1

---

Suplemento

---

Registro Oficial N 583

Martes 5 de Mayo del 2009

LEY ORGNICA DEL RGIMEN DE LA SOBERANA ALIMENTARIA Oficio No. T. 3241-SGJ-09-1202 Quito, abril 28, 2009 Seor licenciado Luis Fernando Badillo Guerrero DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL En su despacho De mi consideracin: Adjunto al presente encontrar el oficio No. SCLF-09-191 de 27 de abril de 2009, suscrito por el doctor Francisco Vergara, Secretario de la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin, del cual consta que la Comisin antedicha, no trat dentro del plazo de treinta das, sealado en el tercer inciso del artculo 138 de la Constitucin de la Repblica, el veto parcial que presentara con fecha 20 de marzo de 2009, a la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria. Por lo que le acompao el texto de la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria, en el que se encuentran incorporadas las objeciones que formul a dicha Ley, para que, conforme dispone el cuarto inciso del artculo 138 de la Constitucin de la Repblica, la publique en el Registro Oficial. Para el efecto, tambin encontrar adjunto los documentos en los que consta la recepcin de la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria devuelta a la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin, junto con el oficio No. T.3241-SGJ-09-889 de 19 de marzo de 2009, con el que objet parcialmente la referida ley. Atentamente, DIOS, PATRIA Y LIBERTAD f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Repblica. CERTIFICACION En mi calidad de Secretario de la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin, certifico que el proyecto de LEY ORGNICA DEL RGIMEN DE LA SOBERANA ALIMENTARIA, fue discutido y aprobado en las siguientes fechas: PRIMER DEBATE: SEGUNDO DEBATE: 09-Feb-2009 16 y 17-Feb-2009

Quito, 18 de febrero de 2009 f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario de la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin.

EL PLENO DE LA COMISIN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIN Considerando:

mte@mtecuador.org

---

Suplemento

---

Registro Oficial N 583

Martes 5 de Mayo del 2009

Que, el inciso primero del artculo 1 de la Constitucin de la Repblica establece que el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico; Que, entre los Derechos del Buen Vivir, el artculo 13 de la Constitucin prescribe que las personas y las colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales, para lo cual el Estado deber promover la soberana alimentaria; Que, el Art. 281 de la Constitucin de la Repblica establece que la soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades dispongan de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente; Que, el Art. 282 de la Constitucin de la Repblica establece que el Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber cumplir la funcin social y ambiental, que un fondo nacional de tierra regular el acceso equitativo de campesinos y campesinas a la misma; estableciendo adems que se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra; y que el Estado regular el uso y manejo de agua de riego para la produccin de alimentos bajo principios de equidad, eficiencia y sostenibildad ambiental; Que, el carcter multidimensional de la soberana alimentaria exige la convergencia de varias leyes especficas que aseguren que la produccin, comercializacin y consumo de alimentos se orienten hacia este objetivo estratgico, por lo que esta ley articuladora constituir un primer paso hacia la aprobacin de una legislacin alimentaria elaborada con la ms amplia participacin ciudadana posible; Que, el Art. 95 de la Constitucin de la Repblica establece que las ciudadanas y ciudadanos en forma individual y colectiva participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos y en el control popular de las instituciones del Estado y de la sociedad, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano; Que, el Art. 133, numeral 2do. de la Constitucin de la Repblica, establece que las leyes orgnicas son las que regulan el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales y que, en concordancia, el Art. 13 de la Constitucin consagra que las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos, para lo cual el Estado promover la soberana alimentaria; Que, para alcanzar los fines del Rgimen de Desarrollo que establecen los numerales 2do. y 4to. del artculo 276 de la Constitucin de la Repblica el Estado debe mejorar las condiciones del rea rural del Ecuador y facilitar a sus habitantes el ejercicio de sus derechos; Que, el Art. 334 de la Constitucin de la Repblica establece que el Estado promover el acceso equitativo a los factores de produccin, para lo cual evitar la concentracin o acaparamiento de factores o recursos productivos, promover su redistribucin y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos; Que, el Art. 335 de la Constitucin de la Repblica establece que el Estado regular, controlar e intervendr cuando sea necesario en los intercambios y transacciones econmicas y sancionar entre otros la explotacin, el acaparamiento y la intermediacin especulativa de los bienes y servicios, as como toda forma de perjuicio a los derechos econmicos y colectivos; Que, el Art. 400 de la Constitucin de la Repblica reconoce el valor intrnseco de la agrobiodiversidad y porconsiguiente, dispone que se debe precautelar su papel esencial en la soberana alimentaria; Que, el derecho a la alimentacin est reconocido en la Constitucin y en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, as como en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Carta Interamericana de Derechos Humanos y el Protocolo de San Salvador sobre Derechos Econmicos Sociales y Culturales, de los que Ecuador es parte;

