Bogot, mircoles 16 de marzo de 2011

Seores UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PBLICOS Calle 52 No. 13-64 Piso 6 Alcalda Mayor de Bogot - Secretaria del Hbitat Ciudad.-

REF: Observacin # 3 al Proyecto de Pliego de Licitacin Publica 001/11

Adriana Ruiz-Restrepo, identificada con la cdula de ciudadana nmero 66.836.163 de Cali, actuando en mi condicin de colombiana, usuaria del Servicio Pblico de Aseo de la ciudad de Bogot, y administrada interesada en que el nuevo servicio pblico de aseo de la ciudad sea eficiente en (a) su dimensin operativa, y (b) su nueva dimensin social de inclusin de los recicladores de oficio, me permito respetuosamente presentar una tercera observacin al Proyecto de Pliego de Condiciones, o Pre-Pliego y mi peticin expresa de enmendarlo con base en los argumentos aqu expuestos. 1. La Constitucin, en los Artculos 365 y subsiguientes dice que es deber del Estado (para el caso, el Distrito Capital) asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes ( para el caso, los Bogotanos) y que, el bienestar general y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, es una finalidad social del Estado/Distrito; que el objetivo fundamental de su actividad es, entre otras, solucionar las necesidades insatisfechas de saneamiento ambiental. 2. Se establece tambin que el Estado/ Distrito mantendr en todo caso la regulacin el control y la vigilancia de dichos servicios. Tanto es as que el Presidente de la Republica en virtud del artculo 189 numeral 22 ejerce la inspeccin y vigilancia de la prestacin de los servicios pblicos, segn la Constitucin. Concretamente a travs de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, y la CRA, en donde tiene asiento su Ministra de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial. 3. La ley 80 en su artculo segundo numeral 3 establece que se denominan servicios pblicos los que estn destinados a satisfacer necesidades colectivas en forma general, permanente y continua () 4. La ley 142 de 1994 en su artculo 14 numeral 24 define al Servicio pblico de aseo. El legislador define al servicio pblico de aseo como el servicio de recoleccin municipal de

residuos, principalmente slidos. Tambin se aplicar esta ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de tales residuos. Igualmente incluye, entre otras, las actividades complementarias de corte de csped y poda de rboles ubicados en las vas y reas pblicas; de lavado de estas reas, transferencia, tratamiento y aprovechamiento". 5. Se entiende que para poder prestar el servicio pblico de aseo, independientemente del esquema de prestacin, bien con exclusividad o en libre competencia, se requiere de un sistema de aseo, mejor dicho de redes que puedan prestar el servicio de forma general, permanente y continua pues de lo contrario no se podran satisfacer las necesidades bsicas de saneamiento en las ciudades. Justamente sobre el servicio concebido como sistema o redes, la Corte Constitucional, en Sentencia T-578-92, explic que la categora especial de servicios pblicos domiciliarios () son aquellos que se prestan a travs del sistema de redes fsicas o humanas con puntos terminales en las viviendas o sitios de trabajo de los usuarios y cumplen la finalidad especfica de satisfacer las necesidades esenciales de las personas. As pues que con base en el marco normativo expuesto, solicito muy respetuosamente, que, se d a conocer al pblico en general y a los futuros oferentes, tanto por el portal de contratacin en la web como en la Sede de la UAESP en Bogot, todos y cada uno de los documentos y estudios previos con los que la Administracin demuestra que estudi, analiz, y ha previsto, la existencia conformacin y operacin de redes fsicas o humanas que recojan a los bogotanos, la totalidad de los residuos slidos de los usuarios de todo Bogot. Es decir, que incluso los residuos no orgnicos de los usuarios, sean o no potencialmente reciclables o aprovechables y tengan o no valor comercial en el mercado del reciclaje sern recogidos, transportados y sanitariamente dispuestos para aprovechamiento de forma (i) general, (ii) permanente y (ii) continua. Esto porque los Pliegos en la Seccin 1.7. Objeto dicen que la presente licitacin no contempla exclusividad para las actividades de recoleccin y transporte del material reciclable que sea presentado en forma separada por los generadores, ni tampoco contempla exclusividad alguna para las actividades de aprovechamiento. Adems, todos los estudios que demuestren la forma en que el Distrito ha previsto que el material reciclable que sea presentado por los generadores sea recogido y transportado en forma permanente continua y general bajo un esquema de libre competencia, agradecemos incluir como respuesta a estas observacin el fundamento constitucional y legal que permite que la exclusividad no sea ya un criterio geogrfico (rea) aplicable a la integralidad de los residuos de una ciudad y como hasta ahora, sino que sea un criterio cualitativo que se aplica slo a unos residuos y no a otros; es decir exclusividad por tipo de residuo y no por rea de prestacin dl servicio integral. As mismo agradezco que se explique si esto a su vez no constituye un desincentivo al reciclaje y por ende a la proteccin del medio ambiente prevista en la Constitucin. Ocurre que segn esta regla del pliego ahora todos los que separaren en la fuente y presenten en las aceras sus

