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La zone du projet aurifre de Bonikro appartient la sousprfecture de Hir qui relve de la prfecture de Divo dans la rgion du Sud-Bandama. Le prospect de Bonikro est situ quelque 60 km au sud-ouest de Yamoussoukro et est accessible par route en empruntant tout dabord la nationale N1 entre Abidjan et Yamoussoukro jusqu Toumodi, puis en suivant la route secondaire de louest qui mne la ville dOum. Lapproche finale se fait par une piste rurale de 7 km qui permet datteindre le village de Bonikro et dont lembranchement se situe sur la route de Hir quelque 19 km au sud dOum. La carte ci-contre indique la localisation prcise du projet.
et un dpt dhydrocarbures, un parc rsidus, des voies secondaires, un barrage pour lapprovisionnement en eau, une ligne lectrique et un camp dhabitations en dur pour lhbergement dune partie du personnel. Le gisement aurifre de Bonikro sera exploit ciel ouvert. Le traitement du minerai se fera par extraction chimique au cyanure par lixiviation en cuves un rythme de 5 500 tonnes de minerai par jour. Le procd de traitement oprera en circuit ferm de manire rcuprer le cyanure utilis en continu. Le projet prvoit lemploi direct de 255 personnes et une production totale dor estime 25 000 tonnes.
a Compagnie Equigold CI SA, compagnie minire dorigine australienne tablie en Cte dIvoire depuis 1996, projette dexploiter une mine dor au sud de ce pays. Ce projet est dnomm projet aurifre de Bonikro . Il fait suite aux rsultats de dcouvertes de gisement minier raliss dans le cadre des travaux dexploration concentrs sur le prospect de Bonikro. Ce prospect se situe au centre de la partie orientale du permis de recherche dune superficie de 471 km2 dont le promoteur est dtenteur.
Contexte et problmatique
Depuis les indpendances, lconomie ivoirienne tait essentiellement base sur lagriculture. Les activits minires, lexception de lexploitation des hydrocarbures, ne jouaient pas un rle prpondrant dans lconomie de la Cte dIvoire. Cependant, les importantes dcouvertes de gisements miniers des 15 dernires annes, ont amen le gouvernement ivoirien mettre un accent particulier sur la politique de dveloppement du secteur minier afin de la redynamiser. Une politique et un contexte rglementaire incitatifs ont t mis en place pour attirer les investisseurs nationaux comme trangers. Cest donc dans ce contexte politique de redynamisation du secteur minier que sinscrit le projet aurifre de Bonikro. Cependant, ce projet sattache aussi une problmatique particulire en raison des dommages potentiels quil va gnrer sur lenvironnement naturel et socio-conomique. Cest pourquoi, conformment aux textes en vigueur en Cte dIvoire en matire environnementale et minire, il sera soumis ltude dimpact environnemental avant sa ralisation. Ltude dimpact environnemental et social du projet minier de Bonikro est le cas que nous nous proposons de traiter dans les pages qui suivent.
Acteurs
Plusieurs acteurs interviennent dans le processus dtude dimpact environnemental en Cte dIvoire. Il sagit du Promoteur et de son cabinet dtudes, du Ministre charg de lenvironnement, de lAgence Nationale de lEnvironnement, des populations et des Ministres sectoriels concerns (en fonction du type de projet). Le tableau 1 rsume les diffrentes tapes du processus dIE du projet aurifre de Bonikro et prsente les acteurs associs ces tapes ainsi que les dates de ralisation.
Processus et acteurs
Processus de lvaluation environnementale
En Cte dIvoire, deux lois encadrent le processus dvaluation environnementale pour les projets miniers : la loi no 95-533 du 18 juillet 1995 portant Code minier qui en son article 77 stipule quune demande de permis dexploitation doit tre accompagne dune tude de faisabilit et dune tude dImpact Environnemental (IE) ; la loi no 96-766 du 3 octobre 1996 portant Code de lEnvironnement qui, en son article 39 rend obligatoire la ralisation dune tude dImpact pour tout projet susceptible davoir des effets nfastes sur lenvironnement. Le dcret dapplication n o 96-894 du 8 novembre 1996, dtermine les rgles et procdures applicables aux IE. Il faut prciser cependant que la dlivrance de larrt dapprobation environnementale est sous lentire responsabilit du Ministre en charge de lenvironnement. LIE du projet aurifre de Bonikro a t ralise suite aux Termes de Rfrence dudit projet labor en mars 2005 par lAgence Nationale de lEnvironnement (ANDE), tablissement public en charge de lexamen des rapports dIE en Cte dIvoire. LIE du projet aurifre de Bonikro tait accompagne dun programme de gestion environnementale ainsi que dun programme de rhabilitation des sites exploiter.
