Sunteți pe pagina 1din 121

Universitatea Hyperion din Bucureti

Economia Integrrii Europene


Suport de curs

Autor: Conf. univ. dr. Cristian PUN

Bucureti, 2010

Cuprins:
Tema 1: Introducere n teoria integrrii economice ..............................................................................4 Tema 2: Istoricul Uniunii Europene ............................................................................................ 10 Tratatul de la Roma (1957) .................................................................................................................. 11 Tratatul de la Maastricht (1993)........................................................................................................... 13 Tratatul de la Amsterdam (1997) ......................................................................................................... 13 Tratatul de la Nisa (2001) .................................................................................................................... 14 Tratatul de la Lisabona (2007) ............................................................................................................. 15 Tema 3: Instituiile Uniunii Europene ................................................................................................. 18 Comisia European .............................................................................................................................. 19 Consiliul Uniunii Europene ................................................................................................................. 22 Parlamentul European .......................................................................................................................... 27 Comitetul Economic i Social (ECOSOC) .......................................................................................... 32 Comitetul Regiunilor ........................................................................................................................... 34 Curile Uniunii Europene (CEPI, CEJ i Curtea Auditorilor) .............................................................. 35 Banca Central European ................................................................................................................... 39 Banca European de Investiie ............................................................................................................. 40 Avocatul Poporului .............................................................................................................................. 42 Tema 4: Crearea Pieei Unice Interne.................................................................................................. 44 A. Libera circulaie a mrfurilor .......................................................................................................... 48 B. Libera circulaie a persoanelor ........................................................................................................ 50 C. Libera circulaie a serviciilor........................................................................................................... 51 D. Libera circulaie a capitalurilor ....................................................................................................... 54 Tema 5: Politica n domeniul concurenei ........................................................................................... 55 Interzicerea acordurilor i practicilor restrictive ntre ntreprinderi ..................................................... 56 Interzicerea abuzului de poziie dominant ......................................................................................... 57 Controlul concentrrilor de firme pe pia ........................................................................................... 58 Controlul ajutoarelor de stat................................................................................................................. 58 Tema 6: Politica bugetar comunitar................................................................................................. 60 Principiile bugetare .............................................................................................................................. 60 Structura bugetului Uniunii Europene ................................................................................................. 62 Procedura de adoptare a bugetului ....................................................................................................... 63 Tema 7: Politica monetar a Uniunii Europene .................................................................................. 66 Etapele intermediare adoptrii Euro .................................................................................................... 66 Sistemul European al Bncilor Centrale .............................................................................................. 72 Eurosistemul ........................................................................................................................................ 73 Banca Central European ................................................................................................................... 76 Politica monetar a Uniunii Europene ................................................................................................. 85 Stadiul actual al integrrii monetare n Uniunea European ............................................................... 91 Tema 8: Politica social a Uniunii Europene ................................................................................ 94 Prima etap a politicii sociale n UE 1957 1971 ............................................................................... 94 Etapa a doua a politicii sociale n UE (1972 - 1985) .......................................................................... 95 Etapa a III-a : De la Piaa Unic la Carta Social European .............................................................. 95 Politica social a UE dup Tratatul de la Nisa (2000) ......................................................................... 97 Instrumente de realizare a politicii sociale n Uniunea European ...................................................... 99 Tema 9: Politica de mediu a Uniunii Europene ...........................................................................101 Obiectivele iniiale ale politicii de mediu a UE ................................................................................. 101

Principiile iniiale pe care s-a bazat politica de mediu n UE ............................................................ 101 Raiunile economice pentru o politic de mediu comun n UE ........................................................ 102 Evoluia politicii UE n domeniul mediului ....................................................................................... 103 Noi componente ale politicii ecologice ale UE .................................................................................. 105 Tema 10: Politica agricol a Uniunii Europene ................................................................................ 108 Obiectivele politice agricole comune ................................................................................................. 108 Marile etape ale PAC ......................................................................................................................... 108 Organizarea comun a pieei(OCP) i seciunea Garanie a FEOGA ............................................... 111 Protecia agriculturii comunitare........................................................................................................ 113 Tema 11: Politica de dezvoltare regional a Uniunii Europene ...................................................... 115 Prima etap a politicii sociale n UE 1957 1971 .................................. Error! Bookmark not defined.