residuos separables no tendrn certeza ni claridad de que si se les va a recoger esos residuos no-orgnicos, como si se van a recoger por los concesionarios contratados loa residuos que s son orgnicos. As pues, los bogotanos preferirn no reciclar y presentarn toda su basura mezclada o junta, con tal de que sea recogida en forma general , permanente y continua y no dejada all a que las fuerzas del libre mercado o libre competencia se encarguen -o no- de los residuos no-orgnicos. Eso significa, que el reciclaje se har en Doa Juana y que, adems, se va a disparar el reciclaje informal y la competencia salvaje por el material reciclable. Cuanta plata representa el material reciclable diario de 7 millones de personas en un periodo de 8 aos? S que eso es mucho dinero justo ahora que la basura reciclable es materia prima secundaria para la industria pero sin embargo y con todos los visos de negocio y asunto industrial y comercial que tenga, la basura reciclable, o no, de los usuarios bogotanos sigue siendo un servicio pblico, que sigue teniendo que asegurarse a los administrados y para las necesidades colectivas de la poblacin. As que muy respetuosamente solicito se indiquen o remitan las secciones y documentos de estudio en que la UAESP solicit a la CRA - justificado naturalmente en los estudios previos de rigor- la prestacin pseudo-exclusiva del servicio de aseo en Bogot. Es decir, con esquema de exclusividad para los residuos slidos de origen orgnico y en libre competencia o sin exclusividad, para los residuos no-orgnicos o potencialmente reciclables. Cabe anotar que los orgnicos en Colombia y el mundo son sino la mitad, menos de la mitad de la basura que producen los bogotanos en sus casas, establecimientos y oficinas. De otra parte, no se ve en los estudios previos ni en los Prepliegos, el componente real, y eficiente del aprovechamiento de basura reciclable de la ciudad, y, adems con una infraestructura capaz proporcional- de asegurar la integralidad del servicio de aseo para todo tipo de residuo solido y para una ciudad de 7 millones de personas. Mejor dicho, no se ve con claridad lo sistmico e integral de la prestacin de aseo en los Prepliegos. Favor explicar, cmo es posible que el Distrito ocho (8) aos despus solo ofrezca al centro de reciclaje piloto de La Alquera como destino de todos los reciclables de la ciudad y que una vez copada su capacidad mxima (Seccin 4.1.4) se mande a vender la basura de la ciudad por todas las bodegas de la ciudad por los recicladores. () EI material sobrante ser vendido por las organizaciones de segundo nivel a bodegas comerciales y/o entidades con las que lIegase a establecer convenios o acuerdos comerciales () Cmo har la SSPD para hacer conocer y aproximarse siquiera a las redes en libre competencia que recojan el material reciclable en la ciudad, cmo se planea la inspeccin y vigilancia no solo sobre la recoleccin y transporte sino sobre las bodegas y los puntos de aprovechamiento final de lo reciclable. Agradezco tambin adjuntar el listado y como parte de los estudios previos de esta convocatoria, que indiquen el nmero de bodegas a las que se les va a vender el material y su distribucin geogrfica y por ASE, pues no es lo mismo llevar material reciclables a la Alquera cuando hay hper-concentracin de bodegas en la ASE que cuando no hay bodegas en una ASE.

