Aspectos bsicos del plan de accin. Nociones elementales de objetivos, acciones e indicadores.

Preguntas que debemos responder: Qu son los objetivos? 2. A qu deben responder los objetivos? 3. Cmo nos guan los elementos problemticos del trabajo infantil en la formulacin de objetivos? Aspectos esenciales del plan de accin1 Comprensin de la ruta bsica

Un Plan de Accin: Es una herramienta gerencial que permite trazar la ruta que nos lleve desde una situacin actual, usualmente no deseada o susceptible de mejorar, y que para efectos de nuestro proceso se denominar problema, hacia una situacin deseada, y que se evidencia en los objetivos.
De esta forma, el plan permite ordenar lgicamente: 1. Actividades, 2. tiempos y 3. recursos. (Con miras a transformar una realidad determinada, que en este caso se relaciona conforme a nuestro inters- con el trabajo infantil (TI)) As, las partes centrales de un plan de accin son: 1. Todos sus resultados, 2. Todo lo hecho para lograrlos y 3. El sistema de verificacin de logros. Como el TI demanda responsabilidades y competencias de distintos sectores, tales como educacin y proteccin, el plan puede establecer, adems de las acciones propias de la organizacin que lo formula, mecanismos de articulacin con la restante oferta de bienes y servicios de origen estatal o no estatal, que apunte a prevenir el TI, retirar a los nios, nias y adolescentes (NNA) que ya se encuentran en TI, y desarrollar acciones encaminadas a proteger a aquellos menores de edad vinculados a formas de trabajo que no estn permitidas por las leyes. De esta manera, el plan es una herramienta que puede llegar a ser compartida por varios actores involucrados en la misma causa, y en esa medida define las acciones que cada uno desarrollar, los momentos, los recursos y los instrumentos de seguimiento, monitoreo y evaluacin, y en conjunto, aportar insumos para materializar y potenciar sinergias. En el presente documento vamos a abordar tres aspectos fundamentales del plan: 1. La definicin de los objetivos que implica la del problema. 2. Las actividades y

3. Los indicadores. Estos no excluyen otros que no sern abordados aqu en razn del escaso tiempo que hay para trabajarlos. Sin embargo, se recomienda profundizar en ellos y formularlos en el plan de accin. La identificacin del problema como punto de partida El primer paso en la formulacin del plan es la identificacin clara del problema que se desea abordar. Para efectos de nuestro trabajo, un problema, podr ser una situacin no deseada (p. ej. NNA trabajando en plaza minorista) o potencialmente no deseada (p.ej. patrones de crianza que promueven el TI). Para la formulacin del problema, se deben considerar los siguientes aspectos: A Debe enunciarse claramente y que en su formulacin permita diversas posibilidades de solucin. Una de las dificultades ms comunes en la construccin de los problemas, es que los definimos como la carencia o falta de algo, comprometindonos de entrada con una solucin que podra dejar de lado alternativas ms novedosas o efectivas. B A veces no contamos con informacin suficiente para cuantificar el problema, por lo que se recomienda que en su formulacin se d cabida a aspectos cualitativos relevantes, apelando al conocimiento de funcionarios pblicos, miembros de organizaciones no gubernamentales, actores comunitarios e incluso los nios y sus familias. La precariedad de los sistemas de informacin no debe ser un factor paralizante para la formulacin de nuestro plan. C El TI es un problema multicausal, por lo que en la formulacin del problema debemos identificar sus distintas causas. Se recomienda hacer un anlisis de las causas en primer nivel y segundo nivel, de acuerdo con cada uno de los factores asociados. Las causas de primer nivel son aquellas que tienen relacin directa con nuestro problema, mientras que las de segundo nivel son las situaciones que desencadenan las causas de primer nivel. Un ejemplo de una causa de primer nivel, en asocio con una de segundo nivel, podra ser el siguiente:

A partir de este ejemplo, podemos establecer que si se aborda la causa de segundo nivel y se resuelve el problema de la lejana entre los hogares de los menores de edad y sus escuelas, es altamente probable que la desercin escolar disminuya y por lo tanto, el TI en la plaza minorista se reduzca. De esta forma, al tener claramente establecidas las causas de primer y segundo nivel, es ms factible que en nuestro plan se identifiquen los mecanismos ms efectivos para disminuir el trabajo infantil. En el documento instrumentos para formular planes de accin contra el trabajo infantil, se puede encontrar una mayor profundizacin sobre cmo construir el problema, al igual que una batera de ejemplos sobre las causas de primer nivel y de segundo nivel ms comunes en el abordaje del trabajo infantil. 1. La definicin de los objetivos: el lugar hacia donde queremos llegar. Cuando se tienen establecidos el problema y sus causas, procedemos a formular los objetivos, los cuales se pueden definir como los cambios que se desean lograr con la ejecucin del plan. Pueden ser cambios cuantitativos (p.ej. reducir en un 50% el nmero de NNA trabajando) o cualitativos (p.ej. Mejorar las pautas de crianza de padres y madres con NNA en riesgo de TI). Lo importante es que los objetivos cumplan una serie de requisitos: 1. Que sean alcanzables, 2. Que sean claros y 3. Que pueda estimarse claramente la variacin por su logro (es decir, que se pueda dar cuenta de una transformacin entre la situacin inicial y la situacin final). Los objetivos se dividen en dos grandes grupos: a. Los objetivos generales, y b. los objetivos especficos. Los primeros corresponden a lo que se espera alcanzar al final de la ejecucin del plan, por lo cual se trazan a largo plazo;

Los segundos son los que se irn materializando gradualmente, por lo que son de mediano y corto plazo. De esta forma se parte de la premisa de que si se materializan los objetivos especficos ser muy probable alcanzar los objetivos generales. Metodolgicamente se recomienda trabajar con un objetivo general en nuestro plan, y trabajar con pocos objetivos especficos para l. Cul es la relacin entre la identificacin de los problemas y sus causas con la definicin de los objetivos? Al tener claramente formulado el momento anterior, ser mucho ms fcil poder abordar este paso: el objetivo general ser la solucin a nuestro problema central, mientras que los objetivos especficos correspondern a las causas de primer nivel:

De esta forma, en los instrumentos de trabajo, se encuentra el Cuadro de problemas de 1er nivel priorizados y objetivos especficos, en donde se podr determinar para cada problema de primer nivel, su respectivo objetivo especfico. 2. Las acciones, actividades y tareas: el paso a paso de la ruta Y qu ocurre con las causas de segundo nivel? Estas se constituirn en insumos importantes para identificar los productos y las actividades principales de nuestro plan. Al ordenar lgicamente todas las actividades, tanto en secuencia como en coherencia, lograremos los distintos objetivos especficos, los cuales nos permitirn alcanzar el objetivo general. Cabe anotar que una accin se ejecuta mediante actividades y stas se pueden discriminar en diversas tareas, por lo que eventualmente ser necesario identificarlas todas. Para la formulacin de las acciones, actividades y tareas, deberemos tener en cuenta el tiempo del que disponemos, los recursos (humanos, tcnicos y financieros tanto disponibles como por gestionar), la magnitud de los objetivos que nos hemos propuesto y los aportes de los actores institucionales pblicos y privados.

As mismo, cada actividad debe contar con responsables que posibiliten su materializacin. En un ejercicio en el que participen mltiples actores, ser de gran importancia establecer roles y delimitar competencias para la gestin del plan. As mismo, esto permitir evaluar el desempeo institucional en funcin del plan. 3. Los indicadores: clave del xito Los indicadores nos permiten monitorear el avance del plan y evaluar sus resultados al final del proceso. No es necesario tener muchos indicadores, pero s es importante que los que se determinen sean pertinentes y realmente reflejen los aspectos que se quieren monitorear y evaluar. Es til que en la formulacin del plan se consulten las bateras de indicadores de que disponen las instituciones y que se cotejen cules pueden ser tiles. Por ejemplo, para el caso de desercin escolar, los responsables de administrar los sistemas educativos tienen amplia experiencia en el manejo, procesamiento e interpretacin de este tipo de indicadores. Una nota adicional La formulacin del Plan de Accin es una experiencia de aprendizaje en s misma, por lo que no es cerrada ni culmina con la elaboracin de un documento. Por el contrario, el Plan es susceptible de ser mejorado y ajustado peridicamente con el fin de alcanzar los propsitos esperados. El xito de un plan no depende slo de la pericia tcnica sino de la voluntad poltica, de ah que el compromiso de los actores debe reflejarse no slo en la formulacin sino tambin en la ejecucin y seguimiento de las acciones propuestas. Giovanni Cano Consultor _______________________________________________________________ [1] Este documento es un complemento al documento Instrumentos para Formular Planes de Accin contra el trabajo Infantil y en ese sentido formula sus planteamientos.