mte@mtecuador.org

---

Suplemento

---

Registro Oficial N 583

Martes 5 de Mayo del 2009

Que, la disposicin transitoria primera de la Constitucin Poltica, dispone que el rgano legislativo, en el plazo mximo de ciento veinte das contados desde la vigencia de la Constitucin, debe aprobar la ley que desarrolle el rgimen de soberana alimentaria; y, En uso de sus facultades constitucionales, expide la siguiente: LEY ORGNICA DEL RGIMEN DE LA SOBERANA ALIMENTARIA Ttulo I Principios Generales Artculo 1. Finalidad.- Esta Ley tiene por objeto establecer los mecanismos mediante los cuales el Estado cumpla con su obligacin y objetivo estratgico de garantizar a las personas, comunidades y pueblos la autosuficiencia de alimentos sanos, nutritivos y culturalmente apropiados de forma permanente. El rgimen de la soberana alimentaria se constituye por el conjunto de normas conexas, destinadas a establecer en forma soberana las polticas pblicas agroalimentarias para fomentar la produccin suficiente y la adecuada conservacin, intercambio, transformacin, comercializacin y consumo de alimentos sanos, nutritivos, preferentemente provenientes de la pequea, la micro, pequea y mediana produccin campesina, de las organizaciones econmicas populares y de la pesca artesanal as como microempresa y artesana; respetando y protegiendo la agrobiodiversidad, los conocimientos y formas de produccin tradicionales y ancestrales, bajo los principios de equidad, solidaridad, inclusin, sustentabilidad social y ambiental. El Estado a travs de los niveles de gobierno nacional y subnacionales implementar las polticas pblicas referentes al rgimen de soberana alimentaria en funcin del Sistema Nacional de Competencias establecidas en la Constitucin de la Repblica y la Ley. Artculo 2. Carcter y mbito de aplicacin.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico, inters social y carcter integral e intersectorial. Regularn el ejercicio de los derechos del buen vivir -sumak kawsay- concernientes a la soberana alimentaria, en sus mltiples dimensiones. Su mbito comprende los factores de la produccin agroalimentaria; la agrobiodiversidad y semillas; la investigacin y dilogo de saberes; la produccin, transformacin, conservacin, almacenamiento, intercambio, comercializacin y consumo; as como la sanidad, calidad, inocuidad y nutricin; la participacin social; el ordenamiento territorial; la frontera agrcola; los recursos hdricos; el desarrollo rural y agroalimentario; la agroindustria, empleo rural y agrcola; las formas asociativas y comunitarias de los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores, las formas de financiamiento; y, aqullas que defina el rgimen de soberana alimentaria. Las normas y polticas que emanen de esta Ley garantizarn el respeto irrestricto a los derechos de la naturaleza y el manejo de los recursos naturales, en concordancia con los principios de sostenibilidad ambiental y las buenas prcticas de produccin. Artculo 3. Deberes del Estado.- Para el ejercicio de la soberana alimentaria, adems de las responsabilidades establecidas en el Art. 281 de la Constitucin el Estado deber: a) Fomentar la produccin sostenible y sustentable de alimentos, reorientando el modelo de desarrollo agroalimentario, que en el enfoque multisectorial de esta ley hace referencia a los recursos alimentarios provenientes de la agricultura, actividad pecuaria, pesca, acuacultura y de la recoleccin de productos de medios ecolgicos naturales; b) Establecer incentivos a la utilizacin productiva de la tierra, desincentivos para la falta de aprovechamiento o acaparamiento de tierras productivas y otros mecanismos de redistribucin de la tierra; c) Impulsar, en el marco de la economa social y solidaria, la asociacin de los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores para su participacin en mejores