Agradezco si es posible distinguir de todas las miles de bodegas de Bogot, cules son de recicladores de oficio y, cules de empresarios inversionistas en el reciclaje y cules son satlites de la gran industria y, de ser posible, la fecha de creacin de la bodega y si los propietarios del predio y/o establecimiento tienen o no vnculos con funcionarios de la Administracin. Finalmente agradezco que se comparta con el pblico en general los estudios de impacto ambiental relativos a residuos no-orgnicos, puesto que, por el contacto con la comida y bebidas muchos residuos no-orgnicos atraen, en todo caso, y as sean hechos de papel metalizado, vidrio o tetra pack, plagas que atentan contra la salud de los administrados y demandan no slo una recoleccin continua y permanente sino un transporte y disposicin final sanitaria adecuada; el aprovechamiento como forma de disposicin final, en muchos otros pases del mundo se hace en plantas de separacin de reciclables especializadas. As mismo vale anotar que las bolsas y el icopor as estuvieran limpios de comida y no atrajeran plagas tienen en todo caso un impacto ambiental negativo que pareciera no importarle al Distrito ms all de que se venda la basura reciclable a las bodegas que hay regadas por toda la ciudad. No se ve en parte alguna, la intencin del Distrito de preservacin de la naturaleza y el medio ambiente, una obligacin adems de rango constitucional, que se vera menoscabada por un mal, incompleto o negligente diseo de del sistema de aseo y en particular la inadecuada disposicin final de basura reciclable de las bodegas y sus comerciantes ni preocupacin alguna por prevenir o mermar el calentamiento global. No se ve que se cierre el ciclo para alcanzar un nivel de basura cero en la ciudad de Bogot. Por ltimo agradezco que se explique, pues no se logra vislumbrar en los Pliegos de Condiciones, cmo el Distrito - y respecto de los residuos reciclables de los usuarios, que se prestara en libre competencia o no-exclusividad- espera asegurar, en cumplimiento de la Ley 142 de 1994 artculo segundo, los siguientes fines del Estado: 1. Garantizar la calidad del bien objeto del servicio pblico y su disposicin final para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios. 2. Ampliacin permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen la insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios. 3. Prestacin continua e ininterrumpida, sin excepcin alguna, salvo cuando existan razones de fuerza mayor o caso fortuito o de orden tcnico o econmico que as lo exijan. 4. Prestacin eficiente. 5. Obtencin de economas de escala comprobables. 6. Establecer un rgimen tarifario proporcional para los sectores de bajos ingresos de acuerdo con los preceptos de equidad y solidaridad.

Por ltimo, y lo ms importante desde la perspectiva social, favor contestar por qu el Distrito no asegura en los Prepliegos la exclusividad la prestacin de los residuos no-orgnicos por via de los recicladores tradicionales y de oficio? La Corte Constitucional en Sentencia T-291-09 los consagro como empresarios de la basura y actores preferentes del reciclaje. As, ellas y ellos operaran como prestadores formales (ya no mas informales y en condiciones indignas) del servicio de recoleccin, transporte y aprovechamiento de la basura reciclable de toda la ciudad y en articulacin estratgica y optimizacin logstica de rutas con los grandes concesionarios de capital.

Agradeciendo de antemano la respuesta de fondo y oportuna a estas preguntas, quedo a la espera de todos los estudios, ambientales, financieros, y de logstica en los que conste como se prevn las redes para la continuidad del servicio esencial y domiciliario de aseo sin distingo del tipo de residuo generado. As mismo agradezco la extensin del plazo para poder conocerlos y analizarlos debidamente, dada su importancia para la ciudad, los usuarios, los futuros operadores y el mnimo vital de la poblacin ms econmicamente vulnerable de la ciudad,

Atentamente,

ADRIANA RUIZ-RESTREPO

Bogot, jueves 10 de marzo de 2011

Seores UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PBLICOS Calle 52 No. 13-64 Piso 6 Alcalda Mayor de Bogot - Secretaria del Hbitat Ciudad.-

REF: Observacin # 2 al Proyecto de Pliego de Licitacin Publica 001/11

Adriana Ruiz-Restrepo, identificada con la cdula de ciudadana nmero 66.836.163 de Cali, actuando en mi condicin de colombiana, usuaria del Servicio Pblico de Aseo de la ciudad de Bogot, y administrada interesada en que el nuevo servicio pblico de aseo de la ciudad sea eficiente en (a) su dimensin operativa, y (b) su nueva dimensin social de inclusin de los recicladores de oficio, me permito respetuosamente presentar una segunda observacin al Proyecto de Pliego de Condiciones, o Pre-Pliego y mi peticin expresa de enmendarlo con base en los argumentos aqu expuestos. Constitucionalmente, los ciudadanos tenemos derecho a participar en las decisiones que nos afectan, para el caso la salud pblica y el ambiente sano de todos en Bogot. Esto quiere decir, que los ciudadanos tenemos derecho a incidir en la estructuracin y configuracin de las reglas pblicas con las que el Estado/ Distrito Capital va conceder la prestacin del servicio pblico domiciliario, y esencial, del aseo a operadores privados de economa de capital y/o de economa solidaria. No obstante lo anterior, el Seor Alcalde de Bogot y la UAESP nos han concedido un cortsimo trmino de 10 das que impide la participacin real y efectiva de la ciudadana, los licitantes y los recicladores como nuevos empresarios de la basura. Las reglas del Aseo de Bogot, reglas que habrn de quedar contenidas en su versin definitiva y vinculante, en el Pliego de Condiciones a adoptarse definitivamente el prximo Mircoles 16 de marzo, slo han sido puestas en consideracin de los interesados en el contrato, los usuarios y administrados en general durante el breve lapso de 10 das nominales (8 das reales ver observacin 1); plazo que se vence maana Viernes 11 de marzo de 2011.

