Lorenzo Abada Escario

MANDO A DISTANCIA
Herramientas digitales para la Revolucin democrtica
Lorenzo Abada Escario, abril 2011

INTRODUCCIN QU ES LA DEMOCRACIA?
1) 2)

UN CONCEPTO EVOLUCIONADO Y MANIPULADO DEMOCRACIA DE LOS ANTIGUOS y DEMOCRACIA DE LOS MODERNOS

a) b) DEMOCRACIA DE LOS ANTIGUOS: LA PARTICIPACIN COMO IDEAL COLECTIVO DEMOCRACIA DE LOS MODERNOS: LA REPRESENTACIN Y EL CONSENTIMIENTO

3)

SIGNIFICADO ACTUAL: LA DEMOCRACIA DE LOS POSMODERNOS.

a) b) c) d) PRINCIPIO REPRESENTATIVO LA DIVISIN DE PODERES EL PRESIDENCIALISMO DOS APORTACIONES FUNDAMENTALES A LA REPRESENTACIN: LA PARTICIPACIN Y LA DELIBERACIN
1) 2) 3) 4)

Vuelta al ideal clsico por medio del republicanismo La participacin moderna La deliberacin Frmula posmoderna: Democracia = Consentimiento + Participacin + Deliberacin + Divisin de poderes

EN ESPAA NO HAY DEMOCRACIA

1) NO HAY REPRESENTACIN
a) b) PRIMERA RAZN: TRAICIN DEL PARLAMENTARISMO AL MANDATO IMPERATIVO SEGUNDA RAZN: PARTIDOCRACIA

2)

NO HAY DIVISIN DE PODERES

a) b) NECESIDAD DE UN PODER JUDICIAL INDEPENDIENTE NECESIDAD DE UN PODER EJECUTIVO INDEPENDIENTE DEL PARLAMENTO Y ELEGIDO DIRECTAMENTE POR EL PUEBLO

3) 4) 5)

NO HAY PARTICIPACIN NO HAY DELIBERACIN CONSECUENCIAS DE QUE EN ESPAA NO HAYA DEMOCRACIA

a) b) CONSECUENCIAS POLTICAS CONSECUENCIAS ECONMICAS

LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
1) SOCIEDAD DE LA INFORMACIN Y DEMOCRACIA DIGITAL
a) b) INTRODUCCIN LA E-DEMOCRACIA

2) MANDO A DISTANCIA. HERRAMIENTAS DIGITALES PARA UNA DEMOCRACIA ACTUAL

e-mail AL CIUDADANO DESCONTENTO

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INTRODUCCIN

Escribo este modesto ensayo como un intento por aunar los instintos del corazn con la accin intelectual de la razn. Un ensayo poltico escrito sin la pasin por contemplar los cambios sociales resultantes de sus propuestas es tan spero como intil sera plantear una obra sin base cientfica de ningn tipo. Ciencia para demostrar, pasin para convencer. Ambas amalgaman a la accin poltica. Porque en el fondo, este escrito no es ms que una llamada a la accin, un intento de agitar la conciencia colectiva, ilustrndola y hacindola consciente de la importancia que tiene su implicacin en el proyecto pblico de la conquista de la democracia. Tambin es un intento por llegar a la gente con un lenguaje sencillo para que comprenda, incluso de la mano de diversos ejemplos prcticos, los problemas que asolan a Espaa, e incluso a toda Europa. Existe ya muy buena literatura dedicada a la democracia, de modo que mi humilde propsito es acercar este concepto al gran pblico, ligeramente enriquecido con alguna aportacin que deriva de mi conviccin de que la democracia digital mejorara nuestro sistema poltico actual, y que sta, pese a los obstculos que le interfieren, tardar poco en implantarse. Por ltimo, habita entre mis sentimientos un deseo estrictamente personal, el de progresar escribiendo, como dijo Agustn de Hipona. En el siglo XXI, parece que todo intento de accin poltica deba concebirse dentro de un horizonte cosmopolita. Parafraseando a Alain Finkielkraut, est muy arraigado en nuestra cultura occidental el pensamiento de que el sentido de la poltica es la responsabilidad frente al mundo, lo que implica que debemos actuar en el mundo y para el mundo. Esta es, sin duda, una de las grandes contribuciones de la modernidad. Al mismo tiempo, es innegable que las nuevas tecnologas de la comunicacin han hecho de la accin global una cuestin casi vital. Han empequeecido el orbe, nos han acercado y muy especialmente nos han intercomunicado en tiempo real. Sin la comprensin del efecto globalizador que han provocado, es muy difcil pensar el mundo hoy. Las realidades se miden a escala regional/continental, no estatal. Los mercados no tienen fronteras, y tampoco el terrorismo, la cultura, el ocio, el entretenimiento, la msica o las relaciones sexuales. Viajamos sin salir de casa, consumimos sin movernos del sof. Si el siglo XVIII fue el siglo de la libertad y el XIX el de la nacin-Estado, el siglo XX ha sido el siglo de la revolucin tecnolgica, especialmente en el mbito de las comunicaciones y el XXI ser, con todas las desavenencias que se quiera, el siglo de la aldea global. Sin embargo, mi preocupacin principal es la democracia como forma de gobierno. Y sta, de momento, slo est concebida y garantizada, all donde sus gentes han tenido la fortuna de implantarla, dentro de las fronteras de la nacin-Estado. Pese a los efectos de la globalizacin, las naciones-Estado juegan todava un papel fundamental como guas del desarrollo y la evolucin de la humanidad. stas siguen siendo los agentes protagonistas a la hora de proporcionar, o quitar, la libertad y el bienestar a las personas. Sin duda su influencia es ejercida en una medida inferior a
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hace tan slo unas dcadas, pero no han perdido an su preponderancia a este respecto. No en vano son soberanas en las relaciones internacionales y las depositarias del monopolio de la violencia legal de los territorios que abarcan, que es la forma mediante la cual Max Weber denominaba a la soberana nacional. As, hasta que la humanidad cree un gobierno mundial, algo sin duda probable salvo que sta se autodestruya antes, las libertades civiles y polticas dependern fundamentalmente de las naciones-Estado. Ello implica que tenemos que asegurarnos de que sus leyes estn hechas y concebidas para garantizar la libertad poltica y que debemos circunscribirnos a su jurisdiccin para estudiar su esencia, analizar su implementacin y sugerir las posibles soluciones a las deficiencias encontradas. En nuestro caso, despus de realizar un estudio esencial genrico, lgicamente es Espaa lo que voy a analizar. Pero, por otra parte, lo acontecido respecto a esa citada revolucin tecnolgica que ha hecho del mundo, en muchos aspectos, una sociedad internacional, no puede dejarnos ausentes de ideas sobre el papel que van a seguir jugando las nuevas tecnologas en el desarrollo social. Han influido en todos los mbitos y van a hacerlo tambin, sin duda, en el juego democrtico. Empezaron, como veremos ms adelante, contribuyendo a favorecer las libertades prepolticas, tales como la libertad de pensamiento y expresin, y continuaron dando un paso al frente ms, permitiendo al ciudadano convertirse en sujeto activo de la libertad de expresin por medio de los blogs. From readers to writers rezaba la famosa expresin que eclosion la blogosfera a principios de siglo. Los gobiernos acercaron la administracin al ciudadano y los parlamentos se volvieron ms transparentes al reflejar en sus portales su actividad y transmitir en directo sus sesiones. Finalmente, las redes sociales han contribuido a potenciar exponencialmente el derecho de asociacin, e incluso la esfera pblica, hoy, en su plat y en su platea, es definitivamente ms plural y democrtica. Debemos celebrarlo, estoy de acuerdo. Pero nos falta algo. En realidad falta lo fundamental. La democracia digital no ha penetrado todava las barreras del poder para mejorar la democracia, es decir, las reglas de juego por las que la sociedad civil llega a los poderes ejecutivo y legislativo del Estado. Hay pases que consiguieron la democracia hace siglos. Slo tienen que implementar la tecnologa adecuada para perfeccionar sus sistemas polticos. En Espaa tendremos que hacer dos tareas simultneamente: mientras conquistamos la democracia por vez primera, lo haremos implementando las nuevas tecnologas que nos permitirn actualizar los principios y estar a la altura de los tiempos. La democracia participativa, como complemento de la democracia representativa, es hoy perfectamente posible a travs de las nuevas tecnologas. Las recurrentes excusas de que en su ejecucin todava no estn suficientemente garantizados ciertos derechos polticos no son slidas. A aquellas visiones reaccionarias, a aquellas actitudes perezosas hacia el cambio que la obstaculizan, les contestaremos como hizo Galileo despus de recibir la condena de la Inquisicin por defender el sistema heliocntrico: Eppur si muove .1 Pues en la cuestin de la implantacin de la democracia digital, slo cabe una duda: Se har pronto o muy pronto?

Galileo Galilei, 1633 d.C. 4

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La ignorancia, que nunca sospecha la existencia de lo que no conoce, es tan ligera como orgullosa, y mira con descuido, ya que no con clera, toda pretensin ms digna de estima que la suya 2 John Stuart Mill

Espaa atraviesa uno de los momentos ms crticos de su existencia. Si realizamos un anlisis con un mnimo de rigor comprobaremos que nuestra situacin no es debida simplemente a las crisis de las burbujas inmobiliaria y financiera. Mucho menos a los ciclos de la economa mundial. No es casualidad. En el origen subyace pura causalidad. Conozco personas que mantienen desde hace ms de tres dcadas que en Espaa no vivimos en democracia. Lo llevan haciendo desde el mismo momento en que fue redactada la Constitucin del 78, que de tan inmerecida buena fama ha disfrutado desde entonces, anunciando sus consecuencias desastrosas. Otros, mucho ms modestamente, llevamos casi veinte aos instalados en estas ideas de los grandes, a veces desde dentro, a veces desde fuera, de los partidos polticos. Todos coincidimos en lo fundamental: una sociedad cuyo sistema poltico permite y fomenta que su clase dirigente viva al margen del ciudadano no puede ser democrtica. Y una sociedad sin democracia, sin control sobre sus representantes, est abocada al fracaso poltico, econmico y social. Forma parte consustancial a la condicin humana que los representantes polticos que se saben sin control popular tomen decisiones cuyos efectos nunca querran para s mismos, y utilicen los fondos pblicos sin pudor ni responsabilidad, pues como dijo Montesquieu
es una experiencia eterna que todo hombre que tiene poder se ve inclinado a abusar de l 3,

La impunidad poltica permite a sus actores dictar o interpretar las leyes a su libre albedro, arriesgando el bienestar social sin coste personal o corporativo alguno pues saben que, por la disposicin de las cosas no hay poder que detenga al poder al no disponer la sociedad civil de la capacidad de elegirles y castigarles polticamente, al no poder pedirles cuentas ni antes ni durante su mandato. Sin control, el poder no encuentra lmites. Considerando que los altos Tribunales estn compuestos por miembros que deben su puesto a la misma oligarqua, la impunidad es absoluta, convirtiendo a la clase dirigente en enemiga de la sociedad.
"con la nica excepcin de la democracia bien organizada, los gobernantes y las escasas personas con influencia son enemigos de los muchos que estn sometidos"4
2 3

John Stuart Mill, Del gobierno representativo, Tecnos, 1985, pg. 58 Montesquieu, Del espritu de las leyes, Alianza, 2003, Libro XI, cap. 4, pg. 205 5

El cmulo de despropsitos acumulado en Espaa ha sido originado por la oligarqua de partidos existente, sin diferenciar la izquierda de la derecha. En el camino hacia el abismo social, cada uno de los partidos alternantes ha dado un paso ms con el fin de conquistar el poder ejecutivo: en el desastre autonmico, en el insostenible gasto pblico, en la pesada deuda acumulada descontadas las privatizaciones, en el desdn hacia la falta de productividad real, en la ausencia de creatividad, en el incremento de la mediocridad de los dirigentes Utilizando el conocido ensayo de Bastiat5, a la flamante arquitectura de la declaracin de derechos y libertades sita en nuestra afamada Constitucin, -lo que se ve-, hay que unir lo que no se ve, pero que en el fondo subyace. Es decir, unos vicios ocultos cuya diagnosis estaba reservada hasta hace poco al conocimiento de una minora cuya agudeza mental y capacidad de anlisis han ido mostrndonos al resto el camino que hoy podemos contemplar con nitidez. El malestar respecto a la clase poltica se agranda con cada nuevo escndalo que la salpica, con lo que se ve, pero es el resultado de aquello que no se ve, del sistema. La mayora de los espaoles protesta por lo que ve pero todava no alcanza a comprender que los efectos calamitosos de un gobierno no pueden ser enmendados por el siguiente en la alternancia, ignorando que ese crculo vicioso no puede tener solucin mientras no cambien las normas que lo generan, que provocan el descontrol de los representantes. Sin un cambio del sistema poltico actual por otro democrtico, los problemas de Espaa no podrn ser resueltos. Esto es lo que, desgraciadamente, todava no se ve. -----------------Homo sum, humani nihil a me alienum puto. 6 Terencio

Un ensayo crtico con un sistema incontrolable que corrompe y malversa no puede ser una diatriba contra los gestores del que traen causa. Por ello, lgicamente, ste no est focalizado a los dirigentes en particular, ni siquiera como colectivo. Todos somos humanos. La sociedad corrompe incluso al hombre bueno, como saba Rousseau, si las normas bajo las que la sociedad cohabita no tejen un slido entramado moral. Como ocurre con el anillo de Giges, aquel que disfruta de poder absoluto abandona las normas ticas. An ms, al hacerlo acta de una forma racional. Los primeros liberales tenan muy buena constancia de ello. Mi queja est dirigida contra el sistema que nos niega la libertad poltica a los ciudadanos, que abona la oligarqua en la cual germina el descontrol que causa los pauprrimos resultados que Espaa est cosechando actualmente. Necesitamos un sistema
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Jeremy Bentham citado en Macpherson, La democracia liberal y su poca, Alianza Editorial, pg. 52 Frdric Bastiat, Lo que se ve y lo que no se ve, http://bastiat.org/es/lqsvylqnsv.html 6 Terencio Hombre soy y nada de lo humano me es ajeno 6

garantista que recele del poder por definicin. Y que lo controle. Y requerimos para ello disfrutar de verdaderos principios de representacin, control y participacin.

---------------------------------Quien no ha sido obstinado acusador durante la prosperidad, debe callarse ante el derrumbamiento. Vctor Hugo7

La ruina nacional y el sistema poltico del que trae causa no pueden solucionarse sino es a travs de la apertura de un proceso constituyente que modifique estas reglas de juego oligrquicas y las sustituya por otras democrticas. No es en absoluto tarea imposible. Si abandonamos nuestra situacin de servidumbre voluntaria y combatimos, al estilo gramsciano, el pesimismo de nuestra inteligencia con el optimismo de la voluntad, esta tarea que parece ingente en su ejecucin se convertir en algo sencillo. La sociedad civil slo debe unirse en el descontento y tener claro lo que debe exigir. Mi esfuerzo, por lo tanto, est encaminado a convencer a la gente de esta necesidad de cambio y a demostrar la relacin causa efecto que produce la dependencia poltica. Si la clase poltica no depende de la sociedad, no es lgico esperar de ella que se esfuerce por beneficiarle. Si los ochenta mil miembros que conforman la clase poltica espaola dependiesen de la sociedad para mantener sus cargos, en vez de hacerlo de una decena de oligarcas, se esforzaran por satisfacer nuestras necesidades al menor coste social y econmico. Por eso es tan necesaria la democracia, ms all del respeto a los derechos fundamentales que su observacin implica. Tambin me parece pertinente plantear una introduccin a los principios de la democracia porque muchos ciudadanos bienintencionados confunden la libertad poltica con el acto de poder votar cada cuatro aos. De forma anloga, justo en el extremo contrario, muchos jvenes pertrechos de grandes conocimientos tecnolgicos, pero con escasa formacin poltica, equivocan la democracia digital con la directa, creyendo que a travs de referndums diarios se puede gobernar un pas. Pues bien, esta obra est escrita para el gran pblico y tiene como pretensin acercar a la gente los planteamientos abstractos de la teora de la democracia para que los comprenda y as pueda exigirlos. La nuestra es la hora de la poltica. Creo que necesitamos polticos en el ms puro y prstino sentido del trmino. Basta ya de gestores profesionales de la ruina existente. Su visin gremial les impide, en el mejor de los casos, contemplar con realismo el panorama espaol. Nos hace falta gente de la calle que haga poltica en la calle, lderes sociales con autntica vocacin de servir, incluso con los errores que se les puedan achacar, pero de servir, no de ser servidos. Que se apen encima de una atalaya y promuevan cambios polticos. Que griten por la democracia. Que lleguen a la poltica arriesgando su tranquilidad personal y su propio patrimonio en
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Vctor Hugo, Los Miserables, Unidad Editorial, 1999, pg. 59 7

vez de buscar el acomodo que proporciona el cargo, el paraguas del Estado y las prebendas que en muchos casos no se han podido conseguir fuera de l. En fin, necesitamos gente que aporte, no que extraiga. Eso no se consigue sustituyendo a las personas en un sistema podrido. Se consigue modificando el sistema.

---------------------------------Por ltimo, a quienes no tengan tiempo ni ganas de leer este libro, les resumo lo siguiente: Quieren vivir en democracia? Pues sustituyamos la actual Constitucin por otra que instaure el presidencialismo, la divisin radical de poderes, el diputado de distrito uninominal con mandato imperativo y las herramientas de la democracia participativa y deliberativa. Utilicemos la e-democracia para conseguirlo. Y proclamemos esto a los cuatro vientos. Les aseguro que si conseguimos aplicar esta receta democrtica, al cabo de unos aos a Espaa, esta vez s, no la reconocer ni la progenitora que la concibi. Quienes deseen comprender por qu estas propuestas son tan beneficiosas, acompenme en el anlisis de lo que hay, la comprensin de lo que debera haber y el estudio de la formulacin de las soluciones. Para ellos intentar resumir qu es la democracia, demostrar las causas por las cuales Espaa no lo es y evaluar las consecuencias de que no lo sea. Har una breve introduccin a las aportaciones que la sociedad del conocimiento ha hecho al desarrollo de los derechos polticos y justificar por qu, en una nueva sociedad posmoderna, puede contribuir tambin a la democracia. Propondr un programa poltico, denominado Mando a distancia, para garantizar la libertad poltica, mezclando la democracia participativa, la deliberativa y la representativa, apoyadas firmemente en las tecnologas de la informacin. Para finalizar, y dada mi voluntad de alcanzar una praxis, convocar una llamada a la accin para lograr la democracia, conquistando la hegemona poltica y abriendo un proceso constituyente que, en libertad, nos permita a los espaoles redactar la constitucin que nos merecemos.

QU ES LA DEMOCRACIA?
1) UN CONCEPTO EVOLUCIONADO Y MANIPULADO 2) DEMOCRACIA DE LOS ANTIGUOS y DEMOCRACIA DE LOS MODERNOS: LIBERTADES PRIVADAS Y LIBERTADES PBLICAS. PARTICIPACIN versus REPRESENTACIN.
a) b)

DEMOCRACIA DE LOS ANTIGUOS: LA PARTICIPACIN COMO IDEAL COLECTIVO DEMOCRACIA DE LOS MODERNOS: LA REPRESENTACIN Y EL CONSENTIMIENTO

3) SIGNIFICADO ACTUAL: LA DEMOCRACIA DE LOS POSMODERNOS

a) b) c) d) e)

INTRODUCCIN PRINCIPIO REPRESENTATIVO LA DIVISIN DE PODERES EL PRESIDENCIALISMO LA APORTACIN POSMODERNA: PARTICIPACIN Y DELIBERACIN

Vuelta al ideal clsico por medio del republicanismo La participacin moderna 3) La deliberacin 4) La frmula posmoderna: Democracia = Consentimiento + Participacin + Deliberacin
1) 2)

1) UN CONCEPTO EVOLUCIONADO Y MANIPULADO Pocos conceptos se han utilizado tan universalmente y pretendido ser identificados con cuestiones de hecho tan diferentes como el trmino democracia. Madame Roland, al subir al cadalso y mirar a la pequea estatua de la Libertad, situada en la Plaza de la Revolucin de Pars, hoy Plaza de la Concordia, pronunci una frase clebre sobre los muchos crmenes cometidos en su nombre. Lo mismo puede decirse de su versin poltica. La democracia ha puesto horizonte al escenario de la conquista de lo ms excelso que un pueblo puede poseer, su libertad poltica y constituyente, pero tambin ha sido encapuchada, cual verdugo, y obligada a cometer las ms execrables vulneraciones de los derechos individuales, justificadas en nombre del pueblo soberano. La impostura contina. Se sigue haciendo. Hoy en da dictaduras totalitarias, regmenes castrenses, plutocracias, cleptocracias, sistemas oligrquicos, repblicas islmicas y, por supuesto, partidocracias, manipulan el trmino para hacerse acreedores del mismo y legitimarse ante una opinin pblica tan confusa como ignorante. Todos se reclaman democrticos. Y casi ninguno lo es. La inmensa mayora lo hace mientras conculca sistemticamente los derechos humanos bajo la gida de las Naciones Unidas, siempre dispuesta a quedar satisfecha mirando hacia el lado contrario al que se cometen las violaciones, y resistindose a admitir una definicin del trmino que lo dignifique. Una minora occidental, ms atenta al cumplimiento de las declaraciones universales, se esfuerza por aparentar satisfacer los requisitos mnimos de la libertad poltica. Pluralismo informativo, partidos polticos, sufragio universal activo y pasivo, voto secreto, elecciones peridicas, mandatos tasados en el tiempo, son atributos necesarios pero no suficientes para vivir en democracia. Siendo todos los que estn, no estn todos lo que son. Para ser presentables en la sociedad del siglo XXI, a los atributos citados les falta el

carcter de la representacin y el control, principios sin los cuales los derechos anteriores sobreviven con pena y sin gloria en la gala de las oligarquas. F. D. Roosevelt defenda que la aspiracin democrtica no era una simple fase reciente de la historia humana, era la historia humana. Pero dicha aspiracin ha ido jalonando nuestra existencia bajo el disfraz de distintos nombres. Habiendo sido guiada por la estrella de la libertad, ha tomado caminos aparentemente antagnicos y ha tenido que sortear obstculos y afrontar dificultades que en ocasiones le han llegado a sumergir casi ad eternum en la oscuridad de las tinieblas. No ha sido fcil, ni siquiera en los dos momentos estelares de su aparicin. Despus de una dorada poca clsica donde brill con luz propia el ideal de la igualdad poltica del ciudadano -aunque excluyendo a mujeres, extranjeros, esclavos y pobres-, que dej una huella indeleble en la historia virtuosa de la humanidad, los grandes pensadores abominaron de ella, denunciando, como Platn8, su consustancialidad con el carcter manipulador que haba sido abonado por el relativismo sofista, generando en el pueblo griego una notable indiferencia por la verdad. Toda la tradicin filosfica posterior estuvo orientada por la idea socrtica de que la mayora era incapaz de sostener opiniones que se sustentasen en la verdad de los hechos. As, se descalificaba y se daba solucin de continuidad a la democracia ateniense y a su criterio oclocrtico de legitimar el poder, considerndola, como Aristteles, una perversin de la Repblica9. Dos milenios despus, cuando el ideal de la libertad poltica vuelve a salir de su tenebroso letargo, lo hace en un sentido distinto, habiendo transformado durante el largo invierno de la Edad Media su ideal igualitario de la participacin en el libertario de la representacin. Con la excepcin del humanismo prerrenacentista, que sirve de engarce entre la participacin directa, el sorteo y la representacin, quienes restauraron la libertad lo hicieron bajo un sistema representativo que, fundamentado en los derechos civiles individuales, evitaba tanto los abusos del absolutismo como la tirana de la mayora que para ellos originaba la democracia. El trmino haba adquirido un carcter peyorativo. Y en el cnit de los acontecimientos, tanto los constituyentes de los Estados Unidos de Amrica como los revolucionarios franceses, se refieren al ideal de la repblica representativa y no a la democracia10. Paradjicamente, y muy especialmente en el caso norteamericano, los revolucionarios de la libertad, luchando contra el trmino (clsico) de democracia, estaban confeccionando un rgimen de poder que todava sirve de ejemplo en nuestros das para designar un sistema democrtico, lo que viene confirmar las muchas mscaras bajo las cuales ha vivido. Medio siglo ms tarde, en torno a 1850 y de ah en adelante, como por arte de magia, la palabra democracia comienza a adquirir de nuevo un significado positivo. Democracia querr decir soberana popular y poder del pueblo, y todas las revoluciones sociales llevarn su nombre. Este giro producido en el valor conceptual
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Platn, La Repblica, Alianza, 1993, libros XXXI-XXXII Aristteles, Poltica, Alianza, 1987, Libro IV, captulo II, pgs. 160-161 10 nicamente Robespierre lleg a utilizar, en 1794, el trmino democracia en sentido meritorio, asegurando as la mala fama del trmino durante otras cinco dcadas. 10

del trmino en un periodo tan breve de tiempo no es posible entenderlo sin repasar su evolucin un poco ms detenidamente.

2) DEMOCRACIA DE LOS ANTIGUOS Y DEMOCRACIA DE LOS MODERNOS: LIBERTADES PRIVADAS Y LIBERTADES PBLICAS. PARTICIPACIN VERSUS REPRESENTACIN De las muchas acepciones distintas que ha posedo el concepto de democracia, hay una fundamental que servir para comprender lo que ha sucedido respecto a la evolucin del trmino. sta es la diferencia entre la democracia de los antiguos y la democracia de los modernos.

a) DEMOCRACIA DE LOS ANTIGUOS. LA PARTICIPACIN COMO IDEAL

COLECTIVO

En la Atenas clsica del siglo V antes de Cristo, el siglo de Pericles, se produce una transformacin en las ideas e instituciones polticas cuyas repercusiones van a tener tanta transcendencia en la historia de la humanidad como tuvo la revolucin de la agricultura en el neoltico, el descubrimiento del fuego o, ms recientemente, la mquina de vapor y las nuevas tecnologas de la informacin. Distintas ciudades-Estado, en realidad polis o ciudades-Comunidad, pues el Estado es un invento del Renacimiento11, reconvirtieron sus sistemas polticos de manera que un grupo considerable de ciudadanos -excluyendo a mujeres, extranjeros, esclavos e indigentes- tena derecho a participar directamente en los asuntos pblicos. La luz que alumbraba esta visin era la de que los ciudadanos no slo podan auto-gobernarse sino que disponan de todos los recursos e instituciones para hacerlo. El demcrata griego entendi que para llegar a ser plenamente humano haba que asociarse. Su confianza en que la virtud y la aret no podan practicarse en un entorno alejado de las relaciones sociales les haca comprender que la asociacin de mayor relevancia era la polis. Sin ella, el hombre vivira como los animales. Pero dicha asociacin en la polis deba estar regida por una serie de principios que la distinguiran de los sistemas existentes hasta entonces, para convertirla en democrtica. La palabra demokratia provena de los trminos demos (pueblo, casi siempre referido a todo el pueblo) y kratia (gobierno). Esto es algo que casi todos sabemos. Pero algo menos conocido, aunque tambin evidente, es que la demokratia griega implicaba igualdad. Atenas concibi la democracia en trminos de igualdad. No en
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Giovanni Sartori, Qu es la democracia?, 2007, Editorial Taurus, pg. 168 11

el sentido cuantitativo o equitativo de los bienes materiales que desde la revolucin francesa se entiende. La igualdad ateniense manifestaba el derecho de los ciudadanos a ser iguales en su libertad hacia la polis, que bien podra interpretarse en trminos de igualdad de libertad, de participacin y de la aplicacin de la ley. Las acepciones isonomia que significa igualdad ante la ley, e isegoria o isogoria (igualdad de oportunidades para hacer uso de la palabra en la asamblea o presentar una propuesta)12 nos dan la muestra de ello. Segn Sartori, ambos trminos implican igualdades pero tambin libertades 13. Unas leyes iguales son libertades iguales en la ley y tambin leyes que nos hacen iguales. Igual asamblea implica libertad para y en la asamblea, y por esta va tambin libertad de palabra y de voto. De la misma forma que libertad implica igual libertad: si no fuese igual para todos no sera libertad. Esta igualdad de libertad poltica se concibi como el derecho del ciudadano a participar en condiciones de igualdad en los asuntos pblicos. De forma directa, si es posible, o indirecta cuando la complejidad de los asuntos polticos y las dimensiones de la sociedad as lo exigan. He aqu una diferencia fundamental con las libertades de las sociedades modernas y posmodernas. La libertad del ciudadano de la polis no era una libertad individual ms, sino la nica forma de libertad colectiva que slo se poda desarrollar a travs de la participacin. La participacin en el periodo clsico griego no consista nicamente en tomar decisiones conjuntas. Los atenienses que as lo deseaban, suban a la colina de la Pnyx decenas de veces cada ao para decidir sobre los asuntos pblicos. Tambin haba que realizar tareas administrativas, pero nadie estaba obligado a hacerlas. Aunque no estuviera bien vista la autoexclusin de las responsabilidades por parte del ciudadano14, las labores administrativas de la polis podan recaer tan slo entre quienes se postulaban voluntariamente para ello. De nuevo el valor de la igualdad iba a dictar la forma en que las tareas seran realizadas por los ciudadanos. La libertad de participar haba de ser administrada por turnos. Hay tres documentos histricos fundamentales que definen la democracia ateniense. Uno es la Constitucin de Atenas preservada en los escritos de Jenofonte15. Otro, la descripcin que hace Aristteles16 de la democracia. Por ltimo, la obra cumbre es la Oracin fnebre de Pericles17. Por su importancia, se reproduce un extracto del mismo:

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Robert Dahl, La democracia y sus crticos, Paidos, 1992, pg 22 Giovanni Sartori, Qu es la democracia?, Taurus, 2007, pg. 208 14 Consideramos ya no un tranquilo sino un intil al que no participa en la vida poltica dice Pericles. Tucdides, Historia de la guerra del Peloponeso, Gredos, 1990, Libro II 15 Al ser encontrado junto a otras obras de Jenofonte, se crey en un principio que autora era suya, pero no es muy probable que as sea. Los ltimos estudios parecen demostrar que el texto fue escrito cuando Jenofonte tena aproximadamente cinco aos. Adems, el autor, comnmente apodado "Viejo Oligarca", detestaba la democracia de Atenas y las clases ms pobres pero argumenta que las instituciones de Pericles estaban bien estructuradas para sus deplorables propsitos. 16 Aristteles, Poltica, Alianza, 1986, Libro III, captulo VII, pgs. 129-130 17 El discurso de Pericles fue recogido por Tucdides, Historia de la guerra del Peloponeso, Gredos, 1990, Libro II, 30 aos despus. 12

Tenemos un rgimen poltico que no se propone como modelo las leyes de los vecinos, sino que ms bien es l modelo para otros. Y su nombre, como las cosas dependen no de una minora, sino de la mayora, es Democracia. A todo el mundo asiste, de acuerdo con nuestras leyes, la igualdad de derechos en los conflictos privados, mientras que para los honores, si se hace distincin en algn campo, no es la pertenencia a una categora, sino el mrito lo que hace acceder a ellos; a la inversa, la pobreza no tiene como efecto que un hombre, siendo capaz de rendir servicio al Estado, se vea impedido de hacerlo por la oscuridad de su condicin. () Y al tratar los asuntos privados sin molestarnos, tampoco transgredimos los asuntos pblicos, ms que nada por miedo, y por obediencia a los que en cada ocasin desempean cargos pblicos y a las leyes, y de entre ellas sobre todo a las que estn dadas en pro de los injustamente tratados, y a cuantas por ser leyes no escritas comportan una vergenza reconocida.. Arraigada est en ellos la preocupacin de los asuntos privados y tambin de los pblicos; y estas gentes, dedicadas a otras actividades, entienden no menos de los asuntos pblicos. Somos los nicos, en efecto, que consideramos al que no participa de estas cosas, no ya un tranquilo, sino un intil, y nosotros mismos, o bien emitimos nuestro propio juicio, o bien deliberamos rectamente sobre los asuntos pblicos, sin considerar las palabras un perjuicio para la accin, sino el no aprender de antemano mediante la palabra antes de pasar de hecho a ejecutar lo que es preciso. Pues tambin poseemos ventajosamente esto: el ser atrevidos y deliberar especialmente sobre lo que vamos a emprender; ()Y somos los nicos que sin angustiarnos procuramos a alguien beneficios no tanto por el clculo del momento oportuno como por la confianza en nuestra libertad.

Se puede comprobar a travs de este discurso emotivo, en honor a los cados en la guerra contra Esparta, en el que el general y lder de la democracia ateniense realiza una descripcin idealizada del sistema poltico griego, que la idea de que es el pueblo quien tiene que regir sus propios asuntos es absolutamente determinante en la democracia ateniense. Su alegato se realiza en defensa de la ley que garantiza la justicia y la igualdad de derechos tanto participativos como decisionales en la vida pblica, y sin la cual no se comprende ni la polis ni la vida que en ella se practica. La libertad en la vida civil es una proyeccin de la libertad en la vida pblica, y no al revs, tal y como la interpretamos ahora. A los dos fundamentos mencionados de la participacin y la igualdad sustantiva ante la ley, de oportunidades y de participacin- hay que aadir el de la deliberacin previa a la decisin. Aqu radica indudablemente la clave de la democracia ateniense. La mejor prueba que confirma hasta qu punto en la sociedad ateniense se encontraba asumido el concepto de igualdad en la participacin poltica la hallamos en la institucin del sorteo. Si en algo se diferencia la Atenas clsica de los sistemas representativos liberales no es en su democracia directa frente a la forma indirecta de la democracia moderna sino en el sorteo frente a la eleccin como mtodo habitual de seleccin.

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Diversas funciones pblicas atenienses no podan ser ejecutadas por todo aquel que quisiera, especialmente las de gobierno. La asamblea o ekklesa era soberana y all se tomaban las ms transcendentales decisiones. Todo ciudadano tena el derecho, e incluso la obligacin cvica, de asistir y formar parte en la toma de decisiones pblicas. Haba otras instituciones que necesitaban de una cierta especializacin, o cuya composicin orgnica simplemente estaba limitada en cuanto a su nmero de miembros. Para la mayora de estos casos, los griegos entendieron el sorteo como el procedimiento de seleccin que mejor se conciliaba con su concepto de igualdad de derechos a participar en el gobierno de la polis. Pese a los defectos manifiestos que ante los ojos de un ciudadano de las democracias modernas tiene el criterio del sorteo como mtodo de seleccin para desempear un cargo pblico, los atenienses, a quienes no podemos considerar ignorantes en los asuntos polticos de ningn modo, an siendo conscientes de que lo indiscriminado de la medida incrementaba el peligro de padecer las consecuencias de la incompetencia en los cargos, utilizaron el sorteo durante varios siglos. Y si bien advertan las deficiencias del sistema, tambin comprendan que stas se vean compensadas por el fortalecimiento de los ideales igualitarios, ofrecidos como ventaja. Dos rganos de capital importancia procedan a seleccionar a sus miembros por el mtodo del sorteo. El Consejo, llamado boule, compuesto por 500 miembros con representacin territorial de todos los distritos del tica y una duracin de un ao (sin posibilidad de repetir en el cargo), era el rgano encargado de confeccionar el orden del da de la asamblea, sugerir la aprobacin de leyes y ejecutar sus decisiones. En el otro, los tribunales populares, determinantes por su capacidad legislativa y judicial, sus aproximadamente 600 miembros tambin eran elegidos por el procedimiento del sorteo. Se efectuaba entre los 6,000 heliastai, o lo que es lo mismo, los ciudadanos mayores de treinta aos que se haban postulado como guardianes de la legalidad vigente y presentado tambin a un sorteo previo. Los tribunales populares jugaron un papel de gran importancia poltica, pues eran los encargados de juzgar la posible legalidad de las leyes y decretos aprobados por la asamblea o presentados ante ella, as como de examinar las denuncias contra magistrados, constituyndose de facto en una verdadera autoridad poltica, aunque lo cierto es que existan algunos impedimentos, digamos, o formas de control para evitar que los tribunales se impusiesen constantemente al designio de la asamblea, como, por ejemplo, las multas a quienes presentaban cuestiones de ilegalidad que no acababan triunfando. En cualquier caso, a travs del sorteo se seleccionaban tambin la mayora de los 700 archai o magistraturas que formaban la administracin de Atenas.18 Estos puestos, llamados kleros, solan tener un ao de duracin y, aunque los ciudadanos
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Bernard Manin, Los principios del gobierno representativo, Alianza Editorial, 1998, pg. 23; David Held en Modelos de democracia, Alianza, 1987, pgs. 37-38 mantiene que el nombre del consejo formado era Consejo de los 500 14

podan llegar a ocupar distintas magistraturas durante su vida, stos no podan repetir en un mismo cargo. Por otra parte, el estricto sistema de rendicin de cuentas tena un calendario que imposibilitaba al ciudadano ocupar puestos en la administracin elegidos por sorteo, aunque stos fuesen distintos, durante dos aos seguidos. El control sobre los seleccionados no se limitaba a la rendicin de cuentas que poda durar ms de un ao, motivo por el cual la seleccin para dos cargos consecutivos era casi imposible, sino que tambin se produca en el momento de la seleccin, a travs del sometimiento del ciudadano a una investigacin, antes de ocupar el cargo, que justificase su probidad y talante democrtico. Pero esto no siempre era as. Esto no ocurra, por ejemplo, en la eleccin, donde caba ser reelegido. Cualquier ciudadano mayor de treinta aos tena el derecho, pero no la obligacin, de ser incluido en la kleroteria y ser seleccionado por sorteo o eleccin para ocupar un cargo, siempre y cuando no se encontrase bajo la amimia, o privacin de sus libertades civiles. Hay una cuestin que me parece fundamental para lo que se va a tratar en este libro, el control al que los ciudadanos seleccionados estaban sometidos, como se acaba de ver, parta del momento de la seleccin y terminaba un ao despus de dejar el cargo, en la rendicin de cuentas. Pero es que los ciudadanos electos tambin estaban sometidos al control de la asamblea y de los tribunales durante su mandato. Cualquier ciudadano incluido en la asamblea poda presentar un pliego de acusaciones contra un magistrado seleccionado por cualquiera de los dos sistemas vigentes y pedir su revocatoria de mandato, cuestin que la asamblea deba decidir en primera instancia, incluyndose esta cuestin como uno de los puntos ms importantes del orden del da. El magistrado quedaba suspendido hasta que la decisin de la asamblea fuese ratificada por los tribunales, y, en caso de absolverlo, ste volva a su cargo. El poder ciudadano en cuanto a la iniciativa legislativa no era menor. sta se incoaba a propuesta de cualquiera de ellos, que no tenan que ostentar cargo alguno en la administracin de la polis, lo que se convirti en una de las mayores seas de identidad de la democracia ateniense. La persona que presentaba iniciativas legislativas tena un nombre especfico, ho boulomenos, que significa cualquiera que quiera19, pues cualquier ciudadano dispona de esa facultad. Su figura fue determinante en la democracia de Atenas y motivo de orgullo de todos atenienses, aunque a partir del siglo IV la asamblea pas de tener competencia para aprobar leyes a tenerla slo para aprobar reglamentos, pasando a los nomothetai20 la capacidad legislativa de hacer leyes. Los nomothetai tambin se designaran por sorteo.

