7 - Manual Servicii Sociale Integrate I

Social Services Institution Building in Romania
An EU-funded project implemented by BBI STAKES ADECRI and PwC Romania
VOLUMUL I
Pentru Direciile Generale de Asisten Social i Protecie a Copilului

07- 11 MARTIE 2005, SINAIA 04- 08 APRILIE 2005, SINAIA
Social Services Institution Building (SSIB) RO 0108.02
CUPRINS PARTEA I
1. Maria MARINAKOU Expert senior UE Metode de evaluare i instrumente de evaluare ale proiectului SSIB............ 1 Etosul i principiile muncii sociale antidiscriminatorii .........................................19 Evoluia comunitii i munca comunitar...................22 2. Inge DANIELSEN - Expert senior UE Participarea utilizatorului la serviciile sociale integrate & la evaluarea serviciilor sociale perspectiv global...................................................................................29 3. Asun Llena BERNE - Expert senior UE Cartografierea serviciilor sociale din Romnia. Starea actual....... 34 4. Marian PREDA, Vlad GRIGORA, Dana PESCARU Indicatorii sociali: definiii, elaborare............................44 5. Cosmin BRICIU Strategia incluziunii sociale i msurarea incluziunii sociale ...... ......61 6. Vlad GRIGORA Statistica social n social.............72 7. Rbert KOVCS - Expert extern UE pentru SSIB
Prezentarea proiectelor CIARIS CEE...............78 8. Jacek KRLIKOWSKY - Expert extern UE pentru SSIB i STEP
1.1
1.2
1.3
2.1
3.1
4.1
funcii
principii
de
5.1
6.1
asistena
7.1
8.1
Introducere n politica structural a UE cu accent pe Fondul Social European......83
PARTEA II - ANEXE
9. Jan Spooren - Expert extern UE pentru SSIB 9.1 9.2 9.3 9.4 Introducere n calitate Organizarea intern a ameliorrii calitii Argumentare Ordinul Ministerial 422
10. Jacek KRLIKOWSKY - Expert extern UE pentru SSIB 10.1 10.2 Introducere n Fondurile Structurale Europene Fie de lucru Consiliile Judeene
11. Hanne KROGSTRUP 11.1 Evaluarea utilizatorului n practica
12. Maria MARINAKOU - Expert extern UE pentru SSIB 12.1 Reguli fundamentale pentru Grupul de lucru
13. Rbert KOVCS - Expert extern UE pentru SSIB 13.1 CIARIS pe scurt 14. Peter Theunisz 14.1 Grila de evaluare 14.2 Formular cerere de grant 14.3 Sesiunea 5 15. Asun Llena Berne 15.1 Diagnostic strategic 15.2 Rezultate chestionar Workshop National
Maria MARINAKOU
Metode de evaluare si instrumente SSIB

