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El SISTEMA DE PARTIDOS EN LA TRANSICION MEXICANA Juan Reyes del Campillo UAM-Xochimilco La discusin sobre la transicin poltica en Mxico lleva

ya bastantes aos. La esperanza de su impulso final se encuentra, sin embargo, en la sociedad organizada. De ah la importancia de analizar el sistema partidario, en particular la crisis del sistema de partido hegemnico y su transformacin en uno de mayor dispersin, distancia ideolgica y pluralismo.1 Lo anterior est vinculado al reordenamiento del sistema poltico, como parte de la tendencia hacia la liberalizacin de las relaciones polticas,2 dentro del renovado concierto de valores democrticos.3 Con ello, el sistema electoral y el sistema de partidos han adquirido mayor presencia en la vida nacional, donde acotar la centralidad del presidencialismo significa la promocin de la democracia liberal, y que los partidos tengan mejores perspectivas tanto en la representacin poltica como en la toma de decisiones pblicas. De manera singular, hemos observado la mutacin de la forma tradicional de acceder al poder con la desaparicin de la va del partido "prcticamente nico", cuando el momento estelar de la poltica mexicana era la seleccin de los candidatos del partido oficial. A pesar de las limitaciones, legales y extralegales para impedir el desarrollo institucional de la poltica en Mxico, el pluralismo y la diversidad social se abrieron paso al consolidarse distintos espacios y formas de accin. Por ello, cuando el pluripartidismo denota que las diferencias ideolgicas y culturales se han naturalizado y extendido en la sociedad mexicana, los partidos se convierten en referentes inevitables como actores sustanciales de las decisiones polticas. Impulsada por una sociedad lastimada por la crisis, la oposicin fue obligando a reformular las condiciones de la participacin electoral.4 Como consecuencia, el viejo rgimen para procesar los accesos al poder qued fracturado, dando origen a otro en el que los procesos electorales empezaron a ser altamente valorados por los principales actores del sistema poltico. En forma significativa la cuestin
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Giovanni Sartori. Partidos y sistema de partidos. Alianza Editorial, Madrid, 1980. En esta obra puede apreciarse una clasificacin de los sistemas partidarios. 2 Guillermo O'Donnell y Philippe C. Schmitter. Transiciones desde un gobierno autoritario. Conclusiones tentativas sobre las democracias inciertas. Paidos, Buenos Aires, 1988. 3 Samuel P. Huntington. La tercera ola. La democratizacin a finales del siglo XX. Paidos, Barcelona, 1994. 4 Juan Reyes del Campillo. "Las transformaciones del sistema electoral", Poltica y Cultura. UAM-Xochimilco, Nm. 5. otoo de 1995. Cabe aclarar que las ltimas cuatro elecciones federales se han realizado con diferentes reglas y que, la siguiente eleccin de 1997, se har con una nueva normatividad.

de la credibilidad electoral pas a ocupar el centro del debate poltico. La demanda exiga que las elecciones se realizaran con una fuerte dosis de transparencia y confiabilidad. Al entrar en crisis el viejo orden autoritario-corporativo y aparecer como indispensable el democrtico liberal, las viejas formas del sistema partidario se resquebrajaron junto con el quehacer de los partidos mismos. El sistema de partidos empez a gravitar con mayor fuerza en el conjunto del sistema poltico. Ante el presidencialismo y el corporativismo oficial, pilares tradicionales de la vida poltica mexicana, el sistema partidario adquiri un lugar nuevo y destacado. La importancia que ha adquirido el sistema partidario lleva implcita la transformacin de las fuerzas polticas.5 Nuevas actitudes, encarando una cultura poltica diferente, se corresponden con la aparicin de nuevas formas de hacer poltica; expresiones, comportamientos, vnculos o alianzas que demuestren capacidad de renovarse en aras de representar con mayor nitidez el pluralismo. Los cambios observados en los partidos los ltimos aos, en su intensidad ideolgica, en su definicin estratgica y en su composicin orgnica, tambin prefiguran la consolidacin del sistema de partidos. Los partidos mexicanos, como estructuras intermediarias entre la sociedad y el Estado, buscan responder a los cambios en el perfil y las preferencias del electorado. La forma en que las fuerzas estn adaptando sus estrategias y posiciones poltico ideolgicas, nos permite entender cul es la profundidad y la caracterstica del cambio del sistema de partidos. Ello implica considerar a los partidos como organizaciones que influyen en el ambiente y, sobre todo, la manera en que ellos se definen y presentan ante el electorado.6 En Mxico, al menos el PRI, el PAN y el PRD se han constituido en las tres principales fuerzas del espectro poltico. Responden a un continuo de derecha a izquierda en el que el PRI aparece en el centro, a pesar de ser un partido sumamente conservador. El PAN, por su oposicin a la presencia del Estado y su proyecto redistributivo, se ubica a la derecha. El PRD por su sentido de igualdad, justicia y lucha social se localiza a la izquierda.7 Es sintomtico, sin embargo, el inters de los extremos por correrse hacia el centro. Por ello el PAN maneja un proyecto con el que pretende situarse en la centro-derecha y el PRD uno que correspondera a la centro-izquierda. De tal suerte, los extremos del panorama poltico estn siendo ocupados por otras
Una reciente aportacin al estudio del sistema de partidos en Mxico fue hecha por Ann L Craig y Wayne A. Cornelius. "House divided. Parties and political reform in Mexico", en Scott Mainwaring and Timothy R. Scully. Building Democratic institutions. Party System in Latin America. Stanford University Press, Stanford, 1995. 6 Steven B. Wolinetz. Parties and Party Systems in Liberal Democracies. Routledge, London, 1988. 7 Norberto Bobbio. Derecha e izquierda. Razones y significados de una distincin poltica. Taurus, Madrid, 1995.
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fuerzas, las cuales no siempre alcanzan el nivel de formaciones polticas partidarias, pero que tambin presionan para abrir y polarizar todava ms el sistema de partidos. Desde luego este esquema responde nicamente a una dimensin del problema y no nos permite sostener un hilo conductor entre la crisis del sistema hegemnico y la construccin de uno de mayor dimensin. La transformacin de estas fuerzas desde los aos ochenta, aunque con diferente grado de conflicto e intensidad, es en realidad lo que nos permite sustentar los lmites de la continuidad y los alcances del cambio.

PRI: de la hegemona a la competencia En 1983, durante el primer ao de gobierno de Miguel de la Madrid, el PRI fue derrotado en varias elecciones locales. Esa manera singular de cobrarle la factura de la crisis al partido oficial, revel que los mecanismos corporativos de control electoral y la funcin de integracin exclusiva que histricamente lo caracterizaron estaban llegando a su fin, para dar paso a travs de una mayor pluralidad ideolgica, a la consolidacin de otras fuerzas polticas, en particular las ubicadas a la derecha. Fue en las zonas urbanas donde diversos grupos ciudadanos tomaron la iniciativa de cuestionar el esquema tradicional de intercambio poltico. La profundidad de la crisis afect a muchos sectores medios que respondieron alejndose del PRI; en buena medida, stos surgieron y se desarrollaron al margen del esquema estatal, aunque siempre votaron por el partido gobernante mientras les garantiz seguridad y movilidad social; no lo hacan por sentirse incluidos en el proyecto oficial, sino porque era la nica opcin viable y creble. La crisis les dej como lectura que la corrupcin y la ineficiencia eran inherentes al modelo poltico seguido en el pas y que haba llegado la hora de su remplazo. La poltica econmica del gobierno de Miguel de la Madrid y la falta de decisin para modificar la estructura vertical del partido profundizaron la crisis del PRI; adems, dieron impulso a la gestacin de un grupo al interno que se audodenomin "corriente democrtica", el cual fue cuestionado con excesiva dureza por la direccin e invitado a abandonar el partido.8 La manera en llevaron a una moderno. Un participado en que se hicieron a un lado las posiciones de los democratizadores de las crisis polticas ms profundas que haya conocido el Mxico nutrido nmero de militantes que durante muchos aos haba el proyecto poltico del PRI decidi caminar por otras vas, con lo

Miguel Angel Romero M. "Movimiento de renovacin democrtica del PRI", El Cotidiano. UAMAzcapotzalco, nm. 17, mayo-junio de 1987.

cual cuestionara profundamente la raz de las modalidades tradicionales para acceder al poder. Los resultados electorales de 1988 exhibieron el fenmeno que vena gestndose desde haca buen tiempo en el pas: el desgaste y la quiebra del modelo de dominacin a partir del control y la gestin corporativa. Antes que el voto ciudadano, la capacidad de otorgar y conceder asignaron al gobierno mexicano un amplio colchn para regular las relaciones polticas en el pas, pero un sexenio de ajuste hizo saltar en pedazos el consenso y la credibilidad de la democracia sustantiva en la que se apoyaba el rgimen. El cardenismo funcion como detonador y mostr de manera sbita cmo los diversos sectores sociales, compareciendo como ciudadanos, le dieron la espalda tanto a la austeridad como al autoritarismo.

