2SURMHWRQHROLEHUDOGHUHVSRVWDj

TXHVWmRVRFLDO
HDIXQFLRQDOLGDGHGRWHUFHLUR
VHWRU

Carlos E. Montao

Resumo:
O artigo problematiza criticamente o debate sobre o conceito de "terceiro setor, a
partir no do que chamado "terceiro setor, mas das reformas mais gerais operadas
sob a hegemonia do grande capital, particularmente o financeiro. Procura-se
caracterizar a origem setorializadora desse termo que, de um lado, impede uma viso
de totalidade e, portanto, deita por terra a perspectiva de transformao social; e, de
outro, determina sua clara funcionalidade ao projeto hegemnico de reestruturao do
capital que, orientado nos postulados neoliberais, mistifica a sociedade civil, desarticula
e apazigua as lutas sociais, alm de propiciar maior aceitao reforma do Estado,
particularmente no que refere Seguridade Social e responsabilidade estatal na
resposta "questo social como direito de cidadania.

J. O novo trato questo social no contexto da reforma do estado

L de suma importncia inserir o debate do chamado terceiro setor`
no interior e como resultado, do processo de reestruturaao do capital,
particularmente no conjunto de contra, reormas do Lstado Montano,
2001,. Assim, mudanas na cultura Mota, 1995,: alteraoes na racionalidade e
alores sociais, ditos ps-modernos` Iarev, 1993,: signiicatias alteraoes
no peril do cidadao, cada ez mais ligado ao consumo no lugar do trabalho:
transormaoes na legislaao trabalhista, tais como lexibilizaao` e
eliminaao de leis que isam garantir direitos conquistados do trabalhador: na
base democratica, cada ez menor participaao da sociedade nos processos
decisrios nacionais: constituiao de um noo contrato social` que substitua
o do perodo ordistakevnesiano. 1udo isto emoldura um processo central: a
coniguraao de uma QRYDPRGDOLGDGHGHWUDWRjTXHVWmRVRFLDO`. Lste o YHUGDGHLUR
IHQ{PHQRHVFRQGLGRSRUWUiVGRTXHpFKDPDGRWHUFHLURVHWRU.
Por um lado, a FULVH e a suposta HVFDVVH] de recursos serem de pretexto
para justiicar a retirada do Lstado da sua responsabilidade social e a expansao
dos serios comerciais ou desenolidos num suposto terceiro setor`. Por

Doutor em Servio Social. Prof. da UFRJ. Autor dos livros La naturaleza del Servicio
Social. Un ensayo sobre su gnesis, su especificidad y su reproduccin (1998) e
Microempresa na era da globalizao (1999). Coordenador da Biblioteca
Latinoamericana de Servicio Social (Cortez).
outro, a recorrente airmaao de que existiria hoje uma QRYD TXHVWmR VRFLDO`
tem, implicitamente, o claro objetio de justiicar um noo trato a questao
social`: assim, se ha uma QRYD questao social` seria justo pensar na
necessidade de uma QRYD orma de interir nela, supostamente mais adequada
as questoes atuais. Na erdade, a questao social` - que expressa a
contradiao capital-trabalho, as lutas de classe, a desigual participaao na
distribuiao de riqueza social - continua inalterada: o que se eriica o
surgimento e alteraao, na contemporaneidade, de suas reraoes e expressoes.
O que ha sao QRYDVPDQLIHVWDo}HVGDYHOKDTXHVWmRVRFLDO`.
No contexto do :HOIDUH 6WDWH, a questao social` como alo das
polticas sociais - com uma resposta poltica e nao apenas repressia -,
LQWHUQDOL]DGD QD RUGHP HFRQ{PLFRSROtWLFD Netto, 1992: 26,. Lntretanto, no
contexto atual, a resposta social a noa questao social` tende a ser
H[WHUQDOL]DGD da ordem social e transerida para o mbito imediato e indiidual.
As polticas sociais uniersais, nao-contratualistas e constitutias de
direito de cidadania sao acusadas pelos neoliberais de propiciarem o
esaziamento de undos pblicos, mal aplicados` em atiidades
burocratizadas, sem retorno e que estendem a cobertura a toda a populaao
indiscriminadamente. No Brasil, a joem (onstituiao de 1988 e sua
concepao de Seguridade Social - constituda pelas Preidncia, Sade e
Assistncia - parecem ser, neste caso, as ilas Bresser Pereira, 1998,.
(omo soluao parcial da crise capitalista, o neoliberalismo isa a
reconstituiao do mercado, reduzindo ou at eliminando a interenao social
do Lstado em diersas areas e atiidades. L o que ja caracterizamos como a
passagem do undamento da legitimaao sistmica das OyJLFDV GHPRFUiWLFDV -
particularmente no mbito estatal - para as OyJLFDV GD VRFLHGDGH FLYLO H GR PHUFDGR
Montano, 1999,. Desta orma, a desregulamentaao e lexibilizaao das
relaoes trabalhistas e a reestruturaao produtia ao da mao da reorma do
Lstado, sobretudo na sua desresponsabilizaao da interenao na resposta as
seqelas da questao social`. Agora o mercado sera a instncia por excelncia,
de regulaao e legitimaao social. O igualitarismo` promoido pelo Lstado
interencionista dee ser, na tica neoliberal, combatido. No seu lugar, a
desigualdade e a concorrncia sao concebidas como motores do estmulo e
desenolimento social. (onorme Laurell, a crtica neoliberal ao Lstado de
bem-estar centrada em oposiao aqueles elementos da poltica social que
implicam desmercantilizaao, solidariedade social e coletiismo` 1995: 163,
alm do carater uniersal e de direito das polticas sociais tpicas do regime
ordistakevnesiano.
Obsera-se, pois, em decorrncia das noas necessidades do capital e
da atual situaao das lutas de classes, uma noa estratgia hegemonica
neoliberal, do grande capital, de reestruturaao produtia, de reorma do
Lstado, de globalizaao` da produao e dos mercados, de inanceirizaao do
reinestimento do capital, ace a atual crise de superproduao e
superacumulaao, que enole, dentre arios aspectos, umQRYRWUDWRjTXHVWmR
VRFLDO`. Desta orma, o projeto neoliberal, que conecciona esta noa
modalidade de resposta a questao social`, quer acabar com a condiao de
GLUHLWR das polticas sociais e assistenciais, com seu carater XQLYHUVDOLVWD, com a
LJXDOGDGH GH DFHVVR, com a base de VROLGDULHGDGH H UHVSRQVDELOLGDGH VRFLDO H GLIHUHQFLDO
todos contribuem com seu inanciamento e a partir das capacidades
economicas de cada um,. (ria-se, em substituiao, uma modalidade
polimrica de respostas as necessidades indiiduais, dierente segundo o
poder aquisitio de cada um. 1ais respostas nao constituiriam direito, mas
uma atiidade ilantrpicooluntaria ou um serio comercializael assim
como a qualidade dos serios responde ao poder de compra da pessoa, a
uniersalizaao cede lugar a ocalizaao e descentralizaao, a solidariedade
social` passa a ser localizada, pontual, identiicada a auto-ajuda e ajuda mtua.
1