mte@mtecuador.org

---

Suplemento

---

Registro Oficial N 583

Martes 5 de Mayo del 2009

condiciones en el proceso de produccin, almacenamiento, transformacin, conservacin y comercializacin de alimentos; d) Incentivar el consumo de alimentos sanos, nutritivos de origen agroecolgico y orgnico, evitando en lo posible la expansin del monocultivo y la utilizacin de cultivos agroalimentarios en la produccin de biocombustibles, priorizando siempre el consumo alimenticio nacional; e) Adoptar polticas fiscales, tributarias, arancelarias y otras que protejan al sector agroalimentario nacional para evitar la dependencia en la provisin alimentaria; y, f) Promover la participacin social y la deliberacin pblica en forma paritaria entre hombres y mujeres en la elaboracin de leyes y en la formulacin e implementacin de polticas relativas a la soberana alimentaria.

Artculo 4. Principios de aplicacin de la ley.- Esta ley se regir por los principios de solidaridad, autodeterminacin, transparencia, no discriminacin, sustentabilidad, sostenibilidad, participacin, prioridad del abastecimiento nacional, equidad de gnero en el acceso a los factores de la produccin, equidad e inclusin econmica y social, interculturalidad, eficiencia e inocuidad, con especial atencin a los microempresarios, microempresa o micro, pequea y mediana produccin. Ttulo II Acceso a los factores de produccin alimentaria Captulo I Acceso al agua y a la tierra Artculo 5.- Acceso al Agua.- El Acceso y uso del agua como factor de productividad se regir por lo dispuesto en la Ley que trate los recursos hdricos, su uso y aprovechamiento, y en los respectivos reglamentos y normas tcnicas. El uso del agua para riego, abrevadero de animales, acuacultura u otras actividades de la produccin de alimentos, se asignar de acuerdo con la prioridad prevista en la norma constitucional, en las condiciones y con las responsabilidades que se establezcan en la referida ley. Artculo 6. Acceso a la tierra.- El uso y acceso a la tierra deber cumplir con la funcin social y ambiental. La funcin social de la tierra implica la generacin de empleo, la redistribucin equitativa de ingresos, la utilizacin productiva y sustentable de la tierra. La funcin ambiental de la tierra implica que sta procure la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas; que permita la conservacin y manejo integral de cuencas hidrogrficas, reas forestales, bosques, ecosistemas frgiles como humedales, pramos y manglares, que respete los derechos de la naturaleza y del buen vivir; y que contribuya al mantenimiento del entorno y del paisaje. La ley que regule el rgimen de propiedad de la tierra permitir el acceso equitativo a sta, privilegiando a los pequeos productores y a las mujeres productoras jefas de familia; constituir el fondo nacional de tierras; definir el latifundio, su extensin, el acaparamiento y concentracin de tierras, establecer los procedimientos para su eliminacin y determinar los mecanismos para el cumplimiento de su funcin social y ambiental. As mismo, establecer los mecanismos para fomentar la asociatividad e integracin de las pequeas propiedades. Adems, limitar la expansin de reas urbanas en tierras de uso o vocacin agropecuaria o forestal, as como el avance de la frontera agrcola en ecosistemas frgiles o en zonas de patrimonio natural, cultural y arqueolgico, de conformidad con lo que establece el Art. 409 de la Constitucin de la Repblica. Captulo II Proteccin de la agrobiodiversidad

