Sunteți pe pagina 1din 78

UNIVERSITATEA PETRE ANDREI DIN IASI

FACULTATEA DE DREPT
DISCIPLINA DREPTUL MEDIULUI

DREPTUL MEDIULUI
SUPORT DE CURS PENTRU ANUL II

TITULAR DE DISCIPLINA Conf.univ.dr. Cristian Alexandru Constantinescu

2009

DREPTUL MEDIULUI

1. Noiuni introductive 1.1. Scopul i importana proteciei mediului 1.2. Globalizarea i mediul 1.3. Protecia mediului i strategia dezvoltrii durabile 1.4. Integrarea Romniei n Uniunea European i protecia mediului 1.4.1. Problemele integrrii europene 1.4.2. Capitolul mediu: perioade de tranziie maxime 1.4.3. Concluzii 2. Legislaia proteciei mediului - instrument al ocrotirii pe cale juridic a mediului 2.1. Definirea dreptului mediului 2.2. Locul i rolul dreptului mediului n ansamblul ramurilor de drept 2.3. Funciile dreptului mediului 2.4. Izvoarele dreptului mediului 2.5. Principiile dreptului mediului 2.5.1. Principiul precauiei n luarea deciziei 2.5.2. Principiul aciunii preventive 2.5.3. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural 2.5.4. Principiul poluatorul pltete 2.5.5. Principii adiionale 2.5.6. Modaliti de implementare a principiilor fundamentale i a elementelor strategice 3. Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic 3.1. Recunoaterea i garantarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic 3.2. Consacrarea la nivel naional i internaional 3.2.1. Consacrarea i garantarea n legislaia romneasc 3.2.2. Titularii dreptului la un mediu sntos 3.2.3. Drepturile garanii ale dreptului la un mediu sntos 3.2.4. Aprarea dreptului fundamental la un mediu sntos prin instituia Avocatului Poporului 3.2.5. Consacrarea dreptului fundamental la un mediu sntos la nivel internaional i comunitar 3.2.6. Consacrarea dreptului la un mediu sntos n Constituiile statelor europene 4. Principalele repere ale apariiei i dezvoltrii legislaiei mediului n Romnia 5. Elementele definitorii ale rspunderii juridice pentru faptele ce aduc prejudicii mediului 5.1. Noiunea de rspundere n dreptul mediului

5.2. Rspunderea contravenional 5.2.1. Generaliti 5.2.2. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei 5.2.3. Procedura contravenional 5.2.3.1 Constatarea contraveniei 5.2.3.2. Aplicarea sanciunilor contravenionale 5.2.3.3. Cile de atac 5.2.3.4. Executarea sanciunilor contravenionale 5.2.4.Contravenii prevzute n O.U.G. nr.195/2005 (Legea 265/2006) privind protecia mediului 5.3. Rspunderea penal n dreptul mediului 5.3.1. Generaliti 5.3.2. Rspunderea penal n dreptul mediului 5.4. Rspunderea civil pentru prejudiciul ecologic 5.4.1. Consideraii generale 5.4.2. Specificitatea prejudiciului ecologic 5.4.3. Rspunderea civil pentru prejudiciul ecologic 5.4.4. Rspunderea civil pentru pagube nucleare 5.5. Rspunderea de mediu 5.5.1. Noiunea de prejudiciu asupra mediului 5.5.2. Competene n stabilirea i luarea msurilor preventive i Reparatorii 5.5.3. Dreptul la aciune 5.5.4. Instrumente financiare 5.5.6. Cooperarea cu statele-membre ale UE 5.5.7. Sanciuni aplicabile 6. Tehnici de protecie a mediului 6.1. Standarde ecologice 6.2. Interdicii de natur ecologic 6.3. Instituirea de zone de protecie 6.4. Reglementarea activitilor cu impact asupra mediului

1. Noiuni introductive Poluarea i protecia mediului sunt considerate printre cele mai importante probleme cu care se confrunt umanitatea la acest nceput de mileniu. Nu tim s fi existat n istoria omenirii un nceput de veac cu mai multe dileme i mai adnci sfidri, care asemenea unor erpi cu clopoei s-au strecurat n leagnul tuturor paradigmelor bntuite de criz, ca i n zestrea marilor enigme ce ne-au nsoit prin vremuri. Henri Focillon, care s-a ocupat de paradigmele trecutului, menioneaz c n cazul anului 1000 ele erau reductibile la alternativa tiina demonic sau omul cultului, pentru ca la nceputul mileniului al III-lea, n virtutea unui efect de simetrie s apar o nou alternativ: demonul tiinei sau cultul omului. Firete ceea ce ocheaz acum nu este misterul trecerii ntr-un nou mileniu, ci sunetul extrem de pur al acelor clopoei... El ne avertizeaz contiina asupra existenei marelui sindrom ecologic, a iminenei unor uriae rsturnri de valori, produse de agresiunile omului, deloc naive i deloc trectoare , asupra naturii. A opta pentru marile valori ale umanitii, garante ale continuitii noastre pe Pmnt, nseamn a pleda mpotriva ecocidului planetar, care n mod paradoxal, a fost imaginat tocmai de om mpotriva naturii umane nsi... Aceasta este n fapt cea mai teribil sfidare i poate ultima! Este prin urmare necesar s se produc o mutaie necesar : de la ipostaza de agresor, care distruge i jefuiete fr mil natura, la cea de protector, de ocrotitor al acesteea. Un protector care-i propune, fr fals egoism, s integreze dezvoltarea cu protecia i conservarea patrimoniului natural. Supravieuirea omenirii impune ca aceast aciune s fie ntreprins la nivel mondial, ntruct sfidrile au escaladat de mult graniele statelor, iar dilemele s-au ridicat cu mult peste preocuprile ctorva naiuni. A sosit prin urmare, implacabil, vremea noilor aliane, aa dup cum s-a exprimat Ilya Prigogine.

1.1. Scopul i importana proteciei mediului Mediul reprezint ansamblul elementelor fizice, chimice sau biologice, naturale i artificiale, care condiioneaz viaa uman, animal sau vegetal, sau o specie (Le Petit Larousse, 2003). Mai pe scurt, mediul reprezint ansamblul elementelor obiective i subiective, care constituie cadrul de via al unui individ.

Potrivit lui Saburo Okita, mediul reprezint factorul esenial pentru continuitatea supravieuirii speciei umane, iar prosperitatea omenirii pe termen lung este de neconceput dac nu se poate asigura generaiilor viitoare posibilitatea de a se bucura de binefacerile naturii. Odat cu apariia i amplificarea problemelor ecologice mediul devine obiectul interesului i aciunii publice. Aa dup cum afirma Michel Prieur, mediul constituie astzi o noiune cameleon, cu semnificaii i dimensiuni specifice, iar enunarea unei definiii unitare pentru aceast noiune este un deziderat pentru juritii care activeaz n domeniul dreptului mediului. In O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, mediul este definit ca : Ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Definiia mediului are importante implicaii asupra dreptului mediului, prin elementele concrete pe care le ofer pentru juritii implicai n actul juridicoadministrativ. Noiunile de poluare i deteriorare a mediului ocup un loc central n cadrul vocabularului juridico-ecologic. Poluarea este definit ca un complex de fenomene care au modificat sau tind s modifice mediul n detrimentul echilibrului ecologic natural i care afecteaz atmosfera, apele de suprafa ori subterane, mrile i oceanele, solul, vegetaia, lumea animal i colectivitile umane (Dicionarul Enciclopedic, vol. V, 2004). n legislaia romneasc actual, poluarea este definit ca fiind introducerea direct sau indirect, ca rezultat al unei activiti desfurate de om, de substane, vibraii, cldur i/sau zgomot n aer, ap ori n sol, care pot aduce ori pot cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime). Poluantul reprezint modific echilibrul constituenilor prejudicii sntii umane sau calitii mediului, care pot duna bunurilor materiale acestuia sau al organismelor vii i aduce orice substan solid, lichid, gazoas, sub form de vapori sau sub form de energie, care, introdus n mediu,modific echilibrul constituienilor acestuia sau al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. Legea apelor nr. 107/1996 consider poluarea ca fiind orice alterare fizic, chimic, biologic sau depirea nivelului natural de radioactivitate, produs direct sau indirect de activiti umane, care o fac improprie folosirii normale n scopurile n care aceast folosire era posibil nainte de a interveni poluarea. n O.U.G. nr. 195/2005 se folosete i o noiune mai larg dect cea de poluare, care o nglobeaz, i anume cea de deteriorare a mediului, care reprezint alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale sau antropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra calitii vieii, cauzate n principal de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor,

gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului. Principalele surse de poluare sunt: industria (extractiv, energetic, prelucrtoare), transporturile, agricultura i marile complexe zootehnice, aglomerrile urbane, experimentele nucleare, accidentele ecologice. Protecia mediului are drept scop pstrarea echilibrului ecologic prin combaterea polurii, n vederea meninerii i conservrii patrimoniului natural, i asigurarea condiiilor de via generaiilor actuale i viitoare. Din punct de vedere juridic ea se realizeaz prin instituirea anumitor obligaii, stabilirea unor condiii speciale i stipularea unor interdicii n cazul utilizrii resurselor naturale i desfurrii activitilor cu impact asupra mediului.

1.2. Globalizarea i mediul Globalizarea este un element definitoriu pentru acest nceput de mileniu. Din punct de vedere economic, reprezint tendina societilor multinaionale de a desfura strategii la scar planetar, ce conduc la crearea unei piee mondiale unice (Le Petit Larousse, 2003). Globalizarea sau mondializarea reprezint un proces de integrare la nivel planetar, cu patru dimensiuni: economic (comer, investiii i fluxuri de capital), informaional , politic i cultural. Ea contribuie la accelerarea creterii economice prin angajarea unor schimbri structurale la nivel industrial, ce antreneaz modificarea gradului de utilizare a resurselor naturale i a nivelului de poluare. Globalizarea difuzeaz capitalurile i tehnologiile pe largi arii geografice, cu efecte directe asupra mediului. Prin aceasta, contribuie la ntrirea companiilor multinaionale dar i marginalizarea unor economii i populaii, cu antrenarea srciei prin epuizarea resurselor naturale. Este de notorietate faptul c acest proces impune noi standarde ecologice pentru produse, ce conduc la creterea competitivitii lor i la efecte benefice pentru mediu. Fenomenele ce afecteaz calitatea mediului au dobndit n ultima perioad caracter global, fiind n centrul ateniei instituiilor internaionale de mediu. Efectul de ser cu antrenarea schimbrilor climatice, diminuarea grosimii stratului de ozon, reducerea biodiversitii la scar planetar, defriarea masiv a pdurilor (n special n zonele ecuatoriale), aridizarea terenurilor agricole sunt elemente definitorii ale crizei ambientale actuale. Suprapopularea i concentrarea populaiei preponderent n zonele urbane, cu apariia mega-oraelor (orae cu peste 8 milioane de locuitori), au condus la creterea nivelului polurii, datorit noxelor emise (gaze toxice, ape reziduale, deeuri), dar i presiunii construciilor, care conduce la micorarea spaiilor verzi, att de necesare

pentru un mediu sntos. n acelai timp, aceste metropole (cca. 20 n anul 2008) sunt mari consumatoare de resurse, de la energie i ap la alimente. Poluarea a devenit n ultimele decenii o real surs de preocupare pentru autoritile guvernamentale, dar i pentru opinia public, cutndu-se soluii locale i regionale la problemele globale.

1.3. Protecia mediului i strategia dezvoltrii durabile n general, limitele creterii economice sunt n concordan cu capacitatea de suportabilitate a mediului, dac se are n vedere cantitatea limitat de resurse naturale i gradul de asimilare a poluanilor emii n urma activitilor antropice. Criza ecologic de la nceputul deceniului al aptelea al secolului trecut i posibilitatea declanrii unui proces de autodistrugere a civilizaiei umane au adus n atenia opiniei publice limitele creterii economice, n legtur cu protejarea mediului natural de care suntem dependeni tot mai mult. n contextul preocuprii generale, n anul 1987, Gro Harlem Brundtland, raportor ONU, utilizeaz pentru prima dat sintagma dezvoltare durabil, definit ca fiind esitilacel model de dezvoltare socio-economic ce corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite ansa generaiilor viitoare de a-i satisface propriile cerine. Conceptul a fost dezvoltat i adoptat ca strategie de dezvoltare a statelor lumii la Conferina mondial pentru mediu i dezvoltare de la Rio de Janeiro (Brazilia) din 1992. Unul dintre documentele definitorii ale conferinei, Agenda 21 definete strategia de dezvoltare durabil ca un proces ciclic i participativ, destinat realizrii obiectivelor economice, sociale i ecologice ntr-un mod integrat i echilibrat. Majoritatea statelor lumii sunt contiente de faptul c o continuare a dezvoltrii economice, fr luarea n consideraie a ocrotirii mediului i conservrii resurselor naturale, este puin probabil s fie durabil. n decursul ultimilor ani, obiectivul declarat al politicilor de protecie a mediului a fost acela de realizare practic a unei dezvoltri durabile. Strategia dezvoltrii durabile, adoptat de majoritatea statelor lumii (inclusiv Romnia) ca strategie naional, implic: controlul polurii i gestiunea raional a resurselor; crearea unui cadru instituional eficient pentru formularea i punerea n aplicare a politicilor de mediu; promovarea rennoirii tehnologice n favoarea tehnologiilor curate (ce afecteaz minimal mediul); o utilizare eficace a instrumentelor economice, n scopul furnizrii semnalelor de pia privind protecia mediului; modificarea tendinelor de producie i consum, n scopul conservrii resurselor i diminurii polurii; folosirea unor instrumente i tehnici de reglementare mai eficiente i cu costuri mai reduse; introducerea strategiilor anticipative i de evaluare a riscului n formularea i aplicarea strategiilor de protecie a mediului.

Agenda 21 statueaz faptul c mediul i economia sunt strns legate ntre ele, iar integrarea consideraiilor ecologice n planificarea dezvoltrii socio-economice este esenial pentru realizarea unei dezvoltri durabile. Strategia dezvoltrii durabile, definit conceptual la Summit-ul Pmntului de la Rio, devine operaional prin politici naionale adecvate, care s asigure un echilibru ntre creterea economic i conservarea mediului. Prin documentele i hotrrile adoptate, Conferina de la Rio a declanat un proces de afirmare a conceptului de dezvoltare durabil, care implic i anumite evoluii la nivelul reglementrilor juridice: recunoaterea importanei proteciei mediului; influena direct a legislaiei de mediu; dezvoltarea reglementrilor internaionale n sectoarele specifice proteciei mediului; creterea rolului organizaiilor neguvernamentale i a societii civile. Un rol important pentru afirmarea dezvoltrii durabile l-a avut Summit-ul mondial pentru dezvoltare durabil din 2002 de la Johannesburg, organizat sub egida ONU. Obiectivul principal al Reuniunii Rio + 10 de la Johannesburg a fost amplificarea eforturilor internaionale de implementare a AGENDEI - 21. n acest sens, conferina a adoptat dou documente declarative: Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i Planul de implementare. Summit-ul Rio + 10 a confirmat faptul c dezvoltarea durabil reprezint un element central al preocuprii statelor, relevndu-se legtura dintre srcie, mediu i utilizarea resurselor naturale. Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil cuprinde ase capitole: Cap. 1 De la originile noastre spre viitor cuprinde un complex de angajamente n favoarea dezvoltrii durabile. Cap. 2 De la Stockholm la Rio de Janeiro i Johannesburg rememo-reaz drumul comun ctre o lume care respect i implementeaz conceptul dezvoltrii durabile, parcurs de cele trei conferine mondiale pentru mediu i dezvoltare organizate sub egida ONU. Cap. 3 Provocrile pe care le nfruntm recunoate marile sfidri ale perioadei actuale: necesitatea eradicrii srciei, a nlocuirii modelelor nedurabile de consum i producie, a diminurii suferinelor agrare ale mediului global. Cap. 4 Angajamentul pentru dezvoltarea durabil cuprinde ansamblul msurilor proclamate n vederea continurii procesului declanat la Rio de Janeiro: stabilirea de parteneriate constructive, promovarea dialogului i cooperrii ntre state, asigurarea accesului fiecrui locuitor al planetei la cerinele de baz: ap, locuine, igien etc. Cap. 5 Multilateralitatea este viitorul declar instituiile internaionale din sistemul ONU drept instrumente de promovare la nivel internaional a dezvoltrii durabile. Cap. 6 S facem ca lucrurile s se ntmple cuprinde angajamentul participanilor de a nfptui obiectivele dezvoltrii durabile. Planul de implementare cuprinde un ansamblu de msuri - administrative, juridice, politice - viznd continuarea procesului de implementare a principiilor i obiectivelor dezvoltrii durabile stabilite prin Agenda 21, adoptat la Rio (1992).

El completeaz acest document internaional cu principiile cuprinse n Declaraia mileniului (2000) i n alte convenii i acorduri internaionale, ncheiate sub egida ONU. Planul de implementare promoveaz integrarea dimensiunilor economic, social i de mediu n strategiile naionale privind dezvoltarea durabil. Globalizarea problemelor ecologice i acutizarea fenomenelor de poluare au fcut ca protecia mediului s devin un obiectiv prioritar al strategiilor naionale de dezvoltare i al cooperrii internaionale.

1.4. Integrarea Romniei n Uniunea European i protecia mediului Ca regul de principiu, fiecare ar asociat i definete propriile prioriti i i redacteaz propriul su calendar, n funcie de situaia sa economic, social i politic i n raport cu progresele deja realizate. Textul propriu-zis al Crii Albe a integrrii detaliaz strategia general n fiecare sector al activitii comunitare. Documentul pornete de la ideea c strategia privind mediul este o component esenial a crerii pieei interne. Aceast relaie special a fost, de altfel, recunoscut i prin Actul Unic European i ntrit de prevederile Tratatului privind Uniunea European, unde se stipuleaz imperativul c piaa intern trebuie s urmreasc o cretere durabil respectnd mediul. Pornind de la considerarea armonizrii legislaiilor naionale cu reglement-rile comunitare drept obiectiv prioritar, Carta Alb stabilete reperele generale ale dreptului comunitar al mediului la care trebuie s se raporteze statele pretendente la aderare. n acest sens, problematica celor peste 200 de documente comunitare n materie, acoperind sectoare foarte diverse, de la poluarea apei i aerului, biotehnologii, managementul deeurilor i pn la securitatea nuclear i protecia mediului, este structurat pe cinci capitole definitorii: - producia racordat la standardele de mediu - produse toxice, organisme modificate genetic, surse de radiaii etc; - legislaia referitoare la poluare, datorat surselor staionare - controlul instalaiilor industriale; - reglementrile privind poluarea aerului i apei; - protecia naturii; - reglementri cu caracter orizontal , evaluarea incidenei asupra mediului a proiectelor publice sau private, accesul publicului la informaia de mediu.

1.4.1. Problemele integrrii europene Romnia a fost prima ar din Europa Central i de Est care a stabilit raporturi comerciale cu Comunitatea Economic European, prin semnarea n 1974 a Acordului privind sistemul generalizat de preferine comerciale i n 1980 a Acordului privind produsele industriale. Ulterior s-au stabilit i relaii diplomatice ntre Romnia i Comunitatea European. n anul 1991 a fost semnat Acordul privind comerul i cooperarea comercial, care a fost nlocuit ulterior de Acordul European semnat n

1993, cu intrare n vigoare din 1995. Prin semnarea acestuia s-a creat un cadru favorabil pentru dialogul politic, pentru dezvoltarea schimburilor comerciale i a relaiilor economice, pentru asistena tehnic i financiar acordat Romniei n vederea facilitrii integrrii treptate a acesteia n Uniune. In vederea accelerrii integrrii Romniei n UE , a fost creat Departamentul pentru Integrare European, transformat ulterior n Ministerul Integrrii Europene. n paralel, a fost elaborat Strategia Naional de Pregtire a Aderrii Romniei la Uniunea European, document strategic fundamental al procesului de integrare european. Strategia propune folosirea cadrului oferit de Acordul European de Asociere n vederea restructurrii tuturor domeniilor: economice, comerciale, financiare, sociale, politice, culturale, inclusiv cele referitoare la drepturile omului, n vederea ridicrii i armonizrii lor cu parametrii existeni n Uniunea European. n structura Strategiei de Preaderare, unul dintre elementele de baz abordate la solicitarea Uniunii Europeane este protecia mediului. Crearea, implementarea i monitorizarea sistemelor de management al mediului n Romnia este necesar n vederea aplicrii legislaiei i standardelor de calitate a mediului ale Uniunii Europeane, inclusiv armonizarea cu Acquis-ul comunitar. Astfel, ntreaga problematic a proteciei mediului trebuie abordat diferit, cele dou planuri de lucru fiind realitatea imediat a proteciei mediului n Romnia, vzut din perspectiva Strategiei naionale n domeniu (primul plan) i politicile de mediu la nivelul Uniunii Europeane (planul secund). Prin noile reglementri juridice adoptate mai ales n ultimii ani, legislaia romneasc de mediu a fcut pai importani n direcia armonizrii sale cu normele Uniunii Europeane, spre un sistem juridic modern, bine articulat i eficient pentru combaterea polurii. nsi abordarea legislaiei de mediu ca un tot unitar, avnd n centru legea-cadru a proteciei mediului, pe baza principiilor i elementelor strategice ce conduc la dezvoltarea durabil a societii, denot intenia Romniei pentru realizarea unei reforme legislative radicale. Tot n procesul de europenizare a legislaiei ecologice romneti se nscrie i promovarea unor instrumente economice i fiscale pentru protecia mediului prin instituirea Fondului de mediu sau a unor complexe mecanisme economice (n cazul polurii apelor). De altfel, n privina transpunerii legislaiei comunitare s-au avut n vedere dou deziderate fundamentale: completarea i raportarea ct mai fidel a reglemen-trilor interne la cerinele de principiu ale legislaiei comunitare i aplicarea i impunerea acesteia n toate sectoarele cu o motenire ecologic dezastruoas. La 15 februarie 2000 Consiliul Uniunii Europeane a deschis negocierile de aderare cu Romnia. nceperea negocierilor a nsemnat o nou perspectiv de abordare a problematicii proteciei mediului. n acest context, n luna martie 2001 a fost elaborat Documentul de poziie pentru Capitolul 22 - Protecia mediului, care cuprinde angajamentele Romniei fa de cerinele Uniunii Europeane. ndeplinirea lor are n vedere att mbuntirea cadrului legislativ, ct i asigurarea necesarului de resurse financiare pentru punerea n aplicare a actelor normative comunitare.

10

Aciunile prevzute n Documentul de poziie se vor finana din surse proprii ale agenilor economici, surse externe rambursabile i nerambursabile i n completare cu surse de la bugetul de stat, n limita sumelor aprobate anual cu aceast destinaie. Avnd n vedere importana unei perspective unitare i coerente asupra prioritilor privind protecia mediului, pentru finalizarea aderrii la UE n 2007, a fost realizat un program de msuri prioritare: continuarea transpunerii acquis-ului comunitar, n domenii precum: controlul polurii industriale i managementul riscului, protecie civil etc.; elaborarea strategiilor de implementare n sectoarele: managementul deeurilor, substane chimice, securitate nuclear i radioprotecie, organisme modificate genetic; ntrirea capacitii instituionale necesar implementrii legislaiei armonizate i a politicii de mediu, att la nivel central, ct i local; elaborarea strategiilor sectoriale financiare i a planurilor de investiii; operaionalizarea Fondului de Mediu.

1.4.2. Capitolul mediu: perioade de tranziie maxime La capitolul Mediu, Romnia a negociat cu Uniunea European perioade de tranziie la 11 directive europene. Perioadele obinute sunt mult mai mari dect cele ale altor state candidate, chiar maxime n unele domenii. Astfel, pentru Directiva nr. 94/62/EEC privind ambalajele i deeurile de ambalaje, Romnia a obinut o perioad de tranziie de 3 ani (pn n anul 2010), cea maxim fiind de cinci ani. Tot n comparaie cu restul statelor candidate, Romnia este singura ar care a obinut perioad de tranziie pentru depozitarea deeurilor de electronice. S-a negociat i cea mai lung perioad de tranziie pentru descrcarea substanelor periculoase (Directiva 76/464/EEC) i pentru cele 7 directive-fiice i anume trei ani pentru opt substane. n ceea ce privete Directiva 91/271/EEC privind epurarea apelor uzate oreneti, Romnia a obinut o perioad de tranziie record de 12 ani (pn n 2019). Nou ani sa negociat pentru Directiva 96/61/EC privind prevenirea i controlul integrat al polurii (IPPC). n plus, firmele romneti au primit perioade de tranziie pentru un numr de 195 instalaii industriale. Potrivit Tratatului de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European semnat n aprilie 2006 la Luxemburg, cerinele UE privind calitatea aerului vor fi aplicate treptat, existnd trei termene de ndeplinire: 31 decembrie 2007, 31 dec. 2008 i 31 dec. 2009. De asemenea, Romnia este obligat s ating obiectivul global de recuperare sau incinerare a majoritii categoriilor de deeuri pn la 31 decembrie 2011. Astfel, pn la 1 ianuarie 2007 trebuie s se ajung la o capacitate de reciclare de 32% din volumul total de deeuri reciclabile, n 2008 de 34%, 45% n 2009 i 48% n 2010. Excepie de la aceast regul fac cteva categorii de deeuri, printre care i cele din sticl, care vor ajunge s fie reciclate n proporie de 100% la finele anului 2013. Tot n legtur cu depozitele de deeuri solide, condiiile privind controlul calitii apei freatice i gestionarea infiltraiilor, controlul gazelor de depozit nu sunt aplicabile n Romnia unui numr de peste o sut de depozite municipale de deeuri (Directiva nr. 99/31/EC privind depozitarea deeurilor) pn n 2017 (perioad de tranziie de 10 ani).

11

In 2008, Romnia a trebuit s modernizeze sau s renune la 52 de incineratoare pentru deeuri medicale, alte ase urmnd s fie desfiinate n 2009. Tratatul de aderare prevede n mod concret termenele la care fiecare societate comercial sau regie care se ocup de furnizarea apei potabile trebuie s se conformeze Directivei nr. 98/83/EC privind calitatea apei potabile, Romnia obinnd cea mai mare perioad de tranziie dintre rile candidate de 10 ani (pn n 2017). Pentru ca toate aceste aranjamente tranzitorii s poat fi respectate, Romnia are nevoie de investiii, care se ridic la cca. 30 miliarde euro, sum care reprezint mai mult de jumtate din Produsul Intern Brut (PIB) al Romniei din anul 2003, adic 50 mld. de euro. Cheltuielile vor fi suportate n principal din fonduri ale UE (ISPA, Fondul de Coeziune) n cuantum de 9,9 mld. de euro, reprezentnd 34% din total, bugetul de stat va aloca 5,4 mld. euro (18%), iar restul din bugetele locale i din bugetul companiilor. Obiectivul principal al proiectelor de mediu este sprijinirea Romniei n evaluarea costurilor optime pentru conformare, dar i n stabilirea prioritilor de investiii pentru direcionarea fondurilor cu maxim eficien. Prioritile vor fi: mbuntirea calitii apelor uzate din mediul urban i rural, managementul deeurilor i prevenirea i combaterea polurii industriale. Aceste trei componente ale politicii investiionale sunt de altfel i cele mai costisitoare n vederea conformrii cu standardele UE de mediu.