L assim que, no que concerne ao noo trato da questao social`, a
RULHQWDomR GDV SROtWLFDV VRFLDLV HVWDWDLV alterada de orma signiicatia. Por um
lado, elas saoretiradas paulatinamente da rbita do Lstado, sendo SULYDWL]DGDV:
transeridas ao PHUFDGR eou alocadas na VRFLHGDGH FLYLO. Por sua ez, essas
polticas sociais estatais sao IRFDOL]DGDV, isto , dirigidas exclusiamente aos
setores portadores de carncias pontuais, com necessidades basicas
insatiseitas. linalmente, elas sao tambm GHVFHQWUDOL]DGDV DGPLQLVWUDWLYDPHQWH: o
que implica apenas numa desconcentraao inanceira e executia, mantendo
uma centralizaao normatia e poltica. Lm idntico sentido, os serios
sociais, a assistncia estatal, as subenoes de produtos e serios de uso
popular, os complementos salariais` etc., se em ortemente UHGX]LGRV HP
TXDQWLGDGH TXDOLGDGH H YDULDELOLGDGH. O que signiica que os VHUYLoRV HVWDWDLV SDUD
SREUHV` sao SREUHVVHUYLoRVHVWDWDLV`.
Desta orma, para cobrir os acuos que, na preidncia e serios
sociais e assistenciais, deixa este noo Lstado minimizado` na area social,
parcelas importantes das respostas a questao social` sao SULYDWL]DGDV e
transeridas ao PHUFDGR quando lucratias, e a VRFLHGDGH FLYLO` ou WHUFHLUR VHWRU
quando deicitarias,, que ende ou ornece gratuitamente` os serios
sociais. Lnim, em contraposiao a incondicionalidade, unicidade e
uniersalidade da resposta estatal tpica do contexto kevnesiano, o noo trato
a questao social`, contido no projeto neoliberal, signiica a coexistncia de
trs tipos de respostas:
x a precarizaco das polticas sociais e assistncia estatais, isto , a
manutenao destas, ornecidas gratuitamente` pelo Lstado, num nel

