Întrebări recapitulative

2. Care sunt
1. Dați exemple
etapele procesului
de la exceptări de
de achiziții
la regulă
publice

4. Care sunt
3. Care sunt
efectele
beneficiile
planificării
planificării?
defectuoase
I. Planificare/pregătire inclusiv consultarea
pieței
1) Identificarea necesităţii
2) Estimarea valorii
3) Punerea în corespondenţă cu CPV (vocabularul comun al
achizițiilor publice)
4) Ierarhizarea necesităţilor
5) Alegerea procedurii
6) Identificarea fondurilor
7) Elaborarea calendarului
8) Definitivarea şi aprobarea PAAP
9) Dacă se doreşte reducerea termenelor, elaborarea şi
transmiterea anunțului de intenție
10) Aprobarea documentației de atribuire, inclusiv a
documentelor suport precum și a strategiei de contractare
pentru procedura respectivă
 Funcţia de previziune

I. Elaborarea programului
anual al achiziţiilor
publice

Activităţi
II. Elaborarea şi publicarea
anunţului de intenţie

III. Elaborarea și aprobarea

documentației de
atribuire
 Instrument
managerial
5. se aprobă de către
conducătorul 1. se întocmeşte în
autorităţii fiecare an
contractante
I.Programul
anual al 2. se elaborează:
achiziţiilor -ultimul trimestru
4. poate fi al anului de
publice bază
modificat

3. se definitivează
- după aprobarea bugetului
- în funcţie de fondurile aprobate
- cu luarea în considerare a posibilităţilor de
atragere a altor fonduri
Când poate fi modificat și/sau
completat?
 Când poate fi modificat și/sau
completat?
• Dacă apar modificări în buget
• Dacă sunt identificate noi surse financiare
• Dacă apar noi necesități
• Poate avea o anexă care să cuprindă toate
achizițiile directe
 ➢ necesităţile obiective de
produse, de lucrări şi
servicii

➢ gradul de prioritate a
necesităţilor
La elaborarea
P.A.A.P.
➢ anticipările cu privire la
se va ţine cont
fondurile ce urmează a fi
de:
alocate prin bugetul anual

➢ contractele de achiziţie
publică aflate în derulare
Este informație publică din oficiu și trebuie publicat pe site-ul instituției
 Identificați PAAP și precizați
care sunt elementele componente
 Programul anual al achiziţiilor publice
trebuie să cuprindă cel puţin informaţii
referitoare la:
1. Obiectul contractului/acordului-cadru

2. Codul vocabularului comun al achiziţiilor publice (CPV)

3. Valoarea estimată, fără TVA, exprimată în lei şi în euro

4. Sursa de finanțare

5. Procedura care urmează să fie aplicată

6. Data estimată pentru începerea procedurii

7. Data estimată pentru finalizarea procedurii

8. Modalitatea de derulare a procedurii de atribuire, respectiv online sau offline

9. Persoana responsabilă pentru atribuirea contractului respectiv

10. Codul unic de identificare a fiecărui obiect de contract pentru care se derulează
oprocedură de atribuire inclusă în programul annual al achizițiilor publice
 Programul anual al achiziţiilor publice (Ex. )
Nr. Obiectul Cod Valoarea Anunţ Procedura Data Data Persoana
Crt. contractului CPV estimată de aplicată estimată estimată responsabilă
fără TVA intenţie pentru pentru cu
(lei şi începerea finalizarea procedura
Euro) proceduri procedurii
i

1. Hârtie pentru 2112 161000/ Nu Procedura Martie Aprilie 2017 Popescu

copiatoare 5690 35000, 54 simplificata 2017 Marian
-8

2. Chitanţiere 2281 138000/ Nu Achiziţie Mai 2017 Mai 2017 Ionescu

4000 39500 directă
-9

3. Repararea şi 5031 125000/2 Nu Achiziţie Februarie Februarie X

întreţinerea 2000 7173 directă 2017 2017
echipamentul -5
ui informatic
4. Telefoane 3225 150000/ Nu Procedura Mai 2017 Iunie 2017 X
mobile 2000 32608 simplificata
-4
Nr. Obiectul Cod Valoarea Pe surse de Anunţ Procedu Data Data Persoan
Crt contractului CPV estimată finanţare de ra estima estimat a
fără TVA intenţie aplicată tă ă respons
Mii lei Buget res. Credite pentru pentru abilă cu
de proprii ext.
începe finaliza procedu
stat
rea rea ra
proced procedu
urii rii
 1. Identificarea necesităţilor

➢De ce anume avem nevoie?