1.4.3. Concluzii Romnia a motenit de la fostul regim comunist o situaie a mediului dezastruoas. Pentru remedierea situaiei, rii noastre i s-a acordat o perioad de tranziie generoas, n urma negocierilor cu UE - pn la 18 ani - pentru a ndeplini condiiile din capitolul Mediu. ns muli specialiti consider c nici att nu va fi suficient.

Bibliografie selectiv Ardelean A., Maior C., Management ecologic, Ed. Servo-Sat, Arad, 2000 Bdileanu M. Economia proteciei mediului nconjurtor, Ed. Sylvi, Bucureti, 2002 Manoliu M., Ionescu, C., Dezvoltarea durabil i protecia mediului, Ed. Ankarom, Bucureti, 1998 Rojanschi V., Bran Fl., Politici i strategii de mediu, Ed. Economic, Bucureti, 2002 Rojanschi V., Bran Fl., Grigore F., Elemente de economia i managementul mediului, Ed. Economic, Bucureti, 2004

12

Cap. 2 Legislaia proteciei mediului - instrument al ocrotirii pe cale juridic a mediului

2.1. Definirea dreptului mediului Amploarea fenomenului de poluare i al epuizrii treptate a resurselor naturale, nregistrate dup 1970, au condus la constituirea unui corpus specific de reglementri juridice, mai nti internaionale i apoi naionale, ce au ca obiect protecia, conservarea i dezvoltarea mediului. Cerinele imperative de ordin tehnic, social, economic, politic etc., reglementrile juridice adoptate n acest sens, precum i necesitatea mbuntirii aciunii socio-umane n soluionarea problemelor ecologice au condus la apariia unei noi ramuri de drept, dreptul mediului. Obiectul reglementrii juridice constituie criteriul de baz care servete la gruparea normelor i instituiilor de drept n diferite ramuri n sistemul juridic dat. Prin obiectul reglementrii juridice se nelege un grup de relaii sociale distincte, cu particulariti proprii. n cazul dreptului mediului, aceast trstur specific a relaiilor sociale, care constituie obiectul reglementrii juridice, const n strnsa lor legtur cu prevenirea i combaterea polurii mediului, pstrarea unui cadru natural favorabil vieii, precum i cu sancionarea faptelor ce pun n pericol calitatea mediului. Metoda de reglementare reprezint acel criteriu de formare i delimitare a ramurilor de drept pe care statul o alege pentru normarea diferitelor categorii de relaii sociale i care face ca normele juridice s se separe ntr-o ramur de drept aparte. n cazul dreptului mediului, acest criteriu se concretizeaz n faptul c statul intervine n mod direct, conferind un caracter de autoritate, imperativ, reglementrii juridice a raporturilor sociale din acest domeniu. Normele imperative ale dreptului mediului stabilesc pentru subiectele raportului juridic drepturi i obligaii care se nasc numai prin efectul legii. O alt caracteristic a normelor acestei ramuri de drept este aceea c n marea lor majoritate sunt norme tehnice, sancionate pe cale juridic. n acest sens, normele de mediu pot fi: norme de calitate a mediului, care stabilesc nivelul maxim de poluani n mediile receptoare: aer, ap, sol, subsol; norme de emisie, ce reglementeaz cantitatea sau concentraia de substane poluante emise de o anumit surs fix sau mobil; norme de procedeu (tehnologice), ce stabilesc tehnologiile de epurare sau purificare cele mai adecvate depolurii; norme de produs, ce definesc caracteristicile obligatorii ale unui anumit produs, dar i condiiile de ambalare, transport sau prezentare. Ca atare, dreptul mediului se distinge prin strnsa interdependen cu tiinele naturii (chimia, fizica, biologia), dar i cu tehnologia. nelegerea normelor sale implic un minimum de cunotine ecologice i o abordare multidisciplinar. De altfel, n cazul aciunilor n justiie referitoare la nclcarea acestor norme judectorul trebuie s apeleze la un expert tehnic, care particip la determinarea semnificaiilor normei de drept.

13

Tehnicizarea normelor de drept al mediului favorizeaz unificarea i uniformizarea reglementrilor juridice n materie, pe baza unor standarde internaionale sau documente ale organizaiilor mondiale n materie. Raportul juridic de dreptul mediului este relaia social, reglementat de normele juridice specifice care iau natere n procesul de protecie, conservare i dezvoltare a mediului, coninnd un sisteme de interaciune reciproc ntre participani determinai i care este susceptibil de a fi aprat pe calea coerciiunii statale. Acest raport are caracter social, voliional (ia natere prin voina statului exprimat prin lege), de subordonare sau supraordonare a prilor. Subiectele raportului juridic de dreptul mediului sunt persoanele fizice i juridice, statul, organele i instituiile de stat, precum i organizaii i asociaii cu caracter ecologist (ONG-uri). Statul este garantul i aprtorul intereselor generale ale societii, inclusiv ale celor ce privesc ocrotirea mediului, care este o problem de interes general. De altfel, O.U.G. nr. 195/2005 stipuleaz n art. 6 c protecia mediului constituie o obligaie a autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. De asemenea, n cap. al XIV-lea Atribuii i rspunderi Seciunea 3 al legii sunt prevzute obligaiile persoanelor fizice i juridice. Coninutul raportului juridic de dreptul mediului este constituit din drepturile i obligaiile participanilor determinai n procesul de protecie, conservare i dezvoltare durabil a mediului. Drepturile i obligaiile specifice sunt stabilite n Constituie, art. 35 incluznd printre drepturile fundamentale ale omului i dreptul la un mediu sntos. n acest sens, statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic, asigurnd cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul. Drepturi i obligaii specifice mai sunt prevzute n legea-cadru a proteciei mediului O.U.G. nr.195/2005, n capitolul XIV Atribuii i rspunderi, dar i n legile sectoriale (Legea apelor nr. 107/1996, Codul silvic Legea nr. 26/1996, Legea privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare Legea nr. 111/1996, 2001 Legea proteciei atmosferei Legea nr. 655/2001,etc.). Obiectul raportului juridic l constituie conduita prilor, adic aciunile pe care titularul dreptului subiectiv le ntreprinde sau solicit n procesul de protecie, conservare i dezvoltare a mediului. Avnd n vedere elementele enumerate, rezult c dreptul mediului reprezint ansamblul complex al reglementrilor i instituiilor juridice care guverneaz relaiile sociale ce se stabilesc ntre participanii la procesul de protecie, conservare dezvoltare a mediului, n vederea asigurrii dezvoltrii durabile a societii.

2.2. Locul i rolul dreptului mediului n ansamblul ramurilor de drept n ara noastr dreptul mediului nu a fost recunoscut mult timp ca o ramur distinct a sistemului de drept. Dei au existat un obiect concret al reglementrilor juridice (relaii sociale cu trsturi specifice) i o metod de reglementare specific (care s-a conturat prin norme tehnice, sancionate pe cale juridic, cu un pronunat

14

caracter imperativ), dreptul mediului nu a cptat independena necesar dect dup anul 1989. Nerecunoaterea autonomiei dreptului mediului n perioada comunist s-a datorat lipsei interesului societii pentru existena unui cadru juridic, care s reglementeze activitile economico-sociale din punct de vedere al proteciei mediului. Dup decembrie 1989 a devenit evident faptul c legislaia referitoare la protecia mediului poate fi adoptat, dezvoltat i aplicat cu mai mult eficien dac toate regulile de conduit specifice sunt nmnunchiate ntr-o nou ramur de drept i guvernate de principii specifice. Astfel, dreptul mediului i-a ocupat locul cuvenit, ca ramur distinct, n ansamblul complex al ramurilor dreptului public. Ca i ecologia, dreptul mediului are caracter interdisciplinar, normele sale utiliznd o serie de principii din alte ramuri de drept (administrativ, internaional, public, civil, penal etc.), n scopul realizrii finalitii lor i anume protecia mediului i conservarea resurselor naturale. Dreptul mediului este un drept de finalitate ce-i propune s limiteze deteriorarea calitii mediului, ptrunznd n toate ramurile dreptului i imprimndu-le dimensiunea ecologic. El este chemat s creeze cadrul legal, tiinific fundamentat, necesar i indispensabil activitilor de ocrotire a calitii mediului. n acest sens, el mprumut i dezvolt tehnici, metode i instituii att din dreptul public ct i din cel privat, pe care le include n sistemul propriu. Statutul de drept de sintez se reflect att la nivelul reglementrilor sectoriale, ct i transversale. Ocrotirea mediului, ca obiectiv public major, determin interdependena accentuat dintre aceast ramur i celelalte ramuri de drept. Dar, n afara conexiunilor apar i diferene specifice n raport cu acestea. Din acest punct de vedere, dreptul mediului are elemente comune cu: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul civil, dreptul agrar, dreptul urbanismului, dreptul amenajrii teritoriului, dreptul energiei etc. a) n ceea ce privete dreptul constituional, care are ca obiect reglementarea organizrii i funcionrii organelor statului i drepturile i obligaiile cetenilor, legtura se manifest pe mai multe planuri. Astfel, Constituia cuprinde norme ce consacr principii ale dreptului mediului, cum este principiul potrivit cruia exploatarea i folosirea resurselor naturale s se fac n concordan cu interesul naional sau principiul asigurrii existenei unui mediu nepoluat, necesar creterii calitii vieii. Printre drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor consacrate de Constituie se afl i dreptul la un mediu curat. De asemenea, dreptul de proprietate impune i respectarea obligaiilor de ocrotire a mediului. Organele i instituiile fundamentale ale statului au competene i n domeniul proteciei mediului, Constituia consacrnd principiul autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice. De asemenea, garaniile juridice ale dreptului la un mediu sntos i ale altor drepturi fundamentale anexe sunt consacrate n Constituie i completate prin legile speciale. Dincolo de aceste elemente comune cu dreptul constituional exist i diferene, ce in de natura obiectului supus reglementrii i de finalitatea normelor juridice specifice. b) Interferena cu dreptul civil este n legtur cu exercitarea dreptului de proprietate, caz n care dreptul mediului impune cerine juridice complementare. De asemenea,

15

OUG nr.195/2005 consacr o serie de reguli specifice pentru prejudiciul ecologic, ce difer de fundamentele rspunderii civile delictuale, consacrate de Codul civil. Apar o serie de diferene n ceea ce privete obiectul i metoda de reglementare ale celor dou ramuri de drept. Astfel, dac n cazul raporturilor juridice civile prile se afl pe poziii de egalitate juridic, n cele de drept al mediului se gsesc ntr-o form de subordonare special. Mai mult dect att, dac n stabilirea coninutului raportului juridic civil voina prilor are un rol nsemnat, n raportul de drept al mediului acesta este determinat de lege. De asemenea, n raporturile de drept civil titularul dreptului ca subiect activ este determinat, iar subiectul pasiv este nedeterminat, obligaia de a nu ntreprinde nimic de natur s stnjeneasc exercitarea dreptului revenind tuturor persoanelor. n cazul raportului de drept al mediului , subiectul pasiv este determinat prin stabilirea obligaiei de a face sau a nu face ceva privind protecia mediului. c) Dintre ramurile sistemului juridic, dreptul mediului se apropie cel mai mult de dreptul administrativ, datorit rolului actelor emise de organele administraiei publice centrale i locale n domeniul proteciei mediului i al implicrii directe a statului ca subiect de drept. n cazul raportului juridic de drept administrativ i de drept al mediului, subiecii se afl n poziie de subordonare, adesea unul dintre acetia fiind un organ al administraiei de stat. Dar, n timp ce dreptul administrativ reglementeaz relaiile sociale nscute n cadrul i pentru realizarea activitii executive, dreptul mediului are ca obiect al raportului juridic protecia mediului, ca obiectiv de interes public major i problem de interes general. Problemele de mediu au un impact direct asupra evoluiei dreptului administrativ prin faptul c au determinat instituirea unei administraii specifice, care s-a concretizat n instituii precum serviciul public de protecia mediului sau tehnici juridice speciale, ca de exemplu consultarea publicului i mai ales contractualizarea activitilor din domeniul mediului. d) Deoarece protecia mediului vizeaz i solul, ca suport al vieii terestre, conexiuni importante apar i cu dreptul agrar, care se ocup de raporturile de proprietate asupra pmntului, de folosirea raional, potrivit destinaiei, a terenurilor agricole, incorpornd i elemente de protecie a solului. e) De asemenea sunt elemente comune i cu dreptul urbanismului, spaiul urban fiind agresat continuu de poluare. De altfel, aezrile umane, reglementate din punct de vedere al construciilor i amenajrilor urbane de dreptul urbanismului, constituie un factor de mediu antropic, cu un loc bine definit n dreptul mediului. ntreptrunderea normelor dreptului urbanismului cu cele ale dreptului mediului a condus la apariia unui urbanism preocupat de optimizarea cadrului de via, prin implicarea direct a elementelor naturale (spaii verzi, lucii de ap etc.). f) n cazul apropierii de dreptul energiei, este evident necesitatea exploatrii resurselor energetice n mod durabil i folosirea unor forme de energie neconvenionale (solar, eolian, geotermal etc.) prietenoase fa de mediu. Dreptul energiei cuprinde norme referitoare la producerea, distribuia i consumul de energie, nglobnd ns i elementele ce in de protecia factorilor de mediu, industria energetic fiind unul dintre factorii majori de poluare a mediului.

16

Apariia i afirmarea dreptului mediului ca ramur de sine stttoare a dreptului a determinat un proces de accentuare a solidaritii i interdependenei dintre diferite ramuri de drept, tergndu-se multe dintre delimitrile tradiionale dintre dreptul public i cel privat n acest caz.

2.3. Funciile dreptului mediului Pe lng funciile generale ale dreptului, dreptul mediului ndeplinete o serie de funcii specifice: a) Funcia de protecie, conservare i dezvoltare a mediului Legislaia mediului conine norme juridice i dispoziii prin a cror respectare se asigur protecia factorilor de mediu i combaterea faptelor ce aduc atingere acestora. b) Funcia de organizare i instituionalizare a aciunii sociale n favoarea ocrotirii mediului Prin normele juridice se creaz cadrul organizatoric i instituional necesar gestionrii ecologice a resurselor naturale i ocrotirii mediului, adic a instituiilor ndrituite s aplice politica statului n domeniu. c) Funcia de promovare a obiectivelor dezvoltrii durabile Avnd n vedere c dezvoltarea durabil este obiectivul strategic actual al politicii tuturor statelor, legislaia de mediu contribuie la aplicarea acestui concept ce st la baza procesului de dezvoltare economico-social . d) Funcia de promovare cooperrii internaionale n domeniul proteciei mediului Se are n vedere armonizarea i coordonarea activitilor ntreprinse la nivel naional cu cele desfurate pe plan regional (european) i internaional.

2.4. Izvoarele dreptului mediului Izvorul principal al dreptului mediului este legea, ca regul juridic scris, adoptat de ctre o autoritate competent. n sens larg, noiunea de lege include: Constituia, codul, legea propriu-zis, ordonanele i hotrrile de guvern, hotrri ale autoritilor publice locale, tratate i convenii internaionale n materie etc. n afar de acestea, ca izvoare de drept mai funcioneaz (ca mijloace auxiliare): jurisprudena, doctrina i dreptul comparat. 1. Constituia este primul izvor de drept ca importan juridic, nglobnd dup 1970 i dispoziii referitoare la mediu, cum sunt cele ce privesc: recunoaterea i garantarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, statutul i rolul unor instituii ale mediului .a. Constituia Romniei, adoptat n 1991, nu consacra n mod expres dreptul la un mediu sntos, acesta rezultnd implicit din consfinirea i garantarea altor drepturi fundamentale (dreptul la via, la asigurarea sntii, dreptul de asociere etc.). Odat cu modificarea Constituiei prin Referendumul naional din 18 19 octombrie 2003, aprobat prin Legea nr. 429/2003 i confirmat prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003, se consacr i recunoate, n art. 35 alin. 1, dreptul

17

oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic, iar n alin. 2 se prevede c statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. De asemenea, se stipuleaz c persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul (alin. 3). Constituia cuprinde dispoziii ce fac referire direct la protecia mediului i care pot fi grupate n dou categorii: a) cele care, n virtutea caracterului de interes public major al proteciei mediului, limiteaz din aceast perspectiv exercitarea celorlalte drepturi i liberti fundamentale; b) cele care stabilesc obligaii ale statului n materie i, n mod corelativ, recunosc indirect un drept fundamental corespunztor al cetenilor. n privina primelor, Constituia din 2003 stabilete cel puin trei condiionri ale exerciiului unui drept fundamental din perspectiva imperativului proteciei mediului: reglementrile internaionale n materie acceptate de Romnia, ordinea public ecologic i sarcinile privind protecia mediului, art. 44(7) prevznd c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti. A doua categorie de prevederi constituionale privind protecia mediului cuprinde referiri directe la domeniu, pe calea stipulrii unor obligaii n sarcina statului. Astfel, conform art. 135 alin. 2, statul trebuie s asigure, printre altele: exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional (art. 135 alin. 2 lit. d), refacerea i ocrotirea mediului, meninerea echilibrului ecologic (art. 135 alin. 2 lit. e), precum i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii (art. 135 alin. 2 lit. f). Considernd aceste sarcini drept ndatoriri ale statului, rezult c, n mod corelativ, cetenilor romni le revin ndatoriri corespunztoare, iar prin coninutul lor acestea nu se pot subsuma dect coninutului i semnificaiilor dreptului fundamental la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic. 2. Ca reglementare de ansamblu al unui anumit domeniu, codul rspunde cel mai bine nevoii de abordare global i interdependent a problemelor de mediu. Totui, n legislaia romneasc nu exist un cod ecologic, care ar stimula procesul general de reglementare n materie i ar marca maturizarea dreptului mediului. Exist Codul silvic (Legea nr. 26/1996), care trateaz i elemente ce in de protecia mediului, iar OUG nr.195/2005 poate fi considerat ca un cod ecologic, innd seama c reglementeaz ansamblul problematicii de mediu. 3. Cel mai important izvor al dreptului mediului este legea propriu-zis. OUG nr.195/2005 (Legea nr.265/2006) stabilete principiile i elementele strategice, elementele cadrului juridic orizontal (garaniile dreptului la un mediu sntos, procedura de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, normele de reglementare sectorial (regimul juridic al proteciei apelor, atmosferei, solului, biodiversitii etc.), atribuiile i rspunderile autoritilor publice, obligaiile persoanelor fizice i juridice, sanciunile specifice. 4. Decretele-legi au caracter excepional, fiind destul de rare n domeniul ecologic: Decretul CFSN nr. 11/28 dec. 1989 privind nfiinarea Ministerului Mediului, Decretul CPUN nr. 221/11 mai 1990 privind funcionarea i atribuiile Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare (CNCAN) .a.

18

5. Hotrrile i ordonanele de Guvern, precum i ordinele ministeriale n materie sunt un izvor important al dreptului mediului. De exemplu: HG nr. 168/1997 privind regimul produselor i serviciilor care pun n pericol viaa, sntatea, securitatea muncii i protecia mediului nconjurtor, HG nr. 472/2000 privind unele msuri de protecie a calitii resurselor de ap, OG nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, OG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, OMAPM nr. 860/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu .a. Curtea de Justiie a Uniunii Europeane nu a acceptat ca aceste acte ale guvernului s fie utilizate pentru transpunerea directivelor comunitare, considernd c numai legea respect plenar exigenele de certitudine juridic. 6. Tratatele i conveniile internaionale relative la mediu pe care Romnia le-a ratificat sau la care a aderat fac parte din dreptul intern i constituie izvoare pentru dreptul mediului. De exemplu, Convenia asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar n 1971 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 5/1991; Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i eliminarea acestora, ratificat de Romnia prin Legea nr. 6/1991; Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus n 1998 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/2000 .a. 7. Actele autoritilor publice locale, n exercitarea atribuiilor ce le revin n domeniul proteciei mediului i dezvoltrii urbanistice, constituie izvoare ale dreptului mediului. Alte izvoare ale dreptului mediului sunt: cutuma, uzurile internaionale, jurisprudena, doctrina i dreptul comparat. n cazul jurisprudenei, aceasta nu este considerat un izvor de drept propriu-zis, avnd rolul de a contribui la fixarea i dezvoltarea legislaiei existente sau la stimularea legiuitorului n adoptarea altora noi.

2.5. Principiile dreptului mediului Principiile de drept - acele idei conductoare ale coninutului tuturor normelor juridice - reprezint rezultatul unei experiene sociale i o reflectare a unor cerine obiective ale evoluiei societii, convieuirii sociale i asigurrii acelui echilibru necesar ntre drepturile unora i obligaiile altora. Principiile dreptului mediului sunt acele reguli eseniale de drept pozitiv, care le confer statutul de norme de conduit de maxim generalitate i aplicabilitate, ce stau la baza acestei ramuri de drept. n cazul dreptului mediului principiile prezint o mare importan deoarece: a) Normele dreptului mediului se gsesc n general ntr-o multitudine de izvoare, principiile fiind acelea care asigur coeziunea intern a acestei ramuri a dreptului; b) Dreptul mediului fiind o ramur nou, dinamic i evolutiv, trebuie s acopere rapid problematica divers a polurii i, n cazul cnd nc nu au fost adoptate normele juridice, se aplic principiile; c) Principiile dreptului mediului joac un rol important n cazul interpretrii normelor tehnice specifice materiei ecologice, care pot ridica dificulti de interpretare pentru practicienii dreptului;

19

d) Principiile au caracter juridic, economic i decizional foarte complex, n concordan cu natura complex a ramurii de drept; e) Principiile acestei ramuri de drept sunt specifice, reprezentnd argumente n favoarea autonomiei dreptului mediului. n Capitolul I intitulat: Principii i dispoziii generale, al OUG nr.195/2005 se enun urmtoarele principii fundamentale, nelese ca reguli generale ce guverneaz reglementrile juridice privind protecia mediului i le direcioneaz spre asigurarea unei dezvoltri durabile: - principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale; - principiul precauiei n luarea deciziei; - principiul aciunii preventive; - principiul reinerii poluanilor la surs; - principiul poluatorul pltete -principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; - utilizarea durabil a resurselor naturale; - informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu; - dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului. Aceste principii fundamentale sunt comune, fiind consacrate la nivel naional, comunitar (regional) i internaional, conferind dreptului mediului unitate, coeren, stabilitate i unicitate. Alte principii sunt cele generale, specifice celor trei ipostaze principale ale dreptului mediului: dreptul naional; dreptul comunitar (european); dreptul internaional. De exemplu, la nivel naional, se consacr principiul general, potrivit cruia protecia mediului constituie un obiectiv de interes public major . O asemenea dispoziie general relev valoarea social-juridic deosebit conferit ocrotirii mediului i conservrii resurselor naturale, imprimnd un caracter imperativ normelor de drept pertinente. Protecia mediului, conform acestui principiu, este o responsabilitate public, o obligaie a statului, ceea ce implic controlul public asupra activitilor de reglementare i control n materie ecologic. Ca atare, exigenele proteciei mediului greveaz desfurarea tuturor activitilor i constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice. Acest principiu general este reflectat i de o serie de reglementri sectoriale ca: Legea apelor nr. 107/1996 (protecia, punerea n valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes general), Legea fondului cinegetic i al proteciei vnatului nr. 103/1996 (fondul cinegetic al Romniei reprezint o resurs natural de interes naional), Codul silvic - Legea nr. 26/1996 (fondul forestier este un bun de interes naional). Principalele consecine de ordin practic ale acestui principiu se refer la controlul legalitii activitilor cu impact asupra mediului, instituirea unui serviciu public pentru protecia mediului i existena unei ordini publice ecologice.

20

La nivel comunitar, n afara principiilor fundamentale, funcioneaz ca principii generale: principiul integrrii considerentelor ecologice n toate politicile comunitare, principiul subsidiaritii, principiul participrii. La nivel internaional, sunt statuate ca principii generale ale dreptului internaional al mediului: principiul informrii i cooperrii ntre state, principiul sic utere tuo, principiul bunei vecinti, principiul responsabilitii comune dar difereniate a statelor etc.

2.5.1. Principiul precauiei n luarea deciziei Consacrat prin art. 3b din OUG nr.195/2005, principiul precauiei n luarea deciziei a fost enunat pentru prima dat cu prilejul Celei de-a II-a Conferine internaionale asupra proteciei Mrii Nordului, Londra, 1987. Ulterior, la nivel comunitar Tratatul de la Maastricht (1993) consacr principiul precauiei n art. 130 R, ce permite statelor europene s acioneze n justiie fr a atepta ca toate probele ce privesc existena pericolului pentru mediu s fie dovedite tiinific. Precauia reclam deci ca msurile de ocrotire a mediului s fie adoptate, chiar dac nici o pagub nu se prefigureaz n viitorul apropiat. Sub aspectul probei, sarcina efecturii acesteia revine celui ce susine c activitatea pe care o va desfura nu va avea nici un impact semnificativ asupra mediului. n acest sens, principiul precauiei a aprut ca o recunoatere a incertitudinii ce afecteaz studiile de impact asupra mediului. La noi n ar acest principiu este n faz incipient de recunoatere, fiind completat cu un alt principiu fundamental, cel al prevenirii riscurilor ecologice i producerii daunelor, prevenirea implicnd precauia, dar nereducndu-se la aceasta. n esen, acest principiu specific legislaiei comunitare de mediu nseamn c absena de certitudine nu trebuie s ntrzie adoptarea de msuri ce au ca scop prevenirea producerii de pagube ecologice grave i ireversibile.

