A Convidada de Pedra

Mulheres e Polticas Pblicas de Trabalho e Renda: entre a descentralizao e a integrao supranacional.
Um olhar a partir do Brasil 1988-2002
Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais Sede Acadmica Brasil

SCN Quadra 06 Bloco A, Salas 607/609/610 Ed. Venncio 3000 CEP: 70716-900 Braslia-DF Brasil Telefax: 55 (61) 328-6341/328-1369 E-mail: flacsobr@flacso.org.br www.flacso.org.br
Programa: Co-Edies Convnio: ABC/MTE/SPPE FLACSO/Brasil (2002) Coleo: Polticas Pblicas de Trabalho, Emprego, e Gerao de Renda
Copyright FLACSO 2004 ISBN 85-86315-35-4 Ficha Catalogrfica C766 A convidada de pedra : mulheres e polticas pblicas de trabalho e renda : entre a descentralizao e a integrao supranacional : um olhar a partir do Brasil (1988-2002) / Silvia C. Yannoulas, coordenadora. Braslia : FLACSO ; Abar, 2003. 348 p. ; 23 cm. (Coleo Polticas Pblicas de trabalho Emprego e Gerao de renda)
1. Polticas pblicas mulheres. 2. Processos sociais. 3. Sociologia mulher. 4. Educao profissional mulher. I. Yannoulas, Silvia C. II. Srie. CDD 303.0 CDU 316.4
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Mulheres e Polticas Pblicas de Trabalho e Renda: entre a descentralizao e a integrao supranacional.

Um olhar a partir do Brasil 1988-2002
2004
Projeto Grfico e Edio Final: Tereza Vitale Ilustrao: Jacyara Santini Capa: Daniel Dino SCS Quadra 6 Bloco A Edifcio Presidente Salas 305/307/309 CEP: 70327-900 Braslia-DF Brasil Tel.: (61) 321-3363 Fax: (61) 223-5702 E-mail: diretoria@editorialabar.com.br
As designaes empregadas nas publicaes da FLACSO, as quais esto em conformidade com a prtica seguida pelas Naes Unidas, bem como a forma em que aparecem nas obras, no implicam juzo de valor por parte da FLACSO no que se refere condio jurdica de nenhum pas, rea ou territrio citados ou de suas autoridades, ou, ainda, concernente delimitao de suas fronteiras. A responsabilidade pelas opinies contidas nos estudos, artigos e outras contribuies cabe exclusivamente ao(s) autor(es), e a publicao dos trabalhos pela FLACSO no constitui endosso das opinies neles expressas. Da mesma forma, referncias a nomes de instituies, empresas, produtos comerciais e processos no representam aprovao pela FLACSO, bem como a omisso do nome de determinada instituio, empresa, produto comercial ou processo no deve ser interpretada como sinal de sua desaprovao por parte da FLACSO.
Sumrio
Apresentao da Coleo PPTR Ayrton Fausto Introduo Silvia C. Yannoulas (coordenadora) Notcia Biogrfica dos Colaboradores da Equipe de Pesquisa Parte I Gnero e Mercado de Trabalho: situando a problemtica
1. Conceitos Introdutrios, 2. Situao das Trabalhadoras no Brasil, 3. Mundo do Trabalho Globalizado e Relaes de Gnero
9 27 42
Silvia C. Yannoulas
48
Sistema e Normas que Regulam o Trabalho Feminino (1988-2002) Jussara Dias Silvia C. Yannoulas
1. Legislao Nacional, 2. Orientaes Federais, 3. Acordos Supranacionais (Mercosul), 4. Convenes Internacionais
63
Agendas Pblicas e Institucionais Silvia C. Yannoulas

1. Institucionalidade de Gnero, 2. Agendas Pblicas, 3. Agenda Parlamentar (proteo social maternidade, Previdncia Social), 4. Agenda Sindical (negociaes coletivas, relaes de gnero no movimento sindical), 5. Agenda Feminista (feminizao da pobreza, aes afirmativas) 6. Elos entre as Agendas
82
Parte II Tendncia Descentralizadora na Formulao de Polticas Pblicas de Trabalho: o caso brasileiro (1988-2002) 126 Silvia C. Yannoulas
1. As Mulheres e o Poder Poltico, 2. Polticas Pblicas Descentralizadas: o caso brasileiro, 3. Formao Profissional das Mulheres, 4. Educao Profissional das Brasileiras, 5. Participao das Mulheres na Definio e Avaliao da Educao Profissional, 6. A Agenda Institucional de Gnero das DRTs
Inovao na Educao Profissional das Mulheres (1996-2002) Maria Conceio de SantAna Barros Escobar Maria Ftima dos Santos Rosinha Motta Maria Luiza Marques Evangelista Silvia C. Yannoulas Zlia Maria de Abreu Paim
155
1. Experincias Inovadoras de Educao Profissional, 2. Formao Profissional de Empregadas Domsticas/SP (Programa Aprendendo a Aprender), 3. Formao Profissional de Mulheres em Mecnica Automotriz/RR (chefas de famlia e mecnica automotriz), 4. Formao Profissional de Mulheres Taxistas/CE (mulheres condutoras de passageiros), 5. Formao de Trabalhadores das Delegacias da Mulher/PB, 6. Alcances e limites da inovao em educao profissional de mulheres
Parte III Tendncia Integradora na Formulao de Polticas Pblicas de Trabalho: o Mercosul (1991-2002) Jussara Dias Maria Ftima dos Santos Rosinha Motta Silvia C. Yannoulas
1. Pensar o Mercosul Sob o Enfoque de Gnero, 2. A Experincia das Trabalhadoras da Unio Europia, 3. A Experincia das Trabalhadoras do Nafta/TLCAN, 4. A Incipiente Experincia das Trabalhadoras do Mercosul
192
De Quantas Mulheres Falamos? (1995-1999) Maria Ftima dos Santos Rosinha Motta
1. Avanos na Constituio do Mercosul, 2. Indicadores do Mercado de Trabalho dos Pases do Mercosul, 3. Agenda de Gnero da Harmonizao
216
Parte IV Consultas aos Atores e Atrizes Estratgicos (1998-2003) Aurila Gomes Abelm Maria Luiza Marques Evangelista Silvia C. Yannoulas
236
1. Sobre a Metodologia Utilizada, 2. Os Resultados das Consultas Realizadas, 3. Concluindo Sobre os Primeiros Achados, 4. Concluses Gerais das Consultas
Geografia de uma Poltica Pblica de Trabalho e Renda Integrada e Descentralizada, com Consideraes de Gnero Aurila Gomes Abelm Lilia Rodriguez Farrell Silvia C. Yannoulas
251
1. Estudos de Gnero e Espacialidade, 2. Potencialidades e Limites do Espao Geogrfico, 3. Espao Pblico e Privado, 4. Incluso das Mulheres no Espao Pblico, 5. Planificao Espacial, 6. Territorialidade das Mulheres, 7. O Local e o Supranacional: o limite o Cu!
Anexos I Lineamentos Epistemolgicos Adriana Vallejos Silvia C. Yannoulas Syomara Deslandes Tindera Zulma Lenarduzzi
270
1. Feminismo Acadmico, 2. Enfoque de Gnero (comparatividade, transversalidade, politicidade e historicidade, gerao simblica, espacialidade), 3. Demarcao Pendente, 4. Origens da Problemtica, 5. Trajetrias Universitrias Diferenciadas, 6. Meritocracia, Autoridade e Poder Acadmico, 7. Alinhamentos (Des)orientadores? Espaos, Fronteiras e Empoderamento, 8. Conhecimento Cientfico e Androcentrismo, 9. Transgredindo Fronteiras e Assumindo Limites
II Abreviaturas e Siglas III Glossrio IV Normas que regulam o trabalho das mulheres no Brasil V Bibliografia
306 310 328 335
Apresentao da Coleo
Polticas Pblicas de Trabalho, Emprego e Gerao de Renda

Ayrton Fausto1
O que a FLACSO
A Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (FLACSO) um organismo internacional, intergovernamental, autnomo, fundado em 1957, pelos Estados Latino-Americanos, com sede em Santiago do Chile, a partir de uma proposta da Unesco a seus Estados-Membros de criao de organismos intergovernamentais regionais para o desenvolvimento das Cincias Sociais e suas aplicaes. Na mesma ocasio foi criado, com sede no Rio de Janeiro, Brasil, o Centro Latino-Americano de Pesquisas Sociais (Centro). FLACSO e Centro funcionaram at 1968, mantidos por ajuda programada da Unesco, especializando-se respectivamente na docncia de ps-graduao e na pesquisa, sob um Comit Diretivo comum. A partir dessa data, assumida plenamente pelos seus Estados-Membros, a FLACSO manteve o carter de organismo internacional, intergovernamental e autnomo, estendendo sua competncia pesquisa e cooperao cientfica, enquanto o Centro por deciso do Governo Brasileiro tornou-se um organismo nacional com vocao regional at sua extino no final da dcada seguinte.
1 Ayrton Fausto formado em Direito, Mestre e candidato a Doutor em Sociologia. Coordenador pela FLACSO/Brasil do Convnio SPPE/MTE FLACSO/Brasil (1998-2003). Atualmente diretor da FLACSO/Sede Acadmica Brasil.
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
A FLACSO tem o mandato institucional de: desenvolver a docncia de ps-graduao, a pesquisa e a cooperao cientfica e assistncia tcnica, no campo das Cincias Sociais e suas aplicaes; para apoiar o desenvolvimento e a integrao dos pases da Amrica Latina e Caribe. So seus membros, atualmente, 14 Estados latino-americanos: Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, Costa Rica, Cuba, Equador, Guatemala, Mxico, Nicargua, Honduras, Panam, Repblica Dominicana, Suriname. Conta com 10 unidades acadmicas2 localizadas em diferentes pases da Regio, sendo uma delas a Sede Acadmica FLACSO/Brasil. A unidade da FLACSO no Brasil foi criada em 1981, como projeto, tornando-se programa em 1984, e finalmente com o retorno do Brasil como Estado-Membro Sede Acadmica em 1989, com base num Convnio de Sede firmado com o Governo Brasileiro e ratificado pelo Congresso Nacional. A Sede Acadmica Brasil da FLACSO constitui uma expresso dos esforos nacionais e internacionais pela construo de sociedades mais justas, por meio da democratizao, pela crescente participao da sociedade, atravs da poltica, da economia e da cultura. Tem o propsito de contribuir construo de uma Comunidade Latino-Americana de Naes (tarefa que obteve consagrao constitucional no Brasil como objetivo nacional). So seus objetivos gerais: Contribuir ampliao dos canais de contato, intercmbio, apoio mtuo e aes conjuntas, no campo das Cincias Sociais e suas aplicaes, nas reas de formao de ps-graduao, pesquisa, cooperao cientfica e assistncia tcnica, e publicaes, entre instituies governamentais e no-governamentais, da Repblica Federativa do Brasil e dos demais pases da Amrica Latina e Caribe.
2 O Acordo Internacional Constitutivo da FLACSO estabelece como unidades acadmicas: Sedes (unidades permanentes, desenvolvendo atividades de pesquisa, docncia, e cooperao cientfica, em Estados-Membros, e amparadas por convnios formais com o respectivo Estado-Membro); Programas (unidades permanentes, desenvolvendo atividades em qualquer pas da Regio); e Projetos (unidades desenvolvendo atividades de tempo limitado em qualquer pas da Regio). Atualmente operam sete Sedes: Argentina, Brasil, Costa Rica, Chile, Equador, Guatemala, Mxico. E trs Programas: Cuba, El Salvador, Repblica Dominicana.
10
A Convidada de Pedra
Estimular e promover, desta forma, a cooperao horizontal entre os pases da Regio, no campo das Cincias Sociais e suas aplicaes, contribuindo para o desenvolvimento e integrao dos pases latinoamericanos, em cumprimento ao mandato do Acordo Constitutivo da Instituio. Contribuir, por meio das medidas acima mencionadas, superao da carncia histrica de canais adequados de contato, intercmbio e cooperao mtua entre o Brasil e os demais pases da Regio, especialmente no campo das Cincias Sociais e suas aplicaes, carncia que constitui um obstculo integrao regional. As atividades da FLACSO no Brasil obedecem diretriz de privilegiar a cooperao com: os governos federal, estaduais e municipais; as universidades; as representaes da sociedade civil; outros organismos intergovernamentais. So objetos dessa cooperao: as polticas pblicas, na rea social, os processos de integrao supranacional (especialmente na Amrica do Sul: Mercosul, CAN e Regio Amaznica). Visando ao cumprimento dessa misso, a FLACSO/Brasil desenvolveu: uma Metodologia de Qualificao para a Gesto Participativa, centrada no setor pblico, com mais de 20 anos de experincias bem-sucedidas na Amrica Latina e o Caribe; um Sistema Integrado de Ps-Graduao (SIP), precedido pelo Programa de Doutorado em Cincias Sociais (1987-1998), realizado em conjunto com a Universidade de Braslia (UnB), atualmente em processo de reformulao, e complementado recentemente pelo Diplomado Superior em Polticas Pblicas de Trabalho e Renda, Curso de Especializao em PPTR3; um Sistema de Intercmbio de Especialistas Latino-Americanos (Siel), em processo de implantao.
3 A expresso Poltica Pblica de Trabalho e Renda (PPTR) aqui utilizada para referir-se ao conjunto de mecanismos financiados pelo FAT, a partir de 1993: crdito popular, seguro-desemprego, intermediao de mo-de-obra, programas de gerao de emprego e renda, informaes sobre o mercado de trabalho, e qualificao profissional.
11
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Com base nos princpios consagrados pela Constituio de 1988 (participao; descentralizao; criao de uma Comunidade LatinoAmericana de Naes; desenvolvimento com justia social), o mandato institucional e a diretriz foram traduzidos, para o perodo 2002-2006: na concentrao da docncia, pesquisa e cooperao cientfica/ assistncia tcnica na temtica da Poltica Pblica de Trabalho, Emprego e Gerao de Renda-PPTR, e sua relao com as demais polticas pblicas; no desenvolvimento do SIP, atendendo s necessidades de qualificao dos diferentes atores envolvidos na formulao e gesto da PPTR e polticas pblicas correlatas; na criao do Siel e na consolidao da Ctedra Vilmar Faria de Estudos Latino-Americanos.
Estudos Latino-Americanos
Em cumprimento de seus objetivos gerais, a Sede Acadmica Brasil da FLACSO criou e administrou, em parceria com a UnB, um Programa de Doutorado Conjunto em Estudos Comparados sobre Amrica Latina e o Caribe. Na sua atuao, o Programa de Doutorado Conjunto FLACSO/UnB fomentou um intenso intercmbio entre cientistas da Regio, estudantes e professores especializados na problemtica latinoamericana e no mtodo comparativo. O Programa, que fora o primeiro programa de doutorado do sistema FLACSO, teve uma durao de pouco mais de 10 anos (1987-1999), formou 25 doutores originrios de oito pases (Argentina, Brasil, Chile, Cuba, Estados Unidos, Guatemala, Mxico, Venezuela), e contou com a participao de docentes de outros tantos pases (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Frana, Mxico, Porto Rico, Uruguai), contribuindo latino-americanizao dos estudos de ps-graduao no Brasil. No contexto da comemorao dos seus primeiros 20 anos no Brasil, e do incio em setembro de 2001 de uma nova gesto, a FLACSO/ Brasil, nos seus Conselhos Consultivo e Acadmico e em consultas aos seus principais parceiros, avaliou o trabalho realizado e definiu a estratgia adequada para aperfeioar sua atuao nos prximos anos. Houve consenso de que enfrentamos hoje uma realidade muito diferente daquela existente no momento da implantao da instituio no pas, caracterizada pelo desenvolvimento de numerosos programas
12
de doutorado em Cincias Sociais de excelente qualidade, pela persistncia de debilidades na pesquisa comparativa e na formao de especialistas na problemtica latino-americana, e pela necessidade urgente de aumentar a cooperao da academia com o setor pblico e com a sociedade civil. Diante desse quadro, a tarefa estratgica da FLACSO/Brasil, derivada de seu carter ao mesmo tempo intergovernamental e acadmico, deve cooperar com o Governo e com o sistema nacional de ps-graduao em Cincias Sociais visando a uma melhor articulao e desenvolvimento da dimenso comparativa e regional da pesquisa e da formao. Assim, a FLACSO/Brasil adotou como prioridade a execuo de um programa de intercmbio cientfico do Brasil com outros pases da Amrica Latina e o com o Caribe (Sistema de Intercmbio de Especialistas Latino-Americanos Siel), promovendo e articulando a circulao de docentes-pesquisadores de alto nvel, brasileiros, latinoamericanos e caribenhos, visando promover e fortalecer iniciativas de pesquisa comparada de temas estratgicos, e de intercmbio docente (cujo mecanismo central foi denominado Ctedra Vilmar Faria de Estudos Latino-Americanos). Destarte, a consolidao do Siel um dos focos centrais das gestes da instituio junto s agncias de fomento cincia e tecnologia. Absolutamente decisivo o apoio do CNPq e da Capes ao programa, inicialmente concentrado na mencionada ctedra.
Estudos de Gnero
Pela sua natureza e mandato institucional, a FLACSO est diretamente interessada no desenvolvimento de polticas pblicas com justia social. Na Sede Brasil foram realizados diversos tipos de atividades de docncia, pesquisa e cooperao cientfica sobre temas dos Estudos de Gnero, vinculados ao estudo e empoderamento da participao igualitria das mulheres na poltica, na economia, na sociedade e na cultura. A primeira publicao da FLACSO no pas foi o livro Mulheres, Participao e Sade: uma experincia. Esse documento relata uma experincia de planejamento participativo na favela da Rocinha, e fazia parte do Programa de Desenvolvimento Social da Prefeitura do Rio de
13
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Janeiro, apoiado e supervisionado pelo Unicef e pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM). A experincia de cooperao tcnica desenvolvida pela FLACSO/Brasil entre 1982 e 1985 teve como objetivo geral abrir espao para a participao de mulheres de baixa renda na definio de suas necessidades e na elaborao de propostas dirigidas a atend-las, dentro de uma preocupao geral com as condies sociais da reproduo humana. Desdobrou-se, posteriormente, em atividades similares na Argentina, na colaborao com programas de capacitao de agentes comunitrias de sade da Fundao Oswaldo Cruz, e na execuo de um novo projeto na favela Roquete Pinto, com apoio da Embaixada do Canad. Outra fase marcante do desenvolvimento dos Estudos de Gnero na FLACSO/Brasil est constituda pela participao, entre 1990 e 1993, no Projeto Regional da FLACSO Mulheres Latino-Americanas em Dados. Esse projeto de pesquisa envolveu o trabalho de todas as unidades acadmicas da instituio e teve por propsito fundamental organizar e analisar as fontes documentais estatsticas de 19 pases da Amrica Latina, avaliando a situao das mulheres na Regio no decorrer da dcada de 1980. O estudo constitui o primeiro esforo global e sistemtico para dar conta da condio das mulheres num continente com cores e geografias mltiplas, afetado por dolorosos conflitos polticos, sociais, tnicos, culturais e econmicos. No caso da experincia brasileira, o estudo foi desenvolvido em parceria com Cidadania, Estudos, Pesquisa, Informao e Ao (Cepia). Foi possvel graas ao concurso, alm do Instituto da Mulher da Espanha (que financiou grande parte do Projeto Regional), da Fundao Ford e de organismos das Naes Unidas com sede no Brasil (Unifem, Fnuap e Unicef). Entre 1992 e 1994, a FLACSO/Brasil desenvolveu o Projeto de Cooperao Cientfica Meninas e Adolescentes no Brasil, em parceria com o Unicef; e o Projeto de Pesquisa Educar: Uma Profisso de Mulheres. Argentina-Brasil, com apoio do Servio Alemo de Intercmbio Acadmico (Daad), da Capes e da Fundao Ford. No primeiro caso, o projeto visava elaborar um quadro da situao das meninas e adolescentes no Brasil, bem como estimular a incorporao gradativa e constante das questes de gnero no incipiente desenvolvimento dos Conselhos Tutelares. J no segundo caso, o propsito foi desvendar os processos de feminizao das escolas normais e do magistrio, comparando e contrastando a experincia brasileira e argentina.
14
Paralelamente, a FLACSO/Brasil integrou-se ativamente s reunies interagenciais promovidas pelo Unifem na dcada de 1990, com o intuito de coordenar as aes na rea de igualdade de oportunidades de gnero dos diversos organismos internacionais com sede no Brasil. Tal experincia bem como o mencionado projeto Mulheres LatinoAmericanas em Dados, permitiu a formulao e realizao de uma nova atividade e de outras duas publicaes (1995-1999): Programa de Treinamento Mulher e Mercosul Informao, Formao e Ao sobre impactos previsveis no mercado de trabalho, iniciativa conjunta FLACSO/Unifem, com apoio do BID, Fundao Memorial de Amrica Latina, Parlatino e Unesco, entre outras instituies. Em 1998 e 1999 desenvolveram-se atividades diversas sobre igualdade de oportunidades de gnero no contexto da cooperao MTE/FLACSO, bem como a parceria com OIT/Chile. Esta ltima parceria teve como objetivo pesquisar as polticas pblicas de formao profissional no Brasil, no que diz respeito diversidade (com nfase nas questes de gnero), e integrou-se ao projeto regional Innovaciones Institucionales en el Mercosur: promoviendo el dilogo social y la igualdad, da Equipe Tcnica Multidisciplinar da OIT. Alm disso, a FLACSO/Brasil participou do Terceiro Encontro de Universidades Latino-Americanas e do Caribe sobre Estudos de Gnero (Panam, agosto de 1999), realizado sob a coordenao do Instituto da Mulher da Universidade de Panam. Desde 2000, com o apoio parcial do CNPq, a FLACSO/Brasil vem desenvolvendo o projeto de pesquisa Mulheres e PPTR: Entre a Descentralizao e a Integrao Supranacional. Esse projeto tem por objetivos: gerar conhecimentos na rea dos Estudos de Gnero, com nfase na PPTR no Brasil e no Mercosul; e contribuir para a qualificao de atores estratgicos da PPTR no Brasil, visando promover a igualdade de oportunidades no mercado de trabalho. Participam como colaboradores do projeto diferentes atores estratgicos da PPTR (Bahia, Gois, Minas Gerais, Par, Paraba, Rio de Janeiro, Roraima e So Paulo), bem como pesquisadoras argentinas. Esse livro um dos produtos do projeto. Outras instituies foram diretamente beneficiadas pelo desenvolvimento dos Estudos de Gnero na FLACSO/Brasil, pelo desenvolvimento de parcerias especficas com: o Ncleo de Estudos e Pesquisa sobre a Mulher (NEPeM), da UnB, por meio da colaborao no projeto Discriminao de Gnero na Produo de Conflitos nos Espaos de Trabalho e na sua Resoluo Institucional (mar/2000 fev/2002); com o Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFmea) por meio da
15
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
colaborao no Projeto Relaes de Gnero no Mundo do Trabalho: Direitos e Realidades (out/2000 set/2002; em parceria com o Fundo para Igualdade de Gnero da Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional Cida); com o Mestrado em Educao da Universidade Nacional de Entre Ros (UNER), Argentina; com o Mestrado El poder y la Sociedad desde la Problemtica del Gnero, da Universidade Nacional de Rosario (UNR), Argentina; e com a Ctedra Regional Unesco Mujer, Ciencia y Tecnologa, com sede operativa na FLACSO/Argentina.
Sistema Integrado de Ps-Graduao

O SIP um conjunto articulado de atividades letivas de ps-graduao lato sensu, com diversas modalidades (presencial, semipresencial, distncia), cujo vrtice o Programa de Doutorado em Cincias Sociais da FLACSO/ Brasil (atualmente em processo de reformulao), e que tem como alternativa intermediria o Diplomado Superior em PPTR (cujo credenciamento nacional como Curso de Especializao em PPTR foi solicitado ao MEC em 2003). As atividades letivas ou seminrios de ps-graduao lato sensu permitem a acumulao de crditos, que podero ser utilizados para optar pelos ttulos oferecidos pela instituio. O SIP tem como prioridades temticas e metodolgicas: abordagem multidisciplinar; estudos comparados; viso latino-americana; nfase nos processos de integrao supranacional; concentrao nas polticas pblicas; especializao atual na PPTR. Os docentes do SIP so especialistas, pesquisadores e professores da FLACSO/Brasil e do sistema FLACSO, bem como outras pessoas qualificadas das instituies educacionais e do campo das polticas pblicas do pas. Os aspirantes a ingressar como estudantes do SIP podem ter diferentes origens profissionais e estudos de graduao distintos. Podem participar, entre outros, membros: das equipes tcnicas dos Ministrios de reas afins (Trabalho e Emprego, Educao, Cincia e Tecnologia, Sade, Justia etc.);
16
do sistema tripartite e paritrio para formulao e gesto da PPTR (Codefat/CETs/CMTs); do sistema para formulao e gesto de polticas pblicas afins (conselhos de Educao, Infncia e Adolescncia, Sade etc.); das Secretarias Estaduais e Municipais de Trabalho e reas afins (Educao, Cincia e Tecnologia, Sade, Justia, entre outras); das Delegacias Regionais de Trabalho (DRTs); das equipes para avaliao dos diversos mecanismos de PPTR; universitrios que procuram especializar-se em polticas pblicas. O SIP conta com uma estrutura de governo acadmico, responsvel pela programao e avaliao de atividades de ps-graduao: o Conselho Acadmico do Sistema Integrado de Ps-Graduao e do Doutorado (Cadsip), composto por: no mnimo trs professores; um representante dos estudantes (doutorandos habilitados); o coordenador do Programa de Doutorado; o diretor da FLACSO/Brasil. A responsabilidade acadmica da programao de seminrios do SIP do Cadsip, que seleciona docentes e participantes, avalia seus trabalhos finais ou provas domiciliares, e certifica a participao (presena) e/ou aprovao dos seminrios. Os seminrios do SIP, com um mximo de 30 participantes, dividemse em quatro fases: I. Uma etapa de preparao, no presencial e individual, com base em materiais diversos (textos de leitura obrigatria, programas analticos, guias de atividades preparatrias), com uma durao mnima de 30 dias; II. Uma etapa de aula, presencial, em grupos e intensiva, combinando exposies e oficinas; com uma durao mnima de 30 horas/aula distribudas em dias consecutivos; III. Uma etapa ps-presencial de intercmbio, que consiste na participao intensiva em fruns virtuais e redes de trabalho; IV Uma etapa de produo e avaliao de trabalhos finais, no presencial . e individual, na qual os alunos dispem de aproximadamente 40 dias para a elaborao das monografias ou produtos semelhantes.
17
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
A peculiaridade dos seminrios do SIP, em comparao com outras aes de ps-graduao, est no estreito vnculo entre seus temas e propostas metodolgicas e as prticas institucionais da FLACSO/Brasil. Todas as atividades, portanto, em suas diferentes fases (preparatria no presencial, aula e produo de trabalho final) estaro diretamente relacionadas aos projetos de pesquisa e de cooperao cientfica desenvolvidos ou projetados pela instituio.
Gesto Participativa
Uma Metodologia para a Gesto Participativa foi elaborada pela equipe responsvel da FLACSO e revista como resultado das sucessivas aplicaes e avaliaes que vm sendo realizadas, desde 1977, em distintos campos de atuao e em diversos pases da Amrica Latina e Caribe. O enfoque inovador do planejamento e gesto que inspira tal metodologia surge de uma profunda crtica s concepes tradicionais do planejamento e de uma avaliao dos resultados efetivos obtidos ao longo de vrias dcadas de operao na Regio. Nesse enfoque, a tarefa que realiza a FLACSO converge com os esforos crticos realizados em outros mbitos institucionais. A FLACSO, entretanto, procurou avanar alm da mera crtica, concretizando-a na elaborao e aplicao de uma metodologia alternativa, at agora avaliada como muito positiva no que se refere a seus resultados concretos. A metodologia, testada em mais de 200 eventos em diversos pases da Regio (e principalmente no Brasil), tem as seguintes caractersticas: prtica, simples e de baixo custo; estabelece um espao democrtico para a negociao entre os participantes, favorecendo a criao de atores coletivos, comprometidos com as mudanas estratgicas propostas; tem como campo de aplicao a conjuntura, incorporando o conceito de avaliao e reprogramao permanentes; exige a crtica responsvel, abrindo espaos para a formulao de propostas de soluo de problemas; define problema como a distncia entre a situao atual e a imagem-objetivo, definida pelos participantes; dispe de tcnicas acessveis a participantes de qualquer nvel de escolaridade.
18
A Metodologia FLACSO consiste, em linhas gerais, numa estratgia de operao e em uma seqncia lgica de tratamento do caso, indissoluvelmente ligadas. Apresentada de modo sinttico, a estratgia de operao inclui: a) uma forma grupal interativa de apreenso e resoluo das tarefas de planejamento e gesto, delineadas mais adiante na seqncia lgica de tratamento; b) a incluso no conjunto dos participantes, na medida do possvel e desde o incio da atividade, de representantes dos rgos que estariam envolvidos eventualmente direta e/ou indiretamente na execuo das aes a serem programadas; c) a procura, tambm na medida do possvel, de um perfil interdisciplinar da equipe de participantes, incluindo as disciplinas e especialidades relacionadas significativamente rea problemtica em tratamento; d) a interao co-participativa da equipe tcnica com outros atores significativamente relacionados com a rea problemtica em vrias fases do processo; entre tais atores pode-se mencionar os que decidem nos rgos envolvidos (incluindo aqueles da instituio responsvel pelo projeto), os diversos atores atuantes na rea e, em particular, a populao-alvo beneficiria do projeto e seus setores, organizaes e grupos diferenciados. Dessa estratgia operativa e de comunicao, dependero em grande medida: a obteno da informao necessria sobre a realidade em que estaro jogando as aes e as demandas, interesses, relaes e realidades dos diversos atores sociais envolvidos e, por conseguinte, uma reconstruo mais rica e tendente a ser consensual de tais realidades, a adequada avaliao e controle da pertinncia das formulaes realizadas e sobretudo, o grau de compromisso dos atores envolvidos na implementao do projeto. Desde 1981, tal metodologia tem sido aplicada, no Brasil, na avaliao e reprogramao de projetos e instituies em reas to diversas como: sade, saneamento bsico, desenvolvimento regional e local, crianas e adolescentes, trabalho e gerao de renda, meio ambiente, arquivos pblicos, controle de impactos sociais de grandes obras de infra-estrutura, transporte urbano, conselhos multipartites de gesto de polticas pblicas, artesanato, segurana pblica.
19
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Polticas Pblicas de Trabalho, Emprego e Gerao de Renda Desde 1981, a FLACSO/Brasil tem desenvolvido uma experincia continuada e diversificada de cooperao com o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) (antigo Ministrio de Trabalho MTb): apoio formulao de uma poltica nacional para o artesanato, qualificao de mediadores, apoio implantao da arbitragem nos conflitos do trabalho, anlise do trabalho infantil e adolescente no Brasil urbano, apoio harmonizao de polticas de sade, segurana e higiene no trabalho no Mercosul, entre outras. A cooperao MTE FLACSO consolidou-se com o Acordo de Cooperao entre o Governo Brasileiro e a FLACSO/Brasil, celebrado em 1998 e ampliado sucessivamente em 1999/2000 e em 2001/2003, para a implementao de um projeto de fo3rmao de formadores4.
Entre 1998 e 2003 foram realizadas as seguintes aes: 1998-1999: formao de equipes tcnicas a cargo das aes de qualificao profissional nas 27 Secretarias Estaduais de Trabalho (STbs) (1.000 tcnicos e tcnicas), no processo de discusso das diretrizes do Plano Nacional de Qualificao dos Trabalhadores (Planfor) 1999-2002, bem como na organizao do processo de planejamento dos Planos Estaduais de Qualificao (PEQs); 1998-1999: qualificao de membros dos 27 Conselhos Estaduais de Trabalho (CETs) (600 conselheiros e conselheiras), para atuarem na gesto e superviso descentralizadas da PPTR5; 1998-2000: apoio ao MTE/SPPE, sob a forma de: assistncia tcnica reestruturao e consolidao do Ncleo de Informao e Documentao (NID); participao no I Congresso Brasileiro de Educao Profissional (1998); elaborao da minuta de Guia de Planejamento e Execuo dos PEQs 1999-2002; e participao em oficinas regionais promovidas pela SPPE;
4 Entende-se por formadores o amplo universo de profissionais atuantes no planejamento, gesto, superviso e acompanhamento, avaliao (gerencial e externa), anlise e aprovao de programas e projetos, e execuo direta de aes de qualificao social e profissional. 5 Sobre esses processos estaduais de qualificao de atores estratgicos (tcnicos e conselheiros), ver FAUSTO, Ayrton, GARCIA, Cid & ACKERMANN, Werner (orgs.), Planejando com foco na demanda do mercado de trabalho: apoio elaborao dos Planos Estaduais de Qualificao Profissional (PEQs) 1999-2002, FLACSO-Unesp, So Paulo, 2001; e VOGEL, Arno & YANNOULAS, Silvia (orgs.), Polticas Pblicas de Trabalho e Renda e Controle Democrtico: a qualificao dos Conselheiros Estaduais de Trabalho no Brasil, FLACSO-Unesp, So Paulo, 2001.
20
2000-2003: formao de formadores formao conjunta de atores (qualificao de tcnicos das STbs, Conselheiros dos CETs e Conselhos Municipais de Trabalho (CMTs), membros das equipes de avaliao externa dos PEQs) das 27 Unidades da Federao (UF) (194 beneficirios diretos de uma ou mais aes de qualificao de atores estratgicos; 748 conselheiros e tcnicos municipais de trabalho foram beneficirios indiretos6 ); 2000-2003: Seminrios Acadmicos em PPTR do SIP7: qualificao avanada de gestores, avaliadores, conselheiros, pesquisadores e formadores, por meio de 17 seminrios de ps-graduao (13 desses seminrios foram parcialmente financiados com recursos do FAT, sobre diversas temticas: formao de multiplicadores, harmonizao de PPTR na Amrica Latina, atuais tendncias na educao profissional, controle social da PPTR, entre outros); 194 participantes em um ou mais seminrios, 84 dos quais foram aprovados em algum ou vrios desses 17 seminrios de 22 UFs)8; 2002-2003: produo de material didtico e metodologia para qualificao de atores estratgicos de nvel municipal (conselheiros e tcnicos municipais de trabalho). Alm disso, a FLACSO/Brasil, mediante convnios especficos com governos estaduais, contribuiu para o desenvolvimento da PPTR nos estados do Cear e Par, por meio de qualificao de atores estratgicos (conselheiros, tcnicos), avaliao do funcionamento dos mecanismos de crdito, elaborao de cadastros de entidades executoras de qualificao profissional, entre outros aspectos. Adicionalmente, a FLACSO/Brasil contribuiu para a projeo na Amrica Latina da experincia brasileira em educao profissional e outros mecanismos da PPTR, participando de projetos em parceria com:
6 Os multiplicadores formados por meio de dois seminrios em 2002 coordenaram, por sua vez, processos locais de formao de conselheiros e tcnicos municipais. Foram realizados processos locais de qualificao de conselheiros municipais de trabalho e outros atores estratgicos relevantes na formulao de PPTR em 11 estados, a saber: Alagoas, Gois, Minas Gerais, Par, Paran, Rio Grande do Norte, Rio de Janeiro, Rondnia, Roraima, So Paulo e Sergipe. 7 Sobre os seminrios de ps-graduao do Projeto Formap, ver Introduo, in FAUSTO, Ayrton & YANNOULAS, Silvia (orgs.), Anais do Seminrio Internacional Idias Sociais e Polticas na Amrica Latina e Caribe Estudos Comparados das PPTRs, FLACSO Intertexto, Braslia, 2002. Sobre os seminrios de ps-graduao realizados em 2002 pelo Projeto Milenium, ver Introduo, in FAUSTO, Ayrton, PRONKO, Marcela & YANNOULAS, Silvia (orgs.), Polticas Pblicas de Trabalho e Renda na Amrica Latina e no Caribe, FLACSO/Intertexto, Braslia, 2003. 8 At o momento, no registram estudantes aprovados nas UFs: Acre, Amazonas, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Sul.
21
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
IIPE/Unesco (Servio Civil Voluntrio no Estado do Rio de Janeiro); OIT (Diversidade na educao profissional no Brasil: anlise de experincias inovadoras de gnero); Unesco (produo de vdeos sobre as proposta do Planfor).
A Coleo PPTR A Coleo PPTR um conjunto integrado atualmente por 14 livros e dois CD-ROMs, que pretende sistematizar a produo conceitual terica e de reconstruo histrica , metodolgica e tcnica, elaborada e/ou utilizada pela FLACSO/Brasil em processos de formao de formadores estratgicos para a construo da PPTR e seus mecanismos ou dimenses no Brasil: Seguro-Desemprego, Crdito Popular, Intermediao, Qualificao, e Produo de Informaes sobre o Mercado de Trabalho. As publicaes foram concebidas, em sua grande maioria, tendo em vista os obstculos e avanos experimentados pelas STbs, CETs, avaliadores e executores, entre outros atores direta ou indiretamente envolvidos com a construo e gesto da PPTR. Portanto, de modo a lograr a maior preciso possvel quanto ao impacto desejvel, foram selecionados os temas que surgem como os mais importantes para os diversos atores anteriormente mencionados. O pblico preferencial de tais publicaes , pois, aquele da lida diria, os que esto, efetivamente, assentando os tijolos dessa obra em progresso que uma PPTR orientada pelos princpios democrticos do desenvolvimento com eqidade, da ampliao da participao, da autonomia e da descentralizao.
Como produto direto do trabalho de campo realizado em 1998/ 2003, temos as seguintes publicaes: 1. PLANEJANDO COM FOCO NA DEMANDA DO MERCADO DE TRABALHO: Apoio Elaborao dos Planos Estaduais de Qualificao Profissional/PEQs 1999-2002 (organizado por Fausto, Garcia e Ackermann e publicado em co-edio com a UNESP); 2. POLITICAS PUBLICAS DE TRABALHO E RENDA E CONTROLE DEMOCRTICO: A Qualificao dos Conselheiros Estaduais de Trabalho no Brasil (organizado por Vogel e Yannoulas e publicado em co-edio com a UNESP); 3. EXPERINCIAS INOVADORAS DE EDUCAO PROFISSIONAL (organizado por Camargo e publicado em co-edio com a UNESP);
22
4. TRABALHANDO COM A DIVERSIDADE NA EDUCAO PROFISSIONAL: raa/cor, gnero e pessoas portadoras de necessidades especiais (organizado por Vogel e publicado em co-edio com a UNESP); 5. ATUAIS TENDNCIAS NA EDUCAO PROFISSIONAL (organizado por Yannoulas e publicado em co-edio com a Editora Paralelo 15); 6. CONTROLE DEMOCRTICO, DESCENTRALIZAO E REFORMA DO ESTADO (organizado por Yannoulas e publicado em co-edio com a Editora Paralelo 15); 7. ANAIS DO SEMINRIO INTERNACIONAL: IDIAS SOCIAIS E POLTICAS NA AMRICA LATINA E CARIBE (organizado por Fausto e Yannoulas, publicado em co-edio com a Intertexto); 8. TRABALHO, RENDA E PARTICIPAO SOCIAL (de Carmen Guimares Mehedff, publicado em co-edio com a Editora Plano); 9. POLTICAS PBLICAS DE TRABALHO E RENDA NA AMRICA LATINA E NO CARIBE Tomo I: Processos de Integrao Supranacional e Articulao de Polticas Pblicas (organizado por Ayrton Fausto, Marcela Pronko e Silvia C. Yannoulas, publicado em co-edio com a Editorial Abar); 10. POLTICAS PBLICAS DE TRABALHO E RENDA NA AMRICA LATINA E NO CARIBE Tomo II: Harmonizao de Polticas Pblicas de trabalho no Mercosul (organizado por Ayron Fausto, Marcela Pronko e Silvia C. Yannoulas, publicado em co-edio com a Editorial Abar); 11. A CONVIDADA DE PEDRA MULHERES E POLTICAS PBLICAS DE TRABALHO E RENDA (organizado por Silvia C. Yannoulas, publicado em co-edio com a Editorial Abar). As duas primeiras publicaes, alm do registro das intervenes levadas a termo pela FLACSO/Brasil nas 27 Unidades da Federao, com detalhamento da metodologia utilizada, e dos produtos amadurecidos durante os seminrios conceituais e construdos em oficinas de trabalho, reproduzem o marco normativo e os documentos conceituais trabalhados, alm de realizar um balano geral da qualificao e oferecer propostas para a melhoria do desempenho dos atores/instncias envolvidas com as aes da PPTR. A terceira publicao, elaborada a partir da coleta de experincias inovadoras no mbito dos PEQs durante o processo de qualificao dos tcnicos das STbs, surge da necessidade de socializao e
23
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
multiplicao daquelas experincias, buscando contribuir com a proposta de avano conceitual e metodolgica do Planfor, no restrita a aspectos pedaggicos (cursos), ressalva que acena, por exemplo, para a vital importncia da promoo e consolidao da articulao institucional (construo de parcerias). A quarta publicao lana um olhar mais especfico sobre questes fundamentais para qualquer debate orientado pelos princpios democrticos de desenvolvimento econmico com eqidade. Qualquer estratgia de desenvolvimento social que se pretenda conseqente exige medidas de ao afirmativa para os desiguais principalmente em pases (como o Brasil) com uma injusta distribuio da renda e alijamento de diversos e numerosos contingentes populacionais do mercado de trabalho. Em conseqncia, so abordadas questes do acesso preferencial a oportunidades de qualificao profissional e aos benefcios dos demais componentes da PPTR, de setores caracterizados por excluses derivadas de raa/cor, relaes de gnero, ou por serem portadoras de necessidades especiais. A quinta, a sexta e a stima publicaes organizam a produo elaborada, apresentada e discutida pelos docentes-pesquisadores da FLACSO/Brasil com os participantes dos processos de formao realizados no ano de 2000, abordando: planejamento e avaliao de polticas pblicas, orientaes dos organismos internacionais em matria de educao profissional e para os pases que compem o Mercosul, polticas de ensino mdio e ensino tcnico comparadas no Cone Sul, comparao das polticas educativas de qualificao profissional no Brasil desenvolvidas pelos Ministrios de Trabalho e de Educao, reestruturao produtiva e desemprego no Brasil, descentralizao de polticas pblicas (com nfase na questo do trabalho e gerao de renda), potencialidades e entraves dos processos de descentralizao, perfil dos atores estratgicos na formulao e gesto da PPTR, planejamento estadual da PPTR, entre outros temas relevantes. A oitava publicao uma espcie de texto sntese das demais publicaes anteriores da coleo, visando facilitar sua assimilao pelos atores estratgicos da PPTR, e especialmente pelos membros dos Conselhos e Secretarias Municipais de Trabalho. Composto de perguntas e respostas, procura sistematizar as questes e dvidas mais freqentes desses atores, tais como observadas nos processos de formao realizados, resumindo nas respostas as principais contribuies do material disponvel na coleo PPTR a seu debate e formulao de alternativas de ao.
24
A nona e dcima publicao compreendem os materiais elaborados, apresentados e discutidos pelos docentes-pesquisadores da FLACSO/ Brasil e convidados especiais com os participantes do seminrio internacional e processo de formao realizado em 2002, cujas temticas centrais foram: os processos de integrao supranacional e a articulao de polticas pblicas, com foco privilegiado na harmonizao das polticas pblicas de emprego e renda (UE, TLCAN e, particularmente, Mercosul); a formao profissional na integrao regional; o mtodo comparativo e sua aplicao ao estudo da PPTR; a integrao dos diversos mecanismos da PPTR; a harmonizao de polticas pblicas de trabalho no Mercosul segundo a perspectiva dos atores: governos, trabalhadores e empresrios. A publicao, que ora apresentamos, A Convidada de Pedra, foi concluda em novembro de 2003 e constitui um dos produtos do Projeto Mulheres e Polticas Pblicas de Trabalho e Renda entre a descentralizao e a integrao supranacional: Um olhar a partir do Brasil (1988-2002), desenvolvido na Sede Acadmica Brasil da FLACSO durante o perodo 1998-2003. Tal projeto materializa a orientao institucional de mxima integrao entre suas atividades de pesquisa, docncia, e cooperao cientfica, e entre suas prioridades temticas. A execuo desse Projeto de Pesquisa foi possvel pelo apoio (em recursos humanos e materiais) oferecido pela FLACSO/Brasil e pelo financiamento direto do CNPq/MCT por meio de uma Bolsa de Pesquisadora Visitante. Alm disso, necessrio ressaltar o trabalho voluntrio e desinteressado (ad honorem) dos colaboradores engajados, bem como a articulao do Projeto com outros projetos e instituies, que de maneiras diferentes e com intensidades variveis tambm contriburam para sua execuo (por exemplo, CFmea/Brasil, ETMOIT/Chile, Fundao Antorchas/Argentina, NEPeM-UnB/Brasil, Mestrado de Gnero da UNR/Argentina, MTE/Brasil, Ctedra Regional Unesco Mulher, Cincia e Tecnologia, entre outras). Tratando mais especificamente de questes conceituais sobre a educao profissional (EP), temos os demais livros da srie: 1. O ENSINO DE OFCIOS ARTESANAIS E MANUFATUREIROS NO BRASIL ESCRAVOCRATA, do Prof. Luiz Antonio Cunha e co-editado pela Fundao Editora da Unesp; 2. O ENSINO DE OFCIOS NOS PRIMRDIOS DA INDUSTRIALIZAO, do Prof. Luiz Antonio Cunha e co-editado pela Fundao Editora Unesp;
25
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
3. O ENSINO PROFISSIONAL NA IRRADIAO DO INDUSTRIALISMO; do Prof. Luiz Antonio Cunha e co-editado pela Fundao Editora da Unesp. A trilogia de Cunha nos oferece um minucioso panorama histrico da educao profissional no Brasil, desde o perodo escravocrata, prosseguindo at o ensino profissional na virada do sculo, alm de abordar questes contemporneas, a exemplo da proposta de mudana de paradigmas preconizada pelo MTE. Finalmente, os dois CD-ROMs que tambm integram a Coleo PPTR, e que incluem na ntegra, e entre outros materiais de interesse, a maioria das publicaes mencionadas, so: 1. CONSTRUINDO A NOVA CIDADANIA FORMAO DE GESTORES E
FORMADORES EM POLTICAS PBLICAS DE TRABALHO E RENDA, FLACSO, Braslia, 2001;
2. TRABALHO, RENDA E PARTICIPAO SOCIAL, FLACSO, Braslia, 2002. As publicaes mencionadas, alm da necessria funo de memria tcnica, tornam-se interessantes ferramentas de trabalho para gestores, planejadores, executores e avaliadores, pesquisadores e docentes, uma vez que contribuem para a reflexo sobre a PPTR, indicando inclusive algumas sendas possveis para sua consolidao.
26
Introduo
Silvia C. Yannoulas
ste livro, concludo em novembro de 2003, constitui um dos produtos do Projeto homnimo, desenvolvido na Sede Acadmica Brasil da Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais FLACSO/Brasil durante o perodo 1998-2003. A execuo do Projeto de Pesquisa Mulheres e Polticas Pblicas de Trabalho e Renda: entre a Descentralizao e a Integrao Supranacional Um olhar a partir do Brasil (1988-2002) foi possvel pelo apoio (em recursos humanos e materiais) oferecido pela FLACSO/ Brasil e pelo financiamento direto do CNPq/MCT por meio de uma Bolsa de Pesquisadora Visitante. Alm disso, necessrio ressaltar o trabalho voluntrio e desinteressado (ad honorem) dos colaboradores engajados, bem como a articulao do Projeto com outros projetos e instituies, que de maneiras diferentes e com intensidades variveis tambm contriburam para sua execuo.
Instituies diretamente beneficiadas pelo Projeto

1. Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais FLACSO/ Sede Acadmica Brasil, sob a sucessiva direo de Arno Vogel, Werner Ackermann e Ayrton Fausto no decorrer do perodo de execuo da pesquisa. 2. Convnio SPPE/MTE FLACSO/Brasil para a Formao de Gestores em Polticas Pblicas de Trabalho e Renda.
27
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
3. Ncleo de Estudos e Pesquisa sobre a Mulher (NEPeM) da Universidade de Braslia (UnB): colaborao no subprojeto Discriminao de Gnero na Produo de Conflitos nos Espaos de Trabalho e na sua Resoluo Institucional, componente do Projeto Integrado Relaes de Gnero e Raa: Hierarquias, poderes e violncias, sob coordenao de Lourdes Maria Bandeira. 4. Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFmea): colaborao no Projeto Relaes de Gnero no Mundo do Trabalho: Direitos e Realidades (em parceria com o Fundo para Igualdade de Gnero da Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional FIG/ CIDA, e Departamentos da Mulher da CUT, CGT, FS, SDS, Contag e Dieese), sob coordenao de Mal Simes Lopes. 5. Mestrado em Educao da Universidade Nacional de Entre Ros (UNER, Argentina), sob a coordenao de Graciela Frigerio. 6. Mestrado El poder y la Sociedad desde la Problemtica del Gnero da Universidade Nacional de Rosario (UNR, Argentina), sob a coordenao de Hilda Habychain. 7. Ctedra Regional Unesco Mujer, Ciencia y Tecnologa, com sede operativa na FLACSO/Argentina sob a coordenao de Gloria Bonder. 8. Mestrado em Cincias Sociais com Meno em Educao da FLACSO/Sede Acadmica Argentina, sob a coordenao de Guillermina Tiramonti. 9. Curso de Graduao Relaes de Gnero e Servio Social, do Departamento de Servio Social do Instituto de Cincias Humanas da Universidade de Braslia, sob coordenao de Dbora Diniz.
Instituies indiretamente beneficiadas pelo Projeto

1. Instituies vinculadas ao Subgrupo de Trabalho 10 e ao Frum Consultivo Econmico e Social (FCES), do Mercosul. 2. Instituies do Sistema Tripartite (governo, empresrios e trabalhadores) e Paritrio para a Formulao e Gesto descentralizada de Polticas Pblicas de Trabalho e Renda (nveis federal, estadual e municipal). 3. Instituies do Poder Executivo e Legislativo de nvel federal nas reas de Trabalho e de Gnero.
28
4. Universidades, particularmente as que realizam a avaliao externa das polticas pblicas de trabalho e gerao de renda. 5. Organizaes no-governamentais e organismos internacionais, atuantes nas reas de Trabalho e de Gnero.
Equipe do Projeto Foram convocad@s1 a participar estudantes do Sistema Integrado de Ps-Graduao (SIP) da FLACSO/Brasil, que manifestaram interesse na temtica especfica, ainda que com disponibilidades e disposies variveis. Estimulou-se fundamentalmente a incorporao de profissionais e ator@s comprometid@s com a implementao da Poltica Pblica de Trabalho e Renda PPTR no Brasil, que demonstraram um notvel desempenho e disponibilidade constante para participar dos seminrios de ps-graduao oferecidos pela Instituio na rea de PPTR (Convnio SPPE/MTE FLACSO/Brasil, 1998-2003). Destarte, o projeto teve alcance em 9 Unidades da Federao (Bahia, Distrito Federal, Gois, Minas Gerais, Par, Paraba, Rio de Janeiro, Roraima e So Paulo). Tambm foram convidadas a participar duas colaboradoras argentinas, docentes-pesquisadoras da Universidade Nacional de Entre Ros (UNER/Argentina), que j trabalharam com a coordenadora do Projeto em outras oportunidades, no intuito de ampliar o processo de insero do Projeto para alm do Brasil. Em 2002 tambm foi incorporada equipe a professora Lilia Rodriguez Farrell, de nacionalidade argentina, residente em Braslia/Brasil, pesquisadora-docente da FLACSO/Brasil. Quanto ao apoio administrativo, contamos com a colaborao da equipe administrativa da FLACSO/Brasil (que registrou variaes no decorrer do Projeto), principalmente em tarefas de tabulao de dados coletados pela pesquisa, ampliando a larga colaborao da FLACSO/ Brasil ao projeto de pesquisa. Assim, a equipe do Projeto foi composta da seguinte maneira:
1 Neste texto, em muitos momentos, quando queremos reforar que determinada informao ou dado se refere a mulheres e a homens, utilizamos o recurso do sinal @ para designar esse conjunto, no incluindo as mulheres no masculino, como comum se fazer na Lngua Portuguesa. Por exemplo, ao escrevermos a palavra candidatos para nos referirmos s mulheres e aos homens que concorreram s eleies, grafamos a palavra dessa forma, candidat@s, utilizando o sinal @ para designar os universos que incluem mulheres e homens. Assim, deixamos de usar o masculino como sinnimo de humano.(...) Muitas vezes a utilizao da @ pode causar estranheza, ou mesmo incmodo. Mas entendemos que essa estranheza positiva, pois nos tira do lugar comum e nos induz a pensar e, talvez, adotar outras posturas. (MIGUEL, 2000, p. 5)
29
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Coordenao da Pesquisa (bolsista CNPq): Silvia C. Yannoulas Argentina/Brasil Colaborador@s (ad honorem): 1. Adriana Vallejos Argentina 2. Aurila Gomes Abelm Par 3. Jos Henrique Alcntara Meireles Rio de Janeiro 4. Jos Nunes Nbrega Gois 5. Jussara Dias So Paulo 6. Lilia Rodriguez Farrell Argentina/Brasil 7. Maria Conceio Santana de Barros Escobar Roraima 8. Maria Ftima dos Santos Rosinha Motta Rio de Janeiro 9. Maria Luiza Evangelista Paraba 10. Syomara Deslandes Tindera Minas Gerais 11. Zlia M. de Abreu Paim Bahia 12. Zulma Lenarduzzi Argentina Apoio Administrativo (FLACSO/Brasil): Rita Zan (chefia administrativa), Cacilda Guimares (1998-2000), Christiani Mussi, Cristina Cunha (2002), Leonildo Leite de Souza, Meire Pereira Ramos, Patrcia Timo Brito (2002) e Silvia Stella Tavares. O fato da FLACSO/Brasil operar num territrio geogrfico amplo e diversificado, sendo @s estudantes procedentes de distantes Unidades e Regies da Federao, determinou que a formao da equipe e a concomitante distribuio de tarefas, tipos e graus de envolvimento com a pesquisa, fossem realizadas com utilizao de metodologias de trabalho distncia. Esse tipo de metodologia, que exige uma grande quantidade e alta freqncia de comunicaes eletrnicas individuais e coletivas, demonstrou viabilidade e garantia de bons resultados. Principais objetivos do Projeto Subsidiar a gerao de conhecimentos na rea dos Estudos de Gnero, com nfase nas polticas pblicas de trabalho e renda, no Brasil e no Mercosul; Apoiar a formao de pessoal de alto nvel na rea dos Estudos de Gnero, com nfase na Sociologia do Trabalho e na Sociologia da Educao;
30
Contribuir para a qualificao de quadros tcnico-polticos, visando formulao, gesto e avaliao de polticas pblicas de trabalho e renda no Brasil e no Mercosul que promovam a igualdade de oportunidades no mercado de trabalho (includas as medidas de ao afirmativa); Possibilitar maior integrao entre as diversas reas de desenvolvimento institucional de centros de ensino/pesquisa do pas (pesquisa, docncia e cooperao cientfica/extenso); Estimular o intercmbio e a articulao de centros e pesquisador@s no mbito do Mercosul, em particular, e da Amrica Latina, em geral. O Projeto teve por propsito estudar as mudanas acontecidas nas polticas pblicas promotoras da igualdade de gnero, a partir do desenvolvimento de duas tendncias que atualmente alteraram os processos de formulao e gesto de polticas pblicas na Regio: a descentralizao, consagrada nas novas Constituies, e a integrao supranacional, propiciada pelos acordos intergovernamentais tais como o Mercosul. A proposta, especificamente, consistiu em analisar o impacto da descentralizao e da integrao supranacional sobre a Poltica Pblica de Trabalho e Renda (PPTR) no Brasil, com nfase na educao profissional, em duas vertentes: 1) por um lado, a participao igualitria na formulao e gesto de PPTR, no que diz respeito participao efetiva das mulheres nos conselhos e comisses de trabalho e/ou intersetoriais; 2) por outro lado, a incluso/excluso de problemticas especficas de gnero em ditas polticas, tomando como principal mecanismo a ser analisado o Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador (Planfor, 1995-2002). A pesquisa desenvolveu estratgias quantitativas e qualitativas, baseadas em dados primrios e secundrios. Seus eixos empricos foram: MTE: principalmente o Ncleo de Informao e Documentao (NID), e o Sistema de Informaes Gerenciais sobre Aes de Emprego (Sigae);
31
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Sistema Tripartite e Paritrio para a formulao e gesto da PPTR: Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat), as Comisses Estaduais de Trabalho (CETs) e algumas Comisses Municipais de Trabalho (CMTs); as entidades que executaram avaliao externa do Planfor: Unitrabalho, Uniemp e Ipea no nvel federal; universidades (principalmente federais) no nvel estadual; organismos governamentais federais especializados na temtica das polticas pblicas promotoras de igualdade de gnero: com destaque para o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) e o Grupo de Trabalho contra Discriminao no Emprego e na Ocupao (GTedeo); Grupo Mercosul: em especial Subgrupo 10 e Reunio Especializada da Mulher (REM) do Grupo do Mercado Comum (GMC), Comisso de Mulheres da Coordenadoria de Centrais Sindicais do Cone Sul e Frum das Mulheres do Mercosul do Frum Consultivo Econmico e Social (FCES); organismos internacionais: principalmente a OIT, o Cinterfor (Montevidu), e a prpria FLACSO; projetos de pesquisa e cooperao tcnica da rea: especialmente projetos do NEPeM e do CFmea. As referncias empricas desses cenrios compreenderam: coleta e anlise do contedo da legislao brasileira na matria (nvel federal); coleta e anlise de informao junto aos interlocutor@s chave e ator@s estratgic@s, envolvidos na formulao, gesto e avaliao da PPTR e outras polticas pblicas promotoras de igualdade de oportunidades no Brasil, por meio de uma enquete no intuito de apreciar/avaliar o reflexo das tenses existentes no objeto de estudo (nveis federal e estadual); coleta e anlise dos dados quantitativos existentes sobre participao das mulheres na formulao e gesto da PPTR no Brasil (nveis federal e estadual); coleta e anlise dos dados quantitativos existentes sobre participao das mulheres como beneficirias diretas das aes de qualificao profissional e de outros mecanismos da PPTR (nveis federal e estadual);
32
coleta e anlise dos dados qualitativos existentes sobre o tipo de projetos de qualificao profissional que absorveram mulheres como beneficirias diretas (nveis federal e estadual); coleta e anlise dos dados quantitativos e qualitativos sobre experincias inovadoras em educao profissional, promotoras da igualdade de gnero no mercado de trabalho e a gerao de renda (nveis estadual e municipal); coleta e anlise do contedo dos acordos alcanados no seio do Subgrupo 10 do Grupo Mercosul (e tambm REM, FCES e Comisso de Mulheres da Coordenadoria das Centrais Sindicais do Cone Sul), em matria de promoo de igualdade de oportunidades no mercado de trabalho e a gerao de renda (nveis supranacional e federal). Os pressupostos metodolgicos que conduziram a reflexo dessa pesquisa podem ser assim resumidos:
1. O avano em matria de promoo da igualdade de oportunidades para as mulheres no mercado de trabalho e a gerao de renda poderia estar comprometido por entraves ou obstculos derivados de dois processos simultneos e, s vezes, contrapostos: a descentralizao da formulao e gesto da PPTR e a integrao supranacional.
Esse pressuposto no foi corroborado pela pesquisa, pois ainda incipiente a introduo da temtica da diversidade (e das relaes de gnero em particular) na PPTR em seus diferentes nveis normativos (seja ela considerada do ponto de vista da descentralizao ou da integrao). Ver Parte I e Anexo IV deste livro.
2. Os processos de descentralizao no estimularam, necessariamente, uma maior participao efetiva das mulheres na formulao e gesto da PPTR local.
Esse pressuposto, sim, foi corroborado pela Pesquisa, como pode ser observado especialmente nas Partes II e IV deste livro.
3. Os processos de descentralizao no promoveram, necessariamente, um maior e melhor atendimento s demandas das mulheres em matria de educao profissional e outros mecanismos da PPTR.
Esse pressuposto sim foi corroborado ainda que parcialmente pela pesquisa, como pode ser analisado acompanhando as Partes II e IV deste livro.
33
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
4. Os processos de integrao supranacional no estimularam, necessariamente, uma nivelao por cima dos direitos obtidos pelas trabalhadoras dos diferentes pases que compem o Mercosul.
Esse pressuposto sim foi corroborado pela pesquisa, segundo os dados e anlises includos nas Partes III e IV deste livro. Cabe destacar nesta introduo os aspectos positivos e negativos no decorrer da execuo do Projeto. Com relao equipe de colaborador@s, e entre os fatores positivos, devem ser salientadas a formao acadmica (multidisciplinar e paralelamente especializada nos estudos do trabalho e/ou nos estudos de gnero) e a formao tcnico-poltica, a insero em diversas regies do pas, o compromisso com as polticas pblicas promotoras de igualdade de oportunidades e resultados, a responsabilidade e a excelente disposio pessoal de tod@s @s colaborador@s da equipe nas atividades do Projeto (de pesquisa, mas tambm de docncia e cooperao cientfica). A possibilidade de continuidade do trabalho e do aprendizado oferecida pelo Projeto tem sido reiteradamente valorizada por tod@s @s participant@s e pela coordenao da equipe. No entanto, como fator negativo ou limitao, deve ser considerado o fato de a equipe trabalhar ad honorem, tratando-se de colaborador@s com mltiplos compromissos profissionais, polticos e pessoais que limitam suas possibilidades e potencialidades no Projeto. No ano de 2002 a participao dos colaboradores foi especialmente limitada em alguns casos, inclusive como decorrncia dos processos eleitorais nacionais e estaduais. Sobre a obteno de informaes, podemos dizer que a disposio e o interesse d@s ator@s estratgic@s para colaborar com o Projeto tm sido bastante boa, considerando os contatos epistolares, eletrnicos, telefnicos e pessoais desenvolvidos. No entanto, apesar dos esforos envidados por uma grande rede de colaborador@s da FLACSO/Sede Acadmica Brasil, a falta de dados especficos disponveis e/ou processados (nveis federal e estadual) e a sobrecarga de trabalho dess@s ator@s estratgic@s tm limitado bastante o nmero e a qualidade das respostas, principalmente no que diz respeito s consultas realizadas em diversos momentos da Pesquisa (ver Parte IV). Esse tipo de dificuldade j foi verificado por outras pesquisas dessa natureza, e tambm no processo de avaliao externa do Convnio SPPE/MTE FLACSO/Brasil (que incluiu uma enquete entre ator@s estratgic@s que participaram do Sistema Integrado de Ps-Graduao
34
da FLACSO/Sede Acadmica Brasil no decorrer do ano de 2000, isto : tcnic@s de secretarias estaduais de trabalho, conselheir@s estaduais de trabalho e tcnic@s de equipes de avaliao externa dos PEQs). Porm, no existia mtodo alternativo ao nosso alcance para conhecer melhor a opinio d@s ator@s sobre a temtica. Por outro lado, tambm entendemos que a solicitao de resposta aos questionrios e guias de diagnsticos enviados, a incluso da temtica nos seminrios de qualificao de gestor@s da PPTR, e a distribuio de material bibliogrfico especializado desencadearam um processo de sensibilizao e formao d@s ator@s estratgic@s, muit@s del@s defrontad@s pela primeira vez com as questes de gnero, colaborando assim para alcanar um dos objetivos do Projeto. Sobre a divulgao dos resultados, o desenvolvimento da seo Estudos de Gnero no portal da FLACSO/Brasil tem sido um dos aspectos mais gratificantes das etapas j executadas do Projeto. Porm, a utilizao dessa valiosa ferramenta de trabalho e divulgao tem sido parcial e espordica. Entre outros fatores determinantes podem ser considerados: a novidade do portal, a falta de tempo ou de capacitao na utilizao da ferramenta pelos potenciais usurios (principalmente @s ator@s estratgic@s da PPTR), o custo de acesso (em termos de equipamento indispensvel e de pulsos telefnicos) e a preferncia pela utilizao do correio eletrnico nas comunicaes. Segundo pesquisas recentes, essas limitaes e preferncias na utilizao dos meios eletrnicos de comunicao so usuais nos nossos pases2. Na construo do objeto de estudo merece destaque como fator positivo a possibilidade de desenvolver o debate sobre as questes de gnero no mercado de trabalho e na formulao de polticas pblicas com professores e estudantes do Sistema Integrado de Ps-Graduao da FLACSO/Sede Acadmica Brasil. Inclusive, esse debate gradativamente nos defrontou com a necessidade de analisar de maneira conjunta os diferentes tipos de discriminao no mundo do trabalho (especialmente raa/cor e portadores de deficincia). Tambm teve fundamental importncia para a construo do objeto a articulao com os Projetos do NEPeM/UnB (especialmente no decorrer de 2001) e do CFmea (2001-2002). Com relao ao primeiro caso, as
2 Ver: Revista Perfiles Latinoamericanos, 2001, especialmente o artigo Nuevas Tecnologas y Organizaciones Civiles, de Lgia Tavera FENOLLOSA (p. 59-74).
35
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
atividades do Ncleo de Estudos e Pesquisa sobre a Mulher (NEPeM) da UnB, ligadas ao Projeto Integrado Relaes de Gnero e Raa: Hierarquias, Poderes e Violncias, foram iniciadas em 1995. O Projeto, coordenado em 2001 pela Lia Zanotta Machado, dividiu-se em vrios subprojetos, um deles sob coordenao de Lourdes Maria Bandeira: Discriminao de Gnero na Produo de Conflitos nos Espaos de Trabalho e na sua Resoluo Institucional. O subprojeto coordenado pela Bandeira procurou dar visibilidade s manifestaes e formas dos conflitos interpessoais nos espaos de trabalho, que se refletem tanto na convivncia como nas relaes entre as trabalhadoras e seus respectivos chefes/patres. Esses conflitos interpessoais trazem camufladas situaes de violncia mais latentes que envolvem representaes de gnero diferenciadas e hierarquizadas, passando despercebidas pela legislao pertinente, pelo controle legal do patro e pelas instncias institucionais do MTE e dos procedimentos da Justia do Trabalho. Nesse sentido, o Projeto analisou como garantido pelo Estado, por meio de seus representantes legais no Distrito Federal (MTE, principalmente a Secretaria de Fiscalizao do Trabalho Sefit; a Justia do Trabalho; e as Delegacias Regionais do Trabalho DRTs), o acesso legislao pertinente, a garantia de informaes sobre direitos e deveres das trabalhadoras, bem como as formas com que as autoridades, no manejo da legislao trabalhista, tm evitado a produo de conflitos nessa esfera. Por outro lado, o projeto tambm analisou os mecanismos e sinais construdos pelas trabalhadoras (individual e coletivamente) para resistirem as prticas violentas nos espaos de trabalho, visando propor novos modelos de mediao e resoluo desse tipo de conflitos trabalhistas. O intercmbio regular de resultados de pesquisa enriqueceu a compreenso do funcionamento e mecanismos de incorporao das mulheres no mercado de trabalho e a gerao de renda no Brasil, contrapondo ticas complementares. Se o projeto de pesquisa desenvolvido pela dra. Yannoulas colocou nfase na construo de consenso para a formulao e gesto de PPTRs que promovam a igualdade de oportunidades, por meio de um sistema descentralizado, tripartite e colegiado, inaugurado pelo Codefat/CETs/CMTs; o projeto de pesquisa coordenado pela dra. Bandeira colocou nfase nos mecanismos de controle e punio baseados nos poderes Executivo e Judicirio no caso de produo de conflitos nos espaos de trabalho. Pela sua vez, o Projeto Relaes de gnero no mundo do trabalho: direitos e realidades, executado pelo Centro Feminista de Estudos e
36
Assessoria (CFmea) sob a coordenao de Mal Simes Lopes, entre outubro de 2000 e setembro de 2002, visava um aprofundamento da perspectiva de gnero no mbito da igualdade/eqidade nas relaes de trabalho; das potencialidades e limites do processo de globalizao nas relaes de trabalho; da diversidade de mercados e relaes de trabalho (formal/informal, rural/urbano); da legislao de proteo do mercado de trabalho da mulher; e da violncia no mundo do trabalho. Nesse Projeto, o CFmea cumpriu uma funo fundamental de mediao entre organizaes da sociedade civil em especial as do movimento de mulheres e do campo sindical e o Legislativo Federal, realizando um trabalho de advocacy no Congresso Nacional, e de articulao e comunicao junto a ONGs e movimentos sociais voltados para a temtica mulher/gnero/trabalho. Essa mediao necessria pois, apesar dos avanos registrados com relao insero das mulheres no mundo e nas relaes de trabalho durante as ltimas duas dcadas do sculo passado, a discusso social sobre a temtica ainda incipiente, a legislao aprovada e as polticas pblicas desenvolvidas so insuficientes ou precrias, e diversas maneiras de discriminao permanecem ou so ora produzidas pelos impactos perversos da globalizao. O Projeto atuou no sentido de procurar evitar a aprovao de legislao que levasse perda ou reduo de direitos trabalhistas e previdencirios das mulheres, de contribuir para a aprovao de dispositivos legais que melhorassem as condies de trabalho das mulheres, e de subsidiar a negociao de pautas trabalhistas com incluso de clusulas referentes igualdade de direitos e de oportunidades. Sua ateno esteve focalizada nas agendas pblicas e institucionais, principalmente do Poder Legislativo, do sindicalismo e do feminismo. O principal efeito procurado foi o fortalecimento da formulao, aplicao e avaliao de polticas pblicas de trabalho com enfoque de gnero, verificvel por meio do aumento (quantitativo e qualitativo) de proposies de polticas pblicas de trabalho (referentes legislao, programas governamentais, recursos e instncias pblicas), e de clusulas trabalhistas que contemplem o gnero nas pautas de negociao sindical. O intercmbio regular de resultados de pesquisa visou enriquecer a compreenso do funcionamento e dos mecanismos de incorporao das mulheres no mercado de trabalho e a gerao de renda no Brasil, novamente contrapondo ticas complementares. Se o projeto de pesquisa desenvolvido pela dra. Yannoulas enfatizava a construo de consenso
37
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
para a formulao e gesto de PPTR que promova a igualdade de oportunidades, por meio de um sistema descentralizado, tripartite e colegiado, inaugurado pelo Codefat/CETs/CMTs; o projeto coordenado pela profa. Mal Simes Lopes colocava sua nfase na construo de consenso para a formulao (e, em menor medida, gesto) de PPTR que promova a igualdade/eqidade de oportunidades, por meio dos poderes republicanos constitudos, principalmente no que se refere ao Poder Legislativo Federal, bem como as funes de advocacy desenvolvidas naquele contexto pela ao sindical e pelo movimento de mulheres. Existe uma grande preocupao institucional pela difuso dos resultados parciais e finais alcanados por toda pesquisa realizada na FLACSO/ Sede Acadmica Brasil. Parte-se da idia da necessidade de democratizar informaes e conhecimentos para alm da comunidade cientfica, atingindo diferentes tipos de atores estratgicos e instituies envolvidas ou potencialmente interessadas nesses resultados. Esse processo de democratizao envolve diferentes tipos de metodologias e tarefas decorrentes. As tarefas previstas no caso do Projeto Mulheres e Polticas Pblicas de Trabalho foram: 1. organizao ou participao em eventos cientficos e seminrios de formao de atores estratgicos (especficos ou mediante incorporao da questo de gnero em outros seminrios relativos s PPTRs e/ou a integrao supranacional) (1998-2003); 2. estabelecimento de uma seo sobre Estudos de Gnero no portal da FLACSO/Brasil (atividade realizada em 2001 por Jos H.A. Meireles); e sua atualizao peridica; 3. divulgao de resultados em programas de difuso massiva (20012002): a coordenadora do Projeto de pesquisa subsidiou, com base nos resultados parciais alcanados, um conjunto de programas de TV chamado Mulheres Trabalhando, organizado pelo CFmea em parceria com Departamentos da Mulher de Centrais Sindicais, Dieese e FLACSO/Brasil, e transmitido por vrias TVs comunitrias de diversos estados (DF, MG, SP, entre outros); 4. edio e distribuio, entre atores estratgicos, dessa publicao (2003-2004). Assim, o livro que ora apresentamos foi elaborado visando sua distribuio e utilizao por gestor@s, acadmic@s, parlamentares,
38
sindicalistas, organizaes de mulheres e demais entidades ou interessad@s, como ferramenta para estimular a reflexo e a interveno social para a transformao das relaes de trabalho, promovendo o fim das discriminaes e a construo da eqidade de gnero em diferentes contextos (municipal, estadual, nacional, supranacional). Mistura de trabalho acadmico e ferramenta para construo de polticas pblicas, esse texto deliberadamente apresentado em sua forma mais acessvel para um conjunto de interessados (atuais e potenciais) no tema das relaes de gnero no mercado de trabalho. Destarte, o principal efeito procurado por meio da elaborao e distribuio deste livro o fortalecimento da pesquisa e da formulao de polticas pblicas de trabalho com enfoque de gnero. Alguns dos textos que compem este livro foram j publicados nas suas verses preliminares (Revista Zona Franca da UNR Argentina, Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos do Inep/MEC Brasil, Dossi Especial do CFEMEA, entre outras), e/ou utilizados em atividades de sensibilizao e/ou qualificao de atores estratgicos (conselheiros de trabalho, tcnicos de secretarias estaduais de trabalho, avaliadores externos de planos estaduais de qualificao profissional, fiscais de trabalho etc.), levadas a cabo pelo projeto ou por outras instituies parceiras (NEPeM/ UnB, MTE/FLACSO etc.). Agradecemos a essas instituies a oportunidade de crescer na nossa reflexo conjunta, e tambm de publicar os resultados alcanados nesta oportunidade. Consideramos que a atualizao e a reunio dos textos neste livro so importantes, pois permitem a articulao de diversos tipos de abordagem da mesma problemtica, sempre sob a tica de gnero, alargando o olhar e enriquecendo as anlises.
Estrutura do livro Iniciamos nossa reflexo com uma anlise geral da realidade das mulheres no mundo e nas relaes de trabalho, no intuito de situar a problemtica geral. Posteriormente, realizamos uma descrio do sistema e das normas que regulam o trabalho feminino no Brasil e no Mercosul. A seguir, apresentamos uma breve digresso conceitual sobre a introduo da problemtica de gnero nas agendas pblicas e institucionais, para passar a analisar as agendas parlamentar, sindical e feminista no Brasil. Na segunda parte do livro so abordadas questes relativas formulao descentralizada de polticas pblicas de trabalho, com
39
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
nfase na educao profissional no Brasil. A ttulo de exemplo, tambm so analisadas algumas experincias inovadoras de formao profissional de mulheres. A terceira parte do livro rene reflexes sobre a tendncia integradora na formulao de polticas pblicas de trabalho, com nfase no Mercosul. Para fundamentar a necessidade de formulao de polticas integradas, inclumos uma anlise quantitativa dos mercados de trabalho dos pases supranacionalmente integrados. A quarta parte do livro descreve e analisa os resultados de uma ampla consulta aos atores estratgicos envolvidos na formulao de polticas pblicas de trabalho, com nfase nas questes de gnero. Tambm inicia reflexes sobre a geografia e as relaes de gnero, visando uma compreenso mais ampla da problemtica. Nos anexos esto includas reflexes epistemolgicas que orientaram nosso trabalho (Anexo I), siglas utilizadas (Anexo II), glossrio (Anexo III), tabela sobre normas que regulam o trabalho das mulheres no Brasil (Anexo IV), e bibliografia de referncia (Anexo V). Vale um esclarecimento adicional. Embora o tema principal desse texto seja a discriminao baseada no gnero, importante registrar que muitas das consideraes apresentadas aplicam-se a outras modalidades de discriminao, tais como aquelas baseadas na raa/etnia e na categoria (classe) socioeconmica. Debate-se hoje em dia como abordar os diversos fundamentos da discriminao, sem hierarquizlos ou prioriz-los, j que todas essas manifestaes se apresentam de maneira articulada. Ou seja: no possvel pertencer a um gnero sem pertencer, ao mesmo tempo, a uma classe socioeconmica ou a uma raa/etnia, produzindo o fenmeno denominado interseccionalidade, do qual trataremos em diversas partes deste livro. Recomenda-se tambm consulta ao glossrio. Resultou extremamente difcil dar encerramento edio do livro. Basicamente porque as mudanas decorrentes do estabelecimento de um novo governo no Brasil (e tambm, no que diz respeito integrao supranacional, na Argentina) produziram, quase que quotidianamente, informaes novas que sempre era imprescindvel incluir para uma melhor compreenso da problemtica. Assim, se uma carncia tinha sido apontada para o perodo especialmente considerado pela Pesquisa (1999-2002), uma nova criao institucional ou uma norma do novo governo estavam sendo aprovadas ou implantadas no intuito de eliminar
40
a carncia detectada. Ou ento, ao contrrio: se a participao das mulheres na formulao estadual de PPTR aumentou no perodo especialmente considerado, logo a seguir diminuiu (por exemplo, nmero de mulheres na Presidncia dos Conselhos Estaduais de Trabalho). Assim, alertamos aos leitores e s leitoras sobre o fato de que o livro foi encerrado em novembro de 2003, mas que considera especialmente o perodo 1999-2002. Para finalizar essa introduo, um breve comentrio sobre a origem do ttulo do nosso livro, A Convidada de Pedra. Tomamos emprestada a idia do livro Don Juan, O Convidado de Pedra, obra-prima de Molire3 (1665; magistralmente traduzido e adaptado ao portugus por Millr Fernandes). As mulheres no mais esto excludas, explicitamente, dos espaos de deliberao e deciso poltica, ou de setores do mercado de trabalho em grande medida pela histrica ao dos movimentos organizados de mulheres no mundo todo. E, no entanto, acreditamos que a falta de excluso explcita no significa, automaticamente, sua incluso de fato, e muito menos ainda sua incluso em igualdade de condies e resultados. Assim, muitas delas esto l, porm sem poder influir de maneira determinante nas polticas pblicas (nacionais, supranacionais, locais), maneira de um@ convidad@ de pedra, com direito cadeira mas ainda sem o exerccio pleno do direito expresso... Aps a leitura do livro, vocs melhor do que ningum, caros leitores e caras leitoras, podero nos dizer se escolhemos o ttulo certo!
3 Jean Baptiste Poquelin, conhecido como Molire (1622-1673), foi um dos mais influentes dramaturgos de todos os tempos. Autor e ator, Molire produziu mais de 30 peas, entre as quais recomendamos, alm daquela famosa que deu origem ao ttulo de nosso livro, uma pea no muito conhecida pelo seu vnculo com nossos interesses temticos: Escola de Mulheres (1661).
41
Notcia Biogrfica dos Colaboradores da Equipe de Pesquisa

Adriana Lucila Vallejos, de nacionalidade argentina, licenciada em Cincias da Educao pela Faculdade de Educao da Universidade Nacional de Entre Ros (UNER Argentina), especialista em Educao Sexual pelo Instituto Kinsey de Sexologia (Rosario, Argentina), e especialista em Orientao Sexual pelo Centro de Educacin, Terapia e Investigacin en Sexualidad (CETIS Argentina). Pesquisadora da Faculdade de Trabalho Social da UNER e coordenadora da rea de Direitos Sexuais e Reprodutivos do Programa Municipal da Mulher (Paran, Argentina). Colaboradora da FLACSO/Brasil no projeto de pesquisa Mulheres e Polticas Pblicas de Trabalho. Aurila Gomes Abelm, de nacionalidade brasileira, licenciada em Cincias Sociais pela Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade Federal do Par (UFPa Brasil), mestre em Planejamento do Desenvolvimento pelo Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (Naea) da UFPa, especialista em Teoria Sociolgica e Sociologia do Brasil pelo Departamento de Cincias Sociopolticas do Centro de Filosofia e Cincias Humanas da UFPa, especialista em Polticas Pblicas de Trabalho pela FLACSO/Sede Acadmica Brasil. Professora aposentada do Departamento de Cincias Sociopolticas da UFPa. Consultora da equipe de avaliao da UFPa do Programa de Qualificao Profissional do Estado do Par. Pesquisadora-Docente Internacional da FLACSO/ Sede Acadmica Brasil. Colaboradora da FLACSO/Brasil no projeto de pesquisa Mulheres e Polticas Pblicas de Trabalho.
42
Jos Henrique Alcntara de Meireles, de nacionalidade brasileira, bacharel em Direito pela Universidade Federal de Rio de Janeiro, estudante do Sistema Integrado de Ps-Graduao da FLACSO/Sede Acadmica Brasil (SIP-FLACSO/Brasil). Pesquisador-Docente Internacional da FLACSO/Sede Acadmica Brasil. Participou de diversos projetos de cooperao cientfica da FLACSO/Brasil junto ao MTE e Secretarias Estaduais de Trabalho, visando qualificao de atores estratgicos da poltica pblica de trabalho e renda no Brasil. Colaborador da FLACSO/Brasil no projeto de pesquisa Mulheres e Polticas Pblicas de Trabalho. Jos Nunes Nbrega, de nacionalidade brasileira, professor de Educao Fsica pela Escola Superior de Educao Fsica de Gois (Esefego Brasil), estudante do Sistema Integrado de Ps-Graduao da FLACSO/Sede Acadmica Brasil (SIP-FLACSO/Brasil). Assistente de Direo do Departamento de Desenvolvimento de Recursos Humanos da UFG. Membro da equipe tcnica responsvel pela avaliao do Programa de Qualificao Profissional do Estado de Gois. Colaborador da FLACSO/Brasil no projeto de pesquisa Mulheres e Polticas Pblicas de Trabalho. Jussara Dias, de nacionalidade brasileira, psicloga formada pela Universidade So Marcos (So Paulo, Brasil), especialista em Psicodrama pelo Centre International de Psychothrapie Expressive (Qubec). Estudante do Sistema Integrado de Ps-Graduao da FLACSO/Sede Acadmica Brasil (SIP-FLACSO/Brasil). Subcoordenadora do Programa Comear de Novo Programa de Transferncia de Renda da Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade da Prefeitura do Municpio de So Paulo (SDTS/PMSP). Colaboradora da FLACSO/Brasil no projeto de pesquisa Mulheres e Polticas Pblicas de Trabalho. Lilia Rodriguez Farrell, de nacionalidade argentina, professora em Geografia pela Faculdade de Filosofia e Letras da Universidade de Buenos Aires, estudante de licenciatura em Gesto Educacional da Universidade Nacional de Tres de Febrero (Argentina). PesquisadoraDocente Internacional da FLACSO/Sede Acadmica Brasil. Colaboradora da FLACSO/Brasil no projeto de pesquisa Mulheres e Polticas Pblicas de Trabalho.
43
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Maria Conceio S.B. Escobar, de nacionalidade brasileira, bacharel em Engenharia Eltrica pela Fundao Universidade Federal de Mato Grosso (FUFMT Brasil). Realizou estudos de especializao em Relaes Fronteirias pela Universidade Federal de Roraima (UFRRBrasil). Estudante do Curso de Especializao em Polticas Pblicas de Trabalho da FLACSO/Sede Acadmica Brasil, secretria-adjunta da Secretaria Estadual de Trabalho de Roraima (Brasil). Colaboradora da FLACSO/Brasil no projeto de pesquisa Mulheres e Polticas Pblicas de Trabalho. Maria Ftima dos Santos Rosinha Motta, de nacionalidade brasileira, bacharel em Cincias Econmicas pela Universidade Federal Fluminense (UFF Brasil), estudante do Sistema Integrado de PsGraduao da FLACSO/Sede Acadmica Brasil (SIP-FLACSO/Brasil). Funcionria do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES, Brasil). Colaboradora da FLACSO/Brasil no projeto de pesquisa Mulheres e Polticas Pblicas de Trabalho. Maria Luiza Marques Evangelista, de nacionalidade brasileira, bacharel em Cincias Econmicas pela Universidade Federal da Paraba (UFPb Brasil), especialista em Estatsticas Econmicas e Sociais pelo Centro Interamericano de Enseanza de Estadstica da OEA/Sudene, estudante do Sistema Integrado de Ps-Graduao da FLACSO/Sede Acadmica Brasil (SIP-FLACSO/Brasil). Tcnica em Planejamento da Secretaria do Planejamento do Governo do Estado da Paraba. Colaboradora da FLACSO/Brasil no projeto de pesquisa Mulheres e Polticas Pblicas de Trabalho. Silvia Cristina Yannoulas, de nacionalidade argentina, licenciada em Cincias da Educao pela Faculdade de Filosofia e Letras da Universidade de Buenos Aires, mestre em Cincias Sociais com meno em Educao pela Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais FLACSO/Argentina, e doutora em Cincias Sociais pelo Programa Conjunto FLACSO/Universidade de Braslia (Brasil). Especialista em relaes de gnero na Educao, na Cincia e no Trabalho, com nfase na formulao de Polticas Pblicas. Professora-Pesquisadora Internacional da FLACSO/Brasil. Coordenadora da FLACSO/Brasil no projeto de pesquisa Mulheres e Polticas Pblicas de Trabalho.
44
Syomara Deslandes Tindera, de nacionalidade brasileira, bacharel em Cincias Sociais pela Universidade de Indiana (USA), especialista em Administrao Pblica pelo IEDRHU-Enap (Brasil), especialista em Polticas Pblicas de Trabalho pela FLACSO/Sede Acadmica Brasil. Tcnica da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Social e Esportes em Minas Gerais. Colaboradora da FLACSO/Brasil no projeto de pesquisa Mulheres e Polticas Pblicas de Trabalho. Zlia Maria de Abreu Paim, de nacionalidade brasileira, Graduada em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia (UFBa Brasil), especialista em Desenvolvimento Gerencial Integrado e de Gesto Pblica Municipal, pela Universidade do Estado da Bahia (Uneb Brasil), Especialista em Administrao de Projetos Sociais pela UFBa. Estudante do Sistema Integrado de Ps-Graduao da FLACSO/Sede Acadmica Brasil (SIP-FLACSO/Brasil). Secretria Executiva da Comisso Tripartite e Paritria de Emprego da Bahia. Coordenadora Estadual do Programa de Gerao de Emprego e Renda do Sistema Nacional de Emprego Ministrio do Trabalho e Emprego Sine/BA. Coordenadora do programa de criao, treinamento e homologao das Comisses Municipais Tripartites e Paritrias de Emprego do Estado da Bahia. Colaboradora da FLACSO/Brasil no projeto de pesquisa Mulheres e Polticas Pblicas de Trabalho. Zulma Viviana Lenarduzzi, de nacionalidade argentina, licenciada em Cincias da Educao pela Faculdade de Educao da Universidade Nacional de Entre Ros (UNER-Argentina), especialista em Pesquisa Educacional pela Universidade Nacional del Comahue (UNCo Argentina), e mestranda da Faculdade de Educao da UNER. Pesquisadora e docente da Faculdade de Educao da UNER. Colaboradora da FLACSO/Brasil no projeto de pesquisa Mulheres e Polticas Pblicas de Trabalho.
45
Parte I
Gnero e Mercado de Trabalho: situando a problemtica Silvia C. Yannoulas
1. Conceitos Introdutrios, 2. Situao das Trabalhadoras no Brasil, 3. Mundo do Trabalho Globalizado e Relaes de Gnero
Sistema e Normas que Regulam o Trabalho Feminino (1988-2002) Jussara Dias Silvia C. Yannoulas
1. Legislao Nacional, 2. Orientaes Federais, 3. Acordos Supranacionais (Mercosul), 4. Convenes Internacionais
Agendas Pblicas e Institucionais Silvia C. Yannoulas

1. Institucionalidade de Gnero, 2. Agendas Pblicas, 3. Agenda Parlamentar (proteo social maternidade, Previdncia Social), 4. Agenda Sindical (negociaes coletivas, relaes de gnero no movimento sindical), 5. Agenda Feminista (feminizao da pobreza, aes afirmativas) 6. Elos entre as Agendas
Gnero e Mercado de Trabalho: situando a problemtica