A la luz de estos hechos, se ha podido trasladar desde hace dos mil quinientos aos la imagen de que en la democracia ateniense imper, por encima de cualquier otro mtodo, la democracia directa de acuerdo a los criterios de equidad ante la ley y de igualdad de oportunidades en el ejercicio de los derechos polticos. Esa imagen no es exacta. Si bien el criterio de igualdad en la libertad poltica prevaleci durante todo el periodo democrtico ateniense, se ha comprobado que, pese a que
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Bernard Manin, Los principios del gobierno representativo, Alianza Editorial, 1998, pg. 28 Bernard Manin, Los principios del gobierno representativo, Alianza Editorial, 1998, pg. 36 15

la democracia directa estaba instalada en la asamblea y sta era soberana en una primera instancia, el mtodo de seleccin de los miembros de los cuerpos ms importantes de gobierno (el consejo, los tribunales y los nomothetai) era el sorteo. Los atenienses diferenciaban bien entre los hechos de gobernar y de ser gobernado, y entendieron que algunas funciones de vital importancia no podan ser desempeadas asambleariamente por toda la ciudadana, ni siquiera por toda aquella que, de acuerdo al principio de voluntariedad aludido anteriormente, estuviera dispuesta a hacerlo. Por lo tanto, la diferencia entre la democracia de los modernos, la democracia representativa, y la democracia ateniense, o de los antiguos, estriba no tanto en la aplicacin de la democracia directa en todas sus decisiones como en los valores participativos en los que sta estaba inspirada y que tuvieron como consecuencia la aplicacin de otros mtodos que comulgaban armnicamente con dichos principios, es decir, el sorteo. Entre la democracia directa y el sorteo hay una identificacin que pudo generar cierta confusin, debido a que en un principio se crey que exista en el sorteo una connotacin religiosa en el sentido de que no era el azar estadstico, ajeno al conocimiento clsico, el que estableca la seleccin, sino el designio de los dioses: la voluntad divina.21 La realidad es que el sorteo se aproximaba mucho ms que la eleccin al carcter democrtico y participativo del sistema poltico clsico por sus implicaciones en la forma directa y poco selectiva por la que se caracteriza a la hora de designar cargos. Para comprender esto mejor es necesario traer a estudio otro concepto que sirve de vnculo entre la institucin del sorteo y los ideales participativos y de igualdad poltica de la polis ateniense: la rotacin en el cargo. La cuestin tena una doble vertiente capaz de cubrir los flancos idealista y pragmtico a un mismo tiempo. Por un lado, la rotacin satisface el principio de igualdad poltica y de participacin como cima de la aret, otorgando a todos los ciudadanos las mismas probabilidades de participar, si lo deseaban, en aquellas instituciones en la que, por su propia naturaleza, no era aconsejable la democracia directa y asamblearia. De esta forma se cumpla una de las mximas de la libertad poltica ateniense: poder ser gobernado y gobernar alternativamente, obedecer a quien ocupa un cargo que posiblemente se llegar a ocupar un da. Manin alude a la manifestacin aristotlica de la virtud ciudadana en la expresin de que nadie puede mandar bien sino ha obedecido bien.22, mxima que adems otorgaba legitimidad moral al mando. Por otro lado, no solamente proclamaban la justicia y la democracia en el mbito de las ideas, si no que ponan los medios para alcanzarla en la vida diaria. La rotacin ofreci a la democracia griega la dosis de pragmatismo necesaria para optimizar en resultados los principios ideales de la libertad poltica. La alternancia constante en el gobernar y ser gobernado, de manera que los ciudadanos ocupasen indistintamente una y otra posicin, propici que los gobernantes fuesen conscientes en cada caso de la posicin contraria, es decir, la del ciudadano, posicin que pasaran a ocupar transcurrido un breve periodo de tiempo. La rotacin era una herramienta adjunta al sorteo, concebida con el nimo de producir justicia, lo que no implica necesariamente que las decisiones adoptadas
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Bernard Manin, Los principios del gobierno representativo, Alianza Editorial, 1998, pg. 39, cita a Fustel de Coulanges y Gustave Glotz como fuentes. 22 Aristteles, Poltica, Alianza, 1986, Libro III, 1277a 27. 16

por los cargos bajo este sistema fuesen justas. Lo que ocurre es que, el que mandaba, debido a que estuvo y volvera a estar en la posicin de obediencia, era muy consciente del carcter transitorio del poder y por lo tanto tena muy en consideracin la opinin de aquellos a quienes les afectaban sus decisiones, aproximndolas todo lo posible a esa perspectiva. Creo que casi todo el mundo llamara a esto justicia. Y creo que nadie dejara de llamarlo justicia participativa. La frmula Voluntad + Sorteo + Rotacin = Isegora podra resumir la democracia ateniense. Uniendo los factores analizados de sorteo, voluntad y rotacin aparece la mxima de la democracia ateniense, la isegora, en tanto que igualdad en la libertad de participar en la asamblea o en los negocios pblicos. En las instituciones donde era posible la democracia directa, como la asamblea de ciudadanos, la isegora se entenda en trminos de igualdad de derechos de participacin. Todo ciudadano que lo desease tena los mismos derechos de tomar la palabra y proponer leyes, decretos, revocatorias de mandatos, etc. Y para aquellas instituciones en cuyos rganos colegiados no poda concentrase toda la ciudadana, la voluntad de los ciudadanos que queran participar en el gobierno se apoyaba en el sorteo para garantizar a todos los candidatos las mismas probabilidades de ser elegidos y, en la rotacin, para generar el flujo suficiente de personas en los cargos, de forma que a lo largo de una vida un ciudadano tena muchas posibilidades de haber podido ejercer la poltica en la mayora de los cargos de importancia. Se interpretaba as que la isegora, como paradigma de la igualdad poltica, no era el poder ejercido por cada ciudadano, sino las probabilidades de hacerlo. La conclusin parece obvia. Era tal la obsesin de los demcratas atenienses por dar una oportunidad de participar en el gobierno a todo ciudadano cuyos intereses fueran en esa direccin, y tal la desconfianza respecto a la posibilidad de que surgiese una casta de profesionales de la poltica que se alejase del contacto con la ciudadana y que, por lo tanto, obrasen en su propio beneficio, que consciente o inconscientemente prefirieron confiar al azar la designacin de sus miembros. De este modo es como institucionalizaron la rotacin para evitar la perpetuacin en el poder de aquellos con quienes la fortuna poda ser ms generosa. No bastaban las cauciones tomadas respecto a la reversibilidad de todo acto pblico, encarnadas en la posibilidad de derogacin de las leyes aprobadas y en la revocatoria de los cargos designados de manera que prevaleciese la mxima de que todo poder y toda ley podan ser depuestos por la ciudadana. Deba existir, adems, la garanta de que todo aquel que quisiese participar en dicho poder, podra hacerlo. Transcurridos dos mil quinientos aos desde que una civilizacin, la helnica, y una ciudad autnoma, Atenas, articularon para asombro del mundo un revolucionario sistema de gobierno llamado democracia, algunos de los ideales polticos y morales sobre los que se fundament permanecen vigentes en el imaginario de muchos ciudadanos de las democracias modernas. Pero estos valores yacen hibernados en el fro bal de los recuerdos de las lites polticas que los desprecian tanto como algunas minoras los reivindican, todo bajo el signo de unos tiempos consagrados al cultivo opiceo de la nueva religin, la cultura del ocio material, valor supremo de la civilizacin que nos ha tocado vivir. Estos ideales, con un ligero maquillaje de
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actualizacin, pueden y deben servirnos para reformular nuestra democracia representativa actual, perfeccionndola, dotndola de mayor legitimidad y situndola en un estadio cualitativamente superior. Las nuevas herramientas de la sociedad de la informacin nos ponen al alcance prctico esas conquistas clsicas que quedaron en el olvido con la excusa de su imposibilidad de implementacin.

b) DEMOCRACIA DE LOS MODERNOS: LA REPRESENTACIN Y EL CONSENTIMIENTO. Los occidentales estamos acostumbrados a distinguir entre dos tipos de democracia, la representativa y la directa, distinciones que parecen provenir de un mismo lugar comn, la democracia sin adjetivos. Sin embargo, los sistemas democrticos contemporneos se han desarrollado a partir de una forma de gobierno que en su origen se concibi como contrapunto a la democracia23, y no slo no adquiri tal denominacin (se llamaban repblicas), sino que intent no vincularse a ella en ningn concepto. Slo con el tiempo, debido a las presiones que las circunstancias sociales y polticas ejercieron sobre l, dicho entramado fue acercndose a ella. Aunque fue Harrington24 su gran inductor, la democracia representativa hunde sus races en un entramado de instituciones establecidas a partir de la Glorious Revolution de 1688, la Declaracin de Independencia norteamericana de 1776 y la Revolucin Francesa de 1789. Estas revoluciones propiciaron sistemas polticos que en su momento no fueron declarados democrticos porque a juicio de quienes los concibieron el sistema representativo no era un modelo de democracia sino que constitua un sistema de distinta naturaleza y catalogacin, y se institua, precisamente, para evitar algunos de los posibles efectos nocivos de la democracia, tal y como advirtieron pensadores como Alexis de Tocqueville25 o James Madison26. Fue este ltimo, intelectual y hombre de accin poltica, cofundador de la repblica de los Estados Unidos de Norteamrica, el que advirti con mayor clarividencia el salto cualitativo que se estaba dando al pasar de las antiguas democracias a las repblicas representativas modernas a travs del proceso de la representacin, debido al filtro establecido al generar estas ltimas rganos colegiados de ciudadanos elegidos en funcin de sus aptitudes e intereses. El carcter representativo de las revoluciones de la libertad surgi en los primeros tiempos de la edad moderna con el fin de acabar con la idea de un nico
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Entindase democracia directa ateniense James Harrington, La Repblica de Ocana, Fondo de cultura econmica, 1987 25 Alexis de Tocqueville, La Democracia en Amrica, Alianza Editorial, 2002. Captulo 8 -De lo que modera en los Estados Unidos la tirana de la mayora- Cuando se estudian las leyes norteamericanas se puede observar que la autoridad que han concedido a los legistas y la influencia que se les ha dejado tomar en el gobierno forman la barrera ms poderosa contra los extravos de la democracia. Pg. 380. En los Estados Unidos es donde se descubre sin dificultad cmo el espritu legista, por sus cualidades y defectos, es propio para neutralizar los vicios inherentes del gobierno popular., Pg. 387 26 James Madison, El Federalista, Fondo de cultura econmica, 2006, cap. X, pg. 35: Las democracias siempre han ofrecido el espectculo de la turbulencia y de la discordia; se han mostrado siempre enemigas de cualquier forma de garanta a favor de las personas o de las cosas 18

representante y limitar el poder de las monarquas absolutas. Ahora bien, para muchos de sus defensores, entre la limitacin del poder absoluto y el ejercicio de la soberana popular exista una clara diferencia de carcter sustancial. La representacin, tanto republicana como liberal, oper como instrumento de la burguesa frente al poder absoluto del Antiguo Rgimen, pero tambin sirvi de gran coartada con la que evitar las demandas o, ms bien, los posibles desmanes del pueblo llano que, para conseguir sus pretensiones sociales, entendi que necesitaba la libertad poltica. Es decir, que tena que tener opcin a participar directa o indirectamente en el seno de las instituciones del Estado. Para conseguir este doble objetivo el propio concepto de la representacin tuvo que experimentar diversas modificaciones e ir, a regaadientes, asumiendo gradualmente algunos de los valores en los que la democracia clsica se inspiraba y que no llegaban a contradecir sus propias premisas. De modo que mientras que oficialmente se separaba de la democracia por inspirarse en una nueva comprensin de la libertad, por su backyard se ira viendo forzada a asumir gradualmente algunos de los principios en los que la democracia clsica estaba basada. En los ltimos dos siglos dichos cambios incluyeron el de su propio nombre, pues hoy ya se llama democrtico a todo gobierno representativo, y todo gobierno democrtico actual se reclama representativo27. Tambin ha evolucionado en el sentido de ver ampliado su campo de accin o derecho de voto, hasta el punto de llegar a su mximo exponente posible que es el sufragio universal. Y por supuesto tambin ha ido desarrollando un concepto cada vez ms amplio, desde sus comienzos republicanos hasta su concepcin pluralista. A pesar del acercamiento posterior en ciertos aspectos a los ideales de la democracia clsica, grandes diferencias separan a ambas concepciones. Despus de Grecia, el concepto de ciudadano activo desaparece y no vuelve nunca a ser entendido en el mismo sentido. Para los hombres y mujeres que vivimos en el siglo XXI, la libertad individual es la meta fundamental de nuestros sistemas de garantas. Los griegos, a su manera, eran libres, de eso no hay duda, pero su concepcin de libertad era diferente de la nuestra. Algunos autores que bajo el prisma de lo que hoy se entiende por libertad de los modernos niegan el concepto de libertad de los antiguos lo hacen en tanto que creen que un ciudadano griego no era libre por el hecho de poder votar y participar activamente en las labores de gobierno. Sin embargo, en cierto sentido s eran libres:
Que los atenienses y romanos eran libres quiere decir que sus ciudades eran libres

deca Hobbes28 rescatando a Maquiavelo. La principal diferencia radica, segn Sartori29, en las distintas concepciones que del hombre tenan ambas culturas. Los griegos no ven en la poltica un mbito concreto del mundo humano; los griegos

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Thomas Hobbes, Leviatn, Alianza Editorial, 2009, Captulo XXI, pg. 191 Giovanni Sartori ,Qu es la democracia?, 2007, Editorial Taurus, pgs. 173-176 19

contemplaban el mundo entero a travs de la poltica30, pues sta abarcaba todos los mbitos de la vida y encontraba su esencia en la polis. El ateniense identifica hombre con ciudadano. Ya sabemos que aquel que se distanciase voluntaria o involuntariamente de esta condicin, aquel no poltico, no ciudadano, era considerado una persona incompleta, intil. De all que no fuera posible enfrentar al hombre y a la polis, tal y como el liberalismo har despus con el individuo y el Estado, pues cmo ha de concebirse en trminos de libertad la confrontacin entre un hombre y la institucin (polis) donde encuentra su propia libertad? La libertad del hombre griego se limitaba a su participacin en el poder y al ejercicio del gobierno. Nuevamente con Sartori, el ciudadano era libre porque la ciudad era pequea, exista homogeneidad entre aquellos que se consideraban ciudadanos, la democracia se ejerca de forma directa, y, a pesar de que la polis era autnoma, no exista el Estado al que posteriormente se opondrn en salvaguardia de los derechos individuales- los tericos de la libertad moderna. Lo que stos negarn siglos despus ser que la libertad del hombre no la del ciudadano- estuviera bien garantizada y en ese sentido tendrn razn, pues los derechos del hombre como individuo y sus libertades civiles no estaban en absoluto protegidos por la polis. Incluso en ocasiones se produca todo lo contrario; la polis poda extinguir las libertades individuales, como prevencin, si con ello se entenda que se haca un bien pblico, pues
el valor del individuo y su conducta se mide exclusivamente en razn de la ventaja o perjuicio para la polis 31.

Queda claro, as, y quiz sea sta la diferencia fundamental entre las dos concepciones de libertad, antigua y moderna, que los griegos no reconocan un espacio privado como una prolongacin del individuo, ni como una esfera ticojurdica. Lo que la hace verdaderamente incompatible, por lo tanto, con la democracia de los modernos es, sobre todo, segn Dahl32, que la libertad no era atributo del ser humano, era atributo del ciudadano en tanto que miembro de una comunidad. Es decir, que la libertad significaba el imperio de la ley y la participacin en la formacin del proceso decisorio pero no la existencia de derechos inalienables preexistentes a la polis o al concepto de ciudadana. La argumentacin terica es la siguiente: desde Benjamin Constant33, constituye un lugar comn que lo que se ha venido llamando la libertad de los modernos est basada en el disfrute por parte del hombre de su independencia privada y que eso precisa de la renuncia a la libertad de los antiguos, cimentada como se ha visto sobre la participacin ciudadana en los negocios pblicos, pues eso conduce a someter al individuo a su comunidad. Con el objeto de producir cierta inhibicin a la
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Aristteles Poltica, 2009, Alianza Editorial, Libro I, (1253a), pg. 47: El hombre es un animal cvico (zoon politikn) 31 Giovanni Sartori ,Qu es la democracia?, Editorial Taurus, 2007, pg. 174, Sartori cita a Werener Jaeger 32 Robert Dahl, La democracia y sus crticos, Paidos, 1992, pg 28 33 Benjamin Constant, Discurso sobre la libertad de los antiguos comparada con la de los modernos, Revista de Estudios Pblicos, N 59, 1995 20

participacin directa de la ciudadana, Constant argument que frente al concepto de libertad de los antiguos, implementada en espacios pblicos donde el hombre se convierte en ciudadano al participar en los asuntos de la polis, se encontraba la libertad de los modernos puesta en prctica en las reas privadas de los negocios, la familia, etc. Al igual que ocurra con las especializaciones en otros trabajos34, la poltica no deba ser diferente y en consecuencia la nacin deba dotarse de un cuerpo o de una clase dirigente preparada que pudiera afrontar la responsabilidad de dirigir la nacin, responsabilidad que por otra parte slo poda ser ejercida a travs de unas urnas hasta entonces limitadas por sufragio censitario. Benjamin Constant haba dividido la libertad entre quienes la conceban como la pertenencia a una comunidad democrticamente autogobernada de los tiempos premodernos y aorada por los pensadores romnticos de la contrailustracin y quienes la conceban como el ideal ilustrado con el que se identifica el hombre actual. Esta distincin fue muy importante en el siglo XIX, y en el XX lleg a compararse con la que estableci Isaas Berln35 entre libertad positiva y negativa, de manera que la libertad de los modernos equivala a la libertad negativa mientras que la libertad de los antiguos se identific con la libertad positiva. Berln entendi la libertad negativa como una ausencia de interferencia, que implica que una parte de la vida humana se encuentre libre y al margen de la esfera del control social. Entendi la libertad positiva como esa aspiracin humana de ser dueo de su propio destino que precisa de la realizacin de la verdadera razn de ser del hombre. Esto implica a su vez que el hombre tome control de s mismo y consiga el auto-dominio. Tal y como Berln lo analiz, el ideal positivo de libertad poda dar pie a interpretaciones holsticas que minusvalorasen con el apoyo del Estado- el yo individual, tal y como ha ocurrido en los casos del populismo, el comunismo y el fascismo, de manera que esta concepcin se convierte en un peligro totalitario para un liberal. Berln, a partir de all infiere que la idea de democracia y de autogobierno debe excluirse de la idea liberal de libertad, al afirmar que la versin positiva de la libertad es antimoderna, pues precisa de la existencia de una nocin objetiva del bienestar para el hombre. As, la interpretacin republicana en defensa de la libertas, o la creencia de que la libertad no puede ser garantizada ms all de los lmites de una comunidad con capacidad de autogobierno, se muestra a los ojos de Berln como enemiga de la modernidad. Berln incluy en el lado de la libertad negativa a los liberales clsicos anglosajones como Hobbes, Bentham, Mill, a los ilustrados franceses Montesquieu, Constant, de Tocqueville, y a los hroes americanos Jefferson y Paine, mientras que en el lado de la libertad positiva coloc a Rousseau, Hegel, Fichte, Herder y Marx, e incluso a algn pensador ms radical para evidenciar la diferencia en trminos de sentido comn y pragmatismo que exista entre las dos concepciones. Distincin que creo, junto a Pettit36, que ha hecho un flaco favor a la libertad, pues existen otras formas de interpretarla sin menoscabo para las libertades individuales, pero favoreciendo la participacin individual en los asuntos pblicos.

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Tambin Constant defiende la tesis Smithiana de la divisin del trabajo Isaas Berlin, Four Essays on liberty, Oxford University Press, 1990, Captulo Two concepts of Liberty, pg. 118 36 Philip Pettit, Republicanismo, Paids, 1999, pg. 37. 21

No obstante, y pese a la rapidez con la que aqu hemos distinguido ambas visiones, desde la concepcin del hombre como animal poltico hasta la consagracin de la esfera privada como un derecho y la consideracin del individuo como un fin moral en s mismo, independiente de la sociedad y del Estado, el recorrido ha sido largo, lento y penoso. Entre nosotros y los antiguos, en palabras de Sartori:
se ha producido el cristianismo, el Renacimiento, el iusnaturalismo, la Reforma y toda esa larga meditacin filosfica y moral que concluye con Kant. Es la diferencia que explica cmo el mundo antiguo no conoca al individuopersona y no poda valorar lo privado como esfera moral y jurdica liberalizadora y promotora de autonoma, de autorrealizacin 37

En esta larga trayectoria, existe un hecho de una importancia extraordinaria. Este es el surgimiento y extensin del cristianismo. La doctrina de Pablo fue la piedra angular capaz de transformar la lgica poltica helnica en un sistema teolgico que sera el germen del mbito privado o individual que el mundo helnico desconoci. El homo politicus, como entidad personal que encuentra su libertad y razn de ser a travs de su participacin poltica en la polis, dio paso al homo credens, criatura hecha a imagen y semejanza de Dios, que a l se debe y que en la fe sobre su existencia y omnipotencia encuentra su Leitmotiv, enfrentando en una dialctica aparentemente imposible el concepto de ciudadana con el de creyente monotesta. Pero a pesar de esta dicotoma conceptual, existan todava particularidades en el cristianismo de esa poca, muchas de las cuales han llegado hasta nosotros, que denotan que ste no se haba separado de una forma absoluta de toda la tradicin griega y que la huella que la concepcin clsica del hombre dej en la segunda es de alguna forma indeleble. En primer lugar, porque el cristianismo no abandona definitivamente todo lo terrenal, pues de lo contrario sus tesis no habran triunfado de la manera abrumadora en que lo hicieron, y, por lo tanto, no puede aplicar su visin holstica sobre hombres y gobiernos. En segundo lugar, porque asume valores que se fraguaron en la hlade, de los cuales el ms significativo es el principio de igualdad. Es cierto que los griegos hablaban de la isonoma para referirse a la equidistancia existente entre todos ante la ley, de la isogona para establecer la igualdad en la participacin poltica, o incluso de la isoteleia para definir una misma finalidad o bien comn, mientras que el cristianismo se aproxim al trmino desde un muy distinto prisma a travs del cual la igualdad del hombre se produca ante Dios, sin importar los valores terrenales ni individuales en tanto que los humanos son considerados criaturas que se contemplan entre ellas bajo un mismo plano y cuyas vidas tienen el mismo valor. Analicemos, aunque someramente, otro factor transcendental. Sobre esta base cristiana del plano de igualdad entre los hombres, ser retomada, tras largos siglos de tinieblas para la libertad poltica, una nueva forma de regulacin poltica.

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Giovanni Sartori, Qu es la democracia?, Editorial Taurus, 2007, pgs. 174-175 22

Estos siglos anteriores haban estado caracterizados por el ambiente agustiniano de supremaca del poder eclesistico sobre el secular y no ofrecieron nuevas reflexiones acerca del poder temporal y su comunidad poltica, salvo en la excepcin de Toms de Aquino, que integr la obra de Aristteles en el mbito espiritual cristiano y que habl por vez primera de la limitacin del poder del soberano, preservando un mbito del hombre en el que ninguna otra entidad humana o institucin terrenal deba interferir. Sobre esta base cristiana, y a la luz de los problemas que el cristianismo comienza a descubrir para mantener su poder temporal debido a los conflictos originados por la Reforma y por las ambiciones estatales de las naciones de la Confederacin, comienza a surgir la estructura de una nueva forma de contemplar la poltica. Es el nuevo republicanismo. A la luz del florecimiento de una nueva cultura del hombre y del auge del comercio internacional, surge un carcter emprendedor, novedoso y creativo en ciudades como Florencia o Venecia. Y aunque dichas ciudades por s mismas no determinaron un nuevo orden poltico, lo cierto es que el espritu humanista que comienza a fraguarse en su seno contribuy extraordinariamente al diseo de este nuevo orden, especialmente en Italia. As vuelve a revitalizarse un republicanismo que haba dejado de tener influencia desde Roma y que volva sus ojos hacia el mundo clsico en distintos aspectos de la vida humana, poniendo al hombre en el centro de su atencin. A partir del siglo IX, una serie de ciudades italianas porfiaron al papado creando sus propias unidades administrativas de justicia y asuntos propios, para terminar administrando, a finales del siglo XII, los consejos con plenos poderes en materia ejecutiva y judicial. Estas ciudades, convertidas en ciudades-Estado o ciudades-Repblica, no fueron tan innovadoras como las polis griegas, pero enmarcadas en el entorno poltico en el que la historia las ubic, sus avances fueron muy notables, aunque es lgico que existan reticencias para considerarlas completamente democrticas. En efecto, la ciudadana estaba reservada para un nmero reducido de hombres. El podest se elega casi siempre entre destacados miembros de la nobleza y la autoridad soberana clave, era denominado en muchas ciudades el Gran Consejo de Gobierno, y estaba llamado a representar el papel de la ekklesa griega. Sin embargo, ste estaba formado solamente por unos seiscientos miembros, frente a los veinte mil de aquella. El republicanismo original fue ms bien oligrquico, pero no podemos por ello obviar su contribucin tanto al concepto de autogobierno como al de soberana popular y la participacin, completamente nuevos en el pensamiento postclsico. La aportacin fundamental del republicanismo renacentista consista en entender que la libertad de una comunidad estaba basada en el hecho de que la nica autoridad a la que deba rendir cuentas era a la propia comunidad. El autogobierno constituy, as, el ideal poltico junto a la participacin ciudadana (ms bien de una exclusiva parte de la ciudadana). Aqu debemos hacer una importante observacin. En los orgenes del pensamiento moderno aparecieron dos formas de lenguaje poltico, una de las cuales se impuso sobre el otro. Por un lado, estaba el lenguaje de la virtud, que es el del republicanismo clsico, y por otro lado, se encontraba el lenguaje del derecho natural. De acuerdo a los modelos polticos establecidos por Manin podramos
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equipararlos al lenguaje del republicanismo desarrollista o humanista y del republicanismo protector, respectivamente. Obviamente, el concepto de libertad o libertas exista en ambos lenguajes, pero el sentido era manifiestamente distinto. Para los juristas o protectores, la libertad significa, para el ciudadano, la posibilidad de practicar las propias leyes, es decir, la de dedicarse a sus propios asuntos bajo la proteccin de la ley. Sin embargo, para los republicanos humanistas que tomaron como base una parte del legado clsico griego, la libertad del ciudadano se concibe como participacin en el gobierno del Estado, vinculada a una concepcin del hombre como animal poltico que slo se realiza a travs de sus acciones en la res pblica. Para el humanismo republicano los principios participativos constituan un fin en s mismos en cuanto que representan la encarnacin de la libertad poltica como sistema de toma de dediciones pblicas y de desarrollo de la ciudadana. Estas frmulas llegaron a coexistir durante el inicio del periodo moderno, en concreto durante la lucha por la independencia de las repblicas renacentistas italianas. As, unidos a la trayectoria del derecho natural, discurrieron durante un tiempo los ideales del humanismo republicano que proclamaban la virtud cvica y la participacin como partes consustanciales del ser humano. Transcurrido este inicio, las teoras republicanas del derecho natural se impusieron a las de la virtud, evolucionando con el tiempo y convirtindose en la teora liberal, que tuvo su comienzo en Hobbes y se limit a la defensa de los derechos individuales. De esta forma se bifurcaron los dos tipos de republicanismo que la tradicin republicana nos haba legado. As lleg, la tradicin republicana, renqueante en su influencia sobre ciertos aspectos del pensamiento poltico de los siglos XVII y XVIII, y es por eso que pese a que los gobiernos representativos de la poca se presentaban como repblicas, en realidad haban roto en parte con la tradicin republicana. Prueba de ello es la escasa importancia que le concedieron las instituciones que constituan la piedra angular del sistema clsico. Una de las cuales iba a ser radicalmente abandonada: el sorteo. Pese a lo que todava se cree, la institucin del sorteo no fue un instrumento poltico exclusivo de la poca helnica38. En diversas sociedades donde exista alguna suerte de poder popular, la seleccin de cargos pblicos se realiz a travs de este mtodo. As se refleja del estudio del sistema poltico romano y de las repblicas de la Italia medieval y renacentista. Incluso los intelectuales que finalmente se decantaron por la solucin de la eleccin, fueron conscientes del papel que poda seguir jugando el sorteo a la hora de configurar gobiernos o seleccionar personas para el desempeo de cargos en los poderes pblicos. Tanto Harrington como Montesquieu y Rousseau, tan familiarizados con la tradicin republicana, nunca vieron en el sorteo el resultado de una extravagancia sin fundamento democrtico. Todo lo contrario, constituy, bien es verdad que hasta

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Se entiende por poca helnica la perteneciente a la hlade y muy especialmente al llamado periodo clsico. Por razones obvias, se excluye el periodo helenstico con el que en ocasiones se confunde. 24

que lo desecharon, uno de los mtodos intentados y probados para conferir el

poder de un modo no hereditario39.

Aunque en Roma predomin la eleccin, en ciertos momentos hubo cargos institucionales seleccionados por sorteo, lo mismo que en Venecia. En la tradicin republicana de Florencia el sorteo estaba ms consolidado todava, si bien los Mdici se encargaron, siempre que pudieron, de convertir el rgimen republicano en una oligarqua camuflada. Encontramos en el sistema florentino distintas fuentes de legitimidad para este proceso respecto a Atenas. stos ltimos se basaban en la voluntariedad de las personas y en las sanciones posteriores para evitar ser gobernados por incompetentes, corruptos y facciones. La repblica de Florencia prefera el control preventivo y por eso estableci un sistema de votacin que filtraba a los elegibles en una primera fase, dando pie al sorteo posteriormente. Es decir, y esto es lo importante, que al igual que en Atenas la isogona fue un factor a tener en cuenta a la hora de establecer los sistemas de seleccin, pero al contrario que en la polis, ste no fue el nico criterio, ni siquiera constituy, al menos al principio, el motivo ms importante. La razn radica en el hecho de que el sorteo se estableci con el propsito de mitigar los efectos del sistema de confrontacin de facciones tan caracterstico de la poca. En realidad, fue el desarrollo y la evolucin de los principios electivos y aleatorios de estas repblicas lo que llev a reflexionar a la siguiente generacin de pensadores verdaderamente preocupados por la libertad poltica. Pese a su continuo apoyo a la rotacin, Harrington, el ms fiel exponente del republicanismo en la poca de Cromwell, nunca apost firmemente a favor del sorteo. Convencido de que Atenas se perdi porque su Consejo no estaba compuesto por una aristocracia natural, abog por un sistema electivo que permitiese seleccionar a las lites gobernantes. No puede quedar ms clara su posicin favorable a la eleccin. Para Harrington, el modelo electivo permita que se estableciera una seleccin del tercio aristocrtico sin sesgo para la libertad poltica, pues corresponda a todo el cuerpo electoral desarrollar la funcin de elegir. De esta manera Harrington rechazaba el sorteo como mtodo de seleccin y podramos decir que fue el artfice del cambio definitivo del sorteo a la eleccin:
Repblica equitativa por lo que se ha dicho es un gobierno establecido sobre una ley agraria equitativa, que se levanta a la superestructura o tres rdenes, el senado que discute y propone, el pueblo que resuelve y la magistratura que ejecuta, por medio de una rotacin equitativa, mediante los sufragios del pueblo, emitidos en votacin40

Sin embargo, Harrington siempre estar vinculado a otro mtodo comentado, al de la rotacin41. Le concedo una importancia singular a esta cuestin porque Harrington crea fielmente en el principio del humanismo cvico que vea en la participacin poltica la plena realizacin del hombre como ciudadano. Sin embargo
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Bernard Manin, Los principios del gobierno representativo, Alianza Editorial, 1998, pg. 61. James Harrington, La Repblica de Ocana, 1987, Fondo de Cultura Econmica, pgs. 75. 41 James Harrington, La Repblica de Ocana, 1987, Fondo de Cultura Econmica, pgs. 74, 136 y 137. 25

la rotacin estaba desde siempre vinculada al sorteo. La explicacin a esta aparente incongruencia la ofrece en Ocana, pues en su parroquia se elige a una quinta parte del electorado cada ao sin admitirse la reeleccin, de manera que todo ciudadano acaba siendo diputado de su parroquia cada cinco aos. Sin embargo, estos diputados no son sino meros electores de las cmaras altas de Ocana (el Senado y la Tribu de privilegio, esta ltima, autntico foco del poder poltico y judicial) donde realmente se ejecutaba el poder, y aqu la prohibicin de la reeleccin se limitaba a no sucederse a s mismos o a no cumplir dos mandatos consecutivos, lo que no implicaba que despus de una legislatura o mandato el elegido pudiera volver a presentarse. Dadas estas circunstancias la rotacin en el cargo no era un sistema tan abierto como aquel del cual tomaba ejemplo, el ateniense. Dos de los tericos ms importantes de la democracia, Montesquieu y Rousseau, tambin se fijaron en el sorteo y se posicionaron al respecto. Montesquieu establece la diferencia entre democracia y aristocracia en el sistema de designacin o seleccin de cargos. Vincula la eleccin a la aristocracia y el sorteo a la democracia y clasifica a ambas como las dos posibilidades de seleccin existentes en una repblica. Considera el sorteo, de forma aislada, como algo incompleto, aunque prosigue manifestando que su defecto ms peligroso, el de seleccionar individuos incompetentes, puede ser corregido a travs de una disposicin que, emulando lo que hizo Soln en Atenas
slo se pudiera elegir entre los que se presentasen, que el electo fuese examinado por los jueces y que cualquiera pudiera acusarle de indignidad para el cargo. Este sistema participaba sigue comentando Montesquieu- a la vez de la suerte y de la eleccin. Cuando acababa el periodo de la magistratura deba sufrir otro examen sobre la manera de proceder. De este modo los incapacitados para tales funciones sentiran una gran repugnancia a dar sus nombres para entrar en el sorteo42.

Y tambin Rousseau abog por el sorteo, pero no hizo de ello su causa ms importante. Sus razones distaban de las esgrimidas por Montesquieu en cuanto a evitar celos y envidias. Para el ginebrino los cargos pblicos eran, precisamente eso, cargos, es decir cargas a las que las personas se tenan que someter sin obtener nada a cambio o no siendo del todo compensadas por el esfuerzo realizado. En ese sentido, nadie puede imponer a otros dicha labor, salvo algo tan imparcial y tan en coherencia con la generalidad de la ley como la propia ley del sorteo.43 En todo caso, a mediados del siglo XVIII y para los intelectuales ms importantes del momento, el sorteo todava formaba parte consustancial del sistema de designacin de cargos. Eran conscientes de que el sorteo poda promover a los incompetentes a cargos pblicos, pero tambin vieron las grandes ventajas que
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Montesquieu, Del espritu de las leyes, Alianza, 2003, libro II, captulo 2, pg. 52 Jean-Jacques Rousseau, Contrato social, Editorial Biblioteca Nueva, 2003, Libro IV, captulo III, pgs. 162-163 26

ofreca y por lo tanto llegaron a confiar en que se encontrara alguna solucin a travs de la creacin de otras instituciones. Tanto Rousseau, como Montesquieu y Harrington estudiaron el procedimiento del sorteo por separado, pero coincidieron en la idea de que la eleccin era un procedimiento aristocrtico y que el sorteo se identificaba con la democracia. Al principio, cuando se empezaron a crear las primeras instituciones representativas, el sorteo no desapareci de la teora poltica sino que se tuvo en seria consideracin como un mtodo a comparar con la eleccin. Sin embargo, apenas una generacin despus, el sorteo haba sido eliminado, en silencio y sin dejar rastro. Manin observa que durante las revoluciones americana y francesa nunca se consider la posibilidad de implantar el sorteo. No obstante Pettit cree que los padres constituyentes americanos prestaron ms atencin del que comnmente se piensa. Manin se asombra de que en el comienzo del gobierno representativo, en ningn momento el republicanismo se hizo eco de la tradicin clsica del sorteo como sistema de generacin del poder.44 Los fundadores del sistema representativo no intentaron combinar instituciones para compensar los defectos que acarreaba consigo el sorteo tal y como advertamos antes, ni siquiera se opt por el squitinio florentino como filtro que evitase a los incapaces acceder al poder. Quiz una de las razones estribe en el hecho de que los fundadores del gobierno representativo no deseaban tener representantes con tanta libertad de accin. La razn es simple; puesto que nadie los haba elegido, o mejor dicho, puesto que se hallaban en dicha situacin debido al arte del azar, slo con respecto al azar podan sentirse responsables. Lo cierto es que esta postura se habra podido solucionar con un procedimiento de rendicin de cuentas, aunque no habra podido operar sino en el mbito penal, ya que los elegidos por sorteo no haban prometido ningn programa poltico. A pesar de todo, hubo algn intento de instaurar el sorteo, no como modelo de designacin directa, sino de una manera indirecta. En los debates constituyentes de los E.E.U.U., se propuso seguir una suerte de sistema veneciano que consista en obtener por insaculacin, de entre los miembros del congreso, a quienes elegiran al presidente de la Repblica, tambin con el fin de limitar las conspiraciones y pactos entre facciones. La propuesta fue finalmente desestimada. Tambin Siys sostuvo al principio de la Revolucin implementar una mezcla de sorteo y eleccin, pero desisti pronto. En todo caso, lo que s podemos concluir es que no hubo debates de importancia en torno al sorteo, lo cual hasta cierto punto era lgico, porque aunque algunos argumentaron que no se poda establecer un sistema tal en las populosas sociedades de los siglos XVII y XVIII, razn desdeable si consideramos que un condado ingls no deba exceder en poblacin a las polis griegas. Algo ms haba sucedido. Lo que estaba transitando las mentes de la poca era un cambio de mentalidad en cuanto a los principios de legitimacin se refiere. En efecto, el paso que sin lugar a dudas supuso el avance definitivo para defenestrar el
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Bernard Manin, Los principios del gobierno representativo, Alianza Editorial, 1998, pg. 103. 27

sorteo consisti en concebir la idea de que para que una accin o decisin pblica pudiera ser tomada, haca falta contar con el consentimiento de las personas que iban a verse afectadas. Las palabras de Manin
los individuos slo estn obligados por lo que han consentido45

haciendo honor a la mxima latina quod omnes tangit ab omnibus approbetur 46 son tan elocuentes como la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de Amrica, que comenzaba as:
Consideramos verdades evidentes que todos los hombres han sido creados iguales, que estn dotados por el creador de determinados derechos inalienables y que entre stos estn el derecho a la vida, la libertad y a la bsqueda de la felicidad; que para asegurar esos derechos, se instituyen gobiernos entre los hombres, derivando sus poderes del consentimiento de los gobernados.

Esta misma postura fue tomada por la mayora de los intelectuales y hombres de accin de las revoluciones de la libertad, en especial por los tericos del derecho natural. Locke, mximo exponente del iusnaturalismo de la poca escriba lo siguiente:
Siendo todos los hombres como ya se ha dicho, todos libres por naturaleza, iguales e independientes, nadie podr ser sustrado a ese estado y sometido al poder poltico de otro sin su consentimiento

contina
As, lo que inicia y efectivamente constituye una sociedad poltica cualquiera, no es ms que el consentimiento de una pluralidad de hombres libres que aceptan la regla de la mayora y que acuerdan unirse e incorporarse a dicha sociedad. Y esto, y slo esto, es lo que ha dado o podido dar principio a cualquier gobierno legtimo del mundo47

El paso del republicanismo al liberalismo supuso que la concepcin de la libertad en trminos de participacin, que el humanismo haba ido fraguando a lo largo de los siglos, cediera su hegemona a otra visin, tambin con una base individualista pero muy celosa del establecimiento de una sociedad civil que preservase fuera del alcance del Estado una esfera privada donde el individuo pudiera desarrollar sin interferencias su vida ntima. En ambos casos, tanto el concepto de ciudadana como la participacin en la toma de decisiones pblicas dejaron de presidir el
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Bernard Manin, Los principios del gobierno representativo, Alianza Editorial, 1998, pg. 108 Lo que afecta a todos ha de ser aprobado por todos. Debe decirse que la mxima esta sentencia parte de un giro hallado en un pasaje del Cdigo de Justiniano, donde se da solucin a un problema de derecho privado, no poltico. 47 John Locke, Ensayo sobre el Gobierno Civil: Un ensayo acerca del verdadero origen y fin del Gobierno Civil, Porrua, 2008, captulo VIII, punto 95 y 99, pgs 57-59 28

Olimpo de sus inquietudes. Y aunque el republicanismo medieval y renacentista preservaba este germen participativo, hemos apuntado que ste se fue diluyendo en el siglo XVIII en unas aguas cuyo caudal estaba compuesto por los nuevos principios representativos del consentimiento, la eleccin a travs del sufragio entonces censitario, y la limitacin del poder del Estado. A la luz de estos acontecimientos descritos, podemos apreciar que la tradicin medieval y las teoras modernas del derecho natural propiciaron un giro copernicano en la concepcin de los derechos polticos y de la ciudadana. De ahora en adelante, la legitimidad poltica dejaba de residir en los derechos de participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos, tal y como se desarroll en el mundo clsico y en las excepciones medievales y renacentistas. Surga un nuevo valor radicalmente distinto en el que iba a ampararse la legitimidad del poder, el consentimiento, es decir, la manifestacin de conformidad, expresa o tcita, por la cual un sujeto se vincula jurdicamente a otro, en virtud del principio electivo. El sorteo dejaba de tener validez, pues ni los efectos cohesionadores de su funcin de neutralidad, ni el carcter divino que construy la legitimidad romana fueron capaces de imponerse al consentimiento iusnaturalista. De igual manera, las propiedades participacionistas e igualitarias atenienses perdieron la batalla de la legitimidad en el tiempo. El liberalismo aport los ingredientes utilitaristas de la mayor felicidad para el mayor nmero a un concepto triunfante de libertad. En sus orgenes, esta ideologa ganadora no tuvo en ningn momento fines democrticos en el sentido de procurar la universalizacin de la libertad poltica, o dicho de otro modo, la consecucin de la igualdad poltica. Bajo la sombra de la representacin se escondan inicialmente unos intereses de clase poco democrticos que con el tiempo fueron cediendo terreno a las presiones de una sociedad, esta vez s, compuesta por todos los individuos, pero sin participacin directa en las cuestiones que les afectaban. Habra que aadir un elemento que, junto al poder interpretativo del derecho natural respecto a la legitimidad, contribuy especialmente a que este hecho no llegase a generar tensin social. Fue el pacto entre los conservadores y las clases ascendentes burguesas. La aristocracia renunciara al sistema hereditario si a cambio la burguesa se olvidaba del sorteo como sistema de designacin de cargos pblicos y de la participacin directa como forma de gobierno, e institua un mecanismo de eleccin capaz de restringir el sufragio activo y pasivo de tal manera que slo las capas ms instruidas y preparadas, es decir, las ms distinguidas, acabasen siendo las beneficiarias de los nuevos derechos a elegir y a ser elegido. Ambas clases sociales se beneficiaban de esta forma. Una comenzaba as su ascenso al poder y la otra dejaba asegurada la no inclusin de los principios participativos, tan caros a los ideales clsico de igualdad poltica. La igualdad de oportunidades de obtener un cargo qued olvidada, promovindose desde entonces la igualdad de derechos a consentir el poder. Por mucho que hayan cambiado las cosas, por muy evolucionada que se encuentre la democracia representativa en el sentido de haber extendido el sufragio hasta la condicin de universal y haber conseguido los derechos de tercera y cuarta
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generacin, hoy todava compartimos este sentimiento, al menos de una forma mayoritaria, pero con un aadido fundamental; nos hemos olvidado de que los ciudadanos, aun en un entorno que imposibilita la participacin de todos en el gobierno, pueden estar deseosos de hacerlo puntualmente. La democracia representativa actual debe recuperar los ideales republicanos y recoger sus derechos participativos ciudadanos para aplicarlos en el sistema poltico de una sociedad cuya diferente esencia y enorme distancia respecto de la Grecia clsica no la inhabilita para desarrollar esas mismas facultades que el humanismo republicano intent recuperar. Conciliando ambos mundos, en el republicanismo se encuentra una idea de la libertad que es a la vez negativa, ya que no conlleva una nocin objetiva del bien o de la felicidad (eudaimonia), pero que no obstante concita el paradigma de la participacin y de la virtud cvica. Ese doble componente hace mucho ms atractiva la idea de la libertad. Porque se hace necesario concebirla como la capacidad del ser humano para buscar sus propias metas manteniendo al mismo tiempo que, en aras de garantizar el entorno necesario para impedir su represin y servidumbre con las que sera imposible la existencia de la misma, es tambin imprescindible que los hombres satisfagan algunas funciones pblicas y cultiven la virtud. Participando democrticamente en el bien comn el ciudadano se garantiza el nivel de libertad privada que necesita para buscar sus propios objetivos particulares.

3) SIGNIFICADO ACTUAL: LA DEMOCRACIA DE LOS POSMODERNOS

a) b) c) d) e)

INTRODUCCIN EL PRINCIPIO REPRESENTATIVO LA DIVISIN DE PODERES EL PRESIDENCIALISMO LA APORTACIN POSMODERNA: PARTICIPACIN Y DELIBERACIN
1) 2) 3) 4)

Vuelta al ideal clsico por medio del republicanismo La participacin moderna La deliberacin La frmula posmoderna: Democracia = Consentimiento + Participacin + Deliberacin

a) INTRODUCCIN Hasta ahora hemos visto las similitudes y diferencias existentes entre los dos modelos o concepciones de la democracia diferenciados por los dos momentos histricos en los que sta ha tenido lugar. Hemos podido observar cmo ambas concepciones son contempladas desde pticas separadas que responden a diferentes motivaciones, la participacin y la representacin, que a su vez traen causa en ideales distintos, la igualdad en la libertad positiva y el consentimiento. La democracia tiene como objetivo garantizar la libertad personal y poltica. Los
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demcratas griegos no garantizaron la libertad privada o individual, por eso nosotros los modernos no podemos llamar democracia al rgimen de la polis ateniense segn los parmetros y los valores que la democracia tiene para nuestra poca. Sin embargo, estas grandes diferencias existentes que hacen tan distintos a ambos modelos en lo sustancial, no los hacen necesariamente incompatibles. Ms bien al contrario. El republicanismo inicial sirvi de vnculo entre ambos ideales hasta que desapareci sumergido en los intereses burgueses de un inicio de poca que poco tiene que ver con nuestra coyuntura. A mi juicio, el principio participativo de base humanista que defendi puede y debe ser revitalizado para entrelazarse con el principio representativo, y perfeccionarlo con su complementacin. Ambos ideales son compatibles, ambos deben formar parte del bagaje moral de nuestro paradigma democrtico. Ambos, unidos al principio de divisin de poderes deben definir la democracia del siglo XXI.

b) EL PRINCIPIO REPRESENTATIVO La mayora de los pensadores y politlogos entiende por democracia moderna aquel rgimen o sistema poltico que permite a los ciudadanos elegir, controlar y destituir a sus representantes y gobernantes. Y siendo una afirmacin correcta por accin, es errnea por omisin, pues le falta el complemento participativo. Por un instante, tal y cmo la ciencia econmica hace con el recurso metodolgico ceteris paribus para aislar la influencia que ejerce una variable sobre un fenmeno condicionado por otros factores, dejaremos apartado el principio participativo para analizar la definicin de democracia representativa de acuerdo a los factores que ms comnmente se aceptan como integrantes de la misma. Y podremos comprobar, con cierta tristeza, que existen muchos regmenes que se llaman democrticos y no lo son, o que incluso pretenden ser simplemente representativos y tampoco lo son. No porque est en tela de juicio la legitimidad del consentimiento en el poder representativo sino porque en ocasiones no existe la representacin all donde nos aseguran que est. Al menos la representacin democrtica, es decir, la representacin real de los ciudadanos en los poderes del Estado. A este respecto conviene realizar varias observaciones. El hecho de que se preste consentimiento por medio del sufragio no implica que ste se haya producido en un clima de libertad poltica, ni mucho menos que exista necesariamente la representacin del que consiente por el consentido, pues el principio representativo precisa de la participacin de otros elementos adems del consentimiento, como la representatividad y el control, para poder existir. Tanto la teora de la servidumbre voluntaria de tienne de la Botie48, que demuestra que una sociedad puede consentir voluntariamente y sin solucin de continuidad la tirana de un dspota, como los referndums del franquismo, apoyados

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tienne de la Botie, Discurso la servidumbre voluntaria, Tecnos, 2007 31

masivamente por nuestros padres y abuelos que hoy se consideran, todos sin excepcin, demcratas, nos demuestran este extremo. En una democracia, el principio representativo o, si se quiere, la representacin per se constituye una condicin sine qua non. Esta obviedad no resulta tan flagrante como parece. Muchos ciudadanos creen que vivir en una democracia representativa consiste en disfrutar de las libertades civiles e ir a votar peridicamente con un sufragio universal y voto secreto. Otros ms cultivados piensan que, para poder hablar de democracia, a estas libertades y derechos deben unrseles el pluralismo y la libre competencia entre elites o partidos, en un marco de libertad de expresin y fluidez de la opinin pblica. Los ms exigentes manifiestan, sin haber reflexionado lo suficiente al respecto de la importancia que tiene el monopolio de los partidos para confeccionarlas, que la democracia se perfeccionara con una ley electoral que permitiese unas listas de candidatos abiertas y desbloqueadas. Nada ms lejos de la realidad. El espejismo del oasis del como si resulta letal para nuestra sed de libertad poltica. Entonces, si la representacin democrtica necesita ms ingredientes de los mencionados para ser implementada de acuerdo a los criterios establecidos en la propia definicin de democracia, qu naturaleza ha de tener la representacin para ser democrtica? Qu requisitos debe cumplir el procedimiento electivo para garantizar la libertad poltica? Qu conforma la actividad de representar? Con qu ingredientes ha de contar el principio representativo? Qu tipos de representacin existen? Son todos democrticos? Cmo se debe instrumentalizar un sistema democrtico basado en la representacin para que los ciudadanos puedan realmente elegir, controlar y destituir a sus representantes y gobernantes? Por otra parte, qu es un representante? Cmo debe ser si tiene que representar al ciudadano? ----------------------------------La mayora de nosotros hemos odo en infinidad de ocasiones el trmino representacin, pero pocos nos hemos detenido a pensar lo que realmente significa. El trmino representar, tal y como ha llegado hasta nosotros, tiene su origen en la palabra del latn re-praesentare, cuyo significado es hacer presente algo que existe, ya sea en la realidad o en la imaginacin. Pero el concepto de representacin tiene alma griega. Es en los escenarios de los teatros de las polis donde los actores empiezan a utilizar mscaras para aparentar ser personajes diferentes sin necesidad de recurrir a ms personas. La idea de la representacin surge por tanto en el mismo instante en que alguien necesita estar presente y ante la imposibilidad de hacerlo, recurre a otro para que lo haga en su propio nombre. Del teatro a la poltica no medi ms que la necesidad de tener que cubrir, en la

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democracia ateniense, cargos para los que era imposible actuar en asamblea49. Y es as como surgi la representacin poltica. En nuestra poca posmoderna los derechos polticos encuentran su expresin prctica a travs de dos vas que se inspiran en sendos principios a priori diferentes: el principio de representacin y el de participacin. Si nos atenemos al Diccionario Crtico de Ciencias Sociales50, representar significa presentar algo de nuevo o presentar algo que est ausente, y el diccionario de la R.A.E.51 dice que representar es Hacer presente algo con palabras o figuras que la imaginacin

retiene.