2.5.2. Principiul aciunii preventive Practica n domeniul ecologic a demonstrat c cea mai bun strategie de mediu const n a preveni producerea daunelor ecologice, mai degrab dect de a se proceda la repararea lor,dup ce s-au produs. Sub forma msurilor de gestiune a riscului cunoscut, principiul este prezent n dreptul internaional, fiind evocat i n jurisprudena Curii internaionale de justiie, care a statuat c n domeniul proteciei mediului, prevenia i vigilena se impun mai ales ca urmare a caracterului adesea ireversibil al prejudiciilor cauzate mediului i a limitelor inerente ale aciunilor de reparare a acestora. Legislaia romneasc consacr principiul aciunii preventive ca principiu fundamental al dreptului mediului n art. 3 lit. c , ca principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor. Aplicarea acestui principiu reclam, pe de o parte, reglementarea unor obligaii cu caracter preventiv, iar pe de alt parte, promovarea unor activiti care s conduc la evitarea producerii unor modificri negative privind calitatea mediului. n acest scop

21

se folosesc proceduri administrative, precum: studiul de impact sau autorizaia de mediu, menite s previn i s mpiedice desfurarea unor activiti antropice, ce pot afecta calitatea mediului sau instituirea unui regim special pentru activiti periculoase (deeuri toxice, substane radioactive etc.).

2.5.3. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural Obiectiv fundamental al proteciei mediului, conservarea urmrete gestiunea durabil a patrimoniului natural, care s-i asigure perenitatea. Conform Strategiei mondiale de conservare a naturii, elaborat de Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (UICN) n 1980, conservarea presupune: meninerea proceselor ecologice eseniale i a ecosistemelor ce reprezint suportul vieii; prezervarea diversitii genetice, specifice unui anumit areal; utilizarea durabil a speciilor, cu o atenie special acordat speciilor pe cale de dispariie sau ameninate cu dispariia. Consiliul Europei a publicat n 1990 Strategia european de conservare, ce are n vedere promovarea pstrrii integritii structurale i funcionale a capitalului natural, mpreun cu ntregul ansamblu de factori ce i asigur i condiioneaz perenitatea. n cadrul politicilor de mediu trebuie s se acorde ntietate strategiilor preventive, n defavoarea celor corective. Consacrat prin art. 3f din OUG nr.195/2005, acest principiu este formulat ca principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural. Potrivit art. 134(2) lit. e din Constituie, statul trebuie s asigure, printre altele, refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. n viziunea legiuitorului, conservarea semnific protecia ecosistemelor naturale, prezervarea biodiversitii (diversitii genetice) i gospodrirea durabil a patrimoniului natural. Ea implic, printre altele, instituirea de arii protejate i declararea de monumente ale naturii, n scopul conservrii biodiversitii specifice rii noastre.

2.5.4. Principiul poluatorul pltete Acest principiu a fost formulat pentru prima oar de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) n 1972, avnd ca semnificaie cerina imputrii poluatorului a costurilor de mediu, considerate ca externaliti. Aceste costuri externe de obicei nu sunt suportate de cel ce polueaz, ci de ntreaga societate. Pentru a se corecta aceast inechitate, costurile legate de poluare se internalizeaz la productor, pe calea recunoaterii juridice a principiului poluatorul pltete. n acest fel, poluatorul pltete msurile luate pentru satisfacerea cerinelor standardelor de mediu n vigoare.

22

Evaluarea monetar a costurilor externe legate de mediu se dovedete a nu fi totdeauna facil, datorit metodologiei complicate, ceea ce face ca acest principiu s nu se aplice cu strictee. OUG nr. 195/2005 vizeaz principiul poluatorul pltete atunci cnd stabilete ca modalitate de implementare a principiilor generale introducerea prghiilor economice stimulative sau coercitive. n acest sens, legea prevede scutirea de impozit i compensarea deintorilor de terenuri supuse unui regim de protecie (prin declararea de arii protejate)) sau acordarea de reduceri sau scutiri de impozite i taxe titularilor de activiti ce nlocuiesc substanele periculoase n procesele tehnologice sau care investesc n tehnologii curate (ce afecteaz mediul mai puin). Pentru a se internaliza costurile externe (externaliti) legate de protecia mediului, adic suportarea de ctre cel ce polueaz a costurilor de mediu, autoritile competente apeleaz la: taxe de poluare, mecanisme de compensare economic sau crearea fondului de mediu. Acesta este un instrument economico-financiar, destinat finanrii obiectivelor prioritare, de interes public major, din Planul naional de aciune pentru protecia mediului. Fondul de mediu este extrabugetar, avnd ca surse de constituire: a) sumele ncasate cu titlul de taxe, de ctre autoritile de mediu pentru emiterea acordurilor i autorizaiilor de mediu; b) taxele percepute pentru exploatarea unor resurse naturale (nisip, balast, argil etc.); c) taxa de poluare a atmosferei, a apelor, a solului etc., precum: taxa pentru utilizarea n instalaii de ardere a combustibililor cu un coninut bogat de sulf; taxa pentru comercializarea pe piaa intern a produselor cu potenial toxic (pesticide etc.); taxa pentru nerecuperarea ambalajelor; taxa pentru nerecuperarea bateriilor de acumulatoare uzate; taxa pentru nerecuperarea anvelopelor uzate; taxa pentru nerecuperarea uleiurilor minerale uzate; taxa pentru ocuparea terenurilor cu deeuri; taxa pentru poluarea sonor etc. d) donaii i sponsorizri pentru ocrotirea mediului. Din pcate, acest principiu fundamental este un instrument juridic ce determin finanarea politicilor de mediu la nivel naional i mai puin obligarea celor responsabili s-i asume consecinele aciunii lor n defavoarea mediului.

2.5.5. Principii adiionale n lmurirea i detalierea semnificaiilor generale ale principiilor fundamentale enumerate un rol important l au o serie de reguli tehnice de implementare, numite i principii adiionale, precum: aplicarea celei mai bune tehnologii disponibile (best available technology BAT); aplicarea celei mai bune tehnologii disponibile care nu implic costuri exagerate (best available technology not entailing excessive cost BATNEC); cele mai bune practici de mediu (best environmental practices BEP);

23

cea mai bun opiune practic n interesul mediului (best practicable environmental option BPEO). Acestea vizeaz realizarea n practic a unor principii fundamentale ca: cel al prevenirii, precauiei sau poluatorul pltete i urmresc, atunci cnd nu se poate evita poluarea mediului, limitarea i reducerea intensitii consecinelor nefaste, precum i evitarea efectelor secundare. Aceste reguli i-au gsit o larg recunoatere internaional, att n Europa, ct i n SUA, prin texte juridice naionale.

2.5.6. Modaliti de implementare a principiilor fundamentale i a elementelor strategice Art. 4 a-s al OUG nr. 195/2005 stipuleaz care sunt modalitile de implementare a principiilor dreptului mediului: prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului; adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor de mediu; efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor ce pot avea un impact semnificativ asupra mediului; introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive; promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n domeniu; stabilirea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare; crearea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii mediului; recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice; meninerea i ameliorarea calitii mediului; reconstrucia ecologic a zonelor afectate de poluare; ncurajarea implementrii sistemelor de management i audit de mediu; educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia la procesul de luare a deciziilor privind mediul; dezvoltarea reelei naionale de arii protejate pentru conservarea habitatelor naturale, ca parte integrant a reelei ecologice europene- Natura 2000.

Bibliografie selectiv Duu M., Tratat de dreptul mediului-Ediia a IV-a ,Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2008 Marinescu D., Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007 Constantinescu A., Legislaia proteciei mediului, Ed. Cantes, Iai, 2002 Lupan E.,Tratat de dreptul proteciei mediului, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2009

24

Cap. 3 Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic

n evoluia drepturilor fundamentale ale omului exist mai multe etape de dezvoltare istoric succesiv, n literatura de specialitate vorbindu-se de mai multe generaii ale drepturilor omului. a) Prima generaie drepturile civile i politice este n legtur cu pregtirea intelectual a revoluiilor burgheze din Europa. Ele au aprut ca o msur de protecie a individului mpotriva violenei i arbitrariului guvernanilor, cu revendicri ale unei poziii juridice egale n faa legii. b) A doua generaie drepturile sociale, economice i culturale s-a impus dup adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului de ctre ONU la 10 decembrie 1948. Ele se pot realiza numai prin intervenia statului, ce presupune: aciuni, msuri, garanii. c) A treia generaie (drepturi asociate cu noiunile de solidaritate i responsabilitatea comun) dreptul la pace, la dezvoltare, la comunicare, la existena unui patrimoniu comun, dreptul la un mediu sntos au avut ca punct de plecare ideea promovrii personalitii umane, prin reevaluarea raportului individ colectivitate n concordan cu realitatea contemporan. Aceste drepturi presupun cooperarea statelor.

3.1. Recunoaterea i garantarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic Protecia mediului are n centrul ateniei sale conservarea i ameliorarea condiiilor de via ale omului, meninerea ecosistemelor naturale. Drept consecin juridic a acestei realiti i n acelai timp una dintre cile de implicare activ a dreptului n ocrotirea i conservarea mediului este recunoaterea i garantarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat. Doctrina juridic actual evideniaz conturarea i consacrarea la nivel naional i internaional a dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat, fie n mod expres (sub formulri diferite), fie n mod indirect, prin consacrarea unei obligaii n sarcina statului de a asigura calitatea factorilor naturali i echilibrul ecologic. Se admite c este vorba despre un drept procedural, ce poate fi asemnat cu dreptul la via sau la sntate. Din punct de vedere al coninutului su, acest drept semnific dreptul la conservarea sau ameliorarea calitii mediului, ca o dimensiune a asigurrii calitii vieii individului. n ultimul timp acest drept fundamental a dobndit i semnificaia c orice cretere economic trebuie s respecte dreptul generaiilor viitoare la un mediu nepoluat, n conformitate cu conceptul dezvoltrii durabile. Conform lui Al. Kiss: dac dreptul mediului decurge din interesul comun al umanitii se poate considera c acest interes se reflect n drepturile recunoscute ale individului. De altfel, respectarea universal a drepturilor omului a fost proclamat ca fcnd parte din interesul comun al ntregii umaniti.

25

n doctrin se recunoate c consecinele recunoaterii unui drept constitu-ional la un mediu de calitate sunt, n mod cert, importante pentru legislaia i reglementrile privind mediul i n general pentru politica de protecie a mediului. Au existat totui i opinii care consider c este prematur nscrierea acestui drept ntre drepturile fundamentale ale omului, dovad c n Constituia Romniei din 1991 dreptul la un mediu sntos nu era stipulat n mod expres.

3.2. Consacrarea la nivel naional i internaional


I. Afirmarea dreptului la un mediu sanatos pe plan international Convenia European a Drepturilor Omului (Conventia), la momentul adoptrii sale (Roma, 1950), nu includea n textele elaborate sintagma ,,drept la un mediu sntos, n primul rnd datorit faptului c la acea dat problemele mediului nu reprezentau o preocupare major, poluarea neavnd un caracter global. Interesul pentru abordarea juridic a problemelor de mediu a aprut mult mai trziu, i anume n anul 1972, cu ocazia desfurarii primei Conferine Mondiale a Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare, organizat la Stockholm i la care au participat 114 state. Cel mai important document adoptat n cadrul conferinei a fost Declaraia asupra mediul nconjurator care a statuat un numr de 26 de principii privind drepturile i obigaiile statelor n acest domeniu i a formulat cile dezvoltrii cooperrii internaionale n domeniu (Duu, 2007, p56). Importana documentului const n faptul c se afirm explicit, pentru prima dat, legtura dintre protecia mediului i drepturile omului. Astfel, Principiul 1 al documentului precizeaz c : ,,Omul are dreptul fundamental la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate i permite s triasc n mod demn i n prosperitate. El are datoria sacr de a proteja i imbunti mediul nconjurtor pentru generaiile prezente i viitoare () (Popescu i Popescu, 2002, p.121). Totui documentul nu recunoate n mod direct un drept la un mediu sntos. Dup dou decenii de la Conferina de la Stockholm s-a desfurat Cea de-a II-a Conferin Mondial a ONU pentru Mediu i Dezvoltare la Rio de Janeiro (1992)1 . Chiar dac i de aceast dat nu s-a recunoscut dreptul material la un mediu sntos, documentele Conferinei de la Rio consacr o serie de drepturi ce sunt considerate drepturi procedurale derivate din dreptul material la un mediu sntos : dreptul de a avea acces la informaiile privind mediul, participarea publicului la procesul decizional i accesul la justiie n materie de mediu (Niu, 2005, p 45). Primul document juridic international care consacr explicit dreptul la un mediu sntos a fost adoptat cu ocazia Conferinei Organizaiei Unitii Africane 2, n 1981, sub denumirea ,,Carta african a Drepturilor Omului i ale Popoarelor, un document internaional cu caracter regional, care n art. 24 prevede c ,,toate popoarele au dreptul la un mediu general satisfctor, favorabil dezvoltarii lor. Continund linia regional a adoptarii unor instrumente juridice care consacr dreptul la mediu, Convenia American a Drepturilor Omului, desfurat la San Slavador n 1998, consacr ntr-un ,,Protocol adiional, art.11, alin.1, dreptul la un mediu snatos, preciznd c fiecare are dreptul de a tri ntr-un mediu sntos i de a beneficia de serviciile publice eseniale, dar i obligaia statelor de a promova protecia, prezervarea i ameliorarea mediului (art.11, alin.2). Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus n 19983 reprezint o contribuie major la afirmarea justiabilitii dreptului la un mediu sntos la nivel european (Duu,2008,

26

p.327), avnd o importan deosebit prin prisma faptului c recunoate chiar n preambul c orice persoan are dreptul s triasc ntr-un mediu adecvat sntii i bunstrii sale(). Convenia consider c : pentru a fi capabili s menin acest drept () cetenii trebuie s aib acces la informaie, s fie ndreptii de a participa la luarea deciziei i s poat avea acces la justiie n probleme de mediu () (Popescu i Popescu, 2002, p.121) 4. Ulterior Conferinei de la Stockholm din 1972, garantarea procedural a dreptului la un mediu sntos i recunoaterea acestuia ca drept de sine stttor au ptruns n tradiiile constituionale comune. Astfel, toate constituiile statelor europene elaborate sau revizuite dup 1972 au inserat prevederi referitoare la acest drept, considerat ca fcnd parte din generaia a III-a a drepturilor omului, drepturile de solidaritate. In virtutea faptului c nu exist un document cu caracter juridic la nivel european sau comunitar care s consacre i s garanteze un drept fundamental la un mediu snatos, acestuia i se confer statutul de component esenial a tradiiilor constituionale ale statelor europene ( Dragomir i Dragomir, 2006, p.135). II. Garantarea dreptului la un mediu sntos prin art.8 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului Chiar dac dreptul la un mediu sntos a fcut obiectul a numeroase reglementri internaionale, importana Conveniei i a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului ____________________
In cadrul Conferinei de la Rio, numit i Earth Summit, s-au adoptat o serie de documente, precum: Carta Pmntului, Agenda 21, Convenia privind schimbrile climatice, Convenia privind diversitatea biologic i Declaraia de principii asupra conservrii i exploatrii pdurilor. 2 Organizaia Unitii Africane (O.U.A.), cu sediul la Addis Abeba (Ethiopia), a fost creat n 1963 de ctre 32 naiuni africane n scopul promovrii unitii i solidaritii africane. La 11 iulie 2001, O.U.A. s-a dizolvat i n iulie 2002 a fost nlocuit de Uniunea African, creat dup modelul Uniunii Europene. 3 Ratificat de Romnia prin Legea nr.86/2000. 4 In ceea ce privete sfera de cuprindere a justiiabilitii dreptului la un mediu sntos, n coninutul Conveniei, mai exact n art.9 (Accesul la justiie), sunt prevzute trei situaii : accesul la justiie pentru asigurarea procedural a accesului la informaie, accesul la justiie pentru garantarea participrii publicului la decizia de mediu i accesul la procedurile administrative sau juridice pentru a contesta actele sau omisiunile persoanelor private i autoritilor publice, care contravin prevederilor legislaiei naionale referitoare la mediu.
1

(n continuare Curtea) n aceast materie este n legtur cu stabilirea msurii n care dreptul la mediu este transformat ntr-un drept subiectiv aprat de Convenie, care poate fi invocat n legtur cu obligaia corelativ ce revine statelor, n faa organelor Conveniei. (Brsan, 2003, pp.11-72). Avnd n vedere importana acestui drept i necesitatea acoperirii faptului c el nu este consacrat n mod explicit de Convenie, Curtea a recurs la tehnica ,,proteciei prin ricoeu, ceea ce a permis extinderea proteciei unor drepturi garantate de Convenie la drepturi care nu sunt expres prevzute de aceasta. Astfel, sub acoperirea semnificaiilor art.8 paragr.1, care recunoate dreptul fiecrei persoane la respectarea vieii sale private, de familie, a domiciliului i a secretului corespondenei, precum i ale art.6 paragr.1, care garanteaz dreptul la un proces echitabil, jurisprudena Curii menioneaz garantarea dreptului la un mediu sntos ca un drept individual, sub trei aspecte principale : - apartenena sa la coninutul dreptului garantat de art.8 paragr.1 din Convenie ; - existena unui drept la informare privind calitatea i pericolele pentru mediu ; - existena unui drept la un proces echitabil n cauzele care presupun afectarea acestui drept. De-a lungul timpului jurisprudena C.E.D.O. a dezvoltat o concepie larg, nuanat i

27

maleabil asupra noiunii de via privat n ntelesul art.8 paragr.1 din Convenie i tocmai acest gen de interpretare a permis extinderea sa prin ricoeu i n privina dreptului la un mediu sntos. In acest context, o atingere adus dreptului la un mediu curat nu poate fi invocat ca atare n faa Curii pentru c acesta nu este garantat in terminis de Convenie, dar prin ricoeu el a fost asociat cu dreptul la via privat, fiind considerat o component a acestui drept. S-a ajuns astfel la protejarea indirect a dreptului la un mediu sntos i la posibilitatea acordat indivizilor s invoce nclcarea art.8 paragr.1 atunci cnd consider c a fost nclcat dreptul la un mediu sntos. Pe aceast linie, ncepnd cu anii 70, Curtea a nceput s admit treptat i din ce n ce mai explicit c poluarea aduce atingere dreptului la via privat a persoanelor ( Berger, 2005, p.170). Cauza care a fcut ca dreptul la un mediu sntos s ptrund pe calea interpretrii art.8 paragr.1 n cmpul de aciune i de aplicare al Conveniei a fost Lopez-Ostra contra Spaniei 5. In acest caz, reclamanta s-a plns n faa instanelor interne c poluarea cauzat de mirosurile, zgomotele i gazele degajate de staia de epurare a apelor uzate din vecintatea locuinei i-a fcut insuportabil mediul de via, provocndu-i ei i familiei sale serioase probleme de sntate. In faa Curii, reclamanta se consider victima unei violri a dreptului la respect pentru domiciliul su, care i face imposibil viaa sa privat i de familie ( Berger, 2005, p.455). Soluionnd cauza, Curtea a considerat c atingerile grave aduse mediului pot duna vieii sale private i de familie, fr ca prin aceasta s-i fie pus n pericol grav sntatea. In toate cazurile trebuie avut n vedere echilibrul just ce trebuie pstrat ntre interesele concurente ale persoanei i ale societii n ansamblul su. Prin distincia fcut n acest cauz ntre impactul condiiilor de mediu asupra sntii umane i incidena lor asupra calitii vieii s-a interpretat noiunea de via privat ca una care presupune i un anumit confort, fr de care respectul dreptului la via privat, la familie i domiciliu nu ar fi efectiv, ci doar fictiv i s-a recunoscut c dreptul garantat de art.81 din Convenie implic i dreptul de a tri ntr-un mediu sntos (Niu, 2005, pp.45-56).
___________________________________

C.E.D.O.,hotrrea din 09.12.1994, cererea nr.16798/90, accesibil pe site www.echr.coe.int

In continuare, Curtea a admis c reclamanta a suferit anumite daune ca urmare a violrii art.8 i anume, valoarea de pia a apartamentului personal a sczut i a impus mutarea n alt apartament cu cheltuieli i inconveniente. Hotrrea pronunat n aceast cauz prezint importan i prin faptul c impune statelor-pri la Convenie o obligaie pozitiv i anume de a lua msurile necesare pentru a asigura protecia efectiv a dreptului precizat de art.8 paragr.1 sub aspectul dreptului la un mediu sntos, inclusiv contra- aciuni negative ale terilor. Doctrina (De Salvia, 2003, p.163) consider c n cadrul sistemului european de protecie juridic a drepturilor omului, pentru a intra sub incidena garaniilor Conveniei, atingerile aduse mediului i, prin urmare, drepturilor individuale ale omului, trebuie s fie probate. III. Garantarea dreptului la mediu prin dreptul la informare privind riscurile de poluare i prin dreptul la un proces echitabil. In vederea asigurrii unei protecii efective a dreptului la un mediu curat, jurisprudena C.E.D.O. a stabilit o serie de garanii ale dreptului la un mediu sntos i anume: dreptul la informare privind riscurile de poluare i calitatea mediului i dreptul la un proces echitabil.

28

Consacrarea prin jurisprudena C.E.D.O. a dreptului la informaia de mediu, ca o garanie procedural a dreptului fundamental la un mediu sntos este n deplin concordan cu reglementarea acestei probleme prin Convenia de la Aarhus 6 din 1998. Conform art.5, pargr.1, lit.c, al Conveniei de la Aarhus, ,,n cazul oricrei ameninri iminente a sntaii umane sau a mediului, cauzat de activitile umane sau datorat unor cauze naturale, toate informaiile care ar da posibilitatea publicului s ia msuri de prevenire sau s amelioreze efectele negative provocate de acea ameninare i care sunt deinute de o autoritate public sunt diseminate imediat i far nici o ntarziere publicului care poate fi afectat. Dreptul la informare, ca o garanie a dreptului la un mediu curat, a fost invocat pentrru prima dat n cauza Guerra c. Italia 7. Reclamanii au pretins c neluarea de ctre autoritile competente a msurile de informare asupra riscurilor i aciunilor care trebuiesc ntreprinse n cazul unor accidente majore constituie un atentat la dreptul la libertatea de informare, asa dupa cum este garantat de art.10 al Conveniei. Comisia consider c : ,,informarea publicului reprezint nendoielnic unul din instrumentele esenieale de protecie a bunstrii i sntaii populaiei n situaiile de pericol pentru mediu. Importana acestei cauze rezid n faptul c dei s-a invocat ncalcarea art.10 din Convenie, Curtea a ales s examineze cauza sub aspectul art.8, reinnd c Italia a violat acest articol al Conveniei prin aceea c autoritile au omis s transmit informaiile eseniale privind riscurile majore la care erau expui reclamanii prin funcionarea obiectivului. Prin aceast hotrre s-a inregistrat o evoluie a jurisprudenei C.E.D.O. n ceea ce privete dreptul la mediu, n sensul c dup ce s-a stabilit n cauza Lopez-Ostra c. Spaniei c statul are obligaia pozitiv de a lua msuri pentru a face s inceteze ori s reduc polurile, ____________________
Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului n luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, ratificat de Romnia prin Legea nr. 86 din 10 mai 2000, publicat n Monitorul Oficial, nr.224/22 mai 2000 7 C.E.D.O., hotrrea din 19.02.1998, accesibil pe site-ul www.echr.coe.int
6

Curtea a mers mai departe, statund obligaia statului de a furniza informaii despre riscurile grave de poluare. Consacrarea prin jurisprudena european a dreptului la informaia de mediu, ca o garanie procedural a dreptului fundamental la un mediu sntos, este n deplin concordan cu reglementarea acestei probleme prin Convenia de la Aarhus din 1998. Aceasta garanteazdreptul de a avea acces la informaie fr ca solicitantul s-i declare un anumit interes, precum i dreptul publicului de a fi informat de autoritile publice asupra problemelor de mediu. Pe de alt parte, conform art.6.1 din Convenie, orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale de ctre o instan independent i imparial, instituit prin lege, care va hotr n legtur cu nclcarea drepturilor i obligaiilor sale n raport cu protecia mediului. Convenia i n special jurisprudena C.E.D.O. n domeniu au artat c dreptul la un mediu sntos trebuie perceput, interpretat i garantat nu ca un drept abstract ci ca unul efectiv, iar aceast efectivitate poate fi asigurat prin instituirea unor garanii procedurale speciale, ntre care un rol foarte important revine dreptului la un proces echitabil. Atenia deosebit acordat dreptului fundamental la mediu prin instituirea garaniilor procedurale este justificat de importana acestui drept de ultim generaie, care a fost consacrat la nivelul jurisprudenei prin apel la coninutul altor drepturi deja recunoscute expres i garantate deplin, fapt ce subliniaz legtura acestor drepturi fundamentale ale omului cu dreptul la un mediu sntos.

29

Concluzii In trecut, puin relevant i ignorat, calitatea mediului a determinat, prin contientizarea populaiei, ca dreptul omului la un mediu sntos s dobndeasc din ce n ce mai mult un statut propriu, independent. Fiind un drept aparinnd generaiei a III-a, dreptul la un mediu curat i echilibrat din punct de vedere ecologic, s-a dovedit a fi cel mai rapid n evoluie din generaia sa, n ceea ce privete garantarea i efectivitatea lui pe calea justiiei. In acest sens, se poate observa constituionalizarea lui la nivelul statelor n numai cteva decenii, favoriznd dezvoltri corespunztoare n plan regional i internaional. In acelai timp, apariia problemelor ecologice globale (efectul de ser, diminuarea grosimii stratului de ozon, deforestarea, aridizarea, etc.) a contribuit la consolidarea statutului su de drept fundamental i de drept la supravieuire a omenirii (Duu, 2008, p.338). In ceea ce privete consacrarea jurisprudenial, dreptul la un mediu sntos s-a afirmat pe calea interpretrii art.8.1 din Convenia European a Drepturilor Omului, el neavnd o consacrare expres n materie, ca parte component a dreptului la via privat i de familie, oferindu-i o protecie ,,prin ricoeu. Jurisprudena C.E.D.O. a relevat mai ales garaniile procedurale ale acestui drept, respectiv dreptul la informare privind riscurile de poluarea i calitatea mediului, dreptul la un proces echitabil, i nu n ultimul rnd, obligaia statelor de a adopta ,,msuri pozitive, destinate s asigure efectivitatea dreptului la un mediu sntos. In plus, se cuvine amintit modul specific prin care a fost asimilat dreptul la mediu la nivelul jurisprudenei Curii, prin recurgerea la coninutul altor drepturi deja recunoscute expres i garantate deplin i sublinierea afinitii sale cu alte drepturi umane fundamentale. Completate i cu reglementrile de drept pozitiv, aceste constatri jurisprudeniale demonstreaz c dreptul la un mediu sntos, deptul la sntate i dreptul la via se intersecteaz, se influeneaz reciproc, iar atingerile grave aduse mediului pot afecta bunstarea i calitatea vieii unei persoane, ceea ce afecteaz viaa sa privat.

