La poblacin peruana: tendencias y desafos

Hace pocas semanas el Instituto Nacional de Estadstica (INEI), present los resultados del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda realizado en octubre del 2007. Como se recuerda, el Censo del 2005, ejecutado durante la gestin del presidente Alejandro Toledo, fue objeto de varios cuestionamientos respecto de la forma como se haba realizado.
La importancia del Censo radica en que constituye la principal investigacin estadstica que poseen los pases para obtener y actualizar informacin sobre la magnitud, distribucin y composicin de la poblacin, as como del universo y caractersticas de las viviendas. Para el sector Educacin, el Censo de Poblacin es una valiosa herramienta de la cual se desprenden informaciones que complementan los anuarios estadsticos. Algunas de ellas, como el estado de alfabetizacin y los niveles los niveles de instruccin de la poblacin econmicamente activa solo pueden conocerse hasta el nivel distrital mediante un censo. Adems, seguir las tendencias del crecimiento demogrfico, en especial de la poblacin en edad escolar, permite medir el esfuerzo social que debe realizarse para expandir oportunidades y mejorar la equidad y calidad en del sistema educativo. Camino al envejecimiento poblacional. Demogrficamente el Per, es un pas en plena transicin hacia una etapa de transicin avanzada que expresa el "envejecimiento de la poblacin". A esta ltima etapa han llegado Chile, Argentina, Cuba y Uruguay que en Amrica Latina tienen las ms bajas tasas de crecimiento demogrfico. Lograrlo ha sido el fruto de una sostenida reduccin de los ndices de fecundidad y de mortalidad pero que en algunos casos estara llegando a sus lmites. Como en Europa, en Chile comienza a incentivarse entre parejas de jvenes el aumento de la poblacin otorgando un bono por hijo nacido vivo. El valor del bono asciende a unos 532 dlares, y se sumar al fondo de pensiones de la madre, generar rentabilidad y podr ser cobrado a los 65 aos. Tasas de crecimiento, Natalidad y Mortalidad. Poblacin en Capital en algunos pases Tasas Crecimiento Natalidad Mortalidad % Pob. Capital Argentina 1% 17.5 7.8 40% Chile 1% 15.6 5.3 33% Per 1.6% 24.1 6 30% Uruguay 1% 15.7 9.4 39% Elaboracin a partir de los datos censales ms recientes de cada pas. Pas A octubre del 2007, la poblacin censal y omitida fue de 28220,764 habitantes; 5581,321 peruanos ms de los que hubo en 1993. Per es el stimo pas ms poblado de Amrica luego de Estados Unidos, Canad, Mxico, Brasil, Argentina y Colombia. Asimismo, entre diez pases de Amrica del Sur, ocupa el quinto lugar en densidad poblacin, precedido de Ecuador, Colombia, Venezuela y Brasil. En Per, la tendencia es hacia la desaceleracin del ritmo de crecimiento poblacional. Luego de crecer al 2.8% anual en el perodo intercensal 1961-1972, comenz a disminuir progresivamente hasta el 1.6% anual en el perodo 1993-2007. Adems, de acuerdo a datos del INEI, la tasa de natalidad habra descendido del 42.1 por mil en 1972 a 24.1 por mil en el 2007, y la de mortalidad de 12.9 por mil a 6.1 por mil. En el descenso de las tasas de natalidad influyeron la mayor participacin de la mujer en el mundo laboral, las