Cindonos al mbito poltico, segn Garca Pelayo52

"Re-presentar, en su genuino y general sentido, significa dar presencia a algo que est ausente, convertir en entidad actuante a algo que por s mismo es incapaz de actuar, dar realidad existencial a aquello que por s mismo no puede realizar ciertos actos de existencia"

Parece haber, por lo tanto, un lugar comn a las distintas acepciones del concepto representar. En todas se pone de manifiesto que es un ente A, diferente de otro ente B, que a pesar de esta diferencia y en relacin con alguna cualidad que B conoce de A, el que se instrumenta para hacer presente (re-presentar) a B en un lugar y momento determinado. A este hecho, en cuya virtud A puede hacer presente a B, se le llama representacin. Uno de los errores en los que la ciencia poltica ha ido incurriendo, interesadamente o no, respecto a la definicin de representacin es cuando se le incluye la connotacin poltica. El error ha consistido en argumentar que, al tratarse de un concepto diseado para regular las relaciones privadas, su proyeccin al mbito del derecho pblico genera la lgica confusin de aquello que intenta servir para lo que no es apto. No estoy en absoluto de acuerdo con este planteamiento que lleva vigente desde el comienzo de la democracia representativa en casi todos los sistemas polticos del mundo. La naturaleza jurdica de la representacin poltica ha de ser exactamente la misma que la que tiene la representacin jurdica. Esta perversin del trmino es lo que ha hecho que muchos regmenes que se reclaman representativos, en realidad no lo sean y, por lo tanto, tampoco son en puridad democrticos.

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A pesar de esto, ya hemos comentado que Atenas nunca fue una democracia representativa en el sentido que nosotros la entendemos, sigui siendo una democracia directa aun con el concepto de representacin, pues dichos cargos nunca se cubrieron a travs del procedimiento de la eleccin, sino por la institucin del sorteo, verdadera diferencia con sistema representativo 50 Diccionario Crtico de Ciencias Sociales, http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/ 51 R.A.E. www.rae.es/ 52 Voz de Juan Carlos Monedero en Romn, Reyes (Director):Diccionario Crtico de Ciencias Sociales, http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/R/representacion_politica.htm 33

Con el nimo de intentar estructurar el estudio de aquellos factores que influyen en la representacin y dotar de una normalizacin que contenga criterios generalizados, analizar algo ms detenidamente dos de los cinco tipos de representacin que utiliz Hanna Pitkin53 en los aos sesenta, aunque conviene detenerse antes un instante para mencionar los otros tres y desestimarlos rpidamente como sistemas de representacin democrticos. Diversos autores han utilizado otros criterios, no me parece importante porque lo que me interesa es, con un sistema estructural u otro, e incluso con diferentes nombres, analizar lo verdaderos componentes de la representacin poltica. La representacin como autorizacin no va a aportar nada a la democracia. Sartori54 se refiere a ella como representacin jurdica y otros autores la califican de representacin apropiada. Esta concepcin tiene su origen en el concepto que Hobbes55 mantiene, en el siglo XVII, al respecto del contrato social que legitima el Estado. La creacin del poder del Estado y su autoridad no responden a un criterio racional estipulado expresamente por los ciudadanos, merced al cual se legitima el Estado, sino que es la propia defensa del hombre la que, al constituir tericamente la principal funcin del Estado, legitima tcitamente a este ltimo. De esta manera, todos los ciudadanos se habran sometido presuntamente a un soberano para que ste les garantice proteccin. As surge la representacin como autorizacin. Dado que el soberano decide por sus sbditos, todas las acciones estn conformes con sus voluntades. Aunque la base sigue siendo la misma, la de la autorizacin, existe una evolucin hacia formas menos autoritarias de la representacin. Pensadores como Edward Sait, Ernest Barker o Karl Loewestein adoptan la perspectiva de la autorizacin afirmando que acontece siempre que una persona est autorizada para actuar en lugar de otras; representar quiere decir actuar con autoridad vinculante en nombre de. As, la idea de representacin como autorizacin pasar a concebir las elecciones como la autorizacin que la sociedad ofrece a sus representantes en el seno de la institucin parlamentaria, representantes que disfrutarn de libertad total a la hora de tomar decisiones polticas. Por otra parte, el representado, en la medida en que el representante no se extralimite en su funcin representativa, compartir la responsabilidad de las acciones ejecutadas por el representante cuando lo haga en nombre de ste56. Esto viene a decir que salvo que el representante incurra en algn delito, en cuyo caso intervendra el poder judicial, si es que ste es independiente, el representante es completamente irresponsable frente al ciudadano. Un ejemplo de esta
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Hanna Pitkin, The Theory of Representation, Centro de Estudios Constitucionales, 1967 Los tipos que detalla son: a) la representacin como autorizacin b) la representacin como responsabilidad c) la representacin descriptiva d) la representacin simblica e) la representacin como actuacin sustantiva

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Giovanni Sartori, "Elementos de Teora Poltica", Alianza, 1992, pg. 257 Thomas Hobbes, Leviatn, Alianza Editorial, 2009, captulo XIV 56 Hanna Pitkin, El concepto de representacin, Centro de Estudios Constitucionales 1967, pg. 48 34

interpretacin de la representacin es la teora de las lites o del pluralismo de Schumpeter57, que describe la forma competitiva en que las elites luchan por un poder autorizado por el pueblo, cuya nica participacin consiste en elegir o plebiscitar entre un grupo u otro de poder, sin posibilidad de intervenir en la esfera pblica. Qu puedo decir de este tipo de representacin? Pues que es cualquier cosa menos democrtica porque elimina cualquier clase de control ciudadano. Con la representacin como responsabilidad, a pesar de que bajo este nombre el concepto parece indicar algo diferente, el formalismo del enfoque de la autorizacin puede verse con mayor claridad si consideramos una perspectiva que, aunque se trate de algo absolutamente distinto de la autorizacin propiamente dicha, es igualmente formal y vaca de contenido sustancial. Entendemos aqu la representacin como el control que la ciudadana ejerce sobre el representante a travs, exclusivamente, de la rendicin de cuentas a posteriori.
El poder soberano no est ah para instruir a los lderes polticos sobre polticas especficas, sino para hacer que rindan cuentas en elecciones peridicas.58

La libertad poltica exige la responsabilidad del representante. En consecuencia la responsabilidad no se concibe sin control del representado. En todo caso, definir la representacin como responsabilidad supone, en principio, basarla en las elecciones, aunque este enfoque llega incluso a entender que es posible la representacin sin comicios, cuestin que le permite encontrar su ubicacin poltica en las antpodas de la representacin democrtica.
lo que define la representacin es la responsabilidad, sin importar que sta se logre mediante elecciones o por otros medios59

Para la mayora de sus defensores, no es posible imaginar un modelo de democracia representativa sin la existencia de elecciones peridicas que permitan al elector exigir cuentas al representante. En este caso el control se ejercita durante la legislatura. El representado analiza el programa poltico del representante en quien deposit su confianza y en funcin del grado de cumplimiento mantiene su confianza o la retira en las siguientes elecciones, ya que stas actan como condicionante y los representantes sern sensibles a las necesidades y demandas del electorado. Como vemos, incluso existiendo las elecciones, ste es un control muy a posteriori, pues en los sistemas representativos convencionales, salvo que medie el delito y se pueda sortear la foralidad parlamentaria, la nica forma de desproveer del carcter de representante a quien lo ostenta es la dinmica electoral. Cuestin que evidencia la paradoja de que es el pueblo, detentador en teora de la libertad poltica, el que decide en democracia. No es cierto, al menos con esta interpretacin de
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Joseph Schumpeter, Capitalismo Socialismo y Democracia, Aguilar, 1971, parte cuarta, captulos 20-23 Hanna Pitkin, El concepto de representacin, Centro de Estudios Constitucionales, 1967, pg. 61 59 Hanna Pitkin, El concepto de representacin, Centro de Estudios Constitucionales, 1967 pg. 61 35

representacin. De todo ello se infiere que el representante no acta necesariamente de forma responsable y de acuerdo a los intereses de los representados o votantes. El sistema representativo slo permite que esto sea as en la medida en que el representante desee repetir en su cargo, es decir, que opte a la reeleccin, de tal forma que si el representado no optase -bien porque la ley lo prohibiese, bien porque no lo desease- a la reeleccin, el mecanismo de control poltico, al consistir en un hecho a posteriori, dejara de existir. Este hecho se evidencia de una forma muy palpable en las democracias de partidos de Europa continental, donde el representante depende mucho ms de la disciplina implantada desde su partido que de los propios votantes, lo que lgicamente se traduce en que acabe estando ms preocupado por cumplir con las prerrogativas que el rgano directivo de su partido le exija que con el control terico que los representados acaben ejerciendo sobre l. Pero el inters real de los tericos de la responsabilidad no est en los controles o la obligacin de rendir cuentas del elegido, pues, como dice Hanna Pitkin, stos son simplemente un recurso, un medio para conseguir lo que verdaderamente supone el objetivo de la responsabilidad, es decir, una actitud sensible del representante respecto del representado. La clase dirigente, desde la democracia, ha repetido ensimas veces frases del tipo hacemos esto por responsabilidad poltica, o es por responsabilidad poltica por lo que actuamos, etc. A nuestros polticos se les llena la boca con estas palabras tan grandilocuentes como huecas, con las que saben, ellos, que no dicen nada, menos an implican algo, y quedan muy bien a los odos de un pueblo poco formado en estas cuestiones. Si hubiese verdadero control del ciudadano, la clase poltica no hablara de su sentido de la responsabilidad, pues bastara con que al votante no le gustase la actitud del representante para cesarlo. Si hablan de ello, como de democracia, es porque saben que no existe la responsabilidad sin control, salvo en el mbito de la moral. Y, en fin, a estas alturas no creo que sea en los corazones de esta clase poltica donde debamos buscar para hallar las soluciones a nuestros problemas. Ninguna de estas dos concepciones formalistas descritas, responsabilidad y autorizacin, puede decirnos nada sobre lo que ocurre durante la representacin y tampoco sobre cmo debera actuar un representante. Ambas perspectivas son formalistas. Su concepcin de la representacin se sita en un plano diferente de la accin misma de representar, antes de que empiece o despus de que finalice. Si procuramos traspasar las formalidades de la representacin e intentamos pensar en su contenido sustantivo, nos encontramos ante dos nuevas perspectivas. Nos podemos preguntar qu actividad define a un representante, es decir, qu hace y qu conforma la actividad de representar. O podemos preguntarnos qu es un representante, cmo debe ser si tiene que representar. De alguna forma la definicin de estas perspectivas supone responder a suplir a otro en el caso de la representacin descriptiva y simblica, y actuar por otro en el otro caso de la representacin. De nuevo, ninguna de ellas es democrtica.

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La representacin como descripcin es tambin llamada representacin sociolgica por Sartori60, o de intereses segn otros autores. En esta interpretacin el vnculo se genera a travs de la identificacin de las ideas y valores del ciudadano con los del representante. Ya no hay una ligazn creada merced a la autoridad, ni tampoco a la responsabilidad, sino al perfil del representante, a sus caractersticas y a sus apariencias en el mbito poltico. Su argumentacin es la siguiente: el representante no representa a otros ciudadanos, no es necesario. Al ser como ellos, puede prescindir del hecho representativo desde el punto de vista jurdico-poltico. Ahora ste los sustituye61 por una cuestin de identidad, ya sea de clase, territorial o de carcter moral. El consentimiento surge frente a la desnuda concepcin de la representacin jurdica, donde la condescendencia tcita no deja de ser una caracterstica de segundo orden respecto del hecho fundamental de la obediencia. Weber interpreta esta evolucin como el paso de la idea de poder a la de dominacin que implica un plcet del ciudadano, y no esa mucho ms difusa concepcin jurdica en la que el poderoso impona de forma casi arbitraria su voluntad. El procedimiento de seleccin juega un papel importante y por tanto, desde el origen de los gobiernos representativos, el sistema electoral, ya que los dirigentes optaron por dotarse de un sistema que les otorgara legitimidad y permitiera que la superioridad social del representante aflorara a travs del carcter aristocrtico de la eleccin62. Creo que plantear la representacin en trminos de identidad sociolgica, anula de raz la idea de representacin en trminos democrticos 63. Es vital hacer esta manifestacin porque, en primer lugar, no puede haber representatividad de ideas y slo puede haberla de personas, pero ms importante an es que el hecho de que aquellas (las ideas) no pueden ser verdaderamente responsables, porque no se puede ejercer control sobre ellas. Slo las personas pueden serlo y por tanto la idea de representacin esta mermada en estos sistemas. O viciada. Para esta concepcin, representar no es actuar como autoridad ni tampoco como cuestin previa a una rendicin de cuentas.
La

representacin slo depende de las caractersticas representante, de lo que es o de lo que parece ser64.

del

De esta forma, el representante no est actuando por otros, simplemente los sustituye en virtud del vnculo identitario entre ellos. Parece obvio pensar que los defensores del sistema electoral de representacin proporcional desarrollan rasgos de esta teora. Su principal objetivo consiste en conseguir una asamblea representativa que refleje fielmente al electorado. En este sentido lo verdaderamente importante es estar presente, ser odo.
Todo lo que el legislativo haga con las opiniones de la nacin es irrelevante para esta perspectiva de la representacin.65
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Giovanni Sartori, "Elementos de Teora Poltica", Alianza, 1992, pg. 257 Hanna Pitkin, El concepto de representacin, Centro de Estudios Constitucionales, 1967, pg. 67 62 Bernard Manin, Los Principios del Gobierno Representativo, Alianza Editorial, 1998, pgs. 109-120 63 Giovanni Sartori, "Elementos de Teora Poltica", Alianza, 1992, pgs. 234-235 64 Hanna Pitkin, El concepto de representacin, Centro de Estudios Constitucionales, 1967, pg. 67 37

En esta interpretacin no cabe el control ciudadano, no tiene sentido. El principio de identificacin lo sustituye porque entiende que se ha producido la transmutacin del cuerpo electoral en cuerpo representativo, siendo uno fiel reflejo del otro. El representante ya no representa al pueblo. Es el pueblo. Al ser ambos cuerpos de representantes y representados una misma cosa, el sistema representativo se transforma en una democracia directa, plebiscitaria, donde el pueblo participa en el Estado directamente y no a travs de sus representantes. Pero el pueblo, realmente no est, su libertad ha sido usurpada en esa transmutacin que lo ha esclavizado como sujeto poltico. Hasta tal punto se llega a confiar en la fiel identificacin como factor primordial que incluso existen intelectuales que piensan que sera razonable establecer la eleccin mediante frmulas aleatorias, olvidando el consentimiento como fundamento del sistema representativo y el derecho poltico del ciudadano a participar en los asuntos pblicos que le conciernen. Este asunto lo abordar con mayor detenimiento y con numerosos ejemplos concretos cuando se trate la traicin de la partidocracia a la representacin en el captulo que demuestra por qu Espaa no es una democracia. En mi opinin esta perspectiva, aun siendo diferente de las teoras formalistas, es tan incompleta y falseadora de la democracia como aquellas. Llegamos a la representacin como actuacin sustantiva (o independiente). Esta perspectiva interpreta la representacin como la accin por la cual se acta en inters de los representados, de una forma sensible y de alguna manera comprometida. Presupone independencia y autonoma al representante. l es el que acta. Pero por otra parte, al representado tambin le presupone capacidad de criterio e incluso de accin, ya no es alguien necesitado de cuidado y tutela por parte de alguna entidad superior e inaccesible a l.66 Los tericos formalistas cuyas teoras hemos expuesto, no admiten lmites ni patrones impuestos al representante. El enfoque de la representacin como una especie de suplir a sostena que dichos lmites eran una descripcin exacta de la correspondencia entre representantes y representados. Ni una ni otra, ni la suma de ambas equivalen a la esencia de actuar por otros. Entre ellos existe el vnculo del consentimiento, aunque hasta ahora la dificultad ha radicado en concretar la naturaleza de esa relacin, pues siendo sencillo entender que un actuar por otros implica obligaciones y comportamientos determinados, es ms difcil entender los modos en que dichos derechos y obligaciones interactan. Existen diversas doctrinas al respecto y muchos trminos que rivalizan. Se pueden agrupar, de nuevo, segn Hanna Pitkin67 de la siguiente manera: Primero estn aquellos para los que prima la accin, cuyo mejor trmino es el de agente, ya que se fundamenta sobre la expresin actuar por. En segundo lugar, existen los trminos que se centran en la idea de ocuparse de otro, el trmino que mejor lo resume es fideicomiso. En tercer lugar estn los trminos que se centran en el concepto de sustitucin y de actuar en vez de para los que existe el
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Hanna Pitkin, El concepto de representacin, Centro de Estudios Constitucionales, 1967, pg. 100 Hanna Pitkin, El concepto de representacin, Centro de Estudios Constitucionales, 1967, pg. 233 67 Hanna Pitkin, El concepto de representacin, Centro de Estudios Constitucionales, 1967, pg. 132 38

comisionado. Hay otro grupo importante que centra su atencin en el hecho de ser enviado y su trmino ms representativo es delegado. Finalmente se encuentra el trmino especialista como representante, para pasar a resumir qu puede aprenderse de todos estos trminos. Esta terminologa divide el cuerpo de la representacin en trminos que oscilan en funcin de la autonoma que se le otorga al representante respecto del representado, la importancia y valor que el pueblo inspira como cuerpo capaz de pensar y decidir lo que verdaderamente le conviene y la confianza moral y profesional depositada en la persona del representante. Resumiendo en lo que nos interesa, la nocin de fideicomiso engarza con la idea de que el representado no es del todo capaz de vislumbrar lo que le interesa; un vicario, sustituto o comisionado toma la posicin de otro, excluyendo a este ltimo; un delegado es un enviado con una habilitacin concreta y especial, por un grupo oficialmente constituido e instrucciones precisas, evidenciando la subordinacin del representante al grupo representado. Por exceso o por defecto, en todas estas concepciones falta el equilibrio necesario que debe existir en la relacin de representacin entre el representante y el representado. A mi juicio, el equilibrio que sistematice la relacin entre el representante y el representado no lo puede establecer la teora de la representacin objetivamente y de una forma fija. En todo sistema poltico, se dan circunstancias que aconsejan la aplicacin de una u otra interpretacin. Por ejemplo, para lo prometido expresamente al votante por medio de un programa electoral, no cabe ms interpretacin que la de la delegacin. En relacin con la sustitucin o el actuar por y ocuparse de otro, stas son interpretaciones con las cuales en principio no coincido, por los recelos expresados anteriormente, si bien es cierto que existen muchas situaciones en las que la ciudadana puede preferir dejar actuar a quienes le representan y conocen la casustica caracterstica. Lo que me parece fundamental destacar es que esos criterios subjetivos sobre los que se realizan las distintas interpretaciones del papel que debe jugar en cada momento el representante, debe fijarlas siempre, s y slo s, la ciudadana con un posicionamiento concreto. Es necesario un enfoque distinto a la idea de representacin, que sea capaz de extraer lo mejor de los modelos anteriores, hacindolos en cierto sentido compatibles. As la representacin se puede estructurar sobre la base de los distintos puntos en que debe oscilar la interaccin que se genera entre ciudadanos y clase poltica. La interaccin entre estos dos actores se crea, resumidamente, merced a tres escenarios. El primer escenario se estructura sobre la relacin existente entre las opiniones de los ciudadanos y las polticas aplicadas. Esta relacin ha sido denominada receptividad, e implica que la clase poltica es sensible a las demandas de los ciudadanos. Varios autores, como Sartori68 y Dahl69, observan que ste es uno de los factores bsicos de un sistema democrtico. El representante demostrar su receptividad si implementa las polticas necesarias encaminadas a satisfacer las necesidades que la ciudadana demanda. Habra dos formas de
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Giovanni Sartori, "Elementos de Teora Poltica", Alianza, 1992, pg. 238 Robert Dahl, La democracia y sus crticos, Paidos, 2003, pg. 13 39

respuesta o de actuacin por parte de la ciudadana a una poltica determinada para que opere el escenario de la receptividad: a travs de la confianza otorgada previamente en una clsica votacin a un programa poltico determinado y a travs de mecanismos, como las manifestaciones y firmas de peticiones, que actan en tiempo real. En este caso es fundamental atender a la importancia que tiene el papel de los medios de comunicacin y de la opinin pblica generada en las redes sociales, autnticos generadores de opinin, como se ver ms adelante. El segundo escenario que relaciona la ciudadana con sus representantes es el que identifica los mandatos con la accin poltica. La dicotoma Mandato vs Independencia del representante, al final, es la piedra angular de los sistemas representativos. Las posiciones que se sitan en los dos extremos han sido defendidas en un tipo u otro. La defensa del mandato desde un punto de vista restrictivo puede ser aquella que piensa que la representacin slo puede darse cuando el representante acta siguiendo instrucciones precisas de sus electores y que cualquier concesin a la autonoma de aquel es una flagrante desviacin. Una visin ms moderada sera aquella que permite al representante realizar algn acto discrecional s y slo s ha consultado previamente a sus votantes y conoce los deseos de stos. Es la postura que permite al representante actuar como entiende que lo habran hecho sus electores, salvo que reciba instrucciones de stos, en cuyo caso debe obedecerlas, o que hubiese comprometido una postura determinada en campaa electoral. Como enfoque radical de la independencia se encuentra aquel que cree que los electores ni siquiera tienen derecho a exigir el cumplimiento de las promesas hechas por el representante, pues es ste el que verdaderamente sabe qu es lo que interesa al pueblo e interpreta la voluntad nacional.70 Como mejores representantes de estas posturas antagnicas nos encontramos a Rousseau, por el lado del mandato, y a Burke, por el de la independencia. En mi opinin, la nica postura compatible con el hecho representativo y que habra que positivizar en la legislacin es aquella que obligue al representante a cumplir con lo pactado y al mismo tiempo que le haga estar constantemente pendiente de la sensibilidad y del inters de su electorado en las materias nuevas que tantas veces surgen en el mbito pblico. Para estos ltimos casos, quiz superiores cuantitativamente hablando a aquellos para los que s que existe una hoja de ruta marcada por el programa electoral, el sistema poltico debe estipular eficaces mecanismos de control con los que ciudadano pueda exigir lealtad a su representante. Partiendo de un escenario de elecciones libres, esto es la esencia de la de la democracia posmoderna. El tercer escenario relaciona resultados y castigos, y es denominado de responsabilidad efectiva o rendicin de cuentas. Para los casos en los que la delegacin no pueda aplicarse por carecer de instruccin concreta en el programa electoral del representante, se necesita actuar en nombre del representado, o mejor an, en inters de l. La sensibilidad del representante respecto del representado es necesaria, aunque no suficiente. Los representados deben poder premiar o castigar a sus representantes a travs de la posibilidad de renovacin en el cargo, en funcin del cumplimiento del mandato o contrato establecido entre el
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Hanna Pitkin, El concepto de representacin, Centro de Estudios Constitucionales, 1967, pg. 159 40

poltico, su programa y la ciudadana. Si antes decamos que el mandato imperativo del elector es la esencia de la democracia, el control por medio de la renovacin y otros procedimientos es su garanta. REPRESENTATIVIDAD Y RESPONSABILIDAD En el universo de la representacin existen dos componentes fundamentales que le dan sentido y que nos guiarn en el camino hacia la libertad poltica. La representatividad y la responsabilidad71. En el concepto de representatividad se incluye la caracterstica en la correlacin representante-representado en el que uno se hace presente en el otro. Sin embargo, la representacin es ms extensa que la representatividad, ya que concita al menos otro elemento fundamental: la responsabilidad efectiva del representante, que no tiene por qu presentarse conjuntamente con la representatividad. Si entendemos la representatividad como la correlacin entre el representante y el representado a travs de la confianza depositada y el compromiso del programa electoral, podramos entender la responsabilidad como el deber del representante de actuar de acuerdo a dichos compromisos electorales y a las opiniones que le correlacionan con su representado y por lo tanto con sus intereses. Existe un segundo factor, el control, que acta de garanta del primero. Para asegurar la responsabilidad del representante es preciso arbitrar un sistema de seguimiento y control peridico que ejercern la opinin pblica y el propio representado de acuerdo a los principios participativos, de tal forma que le permitan juzgar en tiempo real el grado de cumplimiento de los compromisos del representante y el nivel de sensibilidad y receptividad respecto de los intereses de sus electores en las nuevas cuestiones que surgen en la vida poltica, en las que el representante, por su novedad, no haba adquirido un compromiso electoral. Slo as se puede entender la responsabilidad poltica. Por eso la hemos distinguido de aquella que no cuenta con estos factores, llamndola responsabilidad eficaz. De ello deducimos una ltima cuestin. Para asegurar la representatividad es absolutamente necesario que sta se obtenga a travs de un procedimiento electivo que refleje el consentimiento expreso del representado al programa y a la persona que se compromete con l. No hay otra forma de garantizar la representatividad que a travs de la institucin del diputado de distrito, porque esta figura es la nica que permite que sobre ella se establezcan los mecanismos de control necesarios que garantizan el sometimiento pleno del representante a los intereses del representado. No olvidemos que es eso consiste la representacin en democracia. Habiendo tratado los controles a priori y a posteriori que se establecen por medio de la eleccin y la reeleccin, queda por analizar otro tipo de control, interelectoral, que se ejercita durante la vigencia de la representacin y se llama revocatoria de mandato. Es un mecanismo perteneciente a la democracia participativa que permite
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Hanna Pitkin, El concepto de representacin, Centro de Estudios Constitucionales, 1967, pgs. 230-233 41

al elector, dadas unas determinadas circunstancias, revocar la representacin confiada al representante. Por ejemplo, si incumple su programa electoral, o si su falta de receptividad en las nuevas cuestiones de la agenda poltica choca con los intereses del elector a quien debe defender. En relacin al poder, es mejor no dejar nada al arbitrio de las buenas intenciones, no encomendar nuestro espritu en las manos de quienes no podemos controlar. Este control ciudadano a travs del mandato imperativo, constituye una amenaza cuya posibilidad de aplicacin har recordar en todo momento al representante su condicin delegada y la defensa en todo caso del inters de los votantes. Y, adems, es consustancial a la representacin democrtica.
Dar poderes de representacin judicial a un procurador ante los tribunales tiene la misma naturaleza que los poderes de representacin poltica a un diputado ante la Asamblea legislativa. Los dos poderes son mandatos imperativos y revocables. Ningn poder puede ser irrevocable sin perder su naturaleza.72

Todava hay ms razones para abogar por la circunscripcin uninominal como nica va de lograr la representacin democrtica, y mostrarse en contra de su anttesis, es decir, de las listas de partidos. Bajo las siglas y las listas abiertas o cerradas esto es una cuestin insignificante- se esconde una caracterstica enemiga de la representacin: la fidelidad del diputado (representante) a los cuadros dirigentes de los partidos polticos que confeccionan dichas listas. La responsabilidad del diputado frente al ciudadano queda diluida como un azucarillo en el caf de la partidocracia. El diputado acata la disciplina de quien le pone y le quita de las listas, que no es el ciudadano como todos sabemos. El ciudadano se convierte en una cuestin secundaria que influye mucho menos que las cpulas polticas en la seleccin de representantes. Esta influencia de la ciudadana, en un monopolio de partidos con financiacin pblica y barreras de entrada a las nuevas formaciones, como es el caso espaol, se limita a cambiar el diez o el quince por ciento de los diputados de una asamblea legislativa o de un ayuntamiento, pues estos partidos monopolsticos tienen un suelo electoral muy firme del que, salvo catstrofe, no pueden bajar. Luego lo fundamental para un diputado es estar en la lista. Fuera de ellas, no hay posibilidad de estar en las instituciones pblicas y disfrutar de sus prebendas, salvo en los sistemas en los que la circunscripcin electoral es uninominal y el diputado de distrito. All, la disciplina de partido queda muy difuminada porque, al tratarse de circunscripciones con pocos electores, unos cien mil, las posibilidades de un candidato de poder llegar a todos los hogares y ser escuchado cuando defiende su programa electoral son muy grandes, lo que implica que puede prescindir del apoyo de un partido. Desaparecen las listas, desaparece la disciplina de partido. As, surge la responsabilidad efectiva del candidato, que estar pendiente de los intereses de sus electores y de sus promesas electorales porque l y no su partido ser quien se examine ante el ciudadano. Adems, en unas listas no hay nadie responsable. Cmo se exige responsabilidad a una lista? Y a uno de los partidos que tienen el monopolio de la poltica? Es posible que la derecha vote a la izquierda
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Antonio Garca-Trevijano, Teora Pura de la Repblica, El Buey mudo, 2010, pg. 482 42

masivamente, si sta lo hace mal? Se va entregar la izquierda con armas y bagajes a la derecha ante un incumplimiento de los suyos? Existe la posibilidad de que los votantes de los nacionalismos perifricos acaben votando a los partidos espaoles si la oligarqua nacionalista se corrompe? Nunca se ha visto tal cosa. No es slo una cuestin demostrable en la teora, la experiencia confirma esta idea de manera apabullante. Y es la mejor forma de demostrar que la responsabilidad poltica slo se puede exigir a las personas, nunca a las ideas, o a los partidos porque resulta en la prctica absolutamente ineficaz. Y por lo tanto utpico. RESUMEN Despus de repasar, brevemente, los distintos tipos en que, de acuerdo a la ciencia poltica, se concreta la representacin, y habiendo analizado las particularidades de cada uno, queda claro que slo en la representacin sustantiva, con delegados, mandato imperativo y receptividad respecto del electorado se dan cita la representatividad, la responsabilidad y el control electoral e interelectoral que la democracia exige de un sistema representativo. Y tambin queda claro que no hay otra forma de conseguirlo que a travs del diputado de distrito, en circunscripciones uninominales a doble vuelta pues son las nicas donde se concita la correlacin representante-representado y donde este ltimo puede tener en todo momento control de su representante.

c) EL PRINCIPIO DE LA DIVISIN DE PODERES

Dadle todo el poder a los ms y oprimirn a los menos. Dadle todo el poder a los menos y oprimirn a los ms 73 Hamilton

En este ensayo sobre la democracia, no poda dejar de nombrar la divisin de poderes, cuestin consustancial a su esencia, pero me entretendr menos que en la representacin, por entender que la aportacin posmoderna-tecnolgica al desarrollo del concepto est mucho ms limitada. Se dice que un derecho vale jurdicamente lo que valen sus garantas. Sin divisin de poderes, toda tentativa de instituir un rgimen democrtico resulta intil, imposible. El principio divisorio se caracteriza por plantear la necesidad de que los distintos poderes del Estado permanezcan separados y divididos, uno respecto de los otros. Este principio, unido a la existencia de los derechos fundamentales del individuo, se convierte en un axioma fundamental para impedir el abuso de
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Hamilton en Elliot, Debates on the Adoption of a Federal Constitution, Lippincott, 1941, Vol. V, pg. 203. http://memory.loc.gov/cgi-bin/ampage 43

cualquier poder del Estado y por tanto en la garanta de la libertad. La divisin de poderes se ha asociado habitualmente a los tres poderes fundamentales de Estado, pero se hace exigible all donde exista un poder pblico, ya sea ste nacional, regional o municipal. La nica forma eficaz de impedir los abusos del poder poltico es dividirlo en sus tres formas e instrumentar en sus respectivas competencias, la vigilancia y el control de los otros dos poderes restantes. No hay nada ms sencillo de entender que el hecho de que el poder en manos del ser humano tiende indefectiblemente a expansionarse. Y tambin que para detener a un poder no hay otra forma que ponerle enfrente a otro de igual tamao y potencia.
pero es una experiencia eterna que todo hombre que tiene poder se ve inclinado a abusar de l; y as lo hace hasta que encuentra algn lmite. Quin lo dira? Hasta la virtud necesita lmites. Para que no se pueda abusar del poder, es preciso que, por la disposicin de las cosas, el poder detenga al poder. 74

El modo de garantizar la independencia de cada poder consiste en no hacer depender sus nombramientos de los otros poderes. La preponderancia de un poder sobre otro radica en la capacidad para nombrar a sus cargos. Eso es lo hay que evitar a todo precio en una democracia, para poder seguir llamndola por tal nombre. Hay quienes ponen en Aristteles75 el primer antecedente del principio divisorio del poder, pero lo cierto es que el estagirita no hizo sino aconsejar que se separasen las funciones del poder, la legislativa, la ejecutiva y la judicial, en ningn momento sugiri que stas se controlasen recprocamente. Marsilio de Padua, que coincide con Aristteles en su concepcin de divisin de la sociedad y por tanto tambin de sus labores76, abre la primera va terica para instaurar una divisin de poderes con el objeto de controlar al gobierno, el prncipe, por medio de la ley y de un rgano que lo interprete y as evitar la tirana 77. En referencia a este asunto, la importancia de la aportacin de Marsilio hay que contextualizarla en el marco de la edad de las tinieblas y su concepcin teolgica del poder terrenal. Tambin se atribuye a John Locke78 el comienzo de esta teora que pronto abrazara parte del liberalismo como una de sus mximas de su Estado burgus. Pero Locke nunca abog por la divisin de poderes. Su objetivo era combatir el absolutismo monrquico y pens que para dicha meta deba existir un poder legislativo todopoderoso. Separ las funciones ms ntidamente, quizs, que
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Montesquieu, Del espritu de las leyes, Alianza, 2003, Libro XI, cap. 4, pg. 205 Aristteles, Poltica, Alianza, 1987 76 Marsilio de Padua, El Defensor de la Paz (Defensor Pacis), Editorial Tecnos, 2009, pg. 74 77 Marsilio de Padua, El Defensor de la Paz (Defensor Pacis), Editorial Tecnos, 2009, pg. 105 78 John Locke, Ensayo sobre el Gobierno Civil: Un ensayo acerca del verdadero origen y fin del Gobierno Civil, Porrua, 2008, 44

Aristteles y Marsilio, pero le dio preponderancia al poder legislativo, como creador de leyes. De esta forma, ayudo a que se gestara el parlamentarismo y evit la divisin de poderes. El primer gran terico de la divisin de poderes que sent el primer pilar sobre los que se sostiene el edificio de la democracia moderna fue Montesquieu. El barn de la Brede no acept, como hizo Locke, la preponderancia de un poder aunque su legitimidad proviniese directamente del pueblo. Para l, no era una cuestin de quin dispona de poderes ilimitados, sino de que no los tuviera nadie. sa y no otra es la esencia de la teora de la divisin de poderes. En el momento en que un poder se impone sobre los otros, por ejemplo, a travs del nombramiento y deposicin de sus miembros, el pueblo pierde su libertad porque ya no hay garantas de que sta pueda ser defendida por los otros poderes en caso de abuso del poder preponderante. Montesquieu es llamado, con justicia, el padre de esta teora, aunque quien la observ, porque Montesquieu era un liberal, no un demcrata, como una caracterstica consustancial a la democracia fue Alexis de Tocqueville. Este aristcrata que cruz el Atlntico a los veinte aos para realizar un estudio sobre el sistema poltico y social americano, y que titul La Democracia en Amrica, se dio cuenta de que los colonos que se haban rebelado contra la monarqua y el parlamentarismo ingleses, instrumentalizaron en su segunda constitucin, por primera vez en la historia, un sistema de checks & balances, que contena el principio divisorio. Madison y Hamilton79 haban convertido la teora de Montesquieu en prctica poltica al dividir los tres poderes, el legislativo, el ejecutivo y el judicial, en rganos independientes que encontraban por separado su legitimacin en el consentimiento popular a travs de elecciones diferentes para el caso de los dos primeros, y en la designacin vitalicia de los miembros de la ms alta instancia del poder judicial, el Tribunal Supremo, encargado de interpretar la constitucionalidad de las leyes. La aportacin de los padres fundadores de la nacin americana a la separacin de poderes y a la democracia adquiri un carcter pico. La grandeza de espritu con que acometieron la tarea de redactar la constitucin de su pas, limitando el poder de las instituciones que ya habitaban, forma parte de la historia de las hazaas y heroicidades humanas. Paradjicamente, partiendo de un pesimismo antropolgico grave, lograron iluminar el tenebroso pramo humano del poder, aportando un poco de confianza en la condicin humana. Confianza que, haciendo honor a sus presupuestos, no debe jams estar falta de cauciones. No ocurri as en la otra gran revolucin del siglo XVIII. El proyecto nonato de constitucin80 girondina redactado principalmente por Condorcet quiz fue el nico intento serio de implantar el principio de la divisin de poderes en Francia, an con la propuesta de un gobierno colegiado, salido directamente de las urnas. La preponderancia que los revolucionarios franceses otorgaron al poder legislativo, por
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Hamilton, Madison y Jay, El Federalista, Fondo de Cultura Econmica, 2006, carta n 10, pgs. 36-41 Proyecto de Constitucin presentado a la Convencin Nacional el 15 y 16 de febrero de 1793, el segundo ao de la Repblica. http://mjp.univ-perp.fr/france/co1793pr.htm 45

representar la voluntad nacional, hizo aicos esta caucin e implant el parlamentarismo. Despus de la horripilante historia de la revolucin francesa, todo homenaje al principio divisorio qued resumido en el reconocimiento que hace el punto 16 de la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano81, evidenciando la diferencia abismal que le separaba de la revolucin democrtica de los Estados Unidos de Norteamrica. Por ltimo, conviene hacer un ltimo matiz. Muchas personas, al or la expresin divisin de poderes, amueblan su imaginacin con la idea de un Poder judicial independiente, olvidando la necesidad de que los poderes ejecutivo y legislativo tambin lo sean, no dependiendo uno del otro. Resulta tan pernicioso para un sistema democrtico que el Poder que se encarga de juzgar los posibles delitos polticos dependa de quienes los cometen, como que aquellos encargados de hacer las leyes controlen a quien las ejecuta. O viceversa, como ocurre actualmente.

------------------------------------Cuando el poder legislativo est unido al poder ejecutivo en la misma persona o en el mismo cuerpo, no hay libertad porque se puede temer que el monarca o el Senado promulguen leyes tirnicas para hacerlas cumplir tirnicamente 82 Montesquieu

Los sistemas parlamentarios no son democrticos. En primer lugar, porque la libertad de los ciudadanos no queda garantizada cuando un poder es supremo, es decir, cuando se encuentra incontrolado. Es el caso del Legislativo en un sistema parlamentario clsico o del Ejecutivo en una partidocracia. ste ltimo tender siempre a extenderse y si encuentra a un fiel siervo en la figura Parlamento para dotar de legitimidad a sus invasiones de la esfera privada individual, la tirana puede estar servida. La naturaleza de la libertad del poder ejecutivo debe operar a la inversa que la libertad individual. sta ltima encuentra sus lmites en lo que la ley prescribe. El primero slo puede hacer lo que la ley le permite. Luego es obvio que si una sociedad no quiere sufrir la tirana del poder ejecutivo, tendr que ser otro poder independiente el que haga la ley, es decir, es que limite su libertad de actuacin. No comprendo bien cmo una cuestin tan elemental cuesta tanto de entender.

81

Toda sociedad en la cual no est establecida la garanta de los derechos, ni determinada la separacin de los poderes, carece de Constitucin. Art. 16 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) Montesquieu, Del espritu de las leyes, Alianza, 2003, Libro XI, cap. 4, pg. 205

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Segundo, porque en el parlamentarismo anida la peor corrupcin, la que en ocasiones tan ligeramente se trasluce, a menos que uno se adentre en los entresijos del poder. La connivencia de la clase poltica con el poder financiero, en virtud de la cual legisla de acuerdo a sus intereses, a cambio de favores econmicos que revierten en las cajas b de los partidos, en los bolsillos presentes de sus dirigentes o en los futuros nombramientos en los consejos de administracin, es mucho ms fcil de que se produzca cuando el poder legislativo y el ejecutivo son una misma cosa y el Parlamento obedece al Gobierno que pacta leyes contra el ciudadano que cuando uno se encuentra exactamente enfrente del otro y, adems, para el caso de un Parlamento formado por diputados de distrito uninominal que represente verdaderamente al ciudadano, ste se debe a sus votantes. Para que esta dependencia de un poder respecto del otro desaparezca, el presidente del poder ejecutivo ha de ser elegido directamente por el pueblo, y no por el Parlamento. Ambos poderes deben tener la capacidad de disolver al otro, en caso de necesidad, a condicin de disolverse tambin a s mismos. Esta teora, recogida de Garca-Trevijano, pone verdaderamente enfrente a los dos poderes, estipulando las cauciones necesarias para que en caso de abuso por parte de uno de ellos, exista la posibilidad de reaccin del otro para preservar la libertad de todos.
este mecanismo institucional no puede ser otro que el de conceder al poder ejecutivo y al poder legislativo la recproca facultad de dimitir para hacer dimitir al otro, con suspensin simultnea de ambos, a fin de que el pueblo, convocado automticamente a las urnas, provea a su seguridad y a la preservacin de la libertad 83

Adems, la fuente ms autntica de legitimidad en un sistema representativo es la que se produce por el consentimiento expreso de los ciudadanos, y se logra a travs de la eleccin directa en una nica circunscripcin nacional, sin intermediarios entre el pueblo y el elegido. El poder ejecutivo es el titular del monopolio de la violencia legal y la obediencia a su autoridad requiere de una legitimidad que est fuera de toda duda. As de claro lo tenan los redactores de la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de Amrica, cuyo comienzo era el siguiente:
Consideramos verdades evidentes que todos los hombres han sido creados iguales, que estn dotados por el creador de determinados derechos inalienables y que entre stos estn el derecho a la vida, la libertad y a la bsqueda de la felicidad; que para asegurar esos derechos, se instituyen

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Antonio Garca-Trevijano, Frente a la gran mentira, Espasa Hoy, 1996, pg. 281. 47

gobiernos entre los hombres, derivando sus poderes del consentimiento de los gobernados.