3.2.1. Consacrarea i garantarea n legislaia romneasc Anterior anului 1989, problema recunoaterii unui drept fundamental la un mediu sntos nu s-a pus nici mcar teoretic, cu toate c n 1973 este elaborat prima Legea-cadru a proteciei mediului (Legea nr.9/1973). Constituia Romniei din 1991 nu consacr n mod expres un drept fundamental la un mediu protejat, ci numai o serie de drepturi legate de acesta, n privina semnificaiilor ca: dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 22), dreptul la ocrotirea sntii (art. 33), dreptul la un nivel de trai decent (art. 43), dreptul la informaie (art. 31). A doua categorie de prevederi constituionale privind protecia mediului include referiri directe la domeniu, pe calea consacrrii anumitor obligaii n sarcina statului. Astfel, sunt stipulate conform art. 134 alin. 2 lit. e refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic i conform art. 134 alin. 2 lit. f crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. Odat cu modificarea Constituiei n anul 2003, aprobat prin referendumul naional din 18 19 octombrie 2003, n art. 35 alin. 1 se recunoate n mod explicit dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic, iar n alin. 2 se prevede c statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. De asemenea, potrivit noii Constituii, persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul (alin. 3).

30

Constituia stabilete cel puin trei condiionri ale exercitrii dreptului fundamental la un mediu sntos: a) reglementrile internaionale n materie acceptate de Romnia; b) ordinea public ecologic, protecia mediului fiind un obiectiv de interes public major; c) obligaiile n materie (art. 41(6) prevede n acest sens c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti). Referitor la aceast ultim categorie de condiionri, trebuie menionat c, n acest mod, dreptul de proprietate este afectat de o servitute legal de protecie a mediului, cu o serie de particulariti: deintorii de terenuri agricole cu orice titlu sunt obligai s asigure cultivarea acestora i protecia solului (art. 53 din Legea fondului funciar nr. 18/1991); deintorii terenurilor degradate din perimetrele de ameliorare sunt obligai s le pun la dispoziie n vederea aplicrii msurilor i lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare (art. 70 din Legea nr. 18/1991); raporturile de vecintate a terenurilor care genereaz pentru deintori obligaia de a efectua mpreun lucrrile pentru protecia i ameliorarea solului prin mpduriri, corectarea reaciei solului sau alte lucrri de ameliorare (art. 63 66 din Legea nr. 18/1991).

3.2.2. Titularii dreptului la un mediu sntos n conformitate cu art. 5 din OUG nr.195/2005 rezult c dreptul fundamental la un mediu sntos este recunoscut tuturor persoanelor. Ca atare, titularul acestui drept poate fi orice persoan aflat pe teritoriul Romniei, permanent sau temporar, incluznd aici cetenii strini sau apatrizii. Este o dimensiune inedit, ce demonstreaz universalitatea dreptului la un mediu sntos. n literatura de specialitate s-a exprimat opinia c nu numai persoana fizic ci i cea juridic este titular a dreptului la un mediu sntos. Totui persoane juridice, n ipostaza de organizaie neguvernamental, constituie doar o form juridicoconstituional de exercitare a dreptului la asociere. De altfel, legea, n privina garaniilor oferite pentru exercitarea acestui drept fundamental, recunoate dreptul de asociere n organizaii neguvernamentale ecologiste i dreptul de a se adresa prin intermediul acestor asociaii autoritilor administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau reparrii unui prejudiciu ecologic. n acest sens, aceste asociaii, n calitate de persoane juridice, apar ca instrumente de exercitare a dreptului, i nu ca titulari ai acestuia. Tot la nivelul doctrinei, s-a conturat ideea existenei a trei categorii de destinatari ai dreptului la un mediu sntos: indivizii, specia uman n ansamblul su i generaiile viitoare. n cazul indivizilor, ca titulari ai acestui drept, situaia este similar cu cea a celorlalte drepturi fundamentale ale omului. Un caz inedit este ipostaza speciei umane ca subiect al acestei ndrituiri fundamentale la un mediu sntos. n general, protecia mediului rspunde unei ndatoriri fundamentale, comune tuturor oamenilor, aceea de a se asigura perenitatea speciei umane. Recunoaterea unui drept fundamental la un mediu echilibrat din punct de vedere ecologic reprezint o contrapondere la

31

ameninrile actuale ce planeaz asupra calitii mediului de via al oamenilor, cu consecine imprevizibile asupra perpeturii speciei umane, ca parte a biodiversitii. Aadar, dreptul la un mediu sntos, din perspectiva speciei umane, apare ca o condiie sine qua non a dreptului natural al acesteia la existen i supravieuire. Faptul c dreptul la un mediu sntos face parte din categoria drepturilor de solidaritate (generaia a treia de drepturi ale omului) demonstreaz solidaritatea sincronic cu contemporanii notri i solidaritatea diacronic cu generaiile viitoare, ce impun obligaia general de a proteja mediul ca patrimoniu comun al umanitii, aa cum a fost motenit de la generaiile anterioare n scopul transmiterii sale generaiilor ce vor veni. Este o construcie juridic nou, care presupune recunoaterea unor drepturi n favoarea unor fiine nenscute nc, prin instituirea unor obligaii corelative n sarcina generaiilor actuale. Ideea solidaritii intra- i intergeneraii este exprimat de legea-cadru, atunci cnd i-a fixat drept obiectiv definitoriu reglementarea proteciei mediului pe baza principiilor i elementelor strategice care duc la dezvoltarea durabil a societii , iar dezvoltarea durabil reprezint dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a i le satisface pe ale lor. De asemenea, legea-cadru stipuleaz n art. 52 obligaia de a respecta statutul ariilor protejate i al monumentelor naturii n scopul transmiterii lor generaiilor viitoare. Legea apelor nr. 107/1996 formuleaz ideea solidaritii atunci cnd prevede c gospodrirea resurselor de ap se bazeaz pe principiul solidaritii umane i interesului comun.

3.2.3. Drepturile garanii ale dreptului la un mediu sntos n spiritul reglementrilor constituionale, OUG nr.195/2005 prevede n art. 5 cinci drepturi-garanii ale dreptului la un mediu sntos, care, n esen, constituie concretizri ale altor drepturi fundamentale. a) Accesul la informaii privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare (art. 5 lit. a), constituie o concre-tizare a dreptului fundamental la informaie, consacrat de Constituie ca dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit (art. 31 alin. 1). Cum protecia mediului reprezint un obiectiv de interes public major, informaiile referitoare la aceast problem sunt evident de interes public i, n consecin, este necesar asigurarea accesului oricrei persoane la ele. n plus, autoritile publice de mediu sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor n legtur cu fenomenele de poluare. Aceste prevederi constituionale au fost preluate i dezvoltate n legtur cu protecia mediului de ctre OUG nr.195/2005 ,care stipuleaz: Autoritatea central pentru protecia mediului are urmtoarele atribuii i rspunderi: ... c) creeaz sistemul de informare propriu i stabilete condiiile i termenii care s permit accesul liber la informaii privind mediul; ... o) pune la dispoziia publicului datele centralizate privind starea mediului, programele i politica de protecie a mediului ... (art. 65). Prin Legea nr. 544/2001 privind accesul liber la

32

informaiile de interes public i prin Hotrrea Guvernului nr. 1115/2002 privind accesul liber la informaia de mediu s-au stabilit condiiile n care aceste informaii sunt puse la dispoziia opiniei publice de ctre autoritile n domeniu, cu scopul asigurrii liberului acces i propagrii lor. n nelesul reglementrii juridice, informaia privind mediul reprezint orice informaie scris, vizual, audio sau n format electronic privind starea factorilor de mediu, starea sntii n legtur cu poluarea mediului, proiecte i msuri de redresare a calitii mediului etc. Autoritile publice pun la dispoziie informaiile pe care le dein din oficiu sau la cererea solicitantului, fr a fi necesar justificarea scopului pentru care au fost cerute. Refuzul accesului la informaia de mediu apare atunci cnd furnizarea acesteia afecteaz: confidenialitatea procedurilor administrative, prevzute de legislaia n vigoare; relaiile internaionale ale Romniei; aprarea, ordinea public i sigurana naional; subiecte ce fac ori au fcut obiectul unei aciuni judectoreti; activiti industriale sau comerciale care au prevzute clauze de confidenialitate; confidenialitatea unor date personale; interesele unei tere pri care a oferit informaia avut, fr ca acea parte s aib obligaia legal de a furniza informaia; informaiile clasificate ca secrete de serviciu. Clauza de confidenialitate nu poate fi invocat pentru a se refuza furnizarea de informaii ce se refer la emisii de poluani. Autoritatea public de mediu are obligaia de a rspunde n scris n termen de zece zile de la nregistrarea cererii de furnizarea a informaiei privind mediul. Acest termen este de 30 de zile atunci cnd volumul i complexitatea informaiei necesit o perioad ndelungat de pregtire. Respingerea cererii se motiveaz i se comunic solicitantului n termen de cinci zile de la nregistrarea sa. Solicitantul care consider c cererea sa pentru furnizarea unor informaii privind mediul a fost respins n mod nejustificat, a fost nerezolvat sau rezolvat cu un rspuns necorespunztor din partea unei autoriti publice se poate adresa cu reclamaie administrativ conductorului respectivei autoriti publice. Dac n urma rspunsului se consider lezat n drepturile sale prevzute de lege sau nu a primit rspuns n termenul legal, poate depune o plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului, conform procedurii prevzute de Legea nr. 29/1990. b) Dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului (art. 5 lit. b) Constituie o concretizare a dreptului fundamental la asociere, consacrat de Constituie: cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere (art. 37 alin. 1). OUG nr. 195/2005 consacr expres dreptul cetenilor de a se asocia n organizaii neguvernamentale cu caracter ecologist. n prezent, acestea se pot constitui, organiza i funciona n condiiile stipulate de Ordonana Guvernului nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile. Organizaiile neguvernamentale (ONG) joac un rol important n promovarea proteciei mediului la nivel naional i internaional. c) Dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind mediul (art. 5 lit. c)

33

OUG nr.195/2005 consacr acest drept ca: dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism. Autoritatea central pentru protecia mediului are obligaia de a crea cadrul organizatoric care s permit participarea publicului la deciziile privind mediul . Referitor la participarea acestuia la eliberarea acordurilor i autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului, procedura studiului de impact are ca etap aducerea la cunotin i dezbaterea public a raportului studiului de impact, decizia final a autoritii publice de mediu fiind motivat i pe baza concluziilor dezbaterii. d) Dreptul de a se adresa (direct sau prin intermediul unor asociaii) autoritilor administrative sau judectoreti) (art. 5 lit. d) Acest drept reprezint o concretizare a dreptului fundamental la petiionare (art. 47 alin. 1 i 2) i a accesului liber la justiie (art. 21 alin. 1), prevzute ambele n Constituie. Aceste prevederi constituionale confer organizaiilor neguvernamentale dreptul la aciune n justiie n vederea ocrotirii mediului, indiferent de cine a suferit prejudiciul. n virtutea acestor dispoziii legale, orice organizaie neguvernamental ecologist are calitatea procesual activ, putnd reclama n justiie repararea unui prejudiciu ecologic. Dreptul la aciune n faa instanelor judectoreti i administrative n favoarea proteciei mediului a aprut mai ales ca o reacie la indiferena i ineficiena activitii autoritilor publice fa de soluionarea problemelor de mediu. e) Dreptul la despgubiri pentru prejudiciul folosit (art. 5 lit. e) reprezint o concretizare a principiului poluatorul pltete consacrat n art. 3 lit. e din OUG nr.195/2005. n plus, legea prevede c asigurarea pentru daune ecologice este obligatorie, n cazul activitilor generatoare de risc major . Voluntariatul de mediu reprezint o form nou de participare a cetenilor, n spiritul solidaritii civice, la procesul de aplicare a legislaiei de mediu, fiind organizat n baza Legii nr. 195/2001 i Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 439/2002. Voluntariatul presupune recrutarea de ageni voluntari de mediu, n temeiul unui contract ncheiat ntre persoanele doritoare i ageniile de protecia mediului sau Administraia rezervaiei biosferei Delta Dunrii. Aciunea agenilor voluntari de mediu const, conform legii, n observarea i informarea operativ asupra unor nclcri ale legislaiei privind protecia mediului.

3.2.4. Aprarea dreptului fundamental la un mediu sntos prin instituia Avocatului Poporului Instituit prin Constituie (art. 55 57) i organizat prin Legea nr. 35/1997, instituia Avocatul Poporului are drept scop declarat aprarea drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice i deci i a dreptului la un mediu sntos, recunoscut i garantat n art. 35 din Constituie. Acele persoane care se consider c au fost lezate prin nclcarea acestui drept de ctre autoritile publice se pot adresa n scris Avocatului Poporului, n termen de cel mult

34

un an de la data la care persoana n cauz a luat cunotin despre faptele care fac obiectul plngerii (art. 15 alin. 2). Petiionarul trebuie s dovedeasc ntrzierea sau refuzul autoritii publice de a soluiona legal cererea. Protejarea dreptului la un mediu sntos prin instituia Avocatului Poporului intereseaz mai ales din perspectiva a trei drepturi-garanii ale sale: accesul la informaiile privind calitatea mediului, deinute de autoritatea public de mediu, dreptul persoanelor de a se adresa direct sau prin intermediul unor asociaii ecologiste autoritilor administrative n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect n legtur cu mediul i dreptul la consultare n vederea lurii deciziilor ce privesc strategiile de dezvoltare, inclusiv planurile de urbanism i amenajarea teritoriului i elaborarea legislaiei de mediu. Dac plngerea petiionarului este considerat ntemeiat, Avocatul Poporului cere n scris organului administraiei publice care a svrit nclcarea drepturilor reclamate s revoce actul administrativ, s repare pagubele produse i s repun persoana n situaia anterioar (art. 22 din Legea nr. 35/1997). 3.2.5. Consacrarea dreptului fundamental la un mediu sntos la nivel internaional i comunitar Primul document internaional, care a proclamat expres dreptul fundamental al omului la un mediu sntos, a fost Declaraia Conferinei ONU asupra mediului uman de la Stockholm (1972), care a formulat ca prim principiu: Omul are dreptul fundamental la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate i permite s triasc n mod demn i n prosperitate. El are neraiile datoria sacr de a proteja i mbunti mediul nconjurtor pentru geprezente i viitoare .... Acest text internaional relev legtura dintre drepturile omului i protecia mediului, ca un mijloc important de a realiza condiii adecvate pentru o via prosper, care sunt garantate. Aadar existena i sntatea uman, protejate juridic sub forma dreptului la via i ocrotirea sntii, sunt dependente de existena unui mediu curat. Cu ocazia Conferinei mondiale pentru mediu i dezvoltare de la Rio de Janeiro (1992), Declaraia asupra mediului i dezvoltrii proclam ca prim principiu: fiinele umane au dreptul la o via sntoas i productiv n armonie cu natura. La rndul su, Conferina mondial pentru mediu i dezvoltare Rio + 10 de la Johannesburg (2002), n documentul intitulat Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil, face referire la angajamentul statelor participante de a construi o societate global eliberat de srcie i afectat minimal de poluare. Prima formulare concret i explicit a acestui drept fundamental ntr-un tratat internaional s-a produs n 1981 la Nairobi, odat cu semnarea, n context regional, a Cartei africane a drepturilor omului i popoarelor. n art. 24 al acestei carte se proclam faptul c toate popoarele au dreptul la un mediu de via satisfctor, favorabil dezvoltrii lor. Convenia american privind drepturile omului, adoptat n 1998 la San Salvador, stipuleaz: Dreptul la un mediu salubru: 1. orice persoan are dreptul de a tri ntr-un mediu salubru i de a, beneficia de instalaii tehnico-edilitare eseniale; 2. statele-pri vor ncuraja protecia prezervarea i ameliorarea mediului.

35

Dincolo de recunoaterea sa ca atare n texte internaionale cu valoare juridic, dreptul la un mediu sntos presupune i asigurarea unor mijloace procedurale i de alt natur care s fac efectiv respectarea sa. Astfel, Declaraia de la Rio (1992), n principiul 10, formuleaz c problem cea mai bun manier de a trata problemele mediului este aceea de a asigura participarea tuturor cetenilor, la nivelul lor de interes. Astfel, la nivel naional, fiecare individ trebuie s aib acces la informaiile referitoare la mediu, pe care le dein autoritile publice i s aib posibilitatea de a participa la procesul de luare a deciziilor. De asemenea, trebuie asigurat accesul efectiv la aciuni judectoreti de reparaie a prejudiciilor produse de poluare. Un rol extrem de important n afirmarea pe plan internaional a dreptului la un mediu sntos l-a avut Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n problemele de mediu, semnat la Aarhus n 1998. Preambulul acestui document recunoate c orice persoan are dreptul s triasc ntr-un mediu adecvat sntii i bunstrii sale i sarcina s protejeze i s mbunteasc mediul n beneficiul generaiilor prezente i viitoare. Convenia stabilete trei poli principali n promovarea obiectivelor sale: autoritile publice, organismele internaionale i publicul (cetenii). Public, n nelesul conveniei, nseamn una sau mai multe persoane fizice sau juridice, respectiv asociaiile i organizaiile ecologiste. Publicul interesat este acela care este afectat sau are un interes n legtur cu deciziile de mediu. Organizaiile neguvernamentale ecologiste, care promoveaz ocrotirea naturii, sunt considerate ca un exemplu n acest sens. n legtur cu informaia de mediu, fa de care se promoveaz accesul, ea reprezint orice tip de informaie ce privete: starea factorilor de mediu (aer, ap, sol etc.); politicile, legislaia, programele, msurile administrative i autorizaiile de mediu; analizele cost beneficiu sau alte analize i prognoze economice, folosite n luarea deciziei de mediu; starea de sntate n legtur cu fenomenul de poluare etc. n ceea ce privete accesul la informaia de mediu, autoritile publice trebuie s pun la dispoziia publicului informaiile ce le sunt solicitate, ntr-o manier transparent, accesibil. Accesul poate fi refuzat dac: autoritatea public nu deine informaia respectiv; cererea este nerezonabil sau formulat ntr-o manier prea general; cererea se refer la documente n curs de elaborare sau privete sistemul de comunicare intern al autoritii publice. De asemenea, accesul la informaie poate fi refuzat dac acesta ar afecta: confidenialitatea procedurilor specifice autoritilor publice, n cazul cnd aceasta este prevzut de legislaia naional; sigurana naional i relaiile externe ale Romniei; cursul procedurii judiciare; confidenialitatea activitilor industriale sau comerciale, prevzut de lege; drepturile de proprietate intelectual; confidenialitatea unor date personale;

36

interesele unei tere pri, care a oferit informaia cerut, fr s existe obligaia legal de a face acest lucru; mediul la care se refer informaia, cum ar fi de exemplu locurile de cuibrit ale speciilor de psri ameninate cu dispariia. Accesul trebuie s fie asigurat numai cu privire la informaiile deinute deja de ctre autoritile publice. n contextul furnizrii informaiilor, convenia instituie obligaia statelor de a publica la intervale regulate rapoarte naionale privind starea mediului i alte texte importante privitoare la mediu: legislaie, strategii, programe, tratate internaionale etc. n cazul n care s-a declanat un proces decizional care afecteaz mediul, publicul vizat prin decizia luat n materie de mediu trebuie s fie informat. Coninutul informaiei trebuie s cuprind descrierea activitilor propuse, impactul asupra mediului estimat, autoritatea public care trebuie s ia decizia, precum i procedura preconizat. Participarea publicului vizat const n observaii, comentarii, opinii n legtur cu impactul asupra mediului i sntii a activitii propuse, care se nainteaz n scris autoritii publice de mediu. n Anexa 1 a conveniei sunt menionate activitile ce implic consultarea obligatorie a publicului. n momentul adoptrii deciziei trebuiesc luate n considerare rezultatele consultrii publicului. Accesul la justiie trebuie asigurat n cadrul prevzut de ctre legislaiile naionale, n cazul n care o persoan consider c: cererea sa de solicitare de informaii a fost ignorat sau respins abuziv; contest legalitatea unei decizii sau a unui act n legtur cu impactul activitii asupra mediului su de via; actele autoritilor publice sunt contrare dispoziiilor legale n vigoare. Aciunile n justiie sunt naintate ctre o instan judiciar, procedura trebuind s fie obiectiv, echitabil i rapid, fr a implica costuri excesive. La prima reuniune a prilor semnatare a conveniei ce a avut loc la Lucca (Italia) n octombrie 2002, s-a adoptat Declaraia de la Lucca, n care, printre altele, s-a exprimat necesitatea adoptrii unui sistem de raportare adecvat i a unui mecanism de control n privina respectrii documentului. Convenia de la Aarhus reprezint un pas nainte n recunoaterea i garantarea dreptului fundamental la un mediu sntos, prin contribuiile de ordin procedural pe care le aduce. La nivel european, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Roma, 1950) nu consacr, n mod expres, dreptul la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic. Aceast lacun se explic mai ales prin noiuni de ordin istoric: la data adoptrii documentului, pericolele care ameninau mediul erau ca i inexistente, fiind ignorate. Totui, odat cu acutizarea fenomenului de poluare, n cadrul jurisprudenei legate de drepturile omului, s-a ajuns la recunoaterea indirect a dreptului la un mediu sntos. Astfel, pe calea practicii judiciare a fost luat n consideraie dimensiunea mediului, ca parte inseparabil a proteciei juridice a drepturilor fundamentale ale omului. De regul, aspectele legate de mediu sunt avute n vedere atunci cnd prin ricoeu are loc violarea unui drept fundamental recunoscut i garantat prin convenie sau protocoalele sale adiionale. Acest lucru se produce atunci cnd:

37

o aciune ce afecteaz calitatea mediului conduce la nclcarea unui drept garantat de convenie (dreptul la sntate, la via etc.); aceeai aciune duce la limitarea unor drepturi garantate. n acest context, drepturile fundamentale n privina crora reclamanii pot invoca o violare ce poate aduce o atingere n mod direct acestora sunt: dreptul la via (art. 2 din convenie), dreptul la integritate fizic (art. 3), dreptul la ocrotirea bunurilor i proprietii (art. 1 al Protocolului nr. 1 adiional la convenie, adoptat la 20 nov. 1952). Tratatul de la Maastricht (1993) stipuleaz n art. F(2), printre altele, c Uniunea European respect drepturile fundamentale ale omului, aa cum sunt ele garantate de Convenia european semnat la Roma n 1950 i dup cum rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, precum i din principiile generale ale dreptului comunitar. Aadar, n lipsa unei consacrri exprese i directe a dreptului fundamental la un mediu sntos, temeiul existenei acestuia trebuie cutat n cele trei domenii indicate de tratat. n plus, ncepnd din 1969, jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului a consacrat obligaia de a respecta drepturile fundamentale. n acelai timp, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europeane (2000) prevede n art. 37, intitulat Protecia mediului, c: un nivel ridicat al proteciei mediului i ameliorarea calitii sale trebuie s fie obiective ale politicii Uniunii Europene i asigurate n concordan cu principiul dezvoltrii durabile.

3.2.6. Consacrarea dreptului la un mediu sntos n Constituiile statelor europene Declaraia de la Stockholm (1972) a avut un impact important asupra constituiilor statelor europene, prin consacrarea explicit a dreptului la un mediu sntos (Spania, Portugalia, Turcia, Bulgaria, Ungaria, Rusia, Republica Moldova etc.) sau pe cale indirect, pe cale de consecin (Grecia, Suedia etc.). n statele n care legea fundamental este anterioar anului 1970, dispoziiile privitoare a acestui drept fundamental sunt prezente n legislaia ordinar n materie (Danemarca, Olanda) sau rezult din practica judiciar, cum este cazul Franei i Belgiei, unde tribunalele acord o larg protecie intereselor cetenilor n domeniul proteciei mediului, printr-o jurispruden extensiv referitoare la protecia dreptului de vecintate contra exceselor de folosin sau cazul Italiei, unde tribunalele sancioneaz sever abaterile de la obligaia de ocrotire a mediului. Reticena statelor de a recunoate expres dreptul la un mediu curat se explic mai ales prin dificultile obiective de realizare concret a exigenelor sale. Dreptul la un mediu sntos n Directivele comunitare Textele comunitare referitoare la protecia mediului, chiar dac nu consacr expres dreptul la un mediu sntos, reglementeaz trei drepturi conexe, care contribuie la precizarea i afirmarea semnificaiilor acestuia: dreptul la informaia privitoare la mediu, dreptul publicului de a participa la luarea deciziei, precum i dreptul de a solicita n instana de judecat remedierea pagubei ecologice sau a contesta o decizie administrativ n materie.

38

Libertatea de acces la informaia n materie de mediu a fost recunoscut prin Directiva Consiliului Europei nr. 90/313 din 1990 privind acest subiect. n baza acesteia, orice informaie referitoare la mediu deinut de autoritile publice trebuie s fie accesibil oricrei persoane fizice sau juridice care o solicit, fr ca aceasta s fie obligat s justifice vreun interes n acest sens. Directiva de mai sus se aplic numai autoritilor naionale, nu i instituiilor comunitare, cum sunt Comisia European sau Consiliul European. Totui, sub presiunea publicului, Comisia a luat msura de a furniza informaii de mediu n mod gratuit (Decizia nr. 94/90/CEE). Ideea general promovat la nivel comunitar este aceea c informaia este fundamental pentru a crea i controla sistemele moderne de gestiune a mediului. Uniunea European dispune de trei mijloace pentru a informa i contientiza opinia public: poate cere statelor membre s furnizeze n mod regulat Comisiei Europene rapoarte privind aplicarea i implementarea Directivelor Uniunii i a altor reglementri; poate cere Comisiei s raporteze Consiliului European i Parlamentului asupra aplicrii acestora n statele membre; poate cere publicului s solicite anumite informaii i s-i exprime opinia n cadrul procedurii legislative. O serie de directive ce privesc controlul riscurilor unor produse chimice impun productorului obligaia de a furniza publicului informaii privind efectul acestora asupra sntii i mediului. n 1982, Directiva Seveso (96/82/EC) m, ce are ca obiect controlul riscurilor de accidente grave n instalaiile industriale, a formulat reguli privind informarea i consultarea publicului n legtur cu riscurile i comportamentul n cazul producerii unor poluri accidentale de tip industrial.