polticas de control de nacimientos impulsadas desde los aos setenta y el aumento del nivel de educacin de la poblacin femenina. Al descenso de la mortalidad en general ha contribuido decisivamente la disminucin de la tasa de mortalidad infantil. Lo expresado no minimiza la necesidad de enfrentar el problema de embarazos en adolescentes. De acuerdo a Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES 2004), cada ao alrededor de 115 mil adolescentes resultan embarazadas. De otro lado, el 20% de los abortos y el 25% de las muertes por complicaciones en el parto o post parto corresponden a poblacin comprendida entre los 15 y 19 aos de edad. Rosario Gutirrez Pantoja, presidenta de la Sociedad Peruana de Obstetricia y Ginecologa expresa que "El embarazo en adolescentes es de alto riesgo porque ellas no estn preparadas ni anatmica ni sicolgicamente para ser madres". Per: Crecimiento de la poblacin entre 1940 y 2007 Censo Poblacin Crecimiento anual Habitantes/ Km2 1940 7023111 5.5 1961 10420357 1.9 8.1 1972 14121564 2.8 11.0 1981 17762231 2.6 13.8 1993 22639443 2.0 17.6 2005 27219264 1.6* 21.2 2007 28220764 22.0 * Corresponde al perodo 1993-2007. Fuente. INEI. Censo de Poblacin y Vivienda. Primeros Resultados, Per: Crecimiento y Distribucin de la Poblacin, 2007. Distribucin territorial de la poblacin. La evolucin demogrfica no puede disociarse del difcil escenario geogrfico. La existencia de grandes zonas desrticas en la costa, de zonas encima de los cuatro mil metros de altura en la sierra, y de zonas hmedas cubiertas de vegetacin en la selva alta y baja, dificulta la ocupacin de gran parte del territorio. Esta situacin, aunada a polticas de acondicionamiento del territorio que favorecen el desarrollo de las ciudades hace que la densidad poblacional encierre enormes diferencias a nivel departamental. En Lima Metropolitana y Callao la densidad llega a 3008.8 habitantes por Km2. Lambayeque, el segundo departamento ms denso, tiene una densidad casi cuarenta veces menor (80.1 habitantes por Km2), y los menos densos (Ucayali, Loreto y Madre de Dios) de solo 4.2, 2.6 y 1.2 habitantes por Km2. La poblacin peruana continua muy concentrada. La provincia de Lima alberga 8 445,211habitantes; es decir, el 30% del total de la poblacin peruana. Si bien hay otros pases en donde la poblacin en la capital del pas tiene porcentajes similares o superiores al de Lima (39% y 40% en el caso de Uruguay y Argentina), en el caso peruano, las ciudades que siguen en tamao poblacional registran enormes diferencias respecto de Lima. Detrs de ella, solo cinco tienen entre 500 mil y 999,999 habitantes. Casi la mitad de los peruanos vive en 10 de las 195 provincias que hay en el pas. Un proceso intenso y sostenido de migracin determina el trnsito de una poblacin predominantemente andina a una mayoritariamente costea. En efecto, la Costa es la regin ms poblada; en cambio la Selva, la regin ms extensa es la menos poblada y la sierra, que representaba el 65% del total en 1940, ahora representa el 32%. Poblacin peruana por regiones. 2007 Regin Costa Sierra Poblacin 1940 2007 1759,573 14973,264 4033,952 8770,738 % 1940 28.3% 64.9% 2007 54.6% 32.0%

Selva

414,452

3675,292

6.8%

13.4%

Fuente. INEI. Censo de Poblacin y Vivienda. 1940 y 2007. El an alto porcentaje de poblacin viviendo en reas rurales condiciona la persistencia de una elevada cantidad de centros de enseanza, en especial, de escuelas unidocentes y multigrado, la subutilizacin de la infraestructura escolar y del personal docente, y hace ms difcil, que en otros pases vecinos, alcanzar los objetivos de enseanza universal y equidad en trminos de calidad. Llegar con eficacia a la poblacin de las zonas de menor densidad poblacional, revirtiendo los pobres resultados que obtienen sus estudiantes es uno de los principales desafos de la educacin peruana pero obliga a inversiones mayores y polticas muy efectivas focalizadas en esas reas geogrficas. Tamao de los centros educativos en algunos pases de Amrica del Sur Matrcula Centros Educativos Relacin (1) (2) (1)/(2) Argentina 10911,845 43,185 253 Brasil 55900,000 203,900 274 Chile 3645,654 11,671 312 Colombia 10785,469 55,057 196 Per 6017,714 66,093 91 Fuente. Anuarios estadsticos de educacin 2006 de los pases seleccionados. En el caso de Colombia las estadsticas corresponden al 2005. Distribucin por edades. Al reducirse los ndices de fecundidad disminuyen los nacimientos, por tanto, se produce una menor presencia relativa de menores de 15 aos y una mayor presencia de los mayores de 65 aos en la estructura poblacional, lo que aumenta el ndice e dependencia de estos grupos poblacionales respecto de la poblacin econmicamente activa. Esta tendencia comenz a observarse en el Censo de 1961, cuando los menores de 14 aos eran el 44.7% de total de peruanos. En el 2007 representan menos de un tercio con tendencia a continuar reduciendo su participacin en los siguientes lustros. Pas

