardo C. Galn Surez C. Sinclair Daz Olgun C. Ricardo Antonio Castro Cuevas C. Juan Carlos Cabrera Arias
Cargo Poltico en Estado de Mxico Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Michoacn Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Morelos Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Nuevo len Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Nayarit Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Oaxaca Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Puebla Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Quertaro Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Quintana Roo Coordinador Estatal del Consejo Poltico en San Luis Potos Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Sinaloa Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Sonora Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Tabasco Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Tlaxcala Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Tamaulipas Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Veracruz Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Yucatn Coordinador Estatal del Consejo Poltico en Zacatecas
14.
Que el veintiocho de enero de dos mil ocho, ante la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, la Agrupacin Poltica Nacional denominada Rumbo a la Democracia, present su solicitud de registro como Partido Poltico Nacional, acompandola de lo siguiente: a) Un ejemplar impreso y en medio magntico de los Documentos Bsicos del partido poltico en formacin, aprobados en su Asamblea Nacional Constitutiva. El expediente del acta de la Asamblea nacional Constitutiva, con sus respectivos anexos. 60
b)
c)
Los acuses de recibo en los que constan las fechas en las cuales fueron entregadas los expedientes de las asambleas distritales celebradas. Lo anterior, en virtud de que las listas de afiliados impresas y las manifestaciones formales de afiliacin fueron entregadas en las fechas que se precisan en el antecedente XIX de la presente resolucin.
15.
Que de conformidad con lo establecido por el artculo 29, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, as como el numeral 24, de EL INSTRUCTIVO, la referida agrupacin present en tiempo y forma su solicitud de registro y la documentacin con la que pretende acreditar el cumplimiento de los requisitos correspondientes. Que los numerales 19 y 20 de EL INSTRUCTIVO expresamente sealan lo siguiente: 19. En todos los casos, las manifestaciones formales de afiliacin debern cumplir con los requisitos siguientes: a) Presentarse en hoja membretada con la denominacin preliminar del partido poltico que corresponda; b) c) d) En tamao media carta; Requisitada con letra de molde legible; Ordenadas alfabticamente y por estado y/o distrito;
16.
e) Contener los siguientes datos del manifestante: apellido paterno, apellido materno, y nombre (s); domicilio completo (calle, nmero, colonia, delegacin o municipio), entidad federativa, clave de elector, firma autgrafa o huella digital del ciudadano; f) Contener fecha y manifestacin expresa de afiliarse de manera voluntaria, libre y pacfica a la agrupacin poltica con intencin de obtener el registro como partido poltico; y g) Contener, debajo de la firma del ciudadano, la siguiente leyenda: Declaro bajo protesta de decir verdad que no me he afiliado a ninguna otra agrupacin poltica nacional interesada en obtener el registro como partido poltico 61
nacional, durante el proceso de registro correspondiente a los aos 2007-2008; ni he recibido ddiva alguna en especie o dinero en aras de obtener mi afiliacin a favor de este partido poltico. 20. No se contabilizarn para la satisfaccin del requisito de afiliacin exigido para obtener el registro como partido poltico nacional: a) Los afiliados a 2 ms agrupaciones polticas con intencin de obtener el registro como partido poltico nacional, en cualquier momento durante el proceso de registro y para estos nicos efectos. b) Las manifestaciones formales de afiliacin que carezcan de alguno de los datos descritos en los incisos a), e), f) y g) del numeral anterior, del presente Instructivo; o bien, cuando dichos datos no sea posible localizarlos en el padrn electoral. c) Aquellas manifestaciones formales de afiliacin que no correspondan al proceso de registro en curso conforme al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. d) A los ciudadanos que hayan sido dados de baja del padrn electoral, por encontrarse en alguno de los supuestos sealados en los artculos 141, prrafo 4; y 163 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Los ciudadanos que participaron en una asamblea que no corresponde al mbito estatal o distrital del domicilio asentado en su credencial para votar, as como aquellos ciudadanos cuyos datos asentados no correspondan con los que obran en el padrn electoral, sern descontados del total de participantes a la asamblea respectiva; dejando a salvo su derecho de afiliacin a efecto de ser contabilizados para la satisfaccin del requisito mnimo de afiliacin previsto en el inciso b), del prrafo 1, del artculo 24 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en caso de satisfacer los requisitos para tal efecto. Las manifestaciones formales de afiliacin que se presenten duplicadas por una misma agrupacin poltica, sern contabilizadas como una sola manifestacin. 17. Que asimismo los numerales 21 y 22 de EL INSTRUCTIVO establecen lo siguiente: 62
21. Habr dos tipos de listados de afiliacin: a) Las listas de asistencia correspondientes a las asambleas estatales o distritales realizadas. b) Los listados de los afiliados con que cuenta la agrupacin en el resto del pas. 22. En todos los casos los listados de afiliados debern cumplir con los requisitos siguientes: a) Nombre (s), apellidos paterno y materno; nmero, colonia,
b) Domicilio completo (calle, delegacin o municipio y entidad); c) Clave de elector; y
d) Estar acompaadas de las manifestaciones formales de afiliacin. 18. Que para la revisin de las manifestaciones formales de afiliacin y listas de afiliados, la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos procedi a revisar en forma ocular las listas de afiliados presentadas por la agrupacin solicitante, a efecto de comprobar si las mismas se integraron con los apellidos (paterno y materno) y nombre(s), la clave de elector y el domicilio de las personas en ellas relacionadas. Asimismo, el personal de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos procedi al cotejo de dichas listas con las manifestaciones formales de afiliacin presentadas por la agrupacin solicitante. Como resultado de lo anterior, se procedi a lo siguiente: a) Separar las cdulas de aquellos ciudadanos que no fueron incluidos en el listado respectivo; y b) Marcar en las listas los nombres que no cuentan con su correspondiente manifestacin formal de afiliacin. A este respecto, es preciso sealar que con base en la tesis de jurisprudencia S3ELJ 57/2002 emitida por el H. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin las manifestaciones formales de afiliacin son el instrumento 63
idneo y eficaz para acreditar el nmero de afiliados con que cuenta una agrupacin que pretende obtener su registro como partido poltico nacional, y no as las listas de afiliados, que son un simple auxiliar para facilitar la tarea de quien otorga el registro. Por consiguiente, y a efecto de realizar una revisin integral de todos los datos de los ciudadanos respecto de los cuales fue presentada por la agrupacin su manifestacin formal de afiliacin, se procedi a incorporarlos en una sola base de datos. Al conjunto de nombres que se encontraban incluidos en la lista originalmente presentada por la agrupacin, se le denomina Registros entregados inicialmente en medios electrnicos y su nmero se identifica en el siguiente cuadro en la Columna A. Al conjunto de ciudadanos cuyos datos de su manifestacin formal de afiliacin no se encontraban incluidos en la lista originalmente presentada por la agrupacin se les denomina Manifestaciones formales de afiliacin no capturadas por la agrupacin y su nmero se seala en la Columna B del siguiente cuadro. Al conjunto de ciudadanos cuyo nombre no guarda sustento en una manifestacin formal de afiliacin se le denomina Registros sin manifestacin formal de afiliacin y su nmero se seala en la Columna C del siguiente cuadro. Al conjunto de ciudadanos resultado de integrar las Manifestaciones formales de afiliacin no capturadas por la agrupacin y retirar los Registros sin manifestacin formal de afiliacin, se le denomina Total de Manifestaciones formales de afiliacin no vlidas, y su nmero habr de identificarse en la Columna D del cuadro presentado en este mismo considerando.
Registros entregados inicialmente en medios electrnicos A 232,707 Manifestaciones formales de afiliacin no capturadas por la agrupacin B 26,620 Registros sin manifestacin formal de afiliacin C 15,377 Total de manifestaciones formales de afiliacin D A+B-C 243,950
19. Que con fundamento en los incisos b), c) y ltimo prrafo del numeral 20 de EL INSTRUCTIVO, en relacin con el numeral 19 del mismo instrumento, se fueron descontando las manifestaciones formales de afiliacin por los conceptos que a continuacin se describen: 64
Manifestaciones formales de afiliacin no vlidas, aquellas manifestaciones formales de afiliacin que no cuentan con membrete del partido poltico en formacin, clave de elector, firma autgrafa o huella digital del ciudadano; que no se presentaron en original; o bien, que no contienen cualquiera de las leyendas que seala el numeral 19 de EL INSTRUCTIVO, relativas a la adhesin voluntaria, libre y pacfica, as como a la declaracin bajo protesta de decir verdad de no haberse afiliado a ninguna otra agrupacin poltica interesada en obtener el registro como partido poltico nacional, durante el proceso de registro en curso ni haber recibido ddiva alguna en especie o dinero en aras de obtener su afiliacin a favor de ese partido poltico (Columna E). Manifestaciones formales de afiliacin duplicadas, aquellas cdulas en que los datos de un mismo ciudadano se repite en dos o ms manifestaciones formales de afiliacin, (Columna F). Una vez que se restaron del Total de manifestaciones formales de afiliacin, aquellas cdulas que se ubicaron en cualquiera de los dos supuestos anteriores, se obtuvo como total el nmero de Registros nicos con manifestacin formal de afiliacin validada (identificados de aqu en adelante como columna G), tal y como se detalla en el cuadro siguiente:
Total de manifestaciones formales de afiliacin D 243,950 Manifestaciones formales de afiliacin no vlidas E 2,323 Manifestaciones formales de afiliacin duplicadas F 6,675 Registros nicos con manifestacin formal de afiliacin validada G D - (E+F) 234,952
A este respecto, es preciso sealar que con la presencia de la leyenda relativa a la afiliacin exclusiva a una sola agrupacin poltica para el proceso de constitucin como Partido Poltico Nacional, la autoridad electoral considera que se satisface el requisito de antigedad mxima un ao de dicha afiliacin, toda vez que tal leyenda se hizo del conocimiento de los interesados mediante el acuerdo del Consejo General por el cual se aprob EL INSTRUCTIVO, mismo que fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin, en su primera versin, el 26 de diciembre de 2006. 65
20.
Que con fundamento en lo establecido en el numeral 20, inciso d), de EL INSTRUCTIVO, con fecha veintids de abril de dos mil ocho y mediante oficio DEPPP/DPPF/1220/2008, la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, solicit a la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores que efectuara la bsqueda de los datos de los ciudadanos afiliados a la agrupacin solicitante en el padrn electoral. Como resultado de dicha bsqueda, se procedi a descontar de los Registros nicos con manifestacin formal de afiliacin validada (Columna G), los registros de aquellos ciudadanos que causaron baja o que no fueron localizados en el Padrn Electoral, por cualquiera de los conceptos que a continuacin se describen: Defuncin, aquellos registros que fueron ubicados como bajas en el Padrn Electoral, de conformidad con el artculo 198, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Columna H). Suspensin Derechos Polticos, aquellos registros que fueron ubicados como bajas en el Padrn Electoral, de conformidad con el artculo 198, prrafo 3, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Columna I). Prdida de vigencia del trmite, aquellos registros que fueron ubicados como bajas en el Padrn Electoral, de conformidad con el artculo 199 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Columna J). Duplicado en Padrn Electoral, aquellos registros que fueron ubicados como bajas en el Padrn Electoral, de conformidad con el artculo 177, prrafo 4, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Columna K). Registros no encontrados, aquellos registros que no fueron localizados en el Padrn Electoral, con base en los datos que fueron proporcionados por el ciudadano en su manifestacin formal de afiliacin (Columna L). A este respecto, es preciso sealar que para la localizacin de tales ciudadanos, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores procedi en los siguientes trminos: La bsqueda de afiliados se realiz mediante una primera compulsa electrnica con el Padrn Electoral de la 66
informacin asentada en los listados elaborados por la agrupacin solicitante, basndose en la clave de elector. De los registros que no se localizaron, se procedi a una segunda compulsa con base en los datos asentados por el propio ciudadano en la manifestacin formal de afiliacin. Si del resultado de tal revisin no fue posible localizar a un ciudadano, se procedi a buscarlo en el Padrn Electoral mediante el nombre; generndose candidatos en la siguiente forma: apellidos paterno y materno iguales y nombre con variaciones (vg. dato proporcionado: Carlos; variaciones: Juan Carlos, Carlos Alberto, etc.) y se utiliz el domicilio como criterio de distincin ante la posibilidad de homonimias. Por consiguiente, y una vez descontados de los Registros nicos con manifestacin formal de afiliacin validada (Columna G) a los ciudadanos que se encuentran en cualquiera de los supuestos descritos anteriormente, se obtuvo el total de Registros de afiliados en el resto del pas vlidos en Padrn, (Columna M), tal y como se indica en el cuadro siguiente:
Registros nicos manifestacin formal de afiliacin validada G D - (E+F) 234,952 BAJAS DEL PADRN ELECTORAL Suspensin derechos polticos I 618 Prdida de vigencia del trmite J 3,066 Duplicado en padrn electoral. K 2,252 Registros no encontrados Registros de afiliados en el resto del pas vlidos en padrn M G(H+I+J+K+L) 216,285
Defuncin
H 2,593
L 10,138
El resultado del examen arriba descrito se relaciona como Anexo Dos, que forma parte integral del presente proyecto de Resolucin. 21. Que los asistentes a las asambleas celebradas por Rumbo a la Democracia, en el procedimiento para obtener el registro como Partido Poltico Nacional, se pueden dividir analticamente en dos grupos: a) Registros validados en asamblea fuera de distrito, que son aquellos ciudadanos que asistieron a las asambleas sin que sus domicilios pertenecieran al correspondiente distrito, Columna N y 67
b) S en Padrn, S en el mismo distrito de la asamblea, que son aquellos ciudadanos cuyos domicilios se encontraban efectivamente dentro del distrito donde se llev a cabo la asamblea, cuya cantidad se encuentra referida en el considerando 11 de la presente resolucin. Los ciudadanos que integran cada uno de estos grupos fueron contrastados entre s, as como contra el total de Registros de afiliados en el resto del pas vlidos en padrn. Como resultado de lo anterior, se obtuvieron los siguientes subgrupos: Duplicados en registros validados en asamblea fuera de distrito, aquellos ciudadanos que se encuentran ms de una vez en el grupo de asistentes identificado en el inciso a) del presente considerando, toda vez que asistieron en ms de una ocasin a una asamblea fuera del distrito en el que se encuentra ubicado su domicilio (Columna O). Cruce de vlidos en asamblea fuera de distrito vs vlidos en asamblea en distrito, aquellos ciudadanos que se encuentran tanto en la lista del grupo de asistentes identificado en el inciso a) del presente considerando, como en el grupo referido en el inciso b), (Columna P). Cruce de vlidos en asamblea fuera de distrito vs resto del pas aquellos ciudadanos que perteneciendo al grupo de asistentes identificado en el inciso a) del presente considerando, tambin se encuentran incluidos en la lista de afiliados en el resto del pas, (Columna Q). Cruce de resto del pas vs vlidos en asambleas en distrito, aquellos ciudadanos que perteneciendo al grupo de asistentes identificado en el inciso b) del presente considerando, tambin se encuentran incluidos en la lista de afiliados en el resto del pas (Columna R). En razn de lo expuesto y de acuerdo con lo sealado por el ltimo prrafo del numeral 20 de EL INSTRUCTIVO, fueron descontados aquellos ciudadanos que se encontraron en cualquiera de los supuestos anteriores; pero a efecto de dejar a salvo el derecho de afiliacin de todos y cada uno de los ciudadanos que asistieron a cualquiera de las asambleas distritales celebradas por la agrupacin solicitante y en atencin a lo establecido en el penltimo prrafo del referido numeral, el resultado de esas operaciones se procedi a adicionar al total de Registros de afiliados en el resto del 68
pas vlidos en padrn (Columna M) con lo que se obtuvo como resultado la cantidad que se indica en el siguiente cuadro bajo el apartado Integracin del resto del pas con registros vlidos en asamblea fuera de distrito (Columna S):
Integracin del Cruce de Duplicados en vlidos en Cruce de Registros de Cruce de resto resto del pas Registros con registros del pas vs registros asamblea fuera vlidos en afiliados en el validados en vlidos en validados en de distrito vs asamblea fuera vlidos en resto del pas asamblea fuera asamblea fuera vlidos en vlidos en de distrito vs asamblea en asamblea fuera de distrito de distrito distrito padrn de distrito asamblea en resto del pas distrito M S GN O P Q R M+N(H+I+J+K+ (O+P+Q+R) L) 141 212,576 216,285 2,715 10 45 6,228
El resultado de dicho anlisis se relaciona como Anexo Tres que forma parte integral de la presente resolucin. 22. Que conforme lo establece el numeral 20, inciso a), de EL INSTRUCTIVO, as como en la Tesis de Jurisprudencia S3ELJ 60/2002, emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se procedi a verificar que los afiliados de la agrupacin de mrito no se hubieran afiliado a una agrupacin poltica nacional distinta que hubiera solicitado su registro como partido poltico nacional. En tal virtud, se procedi a descontar de Integracin del resto del pas con registros vlidos en asamblea fuera de distrito (Columna S) los registros que se encontraban en dicha hiptesis, los que se identifican en la Columna U denominada Cruce resto del pas vs Unin Nacional Sinarquista. De la operacin anterior se obtuvo finalmente, el concepto Resto del pas final (Columna S), tal y como se muestra en el cuadro siguiente: Integracin del resto del pas con registros vlidos en asamblea fuera de distrito
S 212,576
Cruce resto del pas vs Unin Nacional Sinarquista
Resto del Pas Final
U 2,675
S (S-U) 209,901
El resultado de dicho anlisis se relaciona como Anexo Cuatro, en el cual se identifica a los ciudadanos que presentaron afiliaciones simultneas en ambas agrupaciones 69
solicitantes y que forma parte del presente proyecto de Resolucin. 23. Que no escapa a esta autoridad que en la Segunda Sesin Pblica Extraordinaria de LA COMISION el representante del Partido de la Revolucin Democrtica solicit a sus integrantes se realizara una compulsa entre los padrones de afiliados de los partidos polticos con registro ante el Instituto y las agrupaciones solicitantes. Al respecto, esta autoridad estima como improcedente la peticin planteada ya que efectuar un cruce entre el padrn de afiliados obtenido una vez desahogado el procedimiento ya descrito y los padrones de los partidos polticos con registro implica una indebida interpretacin de la figura de la doble afiliacin, ya que la misma se entiende como una restriccin al derecho de asociacin en su vertiente poltico-electoral respecto de institutos polticos con la misma naturaleza y finalidad, cuestin que en el caso que nos ocupa no se ha actualizado. A mayor abundamiento, en caso de que se instrumentara algn procedimiento de actualizacin y compulsa entre los partidos polticos con registro ste deber constar en un instrumento normativo diseado para tal efecto a fin de que cada uno de los partidos tenga la oportunidad de concurrir y manifestarse en el procedimiento respectivo con anterioridad a que las afiliaciones repetidas se descuenten de su padrn de afiliados; instrumento normativo que no ha emitido esta autoridad en materia electoral. 24. Que con fundamento en lo sealado por el numeral 24, inciso a), de EL INSTRUCTIVO, as como en la Tesis de Jurisprudencia S3ELJ60/2002, emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se procedi a comprobar si se presentaron casos de ciudadanos que se hubieran afiliado simultneamente a las agrupaciones solicitantes de su registro como partido poltico nacional y que hubieran sido contabilizados para el qurum de cualquiera de las asambleas certificadas. Del anlisis efectuado en dicho cotejo se tiene el resultado que se muestra en el cuadro siguiente:
Distrito Asamblea Si en Padrn Electoral, Si en el mismo distrito de la asamblea 429 441 Cruce vs Unidad Nacional Sinarquista Diferencia de Si en Padrn Electoral, Si en el mismo distrito de la asamblea menos Cruce 424 331
Estado Asamblea
Aguascalientes Aguascalientes
1 2
5 110
70
Estado Asamblea
Distrito Asamblea
Si en Padrn Electoral, Si en el mismo distrito de la asamblea 606 328 335 303 480 308 328 342 446 409 402 361 465 312 339 317 379 421 339 500 792 321 353 366 367 554 746 478 442
Cruce vs Unidad Nacional Sinarquista
Diferencia de Si en Padrn Electoral, Si en el mismo distrito de la asamblea menos Cruce 513 319 335 303 480 293 327 342 414 400 400 360 464 312 337 309 373 395 339 500 781 310 353 344 329 523 742 478 442
Aguascalientes Baja California Baja California Baja California Baja California Baja California Baja California B. C. S. Campeche Campeche Coahuila Coahuila Coahuila Coahuila Coahuila Coahuila Coahuila Colima Colima Chiapas Chiapas Chiapas Chiapas Chiapas Chiapas Chiapas Chiapas Chihuahua Chihuahua
3 1 4 5 6 7 8 1 1 2 1 2 3 4 5 6 7 1 2 1 2 4 5 6 10 11 12 1 2
93 9 0 0 0 15 1 0 32 9 2 1 1 0 2 8 6 26 0 0 11 11 0 22 38 31 4 0 0
71
Estado Asamblea
Distrito Asamblea
Chihuahua Chihuahua Chihuahua Chihuahua Chihuahua Chihuahua D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. Durango Durango
3 4 5 6 8 9 1 4 5 6 7 8 9 11 12 13 14 17 18 19 20 21 22 23 25 26 27 1 2
0 1 0 0 0 0 85 93 6 10 4 2 27 14 2 0 4 3 50 8 4 4 1 2 62 1 16 65 1
72
Estado Asamblea
Distrito Asamblea
Durango Durango Guanajuato Guanajuato Guanajuato Guanajuato Guanajuato Guanajuato Guanajuato Guanajuato Guanajuato Guanajuato Guanajuato Guanajuato Guanajuato Guerrero Guerrero Guerrero Guerrero Guerrero Guerrero Guerrero Guerrero Guerrero Hidalgo Hidalgo Hidalgo Hidalgo Hidalgo
3 4 1 2 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5
0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 70 0 0 0 60 0 0 25 1 0 0 0 0 8 0 0 49 2 0
73
Estado Asamblea
Distrito Asamblea
Hidalgo Hidalgo Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico
6 7 1 2 3 6 7 11 12 13 14 15 16 17 18 19 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
91 0 0 21 0 0 27 10 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 4 2 1 1 0 1 7 1 0 0 0
74
Estado Asamblea
Distrito Asamblea
Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Michoacn Michoacn Michoacn Michoacn Michoacn
14 16 17 18 20 21 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 1 2 3 4 5
8 0 5 0 3 4 8 26 0 1 46 0 2 2 1 0 0 13 0 0 1 0 2 28 0 0 0 0 0
75
Estado Asamblea
Distrito Asamblea
Michoacn Michoacn Michoacn Michoacn Michoacn Michoacn Michoacn Morelos Morelos Morelos Morelos Morelos N. L. N. L. N. L. N. L. N. L. N. L. N. L. N. L. N. L. Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Puebla Puebla Puebla Puebla
6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 1 2 3 5 8 9 10 11 12 1 2 3 9 1 2 3 4
0 0 14 5 24 113 0 9 7 0 0 0 0 3 5 60 2 0 1 1 0 0 0 0 0 4 1 0 1
76
Estado Asamblea
Distrito Asamblea
Puebla Puebla Puebla Puebla Puebla Puebla Quertaro Quertaro Quertaro Quertaro Quintana Roo S. L. P. S. L. P. S. L. P. S. L. P. S. L. P. S. L. P. S. L. P. Sinaloa Sinaloa Sinaloa Sinaloa Sinaloa Sinaloa Sinaloa Sinaloa Tabasco Tabasco Tabasco
5 6 7 8 10 11 1 2 3 4 2 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3
14 57 2 1 4 3 0 0 1 0 0 0 4 0 0 7 25 0 0 0 10 0 11 0 10 27 0 0 0
77
Estado Asamblea
Distrito Asamblea
Tabasco Tabasco Tabasco Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Yucatn Yucatn
4 5 6 1 2 3 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 1 2
7 5 0 3 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 13 0 0 0 13 0 0 0 89 0 9
78
Estado Asamblea
Distrito Asamblea
Si en Padrn Electoral, Si en el mismo distrito de la asamblea 335 339 556 410 461 574 311 93,839
Diferencia de Si en Padrn Electoral, Si en el mismo distrito de la asamblea menos Cruce 332 313 547 410 461 574 186 91,666
Yucatn Yucatn Yucatn Zacatecas Zacatecas Zacatecas Zacatecas
3 4 5 1 2 3 4
3 26 9 0 0 0 125 2,173
Tal y como se aprecia, de las doscientas cuarenta y un (241) asambleas verificadas por esta autoridad electoral, en ciento veintin (121) de ellas existen ciudadanos que se afiliaron de manera simultnea a las agrupaciones polticas solicitantes de registro, los cuales suman un total de dos mil ciento setenta y tres (2,173) casos y por lo tanto resulta procedente no contabilizarlos. No obstante, slo en el caso de las asambleas correspondientes a los distritos 07 de Baja California, 01, 04 y 18 del Distrito Federal, 24 y 27 del Estado de Mxico, 08 y 11 del Estado de Michoacn, 06 de San Luis Potos y 04 de Zacatecas, tal situacin afecta el qurum mnimo de asistencia que establece la ley para dichas asambleas, por lo que las mismas no pueden ser consideradas para efecto del cumplimiento del requisito sealado por el artculo 28, prrafo 1, inciso a) del cdigo de la materia. Sin embargo, an cuando tales asambleas no cumplan el qurum mnimo de asistencia, resulta procedente dejar a salvo el derecho del resto de los afiliados asistentes a las mismas a efecto de ser contabilizado en trminos del total de militantes que presentaron las agrupaciones solicitantes. Con base en lo anterior, resulta procedente descontar del nmero total de afiliados asistentes vlidos en asamblea (S en padrn electoral, s en el mismo distrito de la asamblea), sealado en el cuadro precedente, dos mil ciento setenta y tres (2,173) ciudadanos que se afiliaron de manera simultnea a ambas agrupaciones solicitantes de registro como partido poltico nacional, con lo cual el nmero total de 79
asistentes vlidos en asambleas queda en noventa y un mil seiscientos sesenta y seis (91,666). El resultado del anlisis anterior se desarrolla como Anexo Cinco en el cual se describe la situacin de los ciudadanos que se ubican en tal supuesto y que forma parte del presente proyecto de resolucin. 25. Que, como ya qued asentado, se recibieron un total de doscientos cuarenta y un (241) expedientes correspondientes a igual nmero de asambleas distritales celebradas por Rumbo a la Democracia, por lo que, con base en lo establecido por el numeral 15 de EL INSTRUCTIVO y a travs de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos LA COMISIN verific que los expedientes de las asambleas distritales celebradas por la agrupacin solicitante, contuvieran la documentacin e informacin requerida por la ley y el INSTRUCTIVO. Al respecto, es importante mencionar que en algunas de las actas que dan fe de la celebracin de las asambleas se reportaron incidentes durante el desarrollo de las mismas, siendo que se identificaron incidentes en ocho casos que se describen en el siguiente cuadro:
Entidad y Distrito MICH. 06 D. F. 11 B. C. 06 B. C. 05 VERACRUZ 01 YUCATN 03 OAXACA 03
No. 1 2 3 4 5 6
Incidentes Algunos asistentes preguntaron sobre las despensas y materiales para construccin que dicen se les ofreci para asistir a la asamblea. Se observ la entrega de fichas numeradas al parecer para la entrega posterior de despensas sin que esto ltimo se pudiera constatar. La agrupacin hizo entrega de boletos foliados presuntamente para entrega de despensas. La asamblea dio inicio con menos de 300 asistentes. Algunos asistentes preguntaron por los crditos hipotecarios para vivienda rural y otros sobre los $11,600 que les haban ofrecido por asistir. 8 ciudadanos en el exterior del local manifestaron que por culpa del IFE no se les entregaban las despensas que les haban ofrecido por asistir al evento. Previo al inicio de la asamblea hubo asistentes que manifestaron haber sido llevados con engaos, pues se les dijo que les iban a dar despensas, proyectos productivos, lentes y beca anual para adultos mayores. Algunos asistentes manifestaron que a cambio de la etiqueta que les era entregada despus de ser registrados, se les otorgara una despensa.
JALISCO 14
En cuanto a las asambleas correspondientes a los distritos 06 de Michoacn, 11 del Distrito Federal, 06 de Baja 80
California, 01 de Veracruz, 03 de Yucatn, 03 de Oaxaca y 14 de Jalisco, a juicio de esta autoridad, las aseveraciones formuladas no pueden considerarse como hechos que afecten la validez de las asambleas citadas, toda vez que con base en las diligencia asentadas en las actas, en ninguno de los casos los funcionarios acreditados para certificar las asambleas presenciaron la entrega de los supuestos beneficios. Por lo que, los incidentes asentados en las actas por los funcionarios se refieren a aseveraciones formuladas por algunos de los concurrentes, sin que en la propia acta consten las diligencias que, en su caso, hubiera practicado el funcionario para constatar el dicho de los inconformes en atencin al principio de exhaustividad que rige en los actos de la autoridad electoral. Por el contrario, y en atencin al principio de conservacin de los actos pblicos vlidamente celebrados, de las diligencias practicadas en las actas se desprende la validez de las asambleas en comento ya que en todas las actas por las cuales se certificaron las asambleas se constat que se encontrara claramente consignado lo siguiente: a) Que concurrieron libremente cuando menos 300 (trescientos) ciudadanos afiliados a las asambleas distritales; b) Que los afiliados asistentes conocieron y aprobaron los Documentos Bsicos, sealando el resultado de la votacin obtenida; c) La eleccin de los delegados a la Asamblea Nacional Constitutiva, sealando el resultado de la votacin respectiva y los nombres de dichos delegados; d) Que los asistentes suscribieron manifestacin formal de afiliacin; y el documento de
e) Que con los ciudadanos asistentes quedaron formadas las listas de afiliados correspondientes. Asimismo, se procedi a revisar que cada una de las actas contara como anexos con los originales de las manifestaciones formales de afiliacin; las listas de asistencia y un ejemplar de los documentos bsicos 81
aprobados en la asamblea. De igual forma se verific que cada una de las manifestaciones formales de afiliacin contena los elementos requeridos por EL INSTRUCTIVO. En este orden de ideas es posible concluir que los incidentes sealados, al tratarse de hechos que no estn plenamente acreditados, no constituyen una conducta sistemtica por parte de la agrupacin, que vulnere la validez del resto de las asambleas celebradas ya que, como se seal con anterioridad, en cada una de las actas consta el cumplimiento a la ley y a EL INSTRUCTIVO Por ltimo, en el caso de la asamblea relativa al distrito 05 de Baja California, en el acta levantada por el funcionario, se acredita que la misma dio inicio con un total de doscientos noventa y seis asistentes. Al respecto, dentro del texto de la certificacin realizada por el Lic. Jorge Luis Ruelas Miranda, Vocal Ejecutivo de la Junta Distrital Ejecutiva 05 del Estado de Baja California, el da siete de octubre del ao dos mil siete se observa que una vez que de los trescientos doce (312) afiliados asistentes a la asamblea cuya asistencia ya haba sido certificada, entraban y salan del lugar de la Asamblea, por lo que, se estableci como medida de control lo que se relata a continuacin: () se estableci como medida de control del nmero de asistentes, elaborar una lista en la puerta de acceso en la cual se anotaba el nombre de la persona que se retiraba, y se le indicaba que era necesario que no se retirara y que estuviera presente durante la asamblea y en la votacin para aprobar la declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos, as como para la seleccin de los delegados correspondientes, que una vez que las personas regresaban estas era borradas de la lista. PREVIO A LA HORA DE INICIO DE LA ASAMBLEA el Lic. Jorge Luis Ruelas Miranda, Vocal Ejecutivo, le indic al C. Francisco de Borga Rodrguez, Presidente de la Asamblea Distrital de la Agrupacin Poltica Rumbo a la Democracia, que haba un total de 76 (setenta y seis) personas que no haba regresado y que para que stas fueran contabilizadas EN EL QURUM DE LA ASAMBLEA Y en el nmero de afiliados que aprobaron la declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos, as como para la seleccin de los delegados 82
correspondientes, era necesario que estuvieran presentes, de lo contrario no se contabilizaran como presentes. TRANSCURRIDA LA PRRROGA DE SESENTA MINUTOS PARA DAR INICIO A LA ASAMBLEA Y CONCLUIDO EL REGISTRO Y LA CERTIFICACIN DE ASISTENTES Y considerando que se tenan un total de 312 (trescientas doce) afiliaciones de personas cuya asistencia se certific y que en el control de acceso al lugar de la asamblea se tena una lista de 76 (setenta y seis) personas que se haban retirado, el Lic. Jorge Luis Ruelas Miranda, Vocal Ejecutivo, le inform al C. Francisco de Borga Rodrguez, Presidente de la Asamblea Distrital de la Agrupacin Poltica Rumbo a la Democracia, que procedera a nombrarlas para que en caso de que estuvieran presentes borrarlas de la lista de personas faltantes Y QUE CONTARAN PARA EL QURUM, de lo contrario, se anotara en el acta la certificacin de la asamblea el nmero de afiliaciones con las que se contaba, y el nmero de personas presentes, as como el nmero de las personas que se ausentaron y no estuvieran presentes durante el desarrollo de la asamblea. Una vez que el Lic. Jorge Luis Ruelas Miranda, Vocal Ejecutivo, fue llamando a las personas que se encontraban en la lista de personas que se retiraron, se corrobor que de las 76 (setenta y seis) personas, regresaron solamente 60 (sesenta) personas, es decir no regresaron 16 (diecisis) personas por lo que durante la asamblea estuvieron presentes 296 (doscientas noventa y seis) afiliados. EN VIRTUD DE LO ANTERIOR EL LIC. JORGE LUIS RUELAS MIRANDA, VOCAL EJECUTIVO, LE INFORM AL C. FRANCISCO DE BORGA RODRGUEZ, PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA DISTRITAL DE LA AGRUPACIN POLTICA NACIONAL RUMBO A LA DEMOCRACIA, QUE SOLAMENTE SE ENCONTRABAN PRESENTES 296 (DOSCIENTOS NOVENTA Y SEIS) AFILIADOS Y QUE NO HABA QURUM. Que el C. Francisco de Borga Rodrguez, Presidente de la Asamblea Distrital de la Agrupacin Poltica Rumbo a la Democracia, inform al Lic. Jorge Luis Ruelas Miranda, Vocal Ejecutivo, que las 16 (diecisis) personas que se retiraron y no regresaron fue debido a causas de fuerza mayor y que decidi continuar con la asamblea, misma que se dio por concluida a las catorce horas con diecinueve minutos del da siete del mes de octubre del ao dos mil siete, en el lugar de inicio. De la lectura de los prrafos antes transcritos se deduce que en un principio se contaba con un total de trescientos doce (312) asistentes que se identificaron satisfactoriamente ante el personal adscrito al Instituto. Sin embargo, con 83
posterioridad, los asistentes comenzaron a salir del inmueble destinado a la celebracin de la asamblea. Por dicha razn, al dar inicio a la asamblea slo se cont con doscientos noventa y seis (296) asistentes. En consecuencia, al momento de votarse los documentos bsicos y la designacin de los delegados correspondientes nicamente se contaba con la presencia de doscientos noventa y seis (296) asistentes que efectivamente los aprobaron. Este hecho se traduce en una violacin a lo dispuesto por el artculo 28, prrafo 1, inciso a), fraccin I del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales que en forma expresa dispone: Para constituir un partido poltico nacional, la organizacin interesada notificar ese propsito al Instituto Federal Electoral en el mes de enero del ao siguiente al de la eleccin presidencial. A partir de la notificacin, la organizacin interesada deber informar mensualmente al propio Instituto del origen y destino de los recursos que obtenga para el desarrollo de sus actividades tendentes a la obtencin del registro legal y realizar los siguientes actos previos tendentes a demostrar que se cumple con los requisitos sealados en el artculo 24 de este Cdigo: a) Celebrar por lo menos en veinte entidades federativas o en doscientos distritos electorales, una asamblea en presencia de un funcionario del Instituto quien certificar: I. El nmero de afiliados que concurrieron y participaron en la asamblea estatal o distrital, que en ningn caso podr sr menor a tres mil o trescientos, respectivamente, de conformidad con lo dispuesto por el inciso b) del prrafo 1 del artculo 24; que asistieron libremente y conocieron y aprobaron la declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos; y que suscribieron el documento de manifestacin formal de afiliacin De una interpretacin sistemtica y funcional de la norma antes citada, se deduce que los afiliados que acuden a una asamblea distrital o estatal que realiza una Agrupacin Poltica Nacional con el objeto de constituir un partido poltico, deben no slo de concurrir a dicho evento, sino adems de participar en l y manifestar la aprobacin de los documentos bsicos, a efecto de que sea considerado vlido. En el caso de la asamblea del distrito 05 del estado de Baja California, es posible acreditar que al inicio de la asamblea se 84
contaba con trescientos doce (312) asistentes. Sin embargo, al momento de votarse los documentos bsicos de la agrupacin solicitante, slo se contaba con la presencia de doscientos noventa y seis (296) asistentes que efectivamente los aprobaron. Por lo tanto, es lgico concluir que no todos los afiliados que originalmente concurrieron a la asamblea participaron en ella efectivamente, sino que se retiraron y en consecuencia no manifestaron su voluntad en el sentido de aprobar dichos documentos. En este mismo contexto, no obsta que se cuente con la totalidad de las manifestaciones formales de afiliacin, puesto que si bien es cierto que dichos documentos acreditan la libre manifestacin e individual voluntad del afiliado de asociarse conforme a lo dispuesto por la tesis S3ELJ 57/2002 del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin consultable bajo el rubro AGRUPACIONES POLTICAS NACIONALES. EFECTOS JURDICOS DE LAS MANIFESTACIONES FORMALES DE ASOCIACIN Y DE LAS LISTAS DE ASOCIADOS EN EL PROCEDIMIENTO DE REVISIN DE LA SOLICITUD DE REGISTRO, segn se desprende de la lectura de la certificacin, los asistentes al evento abandonaron el inmueble programado para su celebracin con posterioridad a la firma de dichos documentos. En este sentido, el hecho de que un afiliado se retire de la asamblea sin participar en la votacin de los estatutos correspondientes, se traduce en su falta de participacin y negativa a aprobar dicho documento y por lo tanto, en el incumplimiento de lo previsto por el artculo 28, prrafo 1, inciso a), fraccin I del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Si por el contrario, se estimara que la asamblea celebrada es vlida, se incurrira en una incorrecta interpretacin de la norma y se llegara al absurdo de considerar que bastara con el hecho de que una asamblea contara con trescientas manifestaciones formales de afiliacin para ser validada, sin importar si los ciudadanos que suscribieron dichos documentos permanecieron o no el tiempo suficiente en el evento para votar los documentos bsicos de la Agrupacin Poltica Nacional. 85
En otras palabras, se atendera nicamente al requisito de reunir el nmero suficiente de ciudadanos mas no al de que dichos ciudadanos manifiesten su aprobacin de los documentos bsicos correspondientes y participen en forma libre y en ejercicio de su derecho poltico en la asamblea organizada por la Agrupacin Poltica Nacional. En adicin a lo anterior, cabe argumentarse, que aquellas certificaciones que elabora un funcionario adscrito al Instituto poseen la naturaleza jurdica de documentales pblicas y como tales, se encuentran dotadas de valor probatorio pleno, conforme a lo dispuesto por los artculos 14, prrafos 1 y 4, inciso b) y 16, prrafos 1 y 2 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. En va de consecuencia, no ha lugar a contabilizar la celebracin de la misma para efectos del otorgamiento de registro como Partido Poltico Nacional conforme a lo previsto en el artculo 28 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Sin embargo, an cuando tal asamblea no cumple con el qurum mnimo de asistencia, resulta procedente dejar a salvo el derecho del resto de los afiliados asistentes a la misma a efecto de que sean contabilizados en trminos del total de militantes que present la agrupacin solicitante. Para este efecto, se proceder a descontar los trescientos tres (303) afiliados que fueron considerados como vlidos en la asamblea del distrito 05 del estado de Baja California de los noventa y un mil seiscientos sesenta y seis (91,666) afiliados que fueron considerados como vlidos en las asambleas celebradas a que se refiere el considerando 24, para quedar en noventa y un mil trescientos sesenta y tres (91,363) asistentes vlidos en asambleas. Y adicionar los trescientos tres (303) afiliados que fueron considerados como vlidos en la asamblea del distrito 05 del estado de Baja California a los doscientos nueve mil novecientos un (209,901) afiliados en el resto del pas, reseados en el considerando 22, para quedar en doscientos diez mil doscientos cuatro (210,204) afiliados en el resto del pas. En suma, de las doscientas treinta y un (231) asambleas distritales analizadas, doscientas treinta (230) cumplen el requisito de contar con trescientos (300) afiliados, a que se refiere el artculo 28, prrafo 1, inciso a), en relacin con el 24, prrafo 1, inciso b), ambos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 86
26.
Que tal y como se seal en el antecedente XXIV en el expediente identificado con el nmero JGE/QCG/001/2008, en relacin con presuntos hechos que podran constituir infracciones al cdigo comicial, relacionados con las asambleas realizadas por la agrupacin solicitante en los distritos 08 y 11 del estado de Nuevo Len, as como de la remisin por parte de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos a la Direccin Jurdica del oficio enviado por la Vocal de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica en la Junta Distrital Ejecutiva 01 en Jalisco, al da en que se discute la presente resolucin, an quedan diligencias por desahogar por lo que se estar a lo que la instancia competente resuelva sobre el particular. En caso de que se determinara alguna sancin a la agrupacin solicitante, y sta obtuviera su registro como partido poltico, la misma resultar aplicable a este ltimo. Que por lo expuesto en los considerandos 24 y 25, la agrupacin solicitante ha demostrado contar con un total de doscientas treinta (230) asambleas distritales, nmero suficiente para cumplir con el requisito a que hace referencia el artculo 24 prrafo 1 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Que de acuerdo con el artculo 24, prrafo 1, inciso b) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la agrupacin poltica nacional que pretenda su registro como partido poltico debe contar como mnimo con un nmero de afiliados equivalente al 0.26 % del Padrn Electoral vigente el ao de la eleccin inmediata anterior. Asimismo, de conformidad con el punto de acuerdo cuarto, numeral 4, del Acuerdo por el que se aprob EL INSTRUCTIVO, dicho porcentaje corresponde a la cantidad de ciento ochenta y seis mil quinientos (186,500) ciudadanos. Del anlisis descrito en los considerandos anteriores, se desprende que la agrupacin solicitante cuenta en el pas con doscientos diez mil doscientos cuatro (210,204) afiliados que, sumados a noventa y un mil trescientos sesenta y tres (91,363) asistentes a las doscientas treinta (230) asambleas distritales arriba sealadas, integran un total de trescientos un mil quinientos sesenta y siete (301,567) afiliados y, por lo tanto, cumple con el requisito expresado en este considerando. 87
27.
28.
29.
Que tal y como se seal en el antecedente XIV, el trece de noviembre de dos mil siete se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto por el cual se reforman diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; entre ellas, en el artculo 41, base I se establece la proscripcin de cualquier forma de intervencin gremial o sindical en la conformacin de nuevos partidos polticos. Es fundamental sealar que de acuerdo con el artculo transitorio Primero del decreto publicado, a partir del da siguiente de su publicacin entraran en vigor las reformas efectuadas. A partir de ese momento, esta autoridad electoral se encontraba obligada a velar, en el ejercicio de sus atribuciones, por el respeto irrestricto del mandamiento constitucional. Al respecto es importante tener en cuenta que la regla de no retroactividad no es aplicable a la Constitucin y sus reformas, en razn de que dicha regla prevista en el artculo 14 constitucional seala expresamente que la misma es aplicable a las leyes y no refiere a la norma constitucional, segn se cita: A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. En este sentido, la doctrina seala que no se puede calificar como retroactiva la eficacia de normas constitucionales, aun cuando sus efectos alcancen hechos ocurridos con anterioridad a su promulgacin. Una vez que entra en vigor puede operar hacia el pasado; en esas circunstancias no pueden esgrimirse derechos adquiridos frente a la Constitucin, ni a sus reformas. [] Cuando un precepto constitucional es reformado pasa a ser parte de la norma suprema y su entrada en vigor depende de lo que los artculos transitorios dispongan para el caso. Pero no se puede considerar como aplicacin retroactiva. Esto se debe a que en el caso de la Constitucin no es posible hablar de derechos adquiridos, ya que por una parte el procedimiento de reforma constitucional previsto en el artculo 135 constitucional, no prev lmites materiales, sino en todo caso solamente formales, y por otra parte, a que los medios de control de la constitucionalidad regulados en nuestra Constitucin no proceden contra la Constitucin, y una reforma es la Constitucin misma. (En Huerta, Carla, Retroactividad en la Constitucin en Valads, Diego, Carbonell, Miguel, (Coord.) El proceso constituyente mexicano. A 150 aos de la Constitucin de 1857 y 90 de la Constitucin de 1917, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 2007, p. 574 a 584). 88
En el mismo tenor, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sealado en la tesis que cita al rubro LEYES. RETROACTIVIDAD DE LAS, (Semanario Judicial de la Federacin, quinta poca, t. XLVI, p. 1639) lo siguiente: Tratndose de disposiciones constitucionales, cuando stas modifican situaciones creadas, su aplicacin no es violatoria de garantas, ya que es tributo de la soberana de un Estado, el darse en todo tiempo las disposiciones constitucionales que le convengan, disposiciones que, no pudiendo ser contrarias a las garantas que otorga la Constitucin, deben ser interpretadas como una limitacin o bien como una excepcin a stas. As, se tiene que el artculo 41, base I, prrafo 2 de la Constitucin ordena: Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y asociarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa. Dicha norma constitucional, encuentra su reglamentacin en los artculos 22, prrafos 1 y 2, 28, inciso a), fraccin III, 341, inciso k), 343, 351, inciso b) y 352 del Cdigo de la materia; que bajo una interpretacin sistemtica y funcional se desprende que existe una prohibicin constitucional y legal que impide en forma absoluta la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en el proceso de registro de partidos polticos. As pues, a fin de determinar si un sindicato se encuentra previsto en esta hiptesis, resulta necesario acudir a los artculos 356 y 357 de la Ley Federal del Trabajo, que disponen que el Sindicato es: () la asociacin de trabajadores o patrones, constituida para el estudio, mejoramiento y defensa de sus respectivos intereses y que () Los trabajadores y los patrones tienen derecho de constituir sindicatos, sin necesidad de autorizacin previa. 89
En consecuencia, puede definirse al sindicato como una asociacin de trabajadores o patrones, constituida por voluntad propia de sus miembros y cuyo objeto consiste en el estudio, mejoramiento y defensa de sus intereses. Por lo que, resulta indudable que el objeto social de un sindicato no consiste en la creacin de partidos polticos y en consecuencia, se ubica en el supuesto de prohibicin que contemplan la Constitucin Federal y el Cdigo de la materia. Lo anterior se robustece, al considerar que los artculos 341, inciso k) y 352 del Cdigo electoral sealan a las organizaciones sindicales como sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones electorales y consideran como infraccin el hecho que una organizacin sindical disponga de sus recursos patrimoniales para intervenir en la creacin y registro de un partido poltico, respectivamente. Bajo esta lgica, una vez desahogado el procedimiento previsto por EL INSTRUCTIVO y por las normas aplicables antes de la reforma referida, se procedi a instrumentar diligencias que, en estricto apego a los principios de legalidad, exhaustividad y certeza, le permitieran a esta autoridad cumplir con el mandato constitucional producto de la reforma y determinar si existi intervencin sindical en el proceso de registro de partidos polticos nacionales. 30. Que tal y como se resea en el antecedente XXIX mediante oficio DEPPP/3081/08 la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos solicit a la Direccin General de Registro de Asociaciones que realizara una bsqueda en el padrn de sindicatos de trabajadores y patrones que obra en el archivo de dicha Secretara de diversos integrantes de la agrupacin solicitante. Al respecto, tal y como se resea en el antecedente XXX, la Direccin General de Registro de Asociaciones de la referida Secretara envi, mediante oficio No. 211/254 y su alcance No. 211/25/06/08/265 recibidos en la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos el diecisiete de junio y el veinticinco de junio de dos mil ocho, respectivamente, copias certificadas en la cual consta que los CC. Rodolfo Bastida Marn, Presidente de la agrupacin solicitante y Rodolfo Bastida Mendoza, Secretario General de la misma ostentan los cargos de Secretario General y Secretario General Sustituto del Sindicato Nacional de Trabajadores de Autotransportes, Similares y Conexos de la Repblica Mexicana. En el caso de 90
la Unin de Trabajadores de la Industria de la Construccin, Actividades Similares y Conexas de la Repblica Mexicana, tal y como se desprende de la lectura del Padrn de Trabajadores miembros de la Unin de Trabajadores de la Industria de la Construccin, Similares y Conexas de la Repblica Mexicana, los CC. Rodolfo Bastida Marn y Pedro Chino Jaimez, aparecen como Secretario General y Secretario de Actas y Acuerdos de dicha organizacin sindical, respectivamente. Asimismo, de las constancias que se agregaron en la respuesta al oficio DEPPP/3081/08, se puede observar que en el oficio de fecha quince de mayo de dos mil ocho, emitido por la Direccin de Registro y Actualizacin, identificado con el nmero 211.2.2, suscrito por el Director de Registro y Actualizacin se seala la toma de nota del Comit Ejecutivo del Sindicato Nacional de Trabajadores de Autotransportes, Similares y Conexos y se concluye que la directiva de dicho sindicato para el periodo comprendido del treinta de abril de dos mil ocho al veintinueve de abril de dos mil catorce estado integrada por el C. Rodolfo Bastida Marn en carcter de Secretario General y el C. Rodolfo Bastida Mendoza en Carcter de Sustituto, mientas que el C. Pedro Chino Jaimez ostenta el cargo de Secretario de Trabajo. Al respecto, debe estimarse que la toma de nota de un sindicato constituye el acto por medio del cual un sindicato hace del conocimiento de la autoridad laboral, aquellas personas que integran su directiva y le representan legalmente. As se deduce de la lectura de la tesis aislada emitida por los Tribunales Colegiados de Circuito titulada SINDICATOS, CANCELACIN DE LA TOMA DE NOTA DE LA DIRECTIVA DE LOS., consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XII, Noviembre de 2000, Pgina 885, Tesis I.6.T.79 L, cuyo contenido es el siguiente: De la interpretacin sistemtica de los artculos 365, 368, 369, 376 y 377 de la Ley Federal del Trabajo y 18 del Reglamento Interior de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el treinta de junio de mil novecientos noventa y ocho, se establece que los sindicatos adquieren personalidad y vida jurdica desde el momento en que obtienen su registro ante la autoridad administrativa correspondiente, y en el ejercicio de sus derechos, as como en el desempeo de sus funciones frente a las autoridades y terceros, actan por 91
conducto de su directiva y si es modificada, existe la obligacin de comunicarlo a la autoridad respectiva y as, sta toma nota de las personas que, a partir de ese evento, integran la nueva directiva y se hacen responsables de la representacin del sindicato, con las facultades y obligaciones inherentes a su cargo. Ahora bien, si la Ley Federal del Trabajo establece que la Junta de Conciliacin y Arbitraje resolver sobre la cancelacin del registro de los sindicatos, resulta inconcuso que, tratndose de la cancelacin de la toma de nota de la nueva directiva de un sindicato, debe seguirse igual criterio, porque el sindicato acta jurdicamente, frente a terceros y autoridades, a travs de su directiva y en tal virtud, existen derechos y obligaciones adquiridos por las personas que la integran para representar al sindicato, por lo que si un grupo de agremiados solicita la cancelacin de la toma de nota de esa directiva, como consecuencia de irregularidades en la eleccin respectiva, debe ventilarse la controversia en un procedimiento jurisdiccional, en el que se respete el derecho de audiencia a la directiva en funciones; garanta que no se respetara si fuese la autoridad administrativa quien decidiera sobre la cancelacin mencionada, porque ella no podra escuchar a la directiva impugnada por no contar con facultades para resolver sobre la legalidad de la toma de nota, habida cuenta que slo puede resolver, administrativamente, la procedencia del registro de los cambios de las directivas de los sindicatos. En consecuencia, los ciudadanos que ostentan los ms importantes cargos en la dirigencia de la Agrupacin Poltica Nacional denominada Rumbo a la Democracia y que presentaron ante la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos toda la documentacin necesaria para obtener el registro de dicha entidad poltica, ocupan tambin cargos en dos organizaciones sindicales que se encuentran debidamente registradas ante la Secretara del Trabajo y Previsin Social. Por lo tanto, a fin de no actualizar el supuesto contemplado por la Constitucin Federal y el Cdigo de la materia, dichos funcionarios debieron haberse separado de los cargos que ocupan en las organizaciones sindicales, tan pronto como entr en vigor la referida prohibicin constitucional y dar aviso de dicha situacin a la autoridad administrativa electoral que llevaba a cabo la revisin y trmite de registro de la Agrupacin Poltica Nacional, a efecto de demostrar su intencin de no intervenir como organizacin sindical en 92
dicho acto. No obstante, no obra en autos escrito alguno que hay sido presentado por los ciudadanos en este sentido y en consecuencia, no ha lugar a tener por acreditada su intencin de remediar la situacin prohibida por el artculo 41, base I, prrafo 2 constitucional. En esta tesitura, debe de tomarse en consideracin que tanto el citado oficio No. 211/254 y su alcance No. 211/25/06/08/265 recibidos en la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos el diecisiete y el veinticinco de junio de dos mil ocho, respectivamente, suscritos por el Director General de la Direccin General de Registro de Asociaciones de la Subsecretara del Trabajo, Seguridad y Previsin Social, como tambin todos aquellos documentos anexos al primero, poseen la naturaleza jurdica de documental pblica y bajo esa lgica, debe asignrseles valor probatorio pleno. Lo anterior, en aplicacin de lo dispuesto por los artculos 14, prrafos 1 y 4, inciso c) y 16, prrafos 1 y 2 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, que mandatan: Para la resolucin de los medios de impugnacin previstos en esta ley, slo podrn ser ofrecidas y admitidas las pruebas siguientes: a) Documentales pblicas Para los efectos de esta ley sern documentales pblicas: c) Los documentos expedidos, dentro del mbito de sus facultades, por los autoridades federales, estatales y municipales. Los medios de prueba sern valorados por el rgano competente para resolver, atendiendo a las reglas de la lgica, de la sana crtica y de la experiencia, tomando en cuenta las disposiciones especiales sealadas en este captulo. Las documentales pblicas tendrn valor probatorio pleno, salvo prueba en contrario respecto de su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieran. En este mismo sentido se pronuncian las tesis aisladas emitidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin con los rubros DOCUMENTOS PBLICOS, HACEN PRUEBA PLENA y DOCUMENTAL PBLICA. HACE FE PLENA, SALVO PRUEBA EN CONTRARIO. (LEGISLACIN DEL ESTADO DE CHIAPAS), consultable en el Semanario Judicial de la Federacin XLI, Pgina 3184, Tesis Aislada, Comn y Octava poca, Tribunales Colegiados de Circuito y Semanario Judicial de la Federacin IX, Febrero de 1992, Pgina 182. 93
En este orden de ideas, si bien resulta cierto que la autoridad electoral puede acreditar plenamente la presencia de integrantes de la Agrupacin Poltica Nacional denominada Rumbo a la Democracia en organizaciones sindicales, debe de recordarse que la prohibicin constitucional y legal no se refiere a la mera presencia de sindicatos en agrupaciones polticas, sino a su intervencin en cualquier momento en el proceso que se lleve a cabo con la intencin de obtener el registro de partido poltico nacional ante la autoridad electoral federal, por lo que resulta necesario estimar el siguiente razonamiento: La directiva de un sindicato se encuentra constituida por aquellas personas que representan a dicha persona moral y que estn facultadas para administrar su patrimonio y obligarla frente a terceras personas. Sin embargo, dichos dirigentes tambin poseen la capacidad de organizar a los integrantes de la persona moral y encaminar su participacin a actos concretos, como pudiera ser el emplazamiento a huelga, la exigencia de un contrato colectivo de trabajo o la promocin de un juicio ante las autoridades competentes o inclusive, de asumir obligaciones a nombre y representacin de la organizacin, cuyo cumplimiento sea efectivamente llevado a cabo por sus integrantes. Es posible concluir lo anterior a partir de la lectura de los artculos 368, 373 y 376, prrafo 1 de la Ley Federal del Trabajo, que disponen: El registro del sindicato y de su directiva, otorgado por la Secretara del Trabajo y Previsin Social o por las Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje, produce efectos ante todas las autoridades. La directiva de los sindicatos debe rendir a la asamblea cada seis meses, por lo menos, cuenta completa y detallada de la administracin del patrimonio sindical. Esta obligacin no es dispensable. La representacin del sindicato se ejercer por su secretario general o por la persona que designe su directiva, salvo disposicin especial de los estatutos. En este mismo sentido resultan aplicables las tesis de rubro RELACIN LABORAL. ES INEXISTENTE ENTRE UN SINDICATO DE TRABAJADORES Y LOS INTEGRANTES DE SU DIRECTIVA y PERSONALIDAD DEL SECRETARIO GENERAL DE UN SINDICATO EN EL PROCEDIMIENTO LABORAL. PARA TENERLA POR ACREDITADA ES SUFICIENTE SI SE DEMUESTRA LA VIGENCIA DE DICHO NOMBRAMIENTO CON LA CERTIFICACIN 94
ADMINISTRATIVA DE LA AUTORIDAD DE TRABAJO RESPECTIVA, consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXI, Enero de 2005, Pgina 1842, Tesis I.12 o.T.11 L, Tesis aislada, laboral y Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito y Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXVI, Diciembre de 2007, Pgina 1765, Tesis I.5 o.T.234 L, Tesis aislada, laboral. A su vez, la dirigencia de una Agrupacin Poltica Nacional se constituye por aquellas personas que estn facultadas para presidir las asambleas y sesiones de sus rganos, administrar el patrimonio de la agrupacin, representar a la agrupacin frente a autoridades y terceros y determinar su programa de actividades. En el caso de la Agrupacin Poltica Nacional denominada Rumbo a la Democracia, esto se deduce de la lectura del contenido de los artculos 62, prrafo 1, 69, 71 y 72 de sus Estatutos que prevn: El Comit Ejecutivo Nacional, electo por la Asamblea Nacional Ordinaria, estar integrado de la siguiente forma: Presidente, Secretario General, Secretario de Organizacin, Secretario de Accin Electoral, Secretario de Gestin Social, Secretario de Administracin y Finanzas, Secretario de Asuntos Jurdicos, Secretario de Accin Juvenil, Secretario de Comunicacin Social, Secretario de Afiliaciones, Comisin de Honor y Justicia y Comisin Tcnica. El presidente del Comit Ejecutivo Nacional de Rumbo a la Democracia, tendr las siguientes funciones: a) Presidir las asambleas y sesiones del propio Comit Ejecutivo Nacional. b) Convocar junto con el Secretario General, a las Asambleas Nacionales Ordinarias y Extraordinarias de Comit Ejecutivo Nacional de acuerdo con estos estatutos. c) Vigilar que se cumplan los objetivos de la Agrupacin. d) Firmar junto con el secretario general, las credenciales de identificacin de los miembros de la Agrupacin. e) Acordar con los dems miembros del Comit Ejecutivo Nacional los actos de su competencia. f) Representar al Comit Ejecutivo Nacional en todos los actos. e) Acordar con los dems miembros del Comit Ejecutivo Nacional los asuntos de su competencia. f) Representar al Comit Ejecutivo Nacional en todos los actos. g) Firmar mancomunadamente con el Secretario de Finanzas y el Secretario General, los cheques de la cuenta bancaria de la Agrupacin. 95
h) La ausencia del presidente ser suplida por el Secretario General. El Secretario General de Agrupacin lo es tambin del Comit Ejecutivo Nacional, tiene como obligacin manejar los libros de actas y acuerdos que correspondan, altas y bajas de los afiliados, y vigilar que se cumplan los acuerdos del Comit Ejecutivo Nacional. Son funciones del Secretario General: a) Sustituir temporal o definitivamente en sus funciones al Presidente cuando as lo requieran las circunstancias imprevistas. b) Convocar junto con el Presidente a las Asambleas Ordinarias y Extraordinarias del Comit Ejecutivo Nacional de acuerdo a estos Estatutos. c) Coordinar con el Presidente, las funciones y actividades del Comit Ejecutivo Nacional. d) Responsabilizarse con el Presidente, de la Realizacin de todas las actividades que se desprendan del plan de accin, Asambleas y Comit Ejecutivo Nacional. e) Firmar con el Presidente, la correspondencia que deba girarse a alguna institucin o persona en particular, o bien los escritos girados a las representaciones estatales y municipales. f) Elaborar con cada uno de los encargados del Comit Ejecutivo Nacional, el programa de actividades concretas a realizar y ponerlos a consideracin con el Presidente. g) Glosar o archivar toda la correspondencia recibid y despachada por el Comit Ejecutivo Nacional, a travs de las diversas Secretaras. h) Firmar la correspondencia, cuando falte cualquier miembro del Comit Ejecutivo Nacional. i) Todas las dems que le confieran los presentes estatutos. As pues, resulta que al ocupar la dirigencia de una organizacin sindical y en forma simultnea ostentar cargos en el Comit Ejecutivo Nacional de una Agrupacin Poltica Nacional, sin separarse de cualquiera de dichos cargos, los citados ciudadanos se encuentran en la posibilidad de incurrir en el supuesto prohibido por la Constitucin Federal y el Cdigo. Toda vez que al administrar el patrimonio de ambas entidades, representarlas legalmente y determinar las actuaciones de sus rganos de direccin, se intercede y media en los objetos y finalidades de ambas. En este sentido, el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define intervencin como: accin o 96
efecto de intervenir y, a su vez, intervenir como: tomar parte en un asunto o interceder o mediar por alguien. Por ello, la intervencin de un sindicato en el registro de un partido poltico, debe interpretarse en el sentido de que dicha organizacin tome parte en el asunto, esto es, se interese por l y su correcta conclusin o bien, que interceda y medie entre la organizacin que pretende constituirse en partido poltico y la autoridad administrativa electoral, es decir, que el sindicato o sus representantes hubieren participado en la organizacin de las asambleas. Bajo esta tesitura, se concluye que la intervencin de una organizacin sindical en el registro de un partido poltico, ocasiona la nulidad de dicho acto y de todas las diligencias que se hayan realizado con tal propsito, puesto que contraviene en forma directa disposiciones expresas previstas tanto en la Constitucin, como en el Cdigo. Por lo tanto, a decir de esta autoridad en materia electoral, toda vez que al administrar el patrimonio de ambas entidades; representarlas legalmente; determinar las actuaciones de sus rganos de direccin y participar en la organizacin y celebracin de las asambleas distritales que pretende acreditar la agrupacin solicitante es que se intercede y media en los objetos y finalidades de ambas por lo que se actualiza el supuesto de intervencin de una organizacin gremial o con objeto distinto en la creacin de un partido poltico nacional. Bajo esa lgica, otorgar el registro como partido poltico a la agrupacin poltica solicitante implicara la omisin en el cumplimiento del mandato constitucional y legal. 31. Que en adicin a lo ya expuesto, debe tambin de estimarse la imposibilidad del argumento relativo a que los CC. Rodolfo Bastida Marn y Rodolfo Bastida Mendoza actuaron con una personalidad distinta a la de integrantes de organismos sindicales al momento de solicitar el registro de la Agrupacin Poltica Nacional denominada Rumbo a la Democracia. En otras palabras, los referidos ciudadanos que ostentan cargos en la dirigencia del Sindicato Nacional de Trabajadores de Autotransportes, Similares y Conexos de la Repblica Mexicana y la Unin de Trabajadores de la Industria de la Construccin, Actividades, Similares y Conexas de la Repblica Mexicana, segn se ha acreditado 97
plenamente, no pueden alegar el haber respetado la prohibicin contenida en los artculos 41, base I, prrafo 2 de la Constitucin Federal y 22, prrafos 1 y 2 del Cdigo electoral, bajo el razonamiento de que al ejercer los cargos de Presidente y Secretario General de la Agrupacin Poltica Nacional poseen una personalidad distinta y fue con base en ella que solicitaron el registro de dicha entidad como partido poltico anterior. Lo anterior, toda vez que no es posible que un ciudadano argumente la posibilidad de deslindarse de cargos o puestos que posea, con el propsito de evitar una norma prohibitiva que le impida ejercer cierta conducta. Una interpretacin contraria, es decir, que sostuviera dicha posibilidad, permitira que el ciudadano se ostentara con distintas personalidades segn su capricho y hara nugatorias las normas de carcter constitucional o legal que impiden a las personas la realizacin de ciertas actuaciones o el acceso a determinados puestos o cargos pblicos, en razn de incompatibilidad con los cargos o posiciones que poseen en la actualidad. En este sentido se pronunci la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en la tesis de rubro NULIDAD DE ELECCIN DE GOBERNADOR. ES ESPECFICA LA CAUSA PREVISTA EN EL ARTCULO 59, FRACCIN V, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE COLIMA, que expresamente dispone: De la interpretacin de lo dispuesto en el artculo 59, fraccin V, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Colima, en conjuncin con la interpretacin del sistema de nulidades previsto en el orden jurdico de la mencionada entidad federativa, se llega a la conclusin de que en el citado precepto constitucional se establece una causa de nulidad especfica de base constitucional y desarrollo legal de la eleccin de gobernador del Estado, consistente en que el gobernador en funciones intervenga indebidamente en los procesos electorales, cuya actualizacin requiere de la concurrencia de los siguientes elementos: a) Que el objeto de la intervencin sea que la eleccin recaa en determinada persona; b) Que la intervencin del gobernador sea por s o por medio de otras autoridades o agentes; c) Que tal intervencin sea indebida, esto es, al margen del orden jurdico; d) Que dicha intervencin se encuentre plenamente acreditada, y e) Que la intervencin sea determinante para el resultado de la 98
eleccin. Esta causa de nulidad especfica de la eleccin e gobernador es diferente de la llamada causa abstracta de nulidad recogida en la tesis que lleva como rubro: NULIDAD DE ELECCIN. CAUSA ABSTRACTA (Legislacin de Tabasco y similares). Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC221/2003 y acumulados.- Partido Accin Nacional.- 29 de octubre de 2003.- Unanimidad de votos en el criterio.Ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez.- Secretario: Juan Carlos Silva Adaya. De la lectura del criterio antes transcrito, se desprende que la legislacin del Estado de Colima impide al Gobernador intervenir indebidamente en procesos electorales. Esto es, prohbe que aquella persona que ostenta el cargo de gobernador de la Entidad se involucre en el proceso electoral local, bajo el riesgo de ocasionar su nulidad. En dicha intervencin han de concurrir los siguientes cuatro elementos: a) Que el objeto de la intervencin sea que la eleccin recaa en determinada persona; b) Que la intervencin del gobernador sea por s o por medio de agentes, c) Que tal intervencin sea indebida, d) Que la intervencin sea plenamente acreditada y e) Que la intervencin sea determinante. As pues, el caso que nos ocupa se funda en la aplicacin de los artculos 41, base I, prrafo 2 de la Constitucin Federal y 22, prrafos 1 y 2 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales que impiden que organizaciones gremiales o con objeto social diferente intervengan en los procesos de registro de partidos polticos. Es decir, que puede interpretarse que dicha norma prohbe a aquellas personas que participan en organizaciones gremiales intervengan en el proceso de creacin de un partido poltico, con el objeto de proteger el sufragio libre e individual y la libre afiliacin de los ciudadanos. En el caso de la Agrupacin Poltica Nacional Rumbo a la Democracia, aplicando los cuatro elementos sealados en el criterio antes citado, se debe argumentar que la intervencin recae en los CC. Rodolfo Bastida Marn, Rodolfo Bastida Mendoza y Pedro Adrin Chino Jaimez, quienes adems de pertenecer a dicha entidad poltica, ocupan cargos en la directiva de organizaciones sindicales, dicha intervencin fue realizada en forma directa en tanto que ellos presentaron 99
toda la documentacin relativa al trmite administrativo, incluyendo el escrito presentado en fecha veintinueve de enero de dos mil siete por medio del cual notificaron su inters de constituirse en partido poltico; adicionalmente, esa concurrencia resulta indebida, es decir, contraria al marco constitucional y legal por mandato expreso de la Constitucin Federal y el Cdigo de la materia, se encuentra plenamente acreditada en tanto que se comprueba de la lectura y anlisis de documentales pblicas emitidas por una autoridad federal y por ltimo, resulta relevante dado que los citados ciudadanos no ocupan puestos de naturaleza irrelevante al interior del Sindicato Nacional de Trabajadores de Autotransportes, Similares y Conexos de la Repblica Mexicana y de la Unin de Trabajadores de la Industria de la Construccin, Actividades, Similares y Conexas de la Repblica Mexicana, sino que ejercen los cargos de mayor importancia directiva en las citadas personas morales, es decir como lderes sindicales y como tales el mbito de influencia sobre sus agremiados en la constitucin de un partido poltico nacional. En adicin a lo anterior, cabe tambin mencionarse que en la sentencia en que se funda el criterio antes invocado, es decir la identificada con el nmero de expediente SUP-JRC221/2003 la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin tuvo por acreditada la intervencin del Gobernador del Estado de Colima por medio de la adminiculacin de documentales pblicas, documentales privadas, pruebas tcnicas y la instrumental de actuaciones. De la misma manera en el presente caso, se ha podido acreditar plenamente la participacin simultnea de los CC. Rodolfo Bastida Marn y Rodolfo Bastida Mendoza en la Agrupacin Poltica Nacional que solicit su registro como partido poltico nacional y en organizaciones gremiales, dando lugar a una indebida intervencin en el trmite administrativo y en contravencin a las normas contenidas por el marco constitucional y legal. El razonamiento antes sealado es tambin aplicado por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en la tesis de rubro AUTORIDADES DE MANDO SUPERIOR. SU PRESENCIA EN LA CASILLA COMO FUNCIONARIO O REPRESENTANTE GENERA PRESUNCIN DE PRESIN SOBRE LOS ELECTORES (Legislacin de Colima y Similares). Dicho criterio seala en forma expresa lo siguiente: 100
El legislador ordinario local, con la prohibicin establecida en los artculos 48, fraccin IV, y 182, segundo prrafo, del Cdigo Electoral del Estado de Colima, propende a proteger y garantizar la libertad plena de los electores en el momento de sufragar en la casilla correspondiente a su seccin electoral, ante la sola posibilidad de que las autoridades enumeradas puedan inhibir esa libertad hasta con su mera presencia, y con ms razn con su permanencia, en el centro de votacin, como vigilantes de las actividades de la mesa directiva y de los electores, en consideracin al poder material y jurdico que detentan frente a todos los vecinos de la localidad, con los cuales entablan mltiples relaciones necesarias para el desarrollo de la vida cotidiana de cada uno, como la prestacin de los servicios pblicos que administran dichas autoridades, las relaciones de orden fiscal, el otorgamiento y subsistencia de licencias, permisos o concesiones para el funcionamiento de giros comerciales o fabriles, la imposicin de sanciones de distintas clases, etctera; pues los ciudadanos pueden temer en tales relaciones que su posicin se vea afectada fcticamente, en diferentes formas, en funcin de los resultados de la votacin en la casilla de que se trate. En efecto, si se teme una posible represalia de parte de la autoridad, es factible que el elector se sienta coaccionado o inhibido y que esta circunstancia lo orille a cambiar el sentido de su voto, si se sienten amenazados velada o supuestamente, pues aunque esto no debera ocurrir, en la realidad se puede dar en el nimo interno del ciudadano, sin que el deber ser lo pueda impedir o remediar, por virtud a la posicin de cierta subordinacin que le corresponde en la relacin con la autoridad; es decir, resulta lgico que el elector pueda tomar la presencia de la autoridad como una fiscalizacin de la actividad electoral, con la tendencia a inclinar el resultado a favor del partido poltico o candidato de sus preferencias, que son generalmente conocidas en razn del partido gobernante. En consecuencia, cuando se infringe la prohibicin de que una autoridad de mando superior sea representante de partido en una casilla, tal situacin genera la presuncin de que se ejerci presin sobre los votantes, presuncin proveniente propiamente de la ley, si se toma en cuenta que el legislador tuvo la precaucin de excluir terminantemente la intervencin de las autoridades de referencia en las casillas, no slo como miembros de la mesa directiva, sino inclusive como representantes de algn partido poltico, es decir, expres claramente su voluntad de que quienes ejercieran esos mandos asistieran a la casilla exclusivamente para emitir su voto, pues tan rotunda 101
prohibicin hace patente que advirti dicho legislador que hasta la sola presencia, y con ms razn la permanencia, de tales personas puede traducirse en cierta coaccin con la que resulte afectada la libertad del sufragio. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC287/2000.Partido Revolucionario Institucional.9 de septiembre de 2000.Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC321/2000.Partido Revolucionario Institucional.9 de septiembre de 2000.Unanimidad de votos. Recurso de reconsideracin. SUP-REC-009/2003 y acumulado.Partido Accin Nacional.19 de agosto de 2003.Mayora de cuatro votos.Los Magistrados: Eloy Fuentes Cerda, Alfonsina Berta Navarro Hidalgo y Jos Luis de la Peza, no se pronunciaron sobre la cuestin jurdica que aborda la presente tesis. Puede hacerse entonces una interpretacin teleolgica por medio de la cual se deduzca que as como ciertos funcionarios estn impedidos para actuar como representantes en mesa de casilla, en razn de la presuncin de que pudieran utilizar su autoridad, cargo o atribucin para vulnerar la libertad de sufragio, la prohibicin de que organizaciones gremiales intervengan en el proceso de registro de partidos polticos nacionales ante la autoridad administrativa electoral persigue la misma finalidad y por lo tanto, resulta vlido estimar que el hecho de que los mismos ciudadanos que ostentan la dirigencia de la Agrupacin Poltica Nacional solicitante y que llevaron a cabo la presentacin de las promociones necesarias para tramitar su registro como partido poltico nacional, ocupen tambin puestos de mando en organizaciones sindicales, actualiza la prohibicin constitucional y legal de no intervencin y da lugar a la negativa de registro. Al respecto, ntese que la Sala Superior no seal en ninguno de los criterios invocados en este CONSIDERANDO la posibilidad de que aquellas personas que ocupan cargos pblicos, se ostenten con una personalidad distinta u oculten su cargo pblico a efecto de evitar la prohibicin de participar en el proceso electoral (caso del gobernador de Colima) o de participar como representantes de partidos polticos en mesas de casilla (caso de los funcionarios 102
previstos en los artculos 48, fraccin IV, y 182, segundo prrafo, del Cdigo Electoral del Estado de Colima). Por lo tanto, es correcto entender que en opinin del juzgador electoral, dichas personas ostentan su cargo pblico al tratarse de actos de naturaleza electoral. Luego entonces, se comprueba que no es vlido el argumento que sostenga que un ciudadano dotado de cargos, puestos o funciones de derecho pblico, puede deslindarse de ellos segn lo desee, sino que dicha posibilidad es inexistente y por lo tanto, en el presente caso, ha lugar a sostener que los citados ciudadanos, con base en su naturaleza de dirigentes de sindicatos, actualizaron la prohibicin de intervencin de organizaciones gremiales de origen constitucional y desarrollo legal. Por otro lado, debe ponderarse que la intervencin indebida de funcionarios pblicos no slo ha sido prohibida por el constituyente o el legislador, sino tambin por la autoridad administrativa electoral. En efecto, en sesin extraordinaria celebrada el da 19 de febrero de 2006, el Consejo General aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el cual se emiten las reglas de neutralidad para que sean atendidas por el Presidente de la Repblica, los Gobernadores de los Estados, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, los Presidentes Municipales, los Jefes Delegacionales en el Distrito Federal y, en su caso, el resto de los servidores pblicos durante el proceso electoral federal 2006, cuyo punto PRIMERO estableci: Las reglas de neutralidad que el Instituto Federal Electoral establece para que sean atendidas por el Presidente de la Repblica, los Gobernadores de los Estados, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, los Presidentes Municipales y los Jefes Delegacionales en el Distrito Federal consisten en abstenerse de: I. Efectuar aportaciones provenientes del erario pblico a partidos polticos, coaliciones o candidatos; o brindarles cualquier clase de apoyo gubernamental distinto a los permitidos por los artculos 183 y 184 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 103
II. Asistir en das hbiles a cualquier evento o acto pblico, gira, mitin, acto partidista, de coalicin o de campaa, de los aspirantes y candidatos a cargos de eleccin popular federal. III. Condicionar obra o recursos de programas gubernamentales a cambio de la promesa del voto a favor o para apoyar la promocin de determinado partido poltico, coalicin o candidato. IV. Realizar dentro de los cuarenta das naturales anteriores a la jornada electoral y durante la misma, cualquier tipo de campaa publicitaria de programas de obra pblica o de desarrollo social. Se excepta de dicha suspensin la comunicacin de medidas urgentes de Estado o de acciones relacionadas con proteccin civil, programas de salud por emergencias, servicios y atencin a la comunidad por causas graves, as como asuntos de cobro y pagos diversos. V. Efectuar dentro de los cuarenta das naturales previos a la jornada electoral y durante la misma, campaas de promocin de la imagen personal del servidor pblico, a travs de inserciones en prensa, radio, televisin o Internet, as como bardas, mantas, volantes, anuncios espectaculares u otros similares. VI. Realizar cualquier acto o campaa que tenga como objetivo la promocin del voto. VII. Emitir a travs de cualquier discurso o medio, publicidad o expresiones de promocin o propaganda a favor de un partido poltico, coalicin o de sus aspirantes y candidatos a cargos de eleccin popular en el proceso electoral federal de 2006, incluyendo la utilizacin de smbolos y mensajes distintivos que vinculen a un partido poltico, coalicin o candidato. Es decir, que el Instituto Federal Electoral emiti, en uso de su facultad reglamentaria, lineamientos por medio de los cuales pretendi impedir la intervencin del Ejecutivo Federal, los gobernadores de los Estados de la Repblica, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Presidentes Municipales y los Jefes Delegacionales en el proceso electoral federal del ao 2006. En esta tesitura, debe de destacarse que uno de los actos que impeda el citado Acuerdo consista en que los citados funcionarios asistieran en das hbiles a cualquier tipo de evento o acto pblico en que participaran aspirantes y candidatos a cargos de eleccin popular federal. En dicho supuesto normativo, el Acuerdo no distingui si los funcionarios impedidos para actuar lo hacan en carcter de servidores pblicos o como ciudadanos comunes. Luego 104
entonces, se debe interpretar que la ausencia de dicha distincin, obedeci al hecho de que la autoridad administrativa electoral estim cualquiera de estos funcionarios pblicos tena impedido para asistir a eventos que beneficiaran a aspirantes y candidatos a cargos de eleccin popular, no pudiendo argumentar que al acudir como ciudadanos evitaran influir en la contienda electoral y vulnerar la libertad de sufragio. En este mismo contexto, el hecho de que el C. Rodolfo Bastida Marn ostente en forma simultnea los cargos de Secretario General en organizaciones sindicales y de Presidente de la Agrupacin Poltica Nacional denominada Rumbo a la Democracia, sin que exista la posibilidad de deslindarse de dichos puestos en forma caprichosa a fin de evitar la prohibicin contenida en la Constitucin y el Cdigo electoral genera una situacin a la cual le es posible aplicar mutatis mutandi la parte considerativa del citado Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el cual se emiten las reglas de neutralidad para que sean atendidas por el Presidente de la Repblica, los Gobernadores de los Estados, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, los Presidentes Municipales, los Jefes Delegacionales en el Distrito Federal y, en su caso, el resto de los servidores pblicos durante el proceso electoral federal 2006,que en la parte que interesa seala que los funcionarios pblicos obligados: Por su investidura, su liderazgo poltico propio del cargo, su responsabilidad en el manejo de recursos pblicos, su influencia en la ciudadana y la atencin especial que propician en los medios de comunicacin, esta autoridad electoral concluye que la neutralidad es especialmente importante en el Presidente de la Repblica, los Gobernadores de los Estados, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, los Presidentes Municipales y los Jefes Delegacionales, pero sin menoscabo de que todos los servidores pblicos contemplados en la Constitucin y en las leyes mexicanas estn sujetos a las normas que limitan ya sea desde la perspectiva electoral en materia de uso de recursos pblicos, o desde la esfera penal, su actuacin durante las campaas electorales federales. En el presente caso, la presencia de lderes sindicales en el proceso de creacin del partido poltico ocasiona que por el liderazgo propio del cargo, su responsabilidad en el manejo de los recursos de la organizacin sindical y de la Agrupacin 105
Poltica Nacional y su influencia en trabajadores sindicalizados y afiliados, se vulnere la prohibicin constitucional y legal, toda vez que conlleva a la vulneracin de la libertad de afiliacin y del ejercicio de derechos polticos. En ese sentido se pronunci la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en la sentencia identificada con el nmero de expediente SUP-RAP0114/2007 en la cual resolvi que la participacin del Gobernador del Estado de Tabasco en una asamblea del Sindicato Industrial de Trabajadores y Artistas de Televisin y Radio (SITATYR) implic una violacin del citado Acuerdo. En dicha sentencia, el citado Tribunal resolvi: Por tanto, la condicin del servidor pblico autoriza la posibilidad jurdica para restringir a un ciudadano la libertad de expresin en el mbito poltico-electoral, para que su participacin no influya, por la investidura del ciudadano y connotacin propia de sus actuaciones que implican atribuciones de mando, en la libertad del sufragio ni altere las condiciones de igualdad ni equidad de los contendientes electorales. En comparacin con el caso que nos ocupa, resulta posible interpretar que aquellas personas que ocupan la dirigencia de una organizacin sindical ejercen tambin una atribucin de mando y por su cargo y la connotacin del mismo pueden influir en el sufragio de los integrantes de su organizacin. Por dicha razn, fue que el legislador incorpor la prohibicin contenida en los artculos 41, base I, prrafo 2 de la Constitucin Federal y 22, prrafos 1 y 2 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y proscribi su intervencin en el proceso de registro de partidos polticos, hiptesis vulnerada por los CC. Rodolfo Bastida Marn, Rodolfo Bastida Mendoza y Pedro Adrin Chino Jaimez. 32. Que no obstante lo anterior, y en atencin al principio de exhaustividad que rige a los actos de esta autoridad en materia electoral, se proceder a analizar el resto de los requisitos que exige la normatividad de la materia para la constitucin de un partido poltico nacional.
33. Que la tesis de Jurisprudencia S3ELJ 03/2005 emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin describe seis elementos mnimos que deben contener los 106
estatutos de los partidos polticos nacionales, conforme al artculo 27, apartado 1, incisos b), c) y g) del Cdigo Federal Electoral, para considerarse democrticos, en los siguientes trminos: Estatutos de los partidos polticos. Elementos mnimos que deben contener para considerarse democrticos.El artculo 27, apartado 1, incisos c) y g), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, impone a los partidos polticos la obligacin de establecer en sus estatutos, procedimientos democrticos para la integracin y renovacin de los rganos directivos; sin embargo, no define este concepto, ni proporciona elementos suficientes para integrarlo jurdicamente, por lo que es necesario acudir a otras fuentes para precisar los elementos mnimos que deben concurrir en la democracia; los que no se pueden obtener de su uso lingstico, que comnmente se refiere a la democracia como un sistema o forma de gobierno o doctrina poltica favorable a la intervencin del pueblo en el gobierno, por lo que es necesario acudir a la doctrina de mayor aceptacin, conforme a la cual, es posible desprender, como elementos comunes caractersticos de la democracia a los siguientes: 1. La deliberacin y participacin de los ciudadanos, en el mayor grado posible, en los procesos de toma de decisiones, para que respondan lo ms fielmente posible a la voluntad popular; 2. Igualdad, para que cada ciudadano participe con igual peso respecto de otro; 3. Garanta de ciertos derechos fundamentales, principalmente, de libertades de expresin, informacin y asociacin, y 4. Control de rganos electos, que implica la posibilidad real y efectiva de que los ciudadanos puedan elegir a los titulares del gobierno, y de removerlos en los casos que la gravedad de sus acciones lo amerite. Estos elementos coinciden con los rasgos y caractersticas establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que recoge la decisin de la voluntad soberana del pueblo de adoptar para el estado mexicano, la forma de gobierno democrtica, pues contempla la participacin de los ciudadanos en las decisiones fundamentales, la igualdad de stos en el ejercicio de sus derechos, los instrumentos para garantizar el respeto de los derechos fundamentales y, finalmente, la posibilidad de controlar a los rganos electos con motivo de sus funciones. Ahora bien, los elementos esenciales de referencia no deben llevarse, sin ms, al interior de los partidos polticos, sino que es necesario adaptarlos a su naturaleza, a fin de que no les impidan cumplir sus finalidades constitucionales. De lo anterior, se tiene que los 107
elementos mnimos de democracia que deben estar presentes en los partidos polticos son, conforme al artculo 27, apartado 1, incisos b), c) y g) del cdigo electoral federal, los siguientes: 1. La asamblea u rgano equivalente, como principal centro decisor del partido, que deber conformarse con todos los afiliados, o cuando no sea posible, de un gran nmero de delegados o representantes, debindose establecer las formalidades para convocarla, tanto ordinariamente por los rganos de direccin, como extraordinariamente por un nmero razonable de miembros, la periodicidad con la que se reunir ordinariamente, as como el qurum necesario para que sesione vlidamente; 2. La proteccin de los derechos fundamentales de los afiliados, que garanticen el mayor grado de participacin posible, como son el voto activo y pasivo en condiciones de igualdad, el derecho a la informacin, libertad de expresin, libre acceso y salida de los afiliados del partido; 3. El establecimiento de procedimientos disciplinarios, con las garantas procesales mnimas, como un procedimiento previamente establecido, derecho de audiencia y defensa, la tipificacin de las irregularidades as como la proporcionalidad en las sanciones, motivacin en la determinacin o resolucin respectiva y competencia a rganos sancionadores, a quienes se asegure independencia e imparcialidad; 4. La existencia de procedimientos de eleccin donde se garanticen la igualdad en el derecho a elegir dirigentes y candidatos, as como la posibilidad de ser elegidos como tales, que pueden realizarse mediante el voto directo de los afiliados, o indirecto, pudiendo ser secreto o abierto, siempre que el procedimiento garantice el valor de la libertad en la emisin del sufragio; 5. Adopcin de la regla de mayora como criterio bsico para la toma de decisiones dentro del partido, a fin de que, con la participacin de un nmero importante o considerable de miembros, puedan tomarse decisiones con efectos vinculantes, sin que se exija la aprobacin por mayoras muy elevadas, excepto las de especial trascendencia, y 6. Mecanismos de control de poder, como por ejemplo: la posibilidad de revocar a los dirigentes del partido, el endurecimiento de causas de incompatibilidad entre los distintos cargos dentro del partido o pblicos y establecimiento de perodos cortos de mandato. 34. Que asimismo, el numeral 23, apartado A) de EL INSTRUCTIVO, seala el contenido que debern incluir los estatutos de las agrupaciones polticas nacionales que pretendan obtener el registro como Partido Poltico Nacional en los trminos siguientes: 108