Bibliografie selectiv Duu M.,Tratat de dreptul mediului,Ediia a 4-a, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2008 Lupan E. , Tratat de dreptul proteciei mediului, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2009 Sandu F., Ioni Gh. I., Dreptul mediului, Ed. Sylvi, Bucureti, 2003 Marinescu D., Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007 Apetrei I., Sistemele internaionale de protecie a drepturilor omului, Ed. Cantes, Iai, 2001

39

Cap. 4 Principalele repere ale apariiei i dezvoltrii legislaiei mediului n Romnia Apariia i dezvoltarea legislaiei romneti ce are ca obiect mediul a cunoscut mai multe etape de dezvoltare. ntr-o prim etap (sec. XIV 1828) existau reglementri ce priveau ocroti-rea proprietii i implicit a vegetaiei forestiere i a animalelor slbatice ce populau respectivul areal. Instituia branitei desemna un fel de rezervaie natural, unde erau interzise tierea arborilor, vntoarea i pescuitul, punatul animalelor domestice, fr acordul expres al proprietarului. Cei ce nclcau legea branitei erau pedepsii, aplicndu-li-se pedeapsa corporal i confiscarea bunurilor pe care le deineau n momentul svririi faptei. O serie de hrisoave domneti, precum cele din timpul domniei lui Vlad Vintil (1533), tefan Toma (1621) sau Matei Basarab (1646) se refer direct la branite sau la oprelitele de stricare a naturii. Scopul instituirii acestor rezervaii naturale era n primul rnd conservarea acestor elemente naturale din perspectiva interesului economic al proprietarului, dar ele au contribuit i la ocrotirea naturii. Tot n aceast etap au aprut primele reglementri ce vizau gestionarea pdurilor, n Transilvania, n 1781. Apoi n 1786 a aprut Ornduiala de pdure pentru Bucovina, considerat ca primul Cod silvic romnesc. Cele 12 articole ale acestui cod cuprind idei moderne n legtur cu amenajamentele silvice i ocrotirea pdurii. Reglementri asemntoare apar n 1792 n Moldova i 1793 n ara Romneasc. O caracteristic comun a acestor prime reglementri silvice este aceea c ele legiferau dreptul de proprietate i de folosin asupra pdurilor, inclusiv fauna lor, fcnd totodat anumite recomandri n legtur cu regimul silvic. A doua etap (1829 1863) se caracterizeaz printr-un avnt economic ce implic i dezvoltarea agriculturii, ceea ce determin defriarea masiv a pdurilor i o accelerat degradare a solurilor. Pentru a se opri acest proces nociv pentru mediu, n 1843 n Moldova i 1848 n ara Romneasc se introduc unele reglementri, care au ncercat s pun n exploatarea pdurilor ce aparineau bisericii i au pregtit apariia legislaiei moderne de mai trziu. Dup abrogarea Regulamentului organic n cele dou state romneti, Moldova i ara Romneasc, se revine la libera exercitare a vntorii, cu consecine importante pentru fondul cinegetic, ce avea s dureze pn n 1972, odat cu apariia primei legi a vntorii. A treia etap este perioada modern (1864 1900) i se caracterizeaz printr-o intensificare a preocuprilor legiuitorului pentru ocrotirea naturii. Marea reform juridic a domnitorului A.I. Cuza a adus elemente noi. Codul penal romn, promulgat n 1864, prevedea restricii privind vntoarea pe domenii nchise i pedepsea otrvirea petilor n heletee; sanciona incendierea pdurilor i fneelor. Legea pentru poliia rural (1868) a introdus perioade de prohibiie pentru vntoare, precum i interzicerea distrugerii cuiburilor i oulor psrilor de interes cinegetic, precum i unele msuri de combatere a duntorilor i bolilor la plante i animale. Sub raportul dreptului se afirm o serie de reglementri tradiionale, referitoare la unii factori naturali (pduri, ape, vnat, fond piscicol) sau la poluare (reguli privind poluarea fonic), fr a se putea vorbi despre legislaie propriu-zis de mediu.

40

Astfel, n 1872 apare prima Lege a vntorii, n 1874 este adoptat Legea privind serviciul sanitar. In 1881 este promulgat primul Cod silvic al Romniei, care oferea o reglementare de ansamblu a regimului silvic, n scopul conservrii pdurilor. O serie de msuri antipoluante apar n noua Lege sanitar (1885), n baza creia s-a elaborat n 1894 Regulamentul pentru industriile insalubre. n 1891 este elaborat Legea asupra poliiei vnatului, care a adus elemente noi n legtur cu dreptul vntorii, iar n 1896 apare Legea asupra pescuitului. La sfritul secolului al XIX-lea ia natere o ampl micare pentru ocrotirea naturii, ce a antrenat biologi, medici, artiti. A patra etap (1900 1950) este caracterizat de o intensificare a preocuprilor legiuitorului pentru ocrotirea naturii. Astfel, n 1919 se introduce n Legea pentru reforma agrar un articol ce permitea exproprieri pentru crearea de rezervaii naturale sau alte utilizri n scop tiinific. Aceasta este considerat drept prima msur legislativ romneasc pentru protecia naturii. n 1930 se elaboreaz prima Lege pentru protecia monumentelor naturii, completat n 1932 cu noi articole. n baza acestei legi s-a nfiinat Comisia monumentelor naturii, pe lng Ministerul Agriculturii i Domeniilor, ce avea o serie de comisii regionale pentru Ardeal, Oltenia i Moldova. Activitatea acestor structuri a avut ca obiectiv principal cercetarea tiinific, concretizat prin publicarea de studii, care au stat la baza declarrii a 36 de rezervaii naturale, cu o suprafa total de cca. 15.000 ha i au fost trecute sub protecia legii 15 specii de plante i 16 specii de animale. n anul 1933 s-a nfiinat Parcul naional Retezat i alte rezervaii cunoscute: Codrul secular Sltioara, Pdurea Letea (Delta Dunrii) .a. A cincea etap (1950 1989) s-a desfurat n condiiile dezvoltrii economico-sociale planificate i ale regimului politic totalitar. Primul act normativ n domeniul proteciei mediului a fost Decretul Prezidiului M.A.N. nr. 237/1950 privind ocrotirea naturii, care devine o problem de stat. n acelai timp, Comisia monumentelor naturii s-a reorganizat i a fost plasat sub autoritatea Academiei Romne. n locul fostelor comisii regionale au fost create subcomisii pe lng filialele Academiei de la Cluj (1955), Iai (1956) i Timioara (1959). Prin Hotrrea Consiliului de Minitri nr. 518/1954 se mputerniceau comitetele executive ale Consiliilor populare judeene s adopte, la propunerea Comisiei monumentelor naturii, msuri provizorii pentru ocrotirea florei, faunei, depozitelor fosilifere etc. de pe teritoriul judeului, prin declararea unor rezervaii naturale. Ca urmare a intensificrii aciunilor de ocrotire a naturii, numrul rezervaiilor naturale a crescut n 1965 la 130, cu o suprafa total de 75.000 ha. Sub raport legislativ, n anul 1973 s-a adoptat Legea privind protecia mediului nr. 9/1973 ca o reglementare-cadru, care a consacrat regimul juridic general al ocrotirii mediului, inclusiv crearea unor instituii adecvate. Ulterior s-au elaborat mai multe legi sectoriale, cum sunt: Legea apelor nr. 8/1974, Legea privind fondul funciar nr. 58/1974 etc. De asemenea, au fost instituite o serie de reglementri speciale referitoare la substanele toxice, activitile nucleare etc. S-au elaborat i investit cu putere de lege o serie de programe privind gestiunea unor importani factori de mediu, precum: Programul naional de perspectiv pentru amenajarea bazinelor hidrografice (Legea nr. 1/1976) i Programul naional pentru

41

conservarea i dezvoltarea fondului forestier n perioada 1976 2010 (Legea nr. 2/1976) etc. Sub raport instituional, n 1974 s-a creat Consiliul naional pentru protecia mediului, ca organ central al administraiei de stat. Caracterul prea general al acestor reglementri, nealiniate la conveniile internaionale n domeniu i absena unor msuri adecvate de implementare de natur instituionaladministrativ i economic au fcut ca eficiena lor pentru ocrotirea mediului s fie diminuat. De asemenea, reglementrile juridice n materie de mediu nu i-au gsit reflectarea corespunztoare n celelalte ramuri ale dreptului (civil, administrativ, penal etc.), ceea ce a fcut ca impactul lor social s fie sczut. Slaba preocupare a autoritilor privind aplicarea legislaiei de mediu i preeminena absolut a factorilor economici a condus la neglijarea dimensiunii ecologice n procesul de dezvoltare economico-social. A asea etap (1990 prezent) a fost marcat de trecerea la economia de pia i proprietatea privat, ceea ce a influenat modul de abordare a problematicii mediului. Dup 1989 s-a declanat procesul de tranziie legislativ, cu caracter corectiv, cu abrogarea multor acte normative i armonizarea noii legislaii cu prevederile conveniilor i tratatelor internaionale n materie ecologic. Procesul de legiferare s-a dovedit deosebit de anevoios i contradictoriu. Astfel, pentru modificarea vechii legislaii n sensul noilor realiti ale tranziiei s-au emis o serie de hotrri de guvern cu caracter sectorial (importul unor categorii de deeuri periculoase, protecia apelor de suprafa etc.), care s-au dovedit a fi insuficiente, n lipsa unei legi-cadru n materie. Constituia din 1991 a consacrat obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic, ceea ce a statuat faptul c protecia mediului constituie o responsabilitate public. Totui, pn la modificarea ei n 2003, Constituia nu a prevzut n mod expres dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic, aa dup cum era el statuat n constituiile altor state europene. Dup o gestaie parlamentar de cca. patru ani, la 30 decembrie 1995 s-a adoptat o nou Lege a proteciei mediului nr. 137/1995 ca lege-cadru n materie. Ea a prevzut expres adoptarea a 17 legi speciale, sectoriale. Astfel, au fost promovate noi reglementri: n domeniul silvic (Codul silvic Legea nr. 26/1996), al proteciei i gospodririi apelor (Legea apelor nr. 107/1996), al regimului de desfurare al activitilor nucleare (Legea nr. 111/1996), al proteciei atmosferei (OG nr. 243/2000), al regimului ariilor protejate (OG nr. 625/2000), al gestionrii ecologice a deeurilor (OG nr. 78/2000), al controlului polurii (OG nr. 34/2002 pentru prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii) .a. Noua legislaie consacr concepia european conform creia protecia mediului este un obiectiv de interes public major i este element fundamental al Strategiei naionale pentru dezvoltare durabil. Completnd lacunele Constituiei din 1991, Legea nr. 137/1995 recunoate n mod expres dreptul tuturor persoanelor la un mediu sntos (art. 5). De asemenea, printre altele, ea consacr un regim special de rspundere juridic pentru prejudiciul ecologic, bazat pe dou trsturi: caracter obiectiv, independent de culp i rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor. Instituie, n plus, obligativitatea asigurrii pentru daune

42

ecologice n cadrul activitilor generatoare de risc major i recunoate dreptul la aciune n justiie organizaiilor neguvernamentale ecologiste. S-a produs o evoluie rapid i la nivel instituional, unde s-a optat pentru o structur dezvoltat pe trei ramuri: protecia mediului, ape, pduri, meninut indiferent de denumirea folosit. Perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European a declanat un proces amplu de armonizare a legislaiei de mediu cu acquis-ul comunitar, cu efecte benefice n planul reglementrilor juridice n materie ecologic. Aderarea efectiv va impune implementarea i aplicarea legislaiei de mediu armonizate n concordan cu strategiile i programele Uniunii Europene.

Bibliografie selectiv Marinescu D., Tratat de dreptul mediului, ediia a II-a, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2007 Duu M., Tratat de dreptul mediului, ediia a IV-a, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2008 Sandu F., Ioni Gh. I., Dreptul mediului, Ed. Sylvi, Bucureti, 2002 Duu M., Dicionar de drept al mediului, Ed. Economic, Bucureti, 2000 Lupan E. , Tratat de dreptul proteciei mediului , Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009

43

Cap. 5 Elementele definitorii ale rspunderii juridice pentru faptele ce aduc prejudicii mediului

5.1. Noiunea de rspundere n dreptul mediului Libertatea (de cunoatere, de decizie, de aciune) reprezint o condiie fundamental a responsabilitii, care exprim un act de angajare a individului n procesul integrrii sociale, o asumare a rspunderii fa de rezultatele propriei conduite, care constituie chiar cadrul nemijlocit de manifestare a responsabilitii. Rspunderea, component esenial a oricrei forme de organizare social, reprezint reacia post-factum a societii fa de conduita neconform prevederilor normelor juridice, prin care se aduce atingere ordinii de drept, tulburndu-se echilibrul social. Sensul frecvent al noiunii de rspundere, indiferent de forma sub care se manifest (contravenional, penal, civil), este acela de obligaie de a suporta consecinele nerespectrii unor reguli de conduit, ce incumb autorului faptei (conduitei) sancionate i care poart ntotdeauna amprenta dezaprobrii sociale. n doctrin, rspunderea juridic se definete ca fiind complexul de drepturi i obligaii conexe, care potrivit legii se nasc ca urmare a svririi unei fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii statale, prin aplicarea sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i a ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de drept. Rspunderea sub formele sale tradiionale: contravenional (administrativ), civil sau penal, la care se adaug sanciunile specifice de drept al mediului, joac un rol important n realizarea prescripiilor reglementrilor juridice n materie ecologic. Ea a fost i este supus unui efort continuu de adaptare la particularitile aciunii de protecie a mediului, prin dezvoltarea unor forme specifice (rspunderea civil pentru prejudiciu ecologic, infraciuni i contravenii la regimul proteciei mediului, contencios administrativ legat de autorizaiile de mediu) i prin construcia treptat a unei forme specifice de rspundere, cea ecologic. n domeniul proteciei mediului, rspunderea juridic intervine att n cazul n care s-a produs un prejudiciu prin deteriorarea calitii mediului, ct i atunci cnd dei mediul nu a fost poluat, au fost totui svrite fapte ilicite, care contravin normelor dreptului mediului. Se poate spune c n dreptul mediului noiunea de rspundere juridic are un sens mult mai larg, mai cuprinztor, viznd nu numai sancionarea celor vinovai de producerea polurii mediului, dar i luarea tuturor msurilor ce conduc la un risc minim de poluare. Deci, normele dreptului mediului trebuie s aib pe lng caracterul reparator i nepresiv i un caracter preventiv. Prevenirea apeleaz mai ales la aplicarea de reglementri i instituirea de proceduri de control pentru activitile cu risc major pentru mediu. Responsabilitatea privind protecia mediului revine statului, reprezentat prin organele sale specializate. Statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, n care scop asigur unele garanii, ntre care i dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit (art. 5 lit.e din OUG nr.195/2005).

44

OUG nr.195/2005 instituie ca forme ale rspunderii juridice, rspunderea civil, contravenional i penal. Dar exist i acte normative care reglementeaz relaii sociale din domeniul mediului, care prevd ca forme ale rspunderii juridice pentru daune ecologice i rspunderea disciplinar i material. Acestea nu intervin nemijlocit n cadrul raportului juridic de dreptul mediului, ci n cadrul raportului de dreptul muncii. Rspunderea disciplinar sau material a angajatului este atras de multe ori de svrirea sau omisiunea de a svri anumite fapte care sunt reglementate de normele dreptului mediului i care au cauzat producerea unei daune ecologice. Deci fapta svrit de angajat nu are caracterul unei simple abateri, ci constituie contravenie sau infraciune, iar angajatul va rspunde contravenional sau penal, dar n acelai timp va putea fi tras i la rspundere disciplinar sau material, tocmai fiindc a svrit o fapt prin care a adus prejudicii mediului. Sau chiar dac rspunde numai material sau disciplinar, deci n temeiul raportului de dreptul muncii, rspunderea are ca fundament svrirea unei fapte prin care s-a cauzat un prejudiciu ecologic, prevzut i sancionat de normele dreptului mediului.

5.2. Rspunderea contravenional 5.2.1. Generaliti Ilicitul contravenional a fost consacrat n legislaia penal, n cadrul tradiionalei mpriri tripartite a ilicitului penal n crime, delicte i contravenii, consacrat de Codul penal francez de la 1771 i meninut i ulterior n cel din 1810. Aceast structur tripartit a fost preluat i de Codul penal romn din 1865 i meninut ca atare i n cel din 1936. Conform acestuia din urm, contravenia este fapta pe care o declar ca atare legea, regulamentul sau ordonana autoritii administrative sau poliieneti. Prin Decretul Prezidiului Marii Adunri Naionale a R.P.R. nr.184/1954 au fost abrogate dispoziiile din Codul penal privind sancionarea faptelor ce constituie contravenii, acestea fiind trecute n sfera dreptului administrativ. Rspunderea contravenional, ca form a rspunderii administrative, reprezint consecina nerespectrii dispoziiilor normelor juridice, care prevd i sancioneaz contraveniile. Ea joac un rol deosebit de important din punct de vedere economic, avnd un pronunat rol preventiv, inclusiv din perspectiva proteciei mediului. n materie ecologic, aceast form a rspunderii juridice prezint o inciden ridicat (fiind forma cea mai des ntlnit n legislaia de mediu), deoarece procedura de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale (a amenzilor contravenionale n principal) este destul de rapid, msurile dispuse sunt executorii, fr vreo alt formalitate, permindu-se o intervenie prompt pentru prevenirea i combaterea faptelor ce afecteaz calitatea mediului. Fapta ilicit care st la baza rspunderii contravenionale este contravenia. Conform O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, art. 1, contravenia constituie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare de ctre lege, ordonan, prin hotrre de guvern sau, dup caz, hotrre a consiliilor locale sau judeene.

45

Contravenia este fapta care prezint pericol social mai redus dect infraciunea. Pericolul social generic al unei asemenea fapte este apreciat de legiuitor n momentul stipulrii contraveniei ntr-un act normativ, iar pericolul social concret este apreciat de agentul constatator, sanciunea stabilit fiind proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite. A doua trstur a contraveniei s fie svrit cu vinovie este doar enunat n definiia contraveniei, pentru angajarea rspunderii contravenionale neavnd importan forma (intenionat sau neintenionat) sub care se manifest vinovia, ci doar existena acestei (vinoviei). A treia trstur legalitatea incriminrii s fie stabilit i sancionat prin acte normative este reglementat n art. 3(1) din O.G. nr. 2/2001: Actele normative prin care se stabilesc contravenii vor cuprinde descrierea faptelor care constituie contravenii i sanciunea ce urmeaz s se aplice pentru fiecare n parte dintre acestea; n cazul sanciunii cu amend se vor stabili limita minim i maxim a acesteia sau, dup caz, cote procentuale din anumite valori; se pot stabili tarife de determinare a despgubirilor pentru pagube pricinuite prin svrirea contraveniilor. Prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului se pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate (O.G. nr. 2/2001, art. 2(1)). Prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene se stabilesc i se sancioneaz contraveniile n toate domeniile de activitate pentru care acestora le sunt stabilite atribuii prin lege, n msura n care domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului (art. 2(2)). De exemplu, consiliile locale pot stabili i sanciona contravenii n urmtoarele domenii: salubritate, activitatea din piee, curenia i igienizarea acestora; ntreinerea parcurilor i spaiilor verzi, a spaiilor i locurilor de joac pentru copii; amenajarea i curenia spaiilor din jurul blocurilor de locuine; ntreinerea bazelor sportive, a strzilor i trotuarelor; ntreinerea colilor i a altor instituii de cultur; ntreinerea cldirilor; depozitarea i colectarea gunoaielor. Coninutul contraveniei este reprezentat de totalitatea condiiilor prevzute n norma de incriminare pentru caracterizarea unei fapte ca fiind contravenie. Subiect activ al contraveniei poate fi att persoana fizic, ct i persoana juridic. n acest sens, persoana fizic pentru a rspunde contravenional trebuie s ndeplineasc, pe lng condiiile de responsabilitate i libertate de voin i aciune i urmtoarele condiii de vrst: s fi mplinit 14 ani, deoarece minorul sub 14 ani nu rspunde contravenional, conform art. 11(2) din O.G. nr. 2/2001; de asemenea, pentru contraveniile svrite de minorii care au mplinit 14 ani minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta svrit se reduc la jumtate (art. 11(3) din O.G. nr. 2/2001). Persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i n condiiile prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii (art. 3(2) din O.G. nr. 2/2001). Ca exemplu, art. 7 din Legea nr. 31/2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice prevede c: sanciunea amenzii contravenionale poate fi aplicat i persoanelor juridice, limitele minime i maxime ale amenzilor majorndu-se de 5 ori. Caracterul de interes general al proteciei mediului i

46

conservrii naturii face ca subiectul pasiv al rspunderii contravenionale n materie s fie ntreaga comunitate, reprezentat juridic de ctre stat. Conduita interzis se materializeaz i n cazul contraveniilor prin: aciune manifestarea obiectiv comisiv incriminat n sensul c o persoan face ceva ce norma juridic o oblig s nu fac. Ca exemplu, aceeai Lege nr. 31/2000, stipuleaz n art. 1(1): Constituie contravenii silvice i se sancioneaz cu nchisoarea sau cu amend penal urmtoarele fapte: k) provocarea de incendii n pduri prin diverse mijloace. inaciune manifestarea obiectiv omisiv n sensul c o persoan nu face ceva ce norma juridic o oblig s fac. De exemplu, OUG nr.195/2005 art.96 prevede c: Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la la ... 2. obligaiile persoanelor juridice de a ine evidena strict a substanelor i preparatelor periculoase ... Vinovia atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapt i urmrile acesteia este doar enunat n art.1 din OG nr.2/2001, neavnd relevan (pentru angajarea rspunderii contravenionale forma sub care se manifest (intenie sau culp). Caracterul de interes general al proteciei mediului face ca subiectul pasiv al rspunderii contravenionale n materie s fie ntreaga comunitate, reprezentat formal juridic de ctre stat. Sanciunile contravenionale sunt principale: avertismentul; amenda contravenional; obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii; Sanciunile contravenionale complementare sunt: confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau autorizaiei de exercitare a unei activiti; nchiderea unitii; blocarea contului bancar; suspendarea activitii agentului economic; retragerea licenei pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; desfiinarea lucrrilor de construcie i aducerea terenului n starea iniial.

5.2.2. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei i n cazul rspunderii contravenionale pot interveni anumite stri, situaii, mprejurri (prevzute de legea contravenional), existente n momentul svririi faptei, care conduc la nlturarea caracterului contravenional prin nerealizarea unei condiii prevzute n norma incriminatoare pentru calificarea acelei fapte ca fiind contravenie.

47

Potrivit art. 11(1) din O.G. nr. 2/2001, caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul: legitimei aprri; strii de necesitate; constrngerii fizice i morale; cazului fortuit; iresponsabilitii; beiei involuntare complete; erorii de fapt; infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit; minoritatea (copilul sub 14 ani); abrogarea incriminrii. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei se constat numai de ctre instanele de judecat. La o prim analiz se constat concordana ntre cauzele care nltur caracterul contravenional i cele care nltur caracterul penal al faptei. Astfel, legitima aprare este prevzut (sub aceeai denumire) n art. 45 Cod penal: constrngerea fizic sau constrngerea moral este prevzut n art. 46 Cod penal; cazul fortuit n art. 47 Cod penal; iresponsabilitatea n art. 48 Cod penal; beia involuntar complet, este prevzut sub denumirea beia n art. 49 Cod penal; eroarea de fapt n art. 51 Cod penal; minoritatea n art. 50 Cod penal (Minorul sub 14 ani nu rspunde contravenional, iar minorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani nu poate fi sancionat cu obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii); abrogarea incriminrii n art. 12(1) Cod penal (Dac printr-un act normativ fapta nu mai este considerat contravenie, ea nu se mai sancioneaz, chiar dac a fost svrit nainte de intrarea n vigoare a noului act normativ). Singura cauz de impunitate care nu este prevzut de Codul penal este infirmitatea dac are legtur cu fapta, stipulat expres n art. 11(1) din O.G. nr. 2/2001. Justificarea invocrii acestei cauze de exonerare de rspundere de ctre actul normativ rezid, pe de o parte, n pericolul social mai redus al contraveniei, comparativ cu infraciunea i, pe de alt parte, lezarea grav a propriei snti (infirmitatea) prin svrirea faptei este o pedeaps destul de grav pentru a mai fi necesar aplicarea unei sanciuni contravenionale. La aceste cauze exoneratorii se adaug i prescripia n dubla sa ipostaz: Prescripia aplicrii sanciunii contravenionale Termenul general de prescripie este de ase luni de la data svririi faptei, iar cnd aceasta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea constituie contravenie, termenul de prescriere este de un an. n acest context, este important stabilirea momentului nceperii cursului termenului de prescripie. Acest lucru se face uor, atunci cnd contravenia const dintr-o fapt simpl, ce se consum printr-un act al unei persoane care o svrete instantaneu i devine mai dificil n cazul contraveniilor care se perpetueaz n timp (contravenii continue), cnd nclcarea obligaiei legale dureaz. n acest caz, termenul de prescripie curge de la data constatrii faptei.

48

Prescripia executrii sanciunii contravenionale Executarea sanciunilor contravenionale se prescrie dac procesul-verbal de constatare a contraveniei sau, dup caz, ntiinarea de plat a amenzii nu a fost comunicat celui sancionat n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii. Executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de doi ani de la data aplicrii ei. Cnd fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea constituie contravenie, prescripia aplicrii sanciunii nu curge pe toat durata n care cauza s-a aflat n faa organelor de cercetare sau de urmrire penal ori n faa instanei de judecat, dac sesizarea s-a fcut nluntrul termenului legal. Prescripia opereaz totui dac sanciunea nu a fost aplicat n termen de un an de la data svririi, respectiv constatrii faptei, dac prin lege nu se dispune altfel. Prin legi speciale pot fi prevzute i alte termene de prescripie pentru aplicarea sanciunilor contravenionale.

5.2.3. Procedura contravenional Procedura contravenional presupune ca etape: constatarea contraveniei; aplicarea sanciunii; cile de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor; executarea sanciunilor contravenionale.