Tema 1: Introducere n teoria integrrii economice


n domeniul tiinei economice, termenul de integrare a fost folosit prima dat n corelaie cu organizaiile industriale pentru a exprima un ansamblu de tranzacii ntre firme prin aranjamente, carteluri, concerne, trusturi sau fuziuni pe o ax vertical n sensul punerii n relaie a furnizorilor cu utilizatorii i pe una orizontal referitoare la nelegerile ntre competitori. n sensul de combinare a unor economii naionale distincte, termenul are un istoric relativ scurt n literatura de specialitate. Conceptul de integrare economic este un termen specific domeniului relaii economice internaionale a crui importan a crescut semnificativ n ultimele decenii. Termenul are o istorie foarte recent: Machlup (1977) a gsit c nainte de 1942 termenul de integrare economic nu avea legtur cu relaiile economice internaionale. Termenul a cptat consisten ncepnd cu 1950 fiind definit ca o form specializat de comer internaional n care mai multe economii se decid s constituie o regiune de comer liber (forma incipient de integrare economic). O alt definiie dat de ctre specialiti fenomenului de integrare economic este urmtoarea: integrarea economic reprezint o nlturare discreionar a tuturor barierelor ntre cel puin dou ri cu stabilirea unor elemente de coordonare i cooperare ntre ele. Formele de integrare economic ntlnite n economiile moderne includ urmtoarele: zone de liber schimb, uniuni vamale, piee comune, uniuni economice, uniuni politice: 1. Zona de liber schimb: este o nelegere ntre dou sau mai multe ri de a elimina sectorial sau integral taxele vamale dintre ele, rile participante la o zon de liber schimb pstrndu-i libertatea de a decide asupra propriei politici comerciale fa de teri. Zona de liber schimb difer de zona liber (cunoscute i sub numele de zone economice speciale) care sunt forme de diminuare a teritoriului economic al unei ri (n aceste zone aflate sub jurisdicia unei ri pot fi introduse bunuri care sunt excluse de la plata taxelor vamale); 2. Uniunea vamal: este o zon de liber schimb n care rile participante decid s foloseasc acelai tarif vamal i aceeai politic comercial n relaiile lor cu terele ri (din afara uniunii vamale); 3. Piaa comun: este o uniune vamal care dezvolt cele patru liberti (libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor), prin eliminarea tuturor restriciilor i barierelor n calea acestora; 4. Uniunea economic i monetar: este o pia comun cu moned comun, politic bugetar i fiscal comun; 5. Uniunea politic: este o grupare de ri care transfer decizia politic spre un organism decizional politic central (guvern comunitar, parlament comunitar), cu respectarea i implementarea tuturor deciziilor luate n acest sens. Uniunea economic nu este obligatoriu s evolueze ctre o uniune politic. Uniunile politice se pot forma i fr existena unor forme de integrare economic. Pe lng aceste forme de integrare regional, mai pot lua fiin i forme de integrare sectorial (punctul de plecare al Uniunii Europene de astzi l constituie Organizaia European a Crbunelui i Oelului CECO creat n 1951 ca form de integrare sectorial pe cele dou domenii).