De conformidad y sin perjuicio de lo previsto en el artculo 27 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los Estatutos de los partidos polticos a ser registrados debern contener al menos los siguientes requisitos: 1) Una asamblea nacional u rgano equivalente, como principal centro decisor del partido, que deber conformarse con todos los afiliados o, cuando no sea posible, con un gran nmero de delegados o representantes, en cuyo caso deber indicarse el procedimiento para su eleccin o designacin. 2) La periodicidad asambleas. con que deban celebrarse que ser las el
3) Un comit nacional o equivalente representante nacional del partido.
4) Comits o equivalentes en las diversas entidades federativas. 5) Las formalidades que debern cubrirse para la emisin de la convocatoria, tales como los plazos para su expedicin, los requisitos que deber contener (entre ellos el orden del da), la forma en que deber hacerse del conocimiento de los afiliados, as como los rganos o funcionarios facultados para realizarla. 6) El tipo de sesiones que habrn de celebrar sus rganos (ordinaria, extraordinaria o especial), incluyendo los asuntos que debern tratarse en cada una de ellas, as como las mayoras o dems formalidades, en su caso, mediante las cuales debern resolverse los asuntos previstos en el orden del da. 7) Para la toma de decisiones por los afiliados o sus representantes al interior del partido, deber adoptarse la regla de mayora como criterio bsico, en el entendido de que debern establecerse las funciones, facultades y obligaciones de los rganos directivos del partido. Deber incluirse la mencin respecto de que las resoluciones tomadas en asambleas u rganos equivalentes sern vlidas para todos los afiliados, incluidos los disidentes o ausentes. 8) Un rgano responsable de la administracin de su patrimonio y recursos financieros y de la presentacin de los 109
informes de ingresos y egresos anuales y de campaa a que se refiere el prrafo 1 del artculo 49 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Deber establecerse la periodicidad en la que dicho rgano deber rendir un informe respecto del estado de las finanzas del partido ante el rgano que se establezca, que deber ser cuando menos anual. 9) La descripcin de derechos y obligaciones de los afiliados, la forma en que stos podrn elegir a los rganos de direccin del partido y ser elegidos como tales, as como el derecho de elegir a los candidatos que postule el partido y de ser postulados como candidatos en elecciones populares, cualquiera que sea su procedimiento, siempre y cuando se garanticen los derechos previstos en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 10) Los procedimientos disciplinarios a los cuales podrn estar sujetos los afiliados. Dichos procedimientos debern salvaguardar la garanta de audiencia y los medios de defensa del infractor. 11) Los procedimientos para la renovacin de los rganos de direccin del partido, as como la duracin de su encargo. 12) El qurum de afiliados o delegados para la celebracin de las asambleas y sesiones de sus rganos. 13) La obligacin de llevar un registro de afiliados del partido, quienes sern tenedores de los derechos y obligaciones amparados en los Estatutos. 14) Las actividades de los partidos polticos nacionales debern corresponder a los fines previstos en el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 15) El nmero mnimo de afiliados que podrn hacer valer acciones de responsabilidad en contra de los diversos rganos decisorios del partido, incluyendo su destitucin; que podr convocar a asamblea y que podr hacer valer el derecho a recibir informacin respecto de las finanzas del partido. 16) Los procedimientos especiales por medio de los cuales podrn renovarse los rganos de direccin del partido. 110
17) Sujetarse adems de lo que establezcan sus Estatutos a la normatividad vigente y que pueda emitir el Consejo General, aplicable a todos los partidos polticos nacionales en su carcter de entidades de inters pblico, en materia de disposicin de sus bienes y derechos, de su disolucin y liquidacin y cumplimiento de sus obligaciones para el caso de aqul que pierda o se le cancele su registro. 18) El establecimiento de mecanismos de control de poder, es decir la posibilidad de revocacin de cargos; el endurecimiento de causas de incompatibilidad entre los distintos cargos dentro del partido poltico y el establecimiento de perodos cortos de mandato. 35. Que atendiendo a lo dispuesto en el numeral 23 de EL INSTRUCTIVO se analizaron la Declaracin de Principios, el Programa de Accin y los Estatutos que present la agrupacin poltica nacional denominada Rumbo a la Democracia, a efecto de determinar si dichos documentos bsicos cumplen en lo conducente con los extremos sealados por los artculos 25, 26 y 27 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Del resultado del anlisis referido en el prrafo anterior, se acredita que la Declaracin de Principios y Programa de Accin presentados por la agrupacin solicitante cumplen cabalmente con los artculos 25 y 26 del Cdigo mencionado, pero que sus Estatutos cumplen parcialmente con el artculo 27 de dicho ordenamiento legal, as como con el numeral 23, apartado A) de EL INSTRUCTIVO, tomando como base las consideraciones siguientes: a) Por lo que hace a la Declaracin de Principios, sta cumple cabalmente con lo establecido por el artculo 25 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, toda vez que seala que observar la Constitucin y respetar las leyes e instituciones que de ella emanan, enumera sus principios ideolgicos de carcter poltico, econmico y social, mismos que son acordes con los fines que la Constitucin establece a los partidos polticos nacionales, indica que no aceptar pactos o acuerdos que lo sujeten o subordinen a cualquier organizacin internacional o lo hagan depender de entidades o partidos polticos extranjeros, rechaza toda clase de apoyo econmico, poltico o propagandstico proveniente de extranjeros o ministros de culto de cualquier religin, o de cualquiera de las personas a las que el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos 111
Electorales prohbe financiar a los partidos polticos. Adems, menciona como obligacin el que sus actividades sern conducidas por medios pacficos y por la va democrtica y que promover la participacin poltica en igualdad de oportunidades y equidad entre hombres y mujeres. b) En relacin con el Programa de Accin, ste cumple cabalmente con lo sealado por el artculo 26 del Cdigo Federal Electoral, en virtud de que dispone las medidas para realizar los postulados y alcanzar los objetivos sealados en su propia Declaracin de Principios; propone polticas con la finalidad de resolver diversos problemas nacionales; establece que formar ideolgica y polticamente a sus militantes, infundiendo en ellos el respeto al adversario y a sus derechos en la contienda poltica y que los preparar para participar activamente en los procesos electorales. Respecto a los Estatutos, los mismos cumplen parcialmente con lo dispuesto por el artculo 27 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales as como por el numeral 23 de EL INSTRUCTIVO, con base en las consideraciones siguientes: En cuanto al cumplimiento del artculo 27 del mencionado Cdigo, el Partido Poltico Nacional en formacin denominado Partido Mexicano Rumbo a la Democracia indica la denominacin, el emblema y los colores que lo caracterizan y diferencian de otros. stos estn exentos de alusiones religiosas o raciales. Menciona los procedimientos para afiliarse de forma individual, libre y pacfica, as como los derechos y obligaciones de los militantes. Adems, incluye el derecho de participar personalmente o por medio de delegados en asambleas y convenciones, y de poder integrar los rganos directivos. Tambin, seala los procedimientos democrticos para la integracin de stos, funciones, facultades y obligaciones. Dichos rganos son: una Asamblea Nacional, un Comit Ejecutivo, el cual tiene la categora de representante nacional, los Comits Ejecutivos Estatales y el Secretario de Finanzas, responsable de la administracin de su patrimonio y recursos financieros y de la presentacin de los informes de ingresos y egresos anuales. Asimismo, el partido en cuestin, especifica las normas para la postulacin democrtica de sus candidatos, la obligacin de presentar una plataforma electoral, para cada eleccin en que participe, sustentada en su misma declaracin de principios y programa de accin. Establece la obligacin de sus candidatos de sostener y difundir la 112
c)
plataforma electoral durante la campaa en que participen. Menciona las sanciones aplicables a los afiliados que infrinjan las disposiciones internas de la misma, y contempla una Comisin Nacional de Garantas Democrticas como rgano encargado de la sustanciacin y resolucin de controversias. Sin embargo, cumple parcialmente en lo que respecta al inciso c), numerales II y III, del artculo 27 del ordenamiento citado, toda vez que de acuerdo con el proyecto de Estatutos, el Comit Ejecutivo Nacional no cuenta con facultades de supervisin y autorizacin en las decisiones de las dems instancias, y no se establecen las funciones, facultades y obligaciones de los Comits Ejecutivos Estatales. Asimismo, cumple parcialmente en lo relativo al inciso g), del artculo 27 del Cdigo previamente citado, ya que no se establecen los medios y procedimientos de defensa de sus afiliados. Por lo que hace al cumplimento del numeral 23 de EL INSTRUCTIVO, el Partido Poltico Nacional en formacin denominado Partido Mexicano Rumbo a la Democracia establece las atribuciones de la Asamblea Nacional como principal centro decisor, el nmero de afiliados que la conformarn y la forma en que los delegados de la misma sern electos o designados. De la misma manera, indica la periodicidad con que debern celebrarse las asambleas, los plazos para expedir la convocatoria, la forma en que los afiliados tendrn conocimiento de las mismas, los rganos facultados para convocarlas y el tipo de sesiones que se llevarn a cabo. Igualmente, menciona los procedimientos disciplinarios a los cuales estarn sujetos los afiliados, siempre salvaguardando la garanta de audiencia. Incluye los procedimientos para la renovacin de ciertos rganos directivos y la duracin de su encargo, as como el qurum de afiliados y/o delegados necesarios para llevar a cabo las asambleas, ya sean ordinarias o extraordinarias; puntualiza la obligacin de llevar un registro de afiliados. Seala el nmero mnimo de asociados que podr recibir informacin relativa a las finanzas del partido en formacin. Especifica los procedimientos especiales para renovar a los rganos de direccin. Sus actividades corresponden a los fines previstos en el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y exterioriza su apego a la normatividad electoral vigente y a los Acuerdos emitidos por el Consejo General del Instituto Federal Electoral en materia de 113
disposicin de sus bienes y derechos, de su disolucin y liquidacin y cumplimiento de sus obligaciones para el caso de que pierda o se le cancele su registro. Por ltimo, establece mecanismos de control de poder, tales como la posibilidad de revocar cargos directivos dentro del mismo partido y periodos cortos de mandato. Sin embargo, los Estatutos cumplen parcialmente con los incisos: 3), 4), 5), 6), 7), 10), 11), 12), 15) y 18) del numeral 23 de EL INSTRUCTIVO, toda vez que no se indican los requisitos que deber contener la convocatoria a asambleas ni se especifican los requisitos que deber contener la convocatoria para el Consejo Poltico Nacional, para el Comit Ejecutivo Nacional ni para los Comits Ejecutivos Estatales. Asimismo, no se especifican las mayoras por las cuales se podrn resolver los asuntos previstos en las sesiones de sus diversos rganos ni se diferencian los temas a tratar en las distintas asambleas. En cuanto a los porcentajes para la toma de decisiones, stos se contemplan para casos especficos, pero no se adopta como criterio general la regla de la mayora ni se puntualiza que las resoluciones tomadas sern vlidas para todos los afiliados, incluidos los disidentes o ausentes. Como ya se haba sealado, no se indican los medios y procedimientos de defensa de los afiliados. Tampoco se establece el tiempo que durarn en su encargo los secretarios del Comit Ejecutivo Nacional, ni el qurum necesario para la instalacin de dicho rgano. Asimismo, no se contempla la posibilidad de que cierto porcentaje de afiliados al partido en cuestin, pueda hacer valer acciones de responsabilidad en contra de los distintos rganos directivos, incluida su destitucin; y que tal porcentaje pueda convocar a la Asamblea Nacional. Por ltimo, no se especifican las causas de incompatibilidad de cargos dentro del partido. El resultado de este anlisis se relaciona como Anexo Seis que contiene la Declaracin de Principios, Programa de Accin y Estatutos y Anexo Siete que integra los cuadros de cumplimiento correspondientes y que en ciento diecisis y ocho fojas tiles, respectivamente, forman parte del presente instrumento. 36. Que se procedi a analizar el conjunto de la documentacin presentada por la Agrupacin referida, a 114
efecto de constatar que solicita registro con una denominacin distinta a cualquier otro partido poltico nacional, concluyndose que al denominarse PARTIDO MEXICANO RUMBO A LA DEMOCRACIA y al presentar su documentacin con dicha denominacin, se tiene por cumplido el requisito a que se refiere el artculo 27, inciso a) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 37. Que con base en toda la documentacin que integra el expediente de constitucin como Partido Poltico Nacional de la Agrupacin Poltica Nacional denominada Rumbo a la Democracia y con fundamento en los resultados de los anlisis descritos en los considerandos anteriores, se concluye que la solicitud de la agrupacin sealada no cumple con los requisitos previstos por los artculos 24 al 29 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales ya que como se seala en considerandos anteriores, queda acreditada la intervencin de los dirigentes del Sindicato Nacional de Trabajadores de Autotransportes, Similares y Conexos de la Repblica Mexicana y de la Unin de Trabajadores de la Industria de la Construccin, Actividades Similares y Conexas de la Repblica Mexicana, lo que constituye una violacin al artculo 41, Base I de la Constitucin, en relacin con los artculos 22, prrafos 1 y 2, 28, inciso a), fraccin III, 341, inciso k), 343, 351, inciso b) y 352 del Cdigo de la materia. En consecuencia, la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos que formula el presente proyecto de resolucin propone al Consejo General del Instituto Federal Electoral que, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 30 y 116, prrafos 1, 2 y 5, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; y en ejercicio de las atribuciones que se le confieren por el artculo 31 y 118, prrafo 1, incisos k) y z), del mismo ordenamiento, dicte la siguiente: Resolucin PRIMERO. No procede el otorgamiento de registro como Partido Poltico Nacional a la Agrupacin Poltica Nacional Rumbo a la Democracia, bajo la denominacin Partido Mexicano Rumbo a la Democracia, en los trminos de los considerandos de esta resolucin, toda vez que, por lo expuesto en los considerandos 29, 30 y 31 no se satisface el procedimiento establecido por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y se transgrede la 115
prohibicin prevista en los artculos 41, base I, prrafo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 22, prrafo 2 del citado Cdigo de la materia. SEGUNDO. Notifquese en sus trminos la presente resolucin a la Agrupacin Poltica Nacional denominada Rumbo a la Democracia.
SEXTO. Agravios. Los promoventes expresan los motivos de inconformidad que a continuacin se trascriben:
A G R A V I O S : PRIMERO.- Considerando que afecta la validez misma del acto de autoridad que se combate, como primer motivo de agravio se hace valer la falta de firma en la resolucin combatida por esta va. Irroga perjuicio a mi representada, la contravencin a lo dispuesto en el artculo 16, prrafo primero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice:
Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente, que funde motive la causa legal del procedimiento.
De esta disposicin deriva el principio de legalidad, segn el cual todo acto de autoridad debe constar por escrito y ser emitido por autoridad competente para expedirlo, adems de estar debidamente fundado y motivado, lo anterior a efecto de que, en su caso, el gobernado est en aptitud de oponer una debida defensa. En el caso, la resolucin impugnada que se notifica a mi representada, no es encuentra emitida por autoridad competente, dado que tan slo la suscribe el Presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral y el Secretario de dicho rgano colegiado, quienes no son autoridad competente para determinar sobre la aceptacin o no del otorgamiento a una agrupacin poltica nacional o asociacin de ciudadanos de su registro como partido poltico nacional, ya que de acuerdo con lo establecido en el artculo 118, prrafo 1, inciso k), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, corresponde al Consejo General 116
del mencionado Instituto, y de los firmantes, solo uno forma parte del rgano deliberativo resolutor. De acuerdo con el artculo 41 de la Constitucin Federal el Consejo General del Instituto Federal Electoral, se encuentra integrado con el consejero presidente y ocho consejeros electorales con derecho a voz y voto. En esa medida, estos nueve funcionarios, como integrantes del Consejo General, debieron firmar la resolucin documento que contiene la determinacin final sobre el registro de mi representada como partido poltico nacional, lo que no sucede en el presente caso, pues como se indic con anterioridad, dicho documento slo se encuentra suscrito por el consejero presidente del mencionado consejo. La obligacin que conforme al artculo 16 de la Carta Magna tiene toda autoridad competente de emitir cualquier acto por escrito, debidamente fundado y motivado, es independiente del deber legal contenido en los artculos 114 y 115 del cdigo federal comicial, que tienen los miembros que integran la totalidad de los integrantes del Consejo General de sesionar los asuntos de su competencia, pero nunca las discusiones que se den en las sesiones respectivas podrn considerarse sustituas de la fundamentacin y consideraciones que motiven una determinacin escrita; por lo tanto, para tener certeza de que los consejeros electorales, con independencia de su participacin en la sesin en que se resolvi el asunto que ahora nos ocupa, avalan la fundamentacin, parte considerativa y sentido de la determinacin que se combate, es preciso que se encuentre firmada por los miembros del mximo rgano directivo del Instituto Federal Electoral que tengan derecho a voz y voto dentro de las sesiones, pues ello supondra dejar a mi representada en estado de indefensin. No es bice a lo anterior, el que no exista disposicin legal alguna que, en forma expresa, obligue a los consejeros electorales a firmar las determinaciones que emita el Consejo General del Instituto Federal Electoral, puesto que el deber de suscribir, como integrantes del mximo rgano de direccin del referido Instituto, deriva de lo establecido en el artculo 16, prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al ser el Consejo General una autoridad, conformada por varios miembros, es decir, se trata de un rgano colegiado. 117
Al respecto, cobra aplicacin, mutatis mutandis, la tesis de jurisprudencia emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de aplicacin obligatoria atento a lo dispuesto por el artculo 192 de la Ley de Amparo, bajo el rubro y texto siguiente:
FIRMA AUTGRAFA. TRATNDOSE DE ACTOS O RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS LA ANULACIN POR CARECER DE AQULLA PUEDE SER CON O SIN DETERMINACIN DE EFECTOS. Para que un acto o resolucin administrativa cumpla con las exigencias establecidas en el artculo 16 constitucional debe contener firma autgrafa del funcionario emisor, por ser ste signo grfico el que otorga certeza y eficacia a los actos de autoridad ya que constituye la nica forma en que puede asegurarse al particular que la autoridad emisora acepta su contenido. En tales trminos, si bien la falta de firma autgrafa en una resolucin administrativa constituye un vicio formal y, por tanto, una violacin que encuadra en la fraccin II del artculo 238 del Cdigo Fiscal de la Federacin, cuyos efectos, en principio, deben determinarse conforme a la primera parte del ltimo prrafo del artculo 239 del mismo ordenamiento, ello no sucede en todos los casos, pues tal precepto no debe ser interpretado en forma literal para concluir que la nulidad que se declare de una resolucin administrativa por el motivo indicado, indefectiblemente debe ser para el efecto de que la resolucin en cuestin se deje sin valor y se emita otra con firma autgrafa, pues de la segunda parte del mismo prrafo se desprende que en ciertos supuestos el rgano jurisdiccional puede valorar las circunstancias particulares del caso, adems de que no siempre puede obligarse a la autoridad a que emita un nuevo acto que sustituya al que fue declarado nulo, pues si la propia autoridad encuentra que el acto reclamado no podra apoyarse en irreprochables motivos y fundamentos legales, estar en aptitud de no insistir en el mismo o en imposibilidad para hacerlo, aunado a que un Tribunal administrativo no puede indicar a una autoridad cmo debe proceder en el ejercicio de una atribucin que le es propia y donde, incluso, interviene su discrecionalidad. Lo anterior, sin perjuicio de que si al contestar la demanda la autoridad niega la existencia del acto que ostenta firma facsimilar y el actor no demuestra que sea cierto, tal negativa debe prevalecer sobre la presuncin de existencia derivada de dicha firma facsimilar; hiptesis en la cual debe declararse el sobreseimiento en el juicio de nulidad, lo que tampoco impide a la autoridad el ejercicio de sus atribuciones, por ese motivo. Novena poca, instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXI, enero de 2005, pgina 5, tesis: P/J 125/2004.
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Cabe decir que los integrantes de esta Sala Superior suscriben todas y cada una de las determinaciones que adopta este rgano jurisdiccional, con independencia de que en una sesin pblica se resuelva un medio impugnativo, y en que en dicha sesin pblica el asunto de que se trate se discuta un proyecto de resolucin, pues el fallo es suscrito por los Magistrados que integran la Sala Superior. En este sentido, los consejeros electorales tambin estn obligados a firmar la resolucin final, al margen de que el asunto sea discutido y votado en una sesin, pues de otra manera NO EXISTE CERTEZA DE QUE LA FUNDAMENTACIN Y CONSIDERACIONES CONTENIDAS EN LA RESOLUCIN CONTIENE LA AQUIESCENCIA DE TODOS Y CADA UNO LOS CONSEJEROS ELECTORALES. En el caso, es evidente que la resolucin cuestionada no es emitida por autoridad competente, dado que slo se encuentra firmada por el consejero presidente y el secretario del Consejo General. No existe un documento firmado, debidamente fundado y motivado, por la autoridad competente, que es el Consejo General del Instituto Federal Electoral, conformado por un consejero presidente y ocho consejeros electorales, sin que baste para considerarlo as la leyenda que dice al final de la resolucin La presente resolucin fue aprobada en sesin extraordinaria del Consejo General celebrada el 27 de junio de dos mil ocho, ya que la misma no ofrece las garantas suficientes de que la resolucin contenga la voluntad de los restantes consejeros electorales, pues dicho sea de paso, no se dice si la resolucin fue emitida por unanimidad o por mayora de votos, y si ste fue el caso, no se advierte quien voto a favor y quien en contra, a fin de poder advertir si se logr efectivamente una mayora de votos, siendo la firma el signo grfico que avala la determinacin de quien resuelve, es decir, la manifestacin real del acto volitivo de la autoridad, que otorga seguridad, certeza y eficacia a sus actos. Se precisa destacar, que obstante no obrar en el documento notificado, es pblico y notorio por as derivarse de la sesin pblica respectiva, que tres consejeros no votaron con el sentido del proyecto, sino que su posicin fue en el sentido de que deba otorgarse el registro solicitado por haberse cumplido con los requisitos exigidos legalmente, y sus argumentos no aparecen inserto en el documento notificado. Con base en lo anterior, es inconcuso que la resolucin que se combate mediante el presente medio impugnativo, afecta 119
la validez del mismo, por lo que no es susceptible de causar efecto jurdico alguno. SEGUNDO.- La autoridad sealada como responsable, para negar el registro solicitado por la agrupacin poltica ahora impugnante, en su considerando 37 (foja 82 de la resolucin), se basa fundamentalmente en que esta organizacin no cumpli con los requisitos previstos en los artculos 24 a 29 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, ya que como lo seala en consideraciones anteriores QUEDA ACREDITADA LA INTERVENCIN DE LOS DIRIGENTES DEL SINDICATO NACIONAL DE TRABAJADORES DE AUTOTRANSPORTES, SIMILARES Y CONEXOS DE LA REPBLICA MEXICANA Y DE LA UNIN DE TRABAJADORES DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN, ACTIVIDADES SIMILARES Y CONEXAS DE LA REPBLICA MEXICANA, lo que constituye una violacin al artculo 41, Base I de la Constitucin, en relacin con los artculos 22, prrafos 1 y 2, 28, inciso a), fraccin III, 341, inciso k), 343, 351, inciso b) y 352 del Cdigo de la materia. Como una cuestin de total importancia que al inters de la ahora compareciente conviene resaltar, hemos de sealar que tal intervencin la toma como una infraccin al artculo 41 constitucional actual, el cual establece la prohibicin de INTERVENCIN en la creacin de partidos polticos, de organizaciones gremiales, mismo que entr en vigor el 14 de noviembre de 2007; sin embargo en el presente caso, deja de tomar en cuenta que tal disposicin es posterior al inicio de los trmites para la constitucin del partido poltico llevados a cabo por la agrupacin actora, tal como la responsable lo reconoce expresamente en el apartado de antecedentes de la resolucin reclamada. Por tanto, conforme a la normatividad aplicable, se cumpli con todos y cada uno de los requisitos exigidos, siendo de puntualizarse que el cdigo electoral rector, reformado por decreto publicado en el Diario Oficial de 14 de enero del ao en curso, en su transitorio cuarto, textualmente dispone. Cuarto.- Los asuntos que se encuentran en trmite a la entrada en vigor del presente Decreto, sern resueltos conforme a las normas vigentes al momento de su inicio. Resulta por dems evidente que s es precisamente la ley secundaria la que hace efectiva la reforma constitucional al artculo 41, y en esta se fija claramente el mbito de 120
aplicacin de la ley en tratndose de asuntos en trmite, carecen de sustento los razonamientos que vierta la responsable para aplicar una disposicin no vigente. Sobre este tema, cabe puntualizar que para que lo dispuesto en una Carta Fundamental tenga plena realizacin, es menester que las bases o principios que norme, se contemplen y desarrollen adecuadamente en la ley reglamentaria, en el caso, en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, de tal forma que si como se dijo, en la reforma constitucional de 13 de noviembre de 2007, se establecieron nuevas reglas bajo las cuales deben de sujetarse las agrupaciones polticas que pretendan constituirse como partidos polticos nacionales, es a partir de que se adecu la ley reglamentaria, cuando esas nuevas bases constitucionales tengan realmente plena aplicabilidad, pues de otra forma, sera tanto como darle a la norma constitucional, el carcter de ley reglamentaria, lo que es jurdicamente. En ese tenor, si fue hasta el 14 de enero de este ao, en que se publican las reformas y adiciones al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, esto es, la Ley Reglamentaria respectiva, es sta normatividad a la que hay que estarse y que debe ser observada puntualmente por la responsable. Es as que, si en dicha ley reglamentaria, concretamente en el citado artculo cuarto transitorio del decreto respectivo, se establece que los asuntos que se encuentren en trmite a la entrada en vigor del Decreto de 14 de enero anterior, sern resueltos conforme a las normas vigentes al momento de su inicio, es inconcuso que es a esta norma a la que hay que atenerse, esto es, que en realidad el Instituto Responsable se excedi en sus facultades o atribuciones al aplicar de manera directa una norma constitucional, cuando que a lo que estaba obligado era a aplicar la ley reglamentaria, misma que establece, como queda de manifiesto, que en asuntos como el que nos ocupa, esto es, el del registro como partido poltico nacional de la Agrupacin Poltica Rumbo a la Democracia, no le es aplicable la citada reforma constitucional y reglamentaria, dado que el trmite para la obtencin de dicho registro fue iniciado con muchos meses de anticipacin a la publicacin de las reformas constitucional y legal citadas. 121
Un proceder contrario, significa desconocer el sistema jurdico que nos rige, a grado tal que se hara innecesaria la creacin y promulgacin de leyes secundarias, permitiendo que la autoridad interpretar y aplicar a su arbitrio la Carta Fundamental, lo cual ciertamente es inadmisible, porque el gobernado tiene a su favor la garanta de irretroactividad de la ley, misma que debe ser observada y salvaguardada por la autoridad legislativa, administrativa y jurisdiccional, sirviendo de base para lo anterior, lo sealado al respecto por la Suprema Corte De Justicia de la Nacin, en la tesis que a continuacin se inserta: GARANTA DE IRRETROACTIVIDAD. CONSTRIE AL RGANO LEGISLATIVO A NO EXPEDIR LEYES QUE EN S MISMAS RESULTEN RETROACTIVAS, Y A LAS DEMS AUTORIDADES A NO APLICARLAS RETROACTIVAMENTE. Conforme al criterio actual adoptado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sobre la interpretacin del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que consagra la garanta de irretroactividad, sta protege al gobernado tanto de la propia ley, desde el inicio de su vigencia, como de su aplicacin, al constreir al rgano legislativo a no expedir leyes que en s mismas resulten retroactivas, y a las dems autoridades a que no las apliquen retroactivamente, pues la intencin del Constituyente en dicho precepto, fue prever de manera absoluta, que a ninguna ley se le diera efecto retroactivo, sin atender a si dicho efecto nace de la aplicacin de la ley por las autoridades, o a si la ley por s misma lo produce desde el momento de su promulgacin, pues resultara incongruente admitir que el amparo proceda contra las leyes y se niegue cuando se demuestre que sus preceptos, automticamente vuelven sobre el pasado, lesionando derechos adquiridos. (No. Registro: 183,287. Jurisprudencia. Materia(s): Constitucional. Novena poca. Instancia: Primera Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo: XVIII, Septiembre de 2003. Tesis: 1a./J. 50/2003. Pgina: 126. Amparo en revisin 1362/28. Robles Carlos. 17 de mayo de 1929. Cinco votos. Ponente: Alberto Vzquez del Mercado. Secretario: H. Guerra. Amparo en revisin 270/2000. The American British Cowdray Medical Center, I.A.P. 24 de mayo de 2000. Cinco votos. Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Secretaria: Mara Amparo Hernndez Chong Cuy. Amparo en revisin 1933/99. Hogar de Nuestra Seora de la Consolacin para Nios Incurables, I.A.P. y coags. 9 de agosto de 2000. Cinco votos. Ponente: Humberto Romn Palacios. Secretario: Urbano Martnez 122
Hernndez. Amparo en revisin 1797/99. Educadores Integrales, I.A.P. y coags. 31 de enero de 2001. Cinco votos. Ponente: Juventino V. Castro y Castro. Secretario: Ariel Oliva Prez. Amparo en revisin 914/2002. Caja Independencia, S.C.L., Sociedad Cooperativa de Consumo de Ahorro y Prstamo, de R.L. de C.V. 21 de mayo de 2003. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Humberto Romn Palacios. Secretario: Jos de Jess Bales Snchez.) La circunstancia de que la responsable al no actuar de conformidad con lo que le ordenaba la Ley Reglamentaria del artculo 41 constitucional, transgrede en perjuicio de mi representada, su garanta de irretroactividad de la ley y que el mismo artculo cuarto transitorio le obligaba a observar, pero adems, vulnera los principios rectores de la funcin electoral que le constrien a observar la legalidad, certeza jurdica y objetividad. Ahora bien, si el Constituyente Permanente hubiera querido que el Consejo General del Instituto Federal Electoral aplicara de manera directa y retroactivamente la reforma constitucional al artculo 41 base I, as lo hubiera establecido en el Decreto de 13 de noviembre de 2007, pero como no fue establecido de esa forma, es que la responsable se encuentra obligada a respetar la garanta existente a favor del gobernado de la irretroactividad de la ley, y por ende, de acatar lo dispuesto en el artculo cuarto transitorio del Decreto de 14 de enero de este ao, en tanto que el Instituto responsable no puede arrogarse facultades implcitas, pues en tal materia, tales atribuciones deben ser expresas. Por ello, lo que se impone es revocar la resolucin impugnada. TERCERO.- Como lo sealamos en el agravio que antecede, la responsable tiene por cumplidos los requisitos establecidos en la ley electoral para obtener el registro como partido poltico, a excepcin del referido a la no intervencin gremial en su constitucin. Al respecto, en el considerando 29 de la resolucin que se impugna, la responsable establece razonamientos que irrogan perjuicio a nuestra representada, al considerar que la regla de la no retroactividad no resultaba aplicable a la propia Constitucin y sus reformas, toda vez que el artculo 14 constitucional se refiere slo a leyes. Por ello, estim que la autoridad electoral estaba obligada a velar por cumplimiento de la norma que surgi con la modificacin 123
al artculo 41, base I de la Constitucin General de la Repblica, publicada el pasado trece de noviembre, que prohbe de cualquier forma la intervencin gremial o sindical en la creacin de partidos polticos. Al respecto, cabe decir que la autoridad responsable se basa en una sola opinin doctrinal y en una tesis de jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de su quinta poca, con el rubro LEYES. RETROACTIVIDAD DE LAS, determinando que al ser aplicable la nueva disposicin constitucional que prohbe la participacin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos polticos, ello no significaba fuese una aplicacin retroactiva de la misma. Con independencia de lo ya expresado en el agravio que antecede, en especial que ante la reforma, por disposicin expresa del cuarto transitorio a la reforma del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales que establece que los asuntos en trmite ante el Instituto Federal Electoral (el registro solicitado) sern resueltos conforme a la reglas vigentes al momento de su inicio (29 de enero de 2007 en que no se prohiba la intervencin gremial), las consideraciones de la responsable antes referidas, son violatorias de los artculos 9, 14, 16 y 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que vulnera los derechos fundamentales de asociacin para participar de manera pacfica en los asuntos polticos del pas y de afiliacin libre e individual a los partidos polticos de quienes nos afiliamos al partido Rumbo a la Democracia, as como el de seguridad jurdica consistente en que todo acto de autoridad debe de estar debidamente fundado y motivado. Contrariamente a lo sostenido por la responsable y sin aceptar la existencia de una intervencin sindical en la formacin de nuestro partido poltico, el aplicar la nueva disposicin constitucional al asunto que se plantea, resulta violatorio del derecho fundamental del partido poltico en formacin, previsto en el artculo 14 de la Constitucin General de la Repblica, al pretender aplicarlo de manera retroactiva en su perjuicio, lo que constituye una restriccin a los derechos fundamentales de asociacin para participar en los asuntos polticos del pas y de afiliacin libre e individual de los ciudadanos a los partidos polticos. 124
La parte normativa que prohbe de manera expresa la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa, en contraposicin al principio de afiliacin libre e individual, entr en vigor el pasado catorce de noviembre, implicando un requisito adicional a los establecidos constitucional y legalmente cuando la agrupacin poltica solicit su registro como partido poltico, lo cual se traduce en la afectacin de derechos adquiridos. Asimismo, antes de la mencionada reforma, la Constitucin federal estableca que nicamente los ciudadanos de manera libre e individual podran afiliarse a los partidos polticos, pero a partir de noviembre del ao pasado, el Constituyente Permanente estableci requisitos adicionales para que las agrupaciones o asociaciones interesadas pudiesen obtener el registro como partido poltico nacional, precisamente, el que no interviniesen organizaciones gremiales o con objeto social distinto, adems de prohibir cualquier forma de afiliacin corporativa; requisitos que constituyen restricciones a los derechos fundamentales arriba sealados. De esta manera, si bien el rgano Reformador de la Constitucin puede imprimir a una reforma constitucional el mbito temporal de validez que estime conveniente e, incluso, puede darle efectos retroactivos, y por ende las autoridades estn obligadas a aplicar esas normas en apego al principio de superioridad constitucional, aun cuando se afecten derechos adquiridos, no menos cierto es que para que pueda darse esa aplicacin retroactiva cuando se restringen derechos fundamentales establecidos en la propia Constitucin, es necesario que sea el mismo Constituyente quien establezca de manera expresa el mbito temporal de validez de la norma constitucional creada, o por lo menos pueda desprenderse de su interpretacin, ya que de lo contrario, en estricto respeto a los derechos fundamentales de los gobernados y para garantizar su ejercicio efectivo, la aplicacin de la nueva disposicin constitucional iniciar el da sealado para su entrada en vigor. Luego entonces, la responsable parte de premisas errneas y, por ende, llega a conclusiones falsas que evidencian la ilegalidad de sus consideraciones, en la medida de que, para dicha autoridad, basta que se trate de una reforma constitucional para que su mbito temporal de validez sea absoluto y por ello pueda, incluso, aplicarse al pasado en perjuicio de derechos adquiridos, cuando lo cierto es que, 125
cuando estn en juego restricciones a los derechos fundamentales, para que sea posible esa aplicacin retroactiva, es necesario que se renan las condiciones sealadas en el prrafo anterior. Al respecto resulta aplicable la siguiente tesis relevante de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, cuyo ponente lo fue el actual Ministro Presidente.
No. Registro: 189,267 Tesis aislada Materia(s): Constitucional Novena poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XIV, Julio de 2001 Tesis: 2a. CVI/2001 Pgina: 512 REFORMAS CONSTITUCIONALES. CUANDO RESTRINGEN ALGN DERECHO DE LOS GOBERNADOS, LAS AUTORIDADES CONSTITUIDAS DEBEN APLICARLAS SUJETNDOSE AL MBITO TEMPORAL DE VALIDEZ QUE EL PODER REVISOR LES FIJ. Como se reconoci por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la tesis jurisprudencial visible con el nmero 302 en la pgina 282 del Tomo I del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1995, de rubro: RETROACTIVIDAD DE LA LEY, PRECEPTOS CONSTITUCIONALES NO SON IMPUGNABLES POR., el Poder Revisor de la Constitucin puede imprimir a una reforma constitucional el mbito temporal de validez que estime conveniente e, incluso, puede darle efectos retroactivos. En tal virtud, si de la interpretacin de la reforma a un precepto constitucional, mediante la cual se restringe algn derecho de los gobernados, se advierte que fue voluntad de la expresin soberana fijarle un especifico mbito temporal de validez, las autoridades constituidas deben someterse a esa voluntad, con independencia de que ello implique afectar derechos adquiridos o, en el extremo contrario, respetar meras expectativas de derecho, que a juicio del referido poder, deben preservarse; todo ello, en aras de respetar el principio de supremaca constitucional. Inconformidad 357/2001. Juan Carlos Amador Alvarado. 25 de mayo de 2001. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Juan Daz Romero. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Rafael Coello Cetina.
En este estado de cosas, en principio, los actos de las autoridades administrativas electorales se rigen por la normativa vigente al momento de su emisin, tal como se 126
establece de manera difana en el transitorio cuarto citado con antelacin, siendo un principio general del Derecho que todo hecho o acto jurdico se regula por la ley vigente al momento de su verificacin o realizacin, pero para el anlisis de la posible afectacin de derechos o situaciones concretas definidas con anterioridad a la entrada en vigor de la nueva disposicin constitucional, es preciso determinar si, en efecto, exista tal derecho o situacin al momento de la entrada en vigor de dicha legislacin, que impidiera la emisin de la nueva normativa, en tanto que ello implicara desconocer derechos adquiridos o situaciones concretas en perjuicio de los demandantes. Esa Sala Superior del Tribunal Electoral Federal, ha considerado que el artculo 14 de la Constitucin garantiza el respeto de las situaciones legalmente establecidas, impidiendo que la ley modifique el pasado en perjuicio de persona alguna, es decir, prohbe que la ley sea retroactiva. El concepto jurdico de la retroactividad tiene una connotacin estricta; no basta que una ley modifique situaciones del pasado, sino que, adems, debe producir efectos perjudiciales concretos sobre un sujeto de derecho determinado, a fin de que se considere que el contenido del precepto es infractor de la prohibicin contenida en la citada disposicin constitucional. De esta manera, una norma, incluidas las disposiciones constitucionales, ser de aplicacin retroactiva de manera perjudicial, cuando afecta derechos adquiridos del sujeto al que se pretende aplicar, derechos que le fueron otorgados vlidamente por la norma derogada o modificada. Al respecto, resultan aplicables los criterios sostenidos por la propia Sala Superior en las sentencias dictadas en los expedientes identificados con los nmeros SUP-RAP-6/2008 y SUP-JRC-105/2008, en el sentido de que una forma de analizar la irretroactividad de una norma jurdica, es a partir de la teora de los derechos adquiridos; esta teora sostiene que la ley en s misma es retroactiva, cuando modifica o desconoce los derechos adquiridos de acuerdo con una ley anterior, mientras que otra perspectiva de la retroactividad, se basa en la distincin entre las situaciones jurdicas abstractas y concretas. Cuando la ley se expide, crea situaciones abstractas que se transforman en concretas cuando se realiza determinado hecho previsto por la misma ley, en virtud del cual se concretan los derechos y 127
obligaciones para la persona interesada; en este sentido, se puede considerar que la ley es retroactiva cuando no respeta las situaciones jurdicas concretas nacidas u originadas bajo la vigencia de la ley anterior, ya sea por desconocer esas situaciones o bien por modificarlas, imponiendo nuevas cargas u obligaciones; consecuentemente, una nueva ley puede modificar situaciones jurdicas abstractas, provenientes de leyes vigentes con anterioridad, siempre y cuando se dictamina as expresamente y no se afectan derechos adquiridos, mxime cuando en el caso, existe una disposicin transitoria de la ley secundaria que establece el mbito temporal de validez de las normas reformadas, prevaleciendo las anteriores para regular trmites iniciados con anterioridad a la vigencia de la reformada. En el caso que se plantea, como ya se mencion, la reforma constitucional de noviembre pasado y que pretende aplicar de manera retroactiva la autoridad administrativa electoral, al prohibir la participacin de organizaciones gremiales en la creacin de partidos polticos, constituyen limitaciones o restricciones a los derechos fundamentales de asociacin y afiliacin a los partidos polticos, y de los correspondientes artculos transitorios a la reforma constitucional, no contiene la voluntad del Constituyente de que el mbito temporal de validez de las mismas abarcar a las situaciones jurdicas concretas anteriores a la fecha sealada para la entrada en vigor, por lo que la responsable estaba impedida jurdicamente para hacer extensiva la norma en el espacio y aplicarla en nuestro perjuicio. De igual forma, se tiene que con la legislacin electoral anterior, las agrupaciones polticas que hubiesen solicitado su registro como partido poltico y, por ende, desarrollado el procedimiento correspondiente, tenan que cumplir con una serie de requisitos que seran verificados por la autoridad, a efecto de determinar si proceda o no otorgar el registro correspondiente, siendo esta normatividad la que vinculaba al obligado y a la cual deba ceirse irrestrictamente, sin que sea dable trastocar las normas aplicables primigeniamente, salvo que existiera disposicin expresa que as lo contemplara, habiendo cumplido, por cierto, con todos los requisitos legales exigidos la agrupacin actora, tal como expresamente lo reconoce la responsable. Con la reforma constitucional de noviembre del ao pasado, se incorpora la prohibicin expresa para que las organizaciones gremiales o cualesquiera otra con fines 128
distintos a la formacin de un partido poltico interviniesen en dicha formacin, con la finalidad de garantizar la libre e individual afiliacin de los ciudadanos a tales entidades polticas, sin que ello resulta aplicable al trmite realizado con anterioridad a la entrada en vigor de dicha norma, por las razones ya expuestas. Cuando Rumbo a la Democracia solicit su registro como partido poltico al Instituto Federal Electoral, organiz y celebr sus asambleas distritales y nacional, cumpliendo las disposiciones legales aplicables y los diversos requerimientos que en esos momentos le formul el Instituto Federal Electoral, tal y como se admite en la propia resolucin reclamada, lo hizo en trminos de las normas vigentes y aplicables en ese entonces, las cuales exigan ciertos requisitos, en especial, que se acreditara que las afiliaciones fuesen libres e individuales, sin que se acotara la intervencin de organizaciones gremiales, requisito sujeto a revisin y validacin por parte del Instituto Federal Electoral, lo que as sucedi, sin que se advirtiese de la revisin, que se hubiese vulnerado trascendentalmente este derecho de los afiliados. No obstante, la nueva disposicin establece la prohibicin de intervencin de organizaciones gremiales, lo que implica regular una situacin que no exista para la obtencin de registro como partido poltico. En consecuencia, s la reforma constitucional no dispone en sus artculos transitorios que la norma que prohbe la intervencin de organizaciones gremiales, tenga una aplicacin anterior a su entrada en vigor o resulte aplicable para el procedimiento de formacin de partidos polticos que se desarrollaba durante la entrada en vigor de la misma, dicha norma no debe ser aplicada de manera retroactiva, precisamente, para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos fundamentales en juego. Por tanto, la autoridad electoral no puede negar el registro bajo el argumento de que intervino un sindicato de trabajadores en el procedimiento de formacin del partido poltico, mxime que en el caso, no est demostrada ninguna intervencin gremial en la formacin de la agrupacin que pretende convertirse en partido, ni an indiciariamente. Por tanto, si en el caso que se examina, no se advierte que el Constituyente Permanente imprimiera a la reforma constitucional referida que pudiera tener efectos retroactivos en su aplicacin, es inconcuso que el Consejo General no est facultado para ampliar el mbito temporal de validez de 129
la referida norma, y al haberlo hecho transgredi los derechos fundamentales de asociacin en materia poltica, libre afiliacin a los partidos polticos, irretroactividad de las normas y e! de la debida fundamentacin y motivacin de los actos de autoridad. La prohibicin constitucional de intervencin de agrupaciones gremiales en la formacin de partidos polticos no puede ser aplicada de manera retroactiva, en virtud de limitar derechos fundamentales de los ciudadanos, por lo que se deber de modificar la resolucin reclamada, y en virtud de que en la propia responsable reconoce que se cumplieron los requisitos exigidos en las normas constitucionales, legales y reglamentarias vigentes, al momento en que se realizaron los actos relativos al procedimiento correspondiente, se debe resolver otorgar su registro como partido poltico nacional a la agrupacin poltica solicitante. CUARTO.- En el considerando 30 de la resolucin reclamada, la responsable razona que en las copias certificadas enviadas por la Direccin General de -Registro de Asociaciones de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, se hace constar que Rodolfo Bastida Marn y Rodolfo Bastida Mendoza, presidente y secretario general de la agrupacin poltica solicitante, respectivamente, ostentan los cargos de secretario general y secretario general sustituto del Sindicato Nacional de Trabajadores de Autotransportes, Similares y Conexos de la Repblica Mexicana, as como que el mismo Rodolfo Bastida Marn, junto con Pedro Chino Jaimez, aparecen como Secretario General y Secretario de Actas y Acuerdos de la Unin de Trabajadores de la Industria de la Construccin, Actividades Similares y Conexas de la Repblica Mexicana, por lo que para la responsable, los ciudadanos que ostentan los ms importantes cargos en la dirigencia de la agrupacin poltica nacional, quienes presentaron la documentacin relativa para obtener el registro como partido poltico, ocupan tambin cargos en dos organizaciones sindicales que se encuentran debidamente registradas ante la mencionada dependencia del Ejecutivo Federal. Tal situacin, lleva a concluir a la responsable que para no actualizarse al supuesto contenido en la Constitucin federal como en el cdigo de la materia, tales personas debieron haberse separado de los cargos sindicales, en el momento en que entraron en vigor tales normas electorales y dar aviso de ello a la autoridad electoral, con la finalidad de demostrar su 130
intencin de no intervenir como organizacin sindical en la formacin del partido poltico, de tal suerte que, al no haberlo hecho as, resulta que ocupar de manera simultnea cargos en la agrupacin poltica y en las organizaciones sindicales, los mencionados ciudadanos actualizan la prohibicin constitucional de mrito, toda vez que administrar el patrimonio de ambas entidades, representarlas legalmente y determinar las actuaciones de sus rganos de direccin, se intercede y media en los objetos y finalidades de ellas. Tales consideraciones violentan en perjuicio de nuestra representada, los artculos 9, 14,16 y 41, bases I y V de la Constitucin General de la Repblica, ya que son meras expresiones genricas, subjetivas y arbitrarias, carentes de la debida fundamentacin y motivacin, transgresoras de los principios rectores de la materia, en perjuicio de nuestros derechos fundamentales de asociacin en materia poltica y de afiliacin libre e individual a los partidos polticos. En efecto, sin la menor sustentacin jurdica, la responsable sostiene que el hecho de que dos personas sean al mismo tiempo dirigentes de la agrupacin poltica y miembros de la directiva de un sindicato, es suficiente para considerar la intervencin de este ltimo en la formacin de un partido poltico, pero sin sealar el fundamento de derecho, as como las razones de hecho que le llevaron a dicha conclusin. As, la autoridad electoral no justifica cules fueron las circunstancias que la llevaron a solicitar la informacin correspondiente a la Secretara del Trabajo y Previsin Social del Gobierno federal, tampoco justifica de manera adecuada por qu el hecho de que dos personas desempeen cargos en la dirigencia de una agrupacin que pretende obtener su registro como partido poltico y a la vez sean dirigentes de un sindicato, actualizan el supuesto de prohibicin constitucional, ms an cuando en la propia resolucin reclamada se razona que la intervencin de un sindicato en el registro de un partido poltico, debe interpretarse en el sentido de que dicha organizacin tome parte en el asunto, esto es, se interese por l y su correcta conclusin o bien, que interceda y medie entre la organizacin que pretende constituirse en partido poltico y la autoridad administrativa electoral, es decir, que el sindicato sus representantes hubieran participado en le organizacin de las asambleas (fojas 63 de la resolucin impugnada). 131
El trmino intervencin que emplea la Constitucin, en la disposicin en que funda la responsable su negativa, implica el llevar a cabo una serie de actos, acciones y conductas, para poder ubicarse en el contexto lexicolgico de tal vocablo. Aunado a lo anterior, debe tenerse presente que la interpretacin y la correlativa aplicacin de los derechos fundamentales, incluidos los de carcter poltico-electoral, debe ser siempre en el sentido de ampliar sus alcances jurdicos y potenciar su ejercicio, mientras que aquellas normas que establecen limitaciones a los derechos fundamentales deben ser interpretadas siempre de manera restrictiva, para alcanzar la misma finalidad de potenciar tal derecho fundamental. Ello es as, porque interpretar en forma restrictiva los derechos subjetivos pblicos fundamentales de asociacin en materia poltica y de afiliacin poltica electoral consagrados constitucionalmente, implicara, desconocer los valores tutelados por las normas constitucionales que los consagran, as cabe hacer una interpretacin con un criterio extensivo, toda vez que no se trata de una excepcin o de un privilegio, sino de derechos fundamentales consagrados constitucionalmente, los cuales deben ser ampliados, no restringidos ni mucho menos suprimidos. De esta manera, las reglas interpretativas que rigen la determinacin del sentido y alcances jurdicos de una norma no permiten que se restrinja o haga nugatorio el ejercicio, sino por el contrario deben tender a ampliarlos para garantizar su eficaz ejercicio. Al respecto, resulta aplicable la tesis de jurisprudencia de esa Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, cuyo rubro, texto, as como datos de identificacin y consulta son: DERECHOS FUNDAMENTALES DE CARCTER POLTICOELECTORAL. SU INTERPRETACIN Y CORRELATIVA APLICACIN NO DEBE SER RESTRICTIVA. (Se transcribe). En este estado de cosas, si bien los derechos fundamentales no son absolutos o ilimitados, puesto que de acuerdo con la doctrina constitucional s es posible restringirlos a travs de la propia Constitucin o bien de la ley secundaria cuando aquella haga la remisin expresa, lo cierto es que las normas que imponen restricciones al ejercicio de los derechos fundamentales deben ser interpretadas de manera que esas 132
limitaciones no hagan nugatorio el ejercicio del derecho al que se refieren, sino por el contrario, lo que se busca es potenciar ese ejercicio. De esta manera, el ejercicio del derecho de asociacin consagrado en el artculo 9 de la Constitucin General de la Repblica, se encuentra limitado nicamente a los ciudadanos mexicanos. El artculo 41 de la propia Constitucin federal consagra el derecho de afiliacin de los ciudadanos a los partidos polticos, una modalidad especfica del derecho de asociacin, y adems le establece las limitaciones o restricciones, al prohibir: 1. La intervencin de agrupaciones gremiales o con objeto social distinto a la formacin de partidos polticos; y 2. Las formas de afiliacin corporativa. As, el derecho de libre afiliacin a los partidos polticos se debe interpretar de manera amplia, mientras que las limitaciones sealadas lo sern en el sentido restrictivo, ello con la finalidad de ampliar los alcances jurdicos del derecho fundamental y potenciar su ejercicio. En consecuencia, contrario a lo sostenido por el consejo responsable, no basta con que dos personas sean al mismo tiempo dirigentes de la agrupacin que pretenda obtener el registro como partido poltico y lderes o dirigentes de un sindicato, para concluir que existi una intervencin de una agrupacin gremial en la formacin de un partido poltico nacional, bajo la presuncin de que al administrar el patrimonio de ambas entidades, representarlas legalmente, determinar la actuacin de sus rganos, as como participar en la organizacin y celebracin de las asambleas, existe una intervencin en los objetos y finalidades de ambas organizaciones, actualizndose la prohibicin constitucional. Por el contrario, al encontrarse en juego el eficaz ejercicio de un derecho fundamental como el de asociacin, en su modalidad de afiliacin a los partidos polticos, es claro que su interpretacin no admite la actualizacin de supuesto normativo constitucional a travs de presunciones, sino que se requiere acreditar plenamente la existencia de actos y conductas realizadas por los dirigentes sindicales o cualesquiera otra personas, que vulneren, precisamente, el derecho de libre e individual afiliacin, tales como afiliaciones sin el consentimiento de los interesados, que se presion a los agremiados para que se afiliasen al partido y a participar en las asambleas, aprovechando la calidad de dirigente 133
sindical, que se coaccion a los mismos sindicalizados para las mismas finalidades, mediante la amenaza de no defender sus derechos laborales, o retenerles los beneficios relativos a la sindicalizacin, o que utilizaron recursos financieros, materiales y humanos del sindicato para la formacin del partido poltico nacional, entre otros muchos supuestos. En efecto, segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, la voz intervenir tiene varias acepciones, pero para los efectos que nos interesa, significa tomar parte en un asunto, interceder o mediar por uno. As, intervenir denota el realizar ciertas acciones positivas dirigidas a tomar parte en los asuntos de un tercero, ya sea para imponer decisiones, actuar en su nombre o como interesado. Adems, es de tener presente el dictamen de la Cmara de Senadores, por el cual se aprob el proyecto de reformas constitucionales publicadas en noviembre del ao pasado, en el que se seala:
La otra reforma propuesta al prrafo segundo de la Base I del artculo en comento, se considera necesaria y justificada a la luz de las negativas experiencias que se han vivido en aos recientes. Si nuestra Constitucin ya establece la obligatoriedad de que la afiliacin de los ciudadanos a los partidos polticos se realice en forma libre e individual, inaceptable resulta que organizaciones gremiales de cualquier tipo, u otras ajenas al sistema de partidos, intervengan, de manera apenas encubierta, en la formacin de nuevos partidos y en los procesos para el registro legal de los mismos. Por ello, estas Comisiones Unidas consideran que es de aprobarse la propuesta contenida en la Iniciativa. En consecuencia, el prrafo antes analizado queda como sigue: Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa. Corresponde exclusivamente a los partidos polticos el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular.
De lo transcrito, se desprende que la finalidad del Constituyente Permanente, al establecer la prohibicin de 134
que en la formacin de partidos polticos participen o intervengan organizaciones gremiales, as como cualquier forma de afiliacin corporativa, es el de reforzar la afiliacin libre e individual de los ciudadanos a los partidos polticos, sin que existan actos deliberados de organizaciones gremiales en la creacin de partidos, es decir, evitar la intervencin de un gremio, sindicato de trabajadores o patrones o cualesquiera otra asociacin. Por tanto, para ubicarse en esta prohibicin, es menester la existencia, por parte de una organizacin gremial, de acciones contrarias a la afiliacin libre e individual de ciudadanos, acciones conocidas como de afiliacin corporativa, tales como afiliar a sus agremiados sin su conocimiento; que se coaccion o presion a los mismos para que se afiliaran al partido, mediante amenazas o acciones relacionadas con las finalidades y objeto de un sindicato, entre otros. Si en el caso concreto, no existe prueba alguna para acreditar tales acciones o actos positivos, sino que dogmticamente se llega a conclusiones sesgadas y arbitrarias, al estimar que la simple afiliacin a una agrupacin poltica de un dirigente sindical, hace que se actualice el supuesto normativo de prohibicin contenido en la norma constitucional supracitada, resulta evidente que no se puede tener por acreditada la intervencin del sindicato en la formacin del partido poltico, siendo de capital importancia resaltar que en la resolucin impugnada no se razona la existencia de que como ya se dijo no existe elemento de conviccin que demuestre una supuesta intervencin de los sindicatos mencionados en la resolucin, en actividades tendientes a la conformacin, primero, de la agrupacin poltica, y despus, del partido cuyo registro se pretende. Al respecto, es de destacarse que como se desprende de la propia resolucin reclamada, en cada asamblea realizada por la agrupacin pretensa a convertirse en partido poltico, se presentaron manifestaciones formales de afiliacin, esto es, documentos individuales firmados por cada uno de los ciudadanos interesados en ser militantes del partido en formacin, en los que de manera libre y espontnea manifestaron su voluntad en ese sentido, sin que exista el ms mnimo elemento de conviccin que acredite que su voluntad fue captada por organizacin gremial alguna, siendo pertinente subrayar que tales manifestaciones, junto con las listas de afiliados, fueron objeto por parte de la autoridad hoy responsable, de diversos filtros de revisin, con la 135
finalidad de verificar que las mismas fueran efectivas, as como que fueran libres e individuales, sin haberse detectado irregularidades trascendentes que pudieran servir de base para presumir intervencin alguna. Respecto del ltimo punto, es de mencionar que en 8 asambleas, los funcionarios del Instituto Federal Electoral asignados a certificarlas, detectaron ciertas irregularidades no acreditadas, relativas a supuesta entrega de despensas o dinero para asistir a las mismas. No obstante, la Direccin Ejecutiva determin que concurrieron libremente, cuando menos 300 ciudadanos afiliados a estas asambleas distritales, lo que haca irrelevante las irregularidades de mrito. Asimismo, en el expediente no existe constancia alguna por la, cual se determine qu porcentaje de miembros de dichos sindicatos son ahora miembros del partido poltico; que permitiera siquiera presumir alguna forma de afiliacin corporativa, por el contrario, lo nico que se desprende de las constancias del expediente administrativo respectivo, es que el partido poltico en formacin cumpli con todos y cada uno de los requisitos establecidos en la Constitucin y en la legislacin secundaria para poder obtener su registro, y que la autoridad electoral, bajo un falaz argumento restrictivo del ejercicio del derecho fundamental de asociacin, en su vertiente poltico-electoral, le niega tal registro. En efecto, como puede apreciarse de las constancias valoradas por la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, no se desprende la existencia de accin alguna por parte de los sindicatos mencionados en la resolucin o sus dirigentes, tendentes a violentar el principio de afiliacin libre e individual, o cualesquiera otra dirigida a imponer sus decisiones o intereses de gremio, en las asambleas constitutivas del partido, ni, es importante destacar, que tampoco se detect por la revisora, que un porcentaje importante de los militantes afiliados al partido, fuesen tambin trabajadores agremiados en el sindicato de mrito. En consecuencia, el simple hecho de que el presidente y secretario general del partido sean, a su vez, dirigentes de un sindicato, resulta insuficiente siquiera presumir la intervencin de una organizacin gremial o alguna afiliacin corporativa en la formacin del partido. 136
Visto lo anterior, es concluyente que esa Sala Superior deber de revocar la resolucin reclamada y conceder al Partido Mexicano Rumbo a la Democracia su registro como partido poltico nacional. QUINTO.- Lo razonado por la responsable en los considerandos 30 y 31 de la resolucin reclamada, constituye agravio en nuestro perjuicio, ya que toda su argumentacin falaz y arbitraria, la basa en el hecho de que la Secretara del Trabajo y Previsin Social, a travs de la Direccin General de Registro de Asociaciones de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, se hace constar que Rodolfo Bastida Marn y Rodolfo Bastida Mendoza, presidente y secretario general de la agrupacin poltica solicitante, respectivamente, ostentan los cargos de secretario general y secretario general sustituto del Sindicato Nacional de Trabajadores de Autotransportes, Similares y Conexos de la Repblica Mexicana, as como que el mismo Rodolfo Bastida Marn, junto con Pedro Chino Jaimez, aparecen como Secretario General y Secretario de Actas y Acuerdos de la Unin de Trabajadores de la Industria de la Construccin, Actividades Similares y Conexas de la Repblica Mexicana, respectivamente. Lo anterior es violatorio de los artculos 14, 16 y 41 de la Constitucin General de la Repblica, los cuales consagran el principio de legalidad, en perjuicio de nuestros derechos de asociacin en materia poltica y de libre afiliacin a los partidos polticos, consagrados a su vez en los artculos 9 y 41 constitucionales, al realizar una indebida valoracin de las documentales mencionadas. En efecto, contrario a lo sostenido por la responsable, de las comunicaciones remitidas por la dependencia del Ejecutivo federal, no se desprende lo dicho en la resolucin reclamada, habiendo los rganos del Instituto Federal Electoral involucrados en el procedimiento de registro de partidos polticos nacionales, realizado una indebida valoracin de tales documentos. En el oficio nmero 211/254 de diecisiete de junio ltimo, el Director General de Registro de Asociaciones inform al Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos, que se encontr como Secretario General del Sindicato Nacional de Trabajadores de Autotransportes, Similares y Conexos de la Repblica Mexicana, a Rodolfo Bastida Marn, mientras que en relacin con la Unin de Trabajadores de la Industria 137
de la Construccin, Actividades Similares y Conexas de la Repblica Mexicana, se encontr al mismo Rodolfo Bastida Marn como Secretario General y a Rodolfo Bastida Mendoza como Secretario General Adjunto. Ahora bien, en el diverso oficio nmero 211/25.06.08/265, el mismo Director General, comunic a la Direccin Ejecutiva del Instituto Federal Electoral que por un error se inform que Rodolfo Batista Mendoza se encontr como Secretario General Adjunto de las asociaciones sindicales mencionadas en el prrafo precedente, pero que de los expedientes con los que cuenta la mencionada dependencia federal, se desprende y determina que dicha persona nicamente aparece como Secretario General Sustituto del Sindicato Nacional de Trabajadores de Autotransportes, Similares y Conexos de la Repblica Mexicana. De esta manera, es claro que la autoridad se equivoc al valorar dichos documentos y determinar que Rodolfo Bastida Marn, Rodolfo Bastida Mendoza y Pedro Chino Jaimez, ostentaban al mismo tiempo cargos en las dirigencias de la agrupacin poltica pretendiente y de los sindicatos mencionados. Como puede apreciarse de las mencionadas documentales, Rodolfo Bastida Mendoza es secretario general sustituto del Sindicato de Trabajadores del Autotransporte, lo que implica que se encuentra sustituyendo al secretario general, esto es que, de una correcta inteleccin de los documentos de mrito, Rodolfo Bastida Marn, Secretario General fue sustituido por el primero, es decir, con ello se cumple, en su caso, la conclusin a la que llega la responsable de que no deba estar al frente del Sindicato y de la agrupacin simultneamente, pues solo se sustituye a quien no est ejerciendo una funcin, siendo pertinente destacar que en la especie Rodolfo Bastida Mendoza es designado secretario general sustituto en mayo del presente ao, es decir, cuando ya haba concluido el trmite para obtener el registro solicitado. Luego entonces, cmo puede la responsable establecer que como dirigente sindicar intervino en los actos de constitucin de un partido poltico, si se insiste, el trmite estaba concluido. Por lo que respecta a Pedro Chino Jaimez, de las constancias que conforman el expediente administrativo formado con motivo de la solicitud de registro como partido poltico nacional, nicamente se acredita que dicha persona es 138
secretario del trabajo del Sindicato de Autotransportistas, pero no es dirigente del partido poltico en formacin, tal y como se aprecia en las fojas 24 a 26 de la propia resolucin reclamada, en las cuales se hace una relacin de la dirigencia del partido en formacin, aprobada en la asamblea nacional del mismo. De esta manera, no es posible sostener las conclusiones de la responsable derivadas de los documentos remitidos por la Secretara del Trabajo y Previsin Social, sino que en todo caso Rodolfo Bastida Marn es secretario general de una de las organizaciones sindicales mencionadas, y Rodolfo Bastida Mendoza de la otra, lo cual es insuficiente para poder acreditar una intervencin sindical en los trminos sealados en la resolucin del Consejo General del Instituto Federal Electoral que se reclama en la presente demanda. Lo sealado en el considerando 31 de la resolucin reclamada irroga agravios, en el sentido de que debe estimarse la imposibilidad del argumento relativo a que Rodolfo Bastida Marn y Rodolfo Bastida Mendoza actuaron con una personalidad distinta a la de integrantes de organismos sindicales al momento de solicitar el registro de la agrupacin poltica nacional Rumbo a la Democracia, toda vez que existi una concurrencia en los cargos sindicales con los de la agrupacin, la cual fue indebida al ser contraria a un mandato expreso de la Constitucin y al cdigo de la materia, adems de que las citadas personas no ocupan cargos irrelevantes al interior de las asociaciones sindicales, por lo que como lderes sindicales ejercen un mbito de influencia sobre sus agremiados en la constitucin del partido poltico. Con la finalidad de sostener tales consideraciones, el Consejo responsable invoca la tesis de jurisprudencia de esa Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, cuyo rubro es: AUTORIDADES DE MANDO SUPERIOR. SU PRESENCIA EN LA CASILLA COMO FUNCIONARIO O REPRESENTANTE GENERA PRESUNCIN DE PRESIN SOBRE LOS ELECTORES (Legislacin de Colima y similares), para argumentar que de una interpretacin teleolgica se deduce que ciertos funcionarios estn impedidos para actuar como representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas de casilla, en razn de la presuncin de que pudiesen utilizar su posicin de autoridad para vulnerar la libertad de sufragio, mientras que la prohibicin de que organizaciones gremiales participen en la 139
formacin de partidos polticos tiene la misma finalidad y, por lo tanto, resulta valido estimar que el hecho de que los mismos ciudadanos que ostentan cargos de dirigencia en la agrupacin solicitante y realizaron las promociones necesarias para tramitar el registro como partido poltico nacional, ocupen puesto de mando en asociaciones sindicales, actualiza la prohibicin constitucional de mrito y da lugar a la negativa del registro pretendido. De esta forma, concluye la responsable, la presencia de lderes sindicales en el proceso de creacin del partido poltico ocasiona que por el manejo de los recursos de ambas organizaciones y la influencia que pudiesen tener sobre sus sindicalizados, vulnera la libertad de afiliacin y del ejercicio de derechos polticos. Tales consideraciones constituyen meras expresiones genricas, subjetivas y arbitrarias, al carecer de la debida fundamentacin y motivacin, por lo que son violatorias de los derechos fundamentales contenidos en los artculos 9 y 41, base I de la Constitucin General de la Repblica, as como del principio de legalidad previsto en los artculos 14, 16 y 41 de la propia Constitucin. Como se mencion en agravio previo, al encontrarse en juego el eficaz ejercicio de un derecho fundamental como el de asociacin, en su vertiente poltico-electoral, la interpretacin de las normas relativas debe de hacerse de tal manera que se amplen los alcances jurdicos del propio derecho y se potencie su ejercicio, de tal manera que las normas constitucionales que le imponen lmites a ese ejercicio no se interpreten de manera que lo hagan nugatorio. As, como ya se manifest en ese mismo agravio, es claro que para poder actualizar la prohibicin constitucional que nos ocupa y por ende aplicar la sancin de no otorgar el registro como partido poltico nacional por la intervencin de una organizacin gremial, es necesario que se tenga debida y suficientemente acreditado la comisin de hechos, actos o conductas que relacionadas con la intervencin de una organizacin gremial o relativa a una forma de afiliacin, corporativa, hubiesen transgredido el derecho de libre e individual afiliacin de los ciudadanos a los partidos polticos. De esta forma, la autoridad electoral responsable se equivoca cuando sostiene que la mera presencia de personas en la dirigencia del partido poltico en formacin, que a la vez son 140
dirigentes sindicales, es suficiente para tener por acreditada la intervencin de esas asociaciones sindicales en la formacin del partido poltico, ya que debido a esa posicin de dirigente gremial se presupone una coaccin sobre los agremiados para que se afilien al partido en formacin. Tal equivocacin radica en el hecho de que los argumentos del Consejo General no se encuentran sustentados en soporte documental alguno o medio de prueba que acreditase fehacientemente que tales funcionarios sindicales hubiesen aprovechado tal posicin para obligar a los agremiados a solicitar su afiliacin libre e individual al partido poltico en formacin, ni que se hubiesen utilizado recursos de alguna organizacin sindical en el procedimiento para obtener el registro, por el contrario, en la propia resolucin reclamada se reconoce que salvo pequeos incidentes relacionados con el procedimiento de afiliacin de los interesados en formar parte del nuevo partido, en realidad no se presentaron violaciones al derecho de libre e individual afiliacin, ni muchos menos la intervencin de las asociaciones sindicales mencionadas en la propia resolucin. Aunado a lo anterior, la resolucin reclamada omite hacer referencia a los medios de conviccin que pudiesen sostener las alegaciones ah vertidas, pues no existe ni siquiera un comparativo de cuntos agremiados de las asociaciones sindicales, se afiliaron al partido poltico en formacin, y de haberlo hecho se hubiese dado cuenta que tal porcentaje es realmente mnimo y que por s mismo resulta suficiente para cumplir con el mnimo de afiliados que se requiere para obtener el registro como partido poltico nacional. De igual forma, la autoridad se equivoca cuando pretende aplicar la razn de decisin de la tesis de jurisprudencia que invoca, toda vez que la misma se refiere a que cuando un representante de un partido poltico ante una mesa directiva de casilla es servidor pblico se vulnera la libertad del sufragio y rompe con el principio de certeza, puesto que las circunstancias de tal supuesto as lo determinan, pues el ciudadano cuando sufraga en esos supuestos, s encuentra un condicionamiento a votar a favor del partido el cual representa el servidor pblico, condicionamiento que deriva de la propia calidad de servidor pblico del representante y la autoridad que ejerce. Ello significa que la vulneracin al derecho fundamental se da en el mismo acto en que se ejerce. 141
No obstante, tales razones no pueden ser aplicadas al caso que se pone a su consideracin, pues las circunstancias son diferentes. Ello es as, porque en este caso, como ya se dijo, deben existir actos, hechos o conductas plenamente acreditadas que hagan indudable la intervencin gremial en la formacin del partido, pues al estar en juego un derecho fundamental, el mismo no puede ser restringido por meras presunciones o inferencias dogmticas y subjetivas. Asimismo, la influencia a la que se refiere la tesis de jurisprudencia es presencial, esto es se requiere la presencia del servidor pblico durante el ejercicio del derecho de votar, para que la irregularidad de presin pueda actualizarse, mientras que el caso concreto, la afiliacin a los partidos polticos en formacin se realiza previo a la celebracin de las asambleas distritales o estatales, en las cuales, en el caso concreto, no se tiene acreditado la participacin de los dirigentes aludidos, por lo que la influencia que pudiesen ejercer sobre los agremiados no se pudo dar, precisamente, en el acto por el cual los ciudadanos interesados manifiestan su voluntad libre e individual de afiliarse al nuevo partido poltico. As las cosas, en el supuesto planteado por la responsable en el considerando 31 de la resolucin reclamada, no es posible presumir influencia o presin de dirigentes sindicales sobre quienes pueden ser sujetos de afiliacin partidista, sino que se requiere tener plenamente acreditado que tal influencia y coaccin efectivamente se dieron, por lo que s es posible afirmar que los mencionados Rodolfo Bastida Marn y Rodolfo Bastida Mendoza s pudieron actuar con una personalidad distinta a la de dirigentes sindicales, cuando solicitaron y llevaron a cabo las gestiones conducentes para obtener el registro como partido poltico nacional de la agrupacin poltica a la que representan, ni que por ser dirigentes sindicales, se puede presumir una intervencin gremial en ese procedimiento administrativo, siendo mltiples los casos en nuestro pas, en que dirigentes sindicales estn afiliados a determinado partido poltico, sin que ello pueda significar que su presencia como lderes en un instituto constituya una intervencin sancionable. En consecuencia, conforme con lo razonado en los agravios que conforman la presente demanda de juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, se evidencia la inconstitucionalidad e ilegalidad de la resolucin reclamada, la cual debe ser modificada a efecto 142
de que se le otorgue su registro como partido poltico nacional al Partido Mexicano Rumbo a la Democracia. SEXTO.- La resolucin de la responsable viola en perjuicio de mi representada, lo dispuesto por los artculos 8, 14, 16, 17, 20, 22, 35 fraccin II, 39, 40, 41, 99 fraccin IV, 116 y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 27, apartado 1, incisos c) y g), 36, 38 prrafo 1, inciso I), 42 prrafos 1 y 2 inciso a) y c), 43 prrafo 1, 46 prrafo 3, inciso a), 47 prrafo 2, , 46 prrafo 3, inciso a), 117, 118 incisos a) y z) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 21 y 25 del Tratado Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 25 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, por una restrictiva e indebida interpretacin y consecuente aplicacin del contenido del artculo 41, Base I, segundo prrafo, con relacin al 35 fraccin III, ambos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Indebidamente, la responsable considera legal realizar una interpretacin gramatical y aplicacin restrictiva del contenido de la reforma al artculo 41, Base I, segundo prrafo, de la Constitucin General de la Repblica, haciendo nugatorio el derecho constitucional de asociacin libre e individual de los ciudadanos para tomar parte en los asuntos polticos del pas, consagrado por el artculo 35 fraccin III de dicha Carta Magna; por lo que, dicha resolucin impugnada carece de fundamentacin y motivacin para sostener la negativa de registro como partido poltico nacional, solicitado por Rumbo a la Democracia, agrupacin poltica nacional. Efectivamente, en los artculos 14 y 16 de la Constitucin General de la Repblica, el Constituyente federal consagr derechos fundamentales de legalidad y seguridad jurdica frente a los actos de autoridad. A su vez, la fraccin V del artculo 41 de nuestra Carta Magna dispone que, en el ejercicio de la funcin estatal de organizacin de las elecciones federales, el Instituto Federal Electoral debe observar como principios rectores, la legalidad, certeza, objetividad, independencia e imparcialidad. El principio de legalidad contenido en esas disposiciones constitucionales consiste en que todo acto emitido por los rganos del Estado debe encontrarse fundado y motivado por el derecho en vigor, lo que implica la sujecin de dichos rganos al derecho, porque todo acto o procedimiento 143
jurdico llevado a cabo por las autoridades estatales debe tener su apoyo estricto en un norma legal, la que, a su vez, debe estar conforme con las disposiciones de la Constitucin General de la Repblica. El principio de seguridad jurdica se define como la garanta de certeza dada al individuo, de que su situacin jurdica, persona, bienes y derechos no sern objeto de afectacin, ataque o menoscabo, violentos, sino, en su caso, por procedimientos regulares establecidos previamente en los que le sern aseguradas proteccin y reparacin. De ah que, esa afectacin a la esfera de derechos de cada gobernado, debe obedecer a la concurrencia de determinados elementos de proteccin, principios previos, llenar ciertos requisitos, en sntesis, debe estar sometida a un conjunto de condiciones anteriores para producir consecuencias vlidas desde el punto de vista del derecho, pues slo esas justifican la necesidad de la actuacin gravosa de la autoridad ajustndola a las garantas de proteccin y seguridad que rigen a todo Estado democrtico. El acto de autoridad dictado o ejecutado en ausencia de esas condiciones previas, o bien incumplindolas, debe considerarse fuera del derecho, inconstitucional o ilegal, segn sea el caso, pues produce una afectacin no prevista y por tanto, innecesaria, o bien, injustificada, absurda o gratuita a la esfera de derechos de los ciudadanos. Es por ello que, por necesidad legal, el Estado debe reparar la violacin perpetrada por su autoridad a los derechos fundamentales de mi representada, que, en lo que interesa, se vio afectada por un acto autoritario y desmedido que no reviste de los principios constitucionales rectores en la materia. El artculo 41, prrafo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es de la literalidad siguiente,
...Slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa...
Como se advierte del texto trascrito, en lo que interesa, nuestra Constitucin poltica prohbe de manera expresa, la intervencin de organizaciones gremiales en la creacin de 144
partidos, as corporativa.
como,
cualquier
forma
de
afiliacin
La negativa de la responsable se sustenta en su consideracin de que en el proceso de creacin del partido poltico nacional Rumbo a la Democracia se actualiz la primera de las dos hiptesis antes sealadas, es decir, que en la creacin de dicho partido intervino una organizacin gremial, ello a virtud de que, segn informe remitido mediante oficio 211/54 a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral por la Direccin General de Registro de Asociaciones de la Secretara del Trabajo, de una investigacin en el padrn de trabajadores el suscrito Rodolfo Bastida Marn, y Rodolfo Bastida Mendoza, secretario general de mi representada, ostentan los cargos de Secretario General y Secretario General sustituto, respectivamente, del Sindicato Nacional de Trabajadores de Autotransportes, Similares y Conexos de la Repblica Mexicana, y de la Unin de Trabajadores de la Industria de la Construccin, Actividades Similares y Conexas de la Repblica Mexicana. As, actualizada, segn la responsable, la hiptesis prohibitiva del Constituyente federal, considera que esta debe aplicarse a Rumbo a la Democracia, insistiendo en que, quienes solicitamos el registro del partido, debimos separarnos de nuestros cargos sindicales para evitar intervenir, con tal carcter, en la creacin del nuevo partido. Esta consideracin de la responsable es indebida por lo siguiente. El alcance del trmino intervencin gremial que el Constituyente federal reform en su artculo 41, debe interpretarse sistemtica y funcionalmente con los dems derechos y prerrogativas ciudadanas garantizadas por nuestra Constitucin, y evitar por el contrario, la indebida, irracional y desproporcionada restriccin de tales derechos, como se analiza a continuacin. Conforme los establece el artculo 35 fraccin III de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es derecho fundamental de un ciudadano, asociarse libre e individualmente, con otros ciudadanos, para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Ahora bien, tal derecho puede tener, y de hecho y tiene, restricciones legales, pero ninguna de ellas consiste en que el sujeto destinatario de la norma no pertenezca, o en su caso, renuncie como miembro o incluso 145
dirigente de un sindicato. Afirmar esto, equivaldra a asegurar que todos los actuales lderes o miembros de un sindicato se encuentran impedidos, como ciudadanos, para formar parte en el proceso de creacin de una organizacin poltica, lo que, como se advierte del texto constitucional reformado, no es la intencin del Constituyente, pues significara una restriccin indebida, innecesaria, desproporcionada e irracional a su derechos de asociacin poltica, con respecto a quienes no tienen el carcter de agremiados a un sindicato, pues a su vez, les limita en forma directa el ncleo sustancial de su derecho constitucional de asociarse en forma no poltica en un sindicato. As, la interpretacin de la responsable debi ser en el sentido de que, cuando el Constituyente federal se refiere a prohibir la intervencin gremial, se circunscribe a la participacin de un sindicato en s, es decir, de forma colectiva, y no de los ciudadanos quienes lo conforman en lo individual, ya sea que dicha intervencin se refiera al uso de la estructura del gremio, sus inmuebles o hasta sus recursos materiales y humanos, lo que s equivaldra a conceder una situacin desventajosa entre los individuos, y la constitucin de situaciones jurdicas ilegales durante la creacin de un partido poltico. De ah que, es ilegal el alcance y valor probatorio que la responsable otorga a los informes rendidos a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral por la autoridad laboral, pues estos, contrariamente a lo que sustenta la responsable, son insuficientes para tener por demostrados los extremos de la interpretacin legal que debi realizar la responsable, en el sentido de que un sindicato u organizacin gremial, o la estructura, recursos, o bienes de este, fueron utilizados, por sus dirigentes o hasta por sus miembros, con el objeto de crear el partido Rumbo a la Democracia. Adems, si la responsable seala que se encuentra obligada a velar porque se cumplan los postulados constitucionales, al advertir que con la reforma constitucional se podan afectar derechos poltico electorales de los ciudadanos, dicha autoridad debi notificar esa circunstancia a mi representada a fin de que corrigiera, en su caso, esa situacin. Esto es, debi prevenirla sobre tales cuestiones, tomando en cuenta que al momento de hacerse saber al Instituto Federal Electoral la intencin de constituirse como partido poltico, no exista esa disposicin, y en ese sentido, aun cuando se 146
trata de una modificacin constitucional, no tiene por qu afectar derechos ejercidos previamente, de ah que la autoridad se encontraba obligada a hacer del conocimiento de mi representada, el cambio de situacin jurdica y las consecuencias que de ello podan derivarse, para no afectar de manera indebida los derechos poltico-electorales de los ciudadanos, sobre todo cuando ello queda a la interpretacin arbitraria de la autoridad. Asimismo, es ilegal el argumento de la responsable en el sentido de que, la hiptesis prohibitiva del Constituyente federal se actualiza con el solo momento en que quienes intervienen en la creacin del partido poltico, tienen a su vez, el carcter de dirigentes sindicales, ello con fundamento en lo que disponen los artculos 368, 373 y 376, prrafo 1 de la Ley Federal del Trabajo, con relacin a los artculos 62, prrafo 1, 69, 71 y 72 de los estatutos de Rumbo a la Democracia, puesto tales dirigentes sindicales poseen la capacidad de organizar a los integrantes de la persona moral y encaminar su participacin a actos concretos, y a su vez, tiene la facultad, como dirigentes de la agrupacin poltica nacional en cuestin, para presidir las asambleas y sesiones de sus rganos, administrar el patrimonio de la agrupacin, representar a la agrupacin frente a autoridades y terceros y determinar su programa de actividades. En efecto, la prohibicin normativa descansa en que haya intervencin o participacin de una organizacin gremial o con objeto social diferente en la creacin de partidos polticos, por lo que en ese sentido, lo que no se demuestra con el solo hecho de que a algn afiliado del partido sea miembro de un sindicato, es decir, lo que la norma protege es que una agrupacin gremial se constituya como un elemento determinante en la creacin del nuevo instituto poltico como organizacin, ms no que los afiliados no puedan pertenecer a otra de diferente naturaleza para la defensa de sus propios intereses en ese mbito de su vida. Por tal razn carece de sustento y debe revocarse la determinacin de la responsable en el sentido de que hay intervencin de sindicatos en la conformacin del partido, en tanto que dos personas no puede considerarse que constituyan una organizacin gremial o con fin diverso, ya que un gremio es una corporacin o asociacin de personas que practican el mismo oficio, o bien, un conjunto de personas que se dedican a la misma profesin u oficio, y en la especie, no est acreditado que algn otro afiliado sea 147
miembro de los sindicatos que se menciona en la resolucin que se cuestiona, de ah que no se puede afirmar que se trata de un gremio, cuando adems, se trata de sindicatos distintos, con objetos e intereses diferentes. Adems, como se desprende de las constancias que integran el expediente, tampoco hay prueba alguna de que, en las asambleas distritales celebradas por Rumbo a la Democracia para constituirse como partido poltico, se hubiera afiliado un solo ciudadano en forma colectiva o por mediacin o coaccin de algn gremio sindical, ni que se hubieran utilizado recursos, medios, instalaciones u otros factores de algn sindicato, en especial, del presidido por el actual presidente de la agrupacin actora, que impidieran la afiliacin libre e individual de ciudadanos, lo que se robustece con la propia presencia y supervisin del propio Instituto Federal Electoral a travs de sus funcionarios estatales, que de acuerdo a sus informes rendidos, advierten normalidad durante el desarrollo de dichas asambleas, y la existencia de las ms de trescientas un mil cdulas de afiliacin individuales, suscritas por ciudadanos que nada tienen que ver en algn sindicato. Sirve de apoyo a lo anterior, el contenido de la tesis relevante VI/2008, de la Cuarta poca, emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, bajo el rubro, DERECHO DE ASOCIACIN. LA MANIFESTACIN DE VOLUNTAD DE LOS CIUDADANOS PARA CONFORMAR UN PARTIDO POLTICO DEBE PRIVILEGIARSE INDEPENDIENTEMENTE DE LA NATURALEZA DE LA ASAMBLEA EN QUE SE EXPRESE (Legislacin de Tlaxcala). (Se transcribe). De igual forma, debe sealarse que el presente medio de impugnacin se interpone en representacin de cada uno de los trescientos un mil quinientos sesenta y siete afiliados a Rumbo a la Democracia, ya que la resolucin cuestionada no slo limita y restringe de manera injustificada los derechos del suscrito, sino que al realizar una interpretacin restrictiva de la norma constitucional afecta el derecho de aquellos a asociarse libre e individualmente polticamente. Esto es, aun suponiendo que dos de los afiliados pertenezcan a los sindicatos que se menciona en la resolucin impugnada, tal circunstancia no puede ser causa eficiente para hacer nugatorio de los restantes afiliados, como indebidamente lo consider la responsable. 148
Conforme con lo que establece el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la autoridad administrativa electoral debi resolver respecto de la procedencia del registro solicitado como partido poltico nacional, realizando una interpretacin sistemtica y funcional de lo previsto en el artculo constitucional 41, base I, prrafo segundo y 22, prrafo 2, del cdigo de la materia, que en trminos similares disponen que quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa a ellos, en relacin con diversos instrumentos internacionales, a fin de obtener el verdadero significado y alcance de los aludidos preceptos, en virtud de que debi potencializar y privilegiar el derecho de asociacin de los ciudadanos solicitantes, para lograr armona entre lo dispuesto entre dichas normas y lo previsto en los artculos 9 y 35, fraccin III, constitucionales, as como los tratados internacionales suscritos por el Estado mexicano, particularmente a lo que prev el artculo 22 y 25, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; los numerales 16, 29 y 30, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Los artculos 9 y el 35 fraccin III de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, disponen:
Artculo 9. No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Artculo 35 III. Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas;
Los artculos 22, numeral 1, y 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Artculo 22 1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses. Artculo 25
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Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
Los artculos 16, 29 y 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, establecen:

Artculo 16. Libertad de Asociacin. 1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra ndole. 2. El ejercicio de tal derecho solo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la Ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblico o para proteger la salud o la moral pblica o los derechos y libertades de los dems. 3. Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones legales y aun la privacin del ejercicio del derecho de asociacin, a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica. Artculo 29. Normas de Interpretacin Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de: a)... b) limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de dichos Estados; c)... d) excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza.
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Artculo 30. Alcance de las Restricciones Las restricciones permitidas, de acuerdo con esta Convencin, al goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas sino conforme a leyes que se dictaren por razones de inters general y con el propsito para el cual han sido establecidas.
Del texto transcrito se advierte que, las restricciones constitucional y legalmente posibles a un derecho sustancial de los individuos, en primer trmino, deben contenerse en la propia legislacin que las prev, y en segundo lugar, deben ser razonables, justificadas y proporcionales, de manera que no se evidencien como una privacin desmedida de los derechos fundamentales. Lo anterior es as, pues de conformidad con los artculos 29 y 30 de la Convencin Americana, ninguna norma de ese tratado puede ser interpretada en el sentido de permitir a alguno de los Estados partes, grupos o personas, suprimir el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Convencin, o limitarlos en mayor medida que la prevista en sta; excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrtica representativa de gobierno, pues en lo que corresponde al alcance de las restricciones, no pueden ser aplicadas sino conforme a las leyes que se dictaren, por razones de inters general y con el propsito para el cual han sido establecidas. Sirve de apoyo a lo anterior, el contenido de la tesis relevante XLI/2007, de la Cuarta poca, emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, bajo el rubro, DERECHO A SER VOTADO. NO DEBE VULNERARSE POR OCUPAR UN CARGO DE ELECCIN POPULAR (Legislacin de Baja California). (Se transcribe). As, de acuerdo con los criterios que ha emitido ese rgano jurisdiccional, cualquier condicin que se imponga al ejercicio de los derechos poltico-electorales deber basarse en calidades inherentes a la persona, as como en criterios objetivos y razonables y, por tanto, el ejercicio de tales derechos por los ciudadanos no puede suspenderse ni negarse, salvo por los motivos previstos en la legislacin y que sean razonables y objetivos, de ah lo ilegal de la resolucin impugnada. 151
Robustece lo anterior, que el Consejo General del Instituto Federal Electoral es el mximo rgano administrativo en materia electoral del pas, encargado de la direccin y funcin electoral de organizar las elecciones, cuenta con una serie de atribuciones expresas que le permiten, por una parte, remediar e investigar de manera eficaz e inmediata, cualquier situacin irregular que pueda afectar la contienda electoral y sus resultados, o que hayan puesto en peligro los valores que las normas electorales protegen; y por otra, asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico electorales, garantizar la celebracin peridica y pacfica de elecciones, y de manera general, velar que todos los actos en materia electoral, se sujeten a los principios, valores y bienes protegidos constitucionalmente. De ah que, encargado de velar por el irrestricto respeto a los derechos fundamentales de los ciudadanos y su armona con el sistema republicano, representativo, democrtico y federal, toda actuacin del Consejo General se encuentra ceida a los principios de legalidad y constitucionalidad vigentes en un Estado democrtico, y privilegiar la libertad de asociacin poltica ciudadana a travs del pluripartidismo, considerando este como una fuente real de participacin ciudadana para la construccin nuestra cultura democrtica nacional, as como para privilegiar estos foros y espacios polticos para la libre manifestacin de ideas y hacer posible el acceso de los ciudadanos organizados de manera libre e individual para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Si los actos del Instituto Federal Electoral son ejecutados en sentido inverso al antes sealado, restringiendo la posibilidad de los ciudadanos a formar asociaciones polticas en forma lcita, debe considerarse, como actos ilegales y contrarios a la Constitucin. Sirve de apoyo a lo anterior, la Tesis relevante XVII/2007, de la Cuarta poca, dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que reza, FACULTADES EXPLCITAS E IMPLCITAS DEL CONSEJO GENERAL, DEBEN ESTAR ENCAMINADAS A CUMPLIR CON LOS FINES PARA LOS CUALES FUE CREADO EL INSTITUTO SPTIMO. La determinacin controvertida mediante el presente juicio ciudadano viol en forma flagrante la garanta de audiencia, prevista en el artculo 14, prrafo segundo, de la Constitucin Federal, y por lo tanto resulta inconstitucional. 152
De acuerdo con la referida disposicin constitucional, nadie puede ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho. En la especie, el Instituto Federal Electoral contravino en perjuicio de los ciudadanos que conformamos la agrupacin poltica Rumbo a la Democracia, el derecho de audiencia amparo por el mencionado precepto constitucional, toda vez que la autoridad responsable en ningn momento previno a la citada agrupacin para que subsanara la situacin irregular que adverta en el proceso de conformacin del partido poltico nacional, consistente en que dos miembros de dos sindicatos, ya referidos con anterioridad, formaban parte de la dirigencia del futuro partido poltico; lo anterior, a efecto de que mi representada estuviera en posibilidad de subsanar dicha supuesta irregularidad o bien, manifestar lo que a su derecho conviniera respecto de ese tpico. Esta prevencin se hace exigible si se toma en cuenta que la aparente situacin irregular, que en concepto de la autoridad electoral se presentaba, iba a generar una consecuencia negativa de gran magnitud, como es la negativa a obtener la agrupacin poltica solicitante, su registro como partido poltico nacional, dejando sin proteccin alguna el derecho de asociacin para tomar parte en los asuntos polticos del pas a todos y cada uno de los ciudadanos integrantes de Rumbo a la Democracia, contemplado en el artculo 9 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Al no haberlo hecho as, la responsable dej a nuestra representada en total estado de indefensin, sin que fuera bice que ninguna ley en forma expresa le ordenara realizar la mencionada prevencin, pues para ello sera suficiente razn la proteccin y respeto que estuviera otorgando a la garanta de audiencia y de asociacin de los ciudadanos peticionarios del registro. Sirve de apoyo a lo antes considerado, la jurisprudencia emitida por esta Sala Superior, que a la letra dice: PREVENCIN. DEBE REALIZARSE PARA SUBSANAR FORMALIDADES O ELEMENTOS MENORES, AUNQUE NO EST PREVISTA LEGALMENTE. (Se transcribe). 153
De conformidad con el criterio jurisprudencial antes transcrito, la autoridad electoral, antes de tomar cualquier decisin respecto de una peticin formulada ante ella, debe proceder a prevenir al ciudadano si advierte alguna cuestin que de no otorgarle la garanta de audiencia respectiva, le tomar rechazar su peticin, sin que sea menester fundar la realizacin de la referida pretensin, en una disposicin normativa, sino que tal actuar encuentra fundamento en el respeto a la garanta de audiencia prevista en el artculo 14 de la Constitucin Federal. Como se seal con anterioridad, en el caso concreto la autoridad electoral administrativa omiti, en perjuicio de nuestra garanta de audiencia, prevenir a mi representada para el efecto de que subsanara lo que a juicio de la autoridad constitua una irregularidad, o en su caso, alegara lo que a su derecho conviniera, mxime que en la especie, se trataba de requisitos que cuando la agrupacin poltica Rumbo a la Democracia inici el procedimiento para obtener su registro como partido poltico, todava no exista la prohibicin relativa a la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos polticos. Respecto del tema que nos ocupa, sirven de criterio orientador las siguientes tesis emitidas por el Poder Judicial de la Federacin:
No. Registro: 171,789 Tesis aislada Materia(s): Constitucional Novena poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXVI, Agosto de 2007 Tesis: 2a. CV/2007 Pgina: 635 DERECHOS HUMANOS. LA GARANTA JUDICIAL PREVISTA EN EL ARTCULO 8o., NUMERAL 1, DE LA CONVENCIN AMERICANA RELATIVA, ES CONCORDANTE CON LAS DE AUDIENCIA Y ACCESO A LA JUSTICIA CONTENIDAS EN LOS ARTCULOS 14 Y 17 CONSTITUCIONALES. El citado artculo 8o., numeral 1, al disponer que toda persona tiene derecho a ser oda con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un Juez o tribunal competente, independiente e imparcial establecido con anterioridad por la ley, en la
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sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter, resulta concordante con los artculos 14 y 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sin que llegue al extremo de ampliar las prerrogativas de audiencia y acceso a la justicia en ellos contenidas, porque la prerrogativa de que toda persona tiene derecho a ser oda con las debidas garantas, est establecida en el segundo prrafo del indicado artculo 14, que prev la garanta de audiencia en favor del gobernado mediante un juicio en el que se respeten las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho, y la referencia de que la garanta judicial en comento debe otorgarse dentro de un plazo razonable, por un Juez o tribunal competente, independiente e imparcial, est en consonancia con el mencionado artculo 17, en lo concerniente a la tutela jurisdiccional de manera pronta, completa e imparcial, que previene que toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes. Amparo en revisin 282/2007. Ramn Islas Arriola. 20 de junio de 2007. Cinco votos. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretario: scar Palomo Carrasco. No. Registro: 172,260 Tesis aislada Materia(s): Constitucional, Administrativa Novena poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXV, Junio de 2007 Tesis: 2a. LXIII/2007 Pgina: 340 AUDIENCIA. LAS AUTORIDADES DEBEN RESPETAR ESA GARANTA EN CUALQUIER MATERIA, INCLUYENDO LAS SEALADAS EN EL TERCER PRRAFO DEL ARTCULO 27 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, CUANDO IMPONGAN MODALIDADES A LA PROPIEDAD PRIVADA POR LAS QUE SE PRIVE DEFINITIVAMENTE AL GOBERNADO EN LOS DERECHOS DE USO, GOCE O DISPOSICIN DE LA PROPIEDAD. Las autoridades deben respetar la garanta de audiencia establecida en el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, no slo cuando expropien un bien, sino tambin cuando impongan modalidades a la propiedad privada que impliquen para el gobernado una privacin definitiva en los derechos de uso, goce o disposicin de aqulla, sea en materia de asentamientos humanos o en cualquiera de las sealadas en el tercer prrafo del artculo 27 de la propia Norma Fundamental,
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pues la obligacin de respetarle al particular su derecho a defenderse contra un acto del Estado, no surge de la materia en que ste se realiza, sino de la privacin definitiva que con l se haga de su libertad, propiedades, posesiones o derechos. Amparo en revisin 136/2007. Mara de la Paz Campos Hernndez y otro. 18 de abril de 2007. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Mariano Azuela Gitrn. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretaria: Blanca Lobo Domnguez. No. Registro: 238,355 Tesis aislada Materia(s): Comn Sptima poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin 81 Tercera Parte Tesis: Pgina: 15 Genealoga: Informe 1975, Segunda Parte, Segunda Sala, tesis 50, pgina 88. Apndice 1917-1985, Tercera Parte, Segunda Sala, quinta tesis relacionada con la jurisprudencia 344, pgina 591. AUDIENCIA Y SEGURIDAD JURDICA, GARANTAS DE. ACTOS PRIVATIVOS Y ACTOS DE MOLESTIA DE BIENES O DERECHOS. DISTINCIN. ARTCULOS 14 Y 16 CONSTITUCIONALES. En los trminos del artculo 14, prrafo segundo, de la Constitucin Federal, la audiencia previa a la emisin del acto de autoridad y el debido proceso legal, como garantas del gobernado, son de observancia obligatoria nicamente tratndose de actos privativos, sea de la vida, de la libertad, de propiedades, posesiones o derechos de los particulares ms no as cuando se trata de actos de molestia que no tengan la finalidad de privar al afectado de alguno de sus bienes o derechos, pues tales actos se rigen solamente por la garanta de seguridad jurdica (fundamentacin y motivacin) que establece el artculo 16 constitucional. Amparo en revisin 1389/71. La Libertad, Compaa General de Seguros, S.A. y acumulado. 4 de septiembre de 1975. Cinco votos. Ponente: Carlos del Ro Rodrguez. No. Registro: 171,846 Tesis aislada Materia(s): Laboral Novena poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXVI, Agosto de 2007
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Tesis: l.13o.T.185L Pgina: 1546 AUDIENCIA. SI LAS AUTORIDADES DEL TRABAJO AL REGISTRAR A UN NUEVO SINDICATO Y TOMAR NOTA DE LAS RENUNCIAS DE LOS MIEMBROS DE OTRO REGISTRADO CON ANTELACIN, DETERMINAN QUE STE DEJAR DE RECIBIR LAS CUOTAS SINDICALES SIN PREVIAMENTE SER ODO, VIOLAN DICHA GARANTA. De conformidad con el artculo 14 constitucional en cualquier acto de autoridad que implique privacin de derechos, sta tiene la obligacin de dar oportunidad a los gobernados de exponer lo que consideren conveniente en defensa de sus intereses; sin que sea obstculo para ello que en la ley aplicable no exista precepto que imponga el deber de respetar esa garanta. En esa tesitura, si la autoridad del trabajo al registrar a un nuevo sindicato tambin toma nota de las renuncias de los miembros de otro previa y legalmente registrado, y determina que ste dejar de recibir las cuotas sindicales sin que fuera escuchado con antelacin, con ello viola su garanta de audiencia, ya que aun cuando la normatividad aplicable no prevea que la organizacin sindical deba ser escuchada, ello no la exime de respetar la citada garanta. DCIMO TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisin 973/2007. Sindicato de Trabajadores del Poder Judicial del Distrito Federal. 1o. de junio de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Mara del Rosario Mota Cienfuegos. Secretaria: Erika Espinosa Contreras. No. Registro: 175,331 Tesis aislada Materia(s): Administrativa Novena poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXIII, Abril de 2006 Tesis: XVII.1o.P.A.33 A Pgina: 999 FACULTADES DE LOS PRESIDENTES MUNICIPALES. PARA DECRETAR LA NULIDAD, LA CADUCIDAD O LA RESCISIN DE CONTRATOS, PERMISOS, LICENCIAS O CONCESIONES, DEBEN CUMPLIR CON LA GARANTA DE AUDIENCIA Y LA PROTESTA DE GUARDAR LA CONSTITUCIN Y LEYES QUE DE ELLA EMANEN, QUE PREVN LOS ARTCULOS 14 Y 128 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL (LEGISLACIN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA).
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Dentro de las atribuciones de los presidentes municipales, en trminos del artculo 29, fraccin XXVII, del Cdigo Municipal para el Estado de Chihuahua, se encuentra la de declarar administrativamente, la nulidad, la caducidad o la rescisin de contratos, permisos, licencias y concesiones administrativos, pero esta norma no dispone literalmente que previamente deba respetarse al gobernado su garanta de audiencia; sin embargo, no debe interpretarse en esos trminos pues ello causara desconcierto e incertidumbre jurdica en el sujeto contra quien se decreta la nulidad de alguna de las autorizaciones mencionadas. Por ello, partiendo del principio de la interpretacin conforme a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, del de supremaca constitucional, contemplado en el artculo 133 de la Carta Magna, as como de la obligacin al adquirir el carcter de funcionario pblico, de guardar la Constitucin y las leyes emanadas de ella, previsto en el artculo 128 del Mximo Ordenamiento, la autoridad administrativa debe acatar el artculo 14 constitucional y respetar al gobernado el derecho a ser escuchado, previamente al acto de privacin, ya que actuar de manera contraria, implicara transgredir la Constitucin, y adems de los principios mencionados, tambin el de respeto, buena fe e inters general, como elemento rector de todo acto de autoridad administrativa, relacionado con los gobernados, cuyo cumplimiento encuentra su fundamento principal al rendir la protesta para asumir el cargo, consistente en acatar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuestin que no encuentra punto de excepcin. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS ADMINISTRATIVA DEL DCIMO SPTIMO CIRCUITO. PENAL Y
Amparo en revisin 437/2005. scar Salcido Armendriz. 20 de enero de 2006. Unanimidad de votos. Ponente: Jess Martnez Caldern. Secretaria: Martha Cecilia Ziga Rosas.
OCTAVO.- Los argumentos vertidos en los considerandos identificados en los numerales 29, 30 y 31 del acuerdo impugnado, carecen de la debida fundamentacin y motivacin, en tanto que hace una incorrecta interpretacin y aplicacin del artculo 41, base I, segundo prrafo, in fine, de la Constitucin General de la Repblica, con lo que violenta los principios que rigen la materia electoral, bsicamente los de constitucionalidad y legalidad a que debe sujetarse todo acto o resolucin de una autoridad, previstos en el propio artculo 41 de nuestro mximo ordenamiento, y al mismo tiempo, hace nugatorio y priva indebidamente a los ciudadanos que integramos la Agrupacin Poltica Nacional Rumbo a la Democracia, el derecho de asociacin en materia poltico-electoral. 158
La Sala Superior ha sostenido en la tesis de jurisprudencia cuyo rubro se lee: DERECHO DE ASOCIACIN EN MATERIA POLTICO-ELECTORAL. BASE DE LA FORMACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS Y AGRUPACIONES POLTICAS, visible en la Compilacin de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, de esa Sala Superior, pginas 88 a 90, que indica que el derecho de asociacin en materia poltico-electoral es un derecho fundamental consagrado en el artculo 35, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que propicia el pluralismo poltico y la participacin de la ciudadana en la formacin del gobierno. Asimismo, que la libertad de asociacin, que subyace a ese derecho, constituye una conditio sine qua non de todo Estado constitucional democrtico de derecho, pues sin la existencia de este derecho fundamental o la falta de garantas constitucionales que lo tutelen, no slo se impedira la formacin de partidos polticos y de asociaciones de diversos signos ideolgicos, sino que el mismo principio constitucional de sufragio universal, establecido en forma expresa en el artculo 41, fraccin I, prrafo segundo, de la Constitucin federal, quedara socavado; por lo tanto, el derecho de asociacin en materia poltico-electoral est en la base de la formacin de los partidos polticos y asociaciones polticas. De esta manera, la Sala ha sido categrica en establecer que todo ciudadano mexicano tiene derecho a asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas; especficamente, es derecho de los ciudadanos mexicanos constituir partidos polticos nacionales y agrupaciones polticas, en conformidad con lo dispuesto en los artculos 9.; 35, fraccin III; 41, fracciones I, prrafo segundo, in fine, y IV; y 99, fraccin V, de la Constitucin federal, as como 5., prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. As, en ejercicio del derecho de asociacin en materia polticoelectoral, los ciudadanos pueden formar partidos polticos y agrupaciones polticas, cumpliendo con los requisitos que se establecen en la ley. As, el ejercicio de la libertad de asociacin en materia poltica prevista en el artculo 9 constitucional est sujeta a varias limitaciones; las cuales estn dadas por el hecho de que su ejercicio sea pacfico y con un objeto lcito, mientras 159
que la condicionante circunscribe su realizacin a los sujetos que tengan la calidad de ciudadanos mexicanos, lo cual es acorde con lo previsto en el artculo 33 de la Constitucin Federal. Asimismo, si el ejercicio de esa libertad poltica se realiza a travs de los partidos polticos, debe cumplirse con las formas especficas que se regulen legalmente para permitir su intervencin en el proceso electoral. Ahora bien, como se seal, las consideraciones que sustentan la decisin de la responsable para negar el registro como Partido Poltico Nacional a la agrupacin poltica de ciudadanos Rumbo a la Democracia, trasgreden flagrantemente el derecho de asociacin poltica en los trminos que de manera reiterada ha sostenido ese mximo rgano jurisdiccional federal en materia electoral, en el sentido de que debe protegerse y garantizarse ese derecho, lo cual no se cumple al realizar una interpretacin restrictiva e ilegal de la norma y de la prerrogativa contemplada en el artculo 41, base I, segundo prrafo, in fine, de la Constitucin General de la Repblica. Si bien es cierto que se coincide con el Consejo General del Instituto Federal Electoral en que la anterior descripcin normativa, se prohbe expresamente que en la conformacin de los partidos polticos nacionales participen organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de los partidos polticos, as como cualquier forma de afiliacin corporativa; sin embargo, debe sealarse que la agrupacin poltica nacional que representamos, no se encuentra en la prohibicin aludida, como se demuestra a continuacin. Para negar el registro solicitado, la responsable parte de una interpretacin, segn afirma, sistemtica y funcional de los artculos 22, prrafos 1 y 2, 28, prrafo 1, inciso a), fraccin III, 341, prrafo 1, inciso k), 343, 351, prrafo 1, inciso b) y 352, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin con el artculo 41 Constitucional, de los que desprende una prohibicin constitucional y legal de que est proscrita la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en el proceso de registro de partidos polticos; sin embargo, sin mayor argumento, le da alcances que no se pueden obtener de su hermenutica, razn por la cual, en primer lugar, procede a establecer si dentro de la prohibicin constitucional se encuentra inmerso un sindicato, acudiendo para ello a las previsiones de la Ley Federal del Trabajo en las que se dispone, que un sindicato es la asociacin de trabajadores o 160
patrones, constituida para el estudio, mejoramiento y defensa de sus respectivos intereses, as como que los trabajadores y los patrones tienen derecho de constituir sindicatos, sin necesidad de autorizacin previa (artculos 356 y 357 del ordenamiento invocado). Debe apuntarse, que con independencia de la definicin de sindicato prevista en la ley de la materia, en el caso, no se encuentra demostrado que en la conformacin del Partido Mexicano Rumbo a la Democracia, participen sindicatos, como desacertadamente lo sostiene la responsable. El Consejo General del Instituto Federal Electoral, para arribar a la conclusin de que en la conformacin del Partido Mexicano Rumbo a la Democracia hay intervencin sindical, se sustenta medularmente en lo siguiente:
30. Que tal y como se resea en el antecedente XXIX mediante oficio DEPPP/3081/08 la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos solicit a la Direccin General de Registro de Asociaciones que realizara una bsqueda en el padrn de sindicatos de trabajadores y patrones que obra en el archivo de dicha Secretara de diversos integrantes de la agrupacin solicitante. Al respecto, tal y como se resea en el antecedente XXX, la Direccin General de Registro de Asociaciones de la referida Secretara envi, mediante oficio No. 211/254, y su alcance No. 211/25/06/08/265 recibidos en la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos el diecisiete de junio y el veinticinco de junio de dos mil ocho, respectivamente, copias certificadas en la cual consta (sic) que los CC. Rodolfo Bastida Marn, Presidente de la agrupacin solicitante y Rodolfo Bastida Mendoza, Secretario General de la misma ostentan los cargos de Secretario General y Secretario General Sustituto tanto del Sindicato Nacional de Trabajadores de Autotransportes, Similares y Conexos de la Repblica Mexicana. En el caso de la Unin de Trabajadores de la Industria de la Construccin, Actividades Similares y Conexas de la Repblica Mexicana. Tal y como se desprende de la lectura del Padrn de Trabajadores miembros de la Unin de Trabajadores de la Industria de la Construccin, Similares y Conexas de la Repblica Mexicana, los CC. Rodolfo Bastida Marn y Pedro Chino Jaimez, aparecen como Secretario General y Secretario de Actas y Acuerdos de dicha organizacin sindical, respectivamente. Asimismo, de las constancias que se agregaron en la respuesta al oficio DEPPP/3081/08, se puede observar que en el oficio de fecha 15 de mayo de 2008, emitido por la Direccin de Registro y Actualizacin, identificado con el nmero 211.2.2, suscrito por el Director de Registro y Actualizacin se seala la toma de nota del
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Comit Ejecutivo del Sindicato Nacional de Trabajadores de Autotransportes, Similares y Conexos y se concluye que la directiva de dicho sindicato para el periodo comprendido del treinta de abril de dos mil ocho al veintinueve de abril de dos mil catorce estado integrada por el C. Rodolfo Bastida Marn en carcter de Secretario General y el C. Rodolfo Bastida Mendoza en Carcter de Sustituto, mientras que el C. Pedro Chino Jaimes ostenta el cargo de Secretario de Trabajo. Al respecto, debe estimarse que la toma de nota de un sindicato constituye el acto por medio del cual un sindicato hace del conocimiento de la autoridad laboral, aquellas personas que integran su directiva y le representan legalmente. As se deduce de la lectura de la tesis aislada emitida por los Tribunales Colegiados de Circuito titulada SINDICATOS, CANCELACIN DE LA TOMA DE NOTA DE LA DIRECTIVA DE LOS...
Las razones apuntadas, permitieron concluir a la responsable que los ciudadanos que ostentan los ms importantes cargos en la dirigencia de la Agrupacin Poltica Nacional denominada Rumbo a la Democracia y que presentaron ante la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, toda la documentacin necesaria para obtener el registro como partido poltico nacional, de dicha entidad ciudadana, tambin ocupan cargos en dos organizaciones sindicales que se encuentran debidamente registradas ante la Secretara del Trabajo y Previsin Social. As, en concepto de la responsable, para que no se actualizara el supuesto contemplado en la Constitucin Federal y el cdigo de la materia, dichos funcionarios debieron separarse de los cargos que ocupan en las organizaciones sindicales, tan pronto como entr en vigor la reforma constitucional que establece la prohibicin, y dar aviso a la autoridad electoral de esa circunstancia; de ah que al no obrar escrito alguno en tal sentido, no debe tenerse por acreditada la intencin de remediar la situacin prohibida por el multicitado artculo 41 base primera de la Constitucin. Tales consideraciones son totalmente desapegadas a derecho, en primer lugar porque otorga un indebido alcance y valor probatorio a los oficios recabados de las autoridades laborales, pues si bien se trata de documentales expedidas por funcionarios en ejercicio de sus atribuciones, es de hacer notar a esa Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que con tales documentos en modo alguno puede tenerse por demostrada la intervencin o 162
participacin de sindicatos en la agrupacin poltica que representamos. En efecto, las documentales de mrito, lo ms que pueden acreditar es que las personas que indican son integrantes de dos sindicatos, mas no que dichas organizaciones de trabajadores intervengan o hayan intervenido en la conformacin o integracin de nuestro partido poltico nacional, por lo que carece de todo sustento jurdico lo aseverado por la responsable, al obtener conclusiones subjetivas y dogmticas, con base exclusivamente en inferencias, sin soporte probatorio alguno, que demuestren o evidencien de manera real y efectiva que esas organizaciones de trabajadores intervinieron en la creacin del partido poltico que pretendemos constituir. Lo anterior es as, ya que como se advierte de la lectura de la parte relativa del acuerdo impugnado, la responsable en ningn momento menciona que cuenta con elemento convictivo que permita tener por demostrado, por s mismo, y de manera fehaciente, categrica e indubitable, que existe participacin o injerencia alguna por parte de las organizaciones sindicales que son referidas en la creacin de nuestro partido poltico nacional, sino que solamente, y de manera indiciara, obtiene esa conclusin a partir de que tres de los afiliados de nuestra representada, presuntivamente ocupan determinados cargos sindicales al momento de solicitar el registro como partido poltico. Esto es, nunca hace referencia a prueba alguna de la que se desprenda que existi intervencin de los sindicatos a que alude; por tanto, la suposicin que obtiene se torna a todas luces inconstitucional e ilegal, si se toma en cuenta que, como lo ha resuelto ese mximo rgano judicial en la materia, para restringir un derecho fundamental, no se debe partir de meras presunciones, sino de hechos objetivos debidamente acreditados, pues de otra forma, con este tipo de inferencias se limitaran de manera indebida los derechos polticoelectorales de los ciudadanos, y al mismo tiempo, se haran nugatorias esas prerrogativas de manera innecesaria y desproporcionada, en contravencin a los que dispone la Norma Fundamental y los tratados internacionales, ponindose en riesgo el sistema democrtico y representativo que sustenta al Estado Mexicano. Encuentra apoyo lo antes dicho, la circunstancia de que ni en la Constitucin General de la Repblica, ni en los preceptos el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos 163
Electorales, a que alude la responsable, se establece de manera expresa o implcita la prohibicin de que los afiliados de una agrupacin poltica nacional puedan desempear cargos sindicales o de cualquier otra naturaleza, so pena de incurrir en una conducta antijurdica, que tenga como consecuencia directa e inmediata, la negativa o limitacin del ejercicio de sus derechos poltico electorales, como lo pretende hacer ver la responsable, al desconocer el derecho de los ciudadanos de constituirse como partido poltico para participar de manera pacfica y ordenada en los asuntos polticos, y contribuir al desarrollo democrtico del pas, y de esta forma estar en posibilidad de poder acceder a los cargos de eleccin popular, por ser dichos entes, los que gozan del monopolio para postular a los ciudadanos a los cargos pblicos. Por tanto, contrariamente a lo que se sostiene en el acuerdo impugnado, las documentales referidas en prrafos precedentes son insuficientes para tener por demostrada la intervencin de un gremio o con objeto social diferente en la creacin de partidos, en el entendido lgico y legal que dos personas no constituyen un gremio. En otro aspecto, no pueden interpretarse las normas constitucional y legales que invoca la autoridad electoral, en el sentido de que prohiben que los ciudadanos afiliados a agrupaciones gremiales, cualquiera que sea si naturaleza o denominacin, estn impedidos jurdicamente para ejercer su derecho de asociacin poltica garantizado en los artculos 9o, 35, fraccin III y 41, del Mximo Ordenamiento de la Repblica, pues esa intervencin y aplicacin, adems de ser restrictiva, hace nugatorios indebidamente, este tipa de derechos, pues se reitera, como ciudadanos, nos reconoce y protege la Ley Fundamental. Por un lado, porque restringir derechos poltico-electorales fundamentales, como el de asociacin en materia poltica, implicara desconocer, sin sustento y arbitrariamente, un mximo valor tutelado por las normas constitucionales, lo cual se opone diametralmente a lo sostenido por esa Sala Superior, respecto a la tutela judicial efectiva, en cuanto a que se debe realizar una interpretacin extensiva y las ms favorable a los ciudadanos al momento de tomarse una determinacin que involucre derechos fundamentales, en clara trasgresin al artculo 17, de la Constitucin General de la Repblica. 164
Por ello, deben interpretarse mediante un criterio extensivo, al no tratarse de una excepcin o privilegio, sino de derechos fundamentales otorgados por el Mximo Ordenamiento del pas. Al respecto, es de precisarse que las reglas de interpretacin que rigen el alcance y sentido jurdico de una norma, no permiten que se limite, restrinja o haga nugatorio el ejercicio de un derecho fundamental, tal es el caso del de asociacin poltica y de afiliacin poltico-electoral. De esta suerte, la Sala Superior ha reiterado que toda interpretacin y aplicacin de la norma jurdica, ms tratndose de la constitucional, debe ampliarse en sus alcances para potencializar los derechos fundamentales, sin que por tal motivo quede suprimido de hecho o de derecho, cualquier otro vinculado o relacionado con ste, pues de estimarse lo contrario, vulnerara y dejara sin efectos las garantas individuales y sociales que reconoce la Carta Magna a los ciudadanos y gobernados. As, sostener como lo hace la responsable que pertenecer a un sindicato con el carcter de presidente o secretario, impide ejercer el derecho de asociacin poltica, porque ello significa que participa en la creacin del partido un gremio (sindicato), es violatorio de la Norma Fundamental y de los criterios mencionados, sostenidos por ese mximo tribunal electoral. A lo anterior debe agregarse, que las normas que restringen o hacen nugatorios derechos fundamentales, entre los que se encuentran los poltico-electorales, son normas de excepcin, y por ello, deben contenerse taxativa y expresamente en el ordenamiento jurdico; esto es, la disposicin que limita o quita un derecho debe estar indefectiblemente contemplada normativamente y su texto debe ser tal que no deje lugar a dudas cul es su alcance, en tanto que no resulta vlido jurdicamente que la autoridad electoral administrativa, pueda obtener esas restricciones, con base en interpretaciones o en meras referencias o suposiciones, pues quedara a capricho de sta determinar cundo se debe o no gozar un derecho fundamental. Al respecto es aplicable la tesis de jurisprudencia identificada con el rubro: DERECHOS FUNDAMENTALES DE CARCTER POLTICO-ELECTORAL. SU INTERPRETACIN Y CORRELATIVA APLICACIN NO DEBE SER RESTRICTIVA. 165
En relacin con lo anterior, debe sealarse que el legislador no impuso limitantes para el ejercicio de los derechos poltico-electorales, salvo los expresamente previstos en las normas (entre los que no se encuentra pertenecer, suponiendo sin conceder, a un sindicato y ser parte de su dirigencia), por lo que si el legislador no contempl como restriccin pertenecer a cualquier otra organizacin, donde el legislador no restringi derechos poltico-electorales fundamentales, no es jurdicamente dable que pueda hacerlo la autoridad electoral, so pretexto de que debe cuidar el cumplimiento de lo previsto en la Constitucin, y menos an, que lo haga a partir de suposiciones. Esto es, cuando es voluntad del legislador limitar de manera especfica el ejercicio de los derechos poltico-electorales como el de asociacin poltica, as lo ha previsto expresamente, como ocurre, por ejemplo, en el caso de los ministros de culto, extranjeros, o bien, de quienes no tengan calidad de ciudadanos. Lo expuesto con anterioridad evidencia lo ilegal de la interpretacin realizada por la responsable, que adems de ser restrictiva, carece de sustento jurdico, en tanto que lo que la norma prohbe, es la participacin de un gremio o con objeto social diferente en la creacin de partidos, mas no, se reitera, que ciudadanos con diversos derechos, tambin reconocidos en la propia Constitucin, no los puedan ejercer o que por hacerlo, pierdan el de asociacin poltico y, menos an, puede considerarse que se excluyen. La interpretacin de las normas que contienen derechos fundamentales debe hacerse en forma armnica, pues es un principio de derecho constitucional que no puede haber o existir antinomias entre preceptos constitucionales, de ah que deba siempre buscarse que un derecho no haga nugatorio otro, esto es, deben armonizarse a efecto de darles viabilidad y existencia jurdica a ambos o a todos los derechos involucrados, porque las normas constitucionales no tienen como objetos privar de efectos a otras normas o derechos de la misma naturaleza. En este sentido, si la propia norma fundamental reconoce a los trabajadores el derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses, ello no implica que pertenecer a stos en ejercicio de esa prerrogativa, tenga como consecuencia el no ejercicio de los poltico-electorales, como equivocadamente lo sostiene la responsable, mxime que en 166
la Constitucin ni en la ley existe expresa o implcitamente prohibicin o norma que establezca que el ejercicio del derecho sindical que impida el de asociacin poltica, de ah que deba revocarse el acuerdo cuestionado. En este orden de ideas, tambin resulta ilegal lo considerado por la responsable en el sentido de que Por lo tanto, a fin de no actualizar el supuesto contemplado por la Constitucin Federal y el Cdigo de la materia, dichos funcionarios debieron haberse separado de los cargos que ocupan en las organizaciones sindicales, tan pronto como entr en vigor la referida prohibicin constitucional y dar aviso de dicha situacin a la autoridad administrativa electoral que llevaba a cabo la revisin y trmite de registro de la Agrupacin Poltica Nacional, a efecto de demostrar su intencin de no intervenir como organizacin sindical en dicho acto, as como que debieron separarse de los cargos sindicales con la obligacin de informarlo a la autoridad electoral; lo anterior porque no existe esa limitante ni obligacin en la norma constitucional y legal. Como se indica, en la Constitucin y en la ley, tampoco se encuentra prevista, ni tiene soporte obligacin alguna para que los ciudadanos deban separarse de los cargos que ostenten en otras agrupaciones derivadas de sus labores, y menos an, que adems deban de informarlo a la autoridad electoral; de ah que tal carga es invencin de la responsable la cual es excesiva, desproporcionada, infundada y carente de sustento legal, de donde resulta ilegal esa consideracin la cual debe dejarse sin efecto. Adems, si la responsable seala que se encuentra obligada a velar porque se cumplan los postulados constitucionales, al advertir que con la reforma constitucional se podan afectar derechos poltico electorales de los ciudadanos, dicha autoridad debi notificar esa circunstancia a mi representada a fin de que corrigiera, en su caso, esa situacin. Esto es, debi prevenirla sobre tales cuestiones, tomando en cuenta que al momento de hacerse saber al Instituto Federal Electoral la intencin de constituirse como partido poltico, no exista la disposicin constitucional en que sustenta la determinacin, y en ese sentido, aun cuando se trata de una modificacin constitucional, no tiene por qu afectar derechos ejercidos previamente, de ah que la autoridad se encontraba obligada a hacer del conocimiento de mi representada, el cambio de situacin jurdica y las consecuencias que de ello podan derivarse, si no se cumpla 167
con algn apercibimiento que hubiere decretado, para no afectar de manera indebida los derechos poltico-electorales de los ciudadanos, sobre todo cuando esa norma queda sujeta a interpretacin, como de manera arbitraria lo hizo la autoridad. Continua sealando la responsable que si bien es cierto que puede acreditar plenamente la presencia de integrantes de la Agrupacin Poltica Nacional denominada Rumbo a la Democracia, en organizaciones sindicales, afirma que debe recordarse que la prohibicin constitucional y legal no se refiere a la mera presencia de sindicatos en agrupaciones polticas, sino su intervencin en cualquier momento en el proceso que se lleve a cabo con la intencin de obtener el registro de partido poltico nacional ante la autoridad electoral federal, por lo que al efecto consider lo siguiente:
La directiva de un sindicato se encuentra constituida por aquellas personas que representan a dicha persona moral y que estn facultadas para administrar su patrimonio y obligarla frente a terceras personas. Sin embargo, dichos dirigentes tambin poseen la capacidad de organizar a los integrantes de la persona moral y encaminar su participacin a actos concretos, como pudiera ser el emplazamiento a huelga, la exigencia de un contrato colectivo de trabajo o la promocin de un juicio ante las autoridades competentes o inclusive, de asumir obligaciones a nombre y representacin de la organizacin, cuyo cumplimiento sea efectivamente llevado a cabo por sus integrantes. Es posible concluir lo anterior a partir de la lectura de los artculos 368, 373 y 376, prrafo 1 de la Ley Federal del Trabajo, que disponen: El registro del sindicato y de su directiva, otorgado por la Secretara del Trabajo y Previsin Social o por las Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje, produce efectos ante todas las autoridades. La directiva de los sindicatos debe rendir a la asamblea cada seis meses, por lo menos, cuenta completa y detallada de la administracin del patrimonio sindical. Esta obligacin no es dispensable. La representacin del sindicato se ejercer por su secretario general o por la persona que designe su directiva, salvo disposicin especial de los estatutos. En este mismo sentido resultan aplicables las tesis de rubro RELACIN LABORAL. ES INEXISTENTE ENTRE UN SINDICATO DE TRABAJADORES Y LOS INTEGRANTES DE SU DIRECTIVA y PERSONALIDAD DEL SECRETARIO GENERAL DE UN SINDICATO
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EN EL PROCEDIMIENTO LABORAL. PARA TENERLA POR ACREDITADA ES SUFICIENTE SI SE DEMUESTRA LA VIGENCIA DE DICHO NOMBRAMIENTO CON LA CERTIFICACIN ADMINISTRATIVA DE LA AUTORIDAD DE TRABAJO RESPECTIVA, consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXI, Enero de 2005, Pgina 1842, Tesis 1.12 o.T.11 L, Tesis aislada, laboral y Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito y Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXVI, Diciembre de 2007, Pgina 1765, Tesis 1.5 o.T.234 L, Tesis aislada, laboral. A su vez, la dirigencia de una Agrupacin Poltica Nacional se constituye por aquellas personas que estn facultadas para presidir las asambleas y sesiones de sus rganos, administrar el patrimonio de la agrupacin, representar a la agrupacin frente a autoridades y terceros y determinar su programa de actividades. En el caso de la Agrupacin Poltica Nacional denominada Rumbo a la Democracia, esto se deduce de la lectura del contenido de los artculos 62, prrafo 1, 69, 71 y 72 de sus Estatutos que prevn: El Comit Ejecutivo Nacional, electo por la Asamblea Nacional Ordinaria, estar integrado de la siguiente forma: Presidente, Secretario General, Secretario de Organizacin, Secretario de Accin Electoral, Secretario de Gestin Social, Secretario de Administracin y Finanzas, Secretario de Asuntos Jurdicos, Secretario de Accin Juvenil, Secretario de Comunicacin Social, Secretario de Afiliaciones, Comisin de Honor y Justicia y Comisin Tcnica. El presidente del Comit Ejecutivo Nacional de Rumbo a la Democracia, tendr las siguientes funciones: a) Presidir las asambleas y sesiones del propio Comit Ejecutivo Nacional. b) Convocar junto con el Secretario General, a las Asambleas Nacionales Ordinarias y Extraordinarias de Comit Ejecutivo Nacional de acuerdo con estos estatutos. c) Vigilar que se cumplan los objetivos de la Agrupacin. d) Firmar junto con el secretario general, las credenciales de identificacin de los miembros de la Agrupacin. e) Acordar con los dems miembros del Comit Ejecutivo Nacional los actos de su competencia. f) Representar al Comit Ejecutivo Nacional en todos los actos.
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g) Firmar mancomunadamente con el Secretario de Finanzas y el Secretario General, los cheques de la cuenta bancaria de la Agrupacin. h) La ausencia del presidente ser suplida por el Secretario General. El Secretario General de Agrupacin lo es tambin del Comit Ejecutivo Nacional, tiene como obligacin manejar los libros de actas y acuerdos que correspondan, altas y bajas de los afiliados, y vigilar que se cumplan los acuerdos del Comit Ejecutivo Nacional. Son funciones del Secretario General: a) Sustituir temporal o definitivamente en sus funciones al Presidente cuando as lo requieran las circunstancias imprevistas. b) Convocar junto con el Presidente a las Asambleas Ordinarias y Extraordinarias del Comit Ejecutivo Nacional de acuerdo a estos Estatutos. c) Coordinar con el Presidente, las funciones y actividades del Comit Ejecutivo Nacional. d) Responsabilizarse con el Presidente, de la Realizacin de todas las actividades que se desprendan del plan de accin, Asambleas y Comit Ejecutivo Nacional. e) Firmar con el Presidente, la correspondencia que deba girarse a alguna institucin o persona en particular, o bien los escritos girados a las representaciones estatales y municipales. f) Elaborar con cada uno de los encargados del Comit Ejecutivo Nacional, el programa de actividades concretas a realizar y ponerlos a consideracin con el Presidente. g) Glosar o archivar toda la correspondencia recibid y despachada por el Comit Ejecutivo Nacional, a travs de las diversas Secretaras. h) Firmar la correspondencia, cuando falte cualquier miembro del Comit Ejecutivo Nacional. i) Todas las dems que le confieran los presentes estatutos. As pues, resulta que al ocupar la dirigencia de una organizacin sindical y en forma simultnea ostentar cargos en el Comit Ejecutivo Nacional de una Agrupacin Poltica Nacional, sin separarse de cualquiera de dichos cargos, los citados ciudadanos se encuentran en la posibilidad de incurrir en el supuesto prohibido
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por la Constitucin Federal y el Cdigo. Toda vez que al administrar el patrimonio de ambas entidades, representarlas legalmente y determinar las actuaciones de sus rganos de direccin, se intercede y media en los objetos y finalidades de ambas. En este sentido, el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define intervencin como: accin o efecto de intervenir y, a su vez, intervenir como: tomar parte en un asunto o interceder o mediar por alguien. Por ello, la intervencin de un sindicato en el registro de un partido poltico, debe interpretarse en el sentido de que dicha organizacin tome parte en el asunto, esto es, se interese por l y su correcta conclusin o bien, que interceda y medie entre la organizacin que pretende constituirse en partido poltico y la autoridad administrativa electoral, es decir, que el sindicato o sus representantes hubieren participado en la organizacin de las asambleas. Bajo esta tesitura, se concluye que la intervencin de una organizacin sindical en el registro de un partido poltico, ocasiona la nulidad de dicho acto y de todas las diligencias que se hayan realizado con tal propsito, puesto que contraviene en forma directa disposiciones expresas previstas tanto en la Constitucin, como en el Cdigo. Por lo tanto, a decir de esta autoridad en materia electoral, toda vez que al administrar el patrimonio de ambas entidades; representarlas legalmente; determinar las actuaciones de sus rganos de direccin y participar en la organizacin y celebracin de las asambleas distritales que pretende acreditar la agrupacin solicitante es que se intercede y media en los objetos y finalidades de ambas por lo que se actualiza el supuesto de intervencin de una organizacin gremial o con objeto distinto en la creacin de un partido poltico nacional. Bajo esa lgica, otorgar el registro como partido poltico a la agrupacin poltica solicitante implicara la omisin en el cumplimiento del mandato constitucional y legal.
En oposicin a lo que sostiene la responsable, el hecho de que dos afiliados a la agrupacin poltica nacional solicitante del registro como partido poltico nacional, pertenezcan a un sindicato, per se, no demuestra que haya intervencin o participacin de una organizacin gremial o con objeto social diferente en la creacin de los partidos polticos. En efecto, la prohibicin normativa descansa en que haya intervencin o participacin de una organizacin gremial o con objeto social diferente en la creacin de partidos polticos, lo que no se encuentra demostrado con el solo 171
hecho de que a algn afiliado del partido sea miembro de un sindicato, puesto que lo que la norma protege es que una agrupacin gremial se constituya como un elemento importante en la creacin del nuevo instituto poltico como organizacin, ms no que los afiliados no puedan pertenecer a otra de diferente naturaleza para la defensa de sus propios intereses en ese mbito de su vida, razn por la cual carece de sustento y debe revocarse la determinacin de la responsable cuando afirma que hay intervencin de sindicatos en la conformacin del Partido Mexicano Rumbo a la Democracia, en tanto que dos o tres personas, no puede considerarse que constituyan una organizacin gremial o con fin diverso, ya que un gremio es una corporacin o asociacin de personas que practican el mismo oficio, o bien, un conjunto de personas que se dedican a la misma profesin u oficio, y en la especie, no est acreditado que algn otro afiliado sea miembro de los sindicatos que se menciona en la resolucin que se cuestiona, de ah que no puede afirmarse vlidamente que se trata de un gremio. La responsable para establecer la intervencin de los sindicatos que menciona en la resolucin, alude a la directiva de dicha agrupacin para construir un argumento falaz, basado segn su juicio, en el hecho de que al estar facultadas para administrar su patrimonio y Obligarlas frente a terceras personas, dichos dirigentes tambin poseen la capacidad de organizar a los integrantes de la persona moral y encaminar su actuacin a actos concretos como podran ser entre otros, emplazamiento a huelga, etctera. Asimismo, agrega que la dirigencia de la Agrupacin Poltica Nacional est facultada para presidir las asambleas y sesiones de sus rganos, administrar el patrimonio de la agrupacin, representarla ante autoridades y terceros y determinar su programa de actividades, por lo que al ostentar la dirigencia de la Agrupacin Poltica sin separarse del cargo sindical, los ciudadanos se encuentran en el supuesto prohibido por la Constitucin Federal y el cdigo de la materia, toda vez que al administrar el patrimonio de ambas, representarlas legalmente y determinar las actuaciones de sus rganos de direccin, se intercede y media en los objetos y finalidades de ambas. Lo considerado por la responsable es a todas luces ilegal, porque resultan contradictorias las consideraciones que se vierten para solicitar el registro solicitado, ya que primero afirma que la prohibicin es para la conformacin o creacin de partidos, y en segundo lugar, porque encamina su 172
argumento a decir que los dirigentes sindicales con base en sus atribuciones pueden organizar a los integrantes de la persona moral a realizar los actos concretos, como se desprende de la parte trasunta. Esta afirmacin provoca que por s misma deba revocarse la resolucin combatida, al existir la siguiente contradiccin: Una cosa es que el gremio intervenga en la creacin del partido poltico, lo que ya se evidenci no est demostrado, pues slo est probado que dos personas son integrantes de un sindicato, no que quienes integran el gremio estn afiliados a la agrupacin poltica nacional con la finalidad de satisfacerse el requisito legal de justificar un nmero de afiliados, pues debe tomar en cuenta ese rgano jurisdiccional que la responsable nunca afirma que ello sea as, tendiendo nicamente como afiliados a dos ciudadanos. Otra cosa diversa es que con posterioridad pueda participar una agrupacin en apoyo de un partido poltico, circunstancia sta a la que se refiere la responsable, razn por la cual el acuerdo carece de sustento y evidencia lo ilegal del actuar del Consejo General del Instituto Federal Electoral. As las cosas, puede notarse como la autoridad administrativa electoral confunde dos situaciones diversas, en tanto que el primer supuesto es el que prev el artculo 41 Constitucional y 22, prrafo 2, del cdigo electoral federal, supuesto en el que no se ubica nuestra representada, esto es, no est demostrado que para su creacin no hubo intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin del partido, pues la propia responsable reconoce, en relacin con los dems afiliados que todos se incorporaron a la agrupacin poltica, en uso y goce de su derecho de libre afiliacin; de ah que, como se ha venido sealando, la responsable se basa slo en inferencias, sin soporte objetivo, respecto del actuar de los afiliados, los cuales confunde (acto de creacin y actuar posterior con el carcter de partido poltico), pues aduce que harn uso de sus cargos para efectos posteriores. La afirmacin que los integrantes de la Agrupacin Poltica actuarn contraviniendo las disposiciones legales es un acto que nada tiene que ver con la creacin del partido, por lo que no puede justificar la negativa del registro, adems de que con ello se pone en duda, injustificadamente, la probidad de los afiliados quienes ni siquiera gozan de la presuncin de 173
inocencia prevista en la Carta Magna o que realizan sus actos de buena fe, desde su subjetiva e ilegal perspectiva, pues la responsable presume categricamente que su actuar ser en contravencin de la normatividad de la materia. Por otro lado, la responsable seala que la intervencin de un sindicato en el registro de un partido poltico, debe interpretarse en el sentido de que dicha organizacin tome parte en el asunto, esto es, se interese por l y su correcta conclusin o bien, que interceda y medie entre la organizacin que pretende constituirse en partido poltico y la autoridad administrativa electoral, es decir, que el sindicato o sus representantes hubieren participado en la organizacin de las asambleas, argumento que carece de la debida fundamentacin y motivacin, con base en lo expuesto con anterioridad y porque la autoridad electoral, en los considerandos 25, 26 y 27, donde se analiza lo relativo a las asambleas seala que mi representada demostr contar con las asambleas para cumplir con el requisito exigido legalmente, por lo que ahora no puede argumentar que se actu ilegalmente en la mismas, slo partiendo de inferencias sin soporte probatorio alguno, es decir, parte de suposiciones que carecen de sustento objetivo, pues no existen elementos para concluir que derivado de la pertenencia de tres afiliados a un sindicato, ste intervenga o pueda intervenir, medie o interceda, pues el Instituto Federal Electoral no justifica de manera racional esa circunstancia y menos an la acredita. Adems, la responsable parte de una conducta que dice se llevar a cabo en un futuro, pero al respecto cabra preguntarse si la autoridad administrativa puede tomar en cuenta actos futuros de realizacin incierta para justificar su determinacin. La respuesta es no, porque lo que se deben valorar son los hechos objetivos con que se cuente al momento de emitirse la determinacin atinente, en este caso, demostrar la intervencin real o participacin indebida de algn gremio o corporacin con objeto distinto en la conformacin del partido, mas no lo que a su juicio pudiera suceder de otorgar el registro. Lo anterior evidencia, lo inexacto de la responsable al sealar que deben declararse nulos los actos y diligencias llevadas a cabo para constituirse como partido poltico por contravenirse disposiciones de la constitucin y la ley, pues se reitera, el Instituto responsable parte en toda su argumentacin de suposiciones carentes de objetividad, soslayando que lo que la norma protege es precisamente que 174
al momento de solicitarse el registro intervenga alguna agrupacin gremial, lo que no ha justificado al tener conclusiones amparadas slo en suposiciones de un actuar futuro. En otro aspecto, debe sealarse que la resolucin cuestionada no slo limita y restringe de manera injustificada los derechos de los afiliados a la Agrupacin Poltica Nacional Rumbo a la Democracia, al sustentarse en circunstancias inciertas, predictivas y carentes de elementos objetivos, sino que al realizar una interpretacin restrictiva de la norma constitucional afecta el derecho de asociacin poltica de trescientos un mil quinientos sesenta y siete afiliados a la Agrupacin Poltica. Esto es, aun suponiendo que dos de los afiliados pertenezcan a los sindicatos que se menciona en la resolucin impugnada, y que les aplicara la prohibicin, tal circunstancia no puede ser causa eficiente para hacer nugatorio de los restantes afiliados, como indebidamente lo consider la responsable. De conformidad con los criterios de interpretacin de normas electorales, la autoridad administrativa electoral debi resolver respecto de la procedencia del registro solicitado como partido poltico nacional, realizando una interpretacin sistemtica y funcional de lo previsto en el artculo constitucional 41, base I, prrafo segundo y 22, prrafo 2, del cdigo de la materia, que en trminos similares disponen que quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa a ellos, en relacin con diversos instrumentos internacionales, a fin de obtener el verdadero significado y alcance de los aludidos preceptos, en virtud de que debi potencializar y privilegiar el derecho de asociacin de los ciudadanos solicitantes, para lograr armona entre lo dispuesto entre dichas normas y lo previsto en los artculos 9o y 35, fraccin III, y el multicitado 41 constitucionales, as como los tratados internacionales suscritos por el Presidente de la Repblica y ratificados por el Senado, particularmente a lo que prev el artculo 22 y 25, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; los numerales 16, 29 y 30, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, tratados que en trminos del artculo 133 constitucional forman parte integral del sistema jurdico nacional, al disponerse que la Constitucin y las leyes 175
federales, as como los tratados internacionales son la Ley Suprema de la Unin. De esta manera, el Consejo General del Instituto Federal Electoral debi armonizar los derechos poltico-electorales previstos en la Constitucin Federal, con los derechos fundamentales tutelados en los tratados internacionales, en tanto que potencializan los reconocidos por el orden jurdico nacional, segn lo ha sostenido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el propio tribunal electoral federal, en tanto que la interpretacin constitucional debe comprenderse y aplicarse, no de una manera restrictiva de los derechos fundamentales, sino imbricada en la moderna teora constitucional, que implica dotar de una mayor libertad y sea lo ms favorable a los gobernados, tal como lo refiere el destacado jurista italiano Mauro Cappelletti, en la diversa obra jurdica que ha publicado y en la que se refiere destacadamente a la jurisdiccin constitucional de la libertad, formada por los procesos constitucionales cuya finalidad es la proteccin de los derechos fundamentales de las personas o libertades, tales como el habeas corpus, o el habeas data, lo que traducido a nuestro medio, sera el. juicio de amparo o de garantas y, desde luego, el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. En esta tesitura, la interpretacin constitucional debe estimarse de tal forma, que permita que sean plenamente aplicables, armnicamente, todos sus preceptos a la par de los tratados internacionales, sin hacer nugatorios unos en favor de otros o viceversa. Los referidos numerales constitucionales disponen:
Artculo 9. ...No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas...
A su vez, el artculo 35, fraccin III, establece, como prerrogativa del ciudadano, la siguiente:
Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas,
De dichos preceptos, debe destacarse la proscripcin de coartarse el derecho de asociacin de los gobernados, 176
quienes pueden asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas; es decir, no limitan el derecho de los ciudadanos y menos an contemplan el supuesto de que alguno de ellos pertenezca a otra agrupacin gremial. Los preceptos de los pactos internacionales prevn: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Artculo 22 1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses. Artculo 25 Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de la distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. Estos derechos slo pueden ejercerse obteniendo el registro como partido poltico. Los artculos de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, establecen:
Artculo 16. Libertad de Asociacin. 1. Todas las personas tiene derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra ndole. 2. El ejercicio de tal derecho solo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la Ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la
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seguridad o del orden pblico o para proteger la salud o la moral pblica o los derechos y libertades de los dems. 3. Lo dispuesto en este articulo no impide la imposicin de restricciones legales y aun la privacin del ejercicio del derecho de asociacin, a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica. Artculo 29. Normas de Interpretacin Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de: a) permitir a alguno de los Estados Partes, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella; b) limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de dichos Estados; c) excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrtica representativa de gobierno, y d) excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza. Artculo 30. Alcance de las Restricciones Las restricciones permitidas, de acuerdo con esta Convencin, al goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas sino conforme a leyes que se dictaren por razones de inters general y con el propsito para el cual han sido establecidas.
De conformidad con los instrumentos referidos, se puede establecer que los derechos fundamentales no son absolutos o ilimitados, en tanto que pueden ser objeto de restricciones, las que deben contenerse en la propia legislacin que las prev, pero no deben ser irracionales, injustificadas o desproporcionadas, de manera que se traduzcan en una privacin desmedida de los derechos fundamentales. As, de las normas internacionales, se puede colegir sustancialmente lo siguiente:
a) Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras.
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b) Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas previstas en el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos, y sin restricciones indebidas, de diversos derechos y oportunidades, entre los que se encuentran: los de votar y ser votados, y tener acceso en condiciones generales de igualdad a las funciones pblicas; c) Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra ndole.
De lo anterior, es fcil advertir que en el supuesto de que se prevean restricciones, stas deben ser interpretadas de tal forma que garanticen el ejercicio pleno y efectivo de tales derechos, evitando a toda costa suprimirlos o limitarlos en mayor medida que la prevista en la Constitucin, en las leyes y en los propios tratados internacionales suscritos por el gobierno mexicano. Lo anterior es as, pues de conformidad con los artculos 29 y 30 de la Convencin Americana, ninguna norma de ese tratado puede ser interpretada en el sentido de permitir a alguno de los Estados partes, grupos o personas, suprimir el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Convencin, o limitarlos en mayor medida que la prevista en sta; excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrtica representativa de gobierno, pues en lo que corresponde al alcance de las restricciones, no pueden ser aplicadas sino conforme a las leyes que se dictaren, por razones de inters general y con el propsito para el cual han sido establecidas. As, de acuerdo con los criterios que ha emitido ese rgano jurisdiccional, cualquier condicin que se imponga al ejercicio de los derechos poltico-electorales deber basarse en calidades inherentes a la persona, as como en criterios objetivos y razonables y, por tanto, el ejercicio de tales derechos por los ciudadanos no puede suspenderse ni negarse, salvo por los motivos previstos en la legislacin y que sean razonables y objetivos. Esto es, ese mximo rgano jurisdiccional en materia electoral ha estimado que los derechos de los gobernados han de estar razonablemente armonizados con otros derechos fundamentales o principios de igual jerarqua, a fin de hacerlos viables y garantizar su pleno ejercicio. 179
En las condiciones apuntadas, el derecho fundamental de asociacin previsto en los artculos 9 y 35, fraccin III de la Ley Suprema; 22, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y 16, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, deben ser armonizados a efecto de no hacerlos nugatorios, sin que tampoco en los instrumentos internacionales de referencia, se prevea que el ejercicio de cualquier derecho restrinja o haga nugatorio otro diverso. En el contexto apuntado, la autoridad responsable restringe el derecho de asociacin de ms de trescientos mil ciudadanos previsto en la Constitucin e instrumentos internacionales, sin sustentarse en elementos objetivos y razonables, pues como se ha sealado en los agravios expuestos, por el hecho de advertir que dos afiliados de la Agrupacin Poltica Nacional Rumbo a la Democracia, pertenecen a dos diversos sindicatos, limita y hace nugatorio el derecho de los restantes para constituirse como partido poltico, y de esta forma participar en los asuntos polticos del pas. An en el supuesto ms desfavorable para la agrupacin que representamos, el Instituto Federal Electoral hubiera tenido que descontar del total de afiliados que vincula con los sindicatos y no determinar en perjuicio del derecho de asociacin de los dems ciudadanos que no proceda otorgar el registro, pues en todo caso, dicha autoridad debi razonar por qu, sin estar acreditada irregularidad alguna en su afiliacin, no pueden constituirse como partido poltico nacional, puesto que dos individuos no demuestran intervencin de sindicatos, aun cuando ostentan cargos de dirigencia, o que la afiliacin de los restantes sea gremial, violentndose el derecho de afiliacin poltica en su perjuicio. Es decir, el Instituto Federal Electoral indebidamente hace depender el derecho de asociacin de quienes pretendemos conformar un partido poltico solamente en dos personas, respecto de las cuales ha quedado demostrado, que con su pertenencia a dos diversos sindicatos, ello no se traduce indefectiblemente en una intervencin gremial, lo que s es factible establecer, es que nicamente dos afiliados son miembros de un sindicato, situacin que se reitera, no est prohibida en la Constitucin y en la ley, por lo que en ese sentido, no se pueden afectar los derechos de la Agrupacin Poltica Nacional que representamos en su totalidad. 180
En estos trminos, la interpretacin restrictiva de la norma Constitucional y legal trasgrede la propia Ley Fundamental, as como los tratados internacionales, al coartar indebidamente el derecho de asociacin poltica. Por lo anterior, la Sala Superior deber, en aplicacin de los tratados internacionales, salvaguardar el derecho de asociacin de quienes integran la Agrupacin Poltica Nacional Rumbo a la Democracia, mxime que no debe perderse de vista que nuestra representada surgi a la vida para participar polticamente y contribuir a la consolidacin de la democracia en el pas, al amparo de lo previsto en el artculo 33 del anterior cdigo electoral federal el cual dispona en su numeral 1, que Las agrupaciones polticas nacionales son formas de asociacin ciudadana que coadyuvan al desarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica, as como a la creacin de una opinin pblica mejor informada. De esta suerte, quienes se afiliaron a la Agrupacin Poltica que represento, lo hicieron con dicha finalidad. Lo anterior, demuestra lo ilegal de lo resuelto por la responsable en el considerando identificado con el numeral 31, en el que de manera sinttica seala que debe estimarse la imposibilidad del argumento relativo a que los CC. Rodolfo Bastida Marn y Rodolfo Bastida Mendoza actuaron con una personalidad distinta a la de integrantes de organismos sindicales al momento de solicitar el registro de la Agrupacin Poltica Nacional denominada Rumbo a la Democracia, lo anterior, porque por un lado, los ciudadanos actan de manera independiente en cada mbito de su vida y acorde con las normas que regulan el actuar respectivo, y el Instituto Federal Electoral no justifica por qu ha de ser de otra forma. En otro aspecto, igualmente resultan inaplicables los criterios jurisprudenciales y los contenidos en los medios de defensa que identifica la responsable, en tanto que, si bien es cierto que la Sala Superior ha estimado que la intromisin de funcionarios pblicos puede afectar la voluntad de los ciudadanos en la emisin del voto, as como que los funcionarios pueden actuar de manera no objetiva, tambin lo es que en la especie, esos supuestos no operan, toda vez que ninguno de los afiliados a la Agrupacin que representamos tienen la calidad de funcionario pblico y esa equiparacin es indebida, porque suponer que quienes desempean un cargo sindical intimidan o vulneran la 181
voluntad de los miembros de la organizacin poltica o de los sindicatos, no es un aspecto trascendente para la creacin del partido, porque como se ha demostrado, no existe ningn elemento para concluir que el gremio, sindicatos, estn involucrados o inmersos en la constitucin del partido poltico nacional, de ah que debe revocarse la resolucin impugnada y ordenarse al Consejo General del Instituto Federal Electoral el registro solicitado, al no haber encontrado ninguna otra irregularidad que motivara la negativa, tal como se seala en el considerando 37 y resolutivo primero que enseguida se trascriben.
37. Que con base en toda la documentacin que integra el expediente de constitucin como Partido Poltico Nacional de la Agrupacin Poltica Nacional denominada Rumbo a la Democracia y con fundamento en los resultados de los anlisis descritos en los considerandos anteriores, se concluye que la solicitud de la agrupacin sealada no cumple con los requisitos previstos por los artculos 24 al 29 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales ya que como se seala en considerandos anteriores, queda acreditada la intervencin de los dirigentes del Sindicato Nacional de Trabajadores de Autotransportes, Similares y Conexos de la Repblica Mexicana y de la Unin de Trabajadores de la Industria de la Construccin, Actividades Similares y Conexas de la Repblica Mexicana, lo que constituye una violacin al artculo 41, Base I de la Constitucin, en relacin con los artculos 22, prrafos 1 y 2, 28, inciso a), fraccin III, 341, inciso k), 343, 351, inciso b) y 352 del Cdigo de la materia. Resolucin PRIMERO. No procede el otorgamiento de registro como Partido Poltico Nacional a la Agrupacin Poltica Nacional Rumbo a la Democracia, bajo la denominacin Partido Mexicano Rumbo a la Democracia, en los trminos de los considerandos de esta resolucin, toda vez que, por lo expuesto en los considerandos 29, 30y 31 no se satisface el procedimiento establecido por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y se transgrede la prohibicin prevista en los artculos 41, base I, prrafo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 22, prrafo 2 del citado Cdigo de la materia..
NOVENO.- A mayor abundamiento y a efecto de reiterar que la responsable viola flagrantemente en perjuicio de la Agrupacin Poltica Nacional Rumbo a la Democracia y que adems la resolucin emitida por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, causa agravios los cuales se manifiestan a continuacin. 182
En el Considerando 29 de la resolucin impugnada, la autoridad responsable, con el objeto de pretender demostrar que en la conformacin de mi representada como partido poltico nacional, hubo participacin sindical y con ello se transgredi el artculo 41 base primera de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, argument lo siguiente: que el 13 de noviembre de 2007, se publicaron en el Diario Oficial de la federacin, diversas reformas a la Constitucin General, entre ellas al artculo 41 base primera, que establece la prohibicin de cualquier forma de intervencin gremial o sindical en la conformacin de un nuevo partido poltico y que de acuerdo al artculo primero transitorio a partir del da siguiente de su publicacin entraran en vigor las reformas efectuadas; motivo por el que a partir de ese momento el Consejo General del Instituto Federal Electoral, se encontraba obligado a velar, en el ejercicio de sus atribuciones, por el respeto irrestricto del mandamiento constitucional, pues seala que la regla de no retroactividad no es aplicable a la Constitucin y sus reformas, en razn de que dicha regla prevista en el artculo 14 Constitucional, seala expresamente que la misma es aplicable nicamente a las leyes y no refiere a la norma constitucional. Robustece su argumento con la cita de un texto doctrinal y con la definicin de lo que debe entenderse por sindicato, concluyendo con lo siguiente: Bajo esta lgica, una vez desahogado el procedimiento previsto por El INSTRUCTIVO y por las normas aplicables antes de la reforma referida, se procedi a instrumentar diligencias que, en estricto apego a los principios de legalidad, exhaustividad y certeza, le permitieran a esta autoridad cumplir con el mandato constitucional producto de la reforma y determinar si existi intervencin sindical en el proceso de registro de partidos polticos nacionales. Las consideraciones que vierte la responsable en este apartado, viola en perjuicio, los artculos 14, 16, 35 fraccin III, 41 base primera (antes de la reforma) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 24, 25, 26, 27, 28, 29 y dems relativos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, 79 y 80 numeral 1, inciso e), de la Ley General del Sistema de Medios de impugnacin en Materia Electoral, as como, la normatividad reglamentaria contenida en el Instructivo que deber observarse para la obtencin del registro como partido poltico nacional, as como diversas disposiciones relativas a la revisin de los requisitos que se deben cumplir para dicho fin, pues en 183
forma por dems absurda e ilegal, procede a realizar diligencias con el objeto, dice ella, de acreditar el cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 41 base I constitucional, reformado el 13 de noviembre del ao prximo pasado, en el sentido de que no existiera intervencin de organizaciones gremiales y afiliaciones colectivas a los partidos polticos. Actuar que transgrede en nuestro perjuicio los artculos constitucionales y legales referidos, ya que cuando mi representada manifest a travs de los suscritos su deseo de constituirse como partido poltico nacional, el artculo 41 constitucional no estableca tal prohibicin. En efecto, mi representada en tiempo y forma en cumplimiento a las disposiciones constitucionales y legales que establecen los lineamientos que para la obtencin del registro como partido poltico se deben reunir, entonces aplicables, dio aviso el veintinueve de enero del ao dos mil siete, al Instituto Federal Electoral, su propsito para constituirnos como partido poltico nacional, y en correlacin a dicha intencin, solicitamos a la autoridad electoral administrativa, el veintinueve de marzo de dos mil siete, autorizacin para modificar a distritales el tipo de asambleas a celebrarse. Asimismo, el diecisis de abril del mismo ao, hicimos llegar la nueva agenda para la celebracin de asambleas en el proceso de obtencin del registro como partido poltico nacional. El veintids de noviembre de dos mil siete, se notific tambin a la direccin ejecutiva de prerrogativas y partidos polticos, la realizacin de su asamblea nacional constitutiva, a celebrarse el quince de diciembre del mismo ao, y es el caso que el veintiocho de enero de dos mil ocho, solicitamos el registro oficial como partido poltico nacional, exhibiendo al efecto las asambleas distritales, las listas de afiliados, los documentos bsicos de nuestro partido poltico, as como el acta de la asamblea nacional constitutiva. Ahora bien, los suscritos consideramos que existe violacin en perjuicio de nuestra Agrupacin Poltica Nacional al principio de legalidad al negrsenos el registro como partido poltico, aduciendo la responsable que a la entrada en vigor de la reforma constitucional del artculo 41 base I, Prrafo 2, era obligatorio para ella, el observar que en el registro de partidos polticos no se diera la intervencin de organizaciones gremiales o de asociaciones colectivas, como en el caso dice tener acreditada la responsable, que no es el 184
caso, lo anterior es as, porque como se ha dichos los suscritos para la obtencin de nuestro registro como partido poltico nacional nos sujetamos a las reglas establecidas antes de a entrada en vigor del precepto constitucional antes citado. Aunado a lo anterior, consideramos que el Consejo General del Instituto Federal Electoral, debi en todo caso, con el objeto de dar cumplimiento a los principios de audiencia y legalidad previstos en los numerales 14 y 16 de la Constitucin Federal, prevenirnos una vez que el artculo 41 haba entrado en vigor, que las reglas para la obtencin del multireferido registro haban cambiado, debindonos sealar por escrito que de acuerdo a dicha reforma constitucional en la integracin de partidos polticos, era necesario que no concurrieran en su conformacin organizaciones gremiales, as como que se prohiban afiliaciones colectivas; y en todo caso tambin, anunciarnos que deba entenderse por Prohibicin de intervenciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin colectiva; lo anterior para que los suscritos estuviramos en posibilidad de determinar si nos encontrbamos en ese supuesto normativo, y poder en todo caso, tomar las medidas conducente a efecto de cumplir con la nueva disposicin constitucional, mxime que como se ha dicho iniciamos un procedimiento de constitucin y registro con la normatividad vigente en esos momentos; situacin que no aconteci, de ah que se violente en perjuicio de mi representada el principio de legalidad contenido en los artculos 14 y 16 de la Carta Fundamental, pues se nos dej en esos momentos en completo estado de indefensin % para hacer valer nuestro derechos, y por el contrario la responsable en forma por dems absurda y violatoria de nuestras garantas, as como de nuestros derechos de asociacin y afiliacin, consagrados en el artculo 35 fraccin III de la propia carta Fundamental y 79 y 80 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin continu recibiendo la documentacin tendiente a reunir los requisitos para constituirnos en un partido poltico nacional; pues en efecto, tal y como la propia autoridad lo narra en los antecedentes de la resolucin impugnada, y ustedes seores Magistrados lo podrn corroborar, entre el cuatro de mayo y el tres de diciembre de dos mil siete, se celebraron las asambleas distritales y en cumplimiento de lo sealado por el artculo 28 del cdigo electoral entonces vigente y del punto resolutivo quinto de El Instructivo, el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos, design a diversos 185
funcionarios de las Juntas Distritales Ejecutivas del Instituto, para asistir a las asambleas y certificar su realizacin, a fin de que las mismas cumplieran con los requisitos de la normatividad electoral secundaria y reglamento; asimismo design a servidores del propio Instituto para asistir y certificar la Asamblea Nacional Constitutiva de nuestra agrupacin, misma que fue celebrada el da quince de diciembre de dos mil siete para certificar la realizacin de nuestra asamblea nacional constitutiva, la cual se efectu el quince de diciembre de 2007. Otro acto que se dio de nuestra parte fue la solicitud del registro oficial de nuestra agrupacin poltica como partido poltico nacional, la cual fue realizada el 28 de enero de dos mil ocho y en donde anexamos todos y cada uno de los documentos para el cumplimiento de nuestro registro. Por lo anterior, consideramos que el actuar de la autoridad responsable fue doloso y por tanto violatorio en perjuicio de mi representada del principio de legalidad contenido en el artculo 16 de la Constitucin Federal, ya que como se ha dicho a la entrada en vigor de la reforma constitucional respecto del artculo 41 base primera, debi informarnos o prevenirnos en el sentido de que con la reforma aducida se prohiba la intervencin de organizaciones gremiales en la conformacin de partidos polticos, para con ello, manifestar lo que a nuestro derecho conviniera, en el caso, que no es as, de que nuestra agrupacin se ubicara en tal supuesto y con ello tomar las medidas conducentes; por el contrario, El Consejo General del Instituto Federal Electoral, continu recibiendo la documentacin atinente para la obtencin de nuestro registro como partido poltico nacional, y sigui enviando a nuestras asambleas distritales y Nacional Constitutiva, a funcionarios del propio Instituto Federal Electoral, para certificar su realizacin, generando con ello una expectativa de derecho, para la obtencin de mi registro como partido poltico Nacional, por ello, la resolucin impugnada debe ser revocada, ordenndose el otorgamiento del registro. Cabe sealar que tal y como ustedes seores Magistrados lo podrn observar, al la luz del anlisis de la documentacin que integra el expediente de registro, en las actas de asambleas distritales, as como en el acta de la asamblea nacional constitutiva, no existe ni un leve indicio que pudiera llevar a considerar que en la conformacin del partido poltico nacional, existi la intervencin de agrupaciones gremiales y 186
afiliaciones colectivas, o que stos, formaran parte de las organizaciones gremiales a que hace referencia la autoridad. Aunado a lo anterior, cabe sealar que si la autoridad responsable para el registro de mi agrupacin como partido poltico nacional iba a aplicar la normatividad constitucional aprobada con fecha trece de noviembre, en todo caso tambin debi proceder a reformar el instructivo o en su defecto, notificar a la Agrupacin, la intencin de proseguir el procedimiento con base en las reformas antes referidas, sin embargo, como se podr observar continu la responsable aplicando el mismo instructivo, resolviendo incluso, con base en este.
RETRO ACTIVIDAD DE LA LEY Y APLICACIN RETROACTIVA. SUS DIFERENCIAS. El anlisis de retroactividad de las leyes implica estudiar si una determinada norma tiene vigencia o aplicacin respecto de derechos adquiridos o situaciones jurdicas acaecidas con anterioridad a su entrada en vigor. En cambio, el anlisis sobre la aplicacin retroactiva de una ley supone la verificacin de que los actos materialmente administrativos o jurisdiccionales estn fundados en normas vigentes, y que en caso de un conflicto de normas en el tiempo se aplique la que genere un mayor beneficio al particular. Amparo directo en revisin 737/2005. 3 de agosto de 2005. Cinco votos. Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Secretaria: Andrea Nava Fernndez del Campo RETROACTIVIDAD DE LA LEY. ES DIFERENTE A SU APLICACIN RETROACTIVA. El anlisis de la retroactividad de las leyes requiere el estudio de los efectos que una norma tiene sobre situaciones jurdicas definidas al amparo de una ley anterior o sobre los derechos adquiridos por los gobernados con anterioridad a su entrada en vigor, verificando si la nueva norma los desconoce, es decir, ante un planteamiento de esa naturaleza, el rgano de control de la constitucionalidad se pronuncia sobre si una determinada disposicin de observancia general obra sobre el pasado, desconociendo tales situaciones o derechos, lo que implica juzgar sobre el apego de un acto materialmente legislativo a lo dispuesto por el artculo 14, prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en cuanto a que las leyes no deben ser retroactivas. En cambio, el anlisis sobre la aplicacin retroactiva de una ley implica verificar si el acto concreto se lleva a cabo dentro de su mbito temporal de validez sin afectar
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situaciones jurdicas definidas o derechos adquiridos por el gobernado con anterioridad a su entrada en vigor. Amparo directo en revisin 479/2000. Amelia Oceguera Vzquez. 19 de mayo de 2000. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Rafael Coello Cetina. Amparo directo en revisin 1026/2000. Luis Felipe Cruz Carranco. 11 de octubre de 2000. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Andrea Zambrana Castaeda. Amparo en revisin 607/2000. Hctor Adalberto Garca Noriega. 11 de mayo de 2001. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Lourdes Minerva Cifuentes Bazn. Amparo directo en revisin 1537/2001. Mireya Elisa Morales Villegas y otros. 11 de enero de 2002. Cinco votos. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Mara Marcela Ramrez Cerrillo. Amparo directo en revisin 898/2003. Jos Francisco Macas Rosales. 19 de septiembre de 2003. Cinco votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretario: Javier Arnaud Vias. Tesis de jurisprudencia 87/2004. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del veintitrs de junio de dos mil cuatro. RETROACTIVIDAD DE LOS PRECEPTOS QUE FIGURAN EN LA CONSTITUCIN. La Suprema Corte ha venido sosteniendo, de manera invariable, que solamente los preceptos constitucionales pueden regir el pasado, y cuando esos preceptos estn incluidos en una ley reglamentaria, o sta contiene una repeticin sustancial de los mismos, esa ley puede aplicarse a hechos acaecidos con anterioridad; pero cuando no es as, de aplicarse dicha ley con efectos retroactivos, se infringe el artculo 14 constitucional. Amparo en revisin en materia de trabajo 745/33. Salazar Juan y coags. 6 de febrero de 1935. Mayora de tres votos. Disidente: Salomn Gonzlez Blanco. Relator: Xavier Icaza.
Causa agravio la Resolucin del Consejo General del Instituto Federal Electoral sobre la solicitud de registro como Partido Poltico Nacional presentada por la Agrupacin Poltica 188
Nacional denominada Rumbo a la Democracia, de fecha 27 de junio de 2008, en razn de: En el Considerando 30, establece el Consejo General responsable, que por oficio DEPP/3081/08 la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, solicit a la Direccin General de registro de Asociaciones, realizara una bsqueda en el padrn de sindicatos de trabajadores y patrones que obrasen en el archivo de dicha secretara de diversos integrantes de la agrupacin solicitante. En cumplimiento a dicho requerimiento se inform que los C. Rodolfo Bastida Marn, Presidente de la Agrupacin solicitante y Rodolfo Bastida Mendoza, Secretario General de la misma, ostentan los cargos de Secretario General y Secretario General sustituto, tanto del Sindicato Nacional de Trabajadores de Autotransportes, Similares y Conexos de la Repblica Mexicana, como de la Unin de Trabajadores de la Industria de la Construccin, Actividades Similares y Conexas de la Repblica Mexicana, respectivamente, y que de la documentacin anexa a dicha informacin suscrito por el Director de Registro y Actualizacin se seala la toma de nota del Comit Ejecutivo Del Sindicato Nacional de Trabajadores de Autotransportes, Similares y Conexos, concluyndose que la Directiva de dicho sindicato para el periodo comprendido del 30 de abril de 2008 al 29 de abril de 2014 se integra por el C. Rodolfo Bastida Marn con carcter de Secretario General y el C. Rodolfo Bastida Mendoza con carcter de sustituto. Con base en lo anterior, la Autoridad responsable considera acreditada la prohibicin contenida en el artculo 41, base primera, prrafo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, referente a la prohibicin de intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa, pues en efecto concluye con lo siguiente: Por lo tanto, a fin de no actualizar el supuesto contemplado por la Constitucin Federal y el Cdigo de la Materia, dichos funcionarios debieron haberse separado de los cargos que ocupan en las organizaciones sindicales, tan pronto como entr en vigor la referida prohibicin constitucional y dar aviso de dicha situacin a la autoridad administrativa electoral que llevaba a cabo la revisin y trmite de registro de la Agrupacin Poltica Nacional, a efecto de demostrar su intencin de no intervenir como organizacin sindical en dicho acto.... 189
Las consideraciones que vierte el Consejo Electoral responsable, al resolver la negativa de mi registro como partido poltico nacional, en este considerando 30, violan en perjuicio de mi representada los artculos 14, 16, 35 fraccin III y 41 base I, antes de la reforma, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 79 y 80 fraccin 1 inciso e), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, as como, los artculos 24, 28, 29 y dems relativos y aplicables del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y las normas reglamentarias contenidas en el instructivo que deber observarse para la obtencin del registro como partido poltico nacional, as como, diversas disposiciones relativas a la revisin de los requisitos que se deben cumplir para dicho fin; lo anterior es as, pues en el considerando referido arguye la responsable que no procede el otorgamiento de su registro como partido poltico nacional, a mi representada ya que de la informacin proporcionada por la Direccin General de Registro de Asociaciones, previo requerimiento que se le hiciera, se observa que los CC. Rodolfo Bastida Marn, Presidente de la agrupacin solicitante y Rodolfo Bastida Mendoza, Secretario General de la misma, ostentan los cargos de Secretario General y Secretario General sustituto, tanto del Sindicato Nacional de Trabajadores de Autotransportes, Similares y Conexos de la Repblica Mexicana, como de la Unin de Trabajadores de la Industria de la Construccin, Actividades Similares y Conexas de la Repblica Mexicana, motivo por el que, a decir del Consejo responsable, se acredita la prohibicin contenida en el artculo 41, Base primera, prrafo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, referente a la prohibicin de intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa y que a fin de no actualizar el supuesto contemplado por la Constitucin Federal y el Cdigo de la materia dichos funcionarios debieron haberse separado de los cargos que ocupan en las organizaciones sindicales, tan pronto como entr en vigor la referida prohibicin constitucional y dar aviso de dicha situacin a la autoridad administrativa electoral que llevaba a cabo la revisin y trmite de registro de a Agrupacin poltica nacional a efecto, de demostrar su intencin de no intervenir como organizacin sindical en dicho acto. Estas consideraciones en las que se bas la responsable son violatorias de los artculos 14, 16 y 35 fraccin III de la 190
Constitucin Poltica, ya que como hemos venido sealando la autoridad responsable debi a efecto de cumplir con el principio de legalidad contenido en el artculo 16 de la Constitucin General, mxime que habamos iniciado el procedimiento de constitucin y registro de nuestras agrupacin como partido poltico nacional, con base a al normatividad constitucional, legal y reglamentaria aplicable en esos momentos que ala entrada en vigor del artculo 41 base I, implicaba la modificacin a las reglas para la obtencin del registro como partido poltico, anunciando que se prohiba en su creacin la participacin de organizaciones gremiales; adems de que a su parecer, cuales eran los alcances jurdicos de esa prohibicin, para con ello determinar si los suscritos nos encontrbamos o no en tal supuesto; y en todo caso para no afectar al total de los afiliados que asistieron a nuestras asambleas distritales para conformarnos como partido poltico, y con ello, separarnos de nuestros cargos sindicales, o en su defecto nombrar un nueva dirigencia partidista; pero esto no aconteci, de ah que el actuar de la autoridad responsable no haya dejado en total estado de indefensin. Aunado a ello, si el Consejo responsable estimaba que con la renuncia de los ciudadanos Rodolfo Bastida Marn y Rodolfo Bastida Mendoza a los cargos que ocupaban en los sindicatos a que hace referencia la propia responsable, ya no se estara en el supuesto de prohibicin contenida en el artculo 41 base I, prrafo 2 de la constitucin general, en todo caso, para cumplir con el principio de legalidad debi prevenirnos al respecto, es decir, para que se designara a distintas personas en los cargos de Presidente y Secretario General de la Agrupacin Poltica Rumbo a la Democracia, prevencin que si bien no se encuentra contenida en El Instructivo que establece el procedimiento al cual nos habremos de sujetar los afiliados que queramos formar un partido poltico nacional, tambin lo es que si incluye prevenciones o requerimientos, tendientes a aclarar irregularidades tales como la falta de exhibicin total o parcial de documentos; en efecto, en el instructivo de referencia se establecen las siguientes formas de requerimientos. 1) En el numeral 4 se dice: dentro de los quince das hbiles siguientes a la recepcin de la notificacin referida en el punto anterior, el Instituto comunicar al interesado la aceptacin de la misma. En caso de que el solicitante 191
incumpliere alguno de los requisitos sealados en el numeral anterior, el Instituto proceder en los trminos siguientes: a) Har del conocimiento de la agrupacin Poltica solicitante el error u omisin mediante notificacin personal en la que funde y motive los errores u omisiones en el que hubiere incurrido... b) El interesado contar con un plazo improrrogable de diez das hbiles contados a partir del da siguiente al de la notificacin, para subsanar los errores u omisiones que le fueron notificados y manifestar lo que a su derecho convenga. 2) En el numeral 16 se establece lo siguiente: En caso de que la documentacin referida en el numeral anterior no sea remitida en su totalidad, La Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos lo har del conocimiento de la agrupacin poltica respectiva, para que, en un plazo de 3 das hbiles contados a partir del da siguiente al de la notificacin, remita la documentacin faltante. ... 3) En el numeral 25 se establece lo siguiente: ... De presentarse inconsistencias entre los listados nominales de afiliados impresos y la informacin contenida en el sistema informtico del instituto diseado para este efecto, la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos lo har del conocimiento de la agrupacin poltica para que, en un plazo de 10 das hbiles contados a partir de la notificacin, manifieste lo que a su derecho convenga. ... 4) En el numeral 26 se establece lo siguiente: Si una vez revisada la documentacin conforme a lo sealado en el presente instructivo, y levantada el acta correspondiente por la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, se constata que sta no se encuentra debidamente ordenada en los trminos previstos por el presente instrumento, se le informar mediante escrito a la agrupacin poltica para que concurra a travs de su o sus representantes legales acreditados a las instalaciones del Instituto a ordenar la documentacin . . . 5) En el acuerdo cuarto numeral 1, se establece lo siguiente: si de los trabajos de revisin de la documentacin presentada junto con las solicitudes de registro resulta que alguna solicitud no se encuentra debidamente integrada o presenta omisiones graves, dicha circunstancia se reportar 192
a la Comisin de Prerrogativas, Partidos Polticos y Radiodifusin para que sta lo comunique a la solicitante a fin de que, en un plazo de 5 das naturales contados a partir de la notificacin respectiva manifieste lo que a su derecho convenga. Como se observa en dicho Instructivo, se establecen prevenciones y/o requerimientos e efecto de subsanar irregularidades u omisiones detectadas durante el procedimientote registro como partido poltico. Consecuentemente y en concordancia con las normas reglamentarias contenidas en El Instructivo, la responsable se encontraba obligada a prevenir a Rumbo a la Democracia, a efecto de que los CC. Rodolfo Bastida Marn y Rodolfo Bastida Mendoza, renunciaran a sus cargos sindicales, bajo el apercibiendo que de no hacerlo, se les negara el registro como partido poltico nacional, o en su defecto, bajo la perspectiva que de no renunciar a dichos cargos, Rumbo a la Democracia debera nombrar a un nuevo Presidente y Secretario General. Para el caso de que pudiera estimarse que el Instructivo no anuncia una prevencin para este tipo de casos, (cuestin lgica pues para la poca en que se aprob dicho Instructivo no exista la multicitada reforma electoral), debi atender el criterio de esa Sala Superior en el sentido de que cuando a travs de un escrito se ejerce un derecho y se omite alguna formalidad o elemento de menor entidad, que puede traer como consecuencia el rechazo de la peticin, la autoridad electoral antes de emitir resolucin debe formular y notificar una prevencin, concediendo un plazo perentorio, para que el compareciente manifieste lo que convenga a su inters respecto a los requisitos supuesta o realmente omitidos o satisfechos irregularmente. Prevencin que resultaba procedente, ya que nuestra agrupacin tal y como la propia autoridad responsable lo reconoce haba dado cumplimiento a la totalidad de los requisitos exigidos que para la obtencin del registro como partido poltico nacional se exigen. Al respecto sirva de apoyo la jurisprudencia localizable en el tomo de jurisprudencia, compilacin oficial de jurisprudencia y tesis relevantes 1997-2005, pgina 227, cuyo rubro y texto es el siguiente:
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PREVENCIN. DEBE REALIZARSE PARA SUBSANAR FORMALIDADES O ELEMENTOS MENORES, AUNQUE NO EST PREVISTA LEGALMENTE. (Se transcribe). Causa agravio la Resolucin del Consejo General del Instituto Federal Electoral sobre la solicitud de registro como Partido Poltico Nacional presentada por la Agrupacin Poltica Nacional denominada Rumbo a la Democracia, de fecha 27 de junio de 2008, en razn de: En el mismo considerando treinta el Consejo Electoral responsable argumenta de forma errnea, que los Ciudadanos Rodolfo Bastida Marn y Rodolfo Bastida Mendoza, al ocupar la dirigencia de una organizacin sindical y de forma simultanea ostentar cargos dentro del Comit Ejecutivo Nacional de una Agrupacin Poltica Nacional, sin separarse de dichos cargos, se ubican en la posibilidad de incurrir en el supuesto prohibido por la constitucin general y el COFIPE, motivo por el que se acredita el supuesto de intervencin de una organizacin gremial en la creacin de una partido poltico nacional. Como se podr observar dichas argumentaciones carecen de sustento jurdico alguno y por lo tanto son violatorias del principio de legalidad contenido en el artculo 16 de la Constitucin federal en nuestro perjuicio, ya que slo se tratan de apreciaciones subjetivas, pues no es posible que la responsable concluya que en la conformacin de nuestro partido poltico nacional participaron organizaciones gremiales por el slo hecho de que los suscritos somos representantes sindicales; aunado a que de las documentales exhibidas en su oportunidad para la obtencin del registro como partido poltico nacional no se desprende en modo alguno la intervencin de organizaciones gremiales en la conformacin de nuestro partido poltico nacional. Adems, cuando la responsable seala que los suscritos al no habernos separado de los cargos que ostentamos en el sindicato i en nuestras Agrupacin Poltica, se ubican en la posibilidad, de incurrir en el supuesto prohibido por la Constitucin General y en COFIPE. Esta simple formacin nos lleva a considerar que ni la propia responsable tena la certeza al resolver, de cuales eran los alcances jurdicos que deba darse a la reforma constitucional, en especfico a la contenida en el artculo 41 base I; motivo por el que ante la duda debi en esos momento proceder a otorgarle mi registro como partido poltico nacional. 194
En efecto, iniciamos un procedimiento con base en El Instructivo, llevando y cumpliendo en tiempo y forma los requisitos previstos, notificando nuestro deseo de constituirnos como partido poltico, informando sobre la celebracin de nuestras asambleas distritales, y acreditando fehacientemente la voluntad de todos los asistentes a las mismas de constituirse como un partido poltico, y en ese tenor, el Instituto Federal Electoral a travs de la Direccin de Prerrogativas y Partidos Polticos, daba respuesta a cada una de las solicitudes que presentamos, acordando la documentacin entregada y asistiendo y corroborando la celebracin de cada una de nuestras asambleas, con base por supuesto en El Instructivo. Imperamos, en ningn momento el Instituto Federal Electoral o la Direccin de Prerrogativas y Partidos Polticos directamente o a travs de algunos de sus funcionarios nos hizo prevencin alguna respecto de si a partir de la reforma bamos a continuar con el procedimiento tal y como lo habamos comenzado en enero de dos mil siete o cambiara tomando en cuenta las referidas reformas, caso en el cual, se nos hubiera permitido tomar la decisin de cambiar la dirigencia de Rumbo a la Democracia o en su defecto que los suscritos renunciramos a la dirigencia de nuestros respectivos sindicatos. Por el contrario, la responsable no solo no advirti sobre esta situacin, sino que adems indujo a Rumbo a la Democracia al error, toda vez que ya aprobada la reforma, sigui decepcionando documentacin y en consecuencia acordndola con base en El Instructivo. Se presume la inconciencia y falta de congruencia de la autoridad, en el sentido de que pretende que los suscritos y la Agrupacin Poltica Nacional acatemos las reformas constitucionales publicadas el trece de noviembre pasado, pero ella misma no incluye esta reforma al El Instructivo, e incluso resuelve con base en el, sin adherir dichas prohibiciones. Se afirma lo anterior, bajo el siguiente razonamiento: la Agrupacin Poltica Nacional Rumbo a la Democracia inicia el trmite necesario para la obtencin del registro como partido poltico nacional, dicho trmite tiene como base el procedimiento establecido en El Instructivo, dicho instructivo es emitido por acuerdo de la hoy responsable con 195
base en los preceptos constitucionales y legales que marcan la obtencin de un registro como partido. En ese tenor, Rumbo a la Democracia cumple con los requisitos constitucionales y legales para obtener su registro como partido, sin embargo, el pasado 27 de junio en sesin extraordinaria el Consejo General del Instituto Federal Electoral niega el registro con base en la recin incorporada negativa que versa quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa, por presumir que en el caso que nos ocupa, se acredita dicha prohibicin, sin embargo, como podrn observar seores Magistrados, no hay elementos que generen la conviccin de que hubo intervencin de los sindicatos que hoy da representamos, como pretende hacerlo creer la responsable. Cabe sealar que la exposicin de motivos de la reciente reforma constitucional, no ayuda a efecto de clarificar la intencin del legislador al establecer dichas prohibiciones, toda vez que no define un apartado de dicha exposicin sobre ese propsito, y peor an, no hay diccionario que defina los trminos propiamente utilizados en la reforma como que debe entenderse por Intervencin de Organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa. As tenemos que el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define una Organizacin como Una asociacin de personas, reguladas por un conjunto de normas en funcin de determinados fines; el propio diccionario define al gremio como la corporacin formada por los maestros, oficiales y aprendices de una misma profesin u oficio, regida por ordenanzas o estatutos especiales; conjunto de personas que tienen un mismo ejercicio, profesin o estado social. Ahora bien, la Enciclopedia Jurdica Mexicana, editada por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, define un Sindicato como La asociacin de trabajadores o patrones, constituida para el estudio, mejoramiento y defensa de sus respectivos intereses. De las definiciones anteriores, tenemos un comn denominador, todas refieren una asociacin, conjunto o 196
corporacin, palabras que sin necesidad de acudir nuevamente al diccionario, describen un vinculado de personas organizadas para un fin especfico. Lo anterior supone, que la intervencin de un sindicato o gremio, en la constitucin de una partido poltico nacional no depende nicamente de que sus dirigentes presenten una solicitud para dicho fin, sino como lo establece la Constitucin, la ley y tal y como lo define El Instructivo, se requiere de la realizacin de un nmero mnimo de asambleas en este caso distritales, y finalmente de una Asamblea Nacional Constitutiva para dicho fin, que en la realizacin de stas Asambleas, no participan slo sus dirigentes, sino por lo menos el 0.26% del padrn Electoral utilizado en la eleccin ordinaria inmediata anterior, es decir, por lo menos 186, 500 ciudadanos, mismos que voluntariamente se constituyeron para ese fin. Ahora bien, la responsable bajo un razonamiento lgico, supone que al ser dirigentes de sendos sindicatos, tenemos influencia sobre todos los asistentes a las doscientas cuarenta y un (241) asambleas distritales realizadas y supone tambin, que por ese simple hecho podemos manipular no slo el tiempo de los asistentes, sino sus decisiones, como si se tratase de sujetos sin albedro y no de masas, dando por hecho sin sustento alguno, que los afiliados a Rumbo a la Democracia que asistieron a las asambleas distritales son miembros a la vez de los Sindicatos a los que se refiere la responsable. Para pretender acreditar lo anterior, la responsable se basa en un simple oficio emitido por la Direccin General del Registro de Asociaciones de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, en el que se informa que los suscritos ostentamos los cargos de Secretario General y Secretario General sustituto tanto del Sindicato Nacional de Trabajadores de Autotransportes, Similares y Conexos de la Repblica Mexicana, como de la Unin de Trabajadores de la Industria de la Construccin, Actividades Similares y Conexas de la Repblica Mexicana, y con esto aduce y desprende de forma por dems subjetiva que hubo participacin sindical durante el proceso de constitucin de Rumbo a la Democracia como partido poltico nacional e incluso refiere de forma por dems irresponsable, pues no tiene ningn fundamento para ello, que se presume que ejercimos presin sobre los participantes en las asambleas 197
distritales y Democracia.
nacional
constitutiva
de
Rumbo
la
Seores Magistrados, al cuerpo de la resolucin que se combate, se acompaan siete anexos, que incluyen diversos informes de la autoridad, incluyendo aqullos a que se refiere el numeral 11 de El Instructivo, que seala que los funcionarios designados por el Instituto Federal Electoral a asistir e informar de las asambleas distritales, en apego a los principios rectores que rigen las actividades del Instituto Federal Electoral, y bajo su ms estricta responsabilidad, debern informar sobre cualquier situacin irregular que se presente en el desarrollo de la asamblea, y que como podrn observar, en el momento procesal oportuno para la autoridad, no se hicieron anotaciones sobre el conocimiento de situaciones irregulares, que para el caso que nos ocupa, seran por ejemplo, la presencia de pancartas, mantas u otros apoyos visibles a favor de un candidato por parte de uno o varios sindicatos; la presencia de lderes sindicales indicando u ordenando en algn sentido su participacin; promesas de mejoras laborales o incentivos por participacin; y mucho menos que se hayan utilizado recursos de los propios sindicatos para la realizacin de las asambleas, como de forma por dems imprudente lo refiere la responsable en la Resolucin que se combate, la responsable olvid el principio general del derecho que versa que Aqul que afirma, esta obligado a probar, captulo acfalo en la resolucin combatida. Seores Magistrados, debe observarse que la conclusin a la que llega la responsable en el sentido de que por el hecho de que dos personas pertenezcan a organizaciones gremiales, se derive que en la conformacin de nuestro partido poltico intervinieron el total de los agremiados, suponer esto sin fundamento legal alguno implica echar de lado la suma de voluntades ciudadanas de constituir una nueva expresin poltica con la cual se sientan representados, implica tambin, una flagrante violacin a sus derechos de asociacin libre y pacfica y afiliacin poltica, contenidas en los artculos 9, 35 fraccin III de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los artculos 79 y 80 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, por ello, debe resultar procedente la revocacin de la resolucin impugnada otorgndonos en consecuencia el Registro del Partido Poltico nacional Partido Mexicano Rumbo a la Democracia. 198
Causa agravio la Resolucin del Consejo General del Instituto Federal Electoral sobre la solicitud de registro como Partido Poltico Nacional presentada por la Agrupacin Poltica Nacional denominada Rumbo a la Democracia, de fecha 27 de junio de 2008, en razn de: En el considerando 31 de la Resolucin impugnada el Consejo General responsable pretende acreditar sin sustento legal alguno que los C. Rodolfo Bastida Marn y Rodolfo Bastida Mendoza, por el slo hecho de ostentar los cargos en las organizaciones gremiales a que hace referencia, ejercieron influencia sobre sus agremiados para afiliarse al partido poltico Rumbo a la Democracia, pues en el caso seala que la presencia de lderes sindicales en el proceso de creacin de un partido poltico ocasiona que por el liderazgo propio del cargo su responsabilidad en el manejo de los recursos de la organizacin sindical y de la Agrupacin Poltica Nacional y su influencia en los trabajadores sindicalizados y afiliados se vulnere la prohibicin Constitucional y legal, toda vez que conlleva a la vulneracin de la libertad de afiliacin y del ejercicio de derechos polticos. La consideracin citada es violatoria de los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en perjuicio de mi representada pues como se observa, la autoridad responsable parte de una premisa falsa, pues considera sin prueba alguna que soporte su aseveracin, que los afiliados que participaron en las asambleas distritales de Rumbo a la Democracia, son miembros agremiados a los sindicatos a los que se refiere y que por esta circunstancia, los CC. Rodolfo Bastida Marn y Rodolfo Bastida Mendoza, ejercieron influencia en ellos para obligarlos a formar parte del partido poltico citado. Como se ha manifestado, el Instituto Federal Electoral, realiz las diligencias necesarias y suficientes para verificar que las asambleas distritales que se llevaron a cabo cumplieron con los requisitos establecidos en El Instructivo, para ello, el Instituto a travs de la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos realiz los cruces de informacin necesarios con el padrn electoral a efecto de confirmar que no hubiera duplicidad de credenciales, de ciudadanos repetidos en una o ms listas de asistencia a las diversas asambleas distritales, y que no se duplicaran las cartas intencin para afiliarse a Rumbo a la Democracia, que como podrn observar en cada uno de los siete anexos 199
de la Resolucin que se combate, se invalidaron estos supuestos, incuso se descart tambin a aquellos afiliados de los que no se encontr registro en el catlogo de electores. Con base en lo anterior, el Instituto atendiendo a los principios de exhaustividad, certeza y objetividad que tanto refiere, estuvo en la posibilidad de solicitar a la Direccin General de Registro de Asociaciones de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, que informaran los nombres de los afiliados o agremiados a los Sindicatos de Trabajadores de Autotransportes, Similares y Conexos de la Repblica Mexicana, y de la Unin de Trabajadores de la Industria de la Construccin, Actividades Similares y Conexas de la Repblica Mexicana, a efecto de realizar un cruce de informacin como lo vino haciendo con los rubros de informacin contenida en los anexos y en su momento, tener la base suficiente para concluir que los agremiados a los sindicatos referidos, eran a su vez afiliados de Rumbo a la Democracia generando el indicio de una participacin sindical, y de cualquier forma, an y cuando se hubiera generado esa informacin, no se puede concluir que hubo una intervencin e influencia sindical en el procedimiento de registro de partido poltico, toda vez que un ciudadano, puede ejercer a la vez una militancia partidista, un sindicalismo activo y una pertenencia a un grupo social o tnico determinado, si su rol de vida as se lo exige. De lo anterior se concluye que la exigencia de la reforma electoral constitucional en materia electoral se traduce en la prohibicin de las afiliaciones colectivas de los individuos sindicalizados a los partidos polticos como en su momento los hicieron organizaciones gremiales como la CTM, CROM, CNOP, entre otras y prever que sean estos mismos organismos los que aprovechando su virtual disminucin dentro de la vida poltica de los partidos que los cobijaron, puedan participar en la creacin de un nuevo Instituto poltico. Pues en efecto, un miembro que pertenece a un sindicato puede en lo individual formar parte de un partido poltico, de no entenderlo as, sera un retroceso para los ciudadanos interesados en ejercer su derecho a la participacin poltica y desarrollo de la vida democrtica del pas. Finalmente, se consideran inaplicables al caso que nos ocupa los razonamientos que vierte la responsable, basados en la cita de las tesis de jurisprudencia a las que se refiere en el 200
considerando 31 de la resolucin impugnada, pues en el caso dichos criterios jurisprudenciales se refieren a la influencia que los servidores pblicos que ah se mencionan puede generar en los ciudadanos para votar por un determinado poltico, situacin que en el caso actual no aplica. VI.- OFRECER Y APORTAR PRUEBAS DENTRO DE LOS PLAZOS LEGALES, MENCIONANDO AQUELLAS QUE SE HABRN DE APORTAR Y LAS QUE SE HABRN DE REQUERIR CUANDO SE JUSTIFIQUE QUE OPORTUNAMENTE SE SOLICITARON POR ESCRITO AL RGANO COMPETENTE Y NO NOS HUBIESEN SIDO ENTREGADAS. 1.- LA INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES. Consistente en todo lo actuado. 2.- LA PRESUNCIONAL LEGAL Y HUMANA. En todo lo que nos favorezca. Por lo antes expuesto y fundado, a esa H. Sala Superior, atentamente pedimos se sirva: PRIMERO.- Tenernos por presentados en tiempo y forma promoviendo en los trminos del presente escrito, JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOS ELECTORALES DEL CIUDADANO, contra los actos y autoridades identificadas en el cuerpo de este documento. SEGUNDO.- Una vez tramitado y admitido el presente medio de impugnacin, declarar procedente la accin intentada y en su oportunidad resolver la revocacin del acto impugnado, otorgando a nuestra representada su registro como partido poltico nacional.
SPTIMO. Estudio de fondo. En esencia, la actora se duele de lo siguiente: a) Ilegalidad de la resolucin combatida, toda vez que la misma fue firmada nicamente por el Presidente y el Secretario General del Consejo General
201
del
Instituto
Federal
Electoral, no as por todos los Consejeros que integran dicho rgano; b) Que la autoridad responsable negara el registro como partido poltico nacional a la agrupacin Rumbo a la Democracia, por la violacin a lo dispuesto en el segundo prrafo de la base I, del artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con lo sealado en los artculos 24 a 29 del Cdigo Federal del Instituciones y Procedimientos Electorales, sin considerar que la disposicin constitucional citada fue reformada y entr en vigor con posterioridad al inicio de los trmites para la constitucin del partido poltico, por lo que la misma se aplica de manera retroactiva. Aunado a lo anterior, la impetrante seala que no se tom en consideracin lo dispuesto en el artculo transitorio cuarto del Cdigo de la materia, publicado en el Diario Oficial de la Federacin en enero del presente ao; c) Que la responsable considerara, en el
acuerdo impugnado, que el principio de no