mte@mtecuador.org

---

Suplemento

---

Registro Oficial N 583

Martes 5 de Mayo del 2009

Artculo 7. Proteccin de la agrobiodiversidad.- El Estado as como las personas y las colectividades protegern, conservarn los ecosistemas y promovern la recuperacin, uso, conservacin y desarrollo de la agrobiodiversidad y de los saberes ancestrales vinculados a ella. Las leyes que regulen el desarrollo agropecuario y la agrobiodiversidad crearn las medidas legales e institucionales necesarias para asegurar la agrobiodiversidad, mediante la asociatividad de cultivos, la investigacin y sostenimiento de especies, la creacin de bancos de semillas y plantas y otras medidas similares as como el apoyo mediante incentivos financieros a quienes promuevan y protejan la agrobiodiversidad. Artculo 8. Semillas.- El Estado as como las personas y las colectividades promovern y protegern el uso, conservacin, calificacin e intercambio libre de toda semilla nativa. Las actividades de produccin, certificacin, procesamiento y comercializacin de semillas para el fomento de la agrobiodiversidad se regularn en la ley correspondiente. El germoplasma, las semillas, plantas nativas y los conocimientos ancestrales asociados a stas constituyen patrimonio del pueblo ecuatoriano, consecuentemente no sern objeto de apropiacin bajo la forma de patentes u otras modalidades de propiedad intelectual, de conformidad con el Art. 402 de la Constitucin de la Repblica. Captulo III Investigacin, asistencia tcnica y dilogo de saberes Artculo 9. Investigacin y extensin para la soberana alimentaria.- El Estado asegurar y desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica en materia agroalimentaria, que tendr por objeto mejorar la calidad nutricional de los alimentos, la productividad, la sanidad alimentaria, as como proteger y enriquecer la agrobiodiversidad. Adems, asegurar la investigacin aplicada y participativa y la creacin de un sistema de extensin, que transferir la tecnologa generada en la investigacin, a fin de proporcionar una asistencia tcnica, sustentada en un dilogo e intercambio de saberes con los pequeos y medianos productores, valorando el conocimiento de mujeres y hombres. El Estado velar por el respeto al derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades de conservar y promover sus prcticas de manejo de biodiversidad y su entorno natural, garantizando las condiciones necesarias para que puedan mantener, proteger y desarrollar sus conocimientos colectivos, ciencias, tecnologas, saberes ancestrales y recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la agrobiodiversidad. Se prohbe cualquier forma de apropiacin del conocimiento colectivo y saberes ancestrales asociados a la biodiversidad nacional. Artculo 10. Institucionalidad de la investigacin y la extensin.- La ley que regule el desarrollo agropecuario crear la institucionalidad necesaria encargada de la investigacin cientfica, tecnolgica y de extensin, sobre los sistemas alimentarios, para orientar las decisiones y las polticas pblicas y alcanzar los objetivos sealados en el artculo anterior; y establecer la asignacin presupuestaria progresiva anual para su financiamiento. El Estado fomentar la participacin de las universidades y colegios tcnicos agropecuarios en la investigacin acorde a las demandas de los sectores campesinos, as como la promocin y difusin de la misma. Artculo 11. Programas de investigacin y extensin.- En la instancia de la investigacin determinada en el artculo anterior y en el marco del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y el Plan Nacional de Desarrollo, se crear: a) Un programa de difusin y transferencia de tecnologa dirigido al sector agroalimentario, con preferencia en los pequeos y medianos productores que tendr un enfoque de demanda