Evaluarea proiectului Evaluarea proiectului se concentreaz pe un singur proiect definit printr-un set legat de activiti pe o anumit perioad de timp. Evaluarea furnizeaz informaii pentru mbuntirea proiectului care se dezvolt i progreseaz. Informaiile sunt colectate pentru a se putea stabili dac el se desfoar aa cum a fost planificat, dac i atinge scopurile i obiectivele declarate n conformitate cu limita de timp propus. Constatrile evalurii sunt folosite i pentru a se stabili dac proiectul trebuie s continue aa cum se desfoar acum sau sunt necesare modificri. n Evaluarea proiectului proiectarea evalurii i strngerea datelor ncep atunci cnd ncepe i proiectul. Strngerea datelor se face conform unei scheme stabilite (de exemplu, la fiecare 6 luni, o dat pe an etc.) i ofer informaii pentru a sprijini continuarea recomandrilor, modificarea i/sau anularea unor activiti i strategii ale proiectului. Adesea, dar nu ntotdeauna, Evaluatorul de Proiect este un membru al personalului de proiect. Evaluarea proiectului poate cuprinde examinarea unor componente speciale. Componenta unui proiect poate fi un sub-proiect, o abordare specific de instruire a personalului, o practic profesional, o intervenie de sntate sau o strategie de management. Evaluarea unei componente examineaz msura n care au fost atinse scopurile acesteia (aceste scopuri sunt un subset de scopuri generale ale proiectului) n care componenta contribuie la succesul sau eecul proiectului, n general. Evalurile pot servi n multe feluri i pot furniza date critice pentru luarea deciziei n toate fazele elaborrii i implementrii proiectului. Dei unii oameni au sentimentul c evaluarea este o activitate mpotriva proiectului, dac este fcut bine, ea este n realitate n favoarea proiectului. Este important s reinem c evaluarea este un proces, nu un singur lucru. Atunci cnd este bine fcut, evaluarea poate s ajute la informarea managerilor cu privire la progresul proiectului, poate servi la clarificarea scopurilor i a obiectivelor, poate oferi informaii importante cu privire la ceea ce merge bine i la ceea ce merge prost i de ce. Evaluarea programului Evaluarea programului poate fi gndit ca ceea ce determin valoarea mai multor proiecte legate. Ea examineaz proiectele luate mpreun, stabilind utilitatea activitilor i a strategiilor aplicate, n lumina unui scop politic general. n seciunea urmtoare descriem trei tipuri generale de studii de evaluare: (1) Evaluarea Planificrii, (2) Evaluarea formativ (implementare i progres) i (3) Evaluarea sumativ.
Maria MARINAKOU Metode de evaluare si instrumente SSIB Dei atunci cnd vorbim despre evaluare ceea ce ne vine cel mai adesea n minte este Evaluarea Sumativ, evaluarea planificrii i cea formativ sunt uneori mai valoroase pentru mbuntirea proiectelor aflate n curs. Evaluarea planificrii Scopul Evalurii Planificrii este de a examina scopurile, obiectivele, strategiile i termenele limit ale proiectului. Evaluarea Planificrii nu se efectueaz, de regul, la fel ca i celelalte tipuri. n realitate, cele mai multe propuneri de proiect menioneaz numai Evaluarea Formativ sau Sumativ, definindu-le ca activiti care urmeaz s fie efectuate dup ce proiectul a fost planificat i finanat. Evaluatorul intr n scen numai dup ce proiectul a fost nceput. Exist argumente puternice pentru a efectua evaluarea n stadiul planificrii proiectului, pentru a se examina msura n care acest plan va avea impact asupra problemei sau a situaiei pe care trebuie s-o rezolve respectivul proiect. Evaluarea Planificrii va examina dac scopurile i obiectivele proiectului sunt exprimate clar, dac sunt legate de situaia sau problema central i va analiza procedurile propuse pentru a vedea dac sunt solide i relevante ca metode. Evaluarea Planificrii va oferi tuturor personalului, participanilor, factorilor de decizie i publicului o nelegere a ceea ce trebuie s fac proiectului i a termenelor de timp i strategiilor utilizate. Produsul Evalurii Planificrii este o descriere bogat, plin de coninut a proiectului, inclusiv a scopurilor i obiectivelor lui principale, a activitilor, participanilor i a altor factori importani, resurse, limite de timp, realizri locale i perspective. Evaluarea Planificrii poate ajuta la identificarea indicatorilor cheie ai rezultatelor i i poate msura nainte de proiect pentru a servi ca linie de baz a msurrii succesului. Pentru a efectua o Evaluare a Planificrii, evaluatorul trebuie s fie prezent atunci cnd proiectul este n faza de elaborare. Evaluarea Planificrii este n mod tipic destinat s rspund la ntrebri ca: De ce a fost elaborat proiectul? Care este problema sau necesitatea pe care ncearc s-o rezolve? Cine sunt factorii implicai n proiect (cei care au credibilitate, putere sau alt tip de capital implicat n proiect)? Ce doresc s tie factorii interesai? Care sunt chestiunile cele mai importante pentru fiecare factor interesat? Care probleme sunt de importan secundar? Unde coincid preocuprile? Unde sunt n conflict? Care sunt participanii care urmeaz s fie servii? Care sunt activitile i strategiile care vor rezolva problema sau necesitatea identificat? Care este intervenia? Cum vor beneficia participanii? Care sunt rezultatele scontate? Unde va fi localizat programul (nivelul serviciului de sntate, o zon geografic)? Cte luni din anul colar sau calendaristic va opera programul? Cnd va ncepe i cnd se va ncheia programul?
Maria MARINAKOU Metode de evaluare si instrumente SSIB Ct cost? Care este bugetul pentru program? Ce resurse instituionale, umane sau materiale sunt necesare? De ct este nevoie pentru evaluare? Pentru diseminare? Care sunt rezultatele msurabile pe care dorete s le realizeze proiectul? Care este impactul scontat al proiectului pe termen scurt? Pe termen lung? Ce aranjamente au fost fcute pentru strngerea de date? Care sunt nelegerile n legtur cu inerea evidenelor, rspunsurile la chestionare, participarea la testare? Astfel de ntrebri pot constitui o list de verificare pentru a se determina dac toate elementele relevante sunt incluse n planul de proiect. Aceste ntrebri ofer, de asemenea, baza pentru studiile formative i sumative cu privire la proiect. Evaluarea Planificrii examineaz nelegerea scopurilor proiectului, a obiectivelor, strategiilor i termenelor limit. Ea folosete urmtoarele tipuri de ntrebri: De ce a fost elaborat proiectul? Care este problema sau nevoia pe care ncearc s-o rezolve? Cine sunt factorii interesai? Cine sunt oamenii implicai n proiect? Cine sunt oamenii interesai n proiect care s-ar putea s nu fie implicai? Ce doresc s cunoasc factorii interesai? Care sunt cele mai importante ntrebri pentru fiecare din factorii interesai? Ce ntrebri sunt de importan secundar? Unde coincid preocuprile? Unde se afl n conflict? Cine sunt participanii care trebuie servii? Care sunt strategiile i activitile care i vor implica pe participani? Care este intervenia? Care va fi beneficiul participanilor? Care sunt rezultatele scontate? Unde va fi localizat programul (poziia organizatoric, zona geografic)? Cte luni sau ani va funciona proiectul? Cnd va ncepe i cnd se va ncheia proiectul? Ct cost? Care este bugetul pentru proiect? De ce resurse umane, materiale i instituionale este nevoie? De ct este nevoie pentru evaluare? De ct este nevoie pentru diseminare? Care este impactul scontat pe termen scurt? Care sunt rezultatele msurabile pe termen lung? Ce aranjamente s-au fcut pentru strngerea de date? Care este nelegerea referitoare la inerea evidenelor, a rspunsurilor la anchete i la participarea la testare? Evaluarea formativ Scopul Evalurii Formative este s examineze proiectele n derulare. Evaluarea formativ ncepe o dat cu inaugurarea proiectului i continu pe tot parcursul acestuia. Intenia sa este s ofere informaii pentru mbuntirea proiectului. El se efectueaz n diverse momente din evoluia proiectului. Dup prerea lui Bob Stake, teoretician al evalurii, diferena dintre Evaluarea Formativ i Evaluarea Sumativ este urmtoarea: Cnd buctarul gust supa, este formativ; cnd musafirii gust supa, este sumativ.
Maria MARINAKOU Metode de evaluare si instrumente SSIB Pentru multe proiecte, Evaluarea Formativ const n dou segmente: Evaluarea implementrii i Evaluarea progresului. Evaluarea implementrii Scopul Evalurii Implementrii este s se examineze dac proiectul se desfoar dup plan. Ea se poate efectua o dat sau de mai multe ori pe parcursul desfurrii unui proiect. nainte de a se evalua rezultatele unui proiect, trebuie s se tie dac proiectul este ntr-adevr operaional i dac funcioneaz n conformitate cu planul sau descrierea sa. Evaluarea Implementrii strnge informaii pentru a se stabili dac programul sau proiectul este realizat aa cum a fost planificat. Este nevoie de o serie de ntrebri referitoare la implementare pentru a ghida Evaluarea Implementrii. Iat cteva exemple: Au fost selectai i implicai participanii corespunztori pentru activitile planificate? Activitile i strategiile sunt cele descrise n plan? Dac nu, schimbrile din activiti sunt justificate i descrise? Au fost angajai membrii corespunztori pentru personal, au fost instruii, lucreaz n conformitate cu planul propus? Au fost obinute materialele i echipamentul corespunztor? Activitile efectuate au fost n concordan cu limitele de timp propuse? Aceste activiti au fost conduse de personal corespunztor? A fost elaborat i respectat un plan de management? Evaluarea progresului Scopul Evalurii Progresului este s se examineze progresul n realizarea scopurilor proiectului. Evaluarea progresului este formativ. Ea cuprinde strngerea informaiilor pentru a se afla dac reperele progresului au fost atinse i pentru a se sublinia evoluiile neateptate. Evaluarea Progresului strnge informaii pentru a stabili care este impactul activitilor i strategiilor asupra participanilor n diverse stadii de intervenie. Prin msurarea rezultatelor interimare, personalul proiectului elimin riscul de a atepta pn cnd participanii vor cunoate ntregul tratament pentru evaluarea rezultatelor. Dac datele colectate ca parte a Evalurii Progresului nu arat schimbrile scontate, aceste informaii pot fi folosite pentru finalizarea sau ncheierea proiectului. Datele strnse ca parte a Evalurii Progresului pot contribui sau pot forma baza pentru studiul de Evaluare Sumativ efectuat cndva n viitor. ntr-o Evaluare de Progres se pot pune urmtoarele ntrebri: Participanii se ndreapt spre scopurile anticipate ale proiectului sau programului? Care dintre aceste activiti i strategii i ajut pe participani s mearg n direcia scopurilor?
Maria MARINAKOU Evaluarea Sumativ
Scopul Evalurii Sumative este s examineze succesul unui proiect. Evaluarea Sumativ are loc dup ce au fost efectuate schimbrile, dup ce proiectul s-a stabilizat i dup ce ne putem da seama de impactul proiectului. Evaluarea Sumativ rspunde la urmtoarele ntrebri fundamentale: A avut proiectul succes? Care sunt punctele lui forte i slabe? n ce msur proiectul sau programul au ndeplinit scopurile generale? Au beneficiat participanii de proiect? n ce fel? Ce componente au fost cele mai eficace? Rezultatele justific costurile proiectului? Proiectul poate fi replicat i transpus n alt parte? Evaluarea Sumativ strnge informaii despre procese, impacturi i rezultate. Evaluarea Impactului este aprecierea schimbrilor imediate aduse de proiect, n timp ce Evaluarea Rezultatelor msoar atingerea obiectivelor pe termen mediu. Evaluarea Sumativ este de regul o apreciere extern a valorii, a meritelor i realizrilor proiectului. De regul, acest tip de evaluare este necesar pentru luarea deciziei. Decizia poate include urmtoarele: Diseminarea interveniei n alte locuri i agenii; Continuarea finanrii; Creterea finanrii; Continuarea cu statut de prob. ncheierea. Evaluarea Sumativ n informeaz pe factorii de decizie dac activitile i strategiile au avut succes i i-au ajutat pe participanii la proiect s-i ating scopurile. Aceast evaluare descrie i msura n care a fost atins fiecare scop. O idee important pe care trebuie s-o reinem atunci cnd efectum o Evaluare Sumativ este ceea ce numim rezultate neanticipate. Acestea sunt constatri care ies la lumin n timpul strngerii datelor sau a analizei datelor care nu au fost niciodat anticipate atunci cnd a fost elaborat studiul. Evaluarea de Monitorizare Monitorizarea este o form de evaluare continu sau intermitent a proiectului efectuat de cineva din afara acestuia. Monitorul poate veni de la agenia de finanare pentru a stabili progresul proiectului i respectarea contractului sau a grantului pentru proiect. Monitorul investigheaz utilizarea corect a fondurilor, observ progresul i furnizeaz informaii ageniei finanatoare n legtur cu proiectul.
Maria MARINAKOU Metode de evaluare si instrumente SSIB Uneori se face confuzie ntre termenii Evaluarea Implementrii i Evaluarea de monitorizare. Dar nu nseamn acelai lucru. n timp ce Implementarea Evalurii este o verificare intern timpurie efectuat de personalul proiectului pentru a vedea dac elementele eseniale ale proiectului sunt prezente i operaionale, monitorizarea este o verificare extern i de regul vine dup Evaluarea Implementrii. Dei cele dou difer, Evaluarea Implementrii, dac este eficace, poate facilita progresul i ne poate asigura c nu exist surprize nedorite n timpul monitorizrii.
Tehnicile de strngere a informaiilor Urmtorul stadiu este stabilirea tehnicilor potrivite pentru strngerea informaiilor, inclusiv diferiii pai necesari. Selectai o abordare metodologic general Stabilii care sunt sursele de date care vor furniza datele necesare i evaluai fezabilitatea alternativelor Selectai tehnicile de strngere a datelor care vor aduna informaiile dorite de la sursele identificate Elaborai o matrice Dup ce au fost formulate ntrebrile pentru evaluare, trebuie alese metodele cele mai potrivite pentru obinerea rspunsurilor. n stabilirea abordrilor care trebuie utilizate, este nevoie s se rspund mai nti la cteva ntrebri preliminare. n primul rnd, este mai bine s se fac studii de caz, s se exploreze experiena unui numr mic de participani n profunzime sau este mai bine s se foloseasc o anchet? n acest din urm caz, este nevoie s includei n anchet toi participanii sau putei selecta o mostr? Vrei s tii numai ce se ntmpl cu participanii la proiect sau dorii s comparai experienele participanilor cu cele ale unui alt grup de neparticipani alei n mod corespunztor? Modul n care rspundei la cteva dintre aceste ntrebri va afecta tipul de concluzii pe care le putei trage din studiul dumneavoastr. Nu este nevoie ntotdeauna de proiecte riguroase, controlate pentru Evaluarea Formativ. Dar Evalurile Sumative, Evalurile Impactului pot ctiga foarte mult dac se bazeaz pe proiecte experimentale sau cvasi-experimentale. n continuare trebuie s stabilii ce tipuri de date dorii s utilizai. Cteva alternative pot fi gsite n Kinds of Data. Care dintre ele vor fi utilizate depinde de mai muli factori, inclusiv de ntrebri, termenele limit i resursele disponibile. Un alt factor care trebuie luat n considerare este nivelul de calificare tehnic a evaluatorului sau a echipei de evaluare. Unele tehnici cer mai mult calificare
Maria MARINAKOU Metode de evaluare si instrumente SSIB dect altele pentru proiectare i analiz. Dac suntei limitat n resursele dvs. de evaluare este mai bine s rmnei la abordri simple. De exemplu, tehnicile observrii pot produce o baz de date bogat care poate oferi foarte multe informaii dac este analizat n mod corespunztor. Problema aici este s se elaboreze instrumente potrivite pentru analiza statistic sau pentru alte strategii analitice care au fost elaborate pentru studiile de caz (Yin, 1989). n lipsa unei planificri atente prealabile a analizei, muli evaluatori ajung la investiii masive (n bani i timp), iar n colectarea de date prin observare eludeaz o analiz rezonabil. n sfrit, trebuie s decidei asupra combinaiei corespunztoare de tehnici de colectare a datelor, inclusiv asupra abordrilor cantitative i calitative. n sens larg, datele cantitative pot fi definite ca orice fel de date care pot fi reprezentate numeric, n timp ce datele calitative sunt exprimate mai frecvent prin descrieri narative. Datele calitative sunt utile i pentru msurarea reaciei sau deprinderilor unui grup mare de oameni fa de un set limitat de ntrebri, iar datele calitative ofer informaii mai detaliate cu privire la un numr mic de cazuri (Patton, 1990). Aceste distincii nu sunt totui absolute. Mai degrab ne-am putea gndi la ele ca la dou extremiti ale unui flux continuu i nu ca la dou categorii distincte. Mai mult, n anumite mprejurri datele calitative pot fi transformate n date cantitative prin utilizarea codificrii (de exemplu, prin gruparea afirmaiilor sau a temelor n categorii mai largi i obinnd frecvene). i invers, studiile cantitative bine concepute pot duce la formularea unor judeci calitative. Ambele tipuri de date pot oferi baze pentru luarea deciziei: ambele trebuie s fie luate n considerare n planificare i evaluare. Evalurile folosesc adesea o combinaie de tehnici n fiecare studiu. Cum elaborai ntrebrile pentru Evaluare? Elaborarea ntrebrilor pentru evaluare const n mai muli pai: Clarificai scopurile i obiectivele evalurii Identificai i implicai factorii cheie i publicul cheie Descriei intervenia care urmeaz s fie evaluat Formulai eventualele ntrebri de evaluare care prezint interes pentru factorii interesai i pentru public Determinai resursele disponibile Stabilii prioritile i eliminai unele ntrebri Dei poate suna banal, la nceputul unei evaluri este important s se descrie proiectul sau intervenia pe scurt i s se clarifice scopurile i obiectivele evalurii. Un bun nceput poate avea un impact major asupra progresului unei evaluri pe tot parcursul ei. Patton (1990) propune s se aib n vedere urmtoarele ntrebri n elaborarea unei abordri de evaluare: Pentru cine sunt informaiile i cine va utiliza constatrile? De ce fel de informaii este nevoie?
Maria MARINAKOU Metode de evaluare si instrumente SSIB Cum urmeaz s fie folosite informaiile? Pentru ce scopuri se efectueaz evaluarea? Cnd este nevoie de informaii? Ce resurse sunt disponibile pentru a efectua evaluarea? Pentru a da rspunsuri la ntrebrile precedente: Ce metode sunt potrivite? O component critic a clarificrii scopurilor i obiectivelor este identificarea elementului central al evalurii. Dac este o Evaluare Formativ, ea dorete s examineze, de exemplu, dac a fost implementat activitatea de dezvoltare a personalului aa cum a fost planificat? Sau dac este Sumativ, va examina impactul programului asupra practicilor profesionale i, n ultim instan asupra sntii clienilor? La fel de important este i identificarea factorilor interesai de proiect i a publicului potenial pentru evaluarea informaiilor. n toate proiectele sunt implicate mai multe tipuri de public. Este foarte important s avei o prere clar despre publicul dvs., ntruct un public diferit va avea nevoie de informaii diferite. De exemplu, genul de informaii necesare pentru cei care se preocup de operaiunile zilnice din proiect vor fi foarte diferite de cele de care au nevoie factorii de decizie care se ocup de chestiuni pe termen lung sau care trebuie s ia decizii referitoare la finanare. Pasul urmtor este o descriere a proiectului orientat n funcie de scopuri care s includ i justificarea existenei lui, scopurile i obiectivele, aa cum sunt vzute de factorii interesai. Esena interveniei trebuie s fie documentat: unde este situat, cine este implicat, cum este condus, ct cost. O nelege profund a interveniei este necesar de regul pentru a se stabili toat gama de ntrebri de evaluare. Acest tip de descriere centrat pe scopuri este adesea o parte important din efortul de evaluare. Dup ce se identific scopul i factorii interesai i dup ce este descris proiectul, trebuie s se formuleze ntrebri specifice despre proiect. Acest proces de identificare a publicului int i de formulare a eventualelor ntrebri va avea de regul ca rezultat mai multe ntrebri care pot fi rezolvate printr-un singur efort de evaluare. Aceast examinare cuprinztoare a chestiunilor poteniale arat n mod explicit planificatorilor evalurii toate posibilitile i le permite s efectueze o alegere n cunotin de cauz n cadrul ntrebrilor de evaluare. Fiecare ntrebare potenial trebuie s fie avut n vedere pentru includere pe baza urmtoarelor criterii: Cine va folosi informaiile. Dac rspunsul la ntrebare va furniza informaii care acum nu sunt disponibile. Dac informaiile sunt importante pentru un grup important sau pentru mai muli factori interesai. Dac informaiile vor prezenta un interes continuu. Dac va fi posibil s se obin informaii, date fiind resursele financiare i umane Dac timpul acordat obinerii de informaii va satisface nevoile factorilor de decizie. Aceste criterii stabilesc relevana fiecrei ntrebri.
Maria MARINAKOU Metode de evaluare si instrumente SSIB Selecia final a ntrebrilor depinde n mare msur de resursele disponibile. Unele activiti de evaluare sunt mai costisitoare dect altele. De exemplu, s-ar putea ca singura modalitate de a se rspunde la ntrebarea: Cum au fost afectate practicile profesionale de un proiect conceput pentru a sprijini comunicarea cu clienii? s fie prin observarea atent a locului de munc, o tehnic costisitoare i cronofag. Dac nu sunt disponibile suficiente fonduri pentru efectuarea observaiilor, s-ar putea s fie necesar s se reduc dimensiunile grupului sau s se foloseasc alte metode de strngere a datelor cum ar fi, de exemplu, o anchet. Tipurile de date Date strnse direct de la persoanele individuale identificate ca surse de informaii: Auto-raportri (de la participani i de la membrii grupelor de control): 1. Jurnale de zi i dri de seam 2. Liste de verificare sau inventare 3. Scri de evaluare 4. Glosare 5. Chestionare 6. Interviuri 7. Rspunsuri scrise la cererile de informaii (de exemplu, scrisori) 8. Dispozitive sociometrice 9. Tehnici de proiectare Produse de la participani: 1. Teste a) Rspunsurile oferite (eseuri, completri de fie, rspunsuri scurte, rezolvarea problemelor) b) Selectarea rspunsurilor (Alegeri multiple, adevrat-fals, mperechere, ierarhizare) 2. Mostre de lucru Date colectate de un observator independent
A. Dri de seam scrise B. Formulare de observare: 1. Programe de observare 2. Scri de apreciere 3. Liste de verificare & Inventare
Maria MARINAKOU
Date culese cu dispozitive mecanice A. Benzi audio B. Benzi video C. Fotografii cu marcarea orei D. Alte dispozitive: 1. nregistrri grafice ale deprinderilor i performanelor 2. Colaionarea la calculator a rspunsurilor participanilor
Date strnse prin aciuni indirecte Date culese din sursele de informaii existente A. Examinarea documentelor publice (propuneri, rapoarte, linii directoare etc.) B. Revizuirea Dosarelor instituionale ale grupului (fiele cu evidena participanilor, resursele financiare, procesele verbale ale edinelor) C. Studierea dosarelor personale (dosarele de coresponden ale persoanelor primite cu permisiunea acestora) D. Examinarea Bazelor de date existente (rezultatele programelor de testare la nivel naional)
Strngerea de date Cei care strng date trebuie s fie instruii i supervizai cu grij, mai ales atunci cnd se folosesc mai muli colectori de date. Acetia trebuie s fie instruii pentru a vedea lucrurile n acelai fel, s pun aceleai ntrebri, s foloseasc aceleai produse. Periodic, trebuie s se fac verificri pentru a ne asigura c cei care strng datele nu se abat, cu timpul, de la procedurile prevzute. n plus, este important s ne ferim de eventuale distorsionri ale datelor din cauza ndrumrii bine intenionate dar nepotrivite a respondenilor o eroare frecvent comis de personalul fr experien sau prea entuziast. Trebuie s-i avertizm mpotriva furnizrii de feedback ncrcat cu aprecieri evaluative i a angajrii n discuii care ar putea foarte bine s deformeze rezultatele. O sarcin dificil dar important este s nelegem propriile noastre neajunsuri i s ne asigurm c ele nu impieteaz asupra muncii pe care o desfurm. Aceasta este o problem ntlnit foarte frecvent atunci cnd avem voluntari care strng informaiile. Acetia pot s se ofere voluntar pentru c sunt interesai de proiect, vor s-i fac propagand, sau s-l critice. Din pcate, datele pe care le produc ei s-ar putea s ofere propriile lor percepii referitoare la proiect, i nu pe cele ale respondenilor, dac nu se iau msuri foarte atente pentru a se evita aceast poluare. Deformrile de acest gen pot compromite credibilitatea constatrilor i scopul pentru care sunt folosite.
10
Maria MARINAKOU Metode de evaluare si instrumente SSIB Datele trebuie s fie adunate fr a se produce prea mult agitaie. Printre altele, aceasta nseamn c trebuie s fim ateni la programul oamenilor din proiect, la programul evalurii ca atare. Aceasta poate nsemna i schimbarea abordrilor n funcie de situaii. De exemplu, n loc s-i cerem unui respondent s ne ofere date despre caracteristicile participanilor la proiect sarcin care ar putea cere mult timp din partea respondentului ca s ofere datele i s elaboreze nite sumare statistice cel care strnge datele ar putea s fie nevoit s lucreze pornind de la date brute, cereri, rapoarte lunare etc. i s fac singur compilarea lor. Analiza datelor Dup ce au fost strnse datele, acestea trebuie analizate i interpretate. Paii care trebuie urmai n pregtirea datelor pentru analiz i interpretare difer, n funcie de tipul de date. Interpretarea datelor calitative poate fi limitat n unele cazuri la descrieri narative, dar alte date calitative se pot preta la analize sistematice prin utilizarea unor abordri cantitative, cum ar fi codificarea tematic sau analiza de coninut. Analiza include mai muli pai: Verificai datele brute i pregtii datele pentru analiz Efectuai analiza iniial pe baza planului de evaluare Efectuai analize suplimentare pe baza rezultatelor iniiale Integrai i sintetizai constatrile Primul pas n analiza datelor cantitative este verificarea datelor n privina rspunsurilor care sunt n afara temei. Se pot ntlni urmtoarele situaii: selectarea mai multor rspunsuri atunci cnd nu se poate selecta unul singur; alegerea celei de-a treia alternative dintr-un text cu alegeri multiple n concepte tiinifice; raportarea alocrilor de timp care depesc 100%; rspunsuri inconsecvente etc. Atunci cnd constatm astfel de rspunsuri problematice, adesea este necesar s eliminm subiectul respectiv din baza de date de analizat. Dup ce am fcut acest lucru, datele sunt pregtite pentru analiza cu ajutorul computerului. De regul, aceasta nseamn codificarea i introducerea datelor cu ajutorul procedurilor de verificare i control al calitii n vigoare. Urmtorul pas este efectuarea analizei datelor aa cum este specificat n planul de evaluare. n timp ce se dobndesc date noi pe msur ce nainteaz evaluarea, s-ar putea ca anumite analize s fie adugate sau retrase i de aceea este o idee bun s ncepem cu setul de analize care preau s prezinte interes la nceput. Pentru analiza datelor calitative i cantitative exist programe de calculator disponibile n momentul de fa care fac analiza datelor considerabil mai uoar dect acum 25 de ani. Acestea trebuie s fie utilizate. Analitii trebuie s aib grij ca seturile de date pe care le utilizeaz s ndeplineasc criteriile tehnicii utilizate. De exemplu, n analiza datelor cantitative, se pot utiliza diferite abordri pentru analiza datelor continui i altele pentru cele de
11
Maria MARINAKOU Metode de evaluare si instrumente SSIB categorie. Folosirea unei tehnici incorecte poate avea drept rezultat invalidarea ntregului proiect de evaluare. Este foarte probabil ca primele analize s ridice tot att de multe ntrebri, ct de multe rspunsuri pot oferi. Urmtorul pas va fi, aadar, s se efectueze un al doilea set de analize pentru a se rspunde la aceste ntrebri. Dac, de exemplu, prima analiz a examinat performana general a profesorului, o a doua analiz va dori s mpart ntregul grup n subuniti de interes particular adic profesioniti cu mai mult experien fa de nceptori i s vad dac pot fi depistate diferene semnificative ntre ei. Aceste cicluri de reanaliz pot fi repetate de mai multe ori pentru c noile modele de date care apar pot sugera i alte ci interesante de explorat. Uneori, cele mai ciudate dintre acestea sunt rezultatele care reies din date i nu au fost nici anticipate, nici cutate. n ultim instan, este o chestiune de echilibrare a banilor i a timpului disponibil cu spiritul de investigaie atunci cnd decidem dac sarcina de analiz s-a ncheiat sau nu. Etica evalurii Dup ce s-au stabilit tehnicile corespunztoare pentru strngerea de informaii, informaiile trebuie strnse. Trebuie s se in seama de chestiunile de tehnic i de etic. Factorii etici care trebuie avui n vedere sunt prezentai mai jos: Obinerea aprobrilor i permiselor necesare, inclusiv de la comitetele de etic instituional Luarea n considerare a nevoilor i sensibilitilor respondenilor Verificai c cei care strng datele sunt bine instruii i vor lucra ntr-un stil obiectiv, nedeformat Provocai ct mai puine tulburri n efortul continuu. nainte de a se strnge datele, trebuie s se obin permisele i aprobrile necesare. Multe grupuri, mai ales spitale i universiti, au un comitet de etic sau cel puin un set de proceduri pentru obinerea aprobrii n vederea strngerii de date de la oameni. Acestea pot meniona cine urmeaz s primeasc o copie a raportului, restriciile n privina datelor care pot fi strnse sau proceduri de respectare a intimitii studenilor i profesorilor. Aflai care sunt acestea i ocupai-v de ele ct mai curnd, de preferin n cadrul procesului elaborrii propunerii iniiale. Atunci cnd cutai colaborarea cuiva, este ntotdeauna bine s oferii feedback participanilor cu privire la ceea ce s-a aflat. Se recomand adesea transmiterea feedback-ului personal sau n cadrul unui seminar la care s poat fi discutate constatrile. Dac acest lucru ia prea mult timp, putem face copii dup raport sau sumare executive. Ideea principal este s se asigure stimulente pentru oameni sau organizaii ca s-i rup din timpul lor i s participe la evaluarea fcut de dvs. n al doilea rnd, trebuie s se in seama de nevoile participanilor. Faptul c fac parte dintr-o evaluare poate s li se par participanilor foarte periculos. Participanilor trebuie s li se spun n mod cinstit ce fel de date sunt strnse i n ce scop vor fi folosite. n cele mai multe tipuri de studii
12
Maria MARINAKOU Metode de evaluare si instrumente SSIB de acest tip, se dau asigurri c din informaiile prezentate de evaluator nu vor rezulta nici un fel de repercusiuni i, dac este posibil, persoanele individuale i rspunsurile lor nu vor fi asociate n public cu nici un fel de raport. Aceast garantare a anonimatului este diferena dintre un respondent cooperant i unul recalcitrant. Uneori este ns necesar identificarea respondentului, eventual pentru a se sublinia credibilitatea unei afirmaii. n astfel de cazuri, evaluatorul trebuie s obin consimmntul n cunotin de cauz al persoanei respective, nainte de a prezenta o astfel de informaie. Consimmntul n cunotin de cauz poate fi recomandat i atunci cnd se raporteaz un comentariu delicat, care poate fi identificat ca aparinnd unui anumit respondent, n pofida faptului c raportul n sine nu conine nici un fel de nume. Aici logica este fundamental. Procesul de evaluare: vedere de ansamblu Indiferent dac sunt sumative sau formative, evalurile au anumite faze fixe: Elaborarea ntrebrilor de evaluare Corelarea ntrebrilor cu tehnicile potrivite de obinere a informaiilor Strngerea datelor Analiza datelor Furnizarea de informaii publicului interesat Toate aceste cinci faze sunt critice pentru furnizarea de informaii utile. Dac informaia obinut nu este perceput ca valoroas sau util (au fost puse ntrebri greite) sau informaiile nu sunt credibile sau fezabile (au fost utilizate tehnici greite) sau raportul este prezentat prea trziu i este redactat n mod necorespunztor, atunci evaluarea nu va contribui la procesul de luare a deciziei. n seciunile urmtoare vom oferi o vedere de ansamblu asupra fiecrei faze, descriind activitile care trebuie s aib loc n fiecare din ele. Aceast privire de ansamblu dorete s ofere o nelegere de baz a modului n care trebuie s se efectueze o evaluare, de la nceput pn la sfrit. Este important s reinem c evaluarea trebuie s fie bine integrat n planificarea i implementarea proiectului i nu trebuie s fie tratat ca o trstur extern, lipit la capt. Comunicarea rezultatelor evalurii Stadiul final al evalurii proiectului este raportarea constatrilor. Raportarea poate fi gndit ca simpla creare a unui document scris, dar o raportare reuit se bazeaz pe o gndire atent n ceea ce privete crearea i prezentarea informaiilor. n realitate, dei de regul ageniile finanatoare cer un raport scris, cele mai multe proiecte recurg la strategii suplimentare pentru comunicarea rezultatelor constatrii. Comunicarea constatrilor evalurii presupune mai muli pai: Furnizarea de informaii pentru publicul int
13
Maria MARINAKOU Metode de evaluare si instrumente SSIB Personalizarea rapoartelor i a celorlalte prezentri pentru a le face convingtoare Furnizarea rapoartelor i a celorlalte prezentri n timp util pentru a fi folositoare Furnizarea de informaii despre evaluare nu trebuie s fie o problem, dac evaluarea a fost reuit pn acum i dac au fost respectai anumii pai. Trebuie s se acorde o atenie special factorilor interesai i rolului constructiv pe care l pot juca. Specificarea ntrebrilor i selectarea tehnicilor de obinere a datelor trebuie s-i fi implicat deja pe factorii interesai n aa fel nct informaiile s fie relevante i importante pentru ei. Prin implicarea factorilor de decizie i la sfritul studiului, se va mri probabil atenia acordat constatrilor evalurii i utilitatea acestora. O modalitate de realizare a acestui lucru este printr-o difuzare preliminar a raportului la anumii reprezentani ai factorilor interesai. O astfel de sesiune ofer o ocazie important pentru discutarea constatrilor, pentru rezolvarea problemelor finale care pot aprea i pentru pregtirea terenului n vederea urmtorilor pai ce vor trebui fcui ca urmare a succesului sau eecului pe care l vor demonstra datele. n al doilea rnd, informaiile trebuie furnizate atunci cnd este nevoie. Uneori nu se tie exact cnd vor fi utilizate informaiile; dar de cele mai multe ori momentul lurii deciziei este fixat i informaiile care sosesc prea trziu sunt inutile. Nu este nimic mai frustrant pentru un cercettor principal dect s i se spun de ctre o agenie de finanare sau de un grup comunitar: O, ce pcat c n-am tiut aceasta acum dou luni! Exact atunci a trebuit s iau anumite decizii cu privire la proiectele pe care urmeaz s le sprijinim anul viitor. Discuia noastr de mai nainte a subliniat ct de important este s ne punem de acord dinainte asupra a ceea ce este necesar i cnd trebuie satisfcute necesitile. Cnd se efectueaz evaluarea, este important s respectm un grafic de timp prestabilit. n sfrit, informaiile trebuie s fie furnizate ntr-un mod i un stil corespunztor, plcut i convingtor pentru persoana care trebuie s fie informat. De exemplu, un tabel numeric detaliat cu rezultate ale testelor statistice s-ar putea s nu fie cea mai bun modalitate de a prezenta membrilor unui Comitet de sntate datele referitoare la ameliorarea sntii. i s-ar putea s fie nevoie de un raport scris pentru diverse categorii de public. Cele mai multe evaluri includ anumite produse scrise, dar i alte alternative se bucur de tot mai mult popularitate. De notat c discuiile despre comunicarea rezultatelor studiilor, de regul, se opresc n acest punct cu prezentarea raportului final asupra constatrilor, exist importani pai adiionali care ar trebui avui n vedere. Atunci cnd un produs sau o practic nou se dovedesc a fi reuite, aa cum o arat evaluarea atent, diseminarea ei reprezint un pas urmtor important. Sumarul pailor pentru evaluarea proiectului
14
Maria MARINAKOU 1. Elaborarea ntrebrilor de evaluare
Clarificarea scopurilor i a obiectivelor evalurii Identificarea i implicarea factorilor cheie i a publicului Descrierea interveniei care trebuie evaluat Formularea ntrebrilor poteniale pentru evaluare care prezint interes pentru factorii interesai i public
Stabilirea surselor disponibile Stabilirea prioritilor i eliminarea unor ntrebri
2. Corelarea ntrebrilor cu tehnicile corespunztoare de strngere a informaiilor Selectarea abordrii metodologice generale Stabilirea surselor de date care vor furniza informaiile necesare Selectarea tehnicilor de strngere a informaiilor care vor obine datele dorite de la sursele identificate 3. Strngerea datelor Obinerea acordurilor i a permiselor necesare Luarea n considerare a nevoilor i sensibilitilor respondenilor Verificarea dac cei care strng datele sunt instruii i vor opera ntr-un mod obiectiv, nedeformat Provocarea de ct mai puine perturbri ale efortului continuu
4. Analiza datelor Verificarea datelor brute i pregtirea lor pentru analiz Efectuarea analizei iniiale pe baza planului de evaluare Efectuarea analizelor adiionale pe baza rezultatelor iniiale Integrarea i sintetizarea constatrilor
5. Furnizarea de informaii ctre categoriile de public interesat . Furnizarea de informaii pentru publicul int naintarea rapoartelor i a celorlalte prezentri n timp util pentru a fi folositoare Personalizarea rapoartelor i a celorlalte prezentri
15
Maria MARINAKOU
Bibliografie Cook, T. D., & Shadish, W. R. J. (1986). Program Evaluation: The Worldly Science. Annual Review of Psychology, 37, 193-232. Fetterman, D. M. (2001). Foundations of Empowerment Evaluation. Thousand Oaks: Sage. Ovretveit, J. (1998). Evaluating Health Interventions. Buckingham: Open University Press. Patton, M. Q. (1990). Qualitative Evaluation and Re-search Methods. Newbury Park, CA: Sage. Rossi, P. H. & Freeman, H. E. (1993). Evaluation:A Systematic Approach (5th Edition). Newbury Park, CA: Sage. Wadsworth, Y. (1984). Everyday Evaluation on the Run. Melbourne: Victorian Council of Social Service. Yin, R. (1989). Case Study Research. Newbury Park, CA: Sage.
16
Maria MARINAKOU
Etosul i principiile activitii sociale antidiscriminatorii
ETOSUL I PRINCIPIILE ACTIVITII SOCIALE ANTIDISCRIMINATORII Abordarea participativ Flexibil i Interactiv de jos n sus Cultura nvrii continue Continuitatea capacitilor i a resurselor Reflectare - Evaluare mbuntirea continu a calitii
Lucrtorul social reflexiv Abordate centrat pe utilizator Analiz riguroas a nevoilor Transpunerea teoriei n practic Abordri inovatoare Metode interactive Analiz critic Transferabilitate i aplicabilitate Reflecie i Cunoatere
Nivelele de Practic reflexiv teoria lui Habermas cu privire la interesele cognitive Exist trei nivele: tehnic, practic i critic. Nivelul tehnic este preocupat de eficiena i eficacitatea mijloacelor utilizate pentru atingerea scopurilor care sunt acceptate ca date; Reflecia practic este preocupat de evaluarea scopurilor educaionale i de modul n care acestea sunt atinse de cei care nva Reflecia critic analizeaz valoarea scopurilor educaionale, ct de bine sunt realizate i cine beneficiaz de pe urma realizrii cu succes a acestor scopuri.
Social Services Institution Building RO 0108.02
19
Maria MARINAKOU
Scopuri i obiective ale Practicii Reflexive s dea posibilitate practicienilor s analizeze, s discute, s evalueze i s-i schimbe propria practic, adoptnd o abordare analitic fa de nevoile utilizatorilor;
s stimuleze aprecierea de ctre practicieni a contextelor sociale n care lucreaz i s-i contientizeze cu privire la relaiile de putere existente n munca social; s dea posibilitate practicienilor s evalueze problemele morale i etice implicite n munca social, inclusiv examinarea critic a propriilor convingeri cu privire la rolul lor n promovarea schimbrii.
Influena rogerian convingerea c fiinele umane au o dorin fireasc de a progresa exist o anumit reticen n acceptarea noilor construcii ale realitii cel mai important progres personal implic schimbarea concepiei despre sine
Practicienii antidiscriminatorii reflexivi sunt: mai puin protectori fa de constructele i convingerile lor mai capabili s-i asculte pe utilizatori, mai ales cnd e vorba de sentimentele acestora nclinai s acorde mult atenie relaiilor cu utilizatorii, coninutului i impactului interveniilor lor deschii s accepte feedback, att pozitiv ct i negativ, i s-l foloseasc n calitate de informaie constructiv despre ei nii i comportamentul lor ncurajatori fa de utilizatori ca acetia s-i asume rspunderea pentru propria schimbare gata s ofere mai multe variante de schimbare ca noi ci de urmat i nu soluii de-a gata pentru probleme Accentul practicii antidiscriminatorii pe implicarea utilizatorului De la sfritul anilor 80 discuia i aciunea social i asistena social s-au transformat datorit apariiei ideilor de practic antidiscriminatorie i implicare a utilizatorului n cele mai avansate ri europene ale bunstrii sociale.
20
Maria MARINAKOU
A devenit unul din principiile directoare ale serviciilor sociale. Cerinele practicii antidiscriminatorii au fost incluse n legislaia i ndrumrile guvernamentale referitoare la ngrijirea copiilor i asistena comunitar. Aceasta i-a gsit expresie ntr-o cretere masiv a cercetrilor pieei i a iniiativelor de consultare n munca i asistena social. (Beresford i Croft, 1993). S-a reflectat ntr-un interes pentru noile forme de proces politic i n democraia local i cea mai bun valoare a politicilor autoritilor locale i a serviciilor. Ea este inclus ca msur n auditul oficial i n competenele de nvare. n anii 90 accentul pe practica antidiscriminatorie i pe implicarea utilizatorului poate fi vzut ca o expresie a schimbrilor din procesele de dezvoltare comunitar, alturi de o dezvoltare distinct dar legat de aceasta: apariia micrilor de utilizatori ai serviciilor. Micarea persoanelor cu dizabiliti este probabil cea mai puternic i mai vizibil dintre aceste micri, cu cea mai bine elaborat filozofie (Oliver i Barnes, 1998; Shakespeare, 1999; Barnes, Mercer i Shakespeare, 1999) dar aceasta nu trebuie s ne abat atenia de la alte micri, de exemplu, a supravieuitorilor sistemelor psihiatrice, a persoanelor cu dificulti de nvare, a persoanelor cu HIV/SIDA etc. (Beresford, 1999) Ceea ce distinge aceste micri este faptul c:
se bazeaz ferm pe auto-identificare: de exemplu, ca micri ale persoanelor cu dizabiliti, ale supravieuitorilor sistemelor psihiatrice / de sntate mental sau ale oamenilor n vrst; sunt auto-organizate i auto-conduse: organizate n jurul unor grupuri locale, naionale i internaionale i a unor organizaii pe baza propriilor lor identiti, pe care o controleaz ei nii, dezvoltndu-i modaliti de munc, filozofii i obiective; sunt angajate n lobby i n aciuni directe: acestea din urm s-au reflectat, de exemplu, n activitile micrii persoanelor cu dizabiliti Reeaua de Aciune Direct i Campania de reclam Bedlam a supravieuitorilor sistemelor psihiatrice.
Aceste caracteristici deosebesc n mod semnificativ astfel de micri de provocrile tradiionale ale politicii sociale a statului i ale inegalitilor sociale i economice asociate, reflectate nc, de exemplu, n campaniile anti-srcie i mpotriva omajului, mai ales dac sunt controlate chiar de utilizatorii serviciilor sau de familii, att n interiorul, ct i n afara sistemului serviciilor; n grupurile de utilizatori i de autoafirmare; la mitinguri i n campanii.
21
Maria MARINAKOU
Dezvoltarea i activitatea comunitar