202
retroactividad de las normas no se aplica a la Constitucin Federal y sus reformas. La actora seala que el Constituyente, al realizar las reformas al correspondientes al artculo 41 de la Carta Magna, en ningn momento seal que las modificaciones llevadas a cabo abarcaran situaciones jurdicas concretas anteriores a su entrada en vigor, por lo que la responsable no debi hacer extensiva la norma en el tiempo; d) Indebida fundamentacin y motivacin del acuerdo reclamado, en especfico del considerando marcado con el nmero treinta, toda vez que, derivado del anlisis de diversa documentacin remitida por la Direccin General de Registro de Asociaciones de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, el Consejo General concluye, de manera errnea, que los ciudadanos que presentaron la documentacin relativa a la constitucin como partido poltico nacional de la Agrupacin Rumbo a la Democracia, son al mismo tiempo altos dirigentes del Sindicato Nacional de Trabajadores de Autotransportes, Similares y Conexos, y de la Unin de Trabajadores de la Industria de la
203
Construccin, Conexas, por
Actividades lo que se
Similares actualiza
y la
prohibicin establecida en el artculo 41 de la Constitucin Federal; e) Violacin a los artculos 14, 16 y 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues la responsable hace una indebida valoracin de la documentacin remitida por la Direccin General de Registro de Asociaciones de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, concluyendo que los representantes de la agrupacin poltica nacional Rumbo a la Democracia, Rodolfo Bastida Marn y Rodolfo Bastida Mendoza ocupaban, al mismo tiempo, cargos de direccin en dicha agrupacin y en los sindicatos mencionados en el inciso anterior; f) Indebida interpretacin del segundo prrafo, de la base I, del artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que la formulada por la responsable es restrictiva y violatoria de los derechos poltico-electorales contemplados en el artculo 35 de la Carta Magna, en especfico, del derecho asociacin.
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Lo anterior, pues la responsable llega a la conclusin de que en el proceso de creacin del partido poltico nacional existi intervencin gremial, toda vez que las personas que lo representan son dirigentes sindicales y no se separaron de dichos cargos pese a la prohibicin constitucional, al momento de solicitar el registro de mrito. A decir de la impetrante, el alcance que la responsable da a la expresin intervencin gremial restringe sus derechos ciudadanos; g) Violacin a la garanta de audiencia de la agrupacin poltica nacional Rumbo a la Democracia, toda vez que la responsable no la previno para que subsanara la situacin irregular en la que incurri durante el proceso de constitucin de partido poltico nacional; Por cuestin de mtodo, esta Sala Superior abordar el estudio de los agravios esgrimidos por la actora en un orden distinto al propuesto en el resumen anterior, de tal suerte que se analizarn en primer lugar las cuestiones relativas a la aplicacin retroactiva de las reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de noviembre de dos mil siete, para despus entrar al anlisis
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de lo relativo a la supuesta ingerencia sindical o gremial que tuvo por acreditada la responsable. Lo anterior es as, pues esta Sala considera que debe analizarse en primer lugar, si la autoridad responsable actu de manera correcta al aplicar las disposiciones constitucionales reformadas, al caso concreto, para posteriormente determinar si se actualiza la prohibicin constitucional alegada por la enjuiciada. En ese estado de cosas, se estudiarn de manera conjunta los agravios marcados con los incisos b) y c) y posteriormente los identificados con los incisos d), e) y f), sin que esto implique de forma alguna una afectacin jurdica a los impetrantes, porque lo fundamental es que los agravios formulados sean estudiados en su totalidad y se pronuncie una determinacin al respecto, con independencia del mtodo que se adopte para su examen. Sirve de apoyo, la tesis jurisprudencial S3ELJ 04/2000 sostenida por esta Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, consultable en la pgina 23, de la compilacin oficial Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, tomo Jurisprudencia, bajo el rubro: "AGRAVIOS, SU EXAMEN EN CONJUNTO O SEPARADO, NO CAUSA LESIN. Los agravios resumidos en los incisos b) y c) son infundados, porque las reformas
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constitucionales
no
pueden ser calificadas de retroactivas, aun cuando se apliquen a hechos ocurridos con anterioridad a su entrada en vigor. Ello en virtud de que el legislador constituyente, en usos de sus facultades amplsimas, puede establecer en todo tiempo las disposiciones fundamentales que convengan por razones polticas, sociales o de inters general. Sirve como criterio orientador, la tesis de
jurisprudencia emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin cuyo rubro y texto es del tenor siguiente:
RETROACTIVIDAD DE LA LEY, PRECEPTOS CONSTITUCIONALES NO SON IMPUGNABLES POR. Las leyes retroactivas, o las dicta el legislador comn o las expide el Constituyente al establecer los preceptos del Cdigo Poltico. En el primer caso, no se les podr dar efecto retroactivo, en perjuicio de alguien, porque lo prohibe la Constitucin; en el segundo, debern aplicarse retroactivamente, a pesar del artculo 14 constitucional, y sin que ello importe violacin de garanta individual alguna. En la aplicacin de los preceptos constitucionales hay que procurar armonizarlos, y si resultan unos en oposicin con otros, hay que considerar los especiales como excepcin de aquellos que establecen principios o reglas generales. El legislador constituyente, en uso de sus facultades amplsimas, pudo, por altas razones polticas, sociales o de inters general, establecer casos de excepcin al principio de no retroactividad, y cuando as haya procedido, tales preceptos debern aplicarse retroactivamente. Para que una ley sea retroactiva, se requiere que obre sobre el pasado y que lesione derechos
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adquiridos bajo el amparo de leyes anteriores, y esta ltima circunstancia es esencial1.
Este criterio jurisprudencial se ha mantenido de manera reiterada, como puede observarse en la tesis siguiente:
RETROACTIVIDAD DE LOS PRECEPTOS QUE FIGURAN EN LA CONSTITUCIN. La Suprema Corte ha venido sosteniendo, de manera invariable, que solamente los preceptos constitucionales pueden regir el pasado, y cuando esos preceptos estn incluidos en una ley reglamentaria, o sta contiene una repeticin sustancial de los mismos, esa ley puede aplicarse a hechos acaecidos con anterioridad; pero cuando no es as, de aplicarse dicha ley con efectos retroactivos, se infringe el artculo 14 constitucional2.
De
ah
que,
las
reformas
constitucionales
al
integrarse a la Constitucin tienen efectos retroactivos, a menos que el Constituyente determine lo contrario. Al respecto, nuestro Alto Tribunal ha establecido la tesis siguiente:
REFORMAS CONSTITUCIONALES. CUANDO RESTRINGEN ALGN DERECHO DE LOS GOBERNADOS, LAS AUTORIDADES CONSTITUIDAS DEBEN APLICARLAS SUJETNDOSE AL MBITO TEMPORAL DE VALIDEZ QUE EL PODER REVISOR LES FIJ. Como se reconoci por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la tesis jurisprudencial visible con el nmero 302 en la pgina 282 del Tomo I del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1995, de rubro: "RETROACTIVIDAD DE LA LEY, PRECEPTOS CONSTITUCIONALES NO SON IMPUGNABLES POR.", el
Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000. Tomo I, Materia Constitucional, Jurisprudencia, Quinta poca, Pleno, Tesis 446, pgs. 515-516. 2 Semanario Judicial de la Federacin, Quinta poca, Tomo XLIII, Tesis Aislada, pgina 665, Cuarta Sala.
1
208
Poder Revisor de la Constitucin puede imprimir a una reforma constitucional el mbito temporal de validez que estime conveniente e, incluso, puede darle efectos retroactivos. En tal virtud, si de la interpretacin de la reforma a un precepto constitucional, mediante la cual se restringe algn derecho de los gobernados, se advierte que fue voluntad de la expresin soberana fijarle un especfico mbito temporal de validez, las autoridades constituidas deben someterse a esa voluntad, con independencia de que ello implique afectar derechos adquiridos o, en el extremo contrario, respetar meras expectativas de derecho, que a juicio del referido poder, deben preservarse; todo ello, en aras de respetar el principio de supremaca constitucional3.
En el caso, la prohibicin constitucional que establece la intervencin de organizaciones gremiales en la conformacin de partidos polticos fue establecida de manera expresa en la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin de trece de noviembre de dos mil siete, la cual, acorde con el artculo Primero Transitorio, entr en vigor al da siguiente. De lo establecido en el rgimen transitorio de la reforma no se advierte que el legislador constituyente haya determinado fijarle un especfico mbito temporal de validez, por lo que, acorde con los criterios establecidos, debe considerarse que las reformas constitucionales de noviembre de dos mil siete constituyen una excepcin al principio de no retroactividad establecido en el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XIV, Julio de 2001, Novena poca, Segunda Sala, Tesis Aislada, pg. 512.
3
209
Por
su
parte,
la
celebracin
de
la
asamblea
constitutiva como partido poltico fue celebrada por la agrupacin poltica nacional rumbo a la Democracia el quince de diciembre de dos mil siete, en tanto que la presentacin de la solicitud de registro como partido poltico nacional fue presentada el veintiocho de enero de dos mil ocho, lo que significa que ambos actos fueron realizados con posterioridad a la entrada en vigor de la reforma referida. En esas circunstancias, si diversos actos del proceso de constitucin se realizaron con posterioridad a la entrada en vigor de la reforma constitucional de dos mil siete, entonces la autoridad responsable acto correctamente al aplicar las disposiciones constitucionales a dicho proceso de constitucin, sin que tal situacin pueda calificarse de retroactiva. En otro orden de ideas, en lo relativo a los agravios d), e) y f), los mismos son sustancialmente fundados y suficientes para acoger la pretensin de la actora, aunque para ello esta Sala supla la deficiencia de los agravios aducidos por el promovente, con fundamento en el artculo 23, apartado 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Al respecto debe considerarse lo siguiente:
210
constitucional
que
establece
la
prohibicin
El artculo 41, prrafo segundo, fraccin I, prrafo segundo, in fine, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone:
Slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa.
Esta Sala Superior ha sostenido el criterio de que en ejercicio del derecho fundamental de afiliacin polticoelectoral, el ciudadano puede afiliarse o no libremente a un determinado partido poltico, conservar o ratificar su afiliacin, o incluso desafiliarse. Tal como se puede apreciar en la tesis de jurisprudencia consultable en la compilacin oficial "Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005", tomo jurisprudencia, a pginas 87 y 88.
"DERECHO DE AFILIACIN EN MATERIA POLTICOELECTORAL. CONTENIDO Y ALCANCES. El derecho de afiliacin poltico-electoral establecido en el artculo 41, fraccin I, prrafo segundo, in fine, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con lo dispuesto en el artculo 5o., prrafos 1 y 3, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, es un derecho fundamental con un contenido normativo ms especfico que el derecho de asociacin en materia poltica, ya que se refiere expresamente a la prerrogativa de los ciudadanos mexicanos para asociarse libre e individualmente a los partidos polticos y a las agrupaciones polticas, y si bien el derecho de afiliacin libre e individual a los partidos podra considerarse como un simple desarrollo del derecho de asociacin en materia poltica, lo cierto es que el derecho de afiliacin en el contexto de un sistema constitucional de partidos como el establecido en el citado artculo 41 constitucional se ha configurado como un derecho bsico con caracteres propios y, por tanto, con mayor especificidad que el 211
derecho de asociacin y est garantizado jurisdiccionalmente mediante el sistema de medios de impugnacin en materia electoral previsto en el artculo 41, fraccin IV, primer prrafo, in fine, en relacin con lo dispuesto en el artculo 99, fraccin V, de la Constitucin federal. Adems, el derecho de afiliacin comprende no slo la potestad de formar parte de los partidos polticos y de las asociaciones polticas, sino tambin la prerrogativa de pertenecer a stos con todos los derechos inherentes a tal pertenencia; en particular, el derecho fundamental de afiliacin poltico-electoral consagrado constitucionalmente faculta a su titular para afiliarse o no libremente a un determinado partido poltico, conservar o ratificar su afiliacin o, incluso, desafiliarse. Del mismo modo, la libertad de afiliacin no es un derecho absoluto, ya que su ejercicio est sujeto a una condicionante consistente en que slo los ciudadanos mexicanos podrn afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. Igualmente, si el ejercicio de la libertad de afiliacin se realiza a travs de los institutos polticos, debe cumplirse con las formas especficas reguladas por el legislador para permitir su intervencin en el proceso electoral".
El ciudadano mexicano tiene la facultad de actuar conforme dicte su voluntad, en el mbito del derecho fundamental de asociacin poltico-electoral (en su primer aspecto, afiliacin) tal actuar se traduce en la intencin de conformar un nuevo partido poltico, o bien, de solicitar su integracin a un partido ya existente. Lo ptimo es que el ejercicio de ste derecho ciudadano se sustente en el anlisis informado que haga de las opciones polticas existentes, para que esto le permita decidirse por la que se adecue a sus inclinaciones polticas, en virtud de su contexto social, econmico, tnico, etctera.
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Esto es as, porque slo de esa manera podra entenderse que un ciudadano acta con libertad (ejercicio de su potestad de obrar) al conformar una nueva opcin poltica o solicitar su integracin a una ya existente. En tales condiciones es lgico pensar que, para captar afiliados, las agrupaciones o partidos polticos debern desplegar las actividades necesarias, a fin de exponer a la ciudadana sus documentos bsicos, objetivos, programas de accin, etctera, para que de manera informada, si as lo desea, el ciudadano pueda decidir libremente a qu opcin solicita su integracin, o bien, conformar una nueva. Ahora bien, el artculo 41 constitucional determina, en el primer enunciado de la parte citada que: Slo los ciudadanos podrn afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. Esta parte del artculo en cuestin data desde la reforma electoral de mil novecientos noventa y seis, la cual, conforme con la significacin que el constituyente permanente pretendi dar al derecho de afiliacin a los partidos polticos, debe entenderse en el sentido de que la afiliacin de los ciudadanos mexicanos a esas organizaciones polticas slo podr realizarse en forma libre e individual y no a travs de algn otro mecanismo.
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Al preceptuarse que la afiliacin debe ser individual, debe entenderse como personal, esto es, que cada ciudadano, por s mismo, deber manifestar su voluntad de pertenecer a un determinado partido poltico. Tal exigencia tiende a evitar uno de los vicios que pueden afectar a la democracia, consistente en la afiliacin colectiva, la cual debe leerse como la afiliacin automtica de un ciudadano a un determinado partido poltico, por la sola pertenencia a una institucin, empresa, sindicato, etctera. Lo anterior en razn de que la finalidad buscada con el establecimiento de la norma fue, precisamente, eliminar las prcticas de afiliacin colectiva o corporativista, segn se aprecia de la exposicin de motivos del Proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia electoral, presentado el treinta y uno de julio de mil novecientos noventa y seis, en el que expresamente se seal:
"Esta iniciativa de reformas y adiciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos representa la culminacin de un esfuerzo que habr de contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de las instituciones polticas y de la vida democrtica de la nacin. Con el propsito de reforzar el derecho constitucional de los mexicanos de libre asociacin con fines polticosAsegurando en todo momento que se ejerza en un mbito de libertad plena y mediante la decisin voluntaria de cada ciudadano, la iniciativa propone que 214
esta prerrogativa, contenida en la fraccin III del artculo 35 constitucional, se rija por la condicin de ser individual. En el mismo sentido, tambin se propone establecer en el artculo 41, que la afiliacin a los partidos polticos sea libre e individual. ...".
La idea planteada en la iniciativa de reformas en comento, se recogi en sus mismos trminos en el dictamen formulado por la Cmara de Diputados el treinta y uno de julio de mil novecientos noventa y seis, expresndose, en la parte conducente, como sigue:
"La iniciativa que se dictamina propone modificaciones sustantivas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que involucra temas medulares para el desarrollo poltico del pas, en atencin y como resultado del esfuerzo conjunto de las diferentes fuerzas polticas de la nacin por dar mayor certidumbre a nuestros procesos electorales, en el afn de consolidar el estado de derecho. Los temas que han estado presentes en el debate poltico nacional y que la iniciativa recoge, pueden examinarse de la siguiente manera: I. Prerrogativas y obligaciones de los ciudadanos mexicanos. Con el propsito de reforzar el derecho constitucional de los ciudadanos mexicanos a asociarse libremente a cualquier actividad con fines polticos, as como evitar que su ejercicio libre y voluntario sea vulnerado por diversos mecanismos de integracin inducida u obligada, individual o colectiva, a cualquier asociacin de carcter poltico, se propone que esta prerrogativa ciudadana, contenida en el artculo 35 constitucional, se rija por la condicin de ser individual. En ese mismo sentido, tambin se propone establecer en el artculo 41, que la afiliacin a los partidos sea libre e individual. .
Como se advierte de las trascripciones anteriores, la idea fundamental del constituyente permanente al realizar
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la reforma constitucional de mil novecientos noventa y seis, fue prohibir la afiliacin corporativa y consagrar el derecho de que los ciudadanos se afiliaran a los partidos polticos slo de manera individual y libre, con lo cual establece la base sobre la que debe erigirse ese derecho fundamental, en funcin del respeto a la libertad (entendida como potestad para obrar) y decisin individual. Estas ideas fueron retomadas y reforzadas en la reforma constitucional en materia electoral de dos mil siete, en virtud de la cual el constituyente permanente determin la adicin de la parte final del precepto trascrito, conforme al cual: quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa. En el Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernacin; de Radio, Televisin y Cinematografa; y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores, con proyecto de decreto de reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Reforma Electoral se expone:
La otra reforma propuesta al prrafo segundo de la Base I del artculo en comento, se considera necesaria y justificada a la luz de las negativas experiencias que se han vivido en aos recientes. Si nuestra Constitucin ya establece la obligatoriedad de que la afiliacin de los ciudadanos a los partidos polticos se realice en forma libre e individual, inaceptable resulta que organizaciones 216
gremiales de cualquier tipo, u otras ajenas al sistema de partidos, intervengan, de manera apenas encubierta, en la formacin de nuevos partidos y en los procesos para el registro legal de los mismos. Por ello, estas Comisiones Unidas consideran que es de aprobarse la propuesta contenida en la Iniciativa.
Por su parte, en el Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Gobernacin, de la Cmara de Diputados, con Proyecto de Decreto que reforma los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 Y 122; adiciona el artculo 134; y se deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se dispone:
En el segundo prrafo de la Base I la Minuta propone diversas adecuaciones cuyo propsito comn es fortalecer la calidad que nuestra Constitucin establece para los partidos polticos como organizaciones de ciudadanos; por ello se proscribe de manera expresa la intervencin de organizaciones gremiales o de cualquier otra con objeto social distinto al de formar y registrar un partido poltico, en los procesos ciudadanos que la ley establece para tal efecto. En correspondencia con lo anterior se proscribe tambin la afiliacin corporativa a los partidos.
Derivado de lo anterior, se observa que la reforma constitucional en coment tuvo como finalidad explicitar la prohibicin de que en la conformacin de nuevos partidos polticos o en la integracin de los ya existentes se utilice cualquier forma de afiliacin colectiva o exista intervencin de organizaciones gremiales. Ello con el objeto de afianzar el requisito de que el ejercicio del derecho de afiliacin debe ser realizado de manera libre y personal.
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A tal efecto, el constituyente permanente estableci una presuncin en el sentido que la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente a la creacin de partidos, en la conformacin de una nueva opcin poltica implica una prctica de afiliacin colectiva, lo cual se encuentra prohibido a nivel constitucional. Como cualquier presuncin, para que opere la establecida por el legislador constituyente es necesario que se parta de un hecho conocido (intervencin de organizaciones gremiales) y que de l se derive como consecuencia nica, fcil, ordinaria, sencilla y natural, el pretendido conocimiento del hecho desconocido (afiliacin colectiva). En ese orden de ideas, es indispensable que se encuentre acreditado de manera plena y fehaciente el hecho conocido, esto es, la intervencin de una organizacin gremial en la conformacin de un partido poltico, pues de lo contrario, tal presuncin no puede actualizarse. Tal situacin cobra relevancia, porque en el supuesto que la intervencin de la organizacin gremial no se encuentre plenamente acreditada, o bien, existan elementos de conviccin que contradigan tal situacin, entonces la negativa de registro por parte de la autoridad competente con base en una presuncin mal elaborada,
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traera como consecuencia la conculcacin de un derecho fundamental como lo es el derecho de afiliacin poltica de un nmero importante de ciudadanos que han expresado y dirigido su voluntad al fin comn de asociarse para integrar un nuevo partido poltico. Al respecto, debe considerarse que la libertad de asociacin, que subyace a ese derecho de afiliacin poltica-electoral, constituye una conditio sine qua non de todo Estado constitucional democrtico de derecho, pues sin la existencia de este derecho fundamental; la falta de garantas constitucionales que lo tutelen, o el impedir de manera injustificada su ejercicio, no slo se imposibilitara la formacin de partidos polticos y de asociaciones de diversos signos ideolgicos, sino que el mismo principio constitucional de sufragio universal, establecido en forma expresa en el artculo 41 de la Constitucin federal, quedara socavado. Por tanto, en la aplicacin de esta prohibicin constitucional, las autoridades deben tomar en cuenta que el derecho de asociacin y afiliacin en materia polticoelectoral propician el pluralismo poltico y la participacin de la ciudadana en la formacin del gobierno, de tal forma que se encuentran en la base de la formacin de los partidos polticos y asociaciones polticas.
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Sirve de apoyo a lo anterior, tesis de jurisprudencia consultable en la Compilacin Oficial "Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005" tomo jurisprudencia, a pginas 88 y 90, cuyo rubro es: DERECHO DE ASOCIACIN EN MATERIA POLTICO-ELECTORAL. BASE DE LA FORMACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS Y AGRUPACIONES POLTICAS. En consecuencia, es claro que la exigencia
consistente en que la intervencin de organizaciones gremiales en la conformacin de partidos polticos se encuentre plenamente acreditada, encuentra su fundamento en el hecho de que slo de esa manera puede lograrse el respeto al ejercicio del derecho de asociacin y afiliacin en materia poltico-electoral, as como alcanzarse la finalidad del legislador de que tal ejercicio no se vea vulnerado por prcticas de afiliacin colectiva. Ahora bien, en el caso concreto se tiene lo siguiente. De la lectura del acuerdo reclamado, en especfico de sus considerandos 29, 30 y 31 se advierte que la autoridad responsable, de manera medular niega el registro del partido poltico nacional denominado Partido Mexicano Rumbo a la Democracia por la supuesta ingerencia de dos agrupaciones sindicales en el proceso de constitucin. La responsable arriba a esta conclusin con base nicamente en dos razones, a saber:
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I.
El que derivado del informe rendido por la Direccin General de Registro de Asociaciones de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, tuviera por acreditado que Rodolfo general Bastida de la y Marn, Rodolfo y Bastida secretario actora, Chino de Mendoza(actuales respectivamente) momento de presidente Pedro
agrupacin Adrin el
Jaimez (secretario general de la agrupacin al presentar aviso constitucin de partido poltico) son a su vez dirigentes sindicales de las organizaciones gremiales referidas con anterioridad, y II. Que en virtud de los cargos sindicales que ostentan supuesto dichas nivel personas, de gozan de un los influencia sobre
agremiados, suficiente para considerar que son capaces de lograr que los agremiados se afilien al partido del cual son dirigentes. Al respecto, esta Sala Superior considera que las razones apuntadas son insuficientes para tener por acreditado la intervencin de dos sindicatos en el proceso de conformacin del partido poltico de referencia. Ello es as, pues tal como lo alega la actora, la nica prueba en la que la responsable sustenta la negativa es el
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informe rendido por la Direccin General de Registro de Asociaciones de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, pues en el supuesto ms benfico para la interpretacin de la responsable, tal documento solamente acredita, en su caso, que las personas sealadas son integrantes de la directiva de las organizaciones gremiales mencionadas, por lo que no es posible darle el alcance que le otorga la autoridad. As por ejemplo, contrario a lo sostenido por la enjuiciada, del documento de referencia no es posible determinar que dichas personas, por el simple hecho de ser dirigentes sindicales, tengan un grado de influencia tal sobre los agremiados, que puedan obligar a un nmero importante de ellos a afiliarse al partido poltico de nueva creacin. Al respecto debe considerarse que esta Sala Superior ha sostenido el criterio en forma reiterada que los documentos constituyen el instrumento en el cual se asientan los hechos integradores de aqul; es decir, es un objeto creado y utilizado como medio demostrativo de uno o diversos actos jurdicos que lo generan. Por tanto, al efectuar la valoracin de este tipo de elementos de prueba, no debe considerarse evidenciado algo que exceda de lo expresamente consignado.
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Dicho criterio se encuentra contenido en la tesis de jurisprudencia S3ELJ 45/2002 consultable en las pginas 253 y 254 de la compilacin oficial, Jurisprudencia y Tesis Relevantes, tomo Jurisprudencia, cuyo rubro es: PRUEBAS DOCUMENTALES. SUS ALCANCES. Por tanto, si en el oficio valorado por la responsable nicamente se refiere que ciertas personas ocupan determinados puestos en dos sindicatos, entonces ello es lo nico que pudo tener por demostrado la autoridad y, consecuentemente, tal instrumento no puede servir para acreditar la supuesta influencia que les atribuye la autoridad. Por otra parte, la responsable argumenta que tal influencia deriva de la posicin que ocupan dichas personas al interior del sindicato, para lo cual afirma que al ostentar los cargos de direccin ms importantes de dichas organizaciones, Rodolfo Bastida Marn, Rodolfo Bastida Mendoza y Pedro Adrin Chino Jaimez poseen la capacidad de organizar a los integrantes de la persona moral y encaminar su participacin a actos concretos, como pudiera ser el emplazamiento a huelga, la exigencia de un contrato colectivo o la promocin de juicio ante las autoridades obligaciones competentes a nombre o y inclusive, de asumir de la representacin
organizacin.
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Con base en lo anterior, en la resolucin se determin que las personas citadas tienen tal grado y forma de influencia sobre los agremiados que se puede llegar a presumir que en el proceso de constitucin intervinieron dos sindicatos. Tal argumentacin es incorrecta, pues la responsable parte de la premisa inexacta de que por el mero hecho de ser lderes sindicales, la influencia que tienen sobre los agremiados es de tal magnitud y eficacia que poseen la capacidad de obligarlos a afiliarse colectivamente a la agrupacin poltica de la cual son dirigentes. Lo inexacto de la premisa deriva del hecho de que la autoridad en forma alguna acredita que esa supuesta influencia tiene el grado y magnitud que le atribuye, ni mucho menos que la misma se haya actualizado. Esto es as, porque la responsable no analiz algn medio de prueba que acredite, as sea indiciariamente, el grado de influencia y la forma de ejercerla que tienen los dirigentes sindicales en cuestin, como podran ser documentos en los que conste que los dirigentes tienen a su alcance instrumentos de coaccin sobre los dems miembros. En este orden de ideas, es importante sealar que la capacidad de mando de los dirigentes sindicales en general, ha sido limitada, por ejemplo, prohibiendo la
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incorporacin forzosa a los sindicatos (artculo 358 de la Ley Federal del Trabajo), o bien, garantizando la libre separacin de sus integrantes, mediante interpretacin de nuestro Mximo Tribunal, contenida en la tesis de rubro CLUSULA DE EXLUSIN POR SEPARACIN. LOS ARTCULOS 395 Y 413 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO QUE AUTORIZAN, RESPECTIVAMENTE, SU INCORPORACIN EN LOS CONTRATOS COLECTIVOS DE TRABAJO Y EN LOS CONTRATOS-LEY, SON VIOLATORIOS DE LOS ARTCULOS 5; 9 Y 123, APARTADO A, FRACCIN XVI, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. Con independencia de lo anterior, es necesario considerar que no basta con que a ciertas personas se les atribuya determinada influencia, sino que era indispensable que se acreditara la realizacin de actos concretos, mediante los cuales los multicitados dirigentes sindicales utilizaran su presunta influencia para presionar o manipular a los agremiados, lo cual no acontece en la especie. De ah que se considere que la argumentacin de la autoridad parte de una premisa inexacta. Por otro lado, la autoridad pretende derivar esa supuesta influencia utilizando mutatis mutandi los siguientes instrumentos normativos:
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Como
primer
punto,
la
aplicacin
del
criterio
sustentado por esta Sala Superior en la tesis cuyo rubro es AUTORIDADES DE MANDO SUPERIOR, SU PRESENCIA EN LA CASILLA GENERA PRESUNCIN DE PRESIN SOBRE LOS ELECTORES. En segundo lugar, la autoridad responsable, para reforzar su argumentacin cit el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el cual se emiten las reglas de neutralidad para que sean atendidas por el Presidente de la Repblica, los Gobernadores de los Estados, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, los Presidentes Municipales, los Jefes Delegacionales en el Distrito Federal y, en su caso, el resto de los servidores pblicos durante el proceso electoral federal 2006, en el cual la autoridad administrativa electoral estableci todas aquellas conductas de cuya realizacin deban abstenerse los funcionarios mencionados, por ejemplo, condicionar obra pblica o recursos a cambio de votos, asistir en das hbiles a eventos o actos pblicos partidistas o de coalicin, emitir, en discursos o publicidad, promocin de candidato alguno, entre otros. En tercer lugar la enjuiciada cita la sentencia dictada por esta Sala en el expediente identificado con la clave SUP-RAP-114/2007, en el cual se resolvi que la participacin del Gobernador del Estado de Tabasco en una asamblea del Sindicato Industrial de Trabajadores y
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Artistas de Televisin y Radio implic la conculcacin al acuerdo de neutralidad referido en el prrafo anterior. Con base en los anteriores instrumentos, la autoridad consider que aquellas personas que ocupan la dirigencia de una organizacin sindical ejercen tambin una atribucin de mando, y por su cargo y la connotacin del mismo pueden influir en el sufragio de los integrantes de su organizacin, esto es, que por el simple hecho de que los dirigentes sindicales Rodolfo Bastida Marn, Rodolfo Bastida Mendoza y Pedro Adrin Chino Jaimez fueran a su vez dirigentes del nuevo partido poltico, con ello quedaba demostrada la intervencin de organizaciones gremiales en el proceso de creacin correspondiente y, por tanto, actualizada la prohibicin constitucional. Ahora bien, como se mencion, esta Sala estima que las consideraciones de la responsable son incorrectas, porque, contrario a lo que sostiene, no basta con que una persona ostente al mismo tiempo cargos de dirigencia en una agrupacin poltica nacional que pretende convertirse en partido poltico, y en un sindicato, para tener por actualizada la prohibicin constitucional, sino que resulta indispensable para el efecto, que se acredite, de manera fehaciente, la realizacin de actos concretos a travs de los cuales, en ejercicio de su capacidad de mando en el sindicato, se pretenda influir o presionar a los agremiados para que se unan al partido que se pretende registrar.
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En efecto, respecto de la aplicacin mutatis mutandi de la tesis, tal y como se expresa en su rubro, para que se genere la presuncin de presin sobre los electores es requisito indispensable la presencia personal de la autoridad de mando superior, pues segn el espritu de la tesis, no basta con ser autoridad de mando superior para generar presin en el electorado sino que se requiere forzosamente la participacin activa de dicho funcionario en el centro de votacin para tal efecto. Bajo esa perspectiva, no bastara con que las personas mencionadas sean dirigentes sindicales, sino que era necesario que la autoridad acreditara de manera fehaciente que estuvieron presentes en todos y cada uno de los actos en los cuales, entre otras cuestiones, las personas interesadas en pertenecer al partido manifestaron su voluntad en dicho sentido, pues de lo contrario no se entendera de qu manera pudieron influenciar en el nimo de trescientas un mil quinientas sesenta y siete personas afiliadas. Sin embargo, en forma alguna la autoridad acredita que tales dirigentes hayan estado presentes en las doscientas treinta asambleas distritales que celebr la agrupacin poltica Rumbo a la Democracia, en el proceso de constitucin del partido poltico, con lo cual, uno de los requisitos establecidos para la aplicacin del criterio citado, no se cumple.
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Por lo que se refiere a las denominadas reglas de neutralidad, la autoridad responsable, de nueva cuenta, interpreta de manera incorrecta, pues contrario a lo que sostiene, para la aplicacin de las reglas mencionadas no bastaba con ser uno de los funcionarios pblicos a quienes se dirigieron las mismas, sino que, de manera necesaria, deba presentarse un acto concreto en virtud del cual se conculcara la neutralidad en el proceso electoral federal. En ese orden de ideas, era necesaria la comprobacin de que los dirigentes sindicales realizaron, en uso de su cargo, determinadas actividades tendentes a manipular a los agremiados a efecto de llevar a cabo su afiliacin colectiva, por ejemplo, que se utilizaron recursos del gremio para llevar a cabo los actos propios de la constitucin del partido poltico, que se utilizaron instalaciones del sindicato para la celebracin de las asambleas distritales o se desviaron recursos de cualquier ndole para dicho efecto, etctera. A pesar de lo anterior, la autoridad, lejos de ejercer sus facultades y verificar la existencia de actos como los descritos en el prrafo anterior, consider nicamente que la calidad de dirigentes sindicales de las personas mencionadas, era suficiente para tener por comprobado que en la conformacin de este partido hubo ingerencia gremial.
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En lo atinente al criterio contenido en el recurso de apelacin citado, en el que la responsable basa parte de sus consideraciones, nuevamente se parte de una premisa inexacta, pues del anlisis de la ejecutoria dictada por esta Sala Superior se advierte que en ella, este rgano jurisdiccional tuvo por acreditada la falta por parte del Gobernador del Estado de Tabasco, porque en la asamblea en la que particip realiz expresiones de apoyo a favor de un candidato a la Presidencia de la Repblica, es decir, por la existencia de un acto concreto, plenamente acreditado, en virtud del cual trat de influenciar al electorado y no nicamente por la circunstancia de ser un funcionario pblico. Sin embargo, en la especie, dicho criterio no se aplica pues, se insiste, la autoridad responsable omite acreditar, as sea indiciariamente, la existencia de actividades desplegadas por los dirigentes sindicales, en uso de su supuesta capacidad de mando, para presionar a los agremiados, por ejemplo, la coincidencia, en lugar y fecha, de la celebracin de asambleas sindicales y distritales, que el universo de afiliados al partido poltico coincide de manera sustancial con los agremiados con los sindicatos correspondientes, entre otros. Como se puede observar, los tres instrumentos en los que la responsable sustent su conclusin de que haba existido intervencin de organizaciones gremiales en el
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proceso de constitucin del denominado Partido Mexicano Rumbo a la Democracia, son inaplicables al presente caso, pues esos tres criterios implican como conditio sine qua non la realizacin de actos concretos por parte de las personas a las que se les atribuye determinada influencia, por la posicin y cargo que ocupan, en virtud de los cuales, precisamente desplieguen actividades tendientes a presionar o manipular al electorado, de tal forma que no basta con que una persona ocupe determinado cargo, o bien, ostente una posicin de mando, para arribar a la conclusin que por ese slo hecho, realiz hechos ilcitos como son las prcticas de afiliacin colectiva. Derivado de lo anterior, es claro que los argumentos de la autoridad responsable, en el sentido de que el desempeo simultneo de cargos de dirigencia sindical y partidista actualiza la prohibicin contenida en el segundo prrafo de la base I del artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, son inexactos, pues era indispensable que la enjuiciada acreditara la realizacin de actos o actividades por parte de dichos dirigentes, mediante los cuales, en ejercicio de la capacidad de mando que les es atribuida, llevaran a cabo actos de afiliacin colectiva, lo cual no acontece, por lo que resultan fundados los motivos de disenso expresados por la actora.
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Aunado a ello, se observa que la autoridad no fue exhaustiva en el ejercicio de sus facultades para revisar el cumplimiento de los requisitos exigidos para el registro de un partido poltico, pues no slo omiti valorar las pruebas que le fueron aportadas en el expediente, sino que tambin dej de realizar las diligencias necesarias que podran haber apoyado su conclusin. En efecto, de la revisin exhaustiva del expediente se observa que la autoridad omiti valorar las pruebas siguientes: - El oficio de la Direccin General de Registro de Asociaciones de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, recibido por la autoridad responsable el diecisiete de junio de dos mil ocho, en virtud del cual tal direccin no slo inform que Rodolfo Bastida Marn, Rodolfo Bastida Mendoza y Pedro Adrin Chino Jaimez eran dirigentes sindicales, sino que adems remiti copia certificada del padrn de agremiados del Sindicato Nacional de Trabajadores de Autotransportes, Similares y Conexos, y de la Unin de Trabajadores de la Industria de la Construccin, Actividades Similares y Conexas, que obran en sus archivos y le seal la pagina de internet en la cual los mismos podan ser verificados. - Los escritos de veinticinco junio de dos mil ocho, recibidos por la responsable en la propia fecha, en virtud
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de los cuales Rodolfo Bastida Marn y Rodolfo Bastida Mendoza remitieron copia simple del padrn de agremiados del Sindicato Nacional de Trabajadores de Autotransportes, Similares y Conexos, y de la Unin de Trabajadores de la Industria de la Construccin, Actividades Similares y Conexas. Lo anterior significa que durante el proceso de verificacin del cumplimiento de requisitos para constituirse como partido poltico, tanto la autoridad laboral como los propios interesados aportaron varios elementos de conviccin, cuya valoracin poda arrojar indicios a favor o en contra de la conclusin a la que arrib la autoridad responsable. As, por ejemplo, si la responsable contaba con la lista completa de afiliados a la agrupacin poltica en cuestin y con el padrn de agremiados de los dos sindicatos que supuestamente intervinieron en el proceso de constitucin correspondiente, entonces dicha autoridad se encontraba en aptitud de realizar una comparativa entre ambos registros, para determinar el nmero de agremiados sindicales que, a su vez, eran militantes de la agrupacin, o bien, determinar el porcentaje de miembros que formaban parte de ambas organizaciones, entre otras cuestiones.
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Sin embargo, en inobservancia del principio de exhaustividad, la responsable omiti valorarlos, al considerar que bastaba el hecho de que tres personas fueran a la vez dirigentes sindicales y directivos de una agrupacin poltica, para presumir que haba existido intervencin de dos sindicatos en la conformacin de un nuevo instituto poltico, lo cual, como se ha establecido es inexacto. En esta lnea de argumentacin se considera que el Instituto Federal Electoral tampoco fue exhaustivo en la realizacin de diligencias, pues se estima que si tena indicios fundados de la intervencin de organizaciones gremiales en el proceso seguido por la multicitada agrupacin poltica para transformarse en partido poltico, entonces lo procedente era ordenar la realizacin de todas aquellas diligencias necesarias para confirmar tales indicios, y no limitarse nicamente a requerir informacin a la Secretara de Trabajo y Previsin Social en torno a si determinados dirigentes de la agrupacin ostentaban tambin cargos sindicales. As, por ejemplo, la responsable estaba en posibilidad de requerir a los sindicatos supuestamente involucrados informes respecto del nmero de agremiados y sus datos generales, de tal suerte que estuviera en posibilidad de confrontarlos con la lista de afiliados al partido de nueva creacin y as verificar si
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exista
entre
ellos
una
coincidencia sustancial, como para tener un indicio de si hubo afiliacin colectiva. Igualmente, la enjuiciada pudo solicitar a los
sindicatos, informes respecto de si durante el ao dos mil siete llevaron a cabo cualquier tipo de asamblea y, en su caso, las fechas y lugares de su celebracin, y as poder constatar distritales. Asimismo, en caso de que la autoridad tuviera duda en torno a la veracidad de la informacin contenida en los padrones de agremiados aportados por la autoridad laboral y los ahora actores, pudo haber requerido las bases de datos de los agremiados a dichos sindicatos o solicitar a la autoridad laboral la ampliacin de la informacin solicitada. De hecho, pudo haber ordenado una diligencia para consultar la pgina de Internet referida por la Direccin General del Registro de Asociaciones de la Secretara del Trabajo y Previsin Social. A pesar de ello, la autoridad se limit a ordenar un requerimiento a la autoridad laboral en los trminos ya precisados y, en vez de ordenar la realizacin de nuevas diligencias, consider que ello era suficiente para negar el registro con base en la supuesta actualizacin de la prohibicin constitucional.
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si
existi
coincidencia
con
las
asambleas
Por todo lo expuesto, esta Sala Superior determina que si la responsable consider que bastaba el hecho de que tres personas fueran a la vez dirigentes sindicales y directivos de una agrupacin poltica, para presumir que haba existido intervencin de dos sindicatos en la conformacin de un nuevo instituto poltico, entonces tal conclusin es inexacta, pues la presuncin en concreto se construy de manera inadecuada, ya que, como se ha establecido, la autoridad en forma alguna acredit, por un lado, la existencia de la influencia en el grado y forma que le atribuye a los dirigentes sindicales y, por otro, su actualizacin, es decir, que Rodolfo Bastida Marn, Rodolfo Bastida Mendoza y Pedro Adrin Chino Jaimez utilizaran esa supuesta influencia para presionar a los agremiados de los sindicatos en cuestin, mediante la realizacin de actos o actividades concretas tendientes a dicho fin, como podra ser, por ejemplo, la utilizacin del patrimonio sindical en el proceso de constitucin de un nuevo partido poltico; el empleo de instalaciones sindicales para la celebracin de asambleas distritales; el uso de medios de comunicacin electrnicos e impresos para la difusin de mensajes a travs de los cuales se invitara o se presionar, con advertencias o amenazas, a los miembros del sindicato para que se afiliarn a la agrupacin o participarn en la asambleas distritales; el hecho de que un importante nmero de agremiados fueran a su vez
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miembros de la agrupacin o hubieran participado en determinadas asambleas, entre otras cuestiones. En consecuencia, se estima que la autoridad
responsable, lejos de acreditar la intervencin de dos sindicatos en el proceso seguido por la agrupacin poltica nacional Rumbo a la Democracia para convertirse en partido poltico, sustent su resolucin en una presuncin mal construida, mxime que inobserv el principio de exhaustividad al no valorar todos las pruebas que constaban en el expediente, ni realizar todas aquellas diligencias que estuvieron a su alcance. Por todo lo expuesto, se considera que, adems de que la responsable no acredita la supuesta intervencin de dos sindicatos en el proceso seguido por la agrupacin poltica para constituirse en partido poltico, inobserv el principio de exhaustividad, al haber dejado de valorar pruebas que se encontraban en el expediente, e incluso de llevar a cabo las diligencias que considerara necesarias conforme a las facultades de investigacin que le da el orden legal. De ah lo fundado de los agravios en comento. En consecuencia, lo procedente es revocar el acuerdo impugnado, y reenviar las constancias respectivas a la autoridad responsable para el efecto de que, en el plazo de quince das naturales, contados a partir de la notificacin
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de la presente resolucin, y en pleno ejercicio de sus atribuciones, emita la resolucin que en derecho proceda. Hecho lo anterior, dentro de las veinticuatro horas siguientes, deber informar y acreditar ante esta Sala Superior, el cumplimiento que d a la presente ejecutoria. En virtud de lo hasta aqu estudiado se torna innecesario el estudio del resto de las alegaciones que la agrupacin actora plantea en su escrito de demanda. Por lo expuesto y fundado se RESUELVE PRIMERO. Se sobresee en el recurso de apelacin identificado con la clave SUP-RAP-128/2008 y los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano con nmero de expediente 513, 515, 516 y 519 a 1109, todos del presente ao, por las razones precisadas en el considerando tercero de la presente resolucin. SEGUNDO. Se revoca la resolucin CG295/2008, dictada por el Consejo General del Instituto Federal Electoral el veintisiete de junio del presente ao, en la que se determin la improcedencia del otorgamiento de registro como partido poltico nacional a la agrupacin poltica nacional Rumbo a la Democracia.
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TERCERO. Se ordena remitir el expediente a la autoridad responsable a efecto de que en trminos de lo establecido en el considerando sptimo de la presente resolucin emita la resolucin que en derecho proceda. CUARTO. La responsable deber informar a esta Sala Superior sobre el cumplimiento que d a la presente sentencia, dentro de las veinticuatro horas siguientes. NOTIFQUESE, personalmente, a Rodolfo Bastida Marn y Rodolfo Bastida Mendoza, en su carcter de representantes de la agrupacin poltica nacional Rumbo a la Democracia, y, por su conducto, a los actores del recurso y juicios acumulados; por oficio a la autoridad responsable, acompaando copia certificada de la presente resolucin y, por estrados a los dems interesados, de conformidad con lo previsto en los artculos 26, prrafo 3, 27, 28, 29 y 84, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Devulvase la documentacin atinente y, en su oportunidad, remtase el expediente al archivo jurisdiccional de este Tribunal Electoral, como asunto definitivamente concluido. As lo resolvieron, por mayora de cuatro votos, los magistrados que integran esta Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, con los votos en contra de los Magistrados Constancio Carrasco Daza y
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Manuel
Gonzlez
Oropeza
quienes
formulan
voto
particular, en ausencia del Magistrado Salvador Olimpo Nava Gomar. El Secretario General de Acuerdos autoriza y da fe.
MAGISTRADA PRESIDENTA
MARA DEL CARMEN ALANIS FIGUEROA MAGISTRADO MAGISTRADO
CONSTANCIO CARRRASCO DAZA MAGISTRADO
FLAVIO GALVN RIVERA MAGISTRADO
MANUEL GONZLEZ OROPEZA
JOS ALEJANDRO LUNA RAMOS
MAGISTRADO
PEDRO ESTEBAN PENAGOS LPEZ SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
MARCO ANTONIO ZAVALA ARREDONDO