mte@mtecuador.org

---

Suplemento

---

Registro Oficial N 583

Martes 5 de Mayo del 2009

considerando la heterogeneidad de zonas agrobioclimticas y patrones culturales de produccin; y, b) Un programa para el anlisis de los diversos sistemas alimentarios existentes en las diferentes regiones del pas, a fin de orientar las polticas de mejoramiento de la soberana alimentaria. Ttulo III Produccin y comercializacin agroalimentaria Captulo I Fomento a la produccin Artculo 12. Principios generales del fomento.- Los incentivos estatales estarn dirigidos a los pequeos y medianos productores, respondern a los principios de inclusin econmica, social y territorial, solidaridad, equidad, interculturalidad, proteccin de los saberes ancestrales, imparcialidad, rendicin de cuentas, equidad de gnero, no discriminacin, sustentabilidad, temporalidad, justificacin tcnica, razonabilidad, definicin de metas, evaluacin peridica de sus resultados y viabilidad social, tcnica y econmica. Artculo 13. Fomento a la micro, pequea y mediana produccin.- Para fomentar a los microempresarios, microempresa o micro, pequea y mediana produccin agroalimentaria, de acuerdo con los derechos de la naturaleza, el Estado: a) Otorgar crdito pblico preferencial para mejorar e incrementar la produccin y fortalecer las cajas de ahorro y sistemas crediticios solidarios, para lo cual crear un fondo de reactivacin productiva que ser canalizado a travs de estas cajas de ahorro; b) Subsidiar total o parcialmente el aseguramiento de cosechas y de ganado mayor y menor para los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores, de acuerdo al Art. 285 numeral 2 de la Constitucin de la Repblica; c) Regular, apoyar y fomentar la asociatividad de los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores, de conformidad con el Art. 319 de la Constitucin de la Repblica para la produccin, recoleccin, almacenamiento, conservacin, intercambio, transformacin, comercializacin y consumo de sus productos. El Ministerio del ramo desarrollar programas de capacitacin organizacional, tcnica y de comercializacin, entre otros, para fortalecer a estas organizaciones y propender a su sostenibilidad; d) Promover la reconversin sustentable de procesos productivos convencionales a modelos agroecolgicos y la diversificacin productiva para el aseguramiento de la soberana alimentaria; e) Fomentar las actividades artesanales de pesca, acuacultura y recoleccin de productos de manglar y establecer mecanismos de subsidio adecuados; f) Establecer mecanismos especficos de apoyo para el desarrollo de pequeas y medianas agroindustrias rurales;

g) Implementar un programa especial de reactivacin del agro enfocado a las jurisdicciones territoriales con menores ndices de desarrollo humano; h) Incentivar de manera progresiva la inversin en infraestructura productiva: centros de acopio y transformacin de productos, caminos vecinales; e, i) Facilitar la produccin y distribucin de insumos orgnicos y agroqumicos de menor impacto ambiental.

mte@mtecuador.org

---

Suplemento

---

Registro Oficial N 583

Martes 5 de Mayo del 2009

Artculo 14. Fomento de la produccin agroecolgica y orgnica.- El Estado estimular la produccin agroecolgica, orgnica y sustentable, a travs de mecanismos de fomento, programas de capacitacin, lneas especiales de crdito y mecanismos de comercializacin en el mercado interno y externo, entre otros. En sus programas de compras pblicas dar preferencia a las asociaciones de los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores y a productores agroecolgicos. Artculo 15. Fomento a la Produccin agroindustrial rural asociativa.- El Estado fomentar las agroindustrias de los pequeos y medianos productores organizados en forma asociativa. Artculo 16. Produccin pesquera y acucola.- El Estado fomentar la produccin pesquera y acucola sustentable, y establecer las normas de proteccin de los ecosistemas. Las tierras ilegalmente ocupadas y explotadas por personas naturales o jurdicas, camaroneras y acucolas, sern revertidas al Estado de no solicitarse su regularizacin en el plazo de un ao, de conformidad con las normas vigentes en la materia, con el fin de garantizar procesos de repoblamiento y recuperacin del manglar. Sern revertidas al Estado las zonas ocupadas en reas protegidas, sin que stas puedan regularizarse. El Estado proteger a los pescadores artesanales y recolectores comunitarios y estimular la adopcin de prcticas sustentables de reproduccin en cautiverio de las especies de mar, ro y manglar. Se prohbe la explotacin industrial de estas especies en ecosistemas sensibles y protegidos. Artculo 17. Leyes de fomento a la produccin.- Con la finalidad de fomentar la produccin agroalimentaria, las leyes que regulen el desarrollo agropecuario, la agroindustria, el empleo agrcola, las formas asociativas de los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores, el rgimen tributario interno y el sistema financiero destinado al fomento agroalimentario, establecern los mecanismos institucionales, operativos y otros necesarios para alcanzar este fin. El Estado garantizar una planificacin detallada y participativa de la poltica agraria y del ordenamiento territorial de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo, preservando las economas campesinas, estableciendo normas claras y justas respecto a la operacin y del control de la agroindustria y de sus plantaciones para garantizar equilibrios frente a las economas campesinas, y respeto de los derechos laborales y la preservacin de los ecosistemas. Captulo II Acceso al capital e incentivos Artculo 18. Capital.- Para desarrollar actividades productivas de carcter alimentario, el Estado impulsar la creacin de fuentes de financiamiento en condiciones preferenciales para el sector, incentivos de tipo fiscal, productivo y comercial, as como fondos de garanta, fondos de re-descuento y sistemas de seguros, entre otras medidas. Los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores tendrn acceso preferente y diferenciado a estos mecanismos, de conformidad con el Art. 311 de la Constitucin de la Repblica. Artculo 19. Seguro agroalimentario.- El Ministerio del ramo, con la participacin y promocin de la banca pblica de desarrollo y el sector financiero, popular y solidario, implementarn un sistema de seguro agroalimentario para cubrir la produccin y los crditos agropecuarios afectados por desastres naturales, antrpicos, plagas, siniestros climticos y riesgos del mercado, con nfasis en el pequeo y mediano productor. Artculo 20.- Subsidio agroalimentario.- En el caso de que la produccin eficiente no genere rentabilidad por distorsiones del mercado debidamente comprobadas o se requiera incentivar la produccin deficitaria de alimentos, el Estado implementar mecanismos de mitigacin incluyendo

