Cuprins

CUPRINS ................................................................................................................................... 7
CUVNT NAINTE.................................................................................................................. 9
INTRODUCERE..................................................................................................................... 11
I.

NOIUNI ELEMENTARE ............................................................................................ 13

1.1 NOIUNI LEGATE DE CONCEPTUL DE STAT ....................................................................... 13
1.1.1
Aspecte introductive .......................................................................................... 13
1.1.2 Puterea de stat ........................................................................................................ 15
1.1.3 Legitimitatea puterii statului................................................................................... 17
1.1.4 Forma de stat.......................................................................................................... 22
1.1.5 Forma de guvernmnt........................................................................................... 24
1.2 NOIUNI LEGATE DE INSTITUIA PUTERII LEGISLATIVE A STATULUI ................................ 28
1.2.1 Generaliti............................................................................................................. 28
1.2.2 Organizare.............................................................................................................. 29
1.2.3 Statutul membrilor legislativului ............................................................................ 32
1.2.4 Rolul organului legislativ ....................................................................................... 33
1.2.5 Actele organului legiuitor ....................................................................................... 35
1.2.6 Procedura legislativ.............................................................................................. 37

CAP. II

UNIUNEA EUROPEAN.................................................................................... 40

2.1 EUROPA SCOP SAU IDEAL? ............................................................................................ 40

2.2 PREMIZELE CRERII UNIUNII EUROPENE ......................................................................... 43
2.3 GENEZA I EVOLUIA UNIUNII EUROPENE ....................................................................... 48
CAP III. LEGISLATIVUL N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE ....... 53
3.1 LEGISLATIVELE N STATELE FEDERALE............................................................................ 54
3.1.1 Forma de guvernare: Monarhia ............................................................................. 54
3.1.1.1 Belgia................................................................................................................... 54
3.1.1.2 Olanda ................................................................................................................. 58
3.1.1.3 Spania .................................................................................................................. 61
3.1.2 Forma de guvernare: Republic............................................................................. 65
3.1.2.1 Germania ............................................................................................................. 65
3.1.2.2 Austria.................................................................................................................. 70
3.2 LEGISLATIVELE N STATELE UNITARE .............................................................................. 76
3.2.1 Forma de guvernare: Monarhia ............................................................................. 76
3.2.1.1 Luxemburg ........................................................................................................... 76
3.2.1.2 Danemarca .......................................................................................................... 78
3.2.1.3 Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord .............................................. 81
3.2.1.4 Suedia .................................................................................................................. 87
3.2.2 Forma de guvernare: Republic............................................................................. 89
3.2.2.1 Frana .................................................................................................................. 89
3.2.2.2 Italia..................................................................................................................... 93

3.2.2.3 Irlanda..................................................................................................................98
3.2.2.4 Grecia.................................................................................................................101
3.2.2.5 Portugalia ..........................................................................................................105
3.2.2.6 Finlanda .............................................................................................................108
3.2.2.7 Cehia ..................................................................................................................112
3.2.2.8 Cipru ..................................................................................................................115
3.2.2.9 Estonia ...............................................................................................................120
3.2.2.10 Letonia..............................................................................................................123
3.2.2.11 Lituania ............................................................................................................127
3.2.2.12 Malta ...............................................................................................................129
3.2.2.13 Polonia .............................................................................................................132
3.2.2.14 Slovacia ............................................................................................................137
3.2.2.15 Slovenia. ...........................................................................................................140
3.2.2.16 Ungaria ............................................................................................................143
3.2.2.17 Bulgaria............................................................................................................147
3.2.2.18 Romnia ...........................................................................................................151
CAP. IV. INSTITUII LEGISLATIVE COMUNITARE .................................................160
4.1. PARLAMENTUL EUROPEAN ...........................................................................................162
4.2. CONSILIUL MINITRILOR UNIUNII EUROPENE ...............................................................172
4.3. CONTRIBUII ALE LEGISLATIVULUI LA FUNCIONALITATEA ANSAMBLULUI
INSTITUIONAL COMUNITAR ................................................................................................175
CAP. V. LEGISLATIVUL N LUMINA PROIECTULUI DE CONSTITUIE
EUROPEAN ........................................................................................................................187
CAP. VI. RAPORTUL NTRE LEGISLATIVULUI UNIONAL I CEL NAIONAL .189
BIBLIOGRAFIE ...................................................................................................................193
SURSE PRIMARE ...................................................................................................................193
LUCRRI GENERALE ............................................................................................................194
SURSE ALTERNATIVE ...........................................................................................................195
ANEXE ...................................................................................................................................197

Cuvnt nainte
Autorii, prin intermediul lucrrii lor, trateaz o tem pe ct de
interesant, pe att de laborioas, identificnd i tratnd cu rigurozitate
instituiile legislative din cele douzeci i apte state membre ale uniunii
Europene ct i ale acesteia din urm.
Cercetarea fcut de autori a surprins att caracteristicile generale ale
instituiei parlamentare n ansamblu ct i specificitatea fiecrei instituii
naionale i comunitare.
Lucrarea este prezentat ntr-o not de originalitate nu numai prin
ineditul temei abordate ci i prin structura, analiza, rezultatele i concluziile la
care ajung autorii.
Astfel, autorii puncteaz deopotriv att aspectele generale ct i de
detaliu ale fiecrui organ legislativ naional privitoare la modalitile de
constituire, statutul membrilor, organizare, funcii i proceduri n materie
legislativ, bugetar, de relaii internaionale i de control, ct i cu privire la
modalitile prin care se exercit un control din partea celorlalte organe ale
puterii de stat. Adiacent, trateaz instituiile legislative comunitare att din
punctul de vedere al actualelor prerogative ct i n lumina proiectat de
Tratatul Constituional.
Ca un corolar al celor mai sus artate, evideniem c lucrarea, redactat
ntr-un limbaj sobru i clar, ne surprinde plcut chiar i prin motivaia
demersului iniiat de autori, aa cum este explicat n cuprinsul lucrrii.