➢Pentru ce avem nevoie?
➢Când avem nevoie?
➢Cât costă produsul, serviciul sau
lucrarea necesară?
➢Care sunt efectele previzionate a
se obţine?
 Identificarea necesităţilor

• Primul pas în elaborarea programului anual al achiziţiilor publice constă în

identificarea necesităţilor autorităţii contractante pe baza referatelor de
oportunitate şi necesitate primite de la verigile organizatorice

• Referatul de necesitate reprezintă un document intern emis de fiecare

compartiment din cadrul autorităţii contractante în ultimul trimestru al anului în
curs pentru anul viitor, care cuprinde necesităţile de produse, servicii şi lucrări
identificate, precum şi preţul unitar/total al necesităţilor.

• Prin excepţie, în cazul în care necesitatea nu este previzibilă sau nu poate fi

identificată în ultimul trimestru al anului în curs pentru anul următor, referatele
de necesitate pot fi elaborate la momentul identificării necesităţii.
 Referatul de necesitate poate fi modificat în
următoarele condiţii:

a) Modificarea să se realizeze înainte de iniţierea procedurii de atribuire, cu luarea

în considerare, dacă este cazul, a timpului necesar modificării programului anual
al achiziţiilor publice şi aprobării
b) Compartimentul intern specializat în domeniul achiziţiilor publice să fie
notificat în timp util cu privire la modificarea respectivă, astfel încât să poată
întreprinde toate diligenţele necesare realizării achiziţiei.

! Referatul de necesitate nu trebuie confundat cu bonul de consum care intervine

după ce achiziţia a fost finalizată
 Justificarea necesității

❖ Pentru justificarea necesităţii unei achiziţii trebuie luate în

considerare atât obiectivele, beneficiile ce pot fi atinse, cât şi costurile
pe întreaga durată de viaţă a produselor, lucrărilor sau serviciilor.
❖ Costurile pe întreaga durată de viaţă trebuie avute în vedere atât în
etapa de elaborare a specificaţiilor tehnice cât şi în celelalte etape
cheie ale procesului de achiziţie publică, respectiv cea de identificare
a nevoii, precum şi la stabilirea criteriului de atribuire şi a factorilor
de evaluare utilizaţi.
 Costurile care pot apărea pe întreaga
durată sunt:

- Costuri de achiziţie (intrare în patrimoniu) – preţul iniţial de cumpărare,

costurile de instalare şi costurile de transport
- Costuri de operare – consumul de energie, costurile de întreţinere, costurile de
personal, costurile de training, primele de asigurare, taxele de mediu, costurile
indirecte
- Costuri de îndepărtare a deşeurilor – costurile de curăţenie a obiectivului,
costurile de colectare a deşeurilor, costurile de reciclare

în funcţie de suma costurilor pe întreg ciclul de viaţă se poate lua decizia dacă o
anumită achiziţie este sau nu fezabilă şi sustenabilă financiar.
În fundamentarea necesităţilor pot fi
utilizate diverse metode

➢ Metoda calculului direct (cu toate

variantele)
➢ Metoda pe baza realizărilor
➢ Metoda sortimentului tip
➢ Metoda pe şarje
➢ Metoda prin analogie
 Metoda
Metoda calculului sortimentului tip
direct Npl = Σ Qpi x ncti,
Npl = Σ Qpi x nci
Npl = Σ [Qpi + (Sfpni – Sipni)] x nci

Metoda pe baza
Metoda pe sarje
realizarilor
Mbt = Σ Qi x gbi

Metoda prin
analogie
Npl = Q x nca x K
 In cazul contractelor
multianuale

NA=Nsc+Sf-Si-Ri
Si=Sex+I-C
Sf=Ssig=Sprod
Sprod=Scurent+Ssig
 2. Estimarea valorii contractelor
de achiziţie publică
➢ cuantificarea resurselor
financiare necesare realizării
achiziţiei

Scopul ➢ identificarea posibilelor

estimării surse de finanţare viabile

➢ alegerea procedurilor de
atribuire a respectivelor
contracte
 ➢ înainte de iniţierea
procedurii de atribuire a
contractului respectiv

Momentul
estimării
➢ valoarea estimată să fie
valabilă în momentul
transmiterii spre publicare a
anunţului de participare
 ➢ informaţii obţinute din
cercetările de piaţă