mte@mtecuador.org

---

Suplemento

---

Registro Oficial N 583

Martes 5 de Mayo del 2009

subsidios oportunos y adecuados, priorizando a los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores afectados. Captulo III Comercializacin y abastecimiento agroalimentario Artculo 21. Comercializacin interna.- El Estado crear el Sistema Nacional de Comercializacin para la soberana alimentaria y establecer mecanismos de apoyo a la negociacin directa entre productores y consumidores, e incentivar la eficiencia y racionalizacin de las cadenas y canales de comercializacin. Adems, procurar el mejoramiento de la conservacin de los productos alimentarios en los procesos de post-cosecha y de comercializacin; y, fomentar mecanismos asociativos de los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores de alimentos, para protegerlos de la imposicin de condiciones desfavorables en la comercializacin de sus productos, respecto de las grandes cadenas de comercializacin e industrializacin, y controlar el cumplimiento de las condiciones contractuales y los plazos de pago. Los gobiernos autnomos descentralizados proveern de la infraestructura necesaria para el intercambio y comercializacin directa entre pequeos productores y consumidores, en beneficio de ambos, como una nueva relacin de economa social y solidaria. La ley correspondiente establecer los mecanismos para la regulacin de precios en los que participarn los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores y los consumidores de manera paritaria, y para evitar y sancionar la competencia desleal, las prcticas monoplicas, oligoplicas, monopsnicas y especulativas. El Estado procurar el mejoramiento de la conservacin de los productos alimentarios en los procesos de post-cosecha y de comercializacin. La ley correspondiente establecer los mecanismos para evitar y sancionar la competencia desleal, as como las prcticas monoplicas y especulativas. Artculo 22. Abastecimiento interno.- El Estado a travs de los organismos tcnicos especializados, en consulta con los productores y consumidores determinar anualmente las necesidades de alimentos bsicos y estratgicos para el consumo interno que el pas est en condiciones de producir y que no requieren de importaciones. Artculo 23. Comercializacin externa.- Los Ministerios a cargo de las polticas agropecuarias y de comercio exterior establecern los mecanismos y condiciones que cumplirn las importaciones, exportaciones y donaciones de alimentos, las cuales no atentarn contra la soberana alimentaria. Adems, el Presidente de la Repblica establecer la poltica arancelaria que se orientar a la proteccin del mercado interno, procurando eliminar la importacin de alimentos de produccin nacional y prohibiendo el ingreso de alimentos que no cumplan con las normas de calidad, produccin y procesamiento establecidas en la legislacin nacional. Captulo IV Sanidad e inocuidad alimentaria Artculo 24. Finalidad de la sanidad.- La sanidad e inocuidad alimentarias tienen por objeto promover una adecuada nutricin y proteccin de la salud de las personas; y prevenir, eliminar o reducir la incidencia de enfermedades que se puedan causar o agravar por el consumo de alimentos contaminados. Artculo 25. Sanidad animal y vegetal.- El Estado prevendr y controlar la introduccin y ocurrencia de enfermedades de animales y vegetales; asimismo promover prcticas y tecnologas