Y tambin Manin
los individuos slo estn obligados por lo que han consentido84.

Y si la necesidad de consentimiento directo y expreso no es suficiente argumento para dividir el poder ejecutivo del legislativo, existe otra gran razn de peso para entenderla imprescindible, cual es, la naturaleza de sus actos. Al legislativo, el pueblo le otorga poderes para la representacin de sus intereses. Al ejecutivo, el pueblo le presta su confianza para que mande. En palabras de Garca-Trevijano, la relacin de dominio es muy distinta:
En elecciones legislativas, el diputante es seor del diputado. En elecciones ejecutivas, el mandatario es seor del mandante. No siendo de la misma esencia, estn naturalmente separados85

Como argumento frente a las crticas que sealan el peligro que acarrea la hipottica concentracin de poder que acumula el titular del ejecutivo en un sistema presidencialista hay que salir al paso argumentando, primero, que en todo caso se trata de un poder que se encuentra bajo el control de los otros dos poderes, y, segundo, que dada su condicin de haber sido elegido directamente por el pueblo, el grado de representatividad y responsabilidad que concentra es muy superior a los sistemas parlamentarios, en cuyos sistemas la divisin de poderes slo se articula para el poder judicial, quedando el poder ejecutivo dependiente del legislativo y por lo tanto, tericamente a su merced. La evolucin de los partidos de cuadros a partidos de masas y el sufragio universal han creado en los parlamentarismos la curiosa paradoja de que en ltimo trmino, sea el poder legislativo el que est cautivo del poder ejecutivo. La partidocracia tiene estos perversos efectos, como veremos en el prximo captulo.

d) LA APORTACIN POSMODERNA: PARTICIPACIN Y DELIBERACIN

1) 2)

Vuelta al ideal clsico por medio del republicanismo La participacin

84 85

Bernard Manin Los principios del gobierno representativo, 1998, Alianza Editorial, pg. 108. Antonio Garca-Trevijano, Frente a la gran mentira, Espasa Calpe, 1996, Pg. 40 48

3) 4)

La deliberacin Frmula posmoderna: Democracia = Consentimiento + Participacin + Deliberacin

1) Vuelta al ideal clsico por medio del republicanismo Hasta aqu he intentado ofrecer la visin de lo ha sido el precioso legado transmitido por el mundo moderno, la democracia representativa, dejando claro que los principios en los que se basa son innegociables para mantener viva la llama democrtica. Sin representacin, la sociedad civil no puede acceder al Estado. Sin control, no hay representacin. Y sin divisin de poderes, la libertad poltica desaparece. Esta solucin nos la dieron los padres fundadores de los Estados Unidos, hace ms de dos siglos. Nada ha cambiado desde entonces. En Europa, todava no se han llegado a implementar estos principios, luego el camino a recorrer es an largo. Y seguir siendo arduo, pues a la ficcin del parlamentarismo se unira despus la impostura de la partidocracia, no dejando a la libertad poltica ningn margen de maniobra para germinar. Pero nosotros, los posmodernos, hemos de continuar en nuestro avance. Y debemos hacerlo echando una mirada hacia detrs para recuperar algunos de los ideales que la democracia representativa se ha ido dejado a lo largo del camino. Eso implica comprender que el modelo de democracia representativa que tenemos, incluso el que consideramos un paradigma todava a conseguir en Europa, debe adaptarse. Comentaba antes que el hecho de disponer de una democracia representativa evolucionada respecto a pocas anteriores, en las que ni siquiera se haba conquistado el sufragio universal o los derechos de tercera y cuarta generacin, no es suficiente. Muchos ciudadanos, hoy, compartimos el sentimiento de que podemos contribuir ms, influir ms, participar ms, en cuestiones que nos afectan hasta el punto de condicionar nuestras vidas. Alguien duda todava de que las medidas de poltica econmica tomadas en Espaa durante los ltimos diez aos no inciden en nuestras vidas? Alguien duda de que la reforma de las pensiones, independientemente de que sea necesaria o no, no condicionar nuestra economa futura? Y el desarrollo del ttulo VIII de la Constitucin espaola No nos est afectando? Son simples ejemplos de decisiones pblicas cuyos efectos se estn viendo y sufriendo por una sociedad, la espaola, que a mi juicio cree, dndole la razn a Schumpeter, que la poltica es para los polticos y que no influye en el desarrollo de las vidas ciudadanas normales. La pandemia de falta de representacin ha de curarse con una mejor aplicacin de la misma y con mayor participacin. Lo de mejor aplicacin, no cabe duda de que debe ser as. En Espaa, sobra lo de mejor, pues eso implica entender que ahora hay representacin. Y sta brilla por su ausencia. En cuanto a una mayor participacin, no debemos entenderla como un deber sino como un derecho latente
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que pueda manifestarse cuando la sociedad lo crea oportuno. Creo importante insistir en que los derechos participativos no deben comprenderse nunca como una obligacin -si se trata de un derecho, no puede ser al mismo tiempo un deber- ni tampoco como un sistema de implementacin continua, ya que las implicaciones de un sistema de democracia directa continua en una sociedad caracterizada por la especializacin del trabajo no pueden llevarnos a buen trmino. Dicho perfeccionamiento de la representacin hay que desarrollarlo mirando hacia atrs para mirar adelante. Fijando races que nos anclen en nuestras mejores tradiciones y colocando antenas para acceder desde el presente al futuro que nos determinar. Races que nos permitan rescatar el ideal participativo que nos leg el republicanismo y que puede asumir perfectamente la democracia liberal para aplicarlo a los derechos ciudadanos. En el humanismo republicano se encuentra una idea de la libertad que, siendo defensora de los derechos individuales, no obstante concita el paradigma de la participacin y de la virtud cvica. Porque adems de ser un derecho subjetivo, participacin democrtica en el bien comn tiene la virtualidad de garantizar el nivel de libertad privada que necesita el individuo para buscar sus propios objetivos particulares. Una aportacin fundamental del republicanismo renacentista consista en entender que la libertad de una comunidad estaba basada en el hecho de que la nica autoridad a la que deba rendir cuentas era a la propia sociedad. As creo que debemos entender la representacin. Como un acto de confianza (consentimiento) que el pueblo otorga pero que tambin puede quitar y como una facultad participativa en el sentido de poder sustituir al representado tanto por otro representante como por s mismo. El mandato imperativo, la revocatoria y todas las herramientas participativas refuerzan este planteamiento con la energa renovada de sus formas tecnolgicas. Tambin, desde luego, colocando antenas dirigidas hacia la vanguardia, porque las nuevas tecnologas nos brindan su apoyo para posibilitar este ideal. Lo veremos en el captulo ms adelante.

2) La participacin Debo hacer una aclaracin de importancia. El participacionismo que desde aqu reclamamos no se puede identificar con aquel que surgi en la dcada de los 70, recogido en lo que se llam el manifiesto de Port Huron, en el seno de una izquierda que, utilizando por vez primera la denominacin democracia participativa, y distinguiendo esta clase de sociedad emergente de la sociedad del consentimiento burguesa, confi en la teora de la soberana popular y la voluntad general de Rousseau, y pretendi implementarla sustituyendo la representacin. Este movimiento heterogneo formado por grupos que compartan un sentimiento que se origin como consecuencia de las convulsiones polticas sufridas en las democracias de Occidente, mantuvo un espritu sesentayochista de alienacin
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ciudadana respecto de la clase poltica que origin movimientos que se dividieron entre la anarqua libertaria y el participacionismo86, advirtiendo en todo caso sobre los riesgos de la elitizacin de la poltica. La seccin participacionista reivindicaba que la gente tuviera un papel determinante en la decisin de aquellos asuntos que les incumban diariamente. La democracia deba ser un proceso de toma de decisiones que implicaba al ciudadano en relacin a la poltica y no slo a un grupo de seleccionados que elegiran cuestiones pblicas por otros. Su impacto afect a muchos mbitos de la poltica y de los derechos civiles. En los aos setenta, este germen se haba desarrollado con energa y, superado el neoconservadurismo de los ochenta, el movimiento participativo fue rescatado por los nuevos movimientos civiles comprometidos con las reformas sociales y ecolgicas. El debate que una parte de la nueva izquierda quiere poner sobre la mesa trata sobre la naturaleza del poder y la sociedad en s misma, aunque por el momento est ms centrada en evidenciar las deficiencias del sistema poltico representativo liberal que en implementar una verdadera teora sobre cmo se deben configurar las instituciones en un nuevo modelo de democracia. Con perspectivas neomarxistas cercanas a los posicionamientos de Poulantzas y a la teora de la crisis de legitimidad de Habermas y Off87, los participacionistas se posicionaron en contra de toda teora que no viera en la participacin la alternativa radical al dficit democrtico de los sistemas actuales y a quienes pretendan obstaculizar la participacin masiva del ciudadano. Tambin surgi como respuesta al movimiento elitista revisionista cuyos postulados ms importantes pueden encontrase en Mosca o Schumpeter y su teora competitiva, formando parte de un movimiento que se identifica como anti elitista. En buena medida este participacionismo es la expresin de una frustracin. Su criterio general es que el sistema representativo que critica perpeta las desigualdades sociales y por lo tanto es en esencia conservador. Para erradicar esta esencia reaccionaria, el proceso de participacin y control democrticos deben ser comprendidos dentro de un espritu de cambio social radical a travs del cual se podrn superar las deficiencias que ha originado la representacin burguesa, separndose por tanto del concepto de democracia representativa que hemos analizado. La teora de la democracia participativa pretenda asegurar que todos los votantes pudiesen participar activamente en asambleas de los distintos espacios locales, regionales y nacionales, traspasando incluso el mbito de la poltica tal y como los modernos la hemos entendido hasta ahora y abarcando la democratizacin de instituciones como la empresa, la escuela, la universidad, las fuerzas armadas, etc. Para autores tan representativos como Roussopoulos, Benello, MacPherson o incluso Adela Cortina, la democracia participativa es un proceso a travs del cual el ciudadano, propone, discute, decide, planifica y ejecuta, sin solucin de continuidad, las decisiones que le afectan en su vida. El alma virtuosa que inspira la democracia participativa es la teora de la soberana popular y la voluntad general de Rousseau, concepto absoluto que no confa en la divisin de poderes como un axioma ineludible de la democracia, al entender que la
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C. B. MacPherson , La democracia liberal y su poca, Alianza Editorial, 2003, pg 139 Aunque a estos autores se les ubica ideolgicamente en la izquierda, son muchas las crticas que reciben de este lado tambin, pues sus planteamientos parten de bases preliberales, como la democracia clsica 51

participacin y el control deben pertenecer a un solo ente, el pueblo soberano. La inmensa mayora de sus mltiples interpretaciones mantienen esta idea comn: el pueblo es soberano y la representacin burguesa su enemigo a batir, y aunque casi todos los autores finalmente acaban reconociendo la dificultad de implementacin que su la teora defiende, siguen proponiendo la democracia directa continua, como sustituto de la representacin, en la base de la sociedad y en aquellos mbitos de la vida y centros de la sociedad donde se toman decisiones. No puedo encontrarme ms alejado de este planteamiento participativo. La importancia que para la democracia actual y su mantenimiento tiene el modelo representativo es tal, que resulta prcticamente imposible pensar en su sustitucin. Aunque se crease tanto para defenderse del absolutismo del Antiguo Rgimen como de la democracia antigua, los elementos caractersticos que lo definen son tan consustanciales al ideal democrtico que su eliminacin hara inviable cualquier otro proyecto poltico con pretensiones democrticas. En primer lugar, por una cuestin de carcter cuantitativo. La imposibilidad de desarrollar la democracia directa en sociedades postindustriales concentradas en naciones con millones de habitantes sita a la democracia representativa como la nica forma de implementar la libertad poltica. Desde la Ilustracin, hemos podido observar cmo toda una serie de intelectuales han entendido que los miembros de una nacin son demasiado numerosos para ejercer ellos mismos su voluntad de forma directa, debiendo confiar dicha labor, por cuestiones de operatividad a algunos entre ellos. En segundo lugar, por una razn de ndole cualitativa. La divisin del trabajo que estableci Adam Smith para la sociedad y que Sieyes concret en el mbito de la poltica me parece vital para el desarrollo humano del siglo XXI. Desde la antigedad clsica hasta la Ilustracin incontables estudiosos de la poltica han mantenido que el gobierno de los asuntos pblicos de una sociedad deba ser materia reservada a quienes estuvieran en disposicin de llevarla a cabo, para bien de la propia sociedad. Platn, Aristteles, Marsilio de Padua, Sieyes y Constant, estos ltimos basados en la teora de la divisin del trabajo de Adam Smith, entre otros muchos, mantuvieron firmemente este principio. Expongamos los puntos de vista de algunos de estos autores para comprobar la importancia que concedan al hecho de ser gobernados por personas dedicadas y competentes. Para Madison, el objetivo de la representacin era
refinar y ampliar las visiones pblicas pasndolas por un medio, un rgano elegido de ciudadanos, cuya sabidura puede discernir mejor los verdaderos intereses de su pas y cuyo patriotismo y amor a la justicia har menos probable sacrificarlos por consideraciones temporales o parciales88.

Para Sieyes, en el sistema de mandato representativo, los ciudadanos otorgan su confianza a algunos conciudadanos, designando representantes ms capaces que ellos para interpretar el inters general. La otra forma de hacer las leyes, que
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Madison, El Federalista, Fondo de cultura econmica, 2006, n 10 52

Sieyes comenta es la directa, es decir, la implicacin personal de los ciudadanos en la legislacin.

el concurso inmediato de los ciudadanos caracteriza a la verdadera democracia. El concurso mediato designa al gobierno representativo. La diferencia entre estos dos sistemas es enorme.. "Toda influencia, todo poder les corresponde sobre la persona de sus mandatarios, pero eso es todo. Si dictasen voluntades, el Estado ya no sera representativo, sino democrtico"89

Sieyes cree que la masa es inoperativa e ignorante y necesita de representantes dedicados, por lo que siguiendo a Montesquieu y a Adam Smith el abate manifestar que
"la gran pluralidad de nuestros ciudadanos no tiene bastante instruccin ni bastantes momentos de ocio para querer ocuparse directamente de las leyes que han de gobernar Francia; su parecer es, pues, el de nombrarse representantes. Y puesto que es el parecer del mayor nmero, los hombres esclarecidos, as como los dems, deben someterse a l"

Stuart Mill observa que

desde un principio hemos afirmado, y nunca perdido de vista, la igual importancia de las dos grandes condiciones de gobierno: 1 La responsabilidad para con aquellos en cuyo provecho el gobierno debe funcionar y se propone funcionar. 2 El ejercicio de esta funcin, para que sea debidamente cumplida por espritus superiores a quienes largas y profundas meditaciones y una disciplina prctica hayan preparado a esa tarea especial.90

Para Edmund Burke, descubrir la "razn general de todo" es algo que slo corresponde a la aristocracia, entendiendo nosotros por sta, a aquellos que estn preparados para dicha tarea. Lo fundamental de esta cuestin no es el carcter marcadamente elitista de todos estos pensadores, sino la transcendencia que tuvo para la democracia actual. Por supuesto que eso no debe implicar la profesionalizacin de la poltica. Estoy radicalmente en contra de que se cree una casta endogmica que viva de la representacin indefinidamente, pues acaba constituyndose un nuevo grupo social y de poder que slo se representa a s mismo como espero demostrar ms adelante. Deca Madame de Stal que No hay ms democracia que sobre la plaza pblica de Atenas 91. Pero las sociedades han cambiado mucho desde la Atenas de Pericles y el ciudadano ha necesitado especializarse para que la sociedad avance en la buena direccin. Saber y hacer de todo es hoy tan imposible como inviable. Eso
89 90

Carr de Malberg, Teora General del Estado, Fondo de Cultura Econmica, 2001, pg 963 John Stuart Mill ,Del gobierno representativo ,Tecnos, 1985, pg. 140 91 Antonio Garca-Trevijano, Frente a la gran mentira, Espasa Hoy, 1996, pg. 114 53

significa que la funcin de la toma de decisiones polticas, tanto en el mbito nacional como local debe estar en principio delegada a ciertas personas que desempean, por un tiempo limitado, el papel de representantes del pueblo. Su dedicacin exclusiva hace, insisto, en principio, que stos dispongan de ms y mejor informacin para tomar las decisiones que afectan a sus representados. Aunque fueran decisiones que ya avanzaron en su programa y compromiso electoral, stas precisan de conocimientos prcticos para acabar encajando con la realidad social a la que se han someter o a la que han de someter y eso en principio implica la necesidad de conocer el terreno poltico y social. Que la poltica est hoy preada de personas mediocres, analfabetos funcionales y perezosos mentales no es ms que un fallo de los elementos de la representacin, la representatividad y el control, no una deficiencia consustancial al sistema representativo. La complejidad que ha alcanzado la actividad pblica no aconseja la democracia directa, si bien veremos atractivas excepciones en este mismo punto, por ejemplo cuando la sociedad decide actuar por s misma, puntual y organizadamente y de acuerdo a normas prefijadas, dejando a un lado la representacin. La apuesta por el mandato imperativo nos servir para proponer eficaces herramientas de democracia participativa online, pero entendidas siempre como complemento al modelo representativo cuya necesidad de ser no deja lugar a dudas. En tercer lugar, porque ya hemos visto que la soberana no puede residir en ningn poder del Estado y tampoco en el pueblo. Sin divisin de poderes y por lo tanto sin control, es materialmente imposible que se respeten las libertades, base de todo sistema democrtico. Y cuarto, porque este modelo participativo no tiene como objetivo fundacional la libertad poltica del ciudadano, sino la bsqueda de la igualdad sustantiva. Esta diferencia es la de mayor calado. La nueva izquierda participacionista busca la igualdad material a travs de la participacin directa de los ciudadanos y trabajadores en la poltica y en los centros de trabajo, confiando en que la disolucin de las jerarquas sociales har su papel de niveladora de las rentas. Debido a estas cuatro razones tericas la libertad participativa no ha encontrado su cauce natural como complemento de la representacin, entendida como el consentimiento que presta el ciudadano a sus representantes para que realicen su funcin. A mi modo de ver, esta libertad no debe desplegarse, en su uso, de manera continuada en constantes consultas y referndums como propone la izquierda anti burguesa sino slo en las ocasiones en las que la ciudadana lo considere verdaderamente necesario y oportuno. Esta evolucin implica un sistema posmoderno de representacin, que basado en el humanismo republicano y en la isegora clsica, ejercite en ptimas dosis la participacin ciudadana, slo cuando sta se considere conveniente. sa es la virtualidad del sistema que propongo. La libertad poltica es una libertad colectiva. El ciudadano no es libre polticamente si sus conciudadanos no lo son. La libertad de accin opera en una doble direccin, representar y ser representado, mandar y ser mandado, elegir y ser elegido. Para que unos manden y representen en democracia, otros han tenido que consentirlo
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en libertad. Para que unos participen democrticamente, todos han tenido que disfrutar de la libertad de participacin. Y para que unos resulten elegidos democrticamente, todos han tenido que disponer del derecho a ser elegidos. Luego es evidente que para que yo sea libre polticamente en Espaa, necesito que los espaoles sean polticamente tan libres como yo. Sin embargo, aunque la libertad poltica es una libertad colectiva, sta tiene su base, necesariamente, en la libertad poltica individual. La democracia se hace inconcebible sin este principio de la metodologa atomista que toma al individuo como el punto de partida moral, social y polticamente, de tal forma que aunque el pueblo en su totalidad colectiva sea el depositario de la libertad poltica, ste no puede dejar de ser interpretado en clave aritmtica, es decir, como la agregacin de voluntades individuales que, tanto por constituir un fin en s mismo como por el principio de autonoma personal de Dahl92, que basa la individualidad decisional en el hecho de estar calificada mejor que nadie para saber si las polticas promueven sus intereses, le otorgan carta de naturaleza a su libertad colectiva. Hasta ahora buena parte del participacionismo haba tenido tintes colectivistas basados en el concepto de la voluntad general con el que pretendan eliminar los criterios atomistas individuales de los que debe partir toda teora poltica humanista. A travs de este sofisma, se produca la fantstica paradoja de que en virtud de la voluntad general se podan sacrificar todas las voluntades individuales ciudadanas. Contra esta interpretacin del participacionismo nos encontramos los demcratas porque entendemos que por encima de cualquier vicisitud de carcter colectivo, se encuentra el principio de autonoma personal del individuo para desarrollar su libertad poltica, expresando cumplidamente su voluntad e incorporndola en un proceso colectivo de participacin directa e indirecta en la toma de decisiones polticas. Digo indirecta, al referirme a la representacin, pero digo tambin directa, pues el individuo como tomo de la libertad de accin poltica colectiva, no puede permanecer ajeno a una reinterpretacin de la voluntad popular, no como expresin de la soberana nacional sino como una manifestacin espontnea de la libertad de accin de la ciudadana. La democracia no slo consiste en el consentimiento y en la libertad de eleccin como proclama la democracia representativa liberal. La sociedad poltica debe organizarse de tal modo que los individuos puedan canalizar su libertad de accin cuando una mayora as lo considere. De qu clase de libertad estaramos hablando si no podemos administrarla an cuando mayoritariamente queramos? En realidad es lo que nos ocurre. Y seguimos llamando democracia a algo que se encuentra muy alejado de ella. No hace falta participativo. El natural, ni debe el government
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basarse en los derechos naturales para defender el principio derecho a la participacin poltica del pueblo no es un derecho actuar como tal. Su base est en la libertad de accin colectiva. Es of the people, by the people, for the people de Lincoln93, que

Robert Dahl, La democracia y sus crticos, Paids, 1989, pg. 120 Abraham Lincoln, That this nation under God shall have a new birth of freedom, and that government of the people, by the people, for the people shall not perish from the earth. Gettysburg Address, 19 de noviembre de 1863 55

permite la sntesis entre la libertad de los antiguos y la libertad de los modernos94 para producir y generar una nueva libertad, la posmoderna, que recoja lo mejor de cada una, es decir, el tomo individual de la libertad poltica sobre el que estructurar la representacin y el principio participativo espontneo que opere en defecto de la anterior. Es sencillo de entender. Tal y como adelantaron los niveladores ingleses (Levellers) en su Agreement of the People 95 de 1647, la libertad poltica consiste en el consentimiento mediante la participacin. Hemos visto que la representacin basa su legitimidad en el consentimiento de la sociedad. Esto implica, lgicamente, que es la participacin poltica la que otorga y quita el consentimiento, o lo que es lo mismo, la representacin. sta opera de manera habitual hasta que, por la razn poltica que sea, la sociedad deja de consentir. Entonces la representacin deja de existir y surge de su estado de latencia voluntaria el principio participativo que devuelve a la sociedad la accin poltica hasta entonces delegada en los representantes, que la administrar como considere oportuno, ya sea convocando nuevas elecciones, ya sea revocando cargos, ya sea anulando leyes vigentes o promoviendo una nueva legislacin. La teora de la activacin espontnea del principio participativo de la sociedad justifica el cese de la representacin en la medida en que sta se fundamenta en el consentimiento. Volvamos por un instante al concepto de representacin. El trmino representar, tal y como ha llegado hasta nosotros, tiene su origen en la palabra del latn repraesentare, cuyo significado es hacer presente algo que existe, ya sea en la realidad o en la imaginacin. La idea de la representacin surgi cuando alguien necesit estar presente y ante la imposibilidad de hacerlo, recurri a otro para que lo hiciera en su propio nombre. Luego nada ni nadie es representable si no es previamente presentable. Ergo, nuestros diputados nos re-presentan porque nosotros podemos presentarnos, de lo contrario no podran re-presentarnos. El principio representativo tiene su legitimidad, como hemos analizado, en el consentimiento, que obviamente slo depende de quien lo presta. Si quien presta consentimiento, deja de hacerlo, la representacin se extingue automticamente. Antonio Garca-Trevijano adorna magistralmente la frase rousseauniana de que donde se encuentra el representado no hay representante, diciendo que cuando el ausente se hace presente, cesa la representacin. As,
La participacin no opera ya en el mundo de la representacin, sino en el de la voluntad; no en el de la autoridad, sino en el de la libertad de accin. La participacin poltica del pueblo se hace necesaria cuando la voluntad de hacer ha sido sacrificada a la voluntad de poder; cuando la representacin poltica se agota en s misma en la impotencia y la corrupcin. Es decir, en los momentos de crisis de la libertad poltica y en los momentos dirimentes del conflicto entre representaciones. Aquel axioma de Rousseau, por el que la representacin se disuelve en presencia del representado, invoca a la mxima quod omnes para que la igualdad en el derecho a tutelar la libertad

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Benjamin Constant, Adress to the Athenee Royal in 1819. Levellers , The Agreement of the People. , 1647, http://www.constitution.org/eng/conpur081.htm 56

poltica en peligro actualice la igualdad de participacin en la libertad de accin contra el poder de la representacin abusiva o amenazante96

Mi discrepancia con esta visin es que, a mi juicio, la libertad de accin espontanea que permite la activacin del principio participativo no debe circunscribirse a histricos momentos de crisis de legitimidad democrtica provocada por una hipottica y grave impostura de quienes ostentan por consentimiento el beneficio y el honor de la representacin popular. Por qu no extender el momento participativo a algo ms que situaciones de crisis? Acaso la voluntad de hacer no se sacrifica a la voluntad de poder cuando los representantes hacen caso omiso a las demandas del ciudadano? Por qu no entender que una situacin precisa del principio participativo cuando el representante delegado hace dejacin de sus funciones legislativas o ejecutivas? Por otra parte, entiendo que el principio participativo no es slo una caucin tpica de la democracia contra los posibles desmanes de sus representantes, ejercida a travs de la amenaza de su destitucin. No consiste slo en un mandato imperativo con revocatoria, que por supuesto es imprescindible para dotar de responsabilidad al concepto de representacin por medio del control a priori, durante y a posteriori del momento electoral. Consiste tambin en una libertad que el ciudadano ha de poder desarrollar y articular cuando lo estime oportuno, sabiendo que si desea ocupar coyunturalmente la posicin de sus representantes, puede hacerlo. Significa que todo ciudadano tiene igualdad de oportunidades para llevar al orden del da de las decisiones colectivas los problemas que para l son importantes. Implica que cada uno tenga igualdad de oportunidades para ver atendidos sus puntos de vista en los resultados de las decisiones colectivas. De esta forma, el principio participativo puede mejorar las carencias de la representacin tal y como est concebida en las democracias existentes. La participacin puntual del ciudadano en los asuntos que le conciernen directamente, si verdaderamente lo desea, debera ser uno de los derechos polticos mejor recogidos en los ordenamientos constitucionales. La representacin del pueblo a travs de delegados no debe significar ms que una delegacin de poder. El pueblo, como otorgante del poder delegado, no slo debera estar capacitado para revocar la representacin, sino que mientras lo mantiene vigente, si lo desea, ha poder disponer de capacidad legislativa, independientemente de sus representantes, aunque slo fuera como caucin frente a una posible escasa receptividad de los delegados a los problemas y demandas sociales. Esto requiere, por lo tanto, que la libertad participativa fluya en el corpus poltico con tanto caudal como la sociedad considere. La caucin del pueblo de sustituir o suplantar a una posible clase poltica ensimismada sirve as de medicina preventiva y de remedio curativo al mismo tiempo. All se concibe la peculiaridad de la democracia como garanta de la libertad poltica. As llegamos a la conclusin deseada. Si los representantes son plenamente conscientes de que dependen del ciudadano, es lgico que, preocupndose por ellos mismos, trabajen para l. De lo contrario, esperar que sus acciones tengan

96

Antonio Garca-Trevijano, Frente a la gran mentira, Espasa Calpe, 1996, Pg. 296 57

como destinatario final el bienestar social es tan ingenuo como esperar que un empleado obedezca al cliente en vez de al jefe de quien proviene su sueldo. Porque
no hay garanta ms segura de la libertad civil que el ejercicio de la participacin en el poder poltico.97

Insisto una vez ms, no estoy invocando ni a la soberana popular ni al la mxima justiniana del quod omnes tangit ab omnibus approbetur 98, como hizo el participacionismo de los aos setenta, me estoy refiriendo al desarrollo natural de la libertad poltica a travs de la participacin ciudadana puntual. Lo que no resulta lgico es que las sociedades annimas dispongan de mecanismos directos para destituir a sus directivos del poder en cuestin de das e incluso de horas y la democracia precise de hasta cuatro aos, en el caso espaol, para enmendar un error y destituir a un representante o gobernante. No hay correlacin ni tiene sentido ninguno. Que el gobierno de una empresa es algo distinto del gobierno de un Estado es algo obvio, pero lo es en la medida en que un sistema, el pblico, se rige por normas democrticas y otro, el capitalista, en principio no, pues en stas el capital es el nico representado y las decisiones se toman de acuerdo al principio de mayora del capital, no de las personas. Si hacemos esta importante abstraccin, hay ms medias de control para el capital en una sociedad annima que para el ciudadano en una democracia representativa. Hablamos de revocar un cargo, pero esto se hace extensible a la aprobacin de una ley o a la toma de una decisin de importancia. En una sociedad annima, bastara que se reuniese la Junta general de accionistas y que quienes representasen una mayora determinada decidiesen comprar una empresa, fusionarse con otra, liquidar la sociedad o cualquier otra cuestin, para que dicha accin surtiera efecto en cuestin de horas. La mayora del capital, una vez mostrada su posicin, manda. Y sin embargo el ciudadano, no. Es esto normal? Desde luego que no. A los polticos, que son nuestros empleados, casi siempre los menos probos, debemos poder mandarles en cualquier momento, siempre que nuestras demandas acumulen mayoras suficientes. Dos ltimas cuestiones. En este Quita, que me pongo yo!, la sociedad no puede salir perdiendo. El conocido temor de los primeros liberales y los padres fundadores de los Estados Unidos de Norteamrica a la democracia directa, llamada como se ha visto simplemente democracia, estaban relativamente fundados. En la polis con mucha frecuencia, adems del caos, rein la demagogia y las polticas a largo plazo cedieron terreno a favor del cortoplacismo promovido por el oportunismo poltico. Hoy en da, el problema cuantitativo de convocar en el monte Phynx a toda la ekklesa ya no resultara tarea imposible, gracias al avance de las nuevas tecnologas, en general, y de la sociedad de la informacin en particular, lo analizaremos en captulos posteriores. Sin embargo, el caos derivado de un proceso plebiscitario sin solucin de continuidad podra ser tan insoportable como el sistema
97 98

Adela Cortina, tica aplicada y democracia radical, Tecnos 1993, pg. 76 Lo que afecta a todos ha de ser aprobado por todos, Del cdigo de Justiniano, aunque el espritu original no era poltico. 58

oligrquico de partidos al que los espaoles estamos sometidos. Las posibilidades de libertad de accin que dieran paso al principio participativo, aunque lejos de las restricciones que Garca-Trevijano propone para el momento participativo, deben ubicarse bajo condiciones cuantitativas que hagan de este principio una contribucin cualitativa a la democracia representativa. Benjamin Barber resume muy bien esta idea al entender que la accin participativa supone
Not government by all of the people all of the time over all public matters, but by all of the people, some of the time, over some public matters 99

La sociedad debe disponer de la facultad de sobreponerse a la actuacin de sus representantes en cuestiones concretas que acumulen un determinado nmero de voluntades en forma de mayoras muy slidas, cuya instancia debe incoarse a peticin de un nmero sustancialmente menor de ciudadanos pero sin llegar a lo minsculo, pues se caera en el error de hipertrofiar la democracia y sufrir sus consecuencias. El manejo automtico de peticiones y aprobaciones es algo realmente sencillo de organizar si realmente existe voluntad para ello. La sociedad del conocimiento nos brinda en bandeja esta posibilidad sin coste significativo, como veremos ms adelante. Es evidente que no concibo la idea de la profesionalizacin de la poltica. sta se circunscribe a un contexto que no resulta similar a otros mbitos profesionales. En la mayora de las reas en las que se desarrollan las carreras profesionales existen valores objetivos que nadie pone en duda. En la medicina, la salud humana; en la arquitectura, la seguridad estructural de los edificios. A la consecucin de esos fines, la salud y la seguridad, hay profesionales que dedican su vida y el conjunto de la sociedad considera imprescindible que sus conocimientos estn acreditados. En la poltica no sirve el bienestar social como valor objetivo porque encontraramos infinidad de definiciones diferentes. Lo que interesa a unos puede no hacerlo a otros. Los valores de la libertad, igualdad y justicia, al estar interrelacionados, son subjetivos porque los ciudadanos ostentan distintas preferencias y tienen diferentes prioridades sobre unos y otros. Cuestin que en la medicina, por ejemplo, no se da. De lo contrario no existiran las ideologas como planteamientos rivales en su intento de encontrar la frmula ideal que concite estos valores. Existira solamente una con la que la ciudadana coincidira. Al subjetivizarse estos valores, es necesario que sea cada subjetividad, es decir, cada individuo, quien decida directamente o a travs de sus representantes, pero de ningn modo dejar que el representante lo haga sin contar con l. Eso es lo que el parlamentarismo hizo al eliminar el mandato imperativo. Por otra parte, en la medicina casi nunca existe un inters mdico distinto del que tiene el paciente. En poltica obviamente no es as. El inters del representante puede ser perfectamente distinto del inters del representado, de lo contrario no sera necesario el establecimiento de todas las cauciones y controles que hemos planteado. Por lo tanto, la poltica, en democracia,
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Benjamin R. Barber, A Passion for democracy, Princeton University Press, 1998, pg. 74 59

no puede estar profesionalizada. Observado esto, quiero matizar que el principio participativo puntual, intermitente o limitado, llmese como se prefiera, no rompe con el concepto de la divisin del trabajo. La representacin ofrece sustanciosas ventajas respecto de la democracia directa en cuya explicacin no conviene extenderse, por obvia. Baste decir, y todos coincidiremos, que la vida occidental est concebida de tal forma que el ciudadano no dispone de tiempo material para dedicarse a las tareas diarias de la res pblica. Y que no es posible ni deseable exigir la participacin al ciudadano cuando sta forma parte de sus derechos polticos, no de sus obligaciones. Me he cuestionado antes si la participacin era un derecho natural. No lo es. Se configura como un derecho pblico subjetivo que en el caso espaol posee la tutela privilegiada del artculo 53, y como herramienta necesaria para garantizar otros derechos naturales, cuya base es siempre la razn universal. Sin embargo, tengo claro que, ms all de los fines eminentemente prcticos que acabamos de analizar, se puede encontrar una razn moral que exija su implementacin. Entre otras razones porque, siguiendo la estela de la metodologa individualista del atomismo, la participacin toma al individuo como el punto de partida moral, social y polticamente, y aunque permite que sta descanse sobre la representacin, no deja en un solo instante que pueda llegar, relajndose, a ser secuestrada por esta ltima. La participacin poltica de la ciudadana, adems de constituir un principio moral en s mismo, es una forma de entender la existencia colectiva que permite desarrollar ciertas capacidades humanas en beneficio, en primer lugar, del individuo pero cuyas consecuencias repercuten tambin positivamente en la sociedad. Cortina lo describe as:
Profundizar en la democracia significa algo ms que garantizar al mximo que los gobiernos puedan ser despedidos por un voto mayoritario, cuestin fundamental pero insuficiente. Significa, como mnimo, hacer justicia a la capacidad autnoma y participativa de los hombres en la cosa pblica, reducida hoy en da a depositar un voto cada cierto tiempo.100

De la misma manera que muchas personas dedican una parte de su tiempo a tareas sociales y filantrpicas, la poltica debera ser una ms, permitiendo que aquellas con vocacin e inters, pero sin intencin de hacer carrera, puedan aportar su energa y dedicacin con sus iniciativas y observaciones. Para promover este altruismo, es necesario instituir un sistema que facilite que dichas energas puedan ser canalizadas hacia la accin pblica, reflejndose en posibles leyes o reglamentos, acciones de revocatoria o posicionamientos concretos. Muchas personas valiosas y honradas, hoy dedicadas a otros menesteres, se acercaran puntualmente a la poltica, aportando lo que hoy escasea. A saber, conocimiento, amplitud de miras y dignidad. La participacin, adems, tiene un componente educativo esencial porque conlleva asociado como valor intrnseco el sentido de pertenencia y puede realizar una
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Adela Cortina, tica aplicada y democracia radical, Tecnos, 1993, pg. 59 60

aportacin interesante de universalismo y accin comunitaria frente a una visin individual siempre soberana pero a veces ms obtusa a la hora de vislumbrar en el largo plazo los beneficios de la accin social. Esta aportacin de la teora participacionista a la democracia representativa tiene, a mi juicio, un valor extraordinario.

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Utopas las justas. Es decir, ninguna. Este tipo de propuestas son rebatidas por sus crticos advirtindonos de su imposibilidad. Nada ms lejos de la realidad. Ciertos mecanismos de democracia directa perfeccionan, y con xito desde hace tiempo, las democracias representativas ms avanzadas. E.E.U.U. y Suiza, por ejemplo, disponen de autnticos mecanismos participativos. Esta ltima mantiene incluso en algunos cantones la asamblea ciudadana con votaciones a mano alzada. Y en el 84% de los casi 3.000 ayuntamientos suizos la poblacin se rene al menos una vez al ao en asamblea comunal para formar el Legislativo municipal. Para los suizos es fundamental que en las cuestiones ms importantes sea el pueblo el que tenga la ltima palabra. El referndum les permite formar parte activa del proceso legislativo y controlarlo as de una forma ms directa. La constitucin suiza reconoce a sus ciudadanos el derecho de pronunciarse a posteriori sobre las decisiones tomadas por el Parlamento. Nos encontramos con dos tipos de referndum helvtico. Para los casos en que las resoluciones de las instituciones representativas deben ser sometidas a la aprobacin ciudadana, existe el referndum obligatorio. Pero tambin existe otra forma de referndum que se articula a travs la iniciativa popular. Con la firma de cincuenta mil ciudadanos se puede exigir que una ley ya aprobada por las cmaras legislativas sea sometida al pueblo. Esta herramienta participativa se hace llamar referndum facultativo y supone una facultad que caracteriza al sistema poltico suizo. La constante amenaza de derogacin de una decisin representativa supone un cuestionamiento de la propia representacin. Por lo tanto los representantes mantienen permanentemente en el espritu de su accin poltica tanto sus promesas electorales como la opinin presente de los votantes que le concedieron su confianza. El derecho de referndum facultativo fue introducido en la Constitucin federal en 1874 y el derecho de iniciativa en 1891. Independientemente del Parlamento, los suizos pueden participar en la creacin de legislacin ordinaria e incluso en la modificacin de la Constitucin. Basta con cien mil firmas para que los ciudadanos puedan solicitar la aprobacin de nuevas leyes municipales, cantonales y federales, la modificacin de artculos aislados de la Constitucin o su revisin total. Lgicamente, toda iniciativa ciudadana debe seguir un procedimiento consistente en varias fases de verificacin de firmas, examen de constitucionalidad del contenido y la forma de la propuesta, etc. El Parlamento, no obstante, en este trmite puede elaborar un contraproyecto, pero ste es sometido al criterio de los ciudadanos al mismo tiempo que la propuesta de la iniciativa popular. No es sencillo superar con xito el proceso. En ms de un siglo de aplicacin slo quince
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propuestas de modificacin constitucional han conseguido su objetivo. Pero eso no significa en absoluto que la herramientas participativas no hayan sido tiles, pues lo han sido y mucho. En primer lugar porque han servido de freno a la tendencia del representante a olvidar a sus representados. En segundo lugar porque dichas iniciativas han abierto un debate poltico en la sociedad que de otra forma no habra tenido lugar, sentando las bases de una autntica educacin para la ciudadana. Y, por supuesto, el mecanismo de la iniciativa ha permitido a sus sociedades poner en prctica algunas leyes muchos aos antes de lo que la clase poltica estaba dispuesta. En los Estados Unidos de Norteamrica la democracia representativa est desarrollada con los mismos elementos participativos, a excepcin de la asamblea ciudadana. Sin embargo, disponen de otra herramienta tan eficaz o ms que el resto, a saber, la revocatoria de mandato de un cargo pblico, llamada recall. Con la recogida de las firmas del 12% de los votos emitidos en la eleccin de dicho cargo, comienza la instrumentalizacin del proceso de revocatoria para deponer de su responsabilidad a quien ha traicionado la confianza del ciudadano. Este mecanismo, si bien es de uso comn en algunos municipios americano, slo ha sido utilizado con xito en contra de un gobernador en dos ocasiones: en 1921 en Dakota del Norte y en 2003 en California. Muy recientemente, el alcalde de Miami, Carlos lvarez, y una de las comisionadas, Natacha Seijas, fueron destituidos por el mismo procedimiento101. Aunque sea la herramienta menos extendida de las tres mencionadas -slo 18 estados lo recogen-, a m me resulta la ms interesante por lo que tiene de control directo sobre los cargos pblicos. Como ltimo ejemplo de los muchos existentes, quisiera mencionar, ya que no lo han hecho los medios de comunicacin, el proceso constituyente que se est llevando a cabo en Islandia. El pueblo de esa nacin, cansado de los desmanes de su clase dirigente, se ha negado a travs de un primer referndum a pagar sus negligencias y ha destituido y enviado a los tribunales a sus banqueros, organizando un sistema popular de eleccin de veinticinco ciudadanos para redactar una nueva constitucin que les prevenga de dichos males. Se presentaron 522 candidatos, cuyos nicos requisitos a cumplir consistan en ser ciudadano islands, mayor de edad y tener el aval de un cierto nmero de personas. Lamentablemente tres ciudadanos impugnaron las elecciones y el Parlamento hbilmente se abrog el derecho a seleccionar a las veinticinco personas que finalmente redactarn la nueva constitucin. Al margen de este desgraciado incidente, los referndums fueron convocados por el Presidente de Islandia dado que los ciudadanos le hicieron llegar 60,000 firmas recogidas en internet pidindole que as lo hiciera. Todo un ejemplo de la democracia participativa a la que debemos aspirar tambin los espaoles. Casi todos los pases incluyen algn mecanismo participativo e incluso existe hoy en da un cierto clamor popular para incrementar este tipo de accin poltica ciudadana. El siguiente cuadro102 refleja algunos de los pases que cuentan con ellos
101

http://www.elpais.com/articulo/internacional/Revolucion/triunfa/Miami/elpepuint/20110316elpepuint_6 /Tes 102 * Cuenta con revocacin de mandato, pero a nivel local, no federal. 62

INICIATIVA ESTADO AMRICA LATINA Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Cuba Chile Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela EUROPA Austria Espaa Francia Irlanda x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x REFERENDUM PLEBISCITO POPULAR

CONSULTA POPULAR

REVOCACIN DE MANDATO

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x x

** Si existe, pero no se ha utilizado an. Fuente: Cuadro elaborado por la Divisin de Poltica Interior del SIA Direccin de Servicios de Bibliotecas con informacin tomada de la siguiente pgina de Internet:http://www.bcn.cl/pags/publicaciones/serie_estudios/esolis/nro185.html y http://ww.georgetown.edu/pdba/Comp/Legislativo/Leyes/iniciativa.html. y Zovatto G., Daniel, Las instituciones de democracia directa a nivel nacional en Amrica Latina un balance comparado: 1978 2002, Observatorio electoral, en la pgina de internet: http://www.observatorioelectoral.org/biblioteca/?bookID=28 (consulta: 25 noviembre 2005). 63

Italia Portugal Suiza

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Es una utopa algo que lleva funcionando con xito ms de un siglo en muchos pases, algunos de ellos con las mayores rentas per cpita del mundo? Tendrn que convencernos con otros argumentos menos peregrinos.