Silvia C. Yannoulas
1. Conceitos Introdutrios Na sociedade capitalista moderna, o trabalho feminino remunerado integrou-se a uma diviso sexual horizontal do mercado de trabalho, segundo a qual as mulheres concentram-se em um determinado setor de atividade (em funo das caractersticas atribudas culturalmente s mulheres, atravs da identidade feminina predominante na poca considerada). Suas ocupaes tm em comum o fato de serem derivadas das funes de reproduo social e cultural, tradicionalmente desempenhadas pelas mulheres. Quando no so extenses diretas da domesticidade, requerem qualidades muito estimuladas na socializao das meninas (pacincia, docilidade, meticulosidade, delicadeza etc.), por exemplo nas linhas de montagem da indstria eletromecnica. O fenmeno de insero diferencial de homens e mulheres no mercado de trabalho denomina-se segmentao ou segregao dos mercados de trabalho baseada em gnero. Assim, a segmentao reportase concentrao de oportunidades de trabalho para as mulheres em setores de atividade especficos e num nmero reduzido de ocupaes dentro da estrutura produtiva. Em segundo lugar, o trabalho feminino remunerado situou-se numa diviso sexual vertical do trabalho, segundo a qual as mulheres como grupo esto em desvantagem em relao aos homens, em termos de salrio, ascenso funcional (cargos) e condies de trabalho (em funo
48
de ser o homem o responsvel pelo sustento familiar). Diversas pesquisas mostraram que as mulheres devem apresentar sempre um requisito a mais que seus colegas homens, para ocupar o mesmo posto de trabalho. Quer dizer, quando um candidato e uma candidata a ingressar ou ascender numa empresa tm igualdade de condies, a preferncia para o homem. O conceito de pirmide ocupacional baseada em gnero, diretamente vinculado dita diviso sexual vertical do trabalho, indica que as mulheres contam com menos possibilidades de promoo a cargos mais altos que os homens. A combinao dos efeitos perversos da diviso vertical e horizontal do trabalho pode ser verificada nos setores de atividade nos quais a presena de mo-de-obra feminina maior, porm os cargos hierarquicamente mais altos so ocupados preferencialmente por homens (ver, por exemplo, Sade e Educao). Deve-se ressaltar, ainda, que os mercados de trabalho recrutam mulheres de maneira seletiva, diferentemente do que ocorre com os homens. Existe uma forte preferncia para as mais jovens, mais escolarizadas, as que no tm um companheiro (solteiras, divorciadas, vivas). Por outro lado, o comportamento de homens e mulheres no mercado de trabalho diferente. Na maioria das culturas, os homens permanecem no mercado de trabalho sem interrupo, durante todo o curso de sua vida, salvo em caso de enfermidade, catstrofes ou guerras. Entre as mulheres, o grau de variao entre pases e segmentos socioeconmicos enorme. Apesar disso, podem ser identificadas algumas caractersticas compartilhadas pelas trabalhadoras. A atividade econmica das mulheres descontnua, basicamente em razo dos momentos cruciais de seu ciclo vital, dos quais o mais relevante a maternidade. Alm disso, a presena ou ausncia de um companheiro e filhos na unidade domstica, e a residncia urbana ou rural so fatos que exercem um efeito marcante sobre as possibilidades de insero das mulheres no mercado de trabalho. Dessa forma, os trabalhos em tempo parcial, ocasionais ou sazonais so mais freqentes entre elas, respondendo necessidade de harmonizar o desempenho domstico e profissional. Nos mercados de trabalho, como em outras reas (por exemplo, nos sistemas educativos), distinguem-se, no mnimo, trs formas de discriminao: a direta ou manifesta, a indireta ou encoberta e a autodiscriminao. A direta ou manifesta refere-se s regras e cdigos
49
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
institudos para salvaguardar espaos de poder, ou seja, a excluso explcita de um grupo social, em funo de seu sexo/gnero, raa/ etnia, religio, idade, nacionalidade, entre outros aspectos. Tem como conseqncia a manuteno dos membros de um determinado grupo em situao desvantajosa ou desfavorvel. A discriminao no poderia ser hoje manifesta ou direta como j foi no passado, j que, nas sociedades ocidentais, tem primazia o valor da igualdade (ao menos no aspecto jurdico-formal). Assim, a discriminao foi proibida por normas internacionais (como a Conveno da ONU de 1979, sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, ratificada por todos os pases-membros do Mercosul entre 1984 e 1989; ou tambm as Convenes da OIT N 100, de 1951, e N 111, de 1958, sobre igualdade de remunerao e sobre eliminao da discriminao no emprego e na profisso, respectivamente), e pelas legislaes nacionais (em todos os pases-membros do Mercosul o direito igualdade est consagrado pelas suas Constituies e regulado pelos Cdigos Civil, Penal e do Trabalho). Entretanto, embora a ausncia de leis ou medidas administrativas discriminadoras j constitua um avano, os problemas derivados da discriminao no ficam solucionados porque existe margem para o desenvolvimento de prticas sutis de mais difcil percepo. A discriminao encoberta ou indireta consiste em idias e prticas admitidas informalmente, influenciando um comportamento usual e vlido para cada grupo social. Tais prticas, que parecem neutras, criam desigualdades entre pessoas com condies idnticas por sua raa/etnia, sexo/gnero, idade, religio, nacionalidade, entre outros aspectos. Um exemplo claro disso est nos anncios solicitando empregadas com boa aparncia, o que situa o grupo de mulheres negras em desvantagem. O lugar da mulher negra no mercado de trabalho est demarcado no imaginrio de chefias e profissionais de recursos humanos pelo esteretipo de beleza branca, a to falada boa aparncia. Em funes como vendedora, recepcionista e secretria so exigidos determinados atributos estticos, considerados exclusividades das brancas. Estas e as amarelas esto representadas de quatro a cinco vezes mais que as negras, com respectivamente 8,9%, 11% e 2,2%. (BRITO, 1997) Finalmente, o terceiro tipo de discriminao: a autodiscriminao. uma espcie de vigilncia internalizada que assegura o comportamento de acordo com os parmetros delimitados pela manifestao encoberta ou indireta. Constitui-se de mecanismos internos de represso que
50
modelam nossos desejos, expectativas, anseios e motivaes, de forma que algumas opes educacionais ou profissionais tornam-se impensveis e outras fortemente orientadas ou condicionadas. Por exemplo: foi difcil para as primeiras juzas de futebol e para as primeiras motoristas de nibus ou de txi imaginarem-se exercendo essas profisses. Por outro lado, o custo interno de optar por profisses como enfermagem ou magistrio relativamente inferior, mesmo que se conheam as limitaes de remunerao e as condies de trabalho dessas profisses. Os mecanismos de represso internos que derivam da autodiscriminao tornam-se to naturais que, muitas vezes, so interpretados como autodeterminao e no como escolhas pautadas sutilmente pelas normas sociais. Existe tambm o fenmeno da discriminao composta, associado ao conceito de interseccionalidade, que faz referncia ao cruzamento de vrios eixos de discriminao (classe, raa, gnero, orientao sexual, idade, entre outros possveis). Utilizando uma metfora de interseco, faremos inicialmente uma analogia em que os vrios eixos de poder, isto , raa, etnia, gnero e classe constituem as avenidas que estruturam os terrenos sociais, econmicos e polticos. por meio delas que as dinmicas do desempoderamento se movem. Essas vias so por vezes definidas como eixos de poder distintos e mutuamente excludentes; o racismo, por exemplo, distinto do patriarcalismo, que por sua vez diferente da opresso de classe. Na verdade, tais sistemas, freqentemente, se sobrepem e se cruzam, criando interseces complexas nas quais dois, trs ou quatro eixos se entrecruzam. (...) No emprego, na educao e em outras esferas, h mulheres sujeitas a discriminaes e outras opresses, especificamente por no serem membros dos grupos tnicos e raciais dominantes na sociedade. Sem dvida, isso se trata de discriminao composta: com base na raa, elas so excludas de empregos designados como femininos, sendo tambm excludas de empregos reservados aos homens com base no gnero. De fato, elas so especificamente excludas como mulheres tnicas ou de minorias porque no h ocupaes para as candidatas com tal perfil tnico-racial e de gnero. Por exemplo, em alguns mercados de trabalho, especialmente aqueles segregados por gnero e raa, as mulheres racializadas podem se confrontar com a discriminao composta, em que, como regra, as mulheres so contratadas para funes de escritrio ou posies que envolvem interao com o pblico, enquanto as minorias tnicas ou raciais so empregadas no trabalho industrial ou
51
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
em alguma outra forma de trabalho segregado por gnero. Nesses casos, mulheres racializadas enfrentam discriminao porque os empregos femininos no so apropriados para elas e o trabalho designado para homens racializados definido como inapropriado para mulheres. (CRENSHAW in Revista Estudos Feministas, 2002, p. 179) As conseqncias da discriminao manifestam-se, sobretudo, na constituio fragilizada da subjetividade feminina, assim como na escolha por parte das mulheres de profisses e ocupaes pouco prestigiadas e mal remuneradas. Outras conseqncias importantes no campo profissional so: impedimento ao acesso e promoo no emprego, salrios inferiores, dificuldade para ascenso profissional em razo de responsabilidades familiares, dificuldade para admisso ou causa de demisso com base na maternidade (solicitao de certificado de esterilizao ou de no estar grvida para admisso na empresa, apesar da proibio legal expressa), assdio sexual, entre outras1. Observa-se ainda que, no caso das mulheres negras, essas conseqncias so amplificadas tendo em vista a discriminao composta vivida por elas.
2. Situao das Trabalhadoras no Brasil O crescimento da fora de trabalho feminina no Brasil durante as ltimas dcadas do sculo XX foi um dos mais altos da Amrica Latina (ver FLACSO/INSTITUTO DA MULHER, 1993 e 1995). A presena feminina no trabalho assalariado quase dobrou entre 1970 e 1990, alcanando o numero de quase 33 milhes de trabalhadoras em 1999, o que corresponde a um pouco mais de 41% da Populao Economicamente Ativa PEA (IBGE/PNAD, 1999). Sobressai o aumento persistente da taxa de atividade feminina (entre 1985 e 1995 ela se ampliou de 37% para
1 Entre as imagens de gnero que mais contribuem para a persistncia e reproduo de distintas formas de discriminao contra a mulher, esto aquela que define a mulher como uma fora de trabalho secundria e a que afirma que os custos associados sua contratao so superiores aos custos da mo-de-obra masculina. A idia de que mais caro contratar uma mulher do que um homem (devido, basicamente, aos custos indiretos associados maternidade e ao cuidado infantil), apesar de seus salrios serem em mdia inferiores, em uma forte presena no imaginrio social e empresarial. Segundo essa concepo, esses supostos maiores custos justificariam, inclusive, as desigualdades salariais que continuam existindo entre homens e mulheres. Porm, tais afirmaes e suposies no se baseiam em cifras e estatsticas. Pesquisa realizada recentemente pela OIT em 5 pases da Amrica Latina mostra que os custos indiretos associados maternidade e ao cuidado infantil so muito reduzidos: eles representam menos de 2% da remunerao bruta mensal das mulheres (no Brasil, representam 1,2%). Por outro lado, entre os indicadores que evidenciam a inadequao cada vez maior da definio das mulheres como uma fora de trabalho secundria esto o crescente e constante aumento de suas taxas de participao e ocupao, o aumento do nmero de anos de vida economicamente ativa, o aumento do nmero de mulheres chefes de famlia (condio na qual elas, em geral, so as principais ou nicas provedoras) e o aumento da sua participao nos rendimentos familiares no caso de famlia onde h mais de uma pessoa gerando renda. (ABRAMO in OIT/MTE, 2002, p. 35)
52
53%), enquanto a masculina pouco se altera (passou de 76% para 78%). Em termos absolutos, esse aumento significou o afluxo ao mercado de trabalho de 12 milhes de novas mulheres em uma dcada. Um crescimento dessa monta dificilmente aconteceria sem que dele resultasse uma importante mudana do perfil daquela que participa hoje do mercado de trabalho. De fato, at os anos 70 a mulher brasileira que disputava posies no mundo do trabalho era majoritariamente jovem, solteira e sem filhos. Hoje ela mais velha, casada e me. O aumento da taxa de participao feminina foi sustentado pela entrada no mercado de trabalho das mulheres em idades mais elevadas, ou pelo fato de que, ingressando mais jovens no mercado, dele no se retiravam ao iniciar a sua carreira reprodutiva. (GUIMARES, 2001, p. 89) As taxas de desemprego entre as mulheres (assim como entre os mais jovens) so, tendencialmente, maiores2. O desemprego aberto nas seis reas metropolitanas brasileiras foi aumentando progressivamente desde 1995, alcanando, em 1999, 8% para as mulheres e 6,5% para os homens, e no havendo perspectivas de diminuio (ver IBGE/PME agosto 2000). Segundo a Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) realizada pelo Dieese/Seade, a taxa de desemprego feminina no ano de 2000 superou em cinco pontos percentuais masculina nas seis regies metropolitanas estudadas, confirmando alm disso a tendncia ao aumento da diferena. Nos momentos de crise mais aguda, a taxa de desemprego masculino apresentou cifras semelhantes s do desemprego feminino, mas eles recuperaram o emprego com mais rapidez do que elas. O componente sazonal do desemprego feminino bem mais acentuado do que para os homens. Tambm o subemprego e a ocupao informal so mais freqentes entre as trabalhadoras. A segmentao ocupacional no Brasil das mais acentuadas, concentrando-se o trabalho das mulheres em poucas atividades do setor de servios: servios pessoais, administrao pblica, sade, ensino, servios comunitrios, comunicaes. O emprego domstico representa 17% do trabalho feminino. Para efeito da comparao, entre os homens, apenas 1% tem essa ocupao (...). Um quinto das mulheres esto ocupadas em atividades agrcolas, 13,5% no comrcio de
2 No entanto, ao se levantar o nmero de trabalhadores beneficirios do seguro-desemprego observa-se que, dadas as restries participao nesse benefcio somente para os oriundos do setor formal, o percentual de mulheres contemplado proporcionalmente muito menor sua representao entre os desempregados. (CEPIA, 1999, p. 55)
53
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
mercadorias, 29,4% na prestao de servios e 17,4% nas atividades sociais. Apenas 9% das mulheres ocupadas esto alocadas na indstria. Dos homens, 27% encontram-se nesse setor. (DIEESE, 2001) Em 16 ocupaes do setor formal, as mulheres comparecem com mais de 50%, ressaltando-se alguns deles como verdadeiros guetos femininos como: costura, 94%; magistrio do 1 grau, 90%; secretariado, 89%, telefonia/telegrafia, 86%; enfermagem, 84%; e recepo, 81% (NEVES in CUT, 1998). Por outro lado, na economia informal, as mulheres representam aproximadamente 38% da fora de trabalho, o que indica uma presena importante. Deve-se ressaltar, ainda, que nesse setor as mulheres so maioria entre os trabalhadores no remunerados (faixa na qual elas representam 62%), e que seu rendimento salarial mdio 51% menor que o dos homens. Com relao posio na ocupao no trabalho principal, a maioria das trabalhadoras brasileiras assalariada (44% em 1999, segundo IBGE/ Pnad). No que diz respeito aos proprietrios, a maioria dos donos de empresas so homens (66%). Merece especial ateno a posio na ocupao das trabalhadoras rurais. Em 1997, 20% da populao feminina economicamente ativa concentrava-se em atividades agrcolas: 39% dentre elas eram trabalhadoras sem remunerao alguma, e 42% dentre elas eram trabalhadoras na produo para o prprio consumo (ou seja, 81% das mulheres envolvidas em atividades agrcolas no percebiam nenhum tipo de compensao financeira, sendo que o percentual de homens na mesma situao no atingia sequer 27%) (ver ARTICULAO DE MULHERES BRASILEIRAS, 2000). A distncia salarial entre homens e mulheres constitui um trao persistente, sem diminuio, de maneira significativa, nos ltimos anos. Os homens brasileiros recebiam, em 1999, uma mdia de 3,2 salrios mnimos, enquanto as mulheres brasileiras sequer atingiram o patamar mdio de 1,5 salrio mnimo (ver CUT, 2000). Apesar da diferena salarial ser verificada em todos os setores de atividade, merece destaque a situao das mulheres que trabalham na indstria: a maioria delas (69%) ganha at 3 salrios mnimos, enquanto os homens com ganhos no mesmo patamar salarial correspondem a 45% (ver DIEESE, 2001). Considerando as regies metropolitanas, a renda das mulheres sempre marcadamente menor, sendo que Belo Horizonte e So Paulo apresentam as maiores diferenciaes salariais: as mulheres, nessas regies, ganham 61% do rendimento mdio real dos homens. A menor distoro encontra-se em Porto Alegre (70%).
54
As mulheres economicamente ativas ultrapassam os homens economicamente ativos em anos de escolaridade (7 anos de escolaridade, em mdia, entre as mulheres e 6, em mdia, entre os homens), porm, elas recebem, em mdia, salrios menores. Observa-se que, seja qual for o nvel de escolaridade e o setor de atividade considerado, os salrios das mulheres so inferiores aos dos homens. Assim, a escolaridade no constitui um fator que permite s mulheres o acesso a postos de trabalho de igual qualidade ou remunerao que os obtidos pelos homens. Isso significa que os avanos das mulheres com relao escolaridade no tm sido suficientes para modificar, de forma substancial, a desigualdade socioeconmica. A maior parte da distncia salarial explica-se pela discriminao e no por caractersticas produtivas, j que as mulheres, tendo maiores nveis educativos, teriam, por hiptese, maior rendimento ou produtividade. A especializao das mulheres em determinado tipo de profisso e ocupaes consideradas femininas, que, coincidentemente, so as que recebem menores nveis salariais, tambm sugere que pode ter havido um deslocamento, na discriminao, do nmero de anos de escolaridade para o tipo de escolaridade. Segundo a PED-1999, Quanto qualidade dos postos de trabalho, notria a precariedade verificada em todas as regies metropolitanas pesquisadas, o que reflete as ms condies de vida e trabalho de parcela expressiva dos trabalhadores e trabalhadoras. Aqui esto englobadas as atividades exercidas com vnculos empregatcios frgeis ou inexistentes, sem direito a benefcios sociais. Pode-se verificar, em todas as localidades abrangidas pela PED, que a proporo de mulheres ocupadas de forma precria significativamente maior que a proporo de homens nessa situao. De outro lado, o risco da desocupao afeta de maneira mais significativa as mulheres de nvel de escolaridade intermedirio (primeiro grau completo e segundo grau), cujas taxas de desemprego, nos anos 90, praticamente dobraram com relao s altamente escolarizadas (nvel superior), e s sem qualquer nvel de instruo formal. O grupo de mulheres mais preservado frente desocupao aquele constitudo por mulheres com nvel superior de escolaridade (ver GUIMARES, 2001). ... a coerncia dos resultados em nvel nacional demonstra, sem qualquer sombra de dvida, que a discriminao racial um fato presente cotidianamente, interferindo em todos os espaos
55
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
do mercado de trabalho brasileiro. As informaes permitem, ainda, concluir que a discriminao racial se sobrepe discriminao por sexo, e, juntas, constituem o cenrio de aguda dificuldade em que vivem as mulheres negras, atingidas por ambas. (BENTO, 2000, p. 16) As mulheres negras (segundo a Pnad de 1999, mais de 36 milhes de pessoas, ou seja, 23% do total da populao brasileira e 44% da populao feminina) sofrem a excluso mais aguda. Grande parte das trabalhadoras negras est concentrada em setores que oferecem menores rendimentos e possibilidades de ascenso, como os de servios domsticos. Se o emprego domstico concentrava 19% da populao feminina economicamente ativa em 1998, 56% eram mulheres negras. Vale observar, ainda, que no setor domstico h uma expressiva proporo de mulheres assalariadas sem carteira assinada. Tanto nas regies mais pobres, como no conjunto do pas, as mulheres pardas ou negras vivem as piores condies de emprego, marcadas sempre por uma grande instabilidade, padecendo de um alto ndice de subemprego, ocupando os nveis mais baixos da escala ocupacional e obtendo um salrio mdio inferior ao dos homens (uma das distncias salariais mais altas da Amrica Latina)3. Em meio imensa pobreza brasileira, as famlias chefiadas por mulheres negras so as mais pobres. Elas chegam a receber rendimentos 55% menores que os das mulheres brancas. A sobrecarga de trabalho no cotidiano lhes pesa mais agudamente sobre o corpo e a mente. (...) Pesquisas epidemiolgicas demonstram que, por falta de atendimento ou racismo nas abordagens mdicas, as mulheres negras morrem antes do tempo. Contrariando a tendncia mundial de que as mulheres tm alguns anos a mais na expectativa de vida em comparao com os
3 A hierarquia das remuneraes no mercado de trabalho brasileiro situa os homens brancos nas posies mais altas, seguidas dos homens afro-brasileiros, em seguida as mulheres brancas e, por ltimo, as mulheres afro-brasileiras. (VALENZUELA in OIT/ MTb, 1997, p. 47). Por outro lado, o relatrio Cedaw (2002, p. 104), com base em microdados das PNAD (1999), ressalta outras caractersticas complementares da hierarquia das remuneraes no Brasil: Destaca-se, em primeiro lugar, o fato de que a educao no o fator prioritrio que explica por que no-brancos e mulheres tm rendimentos inferiores. O preconceito de cor reflete-se no fato de tanto homens como mulheres brancas terem rendimentos superiores aos seus congneres no-brancos, qualquer que seja o nvel educacional. O preconceito de gnero reflete-se no fato dos homens brancos e no-brancos terem rendimentos superiores s mulheres brancas e no-brancas, qualquer que seja o nvel educacional. Finalmente h que observar que as diferenas de rendimento entre homens e mulheres (sejam brancos ou no-brancos) diminuem medida em que aumenta o nvel educacional. No nvel de at 3 anos de estudo, as mulheres brancas recebem 40% do que recebem os homens brancos. Entre os no-brancos, as mulheres recebem 42% do que recebem os homens. Por outro lado, entre os/as que possuem formao universitria, as mulheres recebem 55% do que recebem os homens, tanto na populao branca quanto na populao no-branca.
56
homens, no Brasil as mulheres negras morrem mais cedo que os homens brancos! Estas so algumas aproximaes sobre uma realidade que no apenas estatstica, mas poltica. (ARTICULAO DE MULHERES BRASILEIRAS, 2001, p. 5) O crescimento da fora de trabalho feminina foi acompanhado nos anos 1970 de um aumento mais que proporcional das taxas de sindicalizao feminina. No entanto, o crescimento da participao das mulheres nos sindicatos no se manteve posteriormente, e, tambm, no houve alterao qualitativa em dita participao (as mulheres continuaram a estar sub-representadas nas posies de liderana). Um tema que preocupa especialmente, considerando a proposta da livre negociao coletiva entre trabalhadores e empresrios, a preparao de uma liderana sindical feminina que permita enfrentar a problemtica especfica das mulheres no mercado de trabalho. Pesquisas realizadas pelo Dieese mostram que as condies de trabalho das mulheres constituem um tema secundrio nas negociaes coletivas (ver CUT/CGT/FORA SINDICAL/DIEESE, 1999). Por outro lado, tambm o Dieese destacou outros problemas relacionados como: a ausncia de mulheres nas organizaes de trabalhadores e a falta de itens especficos nos estatutos das comisses de fbrica ou empresas. Esse tema ser abordado especialmente no item sobre agenda sindical. Tambm se atribui especial importncia sensibilizao de lideranas empresariais e creditcias. O papel dos empresrios e das instituies de crdito revela-se crucial na integrao econmica e social das pessoas excludas do mercado de trabalho, assim como na eliminao das formas encobertas de discriminao. No fcil estabelecer um dilogo frutfero com os empresrios sobre o tema da discriminao. Existe uma grande dificuldade, por parte das empresas e instituies de crdito, para identificar as aes de discriminao que ocorrem em seu mbito de ao, bem como suas causas e conseqncias. Para enfrentar esses entraves no setor empresarial, alguns especialistas recomendam relacionar o aumento da produtividade e da qualidade, necessrios para fazer frente globalizao, com o combate discriminao de gnero (ver OIT/MTb, 1996 e 1997).
57
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
3. Mundo do Trabalho Globalizado e Relaes de Gnero O mundo globalizado exige de nossa Regio o desenvolvimento de um conhecimento cientfico de largo alcance, que inclua a comparao e a integrao supranacional como eixos prioritrios (ver FAUSTO, PRONKO & YANNOULAS, 2003). A comparao entendida, ao mesmo tempo, como enfoque e substncia, como objeto e objetivo. Justifica-se plenamente pelo fator globalizao, que implica na necessidade irrefutvel de abordar, compreender e prever o desenvolvimento, pois o dilema integrao ou marginalizao j no mais faz parte do campo da retrica e sim da prtica. tambm muito relevante e pertinente, no campo das polticas pblicas relativas a processos que so fortemente globalizados, como por exemplo, os mercados de trabalho e a distribuio internacional do emprego. Acrescenta-se, ainda, como valor agregado, o aporte heurstico da comparao, na medida em que possibilita uma anlise mais atenta, mais perceptiva, da prpria realidade. Assim, constitui um objeto primordial de reflexo a harmonizao de polticas pblicas ou de macropolticas nacionais, como esforo para identificar e comparar as polticas setoriais de diferentes pases envolvidos em processos de integrao supranacional, com o objetivo de aperfeioar sua eficincia, eficcia e efetividade social, assim como sua compatibilidade com os acordos econmicos e polticos assumidos pelas partes. Harmonizar num sentido complexo, sem uniformizar, buscando articular, negociar, construir consensos que, homologados internamente pelos pases, possam melhorar sua competitividade e especialmente, a qualidade de vida de suas populaes, sem renunciar s diferenas (ver FAUSTO, PRONKO & YANNOULAS, 2003). No novo contexto internacional, configurado na ltima dcada do sculo XX com base nas inovaes tecnolgicas, na globalizao da produo e do comrcio, e na reestruturao econmica mundial, o objetivo da igualdade entre homens e mulheres deveria estar colocado no centro do debate. As inovaes tecnolgicas tiveram forte impacto nas formas de organizao e gesto do trabalho, alterando significativamente as relaes sociais no mundo do trabalho. As dinmicas globalizadora e reestruturadora aumentaram as brechas sociais e econmicas no s entre os pases latino-americanos, mas, tambm, no
58
interior dos mesmos, o que particularmente grave em devido das fortes disparidades preexistentes na distribuio da renda (na nossa anlise, entre homens e mulheres) (ver VALENZUELA in Cinterfor/OIT, 1995). Tais mudanas afetaram os trabalhadores em geral, porm com especificidades derivadas da continuidade da diviso sexual do trabalho. De um lado, os programas de estabilizao e ajuste estrutural (reforma de Estado, diminuio do gasto pblico, privatizaes, reduo do emprego pblico) provocaram quedas no gasto pblico na rea social e baixas salariais, entre outros efeitos particularmente sofridos pelas mulheres4. Pela sua tradicional funo social na domesticidade e pelo aumento dos lares chefiados por mulheres (no Brasil, em 1999, 26% dos lares eram sustentados por mulheres, segundo o IBGE/Pnad), elas assumiram grande parte das conseqncias negativas dessas medidas de estabilizao e ajuste estrutural, que diminuram o papel do Estado como agente do bem-estar social com a concomitante privatizao de responsabilidades sociais, principalmente nas reas de Sade e Educao (o denominado ajuste invisvel). Na atualidade existem mais mulheres que trabalham remuneradamente e as mulheres em conjunto trabalham semanalmente mais horas, em condies desfavorveis, para garantir que as crianas e os idosos da sua famlia tenham acesso a servios de Educao e de Sade. De outro lado, a denominada flexibilizao dos mercados de trabalho afeta diferentemente os homens e as mulheres (a flexibilidade sexuada). A flexibilidade no volume do emprego e no tempo de trabalho garantida essencialmente pelas mulheres nos modelos de trabalho adotados atualmente em mbito internacional. A flexibilidade interna s instituies (polivalncia, rotao, integrao de tarefas, qualificao profissional e trabalho em equipe) concerne fundamentalmente mode-obra masculina, pois afeta fundamentalmente empregos e ocupaes masculinizadas (empregos ditos atpicos para as mulheres). A flexibilidade externa s instituies, vinda da terceirizao de algumas tarefas e servios, obtida principalmente pelo recurso mo-de-obra feminina, e por meio de empregos precrios, trabalho de tempo parcial, horrios flexveis, anualizao do tempo de trabalho. Assim, a flexibilizao dos mercados de trabalho aumentaria as desigualdades entre homens e mulheres quanto s condies de trabalho e emprego (ver HIRATA in FIG/CIDA, 2000, p. 45).
4 Sobre as reformas estruturais nos pases da Amrica Latina e o Caribe, ver STALLINGS & PERES, 2002.
59
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Todavia, existem algumas tenses que percorrem a bibliografia sobre as novas tendncias no mundo do trabalho e sua repercusso na vida das mulheres. Uma delas diz respeito filosofia da qualidade total, que pretende valorizar a subjetividade daquele/a que aprende ou daquele/a que trabalha, ressaltando o aprender a aprender, o saber resolver problemas, a flexibilidade, a polivalncia, a capacidade de se defrontar com vrias tarefas ao mesmo tempo, entre outras caractersticas, e tende a formar trabalhadores e trabalhadoras em diferentes tipos de habilidades humano-relacionais junto s tcnico-profissionais. No contexto dessa filosofia, existiria uma explcita valorizao dos recursos e qualidades femininas, relacionadas com a sensibilidade, a capacidade de comunicao (transmitir e saber escutar) e a viso de equipe (trabalho cooperativo e solidrio). Essa valorizao converteria as antigas desvantagens das mulheres em vantagens comparativas. No entanto, h pesquisadoras segundo as quais essa filosofia da qualidade total e sua valorizao das qualidades femininas constituem novas formas de discriminao, reforando antigos esteretipos sexuais e fazendo uso deles para justificar o uso mais intensivo da mo-de-obra, incentivado pela figura das trabalhadoras eficientes (ver, por exemplo, BENSIMON, 1995). A tenso registrada entre as diversas concepes tericas no que diz respeito ao novo modelo organizacional da qualidade total, talvez possa ser expressa na frmula a vantagem de ser mulher versus uma nova forma de domnio, mais sofisticada. Os dados empricos de pesquisas mais recentes tenderiam a apoiar a segunda parte de tenso, salientando o que acontece quando ditos fenmenos de inovao tecnolgica, reestruturao produtiva e flexibilizao do trabalho comeam a agir no mercado de trabalho latino-americanos, to segmentados e piramidalmente (des)organizados sob o ponto de vista de gnero: Pesquisas latino-americanas mostram como as mulheres esto afastadas das experincias mais inovadoras nos setores industriais de ponta e salientam uma fase de masculinizao da reestruturao produtiva em determinados setores. Assim, o que parece estar acontecendo que estamos entrando num novo ciclo de organizao do trabalho, no qual antigas defasagens se somam criao de novos mecanismos de desigualdade, de discriminao e de segmentao ocupacional. O mundo do trabalho parece que no s capaz de reproduzir mas tambm de inovar as configuraes assimtricas das identidades e das divises dos papis. (DELGADO, CAPELLIN & SOARES, 2000, p. 13-14)
60
Ainda sobre essas conseqncias contraditrias dos processos de reestruturao produtiva nas relaes de gnero e no mercado de trabalho, as organizadoras do livro de ELAS afirmam: As modificaes no seio das cadeias produtivas, na gerao e no contedo dos empregos, tm implicado um duplo movimento, tanto no cancelamento de postos de trabalho como no surgimento de novas vocaes empresariais que repercutem na mo-de-obra masculina e feminina. Os ltimos indicadores sociais a respeito dos espaos socioprofissionais e dos trabalhadores evidenciam que h profundas disparidades na universalizao ao acesso aos direitos de cidadania social. Podemos dizer que, se h um movimento em direo incluso, tambm se aguam as formas de precarizao e de excluso. Vrios estudos na Amrica Latina tm mostrado que, apesar das crises econmicas, cresceram e continuam crescendo as taxas de atividade feminina, como tambm crescem as taxas de desemprego. (DELGADO, CAPELLIN & SOARES, 2000, p. 13)5. O panorama que se configura na atualidade mostra uma tendncia constituio de, por um lado, um grupo de trabalhadores qualificados, estveis e bem pagos, situados nas empresas de ponta da cadeia produtiva; e por outro lado a ampliao de redes de subcontratao dessas empresas, terceirizando parte de sua produo e estabelecendo para tanto contratos flexveis, mal pagos e provisrios, baseados na lgica de reduo de custos. nesse segundo grupo que as mulheres teriam encontrado uma possibilidade de insero maior, ressaltando-se o trabalho em domiclio. Alm de ficarem excludas do conjunto de benefcios oferecidos pelas empresas contratantes, e muitas vezes inclusive das garantias asseguradas por lei, essas trabalhadoras so tambm excludas da categoria profissional e, portanto, da representao sindical. Alm disso, a flexibilizao do trabalho tambm aumenta as desigualdades j existentes entre as mulheres de diferentes setores socioeconmicos ou raa/cor de um mesmo pas, com inseres variveis no mercado de trabalho nacional; e entre mulheres de vrios pases, com inseres variveis nas cadeias produtivas internacionais. Essas desigualdades dizem respeito ao contedo do trabalho, mas tambm s formas de contratao.
5 Na parte III deste livro so oferecidos exemplos extrados do Nafta/TLCAN.
61
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Assim, durante as ltimas dcadas do sculo XX tm acontecido mudanas significativas no mundo do trabalho e na participao das mulheres nesse mundo. Porm, no se registrou uma diminuio significativa das desigualdades entre homens e mulheres: o aumento da participao das mulheres no mercado de trabalho est mais vinculado expanso de atividades femininas do que ao acesso a atividades masculinas; as discriminaes vertical e horizontal do mercado de trabalho se reproduzem; a brecha salarial no foi reduzida ( maior quanto maior o nvel de instruo); a taxa de desemprego feminina continua sendo superior dos homens; e aumenta a presena de mulheres nas ocupaes mais precrias. A hierarquia social do masculino e do feminino, que estabelece a inferioridade e a subordinao do segundo ao primeiro, est longe de se esgotar no mbito do mercado de trabalho. Se, por um lado, as fronteiras do masculino e do feminino se deslocam, por outro essa hierarquia mantm-se intacta: os novos contornos da diviso sexual do trabalho ou suas novas modalidades deixam persistir a prpria diviso sexual, que se apia tanto na hierarquia social do masculino sobre o feminino quanto na diviso do trabalho domstico entre homens e mulheres. Se mudanas tambm ocorrem nesse campo, elas so, como apontei acima, incomparavelmente mais lentas. Enquanto a atribuio das responsabilidades domsticas e familiares continuar a recair exclusivamente sobre as mulheres, as bases em que se sustenta a diviso sexual do trabalho no parecem ameaadas em seus fundamentos. (HIRATA, 2002, p. 25) Destarte, poder-se-ia dizer que as relaes de gnero igualitrias no mundo do trabalho devem ser fomentadas especificamente pelas polticas pblicas, pois os mercados no conseguem regular espontaneamente esse tipo de desigualdade visando sua desapario ainda em contextos de mudanas significativas.
62
Sistema e Normas que Regulam o Trabalho Feminino (1988-2002)

Jussara Dias Silvia C. Yannoulas
esde o ponto de vista sistmico-normativo, as polticas pblicas de trabalho e renda no Brasil encontram-se orientadas por (ou na encruzilhada de) quatro tipos diferentes de normas segundo as instituies que as formulam: a) Legislao nacional, elaborada e aprovada por meio do Poder Legislativo e implementada pelo Poder Executivo (sistema republicano de governo); b) Orientaes federais do sistema tripartite e paritrio para a formulao, gesto e avaliao das polticas pblicas de trabalho e renda (Codefat); c) Acordos supranacionais alcanados por meio do sistema Mercosul (principalmente Subgrupo de Trabalho 10 do Mercosul); d) Convenes e outras normas internacionais ratificadas pelos governos nacionais.
Essa situao cria um complexo sistema de superposies, por vezes conflitante, e outras harmonioso, no contedo das normas e na institucionalidade do sistema. Por outro lado, a participao das mulheres nas diversas instncias que formulam ou gerenciam essas normativas muito dbil, seja porque sua participao numrica muito menor, seja porque sua participao no fomenta especificamente as questes de gnero.
63
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Em continuao, analisaremos a situao dos diferentes tipos de normas para o perodo considerado (1988-2002).
1. Legislao Nacional No Brasil, existe uma srie de dispositivos constitucionais e legais em vigor, isto , direitos j conquistados, contra a discriminao das mulheres no mercado de trabalho: Em primeiro lugar, o captulo III da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT artigos 372 a 401) trata da proteo do trabalho da mulher (da durao e condies do trabalho, do trabalho noturno, dos perodos de descanso, dos mtodos e locais de trabalho, da proteo maternidade, e das penalidades). Na Constituio Federal (1988), no seu artigo 5, garantida a igualdade perante a lei, e tambm est prevista a punio das discriminaes (inciso XLI)1. Na mesma Constituio Federal, o art. 7, inciso XX, garante a proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos. Por outro lado, no inciso XXX desse mesmo artigo estabeleceu-se a proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. Finalmente, a Constituio Federal estabelece a proteo da maternidade como direito social (art. 6), garantindo-se licena por 120 dias gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio (art. 7, inciso XVIII). A Lei N 7.716/89 define os crimes resultantes de preconceito de raa/cor, prevendo o racismo como crime inafianvel e imprescritvel. A Lei N 8.212/91 assegura s beneficirias da Previdncia Social o pagamento do salrio-maternidade, e a Lei N 8.213/91 regulamenta o salrio-maternidade e a aposentadoria diferenciada das mulheres.
1 Segundo o relatrio CEDAW (2002), a Constituio Federal de 1988 o marco jurdico da transio democrtica e da institucionalizao dos direitos humanos no Brasil, pois demarca uma ruptura com o passado ditatorial, resgatando, aps mais de duas dcadas de ditadura, o Estado de Direito, a separao dos poderes, a federalizao, a democracia e os direitos fundamentais. Na avaliao do movimento de mulheres, um momento importante da defesa dos direitos humanos das mulheres foi a articulao desenvolvida ao longo do perodo pr-1988, visando obteno das conquistas no mbito constitucional. Esse processo culminou na elaborao da Carta das Mulheres Brasileiras aos Constituintes, que contemplava as principais reivindicaes do movimento de mulheres, a partir de ampla discusso e debate nacional. Em razo da competente articulao do movimento durante os trabalhos constituintes, o resultado foi a incorporao da maioria significativa das reivindicaes formuladas pelas mulheres no texto constitucional de 1988. (p. 31)
64
A Lei N 8.861/94 altera vrios artigos da CLT e outras leis, no que diz respeito licena-maternidade para trabalhadoras urbanas, rurais e domsticas, e ao salrio-maternidade para pequenas produtoras rurais e trabalhadoras avulsas. A Lei N 8.921/94 altera o art. 131 da CLT, retirando a expresso aborto no criminoso:, ficando apenas aborto como um dos motivos para no poder ser considerada falta ao servio a ausncia ao trabalho. A Lei N 9.029/95 probe a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao, e outras prticas discriminatrias, para efeitos admissionais ou de permanncia da relao jurdica de trabalho. Essa lei regulamenta o inciso XXX do art. 7 da Constituio Federal. A Lei N 9.601/98 estabelece o contrato temporrio por um perodo mnimo de trs meses. Segundo o relatrio Cedaw (2002), o movimento de mulheres avalia negativamente essa lei, no sentido de inviabilizar duas das garantias constitucionais: o gozo da licenagestante e a estabilidade provisria da gestante. A Lei N 9.799/99 insere na Consolidao das Leis do Trabalho regras sobre o acesso da mulher ao mercado de trabalho. Esta lei regulamenta o inciso XX do artigo 7 da Constituio Federal. Basicamente contempla apenas a possibilidade genrica da adoo de medidas de ao afirmativa para a promoo das mulheres no mercado de trabalho2. A Lei N 10.208/01 dispe sobre a profisso de empregado domstico, facultando-lhe o FGTS e o seguro-desemprego. A Lei N 10.224/01 tipifica e penaliza o assdio sexual3. A Lei N 10.244/01 permite a realizao de horas extras por mulheres (revoga o artigo 376 da CLT que as proibia apesar de j ocorrer na prtica, reafirmando o princpio de igualdade de oportunidades). A Lei N 10.421/2002 estende me adotiva o direito licenamaternidade e ao salrio-maternidade.
2 No perodo considerado (1988-2002) houve projetos de lei tramitando no Congresso Nacional propondo medidas afirmativas especficas com o objetivo de promover a participao igualitria das mulheres no mercado de trabalho, por exemplo os Projetos de Lei N 2.417/89 (incentivos fiscais para empresas que contratem e qualifiquem mulheres), e 382/91 (benefcios fixos para empresas que contratem mo-de-obra feminina), entre outros. 3 Essa foi uma das poucas questes de gnero equacionadas no perodo 1999-2001, tendo sido matria aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pela Presidncia da Repblica (ver RODRIGUES, 2001).
65
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Todo esse quadro normativo , sem dvida, um grande progresso com relao ao perodo anterior Constituio de 1988. Entretanto, necessrio destacar que o tamanho do mercado de trabalho protegido pelas leis trabalhistas no Brasil tem oscilado em torno de 55% do mercado de trabalho geral, com agudas disparidades regionais (ver BRUSCHINI in VALENZUELA & REINICKE, 2000). Apesar de no se tratar de uma relao unvoca, a existncia de legislao e orientaes federais, bem como a ratificao de convenes internacionais ou de acordos supranacionais por um determinado pas, sem dvida alguma, se relaciona com a participao feminina no sistema poltico formal. Verificaremos, portanto, a participao das brasileiras na formulao de polticas pblicas de trabalho e renda, especialmente no que diz respeito formulao de legislao nacional durante o perodo considerado. No Poder Legislativo, a situao no perodo considerado foi a seguinte: o nmero de deputadas eleitas caiu entre 1994 (33) e 1998 (29), representando apenas 6% d@s legislador@s federais atuantes na Cmara. No caso do Senado Federal, elas eram somente 6 da totalidade de 81 legislador@s (7%). Nas Assemblias e Cmaras Legislativas a participao das mulheres era maior, de aproximadamente 10% d@s 1.059 deputad@s estaduais e distritais em todo o pas4. Entretanto, a mudana mais significativa ocorreu nas Cmaras de vereador@s: o nmero de vereadoras eleitas aumentou para 6.536 (11% do total de eleit@s)5. No h informao sobre o nmero de mulheres negras que esto representadas no Poder Legislativo federal, estadual e municipal. importante destacar que 5 dos 23 partidos polticos que estavam representados nos poderes legislativos federal e estaduais durante o perodo considerado j adotaram aes afirmativas em sua linha programtica ou estatuto, e que as direes das principais centrais sindicais com assento no
4 importante destacar que a situao descrita foi modificada como conseqncia dos resultados eleitorais recentes. Assim, em 2003, a Bancada Feminina no Congresso Nacional (Legislatura 2003-2007) composta de 45 deputadas federais e 9 senadoras (25 deputadas e 7 senadoras assumindo pela primeira vez o mandato). Tambm foram eleitas 137 legisladoras de nvel estadual (ver site do CFmea). O nmero de vereadoras permanece igual. 5 H estudos que procuram explicar os melhores resultados das mulheres nas disputas eleitorais municipais tanto para o Executivo como para o Legislativo alegando que a instncia local mais permevel participao feminina. Apontam tambm que freqente o atrelamento da atuao poltica carreira dos pais, maridos ou outros parentes de sexo masculino. Esses estudos sugerem tambm que o municpio, na estrutura poltico-administrativa de um pas, tem, para as mulheres, o mesmo sentido que o bairro, isto , uma espcie de prolongamento do lar, onde as atividades ali realizadas e as lutas travadas se refletem nas condies de funcionamento do seu lar e no bem-estar de sua famlia. (ARTICULAO DE MULHERES BRASILEIRAS, 2000, p. 48). Entretanto, necessrio destacar que existem pouqussimas informaes sobre a atuao dos legislativos nos 5.560 municpios brasileiros, e esses dados so ainda menores caso se objetive analisar o recorte de gnero e raa/cor.
66
sistema tripartite e paritrio para a formulao e avaliao de polticas pblicas de trabalho e renda adotaram polticas de cotas Fora Sindical (FS), Confederao Geral dos Trabalhadores (CGT), Central nica dos Trabalhadores (CUT) e Social Democracia Sindical (SDS). No entanto, as especialistas destacam que preciso trabalhar no preparo dos partidos polticos e sindicatos para o cumprimento das cotas, na formao e qualificao de lideranas femininas para cargos de direo, e na prpria sensibilizao das mulheres (pouco entusiasmadas em participar da poltica ou contrrias adoo das polticas de cotas nas instncias partidrias, entendendo que significariam uma proteo indevida em detrimento do esforo pessoal): Mesmo capacitadas, a insero igualitria das mulheres nos espaos de poder no prescinde de uma mudana cultural e poltica, que de fato as legitime enquanto autnomas e afeitas ao governo do mundo pblico. As mulheres negras nas mesmas condies enfrentam o adicional do preconceito racial e, para a maioria das mulheres em situao de pobreza, sem acesso a uma educao continuada e de qualidade, colocam-se barreiras extremas. Neste grupo esto em situao especificamente difcil as trabalhadoras rurais, com um contingente de 18 milhes que sequer dispe de documentao que lhes identifique como tal. (ARTICULAO DE MULHERES BRASILEIRAS, 2000, p. 50).
2. Orientaes Federais Para alm dos dispositivos legais, sancionados a partir da deliberao e da ao no mbito do Congresso Nacional, o princpio da democratizao tem permeado a organizao do Estado brasileiro e se apresenta a partir do art. 1 da Constituio Federal, que define que a Repblica Federativa do Brasil constitui-se em Estado democrtico de Direito. Diferentes artigos da Constituio Federal definem como diretrizes a descentralizao poltico-administrativa e a participao popular. O Estado assume sua insuficincia em responder sozinho s demandas sociais, mesmo reconhecendo-se como imprescindvel e insubstituvel no que diz respeito responsabilidade do financiamento e conduo das polticas pblicas. Dessa forma, o Estado amplia sua interlocuo com a sociedade por meio de suas diferentes formas de organizao, instituindo assim um novo modelo de gesto, no qual os agentes e beneficirios dessa poltica exercem
67
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
o controle social. Nesse novo contexto, a sociedade civil organizada participa da formulao e avaliao das polticas pblicas, com propostas revestidas de carter transformador diante dos novos paradigmas de proteo social. Na formulao, para garantir que o desenho das polticas responda efetivamente s necessidades e especificidades dos diferentes grupos sociais; e na avaliao para fiscalizar a ao do Estado. Foram introduzidas mudanas fundamentais na arquitetura das instituies de governo, incorporando mecanismos criativos para a participao social na formulao de polticas pblicas e no controle dos atos (e recursos) de governo. No caso das Polticas Pblicas de Trabalho e Renda (PPTR), foi criado, em 1990, o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT)6. Assim, os ltimos dez anos da formulao e gesto de PPTR no Brasil tm se caracterizado pelo crescente envolvimento da sociedade civil, principalmente por meio da deliberao em colegiados tripartites e paritrios, com representantes do governo, do empresariado, e dos trabalhadores: o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat), que elabora diretrizes ou orientaes em nvel federal para destinao e aplicao dos recursos do FAT; as Comisses Estaduais de Trabalho (CETs), que formulam os planos especficos das diferentes dimenses da PPTR adaptando as diretrizes do Codefat realidade estadual, e tambm realizam as funes de avaliao e controle social; e as Comisses Municipais de Trabalho (CMTs), que funcionam como antenas locais em nvel municipal. Constituir tais conselhos nos nveis estadual e municipal representou um enorme desafio, e o resultado obtido um avano histrico, pois a prtica do tripartismo no s carecia de antecedentes no Brasil, como era considerada inexeqvel, para a conduo de polticas (MEHEDFF in FAUSTO, PRONKO & YANNOULAS, 2003, vol. I, p. 57). Combater a pobreza e paralelamente incorporar segmentos da populao trabalhadora tradicionalmente excludos, entre eles a PEA feminina, tem sido um dos objetivos fundamentais do sistema tripartite e paritrio para a formulao, gesto e avaliao da PPTR no Brasil da
6 O FAT formado dos seguintes recursos: a) arrecadao do Programa de Integrao Social PIS (0,65% sobre a receita bruta das empresas) e do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico Pasep (1% do total das receitas correntes e de capital das empresas do setor pblico); b) remunerao de emprstimos do BNDES (40% dos recursos do FAT so repassados ao BNDES para aplicao em projetos de investimento com garantia de gerao de emprego e renda; o retorno desses investimentos incorporado ao patrimnio do FAT); c) remunerao de depsitos especiais (recursos depositados nas instituies financeiras oficiais para programas gerenciados pelo FAT como Pronaf e Proger); d) remunerao dos saldos remanescentes do pagamento do Seguro-Desemprego e Abono Salarial; e e) 20 % da contribuio sindical prevista na CLT.
68
ltima dcada. No caso das mulheres, a preferncia ou foco estaria dado por segmentos especficos de risco social: chefia de famlia, baixa escolaridade, jovens e trabalhadoras rurais. Por exemplo, os documentos que organizaram todas as orientaes federais (diretrizes) do Codefat e da SPPE/MTE para a elaborao dos planos de trabalho estaduais em matria de educao profissional durante o perodo considerado foram: Protocolo com vistas promoo da igualdade entre homens e mulheres no mbito do trabalho, celebrado pelo MTE e pelo Ministrio da Justia/Conselho Nacional dos Direitos da Mulher em 8/3/1996: esse protocolo estabelece o compromisso de um mnimo de 30% de participao feminina nos programas do Planfor, o desenho de programas focalizados em mulheres chefes de famlia e jovens em situao de risco social, o desenvolvimento de pesquisas e experincias para promover o avano conceitual e metodolgico sobre a questo de gnero nas polticas pblicas de trabalho e renda. Resoluo 126/96 do Codefat, relativa a programas de qualificao, determinando especial ateno a determinados grupos vulnerveis da PEA (entre esses, as mulheres). Resoluo 194/98 do Codefat, que define a populao prioritria dos projetos financiados pelos FAT. Caderno temtico: A experincia da mulher, do MTb, Braslia, 1998. Documento: O que est acontecendo com os treinandos dos PEQs?, do MTE, Braslia, 1999. Caderno temtico: Diversidade e Igualdade de Oportunidades, do MTE, Braslia, 2000. Guia do Planfor 2000, do MTE, Braslia, 2000. Guia de avaliao do Planfor 2000, do MTE, Braslia, 2000. Relatrio Gerencial do Planfor 2000, do MTE, Braslia, 2001. Referencial de Planejamento: Diversidade e Educao Profissional, do MTE/OIT, Braslia, 2002. Documento: Diversidade Avano Conceitual para a Educao Profissional e o Trabalho Ensaios e Reflexes, do MTE/OIT, Braslia, 20027.
7 Na atualidade, as aes de qualificao desenvolvidas pelo MTE com recursos do FAT (Plano Nacional de Qualificao PNQ), so orientadas pelas Resolues do Codefat 333 e 368, de 2003.
69
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Todos esses documentos colocaram expressamente e ilustraram (por meio de estatsticas, exemplos de planejamento e relatos de experincias inovadoras) a necessidade de incorporar a diretriz de igualdade de oportunidades na PPTR descentralizada. Segundo esses documentos, o significativo aumento da participao feminina na PEA brasileira dos ltimos 30 anos no foi acompanhado de uma reformulao nas maneiras de insero das mulheres no mercado de trabalho. A grande maioria da PEA feminina continua vulnervel uma vez que: recebem salrios inferiores, esto mais sujeitas perda do emprego, tm menos chances de qualificao profissional nas empresas, so preteridas nas oportunidades de promoo, e esto mais sujeitas a presses e assdio sexual no mbito de trabalho. Um passo fundamental tem sido o estabelecimento de quesitos de sexo/gnero e raa/cor em todos os sistemas de informao sobre o mercado de trabalho e programas financiados pelo FAT. O Planfor foi pioneiro no cumprimento dessa diretriz (por meio das fichas de identificao dos e das participantes dos cursos de formao profissional)8. Esse tipo de registro foi ampliado a todos os mecanismos e dimenses da PPTR (crdito, intermediao etc.) a partir do estabelecimento do Sistema de Informaes Gerenciais sobre Aes de Emprego (Sigae), cuja implantao comeou em 1999. No entanto, tem exigido amplo e continuado trabalho de sensibilizao e esclarecimento para preparar os estados e parceiros nacionais para a aplicao desses quesitos, bem como vencer as resistncias sua adoo9. Vejamos agora a participao das brasileiras na definio das PPTR dentro do sistema FAT. Em fevereiro de 199910: 1) No se registraram mulheres entre os nove membros titulares do Codefat (na poca, trs membros por cada bancada)11; havia sim duas suplentes, uma pela bancada do governo (MTE), e outra
8 O Planfor, cumprindo seu compromisso com a Conveno 111 da OIT, desde o incio imps o registro (autoclassificatrio) da varivel raa/cor nas estatsticas da qualificao profissional. As reaes contra essa prtica, foram de forte resistncia e constrangimento. Hoje, as resistncias foram resolvidas, e as estatsticas do Planfor para o perodo 1995-2002 mostram participao mdia de 45% de pessoas de cor preta e parda nos programas de qualificao profissional, que contam tambm com projetos e programas localizados voltados para esse pblico-alvo. (MEHEDFF, 2002, p. 54) 9 Essas apreciaes foram feitas pela SPPE/MTE, respondendo ao questionrio do componente consulta aplicado pela nossa pesquisa (ver Parte IV). Nas respostas dos estados ao mesmo questionrio percebem-se, expressa ou sutilmente, as resistncias mencionadas. 10 Foi considerada essa data, 1999, pois estabelece um ponto intermdio no perodo considerado para anlise, aps as eleies de 1998 que certamente modificaram a composio da bancada do governo nas CETs. 11 Esta composio foi alterada ainda em 1999, por meio da Resoluo 226/99 do Codefat, que consignou a participao de mais um organismo em cada uma das trs bancadas, porm sem registro de presena feminina alguma. Ver Glossrio, em anexo.
70
pela bancada dos empresrios (Confederao Nacional das Instituies Financeiras); 2) A secretria-executiva do Codefat era uma mulher, bem como sua suplente; 3) Dos 27 cargos de presidente de Comisso Estadual de Emprego somente quatro eram ocupados por mulheres (ES, RN, RO, RS); 4) J entre @s secretri@s-executiv@s, a participao feminina era maior: 12 das 27 secretarias eram ocupadas por mulheres (DF, MA, MG, MT, PE, PR, RN, RO, RR, RS, SE, TO); 5) Dos 710 conselheir@s estaduais de trabalho (titulares e suplentes), s 126 eram mulheres (52 titulares e 74 suplentes)12. Apesar das antigas e novas instituies estarem a presentes, esperando ser utilizadas/apropriadas pelas mulheres, possvel verificar que seu aproveitamento pel@s interessad@s ainda embrionrio. Um breve relevamento das aes promovidas pelos movimentos organizados de mulheres leva-nos a concluir que: a) se por um lado cresceu a participao societria por meio das ONGs que advogam (ou fazem advocacy) perante o poder poltico (especialmente o Executivo e o Legislativo), pressionando para a considerao dos interesses das mulheres, e b) por outro lado foram estabelecidas cotas nas principais centrais sindicais com assento no Codefat; c) no houve uma estratgia clara para a apropriao dos antigos e novos espaos de participao democrtica (poderes Legislativo e Executivo; e sistema Codefat/CETs/CMTs), espaos esses em que as mulheres organizadas poderiam intervir formalmente no prprio processo de tomada de decises no que diz respeito s PPTR13. Por outro lado, como destaca o projeto de lei apresentado na Cmara durante as comemoraes do Dia Internacional da Mulher de 2002 e referendado pelo conjunto da Bancada Feminina, o fato de existirem as instituies e inclusive as cotas no garante o acesso massivo e/ou
12 Em julho de 2003, segundo o portal do MTE, ainda no havia mulheres entre os 12 titulares do Codefat, porm havia duas suplentes na bancada do governo, do MTE e do BNDES. Manteve-se a presena feminina na Secretaria Executiva do Codefat (titular e suplente), bem como o nmero de quatro presidentes mulheres de CETs (AC, AM, GO e RR). Diminuiu, porm, para dez o nmero de secretrias executivas de CETs (AM, AP, DF, ES, MS, MT, RR, RS, SE, TO). Finalmente, o nmero de mulheres nas CETs aumentou para 167 (66 titulares e 101 suplentes mulheres). Como j apontamos na Introduo deste livro, a perenidade dos dados muito grande nesta fase de mudanas de governamentais. Assim, segundo o mesmo portal, em novembro de 2003 somente havia uma presidente de CET (PI), e o nmero de secretrias executivas titulares de CET era 11 (incluso da BA). 13 Cabe lembrar algumas iniciativas nesse sentido, como a campanha nacional Mulheres sem Medo do Poder, desenvolvida pela Bancada Feminina no Congresso Nacional em 1996, com apoio dos conselhos estaduais e municipais dos direitos das mulheres e o movimento de mulheres, entre outros organismos interessados especificamente. Essas iniciativas suprapartidrias, porm, no tiveram a necessria continuidade no perodo considerado.
71
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
automtico das mulheres nas instncias de deciso, pois elas ainda contam com menos recursos econmicos, culturais, publicitrios para fazer campanhas etc. O PL N 6.216/02 prope destinar 30% dos recursos do Fundo Partidrio para a criao e manuteno de programas de promoo da participao poltica das mulheres. O projeto tambm prev reserva de tempo na propaganda partidria gratuita para a mesma finalidade. Esse projeto muito importante, pois tem um grande alcance poltico no que diz respeito participao poltica das mulheres, garantindo sua atuao na vida partidria, para alm dos momentos eleitorais (ver Jornal Fmea, fevereiro de 2003). Para finalizar, preciso destacar uma questo particularmente importante nessa nova PPTR inaugurada pelo Codefat: o reconhecimento expresso ao direito e necessidade da participao ativa de diferentes segmentos da sociedade na sua orientao, implementao e controle, por meio de comisses e conselhos (nos nveis federal, estadual e municipal). No seriam as leis do mercado que demarcam o pblico dos programas includos nessa poltica pblica, mas critrios polticos, que consideram os programas uma alavanca de mudana socioeconmica e para o acesso cidadania. A gesto descentralizada e participativa condio necessria, porm no suficiente para o sucesso dessa nova poltica em construo. A concretizao desses direitos j reconhecidos no tarefa fcil e requer vontade poltica local, qualificao dos atores e atrizes estratgicos e responsabilidade social e cidad.
3. Acordos Supranacionais (Mercosul) O Tratado de Assuno (1991) criou o Mercado Comum do Sul (Mercosul), integrando Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai14. O Tratado prev livre comrcio, unio alfandegria, e liberdade de circulao de servios e fatores produtivos (capital e trabalho). Seu objetivo primordial foi o de possibilitar uma maior complementaridade entre as economias por ele integradas, permitindo a ampliao dos mercados nacionais e a atuao em bloco perante parceiros internacionais, como condies fundamentais para acelerar os processos de desenvolvimento econmico com justia social nos pases signatrios, e uma melhor insero na economia internacional globalizada.
14 Com base em acordos especficos, esto, a princpio, associados outros dois pases: Chile (1995) e Bolvia (1996).
72
A regio compreendida pelo Mercosul constitui um grande espao geogrfico (desde a Amaznia at Terra do Fogo), e econmico: o conjunto do Produto Interno Bruto (PIB) dos quatro pases reunidos representa pouco mais do 50% do PIB latino-americano. Os pases-membros compartilham caractersticas fundamentais: histria comum, identificaes culturais, laos comerciais, um comrcio informal de fronteira de grande magnitude, e migraes populacionais histricas (principalmente do Uruguai e Paraguai para Brasil e Argentina). Entre as semelhanas pode ser includa, tambm, a experincia das mulheres no mercado de trabalho, na poltica, na cultura, na famlia, entre outros aspectos. No entanto, tambm h importantes divergncias: superfcie geogrfica, volume e dinmica da populao, volume e dinmica da produo, grau de desenvolvimento dos diversos setores da atividade econmica, heterogeneidade da abertura internacional de suas economias, entre outras. Tais divergncias influenciam a significao e os objetivos perseguidos por cada um dos quatro pases que participam do Mercosul, segundo os diversos riscos e benefcios em jogo (expressos pelos atores internos de cada pas: governo, organizaes sindicais e empresariais, sociedade em geral). Os aspectos sociais da integrao supranacional no Cone Sul no foram especialmente considerados por esse Tratado nem pelos subgrupos de trabalho inicialmente criados. Segundo FERREIRA (in FAUSTO, PRONKO & YANNOULAS, 2003, vol. I), na criao e consolidao do espao social do Mercosul h dois momentos claramente diferenciados: do Tratado de Assuno (1991) at o Protocolo de Ouro Preto (1994) o perodo de gnese de incipientes polticas sociais convergentes entre os pases que integram o bloco supranacionalmente integrado; posteriormente e especialmente a partir da Declarao Sociolaboral (1998), se desenvolveria um processo gradativo de consolidao do espao social do Mercosul. Observemos alguns detalhes do processo mencionado. A partir de presses das centrais sindicais e do prprio Ministrio de Trabalho, foi posteriormente criado o Subgrupo de Trabalho 11 Assuntos Trabalhistas (Resoluo do Grupo Mercado Comum N 11/91), nico com composio tripartite (governos, empresrios, trabalhadores), e que teve seu escopo ampliado a partir de 1992 para incorporar assuntos de seguridade social, passando a denominar-se Relaes Trabalhistas, Emprego e Seguridade Social (Resoluo do Grupo Mercado Comum N 11/1992). (PAULI in VOGEL & NASCIMENTO, 1999, p. 11).
73
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
O trabalho realizado pelo SGT 11 foi organizado em oito comisses tcnicas tripartites sobre diferentes temas. No geral, foi de anlise de normas e polticas nacionais de trabalho, emprego e renda, porm no houve propostas de harmonizao. Entretanto, foi sendo gradativamente consolidado o conceito de nivelao por cima dos direitos obtidos pelos trabalhadores dos diferentes pases do Mercosul. A Comisso N 8 do SGT 11 (que tratou dos Princpios), realizou um estudo de situao de ratificao de convenes internacionais de trabalho pelos pases do bloco, e chegou-se ao consenso sobre uma relao de 34 convenes a serem ratificadas por todos os pases do Mercosul. Essa relao inclui, por exemplo, as Convenes N 100 e 111 da OIT sobre igualdade salarial e no discriminao no emprego e na ocupao. Tambm foi elaborada uma relao de tratados e pactos internacionais a serem ratificados, que inclui a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Em 1996, o Subgrupo de Trabalho 11 sofreu importante processo de reestruturao, vindo a ser renomeado Subgrupo de Trabalho 10 (Resoluo do Grupo Mercado Comum N 115/96). J o SGT 10 organizou sua atuao em trs comisses (Relaes de Trabalho; Migraes e Formao Profissional; e Sade, Seguridade e Inspeo do Trabalho). A Comisso N 1 teve como tarefa fundamental elaborar um instrumento de carter regional que consagrasse direitos fundamentais dos trabalhadores, dando incio destarte ao objetivo de harmonizao normativa no Mercosul. Esse instrumento transformou-se na Declarao Sociolaboral, de 1998, que inclui a promoo da igualdade no emprego e na ocupao e criou a Comisso Sociolaboral. Analisando o processo gradativo de construo da institucionalidade do Mercosul sob o enfoque de gnero, so de fundamental importncia as Resolues 37/2000, 83/2000 e 84/2000, do Grupo do Mercado Comum. A primeira dessas resolues prope a elaborao de uma lista de atualizao peridica contendo todos os programas, medidas e projetos com incidncia sobre as mulheres na regio, executados por rgos do Mercosul. A segunda resoluo insta os governos dos pases-membros a envidar esforos para promover a integrao e harmonizao metodolgica dos bancos de dados existentes, com vistas a contar com indicadores regionais consistentes para a formulao de polticas produtivas e sociais fundamentais com a devida considerao das questes de gnero15. A terceira resoluo instrui os
15 Lamentavelmente e apesar das resolues, as recentes publicaes oficiais sobre o mercado de trabalho do Mercosul no incluem dados discriminados segundo o gnero. Vide, por exemplo, MTE, 2001.
74
diferentes foros do Mercosul a incorporar a perspectiva de gnero no planejamento, elaborao, implementao e avaliao de atividades, polticas e programas, com especial nfase na anlise do impacto sobre as mulheres e visando garantir a igualdade e eqidade dos gneros. Poderia ser compreendida como uma estratgia de empoderamento da sociedade civil no mbito do Mercosul a criao, em 1995, do Frum Consultivo Econmico e Social (FCES). No caso especfico das mulheres, necessrio apontar a constituio em 1995 do Frum das Mulheres do Mercosul, no prprio contexto do FCES16; e a posterior criao por Resoluo do Grupo do Mercado Comum N 20/1998 da Reunio Especializada da Mulher (REM). A REM integra a estrutura institucional do Mercosul na condio de rgo assessor do Grupo do Mercado Comum, reunindo as representaes governamentais responsveis pelas polticas pblicas em relao s mulheres dos pases-membros (no caso brasileiro, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM), zelando pela aplicao dos princpios contidos no Tratado de Assuno e em seus instrumentos complementares (por exemplo, as resolues citadas e a Declarao Sociolaboral), funcionando como uma instncia propositiva na institucionalidade do Mercosul. Esses espaos de proposio, deliberao e procura de consenso j permitiram a aprovao de uma Declarao Sociolaboral do Mercosul (1998), contendo um sistema de regras trabalhistas e sociais que buscam garantir direitos iguais a todas as trabalhadoras e trabalhadores (incluindo o compromisso de garantir dita igualdade por meio das prticas laborais)17. A declarao no tem carter exaustivo e seus princpios somam-se aos outros j instaurados na prtica nacional ou internacional dos Estados-Partes. Para assegurar o respeito e promover a aplicao dos direitos previstos na Declarao, foi criada uma Comisso Sociolaboral, tripartite e auxiliar do Grupo Mercado Comum, com carter promocional (e no sancionador). A partir da Declarao e da conseqente criao da Comisso Sociolaboral do Mercosul, foi elaborado um mecanismo de monitoramento do cumprimento das regras estabelecidas pelos pases16 No mbito das ONGs feministas, foi constituda em 2000 a Articulacin Feminista Mercosur. 17 O artigo 1 da Declarao prev: Todo trabalhador tem garantida a igualdade efetiva de direitos, tratamento e oportunidades no emprego e ocupao, sem distino ou excluso por motivo de raa, origem nacional, cor, sexo ou orientao sexual, idade, credo, opinio poltica ou sindical, ideologia, posio econmica ou qualquer outra condio social ou familiar, em conformidade com as disposies legais vigentes.
75
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
membros, baseado na elaborao de memrias anuais. Compete Comisso Sociolaboral examinar, comentar e encaminhar as memrias apresentadas pelos Estados-Partes sobre cumprimento dos compromissos da Declarao, e preparar o relatrio a ser levado ao Grupo Mercado Comum (GMC). As memrias so elaboradas pelos ministrios de Trabalho em consulta com as organizaes mais representativas de empresrios e trabalhadores. Embora no haja, at o momento, o objetivo explcito de harmonizar a legislao trabalhista no Mercosul, salvo as iniciativas de comparao das normas trabalhistas e grau de implementao de Convenes internacionais, em 2001 iniciou-se o exerccio de seguimento e promoo conjunta dos compromissos assumidos na Declarao Sociolaboral. Os cinco primeiros direitos a serem examinados em 2001 foram: trabalho infantil (art. 6 da Declarao), promoo da igualdade entre homens e mulheres (art. 3), dilogo social (art. 13), fomento do emprego (art. 14) e formao profissional (art. 16). No seu relatrio 2001 ao GMC sobre promoo da igualdade, a Comisso Sociolaboral identificou como principais avanos a existncia nos quatro pases de foros tripartites que fomentam a promoo do direito de igualdade entre homens e mulheres, bem como a preocupao de ir incorporando paulatinamente indicadores de gnero nos dados estatsticos dos pases que integram o bloco supranacional. No obstante, a Comisso reconheceu a existncia de dificuldades nos quatro pases no que diz respeito ao cumprimento do direito igualdade entre homens e mulheres na rea trabalhista, com especial referncia a barreiras no acesso informao, formao, renda e manuteno do emprego em condies dignas, a um salrio adequado, possibilidade de acesso a cargos de deciso e proteo suficiente diante de situaes de constrangimento trabalhista (assdio sexual). Finalmente, importante destacar que, como fruto das memrias anuais e do trabalho da Comisso sobre o art. 3: a) recomendou-se aos Estados-Partes a realizao de aes preventivas, educativas, de difuso e relevamento de informao sobre o direito igualdade; b) acordou-se solicitar ao Observatrio do Mercado de Trabalho (subordinado ao SGT 10, acompanhar a evoluo conjunta do mercado de trabalho e das polticas pblicas de promoo do emprego) que aprofundem a aplicao de indicadores de gnero na informao, considerando desigualdade salarial e diviso sexual do trabalho; c) resolveu-se que, no futuro, todas as memrias anuais deveriam conter,
76
de maneira transversal, a perspectiva de gnero (ver Ata 2/2001 da Comisso Sociolaboral, aprovada posteriormente na Reunio XLIV do Grupo Mercado Comum de dezembro de 2001). Sobre a memria anual que diz respeito ao art. 16, importante assinalar que foi elaborado um repertrio de recomendaes prticas sobre formao profissional, que inclui a formao igualitria e com eqidade.
4. Convenes Internacionais O governo brasileiro assinou as Declaraes e Planos de Ao emanados das quatro Conferncias Mundiais sobre a Mulher (Mxico/ 1975, Copenhague/1980, Nairbi/1985 e Beijing/1995). Entre os dias 4 e 15 de setembro de 1995, na cidade de Beijing, foi realizada a IV Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre Mulher, Igualdade, Desenvolvimento e Paz. Essa conferncia foi um grande marco institucional e participativo no avano internacional das conquistas dos direitos pela igualdade das mulheres. Participaram mais de 40 mil pessoas, principalmente mulheres, de 180 pases. Foram realizados 5 mil seminrios, 175 performances, 300 apresentaes de vdeos e 550 exposies de artes. O programa de atividades tinha 200 pginas e os assuntos variavam desde as mulheres no mundo globalizado at a administrao de salo de beleza (ver AVELAR, 2001). Na denominada Plataforma Mundial de Ao (PAM), assinada pelo Brasil em 1995, foi includo um grupo bsico de medidas prioritrias recomendadas para os cinco anos posteriores. A PAM, como outras declaraes e convenes internacionais, pode ser utilizada pelas mulheres do mundo todo como referncia jurdica em prol das suas causas18. O ponto H da Plataforma de Ao aprovada em Beijing trata da criao de um rgo de governo responsvel pela formulao, implementao e monitoramento de polticas pblicas, introduzindo de forma transversal a questo de gnero. No Brasil, o organismo especfico o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), criado em 1985 (Lei N 7.353/85) no contexto de sada do regime militar e transio democracia. O CNDM um rgo colegiado, de carter deliberativo, que tem a finalidade de promover em mbito
18 O governo brasileiro assinou as Declaraes e Planos de Ao emanados das quatro Conferncias Mundiais sobre a Mulher (Mxico/1975, Copenhague/1980, Nairbi/1985 e Beijing/1995).
77
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
nacional polticas pblicas voltadas para a eliminao de todas as formas de discriminao contra as mulheres, assegurando plena participao nas atividades polticas, econmicas, sociais e socioculturais. O CNDM realiza encontros peridicos com os Conselhos Estaduais de Direitos das Mulheres (CEDM), com o fim de discutir estratgias conjuntas de atuao. Muito ativo durante os primeiros quatro anos (especialmente com a Campanha Nacional Constituio Para Valer Tem Que Ter Palavra de Mulher, visando incorporao das reivindicaes das mulheres durante a Assemblia Constituinte), o CNDM foi objeto de sucessivos esvaziamentos aps o processo constituinte. Em 1989 foram realizados importantes cortes oramentrios que levaram a renncia coletiva de conselheiras e equipe tcnica. Com a desestruturao do CNDM, as presidentes dos CEDMs criaram o Frum Nacional de Presidentes dos Conselhos Estaduais e Municipais dos Direitos da Mulher, num esforo de levar adiante as diversas polticas que vinham sendo elaboradas pelo CNDM. Em 1995, no contexto da preparao da Conferncia de Beijing, o CNDM foi novamente estruturado. Porm, em 1997 o status do CNDM foi rebaixado dentro da hierarquia do Ministrio da Justia. Em 2000, o CNDM passou a contar com uma mnima estrutura funcional (Secretaria Executiva), diretamente subordinada Secretaria de Estado dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia19. Tambm foram criados na maioria dos Estados os CEDM, com misses e limitaes semelhantes20. Sobre a questo especfica das polticas pblicas de trabalho e renda, interessante observar que poucos conselhos responderam ao nosso questionrio do componente consulta (ver Parte IV) e, quando o fizeram, responderam que no tinham informaes sobre essas polticas, apesar de ressaltar paralelamente que sua funo cuidar da incluso transversal da diretriz de gnero em todas as polticas pblicas. O Brasil tambm assinou, em 1984, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (Cedaw), aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1979. Tambm assinou o Protocolo Facultativo em maro de 2001. A Conveno conta
19 Em 2003, foi criada a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, na tentativa de renovar a relevncia do organismo dentro da estrutura do Poder Executivo. O CNDM est tambm em fase de reformulao, visando ampliao da participao da sociedade civil (especialmente dos movimentos de mulheres) na sua conformao. 20 Em 2002, existiam 97 Conselhos da Mulher (19 estaduais e 78 municipais).
78
hoje com 170 Estados-Partes21. A Conveno inclui, entre seus artigos, vrios destinados questo das mulheres no mercado de trabalho. A Conveno impe aos Estados-Partes uma dupla obrigao: eliminar a discriminao e assegurar a igualdade. A Conveno, portanto, consagra duas vertentes diversas: a) a vertente repressivaprimitiva (proibio da discriminao); e b) a vertente positivapromocional (promoo da igualdade). (...) Em 1999, no 20 aniversrio da Conveno, foi adotado o Protocolo Facultativo Conveno sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. O Protocolo institui dois mecanismos de monitoramento: a) o direito de petio, que permite o encaminhamento de denncias de violao de direitos enunciados na Conveno apreciao do Comit; e b) um procedimento investigativo, que habilita o Comit a investigar a existncia de grave e sistemtica violao aos direitos humanos das mulheres. (CEDAW, 2002, p. 28). Alm disso, o Brasil ratificou em 1968 a Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (Cerd), aprovada pela ONU em 196522; e em 1995 a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, aprovada em 1994 pela Organizao dos Estados Americanos (OEA). O Brasil tambm ratificou um conjunto de instrumentos internacionais relativo especificamente questo do trabalho: Convenes da OIT N 100, de 1951, e N 111, de 1958, sobre igualdade de remunerao e sobre eliminao da discriminao no emprego e na profisso, respectivamente. Por outro lado, ratificou a Conveno da OIT N 159 de 1983. A Conveno da OIT N 3, de 1919, tambm foi ratificada pelo Brasil. Essa Conveno sobre proteo maternidade inclua o direito licena-maternidade, a pausas para amamentar e ao pagamento de
21 Os Estados-Partes tm obrigao de apresentar relatrios sobre as medidas adotadas para cumprir os objetivos da Conveno. O primeiro relatrio elaborado pelo governo brasileiro foi concludo em 2002 (CEDAW, 2002), e apresentado em Nova Iorque, no ms de julho de 2003. O relatrio resgata e consolida informao sobre o perodo 1985-2002 (perodo posterior ratificao da Conveno pelo Brasil). Sua elaborao e apresentao envolveu um consrcio de entidades referenciais e pessoas que trabalham em prol dos direitos das mulheres no Brasil. 22 A Cerd tem o grande mrito de convalidar as polticas de ao afirmativa enquanto remdios temporrios de incluso social de grupos tnicos e raciais. Conforme descrito nos artigos 8 e 9, a Conveno criou o Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial, composto por dezoito especialistas, com o mandato de monitorar a implementao do tratado, por meio do exame de relatrios dos Estados-Partes, relatrios esses que devem ser apresentados a cada quatro anos.
79
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
benefcios mdicos, alm de proibir a demisso da gestante e da lactante. Em 1998, a OIT decidiu rever essa conveno, iniciando um processo de debate e culminando com a elaborao de uma nova Conveno (Conveno OIT N 183/2000) para permitir que uma maior quantidade de pases a ratificassem. Quanto aos ganhos, a nova conveno mais abrangente, incluindo proteo a todas as mulheres trabalhadoras (inclusive em formas de emprego atpicas). Quanto s perdas, existe um menor rigor na proteo contra a demisso e o valor dos benefcios pagos foram restringidos (ver CEDAW, 2002). O Programa de Combate Discriminao no Trabalho e na Profisso vem sendo desenvolvido desde 1995 pelo MTE em parceria com o MJ e a OIT, no intuito de implementar uma poltica que promova a igualdade de oportunidades e de tratamento no mercado de trabalho. As atividades desenvolvidas no mbito do Programa procuram despertar a conscientizao sobre as prticas discriminatrias no trabalho e no emprego, por meio da divulgao permanente dos conceitos e princpios das Convenes da OIT ratificadas pelo Brasil, e tambm de experincias inovadoras bem-sucedidas na promoo de igualdade de oportunidades. Merece destaque o lanamento da Campanha Nacional de Promoo de Igualdade, com o slogan: Brasil, Gnero e Raa. Todos unidos pela igualdade de oportunidades, durante a sesso inaugural do Seminrio Nacional Tripartite sobre Promoo de Igualdade no Emprego. (Braslia, 16 a 18 de julho de 1997) Pela sua especificidade, tambm interessa destacar neste texto a Portaria N 604/2000, que, no marco do Programa de Combate Discriminao no Trabalho e na Profisso, estabeleceu a criao de Ncleos de Promoo da Igualdade de Oportunidades e de Combate Discriminao no mbito das Delegacias Regionais do Trabalho DRTs. Sua proposta integrar, paulatinamente, as questes de gnero, na rotina da prpria DRT, identificando as oportunidades de aplicao do conhecimento especfico e incluindo o tema em eventos e reunies tcnicas (sobre os Ncleos, ver Parte II e IV). Encerrando esse captulo, somente resta dizer que o conjunto de instrumentos legais e normativos, conformando o mencionado quadro complexo, comporta um avano expressivo no caminho para a eliminao da discriminao no mundo do trabalho. Entretanto, a existncia de leis e normas no garante, diretamente, o fim da discriminao. Para tanto, entre outros fatores determinantes, necessrio promover e articular o
80
combate discriminao em diversas frentes institucionais e na diversidade de atores estratgicos, especialmente os gestores das polticas pblicas. E, finalmente, necessrio pensar mecanismos inovadores e criativos que permitam levar prtica as leis e normas em contextos de ajuste estrutural e diminuio de gasto pblico, e paralelamente superar a lgica setorial prevalecente no Estado.
81
Agendas Pblicas e Institucionais