Dezvoltarea comunitar este un proces cu o baz de valori fundamentale care folosete procese i metode specifice. Dezvoltarea comunitar recunoate valoarea celorlalte strategii care au drept scop mbuntirea vieii oamenilor din comuniti. Unele dintre ele pot avea puncte de plecare i scopuri similare. Dezvoltarea comunitar poate cuprinde un mare numr de preocupri sociale, politice i economice, implicarea comunitii i participarea acesteia pentru realizarea schimbrii i atingerea scopurilor propuse.
VALORI ALE DEZVOLTRII COMUNITARE: Este incorect s existe comuniti care cunosc nedrepti, excluziune i discriminare aceste comuniti au dreptul s primeasc sprijin pentru a-i mbunti calitatea vieii. Lucrtorii din comunitate urmresc n mod activ o practic antidiscriminatorie. Procesul dezvoltrii comunitii caut n permanen s gseasc modaliti pentru ca interesele oamenilor s fi reprezentate, formal i informal, prin structurile locale, naionale, politice i organizatorice.
SCOPURILE: Dezvoltarea comunitar sprijin rezolvarea colectiv a problemelor egalitii prin i cu comunitile, pentru: o o o A promova imagini pozitive ale persoanelor individuale i ale grupurilor din diferite comuniti A rezolva inegalitile care le afecteaz i pentru a ntreprinde aciuni n vederea asigurrii schimbrii A srbtori diversitatea i diferena
METODE: Dezvoltarea comunitar funcioneaz n aa fel nct ajut la transmiterea de mputerniciri ctre persoanele individuale, grupurile i organizaiile care compun aceste comuniti, adic: o o o s le dea posibilitatea s-i identifice nevoile i resursele, s-i evalueze drepturile i s elaboreze modaliti pentru atingerea propriilor scopuri s sprijine dezvoltarea grupurilor comunitare noi i a celor existente care sunt democratice, durabile i responsabile s sprijine participarea i capacitatea oamenilor de a lua parte la activitatea comunitar n mod ct mai larg (de ex., la construirea ncrederii, la dezvoltarea deprinderilor etc.)
22
Maria MARINAKOU
o
s ncurajeze oamenii s aib un cuvnt de spus i s se organizeze pentru a influena/a face campanii n legtur cu deciziile care afecteaz direct comunitile lor
s ajute la facilitarea reelelor i a legturilor ntre grupurile comunitare, agenii i alte organizaii, pentru a exercita o influen pozitiv asupra egalitii vieii oamenilor din aceste comuniti.
Lucrtorii comunitii i Comunitatea Nu toi cei care lucreaz pentru dezvoltarea comunitii au titlul de lucrtor comunitar. Toate tipurile de organizaii au lucrtori comunitari, adic departamentele / autoritile de sntate, autoritile locale, parteneriatele de regenerare, forumurile comunitare, marile organizaii voluntare i comunitile mici i grupurile de auto-ajutorare. Lucrtorii comunitari lucreaz n i cu o mare diversitate de comuniti diferite. Termenul comunitate este utilizat n multe moduri diferite pentru a promova anumite idei, idealuri, activiti i politici. Cu toate acestea, pentru scopurile studiului de fa, nelegem comunitatea ca orice grup de oameni care lucreaz mpreun pentru a mprti idei, pentru a-i mbunti condiiile, pentru a promova egalitatea i pentru a lichida dezavantajele. n plus, folosim termenul de comunitate pentru a descrie grupuri de oameni definite prin identitate, interes sau geografie, care nu sunt angajate n momentul de fa cu alii pentru a realiza schimbarea. Lucrtorii comunitari pot lucra cu toate prile comunitii dintr-o anumit zon geografic sau pot lucra cu anumite grupuri cu interese i identiti specifice, de exemplu: Grupuri etnice minoritare sau de negri Oameni fr adpost Femei i tinere fete Prini singuri Brbai i tineri biei Familii omeri Tineri
Lucrtorii comunitari lucreaz uneori pe probleme foarte specifice, de ex. abuzul de substane, probleme de mediu, arte comunitare, sntate mental.
23
Maria MARINAKOU
Definirea capitalului social
Conceptul de capital social a aprut ca o tem central n domeniul construciei comunitare. Capitalul social se refer la caracteristicile organizrii sociale a comunitii, cum ar fi relaiile interpersonale i existena normelor i a ncrederii sociale, care faciliteaz coordonarea i cooperarea pentru beneficiul reciproc. Munca cu capitalul social este legat de schimbrile n modalitile n care persoanele individuale i grupurile se leag ntre ele. Aceasta nseamn construirea texturii sociale, inclusiv reelele sociale informale i asociaiile mai formale, care asigur sprijin, socializare i control social. n multe privine, capitalul social este liantul care ine comunitatea la un loc. Opernd la nivel interpersonal, organizatoric, instituional i politic n comunitate, el l include pe vecinul care i cunoate pe toi copiii din bloc i pe care poi conta c va fi acolo n caz de urgen sau de conflict. l include pe poliistul care locuiete n cartier i conduce echipa de fotbal n care joac i fiica lui. Este i asociaia din cartier a membrilor voluntari de la centrul comunitar i de la azilul pentru cei fr locuin. Sunt oameni care duc mai departe valorile i viziunea comunitii mpreun cu prinii, casele de rugciune i alte instituiile civile. Toate acestea se realizeaz n i prin relaiile dintre persoane. Mai mult chiar, la fel ca i capitalul financiar, capitalul social crete atunci cnd este folosit. Mai mult dect un schimb de favoruri, capitalul social reprezint bonuri de tezaur de ncredere care afecteaz societatea ntr-o mulime de moduri tangibile. Din punct de vedere economic, asta este ceea ce d multor comuniti de imigrani posibilitatea de a crea reele de asociaii de mprumut n care membrii i pun banii la un loc pentru a sprijini o nou afacere i pentru a acorda mprumuturi mici. n cartiere, acesta este setul de afilieri care i ajut pe rezideni s-i pun la un loc resursele pentru a face totul, de la construirea unei staii de autobuz pentru copiii de coal, pn la mobilizarea n jurul unei probleme politice care afecteaz interesele colective. Cercettorul politolog Robert Putnam de la Harvard a pus conceptul capitalului social i implicaiile i posibilitile acestuia pe harta noastr intelectual. n articolul su Bowling de unul singur din 1955, Putnam descrie ntr-un mod impresionant societatea noastr civil i subliniaz rolul pe care l joac relaiile noastre personale, organizatorice i instituionale n rezolvarea problemelor: n primul rnd, reelele de angajament civic creeaz norme solide de reciprocitate angajat i ncurajeaz apariia ncrederii sociale. Astfel de reele faciliteaz coordonarea i comunicarea, amplific reputaiile i permit rezolvarea dilemelor de aciuni colective. Atunci cnd negocierile economice i politice sunt incorporate n reele dense de interaciune social, stimulentele oportunismului sunt diminuate. n acelai timp, reelele de angajament civic ntruchipeaz succesul din trecut n colaborare, care poate servi ca model cultural pentru o viitoare colaborare.
24
Maria MARINAKOU
Putnam a fcut o distincie important ntre dou tipuri de capital social: localizat i generalizat. Capitalul social localizat s-a dezvoltat din societile corale, ligile de fotbal i cluburile sociale care au contribuit la elaborarea normelor de ncredere i cooperare aflate la baza activitii comunitilor. Putnam susine c prin crearea acestei forme mai private, localizate, de capital social, s-au furit legturile comunitii ca ansamblu. Capitalul social generalizat sau public a crescut n mod organic din modelele de reciprocitate, colaborare i din spiritul comunitar aflat n sfera privat a societii. n conformitate cu studiul lui Putnam, nivelele sczute de capital social focalizat impieteaz asupra capacitii autoritilor locale de a face afaceri publice, deoarece fundamentele cooperrii i ncrederii au fost erodate la nivele mai intime ale relaiilor individuale i ale organizaiilor sociale din care fac parte. Edificarea comunitilor cu capital social Dezbaterea actual cu privire la rolul sectorului public i privat n societatea civil de regul se desfoar n legtur cu politicile care implic fie piaa liber, fie aciunea guvernamental ca soluie pentru problemele sociale. Pe de o parte, se vorbete despre rolul puternic al guvernului n protejarea diverselor interese ale cetenilor, n distribuirea echitabil a resurselor societii i echilibrarea disparitilor de putere dintre diferitele segmente ale societii. Pe de alt parte, piaa a fost prezentat drept cea mai eficient modalitate de a distribui resurse, ca un garant al calitii continue a serviciilor i ca cel mai corect sistem inventat pentru rezolvarea problemelor sociale. n realitate, n cele mai multe comuniti se ntlnete un amestec de sector privat i public n cadrul guvernrii. Ceea ce omit amndou aceste opiuni este locul cetenilor i al organizaiilor sociale din care fac parte acetia n participarea colectiv la luarea deciziilor care le afecteaz viaa n mod direct.
Generarea capitalului social la nivelul cartierului Cnd examinm problemele sociale cu care se confrunt copiii, familiile i comunitile, n ansamblu, ne dm tot mai mult seama de creterea importanei cartierului ca unitate social de baz chemat s joace un rol n crearea esenei unei societi civile a muncii. n multe cazuri, cartierele reprezint unitatea de organizare social aflat cel mai aproape de ceteni acolo unde triesc i muncesc acetia, unde cresc i merg la coal copiii, iar vecinii se socializeaz unii cu alii. Ceea ce lipsete n multe comuniti este o infrastructur civic sub forma proceselor formale i informale de conducere care i pot aduce pe vecini la un loc pentru a lucra la rezolvarea problemelor comune, de a construi pornind de la resursele colective i de a crea reeaua de relaii care formeaz capitalul social.
25
Maria MARINAKOU
La nivelul cartierului, capitalul social localizat (legturile care menin grupurile i organizaiile la un loc) are un loc foarte important. Cu toate acestea, la nivelul comunitii ca ansamblu, capitalul social generalizat devine nu numai benefic, ci absolut necesar pentru acel gen de colaborare care este esenial pentru o societate civil eficace. Transformarea teoriei n practic pe baza experienei Cum se transpune acest lucru n principii care s poat ghida aciunea instituional la nivelul ntregii comuniti? Din literatura de specialitate despre capitalul social se pot extrage patru recomandri: Creai o viziune pentru comunitate. Dei instituiile locale nu pot impune armonia rasial sau cooperarea ntre factorii de decizie aflai n disput n comunitate, pot ns alinia modul n care opereaz cu o viziune a ceea ce constituie o comunitate sntoas, bazat pe un capital social puternic. Prin susinerea principiilor autonomiei i auto-guvernrii la nivelul cartierului i prin luarea deciziilor n mod colectiv n cadrul grupurilor i al intereselor comunitii n ansamblu, instituiile comunitii pot ajuta la definirea unei viziuni a modului n care trebuie s arate o cultur civic divers i durabil. nelegei diferena dintre planificarea raional i edificarea comunitii. Mult prea des paradigma planificrii raionale este utilizat pentru a identifica deficitele existente n comuniti i pentru a oferi o combinaie corespunztoare de resurse n vederea rezolvrii problemei fr a-i asculta pe membrii comunitii i fr a-i lsa s-i identifice propriile interese i prioriti reciproce, s lucreze ca parteneri n procesul ntreprinderii de aciuni i al dezvoltrii capacitii de a-i rezolva singuri problemele. Planificatorii trebuie s acorde o atenie special elaborrii de programe i politici care produc capital social ca un produs secundar. Aceasta nu implic o trecere la planificarea iraional, ci nseamn pur i simplu redefinirea scopurilor i obiectivelor n aa fel nct s includ edificarea comunitii alturi de alte valori. Acionai ca o punte de legtur ntre cartiere, organizaii comunitare i instituii sociale. Capitalul social nu este ceva ce poate fi construit numai de comuniti. Autoritile locale i alte organisme publice i private trebuie s fie contiente de edificarea capitalului social generalizat cu ajutorul tuturor factorilor interesai cu care are de-a face n procesul zilnic al guvernrii. Chiar dac acest capital social generalizat lipsete la nivelul factorilor interesai dintr-o comunitate, cele mai importante instituii locale au adesea capacitatea de a organiza procese de luare a deciziilor, dialoguri cu sponsorii, politici care ncurajeaz genul de luare a deciziei n mod colectiv care poate edifica un capital social. n plus, aceste instituii au capacitatea de a sprijini i de a lucra cu instituiile de mediere aflate n cartiere, cum ar fi asociaiile non-profit, grupurile civice care i leag pe indivizi, familiile i cartierele ntr-o reea mai larg de resurse disponibile n comunitate. Practicai o conducere prin colaborare. Autoritile locale sunt mai contiente ca oricnd de faptul c programele i politicile eficace nu pot fi realizate din primrie sau din biroul judeean. Cetenii i organizaiile care i reprezint nu sunt
26
Maria MARINAKOU
nite simpli clieni, ei sunt parteneri cu drepturi egale n procesul guvernrii. La nivelul cartierului, aceasta nseamn s-i angajm pe ceteni n procesele de luare a deciziilor care i afecteaz i s ascultm modul n care acetia i formuleaz propriile nevoi i s acionm n consecin. Acest lucru devine deosebit de important atunci cnd autoritile locale ncep procesul de colaborare mai strns cu sectorul privat i cu furnizorii de servicii non-profit, dintre care muli sunt localizai n cartierele pe care le deservesc.
BIBLIOGRAFIE 1. Bendick, M. Rebuilding Inner-City Communities. Washington, D.C.: Committee for Economic Development, 1993, p.3. 2. Blakely, R. and D. Suggate. (1997). Public Policy Development. In D. Robinson ed . Social Capital and PolicyDevelopment. Wellington, NZ: Institute of Policy Studies, pp. 80-102. 3. Bradley, W. "Americas Challenge: Revitalizing Our National Community." Speech at the National Press Club, Washington, D.C., Feb. 9, 1995. 4. Brown, J. and P. Duguid. (2000). The Social Life of Information. Boston: Harvard Business School Press. 5. Browne, G., C. Byrne, J. Roberts, A. Gafni and S. Watt. (1998). When the Bough Breaks: Provider-Initiated Comprehensive Care is More Effective and Less Expensive for Sole Support Parents on Social Assistance. Hamilton: SystemLinked Research Unit, McMaster University. 6. Bruce, D. and A. Dulipovici. (2001). Help Wanted: Results of CFIB Surveys on the Shortage of Qualified Labour. Toronto: Canadian Federation of Independent Business.
7. Bruner, C. Realizing a Vision for Children, Families, and Neighborhoods: An