Signature dune convention entre Equigold et le village Gogobro et la Sous-prfecture de Hir Indemnisation des planteurs Dpt Rapport EIE pour examen Examen du rapport Enqute publique
14 et 15 septembre 2005
Dcision finale Dlivrance dune Attestation dapprobation de lIE laboration du cahier des charges et du budget prvisionnel du suivi environnemental Signature de lArrt dapprobation et du cahier des charges environnementales 13 octobre 2005 Mars 2006 mai 2006 2 aot 2006
De ce fait, la russite du PDR devra donc intgrer la formulation des mesures compensatoires pour satisfaire aux proccupations des populations dplacer, savoir celles de Bonikro. Mais elle devra aussi prendre en compte les besoins des populations de Gogobro, propritaires terriens du village de Bonikro. En effet, si les populations de Bonikro ont des rapports conomiques avec la terre de Bonikro, celles de Gogobro, parce quautochtones, ont des liens sacrs avec les terres de Bonikro. En outre, pour le promoteur, le PDR ressort comme un enjeu conomique car le cot de ce plan conditionne la ralisation du projet. La perte des terres agricoles Lvaluation des impacts du projet sur les exploitations agricoles de la zone permet de dfinir les pertes des terres agricoles comme un enjeu social et conomique essentiel. En effet, lvaluation des impacts dans le rapport dIE a qualifi limportance de la perte des terres agricoles comme majeure. Il faut souligner en effet que prs de 530 hectares de terres cultives, jachre ligneux, jachre gramines et zones de basfond seront affects par la ralisation du projet. Lessentiel des cultures concerne des plantations de cacao et de caf.
Autrement dit, les populations locales ne pourront pas avoir accs, des fins dutilisation, aux surfaces occupes par la carrire, lusine de lixiviation, le bassin boues, les infrastructures annexes et les btiments administratifs pendant toute la dure de lexploitation. Cet enjeu pose donc le problme de lefficacit des mesures compensatoires et daccompagnement qui seront proposes par le promoteur. Il est primordial, en effet, que les populations soient indemnises pour la perte de leurs terres agricoles mais quelles puissent tre formes une bonne gestion des ressources financires quelles recevront. La redynamisation du secteur minier en Cte dIvoire Le projet aurifre de Bonikro sinscrit dans la politique de redynamisation du secteur minier en Cte dIvoire. Cet enjeu se pose comme un enjeu conomique mais aussi politique. En effet, sur le plan conomique, le projet est dterminant pour ltat de Cte dIvoire. Il permettra ltat de recevoir 10 % des dividendes du projet car ltat est un actionnaire de droit au projet. De plus, la Compagnie sera soumise lacquittement
dune redevance proportionnelle dont le montant sera dtermin par la rglementation minire et le paiement annuel de taxes superficiaires. Le montant total des taxes qui sera peru par le gouvernement svalue prs de 1,5 milliard de CFA par an sur une priode dau moins sept ans. Pour le promoteur, cet enjeu se pose en termes dopportunits dinvestissement dans un pays o le potentiel minier est trs prometteur. La cration demplois et le dveloppement socio-conomique de la zone du projet Le projet aurifre de Bonikro simplante dans une zone o le taux de chmage est trs lev, particulirement chez les jeunes qui constituent une part importante de la population. Par la cration de 200 emplois lors de la construction des diffrentes infrastructures, de 255 emplois directs pour le fonctionnement du projet et des nombreux emplois indirects qui seront gnrs par le projet, il est certain que le projet sera un des moteurs du dveloppement socio-conomique de la zone. Cet enjeu se dfinit comme un enjeu conomique autant pour le promoteur que pour les populations de la zone du projet.