1) La deliberacin
audi alteram partem (escucha siempre a la otra parte)

La idea de la democracia deliberativa como solucin a la crisis de la democracia representativa es reciente. Surgido a principios de los aos ochenta, el trmino fue acuado por Joseph Bessette en 1980 e impulsado por autores como Bernard Manin (1987) y Joshua Cohen (1989), aunque el concepto no cal entre la intelectualidad y la academia hasta mediados de los aos noventa. A pesar de que la idea se desliza a lo largo de un amplio plano de tradiciones polticas y filosficas, -comenzando por la polis griega y siguiendo en la tradicin republicana-, usando multiplicidad de conceptos y construcciones lingsticas, todas ellas comienzan con la conviccin de que el debate y las deliberaciones pblicas deberan ser considerados como parte esencial de la democracia. Dicho de otra forma, la idea fundamental que subyace en la democracia deliberativa es que la democracia encuentra su legitimidad en la participacin de los ciudadanos precisamente en la deliberacin pblica de aquellos temas que afectan a la sociedad y no en la agregacin de voluntades o intereses individuales a las decisiones colectivas a travs de mecanismos creados al efecto, como la votacin y la representacin. La teora de la democracia deliberativa utiliza como propios componentes esenciales de la democracia participativa: la nocin de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, su contribucin a la toma de decisiones y las crticas a las teoras individualistas, por ejemplo. No obstante, un aspecto esencial que diferencia a la democracia deliberativa de la participativa, al menos de la original de los aos 70, es que sta slo concibe la participacin ciudadana en los asuntos polticos, dejando a un lado la esfera econmica. Esta concepcin de la democracia como deliberacin pblica contempla su prctica como un proceso social-dialctico que pretende transformar las decisiones individuales, que con frecuencia son interesadas y cortas de miras, en posiciones convergentes y consensuadas cuya justificacin pueda
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establecerse en trminos morales y racionales. Existen tres factores fundamentales en los que se basa la democracia deliberativa: la fuerza de la razn, el compromiso moral y la voluntad de los participantes a dejarse convencer por esa fuerza y las consideraciones y convenciones sobre el bien comn. El proceso de toma de decisiones en la democracia deliberativa se puede entender tambin como el mecanismo que permite construir consensos en cada materia objeto de decisin algn tipo de consenso, aunque eso no implique la unanimidad. No se trata de que ningn ciudadano sacrifique su punto de vista, sino de construir puntos de vista comunes sobre la base del inters general. Lo importante no es lo alejada que se encuentre la opinin individual de cada ciudadano respecto del punto del consenso alcanzado, ni de las consideraciones estratgicas establecidas perseguidas por cada individualidad en el proceso, sino de la fuerza de los argumentos que se han planteado. Para muchos defensores de la democracia deliberativa, esta idea de la toma de decisiones pblicas contrasta con la de la democracia representativa liberal, producida a travs del compromiso justo entre partes con intereses opuestos o antagnicos y preestablecidos. En el modelo que defienden, las deliberaciones estn basadas en el bien comn, es decir, toda opinin que se vierte en el debate y que por tanto sirve de elemento deliberativo queda circunscrita a la idea del inters general y a una estructura de principios morales y racionales que sirven de gua de conducta en el proceso deliberativo. As, la deliberacin es entendida como un esfuerzo comn encaminado hacia la bsqueda de la verdad y en cierto sentido como la bsqueda racional de la voluntad comn. Una decisin tomada bajo estas normas es un juicio comn, un veredicto pblico y, muy especialmente, el producto de los acuerdos libres y razonados de ciudadanos iguales, que es lo mismo que decir un juicio colectivo y razonado que refleja el inters general y no el compromiso alcanzado por intereses individuales antitticos. El lenguaje utilizado en este entorno conceptual es con frecuencia opaco e incomprensible. Sus intelectuales adolecen de trabajar sobre un marco terico demasiado abstracto del que difcilmente saben apearse para construir modelos prcticos o producir conceptos que sirvieran de base para disear instituciones al respecto. Adems, la mayora de las teoras deliberativas se presentan en trminos generales y no especifican si se dirigen a niveles macro o micro. Dentro de su heterogeneidad, la democracia deliberativa tiene dos tendencias marcadas. De una parte est el concepto liberal, cuyos representantes ms apreciados son Rawls, Dworkin y Ackermann103, que mantiene una interpretacin del espacio pblico como una agregacin de intereses ya constituidos y que concibe dicho espacio como un equilibrio entre grupos que conocen dnde se encuentran sus desavenencias ms importantes e insalvables y saben dejarlas a un lado para seguir avanzando en el resto. De otra, existe el que interpreta la soberana como algo diferente de la agregacin de las voluntades particulares, que ve en el todo como algo ms que la suma de sus partes. Para este modelo deliberativo, cuyos

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mayores representantes son Manin, Habermas, Cohen, Fishkin, Sunstein, Pettit, Gutmann, etc., se trata de pensar el espacio comn desde una perspectiva ms republicana que liberal, donde la comunicacin argumentativa priorice el intento de mostrar bases suficientes para apoyar las opiniones, bajo un espritu abierto a la discrepancia y conocedor de la falibilidad de toda afirmacin. Los defensores de esta frmula deliberativa argumentan que en ocasiones el ciudadano se crea sus opiniones polticas a travs del proceso deliberativo. Este modelo se opone a la concepcin de una esfera privada pre poltica, entendiendo sta como el recipiente de unos principios fijos e inmutables, no susceptibles de ser debatidos ni negociados. El fin del proceso deliberativo no debe ser el intento de satisfaccin de intereses privados ni la consecucin de una convivencia armnica de distintas concepciones de la vida y la poltica, sino el intento de elaboracin conjunta de una idea comn del mundo. Sus partidarios no encuentran la fuente de legitimidad de las decisiones polticas en la voluntad predeterminada de los individuos, tal como ocurre en los sistemas de votacin por mayora sin deliberacin previa, sino en el proceso de su formacin, es decir, en la deliberacin en s misma. La agregacin mecnica de voluntades particulares e individuales en trminos de votacin no puede conferir legitimidad a una decisin colectiva, manifiestan, porque de ser as, la nica regla posible capaz de otorgar legitimidad a un sistema de decisin colectiva por votacin individual sera la unanimidad. Sin ella, la voluntad de muchos individuos no es respetada. Por otra parte, conseguir la unanimidad es altamente improbable por no decir imposible. De acuerdo a esta tendencia, la democracia deliberativa no implica ni exige un sistema dialgico cara-a-cara. Al contrario, los mecanismos de democracia directa pueden incluso perjudicar un sistema deliberativo en tanto que despiertan pasiones vividas en directo que afectan a la toma de decisiones sobre la base de un juicio razonado. Para la mayora de los autores de esta teora, la democracia deliberativa consiste en encontrar nuevos cauces para institucionalizar el proceso comunicativo y nuevos mecanismos para que los resultados de la deliberacin terminen en procesos de toma de decisin. Cuanto ms capaces sean los individuos de formar parte de la deliberacin y cuanto ms se inmiscuyan los procesos deliberativos en tomas de decisin, ms participativa ser una democracia. Esta perspectiva tan cara a la tradicin republicana piensa el espacio comn de forma que la argumentacin presida encuentros de opiniones contrapuestas bajo un espritu abierto a la discrepancia y conocedor de la falibilidad de toda afirmacin. Uno de los aspectos fundamentales del humanismo clsico y renacentista del que se nutrieron las ideas republicanas era la apuesta por la razn dialgica. El ciudadano, especialmente el ciudadano activo, preparado y preocupado, puede llegar a crear sus opiniones polticas a travs del proceso deliberativo. Aunque en diversos temas existe una esfera privada pre poltica, con principios ms o menos inmutables, existe la posibilidad de debatirlos e incluso llegar a soluciones donde todas las partes cedan un poco a base de realizar un esfuerzo comprendiendo las posturas contrarias en un debate argumental abierto. En palabras de Innerarity

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El espacio pblico -esa esfera de deliberacin donde se articula lo comn y se tramitan las diferencias- no constituye una realidad dada, sino que se trata ms bien de una construccin laboriosa, frgil, variable, que exige un continuado trabajo de representacin, cuyos principales enemigos son la inmediatez de una poltica estratgica y la inmediatez desestructurada de los espacios globales abstractos.104

El modelo deliberativo nos ayuda a contemplar el escenario temporal del largo plazo e insiste en su importancia como referente temporal nico
el concepto de espacio pblico constituye el hilo conductor de una renovacin de la filosofa poltica que pretende ir ms all del debate entre la ritual apelacin a lo universal y la mera celebracin de la diferencia.105

Porque
Se trata de un concepto que podra contribuir a resolver de otro modo ese viejo debate que se ha ido articulando ininterrumpidamente, con diversos matices, entre la libertad de los antiguos y la libertad de los modernos, lo bueno y lo correcto, los fines y los procedimientos, libertades positivas y libertades negativas, entre liberales y republicanos, liberalismo y comunitarismo, liberalismo y democracia. 106

Este elemento participativo y deliberativo del republicanismo aporta una solucin contra el empobrecimiento del sentido de lo comn, de lo pblico desde una idea de ciudadana
como un lugar de descubrimiento de los intereses y no tanto como un escenario de negociacin.

El mtodo discursivo otorga una legitimidad especial al desarrollo de la democracia en una sociedad de masas. Porque aunque la fuente que otorga legitimidad a las decisiones polticas es la voluntad predeterminada o formada de los ciudadanos, aquellas decisiones tomadas a travs del debate que permite acercarse con respeto y empata a posiciones contrarias adquiere una ptina de legitimacin superior. Una decisin legtima no representa la voluntad de todos, pero es algo que debera resultar de la deliberacin de todos. El mtodo discursivo confa en la movilizacin poltica y en el poder de la comunicacin al basarse en la conviccin de que las materias objeto de conflicto pueden regularse racionalmente, es decir, atendiendo a los intereses comunes de todos a quienes les incumbe o influye la materia sometida a deliberacin. Y tambin se debe confiar en que la deliberacin es el mejor mtodo racional para llegar a esta creacin de la voluntad. Una vez finalizado este proceso es muy probable que
104 105

Daniel Innerarity, El nuevo espacio pblico, Espasa Calpe, 2006, pg.14 Daniel Innerarity, El nuevo espacio pblico, Espasa Calpe, 2006, pg.14 106 Daniel Innerarity, El nuevo espacio pblico, Espasa Calpe, 2006, pg.15 67

el conflicto haya disminuido en grado. Si no es as, la solucin se hallar en la lucha poltica. El poder del mtodo discursivo radica en que si el desacuerdo entre los ciudadanos es susceptible de ser resuelto en trminos recprocos, el mtodo deliberativo estar ms cerca de producir acuerdos que el agregativo. Si, por el contrario, el desacuerdo no puede ser resuelto entre las partes discordantes, ser ms probable tambin que a travs de la deliberacin se llegue a acuerdos argumentados en el futuro o al menos a promover el respeto mutuo entre los distintos planteamientos cuando no es posible el acuerdo107. Diversos tericos del modelo deliberativo han sido influenciados negativamente respecto a los modelos participativo y representativo, basados en la agregacin de voluntades individuales, al observar que la democracia deliberativa es menos vulnerable a los ataques de la teora del Social Choice. Junto a la paradoja de Condorcet, esta teora, de la mano de su principal representante, el premio Nobel Kenneth Arrow108, demuestra que es imposible, para cualquier sistema de eleccin colectiva basada en la agregacin de preferencias individuales, satisfacer cinco criterios aparentemente inocuos. El primero es la unanimidad. El segundo la no disposicin a someterse a una dictadura. El tercero es la propiedad transitiva, es decir que si A es preferible a B y B preferible a C, necesariamente A es preferible a C. El cuarto es el establecimiento sin restricciones de cualquier preferencia entre las alternativas posibles. Y el quinto es la independencia de alternativas irrelevantes, es decir, que la preferencia colectiva entre A y B no debe alterarse por la introduccin de la opcin C. El Teorema de Arrow consiste en demostrar que es imposible confeccionar un sistema de eleccin por votacin, como por ejemplo el mayoritario, o un sistema de eleccin colectiva de series binarias, en general, que no sea vulnerable a caer en una dictadura o a la manipulacin de agendas y normativas por parte de agentes interesados, produciendo resultados que adolecen de falta de justicia y racionalidad. William Riker, el siguiente intelectual ms influyente del Social Choice despus de Arrow y fundador de la Escuela de Rochester del Rational Choice, radicaliz la teora del Social Choice para atacar cualquier atisbo de democracia autntica, especialmente lo que el llam populismo. Para Riker, una doctrina es populista si confa en que la voluntad popular se puede reflejar en una decisin colectiva, ya que no existe una voluntad popular independiente del mecanismo particular por ejemplo, la regla de la mayora- usado para medirla. El uso de mecanismos diferentes dar siempre resultados diferentes con idnticas distribuciones de las preferencias individuales, lo que llevar a Riker a no preferir ningn mecanismo particular en relacin con el resto. As Riker abogar por la democracia de mnimos porque con el menor coste posible nos defender igualmente de la tirana, al poder expulsar del poder cada legislatura a sus representantes. Esta menor vulnerabilidad del modelo deliberativo no es debida al argumento de que a travs de la deliberacin se encontrar un consenso pleno o unnime, cuestin casi imposible que acabar conllevando la correspondiente votacin y por
107

Amy Gutmann y Dennis Thompson, Why deliberative democracy, Princeton University Press, 2004, pg. 20 108 John S. Dryzek, Deliberative democracy and beyond, Oxford University Press, 2000, pgs. 31-36 68

lo tanto la aparicin de los problemas planteados por las teoras del Social and Rational Choice, sino porque el proceso deliberativo puede atenuar los efectos nocivos que advierten estas teoras. Primero, porque la deliberacin, conforme avanza el debate acaba estrechando el abanico de preferencias que provocan los efectos referidos por el Social and Rational Choice. Segundo, porque las posiciones extremas y desdeables, socialmente hablando, son menos probables de aparecer en un debate pblico, por lo que de embarazoso tiene su exposicin para quien las mantiene. Un ejemplo claro es el jurado popular y otro el dilema del prisionero109. En ambos casos est demostrado que la deliberacin transforma las preferencias iniciales en otras ms ticas. Para stos tericos, tomar en serio las teoras del Social Choice no implica reducir a mnimos la democracia representativa liberal, como apuntan Schumpeter y Dahl, sino dar un giro a las prcticas democrticas hacia el ideal deliberativo, de forma que el nuevo sistema anime al ciudadano a formar sus opiniones a travs del debate pblico y no slo a expresar las previamente creadas. Por ltimo, el modelo deliberativo se defiende de los ataques post modernistas y post estructuralistas manteniendo que aunque el lenguaje condicione la estructura del poder y la estructura econmica de la sociedad, pueden existir momentos en los que la accin de la decisin colectiva no est confirmando el poder del discurso dominante. La democracia deliberativa tambin se legitima en trminos morales. Podramos decir, con Amy Gutmann y Dennis Thompson, que la accin dialgica es una solucin moral al problema moral del desacuerdo, que por otra parte es el mayor problema al que se enfrenta la democracia actual. Pero, en contra de su opinin, la deliberacin contribuye, no a legitimar las decisiones tomadas en un entorno de escasez de recursos donde existen muy distintas necesidades y posiciones morales, y donde solamente cabe adoptar una decisin por parte del Estado, sino a fortalecer racional y dialgicamente las opiniones del ciudadano, que entender de una forma ms respetuosa que las decisiones de la mayora pueden no satisfacer a todos los miembros de la sociedad o resolver los problemas de ndole moral. Para ello, junto a estos autores, podramos recuperar los principios de acomodacin que, basados en el respeto mutuo, se ubican en el ncleo del principio de reciprocidad. El respeto ejercido de manera recproca no slo ayuda a mantener la comunidad moral en un entorno de conflicto social, sino que coadyuva a resolver el propio conflicto. ----------------------------------------------------Mi coincidencia con el proceso dialgico formativo de la opinin que propone el modelo deliberativo no puede ser ms firme y amplia. El proceso deliberativo resulta fundamental porque es precisamente a travs del cual los individuos
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David Miller, Deliberative Democracy and Social Choice, en James S. Fishkin, Debating Deliberative Democracy, Blackwell Publishing, 2003, pg. 190 69

esculpen sus voluntades racionalmente. En la medida en que los individuos confrontan sus argumentos con otros, realmente dan forma a los suyos para crearlos definitivamente. Sin embargo, me encuentro en absoluto desacuerdo con la eliminacin del sistema de votacin como agregacin de voluntades individuales, tal y como sugiere una de las dos tendencias en las que se divide este modelo. La deliberacin ha de servir para crear opinin en un clima de libertad, donde cada ciudadano acabe posicionndose individualmente sobre la base de su inters particular. Y despus de hacerlo, entiendo que la nica forma de pulsar la voluntad del ciudadano es consultndole individual y personalmente, confiriendo la preponderancia a aquellas que hayan resultado mayoritarias. El disfrute de la libertad poltica requiere del ejercicio de la voluntad del ciudadano y ello precisa de la votacin individual. Partiendo de una concepcin atomista, como he expresado antes, para m esto es una cuestin indiscutible que no necesita de mayor explicacin. Sin embargo, un contexto de libertad implica, adems de la existencia de factores que eliminen la coaccin en la expresin de la voluntad individual, el conocimiento de las distintas opciones posibles antes de tomar una decisin poltica a travs del voto.
Se pens que la libertad formal consista en saber til ms libre albedro. Pero no hay libre eleccin si el saber no ha participado en la creacin de lo elegible 110

Por ese motivo, si, por una parte, la libertad individual consiste en la capacidad de llegar a una decisin a travs de un proceso de investigacin y comparacin de posibles opciones y, por otra parte, las decisiones polticas se caracterizan por imponerse a todos los ciudadanos, parece razonable buscar, como condicin esencial de la legitimidad, la deliberacin de todos los ciudadanos, o ms precisamente, el derecho de todos a participar en la deliberacin. Pues si las decisiones polticas nos afectan a todos, de acuerdo al Quod omnes similiter tangit, ab omnibus comprobetur, es una cuestin de justicia que todos debamos tener el derecho a participar directa o indirectamente en tales decisiones. Adems, si somos capaces de anular en el debate pblico nuestras ideas preconcebidas e intentamos formarlas -en ocasiones ser simplemente reforzar las que tenamos- a travs del intercambio razonado y argumentado de las mismas, se concluye que la naturaleza de la participacin debe incluir la deliberacin en orden a obtener una mayor legitimidad para a la decisin tomada. Hoy en da la democracia deliberativa puede y debe converger con la democracia representativa liberal. En primer lugar, porque el modelo deliberativo est basado en la defensa de valores liberales como la libertad de expresin y asociacin, la educacin bsica y la igualdad de oportunidades.111 En segundo lugar, porque tanto el constitucionalismo liberal como, por supuesto, el republicanismo del que proviene, promueven la deliberacin. Baste nombrar la tradicin liberal clsica de
110

Antonio Garca-Trevijano, blog La Repblica Constitucional, post de 16 de enero de 2007, http://antoniogarciatrevijano.com/2007/01/16/libertad-existencial/ 111 John S. Dryzek ,Deliberative democracy and beyond, Oxford University Press, 2000, pgs. 10-11. 70

Stuart Mill112 y Burke113, ste ms en la corriente conservadora. Y ms cercanos a nuestra poca se encuentran autores como John Rawls, que defiende un entramado constitucional de instituciones democrticas que concrete el establecimiento de cuerpos legislativos deliberativos. Incluso autores que defienden la democracia plebiscitaria de la partidocracia, confan en el poder de la deliberacin.
De la libre lucha de las opiniones surge la verdad114

Ahora bien, para la mayora de los tericos el proceso deliberativo ha de producirse en el seno de la organizacin del Estado a travs de la interaccin dialgica de su instituciones y ciertos grupos representativos de la sociedad, dgase sindicatos, patronal, colegios profesionales, ONG, etc. A m me parece fundamental extraer la deliberacin del Estado para situarla en la esfera pblica. Por eso,
resulta apropiada para el concepto fundamental de una teora de la democracia, fundada normativamente, la publicidad poltica, entendida como la sustancia de las condiciones comunicativas bajo las que puede realizarse una formacin discursiva de la voluntad y de la opinin de un pblico compuesto por los ciudadanos de un Estado 115

En esto consiste el verdadero papel de la democracia deliberativa, en la creacin de una esfera pblica, libre y autnoma, que facilite al ciudadano la formacin racional de opiniones cultivadas para la mejor comprensin de las cuestiones sobre las que se tendr que posicionar en futuras votaciones. Tambin en proporcionarle la publicidad necesaria como para que los representantes se hagan eco de las mismas, haciendo de la representatividad aludida en Pitkin, una de sus funciones. Y, por supuesto, en medida en que no stos no sean receptivos a la ciudadana, promoviendo iniciativas ciudadanas a travs de las herramientas participativas. Slo resta responder a cmo puede estructurarse una formacin discursiva de la voluntad y la opinin, en el contexto de una teora normativa, que opere en una democracia de masas. La solucin est en el Estado de derecho. No podemos dejar esta cuestin al arbitrio de la buena voluntad de quienes ostentan el poder. Se debe elaborar legislacin e institucionalizar procedimientos legales que garanticen el mtodo discursivo y sus presupuestos comunicativos requeridos con el fin de poder
112 113

John Stuart Mill, Del gobierno representativo Tecnos, 1985, pg. 102 En el discurso a los electores de Bristol comenta: "El Parlamento no es un congreso de embajadores con intereses hostiles y diferentes que cada uno debe sustentar como un agente y un abogado frente a otros agentes y abogados, sino que el Parlamento es la asamblea deliberadora de una nacin, con un inters, el de la totalidad, all donde los perjuicios locales no deberan servir de gua, sino el bien general resultante de la razn general de la totalidad. 114 Carl Schmitt, Los fundamentos histrico-espirituales del parlamentarismo en su situacin actual, Editorial Tecnos, 2008, pg. 46 115 Jrgen Habermas, Historia y crtica de la opinin pblica, 1981, Editorial Gustavo Gili, pg. 26 71

establecer la interaccin dialgica de todos los ciudadanos que lo deseen en absoluta libertad e igualdad de condiciones. Adems habra que garantizar la oferta sin restricciones en cuanto a los temas y la revisabilidad de todos los resultados. En este caso, la regla de la mayora se hace compatible con el mtodo discursivo en la medida en que se haya llegado a la formacin de la voluntad de sus miembros de una forma racional y discursiva y se entienda la votacin como una solucin necesaria para recabar los necesarios posicionamientos individuales. Aunque, desde luego, sta ha de ser comprendida como una opcin provisional, inmersa dentro de un modelo sin solucin de continuidad cuyas decisiones se prolongan en el tiempo y pueden revisar las decisiones tomadas anteriormente, siempre y cuando para ello se vuelva a respetar el mtodo discursivo y, cmo no, la decisin por mayora. Es decir, que la democracia deliberativa, coincidiendo nuevamente con Amy Gutmann y Dennis Thompson, ha de integrarse en un proceso dinmico 116 en el sentido de que, a pesar del carcter vinculante de sus decisiones, su argumentacin debe estar siempre sometida a un proceso abierto de dilogo cuyas conclusiones debern ser capaces de afrontar los distintos desafos que vayan surgiendo a medida que el debate contina. A modo de conclusin La reinvencin de una nueva esfera pblica es tan necesaria como distinta de la clsica. Aunque el paradigma de lo griego nos haya servido de ejemplo e inspiracin, es hora de sentar las bases de una modificacin para el siglo XXI en tanto que existen unas diferencias sustanciales respecto a lo que deba ser el gora clsica. Estas diferencias suponen que la accin comunicativa ya no implica la necesidad de estar en un mismo lugar para debatir. Implica la creacin de una esfera pblica de ilimitada apertura y visibilidad sin la necesidad de compartir un espacio comn que se consigue merced al desarrollo de los medios de comunicacin. Hasta ahora, ms all de la cuestin conceptual, el problema radicaba en la concrecin institucional de la solucin, es decir, en la forma en la que se poda establecer un sistema de debate pblico abierto y universal que permitiera hablar de consensos generales. Con la aparicin de la sociedad red, y sin perjuicio de la necesidad de crear dicho entramado institucional que garantiza una esfera pblica libre y plural, este planteamiento ha adquirido nuevos bros al quedar habilitadas infinitas posibilidades para el desarrollo espontneo de la deliberacin pblica, tanto desde el punto de la universalizacin de la libertad de opinin y por tanto de debate, al quedar facultado todo ciudadano a emitir su opinin en la red, como por el hecho de que puede darse el caso de que el mbito de los monopolios mediticos quede sustancialmente reducido. Mi propuesta del modelo deliberativo como desarrollo de la representacin, que no cree en el consenso como herramienta decisional, sino como instrumento que
116

Amy Gutmann y Dennis Thompson, Why deliberative democracy, Princeton University Press, 2004, pg. 6 72

ayuda a la toma de decisiones por votacin individual mayoritaria, necesita de la esfera pblica constituida por medio de la red. De esta forma la deliberacin online servira de paliativo de algunas deficiencias que ha conllevado la representacin hasta ahora y fomentara la participacin ciudadana en el debate poltico y social que tradicionalmente se ha llevado a cabo a travs de los oligopolios generados en los medios de comunicacin. Se universalizara el debate y ello permitira a los individuos y grupos minoritarios que hasta ahora han carecido de representacin en el parlamento y de capacidad de expresin en los medios de comunicacin social convencionales, poder mostrarse en libertad a la sociedad. A estos efectos se precisa de la creacin, en la sociedad civil -llamada esfera pblica u opinin pblica-, de un grupo de asociaciones independientes del Estado en las que se est implicada la ciudadana para la formacin de opiniones y de voluntades polticas a travs del uso de procedimientos democrticos en un entorno idneo para el debate. Lo fundamental es dotar al espacio pblico de un sistema normativo que asegure que por encima de hacer descripciones sobre lo que debe ser, establezca prescripciones sobre nuevas formas de cultura poltica. Desde esa normativizacin y al respecto de los temas que verdaderamente interesan al ciudadano, los participantes podran reflexionar sobre sus propios intereses en un contexto igualdad, reciprocidad, apertura y discursividad. De alguna forma, se puede entender que estas instituciones pueden estar creadas tambin para la educacin ciudadana. 4) Frmula posmoderna: Democracia = Consentimiento + Participacin + Deliberacin + Divisin de Poderes

Definida la democracia de acuerdo a los principios representativo, participativo, deliberativo y de divisin de poderes; analizados sus orgenes; localizadas y expuestas las deficiencias que ofrece cada uno de ellos por separado; y profundizado en los posibles nexos de unin que existen entre los tres modelos, se puede concluir lo siguiente: Al margen del principio divisorio del poder, los tres modelos restantes contienen elementos positivos al desarrollo de los derechos polticos del hombre. Por eso, hoy en da, no tiene sentido, ni sera beneficioso, implementar un sistema democrtico que, aunque prepondere el modelo representativo, no utilice elementos caractersticos de los otros dos, pues tambin he podido demostrar que aunque en las versiones ms radicales de cada modelo existen elementos dicotmicos respecto de los otros, hay en los planteamientos moderados importantes elementos comunes. Y en todos, absolutamente en todos, existe la pretensin de que el Estado trabaje y opere en beneficio la sociedad. El modelo representativo es el nico que puede implementarse en solitario hoy en da, como demuestran los hechos. Lo entiendo as no solamente porque desde hace veinte siglos, o al menos desde las revoluciones burguesa e industrial, ha sido el
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nico que se ha puesto en prctica y por tanto el nico que, con todos sus fallos, ha podido demostrar que se puede implementar en una sociedad primero agraria, despus industrializada y finalmente postindustrial o posmoderna, sino porque cuenta con una serie de caractersticas de las que no debemos prescindir. Pero es necesario complementar el modelo representativo con el fin de paliar su crisis de legitimidad, al no poder garantizar por s solo la libertad poltica de los ciudadanos. Esto supone la formulacin de una nueva teora representativa capaz de integrar los ideales de la participacin ciudadana y la interaccin dialgica. Los ltimos avances de las tecnologas de la comunicacin permiten la posibilidad de recuperar del pasado los ideales participativo y deliberativo, adaptarlos al contexto de la sociedad actual e implementar frmulas de democracia directa a travs de las herramientas de democracia digital que permitan perfeccionar la representacin liberal. Este esfuerzo de complementacin, de bsqueda de sinergias democrticas, cuyo resultado ofrecera un incremento cualitativo de nuestra libertad poltica, slo puede realizarse si acertamos en la seleccin de aquellas partes de cada modelo que puedan aceptar a los otros, haciendo una propuesta de herramientas tecnolgicas que conciten valores e ideales caractersticos de los modelos deliberativo y participativo que acaben complementando la teora de la democracia expuesta. Los ltimos avances de las tecnologas de la comunicacin nos brindan por vez primera en la historia esa posibilidad. Es la frmula posmoderna Democracia = Consentimiento + Participacin + Deliberacin + Divisin de Poderes Cuyas aportaciones deben ir encaminadas fundamentalmente a:
a) b) c)

establecer los controles necesarios a los representantes facilitar la libertad de accin y el momento participativo habilitar un marco de mxima libertad de pensamiento y expresin que favorezca la toma de decisiones racional

Ahora bien, he intentado dejar meridianamente claro que la primera reforma poltica ha de consistir en disear un modelo representativo clsico verdaderamente democrtico sobre el que puedan aplicarse los complementos participativos y deliberativos a travs de la democracia digital. De nada servir el desarrollo de estos modelos sobre nuestra oligarqua de partidos estatales de listas cerradas y bloqueadas o sobre un parlamentarismo de aniquilador del principio de divisin de poderes.

74

EN ESPAA NO HAY DEMOCRACIA 1) NO HAY REPRESENTACIN

a) PRIMERA RAZN: TRAICIN DEL PARLAMENTARISMO AL MANDATO IMPERATIVO b) SEGUNDA RAZN: PARTIDOCRACIA

2)

NO HAY DIVISIN DE PODERES

a) NECESIDAD DE UN PODER JUDICIAL INDEPENDIENTE b) NECESIDAD DE UN PODER EJECUTIVO INDEPENDIENTE DEL PARLAMENTO Y ELEGIDO DIRECTAMENTE POR EL PUEBLO

3) 4) 5)

NO HAY PARTICIPACIN NO HAY DELIBERACIN CONSECUENCIAS DE QUE EN ESPAA NO HAYA DEMOCRACIA

a) CONSECUENCIAS POLTICAS b) CONSECUENCIAS ECONMICAS

Definidos los principios democrticos, podemos comprobar que, por desgracia, no nos encontramos en ellos. Espaa no vive en democracia. El sistema poltico existente no permite la representacin, no deja espacio a la divisin de poderes, no faculta a la participacin y no desarrolla la deliberacin pblica Va a ser fcil evidenciarlo

1)

NO HAY REPRESENTACIN
a) PRIMERA RAZN: TRAICIN DEL PARLAMENTARISMO

"con la nica excepcin de la democracia bien organizada, los gobernantes y las escasas personas con influencia son enemigos de los muchos que estn sometidos" Jeremy Bentham
75

La legitimidad democrtica de la representacin descansa sobre los conceptos de representatividad de los elegidos y el control de los representados sobre stos. En el caso espaol no podemos ser muy optimistas. Espaa se suma a la tradicin liberal que en un principio logr que la caracterstica de la representatividad estuviese incluida en los representantes pero que muy pronto traicion el control ciudadano sobre el representante al eliminar el mandato imperativo. Posteriormente Espaa form parte del movimiento partidocrtico continental de occidente, del que slo han sido capaces de resistir, hasta ahora, las sociedades anglosajonas. La traicin asestada a la representacin por medio de la eliminacin del mandato imperativo es una cuestin que viene de muy lejos. El mandato imperativo dio forma a la estructura de la asamblea estamental y preparlamentaria de los siglos XII y XIII, que entenda la representacin poltica como lo que nunca debi dejar de ser, es decir, como un instrumento jurdico similar a la institucin del contrato de mandato proveniente del derecho privado romano, independientemente del carcter no democrtico del procedimiento de seleccin empleado. Uno de los primeros precedentes a este respecto fue el caso de Castilla, en el siglo XVII. A pesar de que en un principio la ruptura con la institucin del mandato imperativo, llamada juramento del pleito homenaje, debiera haber venido del propio cuerpo de representantes convertido en soberano, como ocurrir en las latitudes de las revoluciones de la libertad, lo cierto es que debido a que en Castilla la soberana todava resida en el monarca, es ste quien lo prohbe con el nimo de poder negociar con mayor libertad. Al monarca no le gustaba la idea de que despus de una ardua negociacin con los representantes de las ciudades, para el caso de que se hubiese producido algn cambio, stos tuvieran que someter su decisin a la de sus mandantes. As, propuso el sistema de mandato representativo, prohibiendo a partir de 1632 las instrucciones concretas a los procuradores y llegando a nombrar l mismo a los representantes de las ciudades117. stas no aceptaron la medida, entendiendo que era mejor no estar representadas que estarlo por quienes no cumplan con el requisito fundamental del hecho representativo: el consentimiento del mandante. Ello llev a que fuesen las propias ciudades las que abogasen por el fin de una representacin a la que no consideraban como tal dejando definitivamente sin funciones a las Cortes desde 1665. Pero la conceptualizacin terica de la ruptura del mandato imperativo que ha llegado hasta nuestros das hunde sus races en tierra y tiempo del liberalismo. En el siglo XVIII, en el seno de las revoluciones de la libertad, se produjeron circunstancias que en un principio lo cuestionaron y finalmente terminaron relegndolo. Y aunque pudo parecer o incluso fue- una actitud revolucionaria y progresista, acab siendo el pretexto de la reaccin para secuestrar la libertad poltica al pueblo.

117

Marcos Criado de Diego, Representacin, Estado y Democracia, Tirant lo Blanch, 2007, pgs. 63-66. 76

Francia ilustra el asunto a la perfeccin. El trnsito de la representacin medieval a la moderna sigui un itinerario diferente que en otros reinos. El siglo XVII sirvi a la monarqua para incrementar su poder, dando paso al absolutismo. Los Estados Generales no se haban convocado en 75 aos y por lo tanto haban perdido toda influencia, beneficiando al Rey que se haba convertido as en soberano absoluto y en representante nico de la Nacin. La ruptura con la representacin feudal que permiti el ascenso de la burguesa como clase social suscit el comienzo de una polmica pugna entre la monarqua y el Parlamento en relacin al concepto de representacin y a la unidad nacional. En efecto, la soberana era ms fcilmente entendible si recaa sobre una sola persona, el rey, pero esto habra supuesto volver a admitir la teora de la monarqua absoluta, a todas las luces inadmisible para la teora liberal burguesa. Por otra parte, el Parlamento, infectado ya con el virus de la soberana nacional, como cmara representante de intereses privados con mandato imperativo de sus miembros, no poda albergar en su seno ni la soberana -pues sta es indivisible e inalienable a la nacin-, ni tan siquiera la unidad nacional, al tratarse de una suma de individuos diferentes y no vinculados ms que a sus representados. Tres soluciones se plantearon con sus respectivas teoras. La primera tom como base la teora social de la representacin y sus principales representantes fueron Mirabeau y Condorcet. Ellos plantearon que era la sociedad, entendida como libre asociacin de individuos independientes, la que deba estar representada. Los representantes, al ser designados por eleccin, ostentaran el principio de distincin caracterstico a todo sistema electivo de forma que su superioridad cultural respecto a su votante le conferira, aun sujeto a un difuso mandato imperativo, una perspectiva global, nacional, diramos, en sus decisiones. La segunda solucin, planteada por Rousseau, negaba la representacin por considerar indelegable la soberana popular. sta resida en la voluntad general, entendida como
el proceso de autoconstitucin de un sujeto colectivo que, como tal, se establece y acta por relacin a fines propios, y sin el cual no es posible entender la esencia del vnculo social y de las instituciones polticas118.

La tercera solucin la plante Sieyes mediante su concepto de la soberana nacional. Tomando como base la divisin del trabajo de Adam Smith, y separando los asuntos individuales de aquellos necesarios para velar por el bien comn y proveer las atenciones pblicas, consider a la nacin como depositaria nica de la soberana y a sus representantes como aquellos a quienes confiar el ejercicio parcial de la misma. La nacin no se desprendera de la soberana, ya hemos dicho que sta es inalienable, pero iba a confiar su ejercicio a sus representantes. stos lo seran de la nacin entera, de forma que la suma de los mismos fuera la nica expresin posible de la nacin. Una vez constituida la asamblea, el pueblo no poda actuar sino era a travs de sus representantes, eliminando conceptualmente la idea del mandato imperativo y de la voluntad general en la que Rousseau basaba su defensa de la democracia directa. As, la sociedad se vera representada en el
118

Jean-Jacques Rousseau, Contrato social , Editorial Biblioteca Nueva, 2003, pg. 24 77

Parlamento y ste tendra en su unidad la legitimidad necesaria para arrebatar al rey la soberana en tanto que representante de la comunidad. Todo ello daba pie al surgimiento del mandato representativo donde los representantes dejaron de ser responsables ante sus electores para pasar a serlo ante el ente abstracto de la nacin. sta ltima solucin fue la que triunf119 para mayor gloria de la minora de una clase ascendente que reivindicaba la equiparacin de su importancia poltica a la que ejerca en los medios de produccin para representar a una nacin que slo sera convocada cuando dicha clase se reuniera en asamblea. De esta manera, la representacin se fragu sobre la ficcin parlamentaria de la soberana nacional, que secuestr la libertad poltica al pueblo aplicando el mandato representativo. Bajo el pensamiento ms cualificado del parlamentarismo continental europeo (Sieyes primero y posteriormente Carr de Malberg), se interpreta a la nacin como una colectividad unificada, con una individualidad y un poder superiores a los nacionales e independiente de ellos. La nacin pasa a ser el nico sujeto de soberana, lo que significa que se rechaza las otras dos posibles formas de soberana, esto es, la del monarca y la del pueblo como sujeto real inconexo. La nacin se va a entender jurdicamente como un concepto abstracto e impersonal que no puede concretarse en nada material, puesto que no reside en un cuerpo poltico sino en un ente abstracto. Sieyes la definir
"como un cuerpo de asociados que vive bajo una ley comn y estn representados por la misma legislatura

de manera que la voluntad nacional

es el resultado de las voluntades individuales del mismo modo que la nacin es el conjunto de los individuos" 120.