La refundacin del PRI: nueva estructura y nueva ideologa. El fin del partido "prcticamente nico" implic para el PRI no slo entender y aceptar que el pluralismo poltico consolidaba a otras opciones, sino tambin que esta misma diversidad tena que ampliarse y extenderse al interior de su propio partido. Adems, la leccin de 1988 para el PRI fue que haba llegado la hora de ajustar cuentas con los sectores corporativos ante su autoritarismo y descomposicin, as como por su incapacidad para ampliar su base social y penetrar en otros espacios, particularmente en aquellos ncleos ciudadanos que se haban ampliado con el desarrollo y la modernizacin del pas. Abrir nuevos espacios a la participacin y, desde luego a la representacin, implicaba restarle posiciones a sus organizaciones corporativas.9 Cmo reconquistar la confianza de los sectores medios que sufragaban por Accin Nacional y cmo recuperar el consenso de quienes se convirtieron en la repentina clientela cardenista. En el primer caso habra que buscar coincidencias y consolidar la presencia en el partido de los grupos empresariales. En el segundo slo sera posible si el Estado retomaba su poltica social.10 Tanto la poltica de venta de empresas paraestatales, como el proyecto de Solidaridad buscaron, a mediano plazo, recuperar la presencia del Estado en diversos grupos sociales que haban optado por alternativas distintas a las del partido oficial, aunque ms como voto de castigo que como filiacin poltica.11

Guadalupe Pacheco. "La XIV Asamblea Nacional del PRI", Estudios Polticos. FCPS-UNAM, Tercera poca, nm. 8, octubre-diciembre de 1991. 10 Jacqueline Peschard. "El PRI: una descentralizacin dirigida", Estudios Polticos. Op. cit. John Bailey, Denise Dresser y Leopoldo Gmez. "Balance preliminar XIV Asamblea del PRI", suplemento de La Jornada. 26 de septiembre de 1990. 11 "Anlisis de coyuntura". El Cotidiano. nm. 34, marzo-abril de 1990. Armando Bartra. "Modernidad, miseria extrema y productores organizados", El Cotidiano. nm. 36, julio-agosto de 1990. Julio Moguel. "Programa Nacional de Solidaridad, para quin?, El Cotidiano. nm. 38, noviembre-diciembre de 1990.

Estos cambios se ubicaban alrededor de las necesidades "modernizadores" para afrontar el despertar ciudadano en las urnas. Reducir a las corporaciones tradicionales, darle forma partidaria a la estructura surgida de PRONASOL y hacer ms funcionales las actividades de los individuos, grupos y organizaciones mediante la creacin y regulacin de espacios para la participacin. Las elecciones de 1991 permitieron cosechar los frutos de estas polticas, al obtener el PRI el 58.6% de la votacin nacional efectiva.12 Empero, se haba echado a andar la refundacin del partido.13 El operativo electoral ya no descansara de manera nica en el aparato corporativo; ahora, una nueva estrategia basada en una estructura territorial diferente, as como en la participacin ms abierta y comprometida de organizaciones tcnico profesionales se encargara de conquistar al electorado.14 A partir de 1991, es evidente el aumento de candidaturas del sector popular, aunque en particular slo el de ciertos grupos o subsectores del mismo, tales como los empresarios, funcionarios locales, miembros de la UNE (dirigentes y cuadros de las organizaciones del sector popular), todo ello a costa de las fuerzas corporativas. En 1993, se defini oficialmente una nueva estructura del PRI. El partido se decidi por fin a abandonar su vieja estructura sectorial, asentada primordialmente en las organizaciones corporativizadas. Adems del Movimiento Territorial Urbano Popular, que cohesion a los grupos surgidos alrededor de Solidaridad, se cre el Frente Nacional de Organizaciones y Ciudadanos, el cual comprendi a tres grandes formas organizativas para actualizar la vieja estructura del sector popular.15 Un ao antes, el 4 de marzo de 1992, en el aniversario del partido, el presidente Salinas le prescribi al PRI el "liberalismo social" como ideologa.16 Despus de ms de veinte aos en el "nacionalismo revolucionario" y para estar a tono con la globalizacin modernizadora, se dej atrs una ideologa que se identificaba con el populismo echeverrista, con el desarrollo compartido de Lpez Portillo y con la rectora del Estado de Miguel de la Madrid. El nacionalismo revolucionario se confunde con la socialdemocracia, se hermana con la idea de conservar los recursos naturales, se reconoce en el fortalecimiento de la soberana nacional y se vincula a las exigencias de una justa distribucin del ingreso. Tanto la plataforma mnima del PRI en 1988,17 como los documentos
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Resultados electorales de 1991 en Revista Mira. nm. 81, 9 de septiembre de 1991. Jorge Alcocer. "La tercera refundacin del PRI", Revista Mexicana de Sociologa. IIS-UNAM, Ao LV/nm. 2, abril-junio de 1993. 14 Sergio Martnez-Chavarra. "La democracia territorial", Examen,. nm. 29, octubre de 1991. 15 Examen. nm. 46, marzo de 1993. "El Frente ciudadano", entrevista con Miguel Angel Barberena, Srio. Gen. del FNOC, Examen. Nm. 49, junio de 1993. 16 CEN-PRI. 63 aos de hechos. 4 de marzo. Versin estenogrfica del discurso pronunciado por el presidente Carlos Salinas de Gortari, durante la ceremonia del LXIII aniversario del PRI. 17 PRI. Plataforma electoral mnima del PRI. Mxico, 11 de febrero de 1988.
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bsicos despus de la XIV Asamblea18 se nutren de esa ideologa, resultado de la renovacin del pacto social revolucionario en los aos setenta. Sin embargo, para muchos de los grupos dominantes en el pas, tena ms que ver con el estatismo "socializante" de los gobiernos anteriores, con los prejuicios a la inversin extranjera y los temores a la prdida de identidad nacional; en los tiempos de la globalizacin y la integracin est de ms una ideologa circunscrita o taxativa. Una nueva ideologa para el PRI, que atemperara los excesos de origen del nacionalismo revolucionario, estara ms de acuerdo con la apertura a la participacin empresarial en el partido, el acercamiento a la jerarqua eclesistica, a los sectores medios surgidos del desarrollismo y, por supuesto, con la poltica neoliberal del gobierno salinista. Producto de la reforma de la revolucin, en contra del estatismo absorbente y el neoliberalismo posesivo, se plantea que con el liberalismo social se busca ubicar al Estado en sus justos trminos de promotor, solidario y comprometido. Ahora, el nacionalismo es "la defensa del inters nacional, como hoy se requiere en Mxico y en el mundo en que vivimos; es abierto y activo frente al exterior, para proteger mejor lo propio".19 Es un nacionalismo, como puede verse, sin contenidos concretos, sin adjetivos, que pudieran poner en duda la integracin.

Un partido en funcin del presidente En 1990, durante la XIV Asamblea del partido, una de las preocupaciones principales fue la dependiente relacin del partido respecto al gobierno. La demanda para dejar de ser partido del gobierno y transformarse en partido en el gobierno nos permite advertir cul es, en ltima instancia, la caracterstica decisiva que define al PRI. La carencia de iniciativa propia, la imposibilidad de fiscalizar a los funcionarios pblicos y legisladores o la dependencia financiera convierten al partido en un aparato poltico para responder exclusivamente como operador electoral, de gestora, de movilizacin y control poltico. El PRI es caracterizado como un partido de Estado en la medida en que se le utiliza para procesar las decisiones de quienes controlan el poder del mismo. No es un partido que se distinga por intermediar o canalizar las demandas de la sociedad hacia el Estado, sino un partido que organiza, cohesiona y gestiona bsicamente las demandas que en los centros de poder estatal se consideran pertinentes. Su papel es tambin el de servir como instrumento para alcanzar los puestos de eleccin popular de quienes son previamente seleccionados por la lite poltica. Como operador electoral su funcin es la de propagandizar la imagen de los candidatos, publicitarlos para que la ciudadana conozca a quienes fueron escogidos para los diferentes cargos pblicos. Finalmente, el PRI ha
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CEN-PRI. Documentos Bsicos. 1990 CEN-PRI. 63 aos de hechos. Op. cit.

