Sistemul Parlamentar

Sistemul politic parlamentar este acel sistem politic n cadrul cruia parlamentul deine funciile legislative, funcii de control (mai ales asupra organului executiv), i n cadrul cruia preedintele joac un rol minor, mai mult formal. Acela lucru se ntapla i n cadrul unei monarhii constituionale. n acest cel din urm caz este bine tiut c monarhul are un rol minor, formal sau poate chiar decorativ (spre exemplu in Marea Britanie monarhul are un rol simbolic doar n cadrul ceremoniilor cci n ceea ce priveste funciile legislativ i de control acestea aparin parlamentului). Pentru a putea nsa vorbii despre parlamentarisim este necesar s vorbim i despre proveniea acestuia. Parlamentarismul provine din monarhia limitat sau constituional. Sistemul parlamentar care a derivat din monarhia constituional este cnsiderat un regim mixt prin influena pe care o are eful statului i prin mennerea a dou Camere, una aristocrata i una cenzitar. Monarhia constituional i parlamentarismul s-au gsit adesea depaite n sensul monocratic de reaciile autoritare, sucveniile dup o experian nefericit de democraie parlamentar n Iugoslavia, Romnia, Bulgaria (n anii 1930, 1934, 1938). Spre deosebire de restul arilor occidentale, este de reinut c n Marea Britanie, monarhia parlamentar a trecut i trece prin fazele indicate, inlocuit puin cate puin cu monarhia constituional. Depind variantele naionaliste, statele din Europa occidental au n comun acela tip de instituii politice, cele ale regimului parlamentar. n toate statele Uniunii Europene s-a inrdacinat un regim democratic de tip reprezentativ, punnd accentul pe raspunderea guvernului n faa ansamblelor alese prin sufragiu universal. Acest model nu este imuvabil: tratatele eseniale au evoluat cu timpul, acest lucru explicnd controversele legate de doctrin care au putut s opun diverse variante. De fapt aceste multiple variante corespund diferitelor faze istorice ale regimului parlamentar i acestea sunt etape care trebuie amintite nainte de a analiza forma contemporan a parlamentarismului. Acesta nu este un model permanent deoarece regimurile autoritariste i chiar cele totalitare, revoluiile i rzboaiele au stat la originea sa i au suferit ntr-un fel sau altul modificri care au dus la acutualul regim parlamentar. Dac nlaturm statutul general al parlamentarilor, care relev reguli identice n toate statele, diferenierile vor fi aduse de aplicarea regimului parlamentar. Astfel pentru a explica

funcionarea unui astfel de regim este necesar o discie despre organizarea lucrrilor parlamentare. Durata medie pentru camerele inferioare este de patru ani (cu excepia Franei, Italiei i Luxemburgului, unde mandatul este de cinci ani i Suedia unde mandatul este de trei ani). ns n camerele superioare durata medie a mandatelor variaz dup felul n care membrii sunt desemnai (patru ani n majoritatea, cinci ani n Italia, i nou ani n Frana unde sunt reinoii parial la trei ani). n majoritatea statelor compatibilitatea dintre mandatul parlamentar i funcia guvernamental reprezint o regul ce st la baza parlamentarismului. Parlamentul este administrat, prin origine, de principiul de autonomie. Acest din urm const n regula dup care ansamblele i-au construit regulamentul. Regula ce a fost pus n cauz n dou moduri: pe de-o parte, o serie de dispoziii, deja reglementate, care reies, n ziua de azi, din constituie (n principal rapoartele cu guvernul i procedura parlamentar); pe de alta parte, anumite state au inclus reglementrile camerelor n controlul constituionalitii. Instituiile parlamentare cunosc ns mai multe modele. Astfel n ceea ce privete conducerea camerelor, tradiia britanic este aceea de a avea un preedinte unic i independent, numit speker, ales de comun acord de grupurile parlamentare, el poate sta la putere att ct dorete, oricare ar fi majoritatea parlamentar. El este cel care conduce dezbaterile, ns nu ia nici o poziie. El deine de asemenea puterea de a desemna presedinii de comisii. nsa tradiia continentala ( n Franta, Germania i Italia) este aceea de a avea un preedinte politic, desemnat de majoritatea parlamtar, i un birou care s l asiste (birou constituit din proporionalitatea grupurilor). Preedintele camerei deine adesea puteri anexe care depind de poziia sa n ierarhia instituionala. Metoda prin care se fac lucrrile parlamentare depinde de piedicile relative puse de comisile i de grupurile parlamentare. Tradiia parlamentar european nu acord comisilor o importan la fel de mare cum este cea prevazut n Statele Unite ale Americii. Totui comisile au, n numeroase parlamente, o importan decisiv, i n jurul lor se desfaoar lucrrile legislative. Comisile sunt specializate pe continent ns vocaia lor general provine din Marea Britanie. Astfel, lucrrile comisilor sunt diverse n funcie de tradiii, inand cont c rolul lor era nainte de a examina legile i de a le imbuntai. n unele state ns comisile pot completa lucrrile sesiunii n plen, fie parial facnd inutil sesiunea public, fie integral, ca n Italia, unde legislaia