Alternative to Other Modest Proposals. National Center for Service Integration, 1996; 8. Casey, B. and M. Gold. (2000). Social Partnership and Economic Performance: The Case of Europe. Cheltenham, UK: Edward Elgar Publishing Inc. 9. Cohen, M. "Investing in Community." Kettering Review, Summer 1996, p.40.
10. David Chrislip and Carl Larson have found collaborative leadership strategies at
the core of communitywide transformational efforts as well. See Chrislip, D. D.,
27
Maria MARINAKOU
and Larson, C. E. Collaborative Leadership: How Citizens and Civic Leaders Can Make a Difference. San Francisco: Jossey-Bass, 1994. 11.Gruber, J. "Coordinating Growth Management Through Consensus Building: Incentives in the Generation of Social, Intellectual and Political Capital.' Unpublished paper, Department of Political Science, University of California, Berkeley, 1995. 12.Helliwell, J. (2001). Social Capital. Editorial. Isuma: Canadian Journal of Policy Research 2(1), Spring, 6-10.
13. P. Kilborn, 'Promising Trade- Off for the Needy," New York Times, Sept. 29, 1996.
14.Putnam, R. Bowling Alone: Americas Declining Social Capital. "Journal of Democracy, Jan. 1995. 15.Putnam, R. Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy. Princton N>J>:Prinston University Press, 1993.
16. Wallis, A. D., and Koziol, C. "Toward a Paradigm of Community Making." In

