BEAC

Compte rendu de runions

Dates: 12 Octobre et 05 Novembre 2009 Lieux : Direction de lExploitation de ADC S.A et Sige de la BEAC { Douala Objet : Concertation ADC S.A/ BEAC1 sur les activits de convoyage de fonds sur les plateformes aroportuaires de la concession Participants : Voir Feuilles de prsence jointes en annexe

ADC S.A
M. Kamhoua Thodore, M. Etoa Mondoman, M. Bemelingui Martin M. Belinga Etoundi, M. Balla Michel, M. Bissohong Zache M. Longo paul M. Ateba Ernest Directeur de lExploitation Directeur de lAroport de Douala Sous-Directeur de la Comptabilit Sous-Directeur des Oprations Chef DEscale Chef Service Procdures et Mthodes Chef Service des Ressources Aroportuaires Cadre, Procdures et Mthode

BEAC
M. Bodeman J-G M. Monayong J-M M. Pamen,
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Directeur Central BEAC Directeur Agence BEAC 1er Adj DA DLA

Aroports Du Cameroun Socit Anonyme / Banque des Etats de lAfrique Centrale

M. Bandia Thomas, M. Engoang Sylvain, M. Mbwutcha, M. Batjama Oscar, M. Bibout,

1er Adj Directeur Emissions Chef Service GEMF Chef Service Emission Chef Service Mvts Chef de Division

PARTENAIRES
M. MARQUES Cyril, M. TAMO Michel, GETMA Air Leasing

Rapporteur: Francis Ntongo, Cadre DX

Ordre du jour:
Problmatiques de sret et de circulation ct piste lors du convoyage des fonds sur les plateformes aroportuaires de la concession Problmatiques de scurit et demploi de personnels non qualifis pour le traitement des vols Multiplicit des interlocuteurs BEAC Rglement des factures dassistance en souffrance { la BEAC Divers

Les deux runions qui font lobjet du prsent compte rendu se sont tenues { deux dates distinctes et ont respectivement t prsides par le Directeur de lExploitation de Aroports Du Cameroun, et par le Directeur Central de lEmission Montaire et de la Circulation Fiduciaire de la BEAC. Elles interviennent dans le cadre dun programme de concertation entre Aroports Du Cameroun et ses principaux partenaires dont fait partie la BEAC.

La premire rencontre, convoque { linitiative de Aroports Du Cameroun, a permis aux deux parties de prendre contact et dexposer leurs proccupations respectives par rapport aux dysfonctionnements relevs lors des oprations de transfert des expditions sensibles de la BEAC. Dun ct, La persistance dun certain nombre dcarts dans la gestion et lorganisation de ces oprations par la BEAC pose de srieux problmes de scurit et de sret dans les zones rserves des plateformes aroportuaires de la concession ; et Le retard dans lpurement des factures de la BEAC envers ADC S.A au titre des redevances dassistance est de nature { compromettre la relation commerciale entre les deux partenaires. De lautre, Labsence dharmonisation des pratiques des plateformes aroportuaires dans la sous rgion Afrique Centrale, et mme dans les aroports Camerounais en matire de gestion des oprations de convoyage des expditions sensibles est problmatique ; et Le manque de clart apparent dans la dfinition du primtre des prestations consommes et factures complique le rglement des factures. Dans ces conditions, un rexamen concert de la gestion de ces oprations apparat ncessaire. La seconde runion, Convoque par la BEAC, a permis aux parties de rapprocher leurs positions en vue de llaboration dun cadre contractuel pour ce partenariat. Le prsent compte rendu est une synthse des changes des deux runions.