1. Para Laurell, "as estratgias concretas idealizadas pelos governos neoliberais para
reduzir a ao estatal no terreno do bem-estar social so: a privatizao do
financiamento e da produo de servios; cortes dos gastos sociais, eliminando-se
programas e reduzindo-se benefcios; canalizao [focalizao] dos gastos para os
grupos carentes; e a descentralizao em nvel local (1995: 163).
PDUJLQDO. Lste tipo de resposta, no contexto da estratgia neoliberal, exige um
duplo processo complementar de focalizaco e descentralizaco das
polticas sociais estatais. Isto conigura o tipo de UHVSRVWD GR (VWDGR a questao
social` undamentalmente dirigido as SRSXODo}HVPDLVFDUHQWHV.
x a privatizaco da seguridade e das polticas sociais e assistenciais,
seguindo dois caminhos:
D, a re-mercantilizaco dos serios sociais. Lstes, enquanto
lucratios, sao UHPHUFDQWLOL]DGRV, transormados em serios mercantis`, em
mercadorias, sendo traspassados para o mercado e endidos ao consumidor,
como uma noa orma de apropriaao da mais alia do trabalhador. Isto
conorma o tipo de IRUQHFLPHQWR HPSUHVDULDO de serios sociais, dirigidos aos
FLGDGmRVSOHQDPHQWHLQWHJUDGRV.
E, a re-filantropizaco das respostas a questao social` \azbek,
1995,. Na medida em que amplos setores da populaao icarao descobertos
pela assistncia estatal - precaria, ocalizada e descentralizada, ou seja, ausente
em certos municpios e regioes e sem cobertura para signiicatios grupos
populacionais - e tambm nao terao condioes de acesso aos serios
priados caros,, transere-se a rbita da sociedade ciil` a iniciatia de
assisti-la mediante praticas oluntarias, ilantrpicas e caritatias, de ajuda-
mtua ou auto-ajuda. L neste espao que surgira o WHUFHLURVHWRU`, atendendo a
SRSXODomRH[FOXtGDRXSDUFLDOPHQWHLQWHJUDGD. Isto se constitui como uma lua`
na mao do projeto neoliberal
2
.
Portanto, com este triplo processo, no mbito do terceiro setor`, de
SUHFiULD LQWHUYHQomR HVWDWDO, de UHILODQWURSL]DomR da questao social`, acompanhada
de uma UHPHUFDQWLOL]DomR desta, desenolida pela empresa priada, consolidam-
se WUrVPRGDOLGDGHVGHVHUYLoRV de qualidades dierentes - o priadomercantil, de
boa qualidade: o estatal gratuito`, precario e o ilantrpicooluntario,
geralmente tambm de qualidade duidosa - para GXDVFDWHJRULDVGHFLGDGmRV
3
: os
integrados`consumidores e os excludos`assistidos.
Lsta trplice modalidade de resposta a questao social` estatal,
ilantrpica e mercantil, exige um processo que cumpre tanto uma unao
ideolgica como de iabilidade economica. Lm geral, as organizaoes do
chamado terceiro setor` nao tm condioes de autoinanciamento e
requerem, particularmente, a WUDQVIHUrQFLD GH IXQGRV S~EOLFRV para seu
uncionamento mnimo. Lsta transerncia chamada, ideologicamente, de
SDUFHULD` entre o Lstado e a sociedade ciil. O Lstado, supostamente,

2. Estas instituies, ao tomar para si tais funes "deixadas pelo Estado, mesmo sem
querer, entram no esquema de "desestatizao (ou privatizao) das reas
"econmicas e de re-mercantilizao e re-filantropizao da "questo social.
3. Vide os sistemas previdencirios pblico e privado, os servios de sade e o ensino
(primrio e secundrio) estatais e privados, os sistemas de financiamento para
habitao, etc.
contribuindo inanceira e legalmente, para propiciar a participaao GD
sociedade ciil.

2. a instrumentalizaco e a funcionalidade do terceiro setor para
projeto neoliberal
Determinar a uncionalidade do debate sobre o terceiro setor` para
as transormaoes do capital exige, antes de mais nada, caracteriza-lo como
instrumento, como meio de realizaao das mesmas. (omo obsera Guerra
2000,, a LQVWUXPHQWDOLGDGH remete a qualidade e capacidade de algo pessoa,
classe, maquina, instituiao, alores, conhecimentos, etc., em ser PHLR de
obtenao de inalidades.
Ser meio para alcanar as inalidades desejadas signiica ser
instrumento ou ser instrumentalizado, para tal propsito. Assim, a
instrumentalidade remete a PHGLDomR entre WHOHRORJLD pr-ideaoes, e as
FDXVDOLGDGHV GDGDV condioes naturais existentes, e SRVWDV relaoes e processos
sociais,. O sujeito, para alcanar seu propsito, dee conhecer as condioes
existentes, possibilidades e diiculdades, determinando os meios para,
superando as diiculdades e potencializando as possibilidades, atingir seu im.
4