Este trmino, sino resulta inferior (8 das reales), es el mnimo previsto por el legislador colombiano1 y esto para la ms grande licitacin de la ciudad. La observacin consiste pues en que se est impidiendo la participacin ciudadana oportuna, real y efectiva en el proceso de licitacin 001/11 al convertir el plazo mnimo del legislador en el mximo dentro de este proceso. Esta segunda observacin, aunque conexa, es completamente independiente de la primera pues se refiere concretamente a lo desproporcionado del trmino de observaciones a Prepliegos y dado el importantsimo objeto del contrato a celebrar; la altsima cuanta que ste representa; la extensa duracin del contrato; el impacto que tiene sobre las condiciones de vida de ms de 7 millones de habitantes; y la complejidad de configurar un sistema integral que debe operarse continua, universal y eficientemente para todos los administrados, independientemente de lo lejos que vivan y el estrato al que pertenezca su vivienda o establecimiento. Reflejo de la magnitud y complejidad del contrato es justamente el Proyecto de Pliego de Condiciones que ustedes elaboraron y colgaron en la Web y que tiene ciento veintin (121) pginas y 46 Anexos o ms. Si se considera que el legislador permite que la presentacin del Proyecto de Pliegos sea independiente de la Apertura de la Licitacin2, por qu hay tanto afn3? Por qu dan slo 10 das para participar cuando se pudo dar 1 o 2 meses para leer y analizar con responsabilidad y calma los Pliegos, y luego si abrir y publicar los pliegos definitivos, habiendo corregido y mejorado todo lo posible los pliegos, las ofertas y el servicio? -Saben cunto tiempo se pierde solamente en bajar Anexos? Esta licitacin tiene 3 pginas de anexos en la pgina web4

El Artculo noveno del Decreto 2474 de 2008 prev la publicacin del proyecto de pliego cuando menos 10 das hbiles antes del acto de apertura. 2 El artculo octavo de la Ley 1150 inciso segundo establece que la publicacin no genera la obligacin de dar apertura al proceso de seleccin. 3 S que el periodo de la actual Administracin est en fase final, y que se aproxima temporada electoral, as que alcanzo a entender la premura de tiempo de la Administracin pero no es justo que la demora de la Administracin sea traducida en premura de la participacin. Menos aun cuando la razonabilidad del tiempo, es decir la posibilidad de considerar el contrato publico ofrecido y buscar ajustes mediante el intercambio de observaciones y respuestas, y en particular lo referido a las condiciones habilitantes, desestimula la corrupcin segn la convencin de Naciones Unidas en la materia, los criterios de evaluacin de la OCDE y la jurisprudencia nacional.
4

(1) https://docs.google.com/a/rra-law-innovation.com/document/d/1YMNSZCQPIwkcBqbrE3VzUbxcvxzmNiO6AXk5Ut2XZgM/edit?hl=en# ; (2) https://docs.google.com/a/rra-law-innovation.com/document/d/166pvCpdWSAXyfO_0sM0LqdPuwQTFRWyP2UL8hDmTOI4/edit?hl=en#; (3)https://docs.google.com/a/rra-law-innovation.com/document/d/1rfkRYxEIu5yzQ6VXebz6zJOIy0uMSZMU3nNBjjiHjek/edit?hl=en#

