SIESAR

A idia de um Sistema Nacional de Arquivos, que em sua origem, vem acompanhada por uma necessidade de gerenciamento e controle da produo documental e, consequentemente, ampliao da esfera de destinao da documentao oficial, no nasceu ao acaso, uma vez que o debate sobre oportunidade de um sistema foi colocado na dcada de 70, do sculo passado no auge do Governo Militar ( 1964 1985). Em 1975, no governo do Gal. Ernesto Geisel, foi implantado o SISG ( Sistema de Servios Gerais ), pelo Decreto Federal n 75.657 de 24 de abril de 1975, posteriormente revogado pelo Decreto n 1.094 de 23 de maro de 1994. Entre outras providncias relativas ao funcionamento dos servios e de pessoal do poder executivo, este Decreto vinculava os arquivos correntes da administrao pblica federal ao recm criado SISG. Quando em 1978, atravs do Decreto Federal de n 82.308/78, foi institudo o SINAR ( Sistema Nacional de Arquivos ), os legisladores, assim como os profissionais arquivistas, deveriam ter sidos contundentes com a situao de excrescncia existente nesse Decreto, pois criava um gargalo intransponvel gesto do Sistema de Arquivos. A situao, que nunca chegou a ser resolvida no mbito deste Decreto, estendia competncia do SINAR apenas aos arquivos permanentes e intermedirios, deixando os arquivos correntes na alada do SISG. Alm de separar o que entendemos no ser conveniente a separao, o proposto pelo Decreto de n 75.657, flagrantemente, colocava em cheque a gesto do patrimnio documental brasileiro. Alm disso, criava um ambiente de contradio prpria realidade dos arquivos no Brasil, que sempre foi na perspectiva de respeitar a teoria das trs idades. Por tudo que foi exposto, alm de outros agravantes, o SINAR, nunca chegou a ser implementado, at que, foi, por assim dizer, recriado pela Lei Federal n 8.159 de 8 de janeiro de 1991. O funcionamento do novo SINAR foi regulamentado pelos Decretos Federais de n 1.173/94 e 1.461/95, ambos revogados pelo atual Decreto n 4.073 de 3 de janeiro de 2002. Apesar da continuidade do atrelamento dos arquivos correntes at o ano de 1994, quando o Decreto criador do SISG foi revogado, ao menos, o Decreto 4.073 j fala em integrao. Com ele criado o CONARQ ( Conselho Nacional de Arquivos), cuja existncia legal esta prevista no art. 16 da Lei 8.159/ 91. A integrao previa o trabalho junto aos demais sistemas, assim como os sistemas estaduais e municipais, alm de estimular a criao de sistemas estaduais onde ainda no houvesse. Apesar da dificuldade para a sua implementao, o SINAR terminou por difundir a idia de um Sistema de Arquivos, que reunisse em torno de uma

instituio a poltica pblica, mas tambm com alcance nos arquivos privados. Assim, quase concomitante a criao do que seria o primeiro Sistema Nacional de Arquivos ( 1978 ), vamos assistir a criao dos sistemas estaduais em Sergipe, Rio Grande do Norte, Par e no Esprito Santo. Mas, como no poderia ser diferente, os similares estaduais sofreram com a mesma doena: letra morta. Em Sergipe, foi criado o Sistema Estadual de Arquivos ( SIESAR ), pela Lei n 2.202 de 20 de dezembro de 1978, regulamentada pelo Decreto Estadual n 4.507 de 19 de novembro de 1979. Como se pode perceber, pela proximidade das datas, o SIESAR veio no encalo do SINAR, mas sofria dos mesmos males de sua matriz geradora: a verticalidade de sua implantao. O Sistema Estadual de Arquivos ( SIESAR ), foi pensado para atingir o seguinte objetivo de assegurar a proteo e a preservao de documentos do

Poder Publico, pelo seu valor histrico ou por interesse da comunidade ( Art. 1 da Lei 2.202/78). A mesma Lei determina que o Arquivo Pblico Estadual de Sergipe ser o cabea do Sistema. Pois, foi justamente ai que as coisas ficaram complicadas, pois o APES nunca teve uma estrutura, quer de um corpo tcnico, quer de abrangncia poltica para fazer essa atribuio valer. Em 1995 foi feita uma primeira tentativa de implementao do Sistema Estadual, mas no foi adiante em virtude a dificuldade de se estabelecer um diagnstico da produo documental do Estado. Em 2006, uma segunda tentativa de implantar o SIESAR resultou na criao de uma comisso de avaliao da produo documental, que no foi adiante em virtude do prazo exguo de seis meses sem renovao, para o diagnstico. Hoje, a prpria Lei 2.202 necessita de uma adequao aos tempos atuais, alm de uma pertinente estruturao do Arquivo Pblico Estadual, para implementao e funcionamento adequado do Sistema.