Alliance for National Renewal Monograph. Denver, Colo.: National Civic League, 1996.
17. Wynn, J., Costello, J., Halpren, R., and Richman, H. Children, Families, and
Communities: A New Approach to Social Services. Chicago: Chapin Hall Center for Children at the University of Chicago, 1994;
28
Inge DANIELSEN
Participarea utilizatorului la serviciile sociale integrate
Participarea utilizatorului la serviciile sociale integrate & la evaluarea serviciilor sociale perspectiva global1
ce, de ce, cum, dileme & perspective
Cum s definim conceptele i implicaiile acestora: Utilizatorul & clientul, beneficiarul Delegare / mputernicire Abordare de jos n sus / de sus n jos Abordare participativ
Participarea utilizatorului la serviciile sociale: Nivele: 1. individual (cazul propriu) 2. organizatoric administrativ (n centre i instituii) 3. societate (comunitate i organizaii politice, ale factorilor interesai) De ce o participare a utilizatorului? Dileme Perspective
Participarea la evaluarea serviciilor sociale model: Evaluare definire: De ce? Metode Dileme Perspective
Reflecie n grup: 1. Percepia dvs. ca personal de ghieu despre beneficiari? Idealuri i realiti? 2. Ce este necesar pentru a avea o perspectiv a utilizatorului n munca social experien i scopuri?
1
Servicii sociale integrate Participarea utilizatorului metode de delegare Abordarea de jos n sus Practica participativ Participarea utilizatorului la evaluarea serviciilor sociale model
29
Inge DANIELSEN
3. Cum ai putea face un plan pentru implicarea utilizatorilor n serviciul dvs. (GDSCAP)? ce pai ai ntreprinde, ce obstacole ai ntmpina, cum ai depi aceste obstacole? 4. Ai putea s aplicai modelul Participarea Utilizatorilor n evaluarea organizaiei dvs. de servicii sociale? Dac da, cum ai promova-o i ce condiii ar fi necesare pentru implementarea modelului? Implicarea utilizatorului n serviciile sociale Implicarea sau participarea utilizatorului n domeniul social nu este un fenomen nou. Nici n statele membre ale UE, cu diferenele lor de nivel social, nici n Romnia. Ea este important n special n cazul reprezentanilor grupurilor vulnerabile: Asociaiile de Prini ai copiilor cu dizabiliti mentale, Consiliile persoanelor n vrst etc. De exemplu, asociaia parental a copiilor cu dizabiliti mentale a reprezentat o ameliorare considerabil n furnizarea de servicii sociale n rile nordice. Implicarea utilizatorului este cu att mai important din perspectiva drepturilor de cetean, din perspectiva drepturilor de asigurare social i pentru administrarea prestaiilor n conformitate cu propriile dorine i norme. Implicarea beneficiarilor serviciilor sociale n multe contexte exprimat prin conceptul de utilizator, care implic un rol activ spre deosebire de conceptul de client a fost de mai muli ani pe agenda eticii i a idealului muncii sociale. A existat o schimbare paradigmatic ctre metode i concepte noi, cum ar fi delegarea (mputernicirea) pentru a ne concentra pe caliti i competene; pentru a avea o viziune global despre probleme, de exemplu, s nu ne axm numai pe problemele comportamentale ale copilului, ci s-l vedem ntr-un context mai larg. Aceasta implic axarea pe condiiile de trai din familie, cum ar fi ocuparea, educaia, locuirea, sntatea, condiiile materiale, reeaua formal i informal, posibilitatea de a fi recunoscut ca persoan, de a-i influena propria via i de a lua decizii. n acest sens, implicarea utilizatorului nseamn stabilirea unui dialog, nseamn s-l asculi pe utilizator i perspectiva acestuia cu privire la problem i la soluia problemei. nseamn ca lucrtorul social, pe baza cadrului legal i a deciziilor locale s gseasc soluii mpreun cu ceteanul, i nu n locul ceteanului, care s se ncadreze n contextul ceteanului, astfel nct interveniile s fie bazate n cea mai mare msur pe dorinele ceteanului n ceea ce privete planificarea, urmrirea consecinelor i a evoluiei interveniei. Principiul implicri utilizatorului are un obiectiv social clar: s dea posibilitate ceteanului s-i asume rspunderea pentru propria via i s nu devin dependent. Pentru a face acest lucru este important s-l implicm pe cetean n propriul caz i n felul acesta s mbuntim att calitatea,
30
Inge DANIELSEN
ct i eficiena serviciilor. n acest sens, implicarea utilizatorului are i o important motivaie economic. n aceast privin, implicarea utilizatorului trebuie s fie tratat la nivel individual influena asupra propriului caz; la nivel administrativ i organizatoric reprezentarea utilizatorilor; la nivel politic i al societii asociaiile grupurilor de interese cu dreptul de a fi implicate n elaborarea politicii. Aceasta asigur drepturile i obligaiile democratice ale cetenilor de a contribui la dezvoltarea serviciilor. Aspectele legale ale implicrii utilizatorului Principiul implicrii utilizatorului a fost aplicat n mod sistematic n serviciile sociale daneze abia din 1998, cnd s-a stipulat clar c ajutorul trebuie s fie organizat pe baza nevoilor i a posibilitilor mpreun cu utilizatorii. Acest principiu este sprijinit de lege i le asigur cetenilor drepturile n conformitate cu legea: cetenii care au nevoie de sprijin trebuie s aib posibilitatea de a fi implicai n propriul caz i autoritile sociale trebuie s organizeze munca n aa fel nct s faciliteze acest lucru. n acest sens, cuvintele cheie pentru implicarea utilizatorului sunt: influen i participare. Dei s-a fcut foarte mult i exist multe idealuri de activitate social care s-au bazat de mai muli ani pe perspectiva implicrii utilizatorului, mai exist nc obstacole n implicarea utilizatorilor serviciilor sociale. De exemplu, n Danemarca, unde avem o experien ndelungat cu activitatea social i pregtirea lucrtorilor sociali, cercetrile recente au artat o discrepan ntre intenii i realitate. Acest obstacol se datoreaz n primul rnd relaiei inegale dintre utilizator i lucrtorul social ca reprezentant al sistemului i uneori organizrii birocratice a centrelor pentru servicii sociale. n general, foarte muli utilizatori ai serviciilor sociale au sentimentul c nu dobndesc suficiente cunotine despre drepturile lor i nu sunt suficient implicai n procesarea propriilor cazuri. Mai mult chiar, ei cer mai multe cunotine concrete despre drepturile lor. Lucrtorii sociali trebuie s neleag c ei sunt nite asisteni, trebuie s reduc la minimum relaia de putere i numai s-i informeze despre drepturile i ndatoririle lor atunci cnd consider de cuviin. n plus, au sentimentul c sunt suprasolicitai i n aplicarea soluiei de mai sus ncearc s echilibreze cerina de eficien n activitatea social cu cerina planificrii i a abordrii fiecrui caz n perspectiv. Aadar, chiar dac exist resurse i un sistem bine dezvoltat de servicii, pot aprea discrepane ntre perspectivele utilizatorilor i ale lucrtorilor sociali. Participarea utilizatorului n evaluarea serviciilor sociale model
31
Inge DANIELSEN
Perspectiva implicrii utilizatorului s-a dezvoltat de-a lungul anilor n diverse centre de servicii sociale. Recent, Ministerul danez al Afacerilor Sociale a finanat un proiect de Elaborare a unor Modele de Evaluare cu scopul de a gsi modele care s poat fi utilizate de municipaliti i judee pentru a evalua n mod continuu serviciile sociale cu accent special pe proces i rezultate care s poat oferi i documentaie i s contribuie la dezvoltarea competenelor. n acest context, au fost elaborate trei modele printr-o activitate pilot n serviciile judeene i municipale. 1. Modelul participrii utilizatorului la evaluarea calitii. 2. Modelul evalurii competenelor. 3. Modelul efectelor evalurii. n acest context, voi prezenta numai pe scurt Modelul de participare a utilizatorului la evaluarea calitii. Modelul a fost utilizat i n studiul menionat mai sus cu privire la implicarea utilizatorului n centrele de servicii sociale. Modelul evalurii participrii utilizatorului se bazeaz pe principiile cunoaterii, controlului, democraiei i emanciprii. n acest model, utilizatorii sunt declanatorii procesului de nvare la celelalte nivele cu scopul de a contesta ordinea instituional cu obiceiurile, rutinele i normele care i guverneaz aciunile i planurile, precum i procesul de luare a deciziilor. Modelul reprezint o abordare de jos n sus n evaluare i de aici pentru planificare i servicii sociale. Iat nivelele i paii procesului de evaluare descrii mai jos pe scurt. Pentru mai multe informaii, consultai articolul menionat n documentaie2.
Modelul conine patru stadii principale: Stadiul 1: Interviuri de grup n care utilizatorii sunt rugai s spun i s justifice ce aspecte ale serviciilor oferite sunt pozitive i, respectiv, negative. Rezultatul acestui interviu de grup va fi o serie de experiene de evaluri subiective ale calitii. Stadiul 2: Funcionarilor de la ghieu li se prezint opiniile utilizatorilor pentru a fi discutate ntr-
un interviu de grup ca s se obin opinia lor cu privire la motivele evalurii utilizatorilor. Scopul principal este ca funcionarii de la ghieu s reflecteze la practica lor.
Krogstrup, Hanne Kathrine: User evaluation in practice the UPQA model, in: FinSoc Working Papers, Julkunen, Ilse (Ed.): Perspectives, models and methods in evaluating the welfare sector a Nordic approach 4/2004, Stakes, National Research and Developent Centre for Welfare and Health. Evaluation of Social Services, www.stakes.fi.
32
Inge DANIELSEN Stadiul 3:
Afirmaiile de la interviurile de grup cu utilizatorii i funcionarii de la ghieu sunt prezentate acum managementului serviciilor publice pentru a fi discutate ntr-un interviu de grup n vederea obinerii opiniei cu privire la motivele utilizatorilor i funcionarilor.
Stadiul 4:
Afirmaiile de la interviurile de grup cu utilizatorii, funcionarii de la ghieu i
managementul serviciilor civile sunt prezentate acum la nivel politic pentru a se obine evaluarea cu privire la motivele afirmaiilor acestor actori.
33
Asun Llena BERNE
Cartografierea serviciilor sociale din Romnia
Cartografierea serviciilor sociale n Romania.