A instrumentalidade , portanto, a categoria central para a compreensao da
IXQFLRQDOLGDGH de algo em relaao a inalidades, a um projeto, e a PRGDOLGDGH GH
RSHUDomR em que comparece como instrumento para tal im. Sem ela nao
teremos clara isao sobre a erdadeira IXQomR VRFLDO desse objeto, sujeito,
instituiao, etc. Lla da resposta sobre o para que` e o como` das coisas.
(om o desenolimento scio-histrico, a produao no modo
capitalista exige relaoes sociais adequadas a acumulaao ampliada de capital, o
que demanda certas mediaoes de segunda ordem`, de complexos sociais:
ideologia, arte, direito, Lstado, cincia e tcnica etc. Guerra, 2000: 15-6,. Para
Netto, a sociedade burguesa, com o monoplio organizado e regulando o
mercado, produz e reproduz os seus DJHQWHV VRFLDLV SDUWLFXODUHV` 1992: 3,, e
mais, acrescenta Guerra, cria as HVWUXWXUDV, LQVWLWXLo}HV, SROtWLFDV e SUiWLFDV capazes
de dar-lhe sustentaao nos planos da sua produao e reproduao` 2000: 1:
grios nossos,.
O sistema capitalista de produao, na sua ase monopolista madura e
consolidada,, transorma todas as relaoes sociais, instituioes, indiduos,
alores, atos, em meios para a acumulaao capitalista e a reproduao das
relaoes sociais. ,QVWUXPHQWDOL]D WRGDV DV HVIHUDV GD YLGD VRFLDO SDUD R VHX SULPRUGLDO
ILP: a acumulaao ampliada de capital. Desta orma, um objeto, sujeito,
instituiao etc., nao necessariamente representa um meio ou instrumento

4
. Para Lessa, "a necessidade, essencial ao trabalho, de captura do real pela
conscincia, de modo que possa transformar com sucesso a realidade segundo uma
finalidade previamente idealizada, o fundamento ontolgico de um impulso ao
conhecimento do real que Lukcs, aps Hartmann, denominou intentio recta (1997:
34).
natural` para atingir a inalidade. Dee ser adaptado, conertido em meio
adequado, ser LQVWUXPHQWDOL]DGR. Assim, o erro dee ser conertido em oice, o
trabalhador em assalariado, os serios sociais em instrumentos de controle e
interenao na ida cotidiana da populaao, o ensino em meio de treinamento
de ora de trabalho sem onus para o capital etc. De acordo com Guerra, o
processo produtio capitalista detm a propriedade de conerter as
instituioes e praticas sociais em instrumentomeios de reproduao do
capital` 2000: 13,. A instrumentalidade do Lstado de bem-estar, por
exemplo, consiste em ser meio para ampliar a acumulaao capitalista e para a
reproduao das relaoes sociais necessarias a ela, num determinado contexto
histrico.
Porm, nao existe uma nica e unoca relaao meioim. Se ser
instrumental signiica ser resultado da relaao tensa entre teleologia e
causalidade ou, melhor, entre DV GLYHUVDV WHOHRORJLDV e as causalidades dadas,
entao, uma mesma coisa pode constituir meio para diersas inalidades. Se,
como analisamos, o Lstado de bem-estar instrumento para a ampliaao da
acumulaao capitalista, tambm incorpora demandas sociais, isto , constitui
instrumento para a satisaao de certas necessidades e reiindicaoes das
classes trabalhadoras.
O capitalismo monopolista na atualidade, orientado pelos princpios
neoliberais, desenole uma noa estratgia geral de enrentamento da atual
crise de acumulaao capitalista, de reproduao das relaoes sociais e de
legitimaao sistmica, tal que exige re-institucionalizar sujeitos, instituioes,
praticas, alores, etc. A estratgia para isto complexa e opera em diersas
rentes: LQVWUXPHQWDOL]DU arias questoes, torna-las PHLRV para estes ins, az-las
IXQFLRQDLV aos objetios neoliberais.
A estratgia neoliberal tende, sobretudo, a instrumentalizar um
conjunto de alores, praticas, sujeitos, instncias: o chamado terceiro setor`,
os alores altrustas de solidariedade indiidual` e do oluntarismo` e as
instituioes e organizaoes que em torno deles se moimentam. O capital luta
por LQVWUXPHQWDOL]DU D VRFLHGDGH FLYLO - torna-la dcil, desestruturada,
desmobilizada, amigael. O debate sobre o terceiro setor`, como ideologia,
transorma a sociedade ciil em PHLR para o projeto neoliberal desenoler sua
estratgia de reestruturaao do capital, particularmente no que reere a
reorma da Seguridade Social. Portanto, a uncionalidade do terceiro setor`
ao projeto neoliberal consiste em torna-lo instrumento, meio, para:
a) Justificar e legitimar o processo de desestruturaco da
Seguridade Social e desresponsabilizaco do Lstado na intervenco
social
(oncretamente, no Brasil, tende-se a justiicar o desmonte daquela
Seguridade Social estatal conigurada na (onstituiao de 88, constituda na
articulaao da Sade, Preidncia e Assistncia. (om o terceiro setor`
operando ideologicamente na necessidade` de compensar`, substituir` ou
remediar` as atiidades sociais precarizadas ou eliminadas das
responsabilidades do Lstado, a populaao tende a melhor aceitar a sua
desresponsabilizaao nas respostas as seqelas da questao social`.
5
As SHUGDV
de direitos uniersais por serios pblicos de qualidade tendem a ser istas
como JDQKRV nas atiidades desenolidas pelo conjunto das oras oluntarias,
nao goernamentais, ilantrpicas. Verdadeiras perdas de conquistas histricas
sao conertidas, pela aao ideolgica do terceiro setor`, em noa conquista`
de um tipo de atiidade - supostamente - solidaria.
Se as polticas sociais eram, no :HOIDUH 6WDWH, uncionais ao capital,
eram-no tambm, mesmo que de orma subordinada, contraditria e
concomitantemente, uncionais a consolidaao de demandas trabalhistas por
direitos sociais uniersais. Se elas colaboraam com a acumulaao capitalista,
tambm conirmaam certas conquistas histricas` dos trabalhadores. (om o
desmonte neoliberal desse padrao de resposta estatal, essas conquistas
trabalhistas esumam-se, esaziam-se. Aqui o debate do terceiro setor` presta
um grande serio, pois conerte-se em instrumento, em meio para o
ocultamento desse processo e para a maior aceitaao da populaao aetada.
O terceiro setor` tem a unao de minimizar os impactos da
oposiao as reormas neoliberais. Petras enatiza que enquanto os neoliberais
transeriam lucratias propriedades estatais ao rico setor priado, as ONGs
nao aziam parte da resistncia dos sindicatos` 1999: 46,.
6