Silvia C. Yannoulas1
1. Institucionalidade de Gnero
Institucionalidade de gnero o conceito utilizado para fazer referncia aos mecanismos institucionais Secretarias, Unidades ou Conselhos da Mulher, implementados dentro das estruturas organizativas dos Estados a partir da incorporao da problemtica de gnero nas polticas pblicas e sobre os quais j tratamos no captulo anterior. O carter da institucionalidade de gnero foi sendo modificado no decorrer do tempo, como conseqncia dos avanos no conhecimento sobre as relaes de gnero, das transformaes sociais e econmicas nas diferentes regies do mundo, dos debates sobre o Estado e da prpria experincia institucional (ver GUZMAN, 2001). Inicialmente anos 1970, com destaque para a Conferncia Mundial da Mulher, no Mxico, em 1975 , a definio de objetivos das Secretarias e Conselhos da Mulher esteve influenciada pelo enfoque da Mulher e Desenvolvimento (MED), que promovia a incorporao das mulheres ao desenvolvimento sem considerar as relaes existentes entre a posio ocupada pelas mulheres nas estruturas econmicas e as relaes de gnero num sentido mais amplo. O acionar dessas primeiras secretarias teve nfase na ateno aos grupos extremamente vulnerveis.
1 Esse captulo inclui os resultados de uma pesquisa especfica (ver YANNOULAS, 2002), produzida e publicada no contexto do Projeto Relaes de Gnero no Mundo do Trabalho: Direitos e Realidades, financiado pelo FIG-Cida, e executado pelo CFmea em parceria com as Secretarias da Mulher da CUT, da CGT, da FS, da SDS, da Contag, e tambm com o Dieese/ DF e com a FLACSO/Brasil. Agradecemos ao CFmea a autorizao para a atualizao e a publicao desses resultados, que consideramos indispensveis para a compreenso da temtica deste livro. Esclarecemos que as questes relativas ao debate da Previdncia Social foram atualizadas com relao publicao do CFmea.
82
Posteriormente anos 1980, com destaque para a Conferncia Mundial da Mulher de Nairobi, 1985 foi desenvolvido um novo marco conceitual, denominado Gnero no Desenvolvimento (GAD), que focalizou sua ateno nas estruturas que geram desigualdade entre homens e mulheres. A criao da maioria dos conselhos ou secretarias da mulher na Amrica Latina aconteceu nessa fase, em conjunturas politicamente extraordinrias, com maior receptividade dos atores polticos e das autoridades pblicas s demandas sociais. Porm, esse fato tambm condicionou posteriormente a estabilidade da institucionalidade de gnero, quando essas conjunturas e receptividade ficaram relativizadas. Conforme j dito neste livro, o ponto H da Plataforma de Ao aprovada em Beijing trata da criao de um rgo responsvel pela formulao, implementao e monitoramento de polticas pblicas, introduzindo de forma transversal a questo de gnero. Assim, na atualidade, a institucionalidade de gnero teria como principal funo a tarefa de coordenar a introduo da problemtica de gnero em todas as polticas pblicas e as aes de governo, opondo-se aos mecanismos que geram desigualdade, implementando polticas de carter integral e favorecendo a participao das mulheres nos espaos pblicos e institucionais. O sentido e as funes da institucionalidade de gnero (Secretarias ou Conselhos da Mulher) nos Estados tm sido objeto de inmeros debates e avaliaes em estudos comparativos e reunies de especialistas, contrastando o funcionamento real da institucionalidade de gnero com o modelo ideal sugerido pelas recomendaes internacionais. Os estudos e reunies mais recentes coincidem em ressaltar que: 1) Haveria uma clara contradio entre a magnitude e o volume das tarefas assumidas pelos Conselhos da Mulher, por um lado, e os recursos (humanos e financeiros) disponveis, por outro; 2) Os Conselhos no teriam autoridade suficiente para debater polticas pblicas em p de igualdade com os demais setores do Estado (principalmente os encarregados das polticas econmicas), em razo da sua posio hierrquica subordinada na estrutura do Estado; 3) Haveria uma compreenso diferente sobre as relaes de gnero nos Conselhos da Mulher e nos outros setores do Estado; 4) Os demais setores do Estado se desentenderiam na problemtica das relaes de gnero, pois no seria tema de suas carteiras especficas; 5) Existiria uma (real e potencial) instabilidade dos Conselhos da Mulher.
83
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
2. Agendas Pblicas
GUZMAN prope uma outra leitura da institucionalidade de gnero, analisando-a como parte de um processo mais abrangente: a legitimao de uma nova problemtica na sociedade e no Estado. Tal legitimao no ocorre no vazio, e as caractersticas prprias de cada pas (econmicas, polticas, legais e institucionais) condicionam o processo. Assim, a anlise da institucionalidade de gnero deveria ser mais sistmica e dinmica, incluindo os diversos atores, cenrios e instituies que participam do processo de legitimao de uma nova problemtica, e procurando apontar alianas polticas e estratgias de ao visando transversalizao do gnero nas polticas pblicas e ao fortalecimento das mulheres como atrizes sociais e polticas. Sob esse enfoque, a elaborao das agendas e das polticas pblicas est condicionada pelo grau de abertura s mudanas da vida pblica de uma sociedade e pela transparncia e funcionamento democrtico (grau e profundidade) de suas instituies. A interpretao e a definio dos problemas, bem como a elaborao de alternativas de soluo, ocorrem num marco de confrontao e procura de consensos entre atores e instituies que participam da elaborao das agendas. Por esse motivo, o significado e a importncia dos problemas variam no tempo e nos espaos ou cenrios onde esses so discutidos, segundo os atores que participam e alianas e compromissos que se estabelecem entre eles. No processo de incorporao da problemtica de gnero nas agendas e polticas pblicas, os primrdios correspondem mobilizao das mulheres organizadas a partir da sociedade civil. Uma vez institucionalizado, porm, o tema no Estado, outros atores polticos e institucionais mobilizam problemas na agenda pblica. Para tanto, necessrio que os problemas de gnero sejam formulados em termos compatveis com os referenciais cognitivos e valorativos prevalecentes numa cultura ou numa sociedade. Neste momento e na Amrica Latina, por exemplo, os discursos e propostas feministas esto articulados com discursos sociais mais amplos, como o desenvolvimento sustentvel, a eqidade social, a superao da pobreza, a defesa dos direitos humanos, a consolidao dos sistemas democrticos, entre outros (ver GUZMAN, 2001; e PAUTASSI, 2001). Por outro lado, preciso levar em conta que nem todos os atores dispem dos mesmos recursos para condicionar a elaborao das agendas e polticas pblicas, e que nem todos os cenrios so igualmente
84
permeveis incorporao de novas temticas. Isto : os espaos pblicos estabelecem barreiras incorporao de alguns sujeitos (e sujeitas!) e de algumas problemticas sociais. O tratamento transversal e integral dos problemas de gnero nas polticas pblicas atuais defronta-se com inmeros condicionantes, j que contradiz a lgica setorial prevalecente nos Estados. No Estado opera um conjunto de lgicas diferentes, segundo cada setor (sade, educao, economia, trabalho etc.), que podem agir contra a eqidade de gnero. Por exemplo, a poltica econmica pode entrar em contradio com as propostas de mais e melhores oportunidades para as mulheres no mercado de trabalho e na gerao de renda. Outro entrave importante diz respeito prpria concepo de trabalho feminino. Nos espaos pblicos e nas agendas coexistem diversas representaes sobre o trabalho das mulheres: algumas reconhecem a heterogeneidade e as diferenas entre ser trabalhador ou ser trabalhadora, e outras continuam a ter como parmetro o trabalho masculino, sendo o feminino concebido como secundrio. A ateno a situaes de vulnerabilidade (por exemplo, reduo da pobreza a partir da ateno preferencial a mulheres chefas de famlia, da promoo dos microemprendimentos e do desenvolvimento das mulheres no mbito rural) tem tido maior aceitao que o reconhecimento dos direitos das mulheres por meio de polticas que propiciam uma redistribuio significativa de oportunidades e poder entre homens e mulheres (polticas de ao afirmativa). A noo de ao afirmativa (...) vem sendo aplicada para, na prtica, equilibrar as relaes de gnero, raa/etnia, ou gerao em diferentes reas e, mesmo no sendo um tema novo, readquire a fora da polmica, quando a deciso passa para uma maior diviso do poder. Uma coisa assegurar, por exemplo, cotas de no mnimo 20% para as mulheres chefes de famlia terem preferncia no recebimento de financiamentos para a casa prpria, outra assegurar cotas para as mulheres terem interferncia direta nas decises sobre os destinos dos financiamentos. Em uma voc beneficia as mulheres, em outra, as mulheres compartilham das decises e da implementao das polticas. (MIGUEL, 2000, p. 17) Alm disso, os atores pblicos geralmente aceitam a problemtica de gnero nas suas agendas institucionais quando essa aceitao significa recursos suplementares ou maior grau de aceitao e legitimidade
85
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
social. Assim, a maioria das Secretarias e dos Conselhos da Mulher teve mais sucesso na sua tarefa no que diz respeito s agendas dos ministrios sociais (pelos recursos adicionais) e dos governos locais (pela legitimidade). Em sua grande maioria, as Secretarias ou os Conselhos da Mulher foram incorporados s estruturas dos ministrios de Justia, Assistncia Social ou Educao, sendo que nenhum pas da Amrica Latina criou uma unidade da mulher nos ministrios da Fazenda, Economia ou Comrcio. E, por outro lado, os ministrios da Fazenda ou similares usualmente no participam dos mecanismos ou comits interministeriais criados na procura de melhorar a eqidade e coordenar polticas pblicas com enfoque de gnero. No que diz respeito s polticas pblicas de trabalho e gerao de renda, a incorporao dos problemas das mulheres trabalhadoras nas agendas pblicas relativamente recente. Suas demandas foram colocadas inicialmente pelos movimentos organizados de mulheres e pelos organismos internacionais (ONU e, especialmente, OIT), e geralmente passam a integrar as legislaes nacionais (quando no contradizem o sistema da legislao nacional), porm encontram srias dificuldades para ser veiculadas num contexto de ajuste estrutural e diminuio do gasto pblico (principalmente em polticas sociais). Por outro lado, os sindicatos nem sempre tm lideranas capacitadas para negociaes coletivas que pressionem pela realizao desses direitos j reconhecidos. Portanto, trabalhar em direo igualdade passa, necessariamente, por criar densidade social para a questo de gnero, de forma a promover a mudana no comportamento das trabalhadoras, dos trabalhadores, dos empresrios e dos governos. Essa densidade constitui-se e pode ser avaliada pelo nmero de pessoas envolvidas e/ou sensibilizadas para esse trabalho e para a defesa desses pontos de vista, pela repercusso social que esses temas encontram e por mudanas de forma e de contedo na formulao de problemas e solues para as questes que afetam os trabalhadores brasileiros em geral. Para isso, so necessrias vrias atividades e iniciativas que visam a construir e a ampliar esse debate, as quais preparam as lideranas sindicais mulheres e homens, e organizam as trabalhadoras e trabalhadores nas empresas, estabelecendo dilogos e negociaes com os setores empresariais e governamentais. (DIEESE in FIG/CIDA, 2000, p. 157)
86
Nos pases da nossa regio chama a ateno a grande popularidade de objetivos e financiamentos relacionados com a melhoria da formao profissional das mulheres em concordncia com as necessidades do mercado, visando adequao da oferta de mo-de-obra s demandas dos mercados cada vez mais exigentes e competitivos (ver DAEREN, 2001). O risco desse enfoque priorizar as necessidades do mercado ao invs das necessidades das pessoas (mulheres e homens), alm de no considerar outros fatores (mais estruturais) que dificultam o acesso das mulheres aos mercados de trabalho, como so os esteretipos de gnero. Por outro lado, so poucos os pases que pem como objetivo mudanas estruturais das polticas e instituies vinculadas ao trabalho produtivo com eqidade de gnero: a maioria promove uma maior insero das mulheres nos sistemas e estruturas existentes. No contexto da colaborao e parceria entre projetos da FLACSO/ Brasil e do CFmea, coube-nos analisar o contedo das agendas parlamentar, sindical e feminista no Brasil sob a tica das relaes de gnero no mundo do trabalho, considerando que os parlamentares, os sindicatos e o movimento organizado de mulheres so atores estratgicos para o fomento da almejada mudana nas relaes de gnero no mercado de trabalho, pela sua importncia na proposta e formulao de polticas pblicas. Essas agendas foram reconstrudas a partir de fontes documentais diversas. No caso da agenda parlamentar, as fontes de informao foram as prprias proposies legislativas sobre trabalho e Previdncia Social em debate no Congresso, as matrias sobre o assunto publicadas no Jornal Fmea (publicao peridica do CFmea), bem como os resultados de outro projeto do CFmea (RODRIGUES, 2001). J no caso da agenda sindical, foram de fundamental importncia as publicaes elaboradas pelo Dieese (1997) e pelo FIG-Cida (2000), bem como outros documentos indicados pelas Secretarias ou Departamentos da Mulher das Centrais Sindicais parceiras do Projeto. Finalmente, para a reconstruo da agenda feminista foram considerados, fundamentalmente, os documentos produzidos pela Articulao de Mulheres Brasileiras (2000 e 2001). Para a elaborao das agendas parlamentar, sindical e feminista foi utilizado preferencialmente o mtodo comparativo. Existem diversas maneiras de aplicar o mtodo comparativo, ou diversos enfoques comparatistas. No caso, privilegiamos o destaque das semelhanas, pois o Projeto como um todo procura harmonizar e articular aes de diversas instituies e pessoas, no sentido de fortalecer o tratamento da questo de gnero nos espaos pblicos.
87
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
A nfase na convergncia foi comprovadamente possvel e produtiva no que diz respeito ao trabalho junto s Centrais Sindicais, pois se chegou a concluso, no decorrer das reunies do Projeto, que nas questes de gnero os problemas eram comuns e as propostas de soluo eram muito prximas. Assim, demos destaque ao interior de cada agenda para aquelas temticas recorrentes, isto : para aqueles assuntos que tiveram uma presena privilegiada (quantitativa e qualitativamente). No caso da agenda parlamentar: as temticas recorrentes seriam a Proteo Social Maternidade e a Previdncia Social. No caso da agenda sindical, encontram especial relevncia as questes relativas s Negociaes Coletivas e s Relaes de Gnero no Movimento Sindical. J no caso da agenda feminista, as principais preocupaes dizem respeito Feminizao da Pobreza e Implementao de Aes Afirmativas.
3. Agenda Parlamentar Desde a reforma constitucional, a agenda do Legislativo, pela incorporao lenta porm progressiva de mulheres deputadas e senadoras, bem como pela ao de advocacy dos grupos organizados de mulheres da sociedade civil, refletem a introduo paulatina e sistemtica de algumas problemticas que dizem respeito s relaes de gnero em geral, e s relaes de gnero no mercado de trabalho em particular. Alm da apresentao e apreciao de proposies, na ltima dcada do sculo passado o Congresso Nacional (e especialmente a Comisso de Trabalho, Administrao e Servio Pblico) promoveu alguns eventos visando estimular o debate e a reflexo sobre as relaes de gnero no mbito laboral, como por exemplo os seminrios A Mulher no Mundo do Trabalho (1996/1997), e Mulher, Mercado e Relaes de Trabalho (1999) (ver RODRIGUES, 2001). Propostas de reforma trabalhista (no sentido da flexibilizao trabalhista) e de reforma da Previdncia Social tm sido absolutamente prioritrias nos debates legislativos da ltima dcada, adiando a discusso e aprovao de outros temas importantes2. Apesar da conjuntura desfavorvel (fraude no painel eletrnico do Senado Federal, denncias de corrupo diversas, crise energtica, terrorismo internacional, crise poltica e econmica na Argentina, entre
2 importante destacar que as reformas trabalhista, da previdncia, tributria e poltica, apesar de serem discutidas separadamente, esto intrinsecamente vinculadas no geral, e no que diz respeito ao gnero em particular. Sobre o tema, ver Jornal Fmea, maro e abril de 2003.
88
outros aspectos negativos recentes), no Congresso Nacional vrios projetos que tratam de questes ligadas s relaes de gnero foram discutidos e votados no decorrer do perodo analisado. Focalizando nosso olhar em 2001, observamos o seguinte quadro geral: tramitaram 367 proposies legislativas na Cmara dos Deputados e no Senado Federal que afetam os direitos das mulheres, 94 delas (26%) apresentadas por mulheres (ver CFEMEA, Jornal Fmea, fevereiro de 2002). Grande parte desses projetos (113, isto , 31%) concentrou-se na rea temtica de Trabalho e Previdncia. Por sua vez, das 113 proposies da rea temtica, a maioria diz respeito proteo social da maternidade/ paternidade (licenas, estabilidade), alcanando 47 projetos, e Previdncia Social (reforma, benefcios diversos, aposentadoria, salriomaternidade), totalizando 29 projetos. Essa configurao segue uma tendncia j verificada pelo CFmea nos anos anteriores. Cinco das 367 proposies consideradas foram transformadas em lei, no decorrer de 2001, sendo trs delas referentes aos direitos trabalhistas das mulheres (Lei N 10.224/01, sobre assdio sexual; Lei N 10.208/01, sobre empregados domsticos; e Lei N 10.244/01, sobre horas extras). A rea temtica de Trabalho e Previdncia chama a ateno por ter a maior concentrao de propostas (113) e ser a segunda em nmero de proposies (35) que avanaram em sua tramitao. Tivemos avanos como a rpida tramitao da concesso de licenamaternidade para me adotante. Quanto aos retrocessos, citamos a lei que permite que o FGTS das empregadas domsticas seja facultativo e a avanada tramitao da reforma trabalhista que flexibiliza direitos dos trabalhadores. (CFEMEA, Jornal Fmea, fevereiro de 2002, p. 2)3 O reconhecimento da especificidade do feminino e das mltiplas transformaes que ocorrem exclusivamente no corpo das mulheres e suas repercusses no mbito do trabalho e da famlia (os ciclos de vida, e principalmente a funo social da maternidade), bem como as questes relativas reforma da Previdncia Social, tm obtido uma ateno privilegiada nos debates parlamentares. Por sua vez, os recentes entraves s propostas de lei que supem ampliao dos direitos das mulheres, bem como as justificativas das propostas de lei que limitam os direitos j em vigor, tiveram como fundamento privilegiado a finitude dos recursos econmicos e a reduo dos denominados custos sociais.
3 O PL 1.733/96 e seus nove apensados, que estende a licena-maternidade para as mes adotantes, encontra-se no Senado Federal aguardando a votao em Plenrio.
89
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
No podemos deixar de mencionar o tema de como fazer poltica. Nos estudos sobre a participao poltica das mulheres sistematicamente enfatizada a existncia de um estilo feminino de fazer poltica, principalmente no que diz respeito s temticas por elas privilegiadas, propostas e defendidas na luta poltica formal. No entanto, outros documentos destacam que no basta a condio feminina para ter conscincia feminista, e que tambm existem homens polticos com conscincia feminista. Apesar disso, no Congresso Nacional atual existiria uma alta correlao entre o sexo d@ legislador@ e suas consideraes em matria de gnero. Recentemente o CFmea realizou uma pesquisa de opinio entre os parlamentares federais, sobre os direitos das mulheres e segundo o previsto na Plataforma de Ao aprovada em Beijing. A pesquisa contou com a participao de 52% do Congresso Nacional, e um nvel de confiana de 95% nos seus resultados. Com relao aos posicionamentos por sexo, observa-se que as parlamentares mulheres, praticamente em todas as questes, apresentam maior sintonia com as reivindicaes dos movimentos de mulheres do que os parlamentares homens. Grandes diferenas de posicionamento por sexo evidenciam-se particularmente nas questes referentes s cotas no Legislativo, Executivo e Judicirio e destinao de recursos para a LOA, ou seja, exatamente nas questes que se referem redistribuio de poder poltico e na questo de destinao oramentria para a implementao de polticas pblicas que possam combater as desigualdades de gnero. Em menor medida, evidenciam-se diferenas tambm significativas nas questes sobre o regulamento da proteo ao mercado de trabalho da mulher, o pagamento integral do salrio-maternidade pela Previdncia Social e a criminalizao do assdio sexual. (RODRIGUES, 2001, p. 83) Essa alta correlao entre o sexo d@ legislador@ e suas consideraes em matria de gnero tem seus desdobramentos. Entre os mais importantes: foi constituda formalmente a Bancada Feminina no Congresso Nacional, de carter suprapartidrio, visando agilizar a tramitao de projetos considerados prioritrios pelas 35 deputadas federais e cinco senadoras que a constituem. Assim, em 2001, foram elaboradas e consensuadas, por duas vezes, listas de projetos de lei considerados prioritrios para serem tramitados e votados rapidamente, referentes aos direitos das mulheres. Tais listas foram negociadas pela Bancada Feminina junto Presidncia das duas Casas Legislativas, com relativo sucesso (dos 11 projetos destacados pela bancada, oito foram aceitos para tramitao em regime de urgncia e dois j foram transformados em lei um deles diz respeito ao assdio sexual).
90
Proteo Social Maternidade A luta pelo reconhecimento da especificidade do feminino e das mltiplas transformaes que ocorrem exclusivamente no corpo das mulheres tem uma longa histria. Desde finais do sculo XIX, as lutas das mulheres pelos direitos polticos e sociais estiveram atreladas. As sufragistas europias invocavam a maternidade, independentemente da pobreza, como uma condio universal real ou potencial que levava s mulheres a dependerem dos homens. Assim, esse primeiro feminismo maternalista considerava que a maternidade no era um problema isolado, mas uma condio unificadora do sexo feminino (ver BOCK y THANE, 1996). Na Alemanha, Frana, Inglaterra, Itlia, nos Estados Unidos, as lderes feministas de ento insistiam em ressaltar que a maternidade uma funo social e no uma questo meramente privada (individual ou familiar). Essas lderes pretendiam construir a cidadania das mulheres com base numa natureza ou contribuio especfica feminina, prpria, sociedade. Exigiam igualdade de direitos com os homens por considerar que as atividades de reproduo social envolvidas na maternidade tambm so trabalho (o mais nobre e necessrio), e deveriam ser remuneradas. Os anos culminantes do feminismo maternalista coincidiram com a constituio dos Estados de Bem-Estar4. Os argumentos pr-natalistas foram fundamentais nos debates que levaram os legisladores, mobilizados pelos incipientes grupos organizados de mulheres, aprovao de dispositivos legais destinados proteo das crianas e das mes (principalmente as operrias e as sem companheiro), pois existia uma grande conscincia pblica da constante diminuio da taxa de natalidade e do aumento da mortalidade materno-infantil (sendo que, na poca, a quantidade de populao era um indicador da fortaleza das naes). No entanto, esses dispositivos legais tiveram um carter basicamente protecionista (no sentido paternalista do termo), e no aquela conotao procurada pelas feministas, de conquista de direitos cidados por meio de um reconhecimento geral e sistemtico da condio econmica, social e poltica da maternidade. O que houve foi a aprovao de leis especficas para grupos com problemas especiais, leis essas incorporadas a contextos legislativos isolados (direito trabalhista, direito de famlia, sade etc.).
4 Aludimos aqui a um conjunto de dispositivos legais e polticas pblicas de cunho social, visando ao bem-estar dos cidados para lograr uma maior igualdade. Essas polticas operam geralmente mediante seguridade social e programas de assistncia a grupos especficos, como desempregados, acidentados, aposentados, deficientes, doentes, pessoas em situao de pobreza extrema, entre outros (ver AGUIRRE, 1998).
91
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Alm disso, houve uma certa ambigidade com relao situao das mulheres nos Estados de Bem-Estar, pois ora apareciam como as principais beneficirias, ora sua proteo estava condicionada comprovao de certos requisitos: nvel de pobreza, caractersticas do grupo familiar, estilo de vida, entre outros aspectos. No caso especfico de Amrica Latina (includo o Brasil), a viso paternalista com relao s mulheres condicionou sua proteo social quelas com vnculo matrimonial (vivas), ou ento s trabalhadoras do setor formal que realizavam contribuies (licena-maternidade, aposentadoria etc.) (ver PAUTASSI in HERRERA, 2000). Nos ltimos anos, apesar da tendncia internacional reforma neoliberalizante que atinge os sistemas de seguridade social, tem crescido, em meio produo de Estudos de Gnero nos pases desenvolvidos, uma rea de pesquisa que busca apoio no conceito de cidadania social para argumentar uma proteo mais ampla e benevolente com as mulheres. Segundo tal viso, essas no podem participar do mercado de trabalho nas mesmas condies que os homens devido s tarefas de criar filhos pequenos e, mesmo quando o fazem, enfrentam discriminaes nas relaes de trabalho que as impedem de se tornarem contribuintes e, portanto, de alcanarem condies semelhantes ao status masculino nos programas de seguridade social. (BOTELHO in LAVINAS, 1996, p. 421). Com relao ao Brasil, o trabalho feminino foi legislado pela primeira vez em 1932, criando-se protees vinculadas maternidade e restries de incorporao de mo-de-obra feminina em determinadas atividades (considerando-se que as mulheres seriam mais fracas e vulnerveis que os homens). Posteriormente, em 1943, o trabalho feminino foi incorporado Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), que aglutina e sistematiza a legislao trabalhista, destacando grupos de trabalhadores que mereciam protees especficas do Estado, segundo os compndios do Direito do Trabalho (dentre eles, as mulheres e os menores de 18 anos) (ver BARSTED in LAVINAS, 1996). A Constituio Federal de 1988 ampliou a durao da licena gestante, reafirmando a idia da maternidade como uma funo e um direito social que merece relevo (paralelamente estabelecendo, porm, uma definio restrita da cidadania das mulheres). O art. 6 dispe que so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a Previdncia Social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma dessa Constituio. O art. 7, inciso XVIII, garante licena gestante sem prejuzo do emprego e do salrio, com
92
durao de 120 dias. A partir da dcada de 1970, o pagamento do salrio-maternidade responsabilidade da Previdncia Social, cuja receita oriunda da contribuio de empregador@s e trabalhador@s. Finalmente, nas Disposies Transitrias, o art. 10, inciso II, veda a dispensa arbitrria ou sem justa causa da empregada gestante, desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto5. A Constituio e a legislao infraconstitucional acolhem a maternidade, reconhecendo-a enquanto uma funo que merece proteo social, e regulamenta os direitos das mulheres gestantes em termos trabalhistas e previdencirios. No entanto, deve-se registrar a prevalncia de uma perspectiva restrita de maternidade, embasada em termos de reproduo biolgica, em detrimento de uma tica ampliada, de reproduo social, que contemple o apio socializao das crianas e adolescentes. Na atualidade, existe a possibilidade de comprometimento de direitos, no que se refere proteo maternidade no mbito trabalhista e previdencirio, tendo em vista o cenrio maior de expectativa de perda/restrio de direitos em decorrncia dos efeitos perversos da globalizao. (CEDAW, 2002, p. 88-89). Em 1998, houve uma tentativa do Governo Federal (Portaria N 4.883/98 do Ministrio da Previdncia Social) de limitar o direito integralidade do salrio-maternidade colocando um teto de benefcios a serem pagos pela Previdncia Social equivalente a R$ 1.200,00 (na poca, correspondente a 10 salrios mnimos). Essa tentativa foi, porm, refreada mediante mobilizao de partidos polticos, sindicatos e movimentos de mulheres, e o Supremo Tribunal Federal, em 1999, excluiu o salrio-maternidade do rol de benefcios com teto6. Entre os temas mais discutidos no Congresso sobre as relaes de trabalho, esteve o projeto de lei do Executivo, referente ao contrato temporrio. A aprovao final do referido projeto no incio de 1998, durante a convocao extraordinria do Congresso
5 Lamentavelmente, a Constituio Federal foi omissa quanto ao trabalho no setor informal, que aglutina grande parte da populao feminina trabalhadora. Alm disso, a proteo ficou incompleta em relao empregada domstica, categoria que constitui cerca de 20% da PEA feminina urbana no Brasil. Inclusive, a lei recentemente aprovada (N 10.208/01) coloca srios empecilhos aprovao do projeto de lei que tramita desde 1989 e se encontra no Plenrio da Cmara, projeto que visa estender os direitos dos trabalhadores em geral s empregadas domsticas, de acordo com as reivindicaes da categoria profissional, pois, segundo a lei aprovada, o FGTS e o seguro-desemprego so concedidos de forma facultativa. 6 Apesar de a ampla maioria dos parlamentares que participaram da pesquisa do CFmea considerar que as trabalhadoras gestantes deveriam receber seus salrios integralmente, quase 35% respondeu pela manuteno de um teto de pagamento pela Previdncia Social, com complementao pelos empregadores ou mesmo com reduo do salrio da trabalhadora (ver RODRIGUES, 2001).
93
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Nacional, restringe os direitos dos(as) trabalhadores(as) admitidos por prazo determinado. O tempo de contratao de, no mnimo, trs meses e prorrogvel por dois anos. Esse prazo mnimo, na maioria das vezes, inviabiliza uma das garantias previstas nesse mesmo instrumento: a estabilidade provisria da gestante pois, se o contrato de trs meses, ao final desse perodo ela no ter mais o seu emprego garantido. O objetivo da lei seria o de ampliar a oferta de trabalho no mercado formal mas, para isso, foi sacrificada a proteo mulher gestante, que tinha garantida a estabilidade no emprego durante todo o perodo da gestao e da licenamaternidade (quatro meses). (OLIVEIRA, 1998) Com relao s responsabilidades do Estado e da sociedade para com o conjunto das crianas, os avanos so nfimos. Apesar do reconhecimento expresso na Constituio Federal de 1988 e outros dispositivos legais com relao oferta educativa para crianas de zero a seis anos de idade (art. 208, inciso IV da Constituio Federal, bem como Lei N 9394/96), deliberadamente gratuitos para filh@s de trabalhador@s (art. 7, inciso XXV), a execuo desses direitos est muito longe de ser atingida. O principal obstculo alegado para a falta de implementao dos direitos constitucionais para filh@s de trabalhador@s o aumento do custo da mo-de-obra feminina e a possibilidade de aumento da discriminao das mulheres no mercado de trabalho. importante levar em considerao que as creches e pr-escolas so fundamentais no desenvolvimento futuro das crianas e seu aproveitamento escolar (como vrias pesquisas j demonstraram), alm de outorgar um contexto de segurana e tranqilidade para os pais e as mes durante a jornada de trabalho. No entanto, no entendimento da maioria dos governantes e legisladores, a responsabilidade pelo cuidado das crianas (reproduo social) continua a ser considerada uma questo feminina e de carter privado. Da tambm derivam as dificuldades para aprovao de leis que viabilizem o exerccio da paternidade responsvel (creches para filh@s dos trabalhadores, regulamentao da licenapaternidade j includa na Constituio Federal, licena-paternidade por adoo, e estabilidade provisria do pai) (ver RODRIGUES, 2001). A reduo de gastos e dos custos sociais um dos elementos centrais das polticas de ajuste estrutural aplicadas nos nossos pases, cuja arquitetura determinada com base nas condies impostas pelos organismos internacionais de financiamento. Assim, e apesar de serem, na sua maioria, favorveis proteo e ao estmulo do trabalho feminino,
94
@s parlamentares e o governo encontram srias dificuldades para implementar polticas pblicas que favoream a melhoria das relaes de gnero no mundo do trabalho e na sociedade, em virtude das preocupaes de ordem financeira e oramentria derivadas. Essas preocupaes levam formulao de propostas de lei que inclusive comprometem os direitos trabalhistas e previdencirios, como a denominada reforma trabalhista em pauta a partir do Projeto de Lei N 5.483/01, de autoria do Poder Executivo. O projeto prope a alterao do artigo 618 da CLT, que diz respeito s condies de trabalho ajustadas mediante conveno ou acordo coletivo, desde que no contrariem a Constituio Federal e as normas de segurana e sade do trabalho. Essa polmica proposio suscitou acalorados debates na Cmara de Deputados e a oposio de algumas centrais sindicais e partidos polticos da oposio. Circulam vrias listas de direitos que estariam ameaados, caso o projeto seja transformado em lei. Para os assessores dos partidos da oposio, as mulheres trabalhadoras estaro bastante ameaadas. Alm de correrem os riscos que todos os trabalhadores estaro correndo, ainda podem perder direitos como: licena-maternidade e paternidade, medidas de proteo ao mercado de trabalho da mulher e estabilidade da gestante. (CFmea, Jornal Fmea, dezembro de 2001, p. 4).
Previdncia Social7 O sistema brasileiro de proteo social um dos pioneiros na Amrica Latina, com seus primrdios na dcada de 20 do sculo passado, alcanando um alto grau de desenvolvimento na atualidade. H uma vasta literatura sobre as origens e caractersticas do sistema brasileiro de proteo social, convergindo quase sempre para uma crtica baixa eqidade alcanada (com um claro contraste entre a ampla cobertura do sistema, de tipo universalista, e os baixos standards dos benefcios oferecidos). O sistema sofreria de uma baixa redistributividade (d a todos, distribuindo muito aos que j tm muito e muito pouco aos que tm muito pouco), pois os benefcios esto fortemente atrelados s contribuies realizadas pelos beneficirios (ver BOTELHO in LAVINAS, 1996). O sistema tambm considerado deficitrio, pela gesto ineficaz dos fundos, pelo
7 Pela sua importncia no debate parlamentar, atualizamos essas consideraes sobre a reforma previdenciria no ano de 2003.
95
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
envelhecimento relativo da populao, e/ou pela deteriorizao qualitativa/quantitativa do emprego, passando a ser considerado um srio empecilho para o crescimento econmico. Existiriam dois tipos de problemas na relao entre gnero e Previdncia Social: a) Aqueles decorrentes da distribuio da renda e da estrutura do mercado de trabalho, distribuio e estrutura desiguais e discriminadoras segundo o gnero conforme j descritas nesta publicao; b) Aqueles recorrentes ao prprio sistema de Previdncia Social atual, que reproduz e amplia as desigualdades de gnero da estrutura dos mercados de trabalho (pois se elas constituem o maior nmero de beneficirias do sistema atual, recebem no conjunto menos recursos da previdncia do que os homens, entre outros aspectos). Existem dois sistemas interconectados dentro da Seguridade Social, com tipos de benefcio diferentes: a Previdncia Social (de base contributiva, historicamente masculinizada, pois se ocupa da manuteno daqueles trabalhadores formais que aportaram ao sistema e que no mais podem trabalhar), e a Assistncia Social (proteo social aos segurados carentes, historicamente feminilizada, pois se ocupa de programas de proteo orientados aos cuidados com a famlia). Esses sistemas mantm uma relao de atrao e rejeio muito complexa, em grande medida por conta de sua generizao ou vis de gnero. A renda mensal vitalcia (por invalidez ou por idade), e os auxliosnatalidade e funeral e salrio-famlia so os benefcios assistenciais tpicos, conforme a legislao previdenciria. Ditos benefcios assistenciais dividem-se naqueles para os quais no existe carncia (salrio-famlia e auxlio-funeral) e os que possuem algum tipo de carncia (renda mensal vitalcia e auxlio-natalidade). Destarte, os benefcios de assistncia social so definidos a partir de uma estrutura de proteo social aos segurados carentes, operando a partir de regras em que a condio de contribuinte no desaparece de todo. Todos os demais benefcios tm uma base contributiva (Previdncia Social), e nesse leque que se situam as aposentadorias e penses. As aposentadorias dividem-se em trs grandes categorias: por invalidez; por tempo de servio (30 anos de comprovao de trabalho no caso das mulheres, e 35 anos no caso dos homens); e por idade (aos 60 anos para as mulheres e aos 65 anos para os homens). Os gastos com os benefcios assistenciais no somam, proporcionalmente, 6% do total despendido com benefcios em todas as espcies.
96
Entre os aposentados, as mulheres representavam em 1990 apenas 23%. amplamente aceito que a baixa percentagem de mulheres entre as beneficirias do Sistema de Seguridade Social decorrente de sua baixa participao no mercado de trabalho formal e de seus salrios inferiores aos dos homens, o que dificulta a contribuio para o sistema. Por outro lado, cabia s mulheres a posio majoritria (95%) no acesso s penses por morte do contribuinte, titularidade condicionada contribuio realizada pelo marido ou companheiro (e, eventualmente, pelo pai). Assim, a probabilidade maior de que o direito a seguro social para a populao feminina ocorra quando essas se encontram na condio de vivas. Nesse caso, cabe esclarecer que segundo o preceito legal, o valor mensal das penses refere-se a 80% do valor da aposentadoria que o segurado recebia (ou a que teria direito se estivesse aposentado na data do seu falecimento) (ver BOTELHO in LAVINAS, 1996). Num sentido mais amplo de proteo social, tambm podemos considerar alguns dos mecanismos ou dimenses da poltica pblica de trabalho e gerao de renda, financiados pelo FAT e administrados pelo Ministrio de Trabalho e Emprego, como o seguro-desemprego e o abono salarial. Esses mecanismos atuam no provimento de assistncia financeira temporria @s trabalhador@s, assim como na tentativa de reduzir o nmero de pessoas que procuram emprego (intermediao de mo-de-obra) (ver MEHEDFF in VOGEL & YANNOULAS, 2001). No entanto, a participao em ambos os programas restrita @s oriund@s do setor formal, limitando fortemente as possibilidades das mulheres (aglutinadas no setor informal). Por esse motivo, a percentagem das mulheres beneficirias do seguro-desemprego, por exemplo, muito menor do que sua representao entre os desempregados (ver PITANGUY & HERINGER, 2001). Em face do panorama desalentador, no que diz respeito relao entre cidadania e desenvolvimento sustentvel, alguns pases latinoamericanos se defrontaram com a tarefa de avaliar e reestruturar suas polticas sociais compensatrias, j que aproximadamente a metade da populao desses pases est afetada pelo fenmeno multidimensional da pobreza. A ateno aos sintomas e no s causas, as medidas assistenciais de curto prazo, a focalizao inadequada, a ineficincia no gasto do recurso pblico j relativamente escasso, a transitoriedade e a descontinuidade, entre outras caractersticas, foram especialmente apontadas como entraves para o sucesso de tais polticas.
97
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
O redesenho do sistema de proteo social comea em meados dos anos 80 em alguns pases do Cone Sul e na virada dos 90 em outros, perseguindo objetivos comuns: descentralizao dos programas e polticas, maior participao comunitria, focalizao do pblico-alvo, concentrao do gasto social em investimentos mais do que em custeio, integrao dos programas e polticas ampliando seus efeitos sinrgicos. O novo modelo de poltica social pode ser denominado, como sugere Lo Vuolo, de assistencialista focalizado novas modalidades de proteo social especificadas segundo o tipo e o grau de vulnerabilidade do pblico-alvo, em oposio aos princpios universalistas. (CEPIA, 1999, p. 17). So exemplos destas novas modalidades de proteo social, no Brasil, o Programa Comunidade Solidria (administrado pelo Governo Federal em articulao com diversos Ministrios), algumas polticas ativas de trabalho financiadas pelo FAT e administrados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (Planfor, Proger, Pronaf), e o Programa Bolsa-Escola, entre outros programas criados na dcada de 1990. Todos esses programas tm em comum a definio, entre sua populao-alvo, de apoio prioritrio s chefes de famlias carentes. Eles tambm tm em comum o fato de no serem programas pensados especificamente para transformar as relaes de gnero desiguais. Essa situao compromete parcialmente sua efetividade social, pois as relaes de gnero no so consideradas no momento do planejamento e sim na hora da execuo dos planos e aes, no intuito de absorver clientes do sexo feminino (principalmente chefas de famlia), mas sem garantir suas reais condies de participao. Esse, por exemplo, um dos problemas principais a serem enfrentados pelos programas de crdito (Proger e Pronaf). Comparando o Brasil com outros pases da Amrica Latina que j implementaram reformas previdencirias, podemos dizer que: a) O quadro legal que define e limita a reforma diferente, pois a seguridade social est estabelecida como meta pela Constituio de 1988; b) O debate sobre reforma da Previdncia posterior, pois nos demais pases da Amrica Latina as reformas foram discutidas e implantadas na dcada de 1990, conjuntamente com as polticas de ajuste estrutural at agora Brasil somente implementou uma reforma parcial realizada durante o Governo FHC;
98
c) Nos pases latino-americanos que j fizeram a reforma no houve nenhuma mobilizao prvia dos movimentos organizados de mulheres ou outros movimentos sociais, pois somente os movimentos comearam a se interessar pelo tema, e ainda timidamente, quando a populao comeou a sofrer as conseqncias negativas. Como ressaltou Laura Pautassi, no Seminrio promovido pela Bancada Feminina e pelo CFmea, no dia 3 de junho de 2003, na Cmara, essas so vantagens comparativas, pois podemos aprender dessas experincias, para evitar que a reforma prejudique ainda mais as condies de vida das mulheres brasileiras. Algumas especialistas, analisando as reformas previdencirias j implementadas em outros pases latino-americanos (Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, El Salvador, por exemplo), afirmam que a dimenso de gnero no foi includa no planejamento da reforma, da mesma maneira que ela no foi considerada nos processos de ajuste estrutural, prevalecendo o enfoque tradicional da economia segundo o qual as desigualdades entre homens e mulheres so um tema social separado, a ser tratado nas polticas sociais e no um elemento fundamental do desenvolvimento sustentvel de um pas visando justia social (ver BIRGIN y PAUTASSI, 2001). Em nome da eficincia, a reduo dos gastos sociais do denominado ajuste estrutural transferiu os custos sociais da reproduo e manuteno da fora de trabalho a uma esfera oculta na economia formal a esfera domstica , intensificando o trabalho reprodutivo das mulheres (as mulheres absorveram o impacto do ajuste trabalhando mais tempo e mais intensamente, dentro e fora do lar). Da mesma maneira, o impacto do desmantelamento dos sistemas de seguridade social afetou especialmente as mulheres, pois a reforma ampliou os anos de servio necessrios (equiparao com os homens, sem levar em conta a mltipla jornada de trabalho), no adequou os clculos das contribuies s condies de insero diferencial das mulheres no mercado de trabalho, no incluiu o setor informal da economia e no garantiu pelo menos uma prestao mnima de subsistncia. Novamente: primou uma lgica econmica mais preocupada com os dficits financeiros e a criao de um mercado de capitais (sistemas privados de seguridade social), do que com os impactos diferenais das medidas sobre a populao. Apesar do ressaltado em inmeras oportunidades pelos economistas formuladores dessas reformas, elas no foram simples modificaes tcnicas, pois significaram uma mudana radical do paradigma da
99
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Previdncia Social: passagem do sistema de repartio, baseado no princpio solidrio entre geraes e que estabelece o montante a ser percebido na qualidade de aposentadoria com base nos ltimos salrios percebidos pela pessoa em questo, para um sistema contributivo de capitalizao individual de fundos, no qual existe uma relao diretamente proporcional entre os aportes individuais e os benefcios individuais (quando no h aporte, no h benefcio; tambm no se leva em considerao o valor dos ltimos salrios percebidos pela pessoa em questo, mas a distribuio do total aportado individualmente segundo os anos de vida previsveis, baseando-se na esperana de vida). Quais os pontos negativos para as mulheres que no foram considerados hora de formular as reformas? 1) Longevidade maior das mulheres. 2) Probabilidade menor de poupana (pela insero feminina no mercado de trabalho). 3) Responsabilidade quase exclusiva pelo trabalho reprodutivo, noreconhecido e no-remunerado. 4) Maior incidncia do trabalho precrio e/ou informal entre as mulheres. 5) Uma questo que diz respeito aos homens (pois tentamos desenvolver a perspectiva de gnero nesse debate): portador do ttulo de direito penso, pois se as vivas podem receber a aposentadoria do esposo falecido, os vivos no! Tambm podem as mulheres legalmente casadas, porm ficaram de fora as unies estveis. Existem armadilhas de gnero nas reformas previdencirias. Por exemplo, no caso da famosa idade diferencial para aposentadoria das mulheres, mecanismo compensatrio que tenta reconhecer, de alguma maneira, o trabalho reprodutivo levado a cabo pelas mulheres, no funciona devidamente no sistema de capitalizao, pois as mulheres desejam atrasar sua aposentadoria para poder aportar por mais tempo e receber aposentadorias mais dignas; destarte, um mecanismo que supostamente beneficiaria s mulheres como a idade diferenciada, voltou-se contra elas! No caso brasileiro, necessrio destacar o importante avano das organizaes da sociedade civil (especialmente aquelas de mulheres e do movimento negro) com relao ao debate sobre a reforma da previdncia. Os efeitos j so visveis nos debates acontecidos no Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social CDES, bem como nos debates travados nos Plenrios da Cmara de Deputados e do Senado.
100
Esses grupos civis organizados propuseram com veemncia a necessidade de uma reforma visando um sistema de previdncia mais includente e menos discriminador. Nesse sentido, os movimentos assinalam que o aspecto contributivo deveria ceder espao a outros paradigmas prticos e tericos, para que a Previdncia possa cumprir com seus objetivos de resguardar as pessoas na velhice ou na doena, mesmo que no haja contribuio efetiva (o caso paradigmtico o da dona de casa). No decorrer dos debates, foi ficando claro que h muitos conceitos de reforma em disputa: a) O conceito de quem quer abrir o mercado nacional aos fundos de capitalizao por meio de um sistema de aposentadoria complementar; b) O conceito de quem quer transformar a Previdncia Social num sistema de seguro social, em que s quem tem recurso para se segurar pode participar; c) O conceito de quem quer a reforma para zerar o suposto rombo ou dficit do sistema atual8; d) O conceito de seguridade social, constitucional, como poltica social includente, igualitria, universal. A Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB) e a Articulao de ONGs de Mulheres Negras assinaram em maio de 2003 um interessante documento sobre o tema da Previdncia Social e as mulheres. Essas articulaes discordam de solues fragmentadas para a questo previdenciria, e reclamam uma reforma da Previdncia Social mais ampla, que vise cumprir o estabelecido na constituio de 1988 com relao Seguridade Social, incluindo entre os beneficirios os grupos atualmente excludos ou includos de maneiras discriminatrias (57% da populao do Brasil estaria fora do sistema; 2% dos beneficirios das camadas sociais mais altas recebem o mesmo montante de recursos que 60% dos mais pobres), promovendo a redistribuio da riqueza, combatendo a sonegao e os privilgios que o sistema atual sustenta. Em sntese: essas articulaes solicitam que a reforma da previdncia seja projetada e executada atendendo aos seguintes princpios: conceito de seguridade social, carter redistributivo do sistema, carter pblico do
8 Como pode ser lido no Jornal Fmea, de abril de 2003 (produzido pelo CFmea), a questo do dficit ou rombo da Previdncia Social discutida, pois o dficit pode ser considerado um artifcio contbil de manipulao de dados, conceitos e informaes. Isso no exime do reconhecimento a existncia de sonegao, fraudes e isenes. De todo jeito, um sistema inclusivo necessariamente dever prever uma diversificao das suas fontes de financiamento. Nesse sentido, Sonia Fleury realizou uma interessante proposta de constituio de um Fundo Solidrio para Incluso na Previdncia Social, financiado com recursos advindos de uma taxao sobre o lucro das instituies financeiras (ver o mencionado exemplar do Jornal Fmea).
101
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
sistema, ampliao da cobertura do sistema (por exemplo, incluindo o setor informal, no qual as mulheres esto muito engajadas), sistema baseado nas necessidades das pessoas, redimensionamento da atual estrutura indireta dos impostos (as pessoas mais pobres pagam proporcionalmente mais impostos que as ricas), reconhecimento do trabalho reprodutivo (contribuies para a Previdncia Social de altssimo valor no realizadas em dinheiro, mas por meio do cuidado com os familiares idosos, crianas etc.; esse trabalho reprodutivo tem sido muito incrementado a partir da aplicao de polticas de ajuste estrutural, pois o Estado cada vez menos oferece servios indispensveis por exemplo, reduo de vagas em creches pblicas ou precarizao dos servios de sade pblica). No dia 4 de junho de 2003 foi realizada audincia pblica sobre o tema, com a presena da secretria especial de Polticas para as Mulheres e o ministro da Previdncia Social. Compareceu um nmero muito expressivo de organizaes da sociedade civil e de articulao de mulheres, como a Articulao de ONGs de Mulheres Negras, a Secretaria da Mulher da CUT, uma representao da Contag, entre outras. Na ocasio, essas instituies e representaes ressaltaram diversos problemas do sistema previdencirio como atualmente e como est sendo concebido, segundo projeto de lei do Executivo. Na mencionada audincia pblica, o ministro Berzoini props a conformao de um grupo de trabalho interministerial que incorporasse o Ministrio da Previdncia Social e o MTE, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. Esse grupo de trabalho teria por funo estudar a reforma da previdncia sob a tica da discriminao e da progressiva incluso, dando especial destaque, segundo as palavras do prprio ministro s questes do trabalho reprodutivo e da diversidade9. O ministro tambm firmou publicamente alguns compromissos com as mulheres: avaliar as propostas que sarem de fruns de discusso, discutir a questo das mulheres no setor informal, realizar reunies de trabalho com especialistas em temas de gnero e previdncia (inclusive trazendo especialistas de outros pases que possam relatar experincias interessantes) (ver Jornal Fmea, junho de 2003).
9 A questo da diversidade racial cobra importncia fundamental no debate sobre a previdncia, especialmente no que diz respeito expectativa de vida. Os diferenciais raciais de esperana de vida chegam a atingir 5 a 6 anos a menos de esperana de vida para mulher e homens afro-descendentes, respectivamente, comparados com a esperana de vida de 71 anos para as mulheres brancas. A populao afro-descendente brasileira tem uma expectativa de vida de 64 anos, 6 anos inferior da populao branca. Estudo recente da Fundao SEADE sobre bitos no municpio de So Paulo, em 1995, revela que 40,7% das mulheres afro-descendentes morrem antes dos 50 anos. (CEDAW, 2002, p. 24)
102
No entanto e para finalizar, necessrio assinalar que a fora e o poder de negociao dos movimentos organizados de mulheres e da Bancada Feminina no Congresso Nacional (na atualidade, 45 deputadas e nove senadoras) parcial ou relativa, tendo que enfrentar grupos de poder (econmico e poltico) muito fortes e melhor organizados.
4. Agenda Sindical Negociaes coletivas Para refletir sobre esse tema de grande utilidade o subsdio outorgado pelo pioneiro estudo financiado pelo FIG/CIDA e executado pelo Dieese em parceria com a CUT, CGT e FS, sobre a as garantias das mulheres trabalhadoras e a eqidade de gnero nas negociaes coletivas no Brasil, executado primeiramente entre 1996 e 1997, com significativos desdobramentos posteriores. Inicialmente, buscou-se coletar e analisar informao sobre os resultados das negociaes coletivas no que se refere s clusulas relativas ao trabalho das mulheres, constantes nos acordos e convenes coletivos firmados entre 1993 e 1995 pelas principais categorias profissionais, em todo o pas, no setor privado. Entre 1997 e 1998 foram desenvolvidos trs seminrios para a qualificao de sindicalistas (homens e mulheres), visando fortalecer sua capacidade de negociao e defesa da igualdade de oportunidades e da eqidade de gnero. Em 1999 e com base nos resultados de um novo seminrio, construiu-se o Mapa das Questes de Gnero: perspectivas para a ao sindical face s transformaes no mundo do trabalho, e foram iniciados dilogos com o empresariado, as comisses tripartites de emprego, e parlamentares (de forma a considerar seu ponto de vista sobre a matria). Finalmente, foi desenvolvido um trabalho de monitoramento ou acompanhamento, sob a tica de gnero, das pautas de reivindicaes apresentadas pelos sindicatos dos trabalhadores ao empresariado e dos acordos e convenes coletivas de uma amostra selecionada das categorias profissionais, entre 1997 e 1999, no intuito de comparar o estado da questo com relao ao levantamento inicial (ver DIEESE, 1997; CUT/CGT/FORA SINDICAL/DIEESE, 1999; DIEESE in FIG/CIDA, 2000). Para alm da Constituio Federal, da CLT e outras normas nacionais e internacionais vigentes, o movimento sindical procurou consolidar e/ou ampliar alguns direitos por meio das negociaes coletivas, como por exemplo reivindicaes com relao a licena-maternidade para a
103
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
me adotiva, a ampliao do prazo para a licena-paternidade, a garantia de estabilidade do pai at 90 dias aps o parto, a ampliao do prazo da estabilidade materna, entre outros. Por meio das negociaes coletivas, concebidas como aes estratgicas de longo prazo, se fixam as condies de acesso, remunerao e exerccio do trabalho que sero aplicados categoria profissional ou setor durante um determinado perodo de tempo, alm de articular os esforos de organizao, debate com as categorias profissionais e acompanhamento cotidiano dos locais de trabalho. As negociaes coletivas s abrangem diretamente os trabalhadores com carteira assinada, representados pela sua entidade de classe. No entanto, seu alcance no se limita ao setor formal, atingindo indiretamente os demais trabalhadores porque as condies e organizao do setor formal sinalizam e fornecem parmetros para a economia informal. Por outro lado, as categorias profissionais includas tm presena expressiva de mulheres (por exemplo, txteis ou vesturio do Estado de So Paulo, bancrios em nvel nacional, entre outras). A importncia das negociaes coletivas foi expressa da seguinte maneira: Sem esquecer outras esferas da ao sindical e da atuao social e poltica em que as iniciativas relacionadas ao trabalho da mulher devem ser equacionadas, preciso desenvolver e aperfeioar a negociao coletiva como um espao no qual podem ser estabelecidos parmetros para a igualdade, a proteo e o incentivo ao trabalho da mulher. Alm disso, esse um momento privilegiado para o debate da igualdade entre homens e mulheres nas categorias profissionais, no interior das entidades sindicais e tambm na mesa de negociao com o setor patronal. (DIEESE, 1997, p. 5). Nos contratos coletivos inicialmente analisados pelo Dieese (276 contrataes coletivas firmadas entre 1993 e1995), foram identificadas 1.165 clusulas que dizem respeito s mulheres. Seis temas englobam as garantias asseguradas s mulheres trabalhadoras nessas clusulas: gestao, maternidade/paternidade, condies de trabalho, exerccio do trabalho, sade, e eqidade de gnero. A maioria das clusulas analisadas (976 clusulas, o que representa 85%) encontra-se includa entre os dois primeiros temas. No conjunto do perodo analisado, o principal resultado das negociaes coletivas realizadas, levadas a cabo em um contexto de crise econmica, foi a manuteno de garantias. Apesar da introduo de novas garantias em
104
acordos posteriores, ampliando o leque de reivindicaes negociadas com sucesso, ainda permanecem como grupos majoritrios os dois primeiros (gestao e maternidade/paternidade). Tal situao permite afirmar que as trabalhadoras so vistas somente desde o ponto de vista do seu papel reprodutivo, sem considerar outras especificidades da insero das mulheres no mercado de trabalho, que ultrapassam a questo da reproduo biolgica e social. Outrossim, a reproduo biolgica e social vista como uma responsabilidade exclusiva das mulheres. As clusulas relativas maternidade/paternidade (684 clusulas, que representam quase 60 % do total) se relacionam compatibilizao entre o exerccio do trabalho e a criao e cuidados d@s filh@s, desde o momento do nascimento da criana. Foi verificado pelo Dieese o escasso avano para caracterizar essas questes como de responsabilidade das mes e dos pais, j que a maioria das clusulas estudadas reporta-se quase que exclusivamente s mulheres. A primordial questo relativa aos cuidados com as crianas a creche (local apropriado para a estadia e cuidado das crianas durante o horrio de trabalho dos pais). Outro tema muito importante refere-se s garantias na adoo (licenas e estabilidade aos pais adotantes, creche para crianas adotivas), promovendo a igualdade entre pais adotivos e biolgicos e assegurando iguais possibilidades de cuidado com todas as crianas. As clusulas relativas gestao tm por objetivo assegurar a preservao da gravidez das trabalhadoras. Esto aqui includas as medidas pactuadas para garantir condies de trabalho compatveis com a gestao e propiciar seu acompanhamento e desenvolvimento satisfatrio, alm das que procuram descaracterizar a gravidez como impeditivo para a contratao ou manuteno do emprego da trabalhadora. De forma geral, observa-se que a grande maioria das clusulas refere-se estabilidade gestante, ampliando ou mantendo as garantias estabelecidas por lei. (...) Nos trs anos examinados, a esmagadora maioria das categorias profissionais renovaram essa clusula sem alteraes no que se refere ao contedo. (DIEESE, 1997, p. 20-21). No caso da gestao, tambm aparece a tendncia geral em atribuir s mulheres a responsabilidade total, j que todas as clusulas que tm por finalidade a preservao e o desenvolvimento satisfatrio da gestao referem-se exclusivamente s trabalhadoras, no contemplando a participao do pai no processo (apesar de que vrios estudos cientficos tm demonstrado sua importncia desde o momento da concepo).
105
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Garantias como a estabilidade no emprego durante a gravidez da companheira ou o abono de faltas para que o pai acompanhe a gestante aos exames pr-natais no foram localizadas no estudo realizado. Outras garantias (15%) includas nos acordos coletivos so: (1) 104 clusulas relativas s condies de trabalho (com predomnio para a proviso de absorventes higinicos, garantia derivada da constituio fisiolgica da mulher), (2) 50 referentes preservao da sade das trabalhadoras, sem vinculao com a defesa da funo reprodutiva (com predomnio da estabilidade no emprego em caso de aborto), (3) 23 sobre o exerccio do trabalho (exclusivamente qualificao e treinamento, para ingresso e reciclagem), e (4) s 12 relativas eqidade de gnero (exclusivamente garantias contra a discriminao, reproduzindo os textos legais que tratam dessa questo). A negociao coletiva pode ser definida como um processo composto por momentos bastante diferenados. Esses momentos vo desde a discusso com a base das categorias e a elaborao da pauta de reivindicaes, passando pela preparao da campanha, mobilizao dos trabalhadores e discusses de prioridades e estratgias no mbito das direes sindicais e da categoria. A mesa de negociao e o acordo so outros momentos, dos quais podem derivar outra seqncia de mobilizaes e, nos casos de impasse, as greves. Evidentemente, existe o recurso Justia do Trabalho, com a instaurao de dissdio coletivo, mas essa opo retira dos protagonistas (trabalhadores e empregadores) a responsabilidade sobre o desfecho do processo. A compreenso dessa dinmica fundamental no que se refere ao debate das questes relativas ao trabalho da mulher. Mais do que compreend-la, preciso planejar e atuar para que as questes de gnero estejam presentes em todos esses momentos, ou seja, para que sejam tratadas como de interesse estratgico das categorias. (DIEESE, 1997, p. 42). As questes de gnero no tm sido tratadas com a relevncia pertinente nas negociaes coletivas, sendo consideradas secundrias nas campanhas e nas mesas de negociao. Os fatores que condicionam esse tratamento so diversos. Devemos considerar, primeiramente, que o perodo considerado pelo estudo foi marcado pela adversidade na negociao, em razo do contexto geral da economia brasileira (taxas de crescimento baixas, taxas de desemprego altas, tentativas de flexibilizao de direitos trabalhistas pelo empresariado e pelo governo federal, entre outros). Alm disso, e como fatores intrnsecos temtica da eqidade de gnero no
106
mundo do trabalho, preciso destacar: a falta de conhecimento dos atores envolvidos nas mesas de negociao, principalmente no que diz respeito informao e argumentao em defesa dos direitos das trabalhadoras; o predomnio de negociadores homens; a pouca receptividade por parte do empresariado s clusulas sociais no geral e de gnero em particular; entre os fatores mais significativos. Desde o incio do projeto do Dieese, as sindicalistas participantes referiram-se insistentemente dificuldade de sensibilizao dos dirigentes sindicais homens em relao s questes de gnero. Esse fator seria um dos principais entraves para a pouca freqncia de reivindicaes especficas ou a falta de nfase no tema nas campanhas e nas mesas de negociao. Tambm imaginamos que o texto rido das clusulas e o difcil embate nas mesas de negociao no constituem arenas particularmente atraentes para a maioria das mulheres, o que dificulta seu interesse em pleitear um lugar de destaque no decorrer do processo anteriormente indicado. Dentre os fatores destacados, o domnio da temtica pelos negociadores sindicalistas homens, e a incluso de mulheres devidamente capacitada nas mesas de negociao dizem diretamente respeito organizao sindical e podem ser resolvidos internamente, sendo que as condies estruturais e conjunturais polticas e econmicas do pas bem como a sensibilizao do empresariado (e da sociedade no geral) so fatores que escapam ao espao de governabilidade do movimento sindical e dizem respeito ao conjunta de mltiplas instncias (Estado, ONGs, organismos internacionais etc.). Por esse motivo foram envidados esforos no sentido de aumentar a participao das mulheres no movimento sindical, principalmente na sua liderana e por meio da aplicao de polticas de cotas; e foram realizados seminrios de capacitao nas questes de gnero. Essas duas estratgias sero comentadas a seguir.
Relaes de gnero no movimento sindical Para que o papel regulatrio dos sindicatos seja efetivo, no sentido de assegurar a igualdade de gnero nas relaes que esto postas na negociao coletiva, imprescindvel que o tema e as mulheres venham a permear a prpria estrutura sindical. O valor dado s questes de gnero nos espaos e no processo da negociao coletiva tem sido secundrio, em parte pelas resistncias dentro da prpria estrutura sindical, que inclui poucas mulheres nas mesas de negociao e nos cargos de direo, e
107
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
paralelamente tende a deixar os momentos das negociaes relativos s questes de gnero exclusivamente a cargo das mulheres, considerando que essas temticas so de seu interesse especfico. J destacamos que o crescimento da fora de trabalho feminina foi acompanhado nos anos 1970 de um aumento mais que proporcional das taxas de sindicalizao feminina (ver Parte I). Entre 1970 e 1978 o nmero de trabalhadoras sindicalizadas aumentou 176%, enquanto sua participao no mercado de trabalho cresceu 123%. No caso dos homens, para efeito de comparao, o crescimento da sindicalizao foi de 87% e da PEA masculina de 67%. Essa mudana significativa da sindicalizao das trabalhadoras relaciona-se principalmente com a reativao e combatividade do movimento sindical no final dos anos 70 e com o impacto sobre as trabalhadoras do amplo movimento de mulheres surgido em meados dessa dcada, dentro desse os grupos feministas que buscaram incluir e influenciar demandas e movimentos. (SOARES in BENTO, 2000, p. 43). No entanto, o crescimento da participao das mulheres nos sindicatos no se manteve posteriormente, e tambm no houve alterao qualitativa nessa participao, j que as mulheres continuaram a estar sub-representadas nas posies de liderana e de poder tanto nos sindicatos locais quanto nas organizaes federativas de mbito regional ou nacional. Em 1988 as mulheres representavam 26% da populao sindicalizada, muito menos que sua participao na PEA (IBGE/PNAD 1988). E do total de dirigentes sindicais existentes em 1989, apenas 14% eram mulheres (IBGE/PNAD 1989). A ausncia de organizao sindical dos trabalhadores nos locais de trabalho o mais grave problema no mbito sindical, pois diminui o poder de negociao, dificulta o acompanhamento dos problemas dentro das empresas e a fiscalizao do cumprimento dos acordos e convenes coletivas. Alm disso, concorrem para inibir a organizao das trabalhadoras e trabalhadores o desemprego, os contratos precrios ou parciais e a flexibilizao dos direitos trabalhistas. No que se refere s mulheres, esto ausentes nas poucas comisses de empresa ou fbrica existentes e tm ainda dificuldade para assumir cargos nas entidades sindicais, uma vez que encontram resistncia sua presena nos postos de direo, alm de a forma de funcionamento atual das entidades sindicais no ser propcia sua participao. (DIEESE in FIG/CIDA, 2000, p. 163).
108
A militncia das mulheres nos sindicatos tem esbarrado em vrios obstculos, conduzindo-as a uma condio de outsiders. Historicamente tem sido difcil organizar as trabalhadoras em virtude da sua concentrao em funes de baixa qualificao e alta rotatividade, sendo portanto mais sujeitas demisso e ao controle de chefias. Por outro lado, houve e h uma negao por parte das lideranas masculinas da importncia das reivindicaes especficas das mulheres sob a alegao de que a introduo dessas questes quebraria a luta comum e a unidade de classe. Alm disso, a prpria organizao do sindicato, baseada no cotidiano masculino, exclui as mulheres, pois no leva em conta a sobrecarga com as tarefas domsticas. Finalmente, as concepes culturais predominantes indicariam que o sindicato no lugar de mulher. A viso cristalizada da trabalhadora era a de me ou de uma pessoa vulnervel que devia ser protegida. Lamentavelmente, a renovao do movimento sindical acontecido nos anos 80 foi basicamente uma experincia masculina, que no alterou esses obstculos. Numa tentativa de enfrentar esse tipo de problemas, surgiram naquela dcada os primeiros congressos de trabalhadoras e, conseqentemente, as comisses ou secretarias de mulheres das centrais sindicais, cumprindo o duplo papel de introduzir no movimento sindical o debate sobre a discriminao no mercado de trabalho e abrir o leque de atuao das mulheres nos sindicatos. Tambm permitiram a organizao das trabalhadoras para participar em atividades de abrangncia nacional, como foi a formulao da Carta dos Direitos da Mulher, proposio de diversos setores de mulheres mobilizadas entregue aos constituintes, no intuito de inscrever os direitos das mulheres bem como a igualdade entre homens e mulheres na Constituio de 1988. A organizao dos congressos e a criao das comisses nem sempre foi bem aceita pelos dirigentes sindicais homens, pois viam naquelas tentativas o risco de uma diviso da categoria ante uma suposta unidade de classe, entendida como homogeneidade total. J nos anos 1990, por sua vez, foram duramente discutidas e finalmente implementadas cotas mnimas para a participao de mulheres nas direes das centrais sindicais (CUT, CGT, FS e SDS). No Brasil, a primeira experincia de cotas acontece em 1991, com o Partido dos Trabalhadores assegurando uma representao mnima de 30% para qualquer um dos sexos nos seus rgos de direo. Em agosto de 1993, a CUT, aps intensa discusso decide pela adoo de um percentual mnimo de 30% e mximo de 70% para cada sexo, nas instncias de suas direes, em mbito
109
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
nacional, estadual e regional. A partir da, alguns outros partidos e sindicatos tambm passam a adotar de diferentes formas o sistema de cotas. Em 1995, esse movimento chega ao Legislativo brasileiro, com a aprovao de um artigo na legislao que regulamentaria as eleies de 1996, assegurando uma cota mnima de 20% para as candidaturas de mulheres s cmaras municipais (MIGUEL, 2000, p. 22). Hoje em dia vigora quota mnima de 30 % e mxima de 70%. Duas entidades trabalhistas em cujas categorias o nmero de mulheres significativo: a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), e a Confederao Nacional dos Bancrios (CNB) tambm adotaram a poltica de cotas. (ARTICULAO DE MULHERES BRASILEIRAS, 2000, p. 51). Em sntese: apesar das inmeras resistncias, a estratgia geral tem sido a de fomentar e manter a participao das mulheres em todas as instncias da vida sindical: nos sindicatos, nas diretorias de base, nas direes de entidades, nos cargos e fruns de direo, nas negociaes coletivas, no debate poltico nacional e internacional. As mudanas na quantidade e na qualidade da participao feminina no conseguiram, ainda, alterar substancialmente a lgica hierarquizada das plataformas de luta sindical, pois as reivindicaes econmicas prevalecem perante quaisquer outras demandas de cunho social ou cultural. Todavia, num processo ambguo e lento, houve uma paulatina abertura da agenda sindical para as questes e demandas especficas das trabalhadoras, abertura atualmente limitada pelas adversas condies das negociaes e a perda de visibilidade das demandas das mulheres. Atualmente, h uma concordncia entre as sindicalistas e mesmo entre parte dos sindicalistas de que a adoo das cotas produziu uma mudana importante na cultura sindical ao garantir a visibilidade para questes silenciadas e para demandas no vocalizadas e no representadas nos espaos de poder das entidades sindicais. No entanto, no debate recente critica-se a poltica de ocupao de cargos nas direes sindicais pelo fato dela no assegurar que as mulheres empossadas sejam de fato agentes dos interesses de gnero(...) nem que esses interesses tenham presena efetiva na agenda e nas aes sindicais. (...) Alerta-se tambm para a ausncia nesse debate da questo da discriminao racial e para o fato de que a representao das mulheres negras permanece excluda da discusso que envolve as cotas e as polticas afirmativas. (ARAJO & FERREIRA, 2001, p. 21).
110
Pela importncia atribuda sensibilizao da liderana sindical em seu conjunto (homens e mulheres) para reverter o quadro de desigualdade no mundo do trabalho anteriormente descrito, foram realizados seminrios de capacitao e planejamento estratgico da ao sindical em matria de eqidade de gnero, envolvendo alm do Dieese no rol de executor tcnico, lideranas sindicais da Comisso Nacional para a Mulher Trabalhadora da CUT, da Secretaria Nacional de Polticas para a Mulher da FS, e do Departamento Nacional da Mulher Trabalhadora da CGT-Brasil. Como produto importante necessrio destacar a elaborao do Mapa, incluindo problemas e propostas de ao sindical para a construo da eqidade de gnero no mundo do trabalho no Brasil de hoje. A partir de um eixo central (o emprego), foram agrupados os seguintes temas/ problemas: salrios e remunerao; sade, segurana e condies de trabalho; formao profissional; organizao sindical, organizao dos trabalhadores nos locais de trabalho e novas formas de contratao; e terceirizao, novas tecnologias e novas formas de gerenciamento e organizao do trabalho. As propostas de um elenco de aes possveis referem-se a toda a atividade sindical (organizao de entidades sindicais, negociao coletiva, produo de informao especfica, campanhas de esclarecimento e motivao dos trabalhadores, entre outros aspectos da vida sindical). O Mapa definido como um ponto de partida ou primeiro passo no sentido de reunir e pensar os problemas e aes de maneira articulada. Esse roteiro, que possui o objetivo claro de servir como subsdio para a luta sindical, dever, porm, ser adaptado pelas entidade sindical segundo suas peculiaridades e realidades. No entanto, os projetos apresentaram resultados muito mais amplos em relao queles esperados, pois desencadearam uma srie de atividades e eventos nas entidades sindicais e em outras entidades da sociedade, at mesmo em rgos governamentais e internacionais, os quais amplificaram seu alcance. Alm disso, por ocasio do lanamento das publicaes e mesmo da realizao de alguns seminrios, houve cobertura da mdia impressa e televisiva, o que auxiliou na divulgao dos trabalhos para a sociedade em geral. (...) Os trabalhos realizados no mbito dos projetos vm sendo utilizados pelas lideranas sindicais em diferentes momentos e em espaos da ao sindical: nas atividades relacionadas sensibilizao de homens e mulheres para a questo de gnero, na organizao das mulheres para as atividades
111
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
sindicais, na preparao da negociao coletiva e em seu desenvolvimento, bem como na avaliao de seus resultados. (DIEESE in FIG/CIDA, 2000, p. 152-153).
5. Agenda feminista Feminizao da Pobreza O direito ao desenvolvimento tem sido analisado a partir de diferentes enfoques, ao longo dos ltimos 50 anos. Os mais atuais concordam em assinalar que se trata de um direito inalienvel de todo ser humano e de todos os povos. Compreende, entre outros aspectos: direito a alimentao, a habitao, a uma ateno adequada sade, a trabalho, a educao, a lazer, a viver em um meio ambiente saudvel, a desfrutar dos benefcios da cultura. Nessa questo, as teorias polticas feministas concordam e se articulam com os objetivos e preocupaes de outros grupos de pessoas desfavorecidas pelos sistemas polticos dominantes. Um sistema econmico que no promove a justia social e a igualdade, no pode ser considerado sustentvel. No ltimo tero do sculo XX, isso tem sido amplamente comprovado, j que o crescimento econmico no vem sendo garantia de desenvolvimento social, como se pensava antes. Pelo contrrio, vem sendo fonte de aumento da pobreza e de desigualdade na distribuio da renda, dentro e entre as naes. E o desenvolvimento sustentado deve basear-se no combate a todas as formas de discriminao: de sexo, gnero ou orientao sexual; de cor, raa ou etnia; de credo, de idade, de nacionalidade. necessrio ter conscincia de que cidadania e desenvolvimento so duas faces da mesma moeda: Ningum pode gozar plenamente da cidadania, se se limita ou impede seu acesso aos recursos do desenvolvimento, se no tem comida, trabalho, educao ou moradia. E, inversamente, no se pode desfrutar de um desenvolvimento humano, sustentado e sustentvel, se no se garantem os direitos civis e polticos, em respeito a todas as culturas etc. (BONAPARTE, 1995, p. 12 traduo livre). Para o caso especfico das desigualdades entre homens e mulheres, interessante observar alguns dos contundentes resultados arrolados em 1995 pelo Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH), elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud). Esse informe classifica os pases em funo do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), instrumento criado pelo Pnud para comparar a qualida112
de de vida das populaes de diferentes pases. O IDH elaborado com base na esperana de vida, no nvel educacional e no poder aquisitivo da populao total de cada pas. A partir de 1995, o relatrio tambm indica as diferenas registradas entre populao feminina e masculina. Por exemplo, quando se compara o IDH e o ndice de Desenvolvimento ajustado ao Gnero (IDG), o Canad cai da primeira para a nona posio, enquanto a Sucia sobe da dcima para a primeira posio. As anlises realizadas pelo Pnud incluindo o IDG levaram s seguintes concluses gerais: Nenhuma sociedade trata to bem suas mulheres como trata seus homens (RDH 1996 e 1997); A comparao do IDH dos pases com seus nveis de renda confirma o fato de que a eliminao das desigualdades entre os sexos no dependente de um nvel de rendimento elevado (RDH 1996, 1997 e 1999); A igualdade entre os sexos no est necessariamente associada a elevado crescimento econmico, o que sugere a existncia de outros fatores decisivos na elevao do IDH; A desigualdade de gnero est fortemente relacionada pobreza humana (RDH, 1997)10. O mencionado relatrio, sobre 1995, apresenta um panorama alentador de muitos pases onde as mulheres esto superando as distncias que as separam dos homens, em matria de educao e sade. Mas tambm mostra como longo o caminho que ainda devem percorrer muitas mulheres: 70% dos pobres do mundo e 60% dos analfabetos so mulheres; e sua influncia econmica e poltica quase inexistente em comparao com a do homem, salvo em pouqussimos pases. (...) Algumas das principais comprovaes: No total da economia mundial, h 11 bilhes de dlares que no se computam, j que grande parte do trabalho da mulher no remunerado ou insuficientemente remunerado;
10 Diversos estudos assinalam que a interseco da categoria raa/cor com outras tais como gnero e classes sociais evidenciam fortes contrastes nas vivncias de homens e mulheres, brancos e negros, ricos e pobres na sociedade brasileira. Esses contrastes incidem transversalmente nas esferas da vida social, refletindo-se no acesso educao, sade, qualidade de vida (saneamento bsico, gua encanada, esgoto tratado), insero no mercado de trabalho, acesso informao, justia e cidadania. Assim, quando ao IDG se agrega a varivel raa e etnia, as diferenas ficam ainda mais visveis. Os homens brancos esto em 41 lugar, enquanto que os homens afro-descendentes esto em 104 lugar isto , 63 pontos abaixo. Por outro lado, as mulheres brancas esto em 69 lugar e as mulheres afro-descendentes esto 45 pontos abaixo, alcanando o 114 lugar o menor ndice entre os quatro grupos. (CEDAW, 2002, p. 23)
113
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
A falta de oportunidades para a mulher na adoo de decises polticas e econmicas um problema universal que afeta todos os pases, tanto ricos como pobres. Registra-se, alm disso, uma tendncia acentuada no sentido de crescente empobrecimento das mulheres, que aumenta, de maneira desproporcional ao aumento da pobreza entre os homens (qualquer que seja o grau do desenvolvimento da sociedade ou pas em anlise). O risco de cair na pobreza maior entre as mulheres, especialmente na viuvez (j que os sistemas de Previdncia Social baseiam-se no princpio do emprego remunerado contnuo). Em decorrncia desses lamentveis dados, o ponto A da Plataforma de Ao, aprovada em Beijing, trata das mulheres e da pobreza, denunciando o fenmeno da feminizao da pobreza (ver ONU, 1996). O fenmeno da feminizao da pobreza influenciado pela rigidez das funes que so atribudas s mulheres o que, por sua vez, decorre das identidades de gnero , assim como pelo seu limitado acesso ao poder, educao, capacitao, aos recursos econmicos (incluindo o crdito). Ainda que a pobreza afete a todos os lares em geral, as mulheres suportam uma carga desproporcional, ao procurar administrar o consumo e a produo domsticos, em condies de crescente escassez. Tal situao agrava-se, no caso das mulheres chefes de famlia e nas unidades domsticas rurais. Na sesso A Mulher e a Economia da Plataforma de Ao aprovada em Beijing tambm so tratadas as questes que dizem respeito s atividades produtivas realizadas pelas mulheres (ONU, 1996). A sesso diagnostica os aspectos estruturais e conjunturais que determinam um acesso diferenado para homens e mulheres, aos recursos e oportunidades econmicas. Entre os aspectos estruturais, destaca-se a mencionada diviso sexual do trabalho, que compromete a plena insero das mulheres na organizao social, poltica e econmica; e a desqualificao da contribuio econmica das mulheres em razo da predominncia em atividades no remuneradas de reproduo social. Alguns especialistas, especialmente os mais crticos, afirmam que muito provvel que tenhamos chegado ao final de 1999 com cerca de 60 milhes de brasileiros/as no grupo de pessoas pobres. Para a populao empobrecida, o estabelecimento de polticas sociais e emergenciais compensatrias uma estratgia necessria de superao, mas tambm de reteno da onda crescente de degradao a que est submetida. (...) Assim, a
114
idia de promover e apoiar a multiplicao de projetos e experincias de gerao de emprego e renda especificamente voltadas para as mulheres, expressas no documento Estratgia da Igualdade, , sem dvida, uma tentativa de responder a um quadro de impressionante fragilidade do mercado de trabalho brasileiro (ARTICULAO DE MULHERES BRASILEIRAS, 2000, p. 25), j descrito anteriormente. Entre as medidas propostas na Plataforma de Ao aprovada em Beijing destaca-se a necessidade de considerar a questo da pobreza por meio de polticas e programas macroeconmicos que tomem como referncia o gnero. As polticas pblicas e aes de governo deveriam incluir a anlise sobre o impacto, por exemplo, do ajuste estrutural, das dvidas externas e dos investimentos, avaliando os efeitos entre as mulheres, principalmente entre as chefas de famlia. Um outro objetivo estratgico seria a reviso de leis e prticas administrativas no sentido de garantir o acesso das mulheres aos recursos econmicos. Finalmente, necessrio mencionar a Marcha Mundial das Mulheres, uma campanha que mobilizou mulheres de 186 pases do mundo entre 8 e 17 de outubro de 2000. A proposta teve origem no movimento de mulheres do Canad, em 1995, quando cerca de 850 mulheres marcharam 200 km contra a pobreza, sendo recebidas por 15 mil pessoas em frente Assemblia Nacional. A iniciativa desse movimento influenciou outros movimentos de mulheres do mundo, estimulando a organizao da Marcha Mundial das Mulheres de 2000. Essa Marcha teve como eixos o combate pobreza e violncia sexista, e expressou o descontentamento para com os efeitos perversos da globalizao. Foram recolhidas mais de cinco milhes de assinaturas de apoio s reivindicaes da Marcha, entregues na sede das Naes Unidas. No Brasil, a Marcha foi coordenada por Comisses de Mulheres da CUT, Contag, Confederao dos Bancrios, Catlicas pelo Direito de Decidir, entre outras organizaes da sociedade civil. A Marcha das Margaridas, organizada pela Contag em conjunto com outras, foi a maior mobilizao nacional de mulheres realizada no pas11.
11 O nome escolhido para a marcha das trabalhadoras rurais faz uma homenagem lder sindical Margarida Maria Alves, assassinada a mando de latifundirios e usineiros do Grupo da Vrzea, em 12 de agosto de 1983, na cidade de Alagoa Grande (PB), na porta da sua casa, diante do marido e do filho. Margarida era, desde 1973, presidenta do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Alagoa Grande. No dia 10 de agosto de 2000, Braslia ficou florida de Margaridas que vieram de todos os lugares do Brasil, representando as dezenas de milhares de trabalhadoras rurais que ficaram em seus assentamentos, comunidades, municpios, estados e regies. (CONTAG, 2002, p. 44)
115
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Aes afirmativas Trata-se da adoo temporal de medidas especiais legislativas, administrativas, judiciais , destinadas promoo da igualdade de oportunidades, em diferentes mbitos, para grupos historicamente discriminados. So aes corretivas que tm por objetivo corrigir as defasagens entre o ideal igualitrio, consagrado nas normas e na legislao, e um sistema de relaes sociais marcado pelas desigualdades e hierarquias12. A discriminao positiva refere-se ao conjunto de medidas de ao positiva adotado como poltica pblica, para uma transformao ampla e planejada, a fim de assegurar a igualdade de oportunidades a todos os cidados e cidads (ver CFEMEA, 1996). O primeiro pas a implementar polticas de cotas por sexo no sistema de governo foi a Noruega (1978). O primeiro pas da Amrica Latina a implantar o sistema de cotas no Legislativo foi a Argentina (1991). Percentagem mnima para as mulheres nos partidos polticos dos pases do Mercosul: Argentina 30%, Brasil 20%, Paraguai 20%, Uruguai no tem lei de cotas reservadas s mulheres na direo dos partidos polticos ou na composio das listas de candidatos (ver PITANGUY & HERINGER, 2001). DELGADO, CAPELLIN e SOARES (2000, p. 12) descrevem a histria internacional da afirmao do princpio de igualdade de oportunidades entre homens e mulheres e sua aplicao no mundo do trabalho, cujos primrdios vinculam-se eliminao de todos os elementos discriminatrios contidos nas legislaes nacionais. Esses primrdios foram seguidos de um esforo adicional para estimular, por meio de procedimentos prticos, a efetiva mudana nos comportamentos discriminatrios nos locais de trabalho: A fora moral e coercitiva dos mecanismos punitivos legais muitas vezes no consegue ser propulsora da inovao de comportamentos. Assim, o desenho de metodologias, de planos e de estratgias concretas de polticas de interveno foi um propsito comum em vrios contextos nacionais nos anos 80. O caso francs resulta ilustrativo para compreender a importncia do papel do Estado na consecuo dos objetivos surgidos na aplicao de medidas de ao afirmativa, principalmente no que diz respeito
12 Sobre os tipos de justificativa para a implementao de programas de discriminao positiva nos sistemas polticos (justia compensatria, justia distributiva e utilidade social), ver RODRIGUEZ in MAFFIA y KUSCHNIR, 1994. Sobre a poltica de cotas por sexo no Poder Legislativo brasileiro, ver MIGUEL, 2000. Sobre as aes afirmativas para a correo das desigualdades de gnero e raa/cor no mercado de trabalho, ver BENTO, 2000. Para uma comparao internacional sobre a aplicao de medidas afirmativas nas polticas pblicas de trabalho e renda, ver CFMEA, 1996; e DELGADO, CAPELLIN & SOARES, 2000.
116
promoo, desde 1983, de trs tipos de instrumentos: a) a introduo do princpio de negociao especfica no tocante igualdade profissional entre homens e mulheres nas negociaes coletivas; b) a obrigao das empresas com mais de cinqenta empregados de elaborar um relatrio anual das condies de emprego de mulheres e homens; c) a negociao de planos de igualdade, com previso de auxlio financeiro por parte do Estado aos planos exemplares. A partir de 1987, esse conjunto de instrumentos foi complementado por outros dois instrumentos de promoo da igualdade profissional: o contrato para empregos mistos e os acordos interprofissionais (ver Parte III, sobre os processos de integrao na UE). Apesar dos esforos realizados na promoo e implementao desses instrumentos, as polticas de ao afirmativa demoraram a ser incorporadas pelo setor empresarial. Segundo DELGADO, CAPELLIN e SOARES, foi o desafio pragmtico da mundializao da economia, com suas exigncias no que diz respeito adequao das organizaes produtivas, o cenrio que nos anos 90 estimulou alguns agentes econmicos a aderirem a esse tipo de estratgias afirmativas da igualdade entre homens e mulheres, com o intuito de experimentar uma aliana entre a rentabilidade dos negcios e o xito de novas estratgias de recursos humanos que promovam a igualdade de oportunidades. Vejamos exemplos extrados da realidade nacional. A discusso no Brasil ainda muito recente, sendo um debate no instalado completamente na cincia do direito, ainda baseada na promoo da igualdade a partir da no discriminao. A Constituio Federal, no seu art. 7, garante a proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos. Tambm consagrou normas concretas sobre aes afirmativas no caso dos portadores de deficincia. Porm, a prpria carta magna inclui maior quantidade de dispositivos que vedam a discriminao do que de especficos de ao afirmativa. As demandas de ao afirmativa apresentam srias dificuldades em ser incorporadas nas agendas pblicas, apesar de serem apoiadas pelos movimentos de mulheres e pelos organismos internacionais. Em primeiro lugar, elas tm o contrapeso do ajuste estrutural. Por outro lado, as mulheres tm muitos obstculos para introduzi-las nos debates parlamentares e sindicais, nos quais as negociaes so muito difceis e o conceito de discriminao positiva nem sempre bem compreendido ou aceito.
117
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Vale ressaltar que vrias aes afirmativas esto sendo includas em negociaes coletivas de categorias profissionais junto a empregador@s, mediante clusulas em acordos e convenes firmadas. Maior ateno merecem as questes sobre as condies de trabalho, qualificao e treinamento, sade ocupacional e reprodutiva, e garantia contra as discriminaes e abusos denunciados pelas trabalhadoras. A Central nica de Trabalhadores CUT lanou uma campanha visando sensibilizar os sindicatos a desenvolverem aes de pesquisa, de capacitao, e de incorporao de reivindicaes referentes aos direitos das mulheres, desde 1995, com a bandeira: Cidadania igualdade de oportunidades na vida, no trabalho e no movimento sindical. (RODRIGUES, 2001, p. 22). Segundo CAPPELLIN (in CUT, 1998), no Brasil atual, podemos falar de uma emergente sensibilidade da sociedade e do empresariado para com as disparidades sociais internas e at externas s empresas, exigindo do empresariado uma atitude mais ativa. Por exemplo, o Banco Nacional de Desenvolvimento Social j aceitou incluir, como requisito para a distribuio de crditos e incentivos s empresas, o respeito legislao trabalhista com relao s creches (a incluso desse critrio foi uma conquista do movimento feminista). Empresas multinacionais como Levi Strauss, Johnsons & Johnsons, Avon, entre outras, esto engajadas em trazer para suas filiais brasileiras polticas de diversidade implementadas j nas suas matrizes (sobre polticas de diversidade nas empresas multinacionais, ver, entre outros, OIT/MTb, 1996 e 1997). s anteriores manifestaes de vontade poltica socialmente compartilhada, no sentido de realizar inovaes no campo das relaes de gnero (expressas nas mudanas da legislao nacional e na ratificao de convenes internacionais), nos anos 90 acrescentaram-se razes econmicas que, conjuntamente, levaram implementao de aes afirmativas em prol da igualdade de oportunidades entre homens e mulheres no mercado de trabalho. Destarte, na atualidade haveria uma confluncia entre a vontade econmica e a vontade poltica, com o intuito de outorgar ateno especial e especfica s questes de gnero no mercado de trabalho. De todo modo, essa articulao de vontades no obvia nem isenta de contradies. Alguns gestores optaram por apresentar as polticas de ao afirmativa aos empresrios como um derivado do princpio de eficincia e, portanto baseadas na melhoria da competitividade. Sob esse
118
enfoque, atender problemtica da discriminao das mulheres no trabalho significaria agir a favor do desenvolvimento econmico (crescimento e competitividade), do aumento da produtividade (produo de bens e servios), da melhoria da imagem da empresa na sociedade (atingindo a circulao dos bens e servios), e da utilizao adequada da multiplicidade e variedade de recursos humanos disponveis numa dada sociedade (ver CLAES in OIT, 1999). No entanto, esse enfoque desatende a outra face da moeda, igualmente importante, que o necessrio compromisso social do empresariado, no que diz respeito ateno da cidadania e do princpio de eqidade. Essa ptica, em contrapartida, privilegia o desenvolvimento social (isto , crescimento econmico com redistribuio), os direitos humanos e as liberdades fundamentais, a justia e a harmonia social, e a igualdade de oportunidades e opes (ver CUELLAR, 1997). A reproduo da segmentao dos mercados de trabalho e a reedio constante da pirmide ocupacional pem as mulheres numa posio de desvantagem perante os processos de modernizao e reestruturao produtiva, restringindo suas oportunidades para o desenvolvimento de novas habilidades e competncias para o atual mundo do trabalho. Se por um lado limitam a produtividade e a potencialidade das mulheres, por outro lado tambm limitam o acesso das mesmas ao pleno exerccio de seus direitos bsicos como seres humanos em todas as dimenses da vida (poltica, cultural, social, econmica etc.). Assumir a perspectiva de gnero no desenvolvimento econmico e social supe aceitar o desafio de vincular s problemticas derivadas das atuais relaes de gnero a transformao produtiva com eqidade.
6. Elos entre as agendas Uma primeira reflexo que precisa ser colocada diz respeito s questes intra-agendas: em cada uma das trs agendas estudadas, as duas questes levantadas como aquelas mais recorrentes esto fortemente inter-relacionadas. Vejamos caso a caso. No caso da agenda parlamentar, as questes relevadas so a proteo da funo social da maternidade e a questo da Previdncia Social. Essas questes esto intimamente vinculadas, tanto no sentido estrito de Previdncia Social (por exemplo, salrio-maternidade e aposentadoria diferencial), como no sentido mais amplo da previdncia, visando construo de uma rede de proteo social por meio de mltiplos programas que privilegiam o atendimento s chefas de famlia.
119
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Por outro lado, a agenda sindical privilegia outras duas questes inter-relacionadas, pois a introduo de reivindicaes especficas de gnero nas pautas apresentadas pelos trabalhadores aos empresrios nas mesas de negociao coletiva, e principalmente a fora com que elas so apresentadas e defendidas, se relaciona direta e necessariamente com transformaes nas relaes de gnero no interior do prprio movimento sindical, tanto no sentido quantitativo (isto : aumento da participao feminina na liderana sindical) como qualitativo (ou seja, modificao do status das questes que dizem respeito aos direitos das trabalhadoras no imaginrio e nas representaes dos atores envolvidos). Finalmente, no caso da agenda feminista, as causas da feminizao da pobreza esto enraizadas em processos culturais, sociais, polticos e econmicos de injusta distribuio dos bens materiais e simblicos, de longa data, que s podero ser quebrados ou cuja transformao poder ser acelerada a partir da aplicao e disseminao de medidas de ao afirmativa. De outro lado, as questes interagendas tambm esto articuladas (o que de maneira alguma significa que sejam totalmente harmoniosas ou que no exista conflito entre elas). A maternidade, pela sua inscrio anatmico-fisiolgica no corpo e pela sua inscrio cultural no conjunto das mulheres, o eixo central que permeia todas as seis temticas tratadas pelas trs agendas analisadas. Assim, os projetos de lei sobre proteo social maternidade tm sido os mais debatidos e freqentemente aceitos pelo conjunto dos legisladores (no sendo o caso das proposies relativas paternidade), enquanto as polticas sociais compensatrias ressaltam as chefas de famlia como populao-alvo preferencial. Por outro lado, as clusulas relativas gestante e maternidade so as predominantes nas pautas de reivindicao dos trabalhadores e nos acordos coletivos, revelando uma maior aceitao da especificidade das trabalhadoras pela liderana sindical (masculina) no que diz respeito sua funo maternal. Em terceiro lugar, na reflexo feminista sobre o problema da feminizao da pobreza se destaca a construo social da maternidade como limite maior para a busca de melhores condies de vida, pondo empecilhos especficos s mulheres para sair da situao de pobreza, e determinando a urgente necessidade de estabelecer aes afirmativas visando acabar com as diferenas na construo das trajetrias de homens e mulheres no mercado de trabalho e nas relaes familiares.
120
Destarte, a possibilidade de gerar/acolher um filho ou uma filha no prprio corpo tem sido e , por enquanto, a vantagem e a cruz das mulheres. Pois, se em decorrncia desse fato as mulheres trabalhadoras so especialmente consideradas nas polticas pblicas, essas tendem a reforar a imagem de domesticidade das mulheres e principalmente a idia de que a reproduo biolgica e social das sociedades depende, quase que exclusivamente, delas. Esta situao coloca nossa reflexo e nossa prtica numa difcil encruzilhada: deixar de lutar pelos direitos das mulheres em termos de maternidade, para que a cidadania das mesmas possa ser vista com um olhar e uma prtica mais ampla e igualitria? Ou continuar defendendo esse tipo de privilgio, pois as mudanas sociais que transformariam a vida das mulheres ampliando seus horizontes para alm da maternidade ainda esto por vir, num futuro muito distante? Poderamos dizer que se trata de uma aparente encruzilhada, pois o que deveria ser mudado so os eixos centrais que constituem as polticas pblicas. A vida no deveria ser concebida como s trabalho para os homens, como tambm no deveria concebida ser s maternidade para as mulheres. Compor, equilibrar, equacionar as diferentes dimenses da vida humana deveria ser propsito maior das polticas pblicas, tendendo ao exerccio da cidadania plena por todas as pessoas, independentemente de seu sexo, idade, raa/cor, religio etc., e visando ao desenvolvimento pluridimensional de cada cidad e cidado (na vida poltica, laboral, familiar, cultural, afetiva etc.). Na organizao social atual, a demanda de trabalho domstico acaba sendo ainda maior para as mulheres, tendo aumentado de maneira desproporcional a partir da implementao dos processos de ajuste estrutural, pois a verdadeira varivel de ajuste tem sido a diminuio de proviso de servios pelo Estado e o conseqente aumento do trabalho de reproduo social, culturalmente atribudo s mulheres. As novas polticas pblicas deveriam, necessariamente, ser formuladas de maneira multissetorial e multidisciplinar. Tambm deveriam apresentar um novo enfoque e uma nova articulao entre o trabalho para o mercado, o trabalho domstico e a proviso estatal de bem-estar, assegurando o fortalecimento da cidadania social e, paralelamente, o aumento da produtividade social global. Nessa nova articulao, uma pea-chave deveria ser a atribuio de ambos os tipos de trabalho a ambos os gneros, ampliando o leque de possibilidades e responsabilidades de homens e mulheres em todos os aspectos da vida.
121
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Assim, as polticas pblicas no necessariamente deveriam estar focadas na ateno s populaes em situao de risco, mas em prover condies a todas as famlias para que seus membros possam desenvolver uma vida poltica, cultural, profissional e familiar mais gratificante e plena. Trata-se de formular novos tipos de arranjos institucionais e formas de solidariedade, articulando agendas, iniciativas, atores, recursos, entre outros aspectos. Nesse tipo de cidadania e de polticas pblicas a construir, a lgica pressuposta outra, pois nela a economia e a poltica estariam reunidas numa relao visvel, transparente, de reciprocidade e interdependncia, bem como o pblico e o privado. A formulao desse tipo de novas polticas pblicas no pode ser tarefa a ser enfrentada por uma instituio ou grupo de atores. Precisa da ao simultnea e articulada de diversos agentes a partir de diferentes mbitos e com mltiplas estratgias, com o propsito central de redistribuir o poder e os bens materiais e simblicos. Trata-se de construir um modelo de desenvolvimento includente, que torne compatveis a vida pblica e a vida privada dos cidados e das cidads, valorizando o trabalho para o mercado e o trabalho domstico como responsabilidades sociais compartilhadas. Na elaborao da reflexo sobre as agendas ficou clara uma diferena fundamental entre os trs tipos de mbitos. Por um lado, o movimento de defesa dos direitos das mulheres tem uma longa tradio de reflexo sobre si, muito enriquecida nas ltimas dcadas pelos Estudos de Gnero desenvolvidos na academia (principalmente nos Ncleos de Estudos da Mulher das universidades). No caso do movimento sindical, a reflexo sobre as relaes de gnero mais recente, porm muito bem estruturada a partir dos pioneiros estudos de Elisabeth Lobo na rea universitria da Sociologia do Trabalho e, nos ltimos tempos, notavelmente enriquecida e renovada pelos projetos e publicaes do Dieese em parceria com as centrais sindicais. J no caso do Legislativo, as dificuldades para a reconstruo da agenda foram maiores, pois no existe ainda uma tradio de reflexo sobre seu prprio desenvolvimento, potencialidades e entraves, especialmente no que se refere questo de gnero. De alguma maneira, @s parlamentares no tm dado relevncia suficiente questo de gnero, e @s estudios@s do gnero s recentemente se interessaram pela poltica no sentido tradicional do termo (pois privilegiaram outros espaos de poder e os grupos de mulheres mais vulnerveis como temas principais das pesquisas).
122
Essa situao dificultou parcialmente a anlise realizada, sendo tambm negativa num sentido mais amplo. No Brasil, existe uma grande superposio de normas e leis que estabelecem formalmente o conjunto das polticas pblicas de trabalho e renda (legislao nacional, outras normas federais, normas internacionais, acordos supranacionais, acordos e convenes coletivas), que comentamos especialmente neste livro. No entanto, quando essas normas entram em conflito, o que acaba prevalecendo o estabelecido pelo Congresso Nacional, com fora de lei e obrigatoriedade de aplicao pelo Poder Judicirio, e at porque no Congresso que se determinam as trs peas oramentrias que possibilitaro ou no a concretizao de polticas pblicas em qualquer rea. Assim, a enorme tarefa ou o grande desafio para as atuais legisladoras assume um carter privilegiado e chave ao mesmo tempo, pois sem dvida alguma a Bancada Feminina constitui a porta de entrada e de divulgao da problemtica de gnero no Congresso Nacional, de uma maneira organizada. Por esses motivos, olhamos com particular esperana para a situao delineada no Brasil a partir de janeiro de 2003. Pela histria universal das mulheres, sabemos que para que exista uma incorporao expressiva da temtica das relaes de gnero nas polticas pblicas necessria uma ampla participao de mulheres na formulao e execuo dessas polticas, sejam elas de trabalho, educao, sade ou outras. E acontece que o perfil dos formuladores de polticas pblicas foi alterado nos ltimos meses, com uma significativa incorporao de mulheres em cargos decisrios, seja no Poder Legislativo seja no Poder Executivo (em julho de 2003: 4 ministras e 1 secretria de Estado nomeadas, 2 governadoras eleitas, 45 deputadas federais e 9 senadoras assumindo mandato no Congresso Nacional, 137 deputadas estaduais eleitas, entre outros cargos polticos associados a um importante poder de deciso e execuo). Assim, h duas condies para garantir o xito da incorporao de gnero nas agendas pblicas e institucionais: (1) a participao das prprias mulheres e (2) a conscincia e conhecimento da problemtica de gnero, pelo menos uma delas j estaria em vias de ser garantida. Agora, alm de continuar trabalhando pela constante incorporao de mulheres em cargos de relevncia, trata-se de batalhar por ampliar o conhecimento e a conscincia entre parlamentares e polticos em geral, sejam mulheres ou homens, sobre a prioridade da problemtica de gnero para fomentar o desenvolvimento de sociedades mais justas e equilibradas.
123
Parte II
Tendncia Descentralizadora na Formulao de Polticas Pblicas de Trabalho: o caso brasileiro (1988-2002) Silvia C. Yannoulas
1. As Mulheres e o Poder Poltico, 2. Polticas Pblicas Descentralizadas: o caso brasileiro, 3. Formao Profissional das Mulheres, 4. Educao Profissional das Brasileiras, 5. Participao das Mulheres na Definio e Avaliao da Educao Profissional, 6. A Agenda Institucional de Gnero das DRTs
Inovao na Educao Profissional das Mulheres (1996-2002) Maria Conceio de SantAna Barros Escobar Maria Ftima dos Santos Rosinha Motta Maria Luiza Marques Evangelista Silvia C. Yannoulas Zlia Maria de Abreu Paim
1. Experincias Inovadoras de Educao Profissional, 2. Formao Profissional de Empregadas Domsticas/SP (Programa Aprendendo a Aprender), 3. Formao Profissional de Mulheres em Mecnica Automotriz/RR (chefas de famlia e mecnica automotriz), 4. Formao Profissional de Mulheres Taxistas/CE (mulheres condutoras de passageiros), 5. Formao de Trabalhadores das Delegacias da Mulher/PB, 6. Alcances e limites da inovao em educao profissional de mulheres
Tendncia Descentralizadora na Formulao de Polticas Pblicas de Trabalho: o caso brasileiro (1988-2002)

Silvia C. Yannoulas1
propsito dessa parte subsidiar a reflexo sobre a temtica das relaes de gnero na formulao descentralizada de polticas pblicas e, especialmente, de polticas pblicas de educao profissional no Brasil durante o perodo considerado (1988-2002). Pretende-se lanar um olhar crtico, de forma a enfatizar a importncia do respeito igualdade de gnero na formulao, gesto e avaliao de polticas pblicas. Com esse fim, sero abordadas as principais questes referentes participao das mulheres na formulao de polticas pblicas e na formao profissional (como beneficirias e como formuladoras das polticas e da formao), considerando, como exemplo, as aes realizadas no Brasil. O caso brasileiro revela-se de especial interesse para o tipo de reflexo proposta, no s por ser um dos maiores pases da Amrica Latina, envolvendo uma considervel massa de trabalhadoras, mas tambm pelo seu carter inovador no que diz respeito s formas descentralizadas, participativas e dialgicas para a formulao e gesto de polticas pblicas. Nesse sentido, a anlise e a difuso da experincia brasileira na matria de interesse local e tambm internacional.
1 Uma primeira verso desse texto foi publicada em castelhano, pela Revista Zona Franca, Ao IX, Nmeros 9/10, septiembre de 2001, Centro de Estudios Multidisciplinarios sobre las Mujeres, Facultad de Humanidades y Artes de la Universidad Nacional de Rosario, Rosario, p. 22-40. Agradecemos ao Centro a autorizao de publicao em portugus.
126
O Brasil notabiliza-se em relao aos outros pases na Amrica Latina pelo tamanho e pela estrutura do sistema pblico de emprego estabelecido durante essa dcada. A estrutura democrtica e descentralizada desse modelo aproxima-se mais aos sistemas pblicos de muitos pases europeus. Apesar disso, o sistema pblico de emprego no Brasil tem que desempenhar um papel mltiplo, revelando o perfil heterogneo do pas, que possui caractersticas tanto de economias industrializadas quanto de economias em desenvolvimento e tambm diversas situaes de emprego e de ocupaes. Como resultado, as polticas de emprego no Brasil tm que servir tanto para a agenda de competitividade como tambm para a agenda social. De um lado, as polticas pblicas tm que atender s necessidades de crescimento competitivo e dinmico, de desenvolvimento de qualificaes e de gerao de emprego prprias de uma das economias industriais lderes no mundo. Por outro lado, essas mudanas mltiplas no mundo do trabalho so sobrepostas a desigualdades socioeconomicas profundas e preexistentes, as quais exigem uma agenda de poltica social para a reduo de desigualdades, para oferecer acesso a treinamento e crdito aos setores tradicionalmente excludos e para integrar um espectro mais amplo da sociedade na determinao de necessidades e na execuo das atividades. (POSTHUMA in OIT/MTE, 1999, p. 18-19 grifos nossos) Alm do exposto, o caso brasileiro novamente revela-se de especial interesse para o tipo de reflexo proposta, pelos seus avanos recentes no campo das lutas antidiscriminatrias, especialmente pelo elevado grau de institucionalidade de dois movimentos sociais em particular: o de mulheres (j na dcada de 80 do sculo XX) e o negro (na dcada de 90 do mesmo sculo 2. No entanto, existem poucas anlises sobre os efeitos (positivos e negativos) da descentralizao das polticas pblicas com relao luta contra as discriminaes (de gnero, raa/cor, entre outras) no mundo e nas relaes de trabalho. Se a descentralizao tem sido especialmente proposta, executada e analisada como um mecanismo ou sistema que garante a formulao de polticas pblicas mais acordes com o desenvolvimento (local, nacional) sustentvel desejado, poucas
2 Ver, entre outros: CEPIA, 1999.
127
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
vezes tem sido levado em conta o vis de gnero nessas anlises. Assim, pouco se sabe ainda sobre os efeitos da descentralizao sobre a qualidade de vida das trabalhadoras e das mulheres em geral.
1. As Mulheres e o Poder Poltico

O tema do poder e da democracia caro s Cincias Sociais3 e aos feminismos4. Inicialmente, a relao entre as mulheres e o sistema poltico esteve caracterizada pela excluso: os primeiros tericos da democracia no consideraram as mulheres entre os membros do contrato social, pois entendiam que no cumpriam com o quesito de igualdade natural (no eram pares). Destarte e desde suas origens no sufragismo de finais do sculo XIX, as diferentes vozes do feminismo (militante e acadmico) procuraram ampliar os sentidos da democracia contempornea, visando incluir as mulheres nos sistemas polticos, por meio de diversos mecanismos (ora sucessivos, ora sobrepostos ou paralelos). Um primeiro objetivo foi o voto, momento inaugural (de nascimento) da relao positiva entre o sistema poltico e as mulheres como coletivo5. Esse objetivo tinha uma dupla conotao: ampliava o conceito de cidadania permitindo a participao das mulheres no sistema poltico e, paralelamente, questionava a desigualdade natural dos gneros como determinante da desigualdade poltica. Ainda no se questionava, porm, o prprio sistema poltico (as regras da poltica no foram submetidas crtica), e a transgresso principal residia na prpria reivindicao de participao das mulheres. Os Estados Unidos da Amrica foram o primeiro pas a assegurar s mulheres o direito de ser eleita (1788), mas o direito do voto s foi conquistado pelas estadunidenses em 1920. Em contrapartida, o primeiro pas a outorgar o direito poltico s cidads foi a Nova Zelndia (1893), porm, o direito de serem eleitas s foi assegurado s mulheres desse pas em 1918. O ltimo pas do mundo a outorgar direitos polticos s cidads foi a frica do Sul (1994)6. O direito ao voto fora ento compreendido como a chave ou a estratgia para o acesso a uma srie de
3 Ver, entre outros, GIDDENS, 1993. 4 Ver, entre outras, CASTELLS, 1996. 5 Para uma periodizao da histria dos feminismos, ver ARCHENTTI in MAFFIA y KUSCHNIR, 1994. 6 O voto feminino nos pases do Mercosul: Argentina, em 1947; Brasil, em 1932, Paraguai, em 1961 e Uruguai, em 1932. Sobre o voto feminino no mundo, ver MIGUEL, 2000.
128
transformaes: o direito educao, ao exerccio profissional, ao patrimnio. Merecem destaque, nesse longo perodo, as sucessivas e paralelas lutas (individuais e coletivas) pela igualdade na educao profissional e cientfica, nos direitos trabalhistas e na constituio de um contrato marital mais igualitrio para os cnjuges. A etapa seguinte desenvolveu-se nas dcadas de 60 e 70 do sculo XX, e pode ser entendida como momento de antagonismo com o sistema poltico. A crtica radical do movimento de mulheres s prticas de poder (polticas) masculinas levou clausura, rejeio dos espaos da poltica tradicional e construo de espaos e estratgias alternativas, caracterizadas pelo isolamento com relao aos circuitos de poder institucionalizados (democracia auto-restringida). Esse isolamento e refluxo permitiram o desenvolvimento de uma forte coeso interna, porm novamente distanciaram as mulheres do exerccio do poder institucionalizado, pela auto-restrio ou autodiscriminao7. Essa segunda etapa esteve marcada pela elaborao de teorias sobre o patriarcado e a palavra de ordem o pessoal poltico. Tal palavra de ordem ou afirmao tentava mostrar que a vida social no deveria ser compreendida como capacidade ou sorte individual, j que as circunstncias privadas esto estruturadas na base de fatores pblicos, e, portanto, s podem ser resolvidas a partir de aes polticas. A afirmao o pessoal poltico encerra dois significados: por um lado, se rejeita explicitamente a separao liberal entre esferas pblica e privada; alm disso, se indica que no podem ser estabelecidas distines entre as ditas esferas. A vida social no deveria ser compreendida em termos pessoais, como uma questo de capacidade ou destino individual, dado que as circunstncias privadas esto estruturadas sobre a base de fatores pblicos, e, portanto, s podero ser resolvidas a partir de medidas e aes polticas8. Uma terceira etapa ou momento de reapropriao da cidadania organizou-se nos anos 1980, visando redefinio das regras da poltica a partir da participao efetiva das mulheres no desenho de polticas pblicas
7 No caso dos pases do Cone Sul, esse distanciamento foi favorecido pela instaurao de ditaduras militares. 8 ... la afirmacin de que lo personal es poltico significa un paso gigantesco sobre las primeras vindicaciones. Significa que los mrgenes mismos de lo poltico han cambiado y que no se est dispuesto a admitir que haya zonas de las cuales la simetra, la decisin conjunta y el dilogo estn excluidas. Cuando el feminismo introdujo el trmino patriarcado para definir el sistema completo de poder dentro del cual las mujeres han de moverse en posicin sistemticamente minorizada, afirmaba que la democracia no tiene o no debe tener zonas inaccesibles. La modificacin del derecho de familia, del derecho civil, del penal y sobre todo la modificacin de costumbres que el feminismo introdujo en algunas de nuestras sociedades son algunas de las verdaderas conquistas de esse siglo, o por decirlo con mayor rotundidad, el feminismo es la nica revolucin que ha triunfado. (LOPEZ, 1995, p. 52, grifos nossos)
129
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
e na tomada de decises. Essa etapa foi marcada pelo desenvolvimento de estratgias de negociao, procurando o equilbrio na composio de gnero dos poderes democrticos e republicanos (executivos, judicirios e, principalmente, legislativos), e incluiu os primrdios da formulao de medidas de ao afirmativa, por meio do estabelecimento de cotas. Associada aos estudos sobre Mulher e Desenvolvimento (MED), realizados no quadro conformado pela Dcada das Naes Unidas para a Mulher (1975-1985) e com novas foras, a partir da elaborao do ndice de Desenvolvimento Humano com consideraes de gnero por parte do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), essa estratgia negociadora tem fortes conotaes quantitativas: tratase de fazer com que a maior quantidade de mulheres chegue l. Na ltima dcada do sculo passado, os resultados atingidos obrigaram a uma nova reflexo sobre a participao das mulheres no poder, s que dessa vez sob um enfoque qualitativo. Foi paulatinamente percebido que as mulheres que participam dos sistemas polticos republicanos defrontam-se com inmeros obstculos derivados do predomnio masculino, constituindose como uma espcie de elite discriminada. Segundo LEON, trata-se de um grupo duplamente isolado tanto da elite masculina como da massa feminina , e dominado, por estar limitado a pequenas pores de poder que a elite masculina cede a partir de presses persistentes9. Inaugurando o momento da qualificao da participao cidad, surgiram dois tipos de questes-chave: o nmero de mulheres que garante uma formulao de polticas pblicas em prol das mulheres como coletivo social? Isto : quando as mulheres participam da poltica, defen dem os interesses das mulheres?; possvel que o ingresso massivo de mulheres na poltica contribua para modificar as estruturas e mecanismos masculinizados da poltica? Isto : a feminilizao da poltica contribui sua efetiva feminizao, alterando a prpria prtica poltica? Na atualidade, os processos de eliminao dos obstculos participao das mulheres (particularmente as latino-americanas) na vida pblica tm lugar num contexto marcado pela reestruturao dos espaos pblicos e dos processos econmicos: democratizao, globalizao,
9 Elites discriminadas es la denominacin paradjica en la que condensamos la forma peculiar por la que una minora de mujeres llega al poder y las reglas sociales que han de cumplir para ejercerlo. (LEON, 1994, p. 19). Sobre os obstculos e modalidades de atuao das mulheres no exerccio do poder, ver tambm: MARX in MAFFIA y KUSCHNIR, 1994.
130
ajuste estrutural, estabilidade, reforma do Estado, entre outros aspectos. Por esse motivo, defrontamo-nos com um paradoxo: a participao das mulheres na tomada de decises e nos cargos pblicos acontece justamente no momento da privatizao do pblico (o mercado como regulador das relaes entre os indivduos e entre as sociedades, retrao do Estado, tecnoburocratizao das decises, entre outros aspectos) (ver DAEREN, 2000). E tambm de internacionalizao do pblico, a partir dos processos de integrao supranacional. Destarte, novas estratgias devero ser desenhadas, se o que queremos aprofundar os processos de incorporao das mulheres ao conjunto do desenvolvimento econmico, social, poltico, cultural de nossos pases e da Regio em seu conjunto. As antigas estratgias foram pensadas para influenciar de maneira eficaz na formulao de polticas afirmativas de nvel nacional/federal, operando em esferas que tiveram como referencial explcito o acesso ao poder e tomada de decises nos mbitos governamentais. Hoje a formulao de polticas pblicas encontra-se dividida em duas tendncias contrapostas: os processos de descentralizao (nacional) e os processos de integrao supranacional (internacional). Por um lado, so promovidas a descentralizao poltica e a formulao de projetos de desenvolvimento local sustentvel. Ao mesmo tempo, os estados nacionais avanam nos compromissos mtuos da integrao supranacional, limitando portanto as decises nos outros nveis polticos (estadual e municipal). Nesse contexto crtico atual preciso imaginar mecanismos novos que garantam formas participativas e dialgicas, isto : que as mulheres participem como reais sujeitos polticos e no simplesmente como beneficirias das polticas; e o carter descentralizado que garanta polticas pblicas adaptadas s demandas locais. Cabem algumas questes especficas: poderamos pensar que entre essas duas tendncias (descentralizao e integrao), esto sendo diludas as questes de gnero? No ser porque, nas esferas estaduais e municipais, as mulheres desenvolvem uma presena restrita a determinados tipos de atuao? Que participao efetiva tm as mulheres nos grupos tcnicos que elaboram a integrao ou harmonizao das legislaes? Estaremos presenciando a pulverizao da capacidade obtida pelos movimentos organizados de mulheres, na sua histria10?
10 Algumas especialistas so otimistas nesse ponto, acreditando que a descentralizao e a integrao supranacional favorecero a incluso da problemtica de gnero nas polticas pblicas. Ver DAEREN, 2001, p. 26.
131
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
2. Polticas Pblicas Descentralizadas: o caso brasileiro

Conforme destacado na Parte I deste livro, o princpio da democratizao tem permeado a organizao do Estado brasileiro e se apresenta a partir do art. 1 da Constituio Federal (1988) que define que a Repblica Federativa do Brasil constitui-se em Estado democrtico de Direito. Diferentes artigos da Constituio Federal definem como diretrizes a descentralizao poltico-administrativa e a participao popular. Dessa forma, o Estado amplia sua interlocuo com a sociedade por meio de suas diferentes formas de organizao, instituindo assim um novo modelo de gesto, no qual os agentes e beneficirios dessa poltica exercem o controle social. Com fundamento na Constituio de 1988, o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) foi criado em 1990 (Lei 7.998). Desde a criao do FAT, a formulao e gesto de PPTRs no Brasil tm se caracterizado pela busca da articulao dos mecanismos financiados pelo FAT, assim como pelo crescente envolvimento da sociedade civil, principalmente por meio da deliberao em colegiados tripartites e paritrios, com representantes do governo, do empresariado, e dos trabalhadores: Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat), em nvel federal; Comisses Estaduais de Trabalho (CETs), em nvel estadual; e Comisses Municipais de Trabalho (CMTs), em nvel municipal. Assim, a construo de PPTRs no Brasil assenta-se sobre os princpios de democratizao, participao, descentralizao, controle social sobre os recursos financeiros e, fundamentalmente, sobre a integrao de atores e instituies e a articulao de mecanismos e aes. Uma primeira anlise do funcionamento desses princpios, realizado com base no trabalho desenvolvido pela parceria nacional MTE/FLACSO/ Brasil (1998-2003), pareceria indicar a existncia de entraves no funcionamento do sistema tripartite e paritrio para a formulao, gesto e avaliao participativas e descentralizadas da PPTR11: No que diz respeito Colegialidade: tenso entre o poder integrado do sistema tripartite e paritrio para a formulao, gesto e avaliao da PPTR, e o poder republicano (diviso ou repartio de poderes). Durante os seminrios realizados a problemtica surgiu de diversas maneiras, por exemplo: no tratamento das fraturas e
11 Para essa anlise utilizamos os conceitos de CANO in VOGEL & YANNOULAS, 2000. Com base no documento final do Seminrio Balano e Perspectivas da PPTR no Brasil, organizado em 2003 por FLACSO/Sede Acadmica Brasil no contexto da Parceria Nacional MTE/FLACSO.
132
entraves do processo de planejamento pela demanda do mercado de trabalho, e nos debates sobre critrios de distribuio de recursos para a qualificao profissional (e para os demais componentes da PPTR), que questionam assimetrias nas relaes entre as instncias de deliberao e controle dos nveis municipal/estadual, e, especialmente, estadual/nacional. Por outro lado, s complexas deliberaes levadas a cabo pelo sistema tripartite e paritrio, seguem-se as deliberaes no marco do Congresso Nacional, que finalmente quem aprova a distribuio dos recursos financeiros por meio da aprovao dos oramentos, muitas vezes desconsiderando o debate realizado no sistema tripartite. Nesse sentido, vale ressaltar a necessidade de uma maior articulao entre o sistema tripartite e o Congresso Nacional. No que diz respeito ao Consenso Operante: acesso desigual s informaes, que determina desiguais condies de participao na deliberao e na tomada de decises. Continuam os problemas de administrao da informao (consolidao, organizao, disponibilizao, democratizao, solicitao, entre outros aspectos). Os atores se perguntam: quem deve assumir essa tarefa? Em qualquer caso, o sistema tripartite e paritrio procura agir de uma maneira diferente da habitual, no levando as questes a votao imediata, mas procurando a construo constante do consenso entre as bancadas e os diferentes nveis do sistema (municipal/estadual/federal). No que diz respeito ao conceito de Coisa Pblica: viso restrita da coisa pblica, insuficiente compreenso da coisa pblica como algo diferente, mais amplo do que o estatal. Um exemplo notvel o problema da constituio de GAPs (grupos de apoio para os conselhos de todos os nveis), sobre o qual os atores se perguntam: quais seriam suas funes, e portanto, qual seria a origem de seu financiamento? Acreditamos que os fundos do FAT poderiam constituir uma das fontes de financiamento, no entanto, no a nica, pois as diferentes bancadas poderiam contribuir com recursos financeiros e humanos. Por outro lado, o entendimento da poltica pblica como aquela restrita s aes de governo tem implicado, em alguns casos e conforme ressaltado pelos participantes do seminrio, um certo tipo de condio tutelar do governo, que impede o fortalecimento do sistema tripartite e paritrio: Avanaremos medida que empresrios e trabalhadores se apropriem da importncia do papel do conselheiro e se cristalize a conscincia do poder de deciso dos conselhos e outros organismos sobre os destinos
133
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
da Poltica de Trabalho... (vide frum virtual). Uma mudana nessa viso restrita requer um processo cultural de longo alcance, que dever ser deflagrado pela ao conjunta de diversas instituies (polticas, educativas etc.), e com substrato na constituio de um novo tipo de cidado, consciente e participativo. No que diz respeito Participao Social na definio e gesto das polticas pblicas: problemas de representao (formal) e representatividade (real) das instituies e dos conselheiros; pouca visibilidade do potencial poltico dos espaos para a gesto e participao colegiada. O tripartismo paritrio ainda no plenamente assumido enquanto fora centrpeta, de modo a reunir e potencializar aes/habilidades dispersas. Especialmente, seria necessrio investir numa difuso maior de informaes sobre o que o sistema tripartite e paritrio, e tambm sobre o conjunto de programas e aes que constituem a PPTR, para que as organizaes da sociedade civil possam aproximar-se com suas reivindicaes e tambm com seu apoio e conhecimento, para aprimorar os diferentes mecanismos da PPTR. Nesse sentido, alguns participantes do seminrio destacaram (no frum virtual) a potencialidade oferecida atualmente pela internet e pelas rdios comunitrias para um aumento da democratizao da informao e, conseqentemente, da participao social. Por outro lado, outros participantes assinalaram que a descentralizao no controle das contas pblicas no avanou na mesma proporo do controle social na formulao da PPTR, o que dificulta o controle da utilizao dos recursos financeiros. No que diz respeito aos Conselhos Municipais: essa temtica foi amplamente abordada na fase presencial do seminrio, bem como no frum virtual, pois existem srios problemas para a constituio e consolidao dos conselhos municipais de diversas reas das polticas sociais. Muitos municpios de pequeno porte tm pouca populao (ou pouca populao mobilizada) e a quantidade de conselhos setoriais de nvel municipal se multiplica (de trabalho, da criana e do adolescente, da mulher, de sade, de educao etc.). Por outro lado, o caso dos conselhos municipais coloca no tapete a necessidade de repensar os mecanismos de participao social nos municpios, no sentido de articular os conselhos (seja pela via de conselhos regionais que atendam uma poltica especfica, por exemplo trabalho e renda; seja pela via de constituio de conselhos de desenvolvimento local que respondam por um conjunto de polticas sociais). Em todo caso,
134
como foi destacado no debate virtual, capacitao especfica, informao e meios de acesso informao so fatores-chave (porm, no suficientes) para aumentar a participao dos atores do nvel municipal na definio das polticas pblicas. No que diz respeito Avaliao de Polticas Pblicas: dificuldades de entendimento entre os atores envolvidos (conselheiros, tcnicos, avaliadores) no que diz respeito funo, lgica operacional (econmica, acadmica, social, poltica, entre outras possveis) e escopo da avaliao. Em muitos casos, as avaliaes externas so realizadas por grupos de acadmicos provenientes da rea de educao, com nfase na preocupao pelas questes pedaggicas (especificamente didticas), desconhecendo o contexto de dimenso integrante de uma poltica pblica que deve ser avaliada como tal no qual as aes esto inseridas. No que diz respeito s Relaes de Gnero no sistema tripartite e paritrio, podemos dizer que as mulheres esto sub-representadas, e concentradas basicamente na bancada de governo. Se preciso trabalhar no preparo dos partidos polticos e sindicatos para o cumprimento de normas que estabelecem cotas, o aumento do nmero de mulheres envolvidas na vida poltica e sindical no garante automaticamente uma mudana radical no contedo das polticas formuladas e implementadas. Para tanto, tambm preciso trabalhar na formao e qualificao de lideranas femininas para cargos de direo, e na prpria sensibilizao das mulheres (pouco entusiasmadas em participar da poltica ou contrrias adoo das polticas de cotas nas instncias sindicais, entendendo que significariam uma proteo indevida em detrimento do esforo pessoal). Podemos dizer que, apesar das antigas e novas instituies estarem disponveis, esperando serem utilizadas/apropriadas pelas mulheres, possvel verificar que seu aproveitamento pel@s interessad@s ainda embrionrio. Um breve levantamento das aes promovidas pelos movimentos organizados de mulheres leva-nos a concluir que: se por um lado cresceu a participao societria por meio das ONGs que advogam (ou fazem advocacy) perante o poder poltico (especialmente o Executivo e o Legislativo), pressionando para a considerao dos interesses das mulheres, no houve uma estratgia clara para a apropriao dos antigos e novos espaos de participao democrtica (poderes Legislativo e Executivo; e sistema Codefat/ CETs/CMTs), espaos esses em que as mulheres organizadas pode135
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
riam intervir formalmente no prprio processo de tomada de decises no que diz respeito PPTR. Por outro lado e sob o ponto de vista do contedo e resultados parciais alcanados pelas polticas pblicas de trabalho e renda, o relatrio de avaliao dos programas de gerao de emprego e renda do Ibase indica que: ... as polticas pblicas brasileiras so compensatrias, assumindo um carter mais ativo, procuram suprir o que o mercado por si s no resolve. Caracterizam-se como sociais, no-assistenciais e de dimenso econmica. O relevante que visam proporcionar a incluso econmica de setores menos favorecidos da sociedade. O grave que historicamente h um desencontro entre polticas macro e aquelas especficas de gerao de emprego e renda. (IBASE, 1999, p. 10) Pela sua vez, POSTHUMA (in OIT, 1999, p. 22-23) destaca: Algumas preocupaes vlidas podem ser levantadas. Por exemplo, indaga-se se o carter inovador da estrutura operacional do sistema pblico de emprego brasileiro e os recursos substanciais disponveis por meio do FAT sero suficientes para enfrentar a crise emergente no emprego. O Ministrio do Trabalho e Emprego tem pouca influncia sobre as polticas econmicas e industriais e, dessa forma, tem, virtualmente, nenhuma influncia sobre o ambiente para a criao de emprego no setor formal moderno. Conseqentemente, as atividades tm sido direcionadas para o estmulo s pequenas e microempresas e ao trabalho autnomo por meio do microcrdito, para o aumento de treinamento para a empregabilidade e para a criao de empregos de curto prazo atravs de obras pblicas, em casos selecionados. Vale considerar, em primeiro lugar, a necessidade de evitar que as polticas se tornem extremamente dependentes de intervenes do lado da oferta, levando a negligenciar a identificao e o estmulo da demanda de trabalho. Em segundo lugar, metodologias mais slidas para monitorar e avaliar os impactos dos programas e das iniciativas devem ser incorporadas ex ante, a fim de fornecerem informaes que ajudem a natureza das polticas e a sua eficcia. Pretendemos restringir nossa abordagem ao objeto de estudo considerando especificamente a experincia brasileira na rea da PPTR, particularmente as de educao profissional, tal como enfocadas pelo
136
Ministrio de Trabalho e Emprego (MTE) por meio do Programa Nacional de Qualificao do Trabalhador (Planfor)12. Essa focalizao pode ser justificada por dois motivos principais: 1. por um lado, o Planfor foi o programa que promoveu a efetiva constituio, consolidao e qualificao dos Conselhos Estaduais de Trabalho, estimulando destarte a efetiva descentralizao da PPTR no Brasil; 2. por outro lado, o Planfor constitui em si uma das experincias inovadoras de grande porte mais documentadas e avaliadas na rea das Polticas Pblicas, no Brasil e na Regio. Em 1995 teve incio a implementao do Planfor por meio da antiga Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional (Sefor) e, atualmente, por meio da nova Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego (SPPE) do MTE. O Planfor parte do projeto de desenvolvimento social do governo, tendo sido includo desde 1996 no plano Brasil em Ao, como uma das polticas ativas do Sistema Pblico de Emprego (SPE) financiado pelo FAT. O propsito central do Planfor foi definido como o de mobilizar e articular recursos e capacidades existentes em matria de educao profissional, para atingir e consolidar, at 2002, uma oferta de educao profissional suficiente para qualificar ou requalificar, anualmente, pelo menos 20% da populao economicamente ativa (PEA), isto : 15 milhes de trabalhadores e trabalhadoras ao ano. Os recursos financeiros do FAT entram, nesse processo gradativo, como alavancas ou catalisadores, mas no como nica nem principal fonte de financiamento. Os seguintes objetivos gerais foram estabelecidos pelo Planfor: Qualificar ou requalificar trabalhadores e trabalhadoras, propiciando sua insero ou reinsero no mercado de trabalho, melhoria da qualidade e da produtividade na produo de bens e servios, elevao da renda pessoal e familiar e melhoria geral na qualidade de vida das comunidades a que pertenam; Elevar o nvel de escolaridade da PEA, buscando a erradicao do analfabetismo e a ampliao do contingente escolarizado; Contribuir para a reduo das desigualdades sociais e regionais, para a preservao do meio ambiente e a construo da solidariedade e da cidadania;
12 Ver, entre outros: YANNOULAS, 2001a.
137
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Combater todas as formas de discriminao, especialmente de gnero, idade, raa e cor; Estimular e apoiar a ampliao da oferta de empregos e de oportunidades de gerao de renda, buscando alternativas de trabalho autogerido, associativo ou em microempreendimentos. Para implantar o Planfor foram consolidados dois mecanismos, orientados por diretrizes de participao, descentralizao e fortalecimento da capacidade de execuo local: Planos Estaduais de Qualificao (PEQs) coordenados pelas Secretarias Estaduais de Trabalho (STbs), sob orientao das CETs, executados mediante convnios firmados entre os governos estaduais e o MTE. Os PEQs tm como prioridade a qualificao de trabalhadores e trabalhadoras de baixa escolaridade, empregadas e empregados atingidos por processos de reestruturao produtiva e modernizao tecnolgica, beneficirias e beneficirios do seguro-desemprego, pequenas e pequenos produtores, trabalhadoras e trabalhadores do mercado informal do setor urbano e rural. Parcerias Nacionais e Regionais mediante convnios, termos de cooperao tcnica, protocolos de inteno com organizaes governamentais e no-governamentais (ONGs, sindicatos de trabalhadores, fundaes, associaes, universidades, outros ministrios, entidades internacionais), as parcerias implementam programas no cobertos pelos PEQs, especialmente estudos, pesquisas, desenvolvimento de metodologias, e produo de material didtico, para apoiar as aes de qualificao profissional. Comeando a ser mais amplamente executado em 1996 (uma vez que, em 1995, um tero dos estados no chegou a firmar os convnios para execuo de PEQs), o Planfor registrou, como resultado acumulado de 1995/2001, 15,3 milhes de trabalhadores qualificados, assim como investimentos totais de R$ 2,3 bilhes do FAT, repassados aos estados e demais parceiros complementados por contrapartidas mdias de 20% dos estados e demais parceiros (ver MEHEDFF in FAUSTO, PRONKO & YANNOULAS, 2003, vol. I). Para dimensionar o crescimento da qualificao profissional nos ltimos anos, em 1994 o Brasil qualificava anualmente, em mdia, 5% da PEA. Em 1999 chegou-se a 12% (MTE, 2000).
138
3. Formao Profissional das Mulheres