mte@mtecuador.org

---

Suplemento

---

Registro Oficial N 583

Martes 5 de Mayo del 2009

de produccin, industrializacin, conservacin y comercializacin que permitan alcanzar y afianzar la inocuidad de los productos. Para lo cual, el Estado mantendr campaas de erradicacin de plagas y enfermedades en animales y cultivos, fomentando el uso de productos veterinarios y fitosanitarios amigables con el medio ambiente. Los animales que se destinen a la alimentacin humana sern reproducidos, alimentados, criados, transportados y faenados en condiciones que preserven su bienestar y la sanidad del alimento. Artculo 26. Regulacin de la biotecnologa y sus productos.- Se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgnicas. Excepcionalmente y solo en caso de inters nacional debidamente fundamentado por la Presidencia de la Repblica y aprobado por la Asamblea Nacional, se podr introducir semillas y cultivos genticamente modificados. El Estado regular bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y el desarrollo de la biotecnologa moderna y sus productos, as como su experimentacin, uso y comercializacin. Se prohbe la aplicacin de biotecnologas riesgosas o experimentales. Las materias primas que contengan insumos de origen transgnico nicamente podrn ser importadas y procesadas, siempre y cuando cumplan con los requisitos de sanidad e inocuidad, y que su capacidad de reproduccin sea inhabilitada, respetando el principio de precaucin, de modo que no atenten contra la salud humana, la soberana alimentaria y los ecosistemas. Los productos elaborados en base a transgnicos sern etiquetados de acuerdo a la ley que regula la defensa del consumidor. Las leyes que regulen la agrobiodiversidad, la biotecnologa y el uso y comercializacin de sus productos, as como las de sanidad animal y vegetal establecern los mecanismos de sanidad alimentaria y los instrumentos que garanticen el respeto a los derechos de la naturaleza y la produccin de alimentos inocuos, estableciendo un tratamiento diferenciado a favor de los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores. Ttulo IV Consumo y nutricin Artculo 27. Incentivo al consumo de alimentos nutritivos.- Con el fin de disminuir y erradicar la desnutricin y malnutricin, el Estado incentivar el consumo de alimentos nutritivos preferentemente de origen agroecolgico y orgnico, mediante el apoyo a su comercializacin, la realizacin de programas de promocin y educacin nutricional para el consumo sano, la identificacin y el etiquetado de los contenidos nutricionales de los alimentos, y la coordinacin de las polticas pblicas. Artculo 28. Calidad nutricional.- Se prohbe la comercializacin de productos con bajo valor nutricional en los establecimientos educativos, as como la distribucin y uso de stos en programas de alimentacin dirigidos a grupos de atencin prioritaria. El Estado incorporar en los programas de estudios de educacin bsica contenidos relacionados con la calidad nutricional, para fomentar el consumo equilibrado de alimentos sanos y nutritivos. Las leyes que regulan el rgimen de salud, la educacin, la defensa del consumidor y el sistema de la calidad, establecern los mecanismos necesarios para promover, determinar y certificar la calidad y el contenido nutricional de los alimentos, as como tambin para restringir la promocin de alimentos de baja calidad, a travs de los medios de comunicacin. Artculo 29. Alimentacin en caso de emergencias.- En caso de desastres naturales o antrpicos que pongan en riesgo el acceso a la alimentacin, el Estado, mientras exista la emergencia, implementar programas de atencin emergente para dotar de alimentos suficientes a las poblaciones afectadas, y para reconstruir la infraestructura y recuperar la capacidad productiva, mediante el empleo de la mano de obra de dichas poblaciones. Artculo 30. Promocin del consumo nacional.- El Estado incentivar y establecer convenios de adquisicin de productos alimenticios con los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y