Les impacts potentiels du Projet ainsi que les solutions dattnuation ont t identifis, caractriss et valus sur la base dune mthodologie dveloppe autour des lments suivants : une analyse des donnes acquises sur lenvironnement physique, biologique et social de la zone du projet aurifre de Bonikro ; une valuation des informations obtenues sur les tapes de dveloppement et de fonctionnement du Projet ; les avis et proccupations des dpartements et services de ltat, des Notables (chefs de village et chefs de terre) des diffrents villages visits, des populations de la zone, etc., qui ont t recueillis au cours de la consultation du public ; Les directives des Termes de rfrence labores par lANDE ; La rglementation en vigueur en Cte dIvoire, plus parti culirement les textes de lois, dcrets et arrts en matire environnementale et minire ; Une comparaison avec des projets aurifres similaires dvelopps dans des conditions environnementales comparables et plus particulirement en Afrique de lOuest. De plus, des cartes et des figures ont t utilises pour lillustration et la schmatisation des diffrents aspects du projet. Le primtre dtude a t dfini sur une zone ayant une surface denviron 20 km2, correspondant au site principal de dveloppement du projet et au primtre choisi pour la demande de concession minire (ou permis dexploitation). Cependant, le traitement des sujets tels que les impacts socio-conomiques, les impacts sur le climat ou le milieu aquatique ont ncessit dtendre le champ dinvestigations parfois bien au-del de cette zone dtude, voire des 471 km2 que couvre la zone du permis de recherche dOum.
Analyse mthodologique
Le promoteur a dsign le cabinet international SGS pour llaboration du rapport dEIE du projet aurifre de Bonikro. Cependant, conformment larticle 9 du dcret 96-894 relatif limpact environnemental des projets de dveloppement en Cte dIvoire, lquipe dexperts de SGS tait compose de 2/3 dexperts et consultants nationaux et de 1/3 dexperts et consultants non nationaux. Selon leurs comptences, les consultants ont utilis entre autres pour le recueil des donnes : des recherches documentaires ; des relevs pour les paramtres physiques et chimiques des ressources en eaux ; des relevs floristiques sur surfaces non dlimites ; des captures de la faune ; le maillage ainsi que lutilisation de GPS pour les donnes pdologiques ; le Systme dInformation Gographique pour les relevs des coordonnes gographiques des parcelles ; des questionnaires et des guides dentretien pour le recueil des donnes socio-conomiques. La mthodologie utilise pour llaboration de ltude dImpact est lapproche matricielle dinterrelations entre les activits du projet, sources dimpacts et les lments des milieux rcepteurs, en loccurrence les milieux physiques, biologiques et humains. Les impacts sont dcrits selon des critres dintensit (faible, moyenne ou forte), de porte (ponctuelle, locale ou rgionale) et de dure (courte, moyenne ou longue).
Analyse et commentaires
En dehors du scnario de ne rien faire ou de ne pas entreprendre la mise en uvre du projet minier de Banikro, les solutions et scnarii possibles dans ce cas reposent, en rgle gnrale, sur le type et lampleur des mesures dattnuation ncessaires qui, dailleurs, sont appropries dans le cas du prsent projet. Aussi, cause de la force des choses et de la nature des projets miniers, linstallation aurifre de Banikro ne peut tre localise que sur le gisement lui-mme ; seules les infrastructures annexes peuvent faire lobjet de scnario de modification ou de remplacement.
Bien que lon soit en pays Dida (ethnie des peuples de la zone), la zone du projet est essentiellement peuple de Baouls venus du centre de la Cte dIvoire. La zone du projet est entirement rurale avec des zones habites et cultives soumises une forte pression anthropique. Les activits conomiques sont bases en priorit sur lagriculture pratique par 97,4 % des villageois.
Limites de ltude
Le facteur limitant de ltude est le temps, lment important pour lacquisition de donnes qui permettraient dobtenir une connaissance dynamique des systmes notamment lors de lvaluation des impacts sur les milieux cologique et aquatique. Par ailleurs, un autre facteur limitant concerne les difficults de collecte des certaines donnes spcifiques auprs des services techniques.