servido para realizar movilizaciones en apoyo a decisiones y polticas gubernamentales. Estas actividades de gestin, electorales, de movilizacin y control que desarrolla el partido oficial, son esencialmente las que describen su quehacer poltico, y son las que lo caracterizan como una organizacin funcional.20 Asimismo, como consecuencia de la efervescencia poltica de los ltimos tiempos, el PRI ha tendido a hacer uso de un mayor control de las fuerzas y grupos que participan en l. Ahora, el aparato partidario ejerce una gran centralizacin, cuando antao no tena tanta necesidad de avasallar y supeditar a las organizaciones y fuerzas regionales. La demanda de suprimir a los delegados del Comit Ejecutivo Nacional en la XIV Asamblea, pero su reaparicin como coordinadores del CEN, es slo un sntoma de los fuertes conflictos entre la provincia y el centro, ya que ste ltimo se siente obligado a unificar criterios, normas y polticas de accin.21 La Secretara de Accin Electoral del CEN, adems de asesorar en materia electoral a candidatos, dirigentes y representantes del partido, tiene ahora la atribucin de supervisar y evaluar la preparacin, desarrollo y vigilancia de las elecciones federales y estatales.22 El temor a la participacin de las bases en una consulta amplia y abierta, no es sino la negativa a poner en prctica un mecanismo en el cual la nominacin para los cargos pblicos se realice de abajo hacia arriba, en el que la postulacin de candidatos se procese sin la injerencia decisiva de las camarillas gobernantes. La suplantacin del sistema de consulta a la base por el de los candidatos de unidad, slo refleja la necesidad de mantener una estructura vertical que responda a los intereses de la lite.23 En el PRI, los candidatos han surgido ms por su liderazgo corporativo o por su vinculacin con las camarillas, que por su ascendencia en la sociedad o en el propio partido. Esto necesariamente ha generado conflictos y serios problemas, pues al ser el proceso un hecho oculto y velado para la mayora de los miembros, quienes no han sido seleccionados, aunque se disciplinen, ponen en entredicho al candidato escogido. Tarde o temprano, si el PRI desea competir en un sistema democrtico, tendr que abrir sus procesos internos de seleccin al juego franco y libre entre las fuerzas que participan en el partido.
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Jean Charlot. Los partidos polticos. A. Redondo editor, Barcelona, 1972. El artculo 64 de los Estatutos del PRI seala como una atribucin del presidente del CEN, "Nombrar a los subsecretarios, asesores, coordinadores y secretarios, comisionados o representantes ante los organismos electorales". 22 Artculo 69, fracciones IX y X de los Estatutos. 23 Ricardo Espinoza Toledo. ""PRI: cambios de direccin, asamblea nacional y eleccin de su candidato presidencial", en Leonardo Valds (Coord.), Elecciones y partidos polticos en Mxico, 1993. UAMIztapalapa, Mxico, 1994. El autor seala que "La estructura piramidal que impera en el PRI tiene serias consecuencias para las funciones polticas del partido: ste no decide sobre sus dirigentes; los dirigentes no deciden sobre el programa, y el programa encuentra serios obstculos para ser puesto en marcha".

El dominio que hasta ahora se ejerce sobre la estructura del partido, as como los cambios ideolgicos insertados, han tenido como objetivo cerrar filas en torno a las decisiones del poder ejecutivo.24 Antes que consolidarse el partido se endurecieron sus funciones operativas, antes que permitir la participacin y el juego poltico entre sus fuerzas son asignadas cuotas de poder, antes que discutir los principios en que se sustenta se le prescribe una ideologa. Las reformas de la XVI Asamblea Nacional se encaminaron a consolidar dos objetivos. El primero tena que ver con la formalizacin del movimiento territorial, y con la necesidad de mantener el principio de la representacin paritaria entre los sectores y la nueva estructura. El segundo objetivo fue el fortalecimiento de los Consejos Polticos como espacios de concertacin interna, al aumentrseles sus atribuciones, as como sus facultades para seleccionar los procedimientos en la postulacin de candidatos.25 De acuerdo con los Estatuto y el Reglamento, los consejos son instancias deliberativas, de direccin colegiada en los que las fuerzas ms significativas del PRI son corresponsables de la planeacin, decisin y evaluacin poltica. En el caso del Consejo Poltico Nacional, ste se integra por el Presidente y el Secretario General del CEN, los representantes de la estructura territorial y sectorial cuya representacin es paritaria y por cuadros distinguidos del partido, propuestos por el CEN. En esas condiciones se llev a cabo, a fines de 1993, el destape en el PRI, el cual favoreci a Luis Donaldo Colosio. El candidato, quien haba dirigido el partido entre 1989 y 1992, fue postulado a la vieja usanza priista. Una reunin casi secreta, llamada a ltima hora para recibir la seal; luego, la estampida de los bfalos para manifestarle su apoyo incondicional. Despus de su asesinato, el 23 de marzo de 1994, un mecanismo muy parecido fue utilizado para postular a Ernesto Zedillo. Despus de las elecciones de 1994, Ernesto Zedillo le plante al PRI la necesidad de mantener una "sana distancia" entre gobierno y partido. Asimismo, la profundizacin de la crisis llev a un primer plano la necesidad de una nueva reforma poltico electoral para mejorar las condiciones de la competencia entre los partidos. Tanto la sana distancia como la reforma electoral han tenido varias implicaciones como son: aumentar la imparcialidad de los organismos electorales, transparentar tanto el financiamiento como los gastos de los partidos, as como buscar equilibrios y eliminar asimetras respecto a la presencia de los partidos en los medios masivos de comunicacin. Desde luego, implica tambin evitar el desvo de recursos pblicos para apoyar a los candidatos del partido oficial.
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Fernando Ortz Arana. "El Consejo Poltico Nacional, rgano fundamental del PRI", en Mxico Internacional. nm. 51, noviembre de 1993. 25 Guadalupe Pacheco Mndez. "Construir la nueva organizacin territorial del PRI", Examen. nm. 48, mayo de 1993. Ver tambin el Reglamento del Consejo Poltico Nacional.

Sin embargo las inercias en el PRI impiden agilizar los cambios. Por sus atribuciones y por ser el rbitro de la poltica mexicana, el presidente de la Repblica pudo concentrar una gran cantidad de poder, por lo cual es sumamente difcil abandonar o dejar libres los espacios. En poltica, cuando los espacios quedan vacos, otras fuerzas buscan ocuparlos o intentan reconstruirlos. Si el presidente los libera, sern otros, en particular los mejor organizados quienes los tomen. Como son las fuerzas caciquiles regionales las que se oponen al cambio, al considerar que en una democracia plena sus privilegios se encuentran en peligro, prefieren ocupar los espacios que deja el presidente. Como en cada uno de los ltimos cuatro sexenios, en el segundo ao de gobierno el PRI realiz su asamblea Nacional. El Presidente exigi el apoyo a su poltica econmica a cambio de abrir y reconocer espacios polticos a los grupos del partido. Sin embargo, ante la distancia necesaria, el partido oficial se encuentra en una disyuntiva crucial, pues tendr que resolver cul es su lugar en un sistema poltico y partidario de mayor pluralidad y competencia. Si en el sexenio anterior la estructura sectorial dio paso a la presencia territorial, la nueva tendencia ser fortalecer la prctica y el desarrollo de la poltica militante. Al igual que los dems partidos el PRI tender a consolidar su militancia como nica estrategia posible para mejorar los vnculos con la sociedad.26 El PRI tendr que resolver cul prctica privilegiar, entre movilizar amorfos contingentes para apoyar las polticas pblicas a cambio de beneficios sociales especficos o penetrar en la conciencia colectiva de las sociedad de masas. Ciertamente son complementarias, aunque a final de cuentas es en esta ltima donde habr de decidirse la competencia electoral.

En la consulta partidaria rumbo a la Asamblea Nacional, han sido constantes los llamados a fortalecer la militancia y a otorgarle a sta un papel ms activo y decisivo en el partido. Ver Gustavo Carvajal Moreno, "Carrera de partido y competencia poltica" y Luis Angeles, "El PRI y su democracia interna, Examen. Nm. 76, noviembre-diciembre de 1995. Miguel Borge Martn, "Democracia interna en el PRI", Examen. Nm. 77, enero de 1996. Octavio Aristeo Lpez, "Reflexiones sobre la reforma del PRI", Examen. Nm. 80, abril de 1996.