➢ durata previzionată a
contractului

➢ costuri legate de
îndeplinirea contractului
Elementele
➢ posibilitatea apariţiei unor
costuri accidentale
(suplimentare)

➢ posibilitatea optării pentru

suplimentarea către nivelul
maxim prevăzut al cantităţilor
de produse sau servicii
 ➢ reguli generale

Reguli de
estimare a
valorii
contractelor ➢ reguli specifice tipurilor
de contracte/de achiziţie
publică
 Estimarea
valorii
Se stabileşte contractelor
obligativitatea
anunţului de Se stabileşte
intenţie procedura de
atribuire

Se decide valoarea care

va fi înscrisă în
documentaţia de
atribuire
 ➢ se identifică toate costurile aferente pentru
obţinerea produselor, serviciilor sau lucrărilor
necesare
➢ se însumează toate costurile plătibile pentru
îndeplinirea contractului respectiv, fără TVA,
exprimate în lei şi în euro
➢ se au în vedere modalităţile de dobândire (plata
Reguli în rate, leasing, credit, etc.)
generale ➢ se iau în considerare eventualele majorări ale
preţului contractului, prin acceptarea ajustării
acestuia, dacă această posibilitate a fost prevăzută
➢ se iau în considerare orice eventuale suplimentări
faţă de obiectul iniţial
➢ dacă este cazul, se ia în calcul şi valoarea
premiilor sau primelor ce se intenţionează a se
acorda.
 a)Reguli specifice de estimare a valorii
contractelor de furnizare

Dacă produsele necesită 1. Vc= Vp + Vman, instalării, punerii în

şi operaţii de instalare, funcțiune
punere în funcţiune

Dacă nu s-a stabilit încă

2. Vc=V cea mai mare a contractului dintre
forma de cumpărare
modalitățile de cumpărare

3.a) durata ≤ 12 luni,

Vc = Vr (val ratei) x n (nr.luni)
Dacă s-a stabilit forma Cump.prin leasing =rata i x rata lunară + V reziduală
de cumpărare
b) 12 luni < durata < 48 luni
Vc = (Vr x n) + Vrez
c) durata>48 luni (nu se cunoaşte exact)
Vc = Vr x48 luni
 4.a) dacă se cunoaşte valoarea unui contract din
anul precedent
În cazul contractelor
repetabile, care trebuie Vc = V anul precedent ajustată și actualizată
reînnoit
b) dacă se cunoaşte valoarea unui contract
similar
Vc = Vcontr. similare care urmează a fi atribuite în
următoarele 12 luni

5. Vc = ∑ vloturilor
Obs. Partajarea pe loturi NU urmăreşte atribuirea
În cazul în care loturilor prin “procedura simplificată”
produsele se
achiziţionează pe loturi
* ∑ vl > 649.895 lei, se poate aplica procedura
“procedura simplificată“ numai pentru loturile
care îndeplinesc cumulativ două condiţii:
a) Vlot. < 374.040 lei,
b) ∑valorii loturilor(a) ≤ 20% Vc
 b)Reguli specifice de estimare a valorii
contractelor de servicii
1. a) Dacă durata se cunoaşte şi <48 luni
Dacă nu se poate
Vc =Vtm x n
anticipa preţul total al
prestaţiei, dar e posibilă b) Dacă durata nu se poate estima cu
estimarea unui tarif precizie >48 luni
mediu lunar
Vc=Vtm x 48

2. a) Dacă se cunoaşte valoarea unui

În cazul în care A.C. îşi
propune să atribuie un
contract care trebuie
reînnoit
contract din anul precedent
Vc = V din anul precedent ajustată și
actualizată
b) Dacă se cunoaşte valoarea unui
contract similar
Vc = V cont similare care urmează să fie
atribuite în următoarele 12 luni

Dacă se achiziţionează
servicii similare defalcate
pe tranşe/loturi
Dacă se achiziţionează
servicii de asigurare
Dacă se achiziţionează
servicii bancare sau alte
servicii financiare
Dacă se achiziţionează
servicii de proiectare
urbanism, inginerie şi
alte servicii tehnice
3. Vc=∑valorii tranşelor
Obs. Partajarea pe tranşe NU urmăreşte
atribuirea tranşelor prin “procedura
simplificată”
*Vc> 649.895 lei, se poate aplica procedura
“procedura simplificată“ numai pentru
tranşele care îndeplinesc cumulatriv două
condiţii:
a) Vtr. < 374.040 lei,
b) ∑valorii tranşelor(a) ≤ 20% Vc
4. Vc = Pa x n
5. Vc = T + C + D + Alte remunerații specifice
6. Vc = O + Alte remunerații specifice
 c)Reguli specifice de estimare a valorii
contractelor de lucrări
Dacă se pun la dispoziţia
executantului materiale,
1. Vc = Costl + ∑Vfacilităților puse la dispozișie
utilaje, echipamente
tehnologice sau orice alte
amenajări şi dotări
necesare execuţiei