La cuestin es de capital importancia porque si la soberana no recae, por imposibilidad, sobre ningn cuerpo poltico concreto, solo puede ejercerse por representacin. Aqu est la clave de bveda del sistema representativo y por lo tanto del parlamentarismo. Por otra parte, si la soberana, que por definicin no reconoce superior, se encuentra en la nacin, esto significa que el poder de sta, su voluntad, es ilimitado. Luego la Asamblea Nacional, como cmara de representacin de la nacin, dispondr de poderes ilimitados en tanto que es el nico cuerpo capaz de representar la voluntad general. Aqu vemos otra cuestin crucial: ya no existe una delegacin del poder de los estamentos feudales sobre los representantes, porque stos representan a toda la nacin. El sufragio ha pasado de ser un instrumento de delegacin de intereses individuales a una herramienta poltica de seleccin de omnipotentes representantes nacionales. Este ocaso del mandato imperativo neg al pueblo el control de sus representantes y les concedi a stos
119

En Inglaterra de una forma gradual desde finales del s XVII, mientras que en Francia tom un cariz de violencia 120 Sieyes, Qu es el tercer estado?, Alianza, 1989, pg. 168 78

todo el poder, negando por lo tanto la idea de democracia entendida como la participacin del pueblo en los asuntos pblicos, ya sea de forma directa o indirecta, a travs de la prestacin o detraccin del consentimiento a sus representantes Pettit nos recuerda lo que el Abate Sieyes dijo en la Asamblea Nacional francesa en septiembre de 1789:
Los diputados vienen a la Asamblea Nacional, no para anunciar los deseos ya fijados de sus electores, sino para deliberar y votar libremente segn su real opinin, despus de que sta haya recibido las luces que le habr proporcionado la Asamblea121

As, ya no es el consentimiento, como en la poca medieval, el principal configurador de la representacin, sino la unidad y la voluntad de esa unidad soberana cuya voluntad ser la de todos. He aqu la ficcin parlamentaria. Primero se transmuta la voluntad general en voluntad nacional a travs del concepto de nacin como unidad poltica pre-existente a la representacin, y despus se hace una distincin muy clara entre la voluntad nacional y la suma de las partes. Una vez resuelto el enigma de la nacin, establecida su soberana, estudiada su voluntad y otorgada su representacin al parlamento, la cuestin sobre la naturaleza del mandato discurre de manera lgica. Las partes representadas ya no puedan exigir a sus representantes que les rindan cuentas, pues desde el momento en que son elegidos pasan a ser representantes de esa otra cosa, de esa unidad abstracta y general que se llama nacin, que es soberana y que por su abstraccin slo puede encontrar representacin en el Parlamento. Como vemos, la soberana absoluta permanece viva, solo que ha cambiado de manos. Ha pasado del rey al Parlamento sin recaer en el pueblo. La ruptura con el mandato imperativo no es una cuestin meramente continental o francesa. Lo ocurrido en la Francia revolucionaria, de la que la constitucin de 1791 puede darnos muestra, tambin tuvo similares efectos en Inglaterra y en Estados Unidos. En Inglaterra, sta fue una idea que fragu con el paso del tiempo. La representacin comenz en 1295 cuando Enrique I convoc a dos caballeros por cada condado y dos por cada ciudad del reino para conseguir ms recursos econmicos que le permitieran financiar la guerra contra Escocia y Gales de acuerdo a la mxima quod omnes tangit ab mnibus approbatur est 122, que implicaba que para recaudar impuestos extraordinarios deba contar con el consentimientos de los contribuyentes. Aunque en los primeros Parlamentos estamentales rega el mandato imperativo de acuerdo al cual los representantes de los condados y ciudades no deliberaban en aquellas cuestiones para las que tenan una consigna clara y precisa de sus
121

Opinin del abate Sieys sobre la cuestin del veto real, en la sesin de 7 de Septiembre de 1789, en Escritos y Discursos de la Revolucin, (Traduccin de R. Miz), CEC, 1990, pgs. 15-116 122 Lo que a todos afecta, por todos debe ser aprobado 79

mandantes, como era el caso de evitar nuevos impuestos, desde el siglo XIV existieron defensores que mantenan que el Parlamento se considerase como una unidad que representase a todo el reino y no como la suma de los distintos representantes de los votantes de los condados y ciudades inglesas. Fue a partir del siglo XVI cuando, debido al carcter continuo que tenan las sesiones parlamentarias y a la identificacin que se estaba produciendo entre los intereses de los representantes y los representados, estos ltimos comenzaron a otorgar su confianza ilimitadamente en los primeros a travs de la reeleccin continua. Esta prctica adquiri el carcter de ley en la Septennial Act de 1716, que prohiba expresamente el mandato imperativo. Sir Thomas Smith123 en 1583 y Locke124, en el siglo XVII, son los primeros intelectuales que argumentaron en defensa de esta causa antidemocrtica, cocinada bajo la receta de que el representante representa a todo el reino y no slo a los habitantes del condado que los eligi y servida en la mesa triunfal liberal como una contraprestacin concedida por el monarca a la burguesa a cambio de mayores impuestos, dando comienzo al desarrollo del parlamentarismo ingls. Aunque, sin duda, el mayor exponente de esta doctrina en el mundo anglosajn fue Burke. El archiconocido discurso a sus electores de Bristol125 fue la prueba ms evidente de la hegemona del mandato representativo y el secuestro de la libertad poltica. En la otra orilla del Atlntico, los padres fundadores no consideraron necesaria la prohibicin expresa del mandato imperativo en la Constitucin de 1789, pero al no prescribir las sanciones originadas por el incumplimiento de este principio, en realidad el mandato representativo actu tan de facto como tericamente en las exposiciones de sus ms brillantes abogados. Las cartas de Madison en El Federalista126 para influir en la convencin constituyente de los Estados Unidos son los mejores ejemplos de ello. Este crculo dibujado por el parlamentarismo clsico contra la libertad poltica del pueblo lo cerr, unos aos despus, Benjamin Constant127 al complementar esta teora, con la que producir cierta inhibicin a la participacin directa de la ciudadana, argumentando que frente al concepto de libertad de los antiguos128, implementada en espacios pblicos donde el hombre se convierte en ciudadano al
123

Sir Thomas Smith, The Republica Anglorum, a discourse on the Commowealth of England, Cambridge University Press, 1906, pg. 49 124 John Locke, Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil: Un ensayo acerca del verdadero origen y fin del Gobierno Civil, Alianza Editorial, 2008 125 Edmund Burke, Discurso a los electores de Bristol al ser declarado, por los sheriffs, debidamente elegido como uno de los representantes de aquella ciudad en el Parlamento, el jueves da 3 de noviembre de 1774. Fuente: www.der.uva.es/constitucional/materiales/libros/Burke.pdf 126 James Madison, El Federalista, Fondo de cultura econmica, 2006 127 Benjamn Constant, Principios de poltica aplicables a todos los gobiernos representativos: Comentarios al Acta adicional a las constituciones del Imperio del 22 de abril de 1815, Captulo quinto: Esta ventaja slo puede resultar de una eleccin directa. Este tipo de eleccin exige que las clases poderosas se interesen constantemente por las clases inferiores. Obliga a la riqueza a disimular su arrogancia y al poder a moderar su accin, haciendo del sufragio del grupo menos opulento, una recompensa para la justicia y para la bondad, y un castigo para la opresin 128 Benjamin Constant Discurso sobre la libertad de los antiguos comparada con la de los modernos, Revista de Estudios Pblicos N 59, 1995 80

participar en los asuntos de la polis, se encontraba la libertad de los modernos puesta en prctica en las reas privadas de los negocios, la familia, etc. Al igual que ocurra con las especializaciones en otros trabajos 129, la poltica no deba ser diferente y por tanto la nacin deba dotarse de un cuerpo o de una clase dirigente preparada que pudiera afrontar la responsabilidad de dirigir la nacin. Una responsabilidad que, por otra parte, slo poda ser dirimida a travs de unas urnas hasta entonces limitadas por sufragio censitario. Debido a su superior posicin cultural respecto a la ciudadana, argumenta Constant, sus decisiones podran interesar a la nacin en mayor medida que las de aquellos que les eligieron (a los que ni siquiera pudieron elegirlos ni siquiera los nombra), a quienes en teora van dirigidas las polticas de los elegidos. Porque, segn John Stuart Mill , otro paladn de la ficcin parlamentaria
La ignorancia, que nunca sospecha la existencia de lo que no conoce, es tan ligera como orgullosa, y mira con descuido, ya que no con clera, toda pretensin ms digna de estima que la suya130

Muchos defienden el mandato representativo argumentando que la Revolucin francesa lo instituy como medida revolucionaria. Y as fue en un primer momento, pues los cuadernos de quejas no haban previsto en su mandato ni la declaracin de derechos universales ni la divisin de poderes y los diputados debieron transgredir el mandato de sus votantes para aprobarlo. Pero esto no puede servir de pretexto. En primer lugar, porque se pudo haber convocado un referndum. En segundo lugar, porque incluso sin referndum, esa situacin extraordinaria no debi extenderse ms all de una legislatura, momento en que se renueva el mandato en uno u otro representante. A travs de esta ficcin, la idea del mandato representativo casi irresponsable cobraba toda su fuerza y se hallaba en su mayor esplendor, haciendo quebrar el concepto original de representacin vinculada al mandato imperativo y dejando as a una nacin cuya soberana haba sido secuestrada por el Parlamento. A partir de entonces, la nacin slo sera soberana, en palabras de Rousseau, durante el acto electoral131. Era el triunfo sin paliativos de lo se llam el parlamentarismo que situaba a la sede parlamentaria en el centro del sistema poltico. Al no tener los representantes ningn tipo de compromiso respecto de las instrucciones de los electores, tal y como ocurra antes con los cahiers de doleances132, la institucin parlamentaria se converta en el nico sujeto polticamente libre. Sin embargo, an sin mandato imperativo, la democracia encontr su lugar en los Estados Unidos de Amrica, al sortear el obstculo del parlamentarismo mediante el presidencialismo y la divisin de poderes.
129 130

Tambin Constant defiende la tesis de Adam Smith de la divisin del trabajo John Stuart Mill Del gobierno representativo Tecnos, 1985, pg. 58 131 Jean-Jacques Rousseau, Contrato Social, Libro III, captulo XV: El pueblo ingls cree ser libre, y se engaa; porque tan slo lo es durante la eleccin de los miembros del parlamento. Despus de que stos estn elegidos, ya es esclavo, ya no es nada 132 Los cuadernos de quejas (Cahiers de dolances ) http://es.wikipedia.org/wiki/Cuadernos_de_quejas Tambin ver en Bernard Manin, Los principios del gobierno representativo, Alianza Editorial, 1998, pgs.201-206 81

Por si no fuera suficiente el que toda la clase dirigente estuviese de acuerdo con barrer del patio poltico el mandato imperativo, todava hubo otro factor que influy de forma significativa sobre este proceso. Para las fuerzas progresistas el control de los representantes no form parte fundamental de su agenda hasta bien avanzado el siglo XX. En un principio, sus objetivos estaban centrados en el propio hecho de la representatividad, pues de nada les serva el saber que los representantes estaban controlados si sus gentes no se sentan representadas en forma alguna en el Parlamento. Su objetivo era conseguir verdadera y plena representatividad, y en ese sentido su esfuerzo se diriga hacia la universalizacin del sufragio, en primer lugar masculino y posteriormente femenino, lo que les llev la mayor parte del siglo XIX. Su esfuerzo se concentr en democratizar la fase de la eleccin, no la legislatura, que es para lo que tiene objeto el hecho representativo, aunque la ms importante doctrina de la democracia representativa, de origen liberal, considere incluso ms importante hoy en da el control que la representatividad, considerando que la lucha de clases ha terminado con un saldo a favor de las clases medias. La razn fundamental, adems de la que ya se ha comentado en referencia a la propia representatividad, se daba argumentando que una vez conseguida sta, el control ejercido por una ciudadana completamente identificada con sus representantes sera casi innecesario. Al formar stos parte de la mayora social, se supona que actuaran tambin de acuerdo a los intereses de todos o al menos de la mayora. No podan imaginar lo lejos que se encontraban de la realidad, entre otras razones porque deban haber advertido que desde la revolucin francesa, y ms concretamente desde la ltima fase del directorio, una nueva clase emergente, distinta del resto y con sus propios intereses, surga con entidad propia: la clase poltica. Sirvmonos de esta frase de John Stuart Mill en defensa del pluralismo para aplicarla a lo que nos concierne, que no es la tirana de una clase social determinada, sino de la clase poltica en general.
Bstenos observar que cuando el poder reside exclusivamente en una clase, sta sacrifica a sus intereses a ciencia y conciencia a todas las dems. Sbese que, ausentes sus defensores naturales, el inters de las clases excluidas corre siempre el riesgo de ser olvidado o pospuesto, y aunque se trate de tomarlo en consideracin nunca se le atiende como cuando se halla bajo la salvaguardia de las personas a quienes directamente afecta133

b) SEGUNDA RAZN: PARTIDOCRACIA

Todo ha quedado atado y bien atado

Francisco Franco

Pero a la libertad poltica, que haba salido muy mermada al perder la batalla contra el mandato representativo, todava se le iba a asestar otro golpe ms, ste mortal
133

John Stuart Mill Del gobierno representativo Tecnos, 1985, pg. 36 82

de necesidad, en el corazn de su corpus poltico. En el transcurso de unos aos, en el continente europeo se habr esfumado la idea de la representacin e incluso habr desaparecido el mandato representativo. Esta segunda traicin estar protagonizada por los partidos polticos redactores de las constituciones que operan en Europa continental. Varios factores intervinieron. El parlamentarismo se pudo mantener mientras no surgieron los partidos de masas y no se ampli el sufragio. Pero, ya en el siglo XX, la irrupcin de la clase trabajadora en la esfera poltica, y el surgimiento de esta forma de organizacin partidista dieron un giro copernicano a la idea de representacin burguesa que vio cmo quebraba el principio de distincin elitista defendido por el liberalismo, merced al cual slo unos pocos propietarios y personalidades del Estado tenan derecho a votar y ser votados. Este primer parlamentarismo no era democrtico pero, sin embargo, era representativo. En cambio, con la irrupcin de los partidos de masas y el sistema proporcional de listas perdi tambin su carcter representativo. A partir de ese momento, en torno al estallido de la Primera Guerra Mundial, la funcin representativa, aun sin mandato imperativo, se haba convertido en una mera ratificacin de listas de partido. As, a la antigua ficcin parlamentaria se uni otra de mayor calado: la de llamar sistema parlamentario a un rgimen de poder que haba perdido su carcter representativo respecto a los electores. La filosofa poltica alemana fue la primera en construir una teora sobre esta nueva era. Realiz un buen diagnstico de la situacin en la que se encontraba el parlamentarismo, pero al legitimar la transmutacin de la idea de la representacin por la de identidad, frustr definitivamente para el siglo XX europeo toda idea de representacin democrtica. El Parlamento ya no reuna los requisitos necesarios para que, al decir de los defensores del mandato representativo, la verdad pudiera ser alumbrada. En vez de convertirse en el lugar en el cual, a travs de la discusin, pudieran converger los distintos criterios sociales representados por los partidos, en aras de conseguir una voluntad nica, o voluntad general, la sede parlamentaria se haba convertido en el escenario donde se representaban pblicamente las diferencias insalvables de los grupos polticos, cuyas decisiones no iban a tomarse en sede parlamentaria, despus de un amplio y honesto debate, sino que venan prefabricadas desde sus despachos, y que slo representaban el fraccionamiento social generado por la introduccin de elementos de conflicto o de heterogeneidad que haban permanecido ausentes del Parlamento (moral, economa, etc.). Este fracaso en la consecucin de la verdad, en el sentido de establecer la unidad o unanimidad deseada, se deba a las cambiantes coaliciones gubernamentales cuyas decisiones variaban en funcin del tema a tratar y de los intereses a repartir, permutando as la discusin racional por el consenso partidista. Esta nueva realidad la gener la implantacin del sistema electoral proporcional de listas de partido. Este nuevo sistema poltico se ha venido a llamar partidocracia u oligarqua de partidos.

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Carl Schmitt entendi que haban desaparecido los tres elementos fundamentales del parlamentarismo:134 la discusin, la publicidad y su carcter representativo de la sociedad. De un lado, el Parlamento no es ya un lugar de controversia racional donde unas partes puedan convencer a otras por la fuerza de los argumentos y del inters nacional. Los partidos representan masas de electores identificados ideolgicamente y el diputado no representa a sus electores sino al partido que le ha colocado en el Parlamento a travs de su inclusin en las listas electorales. No se discute, se negocia. La discusin parlamentaria es pura ficcin. De otro lado, el Parlamento ha dejado de ser la sede donde se publicita la discusin para ser el lugar donde se anuncia el resultado de las negociaciones secretas de los partidos. Finalmente, el carcter representativo del Parlamento y del diputado se ha desvanecido. Es obvio que con estos antecedentes, el Parlamento ha dejado de ser el lugar donde se decide pues ha pasado a ser la sede que acta
como oficina para una transformacin tcnica en el aparato de autoridad del Estado135

Por estos motivos, Schmitt crey que la representacin ya no era posible, que la sociedad de masas no poda canalizar la persecucin de sus intereses a travs de esta institucin. Se haca necesario recomponer la unidad poltica, buscar su identidad, eliminando las causas de la heterognea pluralidad. En esta interpretacin, el vnculo entre la poltica y la sociedad se genera a travs de la identificacin de las ideas y valores del ciudadano con los del representante. Por eso, para Schmitt, la vinculacin entre un distrito electoral y las candidaturas presentadas no es ms que un trmite, pura ficcin que desaparece en el momento en que el elegido queda desvinculado de su responsabilidad ante el distrito que lo ha elegido y pasa a representar a la nacin. La representacin desaparece absolutamente. Y para legitimar la total desvinculacin entre la sociedad civil y el poder poltico, Schmitt pone el principio de la identidad por contraposicin a la representacin. Leibholz recogi de Schmitt cuestiones tales como la gran vinculacin entre la democracia plebiscitaria y el Estado de partidos, y mantuvo que se haba producido una transformacin constitucional. Los diputados no hacen uso de las facultades que les otorga la constitucin sino que, pudiendo emplear el mandato representativo, se exponen servilmente al mandato imperativo de los partidos polticos. Obviamente esta representacin est muy alejada de la representacin burguesa. La contradiccin es manifiesta y slo se puede solventar a travs de una modificacin o reinterpretacin de la ley. Como para Leibholz no puede reconstruirse la representacin, habr que sustituirla por otro principio, el de identidad. As, el Estado de partidos ha sustituido al Estado representativo. Los

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Carl Schmitt, Teora de la constitucin, Alianza Universidad, 2006, pgs. 306-307 Carl Schmitt, Teora de la constitucin, Alianza Universidad, 2006, pg. 303 84

partidos ya no representan al pueblo: son el pueblo. Y cada vez que actan lo hacen como pueblo, de all el nombre de democracia plebiscitaria. Finalmente, Kelsen, debido a la complejidad de la vida actual, consider que el pueblo ya no puede participar directamente en la accin poltica, y, en consecuencia, su papel debe limitarse a la creacin del rgano que conforme la voluntad del Estado. Pero, como al mismo tiempo se desea mantener la apariencia de que el Parlamento expresa la idea de libertad, ha de recurrirse a la ficcin de la representacin en el sentido de que el Parlamento representa al pueblo y expresa su voluntad. La representacin es por lo tanto una ficcin con la que se pretender legitimar al parlamentarismo desde el mbito de la soberana popular. Una ficcin que es tanto ms perjudicial cuanto ms se sigue proyectando sobre unas circunstancias completamente diferentes de las que motivaron la gnesis de la representacin burguesa en los orgenes del Estado constitucional bajo la gida de la soberana nacional. Lo ms lamentable para Kelsen es que, dos siglos despus de Burke o de Sieys, la representacin siga conceptualizndose sobre las mismas bases que entonces, como si el desarrollo del principio democrtico no hubiera existido y continuara creando los mismos efectos jurdicos, o sea, el mandato representativo y las consecuencias de sus decisiones en el representado sin otra forma de control que el producido cada cierto tiempo a travs de las elecciones. De esta manera, concluyen los tericos de la partidocracia, la sociedad de masas ha transformado la democracia. sta gravita ahora sobre los partidos polticos, convertidos, segn esta teora, en los ostentadores de la soberana y piezas absolutamente fundamentales del sistema poltico. Si la vuelta al parlamentarismo es imposible, debido, entre otras razones expuestas, a que esta nueva sociedad ha generado la lucha por los intereses econmicos o de clases y stos se ven reflejados en un Parlamento incapaz ya de expresar la unidad poltica de la nacin en la que se basaba el parlamentarismo clsico, es obvio que para mantener el sistema democrtico habr que acudir a la constitucionalizacin de los partidos y su incorporacin en el Estado, exigiendo que su funcionamiento sea democrtico. Pues si los partidos se convierten en la piedra angular del sistema democrtico del Estado, esto significa la absoluta necesidad de que su desarrollo funcional se rija por los principios democrticos. Nos encontramos en la esencia de la partitocracia. Sin tapujos y sin mscaras que camuflen la realidad, los defensores de la oligarqua de partidos sostienen que aunque realmente al sistema parlamentario actual no puede llamrsele democracia, es un sistema en el que el pueblo encuentra su mmesis en los partidos polticos y les cede a stos la soberana nacional, dejando la ficcin parlamentaria liberal en una cuestin transparentemente fra y sin sentido, y trasladando as la toma de decisiones a las cpulas de los partidos polticos. El pluralismo elitista de mediados y finales del siglo XX, el de Schumpeter y Dahl, no ha hecho sino abundar en esta premisa. Para esta teora, ahora el objeto del pueblo consistir en plebiscitar las listas de los hombres que construirn la voluntad racional de un pueblo incapaz de hacerlo por s mismo.

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Como muestra de cinismo, o a pesar de todo, y por paradjico que resulte, algunos tericos como Leibholz no confan plenamente en el Estado de partidos. Temen que se pueda producir, en primer lugar, un abuso por parte del partido que sostiene al gobierno y que ste cree un Estado dictatorial. En segundo lugar, temen que los partidos se conviertan en centros de poder oligrquico. Por eso, Leibholz cree, y aqu est la verdadera paradoja, que hay que conservar algn atisbo de representacin que evite el mandato imperativo que una cpula partidista dispuesta a practicar el poder de forma dictatorial puede ejercer sobre el diputado. Sera sta la garanta de la libertad frente al principio de igualdad en que se basa la democracia plebiscitaria y de partidos. Un poco de democracia como remedio a las consecuencias de un sistema que adolece de falta de democracia. Se puede ser ms impdico?
De este modo, la labor de formacin cvica podra contribuir a que los partidos en la actual democracia no se conviertan en un fin en s mismos y en organizaciones de dominio oligrquico y, as, en un Estado dentro del Estado, y a que el proceso de voluntad en los partidos no se realice de arriba abajo, sino de abajo a arriba. A la burocracia de partido ha de contraponerse la voluntad de unos miembros de partido de sentido liberal, conscientes de responsabilidad y de juicio objetivo, de modo que la direccin del partido pueda alegar en sus decisiones la confianza de sus seguidores136

Es decir, hay que introducir en los partidos la representatividad y la responsabilidad, los requisitos indispensables de la representacin, para paliar la falta de representacin en el Estado. Al margen de la obscenidad que acompaa a esta reflexin y de la felona que se comete con la democracia, esto implica que la garanta de la democracia radica en la democratizacin de los partidos polticos. Esa premisa es de imposible cumplimiento. La cpula que controla el aparato controla el partido en su totalidad. Con primarias y sin primarias. Con la obligacin constitucional del funcionamiento democrtico de los partidos y sin ella. Es tal el poder orgnico y econmico de que dispone la cpula de un partido en un Estado de partidos que resulta ingenuo pensar que con unas elecciones primarias sin control de la base de datos del afiliado, ni posibilidades de comunicarse masivamente con l, ni dinero para promover campaas internas se puede hacer frente a la direccin de un partido no fragmentada. No hace falta poner ejemplos, no acabaramos nunca. Esta ley de hierro de las oligarquas est perfectamente teorizada por Robert Michels137 desde principios del siglo XX. Mientras los partidos sean estatales y exista una ley electoral proporcional que les permita dominar al diputado, no habr representacin. Lo nico que puede haber es identidad entre los partidos y el electorado pero no representacin. Por lo tanto no estamos en una democracia representativa, sino identitaria o plebiscitaria. En la democracia plebiscitaria la voluntad de la mayora se identifica con la voluntad
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Gerhard Leibholz, Problemas fundamentales de la democracia, Instituto de Estudios Polticos, 1979, pg. 230 137 Robert Michels, Los partidos polticos, Amorrortu, 2003 86

general del pueblo y en la democracia de partidos la voluntad del partido ms votado, o de la coalicin, se identifica con la voluntad general. Como ya hemos observado a travs de las lecturas de Michels, resulta que al final, la voluntad general de todo un pueblo se conforma, por el principio de identidad, a travs de la voluntad personal del jefe del partido ms votado.

--------------------------------------------------------"Today, democracy does not have to be on its guard as it once did against aristocracy but against mediocrity" Carole Pateman138

Paralelamente, el hecho de sustituir la lealtad a los votantes y al Estado por la fidelidad al jefe de partido ha transformado el carcter del representante, dotado en un primer momento de componentes distintivos por su energa, su valor, su amor a la libertad, su pasin por la poltica y su afn de servir a la comunidad, por una obsesin pusilnime y cobarde por no molestar al jefe para mantener un cmodo puesto de trabajo y una va expedita para medrar en el Estado. As las cosas, es evidente que en Espaa no vivimos en una democracia, pues el dique del principio representativo hace aguas por todos los lados. El segundo axioma de la representacin, el control del representado, qued secuestrado por los distintos Parlamentos antes de que los sistemas representativos echasen a andar, arrogndose el poder de decidir lo que estimase oportuno sin que el ciudadano le pudiera quitar su poder representativo. El primer axioma, la representatividad, qued enterrado por el principio identitario de la democracia plebiscitaria que invent la teora alemana del estado oligrquico de partidos para legitimar el cambio producido en el parlamentarismo. El sistema poltico recogido en nuestra constitucin no ha sido ajeno a estos cambios. El artculo 67 exige el mandato representativo y prohbe el mandato imperativo del elector. Este artculo no es democrtico, ni siquiera en el plano terico, independientemente de que el mandato representativo se haya transformado en la prctica en mandato imperativo de partido, no del votante. Los ciudadanos hemos de esperar a que termine una legislatura para no renovar el mandato de representacin a un diputado. Imaginemos que ste, por ejemplo, en nuestra circunscripcin provincial, prometi en su programa bajar los impuestos y que, sin embargo, ha votado a favor de una subida de los mismos en cada presupuesto anual. Habra que esperar a que terminara la legislatura para poder quitarle nuestra representacin. O, por ejemplo, que el mismo se haya comprometido electoralmente a no aprobar el trasvase del Ebro y sin embargo vote a su favor durante toda la legislatura. Tampoco podramos hacer nada. O que prometiese no intervenir en una guerra y sin embargo haya apoyado lo contrario. Tampoco habra
138

Carole Pateman, Participation and democratic theory Cambridge University Press, 1970, pg. 10 87

nada que hacer salvo esperar a que termine la legislatura. Cabe imaginar dar poderes notariales por un tiempo a un amigo para que nos represente en un determinado acto privado y no poder quitrselos antes de que expire el plazo? Esto es lo que ocurre con nuestros polticos. Con el sistema que tenemos, les otorgamos un cheque en blanco para que hagan y deshagan a su antojo, teniendo que esperar hasta cuatro aos para poder pedirles cuentas. Si nos han esquilmado los bolsillos subiendo repetidas veces los impuestos, si nos han dejado definitivamente sin regados porque se han llevado el agua a travs de un trasvase o si hemos perdido a nuestro hijo en una guerra sangrienta, podemos pedirles cuentas y no votarles ms. Acaso es esto suficiente? Acaso no se hace absolutamente necesario el control interelectoral para retirar la confianza a quien ha abusado de ella antes de que termine de materializar su felona o cometa la siguiente? Pero esto es slo la primera parte del problema. Porque en Espaa el problema no es slo que no podamos echarlos antes de que finalice su legislatura. El problema es que ni siquiera los hemos elegido nosotros y por lo tanto tampoco depender de nosotros que vuelvan a presentarse y salir elegidos!! Sin mandato imperativo para revocar su cargo y con listas de partido, al nico que debe rendir cuentas es a quien tiene el poder de confeccionar las listas de su partido, es decir, al presidente del mismo. Si depende de sus jefes de partido para repetir en el cargo, a quin obedecer en su accin poltica? A los electores que no pueden ni ponerle en la lista ni retirarle la confianza o a quienes s pueden hacerlo? La respuesta es obvia y con ella podemos decir que en nuestro pas cualquier parecido con el principio representativo es pura coincidencia. Paradjicamente, con la disciplina de voto el mandato imperativo, icono de la democracia, encuentra su imagen en el espejo invertido y esperpntico del Estado oligrquico de partidos al convertirse en la prctica en imperativo de partido. Si no hay mandato imperativo, no hay control interelectoral. Tampoco hay representatividad entre el diputado y el votante, ni responsabilidad poselectoral, porque el sistema proporcional de listas de partido elimina cualquier vnculo entre ambos. No se cumple ninguno de los principios de la representacin: la representatividad del elegido respecto del elector y el control de aquel por parte de ste. Gracias a estas dos cuestiones podemos defender que nuestro sistema no es representativo de la sociedad civil, tan slo es representativo de los partidos polticos, no del ciudadano. Y hemos advertido que un partido poltico no puede regirse por mecanismos democrticos pues toda organizacin jerarquizada crea oligarquas. Todava hay un factor ms en Espaa que hace de nuestro sistema algo ms alejado del ciudadano. Los partidos polticos se financian con dinero pblico, con fondos del Estado, lo que los convierte en rganos estatales y no civiles. Puede haber mayor separacin entre stos y el ciudadano? Todava s. stos pueden blindarse de su competencia, no permitiendo la entrada de ningn competidor, negando la financiacin pblica a los partidos que no tengan representacin parlamentaria, estableciendo gigantescas barreras de entrada a las nuevas formaciones. Es lo que hicieron los partidos de la transicin al blindarse a travs de la constitucionalizacin de la provincia como circunscripcin electoral y el establecimiento de la ley electoral de listas cerradas y bloqueadas con barreras de
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entrada y financiacin pblica para quienes ya estaban dentro del Parlamento. Efectivamente, todo qued atado y bien atado. Si esto no fuera as, si el diputado respondiese a su conciencia y no a la disciplina de partido, qu sentido tendra la expresin trnsfuga? En los pases con sistemas representativos no existe este trmino. Un miembro del partido demcrata que apoye una medida republicana, como ocurre en E.E.U.U. no es llamado trnsfuga pues probablemente lo hace porque se debe a sus electores y stos, con verdadero mando en plaza, no le perdonarn que traicione sus promesas. Lo mismo ocurre en el Reino Unido y en todos los sistemas representativos donde el diputado no est bajo el paraguas de una lista confeccionada por su jefe de partido. Slo el diputado de distrito uninominal garantiza, con la revocatoria de mandato, la representacin a travs de la representatividad y la responsabilidad.

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Qui prodest?
Una ltima reflexin nos conduce de nuevo por la misma senda. Por qu la clase poltica nos pide constantemente el voto manifestando que lo verdaderamente importante es votar, no importando tanto a favor de qu siglas se haga? Qu es lo que deslegitimamos los ciudadanos no yendo a las urnas? Y por qu nos agradecen haber votado, aunque haya sido a sus contrincantes? Por qu le llaman sentido democrtico al de un pueblo cuando ejerce su derecho al voto y se olvida de los aconteceres pblicos hasta al cabo de cuatro aos? No parece sospechosa la traicin que el subconsciente realiza a la clase poltica?

2) NO HAY DIVISIN DE PODERES

Montesquieu ha muerto

Alfonso Guerra

La Constitucin del 78 prefiri sustituir la divisin poltica del poder por la divisin social de los poderes del Estado a travs de la pluralidad de ideologas reflejadas en los partidos polticos. En vez de dividir el poder en tres rganos independientes para que se controlasen los unos a los otros y evitar as la tirana de aquel que ostentase la supremaca, la Constitucin espaola opt por separar las funciones de un mismo poder. El resultado de tamaa felona es bien conocido: Montesquieu ha muerto, espet Alfonso Guerra, a la sazn vicepresidente del gobierno. Y as es. Se

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mire por donde se quiera, no existe la ms mnima garanta de independencia de los poderes del Estado. La transicin espaola instituy una monarqua de partidos. Y estructur un parlamentarismo con una mera separacin de funciones. El difuso lmite entre la funcin ejecutiva y la legislativa nos permite advertir que el verdadero poder no reside en ninguna de ellas, sino en la cpula del partido con ms votos. El legislativo es designado a dedo por los partidos polticos cuando dictan las listas de candidatos al Parlamento, y, una vez all, stos son mandados imperativamente a elegir al jefe del partido ganador como presidente del ejecutivo. Posteriormente, a los miembros del Parlamento se les comunica a qu personas han de elegir como miembros del poder judicial y se les ordena hacerlo. stos eligen a los miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo General del Poder Judicial, que se encargar posteriormente, a su vez, de designar a los miembros del Tribunal Supremo. En relacin a los poderes ejecutivo y legislativo, basta saber que el artculo 3 de la constitucin espaola define a Espaa como una monarqua parlamentaria, y su artculo 99 manifiesta que el Parlamento, con el simbolismo de la propuesta del rey, designar al presidente del poder ejecutivo por el sistema de mayora -absoluta en primera instancia y simple en segunda-. La preponderancia de los partidos sobre las personas queda garantizada con el sistema proporcional de listas, que en nuestro caso son cerradas y bloqueadas, pero que poco importara que estuviesen abiertas y desbloqueadas, ya que el verdadero poder consiste en incluir a los candidatos en las listas, no en la posibilidad concedida al votante de rechazar a alguno de los incluidos, pues en realidad nunca les conocemos, la mayora son anodinas piezas que cumplen fielmente el papel de servir al jefe de su partido a cambio de unas prebendas que, por su perfil humano, difcilmente habran obtenido en la sociedad civil. La mejor prueba la constituyen las luchas intestinas de poder, llegando a hacer todo un axioma del eufemismo de Giulio Andreotti de que en la vida hay amigos, enemigos y compaeros de partido. Esta oligarqua de los partidos queda patente en los puntos 2 y 3 del artculo 68 de la Constitucin al garantizar que la circunscripcin electoral es la provincia y que el sistema de eleccin es el proporcional de listas, aspectos blindados en cuanto a sus posibilidades de reforma. La ley orgnica del procedimiento electoral es una comparsa de acompaamiento a las notas dominantes de la Constitucin. Si el poder de los partidos y la falta de control poltico sobre stos no son todava suficientes, todo queda atado y bien atado con el control por parte de stos del poder judicial. Camuflado bajo el disfraz que cada uno prefiera creerse, lo cierto es que los partidos eligen a los jueces que habran de juzgarles en el caso de que cometiesen algn delito. As lo confirman los artculos 122 y 159 de la Constitucin y la Ley Orgnica del Poder Judicial.

3) NO HAY PARTICIPACIN
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Todava no es suficiente. Todava le cabra a la sociedad civil una posibilidad de actuar de contrapeso a su clase poltica a travs de la participacin ciudadana. Y por eso la Constitucin del 78 se encarg de limitar al mximo su expresin, camuflando bajo el disfraz de los referndums y la iniciativa legislativa popular la flagrante limitacin que estaba propinando a sus ciudadanos. El artculo 6 advierte cnicamente que los partidos polticos estatales expresan el pluralismo poltico y la

voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica.

Fundamental, no. En Espaa, nico. Pero no de participacin popular, pues no me cansar de repetir que no representan a la sociedad ni al ciudadano. No se representan ms que a s mismos. ----------------------------------

Aunque la participacin est tipificada en el artculo 9.2 de la Constitucin, que exige a los poderes pblicos facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social , y se especifica en diversos artculos extendidos a lo largo del texto, destacando el artculo 23.2, que afirma que los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos directamente o por medio de representantes, texto que reproduce casi literalmente el del Artculo 15 del Pacto internacional de derechos civiles y Polticos, lo cierto es que sta no valora en absoluto el derecho fundamental de la participacin. Al menos la participacin poltica, porque, si bien es considerada una constitucin participativa, lo es tan slo en la medida que entiende el principio participativo tal y como se entenda en los aos 70, es decir, en un sentido extensivo a todos los mbitos de la vida poltica, econmica, cultural y social, muy alejado del derecho fundamental y subjetivo de participacin poltica que he comentado a lo largo del ensayo. Efectivamente, es bajo estas coordenadas como debe entenderse el espritu constitucional del participacionismo, enmarcado en un contexto de pluralismo, concebido como un valor transversal a los distintos mbitos de la vida social y encaminado al logro de la igualdad sustancial en vez de a la conquista de la democracia. Por esta razn, con el pretexto de la libertad y la igualdad efectivas, el objetivo constituyente de esta oligarqua ha estado centrado en la intervencin de los distintos grupos sociales en el proceso de elaboracin de las decisiones como portavoces de los intereses pblicos, bloqueando la participacin poltica individual. As, se ha apostado por un oligopolio partidocrtico y, por lo tanto, se ha cado en una flagrante limitacin de participacin a la interaccin dialgica de los partidos estatales. Una buena prueba de ello es la mezquindad con la que se han introducido algunas de las herramientas participativas, como el referndum y la iniciativa legislativa popular, y la falsa generosidad con la que se ha asumido la participacin civil en el dilogo y las decisiones de los mbitos no estrictamente polticos. Para ello, se han habilitado instrumentos especficos de participacin directa de carcter sectorial en la educacin, con el artculo 27.5; en la accin sindical, recogida en el artculo 28; en la negociacin colectiva, el artculo 37; en la participacin juvenil, del artculo 48; en la de los consumidores, reflejada en el artculo 51.2; en la actividad
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administrativa, del artculo 105; en la Administracin de Justicia, en el artculo 125; en la Seguridad Social, que trata el artculo 129.1; en la empresa, recogida en el artculo 129.2; y la en la planificacin econmica, del artculo 131.2. Todas dan muestra de dicha capacidad participativa de la que se nutre la carta magna orientada expresamente hacia un horizonte que no permita que se resienta lo ms mnimo el frreo oligopolio poltico de los partidos estatales. En relacin con la verdadera participacin directa en las cuestiones polticas, enseguida puede apreciarse la falta de inters con que se habilitaron sus instrumentos: la regulacin del referndum en sus diversas tipologas consultivo, constitucional y autonmico-, la iniciativa legislativa popular, el derecho de peticin y los concejos abiertos, estn pensados para cubrir el expediente sin que dichos instrumentos puedan en ningn momento perturbar la paz oligarca. En todas ellas, a excepcin de los infrecuentes concejos abiertos, la participacin directa no es complementaria de la representativa como afirman sus redactores, sino que es prcticamente inexistente por cuanto que limita a los ciudadanos a corroborar las decisiones de sus representantes, caso del referndum vinculante, a instar una decisin de stos, tal como resulta la iniciativa legislativa, o a asesorar una decisin ajena, como en el referndum consultivo. He repetido en multitud de ocasiones que el verdadero sentido de la democracia participativa radica en el control de la clase poltica, sustituyendo al sujeto cuya comportamiento haya dejado de ser digno de merecer la confianza ciudadana y suplantando temporalmente la funcin poltica delegada para los casos en que no se atienda al sentir ciudadano. Nada de ello se refleja en el espritu constitucional, ms bien todo lo contrario. En relacin con la herramienta que ms importancia tiene de todas las que la Constitucin reconoce, es decir, la iniciativa legislativa popular, el artculo 87.3 se ha remitido a la Ley Orgnica 3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la iniciativa, que prescribe las condiciones para que se admita una determinada proposicin de ley que en todo caso discutir y aprobar el Parlamento, de acuerdo a lo que dispongan los Reglamentos de las Cmaras. Lo que viene a significar que se aprobar si se considera oportuno. Adems, excluye del mbito de la iniciativa legislativa todas las materias susceptibles de afectar al sistema de poder, blindndolo todava ms. Las leyes Orgnicas, las de naturaleza tributaria, las de carcter internacional, las referentes a la prerrogativa de gracia y las mencionadas en los artculos 131 y 134.1 de la Constitucin no podrn ser tratadas en la iniciativa. Y mucho menos una reforma constitucional. El referndum no permite al ciudadano exigirlo cuando lo considere conveniente, que es realmente su cometido esencial. El ciudadano es forzado a caminar siempre detrs, con un burka, a varios metros de distancia en la marcha oligrquica que debe refrendar. No hay la ms mnima muestra de voluntad y respeto hacia la iniciativa popular. Es ms, todo lo legislado camina en un sentido opuesto, prohibiendo la libertad de accin poltica a la sociedad.

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Y si la regulacin constitucional adolece de cicatera con los mecanismos participativos, el Tribunal Constitucional ha refrendado su espritu, mantenindolos en una posicin secundaria respecto de las vas representativas mediante una estricta limitacin de los mismos, considerndolos una forma excepcional de ejercicio de la soberana popular139. La extensin de la iniciativa legislativa popular tanto al rea autonmica como a las consultas populares municipales previstas en la Ley reguladora de las bases del rgimen local no ofrece nada nuevo digno de mencin. Ni siquiera los nuevos reglamentos de participacin ciudadana, justificados en una hipottica nueva concepcin de la ciudadana, parecen ms determinados a corresponsabilizar al ciudadano en las decisiones o desmanes- pblicos que a otorgarle la libertad de accin poltica que se espera de las herramientas participativas.

4) NO HAY DELIBERACIN Tericamente, y de acuerdo a las primeras exposiciones de derechos y principios declarativos, nuestro sistema constitucional comulga con algunos planteamientos funcionalistas que parten de una justificacin de la democracia que privilegia el elemento procedimental y deliberativo en la conformacin del espacio pblico y que consideran a la participacin ciudadana en la formacin de criterios pblicos como un valor en s mismo, convirtiendo al pluralismo en valor superior del orden jurdico. Sin embargo, dichos principios deliberativos quedan limitados a complementar la funcin de la Administracin, dejando a un lado la deliberacin poltica stricto sensu, es decir, aquella enfocada a la creacin de opinin pblica a travs del procedimiento dialgico. La Constitucin del 78 ha reflejado los principios deliberativos en el ejercicio de las funciones administrativas, como en los artculos 105 y 129, el primero de los cuales alude a la audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las

organizaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten. Al margen de que el artculo se
puede referir a los afectados directamente por la futura disposicin administrativa, el espritu no recoge el principio deliberativo proyectado sobre la ciudadana, sino sobre sujetos portadores de intereses colectivos reconocidos jurdicamente. El texto constitucional se refiere a sindicatos, patronal, ONGs, asociaciones de estudiantes y de padres (artculo 27), consumidores y usuarios (artculo 52). Y aunque la manera de participar en la deliberacin no se limita a la exposicin pblica, como puede ser la Ley del suelo y la L.B.R.L., y se extiende tambin a procedimientos consultivos, de nuevo, son los grupos representativos, a travs de conferencias y rondas de
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La participacin poltica del art. 23 supone una manifestacin de la soberana popular, que normalmente se ejerce a travs de representantes y que, excepcionalmente, puede ser ejercida por el pueblo (fundamento jurdico 3 de la STC 119/1995, citada) 93

negociacin que con antelacin a la aprobacin de ciertas leyes se convocan a tales efectos, los nicos que disfrutan de esa limitada capacidad deliberativa. Estos colectivos actan como grupos de presin en favor de determinados intereses pero no activan el procedimiento dialgico que genera el debate ciudadano. No podemos decir, de ninguna manera, que los principios deliberativos con los que debe contar la ciudadana expuestos en el captulo anterior estn garantizados por la Constitucin espaola

5) CONSECUENCIAS DE QUE EN ESPAA NO HAYA DEMOCRACIA

All van leyes, do quieren Reyes

En multitud de ocasiones, a quienes hemos venido defendiendo la democracia, no slo como el nico sistema legtimo de gobierno sino tambin como el ms eficaz, nos han tildado de utpicos, de gente poco realista que confunde los ideales que aora con el pragmatismo que los limita. Hemos sido acusados de ser poco prcticos, de perdemos en divagaciones sobre la libertad cuando lo que realmente necesita la gente es algo ms material, como es el disponer de tiempo y de bienes materiales para desarrollarse como individuos y ciudadanos. Muchos no se dan cuenta de que la libertad es esencial al desarrollo. Y debe de ser defendida en trminos abstractos, garantizada en trminos legales y promovida en trminos materiales. Conociendo la teora, se puede intuir la prctica. Al igual que en las ciencias exactas, el dominio de los principios generales permite solventar por deduccin la problemtica casustica. En cuestiones polticas, no es sencillo llegar a soluciones prcticas sin conocer la teora obtenida tanto de los principios generales abstractos como del mtodo emprico que la induccin de la historia nos brinda. De manera que, despus de haber conceptualizado la teora de la democracia, detallado sus elementos fundamentales y expuesto la inexistencia de los mismos en nuestro sistema poltico, no resulta difcil intuir las nefastas consecuencias que para la sociedad que lo soporta tiene la falta de democracia y por tanto de libertad poltica. No disponer de la posibilidad de seleccionar y destituir gobernantes/representantes conlleva, por la va de la lgica ms bsica, a la creacin de una clase dirigente que vive y acta al margen de la sociedad porque sabe que no depende de ella para mantenerse en el poder. Qu se puede esperar de una clase dirigente incontrolada? Lgicamente, descontrol. No hay un nico partido culpable del desastre espaol. Podemos comprobar cmo, en las parcelas de poder que le son asignadas, el abuso del manejo de los presupuestos pblicos no tiene ideologa. Si entre todos los partidos polticos con representacin no dispusiesen del monopolio de la libertad poltica arrebatada a los ciudadanos, no se habran atrevido a firmar las barbaridades cometidas. Acaso es
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posible creer que si el ciudadano pudiera decir Basta ya por los procedimientos polticos vigentes no habra dado hace tiempo un puetazo en la mesa poltica y habra cambiado la situacin? Lo nuestro, no es una cuestin de masoquismo sino de sensacin de impotencia provocada por la tan caracterizada servidumbre voluntaria que los latinos manifestamos. Existen publicaciones que analizan con carcter exhaustivo el abuso por parte del poder poltico de la administracin del dinero pblico. Para lo que este ensayo pretende demostrar, baste con mencionar lo fundamental, an a riesgo de olvidar captulos importantes. En Espaa haba, en 1975, 650.000 funcionarios. Hoy existen 3,2 millones de empleos pblicos. Sobran, a juicio de la mayora de analistas independientes, entre un milln y medio y dos millones de empleos. Las prestaciones sociales de hoy en da no son las mismas que a mediados de los 70: se han visto incrementadas, pero tambin lo han hecho, incluso en mucha mayor medida, los medios tecnolgicos, hasta el punto que en muchos pases la Administracin ha disminuido su nmina respecto a la de hace treinta aos. En nuestro pas todos los partidos polticos sin excepcin, a su llegada al poder, especialmente en las Comunidades Autnomas, han ido colocando personas en la Administracin para pagar favores polticos o recibirlos con posterioridad. La ciencia poltica tipifica este sistema de corrupcin con el nombre de spoil system o sistema de botn. La diferencia entre que dos millones de personas estn produciendo en la sociedad civil, generando riqueza y contribuyendo a las arcas del Estado, a que estn administrando la riqueza creada por otros, con cargo a esa misma riqueza, es absolutamente abismal. Con todas las honrosas excepciones que debemos hacer, debido a que estos dos millones de empleos pblicos sobrantes no han respondido a verdaderas necesidades, resulta que en la Administracin hay menos demanda de trabajo que personas para desempearlo -todos conocemos a personas que no hacen casi nada en sus puestos de trabajo pblico- lo que provoca una tasa de absentismo laboral que llega al 20% cuando en Europa occidental es del 1%. Entre ambas partidas, el dispendio de fondos pblicos es descomunal y no tiene precedentes en el mundo civilizado. Hay cuestiones un poco menos gravosas pero para las que hace falta un descaro impdico. En Espaa hay 80.000 polticos cuyos salarios cuestan a los contribuyentes unos 720 millones de euros al ao, es decir, 120.000 millones de las antiguas pesetas. Hay, curiosamente, 30.000 coches oficiales. Quiere esto decir que 30.000 de estas personas necesitan un chfer y un coche pagado por el Estado para sus desplazamientos. Pongamos un ejemplo comparativo. En E.E.U.U., que tiene una poblacin siete veces superior y un PIB mayor en ms de diez veces, hay menos coches oficiales. Slo en la Junta de Andaluca, el contribuyente andaluz financiaba el telfono mvil a 34.000 personas. Los senadores gastan 1,7 millones de euros al ao en telfono. No dispongo de los datos, pero no es difcil imaginar las tarjetas de crdito que existen, los porttiles financiados, los viajes en business class soportados, y los hoteles y restaurantes de cinco estrellas y tenedores. Tambin les pagamos las multas de trfico y los taxis, para los que los diputados y
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senadores disponen de una tarjeta especial que slo tienen que mostrar al servicio de taxi. La pensin mxima de un espaol de a pie es de 32.000 anuales. La de un poltico, con slo siete aos en el cargo, la dobla, como ocurre con los diputados y senadores. Estas pensiones pueden ser complementadas con otros sueldos de la Administracin o de otras actividades econmicas, cuestin prohibida al resto de los espaoles, a quienes dicen representar. Durante la etapa de cotizacin, senadores y diputados slo tienen una retencin del 4,5%. Hasta hace poco, cada eurodiputado dispona de 17.000 euros al mes para contratar a personas que podan ser familiares. Ahora sigue disponiendo de los mismos fondos y puede seguir contratando a amigos y compaeros de partido sin importar la cualificacin. Solamente la tercera parte de los diputados del Congreso se dedica en exclusiva a su labor poltica. Dos tercios se dedican profesionalmente a otras labores en empresas privadas, fundaciones y distintas colaboraciones. Adems, en Espaa existen 35.000 cargos de confianza, adjudicados al ms puro estilo nepotista, a familiares y amigos. Se calcula un costo de 5.000 millones de euros anuales. Vayamos con otra partida sangrante. Las televisiones pblicas cuestan 15.000 millones de euros al ao. Para quien las cifras se le escapen, podemos decir que 15.000 millones de euros son 2,5 billones de las antiguas pesetas. PP y Psoe ingresarn en 2011 unos 180 millones de euros. Los dos sindicatos mayoritarios sindicatos ingresaron en 2010 directamente del Estado 193 millones de euros. Adems, junto con la patronal, se repartieron 175 millones ms en subvenciones para cursos de formacin. No siendo bastante, los liberados sindicales cuestan a las empresas 250 millones de euros anuales. Total, 798 millones de euros. Todo un insulto a los millones de mileuristas y a los pensionistas que han visto recortados sus ingresos y prestaciones. Otro pequeo ejemplo, la clase poltica permite que la SGAE nos confisque otros 700 millones de euros ms. Incluso con un libro de mil pginas no tendramos espacio suficiente para dar cuenta de este derroche econmico sangrante. Hemos de detenernos, ya hay bastantes ejemplos del despilfarro generalizado de la clase poltica, hoy en da, para colmo de males, multiplicado por 17 administraciones que necesitan justificar mnimamente sus desorbitantes presupuestos inventando normativas diferentes y fragmentando el mercado en diecisiete feudos, con el consiguiente desastre para la competitividad nacional. Quiz esto sea lo ms flagrante de todo. Las CCAA generan el 60% del gasto pblico, tres veces ms que el Estado central, del cual un porcentaje altsimo, probablemente el 50%, es innecesario. Esto supone un 18% del PIB. Por otra parte ms de ocho mil ayuntamientos terminan de configurar un sistema administrativo hecho por y para la clase gobernante, con el fin de colocar a todas sus amistades, fidelidades y familiares. ----------------------------------El Estado de la nacin

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Los datos expuestos tienen una rpida traduccin. La gravsima insostenibilidad de nuestro modelo va a suponer que, en pocos aos, todas las conquistas sociales del siglo pasado se vengan abajo si no se pone fin al expolio social que desde la administracin se practica. No nos dejemos engaar y echemos un vistazo realista, a vuela pluma, a las caractersticas macro de nuestro sistema econmico administrativo actual. El desastre acreditable a toda la clase dirigente es el siguiente: Los ayuntamientos y CCAA siguen gastando el doble de lo que ingresan; Espaa no ha sabido adaptarse a la globalizacin; el crecimiento econmico ha estado basado en un fuerte consumo interno, azuzado por la financiacin ilimitada, y la inversin/consumo del ladrillo; hemos perdido el 15% de nuestra cuota de mercado en el comercio mundial y perderemos hasta un 66% en los prximos veinte aos; tenemos la segunda deuda del mundo, que duplica nuestro PIB y que sigue creciendo; nuestro sistema financiero puede estar en quiebra, especialmente el de las cajas de ahorros, una estructura centenaria que tan beneficiosos servicios haba prestado a las familias espaolas, especialmente a las ms humildes, hasta que la llegada de los polticos a sus consejos de administracin ha tirado por la borda la mesura y la prudencia que les caracteriz para pasar a abuso, al exceso y la corrupcin hasta que la han hecho explotar y declarase en ruina; el PIB espaol en los ltimos tres aos ha cado ms de un 15% y seguir cayendo este ao. Pasemos por otro instante a datos personales. La renta de las familias ha cado entre un 20% y un 30%; casi el 50% de la poblacin es mileurista; tenemos la electricidad ms cara de Europa, gracias a las subvenciones otorgadas a las renovables, que comenz a dar el PP; diez millones de personas viven por debajo del umbral de pobreza. Y el desempleo sigue aumentando, ya pasamos de los 5,5 millones.