Pela sua importncia do problema da feminizao da pobreza, diferentes normas internacionais e nacionais vm consagrando o princpio de que as mulheres tm o direito de escolher livremente profisso e emprego, formao e atualizao profissional. Tais normas tm sido ratificadas e consolidadas a partir da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (ONU, 1996). O item F da Plataforma de Ao, aprovada nesse evento, refere-se s relaes entre as mulheres e a economia. No Objetivo Estratgico F.3 Proporcionar s mulheres de baixa renda, servios comerciais e acesso aos mercados, informao e tecnologia, destacam-se como medidas a serem tomadas pelos governos, em colaborao com ONGs e instituies do setor privado, as seguintes: desenvolver programas que proporcionem capacitao s mulheres; proporcionar programas de divulgao para informar s mulheres de baixa renda e s mulheres pobres, especialmente em zonas rurais e afastadas, sobre as oportunidades de acesso aos mercados e s tecnologias, e prestar assistncia para que elas possam aproveitar tais oportunidades; adotar medidas para assegurar a igualdade de acesso da mulher capacitao permanente no local de trabalho; aumentar os incentivos s empresas para que elas possam incrementar o nmero de centros de formao profissional e capacitao que habilitem as mulheres em atividades no tradicionais; entre outras. Alm dessas medidas, especificamente destinadas formao profissional e s oportunidades ocupacionais das mulheres, recomendam-se outras medidas complementares, como a elaborao de campanhas de difuso massiva que desarticulem os esteretipos sexuais, o estmulo aos homens para que ingressem em profisses ditas femininas, a formulao de polticas que promovam a responsabilidade compartilhada nas tarefas domsticas e na criao dos filhos, entre outras. Destarte e para garantir os direitos das mulheres ao desenvolvimento sustentvel, promoveu-se a educao tcnica e profissional por meio de diversas instncias internacionais ou nacionais. Esse tipo de formao, no entanto, tem contribudo, muitas vezes, para a manuteno da tradicional diviso sexual do trabalho, dado que se concentra em especialidades social e economicamente menos prestigiadas ou que tm menores chances como alternativa ocupacional.
139
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
irrefutvel que um dos maiores obstculos participao feminina na produo a falta de oportunidades de qualificao tcnica e tecnolgica. Essa circunstncia no pode ser atribuda somente configurao dos mercados laborais. (...) no se pode subestimar a responsabilidade dos diversos grupos e instituies que forjaram, ao longo de nosso sculo, os modelos e prticas de formao profissional e laboral. O sistema formador tem insistido em sua fidelidade a um modelo de credenciais femininas para o trabalho, baseado na experincia reprodutiva, nos servios pessoais que tanto tributam imagem de abnegao e cuidado da maternidade e que, conseqentemente, alijam as mulheres das tarefas produtivas, das atividades que solicitam mediaes instrumentais e que, portanto, a convivncia com mquinas, ferramentas e outros instrumentos de transformao. (BARRANCOS, 1996, p. 90) Movimentos feministas e organizaes de mulheres apresentam modelos alternativos para sua formao profissional, atendendo pluralidade de propostas que os Estudos de Gnero incluem. Uma das propostas mais difundidas consiste em estimular as mulheres a ingressar em ocupaes tradicionalmente masculinas, ampliando o leque de possibilidades femininas, por meio de uma formao profissional coeducativa. Trata-se de cursos de formao profissional vinculados a polticas de promoo de igualdade de oportunidades para as mulheres. Por essa proposta, entende-se a capacitao profissional como formao contnua, com vistas a uma melhor e mais igualitria integrao social. A oferta formativa desse enfoque, entretanto, reveste-se muitas vezes, de um cunho de contra-esteretipos to rgidos, como a oferta formativa que reproduz os esteretipos dominantes. Incentiva as mulheres para cursos voltados a ocupaes masculinas (construo, transportes, consertos e instalaes em geral etc.), e os homens para reas feminizadas (servios pessoais, administrao pblica, sade, educao), sem considerar as necessidades, saberes e habilidades de cada pessoa, ou os obstculos culturais que devero enfrentar homens e mulheres, individualmente, uma vez terminado o curso em questo. Outra proposta introduz, com bastante nfase, a filosofia da qualidade total, que pretende valorizar a subjetividade de quem aprende ou trabalha, ressaltando o aprender a aprender, o saber resolver problemas, a flexibilidade, entre outras caractersticas, e que tende a formar habilidades humano-relacionais junto s tcnico-profissionais. Nessa
140
filosofia, existe uma explcita valorizao dos recursos e qualidades relacionados com a sensibilidade, a capacidade de comunicao (transmitir e saber escutar) e a viso de equipe (trabalho cooperativo e solidrio). Segundo algumas especialistas, essa valorizao converteria as antigas desvantagens das mulheres em vantagens comparativas (ver, por exemplo, VAZQUEZ, 1995). H pesquisadoras, porm, defendendo que essa filosofia da qualidade total (e sua explcita valorizao das qualidades femininas) encobre novas formas de discriminao. Refora antigos esteretipos sexuais e faz uso deles para justificar o uso mais intensivo da mo-deobra, incentivado pela figura das trabalhadoras eficientes (ver, por exemplo, BENSIMON, 1995). A tenso registrada entre as acadmicas feministas sobre o modelo organizacional da qualidade total, talvez possa ser expressa na frmula a vantagem de ser mulher versus uma nova forma de domnio, mais sofisticada. Finalmente, outro enfoque comea a postular a necessidade de cursos especiais, com grupos especficos de mulheres, relacionados s tcnicas e prticas tendentes ao empoderamento. Os saberes adquiridos e as habilidades desenvolvidas pelas mulheres, na sua vida cotidiana e em seu mbito de trabalho, no costumam ser valorizados pela sociedade, porque carecem de instncias de validao ou certificao especfica. Por exemplo: ocupaes ligadas ao servio domstico ou ao cuidado com os idosos e crianas so, geralmente, desempenhadas com base em saberes e habilidades transmitidos de gerao a gerao, entre mes e filhas. Essa tomada de conscincia refere-se visibilidade das capacidades que as mulheres vm desenvolvendo, em face do desconhecimento e desvalorizao social das qualificaes femininas (ver PIUSSI, 1996). Hoje em dia, o maior esforo realizado pelas organizaes de mulheres e pelos governos latino-americanos em matria de formao profissional e emprego direciona-se a subsidiar iniciativas de auto-emprego, trabalho por conta prpria e pequenos empreendimentos, como uma sada para a crise e para as polticas de ajuste estrutural. Muitos dos saberes que, hoje, se exigem para levar adiante um microempreendimento, relacionamse, amplamente, com a organizao das tarefas domsticas. O problema a encarar, portanto, no caso das mulheres que desejam capacitar-se para esse tipo de empresa, no seria tanto partir de um no-saber absoluto para adquirir saberes e desenvolver habilidades, mas perceber e enriquecer competncias e conhecimentos que j possuem.
141
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Para orient-las na otimizao desse potencial, algumas reas de atuao so prioritrias: (1) pesquisas de mercado voltadas para seleo de produtos e seu pblico-alvo; (2) atividades de capacitao centradas na gesto e comercializao de produtos; (3) linhas de crdito especficas; (4) elaborao de calendrios antecipados de frias e eventos para a programao das produtoras, entre outros aspectos; (5) promoo das associaes de produtores e consumidores, a fim de contestar os efeitos perversos do mercado (ver ABREU et alii, 1997). Importante lembrar que no se poderia, nem se deveria, criar uma nica poltica de formao e emprego para todas as mulheres, em geral, seja porque as desigualdades entre elas so cada vez maiores, seja porque mulheres trabalhadoras compem, atualmente, um segmento bastante heterogneo.
4. Educao Profissional das Brasileiras

Desde 1995, o MTE vem desencadeando ou apoiando aes para efetivar os princpios da Conveno N 111, em parceria com o Ministrio da Justia/Secretaria Nacional dos Direitos Humanos, com a finalidade de: dar visibilidade questo da discriminao; fortalecer a ao individual para promover o respeito diversidade e igualdade; incluir esses temas nas aes e atividades de rotina do MTE e outros rgos governamentais; treinar multiplicadores para atuar em relao diversidade e igualdade de oportunidades no mercado de trabalho. (MTE, 2000, p. 9) Destarte, incorporar segmentos da populao trabalhadora tradicionalmente excludos da formao profissional, entre eles a PEA feminina, tem sido um dos objetivos fundamentais do sistema tripartite e paritrio para a formulao, gesto e avaliao da PPTR no Brasil, includo o Planfor. No caso das mulheres, a preferncia ou foco estaria dado por segmentos especficos de risco social: chefatura de famlia, baixa escolaridade, jovens e trabalhadoras rurais. Segundo o MTE: A necessidade de incorporao da PEA feminina aos programas de qualificao levou em conta, entre outros fatores, o notvel crescimento da participao das mulheres, que praticamente dobrou nos ltimos 30 anos: de 21%, em 1970, para 40% da PEA, em
142
1995/96, como reflexo da urbanizao e queda nas taxas de fecundidade, que tanto favorece como de certa forma exige o trabalho da mulher, inclusive para complementao de renda familiar. Ao mesmo tempo, as transformaes no perfil do emprego, que se desloca do secundrio, tradicional reduto masculino, para o tercirio, abrem maior espao ao engajamento da mulher na fora de trabalho. Mudam, inclusive, os papis econmicos, crescendo a participao de mulheres na condio de chefes de famlia. (MTE/SEFOR, 1998, p. 8, grifos nossos) O MTE estima que o investimento do FAT na qualificao da PEA feminina passou de R$ 100 milhes, em 1996, e R$ 180 milhes, em 1997, totalizando R$ 280 milhes s no mbito do Planfor. Por outro lado, tm-se multiplicado experincias inovadoras especificamente destinadas s mulheres, totalizando 20 s entre 1996 e 1997, que valorizam novos nichos de trabalho e gerao de renda para mulheres, alm da melhoria da qualidade de vida familiar e comunitria de populaes de baixa renda. No segundo semestre de 1998, a FLACSO/Brasil realizou um programa de capacitao junto s 27 STbs responsveis pela formulao e gesto dos PEQs, sob orientao e aprovao das CETs, visando apoiar a reprogramao dos planos estaduais de qualificao profissional para o quadrinio 1999-2002 (ver FAUSTO, GARCIA & ACKERMANN, 2000). No incio do programa, foi aplicado um questionrio para compreender quais tinham sido os procedimentos adotados pelas STbs e CETs, para a formulao dos PEQs. O questionrio inclua, entre outras, perguntas orientadas a coletar informao sobre igualdade de oportunidades de gnero na formulao dos PEQs 1996-1998. De algum modo, esse conjunto de questes visava testar a observao da diretriz de diversidade nas polticas pblicas estaduais sobre educao profissional. Desse ponto de vista, o resultado da aplicao do questionrio foi desalentador: nenhuma das 27 STbs identificou procedimentos explcitos para a observao da diretriz em questo. De todo modo, houve uma ateno preferencial s mulheres nos projetos e aes de educao profissional. A anlise dos resultados quantitativos alcanados pelo Planfor entre 1996 e 1998, revela um interessante avano, dado que se registrou como uma ateno preferencial s mulheres, inclusive superando as metas inicialmente propostas. Essas metas eram alcanar uma percentagem similar PEA feminina (~40%) entre as formandas, com um mnimo de participao
143
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
de 30% segundo os compromissos assumidos junto ao Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM (ver MJU/MTb, 1996). Segundo as informaes oficiais, a mdia da participao feminina alcanada no Planfor para os anos 1995-1999 foi de 50% (mais de 4 milhes de trabalhadoras). Desse total, 20% so chefas de famlia (MTE, 2000)13. Na hora de analisar o contedo de polticas pblicas com um enfoque de gnero, preciso levar em considerao que existe uma srie de tenses subjacentes na prpria formulao de tais polticas como mecanismos para superar a excluso e a discriminao sociais. Entre elas, ressaltamos duas: a) uma delas, de carter quantitativo: tenso entre universalizao e focalizao das polticas pblicas, isto , atendimento do conjunto da populao ou focalizao preferencial num grupo especfico (por exemplo, entre o conjunto das mulheres, as chefas de famlia); b) outra delas, de carter qualitativo: tenso entre setorializao e articulao dos programas (por exemplo, articulao de polticas de sade, trabalho, educao, moradia, entre outras). No que diz respeito primeira dessas tenses, a anlise do perfil da populao feminina atingida pelo Planfor e do acompanhamento de egressos revela que, apesar de ter atingido preferencialmente mulheres chefas de famlia e jovens (entre outros grupos vulnerveis selecionados), existem algumas dificuldades com a focalizao dos cursos e atividades com o pblico-alvo, principalmente com relao populao rural (maior concentrao de atendimento nas reas urbanas), e escolaridade (pois a escolaridade das participantes dos cursos do Planfor relativamente alta, concentrada na faixa de segundo e terceiro graus). Algumas especialistas alertam para o fato de que esses resultados quantitativos no refletiriam a vontade poltica, mas o desejo e as necessidades das prprias mulheres: S que, na prtica, essa participao elevada revela presso por parte da oferta de mo-de-obra feminina, isto , como as mulheres continuam adentrando o mercado de
13 Outro programa financiado pelo FAT, com destaque pela ateno preferencial de mulheres o Programa de Gerao de Emprego e Renda (Proger). Segundo o relatrio de avaliao elaborado pelo Ibase em 1999, 42% dos empregos gerados e mantidos pelos empreendimentos financiados tiveram mulheres como beneficirias. Porm, 68% dos beneficirios diretos do Proger so homens. Um programa discriminatrio em sua execuo seria o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), pois quase a totalidade dos beneficirios de homens, apesar de que o volume de propostas encaminhadas por mulheres aos projetos que do acesso ao crdito grande sendo poucas aprovadas. (ver IBASE, 1999; e tambm ARTICULAO DE MULHERES BRASILEIRAS, 2000)
144
trabalho e enfrentando dificuldades, buscam, simultaneamente, incrementar seu grau de empregabilidade e, em conseqncia, inscrevemse em cursos de formao e capacitao, notadamente no SPE (sistema pblico de emprego). Em outras palavras, ndices elevados de participao feminina so, antes de tudo, expresses da presso espontnea exercida pelas mulheres e no reflexo de uma poltica voluntarista, com objetivos explcitos. O ponto positivo a registrar, mas por si insuficiente, que no h reao contrria a tal presso feminina. (LAVINAS, 1999, 185) A avaliao dos resultados do Planfor deve, por outro lado, englobar consideraes qualitativas, principalmente no que diz respeito ao contedo e estrutura dos cursos oferecidos, bem como aos problemas de empregabilidade e de articulao de polticas pblicas. Com relao ao contedo, importante um cuidado especial em evitar cursos para mulheres que reproduzam sua concentrao em um nmero reduzido de ocupaes, reafirmando a segmentao do mercado de trabalho e a pirmide ocupacional. necessrio formular cursos e projetos que tendam a abrir o leque de oportunidades de formao profissional e de trabalho remunerado para as mulheres nos diversos setores da economia, e, ao mesmo tempo, que possibilitem a manuteno e a promoo no emprego, bem como a reduo dos diferenciais salariais entre homens e mulheres com idnticas condies de escolaridade. Nesse sentido, a ARTICULAO DE MULHERES BRASILEIRAS (2000, p. 33) destacou, no seu relatrio sobre polticas pblicas brasileiras para as mulheres no perodo ps-Beijing, que existem enormes disparidades nas aes em curso, que comprometem os resultados e processos de avaliao. H um acentuado privilgio dos cursos de capacitao em habilidades consideradas femininas tanto aquelas ligadas ao bem-estar da famlia e comunidade como aquelas ligadas tarefa de costurar, cozinhar, cuidar de pequenos animais e plantaes etc. muito baixa a capacidade de sustentao econmica dessas atividades, com conseqente impacto sobre as pessoas que nelas se envolvem. Entre as 19 experincias consideradas inovadoras pelos gestores do plano constatase que nenhuma delas est referida a setores de ponta da economia; nenhuma est diretamente relacionada a atividades cujos nveis de desemprego tenham penalizado preferencialmente as mulheres; nenhuma possui linha especfica de crdito que possa constituir alguma possibilidade de expanso do negcio. Embora seja louvvel o fato de terem sido incorporadas, como pblico-alvo, mulheres indgenas, negras, vendedoras ambulantes, trabalhadoras rurais, empregadas domsticas, o
145
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
quadro estrutural de precariedade das mulheres brasileiras no que se refere ao mercado de trabalho no permite afirmar que tais grupos venham ter alterada, fundamentalmente, sua situao social e econmica. Com relao necessria estrutura flexvel dos cursos para atender s necessidades das formandas adultas, apesar de no constituir um problema crucial, poder-se-ia adotar medidas que favoream a compatibilidade da capacitao com as tarefas domsticas e o cuidado com os filhos, a fim de facilitar a incorporao e garantir a permanncia de mulheres nos diferentes projetos educacionais. Nesse sentido, so de especial relevncia consideraes sobre horrio e local de funcionamento, bem como instalao de creches. ... quanto empregabilidade por sexo, revela-se a necessidade de, por um lado, construir e monitorar indicadores que possam medir como est mudando qualitativamente a forma de insero ocupacional das mulheres, considerando sua entrada em setores onde esto pouco presentes (ramos e atividades). Por outro lado, observar como evolui o rendimento mdio feminino nas ocupaes e atividades onde elas j so maioria entre os ocupados, de modo a inferir se acompanha a evoluo dos rendimentos em geral ou se aponta ganhos indicando mobilidade ascendente na hierarquia funcional. (LAVINAS in OIT/MTE, 1999, p. 202) Assim, a prpria metodologia de planejamento e avaliao do Planfor merece tambm algumas consideraes sob o enfoque de gnero. Uma carncia especfica que o MTE est tentando solucionar por meio das mais recentes propostas diz respeito informao discriminada por sexo e particularmente incorporao da varivel de gnero na execuo e avaliao da formao profissional oferecida nos Estados. Alm disso, ... parece no existir ainda um sistema de acompanhamento e avaliao que permita: 1) estabelecer metas para reduzir positivamente as desigualdades de gnero, com vistas a uma melhor empregabilidade das mulheres; 2) classificar o conjunto de medidas e instrumentos voltados para a correo das disparidades de gnero no que tange qualificao e capacitao profissional dos trabalhadores em prol de uma maior mixidade; 3) interpretar seu impacto diferenciado sobre o grupo de mulheres, considerando sua heterogeneidade (e no apenas o sexo feminino), isto grau de escolaridade, setor de atividade e nvel de remunerao; 4) dispor de um conjunto pequeno, mas pertinente, de indicadores que assegure um monitoramento constante do desempenho desses instrumentos e
146
permita inferir sua eficcia. Uma metodologia deve ser construda a esse fim e estendida adaptada, claro a cada setor organizado do Sistema Pblico de Emprego. (CEPIA, 1999, p. 59) Finalmente, apesar do apoio espordico (por exemplo, Conselho da Mulher do Distrito Federal, Alast, Dieese, Unifem)14, e da existncia de algumas parcerias nacionais com vistas ao avano conceitual na questo de gnero (por exemplo, com OIT/Brasil, ETM da OIT/Chile, e com FLACSO/Brasil), pouco se tem avanado no que diz respeito sensibilizao de atores e formao de multiplicadores nos Estados da Federao, bem como na aproximao dos movimentos de mulheres ao planejamento, execuo e avaliao da formao profissional (avanos metodolgico e operacional).
5. Participao das Mulheres na Definio e Avaliao da Educao Profissional

Para podermos avaliar de maneira apropriada a participao das mulheres na formulao e avaliao de polticas pblicas de formao profissional no Brasil, pertinente levar em conta o quadro geral sobre participao das brasileiras no sistema poltico durante o perodo considerado. Segundo a pesquisa realizada em 1999 pela ARTICULAO DAS MULHERES BRASILEIRAS, no Poder Executivo federal, 46% dos cargos de nvel superior em incio de carreira estavam ocupados por mulheres, mas tal participao diminui para 13% nas funes mais altas. O pas era governado por um presidente e seus ministros, todos homens. Nas eleies de 1998 foram eleitas apenas uma governadora (reeleita) e uma vicegovernadora (negra, sendo o mais alto cargo executivo ocupado por uma mulher negra no pas) do total das 27 Unidades da Federao. Finalmente, as prefeitas (303) representam 6% d@s mandatri@s dos 5.505 municpios brasileiros. No Poder Legislativo a situao no perodo considerado no era melhor, conforme ressaltado anteriormente (Parte I): o nmero de deputadas caiu entre 1994 (33) e 1998 (29), representando na atualidade apenas 6% d@s legislador@s federais dessa cmara. No caso do Senado Federal, elas eram somente seis da totalidade de 81 legislador@s (7%). Nas assemblias e cmaras legislativas a participao das mulheres era maior, de aproximadamente 10% d@s 1059 deputad@s estaduais e
14 Ver detalhe: MTE, 2000.
147
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
distritais em todo o pas. Entretanto, a mudana mais significativa ocorreu nas cmaras de vereador@s: o nmero de vereadoras eleitas aumentou de 3.085 para 6.536 (11% do total de eleit@s). No h informao sobre o nmero de mulheres negras que esto representadas no Poder Legislativo federal, estadual e municipal. Vejamos agora a participao das brasileiras na definio das polticas pblicas de formao profissional. O Planfor viabilizou a efetivao da gesto tripartite e paritria para a formulao e gesto de polticas pblicas na rea de educao profissional por meio dos PEQs. Alm disso, o Planfor, por resoluo do Codefat de dezembro de 1997, estabeleceu e financiou a primeira etapa do Programa Nacional de Qualificao de CETs, como uma parceria nacional destinada a sustentao do Planfor e outras PPTRs, por meio da capacitao dos principais atores. Existem alguns elementos a considerar, j destacados neste livro (Parte I). Em fevereiro de 199915: 1) no se registraram mulheres entre os nove membros titulares do Codefat (na poca, trs membros por bancada)16; havia sim duas suplentes, uma pela bancada do governo (MTE), e outra pela bancada dos empresrios (Confederao Nacional das Instituies Financeiras); 2) a secretria-executiva do Codefat era uma mulher, bem como sua suplente; 3) dos 27 cargos de presidente de Comisso Estadual de Emprego somente quatro eram ocupados por mulheres (ES, RN, RO, RS); 4) j entre @s secretri@s-executiv@s, a participao feminina era maior: 12 das 27 secretarias eram ocupadas por mulheres (DF, MA, MG, MT, PE, PR, RN, RO, RR, RS, SE, TO); 5) dos 710 conselheir@s estaduais de trabalho (titulares e suplentes), s 126 eram mulheres (52 titulares e 74 suplentes)17.
15 Foi considerada essa data, 1999, pois estabelece um ponto intermdio no perodo considerado para anlise, aps as eleies de 1998 que certamente modificaram a composio da bancada do governo nas CETs. 16 Esta composio foi alterada ainda em 1999, por meio da Resoluo 226/99 do Codefat, que consignou a participao de mais um organismo em cada uma das trs bancadas, porm sem registro de presena feminina alguma. Ver Glossrio, em anexo. 17 Segundo o portal do MTE, em julho de 2003, ainda no se registravam mulheres entre os 12 titulares do Codefat, porm h duas suplentes na bancada do governo, do MTE e do BNDES. Mantm-se a presena feminina na Secretaria Executiva do Codefat (titular e suplente), bem como o nmero de quatro presidentes mulheres de CETs (AC, AM, GO e RR). Porm, diminuiu para dez o nmero de secretrias executivas de CETs (AM, AP, DF, ES, MS, MT, RR, RS, SE, TO). Finalmente, o nmero de mulheres nas CETs aumentou para 167 (66 titulares e 101 suplentes mulheres). Vale ressaltar, mais uma vez, a perenidade dos dados apontados, pois a mesma fonte indicava, em novembro de 2003, a existncia de uma presidente de CET (PI) e a existncia de mais uma secretria executiva de CET (BA).
148
A primeira etapa do Programa Nacional de Qualificao de CETs foi executada pela FLACSO/Brasil, entre outubro de 1998 e julho de 1999, nas 27 Unidades da Federao Brasileira, segundo Termo de Referncia do Codefat (ver VOGEL & YANNOULAS, 2000). Durante a execuo do Programa Nacional de Qualificao de CETs, a FLACSO distribuiu @s conselheir@s e demais participantes das atividades uma ficha auto-preenchvel, com o objetivo de conhecer o perfil dos atores estratgicos das PPTRs. Alm do fato, no pouco importante, de que 60% dos atores e atrizes envolvidos com a formulao e gesto da PPTR no Brasil completaram o curso superior, o que indicaria que esto em timas condies para participarem de maneira apropriada, destacamos que as mulheres participam em menor proporo na conformao das CETs, e as que participam: so mais jovens que os homens; so mais qualificadas; tem uma renda mensal muito inferior aos homens que participam; possuem uma experincia maior na rea das PPTR; concentram-se na bancada governamental das CETs e nas equipes tcnicas de educao profissional nas STbs18. Por outro lado, preciso salientar que as mulheres atuantes nas STbs e nas CETs no demonstram uma preocupao especfica com as questes de diversidade, nem em geral, nem em termos de gnero, em particular. A estimulao dessas temticas resulta imprescindvel. Embora incentivado o debate, nas oficinas destinadas a elaborao dos Planos de Trabalho das CETs no foram relevados problemas nem propostas de soluo vinculadas diretriz de diversidade ou promoo da igualdade de oportunidades. Como j tinha sido observado e constatado para os PEQs coordenados pelas STbs, as programaes mnimas e os planos de trabalho das CETs tambm no incluram essas problemticas. No tratamento da participao das mulheres na formulao de polticas pblicas de trabalho e gerao de renda, tambm necessrio destacar a
18 Esses dados no so surpreendentes, se consideramos as apreciaes das especialistas: En lo que concierne al mundo del trabajo y del empleo, hay una discrepancia muy grande entre la participacin activa de las mujeres en el mundo laboral, el sector productivo, la organizacin sindical, el empeo empresarial, la ejecucin de polticas y programas (pblicas o privadas) por un lado y su elaboracin, monitoreo y evaluacin por otro lado. La presencia de mujeres en espacios de toma de decisin, donde podran incidir con ms fuerza en cambios reales hacia su participacin ms equitativa y satisfactoria en el mercado laboral, sigue siendo baja. De igual manera, las mujeres que han logrado ocupar posiciones de decisin encuentran serias dificultades al momento de plantear propuestas alternativas desde sus perspectivas y necesidades como mujeres y tendientes a transformar las realidades y estructuras para que sean ms adaptadas al contexto socioeconmico actual y al mismo tiempo ms equitativas y sostenibles. (DAEREN, 2000, p. 10)
149
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
constituio do Grupo de Trabalho para a Eliminao da Discriminao no Emprego e Ocupao (GTedeo), criado no mbito do Ministrio do Trabalho (Decreto presidencial do dia 20 de maro de 1996). O GTedeo, com uma composio tripartite (Ministrios do Trabalho e Emprego, da Justia, da Sade, da Educao e das Relaes Exteriores; Fora Sindical, CUT e CGT; e Confederaes Nacionais da Agricultura, do Comrcio, da Indstria, dos Transportes e das Instituies Financeiras), tem por misso propor estudos, programas e estratgias visando igualdade de oportunidades entre gneros, raas e todos os atributos que discriminam as pessoas no mercado de trabalho. Merece destaque o lanamento da Campanha Nacional de Promoo de Igualdade, com o slogan: Brasil, Gnero e Raa. Todos unidos pela igualdade de oportunidades, durante a sesso inaugural do Seminrio Nacional Tripartite sobre Promoo de Igualdade no Emprego (Braslia, 16 a 18 de julho de 1997). O mencionado grupo, porm, teve uma existncia pouco mais que formal: ...nenhuma outra iniciativa foi realizada e o Grupo est praticamente desativado. Para as mulheres, ou seja, a discriminao de gnero, a nica medida que foi tomada mais concretamente foi um termo conjunto do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher e do Ministrio do Trabalho, que estabelece um percentual mnimo de participao das mulheres nos cursos de formao profissional. O termo bastante vago, pois estabelece um nmero e no orientaes sobre o tipo de curso, podendo dessa forma, perpetuar o ciclo discriminatrio. (SOARES in BENTO, 2000, p. 42)19. Nos pases da Amrica Latina, aps a queda dos regimes militares de governo houve espao para reformas constitucionais e para o desenvolvimento de novas formas de participao cidad (especialmente da sociedade civil organizada). Foram introduzidas mudanas fundamentais na arquitetura das instituies de governo, incorporando mecanismos criativos para a participao social na formulao de polticas pblicas e no controle dos atos (e recursos) de governo. Apesar de muitas dessas novas instituies estarem a, esperando serem utilizadas, possvel verificar que seu aproveitamento pel@s interessad@s ainda embrionrio. Conforme j indicado neste livro, o levantamento das aes promovidas pelos movimentos organizados de mulheres leva-nos a concluir que, se por um lado, cresceu a participao societria por meio das ONGs que advogam (ou fazem advocacy) perante
19 Sobre os problemas enfrentados pelo GTedeo, ver tambm LAVINAS, in OIT/MTE, 1999.
150
o poder poltico (especialmente o Executivo e o Legislativo), pressionando para a considerao dos interesses das mulheres, no houve uma estratgia clara para a apropriao dos novos espaos de participao democrtica na rea das polticas pblicas de trabalho e renda (sistema Codefat/CETs/CMTs), espaos esses nos quais poderiam intervir formalmente no prprio processo de tomada de decises.
6. A Agenda Institucional de Gnero das DRTs20

No Brasil existem diversas estratgias promovidas pelo Ministrio de Trabalho e Emprego bem como pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, alm das referidas educao profissional, visando efetiva luta contra a discriminao no trabalho e no emprego. Todas elas procuram respeitar os princpios de democratizao, de descentralizao, de participao popular e de controle social, princpios esses consagrados na Constituio Federal de 1988. Interessa aqui destacar algumas dessas estratgias, que dizem diretamente respeito s funes e competncias dos agentes fiscalizadores, como por exemplo, quelas includas nos seguintes documentos e legislaes: Captulo III da CLT: Da Proteo do Trabalho da Mulher; Lei N 9.029, de 13 de abril de 1995: tipifica e probe prticas discriminatrias; OIT, Convenes N 100 e 111, Programa Nacional de Direitos Humanos, Ministrio do Trabalho, Braslia, 1998; Portaria N 604, de 1 de junho de 2000, Ministrio de Trabalho e Emprego: institui, no mbito das DRTs, os Ncleos de Promoo da Igualdade de Oportunidades e de Combate Discriminao; Programa de Combate Discriminao no Trabalho e na Profisso: portal do MTE em maio de 2001 e em outubro de 2003. O Programa de Combate Discriminao no Trabalho e na Profisso vm sendo desenvolvido pelo governo brasileiro (Ministrio de Trabalho
20 Nosso projeto de pesquisa manteve intercmbio institucional com diversos outros projetos de pesquisa e de formao de atores estratgicos, com benefcios mtuos. Assim, os textos produzidos foram utilizados como material didtico em atividades de formao de atores estratgicos no somente por FLACSO/Brasil, mas tambm por outras instituies, como foi o caso do Ncleo de Estudos e Pesquisa sobre a Mulher (NEPeM) da UnB, Projeto Integrado Relaes de Gnero e Raa: Hierarquias e Poderes. O mencionado projeto do NEPeM dividiu-se em vrios subprojetos, um deles sob coordenao de Lourdes Maria Bandeira: Discriminao de Gnero na Produo de Conflitos nos Espaos de Trabalho e na sua Resoluo Institucional. Como parte das atividades do subprojeto, a dra. Bandeira organizou um seminrio de formao de agentes de fiscalizao do trabalho em agosto de 2001, no qual foram apresentados os resultados que constam a seguir.
151
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
em parceria com o Ministrio da Justia) desde setembro de 1995, com o intuito de implementar uma poltica que promova a igualdade de oportunidades e de tratamento no mercado de trabalho, conforme disposto pelas Convenes N 100, 111 e 159 da OIT ratificadas pelo Brasil. As atividades desenvolvidas no mbito do Programa procuram despertar a conscientizao sobre as prticas discriminatrias no trabalho e no emprego, por meio da divulgao permanente dos conceitos e princpios dessas convenes, e tambm de experincias inovadoras bemsucedidas na promoo de igualdade de oportunidades21. Pela sua especificidade, interessa destacar neste texto a Portaria N 604/2000, pois no marco do Programa de Combate Discriminao no Trabalho e na Profisso, estabeleceu em junho de 2000 a criao de Ncleos de Promoo da Igualdade de Oportunidades e de Combate Discriminao no mbito das Delegacias Regionais do Trabalho (DRTs)22. Tais ncleos so mais uma expresso da concretizao de uma poltica descentralizada de trabalho e gerao de renda, sendo responsveis pela execuo dessa poltica em nvel estadual, junto s respectivas DRTs. Assim, os ncleos ligados s DRTs assumem um papel de agente executor das aes necessrias para a materializao do Programa. Compete aos ncleos, entre outras funes: acolher denncias de prticas discriminatrias no trabalho; instituir programas educativos; articular esforos com outras organizaes pblicas e privadas que tm como objetivo o combate discriminao. Esses Ncleos de Promoo da Igualdade de Oportunidades e de Combate Discriminao no mbito das DRTs so criados com a estrutura de que j dispe a Delegacia, no exigindo investimentos nem aplicao de recursos. Por meio da motivao, sensibilizao, informao e conscientizao a respeito da discriminao, estabelecemse parcerias com os diversos atores sociais, trabalhando ao mesmo tempo com os diversos segmentos vulnerveis discriminao. A mediao e a resoluo de conflitos constituem o alvo do trabalho desenvolvido nas DRTs pelos fiscais. Segundo informao oficial oferecida pelo Ministrio de Trabalho e Emprego via internet (maio
21 Ver, por exemplo: OIT/MTb, 1996, 1997 e 1998, e OIT, 1998. 22 Atualmente existem Ncleos nas 27 DRTs e tambm em algumas subdelegacias, completando o nmero de 73 Ncleos de Combate Discriminao e Promoo de Igualdade no Trabalho e na Profisso.
152
de 2001), sabe-se que o maior nmero de queixas registradas se deve discriminao baseada no gnero, e que o menor nmero de queixas deve-se questo racial. As denncias que chegam ao ncleo so devidamente apuradas e, caso no haja soluo mediada pela delegacia, feito o encaminhamento ao Ministrio Pblico ou Procuradoria. A proposta dos ncleos visa atender esse elevado nmero de queixas registradas. Para tanto, os ncleos visam integrar, paulatinamente, as questes de gnero na rotina da prpria DRT, identificando as oportunidades de aplicao do conhecimento especfico e incluindo o tema em eventos e reunies tcnicas. A utilizao dessa metodologia demonstrou que possvel implementar aes de respeito e promoo de igualdade, sem aumentar os recursos humanos e financeiros, evitando paralelamente a institucionalizao de programas isolados da atividade institucional cotidiana. Os ncleos so instalados aps atividades especficas de sensibilizao realizadas por diversos tipos de organizaes (Ministrio Pblico, Conselhos da Mulher, sindicatos, empresas, universidades, ONGs etc.). O objetivo principal desenvolver aes para eliminar as desigualdades, combatendo as distintas formas de discriminao no mercado de trabalho, e instalando a questo da discriminao nas atividades de rotina das DRTs. Entretanto, o relevamento realizado demonstra a complexidade do quadro normativo que regula as relaes de gnero e de raa no mundo do trabalho, bem como a necessidade de sensibilizao e/ou qualificao especfica dos gestores e gestoras envolvidas nos ncleos. Por tanto, necessrio desenvolver aes especficas de qualificao dos membros dos ncleos, contribuindo ao fortalecimento de ditos atores estratgicos no seu acionar quotidiano nas DRTs, visando ao aprimoramento no exerccio das suas funes. Deveriam ser objetivo de tais aes de qualificao: Aprofundar a qualificao dos gestores da poltica pblica de trabalho, prioritariamente aqueles atuantes nos Ncleos de Combate Discriminao no Trabalho (DRTs), no que diz respeito s discriminaes (especialmente aquelas baseadas no gnero e na raa/cor, entre outras discriminaes), na produo e na soluo dos conflitos no mundo do trabalho; Contribuir articulao horizontal dos Ncleos de Combate Discriminao no Trabalho (DRTs), por meio do desenvolvimento de um processo dialgico de troca de experincias e de produo de
153
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
conhecimentos, visando elaborao de polticas pblicas tendentes melhoria dos servios institucionais prestados aos cidados e cidads; Subsidiar os gestores da poltica publica de trabalho e renda, especialmente aqueles atuantes nos Ncleos de Combate Discriminao no Trabalho (DRTs), para que possam, em parceria com a sociedade civil, identificar estratgias para o combate s discriminaes na produo e na soluo dos conflitos no mundo do trabalho23. Resumindo os resultados apresentados neste livro at agora, acreditamos que o quadro normativo e a institucionalidade de gnero existentes seriam suficientes para garantir uma considervel melhoria na vida das trabalhadoras. Ainda faltaria, porm, desenvolver algumas questes fundamentais: maior incorporao das mulheres como formuladoras de PPTR; qualificao especfica dos atores e atrizes estratgicos na implantao da PPTR com consideraes de gnero; acompanhamento e avaliao (quantitativas e qualitativas) e aprimoramento constantes; articulao de atores e atrizes estratgicos (entre Estados, entre diferentes nveis da gesto, entre diferentes setores do governo); ampla divulgao dos direitos das trabalhadoras.
23 O Convnio SPPE/MTE FLACSO/Brasil realizar em Braslia, ainda em novembro de 2003, uma ao de sensibilizao/ qualificao dos 27 coordenadores dos ncleos das DRTs, organizada pela equipe que elaborou este livro e visando ao debate dos resultados atingidos. Entretanto, essa ao ser limitada, pois no ter condies de incorporar a experincia dos restantes ncleos.
154
Inovao na Educao Profissional das Mulheres (1996-2002)

Maria Conceio de SantAna Barros Escobar Maria Luiza Marques Evangelista Maria Ftima dos Santos Rosinha Motta Silvia C. Yannoulas Zlia Maria de Abreu Paim
conceito de inovao permeia toda a concepo do Planfor, pois as diretrizes e aes dele decorrentes enquadram-se nas novas tendncias da educao profissional (ver CAMARGO, 2002; MTE, 1999; e YANNOULAS, 2002a): baseada no desenvolvimento de competncias, na iniciativa, no raciocnio para a resoluo de problemas, na formao contnua, polivalente e flexvel, num processo que integra o desenvolvimento de habilidades bsicas (escolaridade), de gesto e especficas, visando ao desenvolvimento sustentvel. Segundo o MTE, o conceito de inovao diz respeito a pelo menos uma das seguintes dimenses: clientela atendida (abrangendo no somente populaes excludas, mas qualquer segmento da PEA pressionado por necessidades de aperfeioamento e atualizao); metodologia desenvolvida e aplicada, parcerias formadas, explorao e aproveitamento de oportunidades de gerao de trabalho e renda, aumento de produtividade, qualidade e manuteno do emprego (MTb/ Sefor, 1996 e 1997). Desde a implantao do Planfor (1995), o conceito
155
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
de inovao foi trabalhado sistematicamente como forma de operacionalizar a desejada nova institucionalidade da educao profissional no Brasil, procurando introduzi-la no planejamento das aes de qualificao elaborado pelos estados. Em poucas palavras, tratava-se de experimentar para inovar a estrutura e o contedo da Educao Profissional no Brasil, atuando para atingir quantitativa e qualitativamente o conjunto da populao trabalhadora. Destacam-se algumas preocupaes fundamentais que, nesse processo, caracterizariam esses experimentos: a elevao de competncias bsicas e escolaridade do trabalhador; a incluso de segmentos da fora de trabalho tradicionalmente discriminados (gnero, raa/cor, portadores de necessidades especiais, entre outros), assegurando a diversidade nas oportunidades de trabalho; a qualificao para o setor informal da economia; a mobilizao de jovens em situao de risco social; o desenvolvimento de comunidades rurais; a ateno para novas ocupaes e novas reas de atuao, como a cultura e o meio ambiente; a formao de gestores, empreendedores; a criao de novas metodologias e materiais didticos; a qualificao para processos tecnolgicos cada vez mais sofisticados; a orientao e treinamento para prticas associativas e micro-empreendimentos [sic]; a ateno para o setor de servios. (CAMARGO, 2002, p. 8).
1. Experincias Inovadoras de Educao Profissional

Nos anos 1998 e 1999, a FLACSO/Sede Acadmica Brasil realizou, no contexto da Parceria Nacional MTE/FLACSO, um levantamento das experincias inovadoras de educao profissional que estavam sendo levadas a cabo pelas UFs como parte do Planfor (ver CAMARGO, 2002). Foi solicitada s STbs a indicao de cinco experincias inovadoras mais importantes desenvolvidas no Estado, acompanhada de uma justificativa (relevando particularidades da experincia, tanto na perspectiva das demandas locais quanto das novas formas de tratamento das questes que, do ponto de vista de seus realizadores e executores, envolviam o mundo do trabalho e suas comunidades). Os critrios para a identificao das experincias poderiam levar em conta a inovao sob mltiplos aspectos: articulao institucional, avano conceitual e metodolgico, populao atendida, entre outros. O
156
objetivo era obter um perfil das iniciativas com maior teor de inovao, na perspectiva de quem as conduzia, trazendo tona os valores locais, as particularidades de demanda social e de mercado de trabalho de cada Estado, as condies de negociao e articulao, as formas de mobilizao existentes, e assim por diante. Foram 16 experincias inovadoras de qualificao de grupos e comunidades de mulheres relevadas por essa via. Destacam-se como sede dessas experincias os estados de Acre, Amap, Bahia, Cear, Maranho, Minas Gerais, Par, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Santa Catarina, So Paulo e Tocantins. No entanto, necessrio ressaltar que no houve especial nfase nas questes de gnero na argumentao apresentada pela maioria dos estados. A seguir, apresentamos um quadro organizador das 16 experincias consideradas inovadoras pelas UFs segundo o levantamento feito pela FLACSO/Sede Acadmica Brasil, relacionadas com as questes de gnero e de educao profissional das mulheres, no perodo 1996-1999.
Quadro de Experincias Inovadoras de Educao Profissional Mulheres e Gnero realizadas no contexto do Planfor, entre 1996 e 1999.
Nome do Projeto
Agricultura Ecolgica
Localidade e UF
Diversos (Regio do Macio de Baturit/CE)
Data de Execuo
Entidade Executora
Beneficirias
Sumrio ou Ementa do Realizado

Descrio: Qualificao de famlias de pequenos produtores, por meio da introduo de tcnicas de agricultura, criao de animais, seleo e classificao do caf ecolgico cultura associada a um projeto de preservao ambiental. Metas: Desenvolvimento sustentvel. Descrio: Curso de industrializao artesanal de frutas, utilizando a matria-prima local abundante. O curso foi complementado em requalificao posterior, orientado por engenheiro de alimentos, visando ao aprimoramento e qualidade dos produtos comercializados. Metas: Promover a qualificao de assentados rurais, principalmente mulheres, visando elevao da renda familiar.
Fundao Cultural Mulheres e filhos Educacional de pequenos Popular em Defesa produtores rurais do Meio Ambiente Cepema
Assentamentos Rurais Industrializao de Frutas
Porto Nacional/TO (Assentamento So Salvador)
08/1996 10/1997
Instituto de Mulheres de Desenvolvimento assentamentos Rural do Estado do rurais Tocantins Ruraltins
CONTINUA >>
157
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Baianas de Acaraj Salvador/BA e de Mingau
1998 1999
Centro Educacional de Tecnologia em Administrao Cetead
Mulheres vendedoras autnomas
Descrio: Qualificao nas habilidades de gesto, cultura baiana, associativismo, qualidade do produto, higiene e manipulao de alimentos, noes de segurana do trabalho e noes de ingls. Metas: Reorganizao da produo e comercializao. Descrio: Capacitao em informtica.
Informtica para Detentas
Rio de janeiro/RJ
1998
Fundao Santa Cabrini
Mulheres presidirias em trmino de pena e com escolaridade bsica Mulheres costureiras
Implantao de Plo Txtil em Cear-Mirim
Cear-Mirim/RN
06/98 10/98
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Senai/RN
Descrio: Capacitao nas reas de controle de qualidade, na confeco de vesturio, produo e operao de mquina industrial em tecido. Metas: Dotar as associaes de costureiras de conhecimentos tericos e prticos para a produo de peas de vesturio em regime de terceirizao com empresas de grande porte, do ramo de confeces. Descrio: Qualificao voltada para a melhoria do desempenho profissional e aproveitamento de oportunidades no mercado de trabalho. Metas: Melhoria do desempenho profissional e aproveitamento de oportunidades no mercado de trabalho. Descrio: Capacitao de mes inseridas no programa Criana Fora da Rua, Dentro da Escola, nas atividades de faxineiras, lavadeiras e servios gerais. Metas: Criao de condies mnimas para o sustento de suas famlias.
Laboratrio de Empregadas Domsticas
So Paulo/SP
Centro Experimental Pblico de Formao Profissional de Vila Formosa
Mulheres Empregadas Domsticas
Mes no Programa Fortaleza/CE Criana Fora da Rua, Dentro da Escola
Parque de Desenvolvimento Tecnolgico/ Centro de Treinamento e Desenvolvimento Cetrede/ Departamento de Economia da Universidade Federal do Cear UFCE 07/98 12/98 Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Senai.
Mulheres em situao de risco
Mo-de-Obra para Indstrias de Confeces de Matinha e Linha Campos Mulher Cidad
Matinha e Lima Campos/MA
Mulheres
Descrio: Treinamento realizado por meio de capacitao para produo de peas de vesturio (calas jeans), para comercializao. Descrio: Criao de espao equipado, propiciando-o s mulheres habilitadas nas atividades de manicure, cabelereira e depilao. Descrio: Qualificao profissional de mulheres de agricultores com a finalidade de criar condies para a sua insero no mercado de trabalho (formal e informal) e de capacit-las para o trabalho associativo.
CONTINUA >>
Natal/RN
1998
Fundao Ozelita Cascudo Rodrigues
Mulheres
Mulher em Movimento
Diversos. Regio do Alto Vale do Itaja/SC (28 municpios)
03/97
Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina S.A. Epagri
Mulheres de agricultores entre 25 e 45 anos
158
Mulheres Rio Branco/ AC Indgenas. Corte, Costura e Vagonite
Organizao das Cooperativas do Estado do Acre Ocea
Mulheres. Mulheres ndias
Descrio: Qualificao de trabalhadoras, incluindo mulheres ndias, nas reas de corte, costura e vagonite, visando comercializao dos produtos confeccionados pelas cooperativas. Descrio: Formao de taxistas do sexo feminino, em cursos de atendimento ao pblico, direo defensiva, segurana e sade no trabalho, para atuao no segmento de turismo. Metas: Aumento da renda familiar. Descrio: Qualificao de trabalhadores agrcolas para o aproveitamento da casca do coco na fabricao de fibras naturais em substituio a produtos sintticos. Metas: Comercializao com a Mercedes Benz do Brasil para produo de encosto de cabea e assento de veculos de grande porte, empregando conhecimentos das populaes caboclas, com envolvimento das mulheres dos trabalhadores que confeccionam tapetes. Descrio: Capacitao das parteiras tradicionais dos municpios. Metas: Melhoria da qualidade da assistncia ao parto domiciliar, elevao da qualidade de vida, humanizao do nascimento e reduo da mortalidade materna e perinatal. Descrio: capacitao de trabalhadores da rea de sade, no atendimento especfico da mulher, analisando as relaes de gnero e seus desdobramentos na sade da mulher. Descrio: Qualificao em cursos de moda, modelagem e costura, desenho, tcnicas de relaxamento para preveno de doenas ocupacionais, maquiagem, postura e noes de matemtica e francs instrumental. Metas: Insero no mercado de trabalho.
Mulheres Taxistas
Fortaleza/CE
Servio Nacional de Aprendizagem em Transportes Senat.
Mulheres
Processamento de Fibras Naturais do Coco
06/97 Abaetetuba, 12/98 Bragana, Bujaru, Camet, Concrdia do Par, Marapanim, Ponta de Pedra, Primavera, Salinpolis, Salvaterra, Santa Brbara do Par, Santa Isabel do Par, So Miguel do Guam, Soure e Vigia/PA
Ncleo de Ao para o Desenvolvimento Sustentado Poemar
Pequenos produtores rurais autnomos, trabalhadores rurais e mulheres
Resgate e Valorizao das Parteiras Tradicionais/ Indgenas
Laranjal do Jari, Vitria do Jari, Oiapoque, Caloene, Amap, Pracanba e Tartarugalzinho/ AP
1997
Centro Ativo de Integrao do Ser CAIS do Parto
Mulheres parteiras
Sade da Mulher
RN
1998
Centro da Mulher 8 Profissionais e agentes de sade de Maro
Valorizao da Mulher
Belo Horizonte/MG
1997 1998
Instituto de Promoo Social e Humana Professor Darcy Ribeiro/Sindicato das Costureiras de Belo Horizonte
Mulheres negras de baixa escolaridade, trabalhadoras e prostitutas
Fonte: CAMARGO, 2000
159
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Um dos aspectos fundamentais para a classificao das experincias inovadoras de educao profissional refere-se ao tipo de clientela que foi objeto/sujeito das aes de qualificao, por exemplo: mulheres desempregadas, mulheres em situao de risco social, mulheres chefas de famlia, mulheres ndias, detentas, mes de meninos e meninas de rua, entre outras categorias possveis. Outra maneira de organizar as informaes sobre essas experincias diz respeito profisso que se pretende fomentar ou aperfeioar entre a clientela da experincia inovadora em questo, ou seja: agricultoras, artess, costureiras, cozinheiras, parteiras, servidoras pblicas, vendedoras (ver CAMARGO, 2002). No entanto, esse tipo de classificao atende mais especificamente a uma perspectiva analtica baseada nas Cincias da Educao ou na Sociologia do Trabalho. Tambm podemos organizar as experincias inovadoras de educao profissional segundo a metodologia de trabalho adotada, considerando as propostas alternativas de educao profissional para mulheres (e homens). Neste caso, estaramos baseando nossa classificao conforme critrios extrados dos Estudos de Gnero. A seguir, sero relatados breves comentrios sobre algumas experincias inovadoras. A experincia de Resgate e Valorizao das Parteiras Tradicionais Indgenas, desenvolvida no Amap, uma das experincias inovadoras mais conhecidas. O objetivo foi melhorar a qualidade da assistncia ao parto domiciliar, visando humanizao do nascimento e reduo da mortalidade materna e do ttano neonatal. A capacitao foi concebida com uma viso de integralidade da sade, tratando de direitos reprodutivos, segurana e competncia na arte de partejar. Tambm procurou-se resgatar as prticas populares na rea da sade. A experincia foi executada pelo Centro Ativo de Integrao do Ser (Cais do Parto), em parceria com a Secretaria Estadual do Trabalho e Cidadania, a Secretaria Estadual de Sade e o Unicef. Em 1997, foram formadas 202 parteiras. Na Bahia, concretizou-se uma experincia de grande repercusso pblica: Programa Baianas de Acaraj e de Mingau. Esse programa esteve voltado para a criao de condies de competitividade e organizao de atividades econmicas desenvolvidas no mercado informal (comrcio varejista de alimentao), articulando novas tecnologias de produo e comercializao s formas tradicionais de produo (cultura baiana, associativismo, higiene e manipulao de alimentos, segurana do trabalho, noes de ingls, entre outros contedos). Foi executado com recursos
160
do Planfor/FAT, a partir das demandas identificadas pelas prprias baianas, por meio da parceria entre a Secretaria de Trabalho e Ao Social da Bahia (Setras), Prefeitura de Salvador, o Banco do Nordeste (que por meio do Proger/FAT financiou a compra dos equipamentos para as atividades previstas), a Universidade Federal da Bahia, a Empresa de Turismo de Salvador e a Associao das Baianas de Acaraj. Merece destaque o apoio organizacional, financeiro e gerencial s associaes representativas da categoria. Em 1998, foram formadas 60 baianas. Uma outra experincia baiana que merece destaque o Programa Mos--Obra, fruto da articulao da Setras com a Secretaria de Indstria, Comrcio e Minerao (SICM), responsvel pelo processo de implantao da Ford naquele Estado. O programa teve como objetivo qualificar 3.686 trabalhadores, recrutados preferencialmente junto ao Sine, para ocupar vagas que estariam disponveis com a instalao do Complexo Automotivo, composto pela Ford e 30 empresas fornecedoras de mdulos, peas e componentes. Alm da articulao entre secretarias de governo e das polticas de trabalho, destaca-se a destinao de 40% de vagas s mulheres nas reas de produo e tcnica. O programa foi realizado pelo Senai (com recursos do Planfor/FAT), que certificou em diferentes funes, a saber: operador automotivo (funilaria, soldagem, pintura, montagem, logstica e plsticos), ferramenteiro e manutencista. A aprendizagem das habilidades aconteceu em 310 horas tericas, 180 horas em laboratrios, 130 horas de conhecimento prtico em prottipos relativos as vrias etapas do processo produtivo (construo de carrocerias, pintura, montagem e inspeo de qualidade) e 280 horas em atividade no posto de trabalho. Nesse caso, a inovao pode ser observada pela destinao prvia de reserva de vagas para mulheres, em profisses destinadas tradicionalmente a homens (setor industrial automotivo) e de elevado teor tecnolgico. Outro ponto relatado diz respeito infraestrutura do complexo automotivo que respeita padres ergonmicos, levando-se em considerao os diferentes portes fsicos, o que facilita a absoro de mulheres. De uma maneira geral, encontra-se 40% de mulheres no sistema de produo chegando em algumas empresas a 66%1. Em Minas Gerais, realizou-se a experincia inovadora com maior impacto quantitativo, o Projeto Valorizao da Mulher, que qualificou trabalhadoras da indstria da confeco, em que as mulheres negras, de
1 A informao sobre dita experincia foi levantada por Zlia Paim.
161
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
baixa escolaridade e reduzido nvel de rendimentos foram a presena majoritria. O projeto foi executado por meio de uma parceria entre o Instituto de Promoo Social e Humana Darcy Ribeiro e o Sindicato das Costureiras de Belo Horizonte. Numa profisso atualmente feminina, a inovao foi dada pela metodologia utilizada, visando elevar as chances de sobrevivncia num mercado em plena transformao. Merece destaque a introduo do desenho e a linguagem da moda, alm de disciplinas como francs e matemtica. Os cursos beneficiaram mais de seis mil mulheres. Entre as alunas das primeiras turmas houve um grupo importante de prostitutas. Segundo os executores do projeto, Esta clientela no s teve oportunidade de conviver sem constrangimentos com donas de casa, adolescentes e idosas como concretizar o sonho de uma nova profisso. (ver CAMARGO, 2002, p. 49). Pela justificativa e metodologia elaboradas, incluindo fortemente as questes de gnero no mbito rural, destaca-se o Projeto Mulher em Movimento, do Estado de Santa Catarina. Foi concebido de maneira articulada ao antigo Programa Nacional de Qualificao de Trabalhadores em Assentamentos e Comunidades Rurais2, pela Coordenadoria Regional do Alto Vale do Itaja, envolvendo a participao da Universidade Federal de Santa Catarina e das primeiras-damas dos 28 municpios envolvidos. A iniciativa surgiu, segundo os organizadores, da constatao da presena pouco expressiva das mulheres rurais/agricultoras nos programas de qualificao oferecidos pelo Estado, sendo sua participao limitada formao profissional em atividades com poucas perspectivas de ascenso social, tendo como conseqncia uma srie de problemas no mbito familiar, afetivo e pessoal. Assim, o projeto objetivou desenvolver aes de capacitao orientadas especialmente para as mulheres agricultoras, visando independncia econmica, realizao profissional e ao crescimento pessoal. A metodologia desenvolvida contemplou trs etapas, denominadas Mulher Consciente (realizado no Dia Internacional da Mulher, para motivar as mulheres no traado de metas e objetivos), Mulher Capacitada (para promover cursos definidos pelo Frum Feminino realizado em cada municpio, onde foram ouvidas as lideranas femininas que apresentaram demandas locais), e Mulher Ativa (para iniciar atividades de gerao de renda, por meio de exposies de produtos, encontros
2 Nos primeiros anos do Planfor foram desenvolvidos 14 Programas Nacionais voltados para setores especficos (agricultores, bancrios, artesanato, turismo, entre outros). Essa metodologia de trabalho foi substituda no ano de 1999, permanecendo somente os PEQs e as parcerias nacionais.
162
destinados formao de cooperativas etc.). No primeiro ano de implementao (1998) foram capacitadas 3.160 mulheres (90% das camadas sociais mais carentes, 70% com primeiro grau incompleto). Para ilustrar detalhadamente os impactos descentralizados do Planfor sob a tica de gnero, foram analisados quatro estudos de caso, considerando especialmente experincias inovadoras segundo os seguintes critrios: 1. Experincia inovadora de qualificao especfica de mulheres em ocupaes tradicionalmente femininas, com o intuito de melhorar o desempenho e a empregabilidade/competitividade das mulheres por meio de metodologias de empoderamento (qualificao profissional de empregadas domsticas experincia includa no quadro anterior); 2. Pela sua importncia entre as propostas alternativas de educao profissional de mulheres, duas experincias inovadoras de qualificao especfica de mulheres em reas no tradicionais, procurando abrir o leque de oportunidades de trabalho e quebrar a segmentao ocupacional com base no gnero (motoristas de txi experincia includa no quadro anterior , e mecnica automotriz para mulheres experincia no includa no quadro anterior, isto , no considerada pelo levantamento feito por FLACSO/Sede Acadmica Brasil segundo indicaes expressas das STbs ver CAMARGO, 2002); 3. Experincia inovadora de qualificao de trabalhadores diretamente envolvidos no atendimento s mulheres vtimas de violncia: a qualificao de policiais e agentes que atuam na segurana pblica foi objeto de 11 projetos inovadores destacados pelos estados no mencionado levantamento organizado por CAMARGO (2002), tratando de capacitao para a segurana do turismo e em grandes eventos populares (por exemplo, Carnaval), para combate violncia e ao turismo sexual, para o policiamento comunitrio, para a atualizao sobre direitos humanos visando desenvolver novas atitudes, entre outros. Dentre eles, foi analisado o Projeto Capacitao de Servidores em Delegacias sobre Violncia contra Mulheres, executado para servidoras de delegacias de diversos municpios da Paraba. O Laboratrio de Empregadas Domsticas foi o caso selecionado como exemplo de educao profissional exclusivamente destinada a mulheres envolvidas numa ocupao tradicionalmente feminina. Tratase da qualificao de mulheres para a melhoria do desempenho profissional e aproveitamento das oportunidades que o mercado de
163
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
trabalho j oferece s mulheres. Foi desenvolvido como parte do Projeto do Centro Experimental Pblico de Formao Profissional de Vila Formosa (Estado de So Paulo), e coordenado pela Secretaria Estadual de Relaes de Trabalho (Sert/SP)3. A formao de mulheres taxistas desenvolvida pelo Servio Nacional de Aprendizagem em Transportes (Senat) em articulao com a Secretaria de Trabalho e Ao Social de Cear (Setas/CE), na cidade de Fortaleza, foi um dos dois casos selecionados para ilustrar o impacto do Planfor na inovao da educao profissional de mulheres, j que se trata de uma ocupao tradicionalmente masculina. O outro caso dessa categoria refere-se formao de mulheres em mecnica automotriz desenvolvida pela Secretaria de Estado do Trabalho e Bem-Estar Social do Estado de Roraima (Setrabes/RR) no contexto do PEQ/RR. Finalmente, a formao de servidores das Delegacias da Mulher da Paraba, foi includa nesta anlise no somente por ser uma experincia inovadora de qualificao de mulheres, mas tambm pelo impacto decorrente na melhoria do atendimento s mulheres vtimas de violncia no geral.
2. Formao Profissional de Empregadas Domsticas/SP No h dvida que as mulheres, exercendo uma atividade profissional regular, necessitam, hoje em dia, de uma assistncia cada vez mais especializada para a manuteno da infra-estrutura domstica. Isso assume uma especial importncia, quando se considera que crescente o contingente de mulheres chefes de famlia em todas as classes socioeconomicas. Ou ainda, quando se considera que pequena a proporo de homens que de fato assumem, ou pelo menos partilham, a execuo das tarefas domsticas. Ambas as situaes levam as mulheres a enfrentar a famosa dupla jornada de trabalho, trate-se de uma executiva, de uma operria, ou de uma operria domstica. Quem essa empregada domstica, que necessita ser qualificada? Oriunda das classes menos favorecidas ou famlias quebradas, com baixssimo ou nenhum grau de escolarizao e atingida de maneira
3 A anlise dos casos Laboratrio de Empregadas Domsticas (SP) e Mulheres Taxistas (CE) foi produzida por Myriam Sampaio no contexto do Subprojeto Polticas pblicas para la diversidad en la formacin profesional: Incorporacin de una perspectiva de gnero en el PLANFOR (Brasil); fazendo parte do projeto Innovaciones institucionales en el Mercosur: Promoviendo el dilogo social y la igualdad, da Equipe Tcnica Multidisciplinar ETM/OIT-Chile. Agradecemos Myriam o trabalho realizado, e tambm coordenadora da equipe do projeto, dra. Anne Posthuma, pela autorizao para reutilizao e publicao de resultados.
164
perversa pelo universo globalizado que gera o desemprego, essa mulher, na maioria das vezes, torna-se o nico salrio da famlia, trabalhando naquilo que sabe (ou pensa que sabe) fazer: os servios domsticos. (MTE/FAT/SERT/ Unesp, janeiro 1998). Segundo dados do Dieese (1999), das 16 milhes de assalariadas do Brasil, aproximadamente 4,8 milhes so domsticas, representando quase 30% do trabalho assalariado, ou cerca de 17% da ocupao das mulheres. Estima-se, com base nos dados de distribuio da PEA, que o maior contingente dessas profissionais est no Estado de So Paulo, sobretudo na capital. Isto indicaria que se trata de uma ocupao ainda capaz de absorver e, portanto, de gerar renda um contingente, significativo, de mulheres trabalhadoras. Apesar da crise de emprego no pas, e na Regio Metropolitana paulista, o segmento tem uma demanda constante pelas razes j descritas (mulheres no mercado de trabalho e falta de participao masculina nas tarefas domsticas). Com um baixo grau de formalizao da atividade apenas 2,7% dos trabalhadores dessa categoria trabalham formalmente, os ganhos no so desprezveis, sobretudo na Capital: a mdia de US$ 150 por ms para as trabalhadoras domsticas, podendo alcanar US$ 250 tratando-se de cozinheiras, ou de baby-sitter; para as que trabalham por dia a mdia de US$ 25, o que garantiria cerca de US$ 500 mensais, geralmente lquidos, pois os gastos de transporte so absorvidos pelo empregador. Em sntese, os servios domsticos constituem uma oportunidade real de trabalho e gerao de renda, principalmente em reas de alta densidade urbana como o caso da Cidade de So Paulo. Foi esse o cenrio que gerou o Curso de Profissionalizao do Setor de Servios Domsticos, objeto do presente estudo de caso. Entretanto, antes de descrev-lo, interessante sintetizar aqui o panorama geral, no qual se situa o Programa Aprender a Aprender para oferecer uma viso do todo que facilite a avaliao do curso em si.
Programa Aprendendo a Aprender

Esse Programa, idealizado e viabilizado pelo Planfor e pelo PEQ So Paulo com recursos do FAT, coordenado pela Secretaria de Emprego e Relaes de Trabalho (Sert) do Estado de So Paulo. Foi concebido em 1996 por um grupo de trabalho multiprofissional, cuja funo era estabelecer um novo modelo para a formao profissional no Estado, mas coerente com a configurao atual do mundo do trabalho, marcado
165
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
por transformaes profundas, seja nas caractersticas do prprio trabalho, seja nas relaes de emprego, que implica. Participaram desse grupo, alm da Sert, 22 representantes do empresariado, trabalhadores, governo, meio acadmico e instituies de educao profissional. O Programa est constitudo por trs projetos: a) Observatrio Permanente de Situaes de Emprego e Formao Profissional centrado no estudo e na anlise das mudanas que permitam delinear os cenrios mais provveis de trabalho, e contribuindo formulao de programas de formao profissional adequados s futuras demandas; b) Habilidades Bsicas e Especficas centrado no desenvolvimento de metodologias para a conciliao da educao e do trabalho, propiciando ao trabalhador a ampliao de seus conhecimentos e, por essa via, tambm de sua empregabilidade e conscincia cidad; c) Centro Experimental Pblico de Formao Profissional tem por objetivo experimentar as novas metodologias, em parceria com entidades especializadas e consiste na instalao de espaos pblicos gerenciados de modo partilhado com a comunidade local, para atender a suas demandas especficas. O Primeiro Centro Pblico de Formao Profissional foi inaugurado em 1997, em Vila Formosa, um bairro da Zona Leste de So Paulo (a regio mais populosa e de maior concentrao de famlias de baixo poder aquisitivo da capital paulista). Esse centro foi o cenrio do Curso de Profissionalizao do Setor de Servios Domsticos, que integrava um dos quatro programas definidos como os mais relevantes pelo conjunto de atores envolvidos, na perspectiva da participao democrtica e multipartite, uma das premissas bsicas para a criao desse tipo de centro. Os atores foram: grupos e instituies da comunidade local, empresas, trabalhadores, escolas de educao profissional, vizinhos e associaes da sociedade civil organizada. O curso envolveu um relevante programa, por haver-se identificado no Jardim Colorado (periferia de Vila Formosa, com predomnio de pessoas com recursos escassos) um nmero significativo de mulheres chefes de famlia (vivas, separadas/divorciadas, com companheiros no ocupados), que trabalham como empregadas domsticas, alm de outras residentes do bairro e limtrofes. O curso foi planejado para proporcionar a essas trabalhadoras noes fundamentais para o exerccio de sua funo de forma mais qualificada. Foi executado por meio de uma parceria entre:
166
O Centro Estadual de Educao Tecnolgico Paula Souza (Ceeteps), responsvel pela contratao de instrutores e de colaborar na definio dos contedos, bem como transferir ao centro pblico os recursos para transporte, alimentao e material didtico destinado s alunas; O Sindicato dos Trabalhadores Domsticos do Municpio de So Paulo (STDMSP)4; O Instituto de Cooperativismo e Associativismo (ICA) para definir o contedo sobre Cooperativismo; A Sert, encarregada de proporcionar os apetrechos e equipamentos necessrios para o desenvolvimento do curso. O curso foi orientado para um contingente de mulheres com dificuldade de insero no mercado de trabalho como as empregadas domsticas, com os seguintes requisitos: ser chefe de famlia, estar desempregada, ter filhos, possuir noes de leitura e escrita e residir na Zona Leste da cidade de So Paulo. Ficha Tcnica: Data de realizao: 11 de agosto a 2 de novembro de 1997, exclusive os fins de semana, somando 17 dias; Dois grupos: um no turno vespertino, das 16h s 18h, e o outro, no turno noturno, de 19h30 s 21h30, totalizando uma carga horria de 38 horas-aula; Inscries: 13 inscries foram registradas no curso vespertino e 19 no perodo noturno, totalizando 32 inscries5; Egressos: completaram o curso 29 mulheres; as trs inscritas que no completaram alegaram no contar com apoio para cuidarem dos filhos enquanto freqentavam as aulas; Composio do curso: habilidades bsicas, habilidades especficas e habilidades de gesto;
4 interessante observar, para exemplificar, a contradio ou o vis masculino do mundo do trabalho implcito no nome desse sindicato: Trabalhadores Domsticos. Se a maioria que compe essa categoria de mulheres, por que o gnero gramatical masculino no nome de uma entidade que deveria representar todos seus interesses e direitos, inclusive questes complexas referentes insero feminina no mercado de trabalho? 5 Inicialmente, haviam sido programados trs grupos de 25 participantes, cada um: dois no Centro Pblico de Vila Formosa, e um no Centro de Convivncia de Jardim Colorado, j que foi constatado haver ali concentrao de populao-meta. Como se verificou, posteriormente, que esse centro no dispunha da infra-estrutura necessria para o desenvolvimento do curso, foram organizados somente dois grupos, ambos no Centro pblico, destinados a um total de 50 mulheres. Entretanto, os grupos no se completaram por falta de demanda. Houve problemas de diversos tipos, como por exemplo a divulgao (pouca e em lugares no estratgicos), e a falta de explicaes detalhadas sobre os objetivos do curso, alm de eventuais dificuldades com relao ao cuidados com os filhos.
167
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Metodologia: Apesar de baseadas em conceitos e contedos especficos, ministrados em mdulos individualizados, as atividades programadas respeitavam suas inter-relaes apriorsticas, na medida em que o contedo do curso referia-se ao cotidiano das prprias alunas e das pessoas de seu entorno. Assim sendo, sempre havia implicitamente uma interseo entre as atividades, possibilitando que os conhecimentos adquiridos em um mdulo fossem, tambm, aproveitados ou recuperados em outros, favorecendo uma tima integrao de contedos; Processo de avaliao: coerentemente, o processo de avaliao no foi realizado de maneira particularizada, mas envolvendo todas as habilidades juntas, por meio de observaes dirias e de um trabalho final de curso, planejado com cada grupo desde o incio. Os resultados baseados no instrumento distribudo entre as alunas, com a finalidade de avaliar o desenvolvimento do curso, mostraram que as participantes aprovaram o mesmo. A nica crtica realizada foi com relao carga horria, que, segundo elas, deveria ter sido maior. Manifestaram, tambm, interesse em obter mais informaes sobre cooperativismo. Pelo seu lado, os executores assim se manifestaram: Por se tratar de experincia pioneira, pode-se afirmar que o curso atingiu os objetivos para os quais foi proposto: possibilitou o desenvolvimento de um novo perfil de trabalhador, contribuiu para melhorar a atuao profissional e conseqente insero das participantes no mercado de servios domsticos, bem como informou sobre as possibilidades de organizao de classe... Em resumo, o Curso de Profissionalizao no Setor de Servios Domsticos constituiu-se numa experincia bem-sucedida que deve ser repetida de maneira sistemtica porque, alm da qualificao, promoveu a auto-estima das profissionais do setor, na medida em que os trabalhadores domsticos compreenderam que podem ser to profissionais, como os de qualquer outra categoria. (MTE/FAT/SERT/ UNESP, janeiro de 1998). Tambm aqui, e ainda mais se referindo a um curso destinado, de modo especial e excludente, a mulheres, cabe o comentrio realizado anteriormente sobre o nome do sindicato, com utilizao do gnero gramatical masculino. Por que a mescla de masculino e feminino? Ao mencionar novo perfil do trabalhador, poderia entender-se que se faz referncia a um objetivo mais amplo do Planfor e, conseqentemente, dos PEQs. No entanto, se promoveu-se a auto-estima das profissionais do setor, no seria mais coerente falar-se de trabalhadoras domsticas?
168
Recordemos que o Planfor, desde sua concepo original, vem assinalando, sistemtica e enfaticamente, a importncia de atender diversidade da PEA, combatendo, portanto, a discriminao de todo tipo, seja por sexo, raa, idade, escolaridade, entre outros vieses da discriminao. Mais que isso: mulheres (particularmente chefes de famlia), jovens (particularmente os que se encontram em situao de risco social) negros, pessoas com baixo nvel de escolaridade e pessoas com necessidades especiais so o pblico privilegiado dos programas de qualificao profissional desenvolvidos no marco dos PEQs, inclusive de acordo com as resolues do Codefat. Alm disso, outro aspecto conceitual do Planfor combater o vis branco, masculino, urbano e industrial, implcito tradicionalmente na institucionalidade anterior da educao profissional e incoerente com a nova proposta de institucionalidade da qualificao propugnada pelo Planfor e pelo MTE em geral. Ento, faz sentido a pergunta: at que ponto essas diretrizes fundamentais esto sendo respeitadas e aplicadas, se os prprios atores responsveis por sua implementao no as assimilaram de fato? Se, mesmo em nvel inconsciente, deixam transparecer preconceitos que deveriam combater? Da a importncia da concretizao das propostas formuladas no final do presente informe e outras da mesma natureza, no sentido de proporcionar melhores condies para a incorporao geral, no s em termos quantitativos, como tambm em termos qualitativos, dessas diretrizes. Estas, alm do mais, so fundamentais se se deseja, verdadeiramente, alterar a ordem cultural e econmica discriminatria vigente. Isso no tarefa fcil, considerando o tempo de produo e socializao de atitudes e posturas racistas e sexistas. Por que os realizadores do curso afirmam que o mesmo foi inovador? Alm do pioneirismo envolvido na idia em si, j que no usual qualificar trabalhadoras domsticas, o curso descrito responderia a trs dos cinco critrios, que caracterizam as experincias inovadoras no mbito do Planfor: Foco em populaes usualmente no atendidas pela oferta institucional de educao profissional seja por questes de distncia, horrio ou mesmo de requisitos impostos por entidades formadoras (escolaridade, freqncia, vinculao ao mercado); Incorporao no s de habilidades especficas para o trabalho, mas tambm de conhecimentos e atitudes voltados s questes como sade e melhoria da qualidade de vida familiar e comunitria;
169
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Parcerias formadas para implementao do programa, juntando diferentes atores e entidades. importante ressaltar outras facetas inovadoras subjacentes a essa experincia: Primeiro, o reconhecimento de que tambm alguns saberes adquiridos pelas mulheres, de gerao em gerao, e de habilidades desenvolvidas em seus cotidianos, por conta dos papis sociais que desempenham, precisam de instncias de validao para o mercado de trabalho. Em outras palavras, a luta para ampliar o leque de oportunidades de trabalho e promover a igualdade de tratamento no significa que se deva depreciar, ou relegar ao segundo plano, as ocupaes tradicionalmente femininas, nas quais as mulheres no enfrentariam as barreiras mais duras da discriminao sexual; Segundo, e como corolrio do ponto anterior, corrobora a legitimidade de oferecer qualificao formal, e certificao, para essas ocupaes tradicionalmente femininas, facilitando a obteno de emprego, favorecendo um melhor desempenho profissional e, nesse caso, mais do que isso: assumindo que o trabalho domstico tambm foi afetado pelas profundas, e cada vez mais aceleradas transformaes tecnolgicas e polticas. Resta sugerir que, se o curso de profissionalizao do setor de servios domsticos constitui uma experincia inovadora bem-sucedida, deveria ser ampliada, difundida e replicada de modo sistemtico, convocando tambm os homens, e contribuindo dessa maneira desarticulao de esteretipos sexuais, que inibem os homens a desenvolver, ou exercer, atividades classificadas como femininas. Afinal de contas, as mulheres no desejam que os homens partilhem as tarefas domsticas?
3. Formao Profissional de Mulheres em Mecnica Automotriz/RR Roraima a menor Unidade da Federao em termos populacionais, cujo Censo Demogrfico de 2000, do IBGE, contou cerca de 324.397 habitantes. Destes, 48,82% (158.360 hab.) so de mulheres. A populao indgena representa 20%, ocupa cerca de 40% das terras e est distribuda em sete etnias. A capital do Estado e Boa Vista, situada no municpio de mesmo nome. Possui 200.568 habitantes, representando 61,83% da populao do Estado. O nmero de homens em Boa Vista equivalente ao de
170
mulheres, 100.334 e 100.234 habitantes, respectivamente. Tal populao composta de pessoas de origem de vrios Estados brasileiros com predominncia dos Estados do Maranho, Par e Amazonas. A PEA do Estado da ordem de 83 mil pessoas acima de 10 anos. A economia do Estado fortemente impulsionada pelo salrio dos servidores pblicos federais, estaduais e municipais, que representam a maioria das ocupaes formais, principalmente no municpio de Boa Vista, sua capital, que concentra a maior parte da populao urbana, 79,8%. No setor privado as principais ocupaes esto nas reas do comrcio e dos servios. Na agricultura os principais produtos so o cultivo de banana, arroz e milho. A pecuria tambm se destaca, principalmente na regio dos lavrados. Conforme o Pnad6, a taxa de participao por gnero da PEA Brasil em 1998 foi de 44,53% para o sexo feminino, a taxa de desemprego, equivalente a 8,34% e a renda mdia, inferior a R$ 600,00 (Ipea,2002). A Comisso Estadual de Emprego de Roraima (Coer) contava com quatro participantes do sexo feminino dos doze membros existentes quando da aprovao do Plano de Trabalho.
Chefas de Famlia e Mecnica Automotriz

Segundo o relatrio Sntese Experincias Inovadoras (SETRABES, 1999), no se tinha conhecimento da atuao de mulheres em oficinas mecnicas no Estado de Roraima. Por meio do prof. Adolfo Leon7, a ETFRR publicou panfletos divulgando a inteno de qualificar mulheres nessa rea. Conforme Terezinha Muniz8, em uma reunio com as executoras tomou conhecimento da proposta da ETFRR, o que lhe despertou o interesse em elaborar um projeto especial dentro do PEQ/RR, para mulheres chefas de famlia. Consultou a Direo do Departamento de Emprego, que apresentou a proposta para a Secretria do Trabalho e Bem-Estar Social9. O projeto foi includo no Planfor/RR 1998 e aprovado pela Coer . A execuo foi
6 O Pnad em Roraima s avalia a populao urbana de Boa Vista, capital do Estado. 7 Adolfo Leon Guerra Mazo, natural da Colmbia, tcnico em mecnica e formado pelo Training Institute of Flrida, Iad Schools e Robert Morgan Schools. A princpio veio para Roraima ministrar aulas de Injeo Eletrnica e ficar por dois meses. Permaneceu por dois anos em funo da experincia do PEQ/RR. 8 Terezinha Muniz Cruz advogada e atualmente ocupa cargo de defensora pblica no Estado. Foi coordenadora da Qualificao Profissional, por meio do Depem/Setrabes, no perodo de julho de 1998 a junho de 2000. 9 No perodo de julho de 1998 a novembro de 1999 a titularidade da pasta de secretria de Estado do Trabalho e Bem-Estar Social de Roraima foi ocupada por nossa colaboradora Maria Conceio Santana de Barros Escobar/RR, que apoiou a elaborao e a execuo da experincia.
171
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
realizada pela Associao dos Servidores da Escola Tcnica Federal de Roraima (Assetferr). A qualificao deu incio em novembro de 1998 e concluda em novembro de 1999 e foi composta de trs mdulos, incluindo os seguintes temas: Mecnica de Automveis, Sistemas de Suspenso Mecnica de Eletrnicos (envolvendo Injeo e Ignio eletrnica, Sistemas de Freios Hidrulicos e ABS, Sistemas de Ar Condicionado e Eletricidade de Autos), e Segurana no Trabalho e Iniciao Empresarial. Foi exigido como requisito para as candidatas ao curso o primeiro grau completo. Somente em 1999 foram 300 horas de qualificao (conforme Planilha de Aes Executadas/Clientela Especfica para Mulheres PEQ/RR/1999). O custo foi de R$ 22 mil ao longo do Programa. Foram inscritas trinta mulheres, de idades diferentes, variando de 24 a 50 anos, todas residentes no municpio de Boa Vista. A metodologia utilizada foi a de aulas expositivas orais e presenciais, aulas explicativas atravs de transparncia e vdeo, avaliaes escritas e aulas e avaliaes prticas. Utilizaram-se os laboratrios da Escola Tcnica Federal de Roraima. Foram tambm realizadas visitas a oficinas mecnicas instaladas na cidade de Boa Vista. Durante o curso participaram efetivamente 28 mulheres, das quais 15 desde o incio do programa at a sua concluso. Das que concluram encontram-se registrados no relatrio de pesquisa de egressos que duas esto atuando na empresa Salomo Veculos (representante da Ford), uma na Lirauto (representante da Chevrolet), uma na JK Pneus (responsvel por balanceamento de rodas); outra na TEC. JET; trs tentaram montar o prprio negcio; duas estavam em processo de negociao para serem absorvidas pelas empresas DER e NPneus pela Intermediao de Mo-de-Obra, duas auxiliam seus familiares que possuem negcios na rea de mecnica e uma passou no teste de seleo da ETFRR para o curso de eletrnica (uma delas veio a falecer por problemas cardiolgicos). A coordenadora da poca informou que foi procurada por outras duas que se deslocaram para o Estado do Amazonas para prestarem vestibular a fim de cursarem Engenharia Mecnica. Sobre a avaliao do curso, coletamos os seguintes pontos de vista:
1 Ponto de vista da executora por meio de entrevista com a professora Maria Neuza de Lima Pereira (diretora de Relaes Empresarial e Comunitria da Escola Tcnica Federal de Roraima) que coordenou a ao junto a Asseterr:
172
A dedicao das mulheres durante a qualificao foi elogiada inclusive pelo professor que chegou a comparar com outras salas de aula s para homens e com de jovens de ambos os sexos. Na sua opinio a experincia deve ser repetida. Como aspecto negativo, apontou-se a descontinuidade e a defasagem entre mdulos envolvendo dois PEQs o de 1998 e o de 1999 (pausa entre um mdulo e outro aguardando a liberao de recursos).
2 Ponto de vista da coordenadora estadual do Planfor em Roraima, de 1998 a 2000, Terezinha Muniz Cruz:
Realizar a experincia de qualificao profissional com mulheres em uma rea tradicionalmente ocupada por homens foi positivo, assim como potencializar essas mulheres para novas oportunidades no mercado de trabalho. Outro ponto positivo que as mulheres esto abertas a experincias diferentes do seu dia-a-dia. Com relao aos aspectos negativos, a coordenadora apontou a descontinuidade no acompanhamento da experincia em razo inclusive da falta de pessoal. Apontou como negativa tambm a falta de uma poltica pblica em Roraima, clara e definida, na perspectiva de gnero. Vale um esclarecimento adicional sobre esse ponto. Na poca, Roraima no contava com um Conselho de Defesa dos Direitos da Mulher, no havendo nenhuma orientao nesse sentido a no ser as linhas gerais do Codefat. O Conselho Estadual, embora tivesse sido criado em 1996, somente foi institudo em 2001. No que diz respeito auto-avaliao, a coordenadora considerou negativo o seu envolvimento emocional com o projeto, deixando as alunas sem apoio quando do seu afastamento (pois tinha concludo o seu curso de Direito e pretendia outra atividade profissional). Cedeu o seu prprio veculo, um Ford Verona 94 para experincia, sendo esse desmontado e montado pelas alunas com xito.
3 Ponto de vista da atual gerente do Departamento de Emprego, profa. Maria Antonia de Melo Cabral:
Com relao aos aspectos positivos, a gerente enfatizou o fato de qualificar-se mulheres chefes de famlia para insero em um setor do mercado de trabalho at ento ocupado somente por homens; e tambm que o curso tenha iniciado do bsico, passando por vrios temas diferentes, incluindo conhecimentos na rea de administrao e gesto empresarial.
173
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Como aspecto negativo, salientou-se que, das 28 mulheres capacitadas, um nmero reduzido permanece no mercado de trabalho. Ainda segundo Maria Antnia, as prprias famlias10 no apiam as mulheres quando essas querem atuar em uma rea diferente das tradicionalmente ocupadas somente por mulheres, o que leva percepo do conceito de barreira de cristal, que j foi definida neste livro como mecanismos articulados de discriminao encoberta ou auto-discriminao que limitam as possibilidades de formao profissional e promoo das mulheres. (ver Parte I e Anexo III: Glossrio).
4 Ponto de vista de uma das alunas:

O desenvolvimento dessa experincia inovadora de qualificao profissional realizada em Roraima, sem um acompanhamento na perspectiva de gnero, sem registros disponveis, dificultou parcialmente nossa anlise do caso. Mas foi possvel aprofundar algumas questes por meio de uma pesquisa de egressos e de opinies fornecidas atravs das responsveis pela experincia. Por exemplo, a mencionada Maria Antnia, do Departamento de Emprego de Roraima entrevistou uma das alunas que tentaram montar negcio prprio. Segundo a professora, o que causou o fracasso da experincia empresarial foram os diferentes nveis culturais de cada participante, pois cada uma tinha uma expectativa diferente sobre a dita experincia, o que se somou falta de capital para investimentos iniciais e diferena de idades11. Segundo a pesquisa de egressos, das mulheres que freqentaram o curso, 25% foram inseridas no mercado de trabalho e 14% buscaram elevao de escolaridade. Das que participaram desde o incio, 53% foram inseridas no mercado de trabalho, o que nos leva a concluir que a experincia foi relativamente bem-sucedida. Do ponto de vista das avaliaes externas do PEQ/RR na poca, embora em documentos oficiais a experincia fosse considerada inovadora, as entidades que executaram a avaliao de egressos do PEQ/RR em 1998 (Universidade Federal de Roraima), e o acompanhamento e avaliao externa do PEQ/RR em 1999 (Instituto Euvaldo Lodi IEL), no levaram em considerao em seu relatrio final aspectos especficos da experincia
10 Segundo a profa. Maria Antonia, a auto-discriminao o que mais pesou nessa experincia. 11 Informou que durante a formao da empresa passou pelos delicados momentos da menopausa, tendo que lidar com dois desafios diferentes, um biolgico e outro cultural, vivendo intensos conflitos.
174
inovadora na viso de gnero. Trataram a experincia no contexto geral do PEQ/RR, referindo-se a mulheres chefes de famlia, o que nos leva a crer que a falta de consideraes sistemticas dos aspectos de gnero nas avaliaes externas limitou as potencialidades da prpria experincia e tambm uma anlise mais apurada dos seus resultados.
4. Formao Profissional de Mulheres Taxistas/CE Mulheres Condutoras de Passageiros