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La "brbara" modernizacin de Accin Nacional Los aos ochenta encontraron al PAN en un importante proceso evolutivo que haba dado inicio con su crisis interna de 1975. La concepcin poltica y postulados panistas originales, los conduca irremediablemente a la parlisis poltica; tales criterios tenan ya muy poco que ofrecer en una sociedad de masas, industrializada y urbana, donde los escenarios exigan decisiones innovadoras para mantener una presencia como fuerza poltica. El PAN, de partido para la educacin cvica se transform en partido para la lucha por el poder. El doctrinarismo dio paso al participacionismo.27 El aumento cuantitativo de las filas del partido blanquiazul no contravena los objetivos de la organizacin, siempre y cuando, quienes se integraran, aceptaran sus principios y postulados. Relajando su caracterstica doctrinaria, en este periodo el PAN concret el salto hacia un partido atrapatodo, significndose ms por su posicin antigobiernista y su plataforma poltica neoliberal y antiestatista que por su rigidez en los principios.28 La reforma poltica, la nacionalizacin de la banca y la crisis de 1982 multiplicaron en Accin Nacional su condicin de receptor del voto de protesta, potenciado en el norte del pas por el rechazo al centralismo.29 Los puntos programticos sobre la democracia electoral, los derechos del individuo rechazando la intervencin estatal, la lucha contra la corrupcin, su defensa de la educacin libre y la seguridad en la tenencia de la tierra, resultaron muy atractivos para una amplia base social de clase media que vio en el PAN la alternativa a un gobierno corrupto y arbitrario incapaz de resolver la crtica situacin del pas.30 Estos cambios en el perfil poltico implicaron a mediano plazo una transformacin sustancial del partido; tanto su composicin como su tctica y estrategia sufrieron modificaciones significativas en pocos aos. Esa poltica ms agresiva permitira al PAN reencontrarse con viejos aliados, los empresarios y la iglesia, que a su vez le facilitaran la penetracin de su poltica.31

Soledad Loaeza. "El PAN: de la oposicin leal a la impaciencia electoral", en Soledad Loaeza y Rafael Segovia (coords.), Op. cit. 28 Otto Kirchheimer. "El camino hacia el partido de todo el mundo", en Kurt Lenk y Franz Neumann (eds.), Teora y sociologa criticas de los partidos polticos. Op. Cit. Kirchheimer seala que los catch all party "renuncian a los intentos de incorporar moral y espiritualmente a las masas y dirige su atencin ante todo hacia el electorado; sacrifica, por tanto una penetracin ideolgica ms profunda a una irradiacin ms amplia y a un xito electoral ms rpido ... hoy se considera que los fines de antao disminuyen el xito, porque asustan a una parte de la clientela electoral, que es potencialmente toda la poblacin". 29 Juan Molinar Horcasitas. El tiempo de la legitimidad. Elecciones, autoritarismo y democracia en Mxico. Mxico, Cal y Arena, 1991. 30 Arturo Glvez. "Partido Accin Nacional", en Silvia Gonzlez Marn (coord.), La prensa partidista en las elecciones de 1988. Mxico, U.N.A.M.-I.I.B., 1992. 31 Soledad Loaeza. Clases medias y poltica en Mxico. El Colegio de Mxico, 1988. Esperanza Palma y Luis Salazar. "Algunas reflexiones en torno al ascenso del panismo", en El Cotidiano. UAM-Azcapotzalco, Nm. 6, junio-julio de 1985. Abraham Nuncio. El PAN. Mxico, Nueva Imagen, 1986.

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El cambio en la composicin interna Accin Nacional tuvo siempre su base en la afiliacin individual y diferencia dos tipos de miembros: los activos y los adherentes, los cuales se distinguen por el compromiso y el trabajo permanente en la realizacin de los objetivos partidarios.32 Sin embargo, en los aos ochenta se desvaneci la frontera entre sus miembros, al abrirse las compuertas para la participacin en el partido. Quienes se integraban lo hacan con la idea de que adquiran todos los derechos, en particular, la posibilidad de incidir en la eleccin de dirigentes o candidatos. Lo anterior cobra mayor sentido en la medida en que diversos ncleos empresariales se integraron a las filas de Accin Nacional.33 En diferentes partes del pas, individuos vinculados a las corporaciones patronales empezaron a participar en el partido, llevando a ste su conocimiento y experiencia gerencial. Ello trajo, como consecuencia, una mayor capacidad competitiva, a partir del atractivo que les otorga el liderazgo empresarial trasladado al liderazgo de opinin y direccin poltica. Si se vincula este atractivo con la disponibilidad de recursos, podemos inferir el arribo masivo de simpatizantes al partido, as como el de una copiosa clientela electoral urbana de clase media. Al aumentar sbitamente la membresa, muchos de los antiguos dirigentes se sintieron desplazados por quienes se incorporaban al partido sin tener un vasto conocimiento de la realidad nacional, la legislacin, los derechos y deberes ciudadanos.34 Qu tanta capacidad de decisin deban tener, implic para el PAN una "crisis de crecimiento", pues no se encontraba claramente establecido en sus estatutos el paso de la simpata a la militancia, ni la organizacin estaba preparada para ello. Casi todos los candidatos de Accin Nacional que a partir de 1983 activaron y estimularon las contiendas en el norte del pas, tenan firmes vnculos con los grupos y organizaciones empresariales. En 1985, tanto en Sonora como en Nuevo Len el PAN postul como candidatos a las gubernaturas a Adalberto Rosas Lpez y Fernando Canales Clariond, quienes eran miembros del empresariado local. En 1986, como candidato a gobernador postul en Chihuahua a Francisco Barrio, en Durango nomin a Rodolfo Elizondo, en Sinaloa a Manuel J. Clouthier, ex dirigente nacional de la COPARMEX y en Puebla a Ricardo Villa Escalera, empresario textil; todos estos candidatos compartan un estilo poltico que

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Ma. Elena Alvarez Bernal. Alternativa democrtica. Ideologa y fuerza del PAN. Mxico, EPESSA, 1986. Matilde Luna y Ricardo Tirado. "Los empresarios se deciden", en Revista Mexicana de Ciencias Poltica y Sociales. Nm. 120, abril-junio de 1985, F.C.P. y S., UNAM. Abraham Nuncio. El PAN. Op. cit. 34 Javier Vidaurri. "Los empresarios y el PAN", en El Cotidiano. UAM Azcapotzalco, Nm. 6, junio-julio de 1985.
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permiti a algunos analistas considerarlos como "los brbaros del norte" o "neopanistas".35 En el gobierno de Salinas de Gortari las candidaturas de mayor xito en Accin Nacional fueron las de aquellos que tenan un claro contorno empresarial; la de Carlos Medina Plascencia en Len, Carlos Montejo en Tijuana, Jess del Palacio en Ensenada, Humberto Rice en Mazatln, Ignacio Pea en Zamora, Ignacio Lpez Ordua en Morelia, Rosendo Villareal en Saltillo, Ana Rosa Payn en Mrida, Lus Felipe Bravo en Naucalpan, Ramn Uribe Maytorena en Guaymas, Gerardo Garza Sada en Monterrey, Elseo Martnez en Len, Carlos Aranda en Celaya, Jorge Ocejo en Puebla, as como las candidaturas a gobernador de Ernesto Ruffo Appel en Baja California, Vicente Fox en Guanajuato, Francisco Barrio en Chihuahua, Rodolfo Elizondo en Durango, Emilio Goicoechea en Sinaloa y Ricardo Villa Escalera en Puebla. Todos ellos relacionados ms con sus actividades de direccin empresarial que con su militancia y experiencia en el partido, pues, de hecho, casi todos llegaron al PAN en la dcada de los ochenta.36 Ante estas caractersticas de mayores vnculos privados, hay que apuntar, sin embargo, que la relacin poltica del PAN no ha sido con los organismos empresariales nacionales ni con los grupos econmicamente ms poderosos en el pas, sino con grupos regionales o locales, de los cuales, algunos de sus miembros, optaron por su ingreso a Accin Nacional. Es cierto que varios candidatos panistas han pasado por las direcciones de los organismos nacionales, empero, la gran mayora, desarroll su experiencia en el mbito local.37

De la resistencia civil al gradualismo Cuando a principios de los aos ochenta el aparato poltico-gubernamental empez a contener mediante el fraude electoral el avance de Accin Nacional, se auspici por parte de ste, el desarrollo de la protesta ciudadana. El incremento de la magnitud del conflicto poselectoral entre las elecciones en septiembre de 1983 y diciembre de 1984, rebasaron a la direccin nacional del PAN, la cual llamaba a la cordura ante los bloqueos de carreteras, marchas, mtines y, poco despus, la toma y el incendio de algunos palacios municipales.38 De ah surgi
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Abraham Nuncio. Op. cit. seala que "El neopanismo, visto en su simplicidad e inmediatez, no es sino el fenmeno que concreta la irrupcin de la burguesa empresarial en la poltica militante y que ha encontrado por vehculo para manifestarse al Partido Accin Nacional. 36 Las actividades empresariales de estos candidatos han sido reseadas en la prensa nacional. En el caso de Carlos Montejo como el de Ignacio Pea, si bien ocuparon cargos de gerentes en empresas privadas, sus vnculos son ms fuertes con el Movimiento Familiar Cristiano. 37 Una importante distincin entre el empresariado que se vincula al PAN de manera coyuntural o permanente se encuentra en Leticia Barraza e Ilan Bizberg. "El PAN y el rgimen poltico mexicano", en Jorge Alonso et. al. (coords.) El nuevo Estado mexicano. Estado y Poltica. Tomo II, Mxico, Universidad de Guadalajara-Nueva Imagen-CIESAS, 1992. 38 Ver El Cotidiano. UAM-Azcapotzalco, Nm. 4, febrero-marzo de 1985.