Dacă obiectul contractului

de lucrări îl constituie
execuţia unui ansamblu de
lucrări care presupune, după 2. Vc = Vee + Vei + Veu + Ved
caz, şi furnizarea de
echipamente, instalaţii,
utilaje sau alte dotări
aferente
 3. Vc =∑valorii obiectivelor
Obs. Partajarea pe tranşe NU urmăreşte
În cazul în care lucrarea
atribuirea obiectivelor prin “procedura
permite execuţia pe
simplificată”
obiective, pentru care A.C.
*Vc> 25.013.925 lei, se poate aplica
îşi propune să atribuie
“procedura simplificată“ numai pentru
unuia sau mai multor
obiectivele care îndeplinesc cumulatriv
executanţi contracte
două condiţii:
distincte de lucrări
a) Vob. < 4 675 500 lei,
b) ∑valorii obiectivelor(a) ≤ 20% Vc
În cazul în care
concursul de soluţii
este organizat ca o Vc =∑Vp + Vecs
procedură
independentă

Estimarea valorii în
cazul încheierii unui Vc= Ve max fără TVA a tuturor contractelor
acord-cadru: care se estimează că vor fi atribuite pe
întreaga sa durată

Estimarea valorii în
cazul în care se
utilizează un sistem
de achiziţie dinamic:
Vc = valoarea maximă estimată, fără TVA, a tuturor contractelor
de achiziţie publică subsecvente care se anticipează că vor fi
atribuite în baza acordului-cadru sau prin utilizarea sistemului
dinamic de achiziţii pe întreaga sa durată

În cazul PPI Vc = valoarea estimată a achiziţiei se consideră a fi valoarea maximă

estimată, fără TVA, a activităţilor de cercetare şi dezvoltare care urmează
să se realizeze pe durata tuturor etapelor, precum şi a produselor,
serviciilor sau lucrărilor care urmează să fie realizate şi achiziţionate la
sfârşitul parteneriatului respectiv.
 În cazul în care AC
are în structura sa Vc =Vestimată pt. toate
unități operaționale unitățile luate separat
separate

dacă o unitate operaţională este

responsabilă în mod independent Vc =Vestimată la
pentru achiziţiile sale sau pentru nivelul unității
anumite categorii ale acestora
 CONCEPTE UTILIZATE
• Parteneriat pentru inovare - procedura de atribuire utilizată de AC pentru dezvoltarea şi
achiziţia ulterioară a unui produs, serviciu sau a unor lucrări inovatoare, în condiţiile în care
soluţiile disponibile pe piaţă la un anumit moment nu satisfac necesităţile autorităţii
contractante;

• Sistem dinamic de achiziţii - procesul de achiziţie organizat în integralitate prin mijloace

electronice şi deschis, pe întreaga sa perioadă de valabilitate, oricărui operator economic care
îndeplineşte criteriile de calificare şi selecţie, pentru achiziţii de uz curent, ale căror
caracteristici general disponibile pe piaţă satisfac necesităţile autorităţii contractante;

• Acord-cadru - acordul încheiat în formă scrisă între una sau mai multe AC şi unul ori mai
mulţi OE care are ca obiect stabilirea termenilor şi condiţiilor care guvernează contractele de
achiziţie publică ce urmează a fi atribuite într-o anumită perioadă, în special în ceea ce
priveşte preţul şi, după caz, cantităţile avute în vedere

• Lot - fiecare parte din obiectul contractului de achiziţie publică, obiect care este divizat
pentru a adapta dimensiunea obiectului contractelor individuale rezultate astfel încât să
corespundă mai bine nevoilor autorităţii contractante, precum şi capacităţii întreprinderilor
mici şi mijlocii, sau pe baze calitative, în conformitate cu diferitele meserii şi specializări
implicate, pentru a adapta conţinutul contractelor individuale mai îndeaproape la sectoarele
specializate ale IMM-urilor sau în conformitate cu diferitele faze ulterioare ale proiectului;