Esse foi o nome escolhido para um curso de qualificao profissional destinado a mulheres que desempenham uma atividade tradicionalmente masculina: as motoristas de txi, ou de veculos de passageiros. Alm de ser um reduto tradicionalmente masculino, trata-se de uma atividade econmica na qual as mulheres enfrentam um forte preconceito. Expresses como: V lavar pratos! so freqentes no trfego das cidades e estradas, clamadas diante no menor sinal de lentido, ou de pouca habilidade de uma motorista... Mesmo diante da prova estatstica, amplamente utilizada pelas companhias de seguro, segundo a qual as mulheres motoristas representam uma taxa menor de risco, elas so alvo freqente de piadas e grosserias, que negam sua competncia no trfego12. O curso deu-se na cidade de Fortaleza, capital de um Estado brasileiro da Regio Nordeste, Cear, no s para atender demanda interna de transporte de passageiros, mas tambm para melhorar o servio que oferecido, majoritariamente, aos turistas. O Nordeste um dos principais plos tursticos do Brasil, por suas belezas naturais e clima. E o turismo um dos setores da atividade econmica em expanso em diversos pases, empregando, em forma crescente, trabalhadores e trabalhadoras. O Brasil um desses pases, no s no que se refere ao desenvolvimento do turismo internacional, mas tambm do interno. importante considerar ainda que os mercados (de trabalho, de bens, de servios) tornaram-se, cada vez mais, exigentes e competitivos. Por um lado, porque as ofertas diversificam-se e ampliam-se, isto , o
12 Artigo publicado na revista Veja, sob o ttulo de Viva Dona Maria: as pesquisas confirmam que a mulher melhor motorista que o homem, afirma que diversas pesquisas ... atestam a superioridade da mulher ao volante... O mais recente desses levantamentos, feito por uma firma paulista especializada em vistoria de automveis acidentados, mostra que as mulheres causam apenas 25% das ocorrncias. E, em geral, as batidas so pequenas. Essas duas razes esto fazendo com que elas sejam contempladas com descontos maiores na hora de fazer o seguro do carro. Editora Abril, edio 1.623, ano 32, n. 45 10.11.1999.
175
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
consumidor tem mais possibilidades de escolher. Por outro, porque o prprio consumidor (uma figura que, no Brasil, comea a surgir no prprio processo e construo da cidadania e da democracia)13, torna-se cada vez mais consciente de seus direitos. Atender bem ao consumidor ou cliente , hoje em dia, necessrio, mas no suficiente. preciso, tambm e principalmente, oferecer diferenciais que atraiam a escolha do consumidor em detrimento de outras opes, qualquer que seja o produto ou servio ofertado. Isso quer dizer fazer a diferena, como ressalta o ttulo do curso para as motoristas de txi em Fortaleza. Os promotores do evento captaram a importncia da qualificao profissional como fator capaz de agregar valor a uma atividade, que parece simples, porm que implica, na prtica, uma permanente responsabilidade por bens de valor alto, ou incalculvel: veculos e vidas humanas. Desse modo, incluram esse curso no PEQ/Cear de 1997. Alm disso, demonstraram conscincia de que: Primeiro, qualificar mulheres faz parte de um processo maior de sua crescente incorporao no mercado de trabalho: elas no devem ser foco de programas apenas por serem mulheres com baixa escolaridade, ou negras, ou chefes de famlia, e estarem entre o pblico privilegiado do Planfor atendido com recursos do FAT; Segundo, necessrio lutar contra os esteretipos sexuais que acabam influindo e determinando as atividades que devem ser escolhidas por homens e por mulheres; Terceiro, lutar contra esses esteretipos no significa que se devam abandonar, ou relegar ao segundo plano, caractersticas sobretudo culturais, de ambos os sexos (mesmo quando as mulheres sejam afetadas em maior medida que os homens) e que influenciam o desenvolvimento de certos aspectos de seu perfil de atitudes e comportamentos: esses aspectos, por sua vez, potencializam homens e mulheres, de modo apriorstico, para um melhor desempenho em determinadas profisses ou atividades produtivas. O Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte (Senat), levando em conta essas consideraes prvias, por intermdio do Centro Assistencial e Profissional Integrado do Trabalhador em
13 O Cdigo de Defesa do Consumidor foi aprovado em 1990.
176
Transporte de Fortaleza (Capit 23), ofereceu um curso para condutoras de passageiros. Dentre os argumentos para justificar a realizao do curso, seus idealizadores mencionaram (ver SEST/SENAT, 1997): Que as mulheres brasileiras representam mais de 50% da populao do pas, em um marco nacional e mundial de expanso quantitativa e qualitativa de seus direitos de trabalhadora e cidad; Que, portanto, nada mais justo e estratgico que intervir na promoo do trabalho feminino, em nveis local, regional e nacional; Que essa promoo, para tambm ser adequada, deve respeitar o modo feminino de produzir e consumir em meio s transformaes em curso na sociedade, dado que determinadas caractersticas femininas podem contribuir para uma aproximao entre cliente e consumidor. O Sest/Senat props, assim, um projeto especfico para a mo-deobra feminina no transporte de passageiros e a prestao de outros servios afins porque, independentemente de qualquer ao orientada para a qualificao profissional nessa rea, as mulheres esto ocupando um espao social como motoristas, seja no transporte escolar, no turstico, no de passageiros, dentre outros, e vm se destacando como prestadoras de um servio que faz a diferena. Essa diferena residiria, justamente, em traos femininos como habilidade para adotar comportamentos gentis e atenciosos no trato com os clientes, empatia, confiana, sensibilidade em relao aos passageiros em geral e, em particular, em relao a passageiros especiais como crianas, pessoas doentes, entre outros. Ademais, registrariam maior cuidado com a aparncia pessoal e a do veculo que conduzem, direo defensiva, segurana e no-agressividade no trfego, entre outros aspectos. Esses fatos, somados demanda emergente e expressiva por parte do pblico feminino, justamente por identificao com as habilidades e comportamentos mencionados, abririam uma perspectiva de demanda e oferta de servios no setor de transporte de passageiros e, por conseguinte, uma alternativa de formao profissional e melhoria de renda para as mulheres. Data de realizao: de agosto a dezembro de 1997. Participantes: 88 mulheres. Distribuio: quatro grupos de 22 alunas cada. Carga horria: 80 horas-aula por grupo, com um total dirio de quatro horas. Local de realizao: instalaes do Sest/Senat/Capit 23/Fortaleza.
177
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
O objetivo geral do curso era oferecer s alunas acesso a contedos e prticas que ampliassem sua competncia no trabalho como motoristas de passageiros, incentivando-as a assegurar aqueles traos da condio feminina mencionados, que favoreceriam sua afirmao qualitativamente diferenciada no setor. Os objetivos especficos foram pensados como condio para alcanar o objetivo geral, e detalhados da seguinte maneira (ver Sest/Senat, 1997): Sensibilizar as condutoras de passageiros autnomas e interessadas na ocupao diferenciada do espao no setor de transportes, buscando possibilitar s participantes o desenvolvimento da conscincia de gnero e de cidad prestadora de um servio; Desenvolver ou potencializar suas habilidades para uma ateno eficaz ao pblico; Contribuir para a reduo de acidentes no trnsito, melhorando a capacidade de conduo de maneira preventiva e solidria, tanto em relao ao passageiro, como em relao ao pedestre; Desenvolver habilidades para a ateno adequada de acidentados, por meio do conhecimento de tcnicas bsicas de primeiros socorros e resgate de vtimas; Proporcionar acesso a informaes tursticas e culturais sobre Fortaleza e Cear, e tambm sobre aspectos histricos; Sensibilizar as participantes sobre a importncia de investir em formas de ao organizada, de modo a valorizar suas condies especiais como mulheres, e tendendo ampliao e diversificao dos servios que oferecem. O curso destinou-se a mulheres taxistas, sobretudo do setor turstico, motoristas de transportes escolares, ou mulheres que se interessassem em desempenhar no futuro esse tipo de atividades, maiores de 18 anos, com estudos primrios completos e possuidoras de carteira de motorista. O curso abarcou o total de oito mdulos cada um, com temas especficos: Debatendo a cidadania (4h); Mulher, mercado e competitividade (8h); Fortaleza e Cear para que o cearense e o turista vejam (4h); Melhorando a qualidade na ateno e incrementando as relaes com outras pessoas (16h); Prestando os primeiros socorros (8h); O veculo, minha ferramenta de trabalho (8h); Organizar para somar esforos (4h); A metodologia adotada para o tratamento desses oito mdulos enfatizou na participao das alunas, recorrendo ao uso de diversas
178
tcnicas pedaggicas: oficinas e dinmicas de grupo; aulas expositivas; simulaes; debates; utilizao de filmes, vdeos, transparncias e de material didtico impresso de apoio. Segundo o Senat, um dos comentrios mais freqentes das participantes foi que o curso, alm de haver qualificado para o cotidiano do trabalho, criou potencialidades que permitem aproveitar as chances de vitria profissional e pessoal. Alm de considerar o curso como uma experincia bem-sucedida, os executores apontam outro aspecto positivo como corolrio de um recurso que utilizaram: ao iniciar-se um novo grupo, o grupo anterior participava da aula inaugural, constituindo-se esse momento, ao mesmo tempo, como encerramento das atividades do grupo anterior e de recepo ao novo grupo. Dessa maneira, constitui-se um grande grupo de mulheres motoristas de transporte de passageiros, que desde ento, vem indicando novas possibilidades e necessidades de qualificao profissional, derivadas desse Programa. Por esse mecanismo, por exemplo, previu-se para incios de 1998 a realizao de cursos sobre mecnica de automveis para mulheres, e de uma oficina sobre um tema mais especfico: a relao da condutora de transporte escolar com crianas e adolescentes, do ponto de vista comportamental. O curso, ademais, foi alvo de notcias e artigos nos jornais locais como O Povo e Tribuna do Cear e em meios especializados do setor de transportes de circulao nacional (Revista do Txi e BENT Boletim Executivo de Notcias do Transporte). Em um artigo publicado em junho de 1997, sob o ttulo de Sujeitos e Predicados, o jornal local O Povo referia-se boa idia e oportunidade de realizao do curso. O mesmo jornal, em agosto, dizia sobre o curso: Aquela conhecida mxima machista tinha que ser mulher tem outra verso para o SENAT. Essa semana comea o curso de Formao e Aperfeioamento para Mulheres Taxistas ou aquelas que desejam ser. Longe de ser puro sexismo, a abertura de um projeto especial para o pblico feminino vem de pesquisas que comprovam o aumento da procura por esse mercado de trabalho. Em edio posterior, O Povo apontava que as mulheres esto disputando, cada vez mais, um espao no trnsito, e d o exemplo de uma egressa do curso, cuja confiana adquirida no mercado de trabalho fruto de cursos de profissionalizao como o de Mulheres ao Volante, Fazendo a Diferena. Tambm o jornal local Tribuna do Cear, em edio de junho de 1997, publicou um artigo na seo Mulher e Companhia: Curso capacitar mulheres taxistas O objetivo estimular o sexo feminino a
179
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
entrar na profisso... As mulheres esto cada vez mais invadindo o mercado de trabalho, ocupando cargos at ento exclusivos do sexo masculino. Mulher taxista no nenhuma novidade, mas ainda so poucas as que esto nessa profisso e com sucesso. Para estimular as mulheres a entrar nessa categoria, onde conseguem boa aceitao, o SENAT, no Cear, estar promovendo, a partir de agosto, o treinamento Mulheres ao Volante.... A revista do meio especfico, denominada Revista do Txi, em seu nmero 13 e sob o ttulo Lies de Qualidade, ressaltava que: muitas vezes, primeiro nativo a ter contato com turistas que desembarcam na cidade, o taxista deve mostrar que um bom anfitrio... O SENAT de Fortaleza est oferecendo curso profissionalizante para as mulheres que pretendem ser motoristas de txi... Finalmente, BENT, em seu nmero 298, de novembro de 1997, referiu-se oferta de qualificao profissional das condutoras de passageiros em Fortaleza da seguinte maneira: ...um curso elaborado e realizado levando em conta o jeito feminino de transportar (...). o setor de transportes necessita de solues geis e criativas para o enfrentamento do desafio de transportar bem e atender diversidade de demanda que caracterstica dos grandes centros urbanos. Para tanto, acredita que as mulheres so parte das solues, nesta virada de sculo. Por que os realizadores consideram inovadora essa experincia? Alm da busca de proveitos e explorao de novos nichos, locais e regionais, de trabalho e gerao de renda, o Curso Mulheres ao volante, fazendo a diferena inovador porque: Ofereceu ao pblico feminino qualificao em atividades tradicionalmente masculinas, combatendo assim esteretipos sexuais e a conseqente segmentao horizontal do mercado de trabalho; Incorporou, validou e legitimou saberes adquiridos e qualidades desenvolvidas pelas mulheres, por meio do desempenho de papis sociais diferentes daqueles cotidianos para elas, e que no so, usualmente, reconhecidos como vantagens adicionais para certas atividades profissionais (por exemplo, habilidades transmitidas de gerao em gerao, de mes para filhas, foram reconhecidas e incentivadas como uma contribuio valiosa para o trato e a realizao com os potenciais clientes especiais, como as grvidas, as crianas, os ancios, entre outros); Tendeu a quebrar as denominadas barreiras de cristal, suplantando mecanismos de discriminao que limitam o leque de alternativas laborais para as mulheres.
180
Podemos dizer que o curso foi altamente inovador porque reconhecendo que a construo social do feminino manifesta-se em pautas discriminatrias no mbito laboral, chegou a desenhar e a construir contedos e metodologias que apontam para a sua superao e/ou a aprovao da condio de mulheres a partir do uso de esferas complementares: um, o da cultura como principal modelador da condio feminina; dois, o do mercado e as condies estruturais para a insero laboral das mulheres; trs, elas mesmas, como portadoras de sua subjetividade e construtoras de seus projetos laborais e de vida. A apropriao e reflexo em torno desses trs mbitos complementares da experincia social feminina abrem para as mulheres possibilidades de maior autonomia e manobra sobre os limites que o mercado e a sociedade lhes impe. Pode-se dizer que o desafio atual avanar para uma maior integrao nos cursos entre a perspectiva de gnero e o contedo tcnico.
5. Formao de Trabalhadores das Delegacias da Mulher/PB A Paraba, Estado da Regio Nordeste do Brasil, tinha 3,4 milhes de habitantes em 2000 (2% da populao do pas), dos quais 51,5% eram mulheres. Em termos territoriais, o Estado ocupa uma rea de 56.372 km, sendo que 86% deles esto situados na Regio Semi-rida paraibana, onde residem cerca de 60% da populao estadual (IBGE, 2001). Apesar dos avanos observados nas ltimas dcadas e de potencialidades a explorar, a economia paraibana extremamente frgil. notria a vulnerabilidade da agropecuria, embora ocupe a maior parcela da PEA. A participao desse setor na formao do PIB paraibano vem caindo ao longo das dcadas, gradativa mas inexoravelmente, com a reduo da produo dos principais produtos comerciais e com acentuada perda de competitividade dos produtos bsicos da alimentao, segundo fontes oficiais do Governo do Estado. Na indstria, a estrutura produtiva modernizou-se no contexto das transformaes ocorridas no pas desarticulando, no entanto, a cadeia produtiva que deu origem s indstrias txtil e couro-caladista. A participao desse setor no PIB paraibano evoluiu, mas de forma muito concentrada espacialmente, absorvendo apenas uma parcela insignificante da PEA. Ao contrrio, o comrcio e os servios crescem em termos de ocupao e de formao do produto, embora com a contribuio relevante da participao de segmentos informais, dada a precarizao das condies de trabalho na Paraba nas ltimas dcadas.
181
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Nesse contexto, o Estado ainda acumula uma dvida social que se expressa nos indicadores de condies de vida, significativamente precrios se comparados aos de outros estados do pas. Com efeito, segundo o relatrio produzido pelo Pnud, a Paraba situa-se na 24 posio no ranking nacional do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). A Paraba sempre foi um palco de lutas de seu povo pela melhoria das condies de vida e pelo combate violncia. So muitos os smbolos dessas lutas, homens e mulheres, trabalhadores e trabalhadoras que perderam suas vidas defendendo os seus direitos. A organizao das mulheres pela defesa dos seus direitos e contra a violncia na Paraba e no Brasil surgiu nesse contexto de lutas. Segundo Valquria Alencar de Souza, coordenadora-geral do Centro da Mulher 8 de Maro, a organizao das mulheres na Paraba teve incio em 1982, com a morte da poetisa paraibana Violeta Formiga, assassinada pelo marido (advogado), aps o que foi criado o Comit contra a Violncia Mulher, o primeiro do pas, com a participao da sociedade civil (A situao da mulher na Paraba, mimeo). Ainda segundo a autora, essa luta se tornou mais ampla em 1983, com o assassinato da lder sindical Margarida Maria Alves, num momento da histria de muita resistncia das mulheres paraibanas, apesar dos inmeros crimes contra mulheres cometidos pelos maridos (idem, mimeo). Resultado ainda da presso da organizao das mulheres, em 1987 surge mais uma importante iniciativa em apoio mulher e contra a violncia. Em maro daquele ano foi criada, na cidade de Joo Pessoa, capital do Estado, a Delegacia da Mulher, um dos principais instrumentos de combate e preveno violncia contra a mulher no Brasil. A referida delegacia, ocupada integralmente por policiais e demais servidores mulheres, tinha a atribuio especfica de investigar e apurar os delitos contra a mulher ou por essa praticados. Na Paraba, a organizao das mulheres, poca, j demonstrava muita fora, considerando que tal experincia tinha sido iniciada pouco antes (1985) em So Paulo, durante o Governo Franco Montoro. Segundo SANTOS (2001), foi a primeira delegacia desse tipo, indita no pas e no mundo. Ainda segundo a autora, essa medida do governo de So Paulo foi fruto do contexto poltico de redemocratizao, bem como dos protestos do movimento de mulheres contra o descaso com que o Poder Judicirio e os distritos policiais em regra, lotados por policiais do sexo masculino lidavam com casos de violncia domstica e sexuais nos quais a vtima era do sexo feminino.
182
Atualmente existem seis Delegacias da Mulher na Paraba, localizadas em Joo Pessoa, Campina Grande, Guarabira, Patos, Souza e Cajazeiras que atendem a um nmero crescente de mulheres. Segundo a ministra Emlia Fernandes, da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, em entrevista ao jornal Correio Braziliense, em 21.8.2003, existiam, poca, apenas 339 delegacias especializadas em atendimento s mulheres no pas. O trabalho de um conjunto de entidades que tm contribudo para construo de uma cidadania de gnero, tornando as mulheres mais conscientes e esclarecidas, resultou na elevao do nmero de registros de queixas pelas mulheres vtimas da violncia.
Projeto Capacitao sobre Violncia contra Mulheres para Servidores das Delegacias da Mulher da Paraba
Uma das principais dificuldades enfrentadas na implementao das Delegacias da Mulher, segundo a bibliografia consultada, refere-se capacitao das policiais. comum o relato, em toda literatura disponvel, sobre as deficincias na formao de policiais que ingressaram na carreira, pois os currculos, no geral, no abordam a questo da violncia sob a perspectiva de gnero. Merecem destaque tambm relatos das prprias policiais que se ressentem de uma formao especfica para o trato com os problemas da violncia domstica, o que pode gerar um atendimento inadequado, comprometendo os resultados da atuao das delegacias. Na Paraba, assim como no Brasil, as mulheres so vtimas de violncia dentro da sua prpria casa, sendo o agente agressor sempre algum de suas relaes mais prximas. Com efeito, pesquisa realizada em 1997, em Joo Pessoa, mostra bem essa realidade. Das queixas registradas pelas mulheres na Delegacia da Mulher de Joo Pessoa naquele ano, apenas 0,8% no se constituiu agressor parente ou companheiro. Por ordem de importncia, o vnculo do agressor com a vtima: companheiro (43,6%), esposo (37,2%), ex-companheiro (6,8%), ex-esposo (4,2%), parentes (2,3%) (GARCIA, 2002). Considerando a complexidade da violncia domstica, o atendimento especializado de fundamental importncia para a orientao e a conduo dos problemas com os quais as policiais lidam no dia-a-dia. Ciente dessas dificuldades e dos seus reflexos sobre o combate violncia de gnero, a Universidade Federal da Paraba, em parceria com entidades de defesa dos direitos humanos em geral e das mulheres, em particular, realizou algumas atividades com vistas a melhorar a qualidade do processo de capacitao e da prtica profissional nas Delegacias da Mulher na Paraba. Destas, resultou o Projeto Capacitao
183
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
sobre Violncia contra Mulheres para Servidores das Delegacias da Mulher da Paraba, cuja proposta preencheu os requisitos das Experincias Inovadoras de Educao Profissional eleitas no contexto da Parceria Nacional MTE/FLACSO: Alm da capacitao de habilidades especficas, foram feitas articulaes entre delegados e tcnicos das delegacias da mulher, existentes no Estado, em torno da recuperao da histria e do processo de formao de cada uma das delegacias nos contextos municipais. Os rgos pblicos e a sociedade tambm foram mobilizados. A inteno era desenvolver metodologias e tcnicas para registro e anlise da violncia contra a mulher, conhecer os fundamentos tericos scio-antropolgicos [sic] sobre violncia, realizar um levantamento de demandas de qualificao, e, finalmente, elaborar um plano de capacitao. Estiveram envolvidos no projeto, como executores, a Universidade Federal da Paraba e a Secretaria de Justia e Cidadania do Estado. (CAMARGO, 2002, p. 50). Na verdade, essa experincia foi uma extenso de outra realizada em 1997 (entre 28/11 e 30/12), quando se estabeleceu uma parceria entre a Universidade Federal da Paraba/Coordenao de Programas de Ao Comunitria (PRAC), a Secretaria do Trabalho e Ao Social da Paraba (Setras/PB/Sine/PB, a organizao no-governamental Centro da Mulher 8 de Maro, e o Conselho Estadual de Defesa dos Direitos do Homem e do Cidado (CEDDHC), da Secretaria Estadual da Segurana Pblica e da Universidade Federal de Santa Catarina. O curso foi dividido em dois mdulos: 1) aspectos histricos, conceituais, culturais e institucionais da violncia e 2) fundamentos antropolgicos da violncia, dando as bases para o planejamento das atividades para o ano de 1998, com destaque para o aprofundamento dos temas, em mdulos com maior carga horria; intercmbio com rgos que atuam na rea da violncia contra mulher de outros Estados; pesquisa relacionada temtica violncia e gnero; interiorizao das aes nos demais municpios que tm delegacia especializada e negociao com a Setras/Sine/PB para garantir recursos do FAT que viabilizassem a continuidade das atividades de capacitao das profissionais trabalhadoras das Delegacias da Mulher na Paraba. Na viso do Centro da Mulher 8 de Maro (CM8M), o curso deu a oportunidade s profissionais de aprofundar e falarem sobre as dificuldades do atendimento, um dos quais, comprovado in loco pelo pessoal do Centro, era a falta de recursos humanos qualificados para o desenvolvimento das diversas atividades necessrias ao funcionamento das delegacias.
184
Outra questo que merece destaque no relatrio do CM8M e que foi importante para a definio dos contedos do segundo curso, refere-se ao quadro terico em relao violncia de gnero. Nesse sentido, o relatrio registra: ...as profissionais apresentaram uma grande dificuldade do ponto de vista terico, do conhecimento, principalmente de uma viso feminista de atendimento mulher maltratada. Muitas nunca tinham tido contato com textos sobre violncia de gnero, e outras apresentavam uma tendncia ao machismo ao se referir mulher atendida nas suas unidades, sempre com justificativas para com a prtica violenta do homem, ou seja, o homem o chefe da casa, da mulher etc., a autoridade. Essa tendncia era perceptvel no encaminhamento dado ou nas tentativas de soluo de caso-aconselhamento, perguntas e orientaes que em nada ajudavam a vtima a querer sair daquela situao ou at mesmo um certo, mas sutil atendimento des-humanizado do ponto de vista da mulher. Assim, em 1998 realizou-se o curso Cidadania e Segurana Pblica da Mulher, cuja ficha tcnica a seguinte: Programa: Servidor da Administrao Pblica; Carga horria: 130 horas-aula de Habilidades Especficas; Treinandos matriculados: 35; Treinandos concluintes: 31; Perodo de realizao: 26.9.1998 a 22.1.1999; Local de realizao: 1 mdulo na cidade de Cabedelo e os demais na cidade de Joo Pessoa. Objetivando atender demanda de capacitao pelas policiais, de modo a suprir suas necessidades profissionais, inclusive formas de aliviar o estresse prprio das atividades desenvolvidas, o curso foi estruturado em sete mdulos. Dessa vez, as parcerias foram ampliadas e participaram da execuo do projeto profissionais (militares e tcnicos) de Santa Catarina, Bahia, Pernambuco, Rio de Janeiro, So Paulo, Amazonas e Esprito Santo. O contedo programtico do curso constou do seguinte: 1. Profisso e subjetividade nas relaes interpessoais; 2. Histria e prtica institucional; 3. Polticas Sociais, Justia e Segurana Pblica; 4. Cultura, cidadania e ao policial; 5. Relaes sociais na contemporaneidade; 6. Uma experincia de psicologia em Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher em Santa Catarina;
185
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
7. Psicopatologia e delito; 8. Informaes, registros, sistematizao e anlise da violncia de gnero na Paraba; 9. Gesto em Policiamento Comunitrio. Como atividades extraclasse foram realizados: a) levantamento de dados acerca da histria de criao de cada Delegacia da Mulher no Estado, aps o primeiro mdulo, que subsidiou os trabalhos do mdulo seguinte; b) aps o terceiro mdulo e para subsidiar as atividades do quarto, foi feito um levantamento, junto s participantes do curso, de dados com a finalidade de detectar a percepo das policiais acerca de sua profisso. Durante o curso, foram trabalhadas questes de cunho psicoemocionais, uma vez que eram freqentes relatos de problemas das servidoras gerados devido ao estresse adquirido na rotina dos trabalhos nas delegacias. Segundo relatrio de execuo do curso, a metodologia aplicada constou de aulas expositivas e dialogadas, apresentao de vdeo e palestras seguidas de debates. Nas atividades de pesquisa realizadas pelas alunas foram utilizadas metodologias de pesquisa participante. Outras atividades que merecem destaque so as sesses, conduzidas por psicanalista da universidade, de terapia grupal, dinmicas de grupo e tcnicas de relaxamento, que proporcionaram maior participao e integrao do grupo. O instrumento utilizado para avaliao, segundo relatrio de execuo do curso, foi um questionrio contendo os seguintes itens a serem avaliados: temas, metodologia, expositores, espao fsico, alimentao, alojamento, material didtico, integrao do grupo e coordenao do curso. Apenas aos itens integrao do grupo e alimentao no foram atribudos os mais elevados graus de avaliao. Como aspectos positivos, foram destacados os contedos estudados, que certamente iriam colaborar para melhorar o desempenho profissional das policiais. Os aspectos negativos apontados foram: a) relao difcil entre algumas servidoras das delegacias, que por vezes inviabilizou um melhor desempenho das atividades em sala de aula; b) o quadro de estresse apresentado pelas alunas, dificultando, em alguns momentos, o rendimento do curso; c) realizao de mdulos em finais de semana, alm de terem ocorrido alguns muito prximos de outros ou muito distantes, em outros casos, pela demora na liberao dos recursos. Resgatando entre as participantes do curso as impresses sobre a experincia vivida, foram colhidos os seguintes depoimentos:
186
A importncia do curso residiu em possibilitar uma melhor compreenso dos problemas sobre violncia de gnero; a troca de experincias com policiais de outras delegacias da Paraba e de outros estados, quando se concluiu que os problemas existentes no se diferenciam, mesmo quando se trata de realidades socioeconmicas distintas; a importncia da parceria estabelecida com a universidade, resultando na consultoria dada Delegacia de Joo Pessoa pelo professor Theophilos Rifiotis (SC) na organizao de registros, sistematizao e anlise de dados (Maria Izabel de Lima Ursolino, assistente social e agente policial); A importncia em compreender a questo da violncia de gnero ajudou muito para melhorar o desempenho no atendimento mulher que procura os servios da delegacia; compreender o perfil do agressor tambm ajudou muito no trabalho; o problema que v apenas o fato de no haver mais cursos dessa natureza (Rosani Jacob de M. Honfi, auxiliar de servios); Uma coisa que entristece muito no trabalho ver a mulher vtima de violncia prestar queixa e depois retirar; isto muito estressante e por isso o curso foi importante, em exercitar tcnicas de relaxamento, s que esse apoio deve ser constante, j que a rotina na delegacia muito desgastante, sobretudo quando no h muitas possibilidades de encaminhamento daqueles casos de mulheres sob risco de vida; a rotina estressante tem sido responsvel pelo surgimento de problemas de sade das mulheres trabalhadoras da delegacia (Nadja Fialho de Arajo, delegada titular).
6. Alcances e limites da inovao em educao profissional de mulheres Os avanos alcanados pelo Planfor na questo de gnero esto concretizados em programas e projetos focalizados em grupos de mulhe es, especialmente mais pobres e vulnerveis, que so considerados inovadores porque: a) exploram novos nichos de trabalho e gerao de renda, levando em conta a condio de mulheres trabalhadoras e, em muitos casos, chefe de famlia; b) beneficiam populaes usualmente no atendidas pela oferta tradicional de educao profissional;
187
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
c) incorporam no s habilidades especficas para o trabalho, mas tambm de conhecimentos e atitudes voltados a questes como sade e sexualidade, melhorando a qualidade de vida familiar e comunitria; d) associam-se com outros programas voltados para o combate a situaes degradantes (como trabalho infantil/escravo, prostituio) ou de cunho social (como construo de moradia popular, desenvolvimento da agricultura); e) estabelecem inusitadas e criativas parcerias para implementao do programa, juntando diferentes atores e entidades executoras. (MEHEDFF, 2002, p. 53). As quatro experincias analisadas em profundidade, bem como o conjunto de experincias inovadoras relevado (ver CAMARGO, 2002) retratam a inteno explcita de fomentar novos experimentos para inovar e renovar a estrutura e o contedo da educao profissional no Brasil, incluindo novos segmentos da fora de trabalho tradicionalmente discriminados, nesse caso as mulheres trabalhadoras. Evidentemente, a inovao comea na forma inovadora do prprio Planfor, ao tentar implementar um novo conceito de qualificao que deve estar associado s observaes das transformaes verificadas no processo econmico em curso. Essa questo esteve presente na concepo das quatro experincias inovadoras analisadas, pelas quais as mulheres puderam se qualificar de acordo com as oportunidades que o mercado de trabalho oferecia. A qualificao das empregadas domsticas em So Paulo, onde est o maior contingente dessas profissionais e o maior mercado de trabalho, levou em considerao essa diretriz. No caso das mulheres condutoras de passageiros, o curso foi pensado com base na grande utilizao de txis por turistas, tendo em vista que Fortaleza tem um forte setor turstico. Em Roraima, o setor de servios um forte demandante de mo-de-obra e um grande setor de incluso das mulheres no mercado de trabalho, no qual a qualificao das mulheres mecnicas est includa. Finalmente, as servidoras das delegacias paraibanas foram especialmente qualificadas para melhor atenderem uma demanda social crescente: as conseqncias da violncia contra as prprias mulheres. Alm disso, a inovao no Planfor est tambm atrelada incorporao da diversidade de gnero na qualificao profissional reconhecendo que (segundo os documentos oficiais do MTE): a PEA formada por trabalhadores do sexo feminino e masculino, com necessidades e demandas especficas;
188
a sexualizao das ocupaes reflete na verdade, relaes de poder, que discriminam as mulheres no mercado de trabalho, reservandolhes ocupaes menos qualificadas, salrios mais baixos e em carreiras sem perspectivas de promoo; ao longo da histria, o trabalho tem sido orientado por uma diviso que acaba definindo atividades e ocupaes mais tipicamente femininas e outras tipicamente masculinas; tudo isso gera um crculo perverso, no qual as mulheres fazem trabalho menos qualificado porque tm menos acesso a qualificao e por no terem qualificao terminam por realizar trabalhos menos qualificados. As experincias analisadas tm uma classificao baseada nos Estudos de Gnero mulheres em ocupaes tradicionalmente femininas e mulheres em ocupaes tradicionalmente masculinas. Em cada uma delas foram descritas algumas caractersticas do carter inovador que justificam a sua importncia para serem estudadas e replicadas. No primeiro, destaca-se o fato de qualificar empregadas domsticas reconhecendo a importncia dessa atividade e a necessidade de profissionalizar o desempenho de tais trabalhadoras nessas ocupaes tradicionalmente femininas. Esse fato possibilita a valorizao dos saberes j adquiridos e a validao como uma profisso que deve ser apoiada pela poltica pblica. Esse projeto deve ser ampliado, difundido e replicado de modo sistemtico, convocando tambm os homens e contribuindo, dessa maneira, desarticulao de esteretipos sexuais, que inibem os homens a desenvolver, ou exercer, atividades classificadas como femininas inclusive valorizando e partilhando as tarefas domsticas. No caso das mulheres taxistas, o carter inovador se destaca porque ofereceu ao pblico feminino qualificao em atividades tradicionalmente masculinas combatendo esteretipos sexuais e a conseqente segmentao horizontal do mercado de trabalho. Essas trabalhadoras j desenvolviam essa atividade, mas precisavam de habilidades que possibilitassem um melhor atendimento aos clientes, principalmente aos turistas. Tambm aqui foi inovador, pois incorporou, validou e legitimou saberes adquiridos e qualidades desenvolvidas pelas mulheres, reconhecendo-as como vantagens adicionais. O projeto desenvolvido em Roraima teve como inovao estimular a atuao de mulheres como mecnicas em oficinas, reduto exclusivamente masculino. Tambm, esse caso um exemplo de combate aos esteretipos sexuais e segmentao horizontal do mercado de traba-
189
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
lho. Sob a perspectiva de gnero algumas observaes devem ser feitas. Como foi uma iniciativa nova, algumas mulheres apontaram as dificuldades advindas da falta de apoio das famlias por se tratar de rea diferente da tradicionalmente ocupada por elas. Alm disso, a autodiscriminao foi apontada, pelos avaliadores, como um obstculo ao melhor desempenho do projeto. Portanto, o conceito barreira de cristal aparece ao se observar mecanismos articulados de discriminao encoberta ou autodiscriminao que limitam as possibilidades de formao profissional e promoo das mulheres. Um outro ponto que merece destaque o fato de o relatrio final de acompanhamento e avaliao externa no considerar aspectos especficos sob a tica de gnero, o que reduz a importncia do caso como inovador perante ao programa, e se contrape s diretrizes do prprio Planfor que colocava como uma de suas dimenses a discriminao de gnero. No caso das servidoras das delegacias paraibanas, certamente o objeto do trabalho desenvolvido, os aportes dos Estudos de Gnero compreenso da violncia de gnero, e a articulao institucional contriburam para qualificar a experincia como inovadora. A melhoria no atendimento s mulheres vtimas da violncia foi o objetivo procurado, mas tambm a prpria melhoria da qualificao das trabalhadoras das delegacias foi obtida de maneira coerente. Finalmente, um outro aspecto que deve ser ressaltado diz respeito possibilidade de descentralizao da poltica de educao profissional, permitindo que as experincias inovadoras de gnero apresentadas tivessem sua formulao a partir da perspectiva local onde as relaes sociais esto mais intensamente estabelecidas. Para a anlise sob a tica de gnero, deve-se considerar que os papis e relaes que os homens e mulheres desempenham na sociedade so determinados pelo contexto social, cultural, poltico, religioso e econmico da cada sociedade. Cada experincia relatada levou em considerao os aspectos sociais e econmicos locais como tambm evidenciou a falta de polticas pblicas que incorporem efetivamente ou de forma mais ampla as questes de gnero.
190
Parte III
Tendncia Integradora na Formulao de Polticas Pblicas de Trabalho: o Mercosul (1991-2002) Jussara Dias Maria Ftima dos Santos Rosinha Motta Silvia C. Yannoulas
1. Pensar o Mercosul Sob o Enfoque de Gnero, 2. A Experincia das Trabalhadoras da Unio Europia, 3. A Experincia das Trabalhadoras do Nafta/TLCAN, 4. A Incipiente Experincia das Trabalhadoras do Mercosul
De Quantas Mulheres Falamos? (1995-1999) Maria Ftima dos Santos Rosinha Motta
1. Avanos na Constituio do Mercosul, 2. Indicadores do Mercado de Trabalho dos Pases do Mercosul, 3. Agenda de Gnero da Harmonizao
Tendncia Integradora na Formulao de Polticas Pblicas de Trabalho: o Mercosul (1991-2002)

Jussara Dias Maria Ftima dos Santos Rosinha Motta Silvia C. Yannoulas1
crescente avano dos processos de integrao supranacional na Amrica Latina e no Caribe tem evidenciado os esforos de harmonizao de polticas pblicas na agenda tanto de polticos e gestores quanto de pesquisadores e acadmicos. Contudo, tanto no plano dos acordos concretos, quanto nas discusses e na reflexo sistematizada, observa-se um claro predomnio dos aspectos econmicos e comerciais sobre os aspectos sociais, polticos e culturais, o que reduz o escopo e a profundidade dos processos de integrao. Da mesma forma, no caso das polticas pblicas de trabalho, existe um desenvolvimento desigual no que se refere s diferentes dimenses que a compem, privilegiando-se algumas reas (como a qualificao profissional, especialmente o reconhecimento de competncias) em detrimento de outras (como o crdito, a intermediao, o segurodesemprego e a produo de informaes sobre o mercado de trabalho).
1 Uma verso preliminar deste texto foi apresentada no Seminrio Acadmico Internacional 2002, organizado pela FLACSO/ Sede Acadmica Brasil no contexto da Parceria Nacional MTE/FLACSO. Essa verso foi recentemente publicada, ver FAUSTO, PRONKO & YANNOULAS, 2003, vol. I, p. 125-165. Agradecemos Direo da FLACSO/Sede Acadmica Brasil pela autorizao para atualizar e publicar o texto.
192
Sobre a importncia de contribuir para a ampliao do escopo dos processos de integrao em curso enfatizando os aspectos sociais, polticos e culturais cabe uma considerao fundamental. No se trata de uma questo de princpio, puramente ideolgica. Trata-se de um assunto de estratgia e de ttica. Os processos de integrao s podem aprofundar-se, consolidar-se, quando se tornam um projeto das sociedades envolvidas, um objetivo comum de uma aliana hegemnica integrada pela maioria das populaes afetadas. Para que isso ocorra preciso que os diferentes atores sociais fundamentais participem e contribuam ao processo de integrao, nele percebendo a presena de seus interesses e aspiraes, assim como o fortalecimento de suas identidades e dos seus direitos, duramente conquistados em suas sociedades nacionais (ver FAUSTO, PRONKO & YANNOULAS, 2003).
1. Pensar o Mercosul sob o Enfoque de Gnero O propsito deste texto subsidiar a introduo da temtica sobre as relaes de gnero e os processos de integrao supranacional no debate sobre os mercados de trabalho, e mais especificamente na formulao, execuo e avaliao de polticas pblicas de trabalho e renda no mbito do Mercosul. Esse propsito surge de uma dupla carncia. De um lado, a abordagem das relaes de gnero foi explorada de maneira muito incipiente pelos negociadores e especialistas em integrao supranacional dos pases que constituem o Mercosul. Por outro lado, a temtica de integrao supranacional tem sido relativamente pouco abordada pelas pesquisadoras da rea dos Estudos de Gnero do Cone Sul. Como importantes antecedentes diretos, provenientes de diversos setores envolvidos com a temtica (ONGs, organismos intergovernamentais, sindicatos), destacamos as pioneiras iniciativas do CIEDUR/Uruguai na constituio da Rede Temtica Mulheres, Trabalho e Mercosul (desde 1992, ver ESPINO in FAUSTO, 1999); os seminrios e publicaes produzidas pela FLACSO/Brasil e Unifem/Cone Sul no marco do Programa Mulher e Mercosul (perodo 1993-1999, ver FAUSTO, 1999, e tambm VOGEL & NASCIMENTO, 1999); os projetos de algumas centrais sindicais vinculadas Comisso de Mulheres Sindicalistas da Coordenadoria de Centrais Sindicais do Cone Sul (a partir de 1996; ver CUT, 1997; e FORA SINDICAL in FIG/CIDA, 2000); as pesquisas e publicaes do Frum da Sociedade Civil nas Amricas (desde 1997; ver CEPIA, 1999);
193
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
os estudos da Equipe Tcnica Multidisciplinar para Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai da OIT (desde 1999; ver DAEREN, 2000; e VALANZUELA y REINECKE, 2000); e o recente Programa Mujer y Democracia en el Mercosur, integrado por CECyM/Argentina, ISIS/ Chile, e Cotidiano Mujer/Uruguai (ver COTIDIANO MUJER, s.d.). Entre os antecedentes indiretos necessrio mencionar os resultados do Projeto Regional Mulheres Latino-Americanas em Dados, executado pelo Sistema Regional FLACSO com o apoio do Instituto da Mulher da Espanha (1990-1995; ver FLACSO/INSTITUTO DE LA MUJER, 1995); a produo do Programa Regional Promoo da Participao da Mulher na Formao Tcnica e Profissional do Cinterfor/OIT (19912002; ver Cinterfor/OIT, 1995; e tambm site do Cinterfor/OIT); os seminrios e publicaes produzidas por CFmea e Elas no contexto do Programa A Mulher no Mundo do Trabalho (1995-2000; ver CFEMEA, 1996; e tambm DELGADO, CAPELLIN & SOARES, 2000); e a base de dados produzida pelo projeto A Condio Feminina nos Pases do Mercosul: Trabalho e Educao, do Ibam (1999-2002; ver COSTA & NEVES, 2002). Os projetos da FLACSO, Cinterfor/OIT e Ibam contribuem ao debate, no sentido de organizar e difundir dados sobre as trabalhadoras nos pases da Regio. J no caso do Programa coordenado pelo CFmea e Elas, o aporte ao debate derivado da difuso de experincias da ao afirmativa em outros contextos de integrao supranacional. Inicialmente, a anlise proposta pelo projeto de pesquisa teria por objetivo a comparao dos acordos estabelecidos no processo de integrao supranacional no Mercosul com: 1. Os resultados alcanados por essa pesquisa no que diz respeito ao componente sistmico-normativo; 2. As normativas em vigor nos outros pases do Mercosul. No entanto, o contedo desse componente do projeto foi redirecionado. Em primeiro lugar, porque a comparao das normativas em vigor no Mercosul j tinha sido abordada por outras pesquisadoras. Em segundo lugar, porque o prprio desenvolvimento da nossa pesquisa acabou privilegiando a comparao entre diferentes processos de integrao supranacional (Mercosul, Nafta/TLCAN, UE), no intuito de desvendar as especificidades e potencialidades do Mercosul em matria de gnero. Os antecedentes diretos e indiretos mencionados refletem, sistematicamente, avanos e retrocessos, xitos e fracassos na procura da igualdade profissional entre homens e mulheres. Nesse sentido, algumas perguntas e
194
preocupaes permanentes permeiam esses estudos, como por exemplo: de que forma evitar os aspectos negativos da integrao (econmica) supranacional, da reestruturao produtiva e do ajuste estrutural, no sentido de impedir que a desigualdade baseada nas concepes de gnero assuma nova cara e continue marcando a vida das trabalhadoras? Como mobilizar os diferentes setores socioeconmicos, com o intuito de construir consensos em torno da necessidade e positividade da plena consecuo do princpio de igualdade de oportunidades entre homens e mulheres? Que mudanas nos modelos e teorias da sociologia do trabalho so necessrias para incorporar plenamente as relaes de sexo/gnero (e de raa/cor), em contextos de transnacionalizao da produo/comercializao/consumo de bens e servios, e de flexibilizao das relaes de trabalho? Quais os limites a serem respeitados para que uma ao afirmativa no contradiga o princpio da igualdade formal entre os indivduos? Segundo JELIN, VALDS e BARREIRO (in COTIDIANO MUJER, s.d.), existiriam trs enfoques diferentes para analisar os processos de integrao supranacional sob uma perspectiva de gnero. Um primeiro enfoque, denominado pelas autoras de perspectiva sumria, procura analisar os territrios integrados como uma nica unidade, explorando uma situao ou condio dessa unidade e apresentando a regio como o somatrio das sociedades dos diversos pases que a compem (por exemplo, a situao educativa das mulheres no Mercosul, comparada com a situao educativa das mulheres na Unio Europia). Um segundo enfoque, denominado pelas autoras de comparativo interno, procura a comparao sistemtica (semelhanas e divergncias) entre os pases envolvidos em processos de integrao2. Finalmente, o terceiro enfoque da dimenso de gnero nos processos de integrao procura ancorar a anlise no prprio processo de interao e dilogo, observando de que maneira a dimenso de gnero se apresenta nos cenrios da negociao, na presena ou ausncia
2 As autoras ressaltam que Este anlisis comparativo (interno) tiene su importancia, ya que los procesos de negociacin de la integracin parten de realidades nacionales y locales muy diversas, y no tienen (o mejor dicho, no debieran tener) un objetivo de igualacin u homogeneizacin cultural. No slo estamos frente a pases diferentes; tambin hay una gran diversidad dentro de cada uno. En realidad, uno de los grandes riesgos al hablar de interaccin e integracin es comprenderlas como una integracin entre naciones homogneas, que ir en camino de una homogeneizacin global. Sin embargo, en la medida en que el proceso de integracin plantea objetivos mnimos comunes y la no discriminacin e igualdad de gnero son sin ninguna duda (o debieran ser) algunos de ellos, estudiar comparativamente la situacin de las mujeres en los distintos pases se convierte en una necesidad para la formulacin de polticas anti-discriminatorias comunes. (JELIN, VALDS Y BARREIRO in COTIDIANO MUJER, s.d., p. 43-44). Por outro lado, um estudo realizado no contexto do Frum da Sociedade Civil nas Amricas destaca que O estudo comparativo construtivo, pois permite a observao da maneira pela qual cada uma dessas sociedades, apesar de sua diversidade, avanou na elaborao de leis voltadas para temas como o combate discriminao e ao racismo (...). O aprofundamento das relaes dentro desse bloco regional levar os pasesmembros a buscarem solues em conjunto e equalizao de dispositivos jurdicos internos (alm de acordos entre si) para dar continuidade ao processo de integrao. (PITANGUY & HERINGER, 2001, p. 19)
195
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
de atores e atrizes, na conformao das agendas de negociao, entre outros aspectos. Denominaremos a esse terceiro enfoque de processual. Nosso texto procura realizar esse ltimo tipo de abordagem. Utilizando ento o enfoque processual, o que se pretende por meio deste texto sintetizar e organizar os principais aportes contidos nos antecedentes mencionados, e paralelamente colocar algumas questes incontornveis para o crescimento multilateral e pluralista do conhecimento sobre e a prtica de polticas pblicas de trabalho e renda, principalmente com referncia ao desenvolvimento futuro do Mercosul. O propsito contribuir para o debate sobre a possibilidade dos processos de integrao supranacional se constiturem em vias alternativas para construir a igualdade de oportunidades e de resultados entre homens e mulheres no mercado de trabalho; recuperando alguns dos dilemas postos aos formuladores e gestores de polticas pblicas de trabalho e renda preocupados por considerar os aspectos da diversidade da populao economicamente ativa e, principalmente, por combater a discriminao baseada no sistema de sexo/gnero no novo contexto supranacional integrado.
2. A Experincia das Trabalhadoras na Unio Europia Como tm sido explorados positivamente, em outros contextos e em prol da igualdade de oportunidades das trabalhadoras e trabalhadores, os processos de integrao supranacional? O primeiro antecedente mundial de integrao supranacional com as caractersticas atuais a Unio Europia (UE). A UE um esquema de integrao avanada3. O grande ponto de destaque, em contraposio a outras experincias e sob a tica de gnero, surge da importncia dos processos de integrao supranacional como motor propulsor da adoo de medidas de ao afirmativa nos diversos pases europeus, com fundamental participao dos Estados na sua aplicao nacional. As contribuies de VOETS, de LAUFER, e de OLGIATI permitem uma primeira aproximao a essa experincia4. A histria das aes afirmativas na Europa encontra-se pautada pela histria dos acordos de integrao supranacional. No caso especfico da igualdade de oportunidades de gnero no mercado de trabalho, essa
3 Sobre as caractersticas conceituais que diferenciam os processos de integrao supranacional atualmente em curso Mercosul, UE, Nafta/TLCAN , ver SAMANIEGO in FAUSTO, PRONKO & YANNOULAS, 2003, vol. I. 4 Os trs artigos referidos esto includos na coletnea organizada por DELGADO, CAPELLIN & SOARES, 2000.
196
histria comea em 1957 com o prprio Tratado de Roma (que estabeleceu a Comunidade Econmica Europia). Segundo VOETS, Os artigos desse tratado diziam respeito essencialmente s questes econmicas. As disposies da legislao social europia referiam-se a aspectos muito restritos, tais como a liberdade de movimento das pessoas e a livre concorrncia. Foi nesse contexto que nasceu a legislao europia sobre a igualdade de remunerao entre trabalhadores do sexo feminino e masculino. Assim, as disposies do artigo 119 do tratado foram adotadas com a finalidade de evitar deformaes na concorrncia entre os pases, devido aos baixos salrios pagos s mulheres. (VOETS in DELGADO, CAPELLIN & SOARES, 2000, p. 22) O Tratado de Roma centrou-se na criao de um mercado nico. Como nem todas as partes concordaram em assumir o mesmo empenho no que diz respeito s questes sociais, inicialmente s foi constituda a comunidade econmica europia. No entanto, no Tratado original foi incorporada uma clusula sobre igualdade de remunerao por igual trabalho (artigo 119 do Tratado original, atualmente artigo 141 do Tratado da Unio Europia). Tal clusula foi includa porque alguns membros fundadores da comunidade j tinham ratificado a Conveno OIT N 100 de 1951, sobre igualdade de remunerao, e existia o temor de que essa ratificao significasse uma desvantagem competitiva para suas indstrias (temor especialmente manifestado pela Frana). Posteriormente, o Tribunal de Justia Europeu atribuiu grande importncia dita clusula, ressaltando seus objetivos econmicos e sociais nas suas sentenas5. Durante os primeiros decnios de existncia, a Comunidade Europia dedicou-se principalmente a construir seu mercado interno, permanecendo a poltica social relegada a um papel secundrio. No entanto, com base no mencionado artigo do Tratado de Roma e no impulso internacional dado pela Dcada da Mulher (1975-1985), os anos 70 trouxeram a preocupao de formular os arcabouos legais
5 ...el Tribunal de Justicia de Luxemburgo [Tribunal de Justia Europeu] en 1976 aclar la doble finalidad que persigue essa norma. De una parte, un objetivo econmico consiste en evitar que en la competencia intracomunitaria las empresas establecidas en los Estados que hayan efectivamente incorporado el princpio de igualdad de retribucin no queden en desventaja en la relacin con las empresas situadas en los Estados que an no han eliminado las discriminaciones salariales con respecto a la mano de obra femenina. Se trata de evitar, en definitiva, un dumping salarial que impida la libre competencia. De otra, essa disposicin debe asegurar al mismo tiempo el progreso social y perseguir la mejora constante de las condiciones de vida y de empleo de europeos, tal y como se establece en el prembulo del Tratado. De essa doble finalidad, econmica y social, se deduce que el principio de igualdad de remuneracin forma parte de los fundamentos de la Comunidad. (CRUZ in VOGEL & NASCIMENTO, 1999, p. 67). Los fallos del Tribunal de Justicia Europeo comparten el carcter supranacional de la legislacin europea. Son directamente vinculantes y se deben aplicar en toda la Unin Europea. Unas ciento veinte sentencias del Tribunal se refieren a cuestiones de igualdad. (HEIDE in OIT, 1999, p. 437)
197
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
nacionais que pudessem gerar maior igualdade de oportunidades entre homens e mulheres no mercado de trabalho envolvidos na CE. Nesta dcada tambm criada a Unidade de Igualdade de Oportunidades entre Homens e Mulheres e de Poltica de Famlia, da Unio Europia (com um papel fundamental na implementao das polticas comunitrias em apoio igualdade de oportunidades). Os anos 1980, aps a comprovao de que o arcabouo legal era necessrio, porm, no suficiente, trouxeram as primeiras preocupaes com a promoo da igualdade e, conseqentemente, com as medidas de ao afirmativa. A partir dessa preocupao surgiram os programas de ao comunitria especficos para a promoo da igualdade de oportunidades (1982-1985; 1986-1990; 1991-1995; 1996-2000). Esses programas tiveram recursos limitados, porm efeitos significativos. Em dezembro de 1989, os Estados-Membros formularam uma declarao poltica (a Carta Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores), ressaltando que o mercado nico devia beneficiar por igual a trabalhadores e empregadores. Ainda que no fosse vinculante, a Carta selou o compromisso poltico de aprofundar em certas questes sociais, entre elas a igualdade entre mulheres e homens e a considerao das responsabilidades familiares. A Carta derivou, em 1992, na ampliao do escopo de atuao da Comunidade Europia em matria de poltica social (por meio do Acordo sobre a Poltica Social, anexo ao tratado de Maastricht). Com a entrada em vigor do Tratado de Amsterdam (1999), essas disposies tornaram-se parte integrante do Tratado Constitutivo da Unio Europia, sendo expressamente reconhecida a discriminao positiva (alnea 4 do artigo 141) (ver HEIDE in OIT, 1999). Destarte, foi estabelecido um marco jurdico mais firme e amplo para atuar em prol de relaes de gnero igualitrias no seio da comunidade. A partir dessas datas e acontecimentos, tambm possvel inferir os sucessivos esforos, as mobilizaes da sociedade civil, a paulatina construo de consensos entre pases cultural e politicamente diferentes, e os avanos na aproximao gradativa igualdade de oportunidades de gnero no arcabouo legal supranacional (principalmente nas diretrizes)6.
6 La manera como se aplica la legislacin europea depende de su forma y de su contenido. Se requiere la ratificacin para los Tratados fundamentales de Roma, Maastricht y Amsterdam, pero no para las medidas legislativas promulgadas en virtud de ellos, es decir, los reglamentos y las directivas [diretrizes]. Mientras que los reglamentos tienen fuerza jurdica directamente, sin necesidad de ninguna otra medida en el plano nacional, las directivas son vinculantes para todos los Estados miembros slo por lo que hace a sus objetivos (vase el artculo 249 CE, antes artculo 189 del Tratado CEE). As pues, cada Estado
198
O vis dos anos 1990 est constitudo pela compreenso das condies de trabalho das mulheres no contexto mais amplo da condio das mulheres na sociedade (preocupaes com a sade e a segurana das gestantes, licena parental etc.), pela construo de parcerias (mobilizao e estabelecimento de acordos mediante negociaes de parceiros na vida econmica e social), e pelo mainstreaming ou transversalidade (incluso da problemtica das relaes de gnero como princpio transversal integrado formulao e implementao de todas as polticas e planos de ao). Uma dcada de ativo fomento ao afirmativa para as mulheres trabalhadoras produziu um considervel conhecimento prtico sobre esse assunto, que era relativamente inexplorado at o comeo da dcada de 1980. (VOETS in DELGADO, CAPELLIN & SOARES, 2000, p. 36). Na ltima dcada do sculo XX, a Comunidade desenvolveu diversas iniciativas com a finalidade de disseminar e debater esses conhecimentos, dentre elas: realizao de seminrios e conferncias, consolidao e circulao de informao, financiamento de projetos de pesquisa, apoio a projetos inovadores de ao afirmativa e estabelecimento de redes para a implementao de programas especficos. Alm disso, conformouse uma ampla e diversificada rede de agentes de igualdade de oportunidades, inseridos na dinmica europia e paralelamente portadores da diversidade cultural dos pases membros. Foi nesse contexto que o empresariado comeou a mudar sua posio a respeito da possibilidade e necessidade de desenvolver aes afirmativas para a consecuo da igualdade de oportunidades de gnero em matria de emprego: A dura concorrncia no mercado nico europeu e nos mercados internacionais mais vastos afasta as organizaes de continuarem negligenciando a capacidade intelectual, as energias criadoras e os talentos de uma pessoa. Menos ainda negligenciar metade da populao e mo-de-obra: as mulheres. Assim, para os anos 1990, a igualdade de oportunidades entre os sexos acrescenta a eficcia justia social, princpio introduzido nos anos 1970. Esta nova perspectiva enfatiza as aes
miembro puede, en princpio, decidir con plena libertad cmo aplicar una directiva y, evidentemente, a todos ellos les interesa utilizar sus estructuras administrativas propias y ser ellos mismos quienes ejerzan la oportuna supervisin. Todos los instrumentos jurdicos relativos a la igualdad entre la mujer y el hombre consisten en directivas. (...) los pases deben modificar y ajustar sus normas o promulgar leyes y los reglamentos pertinentes para poner en prctica el propsito de cada directiva. En el correspondiente proceso legislativo intervienen el Gobierno, el Parlamento, los Jefes de Estado y, a menudo, los interlocutores sociales y otras organizaciones de la sociedad civil, motivo por el cual todas las directivas conceden un plazo para aplicarlas y un perodo ulterior para presentar informes nacionales al respecto. (HEIDE en OIT, 1999, p. 431)
199
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
que intensificam a concorrncia internacional das empresas europias h longo tempo. Esse cenrio faz refletir a responsabilidade social como desafio prprio dos empresrios em tempos de globalizao. (...) A busca da eficcia e do bom uso dos recursos, caractersticas da vida contempornea, conduzem os gerentes de empresas a acreditarem que desigualdade quer dizer ineficincia. (CAPELLIN in FIG/CIDA, 2000, p. 75) OLGIATTI analisa 18 experincias de ao afirmativa em empresas apresentadas no Frum Europeu sobre as Aes Afirmativas. A anlise dessas experincias forneceu dados extremamente encorajadores acerca do possvel desenvolvimento das aes afirmativas. Em primeiro lugar, essa anlise confirma que os programas de ao afirmativa podem constituir um ponto de encontro real entre as necessidades de empresas eficientes e competitivas e as aspiraes profissionais e as necessidades das pessoas. A anlise tambm forneceu indicaes significativas sobre as variveis que influenciam positivamente a implementao de aes afirmativas nas empresas. (OLGIATTI in DELGADO, CAPELLIN & SOARES, 2000, p. 75). As variveis consideradas foram: fatores exgenos (como as mudanas no mercado, as dinmicas do mercado de trabalho e o quadro institucional); fatores endgenos (como a inovao tecnolgica, as estratgias organizativas, as parcerias sociais e a adeso da alta direo da empresa com as polticas de igualdade); instrumentos (modalidades de implantao e procedimentos, opes organizativas, entre outros aspectos); contedos das aes afirmativas (voltadas para a introduo de mudanas culturais, que visam superao da segregao vertical e horizontal, para a conciliao entre vida profissional e familiar, para garantir o pleno respeito dignidade humana, entre outros contedos possveis). Sob o ponto de vista das trabalhadoras, a falta de familiaridade com a normativa europia entre os cidados da comunidade em geral (e entre os juristas em particular) tem sido um importante condicionamento para a resoluo de pleitos com amparo do Tribunal de Justia Europeu. Entretanto, nos ltimos anos, o nmero de denncias remetidas pelos tribunais nacionais ao Tribunal de Justia Europeu tem crescido consideravelmente, demonstrando que Europa conta, e as atuaes desse rgo jurisdicional continuam a estabelecer doutrina sobre a correta interpre-
200
tao da legislao europia nas demandas judiciais apresentadas nos tribunais nacionais7. Pelo seu carter supranacional, as sentenas do Tribunal provocaram a reviso de toda a legislao nacional da Comunidade Europia, estimulando novas maneiras de agir com relao luta contra a discriminao direta e indireta. A evoluo da poltica social da Unio Europia demonstra uma preocupao crescente com a padronizao das condies de trabalho dos pases-membros, includa a aplicao do princpio de igualdade de oportunidades. O consenso entre os pases-membros tem aumentado paulatinamente, sendo que o progresso maior foi registrado naqueles pases inicialmente desprovidos de legislao sobre igualdade de oportunidades. Porm, Se o desenvolvimento da legislao do tratamento igualitrio tem sido lento e tortuoso, a implementao de tal legislao e sua capacidade em trazer tona mudanas tem sido muito mais problemtica. Existe uma diferena entre simplesmente concordar-se com a lei e ativamente promover-se polticas de oportunidades igualitrias s quais visem esclarecer as causas da disparidade, a diviso sexual do trabalho dentro da famlia e a segregao pelo sexo nas atribuies das ocupaes no ambiente de trabalho. (...) Inevitavelmente, a responsabilidade pela promoo da igualdade de oportunidades repousa sobre os governos nacionais. (COYLE in FAUSTO, 1999, p. 61-62) Alm disso, apesar da poltica de igualdade de oportunidades ser uma das reas mais desenvolvidas da poltica social comunitria, est sempre em desvantagem a respeito do espao real da integrao econmica. Algumas autoras indicam que a igualdade de oportunidades ser alcanada desde que seja obtida a conjuno de quatro fatores definitivos: vontade poltica, legislao slida e acessvel, transformaes culturais individuais e coletivas, e recursos materiais realistas8. O que aconteceu com os governos europeus ante as decises em matria de poltica social e arcabouo legal supranacional adotadas pela Unio Europia? O caso francs resulta ilustrativo para compreender a
7 Unicamente los empleados de las instituciones de la Comunidad pueden acudir directamente al Tribunal de Justicia Europeo en solicitud de reparacin por discriminacin laboral. Normalmente, las demandas planteadas por una persona se solventan ante los sistemas judiciales nacionales, conforme a las normas y procedimientos vigentes en el pas de que se trate. Ahora bien, los tribunales nacionales estn obligados a observar la legislacin europea y a interpretar conforme a ella las leyes nacionales. Los pronunciamientos con carcter prejudicial del Tribunal de Justicia Europeo tienen por objeto velar por que la legislacin comunitaria se interprete de manera coherente en toda la Unin. (...) La inobservancia de esse deber constituye una infraccin de la legislacin comunitaria que puede dar lugar a que se acte por incumplimiento de la ley contra el Estado de que se trate. (HEIDE en OIT, 1999, p. 435) 8 Ver, por exemplo, CRUZ in VOGEL & NASCIMENTO, 1999.
201
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
importncia do papel do Estado na consecuo dos objetivos colocados na aplicao de medidas de ao afirmativa, principalmente no que diz respeito promoo, desde 1983, de trs tipos de instrumentos: a) a introduo do princpio de negociao especfica no tocante igualdade profissional entre homens e mulheres nas negociaes coletivas; b) a obrigao das empresas com mais de cinqenta empregados de elaborar um relatrio anual das condies de emprego de mulheres e homens; c) a negociao de planos de igualdade, com previso de auxlio financeiro por parte do Estado aos planos exemplares. A partir de 1987, esse conjunto de instrumentos foi complementado por outros dois instrumentos de promoo da igualdade profissional: o contrato para empregos mistos e os acordos interprofissionais. Esse contrato para empregos mistos permitiria que empresas com at seiscentos empregados recebessem subsdios do Estado para financiar 50% dos custos de formao e 30% do salrio durante a formao de uma mulher contratada ou promovida para um emprego usualmente exercido por homens em 80% dos casos. O contrato para empregos mistos podia tambm ser utilizado para modificar as condies de trabalho de um emprego, tornando-o acessvel s mulheres. Enquanto a negociao coletiva relativa igualdade profissional prevista pela lei de 1983 dizia respeito antes de tudo empresa, os acordos interprofissionais sobre a igualdade profissional foram assinados em 1989, preconizando a incorporao de objetivos de igualdade profissional nas negociaes entre setores sobre as novas tecnologias ou sobre a durao no trabalho. Esses acordos recomendavam tambm a realizao de auditorias sobre a situao das mulheres no tocante ao emprego no setor ou no ramo. (LAUFER in DELGADO, CAPELLIN & SOARES, 2000, p. 45) Apesar dos esforos realizados na promoo e implementao desses instrumentos, lamentavelmente o balano geral limitado: entre 1983 e 1997 s foram negociados 34 planos de igualdade nas empresas, e entre 1987 e 1997 foram assinados 1.500 contratos para empregos mistos. Isso demonstra que poucas empresas francesas quiseram introduzir estratgias de ao afirmativa nas suas polticas de recursos humanos (no sentiram necessidade de integrar polticas de ao afirmativa aos seus objetivos estratgicos), e os atores sociais se mobilizaram muito pouco em prol dessas questes. A razo fundamental indicada por LAUFER diz respeito ao carter voluntrio dos planos de igualdade por parte das empresas, e a pouca sensibilizao dos atores nas questes de gnero. J no segundo caso, a autora identifica como obstculo fundamental a dificuldade dos sindicatos de se posicionarem em relao igualdade profissional.
202
Por outro lado, o que aconteceu com os empresrios europeus diante das decises em matria de poltica social supranacional adotadas pela Unio Europia? O caso italiano permite observar as estratgias institucionais empresariais dirigidas adoo de programas de ao afirmativa de carter voluntrio, ilustrando essa anlise realizada por OLGIATTI por meio da experincia na Italtel (a maior empresa italiana de telecomunicaes). Na Itlia, a implementao das aes afirmativas confiada aos sujeitos pblicos (Comit Nacional para a Igualdade de Oportunidades), e a sujeitos privados (sindicatos, empregadores, centros de formao profissional, entre outros), e pode ser financiada total ou parcialmente pelo Ministrio de Trabalho e Previdncia Social. Os projetos de ao afirmativa acordados entre empregadores e organizaes sindicais mais representativas nacionalmente tm precedncia no acesso aos benefcios. Essa escolha se inspira, por um lado, na legislao de promoo em matria de trabalho, que privilegia a negociao como forma de soluo dos diversos conflitos e que tem entre seus interlocutores os sindicatos mais representativos. Por outro, deve ser considerado o fato de que as primeiras experincias italianas de ao afirmativa foram implementadas como resultado de acordos sindicais, no mbito do sistema de relaes industriais de tipo participativo. (OLGIATTI in DELGADO, CAPELLIN & SOARES, 2000, p. 66) A experincia pioneira da Italtel aconteceu num ciclo caracterizado por importantes transformaes na sua estrutura tcnico-organizativa, e obedeceu a uma combinao de diversos fatores: o compromisso pessoal da administradora (gerente) com as polticas de igualdade, o salto tecnolgico da empresa e suas conseqncias negativas sobre o pessoal especialmente sobre as mulheres , e o compromisso de um grupo de sindicalistas de Milo com as diretrizes europias sobre igualdade de oportunidades no trabalho. Os resultados positivos da experincia constituem um exemplo de avano na eqidade de gnero baseado no consenso e no dilogo social. Um primeiro balano da UE permite afirmar que a unio poltica alcanada na Europa tem sido um territrio frtil para o tratamento das questes de gnero. Entretanto, necessrio observar algumas limitaes ou a persistncia da considerao das questes de gnero como problemticas menores. Por exemplo, as decises e instrumentos da poltica social na UE prevem diferentes formas de competncia comunitria, segundo o tema a ser tratado. Assim, por exemplo, por maioria qualificada podem ser decididas diretrizes sobre igualdade de oportunidades de homens e mulheres; por unanimidade devem ser
203
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
decididas questes relativas segurana e proteo dos trabalhadores; e finalmente, os temas mais candentes que ficaram excludos da competncia comunitria so aqueles que dizem respeito remunerao, direito de associao e de greve. De alguma maneira, as possibilidades e limitaes parecem indicar uma estrutura hierrquica das problemticas, na qual os temas considerados importantes e portanto necessrios de serem debatidos e aprovados pela maioria no incluem as questes de gnero. Tambm significa, quando o fato observado positivamente, que a igualdade entre homens e mulheres um ponto pacfico segundo o entendimento de todos os pases do bloco.
3. A Experincia das Trabalhadoras do Nafta/TLCAN Com caractersticas muito mais limitadas quanto ao escopo e grau de integrao supranacional alcanado, analisaremos a seguir o processo de integrao supranacional no marco do Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (Nafta/TLCAN), utilizando especificamente o enfoque de gnero. O NAFTA [Acordo Norte-Americano de Livre Comrcio] um tratado que criou uma rea integrada de livre comrcio composta pelos Estados Unidos, Canad e Mxico. Iniciado em 1 de janeiro de 1994, o acordo abrange um documento legal detalhado de cinco volumes, que levou trs anos para ser negociado. O acordo cobre bens e servios produzidos nos pases membros, (...). As tarifas sero gradualmente reduzidas em 15 anos; por volta do ano de 2020, todas as tarifas devem ser eliminadas. O tratado protege investidores contra a nacionalizao sem compensao integral e tambm assegura o direito de repatriar os lucros. Dois acordos subsidirios, elaborados para abordar algumas preocupaes dos crticos [sindicatos trabalhistas, organizaes ecologistas e feministas], tratam das condies trabalhistas e ambientais. (...) Enquanto o NAFTA limitado abolio de tarifas entre as naes membros, a Unio Europia vai muito alm e inclui: (a) estabelecimento de uma tarifa regional externa comum; (b) livre movimentao de trabalho e capital entre os membros; (c) coordenao da poltica econmica e social e (d) limitada integrao poltica. (GIRLING & KEITH in VOGEL & NASCIMENTO, 1999, p. 86/7) O Acordo Laboral Suplementrio do Nafta/TLCAN surgiu pela preocupao e presso da sociedade e dos sindicatos dos pases mais
204
desenvolvidos do bloco, perante a possibilidade de concorrncia aberta com pases com salrios mdios menores (ver SAMANIEGO in FAUSTO, PRONKO & YANNOULAS, 2003, vol. I). Conforme citado, o Acordo Laboral inclui preocupaes especficas com a situao das trabalhadoras em duas de suas 11 diretrizes ou princpios guias: eliminao da discriminao no emprego com base na raa/ cor, religio, idade, gnero entre outras, e igualdade salarial para homens e mulheres. No entanto, diferente do acontecido na Unio Europia, os trs pases do Nafta/TLCAN s se comprometeram a promover esses princpios ou diretrizes nas suas legislaes nacionais, sem estabelecer uma padronizao das condies de trabalho dos pases-membros, nem incluir a aplicao do princpio de igualdade de oportunidades. Na base dessa situao, encontra-se a posio irredutvel dos Estados Unidos, que rejeita a possibilidade de sujeio s normativas supranacionais por considerar esses mecanismos burocrticos e alheios s realidades nacionais especficas. O que propem os Estados Unidos impulsionar o cumprimento desses princpios ou diretrizes nas legislaes nacionais pelos prprios pases integrados no Nafta/TLCAN9. Os mercados econmicos constitudos pela Unio Europia e pelo Nafta/TLCAN so semelhantes em termos de tamanho. Porm, alm das diferenas j apontadas entre Nafta/TLCAN e UE, preciso levar em conta que: em primeiro lugar, o Nafta/TLCAN dominado principalmente por um pas (os Estados Unidos), abrangendo 85% das reas de produo e 70% da populao; em segundo lugar, as diferenas em termos econmicos entre Estados Unidos e Canad de um lado e Mxico do outro, so imensas. Talvez a rea de integrao assimtrica mais contenciosa seja a de trabalho e emprego. O debate prvio vigncia do Acordo desencadeou a produo de inmeros modelos para calcular quais seriam os efeitos econmicos e sociais da integrao entre esses trs pases, bem como de uma possvel e ulterior integrao hemisfrica. No clculo dos provveis efeitos de bem-estar, esses modelos mediram os impactos da integrao sobre os nveis de emprego e salrios. Freqentemente
9 Se parte del princpio que es la propia legislacin nacional la que mejor refleja el nivel de desarrollo de los derechos laborales y la idiosincracia de cada pas y que, por otra parte, subsisten brechas entre la normativa y la prctica laboral. En la medida que los acuerdos comerciales conllevan a que las prcticas laborales de cada pas sean examinadas con mayor detenimiento, se promovera asimismo un mayor nivel de control y fiscalizacin, y la desaparicin de essa brecha en el campo de los derechos laborales. (FROHMANN in FAUSTO, 1999, p. 37)
205
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
a aplicao desses modelos indica um efeito de bem-estar como resultado da integrao, ainda que registrando variaes segundo as tcnicas utilizadas. Vale a pena ressaltar, no entanto, que nenhum desses modelos incluiu uma perspectiva de gnero, isto , no foram desenhados para medir o impacto diferencial dos processos de integrao entre homens e mulheres (ver FROHMANN in FAUSTO, 1999). Alguns relatrios sobre os primeiros anos de funcionamento do Nafta/ TLCAN destacam que o acordo de livre comrcio no cumpriu as promessas de melhorar o bem-estar dos trabalhadores que fazem parte da regio comercial considerada. Pelo contrrio, acentuou as desigualdades relativas a salrio e renda nos trs pases, sendo particularmente atingidas as mulheres e pessoas no-brancas. No entanto, os processos de integrao podem ser enfocados sob outra perspectiva, ainda que mantendo como prioridade a preocupao com os efeitos da integrao sobre as relaes de gnero. Por trs da experincia dos Estados Unidos com a temtica das aes afirmativas, aparece outro tipo de integrao almejada: a integrao sociedade daqueles que l so denominados as minorias (mulheres, negros, latinos, ndios, asiticos, entre outros). A anlise do caso norte-americano, realizada por PATE, traz tona no s uma outra origem, mas tambm a especificidade de outros componentes possveis na adoo de medidas de ao afirmativa: a fora da mobilizao da sociedade civil organizada, e o papel do litgio e do acordo judiciais (ver PATE in DELGADO, CAPELLIN & SOARES, 2000). Nesse caso, ganha imensa importncia a Suprema Corte de Justia. A diferena do que ocorre nos pases do Cone Sul ou da Europa, que tm outorgado pouca importncia utilizao dos tribunais como mecanismo de participao cidad, que o instrumento privilegiado nos Estados Unidos para a implementao de aes afirmativas no depende do Estado, mas sim dos Tribunais de Justia10. Trata-se dos acordos judiciais. Um acordo judicial um acordo assinado por ambas
10 A diferencia de lo que sucede en sistemas de common law como el de Estados Unidos, Gran Bretaa y la mayora de sus ex colonias, nuestro sistema no cuenta con la regla del precedente que obliga a los tribunales inferiores a seguir la jurisprudencia decidida por los tribunales de mayor jerarqua. Esta regla, conocida bajo el nombre de stare decisis, permite a quien somete un caso a consideracin de un juez, saber que la decisin a la que llegue el tribunal no slo afectar a las partes involucradas en el pleito, sino que tendr un alcance general. Es en essa regla en la que se ha apoyado el xito de numerosas campaas lanzadas desde organizaciones de la sociedad civil en los Estados Unidos donde la victoria lograda en algunos leading cases ha implicado enormes avances en el respeto de los derechos civiles. A modo de ejemplo basta con recordar los casos Brown vs. Board of Education (por el cual se puso trmino al sistema de escuelas segregadas por raza) o el caso Roe vs. Wade (que declar la inconstitucionalidad de la punicin del aborto antes del sexto mes). Esse elemento, del que carece nuestro sistema de derecho continental, torna ms difcil la tarea de aquellos que utilizan el derecho y la justicia como mbitos de advocacy. (SABA y BHMER in ABREG y RAMOS, 2000, p. 20-21)
206
as partes de uma ao e sancionado por um tribunal. Em alguns casos de discriminao de raa e gnero, acordos judiciais so firmados para estabelecer programas de ao afirmativa, a fim de remediar o problema da discriminao passada e presente. Esses programas refletem uma variedade de passos de ao afirmativa que os empregadores devem seguir, como resultado do envolvimento do tribunal na resoluo de uma ao judicial por discriminao. A maioria dos empregadores a quem o tribunal ordena tomar determinados passos afirmativos para recrutar, treinar e promover mulheres ou minorias so empresas privadas, mas tambm reparties de governos estaduais e municipais tm sido solicitadas pelos tribunais a implementar aes afirmativas. (PATE in DELGADO, CAPELLIN & SOARES, 2000, p. 92) Muito especialmente envolvidos com a questo racial, os programas de ao afirmativa para mulheres foram igualmente limitados nas decises da Suprema Corte. Na ao da Universidade para Mulheres do Mississipi contra Hogan (1982), a escola de enfermagem para mulheres foi processada por um homem que no foi admitido num programa de graduao sob o argumento de que a instituio violara a Clusula de Proteo Igualdade da 14 Emenda da Constituio dos Estados Unidos. A Suprema Corte extinguiu a poltica da universidade de admitir apenas mulheres na escola de enfermagem, julgando que uma classificao por gnero somente seria vlida se houvesse uma prova de que aquela poltica pretendia compensar mulheres por discriminao sofrida na enfermagem, em oposio a uma discriminao mais generalizada enfrentada na escola ou no emprego. (PATE in DELGADO, CAPELLIN & SOARES, 2000, p. 91) PATE tambm comenta os efeitos produzidos pelos ataques s aes afirmativas durante o governo Clinton, principalmente a Proposio 209, iniciativa popular antiao afirmativa que os eleitores da Califrnia votaram em 1996. A mobilizao da sociedade civil ressaltada como via para proteger e ampliar as conquistas obtidas em prol da igualdade de oportunidades e pelo fim da discriminao e do preconceito. Mulheres e minorias precisam de uma mobilizao renovada de suas comunidades por meio de coalizes que se baseiem na comunidade, boicotes econmicos, educao pblica, encontros com a cpula das empresas e da sociedade, interlocutores e defensores no legislativo e na mdia. Unidas assim, poderemos melhor exigir daqueles a quem elegemos e das lideranas empresariais a proteo e a sustentao dos direitos civis para todos. (PATE in DELGADO, CAPELLIN & SOARES, 2000, p. 110)
207
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Apesar de comentar os cuidados com a integrao das minorias registrados nos Estados Unidos e conforme a utilizao de outros mecanismos que no so as polticas sociais estruturais e comunitrias, no podemos deixar de registrar algumas preocupaes especficas com as trabalhadoras do Nafta/TLCAN em geral, e com as trabalhadoras mexicanas em particular. Por um lado, os estudos exploratrios desenvolvidos por GIRLING e KEITH, que analisaram a demografia e a dinmica do gnero em firmas atuantes no marco do Nafta/TLCAN (polticas, organizao e fora de trabalho de algumas firmas, antes e depois do acordo de livre comrcio), bem como as oportunidades de emprego para as mulheres nos pases do Nafta/TLCAN, colocam em questo os efeitos positivos para as trabalhadoras dos novos modelos de produo global, que supostamente transferem das mos geis para as mentes perspicazes bem treinadas a competitividade das empresas inscritas na espacialidade do mercado comum criado pelo Nafta/TLCAN. Os primeiros resultados demonstram que as trabalhadoras esto amplamente restritas a servios secretariais, de apoio linha de produo. (GIRLING & KEITH in VOGEL & NASCIMENTO, 1999, p. 102) Por outro lado, o caso das trabalhadoras mexicanas (especialmente as maquiladoras, na fronteira norte de Mxico) tem sido exposto pela literatura especfica como um exemplo concreto de dumping social entre scios comerciais em condies socioeconmicas assimtricas. O dumping social uma prtica comercial desleal que aumenta as vantagens competitivas do scio menos desenvolvido pelo menor custo do fator trabalho e pela superexplorao dos trabalhadores (nesse caso, das trabalhadoras). As maquiladoras so trabalhadoras com pouca qualificao profissional, contratadas por baixos salrios e em precrias condies de trabalho para montar peas fabricadas nos Estados Unidos, produzindo mercadorias destinadas ao consumo do mercado estadunidense. Assim, um resultado negativo e importante de levar em conta na hora de analisar os efeitos dos processos de integrao supranacional na vida e no trabalho das mulheres, a tendncia de que nos pases com menor desenvolvimento socioeconmico os setores mais beneficiados pelos processos de globalizao e integrao supranacional, com maior aumento de nvel de emprego, sejam os de utilizao de mo-de-obra intensiva, de baixa qualificao (processadoras de alimentos, tecelagens, calados, indstria leve), que contratam preferencialmente mulheres. Em contrapartida, registra-se o processo inverso nos pases desenvolvidos, j
208
que so exatamente as mulheres as que perdem seus empregos nesses mesmos setores da atividade econmica. Destarte, o aumento da contratao de mulheres em empregos precrios nos pases menos desenvolvidos acompanhado do desemprego de mulheres nos mesmos setores de atividade dos pases desenvolvidos (FROHMANN in FAUSTO, 1999).
4. A Incipiente Experincia das Trabalhadoras do Mercosul O processo de integrao supranacional no Cone Sul teve seu incio trs dcadas depois daquele na Europa, a partir das sucessivas aproximaes registradas inicialmente entre os novos governos nacionais da Argentina e do Brasil, na segunda metade da dcada de 80. Em contraposio ao processo europeu, os fatores que impulsionaram a integrao supranacional no Cone Sul foram externos e internos, vinculados globalizao da economia (e a concomitante necessidade de melhorar a insero dos nossos pases na economia internacional), e tambm visando superar os obstculos ao desenvolvimento econmico dos pases-membros. Conforme destacado na Parte I deste livro, o Tratado de Assuno (1991) criou o Mercado Comum do Sul Mercosul, integrando Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai11. O Tratado prev livre comrcio, unio alfandegria, e liberdade de circulao de servios e fatores produtivos (capital e trabalho). Seu objetivo primordial foi o de possibilitar uma maior complementaridade entre as economias por ele integradas, permitindo a ampliao dos mercados nacionais e a atuao em bloco perante parceiros internacionais, como condies fundamentais para acelerar os processos de desenvolvimento econmico com justia social nos pases signatrios, e uma melhor insero na economia internacional globalizada. Os aspectos sociais da integrao supranacional no Cone Sul no foram especialmente considerados por esse tratado nem pelos subgrupos de trabalho inicialmente criados. No segundo Seminrio Mulher e Mercosul (realizado em 1997), a ento presidenta do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher do Brasil, Rosiska Darcy de Oliveira, perguntava: ...que papel tero as mulheres nesta super-sociedade que ser o Mercosul? Que papel ter essa super-sociedade, como ela repercutir na vida das mulheres? Estas duas questes nos levam a uma primeira constatao (...) [baseada na]
11 Com base em acordos especficos, esto associados, a princpio, outros dois pases: Chile (1995) e Bolvia (1996).
209
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
experincia da Comunidade Europia: bem mais fcil fazer acordos comerciais do que culturais e sociais. Sem dvida nenhuma, mais fcil negociar bens, e talvez at mesmo servios, do que culturas, hbitos, tudo aquilo que est muito mais ligado afetividade, subjetividade dos indivduos, e que acaba constituindo a agenda social. (OLIVEIRA in VOGEL & NASCIMENTO, 1999, p. 37) Recuperando os diferentes elementos apontados no decorrer deste livro, perguntamos: ser que a integrao no Mercosul est propondo um novo inferno para as mulheres sul-americanas, ou esse inferno j est instalado entre ns, mulheres e homens trabalhadores do Mercosul, independentemente desses processos de integrao? Ser que esses processos de integrao poderiam constituir novos e mais importantes fruns e ferramentas para as reivindicaes das trabalhadoras maneira europia? Num documento produzido pela CUT l-se o mesmo interrogante e uma resposta no unvoca: O Mercosul positivo para os trabalhadores? As mulheres so as mais prejudicadas? Sem querer tergiversar, ou sair pela tangente, como se diz no Brasil, a melhor resposta poderia ser: sim e no, porque ainda no existem elementos suficientes para se medir o impacto da integrao comercial sobre a produo e o mercado de trabalho, e, principalmente, porque do ponto de vista da regulao laboral, ainda no h nada estabelecido no mbito do Mercosul. (CUT, 1997, p. 35) Lamentavelmente, o nvel de exposio das mulheres aos impactos derivados da articulao de processos de ajuste estrutural, reestruturao produtiva e integrao supranacional no Mercosul poderia ser muito alto, devido sua significativa participao no mercado de trabalho, s caractersticas dessa participao, e ao aumento das tarefas de reproduo social que as mulheres so obrigadas a assumir em face da reduo dos gastos sociais principalmente em sade e educao. Segundo ESPINO (in VOGEL & NASCIMENTO, 1999), as formas particulares que assumem os processos de integrao delimitam a magnitude e o tipo de distribuio dos custos e benefcios econmicos e sociais resultantes. No caso das mulheres sul-americanas, que conformam um grupo social heterogneo, os efeitos da integrao supranacional dependero, em grande parte, da sua insero nos sistemas educativos, no mercado de trabalho, nas famlias, nas vidas polticas nacionais, entre outros aspectos. Trata-se de um grupo social heterogneo, com algumas caractersticas comuns, porm com especificidades marcantes, que estabelecem por sua vez conjuntos diferentes de reivindicaes e demandas.
210
Uma maneira de subsidiar a obteno de benefcios e a diminuio dos possveis riscos antecipar-se estrategicamente, garantindo a incluso da igualdade de oportunidades em todas as polticas pblicas nacionais e supranacionais, e paralelamente promovendo mecanismos para que as mulheres participem ativamente do processo de integrao12. De alguma maneira, a proposta poltica contida nessa afirmao destacaria a necessidade de agir sobre as contradies apontadas, apoiando as possveis tendncias positivas e visando eliminar os elementos negativos da contradio. No caso da incluso da igualdade de oportunidades nas polticas pblicas, a experincia europia tem demonstrado a importncia fundamental das polticas estruturais comunitrias e do princpio do mainstreaming para melhorar as perspectivas das mulheres, reduzindo as disparidades existentes entre homens e mulheres na taxa de atividade, no nvel de formao, no acesso e promoo no mercado de trabalho e na participao na tomada de decises. O propsito de uma poltica pblica supranacional dessa natureza consistiria em estabelecer patamares bsicos ou parmetros desejveis de bem-estar a serem alcanados, com adeso e respeito por parte dos pases-membros do bloco integrado: ... particularmente til a comparao com o processo de integrao tal como se deu na Europa. Apesar da diversidade cultural, histrica e econmica existente, foi possvel construir um processo de integrao que levou em conta especificidades locais e que teve como perspectiva a necessidade de equalizao das condies socioeconmicas entre os pases. O estabelecimento dessa meta como ponto de partida fez com que as polticas de integrao tivessem um novo sentido. (CEPIA, 1999, p. 8) Uma questo primordial a harmonizao da legislao trabalhista com incluso do princpio de igualdade de oportunidades, considerando as garantias j conquistadas pelas trabalhadoras dos pases-membros (isto , nivelando a legislao por seu aspecto mais favorvel). Em termos jurdicos, o Mercosul tem avanado no mbito do Direito Comercial e Tributrio, alm da temtica trabalhista e pouco ou quase
12 Distintas autoras han identificado lo que se conoce como necesidades prcticas e intereses estratgicos de las mujeres: las primeras, se derivan de los roles ocupados por las mujeres en la sociedad, y varan de acuerdo al ciclo de vida de la mujer, su pertenencia de clase y su origen cultural. Los intereses estratgicos, surgen de un anlisis global de la posicin de las mujeres en las relaciones sociales, en el campo econmico, poltico y social y estn vinculados al cambio de los roles sociales adscritos a la divisin sexual del trabajo, y a la transformacin de las mujeres en sujetos sociales capaces de controlar sus condiciones de vida e intervenir en la orientacin de la dinmica social (Molyneaux, M.; 1985; Moser, C.; 1991). ESPINO in FAUSTO, 1999, p. 51.
211
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
nada em termos dos direitos humanos tomados em uma perspectiva mais abrangente. Esse quadro reflete a composio dos atores historicamente envolvidos no debate sobre integrao regional, qual seja governos, setores comerciais e sindicatos. (...) Analisando a legislao relativa ao Mercosul, avaliamos que, paulatinamente, vm sendo incorporados aos documentos princpios que tm a democracia e os direitos humanos como parmetro. Comparando porm com a experincia da Unio Europia, ainda bastante tmida a incorporao desses princpios no mbito do Mercosul. Os direitos trabalhistas obtiveram os maiores avanos, com a assinatura da Carta Sociolaboral. (...) No marco desse quadro normativo e luz dos parmetros j adotados pelo Mercosul enquanto organizao internacional e intergovernamental deveria ser adotada a norma mais benfica em cada matria analisada. Isto significa, por exemplo, que, no mbito dos direitos sociais, no seriam aceitos retrocessos, prevalecendo a legislao mais progressista vigente em qualquer um dos pases. (PITANGUY & HERINGER, 2001, p. 145-146) Para tanto indispensvel o conhecimento apurado da legislao e da realidade dos mercados de trabalho compreendidos no Mercosul. Nesse sentido, os antecedentes diretos e indiretos mencionados neste livro constituem fontes mnimas indispensveis para apoiar o desenvolvimento de uma anlise prospectiva sobre as conseqncias da integrao, no que diz respeito participao das mulheres no mercado de trabalho do Mercosul e formulao de polticas sociais integradas ou comunitrias. Para uma elaborao de polticas sociais supranacionais que levem em conta as necessidades prticas das trabalhadoras, preciso considerar, no mnimo, as seguintes questes: No que se refere aos mercados de trabalho envolvidos, ser preciso ter em mente (...) que homens e mulheres devero ser desigualmente afetados pelo Mercosul, uma vez que os setores da economia e os grupos ocupacionais so sexualizados. (...) Por outro lado, a diviso sexual do trabalho tem alocado as mulheres em postos de trabalho diferentes dos masculinos. (...) Seria igualmente importante que houvesse, no processo de integrao, alguma maneira de intervir com o objetivo de eliminar a segregao sexual existente, cujos efeitos nocivos se estendem at a depresso dos salrios femininos. Do ponto de vista dos trabalhadores e de suas famlias, seria fundamental que, na formulao de polticas para o Mercosul, se considerasse de maneira explcita a necessidade de
212
compatibilizar as responsabilidades familiares com as profissionais. (BRUSCHINI in FAUSTO, 1999, p. 102). Todavia, a formulao de polticas sociais supranacionais com incorporao da perspectiva de gnero depende, em grande medida, da participao das mulheres (e particularmente das trabalhadoras) no prprio processo de integrao. Talvez o desafio maior seja deixar de lado o desconcerto inicial e os interrogantes que, por enquanto, no podem ser respondidos de maneira unidirecional, e batalhar no sentido de transformar o prprio processo de integrao supranacional num mbito de promoo por excelncia do empoderamento dos trabalhadores no geral e das mulheres em particular. Nesse sentido, as centrais sindicais parecem ter compreendido essa necessidade tendo em vista a articulao feita por meio da Coordenadoria de Centrais Sindicais do Cone Sul e, principalmente, a partir da criao da Comisso de Mulheres. A criao dessa comisso considerada por algumas especialistas como o passo mais importante em termos de representao dos interesses das trabalhadoras no contexto integrado. Por essa via, as centrais sindicais e outros organismos (nacionais e internacionais) tm batalhado pela incluso do princpio de nivelao por cima dos direitos obtidos pelas trabalhadoras dos diferentes pases-membros na harmonizao de polticas pblicas na rea de emprego e renda do Mercosul, como por exemplo: a ratificao de Convenes da OIT, a elaborao de uma Carta dos Direitos Fundamentais e a incluso do enfoque de gnero em toda a agenda prevista no subgrupo especializado em questes trabalhistas (atual Subgrupo 10, de composio tripartite, com participao dos trabalhadores, dos empresrios e dos governos). Os avanos apontados (na Parte I e na Parte III deste livro) ainda so muito incipientes. Por exemplo, a democratizao dos espaos de proposio, deliberao e procura de consenso, por meio da integrao de outros atores sociais ao FCES, tem sido polmica e difcil, graas ao carter fundamentalmente econmico e comercial da concepo predominante de integrao supranacional. Por outro lado, quando comparamos as condies de trabalho e as atribuies da REM com aquelas da Unidade de Igualdade de Oportunidades entre Homens e Mulheres e de Poltica de Famlia, da Unio Europia ou ainda, o contedo dessas resolues do Grupo do Mercado Comum com as diretrizes europias em matria de igualdade
213
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
de oportunidades entre homens e mulheres, percebemos que o caminho a ser percorrido/construdo ainda muito longo... O caminho para se garantir a meta de incorporao da perspectiva de gnero agenda social do Mercosul apenas se esboa. necessria a participao de todos os atores e, em especial, das mulheres, que a partir de suas diferentes representaes e inseres, devero manter-se organizadas, informadas e atuantes para definir e acompanhar as polticas de integrao que iro determinar o seu futuro. (PAULI in VOGEL & NASCIMENTO, 1999, p. 13) Cabem, ainda, algumas consideraes finais, ressaltando novamente a necessidade e pertinncia de continuar trabalhando no mbito da integrao supranacional, apesar das crises nacionais vivenciadas pelos pases do bloco, pois h quem considere o Mercosul matria do passado. , precisamente, por conta dos problemas que enfrentamos, que no podem ser deixados de lado esses processos de globalizao e de integrao na pesquisa acadmica e na gesto poltica, especialmente no que diz respeito s conseqncias para as relaes de gnero. Por um lado, inaceitvel considerar que o que aconteceu h dois anos seja histria, encerrada, sem desdobramentos, sem articulao com o presente. No toa que os movimentos pela defesa dos direitos humanos, nos pases do Mercosul e aps as ditaduras militares, reclamam pela memria ativa das comunidades, recordando e fazendo presente no dia-a-dia os compromissos e os problemas que deveremos enfrentar (ns e nossos filhos e nossas filhas) por conta do que foi feito e do que no foi realizado no passado. O passado, no mnimo, nos define/limita ao mesmo tempo em que nos potencializa, segundo o relacionamento que estabelecemos com ele. Por outro lado, as profundas crises vivenciadas pelos nossos pases no deveriam fazer-nos deixar o caminho da integrao, mas ao contrrio, pois fica cada vez mais evidente que as crises no so nacionais e, portanto, suas solues tambm no poderiam s-lo. Hoje, mais do que nunca, as solues deveriam ser procuradas a partir da ao solidria dos pases, principalmente entre aqueles que compartilham problemas econmicos, polticos, sociais e culturais da mesma natureza. A fora dever ser procurada na atuao internacional conjunta, e no no isolamento que leva a acreditar que poderemos sair sozinhos dos nossos problemas, como se esses problemas e suas razes fossem matria nacional.
214
Para concluir, as conseqncias contraditrias apontadas, os avanos e retrocessos registrados no deveriam ser fundamento para o descaso das problemticas de gnero nos processos de integrao supranacional e na formulao de polticas pblicas (nacionais e comunitrias). Pelo contrrio, constituem importantes desafios de nossas sociedades na atualidade, com a oportunidade nica de batalhar na prtica e na estratgia por uma sociedade democrtica com verdadeira justia social.
215
De Quantas Mulheres Falamos? (1995-1999)

Maria Ftima dos Santos Rosinha Motta1
mbora a participao das mulheres no mercado de trabalho tenha aumentado nas ltimas dcadas e tenha tido um papel cada vez mais importante para o desempenho da economia, os Estudos de Gnero tm demonstrado que o aumento da insero feminina nesse mercado no se apresenta nas mesmas condies da ocupao masculina. As relaes de gnero, no mbito do mercado de trabalho, apresentam desvantagens para as mulheres apesar do aumento de sua participao, do aumento da escolaridade, da continuidade das trajetrias laborais, entre outras. Essa insero tem se revelado desigual de vrias formas (vide primeira parte deste livro): as mulheres esto em ocupaes culturalmente associadas reproduo social e ainda assim de forma precria (diviso sexual horizontal do mercado de trabalho/segregao dos mercados de trabalho baseada em gnero); as mulheres esto em ocupaes com menores salrios (diviso sexual vertical do trabalho), mesmo naquelas ocupadas tambm pelos homens; as mulheres continuam discriminadas para ocupar cargos de direo, mesmo em atividades tradicionalmente desempenhadas por mulheres (pirmide ocupacional baseada em gnero);
1 Uma verso preliminar e mais extensa deste texto foi apresentada por Maria Ftima dos Santos Rosinha Motta como monografia final (requisito para aprovao do Seminrio Acadmico Internacional 2002 sobre Polticas Pblicas de Trabalho Comparadas, organizado pela FLACSO/Sede Acadmica Brasil no contexto da Parceria Nacional MTE/FLACSO).
216
estudos da ONU (1996) revelam o fenmeno da feminizao da pobreza que, segundo dados da ONU, atinge 70% das pessoas em condies de extrema pobreza. Por outro lado, existe o fato de as discusses para integrao regional no Cone Sul terem avanado pouco nos aspectos sociais, inclusive no que se refere questo de gnero. A incipiente tendncia para a efetiva harmonizao de normas e polticas pblicas no Mercosul tem como um dos empecilhos a existncia de um grande desconhecimento recproco. Assim, ... a integrao efetiva s pode realizar-se a partir do conhecimento, do reconhecimento e do respeito da diferena, como ponto de partida imprescindvel no trabalho em prol da harmonizao e/ou aproximao dos sistemas. (PRONKO in FAUSTO, PRONKO & YANNOULAS, 2002, vol. I, p. 591). Nesse sentido, a anlise proposta a seguir pretende contribuir para a reflexo da questo de gnero no mercado de trabalho do Mercosul a partir da comparao da condio da insero feminina no mercado de trabalho dos pases integrados no bloco, tendo como base os indicadores do Sistema Integrado de Indicadores de Gnero, disponibilizado pelo Ibam para os anos de 1995 e 1999 (IBAM, 2002)2, com o objetivo de conhecer e identificar a diversidade regional sob esse aspecto e, a partir disso, refletir sobre possveis recomendaes que possam ser incorporadas discusso da harmonizao das polticas pblicas de trabalho e renda regional.
1. Avanos na Constituio do Mercosul