I. Problmatiques de sret et circulation des vhicules et des personnes ct piste La circulation des vhicules et des personnes dans les zones rserves des aroports de la concession est encadre par les recommandations de lOrganisation de lAviation Civile Internationale, les textes rglementaires de lAutorit comptente, le PNS 2 et le PSA3. Notamment, toutes les personnes et les vhicules circulant dans ces zones rserves doivent obligatoirement tre munies dun titre daccs en cours de validit dlivr par l Autorit Aronautique. Cette exigence rend possible lidentification de toute personne ou vhicule situ ct piste, et facilite la dtection des intrus. Elle participe aussi des mesures destines protger les aronefs contre les actes dintervention illicites. Or, ADC relve que la BEAC emploie actuellement pour ses oprations de chargement et de dchargement des aronefs sur les aires de trafic, un personnel en infraction par rapport aux dispositions de lArrt Ministriel N 2306 11 de Novembre 2003 portant conditions de circulation et daccs aux zones rserves des plateformes aroportuaires du Cameroun. La prsence de ces personnes dans les zones rserves les expose donc priori une contravention. La BEAC reconnat que cette situation pose problme, mais explique que les titres daccs dont dispose son personnel sont prims, et quelle na pas pu en obtenir de valables auprs de lAutorit Aronautique depuis 6 ans en dpit de nombreuses demandes. Elle rappelle toutefois que son personnel et ses manutentionnaires se conforment dj{ { certaines mesures didentification en revtant notamment des gilets de haute visibilit estampills BEAC lors de toutes les oprations sur les aires de trafic, et quune liste des personnes affectes aux oprations de transfert de fonds est systmatiquement adresse la
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Programme National de Sret Programme de Sret de lAroport

Compagnie de Gendarmerie de laroport. Ces dispositions dcoulent de concertations antrieures entre ADC et BEAC. Pour le problme de premption des autorisations daccs, ADC rvle que la nouvelle rglementation prvoit que seules les personnes exerant une activit permanente sur laroport peuvent prtendre { un titre daccs permanent. Cest pourquoi il est suggr la BEAC de faire parvenir au prsident du Comit de Sret de lAroport (CSA) pour chaque opration de convoyage une demande collective de titres daccs temporaires pour son personnel et les vhicules suivant des modalits dtailles dans un document de synthse des pratiques recommandes de scurit et de sret que ADC devra mettre sa disposition. Mais la BEAC redoute que cette exigence dobtention pralable dune autorisation daccs nalourdisse les procdures. Elle sinquite en particulier quil ny ait aucune garantie quant { la diligence du traitement de ces demandes, ainsi qu{ la confidentialit des oprations. Elle propose en revanche de transmettre au Comit du Sret de lAroport, une liste nominative des personnels affects aux oprations de convoyage, qui servirait les identifier chaque expdition, au niveau des accs aux zones rserves de laroport. ADC met en avant son exprience dans la gestion des oprations sensibles et confidentielles, notamment les vols prsidentiels et diplomatiques. La socit sengage { tout mettre en uvre pour assurer la diligence et la confidentialit requises dans le traitement des vols sensibles de la BEAC. Compte tenu de la spcificit de ses oprations, ADC se propose aussi, sur la base du protocole daccord mettre en place entre les deux parties, duvrer ce que le personnel de la BEAC obtienne des titres daccs permanents dont la dure de validit sera dfinir. Nanmoins, Aroports Du Cameroun insiste sur la ncessit dinformer, suivant un canal et des modalits quil convient de dfinir, le Comit de Sret de
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lAroport { chaque opration pour permettre la mobilisation des ressources ncessaires aux traitements des vols affrts par la BEAC.