Mesures dattnuation
Les mesures dattnuation se traduisent principalement par la matrise des cyanures. Ces mesures reposent notamment sur le respect de la rglementation, la scurit et la surveillance du transport et de la mine, la prvention des fuites ventuelles et la mise en place de procdures dalertes et dintervention durgence prpares avec les autorits comptentes. Afin de scuriser les rsidus de traitement, le stockage des rsidus de minerai aprs extraction de lor sera ralis dans un grand bassin ferm par une digue. Pour attnuer les infiltrations partir du parc rsidus, un systme de rcupration des eaux de percolation sera install la base de la digue. Les mesures dattnuation seront aussi mises en place ensuite autour des mesures daccompagnement social qui se traduisent par la construction dun nouveau village pour les populations dplaces de Bonikro, dune cole ainsi que dun systme dadduction deau. Enfin, des indemnits seront verses aux personnes qui seront affectes par la perte de leur plantation conformment aux prescriptions de la lgislation ivoirienne.
la gestion des dchets, le plan de rhabilitation et de fermeture ; les aspects relatifs la sant et la scurit ; le plan dintervention lurgence et laudit des oprations. Le tableau 2 prsente le programme de gestion environnementale et sociale par rapport aux diffrents enjeux du projet. Analyse et commentaires Lanalyse du PGES montre que les impacts environnementaux et sociaux ngatifs du projet minier de Bonikro sont nombreux et varis. Cependant, on a vu quil est possible de les amoindrir, les grer ou y apporter des corrections dans la plupart des cas. La cl de la gestion des impacts miniers repose sur leur identification, leur comprhension et les moyens rellement mis en uvre pour les attnuer. Linventaire des enjeux et des impacts prsent au chapitre des mesures dattnuation et dans le PGES montre quun certain nombre de dispositifs sont dj mis en place par la socit minire et que ces dispositifs permettront de bien grer et dattnuer les impacts ngatifs identifis.
Analyse et commentaires
Bien que lefficacit des mesures dattnuation proposes soit prouve dans le rapport, il convient de souligner que ltude ne prvoit aucune disposition technique, administrative ou financire pour la rhabilitation de la zone et linsertion du site minier dans un environnement assaini. En effet, les sites miniers sont gnralement situs dans des zones o ils constituent la principale ressource conomique. Leur fermeture a donc des rpercussions socio-conomiques importantes. La gestion de laprs-mine et la reconversion de la main-duvre et des soustraitants locaux, doivent donc tre programmes, en troite collaboration entre la compagnie minire, les populations concernes, ladministration et les autorits locales. Ce projet minier devra donc faire face cette contrainte et la fermeture des installations constitue un aspect important qui, pour tre ralise dans de bonnes conditions, devra traiter de manire participative et durable la gestion des incidences socioconomiques.
Leons apprises
Leons relatives la ralisation de lIE du projet
Sur le plan politique, lIE travers la consultation du public a permis dimpliquer tous les groupes sociaux des villages concerns. La forte implication du Sous-Prfet et du Maire de Hir a favoris une massive participation des populations des diffrents villages ainsi que des autres acteurs sociaux de la commune. Du point de vue mthodologique, lon peut retenir que limplication des parties prenantes a permis llaboration des mesures dattnuation et la prise en compte des aspects socio-conomiques. Par ailleurs, la collaboration des populations riveraines, des autorits administratives et communales de la zone a facilit ladoption et la signature dune convention entre les propritaires terriens (Village de Gogobro), le Sous-Prfet et la socit minire. Enfin, un plan durgence et un plan de rhabilitation et de fermeture du site ont t joints au rapport dIE. Analyse et commentaires Sur le plan technique, nous pouvons retenir que la ralisation de lIE, ds ltape de planification du projet, a permis de prendre en compte certaines proccupations environnementales et socio-conomiques rattaches au projet. Par ailleurs, les conclusions de lIE en ce qui concerne certaines mesures dattnuation ont t consolides travers les analyses physicochimiques de la qualit des eaux, la diversification des enqutes socio-conomiques, la conduite frquente dtudes sur la flore et la faune et la constitution dune abondante base de donnes sur la zone du projet.
Tests de compactage Compris dans cots de construction Statistiques Procdure de bonne gestion
DESS : Direction environnementale et sociale dEquigold DM : Direction des Mines ; DA : Direction de lAgriculture ; DH : Direction des Hydrocarbures Source : Projet aurifre de Bonikro. tude sur lenvironnement. Rapport final.