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la necesidad de ordenar la protesta, cohesionar las movilizaciones, coordinar la resistencia. A partir de los comicios en Chihuahua, en 1986, Accin Nacional concibi su participacin electoral en el esquema de la resistencia civil, entendindola como una "estrategia de accin encaminada a obtener logros polticos especficos a travs de una serie de tcnicas de desestabilizacin".39 En el PAN se utiliz un manual bsico en los Seminarios de la No Violencia Activa que propona en tres niveles, los tipos bsicos de acciones no violentas: 1) el de protesta y persuasin, 2) el de la no cooperacin y 3) el de la intervencin.40 Ante el fraude en Chihuahua el PAN pone en prctica una serie de medidas de desobediencia civil que tienen por objeto, adems de denunciarlo, anular la eleccin: boicot a medios de comunicacin y a quien se anuncie en ellos; bloqueos temporales de carreteras y puentes internacionales; huelga de hambre de Luis H. Alvarez, alcalde de Chihuahua y del empresario Vctor M. Oropeza. Empero, ante la imposibilidad de detener el fraude y radicalizar la lucha, los panistas decidieron replegarse en un movimiento de resistencia a largo plazo.41 Resultado de la poltica del fraude, en Accin Nacional tomaron impulso las fuerzas que cuestionaban de manera radical las caractersticas autoritarias del rgimen poltico mexicano. Las cuestiones ideolgicas poco tenan que ver en las diferencias internas, las cuales se presentaban con mayor nfasis en el plano tctico-estratgico: cmo enfrentar la ausencia de democracia poltica en el pas. El fraude y la manera de combatirlo, es a final de cuentas lo que trae como consecuencia el desplazamiento de la corriente encabezada por Pablo E. Madero, ms dispuesta a la negociacin, por la lnea dura de la resistencia civil.42 La candidatura de Manuel J. Clouthier en 1988 increment el dominio de la poltica de resistencia civil en el partido. La mayora de los delegados a la Convencin Nacional panista decidieron, en una primera ronda, apoyar al ingeniero Clouthier en el entendido de que su candidatura proyectara con mayor fuerza una nueva poltica de Accin Nacional caracterizada por su beligerancia frente al rgimen. A partir de ese momento surgi la idea de que el PAN dejara atrs su vieja imagen de oposicin leal para adquirir una nueva que implicaba una verdadera vocacin de poder.43 Pero al llegar a la presidencia Salinas de Gortari y empezar no slo a poner en prctica muchas de las polticas panistas, sino adems reconocerle el triunfo en la
Mario Alejandro Carrillo. "Resistencia Civil sin PAN?", en El Cotidiano. UAM-Azcapotzalco, Nm. 24, julio-agosto de 1988. 40 Ibid. 41 Alberto Aziz. "Chihuahua y los lmites de la democracia electoral", Op. cit. 42 Juan Molinar Horcasitas. "Hacia un cambio en el sistema de partidos", en Cuadernos Polticos. ERA, Nm. 56, enero abril de 1988. 43 Esperanza Palma. "El PAN: evolucin actual y perspectivas" en El Cotidiano, Nm. 24, UAM-Azcapozalco, julio-agosto 1988.
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gubernatura de Baja California, el PAN cambi de tctica. La lnea dura quedara ahora en manos de otros partidos como el PRD, por lo que habra que moderar las acciones y conquistar mediante la concertacin con el rgimen, cambios en las polticas del gobierno y el reconocimiento a las posiciones conquistadas en las elecciones locales. A eso se le llam gradualismo. El giro poltico de Accin Nacional se inici con el inesperado resultado de la eleccin presidencial, al ser desplazado hasta el tercer lugar electoral. Antes de la toma de posesin de Salinas de Gortari, en el documento "Compromiso nacional por la legitimidad y la democracia", el PAN formul que el traspaso de poder se realizara sin legitimidad de origen, la cual slo podra adquirirse con el buen ejercicio del poder mismo y si el nuevo gobierno actuaba como gobierno de transicin. El presidente electo respondi inmediatamente a este llamado de Accin Nacional y lo invit a dialogar.44 Recompuesto por la va de los hechos su papel de interlocutor privilegiado del gobierno, el PAN decidi desarrollar una poltica ms moderada y conciliadora, de acuerdo con los nuevos tiempos de dilogo y concertacin. A partir de diferenciar al interior del grupo gobernante entre los interesados en el cambio y quienes se resisten a l, la direccin de Accin Nacional abri paso a la negociacin con los sectores modernizantes encabezados por el presidente Salinas. Fue mediante esa diferenciacin que se defini la nueva estrategia, con lo cual se llevaron a cabo acuerdos cupulares entre el CEN panista y funcionarios del gobierno. En marzo de 1993, en la reunin del Consejo Nacional, se presentaron tres candidatos a la presidencia del partido, todos los cuales eran partidarios de la lnea gradualista impulsada por la direccin de Luis H. Alvarez. La decisin final del Consejo favoreci al yucateco Carlos Castillo Peraza, destacado miembro del CEN.45 Meses despus, uno de los ms destacados gradualistas, Diego Fernndez de Cevallos, fue electo en la XL Convencin Nacional candidato a la presidencia del PAN. Habr que decir que un partido cada vez ms identificado con los sectores empresariales y con las nuevas posiciones gubernamentales, aparece en el actual escenario poltico mexicano muy bien ubicado en consonancia con los tiempos neoliberales. Muchos ciudadanos, electores en las grandes concentraciones urbanas, encuentran en Accin Nacional un partido con capacidad de remplazar en el gobierno al partido oficial. La oferta panista se distingue y se beneficia de su alejamiento estatal, es decir, de una organizacin que ha crecido y desarrollado ms en el mbito de lo privado, que en las esferas de lo pblico y del Estado.
44 45

Ibid. Victor Manuel Reynoso. "El PAN en 1993: los foristas se van, Castillo llega a la presidencia y Diego es elegido candidato a la presidencia", en Leonardo Valds (Coord.), Elecciones y partidos polticos en Mxico, 1993. Op. Cit.

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Despus de la eleccin presidencial y la crisis de diciembre, en 1995 Accin Nacional obtuvo la gubernatura de Jalisco, gan la de Guanajuato y refrend la de Baja California. Reclam airadamente la de Yucatn, ante las ilegales maniobras del candidato priista. Asimismo, gan muchos ayuntamientos, entre los cuales se encuentran varias capitales estatales como: Guadalajara, Mrida, Mexicali, Tuxtla Gutirrez, Culiacn, Morelia, Puebla y Oaxaca. En casi todas estas candidaturas postul ciudadanos cercanos al empresariado. En marzo de 1996 el PAN cambi su direccin nacional. Dos candidatos se enfrentaron por la presidencia: Ernesto Ruffo Appel, ex gobernador de Baja California y Felipe Caldern Hinojosa, anterior secretario general del partido. El triunfo de Felipe Caldern manifiesta que la vieja militancia con arraigada presencia en la estructura de Accin Nacional no permiti que las nuevas corrientes, ms vinculadas a los grupos empresariales, alcanzaran la direccin del partido. Con una votacin en el Consejo Nacional aproximadamente de tres a dos, se sostuvo en la direccin un grupo que nunca ha distinguido entre su vida personal y su militancia en el partido. Se da hoy un nuevo cambio generacional, tal vez la tercera generacin de panistas, los cuales se distinguen por haber nacido y crecido en el seno de la familia panista.

En torno a la unidad de la izquierda. Durante los ltimos veinte aos, la tendencia poltica que con mayor intensidad ha realizado una transformacin tanto de sus estrategias como de su composicin orgnica ha sido sin lugar a dudas la izquierda.46 La reforma poltica a finales de los setenta, oblig a cada uno de sus componentes a definir una cuestin que con el tiempo resultara cardinal: participar o mantenerse al margen de los procesos electorales. A largo plazo, todas o casi todas las agrupaciones de la izquierda se incorporaron a la lucha poltico electoral.47 Por otra parte, la crisis econmica de los ochenta condujo a una redefinicin del trabajo poltico en los movimientos sociales, ya que al desarrollarse stos con mayor nfasis y extensin, la izquierda modific los parmetros tanto de sus enfoques como de sus perspectivas. La nueva dimensin de la lucha reinvindicativa a nivel nacional exigi una mayor madurez y desradicalizacin ideolgica en la izquierda, lo cual permiti y aceler un proceso de aproximacin entre las distintas corrientes polticas.
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Esta misma idea la encontramos en el trabajo de Alberto Aziz. "La izquierda: un continente que se rehace", en Carlos Bazdresch, et al. (comps.), Mxico. Auge, crisis y ajuste. F.C.E., Mxico, 1992, (El Trimestre Econmico, 73*). 47 Para ubicar a la izquierda en la primera parte del perido, as como para simplificar la explicacin en la conformacin del PRD en 1989, parto de la caracterizacin de Adolfo Gilly. Mxico, la larga travesa. Ed. Nueva Imagen, Mxico, 1985, pp. 175-179. Gilly ubica, a partir de las diferentes concepciones del Estado, a cuatro grandes corrientes histricas: la liberal-cardenista, la lombardista, la comunista reformista y la marxista radical.

