I I CURSO INTERNACIONAL DE ESPECIALIZACIN PARA INSTRUCTORES DE DERECHOS HUMANOS EN USO DE LA FUERZA, TIRO DE PRESERVACIN DE LA VIDA, TCNICAS Y TECNOLOGAS MENOS

LETALES

La conducta tica en las intervenciones policiales Cap. Efrain L. Gutierrez Moscoso Sumario: I. Introduccin. II. Componentes de la conducta tica. III. La influencia jerrquica en la tica policial. IV. Conducta tica en las intervenciones policiales. V. Conclusiones. VI. Bibliografa I. Introduccin Los policas del Estado plurinacional boliviano, desempeamos funciones esencialmente de prevencin y auxilio , basamos nuestro trabajo en la misin descrita en el articulo 251 de nuestra Constitucin poltica, [] la DEFENSA DE LA SOCIEDAD, LA CONSERVACION DEL ORDEN PUBLICO Y EL CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL1, para este cometido de manera preventiva o ante cualquier alteracin que atente contra la seguridad de las personas, la pacifica convivencia social nuestras acciones sern intervenciones policiales orientadas a la proteccin y/o restitucin de los derechos que pudieron afectarse. Las intervenciones policiales tienen un componente esencial de personalidad dado por la conducta tica del funcionario encargado de hacer cumplir la ley (F.E.H.C.L.) 2 que la ejecuta, por lo tanto existir entonces una capacidad racional y critica por parte del polica interviniente, reforzado por un amplio sentido de madurez emocional y honestidad al
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Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, Art. 251

La abreviacin (F.E.H.C.L.) se encuentra descrita en el Cdigo de Conducta para los Funcionarios Encargados de hacer cumplir la ley. (aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 34/169 del 17 de diciembre de 1979). Su redaccin clara, directa y sencilla ha permitido reorientar la funcin policial en todas las regiones del mundo, documento que ha establecido que la expresin "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley o F.E.H.C.L." incluyendo a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de polica, especialmente las facultades de arresto o detencin.

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respecto de las facultades que el Estado le ha otorgado y las limitaciones que la norma le prescriben en su accionar, quedando claro que solamente obrando as se podr conseguir un objetivo legal y legitimando la actuacin del F.E.H.C.L. El presente ensayo ha sido desarrollado en cuatro partes, en la primera destacaremos cuales son los componentes que confluyen hacia la conducta tica de manera integral describiendo la concepcin propia del polica al respecto de la conducta tica y su interrelacin con el trabajo cotidiano; en la segunda veremos cual es la importancia de la influencia jerrquica en el desempeo tico conductual del polica subalterno; la tercera parte describir como la conducta tica va a influir ya sea de manera positiva o negativa en las intervenciones policiales; en la cuarta parte realizaremos un anlisis critico personal del trabajo policial realizado sin el afn de ir en desmedro de todos los policas, mas al contrario solamente con la finalidad de buscar un punto de partida para generar un cambio de actitud y compromiso personal. II. Componentes de la conducta tica Todo polica debe ser sujeto de un proceso de seleccin con la finalidad de reunir los requisitos cognitivos y habilidades fsicas que sean aptas para la funcin a desempear, pero donde quedan los referentes inherentes a los valores tico morales que posee, como se puede evaluar este aspecto sin equivocarse al momento de seleccionar a los que maana sern los que protejan los derechos de los ciudadanos, el numeral 18 de los Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y uso de las armas de fuego que dice al respecto: Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarn que todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sean seleccionados mediante procedimientos adecuados, posean aptitudes ticas, psicolgicas y fsicas apropiadas para el ejercicio eficaz de sus funciones y reciban capacitacin profesional continua y completa. Tales aptitudes para el ejercicio de esas funciones sern objeto de examen peridico.3
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Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente,