Paralelamente, ao deinir as noas entidades` do terceiro setor`,
responsaeis pelos serios sociais e cienticos` Bresser Pereira, 1998: 101,,
como de carater pblico`, conserando o inanciamento pelo Lstado`, mas
de direito priado` LGHP: 246-,, atribui a responsabilidade pblica das
respostas as seqelas da questao social` as organizaoes da sociedade ciil,
porm UHWLUDVHXFRQWUROHGDJHVWmRHVWDWDOHGRGLUHLWRS~EOLFRWUDQVIHULQGRRSDUDRGLUHLWR
SULYDGR. As possibilidades de controle democratico e de pressao poltica
diminuem signiicatiamente com este moimento.
Lsta erdadeira GHVUHVSRQVDELOL]DomR GR (VWDGR no trato da questao
social` s possel de ser realmente compreendida na sua articulaao com a
DXWRUHVSRQVDELOL]DomR GRV VXMHLWRV FDUHQFLDGRV e com a GHVRQHUDomR GR FDSLWDO na
interenao social, no contexto do projeto neoliberal. Desresponsabilizaao
estatal nao pode signiicar que o Lstado nao aa parte deste moimento de

5. Neste sentido, afirma Petras, "de certo modo, as ONGs assumiram as funes
anteriormente cumpridas pelas agncias estatais, o que permitiu aos governos
nacionais a reduo da sua responsabilidade pela promoo do bem-estar da
populao (1999: 72).
6. Segundo Petras, enquanto os regimes neoliberais centrais foram devastando
comunidades, estimulando a dvida externa, promovendo a pauperizao cada vez
maior, "as ONGs foram sendo financiadas para oferecer projetos de `auto-ajuda,
`educao popular, treinamento profissional, etc. (1999: 45).
transormaao da modalidade de interenao na questao social`. 2 (VWDGR,
dirigido pelos goernos neoliberais, VH DIDVWD SDUFLDOPHQWH GD LQWHUYHQomR VRFLDO,
porm, HOHpVXEVLGLDGRUHSURPRWRUGRSURFHVVRLGHROyJLFRGHWUDQVIHUrQFLDGDDomRVRFLDO
SDUDRWHUFHLURVHWRU. Lle um ator destacado nesse processo.
b) Desonerar o capital da responsabilidade de co-financiar as
respostas s refraces da questo social mediante politicas sociais
estatais
O ato de o Lstado ser responsael pela resposta a questao social`
signiica que toda a sociedade que tem essa responsabilidade, numa orma de
solidariedade sistmica`. A sociedade que responsael pela resposta as
seqelas da questao social`, o Lstado , na erdade, o instrumento
priilegiado de sua realizaao. Assim, a interenao estatal na questao social`
inanciada mediante a contribuiao compulsria de toda a sociedade,
incluindo o capital. As classes e o conjunto dos cidadaos participam
desigualmente segundo sua renda eou seu patrimonio, no inanciamento
dessa interenao social do Lstado.
Ora, se temos hoje uma sensel diminuiao da interenao estatal, ia
priatizaao das polticas e serios sociais tanto para o mbito lucratio do
mercado, quanto para o terceiro setor`,, ia terceirizaao dos mesmos, ia
recorte dos gastos sociais, passando esta aao cada ez mais para a
responsabilidade dos prprios sujeitos portadores de necessidades, isto nao s
signiica a retirada parcial do Lstado desta unao, mas undamentalmente a
passagem de uma UHVSRQVDELOLGDGH GR FRQMXQWR GD VRFLHGDGH em inanciar esta aao
estatal para uma DXWRUHVSRQVDELOLGDGH GRV QHFHVVLWDGRV pela soluao dos seus
prprios carecimentos. Isto signiica que passa a haer um auto-inanciamento
pelos prprios sujeitos carenciados, complementado pela participaao
oluntaria.
A aao social deixa de ser inanciada pelo conjunto da sociedade, pelo
capital, pelo trabalho, etc. e passa agora a ser cada ez mais inanciada pelos
setores carenciados, mais ligados aos trabalhadores de mdia e baixa renda. O
capital deixa de ser obrigadoa co-inanciar as polticas sociais estatais: passa-se
de uma solidariedade sistmica` mediante a contribuiao compulsria e
dierencial, para uma solidariedade indiidual e oluntaria` segundo os
princpios da auto-ajuda` e da ajuda-mtua`,.
2FDSLWDO, assim, VHGHVRQHUDGDFRQWULEXLomRFRPSXOVyULD. Sua interenao na
aao social` assume a orma oluntaria de doaao` segundo sua
conscincia cidada` e sua responsabilidade social`,, nao de obrigaao.
c) Despolitizar os conflitos sociais dissipando-os e
pulverizando-os, e transformar as lutas contra a reforma do Lstado
em parceria com o Lstado
(om isto, a relaao Lstadosociedade ciil tende a ser