Figura 1: Analiza comparativ ntre diferitele forme de integrare economic Integrarea pozitiv i negativ reprezint o alt form de clasificare a acestor forme de integrare economic: Integrarea negativ: conceptul a fost introdus de Timbergen (1954) i se refer la simplul act de a elimina bariere n calea liberului schimb ntre rile participante. Integrarea pozitiv: modificarea unor instrumente, politici i instituii, crearea unor instituii noi menite s susin buna funcionare a pieelor. Uniunea Vamal i Zonele de liber schimb presupun numai fenomene de integrare negativ n timp ce celelalte presupun i alte forme. Integrarea negativ implic aparent o serie de pai aparent mai uor de parcurs i poate fi titrat prin ideea "terge nu tipri". Msurile de integrare negativ pot fi clar definite i, odat negociate i nscrise n tratate, devin n viitor obligatorii pentru guverne, companii, ceteni. Nu mai sunt necesare decizii permanente ale mainriei decizionale. Respectarea acestor angajamente devine o sarcin a organismelor create i abilitate pentru a rspunde la sesizrile actorilor economici ce apreciaz c le-au fost lezate interesele. Integrarea pozitiv implic o participare mai activ, permanent i flexibil. Ea mbrac deseori forma unor obligaii definite generic. Presupune instituii publice, care trebuie s adopte numeroase msuri, uneori dureroase la nivel naional. Astfel de obligaii las un larg spaiu de joc pentru interpretarea lor prin prisma scopurilor i mijloacelor necesare. Fenomenul integrrii economice nu vine n contradicie cu principiile promovate de Organizaia Mondial a Comerului: Liberalizarea comerului internaional cu bunuri i servicii pe baza clauzei naiunii celei mai favorizate; Nediscriminare n schimburile comerciale internaionale; Transparena instrumentelor i politicilor utilizate; Promovarea creterii i stabilitii economiei mondiale; Reciprocitatea n schimburile internaionale. Iniial UE a avut un impact deosebit asupra liberalizrii schimburilor comerciale internaionale ns n momentul de fa exist serioase semne de ntrebare legate de rolul acestei grupri integraioniste n lupta cu eliminarea restriciilor impuse schimburilor cu rile din afara UE (cele mai multe sunt de natur netarifar).

Forme de integrare economic n Europa: Dup cel de-al doilea rzboi mondial numeroase scheme de integrare au fost dezvoltate n zona european: UE: a fost fondat de 6 ri n 1957 prin semnarea a dou acorduri importante Acordul privind Comunitatea Economic European i Acordul European privind Energia Atomic (EURATOM) ntre Belgia, Frana, Germania, Olanda, Luxemburg i Italia. n prealabil, punctul de pornire poate fi considerat CECO n 1951. EFTA: este a doua grupare integraionist din Europa creat iniial ca o pia liber ntre cei ase i Marea Britanie n 1960 prin Convenia de la Stockholm. Iniial, grupa urmtoarele ri: Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia, Lichenstein i Marea Britanie. Finlanda a fost primit i ea n 1961 i n 1970 a fost primit Islanda. n momentul de fa prin aderarea la UE a unor membrii EFTA au mai rmas: Islanda, Elveia, Norvegia i Lichenstein. CAER: creat n 1949 de Bulgaria, Cehoslovacia, RDG, Ungaria, Polonia, Romnia i URSS la care au aderat ulterior Mongolia (1962), Cuba (1972) i Vietnam (1978); CEFTA: creat n 1993 de Bulgaria, Cehia, Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia; Comunitatea rilor nordice: creat de Danemarca, Norvegia, Suedia, Finlanda i Islanda n 1979 a fost mai degrab o schem de cooperare dect una de integrare. Formele de integrare economic n Africa S-au bazat pe fostele legturi economice i politice puternice existente ntre aceste ri (foste colonii n mare parte) i rile care le-au administrat ca teritorii aparinnd unor foste imperii: Uniunea Economic i Monetar a Africii de Est (UEMOA); Mano River Union (MRU); Comunitatea Economic a rilor din Africa de Vest (ECOWAS); Comunitatea Economic a rilor din Africa Central (ECCAS); Comunitatea Economic i Monetar a statelor din Africa Central; Comunitatea Economic a rilor din zona Marilor Lacuri Africane. Formele de integrare economic n America Latin