La BEAC utilise galement les services de gendarmerie nationale trangers laroport pour la scurit des convoyages. Elle explique que les procdures internes rgissant les mouvements de fonds prvoient lemploi de cette force de protection qui a t mise { sa disposition par l Autorit comptente. Mais ADC regrette que leurs intrusions dans des zones dj protges par la gendarmerie du transport arien prsente sur le site soient { lorigine de conflits entre ces corps de lEtat. Par ailleurs, ces forces de protection trangres au transport arien ne matrisent pas les normes de scurit et de sret en vigueur sur les plateformes aroportuaires, ce qui prsente des risques pour leur propre scurit, et pour lintgrit des aronefs en escale. Cest pourquoi ADC propose quen lieu et place des services de protection extrieurs, les transferts de fonds de la BEAC soient dornavant protgs de bout en bout par la compagnie de gendarmerie de laroport, plus aguerrie aux procdures locales. La BEAC nest pas { priori dfavorable { une telle volution, mais elle soulve plusieurs questions : 1. La comptence territoriale de la compagnie de gendarmerie de laroport ; 2. La capacit de cette dernire mobiliser les ressources en hommes et en armes ncessaires et remplir des missions de protection haut risque. ADC regrette quun reprsentant de la Compagnie de Gendarmerie ne soit prsent pour rpondre ces interrogations, mais rappelle que cette force de protection a normalement comptence sur toute ltendue du territoire, et
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quayant la charge de protger laroport international de Douala, elle devrait disposer de toutes les ressources ncessaires pour protger un convoi de fonds. ADC demande la BEAC de spcifier lors de la saisine de lAutorit comptente, la ncessit de mettre sa disposition une force de protection aguerrie aux procdures aroportuaires, pour la protection de ses oprations sensibles entre laroport et ses locaux. II. Problmatiques de scurit et demploi de personnels non qualifis pour le traitement des vols ADC, qui a la responsabilit dassurer la scurit des oprations en escale, et qui fournit des services dassistance, relve trois carts de scurit srieux dans la gestion des oprations de convoyage de fonds de la BEAC : Lemploi dun personnel non qualifi pour les oprations de chargement et dchargement des aronefs ; La non matrise des rgles de circulation ct piste ; La gestion non concerte du primtre de scurit autour des aronefs quelle affrte. En effet, ADC explique que le chargement dun aronef est encadr par des normes de scurit, et quun chargement mal excut peut conduire { une catastrophe, ce dautant plus que le personnel manutentionnaire de la BEAC na pas reu une qualification technique spcialise. Par ailleurs la responsabilit de la socit assistante est engage pour toute opration. De plus, la mobilit de personnes non aguerries aux rgles de circulation en situation de co-activit sur les aires de trafic les expose des dangers :
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 Succion par un racteur daronef ; Souffle dun aronef ; Collision avec un aronef. Enfin, la mise en place systmatique et non concerte dun large primtre de scurit autour des aronefs affrts par la BEAC entrane souvent des difficults dans la gestion de lencombrement des aires de trafic, et gnre des contraintes de capacit daccueil des autres aronefs. La rduction de la capacit augmente les risques de collision sur le tarmac. ADC met en avant son expertise dans le traitement des vols, et insiste que son personnel qualifi (manutentionnaires et agents de trafic) fournisse dornavant les services de chargement et de dchargement. La socit rappelle quelle est la seule habilite { fournir les services dassistance aroportuaire, et quen cas dincident sa responsabilit est pleinement engage. La BEAC reconnat ne pas tre au fait des normes voques par ADC, mais explique que lemploi de manutentionnaires et de gendarmes rpond { un cahier de charge et des procdures internes, qui peuvent ne pas correspondre aux procdures en vigueur dans les aroports du Cameroun. Cependant elle sinquite, Des cots additionnels quinduit lemploi du personnel de Aroports du Cameroun en lieu et place de ses propres manutentionnaires ; Des risques potentiels davaries et dvasion de fonds lors de la manipulation des colis par les agents ADC sur le tarmac. Cest pourquoi elle insiste que son personnel manutentionnaire soit prsent sur la plateforme lors des oprations, et que ces derniers soccupent du chargement et du dchargement des vhicules de convoyage des fonds. Pour
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limiter les risques de scurit, elle propose que ses manutentionnaires soient encadrs et sensibiliss pendant leurs activits sur les aires de trafic. ADC argue cependant que les responsabilits pourraient tre difficiles tablir en cas de problme davarie ou dvasion si on multiplie les intervenants. Ce { quoi { la BEAC rpond quune vrification systmatique serait effectue lors du transfert des fonds entre les manutentionnaires ADC et les siens. ADC annonce que des propositions vont tre faites la BEAC ce sujet, mais rappelle quelle est la seule habilite { rendre des services dassistance sur ses plateformes. La Banque se dit dispose transmettre systmatiquement les informations de tonnage des oprations ADC. III. Multiplicit des intervenants ADC souhaite avoir des interlocuteurs bien dfinis la BEAC, et regrette le changement rgulier des personnes en charge des oprations de mouvements de fonds. La BEAC explique que son personnel est en mobilit permanente pour des raisons de politique dentreprise. Mais elle insiste que si les personnes changent, les fonctions et les responsabilits associes varient peu, et que linterlocuteur fonctionnel reste le mme. Sagissant de la plateforme de Douala, linterlocuteur est le Chef Service des Mouvements de fonds. Linterlocuteur ct ADC est le Prsident du Comit Sret local, Directeur de laroport.