Antes da anlise das informaes sobre a insero das mulheres no mercado de trabalho, vale contextualizar o processo de integrao supranacional dos pases do Cone Sul e destacar a importncia para os avanos na harmonizao de normas e polticas. O tratado que, em 1991 criou o Mercosul e em 1994 foi revisado conforme Protocolo de Ouro Preto, prev livre comrcio, unio alfandegria e liberdade de circulao de servios e fatores produtivos (capital e trabalho), com previso de constituir-se mercado comum a partir de 2015. O Mercosul tem um reduzido grau de institucionalidade
2 O Ibam, com apoio da Unio Europia, do Unifem e da GTZ, coordenou o projeto de construo de um sistema de indicadores a partir das pesquisas por amostra domiciliares, divulgadas anualmente pelos institutos nacionais de estatsticas. Compem o sistema apenas as variveis comparveis entre essas bases de dados.
217
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
e caracteriza-se pela inexistncia de rgos decisrios supranacionais, o que dificulta a resoluo de possveis conflitos entre seus membros. Todas as resolues so ratificadas pelos representantes governamentais dos quatro pases: Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai. Em sua estrutura encontra-se o Conselho Mercado Comum (CMC), composto por ministros da rea econmica, encarregado de tomar as decises e conduzir politicamente o processo, e o Grupo Mercado Comum (GMC), rgo executivo, tambm composto por representantes dos mesmos ministrios e bancos centrais. O GMC responsvel por acompanhar o cumprimento dos acordos e protocolos firmados no mbito do tratado, desenvolver programas de trabalho para o avano das negociaes do mercado comum, bem como negociar em nome do bloco com outros pases. Esse grupo tem sob sua direo diversos subgrupos encarregados da coordenao regional de diversas polticas setoriais, inclusive a de polticas laborais. Embora o processo de integrao tenha se iniciado com aspectos especificamente econmicos, logo se percebeu a necessidade de incorporar a questo sociolaboral em suas discusses. Esse aspecto bem como as questes de gnero ganharam fora e importncia a partir de 1994, quando diversas instncias foram criadas e/ou reformuladas com atribuies especficas. A seguir esto relacionadas as principais institucionalidades e os avanos relativos a esses temas: a) Comisso Sociolaboral do Mercosul, encarregada do acompanhamento e da promoo dos direitos consagrados na Declarao Sociolaboral do Mercosul, assinada em 19993. Para execuo de seus trabalhos, a comisso implementou um mecanismo de acompanhamento baseado em relatrios anuais, elaborados pelos ministrios do Trabalho em consulta s organizaes mais representativas de empregadores e trabalhadores. Aps o exame dos relatrios, a Comisso prepara recomendaes, sendo algumas submetidas ao Grupo Mercado Comum. Num primeiro momento, foram apresentados, pelos pases, relatrios sobre seis direitos previamente escolhidos. Um deles estava relacionado ao direito de promoo de igualdade entre mulheres e homens. Sobre esse direito, a Comisso recomendou aos pases a realizao de aes preventivas, educativas, de difuso e de levantamento de infor-
3 Esta declarao adota uma srie de princpios e direitos na rea do trabalho baseada na articulao de regulamentaes jurdicas nacionais com o objetivo de construir um conjunto de normas harmonizadas entre os pases.
218
maes e a incorporao dessas aes dentro dos objetivos dos ministrios do Trabalho do Mercosul. Alm disso, recomendou que o Observatrio do Mercado de Trabalho do Subgrupo 10 aprofundasse a aplicao de indicadores de gnero em suas informaes. Tambm determinou que os futuros relatrios anuais devero conter em forma transversal a perspectiva de gnero. b) Subgrupo 10, com integrao tripartite, est encarregado do tema relativo s relaes laborais, emprego e seguridade social. Sua principal tarefa analisar as diversas legislaes, polticas e procedimentos nacionais relativos s questes de trabalho e buscar a harmonizao com o objetivo de tornar mais factvel a integrao do Cone Sul. Atualmente, em articulao e de forma complementar, o subgrupo est aprofundando os temas que foram objeto dos relatrios anuais determinados pela Comisso Sociolaboral. Dentre outras atividades desenvolvidas, destacam-se as relacionadas ao Observatrio do Mercado de Trabalho que incluem a continuao de aes de manuteno, melhoramento e homogeneizao da base de dados e compatibilizao de indicadores do mercado de trabalho, sendo decidido desagregar a informao estatstica comum com indicadores de gnero e idade. Tambm nessa instncia institucional do Mercosul ficou decidido transversalizar sob a tica de gnero todas as suas atividades. c) Reunies de Ministros de Trabalho (RMT). A institucionalizao das RMT, instncia diretamente subordinada ao rgo mximo do Mercosul (Conselho Mercado Comum), facilitou o impulso poltico dado s questes laborais por meio de seu apoio permanente s atividades do Subgrupo 10, propiciando a anlise de seus resultados na esfera do CMC. d) Foro Consultivo Econmico-Social (FCES) rgo de representao das demandas dos setores econmicos e sociais, integrado em igual nmero por representantes de cada Estadomembro e com funes consultivas que se manifestam mediante recomendaes para o Grupo Mercado Comum. Surgiu com o objetivo de dar uma resposta s reclamaes de maior transparncia, democracia e incluso da dimenso social, no mbito supranacional. O FCES teve papel importante na incluso da presena da mulher e da perspectiva de gnero no Mercosul. Apesar de nenhuma organizao de mulheres participar do FCES, j que se constitui de forma tripartite, em seu mbito foi criado o Foro da Mulher, que conta com instncias nacionais.
219
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
e) Como resultado do conjunto de aes empreendidas pelos organismos nacionais da mulher e as organizaes da sociedade civil em cada um dos pases, o GMC estabeleceu em 1998, a Reunio Especializada da Mulher (REM) que integra a estrutura institucional do Mercosul na condio de rgo assessor do Grupo do Mercado Comum, reunindo as representaes governamentais responsveis pelas polticas pblicas em relao s mulheres dos pases-membros. A REM conta com o assessoramento do Foro da Mulher assim como de outras associaes regionais sem fins lucrativos. Observa-se, assim, no processo de integrao supranacional dos pases do Cone Sul, avanos na harmonizao de normas e polticas no que se refere s questes laborais bem como da incorporao da perspectiva de gnero nas diversas institucionalidades atuantes nesse processo. Apesar desses avanos mencionados, sob outros aspectos avanouse pouco na harmonizao j que, para diversos direitos bsicos, recomendada sua adequao s legislaes e prticas de cada pas. PL RODRIGUEZ (2000) aponta alguns elementos que dificultam a efetiva harmonizao de normas e polticas, entre eles: O carter concreto da diversificao de normas trabalhistas segundo ramo de atividade, por razes geogrficas e at por empresas, inclusive dentro de cada um dos pases em tela. A evoluo poltica, histrica, legislativa e jurisprudencial (entre outros aspectos) distintas dos pases envolvidos. Os diferentes graus de desenvolvimento econmico desses pases. A existncia de um grande desconhecimento recproco. Estas dificuldades no constituem um obstculo insolvel para a integrao, nem para a harmonizao das normas e polticas pblicas. No movimento de harmonizao das polticas e normas, deve-se levar em considerao os impactos negativos sobre as mulheres, derivados da articulao de processos de reestruturao produtiva, reduo do papel do Estado e integrao supranacional no Mercosul, que tornam mais difcil a insero de forma igualitria das mulheres no mercado de trabalho. O conjunto de informaes que ser visto no item a seguir pode contribuir para o reconhecimento de que a mudana da condio feminina exige medidas de polticas pblicas diferenciadas e eficazes que permitam igualdade de oportunidades para todos os trabalhadores e trabalhadoras.
220
2. Indicadores do Mercado de Trabalho dos Pases do Mercosul Apesar da proximidade geogrfica, o Brasil, a Argentina, o Paraguai e o Uruguai apresentam aspectos econmicos e sociais bastante diversos. Os dados da tabela revelam as assimetrias entre os pases, mostrando o peso econmico do Brasil apesar de possuir renda per capita inferior Argentina e ao Uruguai.
Populao milhes Argentina Brasil Paraguai Uruguai MERCOSUL 37 164 5 3 209 PIB PIB per capita US$ mil 7,7 3,2 1,4 6,3 4,0
% Mercosul US$ bilhes % Mercosul 18 78 3 2 283 529 8 21 842 34 63 1 3
Fonte: FMI, 1999. Elaborado pelo IBAM.
O Brasil tem o maior e mais completo parque industrial do Mercosul, mas sua pauta de exportaes forte em produtos primrios, baseados em recursos naturais. A Argentina tem tambm uma indstria considervel e exporta produtos derivados da agricultura e da pecuria. Com o processo de integrao, cresceu a sua pauta de exportao de produtos industrializados para o Mercosul. O Uruguai um pas eminentemente agropecurio, sendo sua indstria baseada em processamento dos produtos primrios. Nos ltimos tempos, cresceu o setor turstico, responsvel atualmente pelo maior componente das exportaes do pas. O Paraguai um pas eminentemente agrcola, setor que representa 85% de suas exportaes. Atualmente o comrcio se tornou consideravelmente forte a partir da reexportao de bens de consumo durveis para a Argentina e, principalmente, para o Brasil. As informaes a seguir caracterizam sob diversos aspectos a evoluo dos principais indicadores sociais, entre 1995 e 1999, considerando o corte de gnero em sua apresentao. A partir desses dados, pode-se compreender com maiores detalhes as caractersticas de cada pas em relao s principais questes relativas desigualdade de gnero no mercado de trabalho do Mercosul.
221
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Comeando a anlise pelos dados demogrficos dos quatro pases do Mercosul, em 1995 e em 1999, observa-se que apenas o Paraguai, em 1995, tinha proporo igual entre as quantidades de mulheres e homens. Para os demais pases prevalecia a populao feminina em pequena variao. Na anlise da populao dos pases por composio etria, encontrou-se uma populao eminentemente masculina para aqueles at 13 anos. A partir dessa faixa, as propores de homens e mulheres se equivaliam ou apresentavam vantagem feminina. Observa-se que o Paraguai era o pas com a populao mais jovem, tanto para homens quanto para mulheres. Em 1999, 37,6% de sua populao estava com at 13 anos, sendo praticamente equivalente para homens (18,7%) e mulheres (18,9%). Nas outras faixas etrias esteve igual ou abaixo dos indicadores dos outros pases. O Brasil tambm se destacava nessa faixa etria, porm sua populao tinha maior peso na faixa de 25 a 49 anos, com 34,3% de sua populao, acompanhado da Argentina e Uruguai que apresentavam indicadores um pouco menores (31,9% e 31,1%). Quando se observa a distribuio por gnero nessa faixa etria, percebe-se uma predominncia feminina em torno de 1,5 ponto percentual. Portanto, na faixa etria em que normalmente as pessoas esto mais envolvidas com as atividades profissionais, encontra-se um nmero mais elevado de mulheres. Ainda em termos etrios, a Argentina (22,8% em 99) e o Uruguai (29,8% em 99) eram os pases com maior proporo de populao velha (50 anos ou mais) apresentando tendncia crescente nesse ltimo pas. Nota-se que a populao feminina nessa faixa etria era significativamente superior dos homens em torno de 4,5 pontos percentuais. Nessa faixa etria, o Paraguai se diferenciava pela equivalncia entre homens e mulheres em ambos os perodos. Tendo em vista a maior longevidade feminina, pode-se supor que as condies gerais de vida em sociedade nos pases do Mercosul trazem benefcios ou pelo menos preservam as mulheres de alguns tipos de doena, acidentes, violncia urbana etc. No caso da anlise dos indicadores relativos aos chefes de domiclio, considera-se a populao com 14 anos e mais. Das caractersticas desse grupo pode-se destacar a predominncia de homens, em todos os pases, nos dois anos analisados, representando cerca de 30% da populao na categoria de chef@s de famlia. As chefas de famlia representavam, de uma forma geral, um tero da quantidade das chefias masculinas. Vale destacar que de 1995 para 1999 houve uma ligeira reduo da
222
participao dos homens e um aumento das mulheres como chefes de famlia em todos os pases. O pas que apresentou maior destaque foi o Uruguai em que as mulheres passaram de 9,8% para 12,3%, absorvendo a elevao da proporo total das pessoas acima de 14 anos que eram chefes do domiclio. Ainda analisando @s chef@s de famlia, observa-se que, em geral, nos quatro pases, a maioria das chefas de famlia era nove anos mais velha do que os homens na mesma posio, cabendo salientar que de 1995 para 1999 a diferena de mediana de idade diminui, principalmente na Argentina. Com relao escolaridade (segundo ciclo escolar incompleto ou mais4), as mulheres chefas de famlia de todos os pases, em 1995, apresentaram indicadores desfavorveis em relao aos chefes homens. As mulheres chefas de famlia mais escolarizadas estavam na Argentina (43% contra 51,1% dos homens), seguida pelo Uruguai (25%, sendo homens 33,1%), do Brasil (20%, 21% homens) e do Paraguai (14% sendo 19% homens). Podemos destacar que embora o Brasil tivesse menor desigualdade entre gneros, estava num patamar de escolaridade inferior. Nesse aspecto, vale ressaltar que embora tenha melhorado entre os perodos estudados, no houve significativa mudana, apesar da grande variao desses indicadores entre os pases. Enquanto a Argentina teve, em 1999, 53,1% dos chefes de famlia com escolaridade de segundo ciclo incompleto ou mais, o Paraguai apresentou apenas 19,1% dos chefes de famlia com essas caractersticas, seguida do Brasil com 24% e o Uruguai com 34%. Com relao renda mensal, a maioria das chefas de famlia permanecia em desvantagem. Apesar de registrar pequena melhora de um perodo para o outro, esse fato no alterou substancialmente esse aspecto da desigualdade. Na Argentina, as chefas passaram de 58% da renda dos homens chefes de famlia para 65% e no Uruguai, de 64% para 69%. Quanto aos indicadores relativos aos cnjuges, merece destaque a composio por gnero nos quatro pases do Mercosul, tendo em vista que apenas 1,5% dos homens se declarou nessa situao, enquanto 20% das mulheres de 14 ou mais faziam parte desse grupo. Entretanto h um discreto movimento inverso desses indicadores. A mediana de idade dos homens que se declaram cnjuges era superior das mulheres.
4 Face diversidade dos sistemas educacionais dos pases, optou-se por considerar esse nvel de escolaridade, ou seja, a proporo das pessoas que concluram o primeiro ciclo escolar e tinham pelo menos um ano concludo do segundo ciclo.
223
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Sobre a escolaridade (segundo ciclo incompleto ou mais), nota-se que as mulheres cnjuges, em 1999, estavam em melhores condies do que em 95. Aqui havia uma grande disperso entre os pases, pois enquanto a Argentina destacou-se com cerca de 50% dos cnjuges nesse nvel de escolaridade, o Uruguai tinha 36%, o Brasil, 26% e o Paraguai, 19%. Comparando a mediana da renda mensal entre os cnjuges homens e mulheres, observa-se que as mulheres permaneciam na condio de desigualdade, exceto na Argentina, que apresentava indicadores entre mulheres e homens, nos dois anos, praticamente iguais. Alm disso, a Argentina se destacou por ter o maior valor da mediana da renda entre os pases. No Uruguai, as mulheres cnjuges tendiam a ter renda mensal 57% inferior dos homens, enquanto no Brasil esse percentual era de 50%. No Paraguai, a situao melhorou, pois, em 1995, as mulheres cnjuges apresentavam renda mdia equivalente a 52% da dos homens e, em 1999, subiu para 67%. Interessante notar que, ao comparar a mediana da renda entre homens e mulheres nas posies de chefes de famlia e de cnjuges, as mulheres estavam sempre em posio de menor renda, revelando que a posio ocupada no domiclio no explicava tanto essa condio de desigualdade quanto condio de ser mulher, exceto no caso de cnjuges da Argentina, onde homens e mulheres tinham praticamente a mesma renda. Outra observao que deve ser feita diz respeito s chefas de famlia brasileiras que apresentavam mediana de renda mensal, em 1999, equivalente a 68% da dos homens. Embora esse dado denote a desigualdade existente, essa posio no domiclio estava em melhor situao do que as mulheres cnjuges, pois essas apresentavam mediana de renda equivalente a 50% da dos homens, no muito diferente do que havia ocorrido em 1995 (65% e 51%). Em se tratando da idade, as mulheres chefes de famlia encontravamse numa faixa mais alta do que a dos homens, enquanto a dos cnjuges apresentava a situao inversa, ou seja, os homens cnjuges so mais velhos. Para dimensionar o tamanho da perda de potencial enfrentado pela sociedade em virtude da insuficincia de polticas pblicas adequadas s questes de gnero, interessante observar a proporo de mulheres cnjuges (1/5 da populao total) e a mediana de idade dessas mulheres que estava na faixa de 38 a 46 anos, bem mais jovens do que as chefas de famlia, cuja mdia variava entre 50 a 64 anos. A proporo das mulheres que se declararam donas de casa (afazeres domsticos) variou de 12% a 17%, exceto no Uruguai, que no ultrapassou 8%. O perfil etrio se aproxima do das mulheres cnjuges.
224
Quanto escolaridade nos quatro pases, nota-se que a Argentina (<62%) e Uruguai (<40%), em 1999, quase sem distino entre os sexos, apresentavam os melhores ndices da populao com o segundo ciclo escolar incompleto ou mais, nvel de escolaridade cada vez mais exigido pelo mercado de trabalho. De 1995 para 1999, a situao de todos melhorou, inclusive a do Brasil e do Paraguai, embora esses pases no alcanassem 30%, nem para homens nem para mulheres. Vale ressaltar que houve um aumento considervel no caso brasileiro para os homens e mais ainda para as mulheres, pois ampliou-se a diferena de 2,5 para 3,6 pontos percentuais de um perodo para outro. Sobre o nvel superior incompleto ou mais, prevalecia a tendncia de participao relativa das mulheres em patamares baixos, exceto na Argentina, onde chegou a 22% em 1999, tendo uma considervel elevao, em relao a 1995, cujo indicador era de 18,2%, se comparado ao ocorrido em outros pases. Nos outros pases, esse indicador era ainda mais baixo: o Uruguai se aproximou de 10%, o Brasil, de 8% e o Paraguai, de 6%. Os dados sobre pessoas que trabalham e estudam indicam que essa condio era mais comum no Brasil (7,9%) e no Paraguai (7,3%), e principalmente entre os homens, evidenciando o grau de dificuldade para ascender socialmente nesses pases. Interessante notar que no Uruguai as mulheres estavam nessa condio em proporo consideravelmente superior dos homens. Observaes sobre o nvel de ocupao da populao com 14 anos e mais indicam que, entre 1995 e 1999, houve uma diminuio do percentual de pessoas ocupadas de uma maneira geral, exceto na Argentina que teve uma ligeira ascenso refletida em grande parte na elevao da ocupao feminina. De forma mais intensa, o Paraguai teve uma reduo significativa no total dos ocupados, passando de 73,2% para 60,7%, mas que se comparado aos outros pases ainda permanecia com o maior nvel de ocupao no Mercosul. Para uma distribuio por faixa etria desse grupo de populao, constata-se que, em todos os intervalos, em todos os pases e para os anos observados, as mulheres encontravam-se em desvantagem, sempre relativamente menos incorporadas ao segmento dos ocupados. Merecem destaque os indicadores do Paraguai que, em 1995, apresentou elevado percentual de ocupao em todas as faixas de idade, diferenciando-se dos demais pases. Entretanto, esse comportamento se reverte quando se analisa o ano de 1999, quando ocorreu uma queda considervel,
225
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
principalmente nas faixas dos mais jovens e dos mais velhos. Na faixa de 14 a 24 anos, passou de 64,6% para 46,6%, sendo que essa queda ocorreu na mesma intensidade tanto para homens quanto para mulheres. Na faixa dos mais velhos, a queda foi praticamente toda absorvida pelas mulheres. Enquanto a taxa total caa de 64,1 para 54,8%, a das mulheres caiu de 51,6 para 36,5% da populao ocupada. Levando-se em conta o nvel de escolaridade, houve um considervel aumento na proporo dos ocupados com segundo ciclo incompleto ou mais, sendo que as mulheres proporcionalmente prevaleciam sobre os homens, com uma variao de cerca de sete pontos percentuais de vantagem em todos os anos e pases, exceto no Paraguai que em 1995 apresentava uma diferena pequena entre homens e mulheres (1,3 ponto percentual) e o Brasil, que era de 8,3, em 1995, elevou o gap para 10 pontos percentuais. Vale destacar que esses dois pases foram os que apresentaram as menores propores de pessoas ocupadas com o grau de escolaridade analisado. Enquanto o Brasil tinha uma proporo de 31,4% e o Paraguai 25,7% em 1999, a Argentina alcanou 66,7% e o Uruguai, 49,2%. Avaliando a mediana da renda mensal das pessoas ocupadas, podese notar uma reduo do distanciamento entre homens e mulheres, ou seja, houve uma diminuio na desigualdade de gnero em todos os pases, pois as mulheres passaram a se apropriar um pouco mais da renda, enquanto os homens perderam participao. As mulheres argentinas passaram a perceber 80% da renda dos homens em 1999 (em 1995 era 69%), as brasileiras, 75% (em 1995 era de 67%), as paraguaias, 83% (71% em 1995) e as uruguaias, 74% (69% em 1995). Deve-se ressaltar que esse fato ocorreu apesar da queda na renda em quase todos os pases, mais fortemente no Brasil (32% em relao a 1995) e de uma elevao da renda no Uruguai de 50%. Quando se observa a mediana da renda associada faixa etria, percebe-se que a renda era superior na faixa intermediria e medida que se envelhece a distncia entre homens e mulheres tende a crescer, sempre em prejuzo das mulheres. Somente na faixa etria mais jovem (14 a 24 anos) as mulheres recebiam mais de 80% da renda dos homens, nos dois anos. Nas duas faixas seguintes (25 a 49 e acima de 50 anos) em torno de 70% e 65%, respectivamente. A Argentina se destacou apresentando em 1999 um percentual de 94% para os mais jovens e 80% na faixa intermediria. Deve-se lembrar que a maior proporo de pessoas ocupadas estava na faixa intermediria. Em termos absolutos de renda mediana, houve um decrscimo em todas as faixas etrias de
226
um perodo para outro, com exceo do Uruguai que apresentava uma renda em torno de 50% superior entre os anos. Em relao ao indicador sobre os desempregados, medido pela proporo dos desocupados acima de 14 anos ou mais, em todos os pases houve uma elevao desse indicador, exceto na Argentina, que caiu de 10,6% para 8,3%, principalmente a favor das mulheres. Vale mencionar que esse pas tinha a maior proporo de desocupados. O Brasil e o Paraguai apresentaram significativa elevao: o primeiro, de 4,1% para 6,4% e o segundo, de 2,6% para 4,3%, ficando bem distribudo por sexo, exceto em 1999, quando os homens paraguaios tiveram uma elevao bastante significativa se comparado com a das mulheres de um perodo para outro. No Uruguai o indicador geral permaneceu estvel, em torno de 6,5%, ficando as mulheres com a maior parcela nos dois anos. Quanto mdia de idade de homens e mulheres desempregados, a Argentina apresentava a mais alta entre os quatro pases para ambos os perodos (variando de 28 a 31 anos). Nos demais pases, o perfil dos desempregados mais jovem. Esse fato pode ser confirmado quando se observa que, em 1999, mulheres e homens desempregados brasileiros e paraguaios tinham idade em torno de 25 anos. Nesse mesmo ano, o Uruguai apresentava uma variao um pouco mais elevada para homens (22 para 24) e mulheres (25 para 28). Portanto, homens e mulheres so atingidos igualmente no que se refere ao desemprego e polticas nesse campo que pretendam ter impacto sobre a maioria dos que delas necessitam devem estar voltadas para a faixa etria de 22 a 31 anos. (IBAM, 2002, p.326). Relacionando esse grupo de desocupados ao da escolaridade (segundo ciclo incompleto ou mais), verifica-se que na Argentina e no Uruguai estavam as maiores propores em ambos os sexos, acima de 53% e acima de 43%, respectivamente. Como tais pases tinham a populao com maior nvel de escolaridade, a proporo de desempregados (e tambm de ocupados) refletiu esse indicador. Numa anlise intragnero, nota-se que havia um maior percentual de mulheres desempregadas com esse nvel de escolarizao, tendo se elevado de 1995 para 1999, exceto no Paraguai, em que praticamente se manteve estvel. Essa informao corrobora a desigualdade que sofrem as mulheres. Elas tm mais dificuldade de obter uma ocupao e quando h reduo do ritmo de crescimento econmico so as que mais ficam desempregadas. Em relao taxa de desemprego aberto, a Argentina apresentava a maior taxa nos dois anos em relao aos outros pases, sendo que houve uma queda de 1995 (18,7%) para 1999 (14,6%) reduzindo bastante a
227
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
diferena que havia entre homens e mulheres que em 1995 era de 5,8 pontos percentuais e passou em 1999 para 1,7. Em 1995, o Uruguai apresentava uma taxa mais elevada (10,4%) que Brasil e Paraguai, destacando-se o acentuado nvel de desemprego feminino (13,6%) se comparado com o dos homens (8,0%). Em 1999, os trs pases tiveram uma elevao da taxa, principalmente o Paraguai, que praticamente dobrou (3,4% para 6,7%). Em relao ao Brasil, a taxa subiu significativamente, atingindo principalmente as mulheres passando para 12,1% (em 1995 era de 7,3) enquanto os homens apresentavam taxa de 7,9% em 1999. A seguir, a avaliao ser sobre as trs possibilidades de insero no mercado de trabalho. A proporo de homens era maior em todas as modalidades: empregados, autnomos e empregadores. Existia uma certa estabilidade das propores em todos os pases, anos, e por gnero, exceto no Paraguai. Nesse pas houve uma elevao significativa da parcela total de empregados (25% para 31%) e principalmente das mulheres (6,5% para 11,9%), tendo em contrapartida um decrscimo da proporo dos autnomos (39,2% para 23,1%) distribuda por ambos os sexos. Quanto escolaridade (segundo ciclo incompleto ou mais), notase a tendncia de melhor participao relativa das mulheres em todas as posies da ocupao. Os autnomos, tanto homens quanto mulheres, so os que apresentam propores mais baixas, merecendo destaque o Brasil e o Paraguai que no chegam a 19% em qualquer dos perodos, enquanto a Argentina apresentava um indicador de 57,3% e o Uruguai, de 41% em 1999. Interessante notar que houve, no Paraguai, uma mudana significativa da proporo das mulheres empregadas e autnomas com esse nvel de escolaridade. De 1995 para 1999, a proporo das mulheres empregadas passou de 61,7% para 39,2%, enquanto as autnomas, de 8,9% para 13,6%. Em se tratando de renda mdia mensal, o padro observado que empregadores tinham a maior mdia de renda, enquanto autnomos, a menor, embora relativamente prximo da de empregados. A renda na Argentina teve pouca variao de um ano para outro. No Uruguai subiu consideravelmente em todas as posies, principalmente no caso dos empregadores, cuja renda cresceu 96% de um ano para outro. No Brasil e Paraguai houve uma queda significativa em torno de 50%, principalmente na renda dos empregadores, tendo pouca variao em relao ao sexo. Sob a perspectiva intragnero, verifica-se que as mulheres esto em desvantagem em todas as posies de ocupao, nos dois anos e para todos os pases, com exceo das empregadas e empregadoras paraguaias.
228
Quanto taxa de atividade5, observa-se uma diferena significativa entre homens e mulheres, pois enquanto os homens tinham como indicador no mnimo 72%, as mulheres no ultrapassavam 54%, exceto no Paraguai. Entre um ano e outro, o destaque est por conta do Paraguai que teve uma queda bem acentuada na taxa de participao feminina passando de 62,1% para 47,3%. A anlise dos indicadores de atividade demonstra a continuidade da segmentao do mercado de trabalho baseada em gnero. Entretanto, em alguns pases e em algumas situaes, verificou-se uma evoluo positiva em favor das mulheres. Analisando o comportamento dos indicadores de ocupao pelos setores de atividade, observa-se que o Brasil (25%, 33%) e Paraguai (38%, 30%) tiveram ndices de ocupao no setor de agricultura que ultrapassaram 23% do total ocupado enquanto Uruguai e Argentina tiveram no mximo 4,5%. Na comparao entre homens e mulheres, de um perodo para outro, houve reduo da participao para ambos os sexos, com destaque para as mulheres paraguaias, que passaram de 35,1% para 16,3%, contribuindo significativamente para a reduo ocorrida no cmputo geral. Em relao renda mdia mensal, existe grande disparidade no setor agrcola. Primeiro, Argentina e Uruguai, que tinham reduzido nmero de ocupados, apresentavam renda de at cinco vezes superior dos outros pases. Alm disso, esses pases detinham os melhores indicadores de proporo da renda feminina sobre a renda masculina se comparado com os outros dois. Enquanto na Argentina e no Uruguai as mulheres percebiam renda que representava 51% e 87% da renda masculina, no Brasil e no Paraguai, elas estavam entre 12% e 29%, respectivamente. Vale ressaltar que houve melhora nesse indicador com o tempo, principalmente no Uruguai (64% para 87%), e piora na Argentina com queda acentuada (65% para 51%). A renda mdia total do Brasil caiu 40% enquanto no Uruguai subiu 57%, entre os dois perodos. De uma maneira geral, houve na indstria queda de participao dos ocupados tendo sido mais significativo entre os homens. Apenas o Paraguai apresentava uma pequena elevao, sendo influenciado pela maior participao das mulheres no setor (8,3% para 11,4%). Em termos de renda, existia mais equilbrio entre os indicadores em 1995. Entretanto, em 1999, a queda de 43% e 32% no Brasil e no Paraguai, e a elevao de 58% no
5 Indica aqueles que esto empregados ou procurando emprego, entre os que tm acima de 14 anos.
229
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Uruguai alteraram a mdia desse indicador de um perodo para outro. Estas diferenas no pesaram da mesma forma para homens e mulheres, estando essas em vantagem com elevao de sua participao nesses trs pases. Nesse caso, merece destaque o Paraguai, cuja participao da renda feminina sobre a masculina passou de 45% para 65%. O setor de construo civil tipicamente masculino. Apesar de ter havido pequeno crescimento na participao das mulheres, ainda no chegava a 1% enquanto se encontrava at 14% para os homens (argentinos e uruguaios). De qualquer forma houve pequenas variaes positivas entre os dois perodos, a no ser no Paraguai onde ocorreu pequena queda apesar de haver elevao no indicador feminino. Quanto renda, observa-se em 1995 uma maior renda mdia para as mulheres. Em 1999, houve uma queda desse indicador para o Brasil (116% para 78%) e Uruguai (105% para 97%) apesar da variao da renda mdia total ter sido assimtrica para os dois pases. O primeiro teve queda de 45% e o segundo, elevao de 59% entre os perodos. No setor de comrcio, nota-se uma certa constncia entre os indicadores e uma igualdade na participao entre os homens e mulheres. Foge desse caso o Paraguai, que apresentava uma maior participao (21%) puxada pela elevada participao das mulheres, que cresceu entre os perodos (28% para 30%). Nos outros pases sua participao mxima ficou em torno de 17%, bem prxima dos homens (18%). Em termos da renda mdia, o Uruguai teve uma bem superior (US$ 960 em 1999) dos outros pases, seguido pela Argentina (US$ 527 em 1995). Tambm nesse setor verifica-se uma queda da renda entre os dois perodos analisados, sendo significativa no Brasil (41%) e Paraguai (31%), e uma elevao acentuada no Uruguai (53%). Comparando a renda entre os sexos, nota-se, em 1999, que as mulheres percebiam entre 59% e 66% da renda masculina, sendo resultado de uma pequena elevao em relao a 1995. Observa-se que o nvel de ocupao no setor servios ficou em torno de 25%, tendo uma maior participao feminina, acima de 33% de uma maneira geral, enquanto os homens no chegaram a 20%. Novamente o Paraguai se destaca pois tem um perfil muito diferente. Neste pas o setor chegou a 3,5% (1999) de participao, havendo uma pequena diferena entre homens e mulheres. Em termos de renda, existem fortes assimetrias entre os pases, sexos e perodo. Seguindo a trajetria em outros setores, Brasil e Paraguai tiveram uma queda de aproximadamente 40% e o Uruguai uma elevao de 66% de um perodo para outro. A renda feminina era bem inferior ficando na faixa de 50% da renda masculina,
230
exceto no Paraguai, em que as mulheres apresentavam uma renda superior dos homens em 1995, infelizmente reduzida para 79%, perdendo espao com a queda da renda total naquele pas. O setor de comunicao e transporte apresentava um pequeno nvel de ocupao, com o mximo de 8% (Argentina) se comparado a outros setores. Exceto a Argentina, que apresentou uma pequena queda, entre os anos analisados, os demais tiveram uma pequena elevao. Merece ser destacada a elevao do Paraguai, que passou de 3% para 4,4%, sendo que no caso das mulheres quase dobrou, apesar de sua menor participao relativa (mulheres, de 0,7% para 1,3% e homens, de 4,6% para 6,1%). Quanto renda, observa-se uma boa posio das mulheres pois recebiam entre 72% (Uruguai) a 96% (Paraguai) da renda masculina. O Brasil apresentava a menor participao de ocupados no setor de atividades sociais (9%) apesar da elevao para 9,7% em 1999. A Argentina ocupava em torno de 17% e o Uruguai 13%, em qualquer dos perodos. Novamente o Paraguai teve um forte crescimento da participao dos ocupados entre os perodos, passando de 18% para 23%, puxado pela elevao da proporo feminina, que passou de 26% para 36%, enquanto os homens subiram de 12% para 14%. Observa-se que os dados confirmam a elevada composio feminina desse setor. Na Argentina, as mulheres eram 28,1% dos ocupados enquanto os homens ficavam em torno de 10%. No Brasil, a proporo de mulheres ocupadas era de quatro vezes a dos homens (18% e 4%) e o Uruguai tinha 22% e 6% de mulheres e homens, respectivamente. Em termos da renda no setor de atividades sociais, o Brasil destacase pela queda de 35% entre os dois perodos, sendo mais acentuada para os homens, tendo em vista que houve melhora na participao da renda feminina sobre a masculina (47% para 55%). No Uruguai, apresentou-se uma ampliao da renda de 69% sendo refletida de forma igualitria entre os sexos, j que as mulheres continuaram a receber 67% da renda masculina. No Paraguai, apesar da pequena queda de renda total, as mulheres passaram a perceber 66% da renda masculina ao invs de 58% (1995). A Argentina apresentava o melhor indicador entre os pases, pois a renda das mulheres representava cerca de 73% da renda masculina em 1999 apesar da ter cado (77% em 1995). Tratando-se da desigualdade da renda, os dados indicam o significativo diferencial existente entre os 20% mais ricos e os 20% mais pobres, melhorando, de 1995 para 1999, no Brasil (17,2 para 15,5
231
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
vezes) e principalmente no Paraguai (25,7 para 19,1 vezes). Neste pas, havia uma grande diferena entre homens e mulheres, em 1995 (h= 28,0 e m= 19,3) que se reduz significativamente em 1999 (h= 20,7 e m= 16,1). Apesar disso, em todos os pases e anos tm-se valores sempre superiores a 10 vezes, chegando a 28 vezes a diferena entre os mais ricos e os mais pobres para os homens paraguaios. Tambm no Brasil e Paraguai, nota-se uma maior apropriao da renda total pelos 10% mais ricos embora tenha havido reduo de um ano para outro no Brasil passou para 47% e no Paraguai, 41%. Em se tratando de gnero, os homens levam vantagem pois a apropriao da renda era bem superior a das mulheres, principalmente no Brasil (h= 52,9 e m= 36,5) e Paraguai (h= 55,5 e m= 34,4), porm, em 1999, houve uma queda mais acentuada para os homens Brasil (h= 50,9 e m= 38,0) e Paraguai (h= 45,2 e m= 31,6) aumentando a participao relativa das mulheres. Alm desses resultados, chama a ateno o fato de a desigualdade de gnero em termos de renda ser ainda maior entre os 20% da populao com idade igual/superior a 14 anos, se comparado com os 20% da populao com menor renda. No primeiro caso, nos quatro pases, encontravam-se 71% dos homens e 29% das mulheres. No segundo caso, h uma inverso, pois nos 20% da populao que recebiam o menor salrio, 58% eram mulheres, exceto no Uruguai que estava na faixa de 70%, em 1995. Em 1999, h um pequeno aumento da participao masculina entre os de menor renda. De qualquer forma, isso comprova a feminizao da pobreza pois na faixa mais alta da renda h maior proporo de homens enquanto na faixa de renda das pessoas que ganhavam menos, a maior parcela de mulheres.
3. Agenda de Gnero da Harmonizao Diante desse diagnstico, vrias polticas pblicas podem ser implementadas em cada pas do Mercosul ou como medidas supranacionais, que tenham como foco o combate a desigualdade de gnero, muitas vezes ocasionadas pela falta de informao das mulheres e por mecanismos de discriminao existentes nas relaes de trabalho. Deve-se reconhecer alguns avanos na agenda de igualdade de gnero. Um dos principais foi a criao de mecanismos governamentais que esto incumbidos de polticas e programas para mulheres e de tornar visveis as principais demandas para superao da discriminao de gnero. Para esse fim foram criados: no Brasil, o mencionado Conselho
232
Nacional dos Direitos da Mulher6; na Argentina, o Conselho Nacional da Mulher, subordinado Presidncia; no Paraguai, a Secretaria da Mulher, subordinada Presidncia; e no Uruguai, o Instituto da Famlia e da Mulher, no mbito do Ministrio de Educao e Cultura. Como desdobramento, verifica-se a formulao de estratgias nacionais em alguns pases. No Brasil, o CNDM elaborou o documento Estratgias de Igualdade, com propostas de polticas pblicas em sintonia com o Programa Nacional de Direitos Humanos do Governo Federal, que servem como linhas de ao e atividades para implementar a plataforma de Beijing e outras convenes. Na Argentina, foi elaborado o Plano Federal da Mulher, responsvel para desenvolver o Sistema de Informao sobre a Mulher, as capacidades polticas, tcnicas e operativas para o desenho, formulao, execuo e avaliao das polticas pblicas de igualdade e de prover equipamento, capacitao e assistncia tcnica s estruturas que promovam a igualdade de gnero. O reconhecimento da situao da condio feminina exige polticas pblicas diferenciadas e eficazes que permitam igualdade de oportunidades para ambos os sexos. Algumas medidas que podem ser implementadas nesse sentido so, entre outras: Promoo de fruns/seminrios nas organizaes de mulheres, sindicatos de empregados e empregadores, no sentido de ampliar o debate e a proposio de polticas junto s institucionalidades do Mercosul, bem como uma participao mais ampla e efetiva no Foro da Mulher e FCES; Criao de prmios de melhores prticas tanto de instituies do setor pblico quanto das ONGs, pois do visibilidade s aes desenvolvidas, disseminam metodologias inovadoras e possibilitam troca de experincias entre os atores sociais; Promoo permanente de capacitaes em gnero destinadas aos gestores de polticas pblicas de todas as reas e a outros atores sociais parceiros na implementao dessas polticas; Informaes aos empresrios visando destacar a importncia de tratar das questes de gnero para melhor desempenhar sua responsabilidade social;
6 Em janeiro de 2003, foi criada a Secretaria Especial de Polticas das Mulheres, diretamente subordinada Presidncia.
233
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Fortalecer e ampliar as atividades desempenhadas pelos Conselhos de Direitos da Mulher, que vm atuando no apoio s mulheres vtimas de violncia e tambm com a capacitao de policiais, como o caso do Rio de Janeiro; Abertura de linhas de pesquisa especficas sobre o tema, em especial para o grupo de mulheres chefes de famlia, visando conhecer seu perfil, suas dificuldades e propor polticas sociais necessrias para que essas mulheres possam desenvolver suas atividades profissionais bem como proporcionar a sua famlia condies de promoo social; Levantamento/cadastro de instituies e projetos que atuam na promoo de igualdade de gnero; Estmulo para que homens ingressem em profisses ditas femininas; Campanha de difuso massiva que desarticule os esteretipos sexuais; Formulao de polticas que promovam a responsabilidade compartilhada nas tarefas domsticas e na criao dos filhos; Inclui-la como tema transversal, no ensino fundamental e mdio. Para o estabelecimento de novas polticas, importante conhecer e reconhecer os avanos e dificuldades encontradas na incorporao da temtica de gnero nas diversas polticas pblicas, como o caso, por exemplo, da poltica de educao profissional, pois isso possibilita um conjunto de informaes que poder ser importante no combate discriminao e no processo de compatibilizao de polticas de trabalho e renda previstos na integrao supranacional. Em se tratando do movimento do Mercosul para a compatibilizao das normas e polticas relacionadas a trabalho e renda, o ideal , como j dito neste livro, antecipar-se estrategicamente para garantir a incluso da igualdade de oportunidades em todas as polticas pblicas nacionais e supranacionais, e paralelamente promover mecanismos para que as mulheres participem ativamente do processo de integrao.
234
Parte IV
Consultas aos Atores e Atrizes Estratgicos (1998-2003) Aurila Gomes Abelm Maria Luiza Marques Evangelista Silvia C. Yannoulas
1. Sobre a Metodologia Utilizada, 2. Os Resultados das Consultas Realizadas, 3. Concluindo Sobre os Primeiros Achados, 4. Concluses Gerais das Consultas
Geografia de uma Poltica Pblica de Trabalho e Renda Integrada e Descentralizada, com Consideraes de Gnero Aurila Gomes Abelm Lilia Rodriguez Farrell Silvia C. Yannoulas
1. Estudos de Gnero e Espacialidade, 2. Potencialidades e Limites do Espao Geogrfico, 3. Espao Pblico e Privado, 4. Incluso das Mulheres no Espao Pblico, 5. Planificao Espacial, 6. Territorialidade das Mulheres, 7. O Local e o Supranacional: o limite o Cu!
Consultas aos Atores e Atrizes Estratgicos (1998-2003)

Aurila Gomes Abelm Maria Luiza Evangelista Silvia C. Yannoulas
1. Sobre a Metodologia Utilizada

Esse componente da pesquisa teve por finalidade apreciar o reflexo das tenses existentes no objeto de estudo a partir de consulta aos interlocutores-chave e atores estratgicos envolvidos na formulao, gesto, avaliao e integrao das PPTRs e outras polticas pblicas promotoras de igualdade de oportunidades no Brasil e no Mercosul (nveis federal e estadual). Nossa inteno foi avaliar o grau de incorporao das temticas de gnero nas atividades desenvolvidas pelos formuladores, gestores e avaliadores da PPTR em diferentes nveis e mbitos. Consistiu na anlise da informao coletada por meio de quatro consultas (1998, 2001, 2002 e 2003), de diferente cunho, realizadas entre diversos atores estratgicos. A primeira consulta foi realizada em 1998, no contexto do Convenio SPPE/MTE FLACSO/Brasil. Coube na poca FLACSO/Brasil a tarefa de realizar de um programa de qualificao das equipes tcnicas das Secretarias Estaduais de Trabalho (STbs), visando elaborao dos Planos Estaduais de Qualificao1. Essa qualificao foi precedida de um levantamento junto s STbs, orientado por um guia para autodiagnstico
1 Sobre esse programa de qualificao, ver FAUSTO, GARCIA & ACKERMANN, 2001.
236
de atuao. Nesse guia foram includas perguntas sobre a maneira de incorporao da diretriz de diversidade do Codefat no desenvolver dos planos de qualificao dos estados. Nenhuma das 27 STbs ou CETs tinha desenvolvido uma estratgia clara nesse sentido, pois no entendimento dos atores estratgicos envolvidos no planejamento e gesto da PPTR estadual, a diretriz j estava atendida, pois o nmero de treinandos mulheres era superior sua participao na PEA local. A segunda consulta foi realizada em 2001-2002, no contexto da nossa pesquisa e a partir de um questionrio especfico2, envolvendo trs blocos de questes: 1. Preocupaes especficas na gesto, formulao ou avaliao de polticas pblicas de trabalho e renda, que dizem respeito temtica de gnero (e de raa/cor); 2. Realizaes nessa rea no perodo considerado pela pesquisa (1995-2000); 3. Influncia dos processos paralelos de integrao supranacional e descentralizao intranacional de polticas pblicas de trabalho e renda, na consecuo do objetivo de promoo da igualdade de oportunidades de gnero (e raa/cor). A coleta de informao para envio de formulrios (nomes dos responsveis institucionais, endereos postais, fones, fax etc. dos atores estratgicos) foi realizada com o apoio da FLACSO/BRASIL, que tambm providenciou o encaminhamento (via correio postal) para 99 destinatrios: 1. Formuladores: Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat); Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM); Comisses ou Conselhos Estaduais de Trabalho (CETs); Conselhos Estaduais do Direitos da Mulher (CEDMs); 2. Gestores: Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego (SPPE/ MTE); Secretarias Estaduais de Trabalho (STbs); 3. Avaliadores externos do Planfor: Unitrabalho, Uniemp, Ipea, e Equipes de Avaliao Externa dos PEQs (EAEPs);
2 A redao inicial do questionrio foi realizada por Jos Nunes Nbrega/GO, com correes pelos demais membros da equipe (maio-junho de 2001). Num segundo momento, foi solicitado equipe o preenchimento do questionrio, com a finalidade de testar o instrumento (julho de 2001). Esse teste foi importante para a verificao do instrumento, pois a maioria dos colaboradores do projeto poderia ser enquadrada como atores estratgicos (avaliadores, gestores, formuladores etc.). O objetivo bsico do teste era pensar se os atores estratgicos compreenderiam o propsito do questionrio e poderiam responder sem grandes dificuldades, bem como estabelecer possveis lacunas e redundncias.
237
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
4. Integradores (ou organismos atuantes nos processos de integrao supranacional no Mercosul): Subgrupo 10 e Reunio Especializada da Mulher (REM) do Grupo do Mercado Comum (GMC), Comisso de Mulheres da Coordenadoria de Centrais Sindicais do Cone Sul, e Frum das Mulheres do Mercosul do Frum Consultivo Econmico e Social (FCES). Nas nove unidades da Federao nas quais o Projeto possui colaboradores prprios (BA, DF, GO, MG, PA, PB, RJ, RR, e SP), foi realizado um acompanhamento maior e mais prximo da elaborao e do envio de respostas ao questionrio. De fato e a partir dos contatos pessoais realizados e dos dados coletados pelos colaboradores, entendemos que com a distribuio de material bibliogrfico e a solicitao de resposta desencadeamos um processo de sensibilizao dos atores estratgicos. Para o acompanhamento nos demais estados, alm das aes desenvolvidas pela prpria secretaria administrativa da FLACSO/Sede Acadmica Brasil (contatos telefnicos e eletrnicos), contamos com algum apoio local dos ex-alunos do Sistema Integrado de Ps-Graduao (SIP) da Instituio (principalmente os participantes dos seminrios realizados no contexto da Parceria Nacional SPPE-MTE/FLACSO/Brasil no ano de 2000: tcnicos de Secretarias Estaduais de Trabalho, conselheiros estaduais de trabalho, tcnicos das equipes de avaliao externa dos PEQs). Apesar dos grandes esforos envidados por um grande nmero de pessoas durante o segundo semestre de 2001 e primeiro semestre de 2002, foram recebidas to-somente 19 respostas ao questionrio. No entanto, podemos dizer que a disposio e o interesse dos atores estratgicos em colaborar com o Projeto foram razoavelmente boas, considerando os contatos epistolares, eletrnicos, telefnicos e pessoais desenvolvidos. De certa maneira, o baixo nmero de respostas no surpreende, considerando: A grande dificuldade dos respondentes em obter tempo para responder aos questionrios enviados (pois o envolvimento nas atividades de gesto e a sobrecarga de trabalho so muito grandes); Que os dados solicitados pelo questionrio exigiam um mnimo de consulta s fontes documentais e elaborao/reflexo decorrente (falta de dados especficos disponveis e/ou processados); O volume de respostas obtidas por outros projetos semelhantes3;
3 Ver, por exemplo, DAEREN, 2001.
238
O volume de respostas obtidas pelos projetos de avaliao externa das parcerias nacionais que trabalham com o mesmo tipo de pblico (tcnicos de Secretarias Estaduais de Trabalho, conselheiros estaduais de trabalho, e tcnicos de equipes de avaliao externa dos PEQs). A informao coletada por meio da segunda consulta foi analisada4 segundo alguns indicadores institucionais selecionados com base nas teorias do desenvolvimento institucional, para avaliar o grau de incorporao da perspectiva de gnero nas organizaes responsveis pela formulao, gesto, avaliao e integrao da PPTR no Brasil. Os componentes institucionais considerados so, entre outros: Vontade poltica (presena da preocupao, objetivos perseguidos, compromissos assumidos etc.); Normativa (legislao, diretrizes, convenes etc.); Mecanismos especficos (unidades de seguimento, estratgias, convnios etc.); Metas quantitativas atingidas; Experincias inovadoras; Outros componentes institucionais: recursos tcnicos, financeiros, cultura institucional, contexto externo. O fato de constatar o pouco envolvimento dos atores estratgicos e suas instituies com as questes de gnero e da integrao supranacional, apesar das prprias diretrizes emanadas do Codefat e outros organismos pertinentes na rea de formulao de polticas pblicas de trabalho e renda, nos levou a considerar a possibilidade de trabalhar mais detalhadamente essas temticas com os atores estratgicos (terceira consulta), com a finalidade de sensibilizar e qualificar durante o Seminrio Acadmico Internacional realizado em 2002 no contexto do Convnio SPPE/MTE FLACSO/Brasil. Foram 23 os participantes que efetivamente freqentaram o Seminrio Acadmico 2002 entre tcnicos indicados pelas Secretarias Estaduais de Trabalho (STbs), ou secretarias afins, conselheiros estaduais de trabalho
4 A informao coletada por essa via foi analisada por Aurila Gomes Abelm (PA) e Silvia C. Yannoulas, e organizada em cinco quadros, que correspondem aos grandes itens do questionrio enviado: Dados pessoais e institucionais dos respondentes; Dados sobre relaes de gnero na formulao de polticas pblicas de trabalho e renda; Dados sobre consideraes de gnero no planejamento das polticas pblicas de trabalho e renda; Dados sobre consideraes de gnero na avaliao das polticas pblicas de trabalho e renda; e Dados sobre relaes de gnero nos processos de harmonizao supranacional de polticas pblicas de trabalho.
239
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
ou conselhos afins, e membros de equipes de avaliao externa dos Planos Estaduais de Qualificao Profissional. Os temas centrais do Seminrio Acadmico Internacional 2002 envolviam: Processos de integrao supranacional e harmonizao de polticas pblicas de trabalho e gerao de renda (especialmente no Mercosul); Mecanismos de crdito, intermediao de mo-de-obra, e qualificao profissional em diferentes pases da Amrica Latina e o Caribe (especialmente do Mercosul); Integrao dos diversos mecanismos da PPTR; Gesto colegiada da PPTR: interfaces e articulao entre atores estratgicos. A primeira tarefa preliminar solicitada aos candidatos selecionados para participar do Seminrio Acadmico Internacional 2002 consistiu na leitura do texto especificamente elaborado por Silvia C. Yannoulas, Integrao supranacional, mulheres e mercados de trabalho (in FAUSTO, PRONKO & YANNOULAS, 2003), na exposio resumida das teses vertebrais do texto, e na formulao de questes, intervenes ou perguntas para cada uma das teses. At dia 11 de outubro foram entregues 22 primeiros trabalhos preliminares. Com base nesses 22 trabalhos preliminares entregues, realizamos nossa terceira anlise da consulta. Evidentemente, e apesar de que no terceiro grupo de atores estratgicos consultados (2002) participaram alguns dos respondentes ao questionrio da primeira (1998) e da segunda (2001) consultas realizadas, as caractersticas dos participantes do Seminrio Acadmico Internacional e de suas respostas so diferentes. Em primeiro lugar, porque nesse caso foram atores estratgicos interessados per se na temtica da integrao supranacional, temtica central do seminrio. Em segundo lugar, porque suas respostas se inserem num processo de qualificao de atores estratgicos mais amplo, com caractersticas de Seminrio de Ps-Graduao lato sensu. E, em terceiro lugar, porque as instituies desses participantes j estavam sensibilizadas para as questes de gnero a partir do processo deflagrado pelas anteriores consultas realizadas. Entretanto, e apesar das diferenas assinaladas e do tempo transcorrido entre umas e outra consulta, surpreende o grau de dificuldade na incorporao das temticas de gnero e de integrao supranacional no quotidiano dos gestores da PPTR. Finalmente, a quarta consulta foi realizada entre os Ncleos de Combate Discriminao e Promoo da Igualdade no Trabalho e na
240
Profisso das Delegacias Regionais de Trabalho (ver Parte II deste livro), por ocasio das atividades preparatrias do Seminrio Gnero e Raa na PPTR no contexto da continuidade do Convnio SPPE/MTE FLACSO/Brasil, Projeto Especial de Qualificao ProEsQ 2003: Formao de Gestores em Poltica Pblica de Trabalho e Renda, financiado com recursos do FAT, e visando apoiar a implementao do Plano Nacional de Qualificao (PNQ) (ver Resoluo N 333 do Codefat)5. Com o intuito de facilitar o intercmbio entre os ncleos e paralelamente produzir os subsdios indispensveis para a melhor realizao do seminrio, solicitamos a aos ncleos preencher um questionrio de diagnstico da atuao. Os resultados da quarta consulta ainda esto em processo final de anlise, especialmente junto aos prprios membros dos Ncleos que participaro do Seminrio. Entretanto, achamos importante incluir resultados preliminares nesta publicao, com a finalidade de comparar algumas caractersticas dos diversos tipos de atores envolvidos na formulao, implantao, fiscalizao, avaliao e integrao da PPTR. Para finalizar, necessrio destacar que os resultados apresentados a seguir colocam a nfase na segunda e terceira consultas realizadas.
2. Os Resultados das Consultas Realizadas Quanto ao conjunto das instituies respondentes grande o nmero de mulheres envolvidas com a formulao, gesto e avaliao de polticas pblicas de trabalho e renda, inclusive ocupando cargos importantes no contexto das instituies envolvidas (Secretarias e Conselhos Estaduais de Trabalho, Equipes de Avaliao Externa). Dos questionrios respondidos, 74% foram preenchidos por mulheres, que por sua vez informaram ser suas equipes, na maioria, constitudas em mais de 50% por mulheres. Em dois casos elas constituam a totalidade das equipes, encontrando-se a maior proporo nas Secretarias Estaduais de Trabalho e nas Equipes de Avaliao Externa normalmente universidades, e a menor proporo nos Conselhos Estaduais de Trabalho.
5 O Seminrio Gnero e Raa na PPTR, a ser realizado em Braslia (26 e 27 de Novembro de 2003), consiste numa atividade pedaggica de 16 horas de durao, que objetiva difundir resultados dessa pesquisa e paralelamente qualificar/sensibilizar e articular atores estratgicos da PPTR promotora de igualdade no mundo do trabalho. Esse seminrio e a difuso dos resultados de pesquisa por meio de um novo volume da Coleo PPTR da FLACSO/Brasil constituem a fase final das atividades desenvolvidas, desde 1998, pelo Projeto de Pesquisa Mulheres e Polticas Pblicas de Trabalho e Renda: Entre a Descentralizao e a Integrao Supranacional, da FLACSO/Sede Acadmica Brasil.
241
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
De um modo geral as mulheres atuam em todas as etapas dos projetos de qualificao profissional dos estados, desde a concepo terica (conceitual, filosfica, poltica, epistemolgica, tcnica), passando pela execuo, pesquisa, construo de instrumentos, anlise de resultados e relatrios. Desempenham tambm funes de apoio, da recepo faxina, no entanto, s excepcionalmente levantam questes de gnero com relao formulao, gesto e avaliao de polticas pblicas de trabalho e gerao de renda. Tambm se percebe pouco desenvolvimento institucional pela baixa ou nula preocupao com a formulao de reflexes, mecanismos especficos, experincias ou normativas institucionais sobre a questo das relaes de gnero. A maioria dos informantes menciona o fato de serem na maioria mulheres as pessoas que trabalham na instituio, sem problemas de relaes de gnero ao interior da mesma e, portanto, sem necessidade de desenvolver estratgias nesse sentido. Num caso mencionada a utilizao de ironias por parte das funcionrias para expressar a desconformidade com relao estrutura de cargos interna da instituio (discriminao de gnero com forma piramidal, isto : base da pirmide de cargos preenchida por mulheres, chefias a cargo de homens). Em alguns casos espordicos a preocupao aparece como um problema extramuros institucionais, e so desenvolvidas aes de sensibilizao de lideranas e incluso de mulheres em organismos representativos vinculados temtica (por exemplo, nos Congressos Estaduais de Educao Profissional, Conselhos Municipais de Trabalho etc.). Se as mulheres envolvidas nessas instituies contam com apoio do movimento de mulheres para seu desenvolvimento profissional ou para a formulao de questes de gnero com relao poltica pblica de trabalho e renda, o apoio de carter informal ou desconhecido pelos respondentes. O trabalho em parceria ou articulado com os Conselhos Estaduais da Mulher ou Associaes de Mulheres locais espordico. Em alguns casos mencionada a articulao com os ncleos de combate discriminao de raa e gnero das Delegacias Regionais de Trabalho, no que se refere fiscalizao.
242
Quanto s polticas pblicas de trabalho e renda formuladas, geridas e avaliadas no nvel estadual
Existe um conjunto considervel de mulheres entre as beneficirias das polticas pblicas de trabalho executadas em nvel estadual. Isso surpreende em face da pouca formulao de reflexes ou de atendimento declarado pelos organismos formuladores, gestores e avaliadores s orientaes especficas sobre a matria (Resolues do Codefat no nvel nacional, e Convenes Internacionais da OIT e Cedaw), e tambm pela nula articulao com os Conselhos da Mulher. Mas se explica pelo critrio seguido de participao na PEA para ocupao das vagas oferecidas, resultado portanto, por enquanto, de uma preocupao meramente quantitativa facilmente atingida pela prpria presso das mulheres por mais e melhor qualificao profissional, diante das dificuldades que elas enfrentam para se inserir no mercado de trabalho. No geral, os(as) respondentes demonstram-se satisfeitos(as) com o cumprimento dos compromissos quantitativos (percentual de beneficirias do Planfor equivalente ou semelhante ao percentual de mulheres da PEA). Assim, a maior ateno est dada no momento da execuo dos projetos especficos de educao profissional, no sentido de que as instituies executoras respeitem as diretrizes de prioridade de acesso ao selecionar os candidatos para preencher as vagas dos cursos oferecidos. A aplicao, desde 1999, da ficha do trabalhador, tem permitido um melhor levantamento e anlise de dados sobre as beneficirias de todos os mecanismos da poltica pblica de trabalho e renda financiada pelo FAT, no sentido de saber a raa/cor, situao familiar, renda familiar, escolaridade etc., das beneficirias. Os quesitos de sexo/gnero e raa/ cor em todos os sistemas de informao sobre o mercado de trabalho e programas financiados pelo FAT foram introduzidos a partir do interesse e mobilizao no nvel federal (GTedeo, Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego, Codefat etc.). No entanto, muito difcil apreciar sua valorizao no nvel estadual. Segundo a Secretaria, o Planfor foi o mecanismo pioneiro a estabelecer esses quesitos, e teve de desenvolver um trabalho contnuo de sensibilizao entre os estados e parceiros nacionais, para aplic-los, vencendo as resistncias sua adoo. No que diz respeito ao planejamento ou formulao de polticas pblicas, somente algumas poucas UFs consideram a questo no sentido de: a) contratar instituies executoras especializadas para a realizao de alguns projetos especficos; b) sensibilizar empresas locais para captao
243
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
de maior quantidade e qualidade de vagas do Sine; e c) articular projetos de qualificao profissional e de microcrdito, visando ao desenvolvimento do trabalho cooperativo (principalmente na setor de artesanato), no intuito de beneficiar maior quantidade de mulheres de maneira integral. No geral, no entanto, no haveria uma clara visualizao da discriminao de gnero no mercado de trabalho (menos ainda da relao entre o gnero e a baixa renda6) e, portanto, no existiria a preocupao por desenvolver, no planejamento e na execuo das aes de qualificao profissional, estratgias especficas visando mudar essa situao de discriminao. Por outro lado, em alguns casos existiria uma clara rejeio aplicao de medidas de discriminao positiva na educao profissional, por serem consideradas desnecessrias e contraproducentes. No caso do microcrdito, alguns respondentes ressaltam o estabelecimento de cotas para mulheres, justificando essa cota no com base na discriminao de gnero, mas com base no alto grau de pagamento e responsabilidade na aplicao dos emprstimos obtidos entre as beneficirias. No que diz respeito avaliao externa, podemos dizer que os avaliadores, no geral, no levantam questes de gnero, pois as metas quantitativas gerais esto atingidas ou ultrapassadas (percentual maior de beneficirias do Planfor que de mulheres na PEA). Inclusive, em termos quantitativos, a questo de foco no considerada, apesar de que na maioria dos estados respondentes o percentual de chefes de famlia mulher mnimo (entre 2% e 3% das beneficirias). Essa percentagem somente foi alta no caso de algumas UFs que desenvolveram estratgias especficas para atendimento das chefes de famlia em situao de risco social. necessrio esclarecer que a percentagem poderia estar subestimada, pois muitas mulheres no se declaram chefes de famlia apesar de obterem uma renda maior que a do companheiro ou de ser a nica fonte da renda familiar. Os avaliadores externos entendem que a reflexo sobre as questes de gnero se esgota no cumprimento da resoluo do Codefat (N 194/98) e das orientaes da Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego do Ministrio de Trabalho e Emprego (Guia do Planfor e Guia de Avaliao Externa) no que diz respeito percentagem de beneficirias semelhante participao feminina na PEA local. Desconhecem ou no mencionam os acordos assinados com o CNDM no sentido de
6 Chega-se inclusive a afirmar que no foram desenvolvidas aes estratgicas com relao s mulheres pois o foco do problema da qualificao profissional, do acesso ao crdito e da insero/incluso no mercado de trabalho encontra-se na situao estrutural de pobreza e no no gnero.
244
garantir quantidade e qualidade dos projetos de educao profissional para mulheres e, ainda que reconhecendo as dificuldades adicionais que as mulheres enfrentam no mercado de trabalho, ressaltam que essas questes no aparecem solicitadas pelos contratantes da avaliao externa (Secretarias Estaduais de Trabalho) ou nas interlocues com os diversos atores estratgicos. Por outro lado e a partir das observaes feitas pelos respondentes, podemos dizer que a questo de gnero pouco estudada ou analisada na hora de avaliar o que est acontecendo com os beneficirios do Planfor: pouco se sabe sobre as concluintes em termos de renda, chefia de famlia, raa, reinsero ou promoo das mulheres no mercado de trabalho a partir dos cursos realizados etc. Os poucos resultados disponveis permitiriam afirmar que o grau de aproveitamento pelas mulheres muito menor que entre os homens (elas concluem em maior proporo os cursos nos quais esto inscritas, porm encontram maiores dificuldades posteriores para obter ou manter o emprego, ou ter/aumentar a renda com base no aprendizado realizado). Cruzando os dados dessa consulta com os dados coletados sobre experincias inovadoras de educao profissional, podemos dizer que as experincias inovadoras de educao profissional de mulheres so pouco priorizadas, avaliadas e documentadas pelos atores estratgicos da poltica pblica de trabalho e renda, dificultando a medio de seu impacto ou a divulgao de resultados. Em alguns casos, inclusive constatamos que os prprios formuladores, gestores e avaliadores de uma UF no percebem a inovao que uma experincia realizada no prprio Estado envolve. No existe nenhuma preocupao declarada sobre questes decorrentes da integrao supranacional (no Mercosul ou em outros contextos integrados) entre as instituies respondentes.
Quanto s polticas pblicas de trabalho e renda no nvel supranacional No que diz respeito estrutura institucional do Mercosul (ver Parte III), lembramos que inicialmente foi criado o Subgrupo de Trabalho 11 Assuntos Trabalhistas, posteriormente transformado em Subgrupo de Trabalho 10 Relaes Trabalhistas, Emprego e Seguridade Social. A participao de mulheres nessa estrutura institucional no desprezvel, porm limitada.
245
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
No que se refere ao contedo das polticas supranacionais, so de fundamental importncia as Resolues 37/2000, 83/2000 e 84/2000, do Grupo Mercado Comum, j comentadas neste livro. Todavia, a formulao de polticas sociais supranacionais com incorporao da perspectiva de gnero depende, em grande medida, da participao das mulheres (e particularmente das trabalhadoras) no prprio processo de integrao, conforme j indicado neste livro (por meio, por exemplo, da Comisso de Mulheres da Coordenadoria de Centrais Sindicais do Cone Sul, do Frum das Mulheres do Mercosul no prprio contexto do FCES, e da Reunio Especializada da Mulher). Esses espaos de proposio, deliberao e procura de consenso com participao das mulheres j permitiram a aprovao de uma Declarao Sociolaboral do Mercosul (1998), contendo um sistema de regras trabalhistas e sociais que buscam garantir direitos iguais a todas as trabalhadoras e trabalhadores (incluindo o compromisso de garantir dita igualdade por meio das prticas laborais). Ainda no que se refere estrutura institucional existiria uma incipiente reflexo e preocupao com as conseqncias da integrao sobre as mulheres trabalhadoras nos pases integrados. Haveria um interesse em procurar informaes sobre as caractersticas de gnero dos mercados de trabalho a serem integrados e promover o cumprimento de convenes internacionais sobre igualdade salarial, porm no existindo uma incorporao plena da perspectiva de gnero no conjunto da estrutura institucional do Mercosul e sem existir a vontade poltica e/ou a possibilidade econmica de formular polticas integradas. Registra-se um desconhecimento quase total da questo da formulao descentralizada das polticas pblicas de trabalho e renda com perspectiva de gnero desenvolvidas no nvel estadual dos Estadosparte, destacando-se exclusivamente a ao das Delegacias Regionais de Trabalho por meio dos Ncleos de Combate Discriminao no Trabalho e na Profisso no caso brasileiro. Dada a ausncia de rgos supranacionais com capacidade de formular, financiar e implementar programas de promoo da igualdade de gnero, os foros do Mercosul se limitam por ora a registrar com beneplcito iniciativas nacionais ou setoriais. A anlise das respostas ao questionrio da segunda consulta (2001) foi complementada, conforme j mencionado, pelos resultados do Seminrio Acadmico Internacional (terceira consulta, 2002), ressaltando os seguintes aspectos:
246
I. Existiria um grande nmero de participantes que se defrontam pela primeira vez com a questo de gnero no mercado de trabalho, para os quais o texto constituiu uma primeira aproximao temtica, apresentando perguntas e questes bsicas dos Estudos de Gnero e ficando altamente sensibilizados (o que tambm foi verificado na fase presencial do Seminrio Acadmico Internacional, principalmente entre os participantes de sexo masculino); II. Um pequeno nmero j tinha contato com a questo de gnero (j estavam sensibilizados), porm no tinha refletido especificamente sobre sua importncia nos processos de integrao supranacional e seus desdobramentos no mercado de trabalho; III. Um nmero de participantes inferior ainda conseguiu formular questes e comentrios desafiadores sobre a temtica, sendo esses participantes alunos de cursos anteriores da FLACSO/Brasil ou de outras instituies que trabalham em prol dos direitos das mulheres; IV No foram localizados comentrios que rejeitassem a importncia . de se pensar polticas pblicas que gerassem igualdade entre homens e mulheres; no entanto, a questo das polticas afirmativas (especialmente das cotas) continua sendo um n problemtico, o que foi constatado especialmente na fase presencial do Seminrio Acadmico Internacional e, de maneira contraditria, entre as mulheres; V. Os contatos realizados com negociadoras dos processos supranacionais do Mercosul e da Nafta/TLCAN nos levaram a constatar a presena feminina nas comisses que cuidam da questo do trabalho e emprego, sem ter, entretanto, grande repercusso quanto formulao de orientaes ou diretrizes sobre gnero nas negociaes.
3. Concluindo sobre os Primeiros Achados Os diferentes nveis (estadual, federal, supranacional) de formulao, gesto e avaliao de polticas pblicas de trabalho e renda, em quase todos os casos, agem como compartimentos estanques, sem aprofundar a necessria articulao para alm do estritamente formal. Inclusive no mesmo nvel de anlise, pelas respostas obtidas pode ser percebido um desenvolvimento de atividades de maneira paralela, sem articulao e informaes mtuas, entre setores que cuidam de diferentes dimenses do problema (por exemplo, as atividades do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, do Ministrio das Relaes Exteriores, da Secretaria de
247
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Polticas Pblicas de Emprego e da Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio de Trabalho e Emprego, no que diz respeito questo das relaes de gnero no mercado de trabalho supranacionalmente integrados). No existiria interface ou articulao institucional aprofundada entre os organismos que cuidam das polticas pblicas de trabalho e renda em diferentes nveis, inclusive quando se trata de um mesmo setor (governo, trabalhadores, empresrios). Por exemplo, a Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego do Ministrio de Trabalho e Emprego tem desenvolvido variadas atividades ao longo do perodo com o intuito de integrar de maneira coerente e consistente a questo de diversidade da PEA na formulao, gesto e avaliao dos planos estaduais de qualificao profissional. No entanto, somente de maneira excepcional os respondentes ao questionrio da segunda consulta tiveram clareza no que diz respeito discriminao de gnero no mercado de trabalho, e raramente colocaram essa questo como um problema, pois entre os beneficirios da qualificao profissional no Estado existe um nmero maior de mulheres. O hiato principal existiria entre o nvel estadual e o supranacional: as questes do questionrio referentes integrao supranacional no foram sequer respondidas pelos gestores de nvel estadual, e as questes de descentralizao no foram respondidas pelos integradores. Registra-se uma certa debilidade do CNDM e dos Conselhos Estaduais da Mulher no que diz respeito s questes de trabalho e renda, e tambm s questes da integrao supranacional. Segundo a Plataforma de Beijing, os organismos dessa natureza deveriam trabalhar a incorporao transversal das questes de gnero na formulao de todas as polticas pblicas. No entanto, e apesar de essa funo ser relevada pelos conselhos respondentes, esses mesmos conselhos no responderam s questes do questionrio que diziam respeito descentralizao ou integrao supranacional das polticas pblicas de trabalho e renda. Destarte, esses organismos especializados no conseguiriam cumprir com sua misso de introduzir, transversalmente, a questo de gnero na formulao de polticas pblicas de todos os setores, nos seus respectivos nveis (estadual, federal, supranacional). As crises vividas na atualidade por diversos pases do Mercosul, as eleies no Brasil, a presso pela Alca, no tocante falta de sensibilidade de alguns atores estratgicos tm sido os principais fatores
248
polticos e econmicos que limitaram o avano nas negociaes sobre orientaes supranacionais relativas discriminao de gnero, especialmente nos grupos que cuidam das questes de trabalho7.
4. Concluses Gerais das Consultas A realizao das diversas consultas, e tambm a colaborao com os projetos parceiros desenvolvidos pelo NEPeM/UnB (sobre questes de gnero na fiscalizao descentralizada do trabalho, no Brasil), pelo CFmea (sobre a incluso das questes de gnero no trabalho nas agendas legislativa, sindical e feminista, no Brasil), e pela Ctedra Unesco (sobre incluso de questes de gnero na formulao de polticas pblicas de cincia e tecnologia, na Regio) permitiriam afirmar: As questes de gnero no mundo do trabalho esto sendo includas, ainda que de maneira incipiente, entre as preocupaes dos atores estratgicos envolvidos na formulao, gesto, fiscalizao e avaliao da PPTR nos nveis estadual e federal; nesse sentido, destacam-se positivamente alguns Ncleos das DRTs e algumas STbs/CETs; A questo da integrao supranacional e suas conseqncias sobre os mercados de trabalho que j discriminam as mulheres no tem sido objeto de preocupao de uma grande quantidade e diversidade de atores estratgicos; nesse sentido, destacam-se positivamente o Subgrupo de Trabalho N 10 e a Comisso Sociolaboral do Grupo Mercado Comum e as centrais sindicais; A falta de qualificao especfica e de articulao entre instituies e atores estratgicos dos diferentes nveis limita a potencialidade dos avanos registrados. Para que a integrao supranacional no seja transformada em uma armadilha que amplie e reproduza a discriminao de gnero que j est instalada no mercado de trabalho (e nas sociedades), necessria
7 En esse momento, no slo la integracin por meio del Mercosur est en una etapa de definiciones. Tambin el desarrollo de acuerdos hemisfricos se encuentra en una instancia de decisiones relevantes. La coexistencia de diversos esquemas de integracin nos plantea un escenario ms complejo an. (...) Debemos tener en cuenta que los compromisos que surjan en torno a la formacin del Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), pueden influir y condicionar de alguna manera los esquemas regionales o subregionales de integracin. (...) Las caractersticas que presentar el ALCA todava estn en un proceso de definicin y solo se han convenido algunas pautas muy generales. Sin embargo, resulta claro que los pases desarrollados, especialmente Estados Unidos tendrn un protagonismo decisivo y dominante. No se trata de un acuerdo tendiente a la cooperacin entre los pases tendientes al desarrollo comn en los trminos que se ha planteado los objetivos del Mercosur. (RODRIGUEZ, Marcela, en COTIDIANO MUJER, Programa Mujer y Democracia en el MERCOSUR. Integracin Regional y Equidad de Gnero, Montevidu, sin fecha, p. 33-34)
249
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
a tomada de conscincia sobre essas questes por todos os atores estratgicos envolvidos com as polticas pblicas, em todos os nveis (estadual, federal, supranacional). A integrao supranacional poderia ser uma poderosa ferramenta para mudana das relaes de gnero no mundo do trabalho, desde que seja concebida e construda coletivamente, articulando os diferentes nveis de formulao e avaliao de polticas pblicas, e abarcando diversas dimenses da vida das pessoas (cultural, poltica, econmica, social, entre outras possveis).
250
Geografia de uma Poltica Pblica de Trabalho e Renda Integrada e Descentralizada, com Consideraes de Gnero
Aurila Gomes Abelm Lilia Rodrguez Farrell Silvia C. Yannoulas
... provavelmente somos muitas as pessoas que, sem ter conexo profissional alguma com a geografia, o urbanismo ou a arquitetura, (...) sentimos o peso dos eixos espao-temporais na organizao de nossas vidas e no planejamento ou imaginao de nossos projetos futuros. (BALLESTEROS, 1986, p. II, traduo livre).
1. Estudos de Gnero e Espacialidade Neste livro ressaltamos a questo temporal como caracterstica fundamental das relaes de gnero: sua mutabilidade no tempo (ver Anexo I, Lineamentos Epistemolgicos). Por exemplo: a docncia era uma tarefa fundamentalmente masculina nos incios da profisso, na Europa. Quando nos defrontamos com essas mudanas temporais no exerccio de uma profisso, importante observar quais foram os fundamentos que deram origem a tal mudana, pois exprimem novas formulaes poltico-culturais das relaes entre os gneros.
251
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Ressaltamos tambm a questo espacial (no sentido da geografia humana) porque outra caracterstica fundamental das relaes de gnero: sua mutabilidade no espao. Por exemplo: grande parte das atividades da construo civil exercida exclusivamente por homens na maioria dos pases, exceto na ndia, onde as mulheres trabalham normalmente nesse setor. Quando nos defrontamos com essas diferenas espaciais no exerccio de uma profisso, importante observar quais so os fundamentos que justificam uma ou outra diviso sexual do trabalho, pois exprimem diferentes formulaes culturais das relaes entre os gneros. Neste captulo do livro gostaramos de analisar, detidamente, a questo espacial, pela sua importncia com relao aos processos de descentralizao e de integrao supranacional, e pela sua centralidade na vida e mltipla jornada de trabalho das mulheres. Na abordagem clssica da geografia prevaleceu um uso cartogrfico do conceito de espao, considerado em seu aspecto descritivo, geomtrico. Por esse enfoque, pretendia-se responder prioritariamente pergunta Onde?. A partir dos anos 50, o conceito de espao passou a ser formulado como produto social. Os gegrafos que se preocupavam com o social tentaram uma reformulao paulatina do conceito cartogrfico de espao, relativizando-o e analisando-o enquanto continente e contedo. Por sua vez, o enfoque espao-temporal a cronogeografia reforou a viso do espao como produo social. O conceito de produo social do espao uma categoria acalentada pela revoluo das esquerdas, e surge como sintoma de desencanto ante a incapacidade da geografia tradicional de dar resposta aos problemas da poca. O espao se constitui ento em testemunho das tenses entre os diferentes componentes do social, entendendo as relaes espaciais como manifestao das relaes sociais de classe sobre os espaos geogrficos. Esse movimento crtico se dedicou problemtica das desigualdades sociais, postulando que a geografia deveria deixar de ser uma cincia neutra. dessa forma, no deveria promover a consolidao de mitos que servissem para legitimar situaes de dominao e injustia, mitos incorporados de maneira sutil nas anlises sociais e polticas atravs da linguagem e das conceituaes. Por sua parte, as acadmicas feministas comearam a contribuir para a construo de uma geografia que pudesse dar conta das relaes sociais de gnero. Para elas, o espao considerado como uma varivel importante na compreenso das trajetrias pessoais e coletivas das mulheres, enquanto suporte vital das mesmas. Por esse ponto de vista interessante destacar as
252
diferenas no uso do espao de acordo com o gnero, assim como o acesso desigual aos espaos exteriores e interiores em funo da diviso sexual do trabalho. Dois exemplos desse tipo de reflexo podem ser analisados em VALLE, 1997; e BOOTH, DARKE y YEANDLE, 1998. A geografia do gnero ou geografia feminista se interessa pelo estudo das desigualdades socioespaoambientais derivadas dos diferentes papis culturalmente designados aos homens e mulheres. A geografia feminista denuncia a confuso entre a experincia espacial masculina e a experincia espacial da totalidade da humanidade, com o intuito de explicar os comportamentos espaciais diferenciados. Pesquisa as diferenas nas formas de utilizao dos espaos, nos modos de acesso e de permanncia nos diversos espaos sociais de uns e de outras. Com a finalidade de compreender a distribuio assimtrica e a discriminao em razo dos gneros, a geografia feminista prope uma anlise integrada da esfera de produo geografia econmica e da esfera de distribuio e consumo geografia social. Esse tipo de investigao d conta, por exemplo, da apropriao diferenciada por parte de homens e mulheres do espao pblico e do espao privado, ou da incorporao segmentada das mulheres no mercado de trabalho.
2. Potencialidades e Limites do Espao Geogrfico Tradicionalmente, a geografia foi considerada uma cincia da natureza. O prprio desenvolvimento da cincia e a necessidade de explicar as manifestaes espaciais dos fenmenos sociais tm aproximado a geografia na direo de outros horizontes interpretativos. A interpretao das relaes entre espao e sociedade tem passado por distintas etapas de anlise e os primeiros aportes que se realizaram nesse sentido careceram dos matizes que todo fato social impe. Esses primeiros esforos conseguiram propor ao espao uma construo humana, mas no puderam evitar identificar a sociedade como um todo indiferenciado, construindo um espao igualmente indiferenciado1.
1 Os primeiros gegrafos valiam-se da observao com a finalidade de localizar. Mais prxima da astronomia e da matemtica, a geografia encarregou-se da cartografia como assunto central. O espao nessa concepo impe-se e para esses gegrafos era mais valorizada a definio da posio geogrfica do que a situao geogrfica. No sculo XIX, a observao, a localizao e a descrio foram as abordagens privilegiadas do espao, e embora tenham dado um status cientfico geografia, ao incorporar o uso das lei de causalidade, incluram a geografia entre as cincias naturais. J na metade do sculo passado, as escolas norte-americana e europia comearam incluir mtodos quantitativos e a aplicao de modelos (muitas vezes importados de outras cincias) permitindo a introduo de outras linhas interpretativas, em que se privilegiaram as relaes homem-natureza e comearam a perceber matizes no estudo dessas relaes. Nos anos 80 as novas tendncias em geografia tinham abandonado a idia de espao absoluto, trocando-a pela idia de espao relativo, ao mesmo tempo continente e contedo, passando as relaes espao-sociedade a ocuparem o interesse dos gegrafos.
253
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
A geografia do comportamento, a geografia da percepo e a geografia cultural so as linhas do pensamento geogrfico que tm aprofundado o estudo do espao como construo cultural. As pessoas desenvolvem suas vidas num espao fsico que adquire caractersticas particulares em cada sociedade. O espao forma parte da experincia cotidiana e contm contedos poderosos para a interpretao social e cultural (...) O espao limita-se, hierarquiza-se, valora-se, muda e as formas e os meios que sejam utilizados para isso tm sua incidncia nas atividades humanas. (VALLE, 1997, p.2, traduo livre). Como toda construo cultural, o espao definido e reproduz a estrutura de poder que possui a sociedade que o cria. As prticas sociais que nele se desenvolvem do contedo ao ordenamento espacial, e ambos, espao e prticas sociais, implicam-se mutuamente e devem sua existncia um ao outro (ver PERNAS, 1998)2. Para a geografia do comportamento, percebem-se os rastros da atuao social no espao. Essa linha de pensamento geogrfico, ao identificar os comportamentos sociais diferenciados, permitiu pela primeira vez a introduo de questes de gnero no estudo das relaes espao-sociedade. Com o desenvolvimento da geografia da percepo, a definio de espao geogrfico adquire maior relatividade. A introduo da escala individual para a interpretao do coletivo, valendo-se de procedimentos indutivos significou a abertura de novas linhas de pesquisa dentro do campo geogrfico, que permitiram aprofundar o estudo de questes como os assuntos vinculados com diferenas de gnero nos estudos geogrficos. Segundo Bailly e Beguin nossa imagem do espao corresponde ao espao que percebemos, ao que vivemos e a construo desse uma experincia social nica, por tratar-se de experincias individuais que do origem s percepes sociais coletivas que se trasladam ao ordenamento espacial (BAILLY e BEGUIN, in BALLESTEROS, 1986). Da corrente humanstica da geografia nascida dos aportes de gegrafos radicais surge a geografia cultural. No final dos anos 80, a geografia cultural oferece novos enfoques situando suas preocupaes
2 La estructuracin de la sociedad no est ligada, primordialmente a la distribucin de los recursos, al estatus reconocido a unos y otros, a la riqueza adquirida y al poder ejercido por algunos. Resulta de la influencia que ejercen aquellos que crean las categoras utilizadas para aprehender lo real y crean palabras para traducirlas: cada uno recibe, de esse modo, de las personas que frecuenta, filtros que le hacen percibir lo real bajo una perspectiva especfica. Conoce el mundo y el universo social atravs de los discursos que le dan a ver, los jerarquizan e interpretan (GREIMAS e CORUTES, em CLAVAL, 2002, p. 36). El espacio contiene en su esencia un territorio y en su contenido una construccin social, histrica, poltica y cultural que define su existencia por las prcticas sociales. (GERAIGES DE LEMOS, 2002, p. 1)
254
na identificao das duas dimenses que estruturam o espao: a fsica e a simblica. (ROSENTADAHL e LOBATO CORREA, 2001, p. 9495, traduo livre). Para esses gegrafos ... o mapa mental que possuem os indivduos no coincide com a representao cartogrfica objetiva, (...) o espao est cheio de significados e de valoraes que permitem organizar a viso de uma paisagem ou tomar decises sobre a atividade a ser desenvolvida, essas valoraes so as que do lugar apario de um sentimento de pertencimento ou rechao a respeito do lugar. (GOBIERNO DE MENDOZA, 2003, p. 9-10, traduo livre)3. Cada sociedade projeta no espao que habita sua prpria organizao, suas relaes de poder, percepes, smbolos e serve-se desse espao de maneira particular, criando uma territorialidade que lhe prpria. A territorialidade tem como atributo mais importante a identidade. Segundo GIMNEZ (2000), a identidade o ... conjunto de repertrios culturais interiorizados (representaes, valores, smbolos...) por meio dos quais os atores sociais (individuais ou coletivos) demarcam simbolicamente suas fronteiras e destacam-se sobre os outros atores numa situao determinada, tudo isso em contextos historicamente especficos e socialmente estruturados. (sobre territorialidade, ver Glossrio). Como j dissemos as hierarquias, iniqidades e valores socialmente estabelecidos so trasladados ao espao. Partir da idia de espao relativo imprescindvel para o desenvolvimento de uma planificao espacial que permita o desenho de polticas pblicas que incluam a integrao das diversidades. Considerar a sociedade como uma totalidade indiferenciada relacionando-se com um espao tambm indiferenciado, como uma maneira de cumprir com um falso princpio de igualdade de oportunidades, gera a excluso daqueles que no participam do padro generalizado. Se as regras de eqidade no so atendidas na organizao espacial planificada, so ainda menos atendidas na espontnea4. Mulheres, idosos, portadores de deficincia, adaptam seu comportamento a um espao pensado para outros. Muitas vezes a planificao espacial considera essas necessidades, mas sempre fora da
3 Si bien en la dcada de los ochenta la relacin entre estudios culturales y geografa cultural era bsicamente unidireccional, en tanto que eran los gegrafos quienes importaban las ideas de los estudios culturales para la reformulacin de sus objetos de estudio (...) en la dcada de los noventa aument considerablemente el nmero de obras compartidas por autores de ambos campos. (CLUA e ZUSMAN, 2002, p. 109) 4 Bajo el camuflaje de la neutralidad, el espacio urbano esconde unas reglas que corresponden exactamente a la estructura de poderes y relaciones que rigen nuestra sociedad. (VELZQUEZ VALORIA, 2000)
255
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
norma, como exceo. A considerao das diferentes necessidades dos grupos que integram a sociedade no constitui um eixo sobre o qual se trabalhe sistematicamente e no geral no se v projetado em polticas pblicas salvo ocasionalmente. Segundo FAL (s.d.) atualmente, todas essas dimenses alimentam o amplo campo temtico que se conhece como hbitat e gnero. O cruzamento entre hbitat e gnero prope a vinculao entre o hbitat como produto de processos sociais, econmicos e polticos e as relaes de gnero como parte constitutiva daqueles. Denota a explicao de como as relaes de desigualdades entre homens e mulheres expressam-se no territrio, ao mesmo tempo em que a conformao desse incide na reproduo de ditas relaes (...) Os estudos referidos complexa combinao de gnero, territrio, assentamentos humanos, no podiam excluir as polticas pblicas, j que essas tm sua expresso no territrio e so resultado de pressupostos tericos, implcitos ou explcitos, a respeito das relaes de gnero e os papis designados pela cultura a homens e mulheres.
3. Espao Pblico e Espao Privado Por meio dos sculos os papis sociais de homens e mulheres refletiram-se no espao. O mbito prprio reconhecido historicamente para os homens foi o espao pblico e para as mulheres foi o privado. O espao pblico o espao compartilhado (ARENDT, 1993). Num primeiro sentido pode definir-se com as caractersticas de polis no sentido grego, espao de liberdade, participao e lugar em que se interatua com outras pessoas. Os homens que participavam desse espao garantiam suas necessidades pessoais de reproduo (alimentao, roupas etc.) no espao privado (segundo o tipo de trabalho) destinado s mulheres. As principais funes do espao pblico socialmente reconhecidas so a participao e posteriormente a produo. um espao comunitrio onde se definem e concretizam linhas de ao poltica. Como toda construo social, rege-se por normas estabelecidas que permitem o desenvolvimento da experincia comunitria. Tradicionalmente o espao privado primordialmente feminino. Num primeiro sentido pode definir-se com as caractersticas de oikos no sentido grego. Sua principal funo a reproduo biolgica e cultural, e nele regem como norma os valores familiares. Em contraposio ao espao masculino, que se encarrega da funo produ256
tiva, o espao privado ocupa-se da reproduo (biolgica e cultural), que compreende a distribuio e o consumo do produzido no espao pblico (sobre oikos ver Glossrio). O conceito de trabalho tem sido historicamente reconhecido como tal somente quando remunerado. Esse reconhecimento produz-se quando o trabalho desenvolvido no mbito pblico recebe uma valorizao econmica quando seu exerccio est mediado pelo mercado. Portanto, o trabalho das mulheres na esfera privada trabalho de reproduo biolgica e cultural no considerado trabalho e no legitimado socialmente, nem includo nas estatsticas econmicas (PIB etc.). Dessa maneira o trabalho domstico fundamentalmente realizado pelas mulheres sofre uma desvalorizao que tem se prolongado historicamente. Dentro desse espao privado, as mulheres desenvolvem um inegvel papel produtor que poucas vezes reconhecido, mesmo pelas prprias mulheres. As caractersticas da produo que geraram e geram as mulheres no espao privado tm sofrido modificaes por meio da histria, mas nunca tm estado ausentes. Na interseo dos espaos privado-feminino e pblico-masculino surge o espao social vinculado s caractersticas de um e de outro. O espao social vincula-se com o gerenciamento das necessidades consideradas antigamente privadas pelos gestores e as polticas pblicas. Na perspectiva do gnero de destaque que a adoo dessas funes no se apresenta como neutra ou apoltica, reproduzindo categorias, que trasladadas ao espao pblico, instalam desigualdades entre homens e mulheres. Especialmente no mbito do trabalho essas categorias perpetuam discriminaes relacionadas com as diferenas salariais ou a impossibilidade de ocupar cargos de liderana em prejuzo das mulheres. Essas primeiras definies do espao pblico e do espao privado vo modificando-se ao mudar o contedo simblico que a sociedade lhes atribui. Desde a plis grega at a aldeia ou sociedade global, o conceito de pblico tem sido redefinido muitas vezes, mas as relaes de poder assimtricas entre homens e mulheres, que essas definies legitimam, tm permanecido por meio da histria. Segundo AGULLA (1988), a sociedade um conjunto de diferenas e desigualdades entre homens. Um pequeno grupo de homens ocupa o topo da pirmide social e quem decide por todos os demais seres humanos. A estrutura social vai modificando-se segundo o passar do tempo e distintos grupos da sociedade vo conseguindo acessar ao poder. Os poderes sociais tm suas origens nas prprias pessoas, j
257
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
que elas lhes do vida, forma e os constituem. Por que as pessoas do origem a poderes sobre elas mesmas? Pelas mesmas razes pelas quais elas organizam-se em sociedade, ou seja, principalmente por convenincia e especializao. No topo da pirmide social dificilmente estiveram as mulheres.
4. Incluso das Mulheres no Espao Pblico A incluso das mulheres no espao pblico cada vez maior, num processo que gera mudanas e tambm acentua continuidades. Assim, a incluso das mulheres no espao pblico no significa incluso democrtica e socialmente neutra, mas limitada pelo entorno social e cultural, concretizada em mbitos considerados propcios, isto : respeitando as reas masculinas, as femininas e as que possuem atributos de neutralidade sexual (sobre Entorno, ver Glossrio). Muitas so as motivaes que geram a entrada das mulheres no mbito pblico. Essa incurso na participao pblica sempre tem sido objeto de resistncias, que tm passado do terreno implcito ao explcito, mas que sempre tm se mantido. Poucas vezes so reconhecidas as necessidades pessoais de crescimento e projeo das prprias mulheres. Sempre preciso a justificao dessas aes. Por exemplo, a busca de emprego socialmente reconhecida quando se justifica na necessidade econmica familiar. Quando o homem no pode conseguir os recursos necessrios para a sustentao da famlia, justifica-se a sada da mulher a trabalhar, fazendo-o por necessidade e no por motivaes particulares. Os papis desempenhados no mbito privado muitas vezes so reproduzidos nas atividades designadas s mulheres no espao pblico. As mulheres possuem o monoplio quase exclusivo de determinadas reas: a educao, a sade, entre outras, consideradas apropriadas para elas. A predominante presena das mulheres nesse entorno, longe de chamar a ateno, esperada. interessante observar que nesses mbitos (com exceo do trabalho domstico realizado somente por mulheres, para outras mulheres), a presena masculina, quando se registra, no sancionada socialmente, porque geralmente se faz ocupando espaos de controle e liderana associados aos homens, enquanto a presena das mulheres em mbitos masculinizados observada como excepcional e estas tm mais dificuldades que os homens para alcanar posies de liderana.
258
O mbito local o primeiro mbito onde a mulher experimenta uma participao pblica, onde a indiferenciao das condies de ingresso considerada equivocadamente como igualdade de oportunidades. por isso que a participao das mulheres tem a conotao de excepcional. Essa situao no explcita, mas oculta-se por trs de posturas de abertura ou suposta eqidade, pois em geral no se produz uma modificao das normas que garanta a igualdade de oportunidades e atua mais como convidada do que como protagonista. Ao no se modificar as regras para facilitar a igualdade de oportunidades, o esforo que realizam as mulheres maior e resulta notrio observar que nesses casos, muitas vezes alcanam desempenhos destacados, supostamente no esperados. Como j foi dito, a participao da mulher no espao pblico no significa a perda de seu papel principal dentro do espao privado. Em distintas condies, s vezes assumindo apenas o controle e a administrao, e outras cumprindo com todas as funes, a mulher assume responsabilidades pblicas e privadas ao mesmo tempo. Mesmo as mulheres que trabalham fora de casa, e contratam pessoal para o servio domstico, poucas vezes podem delegar a conduo do espao privado em outras mos. Segundo PERNAS (1988) o feminino assimila-se ao privado, mas o privado tem um significado muito diferente para homens e mulheres: para os homens um refgio e uma possibilidade de criao, cio, expanso individual. Para as mulheres converter-se- num destino. (...) Ao mesmo tempo, o lar, que espao de privacidade para o homem, no para a mulher. (p. 3, traduo livre).
5. Planificao Espacial Variveis como acessibilidade, distncia, tempo, de tom aparentemente neutro, costumam aportar grandes informaes sobre as iniqidades sociais que se reproduzem no espao, informao que no levada em considerao na hora de realizar o planejamento e formulao de polticas pblicas ligadas ao ordenamento territorial. Se considerarmos a desigualdade de gnero no espao, variveis como distncia, tempo, acessibilidade, disponibilidade e freqncia do transporte, fornecem valiosas informaes sobre as dificuldades que devem enfrentar as mulheres em seus deslocamentos cotidianos. Considerando uma escala local, rapidamente poderamos afirmar que os deslocamentos das mulheres no costumam ser iguais aos dos homens. Dentre suas mltiplas funes, as mulheres encarregam-se
259
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
de realizar viagens alternativas que incluem o retiro dos filhos da escola ou as compras domsticas, na sada do trabalho remunerado, interrompendo e retomando em vrias oportunidades as vias de acesso, fazendo um uso alternativo do transporte pblico, consumindo unidades de tempo variveis, em definitivo adaptando seu comportamento a um espao que privilegia as linhas de acesso direto e rpido, como estradas com poucos acessos e sadas, timas para um traslado rpido e sem interrupes do centro at a periferia, como o realizado geralmente pelos homens. Estabelecer zonas fechadas ao trnsito em determinados horrios do dia, geralmente dificulta os movimentos alternativos realizados pelas mulheres, que costumam estar organizados em funo dos horrios dos outros membros do seu grupo familiar e que geram um fluxo descontnuo durante as distintas horas do dia. Privilegiar as vias de deslocamento da periferia ao centro e viceversa deixa de lado as necessidades do trabalho domstico desenvolvido por um grande caudal de mulheres que realizam deslocamentos de uma periferia a outra sem precisar passar pelo centro. Projetar e concretizar a construo de bairros supostamente planificados de forma a contemplar as necessidades da mulher, considerando sua permanncia no lar e seus deslocamentos a p at os supermercados ou a escola dos filhos, hoje resulta insuficiente para a mulher que abandona o bairro muito cedo e volta quando esses comrcios esto fechados. Esses exemplos, surgidos a partir de variveis comumente consideradas neutras, resultam somente de uma primeira olhada. A anlise pormenorizada dessa informao, considerando a percepo que homens e mulheres tm sobre essas funes e disfunes espaciais, forneceria material muito interessante para os tcnicos envolvidos com o planejamento urbano. Na maioria das ocasies, as disfunes espaciais, originadas em desigualdades de gnero que a sociedade imprime ao espao, so superadas pelas mulheres sem ser percebidas como tais. um paradoxo que a planificao espacial tambm no leve em conta as questes de gnero que aportam as variveis sociais ao definir as polticas pblicas. Trata-se de variveis que oferecem uma informao mais especfica sobre a estrutura social. Esto includos nessa categoria os indicadores da diviso sexual do trabalho, a classificao dos lares
260
segundo o sexo do chefe, a classificao da populao empregada segundo o nvel educativo alcanado e segundo o sexo, ou simplesmente a estrutura da populao ocupada segundo o sexo. Por exemplo, nos ltimos anos, os censos e outras estatsticas sociais tm revelado a consolidao de uma presena massiva de famlias monoparentais, em que comum ver mulheres desempenhando funes de chefas de famlia. Contudo, poucas vezes esses dados tm sido considerados nas polticas pblicas de planificao espacial e, nas poucas ocasies em que tm sido levados em conta, no so articulados com as polticas pblicas de trabalho. Contrariamente comum ver uma planificao orientada famlia nuclear que responde a necessidades diferentes das demandadas pelas chefas de famlia, que compartilham o espao com filhos menores5. Se analisarmos o ordenamento espacial em uma escala local, confirmamos que o desenvolvimento de polticas espaciais, partidas de uma perspectiva que no considera as possibilidades de apropriao cotidiana do espao por parte das mulheres, gera disfunes que so assumidas com naturalidade, tanto por mulheres quanto por homens. Como exemplo, podemos mencionar a afirmao de direitos como a possibilidade de dar de mamar durante a jornada de trabalho. Cumprir com esse direito somente possvel quando existem creches nos locais de trabalho e somente algumas instituies (geralmente pblicas) cumprem de maneira efetiva com essa funo. Muitas vezes fazer uso desse direito considerado como um sinal de menor rendimento e so as prprias mulheres que no o assumem e procuram outras alternativas. Em muitas oportunidades, as necessidades das mulheres so contempladas nas polticas pblicas a partir de esteretipos sobre a sua natureza e as virtudes supostamente femininas, no sendo tratados os motivos que as situam numa posio de vulnerabilidade social. paradoxal que a identificao das mulheres como agentes de mudana, mediadoras, facilitadoras, no se traduz no exerccio de participao concreta nas decises sobre as questes de seu interesse.
5 Dado que el planeamiento urbano toma en consideracin slo a la familia nuclear, en la cual las oportunidades de la mujer en gran medida se encuentran reducidas al trabajo domstico y el trabajo del hombre es habitualmente fuera de casa. Esse modelo (que se ha afianzado como estereotipo social), se ha vuelto menos habitual desde hace algunas dcadas y ahora slo representa a una minora. Esse modelo est siendo gradualmente sustituido por nuevos tipos de familia que el planeamiento urbano no ha previsto ni tenido en consideracin, creando, por tanto, nuevas disfunciones y tensiones sociales. (COMISIN DE LA UNIN EUROPEA. UNIDAD DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, 1996)
261
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
6. Territorialidade das Mulheres Segundo SANTOS (1994), o espao constitui um conjunto de objetos e aes sociais, onde a existncia de uns uma condio necessria para a existncia dos outros. Toda relao social tem uma manifestao espacial entendida como territorialidade. A territorialidade a possibilidade de apropriao do territrio. As pessoas identificam-se material e afetivamente com o espao e isso lhes possibilita mover-se livremente e concretizar aes (sobre Territrio e Territorialidade, ver Glossrio). A designao do espao pblico para os homens resultou na criao de uma territorialidade androcntrica, que obstaculizou o ingresso das mulheres nesse mbito. As mulheres dentro do espao criaram sua prpria territorialidade. Essa territorialidade domstica cumpre com o requisito de fundar-se num territrio feminino, isto , num espao sobre o qual as mulheres exercem controle e gesto. Ao sair desse mbito, as mulheres primeiramente se apropriaram de espaos propcios para a reproduo dessa territorialidade, excursionando de maneira quase excludente no que temos definido como espao social. As caractersticas androcntricas da territorialidade aplicveis ao espao pblico criam desigualdades nas possibilidades de apropriao do espao, e a participao das mulheres acha aqui seu primeiro limite. No se trata de uma justaposio de territorialidades, pois no se produz a construo de uma territorialidade feminina. As marcas da territorialidade so materiais e simblicas. So as segundas as que constituem um obstculo maior para as mulheres. Hoje assistimos a um maior enfraquecimento dos limites entre o espao pblico e o espao privado. Presenciamos a apario de espaos em que esses limites justapem-se, espaos semipblicos ou semiprivados, que reproduzem as caractersticas do mbito privado, no pblico e viceversa (ver ARAJO FERREIRA e MARQUES, 2000). Na ltima dcada, o ajuste estrutural que causou a generalizao do desemprego, o subemprego e a precarizao provocaram a deteriorao das relaes de trabalho. O incremento do trabalho informal caracterizouse pela privatizao de espaos pblicos e pela transformao de espaos privados em pblicos. Essa deteriorao das relaes no mundo do trabalho afetou com maior rapidez os setores mais vulnerveis, como o caso das mulheres. As inovaes tecnolgicas, que caracterizaram os ltimos anos do sculo XX tambm tm aportado sua parte nesse processo.
262
As novas formas de manifestao do tempo e da distncia, a transformao da acessibilidade, a construo de espaos virtuais, as relaes laborais relacionadas com o teletrabalho, a ambigidade entre o prximodistante e o distante-prximo, os processos de descentralizao local e integrao supranacional resultam nessa nova redefinio do espao pblico que legitima tanto incluses quanto excluses. Como mencionamos anteriormente, segundo SOJA (1971), a territorialidade especificamente humana tem trs elementos: o sentido da identidade espacial, o sentido da exclusividade e a compartimentalizao da interao humana no espao. Proporciona, portanto, no somente um sentimento de pertencer a uma poro particular de terra sobre a qual se tm direitos exclusivos, mas que implica um jeito de comportar-se no interior dessa entidade. Alguns autores identificam como o maior atributo da territorialidade o desenvolvimento da identidade. As comunidades (ou as pessoas) estabelecem vnculos com o espao, dando-lhe sentido. A identidade permite desenvolver um sentido de pertencimento territorial (ver GIMENEZ, 2000). Segundo esse raciocnio cabe perguntar se possvel falar em identidade no caso da comunidade virtual. E ainda mais, se na construo do espao virtual podem ser identificados os mesmos mecanismos encontrados na construo do espao fsico. Partimos do pressuposto que a tecnologia no deve ser isolada da sociedade que a cria. Segundo URANGA (2001) ... no aceitvel atribuir tecnologia uma autonomia que no tem relao gerao de saberes que incidem socialmente. A tecnologia est sempre mediada pelas identidades e os processos culturais, pelas pessoas e pelas comunidades, pela memria desses e por suas prprias experincias. Nesse espao de cruzamento as tecnologias so permanentemente re-significadas. (p. 4-5, traduo livre). A difuso de novas tecnologias influi na reformulao das maneiras de relacionar-se e de perceber o espao. A participao em redes virtuais implica ajustar-se a normas impostas, do mesmo jeito que uma sociedade que tem desenvolvimento espacial, a sociedade em rede somente pode manter os laos do grupo que a constitui partindo do reconhecimento dessas normas. Nessa ordem estabelecida reproduz-se a designao de papis e a distribuio de benefcios. Sua ordem hierrquica funda-se no controle da tecnologia e na posse do conhecimento. Trata-se de hierarquias que
263
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
diferem das impostas em ordem vertical que apresenta a sociedade ligada ao espao fsico, mas que est presente com o mesmo peso na distribuio dos poderes sociais. As sociedades espaciais geram marginalizao, que se manifesta nos ltimos degraus da escada social, enquanto na sociedade virtual a marginalizao corresponde excluso. A possibilidade de pertencer rege-se pela possibilidade de acessar e pode ler-se como o rasgo de exclusividade (ver SOJA, 1971). A territorialidade ligada ao espao fsico relaciona-se com a proximidade, na medida em que os indivduos encontram-se prximos uns de outros. Na sociedade virtual a proximidade adquire outro sentido, a ausncia de distncias gera outro tipo de proximidade o prximo o distante. A proximidade no definida pela cercania usando as variveis de distncia nem de tempo, mas pela acessibilidade, caracterizada pelo imediato. A acessibilidade vincula-se em forma direta com o conhecimento e uso dos meios tecnolgicos. O espao virtual compartilhado pelos membros da sociedade virtual e tem uma relao muito estreita com as percepes daqueles que a formam. A percepo do espao virtual com seus smbolos, como o espao vivido, permite o estabelecimento de relaes de poder, formas de produo e reproduo, e representaes coletivas comparveis com as que se observam no espao fsico. A formao de uma sociedade estruturada em forma de redes, acontecida nos ltimos anos, tem levado muitos autores a referir-se existncia de um processo de desterritorializao crescente, no qual as pessoas prescindem do espao. Contrariamente, muitos investigadores distinguem os novos contedos que essa sociedade designa ao espao. Segundo SANTOS (2000), no mundo da globalizao, o espao geogrfico ganha novos contornos, novas caractersticas, novas definies. E, tambm, uma nova importncia, porque a eficcia das aes est estreitamente relacionada com a sua localizao. Os atores mais poderosos se reservam os melhores pedaos do territrio e deixam o resto para os outros. As atividades realizadas no espao virtual esto ligadas a uma nova organizao do espao fsico. Essa conexo entre espao virtual e fsico constitui um novo ponto de inflexo para o estudo da geografia. A produo e a circulao de bens e de conhecimentos se produzem por
264
meio de redes que transcendem os limites nacionais reorganizando o cenrio social. A integrao que se produz em nvel supranacional em algumas atividades gera excluso em outras6.
7. O local e o supranacional: o limite o Cu! Como j foi dito, o espao local o primeiro espao em que as mulheres tentam uma participao pblica. A eleio desse espao no casual, pois se sustenta na proximidade do espao local com o espao domstico culturalmente designado s mulheres. A identificao equivocada do local com o privado, facilitou de certo modo a participao pblica das mulheres, mas tambm acentuou a continuidade reproduzindo no espao pblico as relaes assimtricas existentes entre homens e mulheres (ver MASSOLO, 1996). Esse mbito de escala local a que nos estamos referindo no somente representa um espao diferente do espao privado, mas se transforma numa categoria de anlise imprescindvel na interpretao do global. Hoje em dia o local tpico comum entre diversos pontos de vista, estudos, debates, projetos e programas em torno dos problemas e opes do desenvolvimento, assim como das mudanas geradas pela dinmica da globalizao. Curiosamente, a dinmica do processo de globalizao tem impulsionado uma renovada visibilidade e importncia do espao local, perante as foras supranacionais que moldam as regras do jogo da vida no mundo atual.(MASSOLO, 1996, p. 1, traduo livre). Embora muitas vezes o esforo de recuperao do local surja como resposta antagnica ao global, a perspectiva local tem sentido apenas quando incorporada a um universo maior. O local inclui-se no nacional e ambos no supranacional. A escala local remete dimenso espacial num sentido situacional, pois adquire verdadeiro valor quando integrada num contexto maior7.
6 O intercmbio dentro do espao virtual gera modificaes no espao fsico. Um exemplo ilustrativo aquele que fornecem as empresas multinacionais, com um grande desenvolvimento virtual a respeito da administrao e gerenciamento e de um grande desenvolvimento no espao fsico de pases ou regies de pases com um alto grau de especializao. Estabelecendo linhas hierrquicas entre eles, manifestadas nos distintos nveis de incluso ou simplesmente na excluso. Tambm a presena de membros de sociedades virtuais de distintos pases requer a formao de setores de servios especializados desenvolvidos no espao fsico que facilite a sustentao de sua conexo com o espao virtual. interessante destacar que essa especializao que se requer do espao fsico fundamenta-se num acesso diferenciado, pois nem todos os membros da sociedade participam dela. 7 Existem distintas posturas sobre os fundamentos da relao entre o local e o global. Alguns pesquisadores so partidrios de interpretar o surgimento do interesse pelo local como forma antagnica do global, situando-o fora do processo de globalizao. Outros apresentam a escala local como espao relacional integrando-o com as escalas nacional e supranacional.
265
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
O processo de descentralizao, que reforaria o plano local e suas maiores possibilidades de conhecimento da trama social, no necessariamente significa a adoo de uma perspectiva que inclua a diversidade, reduzindo as situaes de discriminao. Nesse sentido, interessante observar que os atores estratgicos na formulao de polticas pblicas consultados referem conhecer essas questes, mas no as distinguem em seus prprios setores, por considerar que se produzem em outros mbitos. Curiosamente essa percepo compartilhada pelas mulheres (ver Resultados das Consultas, nesta parte do livro). Apesar do crescente nmero de mulheres includas no espao pblico, essa participao no evolui no mesmo ritmo em relao ocupao de cargos de liderana. Como podemos observar nos dados apontados nas partes I e II deste livro, o nmero de mulheres que ocupam cargos de deciso no mbito local muito inferior ao dos homens. Considerando o exemplo especfico dos que participam na formulao, gesto e avaliao de polticas pblicas de qualificao profissional, apresenta-se uma situao similar. A sub-representao das mulheres nos mbitos de deciso poltica impede sistematicamente a incluso de perspectivas integradoras das questes de gnero (ver Parte I, Legislao Nacional e Parte II, Participao das Mulheres na Definio e Avaliao da Educao Profissional). Esse processo desenvolve-se em forma paralela integrao supranacional que ocorre na escala global. Poucas vezes observam-se conexes entre um e outro. Os acordos obtidos a escala supranacional no superaram at agora as declaraes de igualdade com fatos concretos. Todos aceitam os princpios de igualdade, mas no se observa a tomada de deciso poltica de harmonizar as polticas pblicas locais com esses princpios acordados no plano supranacional. Os processos de integrao supranacional geram uma mudana de perspectiva das aes nacionais. A vinculao com outros pases, a formao de regies para alm das fronteiras nacionais, redefine a configurao do espao. Esse espao nacional transforma-se num espao referenciado ao resto da regio, e as aes que nele se desenvolvem colocam-se num processo de integrao que, longe de ser imediato e inevitvel, responde s desigualdades entre os pases e s desigualdades que cada pas apresenta em sua escala local. Esse processo relativamente novo situa-nos perante a criao de uma conscincia coletiva particular que contm novas identificaes espaciais. Cabe perguntar o que acontece com as pessoas nesse
266
processo, como se produz a apropriao desse espao novo, ou se existe uma permanncia dos traos de identidade que se associam geralmente com o nacional no supranacional. Muitos autores consideram que esses espaos que excedem as fronteiras nacionais em muitos casos no tm sido apropriados por nenhum outro coletivo social e acham-se livres de esteretipos que condenam a excluso. Outros autores, no entanto, optam por pensar que, embora seja um espao a construir, ir reproduzir com naturalidade as iniqidades que a estrutura social nacional possui. O exerccio histrico de participao poltica dos homens, especialmente na rea econmica, representa uma vantagem perante as possibilidades das mulheres. No se trata somente de aspectos quantitativos como os relacionados com a sub-representao das mulheres, mas tambm de aspectos qualitativos como a falta de sensibilidade delas mesmas perante essa situao ou a permanncia de participar como sujeitos passivos mais do que como geradoras de propostas. importante no esquecer que o posicionamento das mulheres como sujeitos passivos nesse processo de apropriao espacial determina de maneira incontestvel suas possibilidades de controlar e fazer gesto em polticas espaciais. Resulta interessante notar que a participao feminina nesse tipo de processo est diretamente relacionada com o papel ocupado pelas mulheres nos distintos pases, que se associam formando blocos. A formao desses grupos, porm, no produz simultaneamente a diminuio dessas diferenas. Nesse sentido, as mulheres ainda tm um duplo caminho por percorrer. Por um lado, continuar um processo de sensibilizao, ainda incipiente embora crescente, que lhes permita apropriar-se das suas potencialidades, e, pelo outro, promover a definio de polticas afirmativas que no somente protejam seus direitos, mas que efetivamente os promovam. Tanto o mbito local como o supranacional oferecem campos propcios para esses objetivos. O acesso das mulheres educao e formao profissional, s novas profisses, e abertura de novos espaos de participao poltica mencionados em vrias oportunidades neste livro ainda que muitas vezes esses ganhos sejam utilizados para ocultar situaes de iniqidade, tambm deixam abertas possibilidades de percorrer esse caminho, saldando uma dvida histrica com as mulheres e contribuindo para a necessria redistribuio dos bens (materiais e simblicos) e do poder. Especialmente importantes so, nesse sentido, as estratgias de ao afirmativa que acelerem a participao das
267
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
mulheres em posies de tomada de deciso, bem como a qualificao de lideranas femininas para atuarem em defesa dos direitos das mulheres. Para finalizar, reiteramos que a maior preocupao, no que diz respeito ao trabalho das mulheres e s relaes de gnero no mundo do trabalho, no se refere ao plano normativo, pois tratados e convenes internacionais, acordos supranacionais, legislao domstica e diretrizes do Codefat so j sensveis questo de gnero (o que no significa que no possam nem devam ser mudadas ou aprimoradas). Nossa maior preocupao diz respeito discordncia entre as normas e sua aplicabilidade imediata. Nesse sentido, da maior importncia a conscientizao, sensibilizao e formao dos gestores da PPTR, do Judicirio e de outras autoridades responsveis pelo cumprimento da legislao nacional, dos acordos e das convenes, bem como a disponibilizao de dados especficos e avaliaes peridicas pelas autoridades, em dilogo permanente com a sociedade civil organizada.
268
Anexos
I. Lineamentos Epistemolgicos Adriana Vallejos Silvia C. Yannoulas Syomara Deslandes Tindera Zulma Lenarduzzi
1. Feminismo Acadmico, 2. Enfoque de Gnero (comparatividade, transversalidade, politicidade e historicidade, gerao simblica: outros olhares polticos e histricos, espacialidade), 3. Demarcao Pendente, 4. Origens da Problemtica, 5. Trajetrias Universitrias Diferenciadas, 6. Meritocracia, Autoridade e Poder Acadmico, 7. Alinhamentos (Des)orientadores? Espaos, Fronteiras e Empoderamento, 8. Conhecimento Cientfico e Androcentrismo, 9. Transgredindo Fronteiras e Assumindo Limites
II. Abreviaturas e Siglas III. Glossrio IV Normas que regulam o trabalho das .
mulheres no Brasil
V Bibliografia .
Anexo I Lineamentos Epistemolgicos1