Integrarea n America Latin s-a fcut n mod distinct n dou etape distincte: n anii 60 70 i dup 1985: Asociaia Liberului Schimb din America Latin (1960) prin Tratatul de la Montevideo; Asociaia de Integrare n America Latin (ALADI) creat n 1980; Piaa Comun din America Central creat n 1960 prin Tratatul de la Managua; Pactul Andin creat prin Acordul de la Cartagena n 1969; Comunitatea Caraibelor (CARICOM) creat n 1973. Formele de integrare economic n America de Nord: Numrul redus de pe acest continent (doar 3 ri) precum i existena deja a unui fenomen integraionist avansat (Statele Unite ale Americii) face ca formele de integrare aici s fie mai reduse ca numr i ca amploare: Acordul de liber schimb Canada SUA creat n 1988 i care prin aderarea Mexicului a format n 1993 NAFTA (Acordul de Liber Schimb din America de Nord); Intenia este de a unifica NAFTA cu celelalte forme de integrare din America Latin pentru a forma FTAA (Free Trade Areas of Americas). Formele de integrarea economic n Asia Pacific Aceast regiune nu a jucat un rol important n fenomenul integraionist pentru c este format din ri mari (China, India) dar i datorit unei Cooperarea Regional pentru Dezvoltare: creat ntre Iran, Pakistan i Turcia; Asociaia Statelor din Asia de Sud-Est (ASEAN): cea mai important i mai activ form de integrare ce grupeaz n prezent 10 state i care a fost creat n 1967; Liga Arab: 22 de ri din lumea arab; Consiliul Economic Arab; Consiliul pentru Unitate Economic a rilor arabe; Cooperarea Economic din Asia Pacific (APEC) creat n 1989 prin unificarea ASEAN cu Australia, Japonia, SUA, Canada, Noua Zeeland i Coreea de Nord. Piaa Comun Arab (1964) format de Egipt, Irac, Iordania i Siria;

Consiliul de Cooperare n Zona Golfului creat n 1981 de Bahrain, Oman, Quatar, Kuwait, Arabia Saudit i Emiratele Arabe Unite. La toate acestea se mai pot aduga i cele dou forme de integrare instituionalizate la nivel internaional: OCDE: Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic; Organizaia Mondial a Comerului. Definiia Uniunii Europene ca form de integrare economic: Tratatul de la Amsterdam definete obiectivul central al Uniunii Europene: Comunitatea va avea ca obiectiv principal, prin nfiinarea pieei comune i prin armonizarea progresiv a politicilor de ctre rile membre, promovarea unei dezvoltri economice armonioase, o continu expansiune, o cretere a stabilitii, o cretere accentuat a nivelului de trai i o apropiere a relaiilor dintre rile membre care i aparin. Tratatul de la Amsterdam menioneaz urmtoarele caracteristici n ceea ce privete Uniunea European: Eliminarea taxelor vamale i restriciilor cantitative n schimburile comerciale dintre rile membre; Stabilirea unui tarif vamal comun aplicat n relaiile comerciale externe ale rilor UE; Eliminarea tuturor barierelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor; Stabilirea unei politici comune n domeniul agricol; Adoptarea unei politici comune n domeniul transportului; Punerea la punct a unui sistem care s asigure o concuren nedistorsionat pe piaa comun; Aplicarea unor proceduri prin care politicile economice ale rilor membre s fie coordonate i remediate dezechilibrele n cazul balanei de pli externe; Armonizarea legislaiei rilor membre n vederea realizrii i consolidrii pieei comune; Crearea Fondului Social European pentru creterea standardului de via i al nivelului ocuprii Crearea Bncii Europene de Investiii; Asocierea cu teritoriile de peste mri.