Starea actual.
Sinaia, 7 Martie ; 4 Aprilie 2005
Fiecare persoan are dreptul la un standard de via adecvat pentru sntatea i bunstarea sa i a familiei sale, incluznd hran, mbrcminte, locuin i ngrijire medical i serviciile sociale necesare i dreptul de asigurare n caz de omaj, boal, dizabilitate, vduvie, btrnee sau alt lips de mijloace de existen n mprejurri dincolo de posibilitile sale de control
Articolul 25 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului a Naiunilor Unite (1948).3
1
Prezentare
Construcia Instituional a Serviciilor Sociale (SSIB) n Romnia RO 0108.02 este un proiect Phare finanat de Uniunea European (UE). Proiectul este implementat de Bernard Brunhes International (BBI)4 n strns cooperare cu beneficiarul, Ministrul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei din Romnia. Proiectul a nceput n noiembrie 2003.
3 4
http://www.unhchr.ch/udhr/lang/eng.htm Ali parteneri sunt: Centrul Naional de Cercetare i Dezvoltare pentru Bunstare i Sntate din Finlanda (STAKES), Agenia pentru Dezvoltare i Coordonare a Relaiilor Internaionale din Frana i Pricewaterhouse Coopers Romania. Social Services Institution Building RO 0108.02 34
Asun Llena BERNE
n acest cadru, Proiectul SSIB i MMSSF prezint n acest document Harta serviciilor sociale din Romnia, rezultatul celor trei activiti implementate n cadrul Componentei IV pentru atingerea scopului 1 din Raportul de iniiere (vezi fig. 1
Figura1. Metodologia global Development

Faza preliminar Strngerea datelor Faza de analiz Faza rezultatelor
Cercetare birou
Interviuri vizite (6 Judets)
Raport vizite preliminare
Grup de lucru EISS MMSSF
Factori relevani consultai Atelier naional (Mini Delphi)
Raport Seminar naional
H A R T A S E R V I C II S O C I A L E
Anchet naional
Raport anchet naional
Unii oameni poate se mir care este motivul pentru care investim att de mult timp i resurse n elaborarea unei hri a serviciilor sociale ntr-un loc n care se pare c studiile pe aceast tem au proliferat din momentul n care s-a afirmat c Romnia este un candidat ferm la statutul de membru al UE. Rspunsul nu este lipsa studiilor pe aceast problem, ci fragmentarea i confuzia informaiilor publicate pn acum, ceea ce genereaz necesitatea de a se clarifica i de a se face rezonabil de transparent starea actual a problemelor care necesit coeziune social, aa cum cer vocile democratice din Europa. Dei Raportul Periodic (p. 102) pe anul 2004, publicat cu doi ani nainte de integrarea Romniei n UE, afirm realizarea unui progres substanial n domeniul incluziunii sociale, considerm c aceast
35
Asun Llena BERNE
afirmaie trebuie s se bazeze pe date de contrast i coinciden n acest sector i nu este clar dac acest lucru a fost implementat, din cauza marii fragmentri a sistemului n acest moment.
Aceasta nu nseamn c nu au avut loc nici un fel de schimbri n domeniul serviciilor sociale, mai ales la nivel formal i legislativ5, dar noi credem c aceste schimbri nu sunt asumate n mod larg i nici validate de diverii ageni sociali, deoarece unele dintre ele pun sub semnul ntrebrii implementarea i dezvoltarea real a legislaiei sistemului i a proceselor organizatorice. Astfel, nerespectarea legislaiei n vigoare, fragmentarea aa-numitului sistem de servicii sociale 6 i opacitatea informaional sunt principalele motive care fac imperativ clarificarea responsabilitilor i unificarea voinelor diferiilor ageni pentru a se crea instrumente de analiz care s permit s se cunoasc starea de fapt i s se elaboreze politici care s garanteze drepturile fundamentale ale persoanelor i satisfacerea nevoilor sociale, aflate nc departe de prevederile europene. n timpul seminarului bilateral din iulie 2004 organizat de Comisia Romn i autoritile romne, Romnia a fost pregtit s participe la metoda deschis de coordonare n domeniul pensiilor. Dac Romnia nu dovedete cu date fiabile i de contrast aceast situaie n privina lipsei de resurse de baz pentru populaie (loc de munc, locuin, venit), dependenele fizice i psihice, dificultatea relaiilor oamenilor cu mediul etc. adic nu face un efort pentru a detecta nevoile sociale i resursele disponibile, metoda deschis nu va avea nici un punct de pornire, nici un punct final i va fi pur i simplu o metod care d feedback pentru un statut social n detrimentul celor exclui. n acelai timp, o revizuire temeinic a situaiei i luarea n considerare a globalitii problemelor structurale i de infrastructur, precum i reaciile adecvate bazate pe cunoaterea strii de fapt vor garanta rii accesul legitim la fondurile structurale de baz pentru dezvoltarea sa. Astfel, aceast hart a Serviciilor Sociale intenioneaz s prezinte dou chestiuni importante: a) prima este explicitarea i clarificarea strii de fapt a nivelului de dezvoltare a serviciilor sociale din Romnia n aspectele pe care le considerm noi corespunztoare i relevante pentru luarea deciziei i planificarea politicii; b) a doua este s artm tipul de dificulti, contradicii i bariere birocratice ntmpinate n colectarea i generarea de informaii n munca noastr.
Componenta 4 a luat parte la reforma legislativ att a Decretului 68, ct i a procesului de reform a legii 705. 6 Un sistem necesit organizare, coordonare, o structur clar a relaiilor, ceea ce n mod clar nu este cazul nc cu acest context.
5
36
Asun Llena BERNE
Pentru a facilita lectura am structurat prezentul raport n dou seciuni: I. Harta serviciilor sociale ca element de baz i dinamic pentru structurarea i organizarea sectorului i II. Bazele fundamentale pentru dezvoltarea i furnizarea de servicii sociale. n sfrit, concluziile vor include elemente care permit elaborarea liniilor strategice ale serviciilor.
Fiecare persoan are dreptul s beneficieze de servicii de asigurri sociale () care, prin utilizarea metodelor muncii sociale, vor contribui la bunstarea i dezvoltarea indivizilor i a grupurilor din comunitate i la adaptarea lor la mediul social.
Articolul 14 al Cartei Sociale Europene (aprobat n 1961 i revizuit n 1996)7
2
Harta Serviciilor sociale
Element de baz i dinamic al structurrii i organizrii sectorului
FAZA PRELIMINAR Cercetare de birou cu o colecie ampl de materiale Dubii cu privire la modul de colectare a datelor Dificulti n context Cooperarea EISS MMSSF cu anumite dificulti din cauza suprancrcrii, a ateptrilor diferite i a modalitilor de examinare a proceselor CONSULTRI NWS Grupuri active n sectorul public mpotrivirea ONG-urilor fa de metodele noi i ptrunderea n coninuturi noi, rspunsuri periferice, atitudini defensive Rezultate interesante dac le comparm cu ancheta; exist coninuturi foarte relevante
7
http://www.ugtfue.com/Union_Europea/ue_carta_social_europea.htm Social Services Institution Building RO 0108.02
37
Asun Llena BERNE
ONG-urile se consider experte i mai bune dect ceilali, DPS nfrunt SPAS Autoritile locale cer instrumente CHESTIONARE Implementarea chestionarelor 2 tipuri diferite i o variant pentru unul din ele Q1 pentru DDFSS Q2 pentru Autoritile Publice (Autoriti locale, DPC; SPAS) Q2/varianta ONG CONINUTUL CHESTIONARELOR Tipuri de programe, servicii i instrumente de aciune public Cartografierea actorilor implicai (sectorul public, ONG-uri, ntreprinderi). Dreptul de proprietate asupra serviciilor i programelor (sectorul public, ONG-uri, ntreprinderi) Profesioniti implicai (profile, statut, roluri etc.) Tipuri de beneficiari (n anchete, interviuri etc.) Ratele de acoperire i intensitate Nivelul de accesibilitate i coordonarea ntre nivele Sistemul de informare: CMBD Structura economic i financiar a domeniului Legislaie FAZA DE STRNGERE A DATELOR Dificulti n accesarea informaiilor prin direcii Lipsa de cunotine n domeniu Informaii contradictorii lipsa de metode i proceduri pentru strngerea de informaii Lipsa de monitorizare i evaluare real a serviciilor sociale Fragmentarea aa-numitului sistem de servicii sociale FAZA DE STRNGERE A DATELOR II Experii romni au fost contractai pentru a elabora o parte din colecia de date i pentru adaptarea ntrebrilor la context Procedurile de implementare nu sunt clare Reticena n mprtirea informaiilor Contextul defensiv Lipsa de informaii la diferitele organisme de la nivel central (metode i proceduri diferite de strngere a datelor)
38
Asun Llena BERNE
FAZA DE ANALIZ Procesarea datelor, codificarea rspunsurilor pentru a se gsi categoriile relevante pentru context Organizarea informaiilor, datele secundare pentru analize sunt greu de gsit, mai ales datele care s poat fi comparate cu datele strnse. Nu exist criterii. Confuzie n conceptualizare. Dovada nevoii unui proces de recensmnt al serviciilor i resurselor alocate Lipsa de instrumente pentru nevoile de evaluare, mai ales pentru elaborarea politicii Datele strnse de diferii actori sunt incomplete. Lipsa definiiei criteriilor O HART PENTRU CE? Harta este un instrument de informare care are drept obiectiv s orienteze planificarea coerent i adecvat a serviciilor sociale, lund n considerare nevoile sociale. Coninut minim: Numrul, calitatea i tipologia serviciilor sociale existente i infrastructura acestora Evaluarea cantitativ i calitativ a resurselor umane n acest domeniu Structura juridic, administrativ i economic a serviciilor sociale Organizarea teritorial i structura serviciilor Nevoile detectate (distribuie i evoluie) CHESTIONARUL REZULTATELOR I NWS Rezultatele arat numai tendinele Trebuie s inem seama de faptul c am primit rspunsuri de nalt nivel, dar completarea unui chestionar este altceva Probleme menionate n prima parte a prezentrii Aceste date trebuie s fie comparate cu alte date primare i cu datele secundare Graficele i tabelele corespund comentariilor din chestionar i datelor coroborate Raportul cu rezultatele va fi trimis factorilor de decizie NIVELUL DE RSPUNDERE / PARTICIPARE NWS Q1 DDFSS 42 100% Q2 AUTORITI PUBLICE Autoriti locale: 2739 aprox. 91% (inclusiv municipaliti i comune)
39
Asun Llena BERNE
DPC 39 aprox. 96% SPAS aprox. 97%Q 2/varianta ONG-uri 443 aprox. 38% dintre cei care furnizeaz servicii, innd seama de informaiile de la DDFSS NWS 200 participani CONINUT Tipul de programe i servicii Cartografierea actorilor implicai (funcia i organizaia) Profesioniti implicai Tipuri de beneficiari Rate de acoperire i intensitate Strngerea datelor Propuneri legislative Propuneri pentru viitor OBIECTIVE I S se indice dificultile i barierele ntmpinate n procesul de strngere i producere a informaiilor i efectele asupra planificrii politicii sociale S se explice i s se evidenieze starea actual a serviciilor sociale din Romnia n domenii relevante care sunt fundamentale pentru luarea deciziilor i implementarea politicii sociale OBIECTIVE II S se identifice i s se analizeze situaia bazelor (pilonilor) principale pentru dezvoltarea i prevederea de servicii sociale
S se defineasc liniile strategice pentru dezvoltarea serviciilor sociale. S se propun un plan de aciune inndu-se seama de liniile directoare UE
40
Asun Llena BERNE PROCESUL
UN PROCES LUNG I ANEVOIOS CU URMTOARELE SCOPURI: Stabilirea informaiilor Identificarea strii actuale Identificarea nevoilor de dezvoltare: REZULTATE Prezentate i discutate n sesiune. Informaiile scrise vor fi furnizate ntr-un raport.
DIAGNOSTICUL STRATEGIC AL NIVELULUI DE DEZVOLTARE N SERVICII:
I. responsabiliti i competene II. structura i organizarea sistemului III. finanarea serviciilor IV. acoperirea nevoilor sociale ale populaiei V. prevederea de servicii
I. Insuficienta definire a responsabilitilor i competenelor la diferite nivele 1.1 Contradicii n legislaie 1.2 Definire ambivalent a responsabilitii publice n garantarea drepturilor stabilite prin lege 1.3 Lipsa unei implementri efective a principiului subsidiaritii la care se refer legea descentralizrii (importana mpririi competenelor i a responsabilitilor n domeniul serviciilor sociale)
II. Structura i organizarea sistemului 2.1 Lipsa unei hri a serviciilor sociale
41
Asun Llena BERNE
2.2 Lipsa de claritate n structura i organizarea unei reele de servicii publice, private i mixte 2.3 Lipsa unor descrieri adecvate a locului de munc, a profilelor profesionale (de definit) 2.4 Lipsa de legtur ntre sistemul de acreditare a serviciilor i nevoi. Licenierea ca instrument 2.5 Modelul face dificil compatibilitate ntre diferitele nivele ale sistemului
III. Finanarea serviciilor 3.1 Buget insuficient 3.2 Cheltuieli publice sczute sau insuficiente n finanarea serviciilor sociale. O rat sczut de acoperire i utilizare. 3.3 Lipsa de securitate i continuitate a veniturilor i a surselor financiare. Structur financiar slab i instabil
IV. Acoperirea nevoilor sociale ale populaiei: familia, femeile, tinerii, oamenii fr adpost, persoanele n vrst subiecte de discutat 4.1 Existena mai multor prestaii dect servicii (generarea de dependen este o chestiune de echilibru) 4.2 Definirea i ierarhizarea nevoilor (necesare din cauza schimbrilor caracterului nevoilor sociale) 4.3 Nevoia unui nou acord social n privina drepturilor de acoperire (guvern, administraie, entiti publice, private, cetenii etc.) 4.4 Intensitatea i extinderea acoperirii (legtura cu problemele financiare):
V. Furnizarea de servicii
5.1 Inegalitate n furnizare 5.2 Lipsa dezvoltrii unor servicii 5.3 Asistena n viziunea serviciilor (problemele de infrastructur) 5.4 Lipsa de planificare i aciuni integrate n furnizarea de servicii (lipsa coordonrii de baz pentru dezvoltarea de servicii n acest context)
42
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei Str.Dem I. Dobrescu 2B, Sector 1 Bucureti, Romnia
INDICATORI SOCIALI: DEFINIII, FUNCII I PRINCIPII DE ELABORARE A ACESTORA
Social Services Institution Building Project RO 0108.02 Europeaid/114101/D/SV/RO An EU-funded project implemented by BBI STAKES ADECRI and PwC Romania
1. CE SUNT INDICATORII?
Definiii: Un indicator este I. o masur a faptelor, fenomenelor sau proceselor sociale. II. o msur a unei dimensiuni importante a nivelului de trai; msur statistic, direct i valabil care permite s se observe nivelul i variaia n timp a unui fenomen social (OCDE 1976).
2. LA CE FOLOSESC INDICATORII? (Funciile indicatorilor): a) Funcia de cunoatere /nelegere /explicare a realitii sociale, a fenomenelor i proceselor sociale; EXEMPLU: Srcia observat, ca fenomen social vizibil srcia msurat) b) Funcia de intervenie/ proiectare/ schimbare social Indicatorii sociali au, n acest plan, dou utiliti: 1. de elaborare a politicilor si strategiilor de dezvoltare (planificare, stabilirea de inte pentru obiectivele strategiilor); 2. control/monitorizare i evaluare a realizrii obiectivelor stabilite.
Relaii ierarhice Scop Vrful ierarhiei Subordonate Scopului Subordonate unui obiectiv
Caracteristici Un el foarte general; d o direcie Un el intermediar Un el msurabil, concret i final
Relaia cu indicatorii Prea general pentru a fi msurat Au asociai indicatori pentru intele subordonate ntotdeauna au asociai indicatori. intele reprezint variaii ale unor indicatori
Obiective int
Scopuri, obiective, inte Indicatori de intrare, de produs i consecine
3. CE TIPURI DE INDICATORI EXIST?
Indicatori de intrare Input indicators Indicatori iniiali Intrrile sunt sub controlul agentului care acioneaz pentru atingerea scopului Intrrile nu sunt scopuri ele nsele, contribuie doar la dimensionarea i la atingerea scopurilor
Indicatori de produs Output indicators Indicatori intermediari Produsele sunt sub controlul direct al agentului Produsele nu sunt scopuri ele nsele, contribuie doar la atingerea scopurilor
Indicatori consecine Outcome indicators Indicatori finali Consecinele nu sunt att de uor controlabile depind de grupul int (de valori, norme, interese, etc.) i de procese sociale externe Sunt o form de a msura atingerea scopurilor Msoar efectul interveniei asupra bunstrii indivizilor
Scop: Combaterea HIV/SIDA, int: meninerea incidenei HIV n 2007 la nivelul celei din 2004 Procentul de copii bolnavi de Valoarea cheltuielilor SIDA/HIV Numrul de materiale realizate pentru publicate(brouri, Ponderea copiilor bolnavi de prevenirea SIDA materiale promoionale) SIDA/HIV la natere Valoarea cheltuielilor Numrul de apariii TV de Ponderea copiilor mbolnvii pentru sntate din buget informare i prevenire de HIV/SIDA n spitale Resursele umane Numrul medicilor la Prevalena HIV la femeile implicate n 100000 locuitori (se nsrcinate Social proces/program Services Institution Building Project RO 0108.02 Europeaid/114101/D/SV/RO compar cu valoarea Procentul populaiei care are Echipamente, spaii, alte aceluiai indicator la An EU-funded project implemented by BBI STAKES ADECRIinformaii despre modul n and PwC Romania resurse materiale nceputul procesului) care se transmite SIDA implicate n proces etc Procentul populaiei infestate etc HIV/SIDA
Exemplu
Indicatori sociali propui de UE pentru monitorizarea gradului de incluziune social la nivel naional Specialiti ai UE (Tony Atkinson et. Al.) propun 3 nivele diferite de indicatori:
1. Nivelul 1 const ntr-un numr mic de indicatori principali pentru domeniile de baz care
trebuie acoperite
2. Nivelul 2 este constituit din indicatori ce sunt menii s descrie alte dimensiuni
importante ale domeniilor semnificative
3. Nivelul 3 indicatorii de nivel 3 sunt aceia pe care statele membre decid s i includ n
Planurile Naionale de Aciune pentru Incluziune Social pentru a releva anumite particulariti n zone specifice, sau pentru a interpreta indicatorii de nivel 1 i 2.
Recomandri de indicatori individuali Nivel 1 Riscul de srcie financiar msurat ca 50-60% din mediana naional de venit, utiliznd scala de echivalen OECD modificat Inegalitatea de venit msurat ca raportul dintre ponderea primei chintile i ponderea celei de-a cincea chintile n totalul de venit
Proporia indivizilor cu vrste cuprinse ntre 18 i 24 ani care au mai puin dect educaia secundar i care nu sunt n momentul de fa ntr-un program de educaie sau ntr-un alt proces de nvare care s conduc la calificare cel puin echivalent Rata omajului total i rata omajului de lung termen. Proporia indivizilor care locuiesc n gospodrii fr nici un membru care s lucreze Proporia celor din prima chintil i a celor din ultima chintil care clasific sntatea lor ca fiind proast sau foarte proast
Proporia oamenilor care locuiesc n gospodrii care au deficiene n ceea ce privete confortul locuinei (le lipsesc utiliti de strict necesitate) Nivel 2 Proporia persoanelor care locuiesc n gospodrii cu venituri sub 40% i sub 70% din venitul median i proporia celor care se afl sub 60% din venitul median fixat n valori reale la o dat specific
Proporia populaiei locuind n gospodrii care se afl n mod persistent sub riscul srciei financiare Inegalitatea veniturilor msurate prin raportul dintre decile i coeficientul Gini Proporia populaiei ntre 18-59 (64) cu mai puin dect educaie secundar Proporia lucrtorilor descurajai, a persoanelor care nu lucreaz, i proporia n munc part-time involuntar (ca procent din populaia total cu vrste ntre 18 i 64 ani, excluzndu-i pe cei care sunt elevi sau studeni)
Proporia indivizilor care locuiesc n gospodrii n care nici un membru nu lucreaz i care au un venit mai mic dect 60% din venitul median Proporia lucrtorilor lucrtorilor care locuiesc n gospodrii cu risc de srcie (sub 60% din venitul median) Proporia angajailor care sunt prost pltii Proporia indivizilor care nu pot s obin tratament medical din motive financiare Proporia indivizilor care locuiesc n locuine supraaglomerate
Proporia indivizilor care locuiesc n gospodrii ce nu ar putea n caz de urgen s strng o anumit sum Indicatorii de nivel 1 i 2 vor fi dezagregai pe gen i regiuni acolo unde este cazul Indicatori care trebuie s fie dezvoltai n continuare Indicatori nonmonetari ai deprivrii
Accesul diferenial la educaie Locuirea i mediul nconjurtor de calitate proast Costul locuirii Lipsa locuinei (Homelessness) i locuirea precar Capacitatea de a scrie i citi i de a socoti Acces la servicii publice sau private eseniale Participarea social i accesul la Internet
EXERCIIU: Romnia i-a propus pentru intrarea n Uniunea European trei scopuri principale: 1. Reducerea srciei 2. Asigurarea educaiei primare i gimnaziale 3. Reducerea infracionalitii Suntei contractai pentru a defini intele pentru aceste scopuri i s construii un sistem de monitorizarea resurselor alocate pentru aceste programe, a produselor rezultate i a consecinelor ateptate.
Scop
inte
Indicatori de intrare Input indicators
Indicatori de rezultat Output indicators
Indicatori de consecine Outcome indicators
Reducerea srciei severe
Asigurarea educaiei primare i gimnaziale
Reducerea infracionalitii
CUM TREBUIE S FIE INDICATORII?
Principii de elaborarea indicatorilor sociali8
indicatorul trebuie s surprind esena problemei i s aib o interpretare normativ acceptat;
exemplu: este puin probabil consacrarea unui indicator privind rata bogiei; totui, rata srciei, indicatorul care msoar realitatea social opus, este un indicator care s-a consacrat i standardizat tocmai datorit implicaiilor normative pe care le are, precum i existenei unui anumit consens social n direcia elaborrii de politici care s amelioreze fenomenul srciei.
indicatorul trebuie s fie robust i valid statistic;
indicatorul trebuie s msoare ceea ce-i propune s msoare. De exemplu, dac ne propunem s msurm nivelul de srcie i utilizm ca indicator numrul de beneficiari de ajutor social, vom avea o msur inexact asupra acestui fenomen att timp ct indicatorul are o serie de erori de cuprindere/includere: erorile de procedur n acordarea ajutorului social pot duce la subincluziune (prin neincluderea, unor persoane eligibile e.g. a celor care nu sunt informate
asupra acestui drept); sau la supraincluziune- prin includerea in rndul beneficiarilor de VMG a unor persoane care depesc plafonul de eligibilitate, stabilit prin lege.
indicatorul trebuie s fie sensibil la msurile de politic social ntreprinse, dar nu trebuie s fie subiect de manipulare;
pentru ca un indicator social s fie util, e necesar ca acesta s reflecte modificrile survenite n dinamica unui fenomen social; Un indicator al srciei care nu nregistreaz schimbrile survenite
8
Principiile fac parte din recomandrile Uniunii Europene de construire a indicatorilor sociali n cadrul rilor
n rndul populaiei srace (respectiv numrul acestora sau profunzimea srciei) nu ajut la interpretarea i proiectarea politicilor de reducere a srciei. Exemplu: numrul de beneficiari VMG ca indicator al srciei nu ndeplinete condiia mai sus menionat: dat fiind faptul c, teoretic, plafonul VMG este ntotdeauna mai mic dect pragul de srcie iar acordarea VMG nu scoate familiile sai indivizii din srcie ci doar le amelioreaz starea de srcie.
membre.
indicatorul trebuie s fie relevant, de actualitate i s poat fi actualizat periodic;
Actualitatea i relevana unui indicator sunt dependente de contextul socio-cultural n care se propune msurarea acestuia. Exemplu: ponderea persoanelor care triesc cu mai puin de 1$/zi este un indicator relevant pentru rile lumii a treia, dar complet irelevant pentru rile vesteuropene, spre exemplu, tri n care srcia extrem nu mai reprezint de mult timp o problem de amploare naional.
indicatorul trebuie s nu implice dificulti prea mari de msurare, de producere
indicatorul trebuie s asigure comparabilitate la nivelul teritoriului la care se refer (la nivel naional, la nivel judeean, regional etc) i s corespund standardelor aplicate la nivel internaional;
Construirea indicatorilor dup standarde aplicate la nivel internaional asigur comparabilitatea acestora i posibilitatea analizelor comparative. n fapt, proliferarea elaborrii i utilizrii
indicatorilor sociali s-a produs odat cu devoltarea organizaiilor internaionale, care pentru evaluarea situaiei i pentru msurarea nevoilor au elaborat sisteme de indicatori proprii. Indicatorii incluziunii sociale (utilizai de Uniunea European) sau cei ai Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (Fondul Naiunilor Unite pentru Popuplaie) sunt msurtori consacrate pentru ierarhizarea rilor lumii n functie de un criteriu sau altul. Pe lng comparabilitatea la nivel naional, ntre state, este foarte important comparabilitatea la nivel de unitate teritorial-administrativ (judee, localiti). Respectarea acestei cerine este
necesar n vederea focalizrii politicilor ctre acele zone n care fenomenul msurat nregistreaz o desfurare/situaie problematic.
INDICATORI SOCIALI LA NIVEL JUDEEAN I LOCAL
Abordarea nivelului judeean separat de cel naional se impune ca urmare a diferenelor semnificative existente ntre posibilitile/modalitile de producere a datelor statistice:
1. anchetele statistice (realizate de Institutul Naional de Statistic) sunt reprezentative doar la nivel national si regional (regiuni de dezvoltare). Dei reprezint singurele surse de
date pentru o gam larg de indicatori sociali, din raiuni economice este puin probabil extinderea reprezentativitii acestora la nivel de jude; 2. registre i baze de date produse n sistem administrativ (instituiile implicate in colectarea i producerea de date la nivel judetean, respectiv local: ageniile de ocupare, inspectoratele colare, direciile de sntate public, instituiile care nregistreaz micarea natural i migratorie a populaiei etc).
3. recensmntul populaiei i al locuinelor care, ca surs de indicatori sociali, prezint inconvenientul frecvenei sczute cu care se realizeaz (o data/10 ani).
n cazul msurrii problemelor sociale la nivel judeean, marea majoritate a datelor sunt produse n sistem administrativ.
PROBLEME ALE PRODUCERII INDICATORILOR SOCIALI LA NIVEL JUDEEAN (N
SISTEM ADMINISTRATIV)9:
I. lipsa de experien n producerea de indicatori sociali a unor instituii judeene implicate n