5.2.3.1 Constatarea contraveniei Se realizeaz printr-un proces-verbal ncheiat de agentul constatator, adic de persoanele care sunt abilitate s constate contraveniile i s aplice amenzile. Conform legii, acestea reprezint: personalul mputernicit din cadrul autoritilor publice centrale i teritoriale pentru protecia mediului, precum i din cadrul autoritilor administraiei publice locale, ofierii de poliie i personalul Ministerului Aprrii Naionale, mputernicit n domeniile de activitate, conform atribuiilor stabilite prin lege. Procesul-verbal de constatare a contraveniei va cuprinde n mod obligatoriu: data i locul unde este ncheiat; numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator; date personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal; ocupaia i locul de munc al contravenientului; descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit, precum i indicarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia; posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se poate depune plngerea (de obicei instituia public de care aparine agentul constatator). La intrarea n Romnia a cetenilor strini sau a celor romni cu domiciliul n strintate, organele poliiei de frontier vor elibera acestora tichete de nscriere a

49

contraveniilor. La ieirea din ar, aceste tichete vor fi napoiate organelor poliiei de frontier, mpreun, dac este cazul, cu dovada plii amenzii contravenionale. n cazul n care contravenientul este o persoan juridic, n procesul-verbal se vor face meniuni cu privire la: denumirea, sediul, numrul de nmatriculare n Registrul comerului i codul fiscal al acesteia, precum i datele de identificare a persoanei care o reprezint. n momentul ncheierii procesului-verbal, agentul constatator este obligat s aduc la cunotina contravenientului dreptul de a face obieciuni cu privire la coni-nutul actului de constatare. Obieciunile sunt consemnate distinct n procesul-verbal la rubrica Alte meniuni, sub sanciunea nulitii procesului-verbal. Procesul verbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatator i de contravenient. n cazul n care contravenientul nu se afl de fa, refuz sau nu poate s semneze, agentul constatator va face meniune despre aceste mprejurri, care trebuie confirmate de cel puin un martor. Nu poate avea calitatea de martor alt agent constatator. n lipsa unui martor, agentul constatator va preciza motivele care au condus la ncheierea procesului-verbal n acest mod. Pentru aceeai fapt nu se pot aplica dou sau mai multe sanciuni principale, repetate.

5.2.3.2. Aplicarea sanciunilor contravenionale n cazul n care prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel, agentul constatator, prin procesul-verbal de constatare, aplic i sanciunea. Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de consecinele ei i de circumstanele personale ale contravenientului. n cazul n care prin svrirea contraveniei s-a cauzat o pagub i exist tarife de evaluare a acesteia, persoana mputernicit s aplice sanciunea stabilete i despgubirea, cu acordul expres al persoanei vtmate, fcnd meniunea corespunztoare n procesul-verbal. Dac nu exist tarif de evaluare a pagubei, persoana vtmat i va putea valorifica preteniile potrivit dreptului comun. Persoana mputernicit s aplice sanciunea contravenional este n drept s dispun i confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii. n aceste situaii, agentul constatator va descrie n procesul-verbal bunurile supuse confiscrii i va lua n privina lor msurile de conservare sau de valorificare prevzute de lege, fcnd meniunile corespunztoare n procesul-verbal. Procesul-verbal de constatare se nmneaz sau, dup caz, se comunic n copie contravenientului i, dac este cazul, prii vtmate i proprietarului bunurilor confiscate. Comunicarea se face de ctre organul care a aplicat sanciunea, n termen de cel mult o lun de la data aplicrii acesteia.

50

n situaia n care contravenientul a fost sancionat cu amend i dac a fost obligat i la despgubiri, odat cu procesul-verbal i se va comunica i ntiinarea de plat, n care se va face meniunea cu privire la obligativitatea achitrii amenzii i a despgubirilor, n termen de 15 zile de la comunicare, n caz contrar urmnd s se procedeze la executarea silit. Dac agentul constatator aplic i sanciunea, iar contravenientul este prezent la ncheierea procesului-verbal, i se nmneaz acestuia copia procesului-verbal i ntiinarea de plat, care va semna de primire. n cazul n care contravenientul nu este prezent sau dei este prezent refuz s semneze procesulverbal, comunicarea acestuia i a ntiinrii de plat se face de ctre agentul constatator n termen de cel mult o lun de la data ncheierii, prin pot (cu confirmare de primire) sau prin afiare la domiciliul sau sediul contravenientului. Contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesuluiverbal jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal. Pentru a putea fi pus n aplicare, aceast facilitate trebuie menionat n mod expres n actul normativ. Plata amenzii se face la Trezoreria Finanelor Publice locale, iar o copie de pe chitan se pred de ctre contravenient agentului constatator sau se trimite prin pot organului din care acesta face parte, n termen de 48 de ore. n cazul n care contravenientul a achitat jumtate din minimul amenzii prevzut de actul normativ pentru fapta svrit, orice urmrire nceteaz. Dac persoana mputernicit s aplice sanciunea apreciaz c fapta a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciune, sesizeaz organul de urmrire penal competent. n cazul n care fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit de ctre procuror sau de ctre instan c ea ar putea constitui contravenie, actul de sesizare sau de constatare a faptei, mpreun cu o copie de pe rezoluie, ordonan sau, dup caz, de pe hotrrea judectoreasc, se trimite de ndat organului n drept s constate contravenia, pentru a lua msurile care se impun conform legii.

5.2.3.3. Cile de atac mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia. Partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirea, iar cel cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul, numai n ceea ce privete msura confiscrii. Plngerea nsoit de copia de pe procesul-verbal de constatare a contraven-iei se depune la organul din care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens. Plngerea mpreun cu dosarul cauzei se trimit de ndat judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia. Plngerea suspend executarea sanciunii contravenionale. Judectoria va fixa termen de judecat, care nu va depi 30 de zile, i va dispune citarea contravenientului sau, dup caz, a persoanei care a fcut plngerea, a organului care a aplicat sanciunea, a

51

martorilor indicai n procesul-verbal sau n plngere, precum i a oricror altor persoane n msur s contribuie la rezolvarea cauzei. Instana competent s soluioneze plngerile, dup ce verific dac aceasta a fost introdus n termen, ascult pe cel care a fcut-o i pe celelalte persoane citate dac sau prezentat, administreaz orice alte probe prevzute de lege, necesare n vederea verificrii legalitii i temeiniciei procesului-verbal i hotrte asupra sanciunii, despgubirii stabilite, precum i asupra msurii confiscrii. Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare. Motivarea recursului nu este obligatorie. Recursul suspend executarea hotrrii. Plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare i sancionare a contraveniilor se soluioneaz cu precdere. Plngerea mpotriva procesului-verbal de constatare i sancionare a contraveniei, recursul formulat mpotriva hotrrii judectoreti prin care s-a soluionat plngerea, precum i orice alte cereri incidente sunt scutite de taxa judiciar de timbru.

5.2.3.4. Executarea sanciunilor contravenionale Procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniei, neatacat n termen de 15 zile, precum i hotrrea judectoreasc irevocabil, prin care s-a soluionat plngerea, constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate. Avertismentul se adreseaz oral, atunci cnd contravenientul este prezent la constatarea contraveniei i sanciunea este aplicat de agentul constatator. n cele-lalte cazuri avertismentul se socotete executat prin comunicarea procesului-verbal de constatare a contraveniei, cu rezoluia corespunztoare. Dac sanciunea a fost aplicat de instan, prin nlocuirea amenzii contravenionale cu avertisment, comunicarea acesteia se face prin ntiinare scris. Punerea n executare a sanciunii amenzii contravenionale se face: de ctre organul din care face parte agentul constatator, ori de cte ori nu se exercit calea de atac mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei n termenul prevzut de lege; de ctre instana judectoreasc, n celelalte cazuri. n vederea executrii amenzii, organele prevzute mai sus vor comunica din oficiu direciilor generale ale finanelor publice n a cror raz teritorial domiciliaz sau i are sediul contravenientul, procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniei sau, dup caz, dispozitivul hotrrii judectoreti prin care s-a soluionat plngerea. Executarea se face n condiiile prevzute de dispoziiile legale privind executarea silit a creanelor bugetare. mpotriva actelor de executare se poate face contestaie la executare, n condiiile legii. Executarea sanciunilor contravenionale complementare se face potrivit dispoziiilor legale. Confiscarea se aduce la ndeplinire de ctre organul care a dispus aceast msur, n condiiile legii. In caz de anulare sau de constatare a nulitii procesuluiverbal de contravenie, bunurile confiscate, cu excepia celor a cror deinere sau circulaie este interzis prin lege, se restituie de ndat celui n drept.

52

5.2.4. Contravenii prevzute n O.U.G. nr.195/2005 (Legea 265/2006) privind protecia mediului n legea-cadru ( art.96) sunt stipulate prevederile din lege a cror nclcare constituie contravenii; sistematizarea acestora (contraveniilor) s-a realizat (ca i n cazul infraciunilor) nu n funcie de factorul de mediu protejat ci, n funcie de pericolul social al respectivelor nclcri, precizndu-se : Constituie contravenii i se sancioneaz cu: amend de la 3.000 lei la 6.000 lei pentru persoane fizice i de la 25.000 lei la 50.000 lei pentru persoane juridice 22 de fapte contravenionale. Cteva exemple: ...2. obligaiile persoanelor juridice de a ine evidena strict a substanelor i preparatelor periculoase i de a furniza informaiile i datele cerute de autoritatea competent pentru protecia mediului;...9. obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri de a nu arde miritile, stuful, tufriurile sau vegetaia ierboas, fr acceptul autoritii competente pentru protecia mediului i fr informarea n prealabil a serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen; ...15. obligaia autoritilor administraiei publice locale, precum i a persoanelor fizice i juridice de a nu degrada mediul prin depozitrinecontrolate de deeuri de orice fel;...23. obligaia de a se legitima la solicitarea expres a personalului Grzii de mediu. amend de la 5.000 lei la 10.000 lei pentru persoane fizice i de la 30.000 lei la 60.000 lei pentru persoane juridice, 34 fapte contravenionale. De exemplu: 1. obligaia persoanelor juridice de solicitare i obinere a actelor de reglementare conform prevederilor legale, precum i a acordului de import/export i a autorizaiilor privind organismele modificate genetic, conform prevederilor legale;... 21. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a nu folosi momeli periculoase n activitile de vntoare i pescuit, cu excepia cazurilor special autorizate;... 24. obligaia persoanelor fizice i juridice de a asigura condiii optime de via animalelor slbatice inute n captivitate legal, sub diferite forme;....33. obligaia persoanelor fizice i juridice de a nu deversa n apele de suprafa sau sbterane ape uzate, fecaloid-menajere 34. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a nu arunca i de a nu depozita pe maluri, n albiile rurilor, apele de suprafa i n zonele umede deeuri de orice fel;.... cu amend de la 7.500 lei la 15.000 lei pentru persoane fizice i de la 50.000 lei la 100.000 lei pentru persoane juridice, 17 fapte contravenionale, cum sunt de exemplu: 1. obligaia persoanelor fizice de a funciona cu respectarea prevederilor autorizaiei de mediu i a persoanelor juridice de a funciona cu respectarea prevederilor autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu pentru activitile care fac obiectul procedurilor de reglementare din punct de vedere al proteciei mediului;...4. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a diminua, modifica sau nceta activitile generatoare de poluare la cererea autoritilor pentru protecia mediului;...7. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a facilita verificarea, inspecia i controlul activitilor ai cror titulari sunt i prelevarea de probe;...9. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a realiza n totalitate i la termen msurile impuse de persoanele mputernicite cu verificarea, inspecia i controlul n domeniul proteciei mediului;...14. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a suporta costul pentru repararea unui prejudiciu i de a nltura urmrile produse de acesta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului poluatorul pltete.

53

Amenzile aplicate n temeiul unei legi, ordonane de urgen, ordonane sau hotrri de guvern din domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor se fac 100% venit la bugetul de stat, din care o cot de 25%, aferent fondului de stimulare a personalului, se vireaz de ctre unitile Trezoreriei Statului, n contul autoritii din care face parte agentul constatator, pe baza situaiilor financiare lunare ntocmite i prezentate de ctre autoritile competente pentru protecia mediului, n termen de cinci zile lucrtoare de la primirea acestora i este evideniat ntr-un cont distinct care se gestioneaz n regim extrabugetar.

Bibliografie selectiv Poenaru I., Regimul juridic al contraveniilor, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002 Ticlea A., Reglementarea contraveniilor,Ediia a III-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003 Durac Gh., Bouriaud L., Dreptul mediului-Rspunderea juridic pentru daune ecologice,Ed. Junimea, Iai, 2004 Sandu F., Ioni Gh. I., Dreptul mediului, Ed. Sylvi, Bucureti, 2003 Duu M., Tratat de dreptul mediului, ediia a IV-a, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2008

54

5.3. Rspunderea penal n dreptul mediului

5.3.1 Generaliti Rspunderea penal, ca form a rspunderii juridice , reprezint consecina nerespectrii dispoziiei normei juridice penale, respectiv raportul juridic penal de constrngere nscut, ca urmare a svririi infraciunii, ntre stat (pe de o parte) i infractor (pe de alt parte), raport complex al crui coninut l formeaz dreptul statului de a trage la rspundere pe infractor, precum i obligaia infractorului de a rpunde pentru fapta sa n vederea restabilirii ordinii de drept i autoritii legii Rspunderea penal este instituia juridic fundamental a dreptului penal, care alturi de instituia infraciunii i instituia formeaz pilonii oricrui system de drept penal. Codul Penal actual (Legea nr. 286/2009) definete infraciunea ca fapta prevzut de legea penal, svrit cu vinovie, nejustificat i imputabil persoanei care a svrit-o. Infraciunea este singurul temei al rspunderii penale. Stabilirea trsturilor eseniale ale infraciunii este necesar pentru a putea face diferena ntre aceasta i celelalte forme ale ilicitului juridic. Conform art. 16 CP, fapta constituie infraciune numai dac a fost svrit cu forma de vinovie cerut de legea penal. Vinovia exist atunci cnd fapta este comis cu intenie, din culp sau cu intenie depit. Fapta este svrit cu intenie cnd fptuitorul: a) prevede rezultatul faptei sale, urmrind producerea lui prin svrirea acelei fapte; b) prevede rezultatul faptei sale i dei nu-l urmrete, accept posibilitatea producerii lui. Fapta este svrit din culp, cnd fptuitorul : a) prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l accept, socotind fr temei c el nu se va produce; b) nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s l prevad. Exist intenie depit, cnd fapta constnd ntr-o aciune sau inaciune intenionat produce un rezultat mai grav, care se datoreaz culpei fptuitorului. Conform art.17 CP, infraciunea comisiv, care presupune producerea unui rezultat se consider svrit i prin omisiune, atunci cnd : a) exist o obligaie legal sau contractual de a aciona; b) autorul omisiunii, printr-o aciune sau inaciune anterioar, a creat pentru valoarea social protejat o stare de pericol care a nlesnit producerea rezultatului. Prevederea n legea penal a faptei ca infraciune este a treia trstur esenial a infraciunii. Ea arat c pentru existena unei infraciuni nu este suficient s existe o fapt care prezint pericol social i este svrit cu vinovie, ci mai trebuie ca aceast fapt s fie prevzut de lege ca infraciune i sancionat cu o anumit pedeaps. Prevederea n legea penal a faptelor periculoase pentru societate se realizeaz prin aceea c n Partea general a Codului penal se definete i se reglementeaz noiunea general de infraciune, dup care, n Partea special a Codului penal i n legile speciale se prevede i se descrie fapta considerat infraciune i sanciunea corespunztoare. Aadar, n raport cu cerinele acestei trsturi eseniale, fapta

55

periculoas pentru societate devine infraciune numai dac ea este prevzut ca atare prin legea penal (nullum crimen sine lege). In art. 18 CP, se arat c nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, dac exist vreuna din cauzele justificative prevzute de lege : legitima aprare, starea de necesitate, exercitarea unui drept i consimmntul persoanei vtmate. Conform art. 20 CP, este n stare de necesitate persoana care svrete fapta pentru a salva de la un pericol imminent i care nu putea fi nlturat altfel viaa, integritatea corporal sau sntatea sa ori a altei personae sau un bun important al su ori a altei personae sau un interes general, dac urmrile faptei nu sunt vdit mai grave dect cele care s-ar fi putut produce n cazul n care pericolul nu era nlturat. De exemplu, situaia n care se evacueaz cu tiin unele substane periculoase n ap, provocndu-se poluare, pentru a se evita o explozie cu urmri mult mai grave. Conform art. 21 CP, este justificat fapta prevzut de legea penal constnd n exercitarea unui drept recunoscut de lege sau n ndeplinirea unei obligaii impuse de lege, cu respectarea condiiilor i limitelor prevzute de aceasta. Este de asemenea justificat fapta prevzut de legea penal constnd n ndeplinirea unei obligaii impuse de autoritatea competent, n forma prevzut de lege, dac aceasta nu este n mod vdit ilegal. In afar de cauzele justificative, rspunderea penal mai este nlturat i n cazul existenei unor cauze de neimputabilitate (art.23 CP). Acestea sunt: constrngerea fizic, constrngerea moral, excesul neimputabil, minoritatea fptuitorului, iresponsabilitatea, intoxicaia, eroarea de fapt, cazul fortuit. De exemplu, n cazul constrngerii morale (art.25 CP), situaia n care un funcionar public de la o agenie de protecia mediului ascunde informaii sau furnizeaz informaii false n legtur cu starea mediului, datorit ameninrii adresate (explicit sau implicit) de ctre conductorul instituiei. In cazul excesului neimputabil (art.26 CP), nu este imputabil fapta prevzut de legea penal, svrit de persoana aflat n stare de necesitate, care nu i-a dat seama n momentul comiterii faptei c pricinuiete urmri vdit mai grave dect cele care s-ar fi putut produce dac pericolul n conineau era nlturat. In cazul minoritii fptuitorului (art. 27 CP), situaia n care un minor (sub 14 ani) este surprins la pescuit, folosind mijloace electrice (doi conductori conectai la un acumulator auto).

5.3.2 Rspunderea penal n dreptul mediului Dreptul penal a avut nc de la nceputuri un rol important n reprimarea faptelor ce afecteaz mediul, normele sale fiind privite printre primele la care s-a recurs pentru protecia sa juridic. In secolul al XIX-lea Codul industrial german (1945), Legea francez a activitilor industriale periculoase (1879), Legea apelor din Spania (1879) .a. au prevzut sanciuni penale pentru afectarea sntii publice prin poluare. Creterea gradului de poluare, ce a favorizat dezvoltarea dreptului mediului, a pus n eviden insuficiena i eficacitatea redus a sanciunilor contravenionale i civile pentru reprimarea faptelor ce deterioreaz calitatea factorilor de mediu. In aceste condiii s-a recurs la incriminarea aciunilor poluatoare, aprnd un grup distinct de infraciuni ecologice.

56

Un rol important, n acest context, l-a avut Convenia european privind protecia mediului prin dreptul penal, adoptat n 1998 la Strasbourg. In acest document se stabilete obligaia statelor-pri de a dezvolta dreptul penal intern, prin includerea n codurile penale a infraciunilor ecologice, ca un capitol distinct. Astfel, codurile franceze, germane, spaniole, daneze sau suedeze cuprind i pedepse pentru infraciunile ecologice grupate separate de restul faptelor infracionale. In Romnia, Codul penal propus prin Legea nr. 301/2004, n contextual armonizrii reglementrilor de mediu cu exigenele comunitare, a inclus un capitol, intitulat Crime i delicte contra mediului n titlul VIII Crime i delicate de pericol public al Prii speciale. Aa dup cum rezult din chiar denumirea capitolului, unele infraciuni de mediu au fost considerate crime, ca o expresie a gradului ridicat de pericol social, recunoscut ca atare. Optndu-se pentru o abordare sectorial n proiectul noului Cod penal (versiunea 2004) au fost incluse pedepse penale pentru nclcarea normelor legale referitoare la protecia atmosferei i a apelor, nclcarea regulilor de gospodrire a apelor i a fondului forestier, poluarea fonic peste limitele admise, poluarea accidental a unor factori de mediu. Ca o noutate i persoanele juridice pot fi sancionate pentru infraciuni de mediu. Odat cu publicarea n Monitorul Oficial (Partea I) nr.510/24 iulie 2009 a Legii nr. 286/2009 privind Codul Penal s-a ncheiat procesul de instituire a noului act juridic de mare importan pentru societatea noastr. Noua versiune a reinut dintre infraciunile ecologice prevzute de Legea nr. 301/2004 numai pe cele referitoare la: Infectarea prin orice mijloace a surselor i reelelor de ap, dac apa devine duntoare sntii oamenilor i animalelor (art.356) i Producerea, deinerea, precum i orice operiune privind circulaia produselor ori substanelor toxice, cultivarea n scop de prelucrare a plantelor care conin astfel de substane ori experimentarea produselor sau substanelor toxice, fr drept (art.359). In acest context, sediul principal al infraciunilor ecologice rmn legea-cadru n materie (Ordonana de urgen nr.195/2005) i legile sectoriale. Astfel n art.98 din ordonan sunt stipulate 25 de infraciuni tip i 4 agravante. Ele sunt grupate n patru grupe, n funcie de pedepsele stabilite. Grupa 1 cuprinde infraciunile care pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend penal de la 30.000 lei la 60.000 lei urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal : 1. arderea miritilor, stufului, tufriurilor i vegetaiei ierboase din ariile protejate i de pe terenurile supuse refacerii ecologice; 2. poluarea accidental datorit nesupravegherii execuiei lucrrilor noi, funcionrii instalaiilor tehnologice i echipamentelor de tratare i neutralizare a poluanilor, menionate n acordul sau autorizaia /autorizaia integrat de mediu. In grupa a 2-a sunt enumerate 15 fapte care constituie infraciuni de mediu i care se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend penal de la 50.000 lei la 100.000 lei, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal. Acestea sunt: 1.poluarea prin evacuarea cu tiin n ap, atmosfer sau pe sol a unor deeuri sau substane periculoase; 2.nerespectarea restriciilor sau interdiciilor stabilite pentru protecia apei i a atmosferei, prevzute n actele normative n vigoare; 3. folosirea de momeli periculoase i de mijloace electrice pentru omorrea animalelor

57

slbatice i a petilor, n scopul consumului sau al comercializrii; 4.producerea de zgomote peste limitele admise, dac prin aceasta se pune n pericol grav sntatea uman; 5.nerespectarea restriciilor i interdiciilor la vnat i pescuit ale unor specii protejate sau oprite temporar prin lege i n zonele cu un regim de protecie integral, potrivit reglementrilor specifice; 6.continuarea activitii dup suspendarea acordului de mediu sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu; 7.nesupravegherea i neasigurarea depozitelor de deeuri i substane periculoase, precum i nerespectarea obligaiei de depozitare a ngrmintelor chimice i produselor de protecie a plantelor numai ambalate i n locuri protejate; 8.prezentarea n lucrrile privind evaluarea de mediu, evaluarea impactului asupra mediului, a bilanului de mediu sau a raportului de amplasament a unor concluzii i informaii false; 9. producerea i/sau importul n scopul introducerii pe pia i utilizarea unor substane i preparate periculoase, fr respectarea prevederilor actelor normative n vigoare i introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor de orice natur n scopul eliminrii acestora; 10. importul i exportul unor substane i preparate periculoase interzise sau restricionate; 11.transportul i tranzitul de substane i preparate periculoase, cu nclcarea prevederilor legale n vigoare; 12. omisiunea de a raporta imediat despre orice accident major; 13. producerea, livrarea i utilizarea ngrmintelor chimice i a produselor de protecie a plantelor neautorizate; 14.desfurarea de ctre persoanele juridice de activiti cu organisme modificate genetic sau produse ale acestora, fr a solicita i obine acordul de import/export i /sau autorizaiile prevzute de reglementrile specifice; 15.cultivarea plantelor superioare modificate genetic de ctre persoanele fizice sau juridice fr autorizaie din partea autoritii publice competente pentru agricultur i fr contract cu titularii autorizaiilor de introducere deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic. In a 3-a grup sunt incluse 3 infraciuni care se pedepsesc cu nchisoare de 1 la 5 ani, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal : 1. nerespectarea interdiciilor privind utilizarea pe terenuri agricole de produse de protecie a plantelor sau ngrminte chimice; 2. provocarea , datorit nesupravegherii surselor de radiaii ionizante, a contaminrii mediului i/sau expunerii populaiei la radiaii ionizante, omisiunea de a raporta prompt creterea peste limitele admise a contaminrii mediului, aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de accident nuclear; 3. descrcarea apelor uzate i a deeurior de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale sau provocarea ,cu tiin, de poluare prin evacuarea sau scufundarea n apele naturale, direct sau de pe nave ori platforme plutitoare, a unor substane sau deeuri periculoase. In a 4-a grup sunt cuprinse infraciunile de mediu care sunt considerate cele mai grave i care sunt sancionate cu nchisoare de la 2 la 7ani i anume: 1.continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia; 2. neluarea msurilor de eliminare total a substanelor i preparatelor periculoase care au devenit deeuri; 3.refuzul interveniei n cazul polurii accidentale a apelor i a zonelor de coast; 4. refuzul controlului la introducerea i scoaterea din ar a substanelor i preparatelor periculoase, precum i introducerea n ar a culturilor de microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna slbatic, fr acordul eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului; 5. aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de accident nuclear; 6. provo- carea cu tiin, de

58

poluare prin evacuarea sau scufundarea n apele naturale, direct sau de pe nave ori plaforme plutitoare, a unor substane sau deeuri periculoase. In situaia n care infraciunile din grupele 3 i 4 au n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de personae, au avut vreuna dintre urmrile prevzute de art.182 CP cu privire la vtmarea corporal grav ori au cauzat o pagub material important, pedeapsa este nchisoare de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi, iar n cazul n care s-a produs moartea uneia sau mai multor personae ori pagube importante economiei naionale, pedeapsa este nchisoare de la 7 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. Tentativa se pedepsete. Conform art. 99 din Ordonana de urgen nr.195/2005, constatarea i cercetarea infraciunilor se fac de ctre organelle de urmrire penal, potrivit competenelor legale. Descoperirea i stabilirea, n exercitarea atribuiilor prevzute de lege, de ctre comisarii Grzii Naionale de Mediu, Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare, jandarmi i personalul mputernicit din cadrul Ministerului Aprrii Naionale, a svririi oricareia dintre infraciunile prevzute la art.98, se adduce de ndat la cunotina organului de urmrire penal competent, potrivit legii de procedur penal.