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Si analizamos el texto citado supra, podemos inferir cual la importancia de las aptitudes tico, psicolgicas y fsicas que debe poseer un polica para desarrollar a cabalidad el trabajo de servicio a la sociedad, tomando en cuenta que es integral, es de mucho riesgo que no se realice un estudio social de los aspirantes a policas como un pre-requisito para la postulacin, conocer sobre la verdadera etapa de consolidacin de valores morales y la estructura social sobre la que creci tomando en cuenta que existen varios parmetros que pueden ser un indicador de sus verdaderas motivaciones para ser polica lo que vendra a constituir la tica personal del que en un futuro ser F.E.H.C.L. Otro constitutivo de la conducta tica se da por la interferencia de los dems sobre el polica novato que quiere poner en prctica sus conocimientos frescos y con carcter especializado En este sentido, el individuo que acta segn su tica personal, puede verse confrontado con una <tica de grupo> establecida o quizs opuesta, y con la consiguiente presin para que la acepte o la rechace4, por lo tanto se tiene que enfatizar el aspecto de corrosin que puede existir al interior de la polica, tomando en cuenta que los ltimos estudios en unidades de pregrado policial se adquieren conocimientos slidos de cultura de proteccin y respeto a los derechos humanos, en contraposicin con los estereotipos que se siguen viendo donde el uso indiscriminado de la fuerza como prevalencia ante un estado de alteracin de la seguridad y el orden publico son medios eficaces para su resolucin. Como puede entonces un polica nuevo afrontar esta posicin que daa su percepcin personal del respeto a los dems ser un factor de integracin o separacin del grupo mayoritario el hecho que no se comparta este tipo de practicas policiales durante las intervenciones, o mas difcil aun ser la situacin de denunciar estos hechos que colocan la imagen institucional en desmedro ante la sociedad que da a da pierde mas la confianza en su servidor de proteccin.

celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990.

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Cees de Roover, Servir y proteger, pg. 164

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Ante estos hechos surge entonces nuestro Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley5, como un documento que nos demuestra como podemos los policas ser profesionales al servicio de la sociedad y utilizar la fuerza solo cuando se hayan agotado todas las medidas de persuasin, para lo cual los artculos inherentes a este tema sobre las intervenciones policiales nos fijan como presupuestos que:

Art. 2. En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern los derechos humanos de todas las personas. Art. 3.Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeo de sus tareas. Art. 5. Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infligir, instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad poltica interna, o cualquier otra emergencia pblica, como justificacin de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Art. 6. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarn la plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarn medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica cuando se precise.

Como se puede entender que existan hechos que vayan en deslumbre de nuestra imagen como policas, ser porque al presente el polica no ha concebido lo que es la dignidad del ser humano, y la necesidad de proteccin del estado que nosotros podemos garantizar, en tanto cree que las facultades coercitivas para la aplicacin de la ley tambin le otorga licencia para entrar en la errnea creencia que todas sus acciones son correctas lo que no le
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Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Adoptado por la Asamblea General en su resolucin 34/169, de 17 de diciembre de 1979

permite admitir una equivocacin en su procedimiento, asimismo la concepcin de fuerza esta supeditada al empleo de un elemento de defensa que recae en un bastn policial como parte de su equipo y no por la verbalizacin como primera y mejor alternativa en la resolucin de casos. Llegar desde la legitima defensa hasta el uso irracional de la fuerza constituyen hechos que constrien la integridad fsica, pudiendo constituirse desde simples empujones en las intervenciones convencionales, hasta hechos de tortura como medio alternativo para obtener la verdad en las investigaciones policiales lo cual es atentatorio contra el derechos a la vida, la integridad fsica y a la seguridad, en muchos casos tambin pasando por la omisin de socorro que un eventual infractor a la norma pueda necesitar por carecer de supuesto valor la vida de esta persona que requiere un pronto soporte vital, pero que no tiene la misma dignidad desde la perspectiva del polica que interviene, estos y muchas acciones son las que han sido reincidentes en la labor de prevencin y proteccin policial. Entonces se puede justificar solo por desconocimiento los malos procedimientos policiales o tiene que ver con La complejidad del medio laboral actual est incrementando los cuadros clnicos asociados reactivamente al estrs, especialmente en aquellas profesiones de riesgo y que estn en constante interaccin con personas que sufren 6 enfermedad conocida como el sndrome de Burnout, donde se han realizado algunos estudios en policas de otros pases encontrando cierto desgaste cognitivo, inters en el trabajo y la superacin personal, relacionado con el excesivo trabajo en el rea social y bajo permanente presin, por lo tanto ser importante entonces no cerrar los ojos ante un posible hecho que pueda justificar un mal desempeo policial y que requiere de una investigacin inmediata III. La influencia jerrquica en la tica policial Como se puede argumentar que los mandos superiores de la Policia boliviana no estn priorizando en la institucin un cambio de imagen cuya principal estrategia se oriente hacia el cambio de actitud de parte del polica hacia la sociedad, ser que dentro de la institucin no se manejan a cabalidad los conceptos de respeto de las libertades y garantas
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Daniel Briones Mella, Presencia del sndrome de Burnout en poblaciones vulnerables de Carabineros de Chile, pg. 2