gestionarea problemelor sociale (exemplu: direciile de asisten social ntmpin dificultti n ceea ce privete stabilirea metodologiei de calcul a indicatorilor relevani pentru acest domeniu; indicatorul ponderea asistenilor sociali n total personal ridica probleme de interpretare de la un jude la altul, att timp ct profesia de asistent social nu are o accepiune standard. Rezultatul este c n rndul asistenilor sociali sunt incluse nu doar
persoanele care dein aceast specializare, ci totalitatea persoanelor angajate n activitatea direciilor de asisten social;
II. sistemul administativ produce indicatori de stare, furniznd informaii asupra situaiei,
asupra rezultatelor politicilor ntreprinse i nu asupra nevoilor pe care populaia le manifest ntr-un domeniu sau altul. Indicatorii privind nevoia sunt furnizai prin intermediul anchetelor statistice. Prin instrumentele sistemului administrativ cunoatem numrul
beneficiarilor unei anumite politici dar nu cunoatem daca acest numr coincide cu cel al persoanelor care au nevoie i sunt eligibile pentrurespectivul program social.
III. indicatorii produi n sistem administrativ prezint o serie de distorsiuni n reflectarea

amplorii reale a problematicii, erori de cuprindere ce apar ca urmare a faptului c presupun o asumare formal a unei anumite caliti i o nregistrare oficial n bazele de date ale instituiilor locale/judeene.
9
Problemele prezentate n aceast parte a analizei au fost identificate n cadrul unei cercetrii realizate la nivelul
Dou tipuri de erori de cuprindere regsim la nivelul indicatorilor administrativi:
1. de supra-incluziune: - suprapunerile n nregistrarea indivizilor n bazele de date ale

aceleiai instituii sau ale unor instituii din localiti/judee diferite sunt de asemenea facori care produc distorsiuni n sistemul de indicatori sociali la nivel judeean. Sunt frecvente situaiile n care indivizii sunt nregistrai (i numrai) de mai multe ori n aceeai baz de date (este cazul numrului de asigurai medical, spre exemplu).
instituiilor implicate n procesul de producere a indicatorilor sociali la nivel judeean. Cercetarea este parte
2. de sub-incluziune (ex. Rata omajului nregistrat ).