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VOTO QUE EMITE EL MAGISTRADO CONSTANCIO CARRASCO DAZA EN EL SUP-JDC-514/2008. Respetuosamente, disiento del sentido de la ejecutoria aprobada por la mayora de los magistrados integrantes de esta Sala Superior, al resolver el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales citado al rubro. Como aspecto preliminar, es de sealar que el artculo 41, Base I, prrafo segundo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, modificado por la reforma de noviembre de dos mil siete, dispone: Slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto quedan prohibidas la intervencin de
organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y, en general, cualquier forma de afiliacin corporativa. La modificacin constitucional, extendi la limitante que desde la reforma de mil novecientos noventa y seis, impona la norma fundamental, al tenor siguiente: slo los ciudadanos podrn afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. Como puede apreciarse, la versin anterior del precepto constitucional en comento, ya salvaguardaba la afiliacin libre e individual a los institutos polticos, a travs de la prohibicin de afiliaciones corporativas o colectivas.
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El nuevo marco constitucional, identifica la necesidad de impedir en la creacin y registro de los partidos polticos, toda injerencia de organizaciones gremiales o con objeto distinto. Es apreciable, que la reforma se finc en la necesidad de fijar un nuevo modelo normativo con dos prohibiciones. Una de ellas, referida concretamente a la creacin y formacin de los partidos polticos, que implica una limitante ms amplia, atinente a que no podr intervenir en la creacin y registro de los partidos polticos, ninguna organizacin gremial o cualquier otra que tenga un fin distinto al de las organizaciones de ciudadanos que pretendan participar en la vida poltica y democrtica del pas. Otra, que puede operar incluso en los partidos polticos ya creados, como es la atinente a la restriccin de la afiliacin corporativa a los institutos polticos. Ahora bien, la funcin esencial que le corresponde al poder reformador de la Constitucin es detectar los sntomas o irregularidades que aquejan el orden social, canalizando su poder creador o transformador hacia el establecimiento de un marco jurdico constitucional que evite que el dao o afectacin que pudieran provocarse por situaciones
indeseables o perniciosas en un Estado constitucional democrtico.
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El poder que consagra el artculo 135 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos se traduce de esa manera, en una actividad de adecuacin del orden constitucional, que por insertarse en la cspide del mbito normativo, permea consecuentemente, a las normas secundarias. Dada la importancia de la funcin modificadora de la Constitucin, asume especial importancia la nitidez con que se logre interpretar la autntica voluntad del constituyente. En la especie, la motivacin que inspir al poder reformador de la Constitucin para ampliar el espectro prohibitivo en la creacin y registro de partidos polticos, se advierte con claridad de la lectura de los dictmenes emitidos por las Comisiones Unidas de la Cmara de Senadores y del que aprob la Cmara de Diputados, el trece de septiembre de dos mil siete, los cuales se transcriben en su parte conducente: Dictamen de las Comisiones Unidas de la Cmara de Senadores.
La otra reforma propuesta al prrafo segundo de la Base I del artculo en comento (41), se considera necesaria y justificada a la luz de las negativas experiencias que se han vivido en aos recientes. Si nuestra Constitucin ya establece la obligatoriedad de que la afiliacin de los ciudadanos a los partidos polticos se realice en forma libre e individual, inaceptable resulta que organizaciones gremiales de cualquier tipo, u otras ajenas al sistema de partidos, intervengan, de manera encubierta, en la formacin de nuevos partidos y en los procesos para el registro legal de los mismos
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Dictamen aprobado por la Cmara de Diputados:

En el segundo prrafo de la Base I, la Minuta propone diversas adecuaciones cuyo propsito comn es fortalecer la calidad que nuestra Constitucin establece para los partidos polticos como organizaciones de ciudadanos; por ello se proscribe de manera expresa la intervencin de organizaciones gremiales o de cualquier otra con objeto social distinto al de formar y registrar un partido poltico, en los procesos ciudadanos en los que la ley establece para tal efecto. En correspondencia con lo anterior se proscribe tambin la afiliacin corporativa a los partidos.
En efecto, en los dictmenes de mrito se aprecia con claridad, que el Constituyente consider que adems de proteger la afiliacin individual de los ciudadanos a los partidos polticos, en la actualidad, es necesario blindar el derecho fundamental a la libre participacin ciudadana en los asuntos polticos y en la vida democrtica nacional; proscribiendo para ello, cualquier posible injerencia de grupos gremiales o de organizaciones ajenas al sistema de partidos, en la creacin o registro de stos. Incluso, aludi a que esta clase de intervenciones se presenta de manera encubierta, lo que patentiza que advirti la complejidad para demostrar, por la va directa, este tipo de situaciones que se estiman como indeseables para el correcto desarrollo democrtico en Mxico. De ah, que buscara establecer, en trminos amplios, una proscripcin absoluta a cualquier evento en el que pueda existir la menor sospecha o presuncin de que se afecta el principio democrtico, revelando el constituyente su intencin
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de rechazar la simple puesta en peligro de ese bien jurdico tutelado constitucionalmente. De esa guisa, el disenso esencial con la ejecutoria, surge en mi conviccin, en la medida que, para justificar la decisin de revocar la resolucin del Instituto Federal Electoral, el anlisis probatorio efectuado en la ejecutoria, se centr en la demostracin de si en el caso, exista o no, una afiliacin colectiva que afectara a la agrupacin Rumbo a la Democracia, que tiene la pretensin de conformar un partido poltico, al considerar que la reforma constitucional slo tuvo por objeto explicitar una prohibicin que ya exista desde mil novecientos noventa y seis. A mi parecer, el objeto de estudio en el asunto, debi efectuarse a partir de la intervencin de organizaciones gremiales, o cualquier otra forma de organizacin con objeto social diferente, en la creacin de los partidos polticos, por tratarse sta de una nueva prohibicin, por cierto, de mayor amplitud, la cual tiene por fin acotar todo tipo de situaciones que pongan en peligro la libre participacin de los ciudadanos en el nuevo contexto democrtico. La restriccin constitucional de intervencin, alude a tomar parte en un asunto, y con ello, implica la accin de mediar, interceder o interponerse relacin causal entre liderazgo y mediacin, tomar parte en la creacin del instituto poltico-; para cumplir los fines perseguidos por el
Constituyente. En consecuencia no debe representarse necesariamente como un elemento sometido a comprobar

