EMENDAS CONSTITUCIONAIS intrnseco a qualquer ordenamento a necessidade de mudanas de tempos em tempos a fim de que se adeque s mutaes sociais internas

s e externas. Essas mudanas podem simplesmente ter como origem os costumes, as tradies, as alteraes sociolgicas ou empricas ou, at mesmo, o posicionamento adotado pela Corte Suprema do pas a respeito de um determinado assunto (portanto, sendo caracterizadas por serem no-formais), e se manifestam por meio de mtodos interpretativos, tais como a interpretao conforme a Constituio e a interpretao sem reduo do texto constitucional, alm da prpria estrutura do sistema legal vigente no Estado que baliza o entendimento que se deve dar a um dispositivo. A doutrina unnime ao analisar a natureza de nossas constituies republicanas dizendo que quase a totalidade delas foi rgida. Falamos em quase a totalidade, pois a Carta de 1937 dispunha processo de alterao diverso caso o projeto tivesse origem por parte do Presidente da Repblica. O Chefe do Executivo poderia propor emendas Constituio e essas seriam aprovadas com qurum e votao simplificados, ao passo que os projetos de iniciativa da Cmara dos Deputados necessitavam de aprovao mais dificultosa. Assim, ao mesmo tempo tnhamos uma Constituio que, para ser modificada, poderia ter procedimento mais flexvel ou mais agravado, dependendo de quem partisse a proposta de emenda. Isso, quele tempo, se justificava porque estvamos passando por um perodo ditatorial, no qual grande parte dos poderes estava arraizado ao Chefe do Executivo, vale dizer, ao Presidente da Repblica. O procedimento agravado se justifica, pois o texto constitucional deve manter uma relao de dependncia entre seus dispositivos de modo a no desconfigurar a idia do Constituinte Originrio (poder que tem como caracterstica ser inicial no se funda em nenhum outro poder, ilimitado materialmente pode reescrever uma Constituio mudando completamente seus fundamentos e incondicionado sob a tica formal). Se toda mudana, obrigatoriamente, deve respeitar os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (dispostos no art. 1, da Constituio Federal), bem como os objetivos dela (art. 3), no se admite que por meio de emendas se desnature seu perfil. O fundamento da manuteno do espectro da Constituio importante para a mantena da sua prpria supremacia. Caso estejamos falando de uma revoluo constitucional para a mudana do ordenamento por fora da sociedade (como, por exemplo, ocorreu na redemocratizao do pas aps a Ditadura nas dcadas de 60 a 80, quando a populao buscava uma restaurao das liberdades polticas e do federalismo), por bvio, a modificao dever romper com o ordenamento vigente poca, at mesmo porque a prpria sociedade deseja tal fato, razo pela qual no h que se falar em manter a unidade Constitucional. A substituio de uma constituio por outra exige uma renovao do poder constituinte e esta no pode ter lugar, naturalmente, sem uma ruptura constitucional, pois certo que a possibilidade de alterabilidade constitucional, permitida ao Congresso Nacional, no autoriza o inaceitvel poder de violar o sistema essencial de valores da constituio. A emenda Constituio Federal, enquanto proposta, considerada um ato infraconstitucional sem qualquer normatividade, s ingressando no ordenamento jurdico

aps sua aprovao, passando ento a ser preceito constitucional, de mesma hierarquia das normas constitucionais originrias.(RTJ 136/25) Tal fato possvel, pois a emenda constituio produzida segundo uma forma e versando sobre contedo previamente limitado pelo legislador constituinte originrio. Dessa maneira, se houver respeito aos preceitos fixados pelo art. 60, da Constituio Federal, a emenda constitucional ingressar no ordenamento jurdico com status constitucional, devendo ser compatibilizada com as demais normas originrias. Porm, se qualquer das limitaes impostas pelo citado artigo for desrespeitada, a emenda constitucional ser inconstitucional, devendo ser retirada do ordenamento jurdico atravs das regras de controle de constitucionalidade, por inobservarem as limitaes jurdicas estabelecidas na Carta Magna. Desta forma, plenamente possvel a incidncia do controle de constitucionalidade (seja difuso, seja concentrado) sobre emendas constitucionais, a fim de verificar-se sua constitucionalidade ou no, a partir da anlise do respeito aos parmetros fixados no art. 60, da Constituio Federal (que delimita as alteraes constitucionais). O controle feito pelo Judicirio tambm poder ocorrer nas propostas emendas. Inquestionvel a existncia de limites ao procedimento de elaborao de emendas constitucionais, uma vez que, se no respeitado o disposto no art. 60 e seus incisos e pargrafos, da Constituio Federal, invariavelmente estaremos diante de uma norma inconstitucional por violar o processo legislativo (inconstitucionalidade formal). No h que se confundir com a inconstitucionalidade material da norma, pois estamos nos referindo especificamente neste trabalho ao procedimento de elaborao da espcie normativa emenda constitucional e no ao eventual conflito de normas no tempo e espao (o que ensejaria a inconstitucionalidade por vcio material). Esses limites podem ser conceituados como o guia que o Legislador deve ter em mente para a elaborao do tipo normativo, respeitando-se, assim, os quruns para a aprovao do projeto de lei (lei em sentido amplo, compreendendo todas as espcies normativas), quem legitimado a deflagrar o processo legislativo, se necessrio ou no a deliberao executiva (sano ou veto) e assim por diante. Tendo como base as lies de Alexandre de Moraes, acompanhado por muitos da doutrina (apesar da constante mudana no tocante s denominaes ofertadas aos limites, contudo mantendo o mesmo cerne respeito dos conceitos centrais), a Constituio Federal traz duas grandes espcies de limitaes ao Poder de emend-las: as limitaes expressas e as limitaes implcitas. As primeiras esto previstas no texto constitucional, e de subdividem em trs subespcies: materiais, circunstancias e procedimentais ou formais. Por sua vez, os limites implcitos do poder de reforma so os que derivam dos limites expressos e se dividem em dois grupos: as normas sobre o titular do poder constituinte reformador e as disposies relativas eventual supresso das limitaes expressas.