descentralizat permite comisilor s examineze i s voteze legile. Astfel unele parlamente au dezvoltat n mod sistematic lucrrile de informare, lasnd de-o parte audiiile spectaculoase (dup modelul audiiilor americane). Aceasta procedur folosit la nceput n comisiile de anchet sau de control, este n prezent folosit de comisiile permanente (n Germania, Italia i Frana). Paralel cu comisiile, grupurile parlamentare constituie unul din elementele cheie ale organizrii i funcionrii parlamentului. Dup o perioad lung de ignoran, de-a lungul secolului XX, grupurile s-au constituit n mod progresiv i au acumulat treptat o disciplin intern. Acest lucru este rezultatul marilor partide militante, ale cror grupuri erau supuse disciplinei de partid i a reprezentrii proporionale cu list , care a condus la structurarea grupurilor parlamentare. n ziua de azi acestea din urm dein puterea decisiv, ntarit de reglementrile camerelor, dar i de faptul c finanarea public a partidelor se face prin aceste grupuri. n Marea Britanie (unde centrul de decizie al partidelor este grupul parlamentar) i n Germania (unde grupurile parlamentare ale partidelor sunt suverane n Bundestag), rolul grupurilor parlamentare este determinant, n ciuda concepiilor diverse ale partidelor. Astfel se poate spune c regimurile parlamentare sunt de o larg diversitate. Acestea se situeaz ntr-un cadru pluralist i liberal, practicnd adesea o alternan care face s succead la putere marile partide din competiie, n mod general puin numeroase- dou sau trei- i care preconizeaz politici net diferite. Aproape din totdeauna, alternana este facilitat de faptul c nu se gsesc partide importante n opoziia regimului. n aceast lucrare voi vorbi astfel despre regimurile britanic i german, n mod particular reprezentative pentru acest tip de regim, parlamentarism. Trebuie de altfel adugat i c alternana regulat nu inseamn imprirea egal a puterii. Att n primul caz ct i n al doilea partidele moderate (conservator n Marea Britanie i crestin-democrat n Germania federal) au beneficiat de perioade mai lungi de exercitare a puterii dect partidele intranzitive (laburist i respectiv social-democrat). Sistemul parlamentar care a derivat din monarhia constituional este cnsiderat un regim mixt prin influena pe care o are eful statului i prin mennerea a dou Camere, una aristocrata i una cenzitar. Monarhia constituional i parlamentarismul s-au gsit adesea depaite n sensul monocratic de reaciile autoritare, sucveniile dup o experian nefericit de democraie parlamentar n Iugoslavia, Romnia, Bulgaria (n anii 1930, 1934, 1938).

Spre deosebire de restul arilor occidentale, este de reinut c n Marea Britanie, monarhia parlamentar a trecut i trece prin fazele indicate, inlocuit puin cate puin cu monarhia constituional. Depind variantele naionaliste, statele din Europa occidental au n comun acela tip de instituii politice, cele ale regimului parlamentar. n toate statele Uniunii Europene s-a inrdacinat un regim democratic de tip reprezentativ, punnd accentul pe raspunderea guvernului n faa ansamblelor alese prin sufragiu universal. Acest model nu este imuvabil: tratatele eseniale au evoluat cu timpul, acest lucru explicnd controversele legate de doctrin care au putut s opun diverse variante. De fapt aceste multiple variante corespund diferitelor faze istorice ale regimului parlamentar i acestea sunt etape care trebuie amintite nainte de a analiza forma contemporan a parlamentarismului. Acesta nu este un model permanent deoarece regimurile autoritariste i chiar cele totalitare, revoluiile i rzboaiele au stat la originea sa i au suferit ntr-un fel sau altul modificri care au dus la acutualul regim parlamentar. Dac nlaturm statutul general al parlamentarilor, care relev reguli identice n toate statele, diferenierile vor fi aduse de aplicarea regimului parlamentar. Astfel pentru a explica funcionarea unui astfel de regim este necesar o discie despre organizarea lucrrilor parlamentare. Durata medie pentru camerele inferioare este de patru ani (cu excepia Franei, Italiei i Luxemburgului, unde mandatul este de cinci ani i Suedia unde mandatul este de trei ani). ns n camerele superioare durata medie a mandatelor variaz dup felul n care membrii sunt desemnai (patru ani n majoritatea, cinci ani n Italia, i nou ani n Frana unde sunt reinoii parial la trei ani). n majoritatea statelor compatibilitatea dintre mandatul parlamentar i funcia guvernamental reprezint o regul ce st la baza parlamentarismului. Parlamentul este administrat, prin origine, de principiul de autonomie. Acest din urm const n regula dup care ansamblele i-au construit regulamentul. Regula ce a fost pus n cauz n dou moduri: pe de-o parte, o serie de dispoziii, deja reglementate, care reies, n ziua de azi, din constituie (n principal rapoartele cu guvernul i procedura parlamentar); pe de alta parte, anumite state au inclus reglementrile camerelor n controlul constituionalitii. Instituiile parlamentare cunosc ns mai multe modele. Astfel n ceea ce privete conducerea camerelor, tradiia britanic este aceea de a avea un preedinte unic i independent, numit speker, ales de comun acord de grupurile parlamentare, el poate sta la