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actos especficos que demuestren formas de participacin directas relacionadas con la constitucin del partido, pues aceptar tal extremo podra llevar a un escenario que por supuesto, podra hacer nugatorio el objeto esencial de la reforma, atinente al destierro o proscripcin total de la situacin anmala, sino que pueda concluirse as, a travs del reconocimiento de la coincidencia de liderazgos entre sindicatos e institutos polticos. El ejercicio de valoracin probatoria que se realiza en la ejecutoria se encauza nicamente en la prohibicin que impide la inmersin de afiliacin corporativa en los partidos polticos. De ese modo, soslaya la intencin legislativa de ampliar el espectro prohibitivo, para evitar cualquier intervencin gremial, o de otra forma de organizacin distinta al sistema de partidos, en la creacin y registro de los institutos polticos. Como se ha explicado, la inspiracin del poder reformador de la Constitucin, se dirigi claramente a la exigencia de un escrutinio ms estricto, que se consider indispensable, para proteger en forma efectiva el bien tutelado: la afiliacin libre e individual a los partidos polticos, y la garanta plena de la libertad de participacin ciudadana en los asuntos pblicos. El valor de esa prerrogativa constitucional se reconoce en el fallo, con la afirmacin de que es condicionante para el pluralismo poltico y la participacin ciudadana en la formacin del gobierno.
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Dada la direccin que tom el estudio realizado en la ejecutoria, se lleg a la conclusin de que los elementos de conviccin constantes en autos, no hacan posible determinar que Rodolfo Bastida Marn y Rodolfo Bastida Mendoza (actuales presidente y secretario general de la agrupacin actora, respectivamente) y Pedro Adrin Chino (secretario general de la agrupacin, al momento de la presentacin del aviso de constitucin del partido poltico) en su carcter de dirigentes sindicales de las organizaciones gremiales en cuestin, intervinieron en la confeccin del instituto poltico que pretenden. Como se ha venido sealando, el concepto nominal de intervencin, se configura con la mera intromisin,
participacin o injerencia de la organizacin gremial en la creacin de los partidos polticos, la que puede presumirse existe, cuando un nmero considerable de representantes sindicales tambin son dirigentes en las organizaciones polticas que pretenden su registro. Adicionar como exigencia, la demostracin de la influencia sobre los agremiados, conduce a una situacin jurdica de estricta causalidad, en la que se vuelve
indispensable acreditar la incidencia de la intervencin en la voluntad de los agremiados y en su disposicin para afiliarse a un partido poltico, soslayando, por una parte, que el propio Constituyente advirti la dificultad demostrativa de tal elemento por entrar en un campo de apreciacin subjetiva, cuando en los dictmenes mencionados, aludi a que esas
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intervenciones se presentan de manera encubierta;
y por
otra, la intencin del Poder Reformador de desterrar cualquier evento en el que pueda peligrar la libre participacin de los ciudadanos en los asuntos que ataen a la vida poltica y democrtica . El esquema que utiliza la ejecutoria, hace que surjan parmetros o exigencias de gradualidad, que a mi
consideracin, no debieron quedar comprendidos en la valoracin probatoria, como son: La magnitud y eficacia de la influencia de los lderes sindicales sobre los agremiados. En suma, concibo que el desarrollo de la ejecutoria, conlleva un examen probatorio de aspectos que no estn a debate. Observo que en razn de lo anterior, en la ejecutoria se arriba a la conclusin de que en autos no obran siquiera elementos indiciarios que evidencien el grado de influencia sobre los agremiados, como pudieran ser, documentos en los que conste que los dirigentes tienen a su alcance instrumentos de coaccin sobre los dems miembros, exigindose as, que documentalmente se prueben, hechos que incluso pueden ser constitutivos de ilcitos, los cuales, por obvias razones, implican una acreditacin compleja, y que generalmente se ocultan. Por todo lo anterior, estimo que los razonamientos que sustentan la decisin contenida en la ejecutoria, dejan
248
de
atender
que,
por de
la
naturaleza
propia e
de
las
organizaciones sindicales, su conformacin, generalmente, produce vnculos unidad, una solidaridad, incluso, para homogeneidad ideolgica, en la que, quienes encabezan la organizacin, asumen posicin favorable determinar la conviccin de los agremiados, sin necesidad de ejercer una actividad coactiva, bajo el influjo natural que implica su calidad de liderazgo. La postura del Constituyente pretendi evitar la inconveniente permisin de verdaderas prcticas de intervencin y participacin, bajo el velo de la libertad de asociacin, con la consecuente transgresin al espritu que motiv al poder reformador de la Constitucin Las consideraciones expuestas motivan mi
respetuoso apartamiento con la ejecutoria mayoritaria.
Magistrado Constancio Carrasco Daza.
VOTO GONZLEZ
QUE
EMITE EN
EL EL
MAGISTRADO
MANUEL y
OROPEZA
SUP-JDC-514/2008
ACUMULADOS Disiento con el sentido de la ejecutoria que revoca la resolucin CG295/2008, dictada por el Consejo General
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del Instituto Federal Electoral, en la que se determin la improcedencia del otorgamiento de registro como partido poltico nacional a la agrupacin poltica nacional Rumbo a la Democracia, por lo que formulo voto particular en los siguientes trminos. En la resolucin impugnada el Consejo General del Instituto determin negar el registro referido por considerar que la agrupacin Rumbo a la Democracia transgreda la prohibicin prevista en los artculos 41, base I, prrafo 2, de la Constitucin y Poltica de los Estados Unidos Estas Mexicanos, y 22, prrafo 2 del Cdigo Federal de Instituciones Procedimientos Electorales. disposiciones establecen que en la formacin de los partidos polticos queda prohibida la intervencin de organizaciones gremiales. En el presente caso, el Instituto consider que el Presidente y el Secretario General de la Agrupacin Rumbo a la Democracia al ser tambin dirigentes la Unin sindicales de del Sindicato de la Nacional Industria de de la Trabajadores de Autotransportes, Similares y Conexos y de Trabajadores Construccin, Actividades Similares y Conexas, violaban las disposiciones constitucionales y legales. En el proyecto de la mayora se revoca la resolucin impugnada al estimar que la determinacin del Instituto Federal Electoral no est debidamente acreditada y se ordena a la responsable emita una nueva debidamente
250
fundada sentencia.
de
conformidad
con
lo
establecido
en
la
Previo a argumentar los motivos de mi disenso quiero precisar los alcances de la reforma electoral aprobada por el Constituyente en noviembre del ao pasado. El prrafo 2 de la Base I del artculo 41 de nuestra Constitucin relativo a la creacin de los partidos polticos fue reformado de manera a establecer la prohibicin de la intervencin de organizaciones gremiales en la creacin de los partidos polticos y cualquier forma de afiliacin corporativa. A su vez, dicha prohibicin qued plasmada por el legislador en el artculo 22, prrafo 2 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, al disponer que quedan prohibidas tanto la intervencin de organizaciones gremiales en la creacin de partidos polticos, como cualquier forma de afiliacin corporativa a ellos. Ahora bien, para precisar el alcance de estas reformas es menester acudir primero a los debates que sostuvo el Constituyente. En el Dictamen emitido por las Comisiones Unidas de la Cmara de Senadores respecto del Decreto de reformas de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en matera electoral se expuso:
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La otra reforma propuesta al prrafo segundo de la Base I del artculo en comento (41), se considera necesaria y justificada a la luz de las negativas experiencias que se han vivido en aos recientes. Si nuestra Constitucin ya establece la obligatoriedad de que la afiliacin de los ciudadanos a los partidos polticos se realice en forma libre e individual, inaceptable resulta que organizaciones gremiales de cualquier tipo, u otras ajenas al sistema de partidos, intervengan, de manera encubierta, en la formacin de nuevos partidos y en los procesos para el registro legal de los mismos.
Por su parte, el Dictamen aprobado por la Cmara de Diputados, el trece de septiembre de 2007, dispuso:
En el segundo prrafo de la Base I la Minuta propone diversas adecuaciones cuyo propsito comn es fortalecer la calidad que nuestra Constitucin establece para los partidos polticos como organizaciones de ciudadanos; por ello se proscribe de manera expresa la intervencin de organizaciones gremiales o de cualquier otra con objeto social distinto al de formar y registrar un partido poltico, en los procesos ciudadanos que la ley establece para tal efecto. En correspondencia con lo anterior se proscribe tambin la afiliacin corporativa a los partidos.
Ahora bien, no comparto la interpretacin que se hace en la ejecutoria de la mayora de las disposiciones constitucionales y legales referidas, en el sentido de que la reforma constitucional tuvo como finalidad establecer la prohibicin de que en la conformacin de nuevos partidos
252
polticos o en la integracin de los ya existentes se utilice cualquier forma de afiliacin colectiva (foja 217). En efecto, el artculo 41 constitucional, fraccin I, prrafo dos, establece: Slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos, por tanto, quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa. primera De la en lectura prohibir de la esta disposicin de constitucional se desprende una doble prohibicin. La consiste intervencin organizaciones gremiales en la creacin de partidos, prohibicin que slo es aplicable a la creacin de nuevos partidos polticos y no, como se sostiene en la ejecutoria, a la integracin de los ya existentes. La segunda radica en la prohibicin de afiliaciones corporativas a los partidos polticos, prohibicin que puede extenderse a los ya creados. Por lo anterior, no comparto la interpretacin que hace la mayora de esta disposicin al declarar que en la creacin de partidos polticos no deben participar organizaciones gremiales porque ello conlleva el riesgo de afiliaciones corporativas. La prohibicin constitucional no es nica sino doble.
253
En el presente caso, quienes se ostentan como directivos de la agrupacin los poltica cargos de Rumbo a la y democracia ocupando Presidente
Secretario General, son simultneamente dirigentes de dos sindicatos, el Sindicato Nacional de Trabajadores de Autotransportes, Similares y Conexos y de la Unin de Trabajadores de la Industria de la Construccin, Actividades Similares y Conexas. El desempeo simultaneo de un cargo de direccin partidista y de un cargo de direccin sindical, sea cual sea el tamao del sindicato, es violatorio de la prohibicin establecida por el Constituyente en el nuevo artculo 41 constitucional, ya que implica, sin lugar a dudas, la intervencin de una organizacin gremial en la creacin de un partido poltico. Contrariamente, a lo sostenido por la mayora, no es necesario para que se configure prohibicin. El permitir que dirigentes partidistas lo sean esta violacin que se d una afiliacin corporativa, ya que sta forma parte de la segunda
simultneamente de un sindicato conlleva un fraude a la Constitucin Poltica. Si bien es cierto que no se acredita en el presente caso la afiliacin corporativa, basta con acreditar, lo que sucede aqu, una intervencin del sindicato, para acreditar la prohibicin constitucional. En efecto, si bien la afiliacin corporativa es una forma extrema de intervencin gremial no es la nica que
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presupone presin sobre los ciudadanos o pone en riego otros principios constitucionales. En la resolucin impugnada lo que la responsable acredita es la intervencin de dos organizaciones sindicales a travs de sus dirigentes, en la formacin de un partido poltico que es precisamente lo que prohbe la primera parte del artculo que 41 constitucional. los En efecto, la representacin ejercen dirigentes sindicales
respecto del sindicato, supone una participacin de este ltimo en la creacin del partido poltico, de manera directa, elemento suficiente para configurar la violacin constitucional, en virtud de que sta est prohibida por la Constitucin. En virtud del conflicto de intereses que existe en la unicidad del dirigente sindical con el dirigente partidista en la misma persona, no se requiere que exista una afiliacin masiva de ndole corporativa, pues sta constituye la segunda prohibicin constitucional. Estimo que en el presente caso, se da lo que el Constituyente manifest en su dictamen al pretender prohibir una intervencin apenas encubierta en la formacin de nuevos partidos, en virtud de que se juntan en las mismas personas la dirigencia de los sindicatos y la dirigencia de la agrupacin poltica y, en su caso, del partido poltico.
255
En
diversos y, por
pases ende,
como los
Mxico, partidos
los
rganos son u
electorales
polticos autnomos
considerados
rganos
constitucionales
rganos extrapoder, a la par de los poderes tradicionales. Nuestra Constitucin Poltica define a los partidos polticos como entidades de inters pblico, libres de cualquier interferencia bien gubernamental o social. Este poder electoral lo constituyen los mismos ciudadanos polticos, organizados stos individualmente, elementos en partidos de la siendo indisolubles
democracia representativa. Pero como todo poder, nadie duda que los partidos polticos con un poder poltico que, en ocasiones, concentra competencias constitucionales que podran considerarse superiores a los rganos del Estado, deben estar sujetos a las mismas garantas constitucionales de cualquier institucin pblica, empezando por la divisin de poderes. Es decir, que al interior las dirigencias de los partidos se comporten y se regulen como verdaderos poderes ejecutivos dentro del poder poltico. Ahora bien, en la resolucin impugnada la
responsable neg el registro del partido poltico nacional denominado Partido Mexicano Rumbo a la Democracia por la supuesta ingerencia de dos agrupaciones sindicales en su proceso de constitucin, en virtud de que los cargos sindicales que ostentan quienes
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son presidente y
secretario general de la agrupacin poltica, gozan de un supuesto nivel de influencia sobre los agremiados para lograr que estos se afilien al partido. La mayora de esta Sala considera en la ejecutoria que las razones de la responsable son insuficientes para tener por acreditada la intervencin de los dos sindicatos en el proceso de conformacin del partido poltico referido, pues slo en lo que respecta a la afiliacin corporativa, ms no en el conflicto de intereses de los lderes sindicales en el papel de presidir un nuevo partido poltico, participando en la organizacin de ms de 300 asambleas, afiliando a ms de 300 000 miembros y configurando todos los requisitos de su formacin. Para ello, en la ejecutoria se establece: Lo inexacto de la premisa deriva del hecho de que la autoridad e forma alguna acredita que esa supuesta influencia tiene el grado y magnitud que le atribuye, ni mucho menos que la misma se haya actualizado. Esto es as, porque en autos no existe algn medio de prueba que acredite, as sea indiciariamente, el grado de influencia y la forma de ejercerla que tienen los dirigentes sindicales en cuestin, como podran ser documentos en los que conste que los dirigentes tienen a su alcance instrumentos de coaccin sobre los dems miembros.Con independencia de lo anterior, es necesario considerar que no basta con que a ciertas personas se les atribuya determinada influencia,
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sino que era indispensable que se acreditar la realizacin de actos concretos, mediante los cuales los multicitados dirigentes sindicales utilizarn su presunta influencia para presionar o manipular a los agremiados, lo cual no acontece en la especie (fojas 224 y 225). La argumentacin sostenida por la mayora me parece contradecirse con lo establecido por esta misma Sala Superior ejecutoria al se resolver dispuso el SUP-JRC-25/2007, la imparcialidad en de cuya dos que
ciudadanos designados, en ese caso, consejeros no poda garantizarse por haber sido designados por el Partido de la Revolucin Democrtica como representantes ante el rgano electoral estatal. En mi voto particular expres que no es competencia de un rgano jurisdiccional tomar decisiones de ndole preventiva, basadas en suposiciones, ni arrogarnos una competencia que segn las leyes, corresponde a la legislatura del Estado. En mi opinin la parte conducente de la ejecutoria descansaba en argumentos dogmticos y en suposiciones subjetivas que conllevaban a prejuzgar a una persona privndola del acceso a una funcin pblica sin tener elementos objetivos para determinarlo y discriminarle por haber tenido una relacin institucional con un Partido Poltico. Estimo que existe una cierta contradiccin con el juicio referido, en virtud de que hoy se revoca una resolucin del Consejo General del Instituto Federal
258
Electoral por haberla fundado en suposiciones, sin tener elementos que acreditaran los hechos. En el juicio de revisin constitucional mencionado se revoco la resolucin impugnada con base en suposiciones que llevaron a la mayora a presuponer la parcialidad de unos ciudadanos. Esta Sala Superior debe garantizar la vigencia de todos los principios constitucionales, y con el mismo nfasis velar en que en la integracin de los partidos polticos no interfieran intereses ajenos a la representacin y a la participacin en la vida democrtica a la que anhelan todos los ciudadanos que militan en partidos polticos. As mismo, debe velar por prevenir posibles coacciones en la emisin del sufragio en elecciones constitucionales, situacin que se torna ms viable cuando se permite la intervencin de sindicatos en la formacin de partidos polticos. No cabe duda que hay un conflicto de intereses cuando un lder de dos sindicatos participa en la formacin de un partido poltico. La contratacin de trabajadores, la afiliacin en un nuevo partido y las condiciones laborales de transportistas y trabajadores de la construccin se confunden con la identidad del Presidente del Partido poltico. Tampoco cabe duda que la seleccin de la directiva nacional, estatal y municipal del nuevo partido y la seleccin de candidatos para puestos de eleccin popular en los tres niveles de gobierno se podra privilegiar
259
la pertenencia a alguno de los sindicatos involucrados, con plena violacin al artculo 41 constitucional. El principio de la divisin de poderes anima este criterio interpretativo, es decir, as como el Poder Ejecutivo no debe ser depositado en un titular que presida al mismo tiempo un sindicato o un partido poltico, tampoco puede registrarse un nuevo partido por el dirigente de un sindicato. Adems, el poder reformador de la Constitucin fue tan enftico en noviembre de 2007, que prohibi la participacin de un sindicato incluso de manera encubierta. El espritu del constituyente consisti en sujetar la creacin de partidos polticos al mismo control al que estn sujetos todos los entes pblicos, evitando conflictos de intereses, que se conviertan en un desvo de la legalidad. Los anteriores razonamientos motivan mi disenso con las consideraciones que sustentan la ejecutoria mayoritaria, por lo que esta Sala debiera haber confirmado el acto impugnado en el presente juicio, en virtud de que lo razonado por la autoridad responsable dispuestos por nuestra Carta Magna. es acorde con lo
Magistrado Manuel Gonzlez Oropeza
260