instrumentalizada, conertida em meio para alterar as OXWDVVRFLDLV - articuladas
em torno de condioes de classe, dirigidas contra a reorma do Lstado, contra
a reestruturaao produtia, contra a globalizaao - em SDUFHULD com o Lstado
e em DUWLFXODomR com a ilantropia empresarial, na procura do melhor
possel`.
Ora, toda demanda social, atendida por essas entidades`
independentes, ilantrpicas e oluntaristas, tende a ser, ia de regra,
transormada em GHPDQGD HPHUJHQFLDO - isto , retirada dos seus undamentos
sistmicos e, eliminado as mediaoes, transormada em demanda imediata,
apenas tratando a orma maniesta da questao de undo -, portanto, tratada
DVVLVWHPDWLFDPHQWH e de orma DVVLVWHQFLDOLVWD - sem constituir direito, sem garantia
de permanncia e como atiidade curatia. Por um lado, cria-se uma
dependncia cronica do necessitado` com esse serio emergencial que, no
entanto, nao garante permanncia na prestaao. Por sua ez, tende a
responder a demanda de orma precaria, insuiciente para minimamente
atender as necessidades do demandante`. linalmente, a atenao, por parte
destas entidades`, da demanda social, termina por calar as ozes
desconormes com as condioes de ida dessa ordem social. L, portanto, uma
atiidade ainda mais desarticuladora e inibidora do descontentamento e da
tendncia a rebeldia. Os conlitos de classes, as tendncias subersias e
transgressoras da ordem, seriam canalizadas por mecanismos institucionais e
conertidas em conrontos dentro` do sistema, e nao mais contra` o
sistema. De OXWDVGHFODVVHV, desenolidas na sociedade ciil, passa-se a DWLYLGDGHV
GH DMXGDP~WXD em parceria com o Lstado e o empresariado. L, com isso,
enquanto a populaao se debrua exclusiamente no mbito da sociedade
ciil, a direao central do goerno ica nas maos dos neoliberais.
Para o poo a participaao no terceiro setor`, o goerno para o
capital - deixando a correlaao de oras ainda em maior desantagem para os
setores populares.

Internaliza-se e dissipa-se o conlito, dentro dos marcos

institucionais da relaao amigael` e dependente entre um conjunto
pulerizado e desarticulado de organizaoes do terceiro setor` e o Lstado
parceiro. Dociliza-se o conlito social. Neste sentido, o Lstado, mais do que
parceiro, um erdadeiro subsidiador e promotor da expansao destas
organizaoes e aoes do terceiro setor`, sendo a parceria e a legislaao um
caminho para tal propsito.
d) Criar a cultura/ideologia do possibilismo

7. Para Petras, "a nfase na `atividade local serve muito bem aos regimes neoliberais,
pois permite que os seus simpatizantes internos e externos dominem as polticas macro
e socioeconmica (1999: 35). E, segundo ele, a localizao das lutas a marca das
ONGs e movimentos emergentes (1999: 36).
Opera-se um descrdito ao idearioprojeto socialista como se tiesse
racassado,
8
que, juntamente com o descrdito sobre as ormas social-
democratas no sistema capitalista no legislatio, na justia, na burocracia
estatal, na capacidade de inluenciar nas decisoes democraticas,, lea a uma
desconiana na interenao estatal nas seqelas da questao social` que alige
a populaao. Isto tem como conseqncia a desesperana, a busca da ajuda do
alm - com o crescimento do esoterismo e de seitas que pregam a riqueza na
ida terrena - ou num aqum mistiicado - na auto-ajuda. Nao se acredita
mais nas instituioes democraticasestatais ou classistas partidos e sindicatos,,
mas na auto-ajuda, na ajuda mtua, ou na ajuda diina - todas ormas
independentes da atiidade do Lstado. Se acredita menos ainda na
transormaao social. (ombater o neoliberalismo, a globalizaao, as
tendncias mundiais` modernas, parece ser uma rebeldia sem causa`, de
teimosos e nostalgicos dos elhos` projetos macrossociais que tinham o
Lstado como centro: o socialismo e a social-democracia.
Destinar esoros em criticar o que seria imodiicael as reormas
estatais e produtias, o neoliberalismo, a globalizaao, ou inestir em utopias,
seria, segundo esta cultura, em ao. Deeria se dedicar a azer o que possel
ser eito dentro das margens permitidas pelas naturais` tendncias atuais.
9