IV.

Rglement des factures dassistance en souffrance la BEAC ADC relve que le compte de la BEAC dans ses livres est dbiteur dun

montant denviron 129 Millions de Francs CFA dus aux titres des redevances
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dassistance. La socit note que les efforts de conciliation entrepris nont pas jusqu{ prsent abouti au rglement de cette ardoise. compagnies qui ne rglent pas leurs factures. La BEAC rvle quelle a reu des factures dun montant 168 Millions et que la runion de conciliation du 17 Avril 2009 avec ADC ont permis darrter la facture payer 129 millions environ. Cependant, elle affirme que dans ce reliquat, des factures doublons dun montant denviron 23 Millions, dj rgles, ont t dceles et que le paiement qui sera fait en tiendra compte. Elle explique aussi que le retard accus est imputable au changement rcent des procdures de paiement internes la BEAC. Elle affirme que le dossier est en cours de traitement. En insistant quil nest pas ncessaire de revenir sur les dcisions prises lors des runions de conciliation, ADC donne son accord de principe cette proposition de rglement mais exige dtre inform des dtails de lopration, et dobtenir des informations prcises sur les factures doublons prtendument dj rgles. Actant cet accord de principe, la banque demande nanmoins que ADC apporte des clarifications sur la nature des redevances exigibles, et les textes qui fondent ce recouvrement. Elle rappelle, quau regard de lAccord de Sige qui lie la BEAC aux Etats de la sous-rgion, elle est exonre des taxes et qu{ ce titre ne devrait pas tre assujettie aux taxes aroportuaires. Elle souhaite par ailleurs que Aroports Du Cameroun lui fasse parvenir les factures rapidement { lavenir. ADC propose de discuter des questions de primtre et de contenu des redevances dans un autre cadre. ADC signale que ses procdures prvoient la mise sous le rgime du paiement au comptant des

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V.

Divers La BEAC regrette que ses personnalits ne jouissent pas dun traitement

privilgi { laroport de Douala comme cest le cas { Yaound Nsimalen. Elle propose dtendre le protocole daccord { cette considration. ADC explique que Yaound dispose davantage de ressources que Douala pour satisfaire aux besoins de la BEAC et annonce que des efforts sont faits pour lui offrir un traitement similaire Douala.

VI.

Rsum des actions arrtes ADC S.A 1. Prparer un projet protocole daccord pour le traitement des vols sensibles de la BEAC ; 2. Fournir la BEAC un document de synthse des pratiques recommandes de scurit, de sret et de redevances dans les aroports de la concession; 3. Fournir les services dassistance en escale (Chargement, dchargement des aronefs); 4. Garantir la diligence et la confidentialit dans le traitement des demandes des autorisations daccs; 5. Fournir les autorisations daccs provisoires ; BEAC 1. Restreindre lactivit de ses manutentionnaires au chargement et au dchargement des vhicules de convoyage; 2. Adresser une liste des personnels affects au convoyage des oprations sensibles au Prsident du Comit de Sret de lAroport ; 3. Transmettre systmatiquement le tonnage des oprations ADC; 4. Adapter ses procdures celles en vigueur sur les plateformes aroportuaires ds rception du document de synthse des Pratiques recommandes;
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5. Rgler les factures selon les termes convenus dans le prsent compte rendu; 6. Saisir lAutorit comptente pour la protection des convoyages de fonds { destination et en provenance de laroport.

Fait { Douala, le ..//2009 ADC S.A BEAC

KAMHOUA Thodore Directeur de lExploitation

BODEMAN J-G Directeur Central BEAC

ETOA Mondoman Olivier Francis Directeur de lAroport International de Douala

MONAYONG J-M Directeur Agence Douala

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