----------------------------El mito de la Transicin No nos engaemos, la incompetencia de Rodrguez Zapatero no ha hecho ms que precipitar una tendencia que se origin en la Transicin y que la bonanza econmica y la venta de todo el patrimonio del Estado de la dcada de finales de los noventa y principios de este siglo enmascar. En los pactos de la Transicin se fragu un sistema poltico mucho ms interesado que frvolo, consistente en secuestrar la libertad poltica al ciudadano, para que ste pudiera votar pero no decidir. Las tres fuerzas polticas del momento, el franquismo, la izquierda y los nacionalismos pactaron una entente de manera que, a costa de los intereses nacionales, se repartieron todo el poder entre ellos y se blindaran para siempre. Se lo dividieron con el caf para todos de las autonomas. Y
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se blindaron con el parlamentarismo, la dependencia del Poder judicial y la falta de representacin de la ley electoral proporcional con una financiacin pblica exclusivamente diseada para ellos, dando pie a la creacin de una partidocracia que durara tanto como aguantase en pie la Constitucin. O el pas. Es ingenuo, tremendamente ingenuo, creer que alguno de los partidos que concibieron este sistema poltico para su propio beneficio vaya a reformarlo. Pues, con ello, necesariamente tendra que hacerse el harakiri. Y ningn dirigente est dispuesto. Peor an, aunque alguno lo estuviera, cosa improbable, el resto de los oligarcas e incluso sus compaeros de partido le hara desistir de la idea o, llegado el caso, lo eliminaran polticamente. La mejor prueba es que (lo menciono para quienes tienen esperanzas en que Rajoy realice modificaciones sustanciales) las administraciones pblicas ms endeudadas y ms despilfarradoras son precisamente aquellas en las que gobierna el Partido Popular. Por ejemplo, Valencia. Por ejemplo, Madrid capital. Aznar nunca modific el modelo productivo ni mucho menos enmend los errores del ttulo VIII de la Constitucin. La regeneracin democrtica del sistema poltico no se le pas ni por la imaginacin. Pensar que su apocado discpulo pueda siquiera intentar acometer cambios de envergadura es, simplemente, no conocer el patio espaol. Para m, lo ms triste es que el problema tiene una clarsima solucin al alcance de los espaoles. Espaa como sociedad podra funcionar bien con un sistema distinto. Slo necesitamos controlar el poder, hacerlo representativo, dividirlo y mantener viva nuestra libertad de accin/reaccin. Si la clase gobernante dependiese directamente de los ciudadanos, todos los excesos mencionados no existiran, se erradicara la corrupcin, el gasto pblico se reducira drsticamente y con una planificacin basada en el crecimiento real de la economa y el equilibrio presupuestario Espaa podra acceder al circuito de la globalizacin, como lo han hecho nuestras multinacionales, con garantas de competitividad. Pero esto es imposible si no se modifica el sistema poltico, lo que implica la apertura de un proceso constituyente para que los ciudadanos espaoles, en libertad, nos dotemos de unas reglas de juego democrticas, capaces de controlar al poder, teniendo capacidad real para poner y deponer a la clase poltica en cualquier momento. No hay nada inevitable, lo nico inevitable es nuestra ruina si no cambiamos de rumbo poltico, modificando las reglas por las que se accede al poder.

LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
1) SOCIEDAD DE LA INFORMACIN Y DEMOCRACIA DIGITAL
a) INTRODUCCIN b) LA E-DEMOCRACIA

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2) MANDO A DISTANCIA. HERRAMIENTAS DIGITALES PARA LA DEMOCRACIA ACTUAL

1) SOCIEDAD DE LA INFORMACIN Y DEMOCRACIA DIGITAL a) INTRODUCCIN 2011 no es ya un momento donde haya que hacer excesivas introducciones a la sociedad del conocimiento. Ni para explicar en qu consiste su entramado, ni para dar cuenta de cul es su alcance, ni para comprender a qu mbitos afecta, ni para enumerar sus logros, ni siquiera para ofrecer vaticinios al respecto de hasta dnde ser capaz de llegar a formar parte de la vida del ser humano. No es, adems, el objeto de este ensayo realizar un anlisis exhaustivo de su naturaleza. Intentar focalizar las cuestiones en los puntos que me interesa destacar sin extenderme demasiado. La sociedad de la informacin surge en el ltimo cuarto del siglo pasado, sobre la base de importantes avances tecnolgicos en el manejo de la informacin y las telecomunicaciones (TIC). Como prueba de su capacidad de penetracin en la sociedad baste decir que, segn un informe de Morgan Stanley140, la radio necesit 38 aos para consolidarse como medio de comunicacin social, el telfono 30, los ordenadores personales 16, la televisin 13 e Internet tan slo 4. Ms all de la calidad de vida que aportan las TIC en el mbito de las telecomunicaciones, su impacto global es de tal magnitud que por s mismas pueden contribuir positivamente al diseo de un nuevo modelo de sociedad, generando un sistema de interaccin humana que pocos aos antes habra parecido estar extrado de una pelcula de ciencia ficcin. En trminos economicistas, su contribucin a la creacin de empleo, al incremento de la productividad mundial y a la mejora del intercambio de bienes y servicios entre particulares est a la vista. En trminos sociolgicos, la sociedad del conocimiento ha tejido una nueva relacin entre el Estado y los ciudadanos, que aunque deba ser mejorada, ha supuesto el comienzo de una revolucin cultural y social que est haciendo temblar los cimientos del status quo. La Sociedad Red La transformacin tecnolgica que supone la sociedad red, es decir, la integracin de varios modelos de comunicacin en una red interactiva de dimensin global
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California Internet Voting Task Force, A Report on the Feasibility of Internet Voting, 2000: a Morgan Stanley Technology Research reports that it took 38 years from introduction for the radio to gain acceptance and be adopted by 50 million users. It took 30 years for the telephone, 16 years for the personal computer and 13 years for the television, each to be adopted by 50 million users. The Internet reached 50 million users in only 4 years., http://www.cs.jhu.edu/~rubin/courses/sp03/papers/california.report.pdf 99

cuyas consecuencias son comparables a las que tuvieron las ms importantes revoluciones histricas, est sucediendo gracias a un sistema tecnolgico que ha permitido el surgimiento del hipertexto y del metalenguaje, integrando por vez primera los tres tipos comunicativos del ser humano: escrito, oral y audiovisual. Para comprender mejor este hecho revolucionario y atisbar el alcance social de potencial quiz convenga detenerse un instante en el concepto de red. Una red es un conjunto de nodos interconectados. Un nodo es un
punto de interseccin o unin de varios elementos que confluyen en el mismo lugar. Ejemplo: en una red de ordenadores cada una de las mquinas es un nodo, y si la red es Internet, cada servidor constituye tambin un nodo. 141

Las redes son estructuras que carecen de lmites a la hora de expandirse. Como los nudos interactan entre s de una manera no jerarquizada, toda estructura social en red es un sistema muy dinmico y abierto, con grandes posibilidades de innovarse, en una cultura de deconstruccin y reconstruccin constantes y de geografa variable, aspectos que se pueden considerar ptimos para una poltica que pretende analizar de manera instantnea el surgimiento de nuevos valores, ideas y opiniones, y que al mismo tiempo no desea dejarse invadir por los valores hegemnicos o dominantes. Evolucin Manuel Castells manifiesta que una nueva sociedad se origina cuando se producen una serie de cambios y transformaciones en su estructura de produccin, de clase, de poder y de experiencia,142 y que dichos cambios conllevan una modificacin en las pautas sociales y concepciones del espacio y el tiempo que operan a favor de una nueva cultura. En mi opinin, si existe algn mbito cuya estructura no se ha visto transformada como consecuencia de los cambios tecnolgicos, se no es ni el de las relaciones de produccin ni el de las relaciones de trabajo, que hasta ahora han ido perfilando las clases sociales, sino el mbito de las relaciones de poder. Hasta ahora, Internet no ha modificado la estructura de poder en la medida de su potencialidad. El desarrollo prctico de sta se encuentra a aos luz de su verdadera dimensin. Desde los aos setenta, el mundo ha experimentado una transformacin crucial, aunque en su origen no pareci apreciarse por la mayora ciudadana, cuya virulencia en los ltimos aos ha sido tal que su ndice de penetrabilidad en la vida humana ha sorprendido a propios y a extraos. La sociedad red es algo ms que el resultado de Internet. Este modelo de estructura no abarca pases ni culturas como lo hicieron las civilizaciones anteriores sino segmentos de poblacin de todos los pases que giran en torno a una aldea global. La sociedad red se ha convertido en la infraestructura dominante de nuestras vidas143, se ha constituido como
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Wikipedia, voz Nodo, http://es.wikipedia.org/wiki/Nodo Manuel Castells, La Era de la Informacin, vol. III Fin de Milenio-, 1998, pg. 410 143 Manuel Castells, La Galaxia Internet, 2001, pg. 345 100

caracterstica de nuestra era y se ha extendido a todo el planeta a travs de redes globales que constituyen la infraestructura bsica de la vida cotidiana. Lo que fueron tendencias, son ahora rasgos confirmados que configuran el mundo actual. Podemos definirla como el modelo de organizacin social fruto de la confluencia de la revolucin tecnolgica basada en la digitalizacin electrnica de la informacin y los procesos sociales, econmicos, culturales y polticos del ltimo cuarto de siglo.144 Este modelo de sociedad emerge en los aos noventa y se consolida en la primera dcada del siglo XXI, pero la tecnologa de la que parte comienza a crearse en los aos setenta. Se le llama la sociedad del conocimiento por la dependencia de la estructura tecnolgica que facilita la consecucin y el manejo de la informacin. Lo cual no significa que exista un determinismo tecnolgico pues como demuestra Castells
No es la tecnologa la que determina la sociedad, sino la sociedad la que modela la tecnologa145.

Con todo, la sociedad red, como infraestructura dominante, est sirviendo de herramienta evolutiva en muchos mbitos sociales. Nos centraremos en aquellos que influyen de forma directa sobre nuestra atencin. Su evolucin ha seguido un itinerario un tanto lgico. Hasta hace unos aos, y desde la dcada de los 80, despus de su inicio como herramienta destinada a generar redes en el ejrcito norteamericano y protocolos cientficos en el mbito acadmico, Internet ha sido bsicamente un producto del mercado. Transacciones financieras, escaparates mercantiles, ocio de pago, etc., dan la dimensin online de una sociedad mercantilizada y liberada en muchos aspectos. Su triunfo es en ese sentido parcial. Entre mediados de los noventa y principios del nuevo milenio, la res-publica, siguiendo la estela del mercado, comienza a impregnarse de las esencias tecnolgicas, por un lado entendindolo como necesidad y de acuerdo con el lema renovarse o morir en una era que no perdona ni la involucin ni la parlisis, y por otro auspiciada por los movimientos sociales que intentan revertir esa promesa a medias de liberacin tecnologizada que tanta desconfianza caus a la Escuela de Frankfurt. El discurso de Marcuse146, a travs de agentes de la sociedad civil reconvertidos por Internet, complementa el sentido y objetivo de la mercantilista sociedad del conocimiento cuya potencialidad puede estar al alcance de lograr metas polticas y no slo econmicas: la informacin como un derecho inherente al ser humano, la participacin como un requisito para la integracin, la democracia como escenario final de una sociedad posmoderna, repensando, como gusta decir a la Academia, la nocin de ciudadana de acuerdo a las caractersticas propias de un mundo donde el frreo control de los medios de comunicacin social por parte de empresas y gobiernos obliga a tener que plantear una accin directa ciudadana.
144

Manuel Castells, La Era de la Informacin, vol. I La Sociedad Red-, 1996, prlogo a la edicin castellana 145 Manuel Castells La Era de la Informacin, vol. I La Sociedad Red-, 1996, prlogo a la edicin castellana 146 Herbert Marcuse, El hombre unidimensional, Ariel, 1969 101

El rea que ha experimentado un mayor desarrollo al implantarse los patrones de la sociedad del conocimiento ha sido la comunicacin, producindose una verdadera revolucin en la distribucin de los productos informativos y culturales. Esta revolucin de la informacin, cuya importancia puede equipararse con el surgimiento del alfabeto, ha penetrado en todos los mbitos de la vida humana y, cmo no, tambin ha afectado a los derechos y libertades. De entre ellos, han sido los derechos y libertades civiles los que realmente se han visto mejorados en una mayor proporcin. El desarrollo de los movimientos sociales, los derechos humanos y medioambientales, los movimientos antiglobalizacin, etc., todos ellos han experimentado un gran auge en su influencia hasta tal punto que podemos decir que han modificado en cierto sentido la relacin sociedad civil/Estado. Pero de todos ellos, han sido la libertad de expresin y de asociacin las que de manera ms espectacular han visto modificadas sus estructuras iniciales, incrementando casi exponencialmente sus posibilidades de desarrollo. Libertad de Prensa y de Expresin Concebido como un medio para la libertad, Internet permiti vaticinar una nueva fase de liberacin en la historia de la humanidad. La libertad de conciencia y expresin se extendera a todos los ciudadanos del globo y les permitira expresar sus opiniones, con cierta proyeccin pblica, sin la necesidad de tener que depender de los medios de comunicacin social. Como ya se ha advertido, la base de este desarrollo era la propia arquitectura de Internet, que conectaba en red y sin restricciones a todos sus usuarios, y donde la censura no se conceba como posibilidad Creo que, por una vez, la suerte estuvo del lado de los amantes de la libertad. Internet se gest en E.E.U.U., lo que significaba que la libertad de expresin de la que hace gala esta nacin como una caracterstica consustancial a su existencia, quedaba garantizada para sta a travs de sus leyes. Al respecto, el hecho de haber colocado este derecho en la primera enmienda a la Constitucin ha supuesto probablemente su mejor garanta, sorteando los intentos de terminar con su existencia que se han producido tanto dentro como fuera del pas. As, al estar el eje troncal de Internet centrado en E.E.U.U., cualquier restriccin impuesta a los servidores de otros pases podra evitarse reenrutndose a travs de un servidor estadounidense.147 En este sentido Internet contribuy de manera especial a socavar los controles monopolsticos estatales en el ejercicio de la libertad de expresin. Con la excepcin de EEUU, el resto de los Estados controlaban la inmensa mayora de las televisiones del mundo, y las radios y los peridicos se encontraban en una situacin de tutela, en la medida en que necesitaban licencias administrativas que slo el Estado proporcionaba. En tan slo una dcada, el desarrollo vertiginoso de la tecnologa vulner todos los sistemas de control estatal entretejidos, y el poder poltico se vio incapaz de hacer frente al control de unos sistemas que emitan en hipertexto digital a travs de las lneas de telfono y a los satlites que traspasaban fronteras con extrema facilidad. A este gran comienzo se sumaron las megafusiones internacionales de compaas titulares de medios,
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Manuel Castells, La Galaxia Internet, Alianza ,2001, pg. 218 102

cuestin que volvi a vulnerar la fortaleza de la soberana nacional, y el surgimiento de multitud de pequeos medios que aparecieron a la sombra de esa gran infraestructura creada que les permita sobrevivir sin demasiados gastos y sin ningn tipo de licencia pblica. El cambio producido en la composicin meditica entre mediados de los aos ochenta y finales de los noventa fue radical. La televisin y la radio se privatizaron a gran escala, se multiplicaron exponencialmente y se hicieron globales. Pese a que hay mucho que celebrar en torno a los avances realizados, gracias a la Red, en la libertad de expresin aunque no tanto respecto a la de conciencia- no se debe bajar la guardia. Los intentos monopolsticos del Estado nos siguen amenazando. Sin necesidad de recurrir a deshonrosos casos como China, Cuba y Corea del Norte, cuyos gobiernos prohben en trminos absolutos a sus ciudadanos el derecho al acceso a Internet, existen intentos puntuales de limitarla por parte de gobiernos pertenecientes a Estados democrticos. En Espaa, por citar uno, tenemos los desgraciados ejemplos de la creacin del Consejo Audiovisual de Catalua (CAC), el proyecto del Estatuto del Periodista Profesional, la Ley de Servicios de la Sociedad de la Informacin y de Comercio Electrnico de 2002 (LSSI), y, ms recientemente, la abyecta Ley Sinde148, que, interponiendo otros fines, han servido de coartada para intentar controlar la Red. Pero la obsesin autoritaria trasciende nuestras fronteras: la propuesta a la Unin Europea, en 1996, de una serie de restricciones al acceso a Internet por parte del Ministerio de Industria francs es otro ejemplo de ello. Tambin ha habido, en las mismas fechas, tentativas similares en Alemania e incluso en los E.E.U.U. En este ltimo pas, la conviccin democrtica del Tribunal Supremo, legtimo heredero del espritu libertario con el que el pueblo norteamericano se dot de una constitucin democrtica, ratific una sentencia judicial de un tribunal de Pennsylvania que declaraba inconstitucional una ley federal con la que el Congreso y la Administracin Clinton trataron de controlar la red bajo el pretexto de la decencia moral. Evidentemente existen muchos ms casos de ese intento por cercenar la libertad de expresin en la Red. No es mi intencin ser exhaustivo: muchas son tambin las organizaciones que detallan la situacin de la libertad de expresin en el mundo. Entre ellas, nombro solo a dos: Reporteros sin Fronteras y Human Rights Watch. Si antes deca que hay mucho que celebrar, es porque, pese a las deshonrosas pretensiones de prohibir a los ciudadanos el derecho a la libertad de expresin y a los intentos puntuales de limitarla por parte de gobiernos pertenecientes a Estados democrticos, cualquier ciudadano del mundo que disponga de medios econmicos tiene hoy, gracias a la Red, un acceso ilimitado a la informacin pblica y casi ilimitado a la expresin al pblico. Cierto es que una gran parte de la poblacin mundial no cuenta con los medios econmicos suficientes para acceder a la Red, lo cual no por absolutamente lamentable deja de ser una cuestin distinta149.

148 149

http://www.boe.es/boe/dias/2011/03/05/pdfs/BOE-A-2011-4117.pdf El 65% por ciento de los europeos accede a Internet, frente al 9,6% de los africanos. En Asia y Oriente Medio el 22% y el 25% de sus respectivas poblaciones tienen acceso a Internet. 103

Libertad de Asociacin Uno de los aspectos de la sociedad de la informacin ms interesantes es el del poder de las redes. Howard Rheingold150 entendi que, con ellas, haba nacido un nuevo tipo de comunidad, llamada virtual, que reunira a la gente en torno a un sistema digital de acuerdo a unos valores y gustos compartidos y que creara unos vnculos de amistad y de apoyo o identificacin que se iran fortaleciendo con el tiempo, llegando incluso a fomentar la relacin o interaccin cara a cara. Efectivamente, la gente se organiza cada vez ms en redes digitales. Eso hace que Internet fomente el desarrollo del individualismo en red como modelo de interaccin dominante en la sociedad. Para una concepcin individualista de los derechos polticos y pre polticos este factor tiene una importancia capital. El ciberespacio se est convirtiendo en una parte esencial de la esfera pblica. Tambin en este caso opera de manera transcendental la cuestin cualitativa. No es que cada vez ms usuarios accedan a Internet y por lo tanto interacten. Es que esa interactuacin est configurando una nueva agenda, una nueva esfera pblica sobre la que surgen nuevos movimientos con una fuerza sustancialmente mayor que antes de la irrupcin de las nuevas tecnologas. De alguna forma Internet ha podido sentar las bases sobre las que se llegar a producir una transformacin en las reglas del juego poltico. Algunas cuestiones, que aluden principalmente a los derechos pre-polticos, son ya hechos confirmados. El derecho de asociacin, por ejemplo, ha salido de este amanecer digital tremendamente fortalecido. En los ltimos aos, y gracias a Internet, se han podido estrechar lazos entre personas, ideas, asociaciones y movimientos en torno a acciones polticas determinadas que de ninguna otra forma se habra podido esperar de no haber sido por las posibilidades virtuales que nos ha brindado la Red. Los grandes movimientos sociales, ya consolidados, evidentemente no necesitaban de Internet para relacionarse, pues dominaban los medios y disponan de recursos a su alcance. Sin embargo, para el asociacionismo incipiente y no subvencionado, Internet ha supuesto la mayor catapulta que caba imaginar. El movimiento obrero, el movimiento ecologista, el movimiento feminista, diversos colectivos pro derechos humanos, movimientos de identidad de raza o etnia, agrupaciones religiosas, nacionalistas, movimiento solidarios, movimientos antisistema y un sinfn ms de colectivos, conforman el amplsimo abanico de posibilidades de interaccin social surgidas a albur del momento tecnolgico, en el que el ciberespacio se ha convertido en el gora de una aldea global donde la
diversidad del descontento explota en una cacofona de acentos.151

Para comprender cmo la Red se ha convertido en ese componente indispensable para fomentar la libertad de asociacin, Castells nos propone tres argumentos:152
150 151

Howard Rheingold, Comunidad virtual, una sociedad sin fronteras, Martin Secker & Warburg Ltd., 1993 Manuel Castells, La Galaxia Internet, Alianza, 2001, pg. 181 152 Manuel Castells, La Galaxia Internet, Alianza, 2001, pgs. 181-186 104

El primero, trata de cmo los movimientos sociales de la era de la informacin se movilizan en torno a valores culturales. La construccin de los movimientos culturales gravita en torno a sistemas de comunicacin. El segundo obedece a la necesidad de cubrir el hueco dejado por las organizaciones verticales, cuyos ndices de afiliacin han decado notablemente en los ltimos aos, por razones de muy diversa ndole, pero por supuesto tambin como consecuencia del surgimiento del gora digital. Para muchos ciudadanos, los partidos de masas se han convertido en cscaras vacas. Incluso las clsicas asociaciones ciudadanas, al no estar vinculadas a valores culturales universales, han perdido apoyo social. Los movimientos espontneos y semiespontneos, las coaliciones flexibles, los movimientos ad hoc, estn sustituyendo a las organizaciones permanentes, e Internet se ha convertido en la piedra angular de todo este gran conglomerado asociacionista en red. Estos movimientos, en clara alusin al concepto de hegemona gramsciana, buscan conquistar las mentes antes que el poder poltico. En realidad sta es la verdadera esencia de un modelo deliberativo que busca en la Red su mejor aliado para abrir, en palabras de Habermas, una conversacin dialgica. Un tercer argumento establece que dichos movimientos se enlazan y coordinan en red en torno a varios valores universales que dan pie a otros tantos movimientos matriz desde los cuales surgen infinidad de asociaciones con matizaciones individualizadas. Los movimientos matriz son los mencionados anteriormente y sus asociaciones derivadas son una cantidad enorme, mensurable en centenas de miles, de asociaciones y movimientos que se pueden encontrar en la red.

Democracia y Participacin Ciudadana Sin embargo, toda la potencia de Internet parece quedar bloqueada cuando se trata de reconfigurar el poder poltico a travs de la participacin ciudadana. En el mbito de los derechos polticos, los efectos de la sociedad del conocimiento han sido, hasta ahora, mucho ms limitados, pero no por ello los demcratas debemos perder la esperanza, pues la Red se presenta como una tecnologa especialmente ptima para el desarrollo de la libertad poltica, si bien, como en toda conquista, la culminacin de su consecucin precisa de una serie de fases previas cuya ejecucin hace poco tiempo que ha concluido. Con las libertades civiles o pre-polticas mejoradas gracias a las tecnologas de la informacin, cabe esperar que pronto llegue el turno de la libertad poltica. Hasta ahora, tan importante ha sido el desarrollo de las tecnologas como la determinacin de usar su poder para modificar el sistema. Eso es realmente lo que necesitamos ahora, la voluntad, o, ms an, la determinacin ciudadana de vivir en democracia. Desde comienzos de la dcada de los noventa, un selecta minora ciudadana comenz a plantearse que, de la misma forma que la sociedad del conocimiento ha catapultado el desarrollo de los derechos pre-polticos, es decir, del derecho a la libertad de conciencia y de expresin y el derecho de asociacin, no sera desdeable estudiar la posibilidad de que Internet hiciera lo propio en pos de la mejora de los derechos polticos. Estos activistas ciudadanos se esforzaron por forjar un modelo democrtico basado en la participacin ciudadana, con el nimo
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de redefinir, en un principio, la democracia local. Quiz el mejor ejemplo de ello lo constituya la Ciudad Digital de Amsterdam. Aunque estas redes estaban dirigidas a mejorar la democracia local, fueron promovidas por los movimientos de la sociedad civil con ansias de generar una red global de base comunitaria y formada por asociaciones ciudadanas. Si, despus de estos intentos, se pudiera llegar a consolidar alguna estructura democrtica, se habra aadido una nueva dimensin a la organizacin social, cuestin que podra interesar al mbito local, quiz algo perdido entre el magma de la globalizacin y la soberana nacional, encontrando un espacio mucho ms propio. Lo importante para nosotros es cuestionar el espritu neo anarquista o libertario de los movimientos que la promueven. Tiene mucho ms sentido pensar en un espritu democrtico. Con estas iniciativas y las que les han sucedido, el avance ha sido significativo, pero, en vez de reflejar el hecho de buscar incesantemente la libertad poltica, parece que en el alma de estos movimientos se ha instalado un deseo de libertad civil local y, en el mejor de los casos, de estar bien informados respecto de las decisiones pblicas, pero creo que por el momento no subyace un verdadero espritu democrtico en las iniciativas.

b) LA E-DEMOCRACIA A pesar del xito desarrollado por las tecnologas de la comunicacin y del impacto que ha tenido la sociedad del conocimiento sobre casi todas las esferas de la vida humana en los ltimos aos, incluso en lo que se refiere a la mejora de la libertad de conciencia y expresin, as como a la de asociacin, lo cierto es que hasta ahora su contribucin a la esfera poltica puede considerarse un fracaso en la medida que los xitos cosechados se encuentran a aos luz de distancia respecto de aquellos obtenidos en otros mbitos de la vida humana. Si la sociedad red ha revolucionado hace tan slo unos aos la ciencia, el comercio, las finanzas y los medios de comunicacin hasta lmites difcilmente imaginables, cmo no va a ser capaz de revolucionar la poltica? Las estructuras de poder econmico y meditico no son menos slidas ni ms voltiles que el poder poltico. Simplemente son, como todo aquello relacionado con la libertad civil de la que el Estado se abstiene de intervenir y se limita a garantizar, menos rgidas, ms flexibles y con mayor capacidad de adaptacin. Por eso han sido las primeras en recibir el influjo de la sociedad de la informacin, utilizando todo su potencial como herramienta de gestin y comunicacin, cuestin que tambin ha hecho suya el poder poltico en lo pertinente a los mbitos ms superficiales, no al alma y esencia de su naturaleza, es decir, al uso de dichas herramientas de gestin online para la Administracin pblica, configurando lo que se ha venido a llamar e-goverment o e-Administracin. A nadie sensato se le puede escapar que la tecnologa ya ha puesto al alcance del individuo medios suficientes para que ste pueda pasar a la accin poltica como ciudadano. Superada la escasez de medios de comunicacin, en primer lugar gracias a la proliferacin de emisoras de radio, peridicos y televisiones digitales que, no precisando de licencia alguna, lograron un incremento muy considerable de
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pluralismo y libertad de expresin, y en segundo lugar, gracias a un estructuracin de la sociedad del conocimiento en redes no jerarquizadas que posibilit la aparicin de millones de usuarios no slo dispuestos a exigir pluralidad sino a formar parte de ella, disponindose a escribir cada maana de sus vidas, convirtindose en sus propios periodistas y modificando el panorama meditico de la opinin como nunca hasta entonces, la cuestin ahora radica en pasar a la accin convirtindonos, no en periodistas de nuestra propia historia colectiva, pues ya lo somos gracias a la blogosfera y a las redes sociales, sino en los verdaderos protagonistas de la misma, sus mismos actores, tomando parte, al menos si lo deseamos, en cuantas decisiones pblicas afecten a nuestras vidas. Dick Morris deca ya en el ao 1999
"A Thomas Jefferson le hubiera encantado ver Internet. Su visin utpica de una democracia basada en reuniones vecinales y participacin popular directa est a punto de ser realidad"153

Como si del propio de Martin Luther King se tratase, el sueo de Jefferson ha dejado de ser utpico. Intuyendo una lgica evolucin de los hechos, una nueva forma de concebir las relaciones en la esfera pblica no slo es previsible sino que se torna indefectible. La poltica, especialmente la democrtica, ya siente los tambores de la sociedad de la informacin pero se niega a recibirla. Hemos sido testigos de cmo sta afectaba a la libertad de expresin, hemos comprobado cmo se van creando redes sociales en un plano horizontal para disponer de una libertad informativa de progresin exponencial, pero de momento los batallones cibernticos no franquean la barrera de la libertad poltica. Como apunta Douglas Rushkoff154, la revolucin de Internet ha sido una do-ityourself revolution. Los ciudadanos hemos deconstruido el contenido de los media, desmitificado la tecnologa de transmisin y aprendido a hacerlo por nosotros mismos. Estos tres estadios de desarrollo son los tres pasos a travs de los cuales una sociedad programada retorna al pensamiento, a la accin autnoma y a la autodeterminacin colectiva. Considerando que resulta muy difcil asumir un cambio radical en la estructura del poder meditico sin interpretar que dicho cambio afectar al poder poltico ms pronto o ms tarde, las cuestiones que hemos de plantear abiertamente son las siguientes: Por qu Internet no ha sido capaz de revolucionar la poltica como lo ha hecho con otros mbitos? Qu se esconde detrs de este estancamiento? Qu est impidiendo la evolucin natural de la representacin moderna en la posmoderna, entendiendo por posmoderna la complementacin tecnolgica de la representacin liberal, no el relativismo moral de su filosofa? Por qu no se est aplicando toda la
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Dick Morris, Vote.com, Renaissance Books, 1999, pg. 27 Douglas Rushkoff, Open Source Democracy: How online communication is changingofflinepolitics, 2003, www.demos.co.uk , The internet revolution was a do-it-yourself revolution. We had deconstructed the content of medias stories, demystified its modes of transmission and learned to do it all for ourselves. These three stages of development: deconstruction of content, demystification of technology and finally do-it-yourself or participatory authorship are the three steps through which a programmed populace returns to autonomous thinking, action and collective self-determination. 107

tecnologa disponible en el rea de la democracia? O, dicho de otra forma, por qu no se implementa la e-democracia?

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Qu es la e-democracia? Quiz debiramos comenzar preguntndonos qu es realmente la e-Democracia y a qu nos referimos al hablar de ella. La idea de que las tecnologas de la informacin y la comunicacin tienen la capacidad de mejorar la democracia no es ni mucho menos nueva. Desde hace tiempo existe todo un abanico de definiciones que oscila desde su identificacin maximalista con la democracia directa, sustitutiva de la representacin, hasta su expresin minimalista manifestada en los avances conseguidos, sin permitir la participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas. Ambas posturas dicotmicas consideran la e-democracia como un fin en s mismo cuyo alcance depende del concepto que se tenga de la democracia clsica. La democracia digital, sin embargo, no debe ser un fin. Observemos dos definiciones de dos instituciones de prestigio a este respecto, la del Local eDemocracy National Project, que define la e-Democracia como
la canalizacin del poder de las nuevas tecnologas para el fomento de la participacin ciudadana en el proceso de decisiones en el mbito local en los periodos entre elecciones155

Y la del estudio del Local Governance Research Unit, de la De Montfort University, para el Local e-Democracy National Project, que la define como
aquel procedimiento basado en las nuevas tecnologas que tiene como objeto el desarrollo de la democracia, contribuyendo a consolidar los valores en los que sta se fundamenta, es decir la igualdad poltica y el control ciudadano 156

Lo interesante de estas definiciones es que reconocen la e-Democracia como un medio, entendiendo que actualmente nuestra democracia puede mejorarse a travs de las TIC, pero dejando abierta la posibilidad de que en un futuro existan otros mecanismos que superen a Internet como herramienta de desarrollo de la libertad poltica. Nos adentramos as en una cuestin de importancia capital, pues justo en el otro extremo de estas definiciones de democracia digital se encuentra lo que en

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Local e-Democracy National Project define e-Democracy como harnessing the power of new technology to encourage citizen participation in local decision-making between election times 156 De Montfort University, Local Governance Research Unit, 2002 : Our definition of e-Democracy, therefore, is that it involves the process of enacting democracy through particular devices that seek to enhance democratic practice by improving the political equality of citizens or the responsiveness of governments to their citizens. 108

el presente constituye la hegemona poltica y cultural del trmino, interpretado as, sesgada e interesadamente, desde el poder poltico. Efectivamente, analizando la evolucin de la penetracin de la sociedad del conocimiento en el mbito poltico podemos encontrar hitos que nos permiten entender que lo ms importante est por llegar y que, con seguridad, ms pronto o ms tarde, la revolucin tecnolgica incidir sobre la poltica para que la ciudadana pueda obtener de ella lo mejor de s misma. Hoy en da, constituye ya un lugar comn que todo candidato se apoye en la Red para realizar su campaa, haga mtines online, capte fondos, lance sus mensajes y teja importantes redes sociales. Desde Howard Dean, en 2004, hasta Obama, todo un mundo de posibilidades se ha desplegado en torno a la Red, hasta el punto que hoy no se puede entender una campaa poltica sin recurrir a ella de una forma o de otra. En un mismo sentido, los polticos elegidos, en Espaa los partidos, han utilizado Internet para comenzar a transmitir sus mensajes y sus lneas de accin poltica institucional a la ciudadana. Existen blogs de polticos, candidatos, diputados, etc., generando una abundante literatura al respecto de autores que promueven ideas y las incorporan a la poltica a travs de las nuevas tecnologas. Cercano a esa idea, est el concepto de e-Administracin. La mayora de las administraciones mundiales han ido implementando progresivamente servicios administrativos por va digital, tanto en el nivel nacional como local. Hasta ahora hemos podido comprobar que han utilizado Internet para mejorar los servicios convirtindolos en ms eficaces. Tambin han mejorado la publicidad de sus actos administrativos por medio de webs y portales que han hecho el papel de extenso tabln de anuncios. Por otra parte, en los mejores casos, han permitido a la ciudadana opinar sobre algunos aspectos, pero de ninguna manera eso ha significado que el poder haya tenido la sana intencin de canalizar las opiniones en debates serios, organizados en torno a una lgica sistemtica deliberativa, y, menos an, a aceptar sus opiniones. Hay una cuarta herramienta de naturaleza similar. Se trata de la mal llamada, por muchas personas, e-democracia, utilizada especialmente por los grupos de presin y el asociacionismo civil. sta, consiste en el uso de las tecnologas digitales para influir en la poltica a travs del acceso directo a los representantes o a los partidos con el fin de proponerles acciones que stos tengan a bien aprobar o defender en las instituciones polticas. Pero como puede apreciarse, siempre supeditados a la voluntad del representante, sin la cual no es posible llevar a cabo ninguna iniciativa. Este poco ambicioso concepto de e-democracia parece estar dominando el pensamiento actual. Quienes lo defienden, forman parte del sistema o pretenden aprovecharse de l al margen de la libertad poltica. Independiente del sistema y de sus beneficiados, pero aceptando la naturaleza actual de la representacin, se encuentra una blogosfera alternativa, atomizada, espontanea y creativa, heredera de los movimientos sociales de los aos sesenta y