Institui-se a ideologia do SRVVLELOLVPR.
e) Reduzir os impactos (negativos ao sistema) do aumento do
desemprego
Airma-se que o terceiro setor` emprega grande olume de
trabalhadores.
10
(om isto, as ONGs, as OS(IPs, mais do que organizaoes de
ajuda a comunidade, tm-se transormado em organizaoes de auto-ajuda`,
porquanto tm uma utilidade undamental oltada para seus membros: sao
onte de emprego. Para o caso boliiano, Petras mostra que para cada 100
dlares gastos nos projetos de desenolimento social realizados pelas ONGs,
somente cerca de 15 a 20 dlares chegam at os seus beneiciarios inais`
1999: 8,: presume-se que a maior parte destinada a salarios.
Seu eeito direto a diminuiao dos impactos do desemprego
operado sobretudo na indstria: mais ainda, o encobrimento das reais

8. Duas observaes merecem ser feitas: por um lado, o esgotamento do chamado
"socialismo real no deita por terra o projeto socialista, bem maior do que aquele. Por
outro, devemos distinguir, como sugere Petras, o "`fracasso devido s inadequaes
internas de prticas socialistas, daquele "devido a derrotas poltico-militares
produzidas por agressores externos (1999: 21). Para o autor, "Regimes capitalistas
terroristas (como no Chile, Argentina, Bolvia, Uruguai, Repblica Dominicana, El
Salvador, Afeganisto e Brasil) "desempenharam importante papel no `declnio da
Esquerda revolucionria (1999: 21).
9. Assim, conforme Petras, "tendo decidido que as revolues so coisa do passado,
eles [os ps-marxistas] concentram-se nas vitrias eleitorais neoliberais, e no nos
protestos de massas ps-eleitorais e nas greves gerais (1999: 37).
10
. Estima-se no Brasil, para 1995, cerca de 1.119.533 ocupados no "terceiro setor
(Landim, 1999: 85).
dimensoes desse processo de demissao em cascata. O que tenderia a
conormar maior conincia com estes ndices de desemprego, relatiizados
pela absorao de trabalho no terceiro setor`. Nao ignoramos a relatia
importncia do terceiro setor` como estratgia de sobreincia do
trabalhador desempregado, apenas ressaltamos que este ato
instrumentalizado pelo capital para aplainar e apaziguar os nimos, diminuir
insatisaoes, reduzir a conlitiidade. (oincidentemente, para Antunes, o
1erceiro Setor` nao uma alternatia eetia e duradoura ao mercado de
trabalho capitalista, mas cumpre um papel de IXQFLRQDOLGDGH ao incorporar
parcelas de trabalhadores desempregados pelo capital` 1999: 113,.
A isto soma-se o eeito ideolgico dos postulados de Lipietz, De Masi
e de Rikin, de utilizaao do cio criatio` e do tempo lire` VLF,. Segundo
estes, o desenolimento tecnolgico libera` tempo do trabalhador, que
pode utiliza-lo para desempenhar atiidades oluntarias em proeito da sua
prpria comunidade ou izinhana. A misria e a desgraa parecem se tornar
mais amenas, mais suportaeis, quando se ocupa o tempo desprezado eou
nao remunerado pelo capital, para atiidades ilantrpicas e de ajuda-mtua.
Lncobre-se o desemprego, transormado ideologicamente em tempo lire`.
f) A localizaco e trivializaco da questo social e a auto-
responsabilizaco pelas respostas s suas seqelas
(om o terceiro setor` tornado instrumento da estratgia neoliberal,
este assume a unao de transormar o padrao de respostas as seqelas da
questao social`, constitutio de direito uniersal, sob responsabilidade
prioritaria do Lstado, em DWLYLGDGHV ORFDOL]DGDV e de DXWRUHVSRQVDELOLGDGH dos
sujeitos portadores das carncias: atiidades desenolidas por oluntarios ou
implementadas em organizaoes sem garantia de permanncia, sem direito.
1ransere-se, como imos, o sistema de solidariedade uniersal em
solidariedade indiidual.
O que era de responsabilidade do conjunto da sociedade passa a ser
de auto,responsabilidade dos prprios sujeitos aetados pela questao social`:
o que era sustentado pelo princpio da solidariedade uniersal passa a ser
sustentado pela solidariedade indiidual, micro: o que era desenolido pelo
aparelho do Lstado passa agora a ser implementado no espao local, o que era
constitutio de direito passa a ser atiidade oluntaria, ortuita, concessao,
ilantropia.
Neste processo de constituiao de um terceiro setor` assumindo
atiidades sociais que eram prioritarias do :HOIDUH 6WDWH, a unao social da