Bibliografie selectiv Boroi A., Drept penal i drept procesual penal, Ediia a 2-a, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009 Sandu, F., Ioni, Gh., Dreptul mediului, Ed.Sylvi, Bucureti, 2003 Duu, M., Dreptul mediului, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2008 Duu M., Tratat de dreptul mediului, Ediia a 3-a, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2007 Lupan E., Tratat de dreptul proteciei mediului, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2009

59

5.4. Rspunderea civil pentru prejudiciul ecologic

5.4.1. Consideraii generale Rspunderea civil este instituia juridic alctuit din totalitatea normelor de drept prin care se reglementeaz obligaia persoanei de a repara prejudicial cauzat altuia prin fapta sa ori pentru care este chemat de lege s rspund. Rspunderea civil , ca i rspunderea juridic, n general, nu se confund cu msurile de constrngere statal, chiar dac aceasta poate intervene ca o consecin a rspunderii juridice. Sanciunea rspunderii civile se aplic n cazul nclcrii unor norme juridice civile i este asigurat de stat prin convingere i prin posibilitatea folosirii constrngerii. Rspunderea civil i gsete temeiul, de regul, n condamnarea social a conduitei autorului faptei ilicite, iar prin excepie n stimularea unei personae la o anumit activitate n interesul societii. Ea funcioneaz n scopul restabilirii raporturilor juridice care au fost vtmate. Din aceast cauz, fapta cauzatoare de prejudiciu constituie una dintre sursele de obligaii n dreptul civil. Rspunderea civil se fundamenteaz, n esen , pe dou principii: cel al reparrii integrale a prejudiciului, care este principiul fundamental al acestei rspunderi, i care exprim ideea nlturrii tuturor consecinelor duntoare ale unui fapt illicit, n scopul repunerii victimei n situaia anterioar, consacrat legislative implicit n art. 998-999 C.civ., i principiul reparrii n natur a prejudiciului, care exprim activitatea sau operaia material, concretizat n: restituirea bunurilor nsuite pe nedrept, nlocuirea bunului distrus cu altul de acelai fel, remedierea stricciunilor sau defeciunilor cauzate unui lucru, distrugerea sau ridicarea lucrrilor fcute cu nclcarea unui drept al altuia .a. In Codul civil romn nu exist nici un text care s consacre expres obligaia reparrii n natur a prejudiciului, dar ea este recunoscut ca un principiu al ntregii rspunderi civile. Rspunderea civil nu se declaneaz din oficiu, ci numai dup intervenia titularului dreptului subiectiv lezat, punnd fa n fa victima faptei ilicite pgubitoare cu autorul acestei fapte. De regul, ea are ca finalitate satisfacerea intereselor patrimoniale ale celui prejudiciat prin fapta ilicit. Sanciunea civil aplicabil autorului faptei ilicite pgubitoare reprezint o obligaie impus de a repara prejudicial, avnd menirea de a da satisfacie intereselor personale ale victimei prejudiciate, dar se constituie i ca un factor de prevenie, urmrindu-se prentmpinarea svririi n viitor a altor fapte pgubitoare, ceea ce mprumut sanciunii civile un caracter complex. Rspunderea civil intervine, de regul, numai atunci cnd fapta ilicit constituie att o nclcare a dreptului obiectiv, ct i a unor drepturi subiective. Gradul de culpabilitate al fptuitorului nu joac nici un rol n stabilirea rspunderii civile, ci hotrnd asupra despgubirilor, instana se va orienta exclusive dup cuantumul prejudiciului suferit de victim. Subieci ai rspunderii civile pot fi att personae fizice, ct i personae juridice.

60

Rspunderea civil are caracter patrimonial, ea viznd patrimoniul i asigurnd nlturarea consecinelor pgubitoare suferite de victim. In general, exist rspundere civil delictual i rspundere civila contractual. In Dreptul mediului ntlnim rspunderea civil delictual, care ndeplinete o funcie reparatorie i una preventiv-educativ, care nu pot fi concepute separat. Funcia preventiv- educativ are un rol foarte important prin influena pe care o exercit asupra contiinei oamenilor, insuflndu-le necesitatea de a aciona cu o grij sporit de a nu prejudicial pe alii. Rspunderea civil delictual se ntemeiaz pe ideea de culp.

5.4.2. Specificitatea prejudiciului ecologic Pn la apariia Legii proteciei mediului nr.137/1995, n dreptul pozitiv romn prejudiciul ecologic nu era definit. Legea proteciei mediului nconjurtor nr.9/1973 a stabilit, n art.73, c: nclcarea normelor legale privind protecia i conservarea mediului atrage rspunderea civil, fr a face alte precizri. Conform doctrinei franceze n domeniu (Michel Prieur, Droit de lenvironement, Dalloz, 1991) dauna ecologic reprezint: acea vtmare care aduce atingere ansamblului elementelor unui ecosistem i care, datorit caracterului su indirect i difuz, nu permite constituirea unui drept la reparaie In general, dauna ecologic a fost asimilat daunei produse prin poluare, viznd toate fenomenele i activitile care contribuie la degradarea factorilor de mediu. De altfel, F.Caballero ( Essai sur la notion juridique de nuisance, Paris, 1981) consider c dauna ecologic este orice pagub cauzat n mod direct mediului, considerat ca independent de repercursiunile sale asupra persoanelor i bunurilor. In concluzie, n noiunea de daun ecologic au fost incluse att prejudiciile suferite prin poluare de mediul natural, ct i cele suportate de om sau de bunurile sale. Conform legii-cadru actuale (Ordonana de urgen nr. 195/2005, art.2), prejudiciul ecologic reprezint efectul cuantificabil n cost al daunelor aduse sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat de poluani, activiti duntoare ori dezastre . El urmeaz a fi evaluat pecuniar, respectiv s fie estimate cheltuielile necesare pentru restabilirea echilibrului ecologic afectat. In acest caz, reparaia n natur nu este, n principiu, posibil. In fapt, nu urmeaz a se restabili o situaie anterioar printr-o deplasare de elemente materiale de la autorul responsabil la victima prejudiciului, ci se stabilete o obligaie cu privire la plata unor sume de bani, ce acoper doar rareori integral cheltuielile pentru refacerea mediului poluat. Si n dreptul mediului, prejudiciul ecologic trebuie s fie cert. Sunt certe ns, nu numai prejudiciile actuale ci i cele viitoare, dac exist certitudinea c se vor produce i sunt date care s serveasc la determinarea ntinderii lor. Dac nu exist astfel de date, instana se va limita numai la obligarea reparrii prejudiciului constatat cu certitudine, putnd ca ulterior s revin pentru a acorda ntreaga reparaie pentru prejudiciile aprute dup pronunarea hotrrii judectoreti, cu singura condiie de a se dovedi c ele provin ca urmare a svririi aceleeai fapte. Conform Ordonanei de Urgen nr. 195/2005, art.94, persoanele fizice i juridice suport costul pentru repararea prejudiciului i nltur urmrile produse de

61

acesta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului poluatorul pltete. Daunele ecologice sunt n principiu ireversibile, difuze n manifestarea lor i n stabilirea legturii de cauzalitate. Nu toate formele de prejudicii aduse mediului pot fi remediate, prin mijloacele mecanismului rspunderii. Pentru a fi eficient este necesar identificarea unuia sau mai muli poluatori, prejudiciul trebuie s fie cert i cuantificabil i s existe o legtur de cauzalitate ntre prejudiciu i poluatorii identificai. De aceea rspunderea pentru prejudiciul ecologic nu este adecvat n cazul unei poluri extinse, cu caracter difuz, cnd este imposibil de a justifica efectele negative asupra mediului de aciunile sau inaciunile unor autori individuali. In legtur cu stabilirea ntinderii prejudiciului cauzat, aceasta este greu de fcut, existnd un numr mare de necunoscute, iar majoritii nu li se poate atribui o valoare economic. De exemplu, este greu de evaluat preul unei psri de ap care a fost victima unei poluri marine cu petrol, a unui peisaj natural afectat de poluare sau a aerului poluat, etc. In doctrin, s-a conturat ideea c o singur categorie de daune ecologice pot fi cuantificate uor n bani i anume cele cauzate integritii persoanelor, bunurilor private sau activitilor comerciale. Acestea de fapt sunt singurele prejudicii ce pot fi efectiv reparate. Pe de alt parte, trebuiesc luate n calcul i daunele suferite de bunurile situate n afara circuitului civil, prin atingerile pe care acestea le sufer din cauza activitilor economice. Este cazul cuantificrii polurii apei unui iaz prin mortalitate piscicol sau prin diminuarea activitilor de agrement.

5.4.3. Rspunderea civil pentru prejudiciul ecologic Regimul juridic al rspunderii civile pentru prejudiciu ecologic este caracterizat printr-o serie de regului derogatorii de la regimul clasic al rspunderii delictuale. Prima se refer la caracterul obiectiv, independent de culp al rspunderii civile n materie ecologic, recunoscut la nivelul legislaiilor naionale dar i al conveniilor internaionale. O atare regul are meritul de a stimula comportamentul preventiv al titularilor ac tivittilor cu impact asupra mediului, n sensul adoptrii msurilor necesare pentru evitarea producerii daunelor ecologice. Excepiile admise de la aceast regul (fora major, culpa victimei, fapta unui ter i prescripia) sunt limitate i strict reglementate, iar conformarea cu reglementrile n vigoare sau existena unei autorizaii de mediu nu exonereaz de rspundere. In plus, acest regul este nsoit de regula canalizrii raspunderii civile ctre exploatantul instalaiei periculoase, pentru a se putea asigura o reparare ct mai rapid i mai complet a prejudiciului ecologic. A doua regul, este rspunderea solidar , atunci cnd sunt inui rspunztori pentru acelai prejudiciu mai muli autori. In privina reparaiei prejudiciului ecologic, aceasta are caracter integral, n sensul c se refer att la pagubele suferite de victim, ct i la degradrile produse mediului, precum i la costul msurilor de depoluare i reconstrucie ecologic.

62

La aceste reguli de baz, se mai adaug i obligaia asigurrii n cazul activitilor cu risc major de poluare . Asigurarea poate fi obligatorie la un fond mutual organizat pe tipuri de activiti sau prin garanie financiar din partea statului. Un rol important n uniformizarea regulilor rspunderii civile pentru prejudiciul ecologic l-au avut o serie de documente internaionale, precum: Convenia asupra responsabilitii civile n domeniul energiei nucleare (Paris, 1960), Convenia privind rspunderea civil n materie de pagube nucleare ( Viena, 1963), Convenia privind rspunderea civil pentru daune rezultnd din activiti periculoase pentru mediu (Lugano, 1993). Comisia European si-a manifestat preferina pentru rspunderea civil obiectiv, publicnd n 1993 o Carte verde privind repararea pagubelor cauzate mediului. Legea nr.137/1995 privind protecia mediului , n art.81, declar ca fiind obiectiv , independent de culp, rspunderea civil pentru prejudiciile ecologice. In doctrin i n practica judectoreasc s-a considerat c aceast rspundere se fondeaz pe ideea de risc. Orice activitate care creeaz pentru altul un risc face pe autorul su responsabil pentru prejudiciul pe care l poate cauza, fr a fi necesar dovedirea unei atitudini culpabile. Rspunderea pentru riscul creat pentru mediu nu-i diminueaz sau anuleaz rolul preventiv-coercitiv pe care l vizeaz rspunderea pentru culp. In condiiile n care poluarea este determinat de activitatea unor ageni economici, trebuie s angajeze rspunderea acestora pentru risc, a crui consecine urmeaz s se repercuteze la nivel colectiv sau individual. Din aceast perspectiv, rspunderea pentru riscul ecologic i pstreaz i chiar i amplific funcia de prevenire i combatere a efectelor negative asupra calitii mediului. Poluarea (sub toate formele sale) reprezint, de cele mai multe ori, un pericol latent, de o gravitate deosebit. Ea nu se manifest ca fenomen brusc, ci reprezint rezultatul acumulrii lente a unor efecte negative care, necontrolate i neremediate la timp, ating anumite limite, ce pot depi pragurile naturale de echilibru, cu grave consecine asupra funcionrii i chiar existenei ecosistemelor naturale. Regimul rspunderii civile obiective bazat pe risc prezint, n materie ecologic, o serie de avantaje fa de rspunderea civil bazat pe culp. n primul rnd indemnizarea victimei va avea loc ntotdeauna, fa de rspunderea pentru culp, cnd exist situaii n care nu se poate antrena rspunderea juridic i ca urmare nici repararea prejudiciului produs. Cazurile de exonerare de rspundere sunt limitate numai la fora major, cu anumite condiionri. Totui n domeniul ecologic este important de a se asigura n toate cazurile o reparare a prejudiciului, datorit consecinelor grave pe care acesta le poate genera. In cazul rspunderii bazat pe culp este necesar cunoaterea autorului faptei ilicite, ceea ce n materie ecologic exist unele situaii cnd determinarea cu exactitate a autorului prejudiciului este imposibil. Instituirea rspunderii civile pentru risc permite introducerea unui sistem de asigurri, care face ca autorul unui potenial prejudiciu s fie cunoscut cu mult nainte de producerea lui. Totodat, n cazul angajrii rspunderii pentru risc se asigur o protecie victimelor prejudiciilor ecologice, prin absolvirea lor de la sarcina probei culpei

63

fptuitorului i creterea posibilitii de reparare a pagubei prin consacrarea rspunderii solidare n cazul pluralitii autorilor prejudiciului. Reglementrile legale n materie consacr teza c rspunderea civil pentru prejudiciul adus mediului reprezint mai degrab o reparare n sens modern dect o form de rspundere n sens clasic, n condiiile n care, substana acesteia i anume atitudinea subiectiv a autorului faptei prejudiciabile, este exclus dintre condiiile angajrii rspunderii.

5.4.4. Rspunderea de mediu In dreptul mediului, faptele generatoare de rspundere include fie conduite ilicite, prin care se produc daune ecologice i care sunt reprobabile prin ilicitatea lor, fie activiti curente licite, dar care pot constitui cauze ale vtmrilor produse mediului. Dac prejudiciul este cauzat persoanelor, sunt aplicabile regulile rspunderii civile delictuale subiective, cu toate consecinele pe care le implic acest form de rspundere. Atunci cnd prejudiciul este cauzat mediului, prevenirea i repararea acestuia nu se mai face dup regulile raspunderii civile subiective, ci dup reglementrile prevzute de Directiva nr. 2004/35/CE privind rspunderea de mediu, transpus n ara noastr prin Ordonana de Urgen nr.68/2007. Trecerea de la rspunderea civil clasic la raspunderea de mediu privete numai repararea prejudiciului cauzat mediului. Prejudiciile cauzate n cadrul raporturilor de mediu, cu excepia celor reglementate de OUG nr. 68/2007, se vor repara conform normelor dreptului civil clasic. Pn la aceast ordonan, stabilirea rspunderii civile pentru daunele ecologice se fcea n condiiile respectrii art. 998-1003 C. civ., care consacr, pe lng rspunderea direct pentru fapta proprie i rspunderea indirect pentru fapta altuia, rspunderea comitentului pentru fapta prepusului (art.1000 alin. 3 C.civ.), rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucrurile care sunt n paza noastr (art. 1000 alin.1 C.civ.) , rspunderea pentru prejudiciile cauzate de animale (art.1001 C.civ.), rspunderea pentru ruina edificiului (art.1002 C.civ.). In dreptul proteciei mediului doctrina s-a preocupat de formularea unor teze proprii n cazul rspunderii civile. Numai dup ce, prin Legea nr.137/1995 a fost legiferat rspunderea obiectiv bazat pe risc, s-au fcut ncercri pentru fundamentarea unei rspunderi distincte, cu caracter reparator pentru pagubele cauzate de poluare. Prin intrarea n vigoare a Ordonanei de urgen nr.68/2007 s-a dorit realizarea unui cadru legislativ unitar n acest domeniu, care s asigure nu numai o reglementare unitar, dar i una distinct pentru prejudiciul de mediu , care este o form autonom a rspunderii, care se distinge de rspunderea disciplinar, contravenional, penal sau civil. Prevederile ordonanei de urgen nu se aplic prejudiciului cauzat mediului de un conflict armat, rzboi civil, sau fenomen natural cu caracter excepional. De asemenea nu se aplic prejudiciilor cauzate de incidente nucleare, care au un regim juridic special. In cazurile artate, se vor aplica principiile rspunderii civile delictuale sau contractuale. Termenul rspunderea de mediu este consacrat n legislaia noastr de ctre O.U.G. nr.68/2007, aprobat prin Legea nr. 19/2008, dup Directiva nr. 2004/35/CE.

64

Instituia rspunderii de mediu, care se apropie mai mult de rspunderea administrativ dect de cea civil (n sens clasic), poate fi caracterizat prin urmtoarele trsturi: - este cu prioritate o rspundere obiectiv, independent de culp; - se aplic daunelor de mediu i ameninrilor iminente cu un prejudiciu, atunci cnd se produc ca urmare a unor activiti profesionale , menionate de lege n Anexa 3. - intervine i n cazul oricrei ameninri cu un astfel de prejudiciu determinate de aceleai activiti; - se declar, n mod unilateral, de Agenia Judeean pentru Protecia Mediului, mpreun cu comisariatele judeene ale Grzii de Mediu; - activitatea de protecia mediului se realizeaz de persoane i organe competente n vederea ocrotirii, mai ales, a unui interes public major, care determin caracterul imperativ al normelor juridice ce fac parte din instituia rspunderii de mediu; persoanele fizice i juridice, pri ale raportului juridic de protecia mediului se afl n raport de subordonare, respectiv supraordonare, care se deosebete de raporturile de drept administrativ, urmrindu-se prevenirea i repararea prejudiciului de mediu. Principiile rspunderii de mediu sunt urmtoarele: - principiul poluatorul pltete; - principiul prevenirii; - principiul neretroactivitii regimului de rspundere pentru poluare; - principiul compensrii prejudiciului; - principiul coerenei; - principiul subsidiaritii; - principiul responsabilitii de mediu; - principiul proporionalitii. Rspunderea de mediu intervine n urmtoarele dou situaii: A.pentru prejudicii asupra mediului cauzate prin activiti profesionale enumerate n Anexa nr.3 la O.U.G. nr. 68/2007 i B.pentru prejudicii asupra speciilor i habitatelor naturale protejate. Exemple de activiti profesionale pentru care rspunderea de mediu este obiectiv: - Funcionarea instalaiilor care fac obiectul procedurii de autorizare integrat de mediu (conform Anexei 1 la O.U.G. nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, aprobat prin Legea nr. 84/2006); - Activitile de gestionare a deeurilor (inclusiv deeurile periculoase), operarea instalaiilor de incinerare; - Toate evacurile n apele de suprafa interioare, care necesit o autorizare prealabil; - Toate evacurile substanelor n apele subterane, care necesit o autorizare prealabil; - Prelevrile de ap i acumulrile de ap de suprafa, care fac obiectul unei autorizri prealabile;

65

Transportul rutier, feroviar, pe ci navigabile interioare, maritim sau aerian al mrfurilor periculoase sau poluante, definite prin lege; - Orice introducere deliberat n mediu, orice transport sau orice introducere pe pia a organismelor modificate genetic - Transportul transfrontalier al deeurilor n, nspre sau dinspre Uniunea European, care necesit o autorizaie prealabil sau care este interzis conform legii (conform Regulamentului Consiliului nr.259/CEE privind supravegherea i controlul transportului de deeuri n, nspre i dinspre Comunitatea European). Acest tip de rspundere se aplic ntotdeauna ori de cte ori operatorul a acionat cu intenie sau din culp. Reglementrile rspunderii de mediu se aplic prejudiciului asupra mediului sau unei ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu, cauzate de poluarea cu caracter difuz, numai atunci cnd se poate stabili o legtur de cauzalitate ntre prejudiciu i activitile operatorilor individuali.

5.4.4.1. Noiunea de prejudiciu asupra mediului Activitile menionate sunt necesare dar nu i suficiente pentru a angaja rspunderea de mediu. Ele trebuie s aib drept consecin un prejudiciu. In Dreptul mediului, definiia prejudiciului asupra mediului are o importan capital, ntruct n funcie de ea se determin tipul i ntinderea aciunilor n rspundere posibile, precum i sanciunile aplicabile. Toate categoriile de prejudicii posibile n domeniu, i nu numai prejudiciul asupra mediului, este definit n art.2 pct.52 din O.U.G. nr.195/2005 privind protecia mediului, ca fiind: efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluani activiti duntoare ori dezastre. Si O.U.G. nr.68/2007 privind rspunderea de mediu definete un prejudiciu general, ca fiind: o schimbare negativ msurabil a unei resurse naturale sau o deteriorare msurabil a unui serviciu legat de resursele naturale, care poate surveni direct sau indirect. Ordonana enun trei categorii de prejudicii: 1. Prejudiciul asupra speciilor i habitatelor naturale protejate, adic orice prejudiciu care are efecte negative semnificative asupra strii de conservare a acestora. Criteriile pentru stabilirea caracterului semnificativ al efectelor unui prejudiciu asupra speciilor protejate i habitatelor naturale sunt prezentate n Anexa nr.1 la O.U.G. nr.68/2007. 2. Prejudiciul asupra apelor, care reprezint orice deteriorare cu efecte semnificative asupra strii ecologice sau chimice, dar i asupra cantitii acestei resurse naturale regenerabil, vulnerabil i limitat. 3. Prejudiciul asupra solului, care const n orice contaminare a sa, cu un risc semnificativ pentru sntatea uman. Contaminarea se realizeaz prin

66

introducerea direct sau indirect a unor substane, preparate, organisme sau microorganisme n sol sau n subsol.

5.4.4.2.

Competene n stabilirea i luarea msurilor preventive i reparatorii

Art.1 din O.U.G. nr. 68/2007 stabilete nu numai cadrul general de reglementare al rspunderii de mediu, dar cuprinde i reguli concrete privitoare la obligaiile anumitor autoriti publice de specialitate. In acest sens, autoritatea competent pentru stabilirea i luarea msurilor preventive i reparatorii, precum i pentru evaluarea caracterului semnificativ al prejudiciului asupra mediuluieste, potrivit art.6 alin.1 din ordonan, Agenia judeean pentru protecia mediului. Un operator care prin activitatea sa a cauzat prejudicii mediului sau o ameninare iminent cu un astfel de prejudiciu va rspunde pentru aceasta, dac poluatorul este identificat, prejudiciul este semnificativ, concret i cuantificabil i dac exist o legtur de cauzalitate ntre prejudiciu i activitatea poluatorului. In cazul cnd autorul nu poate fi identificat, nu-i ndeplinete obligaiile legale de prevenire sau reparare a prejudiciului, Agenia pentru protecia mediului va stabili msurile preventive. In acest scop se va consulta cu comisariatul judeean al Grzii Naionale de Mediu, dar i direciile bazinale de ap, inspectoratele de regim silvic i de vntoare, etc. In cazul unei ameninri iminente cu un prejudiciu asupra mediului, legea oblig pe operator s ia imediat msurile preventive necesare i, n termen de dou ore s informeze Agenia i Comisariatul G.N.M.. Msurile preventive trebuie s fie proporionale cu ameninarea iminent. Ele au rolul de a evita producerea prejudiciului, n conformitate cu principiul precauiei n luarea deciziilor. In continuare, n termen de o or de la finalizarea msurilor preventive, operatorul trebuie s informeze agenia despre msurile luate i eficiena lor. In Capitolul 2, Seciunea a 2-a din O.U.G. nr. 68/2007 sunt reglementate aciunile reparatorii n situaia producerii unui prejudiciu asupra mediului. In acest sens, operatorul are dou obligaii: a) o prim ndatorire este de a aciona imediat pentru a controla, izola, elimina sau n caz contrar pentru a gestiona poluanii respectivi i/sau orice ali factori contaminani. Prin aceasta se urmrete limitarea sau prevenirea extinderii prejudiciului asupra mediului i a efectelor negative asupra sntii umane ; b) s ia msurile reparatorii necesare, care trebuie s fie proporionale cu prejudiciul cauzat i s conduc la ndepartarea efectelor prejudiciului. Repararea primar nseamn, n sensul ordonanei, orice msur de remediere care readuce resursele naturale prejudiciate i/sau serviciile afectate la starea iniial sau la o stare apropiat de aceasta. Repararea complementar reprezint orice msur de remediere ntreprins n cazul n care repararea primar nu a condus la refacerea complet a resurselor i serviciilor afectate. Repararea compensatorie semnific orice msur ntreprins pentru a compensa pierderile interimare, adic pierderile care rezult din faptul ca resursele naturale i/sau servicile prejudiciate nu-i pot ndeplini funciile ecologice pn cnd

67

repararea primar i produce pe deplin efectul. Prin acest form de reparare se urmrete compensarea pierderilor interimare de resurse naturale i servicii, pn la refacerea acestora. Compensarea const, n fapt, n mbuntiri suplimentare aduse habitatelor naturale i speciilor protejate sau apelor. Intotdeauna cnd repararea primar nu conduce la readucerea mediului la starea iniial, se iau msuri de reparare complementar. In afar de acesta, pentru a compensa pierderile interimare suferite se recurge la repararea compensatorie. In ceea ce priveste repararea prejudiciului asupra apelor, speciilor sau habitatelor naturale protejate este necesar la fel ndepartarea oricrui risc semnificativ cu impact asupra sntii umane. Potrivit anexei 2 la O.U.G. nr 68/2007, opiunile reparatorii se evalueaz folosind cele mai bune tehnologii disponibile. Aceste tehnologii se aleg dup criteriile prevzute de legislatia de mediu. Agenia pentru protecia mediului local este abilitat s decid dac sunt necesare msuri reparatorii suplimentare. Prin aplicarea O.U.G. nr 68/2007 prin care se transpune legislaia noastr Directiva 2004/35/CE rspunderea civil propriu-zis se transform ntr-o rspundere de natur administrativ care se caracterizeaz rpin urmtoarele: intervine ca urmare a degradrii unor valori care aparin comunitii (ape, muni, specii naturale etc); se declar n mod unilateral de un organ al administraiei publice i anume Agenia judeean pentru protecia mediului i comisariatele judeene ale Garzii Naionale de Mediu; Dreptul proteciei mediului face parte din drepul public i prin faptul c ocrotete un interes public major determin caracterul imperativ al normelor acestei ramuri de drept. Acest lucru devine evident dac avem n vedere art. 3 alin. 4 din Ordonan dup care aceasta nu ofer persoanelor de drept privat drept la compensaie, ca o consecin a prejudiciului asupra mediului sau a ameninrii iminente cu un astfel de prejudiciu situaie n care se aplic prevederile dreptului comun.

5.4.4.3.

Dreptul la aciune

In Dreptul mediului, dreptul la aciune exprim ideea c orice persoan care este afectat printr-un prejudiciu asupra mediului sau care se consider vtmat ca urmare a acestuia ntr-un drept sau interes legitim al su are dreptul s transmit Comisariatului Judeean al Grzii Naionale de Mediu orice observaie referitoare la producerea unui prejudiciu asupra mediului sau a unei ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu precum i dreptul de a solicita ca Agenia judeen de protecia mediului s ia msurile prevzute de lege. Dac agenia apreciaz ca exist un prejudiciu asupra mediului cere n scris n termen de 5 zile de la primirea solicitrii respective opinia operatorului asupra solicitrii iar operatorul n termen de cel mult cinci zile trebuie s transmit ageniei opinia sa. Agenia trebuie s informeze despre decizia sa de a aciona sau de a refuza s acioneze n termeni de 15 zile de la transmiterea cererii ctre operator orice persoan care este afectat sau posibil de a fi afectat de un prejudiciu asupra mediului. Decizia de a aciona sau nu trebuie motivat n fapt i n drept.

68

Potrivit art 25 din O.U.G. nr.68/2007, dac persoana este nemulumit de decizia AJPM se poate adresa instanei de contencios administrativ pentru a ataca decizia autoritaii competente.