-Saben que los 46 Anexos que enlistan en la pgina 122 del cuerpo del Prepliego, no corresponden en nombre, numeracin ni cantidad de anexos colgados en el portal de contratacin a la vista? -Saben que adems los Anexos no son documentos individuales sino que traen a su vez ms documentos, por ejemplo ANEXOS-LP-001-2001.part01.rar trae a su vez 9 documentos ms. -Saben que cuando uno ya ha logrado bajar varios Anexos se da cuenta que, perdi tiempo (de sus 8 das de plazo real) porque bajo ANEXOS-LP-001-2001.part04.rar vienen los mismos 9 documentos de ANEXOS-LP-001-2001.part01.rar ? -Saben cunto tiempo se pierde detectando esto y luego confirmando que entre los 9 de verdad no viene otro documento diferente que lo deje a uno sin conocer algunas reglas del proceso? -Saben cunto tiempo se consume en darse cuenta que el Anexo 1 anunciado en la pgina 122 de los pliegos no es el mismo ANEXOS-LP-001-2001.part01.rar, ni el Anexo1 RTO definiciones? -Saben que hay anexos con la misma numeracin entremezclados en lo que pareca arrancar en la pgina web como un orden numrico? Esto quiere decir que cuando uno ya va en el anexo 17.rar le aparece el anexo de aviso de apertura y luego sigue con el anexo19 RTO Contenedores subterrneos y le sigue luego el 16 el 11, el 10 y luego el 5? -Saben el tiempo que se necesita slo para bajar y ordenar los anexos hasta que hagan sentido, (como ser tratando de ir al centro de Bogot a sacar copias) para luego si poder empezar a leer, entender, y analizar las condiciones una por una y luego cruzadas entre ellas, para luego poder empezar a formular y redactar observaciones? Todo esto para decir, y demostrar, que el trmino no se compadece de la realidad de este proceso y que ninguna razn justifica que sea tan difcil tratar de participar en la toma de decisiones pblicas. Inclusive la razn ms tcnica o sofisticada del mundo no explica el desorden ni las carreras del Distrito ni mucho menos justifica la marginalizacin de los ciudadanos de lo que es pblico. Y menos, cuando se trata de un pas en desarrollo en donde no todas las personas afectadas tienen el nivel de educacin formal, la tecnologa o el tiempo disponible para involucrarse. El Distrito debi facilitar, y no dificultar, las condiciones de participacin oportuna, real y efectiva. Un trmino tan corto no permite un buen control a la gestin pblica ni que los licitantes entrar tranquilos y confiados, con seguridad jurdica, tcnica, econmica y ahora de impacto social- a ofertar, con claridad y certeza en el proceso.

Considerando que, adems, esta es la primera licitacin incluyente de recicladores tradicionales de oficio al Servicio pblico de Aseo de Bogot, creen ustedes que hay tiempo suficiente para que el pblico en general pueda entender cmo se prev la formalizacin del reciclaje y la inclusin de los recicladores en la prestacin del aseo? Creen que este cortsimo trmino la hace alcanzable a un grupo ocupacional de la economa informal por pobreza?; que el escaso tiempo del que disponen los recicladores tradicionales y de oficio -y que se invierte principalmente en buscar su propia subsistencia durante el da- les permite en 10 das leerse los Prepliegos? Quiero reiterar entonces que el problema planteado en esta observacin no son los anexos, su cantidad ni mucho menos su contenido tcnico, el problema es que el poco tiempo que el Alcalde y la UAESP han dado a la ciudadana y a los licitantes para mejorar -de verdad- el Pliego Definitivo. Ahora bien sobre este punto cabe anotar que la etapa siguiente, si bien permite observaciones, no es idnea para la participacin ciudadana. No es lo mismo formular observaciones a un borrador de reglas contractuales que a las reglas contractuales definitivas. Una etapa en la que se debera focalizar toda la atencin en la transparencia del proceso pblico y las observaciones de los licitantes. Por todo lo anterior, solicito que al plazo de observaciones a Prepliegos -dado el volumen de documentos y la importancia del servicio que ah se estructura- se le adicionen 30 das hbiles adicionales a partir de maana viernes 11 de marzo. Agradezco, de antemano, no desmejorar mi derecho a la defensa y contradiccin en el marco de este ejercicio de participacin, contestando5 esta observacin lo antes posible y por lo menos 1 da hbil antes del mircoles 16 de marzo del 2011 fecha limite prevista para responder, y tambin para publicar el Pliego Definitivo y ordenar la apertura de la Licitacin 001/11. Agradeciendo de antemano su atencin a esta observacin y solicitud de ajuste al cronograma de la LP001/11 Atentamente,

ADRIANA RUIZ-RESTREPO

La respuesta podr responderse como ms le convenga a la Administracin. Por este mismo medio de correo electrnico, pblicamente por la pagina web, o bien remitirse a la direccin de correspondencia ya sealada.