Lect. univ. dr. Liviu Ungur

catedra Drept comunitar, Facultatea de Drept, Universitatea Dimitrie
Cantemir Bucureti
Judector, Curtea de Apel Cluj

Introducere
Dintotdeauna, dreptul a fost cel care a stat la baza ornduirii sociale,
economice i politice a oricrei naiuni. Orice stat, implicit, din nsi definiia
sa, are nevoie indispensabil pentru a exista de drept. Acesta din urm prezint
un caracter flexibil dup cum statul i societatea l reclam.
Ca o rezultant a celor de mai sus, se remarc faptul c dreptul este un
atribut al statului, dar trebuie de subliniat c acesta devine, mai mult ca
niciodat, n perioada contemporan, superior statului, deoarece normele
juridice sunt cele care limiteaz puterea pe care statul o exercit. Fiind o
emanaie a statului, dreptul se afl situat ntr-un raport de interdependen cu
statul.
Plecnd de la importana social, economic i politic a raportului
drept - stat, am considerat absolut necesar s nelegem sursa i mecanismul
adoptrii legislaiei n spaiul Uniunii Europene, spaiu n care i Romnia a
dorit s se poziioneze.
Coninutul prezentei lucrri, intitulat sugestiv ,,Legislativul n spaiul
Uniunii Europene cuprinde o abordare asupra tuturor instituiilor naionale ct
i a celor comunitare nzestrate cu prerogativa exercitrii puterii legislative pe
teritoriul Uniunii Europene.
Avnd n vedere studiul amplu efectuat asupra tematicii supuse
analizei, am considerat c e necesar o partajare a coninutului lucrrii pe ase
capitole distincte care s conduc la o ct mai bun nelegere a temei supuse
prezentei analize.
Primul capitol al lucrrii are menirea de a scoate n eviden aspectele
general acceptate de doctrina juridic naional i internaional cu privire la
conceptul de stat, putere de stat, legitimitatea puterii de stat, sistemele
electorale, suveranitate, form de stat, form de guvernmnt, instituia
legislativului, organizarea i funcionarea instituiei puterii legislative.
n capitolul secund sunt prezentate informaii privitoare la istoria
conceptului de Europ Unit ct i cu privire la geneza i evoluia Uniunii
Europene de astzi.
Capitolul urmtor este dedicat reliefrii aspectelor ce in de organele
legislative a tuturor celor douzeci i apte de state membre ale Uniunii
Europene. n fapt, printr-o not de total originalitate, prezentul capitol al
lucrrii vrea s se constituie ntr-o baz de date care s conduc la posibilitatea

cunoaterii aspectelor ce in de oricare instituie legislativ a oricrui stat

membru al Uniunii Europene. Modalitatea de prezentare a acestora creeaz
premisele unui studiu comparativ care scoate n eviden, n acelai timp, de la
un stat la altul, att asemnri ct i deosebiri de fond i de form. Mai precis,
n analiza acestui aspect, am cutat ca fiecrui organ legislativ naional s i
scoatem n eviden att aspecte generale ct i detalii privitoare la modalitile
de constituire, statutul membrilor, organizare, funcii i proceduri n materie
legislativ, bugetar, de relaii internaionale i de control, ct i cu privire la
modalitile prin care se exercit un control din partea celorlalte organe ale
puterii de stat.
Cel de-al patrulea capitol este o prezentare a actualei situaii n care
instituiile legislative ale Uniunii Europene se afl i se manifest. Importana
aspectului vizat deriv din faptul c expresia puterii comunitare este conservat
i realizat prin intermediul acestor instituii specifice comunitare, deoarece
doar prin intermediul lor se pot exercita atribuiile Uniunii Europene, att pe
plan intern ct i extern.
Privind spre viitorul preconizat Uniunii Europene, am acordat un
capitol distinct legat de imaginea instituiilor legislative comunitare n lumina
Proiectului de Constituie European. Mai exact, avnd n vedere faptul c
aceast prim lege fundamental, dorit pentru Uniunea European, este o
etap important de tranziie spre obinerea personalitii juridice ce va putea
defini aceast construcie suprastatal drept un nou stat federal pe harta lumii, a
fost necesar s ntocmim o analiz asupra modificrilor legislative care survin
asupra instituiilor legislativului comunitar ct i asupra raporturilor deja
existente ntre instituiile legislative comunitare i cele naionale. Trebuie s
spunem c funcionalitatea instituiilor comunitare se realizeaz i cu concursul
instituiilor naionale, acestea din urm reuind a o completa, raport care este
evideniat in capitolul ase.
Ca o meniune final, trebuie de precizat faptul c aceast lucrare
constituie, n mare parte, i prin concluziile presrate, un studiu de caz ce
adesea servete drept baz de comparaie pentru Romnia. n susinerea acestui
aspect, aducem drept argumente faptul c: la ora actual, literatura juridic
romn de specialitate nu trateaz, n detaliu, aspecte legate de legislativele
tuturor celorlalte douzeci i ase de state membre ale Uniunii Europene; legile
fundamentale ale statelor membre ale Uniunii Europene nu-i gsesc o
traducere n limba romn, iar evidenierea aspectelor legate de Proiectul
Constituiei Europene ce vizeaz modificrile asupra legislativelor prezint,
nc, un caracter redus.
Autorii