21 - Sup JDC 514 2008

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21 - Sup JDC 514 2008

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JUICIOS PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO Y RECURSO DE APELACIN EXPEDIENTE: SUP-JDC-514/2008 Y ACUMULADOS.

1101 1102 1103 1104 1105 1106 1107 1108 1109

respectivamente de la agrupacin poltica nacional Rumbo

Duplicados al Interior de la Asamblea

VII 6 1 10 18 4 48 47 11 7 40 12 17 14 35 49 26 13 9 7 11 22 8 209 42 27 28 10 14 28 7 25 18 19 153 80 1 4 67 6 3 3 0 20

Duplicados al Interior de la Asamblea

Duplicados al Interior de la Asamblea

Duplicados al Interior de la Asamblea

Duplicados al Interior de la Asamblea

Duplicados al Interior de la Asamblea

Duplicados al Interior de la Asamblea

Duplicados al Interior de la Asamblea

b) Domicilio completo (calle, delegacin o municipio y entidad); c) Clave de elector; y

Cruce resto del pas vs Unin Nacional Sinarquista

Resto del Pas Final

Cruce vs Unidad Nacional Sinarquista

Cruce vs Unidad Nacional Sinarquista

Chihuahua Chihuahua Chihuahua Chihuahua Chihuahua Chihuahua D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. D. F. Durango Durango

Cruce vs Unidad Nacional Sinarquista

Cruce vs Unidad Nacional Sinarquista

Cruce vs Unidad Nacional Sinarquista

Cruce vs Unidad Nacional Sinarquista

Cruce vs Unidad Nacional Sinarquista

Cruce vs Unidad Nacional Sinarquista

Cruce vs Unidad Nacional Sinarquista

Yucatn Yucatn Yucatn Zacatecas Zacatecas Zacatecas Zacatecas

3) Un comit nacional o equivalente representante nacional del partido.

Los artculos 16, 29 y 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, establecen:

acuerdo impugnado, que el principio de no

Construccin, Conexas, por

adquiridos bajo el amparo de leyes anteriores, y esta ltima circunstancia es esencial1.

MARA DEL CARMEN ALANIS FIGUEROA MAGISTRADO MAGISTRADO

CONSTANCIO CARRRASCO DAZA MAGISTRADO

FLAVIO GALVN RIVERA MAGISTRADO

MANUEL GONZLEZ OROPEZA

JOS ALEJANDRO LUNA RAMOS

PEDRO ESTEBAN PENAGOS LPEZ SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

MARCO ANTONIO ZAVALA ARREDONDO

indeseables o perniciosas en un Estado constitucional democrtico.

Dictamen aprobado por la Cmara de Diputados:

Constituyente. En consecuencia no debe representarse necesariamente como un elemento sometido a comprobar

intervenciones se presentan de manera encubierta;

respetuoso apartamiento con la ejecutoria mayoritaria.

Magistrado Constancio Carrasco Daza.

Magistrado Manuel Gonzlez Oropeza

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