Para el sistema educativo, los cambios que se producen en la composicin de la pirmide demogrfica repercuten en modificaciones en la estructura de la oferta educativa con tendencia a favorecer la expansin de los niveles y modalidades de mayor inversin por estudiante. La participacin de la matrcula de educacin primaria disminuye, primero lo fue en trminos relativos y luego en trminos absolutos. A su vez, las tendencias de la oferta de educacin primaria comienzan a impactar en la educacin secundaria, que tambin disminuye su ritmo de crecimiento. En cuanto a la educacin inicial, el dinamismo de su matrcula depender de la prioridad poltica que los gobiernos siguientes asignen a su expansin. Lo que continuar en aumento es la educacin superior y las modalidades de educacin profesional y continua de adultos. Se ampla a los adultos la preocupacin -ahora en nios y jvenes- para que adquieran los conocimientos, capacidades, actitudes y valores para participar apropiada y crecientemente en una sociedad diversa, plural y globalizada; lograr un manejo suficiente de las TICs; y aprender a lo largo de la vida para adaptarse constantemente a los cambios que se produzcan en el mercado laboral y en la vida cotidiana. Esos conocimientos y capacidades, que incluyen mnimos en lectoescritura y clculo, son imprescindibles, pues constituyen requisito indispensable para crecer y mantener altos niveles de productividad, tanto individual como colectivamente. Poblacin y pobreza. El reto social est en los ms pobres. La pobreza y pobreza extrema afectan mayormente a los nios y adolescentes. Cuanto ms pobres son las personas, menor es su nivel de escolaridad, ms tarde es su ingreso a la escuela, mayores sus posibilidades de abandono y mayor la incidencia del analfabetismo. Segn

la ENAHO 2006, mientras el 93.8% de los no pobres son alfabetos, el 29% de los pobres extremos y el 18.9% de los pobres 18,9% no saben leer ni escribir. De otro lado, la educacin inicial para la poblacin de 3 a 5 aos de edad, beneficia al 70.5% de los nios no pobres, pero solo al 47.8% de los nios pobres y al 41.4% de los pobres extremos. En tercer lugar, solamente el 48,7% de adolescentes de 12 a 16 aos, en condicin de pobreza extrema asisti a un centro de educacin secundaria; 35,2% menos que lo que fue la tasa de asistencia de los no pobres. Finalmente, la pobreza tiene una fuerte asociacin con la desnutricin. Tiene niveles superiores al 55% en provincias como Angaraes, Acobamba, Condorcanqui y Yarowilca, pero es menos del 6% en las provincias Jorge Basadre, Tacna, Ilo, Mariscal Nieto e Islay. Poblacin y profesorado. La recomposicin demogrfica, aunada al impacto que tendrn las nuevas tecnologas en los aprendizajes, exigir recomponer la estructura y el perfil de calificacin del profesorado. Hay varios antecedentes que empiezan a darse en el mundo, uno el de Francia, en donde el presidente Nicols Sarkosy ha expresado: "En la escuela de mis deseos, donde se dar prioridad a la calidad sobre la cantidad, donde habr menos horas de clase, donde los recursos se emplearn mejor, porque la autonoma permitir gestionarlos en funcin de las necesidades, los enseantes, los profesores sern menos numerosos. Pero eso ser la consecuencia de la reforma de la escuela y no su objetivo. Y me comprometo a que los recursos que se liberen sern reinvertidos en la educacin y en la revalorizacin de las carreras. Se trata de ser ms eficaz, no de racionar. Se trata de ser eficaz no solamente para lograr un objetivo econmico, no solamente para que el da de maana nuestra economa disponga de una mano de obra bien formada, sino tambin, y quizs sobre todo, para que nuestros hijos sean portadores de valores de civilizacin, para que alguna idea de la civilizacin siga viviendo en ellos." Nicols Sarkosy enva una carta a todos los educadores con motivo del inicio de curso, Setiembre 2007.