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Los dos fenmenos (la participacin electoral y la aproximacin poltica) llegaron con el tiempo a converger, lo cual implic que el acercamiento se transformara en una clara tendencia hacia la unidad orgnica, que fue dando paso a una mejor participacin electoral. Sin embargo, esta doble dinmica desarroll al interior de las distintas fuerzas una intensa lucha ideolgico poltica, de tal suerte que la gran mayora resultaron fracturadas. Por un lado, quienes pensaban que haba que defender los principios ideolgicos, mantener las diferencias polticas y evitar caer en la trampa de la unidad y la actividad electoral. Por el otro, aqullos que iniciaron un proceso de desradicalizacin ideolgica aceleraron las tendencias hacia las alianza electoral y la unidad orgnica.48 Hoy en da, el polo electoral de la centro izquierda es un proyecto que se ha logrado construir bajo la figura y el carisma nacional de Cuauhtmoc Crdenas, mediante la experiencia electoral de la izquierda socialista y el compromiso, lucha y tenacidad de la izquierda radical. Detrs de un proceso histrico de confluencias y rompimientos, represin, reforma poltica y fraude electoral, crisis econmica, social y poltica, emergi en Mxico una fuerza poltica nacional, interesada en transformar la extenuante realidad de las mayoras a travs de la lucha poltico electoral.

Participacin y alianza electoral Despus de casi treinta aos en la ilegalidad el PCM obtuvo su registro condicionado con la Reforma Poltica de 1977. En 1979, en las elecciones federales alcanz el 5% de la votacin nacional con lo cual se ubic como la tercera fuerza poltica nacional49 superando a los otros dos partidos de izquierda, al viejo PPS (2.59%) y al reciente PST (2.13%), organizaciones identificadas por sus posiciones lombardistas. Buscar una opcin para oponerse al PRI y al PAN y construir una alternativa real y diferente, fue determinante en el proceso de unidad que madur entre las fuerzas de izquierda. Como viejo y aorado proyecto de una amplia gama de fuerzas, la unidad de la izquierda permiti poner en prctica diferentes tipos de alianzas. Pactos, bloques, coaliciones, frentes, fusiones, etc., se desarrollaron para dar paso a coincidencias de espacio y de tiempo, con lo cual se lograra potenciar el nivel organizativo. En 1985, sin existir acuerdo poltico de las direcciones nacionales, la izquierda concret 62 candidaturas comunes de las cuales 30 correspondieron a alianzas

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Arturo Anguiano. "La izquierda en su nadir", en Brecha. Nm, 2, Invierno de 1987. Silvia Gmez Tagle, Las estadsticas electorales de la reforma poltica. El Colegio de Mxico, 1990, p. 171, (Cuadernos del CES, 34).
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entre el PSUM y el PMT;50 Durante las elecciones locales de 1986 la cuestin de la unidad pas a ser un punto primordial en la agenda de los partidos de izquierda, principalmente del PSUM, el PRT y el PMT. Incluso llegaron a establecerse acuerdos en los que el problema nacional, el social y el democrtico, conformaran los ejes, alrededor de los cuales se estrecharan los lazos que permitieran avanzar en un proyecto unitario de mayor alcance. Pero los magros resultados, tanto de 1985 (PSUM 3.25%, PMT 1.57% y PRT 1.56%) como los de las elecciones locales de 1986, incidieron en la profundizacin de las alianzas. Para las elecciones presidenciales de 1988, tanto la fusin del PMS 51 como la formacin del FDN,52 presentaron al electorado dos alternativas unitarias que al final de la campaa confluyeron, al renunciar Heberto Castillo a la candidatura del PMS en favor de Cuauhtmoc Crdenas. La postulacin de Cuauhtmoc Crdenas como candidato del FDN permiti aglutinar en torno a su figura una fuerza poltica en ascenso constante. En muchos distritos los partidos del Frente postularon inicialmente distintas frmulas de candidatos a diputados; sin embargo, en la medida en que avanzaba la campaa electoral, los partidos fueron modificando sus postulaciones, con lo cual aumentaron considerablemente las candidaturas comunes. En 1988 Cuauhtmoc Crdenas obtuvo, a travs de los cuatro partidos integrantes del FDN, 5 911 133 sufragios, 30.88% de la votacin nacional. Mediante las candidaturas comunes los integrantes del FDN obtuvieron 38 diputaciones de mayora relativa, las cuales, sumadas a las 101 diputaciones plurinominales, se convirtieron en 139 curules.

El PRD: de movimiento a partido La incapacidad de las fuerzas del FDN para contener el fraude electoral, as como la gran cantidad de votos reconocidos, derivaron en la necesidad de conformar un nuevo partido poltico que permitiera al movimiento cardenista usufructuar su propia fuerza poltica. En realidad haban sido los partidos, particularmente el PFCRN, el PARM y el PPS, quienes se haban aprovechado de la figura de Cuauhtmoc Crdenas y no ste de los partidos. Lleg entonces el momento en que ese movimiento se transformara en partido poltico.53
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Diario Oficial de la Federacin. 10 de abril de 1985. Juan Reyes del Campillo, "La unidad electoral de la izquierda (1985-1988), Op. cit. 51 La Jornada. 30 de marzo de 1987. Proceso. Nm. 543, 30 de marzo de 1987. Posteriormente una fraccin del PST se sum a la fusin. 52 La Jornada. 13 de enero de 1988. Un exhaustivo trabajo del nacimiento y desarrollo de la Corriente Democrtica, puede verse en Luis Javier Garrido, La ruptura. La Corriente Democrtica del PRI. Grijalbo, Mxico, 1993. 53 Segn Jaime Tamayo, "Los movimientos populares y las agrupaciones sociales encontraron en la candidatura de Cuauhtmoc Crdenas el punto de coincidencia y de confluencia alrededor del cual agruparse, generalizar sus demandas y politizar sus luchas". Ms adelante agrega "El neocardenismo

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Pero para garantizar la efectividad de la respuesta era obvia la necesidad de construir una organizacin de nuevo tipo, plural, que diese cabida tanto a ciudadanos individuales como a una amplia participacin popular. Este era un reto muy difcil para el nuevo partido, el cual antes que dedicarse a organizar sus vnculos con la sociedad, tuvo que enfocar sus esfuerzos a su integracin e institucionalizacin54 y, al mismo tiempo, a defenderse de los fuertes embates gubernamentales. Nunca estuvieron claras las fronteras entre movimiento y partido, por lo cual la gran cantidad de afluentes que se sumaran tendran necesariamente que incidir sobre el tipo de organizacin. Hasta qu punto las fuerzas constructoras seran capaces de superar su agrupacin de origen y cunto tiempo requeran para hacerlo, eran aspectos cruciales a resolver en el mediano plazo.55 Con perceptible presencia aunque con diferente intensidad, las distintas corrientes de la izquierda mexicana aparecieron en la construccin del PRD. Las corrientes liberal, reformista y radical se integraron mayoritariamente al PRD, no as la lombardista, que se mantuvo en la lnea paraestatal.56 Otros ncleos de las primeras corrientes se mantuvieron al margen o se alejaron del proyecto, pasando algunos a colaborar en el proyecto de Solidaridad.57 A pesar de hubo quienes quisieron reducir los primeros pasos de la vida interna del PRD a dos corrientes histricas (ex PRI versus izquierda), lo cierto es que el conjunto de fuerzas que le dieron origen era mucho ms vasto. Asimismo, los grupos iniciales tendieron rpidamente a su desaparicin, pronto se decantaron para construir nuevas identidades, agrupamientos mayores que alcanzaron y otorgaron al partido una nueva composicin y fisonoma.58

comenz entonces a acercarse a la posibilidad de convertirse en el articulador de una gran coordinadora de los movimientos populares tanto del campo como de la ciudad y de llegar a constuituirse l mismo en un amplio movimiento social de tipo poltico", en "El neocardenismo y el nuevo Estado", artculo publicado en Jorge Alonso, Alberto Aziz y Jaime Tamayo (coords.), El nuevo Estado mexicano. II Estado y Poltica. Nueva Imagen, Mxico, 1992. 54 Angelo Panebianco, Modelos de partido. Alianza Editorial, (Alianza Universidad, 627), Madrid, 1990. 55 De acuerdo con Angelo Panebianco, op. cit. "los factores que inciden mayormente sobre la estructura organizativa de los partidos, los que explican su fisonoma y su funcionamiento, son su historia organizativa (su pasado) y las relaciones que en cada momento establece, con un entorno sujeto a continuos cambios", pp. 107-108. 56 De esta corriente nicamente el grupo que en 1987 pas del PST al PMS y algunos miembros que se separaron del PFCRN, se integraron al PRD. 57 Otro importante grupo vinculado a los Comits de Defensa Popular y a los movimientos urbanos se mantuvo aparte y posteriormente form el Partido del Trabajo. 58 Jorge Alcocer V., "PRD: la hora del Congreso", en Nexos. Nm. 155, Mxico, noviembre, 1990. Jess Galindo Lpez, "Una lectura sobre el PRD", en El Cotidiano. UAM-Azcapotzalco, Nm. 37, septiembreoctubre de 1990.