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constitucionales porque el polica todava es victima de una opresin de parte del personal que se encuentra en funcin de mando jerrquico o de funciones y solamente se quiere hacer ver a la sociedad que los cuadros policiales se capacitan en esta materia de derechos humanos, pero no existe al interior nuestro ejemplos que realmente permitan a los policas subalternos en sus cotidianas actividades de cada unidad policial utilizarlos para luego irradiar este cambio en el trato con la sociedad, con respeto, educacin, entonces en primera instancia el emprendimiento debe realizarse con procesos de transformacin tendientes a la cultura del respeto del polica al polica, mas no como polica sino como ser humano, con todos los principios inherentes a este, donde se respete la funcin por la que ese polica fue preparado y no donde se cree un peldao que divida a los policas por su grado o condicin social. Lo citado supra es generador de resentimiento, hipocresa, falta de lealtad entre policas, pero lealtad que vaya en pro de los buenos hbitos de conducta y no que vayan a socapar actos de violacin de derechos humanos y corrupcin en general, por lo tanto se deber proponer que la conducta tica sea vista como un parmetro del cambio de conducta que sea irradiado primero por los mandos superiores e intermedios, para que tenga su efecto multiplicador, de lo contrario se continuara con esta falsa cultura de proteccin d derechos humanos, ya que la capacitacin apoya al personal subalterno, pero mientras no exista el marco del respeto mutuo dentro de la institucin, entonces estos conocimientos son como hojas que se las lleva el viento. IV. La conducta tica en las intervenciones policiales Dentro de las nuevas tendencias en educacin policial, esencialmente en lo que respecta a la capacitacin especializada, han surgido los Derechos humanos aplicados a la funcin policial, con una serie de propuestas alternativas a los mtodos convencionales de aplicacin de la ley, es as que a la fecha se ha publicado El manual de tcnicas bsicas de intervencin en el contexto de los derechos humanos, el mismo que tiene por objetivo normar aspectos bsicos al respecto de las actuaciones de carcter policial, con el objeto de optimizar los procedimientos policiales, de manera tal que sean profesionales, seguros y ante todo en respeto a los derechos y garantas reconocidos por el Estado boliviano en

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materia de derechos humanos, ante tanta critica realizada por los escritores e investigadores tal es el caso de Juan Ramn de la Quintana quien refiere que:

El comn denominador de los estudios interdisciplinarios sobre la polica da cuenta de sus anomalas organizacionales, su cultura autoritaria, la politizacin, la corrupcin, el abuso de poder y la informalidad en los mtodos de trabajo.7

Entre tantos escritos al respecto de nuestras intervenciones policiales en general y lo mas probable la forma como nos conciben muchas personas, se denota que existe realmente un aspecto de fondo mas que de forma que tiene mucho que ver con lo que es la actitud y predisposicin para trabajar a favor de la sociedad y no como hasta hoy se viene suscitando favorecindonos de la sociedad, por lo tanto si bien existe este nueva tendencia de los derechos humanos como un estudio preeminente a una nueva dinmica de trabajo, con mas profesionalizacin, sin improvisar criterios de legalidad y objetividad ante una inminente transgresin a la norma, donde se demuestre que realmente si existen procedimientos vinculados a la no utilizacin de la fuerza ilegal por parte de los F.E.H.C.L. en contraposicin con los comentarios, mas all de ser simplemente omisiones a algunos protocolos de seguridad no observados, pero que no tengan en si una mala intencin por parte del efectivo policial, hasta conseguir este objetivo buscado y propuesto por la mayor parte de los policas debemos seguir combatiendo las malas costumbres y hbitos en el accionar policial. Emergente de este criterio surge tambin la necesidad de ver porque las costumbres tan enraizadas como el poder discrecional del polica a mas de ocultar las deficiencias en los procedimientos empleados buscan con un fuerte grito un cambio trascendental en el proceso de formacin del futuro servidor y servidora a la ley, pero de manera responsable mejorar esos procesos de enseanza que se requieren hoy en el mundo actual, donde las personas estn mas interesadas en un polica con conocimientos slidos y tcnicas
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Juan Ramn Quintana; Loreta Tellera Escobar; David Atahuichi Quispe; Rosario Prez Ponce; Dilma Isnado Chavez; Milenka Ramos Ayaviri; Wilder Chambi Valeriano; Ren Pucho Alejo, Polica y democracia en Bolivia: una poltica institucional pendiente Pg. 9