Adriana Vallejos Silvia C. Yannoulas Zulma Lenarduzzi Syomara Deslandes Tindera*
1. Feminismo Acadmico Os problemas de pesquisa da academia feminista surgiram com o compromisso poltico pela emancipao das mulheres. nesse processo que se d a gerao da reflexo e do conhecimento feminista, ou seja, a construo do conhecimento se d pela experincia de transformao das mulheres, tanto em nvel das subjetividades como dos espaos exteriores. O processo de apropriao e transformao do conhecimento cientfico por parte das mulheres tem implicado a construo de trajetrias individuais e coletivas, transgredindo limites, fazendo incurses em territrios proibidos, transitando por espaos anecumnicos e rompendo antigas fronteiras entre questes privadas e pblicas.
1 Uma verso preliminar desse anexo foi publicada como artigo de revista pelo Inep/MEC (Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, V. 81, N. 199, Braslia, set./dez. 2000, p. 425-451). Agradecemos ao Inep/MEC a autorizao para incluir nesta publicao o artigo mencionado. * Tradutora do texto original, em espanhol.
270
A entrada das mulheres na cena coletiva, pela reivindicao de seus direitos civis e polticos, pela incorporao expressiva no mercado de trabalho remunerado fora do lar, e pelo acesso aos diferentes nveis educativos, trouxe ao mesmo tempo uma fratura do espao pblico, tradicionalmente considerado territrio masculino, com a constituio paralela de um espao social predominantemente feminino2. Nesse sentido, o feminismo se constitui movimento social que se torna marca do sculo XX. O movimento social das mulheres, com sua heterogeneidade, cria espaos/efeitos de conscincia, onde se d a resignificao das subjetividades e das inter-relaes sociais, onde se negociam e renegociam as necessidades prticas e os interesses estratgicos das mulheres. Por outro lado, a presena das mulheres e especialmente das acadmicas feministas nas universidades contribuiu para a percepo das mulheres como sujeito e objeto de pesquisa, e simultaneamente para a transformao da cincia androcntrica. A institucionalizao de espaos acadmicos como os de Estudos da Mulher, Estudos Feministas, Estudos de Gnero e Relaes de Gnero produziram o aporte de importantes categorias crticas de anlise3. Os Estudos de Gnero podem ser entendidos como: ...um corpus de saberes cientficos, que tm por objetivo proporcionar categorias e metodologias para anlise das representaes e condies de existncia de homens e mulheres em sociedades passadas e futuras.... (YANNOULAS, 1996, p.17, traduo livre) Na dcada de 1980, o debate das acadmicas feministas se concentrou em torno da distino entre os conceitos de sexo e gnero. Nos anos 90, o debate se ampliou (parcialmente) a partir da distino entre sexo/ orientao sexual ou sexualidade/gnero (ver RODRIGUES, 1998). Alm disso, essas categorias se enriqueceram mediante a teorizao do contedo relacional masculino-feminino, isto , das relaes de gnero. Tais relaes so concebidas de maneira cada vez mais complexa e completa, quando se opera o entrecruzamento com a trama das classes sociais, e com as categorias de raa/etnia, gerao e idade, religio, nacionalidade, (in)capacidades ou (d)eficincias, e identidades mltiplas.
2 Sobre a histria da incorporao das mulheres no espao pblico, ver PERROT, 1998. Sobre o conceito de espao social, ver ARENDT, 1993. Sobre o espao social feminilizado, ver YANNOULAS, 1994. 3 Para uma viso da incorporao dos Estudos de Gnero nas universidades latino-americanas, ver MONTECINO y OBACH, 1999.
271
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Os Estudos de Gnero redimensionaram e desconstruram as concepes epistemolgicas tradicionais, enriquecendo-as ao adotar um ponto de vista no-discriminatrio. O objetivo fundamental das acadmicas feministas tem sido o de gestar um reacondicionamento do espao cientfico/acadmico e estimular a produo de um conhecimento cientfico no-sexista.
2. Enfoque de Gnero O ponto de partida e a estratgia de anlise propostos pelas feministas acadmicas afirmam que gnero um dado crucial da investigao cientfica em funo de duas perspectivas: como forma de classificao social a ser resgatada ou procurada no real; e como dado constitutivo da identidade do sujeito que investiga e produz saberes. Embora no exista uma nica teoria de gnero, possvel assinalar as principais caractersticas comuns que resultam da adoo do enfoque de gnero: comparatividade, transversalidade, historicidade, politicidade e espacialidade (ver YANNOULAS, 1996). Comparatividade A comparao tem uma ampla tradio (epistemolgica, terica e pragmtica) nas Cincias Sociais. Marx (1818-1883), Durkheim (18581917), Weber (1864-1920) ou Spengler (1880-1936), por exemplo, aplicaram a comparao entre perodos histricos ou entre culturas para construir seus respectivos objetos tericos, realizando paralelamente reflexes epistemolgicas sobre os estudos comparativos4. Simmel (1858-1918) fez o mesmo para se referir expressamente s culturas feminina e masculina. Ainda que de forma difusa e pouco explcita, os Estudos de Gnero se inserem nessa tradio comparativa. Para esses estudos, a preocupao fundamental destacar as diferenas, as semelhanas e as relaes entre as formas de representao e as condies de existncia de homens e mulheres, consideradas em seus aspectos diversos (mercado de trabalho, educao, famlia, entre outros). A comparao sobre as representaes e condies de existncia das mulheres e dos homens em diferentes
4 Sobre o enfoque comparado e sua aplicao na formulao de polticas pblicas especialmente de trabalho e gerao de renda , ver PRONKO in FAUSTO, PRONKO & YANNOULAS, 2003, vol. I.
272
culturas permite, por exemplo, descobrir diversas formas de discriminao. A discriminao no unidirecional (no afeta s as mulheres), nem uniforme (no afeta a todas as mulheres por igual). Para descobrir as diferentes facetas desse polimorfismo, a comparao se faz necessria por meio da anlise comparativa das representaes e das condies de existncia de mulheres e homens em culturas diversas, a reflexo sobre a discriminao se enriquece e amplia suas potencialidades. Como conseqncia, a anlise se torna mais minuciosa, abarcando multiplicidade de sentidos e formas de discriminao, captando sua mobilidade e mudanas histricas. Os Estudos de Gnero so tambm comparativos em outro sentido: cotejam as formas de existncia das mulheres em diferentes culturas. Por meio das relaes estabelecidas historicamente entre os movimentos feministas e por meio das investigaes promovidas pelas organizaes internacionais, os Estudos de Gnero logo se aproximaram da comparao internacional e intercultural. A comparao permite, alm do descentramento espacial, quatro tipos de descentramento: o de gnero, o social, o cultural e o temporal. Quanto ao primeiro, podemos dizer que o trabalho conjunto de homens e mulheres para analisar e debater o sistema social de gnero muito necessrio. nesse ponto que reside, a nosso ver, o valor fundamental da transformao dos Estudos da Mulher em Estudos de Gnero: a comparao com o Outro permitiria o desenvolvimento de teorias que dessem conta das relaes entre os gneros assim como de suas representaes e condies de existncia. Nesse sentido, a comparao se torna uma ferramenta fundamental para entender a forma como o gnero social opera em nossas sociedades, e tambm para construir novas formas de convivncia entre os gneros (dentro e fora do mundo acadmico), deixando de lado tanto as concepes androcntricas como as ginecocntricas, desmontando os processos de formao de guetos instaurados na academia pela institucionalizao dos Estudos da Mulher (por efeito da discriminao encoberta e da auto-segregao), e defendendo a adoo de uma reflexo tica e poltica nas relaes de gnero no processo de avano cientfico. Voltaremos a esse ponto. Quanto ao descentramento social, importante ressaltar que o pesquisador ou pesquisadora que realiza Estudos de Gnero deve procurar constantemente despojar-se daqueles pressupostos referentes sua prpria condio social, para evitar projet-los no objeto/sujeito de estudo, particularmente quando se trata de sujeitos que no
273
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
pertenam a sua mesma condio socioeconmica. Um exemplo: as historiadoras e os historiadores da famlia tendem a projetar os modelos familiares com que foram socializados nas relaes familiares, conjugais, de concubinato etc. dos diferentes setores sociais do passado. Esse tipo de descentramento permite perceber a pluralidade implcita em todo objeto de estudo, e sua complexidade interna. Em relao ao descentramento cultural, a comparao entre culturas permite analisar com maior preciso os fenmenos estudados, e a controlar a auto-referncia existencial de nossas categorias e conceitos. Exemplo disso so os diversos estudos antropolgicos comparativos que demonstram o seguinte: embora o sexo resulte em critrio bsico universal de organizao social (diviso sexual do trabalho), as tarefas designadas para cada sexo em diferentes culturas no so necessariamente as mesmas. Nesse enfoque, portanto, h outra abertura para a percepo no-preconceituosa da pluralidade e da complexidade de todo objeto de estudo. Finalmente, o descentramento temporal se encontra intimamente vinculado reflexo histrica. A comparao entre diversos perodos histricos permite observar as transformaes por que passaram tanto a existncia feminina e masculina como a definio social dos gneros. Dessa maneira, possvel recuperar um olhar crtico sobre as condies atuais das mulheres e dos homens, e sobre as definies correntes de feminilidade e de masculinidade. A ttulo de exemplo, podemos dizer que muitos especialistas em Sociologia do Trabalho desconhecem ou ignoram as transformaes genricas das profisses, porque no se interessam por sua anlise histrica. Essa a-historicidade leva, em muitos casos, considerao das profisses como se elas fossem neutras e imutveis do ponto de vista de gnero. O exerccio consciente do descentramento como ferramenta para a construo do conhecimento no significa renncia de nossa bagagem cultural e terica, mas sim apoio ao desenvolvimento de uma subjetividade consciente e comprometida. Nessa perspectiva, a comparao no apenas necessria, mas tambm desejvel para o desenvolvimento dos Estudos de Gnero. A busca da subjetividade consciente no significa renncia ao rigor cientfico: muito pelo contrrio, acreditamos que o nico caminho possvel para obteno do rigor a auto-reflexo sobre as condies sociais do desenvolvimento cientfico individual e coletivo.
274
Transversalidade Os Estudos de Gnero exigem uma abordagem multidisciplinar, porque se referem a problemas transversais s diferentes disciplinas das Cincias Sociais. A discriminao no pode ser explicada unilateralmente a partir da economia, da poltica, da sociedade ou da cultura, j que seu sentido multilateral e polimrfico, e atravessa o conjunto dos fenmenos estudados pelas Cincias Sociais. Segundo HARDING (1996), como as relaes de gnero (e as mulheres) esto em todo lugar, os temas analisados por esses Estudos no cabem dentro de um esquema disciplinar nico, e nem mesmo num conjunto de esquemas disciplinares. O termo transversalidade denota no s a necessidade de abordar a problemtica de gnero a partir das diferentes disciplinas, mas tambem a noo de que os problemas de gnero se encontram em todas as disciplinas, que so transversais a elas, e que constituem eixos de reflexo que no podem ser ignorados. Desde o incio, a reflexo sobre representao e condio das mulheres apresentou a dificuldade de ser inabordvel a partir de um campo disciplinar exclusivo e excludente. Por mais paradoxal que seja, justamente nesse aspecto que se encontra sua maior riqueza, pois impe o desafio de encontrar as articulaes necessrias entre as diversas abordagens disciplinares, e porque desvenda a transversalidade dos fenmenos sociais vinculados discriminao. A imbricao das diferentes dimenses da realidade (poltica, econmica, cultural e social) na anlise cientfica dos problemas relativos discriminao atualmente reconhecida como necessria, tornando-se cada vez mais evidente que o exame analtico de qualquer fenmeno social no pode ser abordado a partir de uma nica disciplina cientfica. Poderamos dizer que os Estudos de Gnero enfrentam hoje um duplo desafio: por um lado, o de assegurar os seus espaos multidisciplinares (centros e reas de pesquisa, congressos e jornadas, revistas). Paralelamente, se a inteno transformar a maneira de produzir, de transmitir e de se apropriar do conhecimento cientfico com a incorporao da crtica epistemolgica feminista, outro desafio delinear estratgias que incluam a participao de especialistas em Estudos de Gnero em espaos disciplinares especficos, ou seja, em congressos, jornadas, revistas, equipes de investigao das disciplinas de origem.
275
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Politicidade e Historicidade Autoras diversas tm analisado a problemtica das genealogias femininas e sua ausncia na histria social do pensamento cientfico (por exemplo: IRIGARAY, 1992; AMOROS, 1991, e tambm AMOROS, 1997). As genealogias dominantes so principalmente masculinas, com pouco ou nenhum espao para o pensamento formulado por mulheres. Pode-se afirmar que o esquecimento ou o silenciamento das genealogias cientficas femininas e das mulheres nas genealogias do conhecimento cientfico permitiu a discriminao das mulheres, tornando-as rfs dentro dos espaos acadmicos. O corpus terico dos Estudos de Gnero delineou uma genealogia prpria, basicamente feminina que, alm disso, recuperou obras femininas cronologicamente anteriores. Quando nos situamos hoje no campo constitudo pelos Estudos de Gnero, dispomos de um conjunto de linhas tericas e mes diferentes a quem se reportar, no tanto por aceitar ou compartilhar do princpio de autoridade, como por reconhecer que essas genealogias femininas e essas mes construram e/ou abandonaram diversos caminhos que agora nos permitem debater de maneira mais complexa a problemtica das relaes de gnero. Nesse sentido, e como diria COLLIN (1986), herdamos um matrimnio rico e polmico, do qual possvel se beneficiar e com o qual possvel romper, assim como debater com o patrimnio sem a ele renunciar. Mas a historicidade dos Estudos de Gnero tambm tem outra faceta. Se, como admitimos, o gnero social e culturalmente construdo, tambm preciso aceitar que se trata de um fenmeno temporalmente mutvel. Isso significa que no possvel estudar qualquer problemtica de gnero sem observar sua variao no tempo e no espao, na diacronia e na sincronia. A desnaturalizao dos conceitos de feminilidade e de identidade feminina s apreendida por meio do estudo histrico de sua construo, difuso e consolidao. Alm disso, os Estudos de Gnero so polticos. Segundo SCOTT (1992), alguns autores questionam a atual despolitizao dos Estudos de Gnero: O que acontece com o feminismo quando o movimento das mulheres morre? Ele ento se torna um estudo sobre as mulheres, outra disciplina acadmica. Essa crtica resulta um tanto injusta, porque a origem e o desenvolvimento posterior da reflexo acadmica sobre as condies de existncia de mulheres e homens se vincula a um movimento social e poltico o feminismo ; porque ocupar-se com
276
as diferenas, a igualdade e as relaes de gnero implica estudar as hierarquias e o poder; e, finalmente, porque toda e qualquer utopia um projeto tico-poltico (e as utopias, felizmente, ainda existem e se recriam constantemente). A politicidade dos Estudos de Gnero remete articulao entre as acadmicas feministas e aos movimentos de mulheres. Como j indicado, essa articulao nem sempre foi fcil: muitas vezes as acadmicas feministas precisaram desvincular-se dos movimentos para serem aceitas nos mbitos acadmicos. Outras vezes, as militantes feministas se distanciaram das acadmicas entendendo que suas estratgias e propostas eram reformistas, sem defender uma mudana radical a favor das mulheres em conjunto. Na realidade, freqentemente as acadmicas feministas participam tambm dos movimentos de mulheres. Apesar da diferena entre os espaos de atuao, objetivos, metodologias ou estratgias de poder que adotam, acadmicas e militantes se nutrem mutuamente: as militantes assinalando constantemente os pontos problemticos que precisam ser estudados pelas acadmicas; as acadmicas oferecendo saberes legitimados cientificamente para a construo de estratgias e planos de ao por parte das militantes.
Gerao Simblica: outros olhares polticos e histricos Na historiografia masculina, o espao feminino no tinha histria porque era o espao da reproduo biolgica e da sua repetio na vida cotidiana. A transmisso entre mulheres era assimilada maternidade biolgica por um lado, e reduzida transmisso ancestral do espao feminino (o fixo ou imutvel e, portanto, no significativo ou importante para ser registrado) pelo outro. Por essa concepo, as mulheres, biologicamente geradoras, ficavam excludas de toda atividade culturalmente geradora (porque estavam excludas da ao e no tinham palavra prpria). As mulheres organizadas no feminismo tm tentado tirar suas filhas e congneres desse espao exclusivamente dedicado reproduo biolgica e repetio do mesmo. E tm conseguido isso, no em oposio reproduo biolgica, mas ao suscitar o que COLLIN (1986) denominara de gerao simblica ocorrendo em dois nveis: resgatando a temporalidade histrica feminina em sua tradicional concepo masculina baseada na novidade e na mudana, e introduzindo paralelamente uma ruptura na reproduo simblica feminina intergeneracional. Nesse sentido, podemos dizer que as feministas restituram a temporalidade ao mundo das mulheres.
277
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
A gerao simblica a forma de evitar o carter determinante da maternidade biolgica patriarcal, construindo um parentesco simblico baseado na palavra e na ao, e no no sangue ou na lei. Os trabalhos das mulheres j no se encontram isolados, e se apresentam como um corpus, ao qual os (e as) jovens podem se referir, e com a ajuda do qual podem tambm se alimentar, enriquecer-se ou se diferenciar. Esse corpus no um objeto ou um sistema, mas um espao de circulao transversal, que atravessa as disciplinas e as reanima. O corpus a que nos referimos no uma teoria cientfica ou politicamente correta, mas um longo processo de deliberao moral, prtica e terica. No faz sentido supor que o feminismo acadmico vencer suas disputas internas gerando uma nica teoria a partir da qual seja possvel deduzir o verdadeiro significado dos eventos ou simplificar os problemas. Esperar que tal ocorra negar a prpria histria do feminismo, cuja riqueza principal reside precisamente na pluralidade. Na melhor e mais saudvel das hipteses, esse corpus permitir a articulao e organizao da complexidade, modificando a realidade social (ver HARDING, 1996). O corpus feminista deveria nutrir-se de todos os aportes (convergentes e divergentes) produzidos pelas mulheres. Deveria constituir-se em instncia de interlocuo mais que em doutrina nica. A constituio do espao de interlocuo mais importante que a conformao de uma cincia ou de uma teoria feminista nica; uma instncia de interlocuo voltada ao desenvolvimento da palavra e da ao das mulheres5. A transformao das relaes de gnero na academia depende de que eles (os homens) reconheam que possvel aprender algo relativo verdade com elas (as mulheres). Depende assim de que a palavra das mulheres seja considerada, interpretada, citada pelos homens; de que a palavra das mulheres merea a ateno e o tempo dos homens. A transformao depende da criao de um espao de interlocuo compartilhado por homens e mulheres, um espao de negociao, de gerao simblica recproca. Ouvir as mulheres, alinhar-se com as mulheres, no significa inverter uma relao de dependncia tradicional, mas abrir a possibilidade para um dilogo no qual a prpria diferena posta em jogo. A diferena se constitui, sobretudo, em jogo tico-poltico renegociado em toda relao entre homem e mulher, em nvel individual ou coletivo (ver COLLIN, 1992).
5 Nesta instncia de interlocuo o feminismo deveria ser entendido: ... no como una entidad claramente definible, sino como un lugar donde las diferencias entran en conflicto y se unen, donde los intereses comunes estn articulados y contestados, donde las identidades consiguen estabilidad temporal, donde se hace la poltica y la historia. (SCOTT, 1997, p. 111)
278
Espacialidade Neste texto, j ressaltamos a questo temporal como caracterstica fundamental das relaes de gnero: sua mutabilidade no tempo. Por exemplo: a docncia era uma tarefa fundamentalmente masculina nos incios da profisso, na Europa. Quando nos defrontamos com tais mudanas temporais no exerccio de uma profisso, importante observar quais foram os fundamentos que deram origem a tal mudana, pois exprimem novas formulaes poltico-culturais das relaes entre os gneros. Ressaltamos tambm a questo espacial (no sentido da geografia humana) porque outra caracterstica fundamental das relaes de gnero: sua mutabilidade no espao. Por exemplo: grande parte das atividades da construo civil exercida exclusivamente por homens na maioria dos pases, exceto na ndia, onde as mulheres trabalham normalmente nesse setor. Quando nos defrontamos com essas diferenas espaciais no exerccio de uma profisso, importante observar quais so os fundamentos que justificam uma ou outra diviso sexual do trabalho, pois exprimem diferentes formulaes culturais das relaes entre os gneros. ... provavelmente somos muitas as pessoas que, sem ter conexo profissional alguma com a geografia, o urbanismo ou a arquitetura, (...) sentimos o peso dos eixos espao-temporais na organizao de nossas vidas e no planejamento ou imaginao de nossos projetos futuros. (BALLESTEROS, 1986, p. II, traduo livre) Na abordagem clssica da geografia prevaleceu um uso cartogrfico do conceito de espao, considerado em seu aspecto descritivo, geomtrico. Por esse enfoque, pretendia-se responder prioritariamente pergunta Onde?. A partir dos anos 50, o conceito de espao passou a ser formulado como produto social. Os gegrafos que se preocupavam com o social tentaram uma reformulao paulatina do conceito cartogrfico de espao, relativizando-o e analizando-o enquanto continente e contedo. Por sua vez, o enfoque espao-temporal a cronogeografia reforou a viso do espao como produo social. O conceito de produo social do espao uma categoria acalentada pela revoluo das esquerdas, e surge como sintoma de desencanto diante da incapacidade da geografia tradicional de dar resposta aos problemas da poca. O espao se constitui ento em testemunho das tenses entre os diferentes componentes do social, entendendo as relaes espaciais como manifestao das relaes sociais de classe sobre os espaos geogrficos. Esse movimento crtico se dedicou
279
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
problemtica das desigualdades sociais, postulando que a geografia deveria deixar de ser uma cincia neutra. Dessa forma, no deveria promover a consolidao de mitos que servissem para legitimar situaes de dominao e injustia, mitos incorporados de maneira sutil nas anlises sociais e polticas por meio da linguagem e das conceituaes. Por sua parte, as acadmicas feministas comearam a contribuir para a construo de uma geografia que pudesse dar conta das relaes sociais de gnero. Para elas, o espao considerado como uma varivel importante na compreenso das trajetrias pessoais e coletivas das mulheres, enquanto suporte vital das mesmas. Por esse ponto de vista, interessante destacar as diferenas no uso do espao de acordo com o gnero, assim como a freqentao desigual dos espaos exteriores e interiores em funo da diviso sexual do trabalho. Dois exemplos desse tipo de reflexo podem ser analisados em VALLE, 1997; e BOOTH, DARKE y YEANDLE, 1998. A geografia do gnero ou geografia feminista se interessa pelo estudo das desigualdades socioespaoambientais derivadas dos diferentes papeis culturalmente designados aos homens e mulheres. A geografia feminista denuncia a confuso entre a experincia espacial masculina e a experincia espacial da totalidade da humanidade, com o intuito de explicar os comportamentos espaciais diferenciados. Pesquisa as diferenas quanto s formas de utilizao dos espaos, os modos de acesso e permanncia nos diversos espaos sociais de uns e de outras. Com a finalidade de compreender a distribuio assimtrica e a discriminao em razo dos gneros, a geografia feminista prope uma anlise integrada da esfera de produo geografia econmica e da esfera de distribuio e consumo geografia social. Esse tipo de investigao d conta, por exemplo, da apropriao diferenciada por parte de homens e mulheres do espao pblico e do espao privado, ou da incorporao segmentada das mulheres no mercado de trabalho.
3. Demarcao Pendente A excluso das mulheres na construo dos saberes legitimados tem sido criticada a partir das diferentes posturas do feminismo acadmico. O carter androcntrico do conhecimento cientfico pode ser analisado em duas vertentes: a excludente e a inclusiva. A primeira se estabelece historicamente ao se negar o acesso produo, circulao e apropriao do conhecimento cientfico por parte da metade da humanidade: as mulheres. A segunda vertente, o androcentrismo inclusivo, se manifesta
280
a partir da incorporao das mulheres nos espaos de produo, circulao e apropriao do conhecimento cientfico (principalmente na academia), permanecendo, no entanto, a omisso com respeito condio sexuada d@ sujeito que constri o conhecimento e das mulheres como objeto de estudo, ou seja, desconhecendo o enfoque de gnero no contedo e na metodologia da produo cientfica. Ambas as vertentes do androcentrismo cientfico esto intrinsecamente articuladas, sendo que uma fica incompreensvel sem a outra. Aqui elas sero tratadas separadamente em funo nica dos objetivos analticos e expositivos. Primeiramente trataremos da anlise do androcentrismo excludente, ou seja, do acesso produo, circulao e apropriao do conhecimento cientfico por parte das mulheres. A Filosofia, a Cincia Poltica, a Sociologia, a Antropologia, a Histria e as Cincias da Educao constituem mbitos particularmente frteis para a reflexo sobre as relaes sociais de gnero, porque o entrecruzamento permite analisar de que maneira os diversos tipos de agrupamentos sociais tm acesso aos diferentes modos de produo, circulao e apropriao de saberes, e de que maneira os saberes se articulam com as diferentes formas de exerccio do poder na sociedade6. Entre as instituies educativas, a universidade tem um lugar destacado em virtude da sua articulao com o espao pblico, especialmente com os mercados de trabalho e com a participao poltica. Os Estudos de Gnero tm se ocupado pouco das acadmicas e das profissionais (ver, entre outros estados da arte: FEIJOO, 1989; CORVALAN, 1990; ROSEMBERG, 1994; e LEON, 1994). Problemas mais agudos em relao pobreza e marginalidade femininas, assim como polticas de fomento especficas desenvolvidas por parte dos organismos internacionais, tm delimitado temas e grupos de interesse prioritrios, como gravidez na adolescncia, trabalho feminino no mercado informal, ou a situao das mulheres na zona rural, das meninas de rua, das mulheres de setores populares urbanos, entre outras questes. Algumas pesquisadoras, afirmando que a base da discriminao das mulheres se define j na infncia e por meio dos processos de socializao genericamente diferenciados, preferem ocupar-se da educao familiar e escolar. Outras opinam que as universitrias possuem ferramentas para lutar por seus prprios meios em defesa da igualdade. Finalmente, para
6 Algumas obras recentes de referncia, nas diferentes disciplinas mencionadas: Filosofia: AMORS, 1997; Cincia Poltica: CASTELLS, 1996; Sociologia: DURAN, 1996; Antropologia: NAROTZKY, 1995; Histria: LAVRIN, 1998; Cincias da Educao: ACKER, 1995.
281
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
um grupo muito reduzido de pesquisadoras, a problemtica das mulheres universitrias e profissionais resulta em foco de interesse privilegiado, porque as mesmas delimitariam uma importante ruptura no que se refere feminizao do mundo pblico e s relaes das mulheres com o poder e o saber. O conjunto de mulheres acadmicas e profissionais pode ser enquadrado sob o conceito de elite discriminada7. Trata-se de um grupo duplamente isolado tanto da elite masculina como da massa feminina, e dominado, por estar limitado a pequenas pores de poder que a elite masculina cede a partir de insistentes presses: Elites discriminadas a denominao paradoxal em que condensamos a forma peculiar pela qual uma minoria de mulheres chega ao poder e as regras sociais que devem cumprir para exerc-lo. (LEON, 1994, p. 19, traduo livre) O estudo das elites femininas tem uma relevncia especial, por essas mulheres constiturem uma espcie de espelho onde se reflete o fato estranho que o rompimento de cdigos culturais tradicionais, ou seja, a existncia de mulheres com poder manifesto: Se o poder masculino (o que parece uma constante generalizada nas mais diversas sociedades), se exercido com uma clareza que confere a esse fato social quase a certeza de uma lei fsica (para mais poder, menos mulheres), seria preciso questionar esse estranho fenmeno que a existncia de minorias de mulheres com poder, indagar sobre a natureza e quantum desse poder e se realmente o tm e, sobretudo, seria preciso indagar de que modos chegaram a formar parte do poder, por quais vias fazem parte da elite. (LEON, 1994, p. 39, traduo livre) Estudar a elite das acadmicas e profissionais nos ajuda a pensar sobre o alcance das mudanas sociais registradas nas relaes de gnero, no grau de resistncia do monoplio do poder masculino e no polimorfismo da discriminao. Essas mulheres tm traduzido o capital social e cultural que o modelo tradicional lhes negava em espaos de articulao e integrao, assim como em formas especficas de exerccio do poder. Sem dvida, isso no tem sido fcil e no significa que, para esse grupo de mulheres, a discriminao tenha deixado de existir.
7 Segundo a REAL ACADEMIA ESPAOLA (1992), elite um grupo seleto ou reitor.
282
4. Origens da Problemtica necessria uma anlise preliminar da relao histrica entre as mulheres e as instituies universitrias para a compreenso das origens da discriminao na academia. As primeiras universidades criadas na Europa, no transcurso do sculo XII, foram as de Bolonha e Paris, que permaneceram fechadas para as mulheres at o sculo XIX8. A primeira a admitir mulheres como estudantes foi a de Zurique, em 1865, e a ltima, a da Prssia, em 1908. O ingresso das mulheres nos estudos universitrios e no exerccio profissional se constituiu em duro combate para as europias (catlicas, judias e protestantes), combate esse que no foi vitorioso at que se passassem oito sculos da criao da universidade. Os que se opunham educao superior para as jovens utilizavam todos os argumentos tradicionais: essa educao as debilitaria como futuras mes; seus corpos frgeis se degenerariam com o uso demasiado do crebro; as mulheres haviam nascido para viver subordinadas. (ANDERSON y ZINSSER, 1992, p. 215-216, traduo livre) Nas academias cientficas europias ocorreu algo parecido, j que seus integrantes eram escolhidos pelos catedrticos: Nem a astrnoma Maria Winkelman, nem a matemtica Sophie Germain, nem mesmo a ganhadora por duas vezes do Prmio Nobel de Qumica, Marie Curie, j em 1911, foram admitidas. Curie, depois de grandes discusses no Comit Secreto, foi recusada pelo fato de ser mulher. Alguns membros da Academia consideravam que a admisso de uma mulher era suficientemente importante para justificar uma sesso plenria das cinco Academias que constituam o Instituto da Frana. A sesso no chegou a tratar do tema e Curie no foi admitida. At 1979, trezentos anos depois da constituio da Academia, quando j no era uma instituio de poder, no se d a admisso de uma mulher como membro de pleno direito da Academia de Cincias de Paris. (PAIRO, 1997, traduo livre) Essa prolongada luta teve como contexto geral a denominada Querela de Mulheres, que foi o primeiro debate documentado entre homens e mulheres acerca da natureza e do valor das mulheres na sociedade. Iniciada na Frana, essa Querela logo se ampliou a toda a Europa. No princpio, no se debatia a igualdade dos homens e das mulheres; mas as mulheres,
8 BOWEN assinala como antecedente a existncia de uma Escola de Medicina em Salerno, no sculo XI. Cita uma fonte de 1059, em latim, que refletia a fama da mencionada Escola. A dita fonte destaca algum versado em cincia mdica, cujos conhecimentos s poderiam ser igualados em Salerno por uma mulher muito douta. BOWEN afirma: Y essa mujer, sobre la que no se sabe nada ms, parece haber sido legendaria. (BOWEN, 1986, p. 160)
283
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
sim, discutiam a viso masculina da identidade feminina, e reivindicavam o acesso ao saber legitimado: as posies mais essencialistas argumentavam que era necessrio permitir o acesso das mulheres ao saber legitimado para que melhor cumprissem suas funes especficas; enquanto as posies mais racionalistas entendiam que as mulheres tinham capacidades semelhantes s dos homens e condies de acesso ao dito conhecimento. Participaram da Querela eruditos e eruditas das cortes, universidades, sales e crculos cientficos, durante quase 300 anos (sculos XIV a XVII). Destacaram-se nesse debate as contribuies de sua iniciadora, Christine de Pisan (1364-1430?) primeira escritora profissional na Frana , e do cartesiano Poullain de la Barre (1647-1723). A importncia desse debate para a histria da relao entre os gneros de tal magnitude que algumas historiadoras datam o incio do feminismo por essa Querela (ver KELLY, 1984). A Querela de Mulheres foi um processo importante na histria das relaes entre os gneros por trs motivos: em primeiro lugar, porque pela primeira vez algumas mulheres instrudas puderam documentar suas opinies sobre o significado de ser mulher; em segundo lugar, porque para se referir condio de ser mulher se apoiaram em sua prpria existncia e na conscincia de si mesmas, denunciando o princpio de autoridade vigente na cincia, o qual no era nada mais nada menos que o princpio de autoridade masculina; em terceiro lugar, porque, por meio desse debate, as duas formas extremas de se conceber a relao entre homens e mulheres, o feminino e o masculino, pode ser explicitada: uma de carter essencialista, que postula uma diferena sexual natural e imutvel; e outra de carter racionalista, que postula uma diferena de gnero construda social e culturalmente. Por intuio ou conhecimento de causa, as pioneiras universitrias fizeram incurses em novos espaos, transgredindo as fronteiras de territrios tradicionalmente masculinos. Comearam assim a quebrar um mito que se havia mantido por sculos: o que rezava que no cabia s mulheres ter acesso aos espaos pblicos, aos saberes socialmente legitimados, nem s profisses de maior prestgio ou melhor remunerao, pelo simples fato de serem consideradas futuras mes e esposas. Outra temtica importante na hora de analisar o ingresso das mulheres na universidade ao final do sculo XIX a co-educao. No se tratava apenas de um imaginrio social atuando contra os interesses das pioneiras universitrias, pressionando para dissuadi-las. Burlas e agresses concretas por parte de estudantes e docentes no foram uma exceo (ver
284
ANDERSON y ZINSSER, 1992). Essas presses no foram simplesmente uma excentricidade do sculo XIX, j que continuam at o sculo XX apesar do avanado processo de incorporao das mulheres nas universidades, como possvel deduzir de informe elaborado pela Unesco, com base em enquete respondida por 89 pases do mundo em 19659. A falta de modelos de referncia foi um verdadeiro obstculo para as primeiras universitrias e profissionais. Um dos principais problemas foi a necessidade de romper com os valores e modelos femininos recebidos por meio de socializao prvia, como tambm com os que foram reforados durante a etapa universitria, a partir do conhecimento cientfico da poca. Esses valores e modelos enfatizavam a dependncia, a fragilidade, a passividade feminina, constituindo-se em caractersticas totalmente opostas s requeridas no trabalho universitrio e profissional, que centrado na autonomia intelectual, sendo tambm contrrios aos imperativos de xito no mundo pblico. Dessa maneira, ao entrar no mundo pblico pelo caminho da insero universitria (e tambm poltica e profissional), as mulheres tiveram de fazer coexistir em seu cotidiano duas lgicas e espaos de poder contrapostos: mundo pblico e mundo privado (ver FERNANDEZ, 1998). Trata-se de dois tipos de espaos especialmente contrastantes, com lgicas, critrios de avaliao e prioridades completamente dessemelhantes, que exigem formas de pensar, sentir e atuar diferenciadas: As mulheres tm tido acesso a espaos do mundo pblico h poucas dcadas, e isso significa que o treinamento que tiveram para o desempenho nesses papis notavelmente menor que o dos homens. Questes como: conhecimento das regras do jogo de apresentao em concurso para preenchimento de cargos, treinamento no exerccio de funes de poder, de liderana, aprendizagem sobre administrao de dinheiro, salrios, honorrios etc., treinamento para atuao competente em espaos regidos por valores que no os do mundo afetivo-emocional etc., constituem conjunto de esforos que a maioria das mulheres faz quando decide sair de casa e ir trabalhar fora. Tudo isso independentemente do desempenho do trabalho em si, de sua preparao para o mesmo, e da energia e esforo investido nele. (KOHEN, 1994, p. 166, traduo livre)
9 Entre los pases latinoamericanos, cuya mayora ha adoptado la enseanza superior mixta, se destacan Mxico, que dispone de tres universidades destinadas a mujeres, y Bolivia, Guatemala y Uruguay, donde existen tambin varios institutos reservados a ellas. La Argentina indica, entre otros motivos de essa separacin de sexos, factores de carcter tradicional. (Unesco, 1967, p. 8)
285
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
5. Trajetrias Universitrias Diferenciadas10 No obstante os avanos registrados na Europa e na Amrica nos ltimos 50 anos no que se refere s oportunidades educacionais das mulheres, seu ingresso na universidade no foi homogneo, havendo umas poucas reas ou disciplinas cientficas com notvel concentrao de mulheres, e outras mltiplas com concentrao de homens, refletindo forte associao com modelos culturais vigentes. Observa-se a tendncia de agrupamento das alunas universitrias em disciplinas vinculadas aos servios, como so as profisses das reas de Comunicao, Educao, Humanidades e Sade. As carreiras mais fortemente vinculadas produo, como Cincias Agropecurias e a Engenharia, permanecem com o corpo discente fundamentalmente masculino. O enorme salto educativo dado pelas mulheres em matria de educao superior nas ltimas dcadas no modificou significativamente suas escolhas disciplinares. Alguns autores afirmam que os antigos guetos masculinos (como Veterinria) estariam se transformando em disciplinas neutras do ponto de vista da composio dos alunos em relao ao sexo. Outros cursos estariam passando pelo processo de feminizao (Medicina). Engenharia e Agronomia se mantm masculinizadas. Sem dvida, as carreiras e especialidades que se feminizaram mais cedo (como Educao) conservam esse carter. Tal fenmeno indicaria que nem todas as carreiras se transformam em direo a um equilbrio quanto composio sexual (ver, entre outros estudos: LEON, 1994; MOSCONI, 1998. Revista Iberoamericana de Educacin, 1994). Mulheres e homens realizam trajetrias educativas diferenciadas, com sadas profissionais diversificadas. Os acessos ao saber so socialmente orientados para mulheres e homens. O lugar social que as mulheres e os homens tm ocupado na academia e no mundo profissional por meio dos estudos superiores e profisses, os territrios corretos que umas e outros tm habitado, e as situaes que condicionam suas escolhas adquirem assim uma relevncia particular. Sem dvida, as interpelaes produzidas pela experincia familiar, o discurso escolar, os meios de comunicao social, entre outros aspectos, so capazes de criar identificaes e de fundar imaginrios profissionais
10 Preferimos utilizar o conceito de trajetrias educativas diferenciadas e no o de circuitos, conceito tradicionalmente utilizado nas Cincias da Educao, porque, em oposio ao que ocorre com a segmentao educativa baseada na condio socioeconmica (enfoque pelo qual seria vlido falar de circuitos diferenciados constitudos por instituies educativas de diferente qualidade e prestgio), homens e mulheres de condies socioeconmicas semelhantes se integram s mesmas instituies, mas de maneira heterognea, demandando carreiras e especialidades diversas, espaos de produo e exerccio de poder diferenciados.
286
e de trabalho, inclusive de gerar expectativas de xito ou fracasso que influem nas escolhas. @s sujeit@s no enfrentam uma deciso pela primeira vez de forma isolada. Isso implica contemplar a insero dos processos de autoconstruo de sujeit@s em redes de maior alcance, ou seja, no conjunto de instituies, formaes e condicionamentos sociais, econmicos, culturais e, especificamente, de gnero. MOSCONI (1998) indaga de que maneira as relaes de gnero se instituem na sociedade e como influenciam o vnculo com o saber. Saberes distintos so transmitidos a pblicos distintos em correspondncia com as divises sociais e sexuais do trabalho. H, portanto, divises do saber quanto ao gnero. Nesse sentido, so as prprias relaes de gnero que configuram os campos do saber. A pergunta estudar para qual carreira supe a escolha de um recorte de problemticas, de determinados objetos tericos e empricos, de campos de saber ligados a distintas reas disciplinares que so valorizadas como femininas ou masculinas e demarcadas de maneira desigual pela sociedade. A posio sexuada d@ sujeit@ que decide, os esteretipos sexuais socialmente atribudos a mulheres e homens, a feminizao e feminilizao de determinadas carreiras, as formas de discriminao explcitas ou sutis, a autodiscriminao no acesso, a permanncia ou egresso da universidade conforme o sexo, o androcentrismo no conhecimento cientfico, os cdigos e lgicas das esferas pblica, privada e social, no so questes alheias s polticas de orientao vocacional e de difuso dos estudos superiores, que precisam ser mudadas. Mesmo quando um texto ou discurso no portador da totalidade do sentido, porque esse se completa nos processos de circulao e recepo, consideramos que nele aparecem cristalizaes de significados relativos a tradies acadmicas, imaginrios profissionais, valorizaes ticas etc., que se entrecruzam nem sempre de modo harmnico em um discurso institucional particular que impregna e impregnado pelas relaes de gnero. Essas significaes permanecem inscritas em um espao de articulao das expectativas sociais, que, embora desafiado e disputado por outras instituies (que propem outros imaginrios de xito ou progresso), mantm um lugar dominante entre as representaes coletivas; esse espao a universidade, instituio educativa que tanto atravessada pelas relaes de gnero como por elas constituda. Os estudos universitrios em que a presena feminina maior, conduzem em linhas gerais a profisses pouco valorizadas no mercado de trabalho, que redundam em salrios menos vantajosos para as
287
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
mulheres11. Alguns autores assinalam o contrrio, ou seja, que as profisses perdem seu prestgio ao se feminilizar, j que esse processo acrescenta seus efeitos desvalorizao dos ttulos pela diminuio da raridade social, quer dizer, pela massificao dos ttulos universitrios. Para alm da discusso sobre a origem da perda de prestgio das profisses, fica claro que as mulheres so maioria naquelas carreiras e profisses com menor prestgio no mercado de trabalho e na academia, e que, portanto, a discriminao das mulheres no mbito acadmico e profissional mudou de direo: ela no se efetua mais pela limitao no ingresso, mas pela transferncia a seu interior. Em relao participao das mulheres na docncia dos diferentes nveis educativos formais, o mesmo fenmeno se reproduz em todos os pases: a participao feminina na docncia maior quanto menor for o nvel educativo em questo. Assim sendo, o nvel superior do sistema educativo formal o de menor presena feminina no corpo docente. J assinalamos a existncia de trs formas de controle ou discriminao nas instituies acadmicas: a discriminao manifesta referente a regras e cdigos pensados para salvaguardar e proteger espaos de poder; a discriminao encoberta, que se refere s idias assumidas informalmente sobre a constituio da atividade acadmica e do comportamento vlido em seu interior; e a autodiscriminao, que uma espcie de vigilncia interna aprendida para assegurar que nos comportemos dentro dos parmetros delimitados pela discriminao manifesta e encoberta. Essas formas de controle nas instituies acadmicas se explicitam em momentos ou espaos particularmente propcios, como so os conflitos cotidianos, as estruturas de poder masculinizadas, e a institucionalizao da experincia masculina como parmetro de normalidade (aspecto especialmente visvel na hora de substanciar concursos ou de medir a produtividade para a estipulao de categorias do pesquisador/a). A discriminao manifesta, ou seja, a excluso das mulheres das ctedras e das academias, no se explicitaria hoje como anteriormente, dado que em nossas sociedades prima o valor da igualdade (ao menos no discurso jurdico-formal). Sem dvida, as mudanas sociais so lentas e persistem formas encobertas e parciais de discriminao sexual. Para citar um exemplo: a National Science Foundation mostrava em seu informe de 1984 que os salrios anuais das cientistas e engenheiras no
11 Uma temtica conexa diz respeito ao vnculo real e imaginrio das mulheres com o dinheiro. Ver BORDERAS, CARRASCO y ALEMANY, 1994.
288
alcanavam 80% dos salrios masculinos para a mesma categoria. Apesar das desigualdades salariais poderem ser parcialmente justificadas com base na experincia profissional historicamente acumulada de maneira individual e coletiva pelos homens, quase a metade da diferena salarial entre homens e mulheres na cincia permanece sem explicao, a no ser pelos fatores de discriminao (ver ACEVEDO, 1994). A discriminao encoberta se apresenta no mbito acadmico de diversas maneiras. A principal toma a forma de postergao das candidatas titularidade da ctedra ou aos cargos de coordenao ou chefia de pesquisa, com base em fatores extra-acadmicos. Os homens, segundo LEON, acumularam um excedente de valorao que os dota de autoridade e que pode definir o resultado final de um concurso: O excedente de valorizao masculina acumulado por um candidato hipottico (pelo simples fato de ser homem) e que, sem dvida, falta candidata, funciona em vrias vertentes: a) a socializao diferenciada masculina j lhe proporcionou desde a infncia essa valorizao superior e subseqente autoridade; b) qualquer tribunal profissional composto em sua quase totalidade por homens, produzindo-se assim uma afinidade de pautas culturais entre examinando e examinadores; e c) o fato de ser homem per se dota o candidato de autoridade, incrementa seu papel, enquanto a situao de novidade que a de uma mulher em situao de exame profissional, no melhor dos casos, produz curiosidade, surpresa ou dvida, que s vezes pode at jogar a seu favor por valor que possa ser atribudo ao extico, embora no produza uma situao neutra, nem o automatismo de autoridade que a violncia simblica que acompanha a masculinidade cria por si (LEON, 1994, p. 51, traduo livre) Com esse mecanismo, o androcentrismo cientfico se articula especialmente: uma hierarquia no-explcita que sanciona os temas do conhecimento como dignos ou indignos, relevantes ou secundrios, nobres ou no, e da mesma forma com as metodologias de pesquisa como apropriadas ou inapropriadas. Por essa via, elimina-se uma grande parte da prtica social como objeto de investigao. No caso das denominadas cincias duras e de sade, tambm opera o tema do androcentrismo cientfico: por exemplo, a obsesso masculina com a genitalidade e sexualidade feminina como fonte e motor das diferenas fisiolgicas e psicolgicas entre homens e mulheres. O androcentrismo cientfico tambm se manifesta nos critrios de avaliao para acesso s categorias de pesquisador/a principal ou professor/a titular. Um dos critrios no discutidos o da produtividade,
289
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
baseado na quantidade de pesquisas e publicaes realizadas pelo candidato. Essa produtividade geralmente no leva em considerao o ciclo vital da candidata, porque o costume pensar em relao carreira profissional ideal dos homens, sem interrupes que alterem seu padro de produtividade a partir de mudanas produzidas pela reproduo biolgica e cultural da famlia. Outro mbito de expresso da discriminao encoberta pode ser examinado no processo de ocupao de cargos na estrutura de governo das universidades. Segundo LOPEZ (1994), o Directorio de Rectoras, Vicerrectoras y Decanas da OEA para o ano de 1993 indicava a existncia de 35 reitoras ou presidentas de universidades (pblicas e privadas), e 55 mulheres em outros postos (vice-reitoras e decanas), para toda a Amrica. No Brasil, por exemplo, havia nove reitoras, representando 1% dos cargos; nos Estados Unidos havia 348, quer dizer, 12% dos cargos. Nesse mesmo ano, na Argentina, no havia nenhuma reitora. Alm disso, a autora destaca que em sua maioria, as reitoras ou presidentas representam freqentemente instituies catlicas que aceitam apenas alunas mulheres, e que preciso levar em conta que as instituies de educao superior dirigidas por mulheres no so as universidades mais tradicionais, mas as de fundao mais recente. A situao na Amrica no varia muito do resto do mundo. Os mecanismos de discriminao baseados em fatores extra-acadmicos explicam como, em crculos de alta qualificao profissional onde os curriculuns vitae masculinos e femininos so tratados, em princpio, em igualdade de condies, os homens continuam obtendo as maiores e melhores vantagens profissionais, enquanto as mulheres se constituem em elites discriminadas. Ou, dito de outra maneira, na universidade, onde as mulheres deveriam ter xito garantido pelo fato de serem especialmente dotadas para o ensino, como por tratar-se de instituio meritocrtica, por definio, as mulheres se encontraram e se encontram em desvantagem. Os fatores extra-acadmicos podem ser entendidos a partir da socializao diferencial ou pela incorporao tardia e massiva das mulheres nos crculos acadmicos. Mas preciso analisar tambm a histria da instituio universitria, que foi construda excluindo explicitamente as mulheres em seu conjunto. Alm disso, preciso investigar qual tem sido a prtica de centros universitrios especficos, onde se pode observar com maior nitidez as tenses entre as disciplinas (normalmente associadas a um gnero especfico), os conflitos com o ncleo fundador, e o acesso das mulheres entre outros aspectos.
290
Para finalizar essas primeiras reflexes sobre as mulheres e o acesso ao saber legitimado e atividade acadmica e profissional, no podemos esquecer a tenso ou contradio presente nos Estudos de Gnero na hora de avaliar as continuidades e descontinuidades na experincia das mulheres como coletivo social. Se, por um lado, se destaca o progresso relativo realizado em algumas reas ou perspectivas, dois fenmenos negativos se tornam preocupantes: A invisibilizao dos processos de discriminao e sua plasticidade, devido a constante deslocar-se ou desarticular-se; A separao cada vez mais profunda entre as prprias mulheres (com base principalmente nas condies socioeconmicas), no que se refere aos bens culturais, aos bens econmicos, e ao poder. Assim mesmo, necessrio ressaltar uma vez mais que tanto os avanos como os retrocessos devem ser considerados de maneira historicamente contextualizada.
6. Meritocracia, Autoridade e Poder Acadmico O tema do poder e da democracia caro s Cincias Sociais (ver, entre outros, GIDDENS, 1993) e aos feminismos (ver, entre outros, CASTELLS, 1996). Desde suas origens, baseadas no sufragismo de final do sculo XIX, as feministas militantes e acadmicas procuraram ampliar o protagonismo das mulheres na democracia contempornea, por meio de diversos mecanismos, ora sucessivos, ora sobrepostos ou paralelos. Na ltima dcada do sculo passado, os resultados alcanados obrigaram a uma nova reflexo sobre a participao das mulheres no poder, s que dessa vez a partir de um enfoque qualitativo. Surgiram dois tipos de questes-chave, que estabeleceram os rumos da terceira estratgia: o nmero de mulheres que garante uma formulao de polticas pblicas em prol das mulheres como coletivo social? Isto : quando as mulheres participam da poltica, defendem os interesses das mulheres? possvel que o ingresso massivo de mulheres na poltica contribua para modificar as estruturas e mecanismos masculinizados da poltica? Isto : a feminilizao da poltica contribui sua feminizao, alterando a prpria prtica poltica? Enquanto as perguntas sobre a igualdade numrica e a qualidade da participao das mulheres nos sistemas polticos de governo j obtiveram relativo consenso cultural, perguntas semelhantes formuladas
291
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
no mbito acadmico geralmente produzem uma profunda irritao ou so ridicularizadas. O resultado final a falta de debate em torno da distribuio e tipo de poder acadmico manifesto de mulheres e homens nas universidades, academias, centros de pesquisa, rgos cientficos do Estado, entre outros espaos pblicos de produo, circulao e apropriao de saberes. O desmonte desse tipo de respostas e resultados resulta muito difcil por diversas causas. Aqui faremos referncia s duas mais relevantes. Em primeiro lugar, nos dizem que j somos muitas as alunas e docentes nas universidades argentinas e do mundo, e se assim, que mais queremos?: A democracia liberal costuma considerar que essa promessa [de igualdade poltica] est suficientemente cumprida com o sufrgio universal e com a possibilidade, igual para todas as pessoas, de candidatar-se s eleies, mas com isto desconsidera as condies sociais e econmicas que tornariam essa igualdade efetiva. Mesmo deixando de lado questes de gnero e raa, nosso acesso desigual ao conhecimento, informao e formao poltica que nos faz politicamente (e no apenas socialmente) desiguais. (CASTELLS, 1996, p. 81, traduo livre) Em segundo lugar, nos dizem que o setor acadmico seria supostamente regido por uma meritocracia neutra quanto ao gnero, baseada nas realizaes objetivas das pessoas sem se importar com o sexo: Em verdade, devemos saber que a meritocracia tem seus riscos. Primeiro, no h critrio uniforme de mrito; segundo, no h um ponto equnime desde o qual o mrito seja reconhecido ou retribudo. Portanto, ainda que em uma situao ideal meritocrtica as mulheres sejam favorecidas, como essa situao no existe, medidas de discriminao positiva so sempre necessrias simplesmente para que se produza a justia como ponto de partida. (...) De outras tramas estamos excludas a priori. Dos trs gneros de poder real reconhecidos o econmico, a expertise e a sabedoria , nenhum alcanado por meio de escalonamento. As mulheres seguimos carecendo de auctoritas e potestas, e a deteno do poder explcito continua nos sendo negada com uma resistncia cultural muito maior do que poderamos ter suposto. E h ainda outra fonte de resistncia, nesse caso prpria, que cabe lembrar: ns mesmas no queremos perder entidade nesse processo, o que costumamos expressar s vezes quando dizemos no queremos ser como os homens. (LOPEZ, 1995, p. 55, traduo livre) As medidas de ao positiva ou afirmativa normalmente so justificadas com o argumento de que pretendem compensar desvantagens atuais de grupos que historicamente tenham sofrido uma situao de
292
desvantagem e subordinao. Sem dvida, isso no deve nos levar a pensar que se justificam pela necessidade de compensar algum tipo de inferioridade, mas sim que: ...as polticas de ao afirmativa podem ser entendidas como mecanismos compensadores de preconceitos culturais nos padres e critrios de avaliao empregados pelas escolas ou por empresrios. Estes padres e critrios de avaliao refletem, pelo menos at certo ponto, a vida especfica e a experincia cultural dos grupos dominantes, brancos, anglo-saxnicos ou homens. Alm disso, em uma sociedade grupalmente diferenciada, o desenvolvimento de padres e critrios de avaliao totalmente neutros resulta difcil ou impossvel, posto que a experincia cultural das mulheres, dos/as negros e dos/as latinos e as culturas dominantes so em muitos aspectos irredutveis a uma medida comum. Portanto, as polticas de ao afirmativa ou positiva compensam o domnio de um conjunto de atributos culturais. (CASTELLS, 1996, p. 123, traduo livre) A educao um processo generificado, quer dizer, uma prtica social constituda por gnero e que por sua vez constitui gneros. Por meio da educao, diversos tipos de identidades so produzidos (de gnero, mas tambm de nacionalidade, idade, socioeconmicas, raciais, entre outras). As relaes e prticas educativas esto na base da constituio dos diversos tipos de sujeit@s, como tambm produzem as formas pelas quais as instituies sociais so organizadas e percebidas. Nesse sentido, possvel afirmar que a universidade, enquanto instituio educativa, no s constitui um espao social privilegiado para a formao/conteno da juventude, como ademais um espao generificado, constitutivamente e instituintemente atravessado pelas relaes de gnero (ver LOURO, 1997, e tambm YANNOULAS, 1997). Como instituio que faz parte do sistema educativo, a universidade um espao socialmente diferenciador, enquanto mecanismo de incluso/excluso (ter um ttulo universitrio no o mesmo que no t-lo), como tambm (e cada vez mais a partir da instaurao dos atuais processos de avaliao universitria) por meio de mecanismos internos que classificam, ordenam e hierarquizam os corpos docente e discente, as disciplinas cientficas, as instituies de nvel superior etc. Ao incorporar grupos sociais historicamente excludos pelos processos articulados de massificao e feminilizao dos estudos superiores, a universidade manteve e talvez aprofundou as desigualdades, por meio de sua organizao, localizao, currculos, regulamentos, sistemas de
293
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
avaliao, categorizaes, entre outros aspectos. Essas formas de expresso das desigualdades no afetam somente a relao entre homens e mulheres, mas tambm a relao entre as prprias universitrias. Ao estabelecer juzos sobre o qu vale como conhecimento intelectual, os lderes acadmicos se guiam mais provavelmente por conceitos de qualidade baseados em normas universais de competncia. Assim, uma sociloga cujo trabalho publicado em revistas acadmicas dominantes ter uma maior probabilidade de conseguir incentivos acadmicos que aquela sociloga cujo trabalho publicado principalmente em revistas feministas ou interdisciplinares. (...) As medidas tradicionais de excelncia favorecem indivduos social, intelectual e ideologicamente semelhantes. (...) Aqueles professores que em sua pesquisa e ctedra desafiam standards normativos podem ser vistos como pouco desejveis por seu trabalho escassamente ortodoxo; mesmo quando populares, no contribuem substancialmente para os critrios de qualidade acadmica. (BENSIMON, 1995, p. 10, traduo livre) No existiria conscincia na comunidade acadmico-cientfica nem entre os formuladores das polticas pblicas de Cincia e Tecnologia sobre a necessidade de se propor medidas especficas que fomentem relaes de gnero igualitrias entre os e as cientistas (ao contrrio, haveria um alto grau de rejeio, principalmente s propostas de aes afirmativas), sustentada pelos seguintes pressupostos12: os preconceitos de gnero so gerados antes da entrada dos jovens na universidade e, portanto, caso alguma medida seja recomendada, deveria estar destinada aos primeiros momentos do sistema escolar ou ao momento da eleio do tipo de curso superior; os preconceitos de gnero que houve na academia j estariam ultrapassados, e suas conseqncias (especializao das mulheres em determinadas disciplinas, dificuldades para ocuparem altos cargos na hierarquia acadmica etc.) estariam comeando a ser neutralizadas como um processo natural decorrente do ingresso massivo das mulheres nos estudos universitrios e nos centros de pesquisa
12 Baseamos essas afirmaes nos resultados includos no Relatrio Nacional Final Brasil do Projeto de Pesquisa Multifocal Eqidade de gnero em mbitos de Cincia e Tecnologia na Amrica Latina: representaes e propostas de funcionri@s, pesquisador@s e acadmic@s em postos de liderana institucional. O Projeto foi coordenado pela Ctedra Regional Unesco Mujer, Ciencia y Tecnologa en Amrica Latina desde a FLACSO/Argentina, e executado localmente pela FLACSO/Brasil sob coordenao de Silvia C. Yannoulas, com a participao de Patrcia Timo e Lilia Rodriguez Farrell. O Projeto objetivou realizar uma pesquisa paralela e comparativa em vrios pases de Amrica Latina (alm de Argentina e Brasil, Cuba, Mxico, Uruguai e Venezuela).
294
exemplificam com estatsticas sobre concluintes do curso superior do Ministrio da Educao; ou com dados do Diretrio de Pesquisadores do CNPq; o campo da cincia e da tecnologia basearia suas premiaes e recompensas materiais e simblicas no mrito, e esse mrito seria independente do gnero, mas atrelado a uma competncia e a uma produtividade assexuadas; no existe indcio de considerao dos cientistas sob a tica de trabalhadores assalariados, e portanto de difcil reconhecimento a necessidade de se implementar, minimamente, as mesmas polticas de proteo ao trabalho feminino que j vigoram no mercado de trabalho extracientfico (por exemplo, licena-maternidade remunerada para as bolsistas, ou construo de creches nos centros de pesquisa). Apesar de no-dito, pareceria existir um mito de superioridade pela utilizao da razo e da mente que deixaria os cientistas por fora do mundo material das necessidades bsicas humanas.
7. Alinhamentos (Des)Orientadores? Espaos, Fronteiras e Empoderamento A primeira questo que se coloca em face da situao das mulheres na academia a que se vincula ao lugar ou espao da disputa do poder. Ou seja, deve-se conduzir a luta a partir do interior ou ao longo da fronteira? Qual seria uma poltica efetiva para as mulheres? Anim-las a no parar, a no se deter em sua trajetria at o poder, ou mudar de modelo (o modelo masculino), criticar os homens, criticar a masculinidade dominante, que para eles tambm alienante, muito embora para as mulheres seja duplamente alienante? Pr em pauta o modelo masculino, com toda alienao a que pode levar e que consiste essencialmente em viver a vida unidimensionalmente? S poder, s poltica, s trabalho, s ambio etc. Esta a grande e penosa especializao masculina, sua glria e sua cruz. (CORTZAR, 1997, p. 74, traduo livre) Pareceria que no existe um caminho nico, e que necessrio/ desejvel encaminhar a luta por dentro, mas sem renunciar transgresso e luta de fronteiras: conveniente utilizar a imensa quantidade de tempo, esforo e tenso necessria para conduzir as lutas de ao afirmativa quando a raiz do problema se encontra fora da cincia, na organizao das relaes de gnero na sociedade e nos usos e significados da cincia em geral? Sim e no. No, porque sozinhas
295
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
essas estratgias no podem estabelecer a eqidade para as mulheres na prtica da cincia; (...). Sim, porque essa ao acarreta pequenos avanos, modifica algumas mentes, cria mais espao para futuras geraes de mulheres, cria conscincia de solidariedade poltica entre as mulheres (e os homens) que lutam por eqidade... (HARDING, 1996, p. 213, traduo livre) Pela abordagem da psicologia, alguns autores e autoras defendem a construo de um novo modelo, o da androginia, no sentido de indicar a unio do feminino e do masculino, uma forma alternativa de se conceber os gneros feminino e masculino, de cuja flexibilizao surgiria um ser humano mais completo. Trata-se de um ideal cultural, que se traduz psicologicamente em forma mais plena e saudvel de desenvolvimento pessoal. Pressupe que @ sujeit@ possa ir alm dos limites impostos pelos esteretipos de gnero, que exceda tipificao cultural feminina ou masculina (ver JAYME y SAU, 1996). O desenvolvimento desses novos modelos no ser espontneo. Postulamos a necessidade de cursos especiais com grupos especficos de mulheres, em torno de tcnicas e prticas que levem ao empoderamento. A palavra empoderamento se refere a potencializao educacional e profissional das mulheres, aumentando seu nvel de informao, aguando suas percepes, e evidenciando idias e sentimentos comuns. Seu objetivo mais amplo fortalecer as capacidades, habilidades e disposies para o exerccio legtimo do poder. possvel identificar um conjunto de prticas que facilitam o processo de empoderamento, como por exemplo: apresentao de textos originais deliberadamente pensados sob o enfoque das relaes de gnero; releitura de velhos textos, que no foram escritos sob esse enfoque, mas que passam a ser lidos por essa tica; anlise da experincia pessoal por meio da reconstruo de histrias de vida. Destacam-se as tcnicas de colaborao, cooperativa e interativa, com muito uso de dilogo, role playing (dramatizao de papis), redao de jornais, relato de casos. Os saberes adquiridos e as habilidades desenvolvidas pelas mulheres em seu cotidiano e no mbito de seu trabalho no costumam ser valorizados pela sociedade, j que carecem de instncias de validao ou certificao especficas. Por exemplo: ocupaes vinculadas ao servio domstico ou ao cuidado de idosos e crianas geralmente so desempenhadas com base em saberes e habilidades transmitidas de gerao a gerao dentro do lar, entre mes e filhas. O objetivo principal
296
a ser alcanado pelas estratgias de empoderamento a tomada de conscincia e potencializao das prprias competncias. Esta tomada de conscincia se vincula a visibilizao das capacidades que as mulheres tm desenvolvido em face do desconhecimento e desvalorizao social das qualificaes femininas. O objetivo do empoderamento no construir uma sociedade de mulheres poderosas, porm isoladas, mas de contribuir para a construo de uma nova ordem cientfica e cultural, socialmente justa e politicamente democrtica, em sentido mais amplo ou abrangente. Ou seja, uma ordem sem hierarquias nem privilgios baseados em esteretipos e estigmas absolutamente injustificados e nada cientficos, que permita ento a homens e mulheres que, de maneira conjunta, desenvolvam uma cidadania plena e produtiva.
8. Conhecimento Cientfico e Androcentrismo Analisemos agora a outra vertente do androcentrismo cientfico: o androcentrismo incluinte que, embora permita o ingresso das mulheres na atividade acadmica, continua desconsiderando as relaes de gnero quanto metodologia de pesquisa e contedo do conhecimento cientfico. No discurso lgico-cientfico em geral, e, particularmente, no discurso das Cincias Humanas, o aporte das mulheres construo da vida social, cultural e cientfica aparece silenciado e menosprezado. Desde a segunda metade do sculo passado, as acadmicas feministas denunciam o androcentrismo na cincia como forma especfica de sexismo. A anlise feminista do conhecimento cientfico permitiu desvelar que o enfoque de uma pesquisa pela perspectiva masculina, e a posterior considerao dos resultados como vlidos tanto para homens como para mulheres, distorce o conhecimento cientfico ao modo do etnocentrismo. Pelo modelo da cincia emprica, @ cientista um@ observador@ independente, que deve contar com a capacidade de minimizar qualquer relao afetiva e valorativa com o objeto de estudo. Na medida em que so mantidos distancia, os objetos no seriam influenciados por ele/ela e, por conseguinte, os dados coletados seriam confiveis e no contaminados pela subjetividade (neutralidade). O paradigma emprico da cincia tem sido julgado pelo feminismo acadmico porque a objetividade cientfica no sinnimo de neutralidade. Gergen (1993) questiona a objetividade cientfica em funo de cinco aspectos fundamentais:
297
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
A independncia do gnero d@ cientista em relao disciplina cientfica; A descontextualizao do fenmeno sob investigao; A iseno de valor no desenvolvimento da teoria e da prtica; A possibilidade de obteno de dados brutos; A superioridade d@ cientista para interpretar a realidade em relao a outras pessoas. Desdobremos cada um desses aspectos. O empirismo tradicional pretende estabelecer leis gerais para o funcionamento humano, tomando por base o modelo das Cincias Naturais e Exatas. @ cientista retira as unidades de anlise de seu contexto cultural e histrico e postula a independncia de seus interesses pessoais e institucionais. A crtica feminista se concentra nas conseqncias que essa descontextualizao acarreta sobre as mulheres enquanto objetos de estudo. As mulheres so estudadas margem de suas circunstncias pessoais, assim como das relaes de gnero. Os problemas derivados dessa suposta neutralidade descontextualizadora so claramente visveis quando se atribui s mulheres caractersticas pessoais como disposies naturais, em vez de pens-las como efeitos de sua posio especfica enquanto grupo discriminado em uma determinada sociedade. Essa perspectiva desconhece os fatores sociais e culturais que influenciam a vida das mulheres. A identidade dos objetos de investigao depende de seu contexto, e por isso no possvel descontextualizar um fenmeno sem modificar seu significado. A pesquisa cientfica deveria ser conduzida de maneira a no violentar a situao social do objeto, levando em conta a contingncia histrica dos fenmenos. Dentro do paradigma cientfico tradicional, supe-se que @ cientista pode e deve produzir conhecimento isento de valorao subjetiva, e que a atividade de pesquisa no deve ser influenciada por preconceitos pessoais, princpios ticos e outras preocupaes. O feminismo acadmico, ao contrrio, afirma que o conhecimento e sua criao no so isentos de valorao e subjetividade, e sustentam que o conhecimento livre de interesses impossvel. Conseqentemente, torna-se necessrio substituir o interesse implcito pelo explcito. O empirismo sustenta que a nica maneira de estabelecer conhecimento vlido por meio do procedimento cientfico, considerado como nico e inequvoco. Todas as outras formas do saber humano seriam inferiores. Essa hiptese de superioridade da cincia se manifesta nos seguintes aspectos:
298
Assume que @ pesquisador@ mais sbi@ e competente que o objeto de investigao, e por isso, no tem interesse de descobrir o que o objeto de estudo sabe ou capaz de fazer; @ investigador@ espera ter controle total sobre o modo como o estudo se realiza; contexto, mtodos, procedimentos, anlise, resultados e recomendaes para aplicao so regulados pel@ pesquisador@, subjugando dessa forma o objeto de estudo; @ cientista jamais compartilha suas opinies com os objetos de estudo antes de finalizar seu estudo, porque esse compartilhar supostamente contaminaria a formulao da pesquisa e os resultados. As acadmicas feministas sustentam que essa presuno de superioridade d@ investigador@ e esses procedimentos de subordinao do objeto repetem os padres da relao entre gneros na cultura, como manifestao de uma ordem hierrquica. Pelo paradigma emprico, os fatos so concebidos como independentes d@ cientista que os estabelece. Assume-se que o mundo como , independentemente d@ observador@. A tarefa d@ cientista , ento, refletir esse mundo em suas teorias. Alm disso, todas as pessoas que utilizam os mtodos cientficos deveriam chegar s mesmas concluses em relao natureza do mundo. As feministas acadmicas sustentam que todos os aspectos do mtodo cientfico requerem atos de interpretao, necessrios para selecionar e criar um vocabulrio relevante e um modelo terico, para realizar distines entre objetos, para formular sistemas de explicao e sistematizar os dados encontrados. Ainda mais, o que transformado em dado no reflete o mundo tal como ele , seno um mundo subsumido em modelo lingstico a priori. O feminismo acadmico questiona a linguagem cientfica modulada com o fim de produzir um mundo androcntrico de fatos, que invariavelmente outorga vantagens aos homens em detrimento das mulheres. comum que importantes conceitos cientficos sejam baseados em hipteses preexistentes relativas s relaes entre os gneros. O mesmo acontece em relao s metforas cientficas (por exemplo, cincias duras e soft), que recorrem hipteses androcntricas. Essas categorias provenientes da linguagem cientfica dividem o mundo em falsas simetrias, e se introduzem nas categorias concretas da realidade, naturalizandose na vida cotidiana. As relaes de poder entre homens e mulheres fazem parte constitutiva dessas vises ou enfoques cientficos.
299
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Em resumo: a concepo emprica do conhecimento objetivo e acumulativo uma projeo da ideologia ou dos valores culturalmente atribudos masculinidade. As feministas acadmicas consideram que, ao separar sujeito-objeto, razo-emoo, conhecimento-contexto sociohistrico, a orientao emprica se torna incompatvel com uma cincia que contemple a incluso de todos os sujeitos sociais. KELLER analisou as metforas e imagens geralmente utilizadas para se referir cincia. Por exemplo, as cincias duras remetem idia de cincias objetivas e, por isso, masculinas, e as cincias soft idia de cincias mais subjetivas e mais femininas. Isso denota uma metfora de gnero sumamente arraigada em nossa cultura, a qual estabelece hierarquias entre campos ou reas disciplinares. Outro mito o de se conceber a cincia como contrria a eros. A percepo social, por exemplo, de que os cientistas so menos erticos que os artistas. A cincia transporta o impacto de sua generizao no s s diferentes formas em que usada como descrio da realidade que oferece (KELLER, 1991, p. 86, traduo livre) A modernidade se vangloriou da produo de um mtodo universal de pesquisa: o mtodo cientfico. A separao entre teoria e prtica na retrica da verificao cientfica pressupe o empirismo e o formalismo como critrios de cientificidade e de obteno da verdade. A cincia moderna marcadamente tecnolgica. Sua definio dada pelo domnio tecnolgico da natureza e pelo controle dos fenmenos naturais. Para BACON (1561-1626), por exemplo, a natureza tinha de ser subjugada e obrigada a servir, e a meta do cientista era torturla at arrancar-lhe os segredos. Como muitos autores da poca e posteriores, inclusive contemporneos, comparou-se a natureza com a mulher (ver FIGUEROA-SARRIERA, LPEZ y ROMN, 1994). As imagens sobre a mulher na modernidade foram construdas a partir de um pensamento binrio que naturalizou a separao masculino-feminino, justificando-a pelas diferenas biolgicas. As dicotomias natureza-cultura, selvagem-domstico se constituram em categorias que significam pelo seu oposto: o feminino pensado enquanto existe o masculino. Estabeleceuse uma equivalncia entre feminino e natureza, e entre masculino e cultura. O no-masculino enquanto oposio representa o que est fora do mbito dos homens. Se o natural ou feminino est fora desse mbito, torna-se necessrio subjug-lo. Certos significados so convertidos em eixos em torno dos quais outros significados so forados a girar de modo subordinado. Essa ideologia cientfica dividiu o mundo em duas partes:
300
O que conhece (a mente); O cognoscvel (a natureza e os fatos sociais). A relao entre quem conhece e o conhecido de distncia e separao. O sujeito e o objeto esto radicalmente separados. A natureza e os fatos sociais so coisificados. Concomitantemente, dividese as formas de conhecer em objetivas e subjetivas. O masculino denota, ento, separao, autonomia e distncia radical de qualquer tipo de mistura entre sujeito e objeto. O objeto (natureza) passivo, observado, manipulado, dominado. O sujeito (a mente) observa, ativo, manipula, controla, domina. Os qualificativos do objeto so atribudos ao feminino e os adjetivos do sujeito ao masculino. Alm disso, a construo de saberes por parte das mulheres no percebida como elaborao, mas como um saber dado (dom) pela natureza. Assim, por exemplo, todos os saberes relacionados com a reproduo social e biolgica no mbito domstico no so percebidos como saberes construdos culturalmente, mas so entendidos como dotes naturais, espontneos, dependentes de uma natureza feminina essencial. De acordo com KELLER (1991), desde a cincia clssica se postula a separao objeto-sujeito do conhecimento, o que d lugar a uma concepo de epistemologia objetivista. A verdade medida por sua distncia do subjetivo. KELLER distingue dois tipos de objetividade: Objetividade esttica: faz referncia busca de um conhecimento que comea pela separao entre o sujeito e o objeto; esse tipo de objetividade o que tem sido assumido desde a cincia tradicional; Objetividade dinmica: utiliza a experincia subjetiva em prol de uma objetividade mais efetiva. O/a cientista emprega uma forma de ateno com o mundo caracterizada pelo amor e empatia, isto , uma forma de conhecimento pela qual consciente da conectividade com o mundo, garantindo ao mesmo tempo independncia do mesmo. A objetividade dinmica tolera a ambigidade, a incerteza, um certo jogo entre o sujeito e o entorno, e a capacidade de se relacionar com a diferena. O reconhecimento da diferena proporciona um ponto de partida para a capacidade de relacionamento. Esse posicionamento de KELLER se manifesta como um modelo de epistemologia interativa e contextual. Por esse paradigma, preciso voltar a nomear a natureza como um objeto no alienado e a mente como no necessariamente masculina, redefinindo a relao entre sujeito e objeto, dando outras significaes s noes de mente e natureza, e reconstruindo o vnculo entre ambas.
301
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Por sua parte, HARDING (1996) assinala que a histria da cincia foi elaborada descritivamente, com base nas vidas e descobertas de cientistas de destaque. A histria da cincia relata os xitos daqueles que, seguindo um programa cognitivo universalmente aceito, desenvolveram produes cientficas universalmente vlidas. Os avanos cientficos so apresentados como o pice do progresso humano e como resultado do mtodo cientfico. Essa maneira dominante de relatar a histria da cincia revela a ausncia de uma perspectiva de gnero. ... o processo sistemtico de se evitar a identidade e o comportamento de gnero, as disposies institucionais de gnero e o simbolismo de gnero nos levam a suspeitar que nos encontramos ainda ante uma idia incompleta e deformada da cincia moderna. Quando se elaboram descries sensveis s questes de gnero de outros momentos da histria, nossas idias sobre as pocas progressistas se modificam radicalmente (...) no acreditavam de maneira alguma que a fmea humana fosse igual ao macho humano, que a lei devesse refletir essa igualdade, que o trabalho das mulheres e dos homens fosse intercambivel, que as ligaes das mulheres com os homens e com as crianas e as famlias estivessem entre as relaes que vinculam de forma regressiva. No h dvida que isso se deve, em grande parte, a que a natureza e a atividade das mulheres no eram percebidas como elementos plenamente sociais.... (HARDING, 1996, p. 194-196, traduo livre) A autora sustenta que o aparecimento da nova cincia moderna apresenta coincidncias notveis com a atual proposta feminista de pesquisa, porque ambas: Questionam as atitudes autoritrias e defendem a emancipao poltica como fundamento de seus estudos; Requerem a redefinio do progresso poltico e intelectual, evidenciando que as hierarquias no esto inscritas na natureza, mas sim que so criaes sociais e, por isso mesmo, mutveis; Ressaltam a importncia da experincia humana como fonte de conhecimento; Destacam a educao como fator fundamental para criao de conhecimentos que erradiquem a subjugao; Buscam a combinao do conhecimento moral e poltico com o emprico, procurando unificar o conhecimento do corao, do crebro e das mos.
302
Apesar disso, interessante destacar uma disparidade entre os pioneiros defensores da nova cincia e as pesquisadoras feministas. A identificao dos primeiros com os subjugados de sua poca resulta mais voluntarista que a identificao das feministas com a condio das mulheres: Temos que aprender com a histria. Um recado para o feminismo se refere reduo do radicalismo em nossos objetivos e projetos, nos compromissos que assumimos. Como os projetos feministas esto incorporados em sociedades ainda fundamentalmente estruturadas mediante ordens de gnero, de raa, de classes sociais ou culturais, o feminismo deve ressaltar de maneira inequvoca a prtica diria e os esforos a longo prazo para eliminar todas essas formas de dominao, para evitar o infeliz destino do movimento da nova cincia do sculo XVII. Um nmero importante de indivduos e grupos tm muito o que perder ante o avano desse projeto radical e muito que ganhar com a transformao do impulso feminista em um elemento a mais de um universo pluralista, no ameaador, de discurso terico, no qual as relaes de poder permaneam fundamentalmente inalteradas. (HARDING, 1996, p. 209, traduo livre)
9. Transgredindo Fronteiras e Assumindo Limites Qual a conseqncia imediata de se advertir sobre os traos androcntricos do mtodo cientfico? Deseja-se a construo de uma epistemologia e de uma cincia especificamente feministas? Reconhecer a cincia como produto social, desconstruir vestgios ou marcas de seus produtores tanto nos projetos como nas maneiras de conceber o conhecimento, no implica, a nosso ver, a exaltao de um subjetivismo relativista, que considera as hipteses centradas nos homens versus as hipteses centradas nas mulheres. O objetivo da busca de saber pelas feministas consistiria em elaborar teorias que mostrem com a maior clareza possvel as atividades das mulheres como atividades sociais, e as relaes sociais de gnero como elemento de importncia para a compreenso da histria humana. Esse projeto no tem em si mesmo nada de subjetivo; de fato necessrio evidenciar e evitar a tentao ginecocntrica dos feminismos. Os aportes dos Estudos de Gnero para a construo de uma nova cincia autorizam enfoques e perspectivas que se tornam disponveis para os empreendimentos intelectuais em geral. possvel pensar uma epistemologia que possa dar conta de uma forma alternativa de se fazer
303
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
cincia? possvel uma cincia que inclua as relaes de gnero na produo do conhecimento? Como seria uma viso feminista da objetividade da cincia? HARAWAY (1995) afirma que o problema da cincia para os feminismos entender a objetividade como um tipo de racionalidade situada: a unio das vises parciais e das vozes vacilantes em um sujeito coletivo situado ou localizado. Quer dizer, a possibilidade de viver dentro dos limites e contradies das vises situadas. A autora destaca a adjudicao exagerada que o saber cientfico atribui a si mesmo: a pretenso de ver tudo e de todos os lugares como se fosse um deus onipresente e onissapiente. Nem a onipotncia nem a onissapincia interessam aos feminismos, e considera a pretenso da objetividade absoluta semelhante imagem de um pau-de-sebo, portanto inacessvel. HARAWAY (1995) se mostra hostil ao relativismo e s vises totalizadoras. Destaca como alternativa a aceitao dos saberes situveis, parciais, crticos, sustentados em redes de conexo construdas com solidariedade por meio da poltica, e das conversas compartilhadas em nvel epistemolgico. A cincia sobre a qual conduz sua reflexo seria uma que nos permitiria juntar-nos na esperana de transformao dos sistemas de saber e das formas de ver. Uma cincia que pudesse interpretar, traduzir e se permitir o tateamento e a compreenso parcial. A produo de saberes situados requer que o objeto de pesquisa seja objeto e ator ao mesmo tempo como nica forma vlida de se acercar do conhecimento real. Se a tica e a poltica so pilares fundamentais para a objetividade da cincia, essa mesma postura em relao ao objeto/ator que seria considerada coerente. Ao contrapor a possibilidade de uma objetividade ilimitada concepo da objetividade como racionalidade situada, a autora se alinha na luta por uma viso que reconhea os limites cambiantes dos objetos, os quais so passveis de transformao constante. A metfora do cyborg, acalentada por HARAWAY (1995), sugere uma imagem adequada ao entendimento desse conceito de objetividade. Os cyborgs so criaturas da fico cientfica, constituem uma metfora irnica e uma estratgia retrica, uma imagem condensada de imaginao e realidade material, em que se confundem as fronteiras entre o real e o fictcio, e em que aparecem subjetividades que no demonstram temor por suas identidades contraditrias. Os cyborgs supem a emergncia de novos tipos de limites, fluidos e imprecisos, entre o humano, o natural e o artificial.
304
Os feminismos tm tido grande preocupao de apontar os pecados da cincia, mas ainda no conseguiram mobilizar energia suficiente para imaginar uma busca de conhecimento emancipadora. Qual o vnculo existente entre esse compromisso emancipatrio e a questo tica? As feministas procuram traar um projeto de subverso de valores. A partir de uma lgica dicotmica, os feminismos se situariam do lado do bem. No se trata de suplantar uma tica masculina por uma tica feminina. No se trata de suplantar a lei paterna pela lei materna, porque eticamente falando propor no impor e alimentar no empanturrar. Pensar as propostas feministas a partir desse lugar implica no tanto zelar mas deixar crescer (COLLIN, 1992). As posturas feministas implicam um n problemtico de vrias escolas e vertentes, com diferentes posies tericas e polticas. Desse modo, a proposta epistemolgica e tica deve incluir suas ambivalncias dios e amores, conflitos e coincidncias sem impor a idealizao das relaes pretendidas tanto no interior dos feminismos como das relaes desses com outras posturas tericas. A pretenso de uma cincia e uma tica que se reformulam em suas marchas, muitas vezes tentativamente (ver AZCRATE, 1996). O enfoque de gnero postulado como potencial alavanca das estruturas cientficas existentes. Neg-lo ou desconhec-lo significa, sem dvida, parcializar o conhecimento ou diminuir seu potencial emancipador. No entanto, a academia feminista no pode pretender construir por si s uma cincia sucessora. Assim, os aportes cincia realizados pelos feminismos podem ser considerados como conhecimentos/marcas, orientaes e sinalizaes, que no deveriam ser ignoradas ao risco de se reduzir o panorama ou desconhecer espaos frteis de explorao e transformao do conhecimento cientfico. Nesse sentido, as reflexes de COLLIN (1992) sobre uma tica do dilogo plural sustentam nossas aproximaes questo tratada. A autora argumenta sobre uma conscincia do limite que separa do outro, do limite que afasta, mas que ao mesmo tempo condio para a aproximao. O dilogo com outras posturas tericas e epistemolgicas se situa justamente no jogo dialtico entre a conscincia dos limites das propostas feministas e o enorme potencial emancipador das mesmas.
305
Anexo II
Abreviaturas e Siglas
AFM Articulao Feminista Mercosul Alast Associao Latino-Americana de Sociologia do Trabalho Alca rea de Livre Comrcio das Amricas AMB Articulao de Mulheres Brasileiras BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BNB Banco do Nordeste BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CCSCS Coordenadoria de Centrais Sindicais do Cone Sul CDES Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social CE Comisso Europia CECyM Centro de Encuentros Cultura y Mujer (Argentina) Cedaw Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher CEDM Conselho Estadual dos Direitos da Mulher CEE Comunidade Econmica Europia Ceert Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades Cepal Comisso de Estudos para Amrica Latina e o Caribe Cepia Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao Cerd Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial CET Conselho Estadual de Trabalho CETIS Centro de Educacin, Terapia e Investigacin en Sexualidade CFmea Centro Feminista de Estudos e Assessoria CGT Confederao Geral dos Trabalhadores CIEDUR Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo Uruguayo Cinterfor/OIT Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin sobre Formacin Profesional da OIT
306
CLT Consolidao das Leis do Trabalho CMC Conselho Mercado Comum CMT Conselho Municipal de Trabalho CNB Confederao Nacional dos Bancrios CNDM Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNPq/MCT Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Ministrio de Cincia e Tecnologia COB Central Obrera Boliviana (Bolvia) Codefat Conselho Deliberativo do FAT Contag Confederao Nacional de Trabalhadores na Agricultura CUT Central nica dos Trabalhadores Dieese Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos DRT Delegacia Regional de Trabalho EAEP Equipe Avaliao Externa PEQ Elas Elisabeth Lobo Assessoria Trabalho e Polticas Pblicas ETM Equipe Tcnica Multidisciplinar da OIT/Chile FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador FCES Frum Consultivo Econmico e Social FIG/CIDA Fundo para Igualdade de Gnero da Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional Flacso Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais Flacso/Brasil Sede Acadmica Brasil da Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais FMI Fundo Monetrio Internacional FS Fora Sindical FUFMT Fundao Universidade Federal de Mato Grosso GAD Gnero no Desenvolvimento (ver Parte I) Gespar Gesto Participativa para o Desenvolvimento Local GMC Grupo do Mercado Comum do Mercosul GTedeo Grupo de Trabalho contra Discriminao no Emprego e na Ocupao Ibam Instituto Brasileiro de Administrao Municipal Ibase Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IDG ndice de Desenvolvimento Humano Ajustado ao Gnero IDH ndice de Desenvolvimento Humano IFCS/UFRJ Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro
307
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Inep/MEC Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais do Ministrio da Educao Ipea Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas ISIS Servicio de Comunicacin e Informacin de las Mujeres (Chile) LOA Lei Oramentria Anual MED Mulher e Desenvolvimento (ver Parte I) Mercosul Mercado Comum do Sul MJU Ministrio da Justia MTb Antiga denominao do MTE MTE Ministrio de Trabalho e Emprego Naea Ncleo de Altos Estudos Amaznicos Nafta North American Free Trade Agreement (ver TLCAN) NEPeM Ncleo de Estudos e Pesquisas da Mulher da UnB NID Ncleo de Informao e Documentao OEA Organizao dos Estados Americanos OIT Organizao Internacional do Trabalho ONG Organizao No-Governamental ONU Organizao das Naes Unidas PAM Plataforma Mundial de Ao PEA Populao Economicamente Ativa; parcela da PIA ocupada ou desempregada. PED Pesquisa de Emprego e Desemprego, elaborada pelo Dieese e a Fundao Seade. PEQ Planos Estaduais de Qualificao Profissional PIA Populao em Idade Ativa, corresponde populao de 10 anos e mais PIB Produto Bruto Interno PIT/CNT Plenario Intersindical de Trabajadores Convencin Nacional de Trabajadores (Uruguai) Planfor Programa Nacional de Qualificao do Trabalhador Pnad Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Pnud Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PPTR Poltica Pblica de Trabalho e Renda Proger Programa de Gerao de Emprego e Renda Pronaf Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar RDH Relatrio de Desenvolvimento Humano, elaborado pelo Pnud REM Reunio Especializada da Mulher RMT Reunio de Ministros do Trabalho SDS Social Democracia Sindical
308
Sefit Secretaria de Fiscalizao do Trabalho do MTE Sefor Secretaria de Formao Profissional do MTb Senat Servio Nacional de Aprendizagem em Transportes Sert/SP Secretaria Estadual de Relaes de Trabalho Setas/CE Secretaria Estadual de Trabalho e Ao Social de Cear Setrabes/RR Secretaria de Estado do Trabalho e Bem-Estar Social do Estado de Roraima Setras/BA Secretaria de Estado do Trabalho e da Ao Social da Bahia SGT 11 e SGT 10 Subgrupo de Trabalho N 11, posteriormente 10, do Mercosul trata das relaes trabalhistas, emprego e seguridade social Sigae Sistema de Informaes Gerenciais sobre Aes de Emprego Sine Sistema Nacional de Emprego SIP Sistema Integrado de Ps-Graduao da Flacso/Sede Acadmica Brasil SPE Sistema Pblico de Emprego SPPE Secretaria de Poltica Pblicas de Emprego do MTE STb Secretaria Estadual de Trabalho Sudene Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste TLCAN Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (ver Nafta) UE Unio Europia UF Unidade da Federao (Brasil) UFBA Universidade Federal da Bahia UFF Universidade Federal Fluminense UFG Universidade Federal de Gois UFPA Universidade Federal do Par UFPB Universidade Federal da Paraba UnB Universidade de Braslia UNCo Universidade Nacional del Comahue (Argentina) Uneb Universidade do Estado da Bahia Unesco Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura Unesp Universidade Estadual de So Paulo Uniemp Frum Permanente das Relaes Universidade-Empresa Unifem Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher Unigranrio Universidade do Grande Rio Unitrabalho Fundao Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho UNER Universidad Nacional de Entre Ros (Argentina) UNR Universidad Nacional de Rosario (Argentina) USA Estados Unidos da Amrica
309
Anexo III
Glossrio ao afirmativa ou discriminao positiva trata-se da adoo temporal de medidas especiais legislativas, administrativas, judiciais , destinadas promoo da igualdade de oportunidades, em diferentes mbitos, para grupos historicamente discriminados. So aes corretivas que tm por objetivo corrigir as defasagens entre o ideal igualitrio, consagrado nas normas e na legislao, e um sistema de relaes sociais marcado pelas desigualdades e hierarquias. A discriminao positiva refere-se ao conjunto de medidas de ao positiva adotado como poltica pblica, para uma transformao ampla e planejada, a fim de assegurar a igualdade de oportunidades a todos os cidados e cidads (ver CFEMEA, 1996). O primeiro pas a implementar polticas de cotas por sexo no sistema de governo foi a Noruega (1978). O primeiro pas da Amrica Latina a implantar o sistema de cotas no Legislativo foi Argentina (1991). Percentagem mnima para as mulheres nos partidos polticos dos pases do Mercosul: Argentina, 30%; Brasil, 20%; Paraguai, 20%; Uruguai, no tem lei de cotas reservadas s mulheres na direo dos partidos polticos ou na composio das listas de candidatos (ver PITANGUY & HERINGER, 2001). advocacy o termo advocacy (advogar) vem sendo utilizado para significar a defesa de direitos, mediante sensibilizao e argumentao, visando formulao e implementao de polticas pblicas e mudana de valores e prticas sociais. agendas ... as agendas pblicas esto integradas por todos os assuntos que os membros de uma comunidade poltica percebem como assuntos de legtima preocupao, e merecedores da ateno pblica. A agenda institucional, pela sua vez, est constituda pelo conjunto de problemas, demandas e assuntos, explicitamente aceitos, ordenados
310
e selecionados por parte dos encarregados de tomar decises como objetos de sua ao. (GUZMAN, 2001, p. 11, traduo livre) ajuste estrutural Nos ltimos dez a quinze anos, a Amrica Latina e o Caribe passaram pela transformao de poltica econmica mais significativa desde a Segunda Guerra Mundial. Mediante uma srie de reformas estruturais, um nmero cada vez maior de pases passou de economias fechadas, dominadas pelo Estado, caractersticas do modelo de industrializao por substituio de importao, para economias mais orientadas pelo mercado e mais abertas ao resto do mundo. Aspectos complementares do processo outorgaram uma nova prioridade estabilidade macroeconmica, especialmente taxas de inflao mais baixas, e a crescentes gastos na rea social. Havia uma expectativa por parte dos mentores das polticas de que essas mudanas iriam acelerar o crescimento econmico e elevar os ganhos de produtividade, ao mesmo tempo em que levariam criao de mais empregos e maior eqidade. (STALLINGS & PERES, 2002, p. 1). O estudo ressalta que As anlises empricas realizadas em geral concluram que as reformas tiveram um impacto negativo tanto sobre a criao de emprego quanto sobre a eqidade. Tal resultado contrrio quele previsto na literatura do final da dcada de 1970 e incio de 1980, que representou o fundamento terico para as reformas. (...) Sustentamos que o emprego e a eqidade se deterioraram em conseqncia das reformas, mas que as mudanas tiveram um efeito menor do que o imaginado (p. 127129). Segundo a STALLINGS & PERES (2002), existiriam duas correntes principais entre os estudos empricos sobre o impacto das reformas sobre o emprego: o conjunto de estudos realizados pelo BID, e o conjunto de estudos realizados pela OIT. Ambas as correntes sustentam que a taxa de crescimento do emprego e a qualidade do emprego no aumentaram conforme esperado, porm diferem na explicao para esses problemas e nos caminhos de soluo (o BID insiste na flexibilizao dos mercados de trabalho, e a OIT, em maior proteo para os trabalhadores e trabalhadoras). androcentrismo provm do grego andros. Refere-se concepo ou saber supostamente neutral e universal, que privilegia o ponto de vista dos homens como eixo articulador do discurso social e lgico-cientfico, sem considerar, ou desvalorizando, o ponto de vista das mulheres. aposentadoria diferenciada de cinco anos de trabalho entre homens e mulheres foi mantida no mbito da Previdncia Social (Emenda Constitucional N 20/98), e encontra entre seus fundamentos
311
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
o fato de que as mulheres realizam uma dupla jornada de trabalho durante grande parte de suas vidas, j que o peso do trabalho da reproduo social socialmente considerado como de sua conta (seja na realizao das tarefas domsticas, cuidado das crianas e idosos etc., seja na sua administrao). Isso particularmente agravado na atualidade pela reduo das polticas de cunho social. Na atualidade, a aposentadoria diferenciada est em jogo, pois est sendo discutida a reforma previdenciria, includo esse diferencial. Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB) foi fundada em 1994, durante o processo preparatrio para a Conferncia Mundial sobre Mulher, Igualdade, Desenvolvimento e Paz (Beijing 1995), com o objetivo de organizar e ampliar a participao do movimento de mulheres. A mobilizao realizada na ocasio (1994-1995) envolveu 800 grupos de mulheres que se reuniram em 91 eventos. composta por fruns estaduais organizados em 26 estados. A AMB privilegia a luta pelos direitos humanos das mulheres, eqidade de gnero e raa, e justia econmica e social. Articulacin Feminista Mercosur (AFM) constituda em 2000, envolve ONGs e articulaes dos pases do Mercosul, mais Peru, Bolvia e Chile. Tem por objetivo potencializar a capacidade de iniciativa, proposta, negociao, aliana e presso poltica das organizaes de mulheres no marco regional e de novas agendas sociais. A participao da Articulao Feminista Marcosul foi fundamental para a incluso da perspectiva de gnero nos Fruns Sociais Mundiais (www.mujeresdelsur.org.uy). assdio sexual ... uma conduta que se manifesta por meio de palavras, atos ou gestos de carter sexual, repetida e indesejadamente, e que tende a atingir a dignidade ou a integridade fsica ou psicolgica da pessoa. (OIT/MTb, 1998). O assdio sexual implica sempre uma situao de exerccio arbitrrio de poder, na qual a vtima v-se constrangida, por medo de perder o emprego ou de no obter uma promoo. So exemplos de assdio sexual: as brincadeiras, comentrios e pedidos de favores sexuais; como tambm a intimidao, recusa de promoo ou demisso provocadas por no ceder aos favores sexuais solicitados. barreiras ou teto de cristal so mecanismos articulados de discriminao encoberta e autodiscriminao que limitam as possibilidades de formao profissional e promoo das mulheres no mercado de trabalho, alm da livre construo de uma trajetria profissional baseada em suas necessidades, competncias e desejos. So
312
chamadas de barreiras ou teto por serem de difcil transposio, e de cristal, porque no so facilmente identificveis, medida que os mecanismos de discriminao tornaram-se mais sutis. co-educao as acadmicas feministas diferenciam os conceitos de co-educao e educao mista. Educao mista aquela na qual meninos e meninas, homens e mulheres, so educados de maneira conjunta, porm reproduzindo os esteretipos de gnero e tomando como parmetro de normalidade os contedos da masculinidade. A verdadeira co-educao seria um tipo de educao simultnea e paralelamente no-sexista (ver SUBIRATS in Revista Iberoamericana de Educacin, 1994). Apesar de realizar essa especificao, manteremos a utilizao do termo co-educao para indicar aquele ensino conjunto, pois muitos dos polticos e pedagogos, passados e atuais, assim o definiram. configurao espacial do trabalho feminino estrutura espacial do emprego/trabalho assalariado feminino; estudos que visam compreender as causas e conseqncias dessa configurao, fatores geogrficos que incidem na segregao sexual do trabalho, pautas de segregao que dependem de opes possveis e restries culturalmente impostas.
Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat) a gesto dos recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador
(ver Parte I) FAT est a cargo do Codefat, rgo colegiado de representao tripartite e paritria. Composio atual:
Governo
01 (um) representante do Ministrio do Trabalho e Emprego 01 (um) representante do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social 01 (um) representante do Ministrio da Agricultura de Abastecimento*
Trabalhadores
01 (um) representante da Fora Sindical 01 (um) representante da Central nica dos Trabalhadores 01 (um) representante da Confederao Geral dos Trabalhadores
Empregadores
01 (um) representante da Confederao Nacional da Indstria 01 (um) representante da Confederao Nacional das Instituies Financeiras 01 (um) representante da Confederao Nacional do Comrcio 01 (um) representante da Confederao Nacional da Agricultura*
01 (um) representante do Banco 01 (um) representante Nacional de Desenvolvimento da Social-Democracia Sindical* Econmico e Social
* Novos organismos com assento no colegiado. Ver MEIRELES in YANNOULAS, 2001b.
em 1985 no contexto de sada do regime militar e transio democracia. Muito ativo durante os primeiros quatro anos, o CNDM
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) criado
313
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
foi objeto de sucessivos esvaziamentos aps o processo constituinte. Em 1989 foram realizados importantes cortes oramentrios que levaram a renncia coletiva de conselheiras e equipe tcnica , e em 1997 o status do CNDM foi rebaixado dentro da hierarquia do Ministrio da Justia. Sobre a institucionalidade de gnero na Amrica Latina, ver DAEREN, 2001; e GUZMAN, 2001. Sobre a institucionalidade de gnero no Brasil, ver ARTICULAO DE MULHERES BRASILEIRAS, 2000. conveno um acordo internacional escrito, celebrado entre Estados, e regido pelo Direito Internacional. Recebe vrias denominaes, entre elas: tratado, protocolo, carta, pacto, estatuto. Ratificao de uma conveno: a aceitao dos princpios contidos no instrumento internacional por parte de um Estado, que se obriga a aplicar as polticas nele formuladas. Conveno da OIT: consiste num tratado aberto ratificao dos pases-membros da organizao, emanado da Conferncia Internacional do Trabalho, e adotado aps discusso de carter tripartite (com participao dos trabalhadores, empregadores e governos, em igualdade de condies). Esse instrumento, quando ratificado, implica aceitao dos princpios nele contidos, que passam a integrar o ordenamento jurdico interno do pas membro em questo. Coordenadoria de Centrais Sindicais do Cone Sul (CCSCS) est integrada por oito centrais (CGT-Argentina; PIT/CNT-Uruguai; CUT-Paraguai; CUT, CGT e FS-Brasil; CUT-Chile e, posteriormente, COB-Bolivia). Foi criada em 1987 com o intuito de solidarizar-se com os trabalhadores submetidos a regimes ditatoriais na Amrica Latina e de combater a dvida externa nesses pases. Com o incio dos processos de integrao supranacional no Cone Sul, em 1991, a Coordenadoria define o seu objetivo de lutar pelos direitos dos trabalhadores no processo de integrao e intervir de forma centralizada no processo. A participao das mulheres na Coordenadoria tinha ocorrido de forma espordica at a criao da Comisso de Mulheres (1996), nica comisso da Coordenadoria com assento permanente no plenrio. A comisso tem o objetivo de elaborar polticas e campanhas, propor atuaes conjuntas, estudar e organizar os aspectos de gnero concomitantes integrao regional e organizar as trabalhadoras na luta geral por uma integrao com desenvolvimento social. Iniciouse ento um processo de debate que, entre outros resultados, permitiu a elaborao e execuo de um projeto sobre questes de gnero e
314
integrao regional, executado pelas sindicais e financiado pelo FIG/CIDA. Tal projeto tem por propsito fundamental sensibilizar lideranas sindicais da Coordenadoria e capacitar as sindicalistas do Cone Sul, procurando aumentar a participao das mulheres nos processos decisrios e reduzir a discriminao nas aes do Mercosul (ver CUT, 1997; ESPINO in VOGEL & NASCIMENTO, 1999; e FORA SINDICAL in FIG/CIDA, 2000). cotas No Brasil, a primeira experincia de cotas acontece em 1991, com o Partido dos Trabalhadores assegurando uma representao mnima de 30% para qualquer um dos sexos nos seus rgos de direo. Em agosto de 1993, a CUT, aps intensa discusso, decide pela adoo de um percentual mnimo de 30% e mximo de 70% para cada sexo, nas instncias de suas direes, em mbito nacional, estadual e regional. A partir da, alguns outros partidos e sindicatos tambm passam a adotar de diferentes formas o sistema de cotas. Em 1995, esse movimento chega ao legislativo brasileiro, com a aprovao de um artigo na legislao que regulamentaria as eleies de 1996, assegurando uma cota mnima de 20% para as candidaturas de mulheres s cmaras municipais. Deciso essa reafirmada e ampliada, em 1997, quando da discusso da lei eleitoral que regulamentaria as eleies de 1998, para os demais cargos do legislativo, eleitos pelo voto proporcional. (MIGUEL, 2000, p. 22) descentralizao/desconcentrao Embora os conceitos de descentralizao e desconcentrao sejam normalmente utilizados como sinnimos, na realidade traduzem concepes distintas. A despeito de, em algumas situaes, esses dois conceitos se articularem com a descentralizao seguindo-se a um processo anterior de desconcentrao, trata-se de idias distintas. A desconcentrao constitui-se em um processo de disperso fsico-territorial das agncias governamentais que at ento estavam localizadas centralmente. Trata-se de uma iniciativa do poder central e tem como objetivo aprimorar e ampliar a eficincia e a presena desse poder. Ou seja, perfeitamente compatvel com a centralizao. A descentralizao constitui potencialmente um movimento de baixo para cima e envolve necessariamente alteraes profundas nos ncleos de poder, conduzindo a uma maior distribuio do poder decisrio. Essa situao explica as dificuldades dos processos de efetiva descentralizao. (RIBEIRO & GUEDES in YANNOULAS, 2001b) diferena sexual/diferena dos sexos FRAISSE (1996) distingue os conceitos de diferena sexual e diferena dos sexos. O primeiro um pressuposto filosfico que consiste na afirmao ontolgica ou
315
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
psicolgica de uma diferena, o ponto de partida de uma filosofia do feminino (ao modo de IRIGARAY, 1998). O segundo remete historicidade como representao antinatural do fato da diferena. A historicidade da diferena dos sexos implica uma representao da diferena sujeita s transformaes das posies e posturas dos homens e das mulheres no curso da histria (ao modo de AGACINSKI, 1998). discriminao Discriminao o nome que se d para a conduta (ao ou omisso) que viola direitos das pessoas com base em critrios injustificados e injustos tais como a raa, o sexo, a idade, a opo religiosa e outros. A discriminao algo assim como a traduo prtica, a exteriorizao, a manifestao, a materializao do racismo, do preconceito e do esteretipo. Como o prprio nome diz, uma ao (no sentido de fazer ou deixar de fazer algo) que resulta em violao de direitos. (extrado de OIT/MTb, 1998, p. 15) discriminao composta e interseccionalidade Assim como verdadeiro o fato de que todas as mulheres esto, de algum modo, sujeitas ao peso da discriminao de gnero, tambm verdade que outros fatores relacionados a suas identidades sociais, tais como classe, casta, raa, cor, etnia, religio, origem nacional e orientao sexual, so diferenas que fazem diferena na forma como vrios grupos de mulheres vivenciam a discriminao (...). A associao de sistemas mltiplos de subordinao tem sido descrita de vrios modos: discriminao composta, cargas mltiplas, ou como dupla ou tripla discriminao. A interseccionalidade uma conceituao do problema que busca capturar as conseqncias estruturais e dinmicas da interao entre dois ou mais eixos da subordinao. Ela trata especificamente da forma pela qual o racismo, o patriarcalismo, a opresso de classe e outros sistemas discriminatrios criam desigualdades bsicas que estruturam as posies relativas de mulheres, raas, etnias, classes e outras. Alm disso, a interseccionalidade trata da forma como aes e polticas especficas geram opresses que fluem ao longo de tais eixos, constituindo aspectos dinmicos ou ativos do desempoderamento. (CRENSHAW in Revista Estudos Feministas, 2002, p. 177) discriminao contra a mulher Discriminao contra a mulher significa toda distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou o exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico,
316
social, cultural e civil ou em qualquer outro campo. (Conveno da ONU para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher Cedaw, extrado de: OIT/MTb, 1998, p. 15). O Comittee on the Elimination of Discrimination Against Women o rgo encarregado de supervisionar a observncia das disposies contidas na Conveno. Ver tambm ao afirmativa ou discriminao positiva. discriminao racial significa qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseadas em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica, que tenha por objeto ou efeito anular ou restringir o reconhecimento, o gozo ou o exerccio, em condies de igualdade, dos direitos humanos e liberdades fundamentais no domnio poltico, econmico, social e cultural ou em qualquer outro domnio da vida pblica. (Conveno da ONU para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial Cerd, 1965; extrado de OIT/MTE; 2002, p. 19) diversidade segundo o MTE, diversidade uma noo emprestada da biologia, utilizada para caracterizar a variedade de espcies em uma dada rea do planeta. A partir dos anos 80, esse conceito ganhou espao nas polticas pblicas de desenvolvimento sustentado, de resgate de direitos civis, de promoo de igualdade de oportunidades e de combate discriminao. Desde essa poca, grandes corporaes transnacionais passaram a adotar polticas de recursos humanos que resgatam e valorizam as diferenas pessoais em matria de gnero, raa, idade, aptido fsica, orientao sexual, crenas, entre outros aspectos. No por uma questo de bondade ou humanitarismo, mas porque se deram conta de que a diversidade vantajosa, criativa (cfr. CUELLAR, 1996), melhora a imagem, promove qualidade, eleva produtividade. (MTE, 2000, p. 8). H controvrsias sobre o uso desse conceito: importante destacar aqui que o termo diversidade no raro utilizado pelas instituies do Estado e pelos empregadores para relativizar e evitar o enfrentamento da discriminao racial. Problemas de dimenses completamente diferentes, como os relativos aos portadores de deficincia, aos homossexuais, s mulheres e aos negros no mercado de trabalho, so tratados como se fossem similares e usualmente negros so citados mas no so alvos desses programas. (BENTO, 2000, p. 29) diviso sexual do trabalho uma categoria utilizada pelas Cincias Sociais para indicar que, em todas as sociedades, homens e mulheres realizam tarefas distintas. Entretanto, as tarefas atribudas a cada sexo
317
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
variam de cultura para cultura, ou ainda dentro da mesma cultura, de uma poca para outra. Ressaltamos a questo temporal porque uma caracterstica fundamental das relaes de gnero sua mutabilidade no tempo. Por exemplo: a docncia era uma tarefa fundamentalmente masculina nos incios da profisso, na Europa. Quando nos defrontamos com essas mudanas temporais no exerccio de uma profisso, importante observar quais foram os fundamentos que deram origem a tal mudana, pois exprimem novas formulaes culturais das relaes entre os gneros. Ressaltamos tambm a questo espacial (no sentido da geografia humana) porque outra caracterstica fundamental das relaes de gnero: sua mutabilidade no espao. Por exemplo: grande parte das atividades da construo civil exercida exclusivamente por homens na maioria dos pases, exceto na ndia, onde as mulheres trabalham normalmente nesse setor. Quando nos defrontamos com essas diferenas espaciais no exerccio de uma profisso, importante observar quais so os fundamentos que justificam uma ou outra diviso sexual do trabalho, pois exprimem diferentes formulaes culturais das relaes entre os gneros. Em sociologia, existem inmeras explicaes da diviso sexual do trabalho e nem sempre so mutuamente exclusivas. Pode-se enumerar, sem a preocupao de ser exaustivo, aquelas em termos de desigualdade, de dominao, de segregao sexual dos postos e das profisses, de construo social das diferenas de sexo etc. Entretanto, pode-se considerar que, hoje, duas grandes teorias da diviso sexual do trabalho se opem e divergem. A primeira remete mais a uma conceitualizao em termos de vnculo social, por meio de seus contedos conceituais (solidariedade orgnica, complementaridade, conciliao, coordenao, parceria, especializao e diviso dos papis). A segunda remete mais a uma conceitualizao em termos de relao social (diviso do trabalho, contradio, antagonismo, oposio, dominao, opresso, poder) e a uma teoria geral das relaes sociais(HIRATA, 2002, p. 279) empoderamento provm do ingls empowerment. No contexto dos Estudos de Gnero, refere-se potencialidade profissional das mulheres, aumentando sua informao, aprimorando suas percepes e trocando idias e expressando sentimentos. Seu objetivo mais amplo fortalecer as capacidades, habilidades e disposies para o exerccio legtimo do poder. Pode-se identificar um conjunto de prticas para desencadear o processo de empoderamento, como por exemplo: apresentao de textos novos, exclusivamente pensados a partir da tica das relaes de gnero; novas leituras de textos antigos, no escritos com base nas
318
relaes de gnero, mas lidos sob essa tica; anlise da experincia pessoal por meio da reconstruo da histria de vida. Destacam-se as tcnicas de colaborao, cooperativa e interativa, com muito dilogo, jogos de papis, redao de peridicos, relatos (ver GORE, 1996; e tambm PIUSSI y BIANCHI, 1996). entorno Um entorno um conjunto de formas concretas: edificaes, caminhos, lugares que se configuram baseados em atividades e formas de interao da populao. O entorno abrange conjuntos de recursos que se apropriam, definem-se e mudam de forma e podem refletir ao mesmo tempo as mudanas nas relaes entre homens e mulheres, na relao de ambos com o entorno, e na sua localizao dentro do contexto mais amplo na que se insiram. (VALLE, 1997, p.32-33, traduo livre) espaos anecumnicos espaos onde a vida excessivamente difcil, lugares habitados de maneira transitria (Antrtida, grandes altitudes etc.), com esparsa penetrao humana. Nesses casos, a metfora simboliza lugares onde a presena das mulheres especialmente difcil e em que sua sobrevivncia no depende da natureza, mas de seu empenho em transformar relaes de gnero historicamente construdas. espaos interfamiliares so aqueles pontos de acesso casa, corredores, portais, galerias, escadas, caracterizados por um certo grau de intimidade, estabelecendo a transio entre o espao fechado do lar e o bairro ou a paisagem do entorno. Considerados locais de passagem para os homens ou de uso dominical, constituem um espao social imediato para grande parte das mulheres, pois so os locais de comunicao com a vizinhana, de cuidado das crianas e idosos etc. esteretipos sexuais provm das palavras gregas esteres e typos. A primeira significa slido e a segunda, molde ou modelo. Os esteretipos so preconceitos sobre grupos humanos, que se aplicam s pessoas, mesmo sem conhec-las. Por exemplo: as mulheres so fracas e os homens so fortes; as mulheres so sensveis e os homens so violentos. Os esteretipos baseados no sexo das pessoas promovem a imitao de certos modelos rgidos para as mulheres e outros, igualmente rgidos, para os homens. ...as imagens de gnero sobre os homens e as mulheres no trabalho so, tambm, elementos poderosos no processo de reproduo das desigualdades que continuam sendo observadas e vivenciadas pelas mulheres trabalhadoras. Os esteretipos relativos aos homens e mulheres no trabalho, que em geral desvalorizam a mulher como trabalhadora, continuam tendo forte permanncia, a
319
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
despeito das significativas mudanas que vm ocorrendo na realidade. Eles projetam uma imagem da mulher trabalhadora como fundamentalmente ligada vida familiar e domstica, o que limitaria a sua adequada insero e desempenho profissional. (ABRAMO in OIT/ MTE, 2002, p. 34-35) etnocentrismo ... pode ser definido, na sua dupla vertente, como a) a projeo de categorias da prpria sociedade na anlise de sociedades outras, e b) a valorao superior da prpria sociedade e cultura em comparao com a outra ou, mais geralmente, a valorao superior do prprio respeito do alheio. (NAROTZKY, 1995, p. 43, traduo livre) feminilizao/feminizao na literatura especializada podem ser verificados dois significados diferentes, porm relacionados, para o conceito de feminizao das profisses e ocupaes, com metodologias e tcnicas diferentes para a coleta e anlise da informao pertinente: a) Significado Quantitativo ou Feminilizao: refere-se ao aumento do peso relativo do sexo feminino, na composio de uma profisso ou ocupao; sua mensurao e anlise realizam-se por meio de dados estatsticos; b) Significado Qualitativo ou Feminizao: alude s transformaes de significado e valor social de uma profisso ou ocupao, originadas a partir da feminilizao e vinculadas concepo de gnero predominante em uma poca; seu impacto avaliado por meio da anlise do discurso. Existe uma relao intensa entre o acesso massivo de mulheres a uma profisso ou ocupao (feminilizao) e sua transformao qualitativa (feminizao). medida que aumenta a presena feminina, diminuem as remuneraes, a ocupao passa a ser considerada pouco qualificada e decai o prestgio social da profisso. feminismos refere-se aos movimentos (prticas organizativas e mobilizadoras) ou conjuntos de pensamento (prticas discursivas e tericas) que defendem a igualdade de direitos entre os homens e as mulheres. Criticam e se opem a toda forma de discriminao e violncia contra as mulheres. Muitas vezes so alvo de conotaes pejorativas, por entender-se que se trata do contrrio de machismo. No entanto, o contrrio do machismo, que prega a superioridade do homem sobre a mulher, seria o femeanismo (que pregaria a superioridade da mulher sobre o homem). Frum Consultivo Econmico e Social (FCES) um rgo de representao das demandas dos setores econmicos e sociais, integrado em igual nmero por representantes de cada Estado-membro e com funes consultivas que se manifestam mediante recomendaes para
320
o Grupo Mercado Comum. Vale lembrar que o FCES est em processo de construo, pois dentro da sua composio deveriam estar contempladas, alm de governos e representao dos trabalhadores, outras organizaes da sociedade civil, inclusive organizaes de mulheres, o que no vem ocorrendo ainda. (FORA SINDICAL in FIG/CIDA, 2000, p. 167) Frum Europeu sobre as Aes Afirmativas foi a primeira atividade de um grupo de especialistas, constitudo em 1994 pela Comisso Europia para os Direitos da Mulher, com a responsabilidade de desenhar uma estratgia visando agir pela igualdade de oportunidades de gnero. A proposta do Frum se assenta no pressuposto de que, no mbito europeu, um nmero cada vez maior de empresas vem buscando solues que propiciem o desenvolvimento profissional das mulheres. Vrios empresrios comeam a reconhecer que o aumento de oportunidades para as mulheres e seu crescente envolvimento podem favorecer a eficincia organizativa e aumentar a capacidade competitiva da empresa. Para um nmero crescente de empresas, o desafio identificar as medidas e abordagens inovadoras que permitam melhorar qualitativa e quantitativamente a participao feminina nessa atual fase de transformao e desaparecimento de empregos. (OLGIATI in DELGADO, CAPELLIN & SOARES, 2000, p. 74). Sobre o Frum, ver tambm: CAPPELLIN in FIG/CIDA, 2000. Gender Mainstreaming ou transversalidade de gnero significa a incluso da problemtica das relaes de gnero como princpio transversal integrado, que deveria permear a formulao e a implementao de todas as polticas pblicas e planos de ao de governo. Na atualidade, a institucionalidade de gnero teria como principal funo a tarefa de coordenar a introduo da problemtica de gnero em todas as polticas pblicas, opondo-se aos mecanismos que geram desigualdade, implementando polticas de carter integral (atendendo a multicausalidade da desigualdade de gnero) e favorecendo a participao das mulheres nos espaos pblicos e institucionais. gnero/sexo a palavra sexo provm do latim "sexus" e refere-se condio orgnica (anatmico-fisiolgica), que distingue o macho da fmea. Seu poder de distino reside na estabilidade atravs do tempo. A categoria de gnero provm do latim "genus" e refere-se ao cdigo de conduta que rege a organizao social das relaes entre homens e mulheres. Em outras palavras, o gnero o modo como as culturas interpretam e organizam a diferena sexual entre homens e mulheres.
321
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
Sua principal caracterstica est na mutabilidade, isto , na possibilidade de mudana na relao entre homens e mulheres atravs do tempo. No se trata de um atributo individual, mas que se adquire a partir da interao com os outros e contribui para a reproduo da ordem social. Em todas as culturas, realiza-se uma interpretao bipolar (feminino/ masculino) e hierrquica (o masculino mais valorizado do que o feminino) das relaes entre homens e mulheres. Quando se discute essa questo, pretende-se debater e transformar a construo social e cultural das relaes de gnero, no sentido de pluraliz-las e democratiz-las, eliminando discriminaes baseadas em dicotomias e hierarquias estereotipantes. O conceito de gnero, mais do que o sexo, permite reconhecer as diferenas existentes entre as prprias mulheres (e entre os prprios homens), a partir de caractersticas tnicas, raciais, de classe, de orientao sexual, de idade, entre outras possveis (ver discriminao composta; tambm ver orientao sexual). globalizao O conceito de globalizao pode ser definido de diversas maneiras, mas todas elas tm a ver com a crescente influncia que os processos econmicos, sociais e culturais na esfera internacional tm sobre esses mesmos processos nos nveis nacional ou regional. Obviamente, esse no um processo novo, mas sim bastante antigo. Entretanto, as mudanas radicais em termos de tempo e espao provocadas pela revoluo nas comunicaes e na informao tendem a lhe conferir novas dimenses que representam rupturas qualitativas em relao ao passado. As mudanas no equilbrio do poder que surgiram com o fim da guerra fria tambm deram origem a diversos elementos novos. Uma das dimenses mais importantes desse processo, qual normalmente no prestamos muita ateno, a disseminao gradual de valores e idias, como direitos humanos, desenvolvimento social, igualdade entre os sexos, respeito pela diversidade racial e cultural, proteo ambiental e outros princpios com os quais houve algum compromisso nas conferncias mundiais das Naes Unidas. Entretanto, o desenvolvimento dessa ampla agenda social e ambiental no se fez acompanhar por um fluxo correspondente de recursos internacionais necessrios para sustentar sua implementao, pelo estabelecimento da estrutura institucional internacional necessria ou at pelo compromisso, por parte dos pases signatrios, de aplicar as polticas nacionais de modo a cumprir a agenda. (CEPAL, 2002, p. 7-8) ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) instrumento criado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
322
para comparar a qualidade de vida das populaes de diferentes pases. O IDH elaborado com base na esperana de vida, no nvel educacional e no poder aquisitivo da populao total de cada pas. A partir de 1995, o relatrio produzido pelo Pnud tambm indica as diferenas registradas entre a populao feminina e masculina. Por exemplo, quando se compara o IDH e o ndice de Desenvolvimento Ajustado ao Gnero (IDG), o Canad cai da primeira a nona posio, enquanto a Sucia sobe da dcima para a primeira posio. Em 1999 e de acordo com o IDG, o Brasil estaria situado no 79o lugar, entre 143 pases, no que se refere aos indicadores de desigualdades entre os sexos. Por outro lado, cruzandose os recortes de gnero e raa, o Brasil cai para o 91o lugar no que diz respeito populao afrodescendente. institucionalidade de gnero o conceito utilizado para fazer referncia aos mecanismos institucionais (secretarias, unidades ou conselhos da mulher), implementados dentro das estruturas organizativas dos Estados a partir da incorporao dos problemas de gnero nas agendas e polticas pblicas. Sobre a institucionalidade de gnero na Amrica Latina, ver DAEREN, 2001; e GUZMAN, 2001. Sobre a institucionalidade de gnero no Brasil, ver ARTICULAO DE MULHERES BRASILEIRAS, 2000. oikos em grego oikos significa lugar onde morar. Por extenso significa casa. A atividade de administrar a casa uma tarefa destinada s mulheres. ... Aristteles, na sua Poltica, formulou dois conceitos bsicos para definir a atividade produtiva e comercial. Um oikonomia, ou seja, a arte de sustentar a casa, o abastecimento material do oikos (casa) ou polis (cidade). Essa atividade no est necessariamente vinculada com o movimento do dinheiro, os preos do mercado etc. Ao outro aspeto da produo e o comrcio, isto , economia do mercado, chamou-lhe de crematstica. So dois tipos de atividades intrinsecamente diferentes. A economia produo e comrcio destinados satisfao das necessidades (...). A crematstica produo e comrcio destinados ao acmulo de riqueza independentemente de sua posterior utilizao, (...), isto , a acumulao converte-se no objetivo final da atividade. (HORMIGN e KARA MURZ, 1997, traduo livre) orientao sexual ou sexualidade na dcada de 1980, o debate das acadmicas feministas se concentrou em torno da distino entre os conceitos de sexo e gnero. Nos anos 1990, o debate se ampliou (parcialmente) a partir da distino entre sexo/orientao sexual ou sexualidade/gnero (ver RODRIGUES, 1998). A orientao sexual
323
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
um conceito que abarca o conjunto de manifestaes sexuais e afetivas existente entre os seres humanos, indicando, portanto, que a heterossexualidade, embora considerada como um padro, no a nica possibilidade de expresso sexual e/ou amorosa, entre as pessoas. A sociedade educa para a heterossexualidade, da mesma forma que cria normas, esteretipos e padres de comportamento num contexto histrico, servindo a interesses especficos. Entretanto, as pessoas no correspondem invariavelmente a tais padres. A orientao sexual definida em funo do gnero das pessoas por quem sentimos atrao ou afeto, tanto fsica quanto emocionalmente, o que faz uma pessoa ser heterossexual, bissexual ou homossexual. (DIAS in OIT/MTE, 2002, p. 98). Segundo DIAS, sabe-se que os homossexuais de ambos os sexos so alvo de discriminao e preconceito em locais pblicos e instituies, includo aqui o mbito do trabalho: assdio sexual, dificuldade de insero, bloqueio na asceno funcional, piores condies de trabalho e demisso. As conseqncias de tais discriminaes levam ao isolamento, clandestinidade e marginalizao dos homossexuais. Apesar da existncia de leis que probem a discriminao por orientao sexual, no existem mecanismos eficazes de sano, o que representa uma lacuna no sistema jurdico brasileiro, amplamente criticada pelo movimento homossexual que luta pela criminalizao dessa conduta. organismos internacionais Em uma classificao muito simplista, podemos dividir os organismos internacionais em dois grupos, segundo sua funo principal de um lado, as agncias de financiamento (por exemplo, BID, Banco Mundial etc.); de outro, as agncias de cooperao tcnica (por exemplo, Cinterfor/OIT, Unesco, Pnud etc.). O primeiro grupo exerce um papel fundamental na viabilizao econmica das polticas pblicas por meio da outorga (ou no) de emprstimos (que constituem dvida pblica), segundo critrios gerais e especficos da organizao, previamente definidos. Em geral, os emprstimos so outorgados para o desenvolvimento de programas pontuais..., mas a avaliao das condies para concesso desse emprstimo implica a considerao de mltiplos fatores que vo desde os indicadores socioeconmicos do pas at a constatao da efetiva execuo de determinados programas ou orientaes (polticas, administrativas ou econmicas) consideradas estratgicas. (PRONKO in YANNOULAS, 2001a, p. 55) Organizao No-Governamental (ONG) Um dos fenmenos mais importantes das ltimas dcadas tem sido o papel desempenhado
324
pelas organizaes no-governamentais e outras organizaes da sociedade civil no cenrio poltico dos pases do continente americano. A sociedade civil desses pases se fortaleceu por meio da atuao de ONGs e movimentos sociais que ampliaram o debate democrtico, incorporando novas dimenses de cidadania e redefinindo o prprio conceito de democracia. Estas organizaes tm tambm exercido relevante influncia em arenas regionais e internacionais. Atuando atravs de redes e articulaes, tiveram um papel fundamental nas ltimas Conferncias das Naes Unidas, incorporando mudanas paradigmticas importantes em temas relacionados a meio ambiente, direitos humanos, populao, gnero, e sade reprodutiva, entre outros. (PITANGUY & HERINGER in CEPIA, 1999, p. 5). Sobre a dimenso transnacional dos movimentos sociais, ver SIKKINK in ABREG y RAMOS, 2000. patriarcado o termo foi utilizado pela primeira vez em princpios dos anos 70 com um sentido diferente daquele outorgado pela Antropologia, por Kate Millett no seu livro Sexual Politics. Esse enfoque, que inaugurou a teoria feminista radical, considera que a causa bsica da opresso das mulheres o patriarcado, entendido como um conflito sexual transistrico que os homens haveriam solucionado a seu favor, controlando os corpos, a sexualidade e os processos reprodutivos das mulheres (ver CASTELLS, 1996). Polticas Pblicas de Trabalho e Renda (PPTR) aqui utilizada para referir-se ao conjunto de mecanismos ou dimenses da poltica pblica de trabalho no Brasil, financiados pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), a partir de 1993: seguro-desemprego, intermediao de mo-de-obra, programas de gerao de emprego e renda, informaes sobre o mercado de trabalho e educao profissional em 1995 teve incio a implementao do Planfor por meio da antiga Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional (Sefor) e, atualmente, pela nova Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego (SPPE) do Ministrio de Trabalho e Emprego. O Planfor parte do projeto de desenvolvimento social do governo, tendo sido includo desde 1996 no plano Brasil em Ao, como uma das polticas ativas do Sistema Pblico de Emprego (SPE) financiado pelo FAT. raa/cor So vrios os termos adotados para nomear as raas/ etnias que compem a populao brasileira. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) usa a autoclassificao racial tendo por
Programa Nacional de Qualificao do Trabalhador (Planfor)
325
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
base a cor da pele (quesito cor). As pessoas entrevistadas definem em qual grupo elas consideram que se incluem, entre as opes: branco, preto, pardo, amarelo ou indgena. Quando se usa o termo populao negra, esto sendo consideradas em conjunto as populaes preta e parda. A cor amarela identifica povos de origem asitica. E na classificao indgena esto circunscritas diferentes etnias. Essa metodologia tem sido criticada por ativistas do movimento negro brasileiro, por conta das ambigidades que suscita. (...) Apesar das crticas, o quesito cor do IBGE a metodologia de classificao racial/tnica oficial do Brasil e o parmetro utilizado nos estudos de diferentes enfoques com recorte racial/tnico, sendo adotado tambm por outros rgos de pesquisa e nos estudos das Cincias Sociais em geral. (ARTICULAO DE MULHERES BRASILEIRAS, 2001, p. 9) reproduo social e cultural ou trabalho reprodutivo atividades domsticas no-remuneradas, realizadas geralmente por mulheres, relacionadas reproduo, material ou simblica, das pessoas (alimentao, cuidados de sade, educao etc.). sexismo "Cuando hablamos de sexismo nos estamos refiriendo concretamente a un ejercicio discriminatorio por el cual se adscriben caractersticas psicolgicas y formas de comportamiento y se asignan roles sociales fijos a las personas por el slo hecho de pertenecer a determinado sexo, restringiendo y condicionando de esse modo la posibilidad de un desarrollo pleno para todos los sujetos sociales, sean stos varones o mujeres." (MAGLIE y FRINCHABOY,1988, p. 48) territorialidade A territorialidade entendida desde o ponto da vista humano tem um carter simblico e cultural (...) a territorialidade especificamente humana tem trs elementos: o sentido da identidade espacial, o sentido da exclusividade e a compartimentao da interao humana no espao. Proporciona, ento, no s um sentimento de pertena a uma poro particular de terra sobre que se tem direitos exclusivos, mas que implica um modo de comportar-se no interior dessa entidade. (SOJA, 1971, em CAROU, s.d., traduo livre). A territorialidade, segundo SACK (...), uma conduta humana que tenta influir, afetar ou controlar aes por meio do estabelecimento de um controle sobre uma rea geogrfica especfica: o territrio. Para ele, a territorialidade humana cumpre quatro funes bsicas: fortalecer o controle sobre o acesso ao territrio, reedificar o poder por meio da sua vinculao direta ao territrio, desviar a ateno da relao social de dominao e agir como meio de conteno espacial de fatos e atitudes. (CAROU, s.d., traduo livre)
326
intercmbio e comunicao que se estabelecem ao interior de um territrio; segundo categorias como idade e gnero podem ser observados diferentes tipos de relaes sociais no mesmo territrio ou local, s vezes muito complexas. territorialidade situacionista sentido do espao prprio perante o mundo exterior, atitude de defesa da terra e do espao. territrio O territrio um espao de poder, de gesto e de domnio do Estado, de indivduos, de grupos e organizaes e de empresas locais, nacionais, e multinacionais. (MONTAEZ GMEZ e DELGADO MAHECHA, s.d., p. 123, traduo livre) trabalhadores em situaes vulnerveis so os trabalhadores assalariados sem carteira de trabalho assinada, os autnomos que trabalham para o pblico, os trabalhadores familiares no-remunerados e os empregados domsticos (ver DIEESE, 2001). trabalho socialmente necessrio Considera-se trabalho socialmente necessrio as atividades econmicas remuneradas e noremuneradas feitas pela populao economicamente ativa (PEA) ocupada, e o trabalho domstico (trabalho reprodutivo feito no interior dos lares), pois os dois so indispensveis para a reproduo humana e material da sociedade. (CONSEJO NACIONAL DE LAS MUJERES. SMUJERES, 2003, traduo livre) Unidade de Igualdade de Oportunidades da UE foi criada em 1976, inicialmente como Servicio para el Empleo y la Igualdad de las Mujeres. Na atualidade, ... a maior parte das aes previstas de apoio metodolgico, tcnico e financeiro aos projetos integrados destinados a identificar e transferir boas prticas nos mbitos da economia, o emprego, a conciliao da vida familiar e profissional e a participao das mulheres na tomada de decises. Outros tipos de aes so a constituio de mecanismos de observao e seguimento das polticas de igualdade de oportunidades e a realizao de estudos sobre o conjunto de questes econmicas, sociais e jurdicas, ligadas a essas polticas. Por ltimo, apia todas as aes apropriadas para o intercmbio, a informao e a difuso mais ampla das iniciativas do programa. (...) Tem, assim, a tarefa de promover e introduzir a integrao de gnero em todas as Direes Gerais, isto , executar o princpio de mainstreaming no conjunto da Comunidade. (ver CRUZ in VOGEL & NASCIMENTO, 1999, p. 73-4, traduo livre)
327
territorialidade relacional conjunto de processos de
328
Temtica Geral
Garante a igualdade perante a lei e prev punio para as discriminaes. Estabelece a proteo maternidade e infncia como direito social. Garante "licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com durao de 120 dias". Garante a proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos. Estabelece a proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. Assemblia Constituinte 1988 Trata da proteo do trabalho da mulher (da durao e condies do trabalho, do trabalho noturno, dos perodos de descanso, dos mtodos e locais de trabalho, da proteo maternidade e das penalidades). Presidncia da Repblica 1943 Portal do MTE Portal do Senado Federal Assemblia Constituinte 1988 Portal do Senado Federal Assemblia Constituinte 1988 Constituio da Repblica Federativa do Brasil Assemblia Constituinte 1988 Constituio da Repblica Federativa do Brasil Assemblia Constituinte 1988 Portal do Senado Federal
Normas que Regulam o Trabalho das Mulheres no Brasil