mte@mtecuador.org

10 ---

Suplemento

---

Registro Oficial N 583

Martes 5 de Mayo del 2009

medianos productores agroalimentarios para atender las necesidades de los programas de proteccin alimentaria y nutricional dirigidos a poblaciones de atencin prioritaria. Adems implementar campaas de informacin y educacin a favor del consumo de productos alimenticios nacionales principalmente de aquellos vinculados a las dietas tradicionales de las localidades. Ttulo V Participacin social para la soberana alimentaria Artculo 31. Participacin social.- La elaboracin de las leyes y la formulacin e implementacin de las polticas pblicas para la soberana alimentaria, contarn con la ms amplia participacin social, a travs de procesos de deliberacin pblica promovidos por el Estado y por la sociedad civil, articulados por el Sistema de Soberana Alimentaria y Nutricional (SISAN), en los distintos niveles de gobierno. Artculo 32.- Instityase la Conferencia Nacional de Soberana Alimentaria como un espacio de debate, deliberacin y generacin de propuestas en esta materia, por parte de la sociedad civil, para la elaboracin de la Ley que desarrolle la soberana alimentaria. Artculo 33.- La Conferencia Nacional de Soberana Alimentaria se conformar por ocho representantes de la sociedad civil, los que sern seleccionados mediante concurso pblico de merecimientos de entre los delegados de las diferentes organizaciones de la sociedad civil, universidades y escuelas politcnicas, centros de investigacin, asociaciones de consumidores, asociaciones de pequeos y medianos productores, organizaciones campesinas de los diferentes sectores productivos, en materia de soberana alimentaria, con la colaboracin del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Artculo 34.- La Conferencia Nacional de Soberana Alimentaria, sin perjuicio de las dems atribuciones que se establezcan en la Ley o en los Reglamentos, tendr las siguientes: a) Aprobar las normas internas que regulen su funcionamiento; b) Promover procesos de dilogo para canalizar las propuestas e iniciativas provenientes de la sociedad civil; c) Impulsar estudios e investigaciones sobre la problemtica de la soberana alimentaria; y, d) Emitir informes y proponer alternativas para la formulacin del proyecto de Ley por parte del Ejecutivo. Artculo 35.- Las propuestas que elabore la Conferencia Nacional de Soberana Alimentaria debern ser enviadas al Ministerio del ramo, para que proponga las polticas y los cambios legislativos y reglamentarios correspondientes. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- Los representantes de la sociedad civil que integrarn la Conferencia Nacional de Soberana Alimentaria debern ser designados en un plazo no mayor de 90 das, a partir de la publicacin de esta ley en el Registro Oficial, con el apoyo del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Segunda.- La Conferencia Nacional de Soberana Alimentaria generar, en el plazo de 180 das contados a partir de su conformacin, un amplio proceso participativo de debate, con el objeto de elaborar la propuesta integral relacionada con la ley o leyes que regulen, entre otros temas: el uso y acceso a las tierras, territorios, comunas, agrobiodiversidad y semillas, desarrollo agrario, agroindustria y empleo agrcola, sanidad animal y vegetal, acceso de los campesinos e indgenas al crdito pblico, el seguro y los subsidios alimentarios.

mte@mtecuador.org

11 ---

Suplemento

---

Registro Oficial N 583

Martes 5 de Mayo del 2009

La propuesta que se desarrolle, deber ser tratada por el Ejecutivo en el plazo de un ao, para formular el proyecto de Ley que ser remitido a la Asamblea Nacional. Tercera.- En un plazo no mayor de 365 das a partir de la publicacin de la presente ley en el Registro Oficial, se implementar el Sistema de Seguro Agroalimentario, mencionado en el Art. 19 de la presente ley. Cuarta.- El Estado en un plazo no mayor de 180 das crear un programa especial de reactivacin del sector agroalimentario de conformidad al Plan Nacional de Desarrollo, orientado a las jurisdicciones territoriales con menores ndices de desarrollo humano. DISPOSICIONES DEROGATORIAS Primera.- Derguese la Ley No. 41 de Seguridad Alimentaria y Nutricional, publicada en el Registro Oficial 259 de 27 de abril de 2006. Segunda.- Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan a esta ley. DISPOSICIN FINAL Esta ley entrar en vigencia el da de su publicacin en el Registro Oficial. Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los diez y siete das del mes de febrero de dos mil nueve. f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente de la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin. f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario de la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin.

mte@mtecuador.org