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profesionales, que con el uso del garrote y el grito a voz en cuello, que siembra el terror mas no la confianza, entendindose que se requiere de policas buenos e incorruptibles, nobles y honestos con la funcin que desempeamos, entonces si se puede vislumbrar un criterio de tica policial, entendida como las buenas practicas en la labor policial en beneficio de la sociedad. V. Conclusiones A lo largo del presente trabajo queda claro que ha existido dentro de nuestra institucin policial boliviana, muchos procesos que por si solos han ido marcando fallas en lo que concierne a la conducta tica por parte de algunos de nuestros miembros, los cuales son visibles cuando se encuentran frente a la opinin publica porque son denunciados, quedando muchos otros dentro de la cifra negra como hechos no conocidos por factores que ayudan a su no publicacin, pero que no dejan de ser latentes en nuestra verde olivo. Esta falta de tica esta dada primero por el desconocimiento de los procedimientos y las formas de intervencin policial que regulan el trabajo en si, como por la falta de compromiso personal, la carencia de valores y el respeto hacia los dems, porque en muchas oportunidades hemos tenido que soslayar acontecimientos que pudieron haberse solucionado de manera pacifica si se habra procedido de acuerdo al uso gradual y racional de la fuerza legal, necesaria y proporcional, desde la verbalizacin hasta el uso de la fuerza potencialmente letal, en verdad es muy preocupante como se puede continuar trabajando desde la ptica de que cualquier infraccin a la norma vigente es un riesgo contra la seguridad del polica, asumindola como una ofensa personal, por lo que cabe recalcar este es uno de los motivos que impulsa al F.E.H.C.L. a realizar acciones atentatorias contra la integridad fsica de las personas ocasionalmente intervenidas por cualquier motivo, desencadenando lgicamente en una violacin a los derechos de los ciudadanos. Entonces reflexionar sobre como se debe apoyar la labor policial es recaer en el aspecto de la concienciacin desde el punto departida que todos somos seres humanos y ciudadanos, por lo tanto tenemos las mismas necesidades de proteccin del Estado boliviano, pero por sobre todo nosotros somos los especialistas en brindar esta seguridad y confianza en el ciudadano que requiere de nuestra labor.

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As tambin porque a la fecha no se ha podido realizar una verdadera investigacin cientfica relacionada con algunas enfermedades que se presentan en sectores como los policas donde se ha encontrado cuadros en funcionarios policiales de otros pases como el chileno relacionados al Sndrome de Burnout que podra ser una causa mediata del porque el polica tiende a ser reactivo y a veces parece no tener empata sobre el sufrimiento de las personas a las que presta servicio, podra entonces a partir de esta premisa buscar mas referentes que puedan aportar una causa que pueda ser origen de muchos desagravios por parte de los F.E.H.C.L. en contra de la sociedad y generar que se pueda realizar apoyo profesional para mejorar las condiciones de salud mental y fsica del polica profesional. Por lo tanto la nueva tendencia de derechos humanos como materia pro positivista, busca un cambio de actitud que se logre de manera unificada, donde prime el bienestar social y no el personal, donde el polica no busque la comodidad de su servicio, mas al contrario busque hacerlo en merito a los requerimientos de necesidad de la sociedad, crear una cultura superior donde la recompensa del polica sea la satisfaccin del deber cumplido como primer estimulo en el trabajo desarrollado y posteriormente exista el pleno reconocimiento por parte de nuestros comandantes, no como entes de proteccin, sino como regentes del buen accionar, propugnando el servir y proteger como lema institucional en aras de la proteccin al pueblo como nuestra suprema ley pero con la imposibilidad de alcanzar ese anhelo promisorio sin el compromiso de todos. VI. Bibliografa Constitucin Poltica del Estado, La Paz, Bolivia, ed. U.P.S. Editorial, 2004 Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, Adoptado por la Asamblea General en su resolucin 34/169, de 17 de diciembre de 1979. Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990. Rover, Cees de, Servir y Proteger, Comit internacional de la Cruz Roja, Ginebra, 1998

Briones, Mella Daniel, Presencia del sndrome de Burnout en poblaciones vulnerables de Carabineros de Chile, Ciencia & Trabajo, ao 9, nmero 24, abril-junio 2007 www.cienciaytrabajo.cl Quintana, Taborga Juan Ramn, et al., Polica y democracia en Bolivia: una poltica institucional pendiente, D.R. FUNDACIN PIEB, La Paz, Bolivia, Julio de 2003