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De acuerdo con Crdenas, la va fundamental para construir el partido tena una relacin estrecha con los procesos electorales.59 En la estrategia del PRD las elecciones se convirtieron en el espacio que les dara cohesin interna y experiencia poltica. Con todo y la decisin gubernamental de relegarlo, el partido logr mejorar en cada eleccin su posicin poltica, su cantidad y porcentaje de votos, hasta llegar a constituirse en la tercera fuerza a nivel nacional en las elecciones federales de 1991, cuando alcanz casi dos millones de votos.60 Y aunque el PRD se ubic como la tercera fuerza electoral, en siete entidades se situ en segundo lugar (Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Morelos, Nayarit, Oaxaca y Tabasco), as como en 77 de los 300 distritos electorales federales.61 La lucha por hacer del PRD un partido abierto a la sociedad civil, con capacidad de convocar el apoyo ciudadano mediante la apertura de las candidaturas externas, fue un aspecto crucial en el Segundo Congreso de 1993. La decisin de otorgar el 50% de las nominaciones a las alianzas polticas que se realizaran para la eleccin de 1994, sera una manera de ampliar la esfera de influencia del partido, pero tambin un freno a las intenciones de las corrientes internas de concentrar sus acciones en la lucha por posiciones polticas. La decisin afecta las cuotas internas, pero abre el partido a las organizaciones sociales y a los compromisos. La lucha por las posiciones internas ha sido un elemento central en la vida del PRD. A pesar de que en su nacimiento se explicit que "no iba a constituirse como un partido de cuotas de poder repartidas entre las corrientes" 62 la dinmica de su integracin excluy al movimiento social y privilegi la presencia y el desarrollo de nuevas corrientes al interior del partido. La segunda campaa presidencial del ingeniero Crdenas, como muchas otras cosas en el PRD, no se supo bien a bien cuando empez, sea sta de manera formal o extraoficial. En esta ocasin Crdenas dio un importante giro a su discurso, de ser siempre bsicamente crtico, a uno ms claramente propositivo. Crecimiento con justicia, consenso para la convivencia nacional, honestidad en el ejercicio del poder pblico y alianza democrtica y transicin seran los ejes centrales de un nuevo discurso para convocar a la ciudadana en 1994. Sera tambin, en la medida en que avanzaba su precandidatura y se ampliaban estos

Jess Galindo "Las prioridades nacionales. Una entrevista con Cuauhtmoc Crdenas", Nexos. Nm. 151 Mxico, julio,1990. 60 Vease el artculo de Julio Moguel "El PRD y el difcil camino hacia la democracia", en El Cotidiano. Op. cit. Nunca en la historia de Mxico, ni siquiera en 1988, un partido de izquierda haba alcanzado tal cantidad de votos (1 898 208). 61 Mira. Nm. 81, 9 de septiembre de 1991. 62 Ral Alvarez Garn, "La otra cara de la moneda. Las corrientes en el PRD", en La Jornada Semanal. Nm 213, 11 de julio de 1993.

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conceptos, que aparecera un lenguaje ms matizado y en cierto sentido menos radical.63 Diversificando sus contactos el precandidato perredista se reuni con mltiples grupos de la sociedad civil, con lo cual ampli considerablemente su irradiacin poltica. La flexibilidad de su nuevo discurso estuvo claramente orientado a la conquista de votos y su sistematizacin dirigida a presentar una candidatura con un proyecto slido, capaz de ubicarse como una alternativa realista del sistema poltico mexicano. Adems, los lugares y/o el momento seleccionados para sus principales discursos, ejemplificaron la solidez de su campaa.64 A pesar de esa intencin inicial de ampliar su cobertura, la campaa de Cuauhtmoc Crdenas sufri un golpe demoledor en el debate del 12 de mayo de 1994, entre los tres principales candidatos. Crdenas jams pudo sobreponerse a su mala presentacin y a su incapacidad para responder a las interpelaciones, muchas de ellas falsas del candidato panista. La imagen del perredista nunca logr remontar su nivel de penetracin ciudadana, por lo que prefiri enfocar su campaa a determinados grupos y sectores de la sociedad mexicana entre los cuales ha alcanzado un indiscutible liderazgo. Seis millones de votos (17% del total) confirmaron al PRD como la tercera fuerza poltica nacional.65 Despus del proceso electoral el PRD entr en un importante debate interno sobre su lnea poltica y su relacin con el gobierno. Entre el radicalismo de Crdenas y el protagonismo de Muoz Ledo, entre gobierno de salvacin nacional y la transicin pactada, los perredistas llegaron a su tercer congreso en agosto de 1995 con el estigma de la ruptura interna. Sin embargo, por la experiencia poltica y la negociacin entre los dirigentes perredistas se impuso la cordura, la tolerancia y la unidad. La lectura es que triunf la postura conciliadora de Muoz Ledo.66 Sin embargo, un ao despus la fuerzas internas se volveran a tensar con la eleccin del nuevo presidente del partido y el Consejo Nacional. Crdenas apoyara a Andrs Manuel Lpez Obrador, quien disputara la presidencia en contra de Heberto Castillo y Amalia Garca. El triunfo arrollador de Lpez Obrador (obtuvo tres de cada cuatro votos) es visto como el regreso del radicalismo y el

En una entrevista con Carmen Lira, publicada en La Jornada los das 5, 6 y 7 de febrero de 1993, Crdenas seala que "la economa del pas no puede reactivarse de manera equilibrada y sobre todo de manera justa, si no es con el concurso y la conviccin de trabajadores y empresarios, con el apoyo del propio Estado". 64 Cuauhtmoc Crdenas, Diez tesis programticas sobre la pobreza y La recuperacin y el nuevo rgimen econmico. Campaa Presidencial de Cuauhtemoc Crdenas. Area de Comunicacin, Folletos, septiembre de 1993. "Juntos recuperaremos nuestra soberana", en La Jornada. 25 de noviembre de 1993. 65 Adolfo Aguilar Zinzer. Vamos a ganar!. La pugna de Cuauhtmoc Crdenas por el poder. Oceano, Mxico, 1995. 66 Proceso. 28 de agosto de 1995. Enrique Semo. "PRD: El voto compaero!. Proceso, 4 de septiembre de 1995.

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enfrentamiento, aunque es una apreciacin desesperada de quienes perdieron, en particular de la corriente de Heberto Castillo. Lo que los perredistas dejaron claro con la eleccin interna fueron dos cosas. La primera, la necesidad de una renovacin generacional en la direccin del partido. La segunda, que desean fortalecer su partido con trabajo y organizacin, antes que con declaraciones y discursos. Hoy el PRD est obligado a precisar su oferta poltica, desarrollar su organizacin y remover su imagen de confrontacin.