Habitat
Dplacement de population
Prparation du plan de Consultant, DESS dplacement du village ds que les autorisations dexploitation seront obtenues chantillonnage des puits dobservation laval de la digue du parc rsidus DESS, Dpartement procd
40 000
Budget environne- Equigold budget ment pour le suivi oprationnel (200 000 $US/an) et cots oprationnels 30 000 Equigold budget oprationnel
Assistance sous forme de formation linvestissement et la gestion des montants compensatoires Sensibilisation la formation pour le dveloppement de projets alternatifs aux personnes de la zone du projet Restituer la zone 200 ha de terre potentiellement cultivable et 100 ha de fort
ONG, DESS, Directeur consultants, DESS de la Mine, Comit consultatif, ANDE, DM DESS, Services techniques de lagriculture ONG DESS, Dpartements minier et Procd soustraitant DESS, Directeur de la Mine, Comit consultatif, ANDE, DA DESS, Directeur de la Mine, Direction Gnrale, Comit consultatif, ANDE, SODEFOR, DM, DA
Statistiques internes Budget environneet communales ment pour le suivi (nombre de produits (200 000 $US/an) achets localement) Croissance des plantes Retour de la Faune Budget de rhabilitation et de fermeture de 2 400 000 $US
Au cours de la validation en comit interministriel, qui sest tenu les 14 et 15 septembre 2005 les proccupations ont essentiellement tourn autour de lutilisation du cyanure comme mthode de traitement du minerai, ainsi que sur la gestion du parc rsidus, lapprovisionnement en eau et les modalits du dplacement des populations de Bonikro. Les recommandations faites suite lexamen du rapport ont port sur : la gestion du parc rsidus ; llaboration dun plan de dplacement et de rinstallation ;
et la proposition dun protocole daccord entre Equigold et la Socit de Dveloppement de la Fort (SODEFOR) pour la prise en compte des enjeux du projet sur la fort classe de la Sangou. Nous retenons par ailleurs que lorganisation de lenqute publique a mobilis la prsence effective et massive des populations qui a fait suite lefficacit des canaux de communication qui ont t utiliss. En effet, le projet se situant en milieu rural, au-del des moyens conventionnels utiliss habituellement (envoie de courriers dinvitation et communiqus diffuss la radio rgionale), dautres moyens de communication ont t utiliss pour informer les populations de lorganisation de lenqute publique. Ainsi, des crieurs publics ont parcouru les diffrents quartiers, villages et campements de la sous-prfecture de Hir pour informer les populations. Au titre des actions dplorer :
Institut de lnergie et de lenvironnement de la Francophonie (IEPF) Dcembre 2007
Sources dinformation
Agence Nationale de lEnvironnement (ANDE), Rapport denqute publique de lIE du projet aurifre de Bonikro, septembre 2005. ANDE, Termes de Rfrence de lIE du Projet aurifre de Bonikro, mars 2005. ANDE, Document mthodologique du Projet Aurifre de Bonikro : Suivi environnemental et Cahier de charges environnementales, juin 2006. ANDR Pierre et al., Lvaluation des impacts sur lenvironnement, processus, acteurs et pratique. Presses internationales Polytechnique, 416 p., 1999. Ministre du Logement, du Cadre de vie et de lEnvironnement, Code de lEnvironnement, Ministre du Logement, du Cadre de vie et de lEnvironnement (MLCVE), 1996. SGS Environment, Projet aurifre de Bonikro, tude dimpact environnemental, Projet B-309, Rapport final, juillet 2006.
le manque de restitution publique du rapport final de lEIE valid par lANDE ; la dlivrance de larrt dapprobation environnementale sans lexamen du plan de dplacement et de rinstallation, mme sil est prvu que le PDR soit valid par lANDE, avant son excution, conformment aux recommandations formules par les parties prenantes.
Les fiches techniques MOGED sont publies par lIEPF. Directrice de la publication : Fatimata DIA Tour, Directrice de lIEPF Comit ditorial : Sibi Bonfils, Directeur adjoint, IEPF Sory Ibrahim Diabat, Responsable du programme MOGED, IEPF Louis-Nol Jail, Responsable du Service information et documentation, IEPF Coordination scientifique et technique : Sory Ibrahim Diabat, IEPF Coordonnateur gnral Pierre Andr, Universit de Montral Mesmin Tchindjang, CRESA,Yaound Jean-Yves Lalande, CRC SOGEMA Seydou Keita, AMEIE, Mali Luc Valiquette, MDEIE, Qubec dition et ralisation graphique : Communications Science-Impact