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setenta, llamada NsMS157, que se legitima por medio de sus adhesiones particulares y que realiza diferentes propuestas sociales que responden a distintos modelos de sociedad y distintas ideologas. La estrategia de estas bitcoras consiste en extender la informacin que no facilitan los gobiernos, al mismo tiempo que se ampla la visin del ciudadano sobre la res-publica. Su labor se realiza en colaboracin con una enorme multitud de bitcoras ciudadanas que abren sus puertas digitales a multitud de temas de actualidad poltica sobre los que opinan, pero en la inmensa mayora de los casos todava dentro de un espritu resignado a esperar el beneplcito de sus representantes, deseando que stos tomen nota de las demandas y las acepten en sede parlamentaria. Ambas conforman la nueva esfera pblica. Una ltima forma, complaciente con el sistema representativo actual, consiste en el voto electrnico, tanto en la sustitucin de las papeletas y las urnas por mquinas electrnicas en los colegios electorales como en la organizacin de un sistema de voto por Internet, siempre respetando el sistema actual de representacin y el mandato representativo. Los detractores de esta ltima medida manifiestan que existe un gran riesgo de vulnerabilidad y fraude en el voto, desconociendo que los acontecimientos y la evolucin tecnolgica llevan tal ritmo que pronto, si es que no ha sucedido ya158, habrn dado con software que los garantice. Creo que sobre esta idea hace falta incidir poco para convencer al lector informado y bienintencionado. Si hace 20 aos nos hubiese dicho alguien que un ciudadano del siglo XXI podra mantener una videoconferencia con cualquier punto del globo terrqueo, a tiempo real y desde su telfono de bolsillo, habramos llamado directamente al manicomio. Entonces, ni la NASA ni la CIA, ni la tecnologa militar ms avanzada disponan de medios para ello. Hoy cualquier adolescente puede hacerlo por unos cntimos de euro. Pensar que la misma especie humana que ha llegado a travs de sus naves a Marte, explorado otras galaxias, descubierto la teora de la relatividad, extirpado rganos humanos sin necesidad de ciruga y un largo etctera, no va a saber solucionar el problema de la vulnerabilidad del voto electrnico es algo que llamara a la hilaridad si no fuera porque detrs de esa actitud retrgrada subyace el inters egosta y el miedo a que ello de pie a la verdadera participacin del pueblo. No hay e-democracia sin democracia Todos los supuestos de implementacin de la e-democracia comentados conviven con el sistema pero ninguno lo pone en jaque. Por un lado, la clase poltica admite y utiliza las TIC en su propio beneficio. Por otro, los grupos de presin organizados y las personas muy familiarizadas con el uso de la informtica y la navegacin por Internet, mantienen esa nueva esfera pblica sobre la que el poder hace algunas concesiones a cambio de que dichos grupos se mantengan en las reivindicaciones
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Los Novsimos Movimientos Sociales (NsMS) Los imaginarios de Internet: una aproximacin crtica a los discursos hegemnicos en el ciberespacio, Punto 6 http://www.monografias.com/trabajos902/imaginarios-de-internet/imaginarios-de-internet2.shtml 158 Sirva como ejemplo la empresa Scytl especializada en prestar servicio para el voto electrnico, cuyas soluciones se han implantado en muchos pases, dando a esta cuestin el carcter de no slo posible sino real http://www.scytl.com/es/index.html 110

civiles y no pasen a cuestionar el statu quo poltico. Cuestin lgica, pues est en juego su futuro como clase, como estamento al margen de la sociedad. Por eso manifiestan su absoluta animadversin contra cualquier novedad que precise de una revisin del concepto de representacin actual. Existe un problema adicional. Bajo estas circunstancias elitistas y oligrquicas se genera una brecha democrtica de gran calado entre quienes se encuentran agrupados en torno a las redes sociales para poder crear grupos de presin y quienes, debido a su menor capacidad de conexin y de interrelacin social online, no estn agrupados en red, uniendo al problema secular de la falta de participacin en la representacin liberal, el problema de la igualdad poltica, la llamada isegora griega. Este modo de entender la democracia digital y la forma en que se implementa actualmente no slo condiciona el mbito de aplicacin del concepto de democracia electrnica sino que, adems, enmascara el verdadero potencial de la misma. En la medida en que la tecnologa no permita al ciudadano traducir sus opiniones individuales -debatidas en libertad con el resto de sus conciudadanos pero en todo caso suyas- en trminos decisionales, es decir, en contribuciones directas e individuales a la toma de decisiones pblicas, la e-democracia no se habr desarrollado plenamente. Porque la e-democracia no debe ser otra cosa que el entramado tecnolgico que permita al ciudadano hacer uso de la libertad poltica explicada a lo largo de todo este ensayo. Mientras esto no sea as, la e-democracia no ser sino otra gran coartada, otra mascarada para generar la sensacin de que vivimos en democracia. Otro como si. Debido a todas estas razones, pese a los impedimentos existentes y ms all de todas las modalidades expuestas anteriormente, la idea del voto electrnico cobra todo su sentido en la poca actual. Y aunque los enemigos de la democracia digital se escuden en sus imposibilidades tcnicas, los que nos hemos acercado a ella sabemos a ciencia cierta que los nicos obstculos son, en buena medida, culturales, y, en todo caso, polticos. Salvar los obstculos culturales es solo una cuestin de tiempo. Incluso, de muy poco tiempo. El miedo a la democracia y a la tecnologa debe tener como antdoto la libertad. La implementacin del voto electrnico ha de entenderse como un derecho, no como una obligacin, lo que implica que al menos durante un largo periodo de tiempo el nuevo sistema de voto deber coexistir con el tradicional. Para las nuevas generaciones, nacidas al calor que desprenden los chips electrnicos, votar electrnicamente desde su telfono mvil ser algo tan trivial como navegar en Internet, de manera que se convertir en inconcebible algo tan anacrnico y tan alejado de la realidad actual como un colegio electoral, una urna de cristal y una cabina con papeletas. En cuanto a los polticos, estoy convencido de que al menos en Espaa nuestra clase dirigente no dar nunca el paso a menos que la sociedad lo demande masivamente. Esa todava hipottica demanda masiva debera ir acompaada de un programa de democracia poltica que d sentido al voto electrnico como herramienta que complementa y perfecciona la representacin a travs de la participacin ciudadana y los mecanismos de deliberacin en la esfera pblica descritos. La clave para comprender el rumbo que tomar la poltica en el futuro no radica en intuir si la sociedad del conocimiento influir sobre ella sino en qu grado
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lo har y, muy especialmente, con qu rapidez se alcanzarn las reformas que este ensayo propone. Ha habido intentos de establecer una democracia digital o una e-democracia, pero nadie ha procurado instaurar aquel que responda realmente a las necesidades de la democracia actual, es decir, la utilizacin de las herramientas tecnolgicas para desarrollar la libertad poltica que permita al ciudadano participar en las decisiones transcendentales que le afectan y controlar a la clase poltica. Sobre esta idea no se ha presentado todava un proyecto, al menos que yo conozca. Se dice que Internet no puede proporcionar una solucin tecnolgica a la crisis de la democracia y desde este estudio se discrepa. Evidentemente existe una crisis de la democracia, pero no porque sea un modelo caduco, porque no satisfaga las necesidades o porque haya sido superado por sistemas que desarrollen de mejor forma nuestra libertad poltica. Existe crisis porque, como he apuntado a lo largo de este ensayo, no se estn cumpliendo los principios en los que se basa la democracia. Es decir, porque no vivimos en democracia. Eso genera crisis y desmotivacin. Lo cual no deja de ser lgico, pues la ciudadana tiene ya muy poca confianza en el sistema actual, en el sentido de que cree que por mucho que utilice los nuevos mecanismos de participacin que brinda Internet, tal y como est concebido hasta ahora, el espacio que les separa de la clase poltica seguir siendo prcticamente el mismo. Y tienen razn quienes piensan as. Por eso, lo fundamental sera modificar las normas de nuestro sistema para que los axiomas bsicos y fundamentos de la democracia puedan instalarse en nuestro sistema poltico con ayuda de las nuevas tecnologas. Entonces s existir la sensacin de participacin real en la res-pblica, entre quienes la utilicen. Y precisamente por esa razn de conciencia de aportacin individual a travs del conocimiento y la participacin, existir mayor inters por la poltica. Internet ofrece un potencial extraordinario para el desarrollo de la democracia. Como dice Castells, no puede sustituir al cambio social ni a la reforma poltica, pero puede servir de herramienta aportando sus prestaciones a esta causa, al
igualar relativamente las condiciones en que distintos actores e instituciones pueden proceder con la manipulacin de smbolos y al ampliar las fuentes de la comunicacin, contribuye sin duda a la democratizacin. Internet pone en contacto a las personas en el gora pblica, permitindoles expresar sus preocupaciones y compartir sus esperanzas. Por ello el control de dicha gora pblica por parte de la gente es quiz el reto ms importante poltico ms importante planteado por Internet159

Si a esta contribucin que realiza la tecnologa al romanticismo deliberativo de Castells le sumamos la construccin de slidos mecanismos de participacin y control de la representacin, obtendremos un resultado tan espectacular que permitir concluir sin lugar a dudas que las herramientas que nos brinda la

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Manuel Castells, La Galaxia Internet, Alianza, 2001, pg. 212 112

sociedad del conocimiento para el fortalecimiento de la democracia son extraordinarias. 2) MANDO A DISTANCIA, HERRAMIENTAS DIGITALES PARA QUE LA

DEMOCRACIA ACTUAL

Puesto que una gran nacin no puede reunirse en realidad cada vez que pudieran exigirlo las circunstancias fuera de lo comn, necesita confiar a unos representantes extraordinarios los poderes necesarios en esas ocasiones. Si pudiera reunirse ante vos y expresar su voluntad, os atreverais a discutrsela, por no ejercerla de una forma en lugar de otra? En este caso la realidad lo es todo, la forma no es nada.160. Sieyes

No parecera oportuno comenzar este captulo con la frase de uno de los intelectuales y polticos que ms han contribuido a traicionar a la representacin, sino fuera para desmontar la coartada que utiliz. Al pueblo, si su presencia en una asamblea fuera posible, no habra quien le disputase su voluntad, dice Sieyes. Pero como eso no es posible, nombramos representantes que conocen mejor el inters general. Bien, ahora es posible reunir al pueblo en una asamblea digital. Luego quin va a osar disputarle la expresin de su voluntad? Si aspiramos a la democracia es porque sta garantiza la materializacin de nuestros derechos polticos como ciudadanos. Creo que ha quedado claro que stos, en cuya suma bien puede hallarse la libertad poltica, estn todava por desarrollarse, especialmente en Espaa, donde ni siquiera opera el principio representativo conforme al espritu liberal con que fue concebido. Por otra parte, nuestra sociedad, que ha logrado grandes avances en los ltimos aos, est sociolgica y tcnicamente preparada para un desarrollo cualitativamente superior de la democracia, capaz de optimizar al mximo la capacidad volitiva del ser humano, al mismo tiempo que pone a su disposicin los mejores mecanismos de control de sus representantes y los ms avanzados sistemas de informacin y deliberacin pblicos. Hemos podido comprobar que los tres modelos de democracia estudiados, el representativo, el deliberativo y el participativo, arrojan elementos positivos al desarrollo de los derechos polticos del hombre. Por eso hoy en da no tiene sentido ni sera beneficioso implementar un sistema democrtico que, aunque conceda preponderancia al modelo representativo, no utilice elementos caractersticos de los dos modelos, pues tambin he podido demostrar que aunque en las versiones ms radicales de cada modelo existen elementos dicotmicos respecto de los otros, hay en los planteamientos moderados importantes elementos comunes. Y en todos, absolutamente en todos, existe la pretensin de que el Estado trabaje y opere en beneficio la sociedad.

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Emmanuel Sieys, Qu es el Tercer Estado?, Alianza Editorial, 1989, pg. 148 113

El modelo representativo es el nico que puede implementarse en solitario hoy en da, como demuestran los hechos. Lo entiendo as no solamente porque desde hace veinte siglos, o al menos desde las revoluciones burguesa e industrial, ha sido el nico que se ha puesto en prctica y por tanto el nico que, con todos sus fallos, ha podido demostrar que se puede implementar en una sociedad primero agraria, despus industrializada y finalmente postindustrial o posmoderna, sino porque cuenta con una serie de caractersticas de las que no debemos prescindir. Los beneficios de los sistemas participativo y deliberativo, que sin duda existen, deben estar enfocados a desarrollar y complementar la democracia representativa, no a sustituirla. Ahora bien, he intentado dejar absolutamente claro que la primera reforma poltica ha de consistir en disear un modelo representativo clsico verdaderamente democrtico sobre el que puedan aplicarse los complementos participativos y deliberativos a travs de la democracia digital. De nada servir el desarrollo de estos modelos sobre nuestra oligarqua de partidos estatales o sobre un parlamentarismo aniquilador del principio de divisin de poderes. Este esfuerzo de complementacin, de bsqueda de sinergias democrticas, cuyo resultado ofrecera un incremento cualitativo de nuestra libertad poltica, slo puede realizarse si acertamos en la seleccin de aquellas partes de cada modelo que puedan compatibilizarse con los otros, haciendo una propuesta de herramientas tecnolgicas que conciten valores e ideales caractersticos de los modelos deliberativo y participativo que acaben complementando la teora de la democracia expuesta. Los ltimos avances de las tecnologas de la comunicacin permiten la posibilidad de recuperar el ideal participativo, adaptarlo al contexto de la sociedad actual e implementar frmulas de democracia directa a travs de la democracia digital que permitan democratizar la representacin liberal y paliar su crisis de legitimidad. Esto supone la formulacin de una nueva teora capaz de integrar los ideales de la participacin ciudadana directa con la democracia deliberativa. Se trata de la frmula: Democracia = Consentimiento + Participacin + Deliberacin + Divisin de Poderes cuyas aportaciones deben ir encaminadas fundamentalmente a establecer los controles necesarios a los representantes, facilitar la libertad de accin, el momento participativo y establecer un marco de mxima libertad de pensamiento y expresin que favorezca la toma de decisiones racional, para lo cual hemos de describir tres escenarios sobre los que implementar las aportaciones digitales. El primer escenario concierne al control sobre los representantes. Dado que las elecciones peridicas se encargan de renovar el consentimiento ciudadano cada cierto tiempo, pero dejan a ste indefenso, como record Rousseau, durante el mandato, es decir, prcticamente siempre, el objetivo de la democracia digital ser el de instrumentalizar herramientas online que permitan el control permanente de sus representantes y la destitucin de los mismos llegado el caso.

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El pueblo ingls cree ser libre: se equivoca mucho; no lo es sino durante la eleccin de los miembros del Parlamento; pero tan pronto como son elegidos, es esclavo, no es nada161

En el segundo, la democracia digital debe facilitar el momento participativo como complemento del principio representativo, pudiendo suplantar a sus representantes de acuerdo a la mxima de Rousseau de que cuando donde se encuentra el representado no hay representante162, embellecida por Antonio Garca-Trevijano al decir que cuando el ausente se hace presente, cesa la representacin. Esta suplantacin, siempre puntual, sirve tanto para exigir el refrendo popular a una determinada decisin tomada por los representantes, como para elaborar legislacin que hasta entonces no haya contado con el apoyo de los poderes pblicos. El ltimo escenario pretende institucionalizar una esfera pblica digital, un marco de deliberacin online similar al que ha surgido en la Red de manera espontnea, en virtud del cual los representantes y los ciudadanos sometan al debate y a la interaccin dialgica los asuntos pblicos ms importantes tanto en el mbito nacional como local. No es ste un libro que pretenda desarrollar legislativamente un proceso participativo y deliberativo. Hasta ahora me he limitado a intentar fundamentar la legitimidad de su existencia. Desde ahora, me limitar a sugerir herramientas concretas que ayuden a mejorar el sistema representativo desde la representatividad y tambin herramientas participativas y deliberativas con las que complementarlo. Son las siguientes: El VOTO electrnico El voto electrnico constituye el alma de la e-Democracia. Sin el voto digital, las herramientas participativas se desnaturalizan y pasan a ser meros instrumentos demoscpicos que apuntan tendencias sin permitir la expresin volitiva del ciudadano, ya que si dejamos a un lado el proceso deliberativo, para lo cual no hara falta el voto, el e-voto se hace necesario, en sus distintas tipologas, para desarrollar el sistema representativo actual a travs del establecimiento de complementos participativos digitales. El e-voto ha dejado de ser un proyecto hace tiempo y constituye una realidad. Existen muchos casos reales de implementacin del voto electrnico en el mundo, en sus dos distintas tipologas, es decir, tanto el voto por medios electrnicos como el voto por medios electrnicos remotos o telemticos (RVEM). No es mi intencin
161 162

Rousseau, Contrato social, Biblioteca nueva, 2003, pg. 147. Rousseau, Contrato social, Biblioteca nueva, 2003, pg. 145. 115

aburrir al lector con farragosas cuestiones tcnicas, por ello, me voy a limitar a describir estos dos modelos de voto electrnico y sus tipologas. El primer grupo se refiere a aquellos procedimientos de votacin en cuyo escrutinio se precisan medios electrnicos ubicados en el propio colegio electoral, para lo cual el votante se ha tenido que presentar fsicamente y documentar legalmente su identidad. Su caracterstica fundamental es que facilitan el derecho al voto pero de ninguna manera contribuyen al establecimiento de las nuevas herramientas de participacin poltica. Se pueden resumir en los siguientes: -Escrutinio electrnico (e-recuento), un sistema, de hecho, utilizado hace ya tiempo. -Mquinas de voto: almacenan el voto emitido en directo para el posterior recuento. -Mquinas de pantalla tctil: permiten al votante seleccionar su voto tocando determinadas partes de una pantalla digital que almacena el voto. Se han usado con xito en Holanda y en las elecciones locales britnicas (distritos de Bury, Salford y Stratford-upon-Avon) de 2002 y 2003. -Tecnologas basadas en el PC: permiten al votante emitir su voto a travs de un PC ubicado en el colegio electoral. Se utiliza en Brasil desde 2003. -Cabinas estticas o mviles: desempean la funcin del colegio electoral. Se trasladan de un lugar a otro -hospitales, residencias de ancianos, etc.- para facilitar el derecho al voto pero la persona debe presentarse fsicamente. Utilizan habitualmente el sistema de PC o la pantalla tctil. El segundo grupo no precisa la presencia fsica del votante en los colegios electorales ni en sus sustitutos, como las cabinas mviles. El votante realiza el voto a travs de un procedimiento a distancia, custodiado ntegramente por una Comisin electoral nacional dependiente del Ministerio del Interior, procedimiento sobre el cual, en caso de litigio, slo podr entender el poder Judicial. Son los siguientes: -Voto por telfono (fijo y mvil): se utiliz por vez primera en las elecciones locales britnicas en 2002. -Voto por texto SMS: se utiliz por vez primera en las elecciones locales britnicas en 2002. -Voto por Internet: se utiliz por vez primera en las elecciones primarias del partido demcrata para las presidenciales en Arizona el 11 de marzo de 2000. -Voto por TDT: a travs de las tcnicas interactivas de la televisin digital. Que yo sepa, no existe experiencia real en comicios todava.

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Este ltimo grupo ostenta el verdadero potencial para transformar radicalmente el sistema de voto y sirve tanto para una revisin moderada como radical del modelo de democracia. Tanto la Organizacin de los Estados Americanos como el Consejo de Europa han diseado unos estndares y directrices sobre cmo poner en prctica todas estas medidas exigiendo unos requisitos de seguridad y de control. 2011 marcar un importante hito en la evolucin del voto electrnico. Para aquellos que todava no creen que lo que propongo para Espaa es ya una realidad, es importante poner de manifiesto que tres pases europeos163 se disponen a implementar el sistema durante este ao. Estonia lo har en sus elecciones generales por segunda vez. Los suizos seleccionarn algunos cantones como pruebas pilotos y lo mismo har Noruega164 con algunos de sus municipios. No considero necesario describir el proceso a seguir para la implementacin del voto electrnico que garantice el respeto a los derechos polticos individuales porque existen organizaciones e incluso empresas dedicadas exclusivamente a esta labor, con una gran experiencia acreditada en su puesta en prctica en los sistemas polticos de distintos pases. Las herramientas digitales que sugiero son las siguientes:

El e-Referndum Esta herramienta brinda a la ciudadana la posibilidad de exigir el apoyo o el rechazo mayoritario a una determinada ley o accin poltica que sus representantes hayan adoptado sin la necesaria consulta previa. Esta medida establece las cauciones o el control popular necesarios durante el mandato para que quienes acometan una accin popular sean conscientes de que puede ser rechazada y derogada por los ciudadanos, con la consecuente prdida de legitimidad que ello supondra para los promotores de la accin. El e-referndum deber estar regulado por una ley para que todo ciudadano sepa bajo qu circunstancias se puede convocar y a qu reglas atenerse. El referndum debe tener siempre carcter vinculante pues no es concebible que el resultado de la expresin de la ciudadana no tenga fuerza legal, salvo que no haya superado un qurum mnimo de participacin. Podr ser promovido por una institucin pblica siempre que el asunto objeto de la consulta forme parte de sus competencias y su jurisdiccin, y muy especialmente un grupo de ciudadanos, sujeto a la misma premisa jurisdiccional -de mbito geogrfico- que entienda que debe hacerse una consulta ciudadana al respecto de un tema concreto y puntual. El inicio de los trmites para la consulta tendr lugar con la recogida de las firmas electrnicas de los ciudadanos sujetos a la circunscripcin o jurisdiccin donde tenga eficacia jurdica la accin poltica, si se aprueba. El porcentaje mnimo de
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http://www.edemocracy-forum.com/2011/01/internet-voting-3-european-countries-in-line-for-20112011-will-mark-an-important-step-in-the-evolution-of-electronic-votin.html#more 164 http://www.regjeringen.no/en/dep/krd/prosjekter/e-vote-2011-project.html?id=597658 117

firmas electrnicas para que se inicien los trmites debera ser del 33% de la participacin de los ltimos comicios en dicha circunscripcin electoral. El contenido literal de la consulta sujeto a la aprobacin inicial del porcentaje mnimo de las firmas populares, no podr modificarse en ningn sentido durante todo el proceso. En el caso de que el referndum fuera promovido por la ciudadana, el papel del gobierno -local, autonmico o nacional- quedara limitado a garantizar la transparencia y la imparcialidad de la consulta y a asegurar los medios tcnicos suficientes para establecer los mtodos deliberativos previos a toda convocatoria electoral online que ms adelante se definirn. En todo caso prestar especial atencin al modo en que se realiza la consulta. La norma que regule el e-referndum deber establecer un qurum mnimo de participacin en la votacin para considerarla vinculante. Sugiero un 50% del censo. El porcentaje de aprobacin ser del 50% ms un voto de todos los emitidos. Para evitar la sobreactividad de esta funcin consultiva, debera existir la prohibicin durante cierto tiempo de someter a referndum una cuestin que contradiga a otra que haya sido aprobada en referndum. Para regular, custodiar y dirimir todas las cuestiones acerca de este procedimiento se establecer una Comisin electoral nacional dependiente del Ministerio del Interior. En caso de litigio, slo podr entender sobre esta materia el poder Judicial

La e-Iniciativa legislativa popular Es la herramienta de la e-democracia por excelencia y contiene en su seno la esencia del momento participativo. Hace frente a la pasividad o a la negativa de los representantes a la hora de redactar y aprobar una ley que la ciudadana considera necesaria. Podr ser promovida por cualquier grupo de ciudadanos residentes en la jurisdiccin donde tendra eficacia jurdica la accin poltica, si se aprobase, pudiendo ser ste local, comarcal, autonmico o nacional. Para iniciar el trmite legislativo, la e-iniciativa legislativa popular deber contar al menos con el respaldo de un nmero de firmas electrnicas igual al 33% de la participacin de los ltimos comicios en la jurisdiccin electoral donde el proyecto legislativo vaya a tener eficacia. Si la legislacin a aprobar es de carcter ordinario, stas tendran que ser del 50%, si se trata de una ley orgnica, y del 60%, si se tratase de una propuesta que requiera una reforma constitucional. El contenido literal del proyecto legislativo, sujeto a la aprobacin inicial del porcentaje mnimo de las firmas populares, no podr modificarse parcial o totalmente durante todo el proceso, salvo que el propio texto de la norma as lo indicase, siendo ste simple o formulado. En este ltimo caso, se articularn los mtodos deliberativos previos a toda convocatoria electoral online.

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Superado esta primera fase, el proyecto legislativo se sometera a e-referndum. Sugiero un qurum mnimo de participacin en la votacin para considerar su eficacia jurdica en el caso de ser aprobada del 50% del censo. El porcentaje de aprobacin ser del 50% ms un voto de todos los emitidos, excepto para la reforma constitucional que se precisar de un 67%. El papel del gobierno local, autonmico o nacional quedara as limitado a garantizar la transparencia y la imparcialidad de la consulta y a asegurar los medios tcnicos suficientes para establecer los mtodos deliberativos previos a toda convocatoria electoral online que ms adelante se definirn. En todo caso prestar especial atencin al modo en que se realiza la consulta. En cuanto a la frecuencia en el uso de esta herramienta, para evitar la sobreactividad debera existir la prohibicin, durante un tiempo determinado, de someter a un proyecto legislativo, cuyo trmite no haya superado los requisitos mencionados o que contradiga a otro que haya sido aprobado, a la e-iniciativa popular. No obstante, e independientemente de su resultado, la promocin de entre una y cinco iniciativas populares al ao no supondran sino la constatacin de la buena salud democrtica de una sociedad. En el mbito regional y, sobre todo, local, las iniciativas ciudadanas podran ser ms numerosas sin menoscabo de la eficacia de la labor de los respectivos rganos legislativos. El desarrollo de la democracia deliberativa de estos ltimos aos gracias al poder de la sociedad del conocimiento podra contribuir positivamente a la formulacin de una buena legislacin, probablemente mejor que la formulada desde el seno de unas Cmaras legislativas. Para regular, custodiar y dirimir todas las cuestiones acerca de este procedimiento se establecer una Comisin electoral nacional dependiente del Ministerio del Interior. En caso de litigio, slo podr entender sobre esta materia el poder Judicial. La e-Revocacin de cargos Es la plasmacin real de la eficacia del mandato imperativo de los electores. La cuestin de cmo controlar al representante mientras ejerce su funcin es la verdadera clave para conocer lo que puede dar de s desde el punto de vista democrtico un sistema electoral. El representante, por medio de esta herramienta, adquiere consciencia de la fragilidad de su posicin y de su debilidad respecto de aquellos que le otorgaron su confianza, no atrevindose a traicionarla sin incurrir en el riesgo de ser cesado. No hay mejor forma de hacer trabajar a alguien por una causa, en este caso, sus votantes, que hacindole depender de ella. La accin podr ser promovida por cualquier grupo de ciudadanos residentes en el mbito electoral donde se vaya a iniciar la revocatoria del cargo electo, pudiendo ser ste local, comarcal, autonmico o nacional. La iniciativa de la e-revocacin deber conseguir al menos el apoyo de un nmero de firmas electrnicas igual al 33% de la participacin de los ltimos comicios en la
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circunscripcin electoral donde vaya a tener eficacia. Superada esta primera fase, la iniciativa se sometera a e-referndum. La norma que regule el e-referndum deber establecer un qurum mnimo de participacin en la votacin para considerarla vinculante. Tambin propongo que sea el 50% del censo electoral. El porcentaje de aprobacin ser del 60% ms un voto de todos los emitidos. Si en la fase de recogida de e-firmas se superase el 70% del total de votos posibles para la circunscripcin donde deba operar la revocacin, sta se dar automticamente por aprobada y deber ser sancionada por el rgano legislativo competente para pasar a estar vigente en el plazo de un mes. En este caso, se producir una nueva eleccin al cargo vacante que tendr una duracin por un tiempo igual al restante hasta la terminacin ordinaria del mandato en cuestin. Como en el resto de herramientas participativas electrnicas, el papel del gobierno local, autonmico o nacional quedara limitado a garantizar la transparencia y la imparcialidad de la iniciativa y a asegurar los medios tcnicos suficientes para establecer los mtodos deliberativos previos a toda convocatoria electoral online que ms adelante se definirn. Y tambin existir la prohibicin durante un tiempo determinado de someter a la erevocacin a un cargo electo si ste ya ha pasado por un proceso de revocatoria cuyo trmite no haya superado los requisitos mencionados. Para regular, custodiar y dirimir todas las cuestiones acerca de este procedimiento se establecer una Comisin electoral nacional dependiente del Ministerio del Interior. En caso de litigio, slo podr entender sobre esta materia el poder Judicial.

La e-Disolucin popular de las cmaras legislativas o del gobierno Supone la continuacin de la revocatoria de cargo electo y otra manifestacin tanto del mandato imperativo de los votantes como de su libertad de accin poltica ordinaria. El trmite es similar al de la revocatoria. Podr ser promovido por cualquier grupo de ciudadanos residentes en la jurisdiccin donde vaya a tener eficacia la edisolucin, pudiendo ser ste local, comarcal, autonmico o nacional. La iniciativa deber obtener al menos el apoyo de un nmero de firmas electrnicas igual al 50% de la participacin de los ltimos comicios en la jurisdiccin aludida. Superada esta primera fase, la iniciativa se sometera a e-referndum. La norma que regule el e-referndum deber establecer un qurum mnimo de participacin en la votacin para considerarla vinculante. ste puede ser del 50% del censo. El porcentaje de aprobacin ser del 60% ms un voto de todos los emitidos. Si en la fase de recogida de e-firmas se superase el 66% del total de votos posibles para la circunscripcin donde deba operar la disolucin, sta se dar automticamente por aprobada y se debern convocar elecciones en el plazo de un mes.

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El resto del procedimiento se regula de igual forma que la e-revocacin de cargo electo. El e-Representante En captulos anteriores analizamos los factores que deban concitarse para que la representacin pudiera caracterizarse de democrtica y por lo tanto beneficiase a la libertad poltica del ciudadano. La representatividad y la responsabilidad, necesitaban de la eleccin y el control (electoral e interelectoral). Los controles al representante todava se hacen ms necesarios, pues antes de incoar un proceso de e-revocatoria de cargo electo es necesario disponer de razones evidentes que defender en el proceso deliberativo previo a la e-votacin. Las tareas que conciernen a los rganos ejecutivos estn ms provistas de publicidad online que las legislativas. La presidencia de gobierno o la mayora de las alcaldas han articulado mecanismos digitales con los que dan a conocer al pblico los planes realizados y en presupuesto. Sin embargo, los representantes de los cuerpos legislativos, como diputados, senadores, concejales, etc., no presentan a sus electores ninguna relacin de actividades, propuestas, interpelaciones a sus gobiernos... Entiendo, por ello, que debe legislarse una norma que exija a cada representante mantener abierta una web oficial con vnculos a las redes sociales donde explique con todo lujo de detalles los siguientes puntos: Programa electoral bajo el cual se present al cuerpo legislativo. Relacin de todos los ingresos recibidos, directa o indirectamente, para s mismo o su campaa y las fuentes de los mismos, constituyendo un delito cualquier olvido u omisin. Relacin de actas con las votaciones a favor y en contra de los puntos expuestos en el programa electoral. Seccin dedicada a los votantes de su distrito o circunscripcin para consultarles su opinin sobre aquellos aspectos de relevancia que no hayan sido recogidos en el programa electoral. Seccin dedicada a responder a todo tipo de preguntas polticas relacionadas con el distrito o circunscripcin que los votantes deseen hacer. Relacin de actividades llevadas a cabo durante toda la legislatura dividido en semanas Despacho semanal en directo online con los electores, a travs de un chat, para tratar sobre los mismos temas Reunin bimensual en persona con los electores en el distrito o circunscripcin electoral. El lugar debera ser un centro cvico o cualquier otro edificio pblico.

El incumplimiento por parte del representante de esta norma conllevara sanciones e incluso, en los casos de dejacin de funciones, la revocacin del cargo por va
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judicial. Para controlar el cumplimiento de estas obligaciones deber articularse una serie de comisiones ciudadanas en cada mbito local, regional y nacional seleccionando por sorteo a los miembros de la sociedad civil que se presenten. Para regular los aspectos concernientes a este caso, debera existir un tribunal dependiente del Poder Judicial, formado por magistrados.

La e-Cmara No me detengo en este punto porque los cuerpos legislativos, especialmente los nacionales y autonmicos, ya disponen de mecanismos online para mostrar su actividad ordinaria y extraordinaria. Bastara decir que los todos ayuntamientos deberan transmitir en directo sus sesiones, comisiones y plenos a travs de una web municipal, que a su vez contuviera una hemeroteca de todas las sesiones anteriores.

El e-Control Se articulara de la siguiente manera: 1) Demanda de Rendicin de Cuentas Permite al ciudadano interpelar a sus representantes al respecto de la ejecucin de los presupuestos y el uso de los recursos propios. Los sujetos pasivos suelen ser aquellos sobre quienes recae tambin la posibilidad de ser revocados de su cargo, es decir, alcaldes, concejales, etc. Un nmero determinado de firmas, as como un pliego interpelatorio son necesarios para abrir el procedimiento. 2) Comisin de Investigacin Independientemente de lo que hagan los representantes del pueblo en la oposicin al gobierno, la ciudadana podr abrir comisiones de investigacin al mismo presentando, al menos, un nmero de firmas electrnicas de votantes registrados igual al 25% de la participacin de los ltimos comicios en la circunscripcin electoral donde vaya a tener eficacia. Sorteado este trmite, se abrir una comisin de investigacin formada por representantes elegidos entre ellos de acuerdo a la representacin proporcional parlamentaria a quienes se unirn el Defensor del Pueblo, el Secretario de las Cortes o del Ayuntamiento, un letrado del rgano legislativo si existiere y un juez ordinario.

El e-Partido
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Los partidos polticos, como asociaciones privadas pertenecientes a la sociedad poltica y no al Estado -al menos en los sistemas no partidocrticos-, no deben estar regulados pblicamente en su funcionamiento interno. En todo caso desde aqu hago una serie de sugerencias que mejoraran su funcionamiento acercndolo a la democracia interna, sin perjuicio de los comentarios expuestos de Robert Michels. 1) En el e-Partido existira la posibilidad de convocar congresos extraordinarios con la simple presentacin o envo de firmas electrnicas de afiliados inscritos en el mbito geogrfico objeto de la convocatoria. Las votaciones llevadas a cabo en los mismos, especialmente las que tuvieran por objeto la designacin de cargos, podran realizarse por mtodos electrnicos, sin necesidad de asistir fsicamente a dichos congresos. 2) Existira la e-revocacin de cargos con un procedimiento similar al de los representantes de los rganos legislativos. 3) Las elecciones primarias se llevaran a cabo admitiendo las firmas electrnicas de simpatizantes inscritos en la circunscripcin donde los candidatos fueran a presentarse. 4) En su web, debera existir una relacin de todos los ingresos recibidos, directa o indirectamente, para su funcionamiento interno o sus campaas electorales y las de sus candidatos y tambin de las fuentes de los dichos ingresos, constituyendo un delito cualquier olvido u omisin. 5) Los estatutos del e-partido regularan todas estn cuestiones, incluida la de su propia modificacin. Al tratarse de estructuras de carcter civil, representativas de una parte de la sociedad, no creo necesario insistir en que la financiacin pblica de los partidos y asociaciones debe estar prohibida por ley. La e-Deliberacin Este ensayo concede una importancia capital a la interaccin ciudadana, no slo a la hora de emitir sus votos sino en el momento de confeccionar intelectualmente sus razonamientos, por medio de mtodos deliberativos en vivo y online. Previamente a toda e-votacin deber existir un periodo de reflexin y contraste de opiniones en el que cada persona o grupo que lo desee podr hacer llegar al resto de electores su argumentacin razonada sobre el tema a decidir. El objetivo es que su voz sea escuchada y considerada antes de que se produzca la votacin. La Administracin competente -local, autonmica o nacional- deber asegurar los medios tcnicos suficientes para establecer con la mxima imparcialidad los mtodos deliberativos ms apropiados. Coincido con la opinin de Habermas que sugiere la creacin de un grupo de asociaciones independientes del Estado en la
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sociedad civil -esfera pblica u opinin pblica- en las que se est implicada la ciudadana para la formacin de opiniones y de voluntades polticas a travs del uso de procedimientos democrticos en un entorno idneo para el debate. Insisto en que no es mi objetivo plasmar en este libro el desarrollo exhaustivo de una plataforma digital de deliberacin que permita su empleo en los distintos escenarios en los que se da cita la participacin de los ciudadanos. Existe bibliografa especializada al respecto que define y detalla a la perfeccin los servicios deliberativos que deben ser soportados por este tipo de plataformas, explicando con nitidez la naturaleza de su arquitectura en cuanto al entorno de programacin, protocolos y mecanismos empleados, la utilizacin de cortafuegos y otros mecanismos de seguridad, mecanismos de transporte y empaquetamiento, compatibilidad con los dispositivos comerciales, etc. Por describir alguna metodologa, para periodos preelectorales, Bruce Ackerman y James S. Fishkin165 proponen, das antes de la cita electoral, reunir a los votantes que lo deseen en grupos online de 15 personas con el fin de que debatan sobre los asuntos fundamentales de la votacin en ciernes, previa visualizacin de todo tipo de documentacin que podr presentar cualquier elector, adems de la institucin pblica que se encuentre al cargo. Yo propongo que estos grupos se convoquen online. Una vez establecido el debate, se formularn preguntas que el moderador elegido por el grupo deber resumir en tres y elevarlas a una asamblea -tambin propongo que sea online- de 500 ciudadanos -35 grupos de 15 personas- donde se debatirn quince preguntas seleccionadas de las ciento cinco expuestas, con las correspondientes respuestas que darn los candidatos a la eleccin -o promotores de la votacin y sus contrarios, para los casos de la e-Iniciativa legislativa y los procesos de e-Revocatoria de cargos electos- en dicha circunscripcin y que se expondrn en una web creada a esos efectos por la Administracin competente. Existen muchas otras tcnicas, pero hay una cuestin fundamental para que estos debates no se produzcan en vano. Debe existir la posibilidad de que se cree una verdadera opinin pblica, no la opinin de unos pocos vertida sobre el pblico, que, desgraciadamente, es lo que ha ocurrido hasta el momento, aunque la sociedad del conocimiento se est encargando de solventarla paulatinamente. Las nuevas tecnologas de la comunicacin pueden devolver a la esfera privada la opinin pblica para que sta vuelva al lugar del que parti en el s. XIX. Las circunstancias sociales no son las mismas, y la interconexin de lo pblico y lo privado ha creado una esfera social donde ha quedado diluida la separacin liberalburguesa de Estado y sociedad. Pero por medio de los blogs y las redes sociales comunicativas es posible generar una esfera privada autnoma, con opinin pblica, y una conexin comunicativa de un pblico constituido por personas y organizaciones verdaderamente privadas que volveran a participar con criterios independientes en un proceso comunicativo. Me parece que sta es una de las mayores contribuciones de la sociedad del conocimiento al desarrollo de los
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Bruce Ackerman y James S. Fishkin, Deliberation Day en James Fichkin and Peter Laslett (Ed.), Debating Deliberative Democracy, Blackwell Pubishing, 2003, pgs. 7-30 124

derechos de libertad de opinin y de expresin, generando en el siglo XXI la posibilidad de un renacimiento de la verdadera opinin pblica. Para ello existen las redes sociales como herramientas del proceso deliberativo y de la accin poltica de la sociedad civil. Existe ya una buena base tecnolgica para la constitucin de redes sociales slidas, capaces de soportar los embates contra su composicin no jerarquizada, pero al mismo tiempo flexibles que hagan de la geometra variable su razn de ser, convirtindolas en un cuerpo dinmico que acepte y mantenga el pluralismo de opiniones y la capacidad de accin poltica en la sociedad civil. Muchas web privadas tambin fomentan esta idea, cuando lo realmente importante es rehabilitar y potenciar el debate en el espacio pblico a travs de la participacin ciudadana, de forma que se logren institucionalizar los canales a travs de los cuales dicha participacin est surgiendo. Es necesario dar forma institucional a esos debates sin mermas en su espontaneidad, su carcter genuino y cuando as lo demanden, su propia privacidad.

e-mail AL CIUDADANO DESCONTENTO

No preguntemos si estamos plenamente de acuerdo, sino tan slo si marchamos por el mismo camino. Goethe

Existen modos de gobernar conservadores o progresistas, liberales o estatalistas, a favor de la energa nuclear o de las renovables. Se puede ser republicano o monrquico, federalista o centralista, europesta o no, concebir las relaciones internacionales como la interaccin por la alianza de las civilizaciones o como el intento de hacer primar los valores occidentales basados en los derechos universales. Podemos entender que la cooperacin internacional al desarrollo se realiza suprimiendo aduanas y aranceles al comercio o cooperando pblicamente con los gobiernos de los pases en vas de desarrollo. En fin, existe todo un crisol de diferentes formas de contemplar el mundo que gravitan en torno a los valores de la libertad, la justicia y la igualdad y a los conceptos morales comunitarios. He intentado a lo largo de este ensayo no mostrar mi opinin al respecto de ninguna de estas visiones sobre la forma de gobernar. Desde luego, no porque no la tenga. Tampoco porque comprenda que el relativismo posmoderno se sita por encima de ellas, pues he advertido que utilizo el trmino de democracia posmoderna tan slo en el sentido de superacin de la democracia representativa, sin coincidir con muchas de las posturas del pensamiento posmoderno. Todas estas visiones sobre la forma de gobernar son legtimas. Las acciones polticas derivadas de estas posturas tambin lo son, siempre y cuando su ejecucin haya sido el reflejo, directo o indirecto, de la voluntad mayoritaria de los ciudadanos y no haya contravenido una norma de rango superior. Lo que implica que de ninguna manera sern legtimos aquellos actos que no expresen el sentir mayoritario de los ciudadanos que hayan querido expresar, en libertad, su voluntad individual. Sin
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esta premisa, toda accin poltica encierra en su seno una felona y deja de ser democrtica. Tambin ha sido mi pretensin describir unas reglas de juego que garanticen que todo acto llevado a cabo por las instituciones polticas del Estado sea necesariamente legtimo y legal, y que, de no ser as, existan los resortes legales adecuados para que el ciudadano pueda articular los mecanismos pertinentes para revertirlo y para que se interpongan las sanciones correspondientes a quienes hayan defraudado este principio. No conozco una mejor forma de gobierno que aquella en virtud de la cual el gobernante se sabe en todo momento controlado por el gobernado, y donde el abuso de poder y las desviaciones democrticas no salgan gratis. ste es el nico objetivo de mi pensamiento y de mi accin poltica, que he practicado desde hace aos desde dentro y sobre todo desde fuera de los partidos: convencer a la gente de esta necesidad de cambio y ayudar a convertir Espaa en una autntica democracia. En una sociedad donde quepamos todos los que queramos contar con todos, donde sepamos que para vivir en libertad poltica no sirve con que unos sean libres y otros no, sino que todos debemos serlo. Donde exista la posibilidad de elegir y destituir a nuestros representantes y no nicamente la posibilidad de ratificar listas confeccionadas desde lejanas sedes y esperar cuatro aos para volverlo a hacer. Donde tengamos libertad de pensamiento y expresin para saber decidir. En fin, donde el ciudadano se ubique en el horizonte de la agenda poltica. Creo que en estas cuestiones deberamos estar de acuerdo todos los espaoles. Estas propuestas no contienen ni ideologa ni valores que diseen diferencias de clase, gen, religin, o territorio. En ellas slo reside la intencin de establecer unas reglas de juego donde el ciudadano deje de ser mera comparsa del poder y pase a ser el protagonista y el fin de toda accin poltica, para, entonces s, en libertad, participar en el modelo de sociedad que estime conveniente. Los partidos polticos actuales, blindados con el sistema electoral proporcional de listas que se financian del Estado, no representan a la sociedad y las polticas que llevan a cabo no pueden tener verdaderos fines sociales. Por muy buenas intenciones que tuvieran sus dirigentes, dada la naturaleza de nuestro sistema, las polticas que desarrollan slo pueden responder a intereses de partido. Sus consecuencias son evidentes. Debemos unirnos para exigir unas reglas de juego que reflejen nuestras posiciones y nuestros intereses. Nuestra ruina nacional y el dficit democrtico que la origina no pueden solucionarse sino es a travs de la apertura de un proceso constituyente que modifique estas reglas de juego oligrquicas y las sustituya por la democracia. No es fcil, pero es posible. Si los ciudadanos de izquierda, centro y derecha abandonamos nuestra situacin de servidumbre voluntaria y unimos nuestro descontento para exigir la democracia, sta vendr servida de una forma natural.

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Por una vez, los vientos de la actualidad soplan a nuestro favor. El hasto social respecto de la clase poltica es muy notorio y, salvando las distancias, el efecto que sobre otros pases estn teniendo las revueltas sociales no hace sino avivar esta sensacin de zozobra. La revolucin tecnolgica se est encargando de hacer el resto. Gracias a ella existe una tupida red, tejida de manera silenciosa y espontanea, que est absorbiendo el descontento social por los aconteceres polticos. Despertarla de ese estado de latencia y canalizar su energa por medio de una opcin o programa desideologizado que exija un cambio radical de nuestro sistema debe ser el objetivo. Y como no son las personas las que fallan, sino el sistema que las genera, hay que buscar a los lderes en el seno de la sociedad civil, apartando nuestras diferencias ideolgicas hasta dar con la democracia. Es la hora de la poltica con maysculas. En Espaa no necesitamos ms gestores de un sistema podrido. Lo que necesitamos son polticos de verdad, apasionados de la poltica, gente preparada que observe los acontecimientos sociales con la altitud de miras que ofrece la cultura, la agudeza mental y la independencia. Necesitamos gente viajada, gente leda, gente cosmopolita, capaz de atisbar el verdadero problema nacional y de saberlo explicar. Que prescinda del provincianismo de los atavismos, que abomine de las actitudes catetas, que se aleje del gremialismo de la militancia, que renuncie al salario poltico y que sustituya la impudicia de la fidelidad a unas siglas por la grandeza de la lealtad a una nacin. Pero muy fundamentalmente, gente capaz de apartar sus diferencias hasta dar con el sistema que nos beneficie a todos los ciudadanos, sin diferencias de clase, de raza, de gnero o de territorio. Y que convenzan a la sociedad de que ese sistema, ese entramado de normas que nos permitirn ser el fin ltimo de toda accin poltica, se llama democracia. Comenzaba este ensayo aludiendo a la conjuncin de la razn y la pasin. Razn para demostrar, pasin para convencer. Espero haber puesto la dosis suficiente de cada una de ellas.

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