Conclusin Tanto la crisis del sistema partidario mexicano como los cambios que se observan en las fuerzas polticas del pas indican una agotamiento del sistema hegemnico y la construccin de uno de mayor dispersin. Largo y difcil ha sido el camino para eliminar las ventajas del partido oficial y garantizar a los dems ciertas condiciones de equidad para competir. Pero entre las elecciones organizadas por el gobierno y la creacin y desarrollo de un organismo electoral autnomo, en donde la autoridad electoral se encuentra en manos de consejeros electorales independientes, existe una diferencia abismal. Hoy, las condiciones de la competencia electoral son radicalmente distintas a las que imperaban en la etapa dura del viejo orden autoritario-corporativo. Ciertamente los partidos conquistaron los espacios que les permitieron desplegar sus fuerzas con mayor libertad hasta lograr penetrar en amplios sectores de la sociedad. En muchos aspectos se ha privilegiado su papel de intermediacin y canalizacin de la demanda social y, en buen nmero de casos, la sociedad los ha tomado como instrumento para expresar su descontento. En ese sentido los partidos aumentaron sus funciones y quehaceres, aunque no siempre han sabido cumplir a cabalidad con lo que la sociedad les exige. En estas nuevas circunstancias hacia dnde va y qu tan lejos puede llegar nuestro sistema de partidos? Por ahora slo podemos decir que apunta hacia un pluralismo limitado o de un bipartidismo de tres fuerzas. Sin embargo, sus alcances no se encuentran totalmente definidos. El PRI pretende instalarse en un sistema predominante, donde habiendo competencia, no tenga un claro y nico competidor. El PAN se vislumbra como un fuerte contendiente de un sistema bipartidista. El PRD prefiere un pluralismo limitado donde su fuerza tambin le sea reconocida. Todas estas opciones son posibles, pero la ltima seguir siendo la ms viable cuando el sistema recibe la presin de muchas otras fuerzas que buscan la ampliacin del espectro. Hoy ms que nunca los partidos mexicanos son organizaciones que se encuentran apuntaladas estratgicamente a la conquista del voto. Por ello son cada vez menos ideolgicos en el sentido de aparecer menos radicales y ms

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confiables hacia los electores. Han desarrollado importantes estructuras para la captura del voto, las cuales tienen una rgida y a veces compulsiva dinmica interna. Se distinguen, desde luego, por sus propuestas polticas, pero se cuidan de no aparecer en los extremos del espectro poltico y siempre dentro de la legalidad y la civilidad. Otro rasgo interesante es la renovacin generacional en la direccin de los partidos. Todos tienen hoy dirigentes jvenes -el PAN ms que ningn otro-, lo cual indica la necesidad de un intenso trabajo de organizacin, as como cierta disposicin a la contienda y el debate. Frente a las extraordinarias tareas que se vislumbran para los partidos, estos han decidido realizar cambios en sus estructuras, aunque tambin implica revisar sus prcticas y sus compromisos. Ciertamente es muy difcil remontar viejas inercias a pesar de los llamados al cambio, porque en realidad la negligencia o la desidia resultan mejores consejeros ante la prdida de privilegios. El PRI fue siempre un operador electoral, no tanto para la conquista del voto, sino para alcanzar legitimidad de los candidatos seleccionados. Hoy est obligado a buscar votos. Sus cambios ideolgicos y estructurales durante el sexenio salinista le permitieron adaptarse mejor a las exigencias de un electorado urbano y ciudadano, pero carece de una definicin poltica propia que le permita superar no slo la dimensin sexenal, sino ese carcter funcional atrapado en los designios de la clase poltica. La sana distancia es una oportunidad para lograrlo, aunque difcil de conquistar en todas y cada una de las regiones del pas. Ser Accin Nacional un partido de plataforma le permiti beneficiarse de la crisis. Sin la necesidad de un proyecto alternativo de nacin, tan slo con un programa breve pero preciso, este partido ha logrado aumentar enormemente su caudal electoral. El PAN diluy su ideologa y su estructura para abrirse al arribo masivo de miembros destacados de la sociedad civil. Sin embargo, la apertura no ha sido del todo fcil, sobre todo cuando ha incorporado a muchos intereses que se cobijan en el marco de la derecha democrtica. Resultado del movimiento social, la lucha electoral y la aproximacin poltica, el PRD ha logrado consolidarse como el gran partido de la izquierda mexicana. Con destacamentos menos ideologizados y dispuestos a competir electoralmente, este partido intenta encontrar su lugar especfico en el concierto poltico. Sin embargo, hoy no resulta del todo claro qu tipo de partido es o pretende ser, al desarrollarse una confusin estructural entre partido y movimiento, militantes, adherentes y simpatizantes, grupos y corrientes. Es claro que son estos tres partidos, el PRI, el PAN y el PRD los que se destacan en el escenario poltico nacional, aunque lo hacen de una manera acotada; por un lado, en algunas regiones, observamos una competitividad entre el PRI y el PAN, en otras la lucha es entre el PRI y el PRD.

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La fuerza del PAN en el norte del pas, as como la del PRD en el sur, es resultado de cierta lnea poltica que estos partidos privilegian. En el caso del PAN un individualismo ms acorde con la actitud emprendedora de quienes, encontrndose alejados del Estado benefactor, basan su desarrollo en sus propias fuerzas; esta dinmica se observa con mayor nfasis en el norte de Mxico, y es en parte resultado de la lejana del gobierno central. En cuanto al PRD, existe un mayor vnculo con quienes no eximen la responsabilidad de un Estado tutelar que se encuentra en crisis y que tuvo siempre una robusta presencia en el centro y el sur del pas. Si lo anterior se procesa de manera bimodal y yuxtapuesta, en mucho se debe tambin a que en una contienda uninominal existe la tendencia a realizar una competencia entre dos fuerzas.67 Hay electores que prefieren votar por quienes encabezan la disputa y no tanto por aquellos con quienes se identifican ideolgicamente en una eleccin determinada. Esto puede entenderse como un voto til que se otorga, no al preferido, sino al que est ms cerca de ganar la posicin. Desde luego, significa que estamos ante un sistema todava dbilmente estructurado, que se desenvuelve ms en funcin de situaciones coyunturales, que de una presencia permanente de las fuerzas polticas.68 Otra manera de analizar el fortalecimiento del sistema partidario es a travs de ciertos indicadores sobre los votos, las curules en la Cmara de Diputados y la desproporcionalidad entre uno y otros. De acuerdo con las frmulas de Laakso y Taagepera69 es posible observar que, desde la reforma poltica de 1977, el nmero efectivo de partidos en Mxico ha ido paulatinamente aumentando hasta llegar en 1994 a 2.88. Asimismo, con el indicador de Gallagher70 observamos tambin que la desproporcionalidad entre votos y curules en Mxico ha tenido dos fases. Vale la pena anotar que siempre S es menor que V, pero tambin que cuando la diferencia empieza a crecer, entonces LS se dispara. Para entender mejor esto recordemos que en 1985 el PRI alcanz el 65% de la votacin pero 72% de la curules de diputados. En 1994 con 50% de los votos obtuvo 60% de la representacin nacional. En esos dos momentos se plante en Mxico la necesidad de reformar la legislacin electoral haciendo de la representacin uno
Jorge I. Dominguez y James A. McCann. Democratizing Mexico. Public Opinion and Electoral Choices. The John Hopkins University Press, Baltimore, 1996. Los autores sealan que en el caso mexicano habra un modelo del comportamiento del voto de dos pasos. El primero donde los electores hacen un juicio sobre el partido oficial y deciden votar entre el PRI y la oposicin. Uno segundo paso en el que, de acuerdo con factores demogrficos y temticos, deciden por cul partido de oposicin. 68 Giovanni Sartori. Elementos de teora poltica. Alianza Universidad (Alianza Universidad Textos, 142), Madrid, 1992. 69 Markku Laakso y Rein Taagepera. "Effective number of parties: a measure with application to West Europe", Comparative Political Studies. Vol. 12, 1979. 70 Michael Gallagher. "Proportionality, disproportionality and electoral systems", Electoral Studies. Vol. 10, 1991.
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de los aspectos centrales de la discusin. La reforma de fines de 1986 busc empatar la proporcin de votos con el nmero de curules, de tal suerte que, la desproporcin de 1988 resulta ser la ms baja. Hoy, cuando la desproporcin aument considerablemente se vuelve a modificar la legislacin, la cual slo permitir una sobrerrepresentacin hasta del 8%. La reciente reforma electoral ha planteado con cierta claridad los lmites y los alcances del sistema partidario. Pareciera que se legisla para fortalecer ese pluralismo limitado, al dejar afuera las candidaturas independientes, las comunes, el plebiscito y el referndum. Aun a pesar de una prxima reapertura de las asociaciones polticas, sern los partidos que se encuentran presentes en el escenario los que se van a vigorizar. El sistema del futuro tendr que ver con la conformacin y el desarrollo que observen los tres principales partidos en el mediano plazo. Como la respuesta de hasta dnde pueda llegar el sistema partidario ser definido bsicamente por estas tres fuerzas, su capacidad de abrirse a la sociedad, realizar alianzas con otras fuerzas y procesar sus contradicciones internas, sern determinantes en las funciones que desempear el sistema de partidos en el conjunto del sistema poltico. Por ello, habr que seguir con atencin tanto las lneas de continuidad, producto de las inercias propias de los aparatos poltico burocrticos, as como los cambios y la apertura que estn dispuestos a realizar. En Mxico la transicin poltica no termina de cuajar porque no est claro cules son los actores que habrn de participar y en qu condiciones lo harn. Sin embargo, precisamente por ello, el sistema partidario puede abrirse o cerrarse aunque, entre ms tiempo tarde en concretarse, la tendencia ser hacia una mayor ampliacin. Empero, todo depender de cmo la sociedad se organice y se disponga a enfrentar las tendencias conservadoras de la pasividad.

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