Rata omajului nregistrat este un indicator care subestimeaz, n general, amploarea omajului real. Acest indicator cuprinde doar omerii nregistrai, adic acele persoane care fie primesc ajutoare/indemnizaii de omaj, fie au intrat n evidena ageniilor ca persoane aflate n cutarea unui loc de munc. Prin urmare, exist ansa ca segmentul omerilor neindemnizai, i care nu sSocial Services Institution Building Project RO 0108.02 Europeaid/114101/D/SV/RO An EU-funded project implemented by BBI STAKES ADECRI and PwC Romania
au nregistrat n bazele de date ale ageniei (prefernd varianta cutrii unui loc de munc pe cont propriu) s nu fie reprezentat n calculul acestui indicator. Acesta este motivul pentru care la nivel naional i regional se utilizeaz metodologia Biroului Internaional al Muncii, potrivit creia lipsa activitii aductoare de venit i disponibilitatea de a ncepe lucrul sunt principalele criterii de definire a omerului. De regul, numrul omerilor BIM este mai mare, fapt ce confirm deficienele de acoperire ale datelor furnizate de ageniile de ocupare. 6. PROBLEMATICA MASURRII SRCIEI I EXCLUZIUNII SOCIALE
component a proiectului realizat de CASPIS n anul 2004 i i-a propus elaborarea unui Sistem de indicatori de
Evaluare unidimensional versus evaluare multidimensional
Evaluarea unidimensional se bazeaz pe luarea n considerare a unui singur indicator

al nivelului de trai: - indicator monetar (veniturile sau cheltuielile de consum)
Evaluarea multidimensional utilizeaz un spectru larg de indicatori:

o indicatori monetari
incluziune social la nivel judeean.

o o
indicatori ai condiiilor de via (condiii de locuit, dotare cu bunuri durabile, consumul de bunuri i servicii etc) indicatori referitori la percepia subiectiv privind nivelul de trai Variante: set de indicatori indicator sintetic
Pentru a determina srcia printr-o evaluare unidimensional avem nevoie de dou elemente: un indicator care s exprime nivelul de bunstare sau resursele fiecrei gospodrii i s permit compararea bunstrii/resurselor gospodriilor
un prag al srciei, un nivel-jalon al indicatorului de bunstare cu care s fie comparat nivelul de bunstare al fiecrei gospodrii, astfel nct cele cu un nivel inferior acestui prag s fie considerate srace Ca indicator al bunstrii putem folosi dou elemente: 1. veniturile 2. cheltuielile de consum
Fiecare dintre ele are avantaje i dezavantaje. n condiiile Romniei, cheltuielile de consum reprezint un indicator mai bun pentru msurarea nivelului de trai a gospodriei. Dar n vederea asigurrii comparabilitii cu evalurile din UE, n INS se aplic i o metod de evaluare conform recomandrilor EUROSTAT, n cadrul creia de utilizeaz veniturile disponibile.
Legtura dintre conceptele de srcie i excluziune social i consecinele utilizrii lor ca baz a politicilor sociale
Consecin static Unidimensional: Venit /consum Multidimensional SRCIE Deprivare
Proces dinamic Srcire EXCLUZIUNE SOCIAL
Consecinele utilizrii conceptelor srcie sau excluziune: -Ajutoare n bani, necontributorii (joc cu sum nul) - Venit minim garantat - Joc cu sum nenul: sprijin multiplu (nu obligatoriu n bani) pentru crearea de oportuniti, pentru eliminarea surselor excluziunii sociale
Not: Pentru prima parte a tabelului sursa este Berghman, 1996, p.21
DIFERENE NTRE CONCEPTELE DE SRCIE I EXCLUZIUNE SOCIAL: a) n timp ce srcia are n spate dihotomia egalitate-inegalitate (a veniturilor sau consumului), excluziunea social se refer la egalitatea anselor, la oportuniti. Conceptul absolut de egalitate a adus nenumrate dezavantaje srciei, care este dup cum se stie, relativ.
Scpat de "Patul lui Procust" pe care-l reprezentau pragurile srciei, excluziunea social este mai puin relativ, ea referindu-se la diverse drepturi (sociale, economice, politice, culturale) i la mecanismele prin care cei exclui sunt mpiedicai s beneficieze de ele, lucruri mai uor de constatat. b) Criticile aduse conceptului de srcie se refer I la discrepana dintre definirea I msurarea termenului; Conform lui Ringhen, (1988, pp. 351-365), srcia poate fi msurat n dou moduri: direct (msurarea condiiilor de trai sau/I consumului) sau indirect (prin msurarea
veniturilor care nu ne dau o informaie direct despre stadiul satisfacerii nevoilor subiectului). Definiiile directe ale srciei ns (este dat exemplul definiiilor srciei relative date de Townsend I preluate n foarte multe cercetri) consider Ringhen, sunt n total contrast cu msurrile indirecte ale srciei (prin intermediul veniturilor). Masurarea srciei prin intermediul veniturilor devine astfel foarte vulnerabil, venitul fiind de fapt doar unul dintre factorii care determin condiiile de trai ale indiviziilor I familiilor.
Ideea de prag al srciei a fost de asemenea criticat din perspectiva conceptului de excluziune social pentru c de fapt nu o linie a srciei exclude oamenii ci este o ntreag band a veniturilor care i exclude. (Wilson,1994, citat n Bergham,1996) c) Srcia este o noiune preponderent static. Se vorbete rar despre proces, despre "srcire", i mai tot timpul despre stare, ca prezen a subiectului sub sau peste o "linie", un prag (de asemenea, static). Chiar dac presupune un proces de srcire anterior ei, srcia msurat
este un rezultat nu numai al procesului ci i al msurrii in sine. Cineva poate s fie srac pentru c s-a nscut aa, fr s fi srcit de curnd. Excluziunea presupune procesul de excludere, nglobnd n acelaI timp rezultatul direct al acestuia, care este deprivarea social. Excluziunea are deci o component preponderent dinamic, spre deosebire de srcie care este preponderent static. Bruto da Costa, 1994 face astfel legtura dintre conceptele de sarcie, deprivare relativ I excluziune social, adugnd conceptul de srcire ca proces care conduce la rezultatul (static) de srcie, ca un caz
particular, unidimensional, al procesului complex, multidimensional, dinamic de excluziune social care are drept rezultat starea de deprivare relativ. d) n plan practic, excluziunea permite modaliti de combatere diferite de srcie. Fie c se refer la venituri, fie la consum, starea de srcie poate fi combtut la un moment dat doar prin redistribuire. Ea implic un joc cu sum nul i a le da unora (sracilor) presupune a le lua altora.
Reducerea excluziunii nu presupune obligatoriu o redistribuire, un joc cu sum nul. A-i acorda cuiva un drept, a-l atrage s participe n anumite procese, nu presupune eliminarea altuia. Desigur, multe mecanisme de excludere sunt declanate de lipsa unor resurse. Ea nu este ns nici obligatorie i apariia resurselor nu implic n mod automat dispariia excluziunii. Punerea problemei n termeni de excluziune social permite, deci, intervenii mult mai facile, poate chiar cu anse mai mari de eficien dect discursul i aciunea centrate pe srcie i combaterea ei.
e) n plan politic, conceptul de excluziune social permite nc o dat diferenierea discursului politic ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, primele abordndu-i problemele n termeni de egalitate de ans, justiie social, cetenie i drepturi sociale, etc., n timp ce ultimele n termeni de egalitate-inegalitate, srcie, clase sociale, toi acetia din urm mult mai arizi i abstraci.
Ca o concluzie, srcia poate fi considerat doar o parte a excluziunii sociale, o form specific de excluziune social, excluziunea financiar. Deprivarea relativ, form complex a conceptului de srcie I rezultat static al proceselor complexe de excluziune, denot o disfuncie major a sistemelor sociale care ar trebui s asigure realizarea deplin a drepturilor ceteneti (full citizenship) n societate. (Bergham, 1996, p.20) Alte cteva elemente teoretice mai trebuie s fie precizate. Whelan (1991) a realizat o cercetare pornind de la 20 de itemi privind deprivarea utilizati de Mack si Lansley (la care au
adugat 4 indicatori de presiune (stres) financiar() I au ajuns utiliznd analiza factoriala la 3 factori de baza privind deprivarea: -deprivarea fundamental sau astilului de via primar -deprivarea clasei mijlocii sau secundara -deprivarea privind locuirea. (Whelan, B.J. I Whelan, C.T., 1995) Pornind de la cei trei factori ei au definit 3 tipuri de deprivare corespunztoare lor:
-deprivarea primara = absena forata a unor itemi precum: mncarea, hainele, inclzrea locuinei -deprivarea secundara = absena forata a unor itemi precum:main, telefon, activiti de timp liber dorite -deprivarea privind casa I bunurile de folosin ndelungat: absena unor itemi precum calitatea locuirii I facilitile in cadrul locuirii. (Whelan, B.J. I Whelan, C.T., 1996)
Deprivarea ne da, in concluzie, o informatie fundamentala despre excluziunea sociala, ca dimensiune static, deprivarea presupunand intotdeauna un proces de excluziune al carui rezultat este. Daca ne aplecam asupra surselor (I cauzelor) excluziunii sociale vom observa in special 3 asemenea surse: 1) - auto- excluziunea (optiunea este a individului, model cultural, dezinteresul, diverse alte elemente care tin de decizia personala determinndu-l n primul rnd s opteze
singur pentru a respinge o anumita forma de participare sociala). Faptul ca unele persoane nu isi fac acte de identitate pentru ca nu doresc este un astfel de exemplu. 2) sistemul, care determina o excluziune structurala (nu exista politici sociale adecvate, nu exista un raspuns al sistemului social la o anumita nevoie). De exemplu n Romnia nu exista nici un ajutor specific pentru familiile monoparentale. 3) apartenenta teritoriala/comunitara a individului care face ca el sa nu-si satisfaca o anumita nevoie pentru ca nu sunt resurse in comunitate desi exista o solutie formala in
sistem si ea functioneaza in alte comunitati. Un bun exemplu este neacordarea ajutorului social in anumite localitati din lipsa de fonduri; legea exista si ea se aplica insa in multe alte localitati. Pragurile srciei i tipuri de srcie
Pragul srciei este acel nivel al veniturilor / cheltuielilor de consum cu care se compar veniturile / cheltuielile de consum ale gospodriilor, astfel nct cele care au venituri / cheltuieli inferioare pragului sunt considerate srace sub aspect monetar. Metode de stabilire a pragului srciei: relativ absolut subiectiv Pragul de srcie relativ
Pragul de srcie relativ se stabilete n funcie de nivelul general de trai Se calculeaz la nivelul a 40% 50% din media 60% sau ---------------50% 60% din mediana 70%
veniturilor sau cheltuielilor de consum pe adult echivalent
Media sau mediana se calculeaz pe baza distribuiei

gospodriilor persoanelor
dup nivelul veniturilor / cheltuielilor pe adult echivalent
EUROSTATUL cere determinarea pragului prin metoda relativ, la nivelul de 60% din mediana
distribuiei persoanelor dup veniturile disponibile ce revin pe adult echivalent. Scale de echivalen
Scala de echivalen este necesar pentru a asigura comparabilitatea veniturilor / cheltuielilor de consum ale gospodriilor diferite ca mrime i componen, avnd n vedere faptul c: - nevoile copiilor difer de cele ale adulilor; - n consumul gospodriilor se realizeaz economii de scar, datorit crora nevoile de consum ale unei gospodrii nu cresc proporional cu numrul persoanelor care o compun. Scala de echivalen permite calculul:
numrului de uniti adult echivalent din fiecare gospodrie i a veniturilor / cheltuielilor de consum ce revin pe adult echivalent.
Scalele de echivalen cele mai frecvent utilizate n comparaii internaionale: Oxford (OCDE) coeficienii 1 pentru primul adult 0,7 pentru al doilea adult
0,5 pentru fiecare copil OCDE modificat coeficienii 1 pentru primul adult 0,5 pentru al doilea adult 0,3 pentru fiecare copil
problema cu aceste dou scale de echivalen (OCDE i OCDE modificat) este c sunt prea rigide i prea plate, pentru situaia consumului din Romnia, implicnd economii de scar prea mari. CASPIS (Comisia Antisrcie i de promovare a incluziunii sociale) utilizeaz o alt scal de echivalen: AE=(A+0.5*C)^0.9
unde: AE reprezint numrul de uniti adult echivalent A - numrul de aduli C - numrul de copii (0-14 ani)
Table 1 Numrul de aduli echivaleni conform metodologiei CASPIS Componena gospodriei 1 adult 2 aduli 3 aduli Numr de uniti de adult echivalent 1 1.9 2.7
1 adult i un copil 1 adult i doi copii 2 aduli i 1 copil 2 aduli i 2 copii 2 aduli i 3 copii 2 aduli i 4 copii 3 aduli i 1 copil 3 aduli i 2 copii
1.4 1.9 2.3 2.7 3.1 3.5 3.1 3.5

7 - Manual Servicii Sociale Integrate I

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

7 - Manual Servicii Sociale Integrate I

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Social Services Institution Building in Romania

An EU-funded project implemented by BBI STAKES ADECRI and PwC Romania

Pentru Direciile Generale de Asisten Social i Protecie a Copilului

Social Services Institution Building (SSIB) RO 0108.02

Introducere n politica structural a UE cu accent pe Fondul Social European......83

Social Services Institution Building (SSIB) RO 0108.02

11. Hanne KROGSTRUP 11.1 Evaluarea utilizatorului n practica

Social Services Institution Building (SSIB) RO 0108.02

Metode de evaluare si instrumente SSIB

Metode de evaluare si instrumente SSIB

Maria MARINAKOU Evaluarea Sumativ

Metode de evaluare si instrumente SSIB

Metode de evaluare si instrumente SSIB

Social Services Institution Building (SSIB) RO 0108.02

Maria MARINAKOU 1. Elaborarea ntrebrilor de evaluare

Metode de evaluare si instrumente SSIB

Stabilirea surselor disponibile Stabilirea prioritilor i eliminarea unor ntrebri

Social Services Institution Building (SSIB) RO 0108.02

Metode de evaluare si instrumente SSIB

Social Services Institution Building (SSIB) RO 0108.02

Etosul i principiile activitii sociale antidiscriminatorii

Social Services Institution Building RO 0108.02

Etosul i principiile activitii sociale antidiscriminatorii

Social Services Institution Building RO 0108.02

Etosul i principiile activitii sociale antidiscriminatorii

Social Services Institution Building RO 0108.02

Dezvoltarea i activitatea comunitar

Dezvoltarea i activitatea comunitar

Social Services Institution Building RO 0108.02

Dezvoltarea i activitatea comunitar

Social Services Institution Building RO 0108.02

Dezvoltarea i activitatea comunitar

Social Services Institution Building RO 0108.02

Dezvoltarea i activitatea comunitar

Dezvoltarea i activitatea comunitar

Dezvoltarea i activitatea comunitar

7. Bruner, C. Realizing a Vision for Children, Families, and Neighborhoods: An

Dezvoltarea i activitatea comunitar

16. Wallis, A. D., and Koziol, C. "Toward a Paradigm of Community Making." In

Social Services Institution Building RO 0108.02

Participarea utilizatorului la serviciile sociale integrate

Social Services Institution Building RO 0108.02

Participarea utilizatorului la serviciile sociale integrate

Participarea utilizatorului la serviciile sociale integrate

Participarea utilizatorului la serviciile sociale integrate

Social Services Institution Building RO 0108.02

Inge DANIELSEN Stadiul 3:

Participarea utilizatorului la serviciile sociale integrate

Afirmaiile de la interviurile de grup cu utilizatorii, funcionarii de la ghieu i

Social Services Institution Building RO 0108.02

Asun Llena BERNE

Cartografierea serviciilor sociale din Romnia

Cartografierea serviciilor sociale n Romania.

Articolul 25 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului a Naiunilor Unite (1948).3

Asun Llena BERNE

Cartografierea serviciilor sociale din Romnia

Figura1. Metodologia global Development

Interviuri vizite (6 Judets)

Raport vizite preliminare

Grup de lucru EISS MMSSF

Factori relevani consultai Atelier naional (Mini Delphi)

Raport Seminar naional

Raport anchet naional

Asun Llena BERNE