5.4.4.4 Instrumente financiare Guvernul la propunerea autoritaii publice centrale pentru protecia mediului si pentru finane publice a definit formele de garanie financiar (Capitolul IV Seciunea 1 din O.U.G. nr 68/2007 formele de garanie financiar lund n calcul gradul de periculozitate al activitii profesionale desfurate sau propuse a fi desfurate. Gradul de periculozitate este stabilit n funcie de potenialele prejudicii pe care le poate cauza asupra mediului. La randul lor potenialele prejudicii sunt determinate pe baza evaluarilor de impact asupra mediului si/sau a evalurilor de risc prezentate de operatori. Potrivit art.34 din ordonana mai sus-menioana costul masurilor preventive sau reparatorii se aloc autorittii publice centrale pentru protecia mediului prin hotrrea guvernului, din fondul de intervenie pentru finanarea aciunilor de urgen. Prin acesta se urmrete prevenirea efectelor ameninrii iminente cu un prejudiciu i/sau nltura efectele produse de prejudiciu asupra mediului. 5.4.4.5 Cooperarea cu statele membre ale UE In Capitolul IV Seciunea 2 din O.U.G. nr 68/2007 sunt menionate reglementri de principiu n privina cooperarii rii noastre cu statele-membre ale UE. In art. 35 se stabilete c n situaia n care prejudiciul asupra mediului afecteaz sau este posibil s afecteze alte state AJPM, prin intermediul autorittii publice centrale pentru protecia mediului coopereaz cu autoritile similare din statele afectate sau potenial a fi afectate. Acest cooperare cuprinde i un schimb corespunztor de informaii pentru a se putea lua masurile preventive i dupa caz, msurile reparatorii a unui astfel de prejudiciu. Aceasta cooperare se realizeaz inclusiv n baza tratatelor bilaterale n vigoare ncheiate n domeniul proteciei mediului i gospodrii apelor. Ca regul general se aplic soluionarea panic a conflictelor de mediu prin medierea Comisiei Europene. Prile pot alege procedurile aplicabile i chiar pot opta pentru creearea unui tribunal special (de exemplu procedura special de arbitraj prevzut n Anexa VII a conveniei de la Montego-Bay).

5.4.4.6 Sanciuni aplicabile Constituie contravenie (conform art.7 i art.10 din O.U.G. nr. 68/2007) urmtoarele fapte: - Nerespectarea prevederilor legii cu privirea la obligaia operatorilor de a transmite Ageniei judetene pentru protecia mediului rezultatele evalurilor precum i datele i informaiile solicitate de aceasta n termen de trei zile.

69

Neinformarea de ctre operator a AJPM i comisariatul al GNM n cazul n care ameninarea iminent persist n ciuda msurilor preventive adoptate n termen de 6 ore din momentul n care a constatat ineficiena msurilor luate despre urmtoarele: msurile ntreprinse pentru prevenirea prejudiciului; evoluia situaiei n urma aplicrii msurilor preventive; alte msuri suplimentare dup caz care se iau pentru prevenirea nrutairii situaiei. Aceste contavenii se sancioneaz dup cum urmeaz: cu amend ntre 5.000 si 10.000 lei pentru persoane fizice i ntre 10.000-20.000 lei prentru persoane juridice. - Nerespectarea prevederilor legii privitoare la obligaia operatorului viznd informarea n termen de 2 ore de la luarea la cunotin a apariiei ameninrii, s informeze AJPM i comisariatul judeean al GNM despre urmtoarele: datele de identificare ale operatorului, momentul i locul de producere a prejudiciului cauzat mediului, caracteristicile prejudiciului cauzat, cauzele care au generat prejudiciul respectiv, elementele de mediu afectate, msurile afectate pentru prevenirea extinderii sau agravrii prejudiciului cauzat mediului. - Nerespectarea obligaiilor operatorului de a aciona imediat pentru a controla, izola sau elimina poluanii sau orice ali factori contaminani n scopul limitrii sau prevenirii extinderii prezudiciului asupra mediului i a efectelor negative asupra sntaii umane. Aceste fapte se sancioneaza cu amend ntre 25.000-40.000 lei pentru persoane fizice si ntre 50.000-80.000 lei pentru persoane juridice. - Nerespectarea legii cu privire la obligaia terilor de a permite realizarea de msuri preventive sau reparatorii pe proprietile lor, msuri ce trebuie s conduc la scderea valorii proprietii; - Obligaia operatorului ca n cazul unei ameninri iminente cu un prejudiciu asupra mediului s ia imediat msurile preventive necesare i in termen de 2 ore de la luarea la cunotina a apariiei ameninrii; - Nerespectarea obligatiilor operatorilor de a identifica msurile reparatorii posibile potrivit legii AJPM spre aprobare n termen de 15 zile de la data de producere a prejudiciului cu excepiile legale. Faptele menionate mai sus se sancioneaz cu amend ntre 40.000-50.000 lei pentru persoane fizice i ntre 80.000-100.000 lei pentru persoane juridice. Constatarea acestor contravenii i aplicarea sanciunilor prevazute de lege se fac de ctre personalul mputernicit din cadrul Grzii Naionale de Mediu. Contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 ore de la data ncheierii procesului-verbal ori, dupa caz, de la data comunicrii acestuia jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ. In ceea ce privete sanciunile penale n art. 42 din O.U.G. nr.68/2007 privind rspunderea de mediu se stabilesc urmtoarele: constituie infraciuni faptele prevzute n articolul 40 (calificate ca fiind contravenii) dac au pus n pericol viaa, sntatea sau integritatea corporal a uneia sau mai multor persoane. Aceste infractiuni se pedepsesc cu nchisoare de la 1 la 3 ani sau cu amend. Dac ns aceeai fapta a avut vreuna din urmrile prevazute n art.182 din C. Pen cu privire la vtmarea corporal grav i este svrsit cu intenie, pedeapsa se majoreaz de la 2 la 10 ani. Atunci cand aceeasi fapt a fost savrit din culp pedeapsa este de la 3 luni la 2 ani sau amend. Dac fapta respectiv a cauzat moartea uneia sau mai multor persoane pedeapsa este

70

nchisoare de la 10 la 25 ani cnd a fost svrit cu intenie, respectiv de la 1 la 5 ani dac a fost svrt din culp.

In toate situaiile n care faptele constituie infraciuni conform legii penale, comisarii Grzii Naionale de Mediu au obligaia de a sesiza organele de urmrire penal.

Bibliografie selectiv: Duu M., Tratat de dreptul mediului, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2007 Marinescu D., Tratat de dreptul mediului, ediia a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007 Lupan E., Tratat de dreptul proteciei mediului, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009

5.4.5.

Rspunderea civil pentru daune nucleare

In cazul activitilor nucleare, gravitatea potenialelor pagube i dificultatea soluionrii cererilor de reparare a lor au determinat instituirea unui regim special n materie. In acelai timp, aa dup cum au demonstrat accidentele nucleare de pn acum (n special cel de la Cernobl -Ukraina, din 26 aprilie 1986) consecinele acestora depesc graniele politice. In acest sens, regimul juridic n materie a urmat mai nti calea reglementrii internaionale. In ara noastr, Legea nr.61/1974 cu privire la desfurarea activitilor n domeniul nuclear a reglementat problema autorizrii, rspunderea civil pentru pagube nucleare i a instituit o serie de sanciuni contravenionale i penale, n condiiile n care Romnia nu era parte la nici o convenie internaional n materie. Prin Legea nr.106/1992, Romnia a aderat la Convenia privind rspunderea civil n materie de daune nucleare, n cheiat la Viena n 1963. Adoptarea Legii nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare a condus la instituirea unor noi reglementri viznd regimul de autorizare, obligaiile titularului autorizaiei i ale altor persoane fizice i juridice i regimul de control al activitilor nucleare. In sfrit, prin Legea nr.703/2001 privind rspunderea civil pentru daune nucleare s-a reglementat regimul intern al rspunderii civile pentru repararea daunelor rezultate din activitile de utilizare a energiei nucleare n scopuri panice. Aceast lege a fost modificat i completat prin Legea nr.470/2004 i Legea nr. 115/2007. 5.4.5.1. Principiile generale ale rspunderii civile pentru daune nucleare

Convenia de la Paris din 1960 i de la Viena din 1963 au consacrat o serie de principii generale comune ale rspunderii civile pentru daune nucleare, care i

71

confer un caracter special. Aceste principii au fost preluate i de legile naionale n materie, inclusiv din Romnia. Astfel, Legea nr. 703/2001 consacr principiul rspunderii obiective, caracterul exclusiv al rspunderii, dirijarea rspunderii spre exploatantul instalaiei nucleare, caracterul limitat al reparaiei prejudiciului nuclear n timp i n cuantum, obligaia de asigurare sau alt garanie financiar, nediscriminarea bazat pe cetenie, domiciliu sau reedin, unitatea de jurisdicie. A. Convenia de la Viena a optat pentru o rspundere obiectiv, independent de culp, a exploatantului pentru prejudiciile produse printr-un accident nuclear survenit n instalaia sa ori implicnd materiale nucleare n timpul transportului, provenind sau avnd ca destinaie instalaia acestuia. Potrivit art. 4 din Legea nr.703/2001 operatorul unei instalaii nucleare rspunde obiectiv i exclusiv pentru orice daun nuclear dac s-a dovedit a fi provocat de un accident nuclear : a) survenit n acest instalaie nuclear; b) implicnd un material nuclear care provine din aceast instalaie nuclear; c) trimis acestei instalaii. Caracterul obiectiv al rspunderii civile a exploatantului nuclear completeaz natura exclusiv, ceea ce n seamn c victimele unei daune nucleare nu se pot ndrepta dect mpotriva exploatantului pentru repararea prejudiciului. Aceast limitare a drepturilor victimelor recunoscute de regimul comun de rspundere este justificat att de sistemul rspunderii obiective, ct i de necesitatea simplificrii i accelerrii procedurilor de indemnizare, ntruct toate aciunile se ndreapt mpotriva uneia i aceleiai persoane: exploatantul nuclear. Victima nu trebuie dect s-l identifice pe cel rspunztor de accidentul nuclear; acest identificare este uurat n mod considerabil de faptul c, n toate statele, exploatantul unei instalaii nucleare (ori transportatorul de materii nucleare) este supus unei autorizri prealabile de ctre autoritile publice competente. Autorizaia confer exploatantului calitatea de persoan rspunztoare pentru accidentele nucleare. Victima trebuie ntotdeauna s dovedeasc nu numai existena i ntinderea prejudiciului suferit, dar i legtura de cauzalitate dintre fapta generatoare i daun, care de cele mai multe ori este dificil de dovedit. De exemplu, boala neoplazic poate aprea mult mai trziu fa de momentul iradierii. Principiul rspunderii obiective cunoate unele excepii, i anume: a) n cazul rspunderii solidare a mai multor exploatani, n raporturile dintre acetia, n cazul regresului exercitat cu privire la indemnizarea terilor se va aplica dreptul comun al rspunderii conjuncte; b) dac exploatantul face dovada c dauna nuclear a rezultat n totalitate sau n parte, dintr-o neglijen grav a victimei ori ea a acionat sau a omis sa actioneze cu intentia de a cauza o daun, instana competent poate, dac legea prevede, s-l exonereze pe exploatant (n totalitate sau n parte) de obligaia reparrii daunei suferite de victim. B. Principiul dirijrii rspunderii spre exploatant Convenia de la Viena instituie un mecanism special, care permite identificarea uoar a celui care urmeaz s rspund, ntruct numai exploatantul este

72

inut s repare daunele cauzate printr-un accident nuclear. In acest sens, sunt valabile dou regului: a) victimele nu pot aciona dect mpotriva exploatantului rspunztor de daune, excluznd orice drept de opiune b) exploatantul nu dispune de nici un drept de regres. Dup indemnizarea victimelor pentru daunele suferite, exploatantul nu se poate ndrepta mpotriva altuia, spre deosebire de dreptul comun. Exist totui i dou excepii: exploatantul are un drept de regres n baza unei prevederi exprese dintr-un contract scris (art.X lit.a); dac accidentul nuclear rezult dintr-o aciune sau o omisiune svrit cu intenia de a cauza o daun, exploatantul are un drept de regres contra persoanei fizice care a acionat sau a omis s acioneze cu aceast intenie art.X lit.b). Aceast situaie prezint avantaj pentru constructori sau furnizori i n general pentru toi cei implicai n realizarea unei instalaii nucleare, ntruct i pune la adpost de orice resposabilitate, n absena unei clauze contractuale exprese. C. Principiul limitrii rspunderii exploatantului Rspunderea exploatantului este limitat att n ceea ce privete cuantumul reparaiei financiare, ct i a termenului de introducere a cererii. a) Limitarea n timp In stabilirea termenului de prescripie a dreptului la aciune, nu s-a putut reine termenul din dreptul comun, ntruct, uneori ar fi fost prea lung pentru repararea diferitelor efecte ale accidentului nuclear. Pe de alt parte, un termen prea scurt ar fi lezat victimele, avnd n vedere c efectele iradierii pot aprea dup un anumit timp. Legea nr.703/2001 prevede c dreptul la reparaie se stinge dac o aciune n justiie nu este intentat n termen de 30 ani de la data producerii accidentului nuclear, dac este legat de deces sau de rnire sau ntr-un interval de 10 ani, dac este legat de oricare alt tip de daun nuclear. De asemenea, dreptul la despgubire mpotriva exploatantului se stinge dac o aciune nu este intentat pe parcursul unei perioade de 3 ani de la data la care victima a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc dauna i identitatea exploatantului responsabil, fr ca termenele de mai sus s fie depite. b) Limitarea cuantumului rspunderii Rspunderea exploatantului pentru fiecare accident nuclear se limiteaz, conform legii, la un cuantum ce nu va fi inferior sumei de 300 mil DST (echivalentul n lei). Pentru o perioad de 10 ani de data intrrii n vigoare a Legii nr.703/2001, adic decembrie 2002, cu aprobarea autoritii nationale competente (CNCAN), rspunderea exploatantului poate fi limitat n acest perioad la echivalentul n lei a 150 mil DST, dar nu mai puin de echivalentul a 75 mil DST. Guvernul este organul competent s stabilesc cuantumul maxim al rspunderii pentru fiecare titular de autorizaie. Suma astfel stabilit nu cuprinde daunele-interese ori cheltuielile acordate de instan cu titlu de reparare a unei daune nucleare.

73

D. Obligaia de garanie a statului Potrivit Legii nr.703/2001 se aplic regula conform creia statul pe teritoriul cruia se afl instalaia asigur plata indemnizaiilor pentru dauna nuclear, recunoscute ca fiind n sarcina exploatantului, furniznd n acest sens sumele necesare n msura n care asigurarea sau garania financiar nu este suficient. 5.4.5.2. Cauzele exoneratoare de rspundere

In cazul daunelor nucleare cauzele de exonerare de rspundere civil au un caracter restrictiv, atunci cnd dauna nuclear rezult n mod direct n urma unui conflict armat interstatal, rzboi civil sau calamiti cu caracter catastrofal. In ultimul timp, au fost incluse ca i cauze de exonerare actele de terorism, care s-au multiplicat ngrijortor. In aceste situaii rspunde statul, utiliznd pentru despgubire fonduri publice. Bibliografie selectiv 1. M.Duu, Tratat de dreptul mediului, Ediia a 3-a, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2007 2. D.Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ediia a 2-a, Ed.Universul juridic, Bucureti, 2007 3. E.Lupan, Tratat de dreptul proteciei mediului, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2009 6.Tehnici de protecie a mediului

Prevenirea i controlul polurii au impus constituirea unor tehnici administrative specifice, cum ar fi : standardele ecologice, instituirea zonelor de protecie, sistem de autorizaii i avize specifice. Acestea presupun stabilirea de restricii i a unor condiionri pentru desfurarea activitilor cu impact asupra mediului, ceea ce pot conduce la limitarea exercitrii unor drepturi fundamentale ale omului, cum sunt : dreptul de proprietate ori dreptul de folosin a unor bunuri comune (aer, ap, sol, etc.), n numele interesului public major al proteciei mediului, concretizat n dreptul fundamental al omului la un mediu sntos. In acest sens, Constituia, n art. 44 alin.(7), stipuleaz c : Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului . 6.1. Standarde ecologice Una dintre tehnicile de protecie, devenite tradiionale, este adoptarea de standarde (sau norme) ecologice. Acestea pot fi norme referitoare la calitatea factorilor de mediu (ap, aer, sol) ; norme tehnice pentru un anumit produs, n special pentru produsele toxice i periculoase ; norme tehnice de emisie, pentru surse fixe (instalaii) sau mobile (autovehicule) ; norme tehnice pentru funcionarea instalaiilor tehnologice sau de tratare i neutralizare a poluanilor.

74

La nivel internaional, Organizaia internaional de standardizare (ISO) a elaborat standarde de mediu (ISO -14.000), care privesc : sistemul de management al mediului, auditul de mediu, etichete i declaraii de mediu, evaluarea performanei de mediu, evaluarea ciclului de via al produselor. 6.2. Interdicii de natur ecologic O tehnic de protecie mai energic dect standardele este stabilirea de interdicii i limitri pentru desfurarea unei anumite activiti sau procedeu sau pentru utilizarea unui anumit produs ce prezint riscul prejudicierii mediului. Una dintre cele mai utilizate metode, n acest sens, este nscrierea acestora pe o list, care le restricioneaz. Aceast tehnic d reglementrii o anumit flexibilitate, facilitnd modificarea sau completarea ei. Metoda listei este utilizat pentru reglementarea regimului unor substane toxice sau periculoase (OUG nr.145/2008), dar i pentru speciile de plante i animale ce necesit msuri de ocrotire, de exemplu Conveia privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice, semnat la Bonn n 1979 (Romnia a aderat prin Legea nr.13/1998), include o list cu speciile migratoare ameninate, care trebuie s beneficieze de o protecie imediat. 6.3. Instituirea de zone de protecie Zonele de protecie pot fi sanitare, care ocrotesc mpotriva polurii anumite resurse naturale, cum ar fi sursele de alimentare cu ap potabil a localitilor, sau izvoarele de ape minerale supuse exploatrii. In aceste arii protejate sunt interzise desfurarea anumitor activiti umane ce pot afecta calitatea acestor ape, cum ar fi : activiti industriale, agro-zootehnice, de agrement, etc. De asemenea, sunt interzise construciile de orice fel, chiar i cele provizorii. Aceste zone de protecie trebuie s fie incluse n planurile de amenajare a teritoriului, aprobate de autoritile competente. Instituirea regimului de arie natural protejat, este conf. OUG nr.57/2007, prioritar n raport cu orice alte obiective, cu excepia celor ce privesc asigurarea securitii naionale, asigurarea strii de sntate a oamenilor i animalelor, prevenirea unor catastrofe naturale. Acest regim de protecie se stabilete indiferent de destinaia economic a terenului i de deintorul lui, respectarea acestuia fiind obligatorie. Declararea zonelor de protecie se poate face prin lege, prin hotrre a guvernului sau prin hotrri ale consiliilor judeene sau locale. Instituirea de zone de protecie i arii protejate poate limita dreptul de proprietate al persoanelor fizice sau juridice. Statul poate trece dincolo de dreptul de proprietate pentru o cauz de utilitate public , restrngnd ntr-o anumit msur proprietatea privat n scopul de a prezerva interesele colective, publice, n acord cu art. 44 alin.(7).

6.4. Reglementarea activitilor cu impact asupra mediului

75

Una dintre tehnicile curente folosite pentru prevenirea sau limitarea deteriorrii mediului este obligaia de a obine autorizaia de mediu pentru desfurarea anumitor activiti sau pentru utilizarea produselor sau serviciilor ce prezint risc ridicat din punct de vedere ecologic. Pe aceast cale, autoritile de mediu verific ndeplinirea prealabil a anumitor condiii de amplasare, stabilesc parametrii tehnologici de funcionare i instituie un control asupra respectrii normelor de mediu. Obligativitatea i regimul general al procedurii de autorizare sunt prevzute n legeacadru a proteciei mediului. Sub raportul obiectivelor supuse autorizrii, sunt vizate toate activitile potenial periculoase pentru mediu, indiferent de titularul lor (persoane fizice sau juridice, cu sau fr scop lucrativ). Sunt exceptate cele legate de activitile militare. Autorizaiile de mediu se caracterizeaz prin patru etape procedurale : solicitarea autorizaiei, instrumentarea cererii, decizia i monitorizarea condiiilor de autorizare. Potrivit art.8. alin(1) din OUG nr.195/2005 autoritile competente de mediu conduc procedura de reglementare i elibereaz trei categorii: avize de mediu, acorduri de mediu i autorizaii i/sau autorizaii integrate de mediu. Acestea sunt acte tehnicojuridice, care exprim decizia autoritilor competente n materie de mediu i care stabilesc condiii obligatorii pentru desfurarea proiectelor, planurilor sau activitilor, precum i drepturi i obligaii pentru titularii acestora, din perspectiva proteciei mediului i ocrotirii naturii Solicitarea i obinerea avizului de mediu sunt obligatorii pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului. De asemenea, avizul de mediu este obligatoriu pentru stabilirea obligaiilor de mediu n cazul schimbrii titularului activitii, dizolvare urmat de lichidare, lichidare, faliment, ncetarea activitii. In afar de aceste dou cazuri, se emite aviz de mediu pentru omologarea produselor fitosanitare i autorizarea ngrmintelor chimice. Avizul Natura 2000 are ca obiectiv confirmarea integrrii aspectelor privind protecia habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n programul supus aprobrii. Funcia avizelor de mediu este aceea de a asigura receptarea exigenelor ecologice n acte administrative cu impact asupra mrdiului, dar al cror obiectiv definitoriu este de alt natur. Aceste cerine ale avizului reprezint o condiie de legalitate a acestuia. Neconstituind acte administrative de mediu de sine stttoare, ci doar operaiuni tehnico-juridice deosebil de importante, avizele de mediu nu pot fi contestate n justiie dect odat cu actul pe care l condiioneaz. Definit de OUG nr.195/2005 drept act tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punctul de vedere al impactului asupra mediului, adic decizia autoritii competente pentru protecia mediului care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul din punct de vedere al proteciei mediului .
76

Potrivit legii-cadru (art.11) acesta este obligatoriu pentru proiectele publice sau private ori pentru extinderea activitilor existente, inclusiv proiecte de dezafectare, cu impact asupra mediului. Acordul de mediu se emite n paralel cu celelalte acte de reglementare, potrivit legii. In vederea obinerii acordului de mediu, proiectele respective sunt supuse evalurii impactului asupra mediului, care este o procedur menit s identifice, s descrie i s stabileasc efectele directe i indirecte ale unui proiect asupra sntii i mediului. Studiul de impact asupra mediului este un instrument procedural de prevenire a vtmrilor aduse mediului, prealabil i indispensabil eliberrii acordurilor i autorizaiilor de mediu, care s-a elaborat pentru prima dat n 1969, n SUA. Este un document cu caracter tiinific, care evalueaz i analizeaz efectele unei activiti date asupra mediului i care permite autoritilor de mediu care decid i publicului care este consultat s decid autorizarea sau nu a respectivei activiti, n cunotin de cauz. Studiul de impact este realizat de persoane juridice sau fizice, independente de titularul activitii, atestate de autoritatea central de protecia mediului. Acestea nu rspund , n privina coninutului studiului, dect fa de titularul activitii. Referitor la rspunderea fa de administraie, aceasta s-ar putea pune numai n cazul unei evaluri de mediu intenionat eronate ce poate induce n eroare autoritatea de mediu competent. Lipsa, neregularitatea ori ilegalitatea evalurii de mediu constituie un viciu de procedur ce antreneaz anularea actului de reglementare atacat. Autorizaia de mediu reprezint actul administrativ n baza cruia se pot desfura, n mod legal, activitile existente i ncepe activitile noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului. Pentru obinerea autorizaiei de mediu, activitile existente, care nu sunt conforme cu reglementrile de mediu n vigoare, sunt supuse procedurii bilanului de mediu. Acesta este o lucrare elaborat de persoane juridice sau fizice atestate, care conine elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate ale activitii, n vederea cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament. In cazul n care se identific un impact semnificativ, bilanul se completeaz cu un studiu de evaluare a riscului. Autoritatea de mediu stabilete mpreun cu titularul activitii programul pentru conformare, pe baza concluziilor i recomandrilor bilanului de mediu. Indeplinirea msurilor cuprinse n programul pentru conformare la termenele stabilite este obligatorie( conf. art.12 alin.(6) din OUG nr. 195/2005). Autorizaia integrat de mediu se aplic n cazul activitilor supuse regimului stabilit prin OUG nr. 152/2005 privind prevenirea si controlul integrat al polurii, aprobat prin Legea nr.84/2006. Autorizaia de mediu este valabil cinci ani, pe cnd autorizaia integrat pe zece ani.

Actele de reglementare menionate mai sus sunt emise, revizuite i actualizate, dup caz, de autoritile competente pentru protecia mediului.

77

Datorit specificului actelor de reglementare, forma deciziei autoritii publice, competente n privina n privina solicitrii de emitere a acestora trebuie s fie ntotdeauna expres, fiind inadmisibil aprobarea n mod tacit. Procedura aprobrii tacite a actelor administrative a fost introdus n legislaia i practica judiciar prin OUG nr. 27/2003 (aprobat prin Legea nr.486/2003), ca un instrument de eficientizare a aciunii administrative n satisfacerea drepturilor i intereselor fundamentale ale cetenilor. Ea nu poate fi aplicat mai nti pentru faptul c n materie de protecie a mediului nu poate fi i nu este prevzut general pentru emiterea actului de reglementare, iar cel de 30 zile de la depunerea cererii, stipulat n art.6 alin.(2) din ordonan nu poate fi operant datorit complexitii actelor procedurale incluse, la expirarea cruia s se pun problema declanrii unei proceduri tacite. Apoi, consultarea i participarea la luarea deciziei privind actele de reglementare presupun derularea unor proceduri exprese conduse de autoritile publice, ceea ce exclude atitudinea pasiv din partea administraiei. In sfrit, necesitatea derulrii unor proceduri de evaluare a impactului asupra mediului, elimin i ea posibilitatea operrii procedurii tacite n domeniu. Regimul juridic al actelor de reglementare privind mediul se caracterizeaz printr-o serie de reguli specifice, ce decurg din caracterul lor ambivalent tehnico-juridic. Calificarea legal i analiza nelesului lor arat c, sub aspectul coninutului, conin norme tehnice, sancionate juridico-administrativ.

Bibliografie selectiv 1. M.Duu, Dreptul mediului, Ediia a II-a, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2008 2. E.Lupan, Tratat de dreptul proteciei mediului, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2009

78