putere att ct dorete, oricare ar fi majoritatea parlamentar. El este cel care conduce dezbaterile, ns nu ia nici o poziie. El deine de asemenea puterea de a desemna presedinii de comisii. nsa tradiia continentala ( n Franta, Germania i Italia) este aceea de a avea un preedinte politic, desemnat de majoritatea parlamtar, i un birou care s l asiste (birou constituit din proporionalitatea grupurilor). Preedintele camerei deine adesea puteri anexe care depind de poziia sa n ierarhia instituionala. Metoda prin care se fac lucrrile parlamentare depinde de piedicile relative puse de comisile i de grupurile parlamentare. Tradiia parlamentar european nu acord comisilor o importan la fel de mare cum este cea prevazut n Statele Unite ale Americii. Totui comisile au, n numeroase parlamente, o importan decisiv, i n jurul lor se desfaoar lucrrile legislative. Comisile sunt specializate pe continent ns vocaia lor general provine din Marea Britanie. Astfel, lucrrile comisilor sunt diverse n funcie de tradiii, inand cont c rolul lor era nainte de a examina legile i de a le imbuntai. n unele state ns comisile pot completa lucrrile sesiunii n plen, fie parial facnd inutil sesiunea public, fie integral, ca n Italia, unde legislaia descentralizat permite comisilor s examineze i s voteze legile. Astfel unele parlamente au dezvoltat n mod sistematic lucrrile de informare, lasnd de-o parte audiiile spectaculoase (dup modelul audiiilor americane). Aceasta procedur folosit la nceput n comisiile de anchet sau de control, este n prezent folosit de comisiile permanente (n Germania, Italia i Frana). Paralel cu comisiile, grupurile parlamentare constituie unul din elementele cheie ale organizrii i funcionrii parlamentului. Dup o perioad lung de ignoran, de-a lungul secolului XX, grupurile s-au constituit n mod progresiv i au acumulat treptat o disciplin intern. Acest lucru este rezultatul marilor partide militante, ale cror grupuri erau supuse disciplinei de partid i a reprezentrii proporionale cu list , care a condus la structurarea grupurilor parlamentare. n ziua de azi acestea din urm dein puterea decisiv, ntarit de reglementrile camerelor, dar i de faptul c finanarea public a partidelor se face prin aceste grupuri. n Marea Britanie (unde centrul de decizie al partidelor este grupul parlamentar) i n Germania (unde grupurile parlamentare ale partidelor sunt suverane n Bundestag), rolul grupurilor parlamentare este determinant, n ciuda concepiilor diverse ale partidelor. Astfel se poate spune c regimurile parlamentare sunt de o larg diversitate. Acestea se situeaz ntr-un cadru pluralist i liberal, practicnd adesea o alternan care face s succead la putere marile partide din competiie, n mod general puin numeroase- dou sau

trei- i care preconizeaz politici net diferite. Aproape din totdeauna, alternana este facilitat de faptul c nu se gsesc partide importante n opoziia regimului. n aceast lucrare voi vorbi astfel despre regimurile britanic i german, n mod particular reprezentative pentru acest tip de regim, parlamentarism. Trebuie de altfel adugat i c alternana regulat nu inseamn imprirea egal a puterii. Att n primul caz ct i n al doilea partidele moderate (conservator n Marea Britanie i crestin-democrat n Germania federal) au beneficiat de perioade mai lungi de exercitare a puterii dect partidele intranzitive (laburist i respectiv social-democrat).