Avantajele procesului de integrare economic: Aceste avantaje pot fi diferite n funcie de gradul de integrare sau de forma de integrare la care facem referire. Avantajele pentru zonele de liber schimb i pentru uniunile vamale: Creterea eficienei n producie datorit adncirii specializrii conform cu principiul avantajului comparativ i datorit liberalizrii pieelor; Creterea nivelului de producie printr-o mai bun exploatare a economiilor de scar (dimensiunea pieei); Creterea puterii de negociere pe pieele internaionale care permite o mai bun negociere a termenilor schimburilor; Intensificarea competiiei ntre companii care duce la creterea eficienei; ncurajarea avansului tehnologic care permite o mai bun utilizare a factorilor de producie. Avantajele pentru formele mai avansate de integrare economic (uniunile economice, piaa comun, uniunile politice): Mobilitatea sporit a factorilor de producie n afara granielor naionale; Coordonarea politicilor monetare i fiscale; Eforturi unificate pentru reducerea omajului, scderea inflaiei, mbuntirea balanei comerciale, creterea economic i redistribuirea veniturilor.

Tema 2: Istoricul Uniunii Europene


Ideea de integrare economic n Europa nu a aprut doar la finalul celui de-al doilea rzboi mondial (1945) ca o soluie la acesta ci a existat cu mult nainte: Secolul al XIV-lea: Ideea unei cretinti unite adus n discuie de Pierre Dubois care a propus o Confederaie European condus de un Consiliu European; Secolul XVII: Propunerea Ducelui de Sully de a crea o armat european pentru meninerea pcii pe continent; Secolul XVII: Propunerea lui William Penn (1963) de a se crea o Diet Imperial i un Parlament al Statelor Europene; Secolul XIX: Pierre Joseph Proudhon a propus formarea unei Federaii Europene; Secolul XX: prerile integraioniste s-au intensificat mai ales dup primul rzboi mondial (crearea de exemplu a unei micri n Austria n 1923 de realizare a Statelor Unite Europene, intenia de creare a unei Uniuni Europene n cadrul Ligii Naiunilor) Momentul crerii Consiliului Europei (1949) a divizat Europa n dou: La iniiativa Marii Britanii un grup de ri s-au coagulat ntr-o zon de liber schimb: EFTA Un grup separat de ase ri (Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia, Frana i Germania) au format Comunitatea Economic European (CEE) Poziia Marii Britanii poate fi explicat prin legtura puternic cu SUA i prin legtura ei cu fostele colonii care o plasau n afara intereselor europenilor. Primul pas de unificare politic i economic a Europei este considerat Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului creat ntre cei ase (Six Originals) n 1951. Ideea CECO era de a nu naionaliza sau internaionaliza controlul asupra mijloacelor de producie n domeniul crbunelui, fierului i oelului ci de a crea o pia comun pentru aceste produse la care s aib acces toi membrii CECO. Orice discriminare a unei companii provenite din cele ase state pe criterii naionaliste era ncriminat. Planul care a dus la crearea CECO aparine unui francez Robert Schuman (ministrul francez al afacerilor externe) i un om de afaceri Jean Monnet. Structura decizional a CECO era format din: Autoritatea Suprem (High Authority); Consiliul de Minitri; Adunarea Parlamentar; Curtea de Justiie.