Autoria Ano Fonte Outras Informaes de Interess
Categoria
Ttulo do Documento
Constituio Federal Artigo 5 e Inciso XLI
Constituio Federal Artigo 6
Constituio Federal Artigo 7 e Inciso XVIII
Constituio Federal Artigo 7, inciso XX
Constituio Federal Artigo 7, inciso XXX
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) Captulo III, Seo I, Artigos 372 a 401
LEGISLAO NACIONAL
Cria o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM. Define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor. Dispe sobre a organizao da Seguridade Social, institui Plano de Custeio, e d outras providncias Dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras providncias. Altera vrios artigos da CLT e outras leis, no que diz respeito licena-maternidade para trabalhadoras urbanas, rurais e domsticas e ao salrio-maternidade para pequenas produtoras rurais e trabalhadoras avulsas. Congresso Nacional Congresso Nacional Congresso Nacional Congresso Nacional Congresso Nacional 1985 1989
Alguns artigos foram acrescentados outros vetados, pela Lei n 9.799/99 outros foram revogados pela Lei n 7.855/88, outro foi revogado pela Le n 10.244/01, outros tiveram a sua redao dada pelo Dec. Lei n 229/67 e Lei n 10.097/00 Portal do MTE Portal da Presidncia Subchefia para Assuntos Jurdicos
Anexo IV
Lei N 7.353/85
Lei N 7716/89
Lei N 8212/91
1991
Portal da Presidncia Subchefia para Assuntos Jurdicos 1991 Portal da Presidncia Subchefia para Assuntos Jurdicos 1994 Portal da Presidncia Subchefia para Assuntos Jurdicos D nova redao aos arts. 387 e 392 da CLT, altera os arts. 12 e 25 da Lei n 8.212, de 24.7.91, e os art 39, 71, 73 e 106 da Lei n 8.213, de 24.7.91, todos pertinentes licena-maternidade.
Lei N 8213/91
Lei N 8.861/94
Lei N 8921/94
D nova redao ao inciso II do art. 131 da Consolidao das Leis do Trabalho. Art.131, Inciso II durante o licenciamento compulsrio da empregada por motivo de maternidade ou aborto, observados os requisitos para percepo do salrio-maternidade custeado pela Previdncia Social. Congresso Nacional 1994 Portal da Presidncia Subchefia para Assuntos Jurdicos Probe a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao, e outras prticas discriminatrias, para os efeitos admissionais ou de permanncia da relao jurdica de trabalho, e d outras providncias. Congresso Nacional 1995 Portal da Presidncia Subchefia para Assuntos Jurdicos Dispe sobre o contrato de trabalho por prazo determinado.Estabelece o contrato temporrio. Insere na CLT, regras sobre o acesso da mulher ao mercado de trabalho. Esta lei regulamenta o inciso XX do artigo 7 da CF. Basicamente contempla apenas a possibilidade genrica da adoo de medidas de ao afirmativa para a promoo das mulheres no mercado de trabalho. Congresso Nacional 1999 Acresce dispositivos Lei n 5.859, de 11 de dezembro de 1972, que dispe sobre a profisso de empregado domstico, para facultar o acesso ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS e ao SeguroDesemprego. Congresso Nacional 2001 Altera o Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, para dispor sobre o crime de assdio sexual. Revoga o art. 376 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT para permitir a realizao de horas-extras por mulheres. Estende me adotiva o direito licenamaternidade e ao salrio-maternidade, alterando a CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452/43 e a Lei n 8.213/91. Institui o Programa Nacional de Direitos Humanos PNHD Presidncia da Repblica Congresso Nacional 2001 Portal da Presidncia Subchefia para Assuntos Jurdicos Congresso Nacional 1998 Portal da Presidncia Subchefia para Assuntos Jurdicos
Lei N 9.029/95
Lei N 9601/98
Lei N 9.799/99
LEGISLAO NACIONAL
Lei N 10.208/01
Portal da Presidncia Subchefia para Assuntos Jurdicos
Acresce dispositivos Lei n 5.859 de 11.12.72, que dispe sobre a profisso de empregado domstico para facultar o acesso ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS e ao Seguro-Desemprego. Portal da Presidncia Subchefia para Assuntos Jurdicos Altera o Decreto-Lei n 1672.848, de 7.12.1940 Cdigo Penal, para dispor sobre o crime de assdio sexual e d outras providncias.
Lei N 10.224/01
Lei N 10.244/01
Congresso Nacional Congresso Nacional
2001
Portal da Presidncia Subchefia para Assuntos Jurdicos 2002 Portal da Presidncia Subchefia para Assuntos Jurdicos Assemblia Constituinte 1996 Portal do MTE Altera o Decreto-Lei n 1672.848, d 7.12.1940 Cdigo Penal, para dispor sobre o crime de assdio sexual e d outras providncias.
Lei N 10.421/02
Decreto N 1.904/96
329
330
Promulga a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, concluda em Belm do Par, em 9.6.94. Congresso Nacional 1996 Portal da Presidncia Subchefia para Assuntos Jurdicos Com este Decreto o Brasil ratificou a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, aprovada em 1994 pela Organizao dos Estados Americanos OEA. Cria, no mbito do Ministrio do Trabalho, o Grupo de Trabalho para a Eliminao da Discriminao no Emprego e na Ocupao GTEDEO. Presidncia da Repblica 1996 Portal do MTE Promulga a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, de 1979, e revoga o Decreto no 89.460, de 20 de maro de 1984. Presidncia da Repblica 2002 Portal da Presidncia Subchefia para Assuntos Jurdicos Portal do MTE Cria os Ncleos de Promoo de Igualdade de Oportunidades e de Combate Discriminao no mbito das Delegacias Regionais do Trabalho DRTs. Ministrio do Trabalho e Emprego 2000 Portaria n 33 8 de maro de 2001 Promover a democratizao das relaes entre homens e mulheres e a igualdade de oportunidades e de tratamento. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio 2002 Portaria n 120 22 de maio de 2001 Compatibilizao dos programas de reforma agrria e de fortalecimento da agricultura familiar com incorporao do enfoque de gnero e raa. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Portaria n 121 22 de maio de 2001 Institucionaliza poltica pblica do MDA, facilitando o acesso para mulheres agricultoras rurais aos recursos de crdito do PRONAF, Banco Terra, crdito fundirio de combate pobreza rural, com capacitao, assistncia tcnica e extenso rural; respeitando suas especificidades. Cria no interior do NEAD-Ncleo de Estudos Agrrios o NEAD_Gnero_Raa/Etnia Estabelece cotas para negros e negras em cargos de direo, preenchimento de vagas em consurmo pblico, na contratao por empresas prestadoras de servio e por organismos internacionais de cooperao tcnica. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Desenvolvimento Agrrio 2002 2002 Portal do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio Portal do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio Portal do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio 2001 Portal do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio 2001 Portal do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio
Coordenadora
Decreto N 1973/96
Silvia C. Yannoulas
Decreto Presidencial 20 de maro de 1996
Decreto N 4377/02
Portaria N 604/00
Portaria N 33/01
LEGISLAO NACIONAL
Portaria N 120/01
Portaria N 121/01
Portaria N 201/
Portaria N 202/01
Protocolo Mulher, Educao e Trabalho Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio da Justia 1996 Portal do MTE Conselho Deliberativo do CODEFAT 1988 Portal do Senado Federal
Promoo de polticas de formao profissional voltadas para a populao feminina.
Resoluo N 126/96
Aprova critrios para a utilizao de recursos do FAT com vistas execuo de aes de qualificao e requalificao profissional, no mbito do Programa do Seguro-Desemprego, no perodo de 1997/1999. Estabelece critrios para transferncia de recursos do Fundo do Amparo ao Trabalhador FAT, ao Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador PLANFOR. Conselho Deliberativo do CODEFAT Programa de Cooperao Tcnica OIT/MTb Secretaria de Formao de Desenvolvimento Profissional SEFOR 1998 Secretaria de Formao de Desenvolvimento Profissional SEFOR Secretaria de Formao de Desenvolvimento Profissional SEFOR Secretaria de Formao de Desenvolvimento Profissional SEFOR 1999 1998 Ministrio do Trabalho MTb/Assessoria Internacional Ministrio do Trabalho MTb/SEFOR 1998 Portal do MTE Parte do Programa Nacional de Direitos Humanos que trata da discriminao.
Resoluo N 194/98
Brasil, Gnero e Raa. Todos Unidos pela Igualdade de Oportunidades Insta sobre a experincia da mulher no PLANFOR. Resultados no perodo de 1995/1998, Perspectivas 1999/2002.
Implementao da Conveno OIT N 111; legislao; criao do GTM.
ORIENTAES FEDERAIS
A Experincia da Mulher
O que est acontecendo com os Treinandos dos PEQs?
Sntese de resultados do acompanhamento de egressos em 1996/1997.
Ministrio do Trabalho e Emprego MTE/SEFOR
Diversidade e Igualdade de Oportunidades
Qualificao profissional na perspectiva de gnero.
2000
Ministrio do Trabalho e Emprego MTE/SPPE
Guia de Avaliao do PLANFOR 2000
Refere-se sntese de resultados das avaliaes externas e do acompanhamento de egressos dos PEQs e das Parcerias, realizadas em 2000, por 35 entidades, universidades pblicas em sua maioria.
2000
Ministrio do Trabalho e Emprego MTE/SPPE/DEQP
331
332
Tudo que preciso saber sobre o PLANFOR. Secretaria de Formao de Desenvolvimento Profissional SEFOR Secretaria de Formao de Desenvolvimento Profissional SEFOR Silvia Camua e Taciana Gouveia 2001 Ministrio do Trabalho e Emprego TEM/ Ministrio da Justia MJU/ Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM Ministrio do Trabalho e Emprego MTE/ Organizao Internacional do Trabalho OIT 2000 Ministrio do Trabalho e Emprego MTE/SPPE 2000 Ministrio do Trabalho e Emprego MTE/SPPE Um conjunto de indicadores da eficincia do PLANFOR em 2000, de seus pontos fortes e fracos, do que foi alcanado e dos novos desafios que se colocam. Questes de gnero, relacionadas s mulheres trabalhadoras rurais. O texto tem como objetivo subsidiar os planejadores, executores e gestores que participam do Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador PLANFOR no que diz respeito ao tema da diversidade no mercado de trabalho. Cria o Subgrupo de Trabalho 11 (Assuntos Trabalhistas). Amplia o escopo do SGT 11, a partir de 1992, para incorporar assuntos de seguridade social, passando a denominar-se Relaes Trabalhistas, Emprego e Seguridade Social. Aprova a pauta negociadora prioritria para o SGT-10 (Assuntos Trabalhistas, Emprego e Seguridade Social). Contm um sistema de regras trabalhistas e sociais que buscam garantir direitos iguais a todas as trabalhadoras e trabalhadores (incluindo o compromisso de garantir dita igualdade atravs das prticas laborais). Cria a Reunio Especializada da Mulher (REM). Grupo do Mercado Comum GMC 1996 Grupo do Mercado Comum GMC 1992 Grupo do Mercado Comum GMC 1991 Portal do MTE Portal do MTE Alexim, Bellan e Dias, organizadores, em colaborao com Freire. 2002 Portal do MTE Grupo do Mercado Comum GMC 1998 Portal do MTE Grupo do Mercado Comum GMC 1998 Portal do MTE
Coordenadora
Guia do PLANFOR 2000
Silvia C. Yannoulas
Relatrio Gerencial PLANFOR 2000
ORIENTAES FEDERAIS
O que Gnero?
Referencial de Planejamento Diversidade e Educao Profissional
Resoluo N 11/91
Resoluo N 11/92
ACORDOS MERCOSUL
Resoluo N 115/96
Declarao Sociolaboral do MERCOSUL
Resoluo N 20/98
Deciso N 59/00
Consolidao das decises N 9/95, 23/2000 e 26/2000, sobre o processo de reestruturao do Subgrupo de Trabalho 11, em 1995. Instrui aos diferentes foros do Mercosul a incorporar a perspectiva de gnero no planejamento, elaborao implementao e avaliao de atividades, polticas e programas, com especial nfase na anlise do impacto sobre as mulheres e visando garantir a igua. Prope a elaborao de uma lista de atualizao peridica contendo todos os programas, medidas e projetos com incidncia sobre as mulheres na regio, executados por rgos do Mercosul. Insta aos governos dos pases membros a envidar esforos para promover a integrao e harmonizao metodolgica dos bancos de dados existentes, com vistas a contar com indicadores regionais consistentes para a formulao de polticas produtivas e sociais. Grupo do Mercado Comum GMC 2000 Concernente a proteo maternidade inclui o direito licena-maternidade, a pausas para amamentar e o pagamento de benefcios mdicos, alm de proibir a demisso da gestante e da lactente. Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho Organizao das Naes Unidas 1951 1919 Concernente igualdade de remunerao para a mo-de-obra masculina e feminina por um trabalho de igual valor. Concernente discriminao em matria de emprego e profisso. Portal do MTE Grupo do Mercado Comum GMC 2000 Portal do MTE Grupo do Mercado Comum GMC 2000 Portal do MTE
Grupo do Mercado Comum GMC
2000
Portal do MTE
Resoluo N 84/00
ACORDOS MERCOSUL
Resoluo N 37/00
Resoluo N 83/00
Conveno da OIT N 03/19
Portal da OIT
Ratificada pelo Brasil.
CONVENES INTERNACIONAIS
Ministrio do Trabalho MTB/Assessoria Internacional 1958 Ministrio do Trabalho MTB/Assessoria Internacional 1965 Ministrio do Trabalho MTB/Assessoria Internacional
Decreto n 41.721, de 25.6.1957. Publicado no Dirio Oficial da Unio de 28.6.1957. Conforme Decreto n 62.150, de 19.1.1968. Publicado no Dirio Oficial da Unio de 23.6.1968.
Conveno da ONU CERD Resoluo N 2106-A/65
Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial (CERD).
333
334
Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher. Assemblia Geral das Naes Unidas 1979 Portal do MTE Carta Internacional dos direitos da mulher, de 30 artigos, que estabelec aes para combater a discrimina e assegurar a igualdade. Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho Organizao dos Estados Americanos Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho 2000 Portal da OIT 1994 CEPIA. As Mulheres e a Legislao contra o Racismo. uma reviso da Conveno N 03/19. Quanto aos ganhos, a nova conveno mais abrangente, Incluindo proteo a todas as mulheres trabalhadoras (inclusive em formas de emprego atpicas). Quanto s perdas, existe um meno rigor na proteo contra a demiss e o valor dos benefcios pagos fora restringidos. Em 2002 foi aprovado o Protocolo Facultativo CEDAW, e elaborado primeiro relatrio sobre Brasil. 1983 Portal do MTE Insta sobre a reabilitao profissional e emprego de pessoas deficientes. Cria a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher. Proteo da maternidade Reviso da Conveno N 03/19. Inclui proteo a todas as mulheres trabalhadoras (inclusive em formas de emprego atpicas). Apresenta menor rigor na proteo contra a demisso e o valor dos benefcios pagos restringidos. Que institui mecanismos de monitoramento. 2001 Coordenao de Flvia Piosevan e Silvia Pimentel Ministrio das Relaes Exteriores MRE/ Ministrio da Justia MJU/ Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher
Coordenadora
Conveno da ONU Resoluo N 34-180/79 (CEDAW)
Silvia C. Yannoulas
Conveno da OEA de 1994
CONVENES INTERNACIONAIS
Protocolo Facultativo CEDAW 2002
Anexo V
Bibliografia
ABRAMO, Las & ABREU, Alice R. de P. (orgs.) (1998), Gnero e Trabalho na Sociologia Latino-Americana. Srie II Congresso Latino-Americano de Sociologia do Trabalho. ALAST/SERT, Rio de Janeiro/So Paulo. ABRAMO, Las, VALENZUELA, Mara Elena & POLLACK, Molly (2000), Equidad de Gnero en el mundo del trabajo en Amrica Latina. Avances y desafos cinco aos despus de Beijing. OIT, Lima. ABRAMO, Las y TODARO, Rosalba (eds.) (2002), Cuestionando un mito: Costos laborales de hombres y mujeres en Amrica Latina. OIT, Lima. ABREG, Martn y RAMOS, Silvina (eds.) (2000), La sociedad civil frente a las nuevas formas de institucionalidad democrtica. CEDES/CELS/Foro de la Sociedad Civil en las Amricas, Valentn Alsina. ABREU, Alice et alii (1997), Projetos de Gerao de Renda para Mulheres de Baixa Renda: reflexes a partir de estudos de caso no Rio de Janeiro, Proposta, n. 72, Rio de Janeiro, maro-maio de 1997. ACEVEDO, Cristina (1994), La mujer en la historia de la ciencia y la tecnologa. Una cuestin de valores en: KNECHER, Lidia y PANAIA, Marta, La mitad del pas. La mujer en la sociedad argentina. Universidad de Buenos Aires/Centro Editor de Amrica Latina/MCE, Buenos Aires, 1994, p. 329-336. ACKER, Sandra (1995), Gnero y Educacin. Reflexiones sociolgicas sobre mujeres, enseanza y feminismo. Narcea, Madrid. AGACINSKI, Sylviane (1998), Poltica de Sexos. Taurus, Madrid. AGENDE/SEDIM (2002), Direitos Humanos das Mulheres... em outras palavras Subsdios para capacitao legal de mulheres e organizaes. Braslia.
335
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
AGUIRRE, Rosario (1998), Sociologa y Gnero. Las relaciones entre hombres y mujeres bajo sospecha. Doble Clic Soluciones Editoriales/Universidad de la Repblica. Montevidu. AGUIRRE, Rosario y BATTHYNY, Karina (coords.) (2001), Trabajo, gnero y ciudadana en los pases del Cono Sur. AUGM/OIT-Cinterfor/Universidad de la Repblica. Montevidu. AGULLA, Juan C, (1988), La promesa de la Sociloga. Ed. Belgrano, Buenos Aires, Argentina. AMOROS, Celia (1991), Hacia una crtica de la razn patriarcal. Anthrops, Barcelona. AMOROS, Celia (1997), Tiempo de feminismo. Sobre feminismo, proyecto ilustrado y postmodernidad. Ctedra, Madrid. ANDERSON, Bonnie y ZINSSER, Judith (1992), Historia de las Mujeres. Crtica, Barcelona. ARAJO FERREIRA, ngela & MARQUES, Snia, (2000), Espao Pblico: Inovao Espacial ou Social? en: Revista Electrnica de Ciencias Sociales, n. 6, Universidad de Barcelona. Espaa. ARENDT, Hannah (1993), A Condio Humana, Forense Universitria, Rio de Janeiro. ARTICULAO DE MULHERES BRASILEIRAS (2000), Polticas Pblicas para as Mulheres no Brasil. 5 anos aps Beijing. Braslia. ARTICULAO DE MULHERES BRASILEIRAS (2001), Mulheres Negras. Um retrato da discriminao racial no Brasil. Braslia. AVELAR, Lcia (2001), Mulheres na Elite Poltica Brasileira, 2. ed. rev. e ampl. Editora da UNESP/Fundao Adenauer, So Paulo. AZCARATE, Teresa (1996), La Idea de Casa y sus Transformaciones. Buscando escenas y espacios propios. La ocupacin de los espacios y la situacin de las mujeres a travs de la historia, en: Revista Especial Fempress, Mujer y Hbitat, Chile. AZCRATE, Teresa y otras (1996), tica y feminismo: algunas preguntas y posibles miradas, Brujas. tica, Esttica y Feminismo. Ao 15, n. 23. Atem, Buenos Aires, 1996. BALLESTEROS, Aurora G. (ed.) (1986), El Uso del Espacio en la Vida Cotidiana. Actas de las Cuartas Jornadas de Investigacin Interdisciplinaria. Universidad Autnoma de Madrid, Madrid.
336
BARRANCOS, Dora (1996), Formacin Tcnica y Tecnolgica de las Mujeres. Un dficit descalificante, Encrucijadas UBA, Ao 2, n. 4. Buenos Aires, mayo de 1996. BENSIMON, Estela M. (1995), Anlisis feminista de administracin de calidad total, Pensamiento Universitario, Ao 3, n. 3. Buenos Aires, abril de 1995, p. 3-16. BENTO, Maria A. S. (org.) (2000), Ao afirmativa e diversidade no trabalho. Desafios e possibilidades. CEERT/Conselho Regional de Psicologia SP, So Paulo. BIRGIN, Hayde y PAUTASSI, Laura (2001), Gnero en la reforma o reforma sin gnero? Desproteccin social en las leyes previsionales de Amrica Latina. CEPAL, Santiago de Chile. BOCK, Gisela y THANE, Pat (eds.) (1996), Maternidad y polticas de gnero. Ctedra, Madrid. BONAPARTE, Hctor y otros (1995), Derechos Humanos de las Mujeres. Manual para mujeres y varones. Instituto de Gnero, Derecho y Desarrollo, Rosario. BOOTH, Chris, DARKE, Jane y YEANDLE, Susan (eds.) (1998), La vida de las mujeres en las ciudades. La ciudad, un espacio para el cambio. Narcea, Madrid. BORDERAS, Cristina, CARRASCO, Cristina, y ALEMANY, Carm en (comps.) (1994), Las mujeres y el trabajo. Rupturas conceptuales. Icaria/ FUHEPM, Barcelona. BOWEN, James (1986), Historia de la Educacin Occidental. Tomos II y III. Herder, Barcelona. BRITO, Benilda R.P. (1997), Mulher, negra e pobre, a tripla discriminao, Revista Teoria e Debate, n. 36. CAMARGO, Clia R. (org.) (2002), Experincias Inovadoras de Educao Profissional: memria em construo de experincias inovadoras na qualificao do trabalhador (1996-1999). FLACSO/ UNESP, So Paulo. CAROU, Heriberto Cario (s.d.), Territorialidad, Territorio/Estado/ Nacin, en: REYES Romn (dir), Diccionario Crtico de Ciencias Sociales. Universidad Complutense de Madrid, verso digital. CASTELLS, Carme (comp.) (1996), Perspectivas feministas en teora poltica. Paids, Barcelona.
337
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
CEDAW (2002), Relatrio Nacional Brasileiro. Braslia. CENTRO DA MULHER 8 DE MARO (2003), Relatrio de Execuo do Curso Violncia contra a Mulher. Joo Pessoa (mimeo). CEPAL (2002), Eqidade, desenvolvimento e cidadania. Ed. Campus/CEPAL, Rio de Janeiro. CEPIA (1999), Polticas Sociais Compensatrias no Mercosul. Rio de Janeiro, junho. CFEMEA (1996), Discriminao positiva. Aes Afirmativas: em busca da igualdade, CFEMEA/ELAS. Braslia/So Paulo. CFEMEA, Jornal Fmea, Braslia, dez/2001, fev/2002, jan/fev/mar/abr/ jun/2003. CGT (2001), Projeto: O sindicalismo do Cone Sul e a questo da mulher trabalhadora, conquistas e desafios para o sculo XXI, em parceria com CUT e Fora Sindical/ Brasil, CGT e CTA/Argentina, CUT/Chile, CUT/Paraguai, e PIT-CNT/ Uruguai. So Paulo, maio. CINTERFOR/OIT (1995), Boletn Tcnico Interamericano de Formacin Profesional. Entrega Especial: La participacin de la mujer en la formacin y en el empleo. Montevidu, julio-diciembre. CLAVAL, Paul (2002), El Enfoque Cultural Y Las Concepciones Geogrficas del Espacio en: Boletn n. 34, Asociacin de Gegrafos Espaoles. Madrid, Espaa. CLUA, Anna & ZUSMAN, Perla (2002), Ms Que Palabras: Otros Mundos. Por una Geografa Cultural Crtica, en: Boletn n. 34. Asociacin de Gegrafos Espaoles, Madrid, Espaa. COLLIN, Franoise (1986), Du priv et du public, Les Cahiers du Grif, n. 33. Printemps, Paris, p. 47-68. COLLIN, Francoise (1992), Borderline. Por una tica de los lmites, Isegoria, n. 6, nov./1992. Madrid, p. 83-95. COMISIN DE LA UNIN EUROPEA, UNIDAD DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, (1996), Carta Europea de la Mujer en la Ciudad. Bruselas, Blgica. CONSEJO NACIONAL DE LAS MUJERES. SMUJERES, (2003), Sistema integrado de indicadores sociales de Ecuador (SIISE)1997-2002. Ecuador. CONTAG (2002), A mulher e o movimento sindical dos trabalhadores e trabalhadoras rurais. Trajetria de lutas. Braslia, maro.
338
CORREIO BRAZILIENSE (2003), Chega de Impunidade Entrevista Emlia Fernandes. Braslia, 21 de agosto. CORTZAR, Marisa G. de y LEN, Mara A. G. de (1997), Mujeres en Minora. Una investigacin sociolgica sobre las catedrticas de universidad en Espaa. Centro de Investigaciones Sociolgicas, Madrid. CORVALAN, Graziella (1990), Mujer y Educacin en Amrica Latina, GEMPA. Asuncin (mimeo). COSTA, Albertina & BRUSCHINI, Cristina (orgs.) (1992), Uma Questo de Gnero, Fundao Carlos Chagas/Ed. Rosa dos Tempos. So Paulo/ Rio de Janeiro. COSTA, Delaine M. & NEVES, Maria da G. R. (orgs.) (2002), A condio feminina nos pases do Mercosul Sistema Integrado de Indicadores de Gnero nas reas de Trabalho e Educao. IBAM/GTZ/Unifem/Comisso Europia, Rio de Janeiro. COSTA, Suely G. (2002), Proteo Social, maternidade transferida, Revista Estudos Feministas, v. 10, n. 2. CFH/CCE/UFSC, Florianpolis, 2002, p. 301-323. COTIDIANO MUJER, Programa Mujer y Democracia en el MERCOSUR. Integracin Regional y Equidad de Gnero. Montevideo, sin fecha. CUELLAR, Javier P. de y otros (1997), Nuestra diversidad creativa. Informe de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo. UNESCO, Mxico. CUT (1997), Trabalho Feminino no Mercosul e no Chile. Escola Sul, Santa Catarina. CUT (1998), Igualdade de Oportunidades. Aes afirmativas superando desigualdades. So Paulo. CUT (2000), Igualdade de Oportunidades entre Homens e Mulheres. So Paulo, outubro. CUT (2001), Reestruturao produtiva, formao profissional e gnero. So Paulo. CUT/CEDEC/DIEESE/UNITRABALHO, Observatrio Social: Um olhar sobre a questo de gnero nas empresas. (s.d.l.) CUT/CGT/FS/DIEESE (1999), Mapa das questes de gnero. Perspectivas para a ao sindical frente as transformaes no mundo do trabalho. So Paulo. DAEREN, Lieve (2000), Las Comisiones Tripartitas para la Igualdad de Oportunidades en el Empleo (Mercosur y Chile). OIT, Santiago. DAEREN, Lieve (2001), Enfoque de gnero en la poltica econmica-laboral. El estado del arte en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL, Santiago de Chile.
339
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
DELGADO, Ddice, CAPELLIN, Paola & SOARES, Vera (orgs.) (2000), Mulher e Trabalho: experincias de ao afirmativa. ELAS/Boitempo, So Paulo. DIEESE (1997), Eqidade de Gnero nas Negociaes Coletivas Pesquisa DIEESE, n. 13, novembro. DIEESE (2001), Boletim DIEESE Edio Especial: 8 de Maro, Dia Internacional da Mulher, maro, (s.i.) DIEESE (2003), Boletim DIEESE Edio Especial: A situao das mulheres no mercado de trabalho metropolitanos, maro. So Paulo. DIEESE, Mapa das Questes de Gnero Monitoramento dos Resultados. So Paulo, s.d. (mimeo). DURAN, Maria A. (ed.) (1996), Mujeres y hombres en la formacin de la teora sociolgica. Centro de Investigaciones Sociolgicas, Madrid. ESMERALDO, Gema S.L. (1998), O feminismo na sombra. Relaes de poder na CUT. CUT/UFC, Fortaleza. FAL, Ana (s.d.), La Ciudad y las Mujeres: Hbitat y Gnero, en: Consejo Internacional de Educacin de Adultos, verso digital. FAUSTO, Ayrton (org.) (1999), Mulher e Mercosul V.1. FLACSO, Fortaleza. FAUSTO, Ayrton, GARCIA, Cid e ACKERMANN, Werner (orgs.) (2001), Planejando com Foco na Demanda do Mercado de Trabalho. FLACSO/ UNESP, So Paulo. FAUSTO, Ayrton e YANNOULAS, Silvia (orgs.) (2002), Idias Sociais e Polticas na Amrica Latina e Caribe Estudos Comparados sobre as PPTRs. Intertexto/ FLACSO, Braslia. FAUSTO, Ayrton, PRONKO, Marcela e YANNOULAS, Silvia (orgs.) (2003), Polticas Pblicas de Trabalho e Renda na Amrica Latina e no Caribe, 2 volumes. Abar/FLACSO, Braslia. FEIJOO, Mara del C. (1989), Una bibliografa anotada de los estudios sobre el status de las mujeres en Amrica Latina. CEDES, Buenos Aires. FERNANDEZ, Ana M. (1994), La mujer de la ilusin. Paids, Buenos Aires. FIG/CIDA (2000), Gnero no mundo do trabalho. I Encontro de Intercmbio de Experincias do Fundo de Gnero no Brasil. Braslia. FIG/CIDA (2003), Sistematizando Caminhos Transposio de obstculos e ocupao de espaos no mundo do trabalho. Braslia, julho.
340
FIGUEROA-SARRIERA, LPEZ y ROMN, Madeline (eds.) (1994), Ms all de la Bella (in)Diferencia. Revisin post-feminista y otras escrituras posibles. Publicaciones Puertorriqueas, San Juan. FLACSO/INSTITUTO DE LA MUJER (1993), Mulheres Latino-americanas em Dados Brasil. Santiago de Chile. FLACSO/INSTITUTO DE LA MUJER (1995), Mujeres Latinoamericanas em Cifras Tomo Comparativo. Santiago de Chile. FRAISSE, Genevive (1996), La Diferencia de los Sexos. Manantial, Buenos Aires. GELDSTEIN, Rosa N. y WAINERMAN, Catalina H. (1989), Trabajo, carrera y gnero en el mundo de la salud. CENEP, Buenos Aires. GERAIGES DE LEMOS, Amalia I. (2002), Divisin Socio Espacial del Trabajo: Nuevos Territorios en las Metrpolis de Amrica Latina: San Pablo y Ro de Janeiro. PROLAM, Universidad de So Paulo, So Paulo, Brasil. GERGEN, Mary Mc C. (ed.) (1993), O pensamento feminista e a estrutura do conhecimento. Rosa dos Tempos/UnB, Braslia. GIDDENS, Anthony (1993), Sociologa. Alianza, Madrid. GIMNEZ, Gilberto, (2000), Identidades en globalizacin, en: Espiral, v. VII. Universidad de Guadalajara, Mxico. GIRARD, Christiane (2002), Dossi: Globalizao e Trabalho Perspectivas de Gnero. CFEMEA/FIG/CIDA, Braslia. GOBIERNO DE MENDOZA (2003), VI Olimpada Geogrfica Argentina. Marco Conceptual. Mendoza, Argentina. GORE, Jennifer M. (1996), Controversias entre las pedagogas. Discursos crticos y feministas como regmenes de verdad. Ediciones Morata, Madrid. GUIMARES, Nadya A. (2001), Laboriosas mas redundantes, in: Revista Estudos Feministas, v. 9, n. 1. Universidade Federal de Santa Catarina. GUZMAN, Virginia (2001), La institucionalidad de gnero en el estado: Nuevas perspectivas de anlisis. CEPAL, Santiago de Chile. HARAWAY, Donna J. (1995), Ciencia, cyborgs y mujeres. Ctedra, Madrid. HARDING, Sandra (1996), Ciencia y feminismo. Morata, Madrid. HERRERA, Gioconda (coord.) (2000), Las fisuras del patriarcado. Reflexiones sobre feminismo y derecho. FLACSO/CONAMU Agora, Quito.
341
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
HIRATA, Helena (2002), Nova diviso sexual do trabalho? Um olhar voltado para a empresa e a sociedade. Boitempo Editorial, So Paulo. HORMIGN, Mariano e KARA MURZ, Serguei (1997),La Influencia de las Contribuciones Cientficas en los Aspectos Ideolgicos de la Economa Poltica en: Boletn Electrnico de la Biblioteca Virtual de Ciencia, Tecnologa, Sociedad e Innovacin (CTS+I) de la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI). IBAM/UNICEF (1991), Mulher e Polticas Pblicas. Rio de Janeiro. IBASE (1999), Democracia Viva (edio especial): Gerao de emprego e renda. Rio de Janeiro, novembro. IRIGARAY, Lucy (1992), Yo, t, nosotras. Ctedra, Madrid. IRIGARAY, Lucy (1998), Ser Dos. Paids, Buenos Aires/Barcelona/Mxico. JAYME, Mara y SAU, Victoria (1996), Psicologa diferencial del sexo y el gnero. Icaria, Barcelona. JUSTO, Aurora (1998), Mujeres, Ciudad y Nuevas Tecnologas en: Boletn de la Biblioteca Ciudades para un futuro ms sostenible, n. 7. Colectivo de Mujeres Urbanistas. Madrid, Espaa. KELLER, Evelyn F. (1991), Reflexiones sobre gnero y ciencia. Alfons el Mgnanim, Valencia. KELLY, Joan (1984), Women, History and Theory. The University of Chicago Press, Chicago & London. KOHEN, Beatriz (comp.) (1994), De mujeres y profesiones. Letra Buena, Buenos Aires. LAHERA, Eugenio (2000), Los Poderes Sociales y las Personas en: DHIAL Magazine. Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, Espaa. LAVINAS, Lena (org.) (1996), Dossi Polticas Pblicas e Pobreza in: Revista Estudos Feministas, v. 4, n. 2. IFCS/UFRJ, 1996. LAVRIN, Asuncin (1998), Gnero e Historia. Una conjuncin a finales del siglo XX. Instituto Interdisciplinario de Estudios de la Mujer, La Pampa (Argentina). LEON, Mara A. G. de (1994), Elites Discriminadas. Anthrops, Barcelona/Bogot. LOPEZ, Estela (1994), Participacin de la mujer en la administracin universitaria, Revista Interamericana de Gestin Universitaria, n. 7. IGLU, Canad, 1994, p. 33-40.
342
LOPEZ, Cndida M. (ed.) (1995), Feminismo, ciencia y transformacin social. Universidad de Granada, Granada. LOURO, Guacira L. (1997), Gnero y magisterio en Brasil, Archipilago, n. 30. Madrid, Otoo de 1997, p. 32-39. MAFFIA, Diana H. y KUSCHNIR, Clara (comps.) (1994), Capacitacin Poltica para Mujeres: Gnero y Cambio Social en la Argentina Actual. Feminaria Editora, Buenos Aires. MAGLIE, Graciela y FRINCHABOY, Mnica G. (1998), Situacin Educativa de las Mujeres en Argentina. UNICEF, Buenos Aires. MASSOLO, Alejandra, (1996), El espacio local: oportunidades y desafos para el empoderamiento de las mujeres. Una visin latinoamericana en: DHIAL Magazine. Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, Espaa, 10 jun. 2003. MASSOLO, Alejandra (s.d.), La incursin de las mujeres en los procesos de descentralizacin en: DHIAL Magazine. Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, Espaa. MEHEDFF, Carm en G. (2002), Trabalho, Renda & Participao Social. Editora Plano/FLACSO, Braslia. MIGUEL, Snia M. (2000), A poltica de cotas por sexo: Um estudo das primeiras experincias no Legislativo Brasileiro. CFEMEA, Braslia. MJU-CNDM/MTb-SEFOR (1996), Protocolo de Cooperao com vistas a Promoo da Igualdade entre Homens e Mulheres no mbito do Trabalho. Braslia, maro (mimeo). MJU/MTE (2001), O que gnero? Um novo desafio para a ao das mulheres trabalhadoras rurais. CNDM/SEFOR, Braslia, 3. edio. MONTAEZ GMEZ, Gustavo & DELGADO MAHECHA, Ovidio, (s.d.), Espacio, Territorio y Regin: Conceptos Bsicos para un Proyecto Nacional. Publicacin Interna de la Universidad Nacional de Colombia, Bogot, Colombia. MONTECINO, Sonia y OBACH, Alexandra (comps.) (1999), Gnero y Epistemologa. Mujeres y disciplinas. Universidad de Chile/LOM, Santiago. MOSCONI, Nicole (1998), Diferencia de sexos y relacin con el saber. Ediciones Novedades Educativas, Buenos Aires. MRE/FUNAG/IPRI (2003), A Defesa da Mulher Instrumentos Internacionais. Braslia.
343
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
MTb/SEFOR (1996 e 1997), Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador Avaliao Gerencial. Braslia. MTE/SEFOR (1998), Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador A experincia da mulher. Srie Cadernos Temticos, Braslia. MTE/SEFOR (1999a), Planfor Catlogo de Experincias Inovadoras. Braslia. MTE/SEFOR (1999b), Educao Profissional: Um projeto para o desenvolvimento sustentado. Braslia. MTE (2000), Planfor Diversidade & Igualdade de Oportunidades: qualificao profissional na perspectiva de gnero. Braslia. NAROTZKY, Susana (1995), Mujer, mujeres, gnero. Una aproximacin crtica al estudio de las mujeres en las ciencias sociales. Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, Madrid. NAVARRO, Marysa y STIMPSON, Catherine R. (comps.) (2000), Los Estudios de Gnero Un nuevo Saber. FCE, Mxico. OIT (1996), Gnero, Pobreza y Empleo: Gua para la accin. Turn. OIT (1998), Linhas gerais sobre desenvolvimentos recentes em questes de igualdade no emprego para juzes de cortes trabalhistas e assessores. Ministrio Pblico do Trabalho, Braslia. OIT (1999), Revista Internacional del Trabajo. Nmero Especial: Mujeres, gnero y trabajo (segunda parte), v. 118, n. 4. OIT (2001), Informe sobre el Empleo en el Mundo 2001 La vida en el trabajo en la economa de la informacin. Ginebra. OIT (2003), La hora de la igualdad en el trabajo Informe Global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Ginebra. OIT/MTb (1996), Encontro Tripartite sobre Implementao de Polticas Voltadas Diversidade. Relatrio. So Paulo, outubro. OIT/MTb (1997), Seminrio Nacional Tripartite sobre Promoo da Igualdade no Emprego. Relatrio. Programa de Cooperao Tcnica MTb/OIT, Braslia, julho. OIT/MTb (1998), Brasil, gnero e raa. Todos unidos pela igualdade de oportunidades. Discriminao: teoria e prtica. Programa Nacional de Direitos Humanos. Programa de Cooperao Tcnica MTb/OIT, Braslia, janeiro.
344
OIT/MTE (1999), Brasil: Abertura e ajuste do mercado de trabalho no Brasil. Editora 34, So Paulo. OIT/MTE (2002), Diversidade Avano Conceitual para a Educao Profissional e o Trabalho: Ensaios e Reflexes. Braslia. OLIVEIRA, Guacira C. de (1998), Monitorando o Poder Legislativo: eqidade entre os gneros e direitos das mulheres, Observatrio da Cidadania, n. 2, 1998. ONU (1996), IV Conferncia Mundial sobre a Mulher. Beijing, China 1995. CNDM/Editora Fiocruz, Rio de Janeiro. PAIRO, Nuria S. (1997), Mujeres cientficas de todos los tiempos. TALASA, Madrid. PAUTASSI, Laura (2001), Recetas para todo, trabajo para pocos. La transformacin del trabajo y de la poltica social en Amrica Latina in Iconos. FLACSO, n. 11, Quito, julio de 2001. PERNAS, Begonia (1998), Reinventando el Espacio en: Revista N 30 Direccin General de la Mujer de la CAM, Colectivo de Mujeres Urbanistas. Madrid, Espaa. PERROT, Michelle (1998), Mulheres Pblicas. Editora UNESP, So Paulo. PITANGUY, Jacqueline & HERINGER, Rosana (orgs.) (2001), Direitos Humanos no Mercosul. CEPIA/Frum da Sociedade Civil nas Amricas, Rio de Janeiro. PIUSSI, Anna M. y BIANCHI, Letizia (eds.) (1996), Saber que se sabe. Icaria, Barcelona. PNUD (1996), Informe sobre Desenvolvimento Humano 1995. New York. REAL ACADEMIA ESPAOLA (1992), Diccionario de la Lengua Espaola. Espasa, Madrid. Revista Estudos Feministas (2002), v. 10, n. 1. CFH/CEE/UFSC, Florianpolis. Revista Iberoamericana de Educacin (1994), n. 6. OEI, Madrid. Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo. Gnero, Tecnologia e Trabalho (1998), ALAST, Ano 4, n. 7. So Paulo. Revista Perfiles Latinoamericanos: Internet, Democracia y Sociedad (2001), Ao 10, n. 18. FLACSO/Sede Acadmica Mxico, junio.
345
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
ROCHA, Maria I. B. da (org.) (2000), Trabalho e Gnero. Mudanas, Permanncias e Desafios. ABEP/NEPO-UNICAMP/CEDEPLARUFMG, Editora 34, So Paulo. RODRIGUES, Almira (1998), Cidadania nas Relaes Afetivo-Sexuais no Brasil Contemporneo: Uma questo de polticas pblicas. Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia, Tese de Doutorado, Braslia (mimeo). RODRIGUES, Almira (2001), Cidadania das mulheres e Legislativo federal: novas e antigas questes em fins do sculo XX no Brasil. CFEMEA, Braslia. ROSEMBERG, Flvia (1994), A educao de mulheres jovens e adultas no Brasil, in: SAFFIOTTI, Heleieth & MUOZ, Mnica, Mulher Brasileira Assim. UNICEF/Rosa dos Tempos, Rio de Janeiro, 1994, p. 27-62. ROSENTADAHL, Zeny & LOBATO CORREA, Roberto, (org.) (2001), Religio, Identidade e Territrio. Srie Geografia Cultural, Ed. Uerj, Rio de Janeiro, Brasil. SANTOS, Milton, (1994), Tcnica, Espao, Tempo: Globalizao e meio tcnicocientfico internacional. Ed. Hucitec, So Paulo, Brasil. SANTOS, Milton (2000), Por uma Outra Globalizao. Do Pensamento nico Concincia Universal. Ed. Record, Ro de Janeiro, Brasil. SCOTT, Joan W. (1992), Histria das Mulheres in: BURKE, Peter (org.), A escrita da Histria. Novas Perspectivas. UNESP, So Paulo, 1992, p. 63-95. SCOTT, Joan W. (1997), Feminino e historia, Hojas de Warmi, n. 8, 1997, p. 109-121. SDS, Gnero. Uma questo a ser tratada nas relaes de trabalho, na vida social e no cotidiano familiar. PLANFOR/FAT, So Paulo, (s.d.) SILVEIRA, Sara. Polticas Pblicas de Equidad de Gnero en el Trabajo en los pases del Cono Sur in CINTEFOR/OIT, Trabajo, gnero y ciudadana en los pases del Cono Sur. Uruguay, 2002. SOJA, Edward, (1971) The political organization of space en: CAROU, Heriberto C. Definicin de Territorialidad en: REYES, Romn (dir), (s.d.), Diccionario Crtico de Ciencias Sociales. Universidad Complutense de Madrid, verso digital. STALLINGS, Barbara & PERES, Wilson (2002), Crescimento, Emprego e Eqidade O impacto das reformas econmicas na Amrica Latina e Caribe. Ed. Campus/ CEPAL, Rio de Janeiro.
346
TOBO, Constanza (1994), El Acceso de las Mujeres al Trabajo, El Espacio y el Urbanismo en: Boletn de la Biblioteca Ciudades para un futuro ms sostenible, n. 7. Colectivo de Mujeres Urbanistas. Madrid, Espaa. Unesco (1967), Estudio comparado acerca del acceso de las jvenes y las mujeres a la enseanza superior. Paris (mimeo). URANGA, Washington, (2001) Comunicacin, Culturas y Educacin. Encuentros y Desencuentros entre Siglos. La Paz, Bolivia, 10 de noviembre de 2001. VALDES, Teresa (coord.) (2001), El ndice de Compromiso Cumplido Una estratgia para el control ciudadano de la equidad de gnero. FLACSO/Chile, Santiago. VALENZUELA, Mara Elena y REINECKE, Gerhard (eds.) (2000), Ms y mejores empleos para las mujeres? La experiencia de los pases del Mercosur y Chile. OIT, Santiago. VALLE, Teresa del (1997), Andamios para una nueva ciudad. Lecturas desde la Antropologa. Ediciones Ctedra, Madrid. VAZ, Alcides C. (1999), Globalizao e relaes internacionais, in Revista Mltipla, n. 7. Braslia, dez.1999. VAZQUEZ, Martha G.M. (1995), Los retos de las mujeres ejecutivas ante el nuevo liderazgo, Nueva Sociedad, n. 135. Caracas, enero-febrero de 1995, p. 126-137. VELZQUEZ VALORIA, Isabel (2000), El Tiempo de las Cerezas. Reflexiones sobre la Ciudad desde el Feminismo en: Revista n. 19, Direccin General de la Mujer de la CAM, Colectivo de Mujeres Urbanistas. Madrid, Espaa, marzo de 2002 VOGEL, Arno & NASCIMENTO, Edson (orgs.) (1999), Mulher e Mercosul, vol. II. FLACSO, Fortaleza. VOGEL, Arno (org.) (2001), Trabalhando com a Diversidade no Planfor: raa/cor, gnero e pessoas portadoras de necessidades especiais. FLACSO/ UNESP, So Paulo. VOGEL, Arno & YANNOULAS, Silvia (orgs.) (2001), Polticas Pblicas de Trabalho e Renda e Controle Democrtico. FLACSO/ UNESP, So Paulo. YANNOULAS, Silvia (1994), Iguais mas no idnticos, Estudos Feministas, v. 2, n. 3. Escola de Comunicao Social da Universidade Federal de Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1994, p. 7-16.
347
Silvia C. Yannoulas
Coordenadora
YANNOULAS, Silvia (1996), Educar: Una Profesin de Mujeres? La feminizacin del normalismo y la docencia en Argentina y Brasil (1870-1930). Kapelusz, Buenos Aires. YANNOULAS, Silvia (1997), El Magisterio tiene Cara de Mujer: recuperando las relaciones de gnero de la profesin docente, Anurio de Educaco, n. 95/96. Tempo Brasileiro/UNIGRANRIO, Rio de Janeiro, 1997, p. 159-179. YANNOULAS, Silvia (org.) (2001a), Atuais Tendncias na Educao Profissional. FLACSO/Editora Paralelo 15, Braslia. YANNOULAS, Silvia (org.) (2001b), Controle Democrtico, Descentralizao e Reforma do Estado. FLACSO/Editora Paralelo 15, Braslia. YANNOULAS, Silvia (2002), Dossi: Polticas Pblicas e Relaes de Gnero no Mercado de Trabalho. CFEMEA/FIG/CIDA, Braslia.
348

A Convidada de Pedra

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

A Convidada de Pedra

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Mulheres e Polticas Pblicas de Trabalho e Renda: entre a descentralizao e a integrao supranacional.

Um olhar a partir do Brasil 1988-2002

Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais Sede Acadmica Brasil

Mulheres e Polticas Pblicas de Trabalho e Renda: entre a descentralizao e a integrao supranacional.

Agendas Pblicas e Institucionais Silvia C. Yannoulas

306 310 328 335

Polticas Pblicas de Trabalho, Emprego e Gerao de Renda

Sistema Integrado de Ps-Graduao

Instituies diretamente beneficiadas pelo Projeto

Instituies indiretamente beneficiadas pelo Projeto

Notcia Biogrfica dos Colaboradores da Equipe de Pesquisa

Agendas Pblicas e Institucionais Silvia C. Yannoulas

Gnero e Mercado de Trabalho: situando a problemtica

5 Na parte III deste livro so oferecidos exemplos extrados do Nafta/TLCAN.

Sistema e Normas que Regulam o Trabalho Feminino (1988-2002)

Agendas Pblicas e Institucionais

Tendncia Descentralizadora na Formulao de Polticas Pblicas de Trabalho: o caso brasileiro (1988-2002)

2 Ver, entre outros: CEPIA, 1999.

1. As Mulheres e o Poder Poltico

2. Polticas Pblicas Descentralizadas: o caso brasileiro

3. Formao Profissional das Mulheres

4. Educao Profissional das Brasileiras

5. Participao das Mulheres na Definio e Avaliao da Educao Profissional

6. A Agenda Institucional de Gnero das DRTs20

Inovao na Educao Profissional das Mulheres (1996-2002)

1. Experincias Inovadoras de Educao Profissional

Sumrio ou Ementa do Realizado

Assentamentos Rurais Industrializao de Frutas

Porto Nacional/TO (Assentamento So Salvador)

Instituto de Mulheres de Desenvolvimento assentamentos Rural do Estado do rurais Tocantins Ruraltins

Baianas de Acaraj Salvador/BA e de Mingau

Centro Educacional de Tecnologia em Administrao Cetead

Mulheres vendedoras autnomas

Informtica para Detentas

Fundao Santa Cabrini

Mulheres presidirias em trmino de pena e com escolaridade bsica Mulheres costureiras

Implantao de Plo Txtil em Cear-Mirim

Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Senai/RN

Laboratrio de Empregadas Domsticas

Centro Experimental Pblico de Formao Profissional de Vila Formosa

Mulheres Empregadas Domsticas

Mes no Programa Fortaleza/CE Criana Fora da Rua, Dentro da Escola

Mulheres em situao de risco

Mo-de-Obra para Indstrias de Confeces de Matinha e Linha Campos Mulher Cidad

Matinha e Lima Campos/MA

Fundao Ozelita Cascudo Rodrigues

Diversos. Regio do Alto Vale do Itaja/SC (28 municpios)

Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina S.A. Epagri

Mulheres de agricultores entre 25 e 45 anos

Mulheres Rio Branco/ AC Indgenas. Corte, Costura e Vagonite

Organizao das Cooperativas do Estado do Acre Ocea

Mulheres. Mulheres ndias

Servio Nacional de Aprendizagem em Transportes Senat.

Processamento de Fibras Naturais do Coco

Ncleo de Ao para o Desenvolvimento Sustentado Poemar

Pequenos produtores rurais autnomos, trabalhadores rurais e mulheres

Resgate e Valorizao das Parteiras Tradicionais/ Indgenas

Laranjal do Jari, Vitria do Jari, Oiapoque, Caloene, Amap, Pracanba e Tartarugalzinho/ AP

Centro Ativo de Integrao do Ser CAIS do Parto

Centro da Mulher 8 Profissionais e agentes de sade de Maro

Mulheres negras de baixa escolaridade, trabalhadoras e prostitutas

Fonte: CAMARGO, 2000

1 A informao sobre dita experincia foi levantada por Zlia Paim.

Programa Aprendendo a Aprender