resposta as reraoes da questao social` deixa de ser, no projeto neoliberal,
responsabilidade priilegiada do Lstado, e atras deste do conjunto da
sociedade, e passa a ser agora auto-responsabilidade dos prprios sujeitos
portadores de carecimentos, e da aao ilantrpica, solidaria-oluntaria`, de
organizaoes e indiduos. A resposta as necessidades sociais GHL[D GH VHU XPD
UHVSRQVDELOLGDGH GH WRGRV na contribuiao compulsria do inanciamento estatal,
instrumento de tal resposta, H XP GLUHLWR GR FLGDGmR, e torna-se, sob a gide
neoliberal, uma RSomR GR YROXQWiULR que ajuda o prximo, e um QmRGLUHLWR do
portador de carecimentos, o cidadao-pobre`.
Lscamotear a eracidade deste processo exige um duplo caminho:
primeiro da induao a uma imagem mistiicada de construao e ampliaao da
cidadania e democracia, porm retirando as reais condioes para sua eetia
concretizaao: segundo, o da induao a uma ideolgica imagem de
transerncia de atiidades, de uma esera estatal satanizada considerada
naturalmente como burocratica, ineiciente, desinanciada, corrupta, para um
santiicado setor` supostamente mais agil, eiciente, democratico e popular o
de uma sociedade ciil` transmutada em terceiro setor`,. A
desresponsabilizaao estatal das respostas as seqelas da questao social`
compensada pela ampliaao de sistemas priados: mercantis empresariais,
lucratios, e ilantrpicos-oluntarios do chamado terceiro setor`,.
Assim, deriando a atenao para as pontuais medidas estatais
compensatrias combate a pobreza, respostas ocalizadas etc.,
11
e para as
noas` respostas do terceiro setor`, escondem-se os erdadeiros enomenos
e esaziam-se os debates sobre estes: a desregulaao da relaao capital-
trabalho, o esaziamento dos preceitos democraticos, a anulaao da
perspectia de superaao da ordem, a precarizaao do trabalho e do sistema de
proteao social estatal, ao trabalhador e a sociedade no seu conjunto, o peso
para o trabalhador dos custos do ajuste estrutural orientado segundo as
necessidades do grande capital sobretudo inanceiro,, etc.
Neste sentido, o objetio de retirar o Lstado e o capital, da
responsabilidade de interenao na questao social` e de transeri-la a esera
do terceiro setor`, nao por motios de eicincia como se as ONGs
ossem naturalmente mais eicientes que o Lstado,, nem apenas por razoes
HFRQ{PLFDV, como reduzir os custos necessarios para sustentar esta unao
estatal. O motio undamentalmente SROtWLFRLGHROyJLFR: retirar e esaziar a
dimensao de direito uniersal do cidadao em relaao a polticas sociais
estatais, de qualidade: criar uma cultura de auto-culpa pelas mazelas que
aetam a populaao, e de auto-ajuda e ajuda-mtua para seu enrentamento:
desonerar o capital de tais responsabilidades, criando, por um lado, uma
imagem de transerncia de responsabilidades e, por outro, criando, a partir da
precarizaao e ocalizaao nao uniersalizaao, da aao social estatal e do

11. Note-se que, como afirma Mota, "as aes compensatrias relacionam-se
diretamente com a legitimao da desigualdade social inerente constituio da
sociedade capitalista e apiam-se na possibilidade de humanizar o trato da
desigualdade. Carregam uma moral e uma tica conservadoras e tm no voluntarismo
poltico e no mercado de consumo o paradigma da sua constituio. Em geral, afastam-
se de uma concepo de poltica social como parte do exerccio dos direitos e garantias
sociais para mobilizar aes da sociedade civil, em parceria com o Estado, na
implementao de programas de corte assistencial (2000: 6).
terceiro setor`, uma noa e abundante demanda lucratia para o setor
empresarial.
Desta orma, o terceiro setor`, instrumentalizado pela estratgia
neoliberal, tem a unao tanto de justiicar e legitimar o processo de
desestruturaao da Seguridade Social estatal como de transormar a luta contra
a reorma do Lstado em parceria com o Lstado: assim, nao s reduz os
impactos negatios ao sistema do aumento do desemprego como tambm
torna as respostas a questao social` atiidades cotidianas. 1udo isto
minimizando aparentemente as contradioes de classe, redirecionando as lutas
sociais para atiidades mancomunadas com o Lstado e o empresariado,
gerando maior aceitaao e menor enrentamento ao projeto neoliberal.

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