Al doilea pas n procesul de integrare european a fost fcut la iniiativa Germaniei de Vest prin crearea n 1951 a Comunitii Europene de Aprare. n 1953 apare pentru prima dat ideea unei Comuniti Europene Politice prin crearea pornind de la structura CECO a: Unui executiv European; Unui Parlament bicameral European (Camera Comunelor i Senat); Consiliul Ministerial; Curte de Justiie. Tratatul de la Roma (1957) Comunitatea va avea la baza o uniune vamal ce va acoperi ntregul comer cu bunuri i care va implica interzicerea taxelor vamale la importul i exportul de produse ntre Statele Membre, ca i a altor taxe cu efect echivalent, precizeaz art.9 al Tratatului de la Roma, intrat n vigoare n 1958. Tratatul de la Roma (1957) reprezint unul dintre pilonii de baz a procesului de integrare. A fost ratificat de parlamentele celor ase ri i a vizat crearea Comunitii Economice Europene i EURATOM (devenit funcional din 1958). ncepnd cu 1958 cele ase ri erau integrate n trei entiti distincte: CECO, CEE i EURATOM (se referea la energia atomic). Obiectivele eseniale integrate n Tratatul de la Roma se refereau la: Liberalizarea comerului ntre cele ase ri Crearea unei piee unice ntre cele ase ri Politici comune n domeniul transporturilor i agriculturii Aplicarea unor proceduri prin care politicile comune s poat fi coordonate; Crearea unui Fond Social European; Crearea Bncii Europene de Investiii; Crearea unui Sistem Generalizat de Preferine (SGP) pentru relaia cu rile de peste mri. EURATOM: politici comune n domeniul energiei atomice. CEE preia structura organizatoric de la CECO: Consiliul de Minitri Comisia European Parlamentul European Curtea de Justiie

Tratatul de la Roma prevedea libera circulaie a mrfurilor, dar, n realitate, taxele vamale erau nlocuite cu TVA-ul, diferit ca nivel i ca modaliti de percepere de la o ar la alta, ceea ce nu a suprimat ctui de puin controlul mrfurilor i al persoanelor la frontier. Aplicarea Tratatului de la Roma suprimarea taxelor vamale i fixarea regulilor de concuren - a avut ca rezultat integrarea economiilor rilor membre, jumtate din volumul schimburilor comerciale totale ale rilor membre, desfurndse n interiorul CEE. Dup o relativ perioad de stagnare, dup realizarea uniunii vamale, n 1968, construcia integraionist european prea a-i fi pierdut din dinamism, iar ambiioasele obiective ale Tratatului de la Roma privind crearea unei uniuni economice i monetare preau a fi fost amnate. Procesul de adncire a integrrii prea a fi se ncetinit, iar proiectul european ctiga n dinamism doar n planul creterii numrului de membri. Integrarea industrial, propriu-zis economic i nu doar comercial s-a mpiedicat de barierele fizice, tehnice (normele, nchiderea pieelor publice) i cele fiscale, a cror aciune de frn n-a fost compensat de nici un alt stimulent. n 1970 se ajunge la o politic comun n domeniul pescuitului. n 1972 sunt primite nc trei ri alturi de cele ase: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie. n 1973 se pun bazele Fondului European de Dezvoltare Regional. La sfritul anilor 70 se semneaz Convenia de la Lome i se creeaz FEOGA (Fondul European de Orientare i Garantare n Agricultur) ce va deveni principalul instrument financiar de intervenie n agricultur. n 1981 sunt primite nc dou ri: Grecia i Spania. n 1986 ader la UE i Portugalia. In 1985 Comunitatea European avea n dezbateri un plan foarte ambiios: definitivarea pieei unice europene. Astfel, a fost semnat Actul Unic European adoptat n luna iunie 1985 i ratificat de parlamentele celor 12 ri membre la acea vreme, n perioada 1986 1987. Actul Unic European a intrat n vigoare la 1 iulie 1987, fiind primul document juridic care a modificat i completat Tratatul de la Roma. Cartea Alba pentru desvrirea pieei interne prevedea 282 de msuri legislative necesare crerii unei piee interne a tuturor rilor membre, n care s nu mai existe control la frontiere, ncepnd de la 1 ianuarie 1993.

Figura 2: Evoluia UE de la 6 la 27 de membri

Turcia i Marocul semneaz Acordurile de Asociere la UE n 1987. n 1992 rile din EFTA (cu excepia Elveiei) formeaz Zona Economic European. rile est-europene ncep s semneze rnd pe rnd acordurile lor de asociere la UE i demareaz negocierile n acest sens. Romnia a nceput negocierile n 1999 prin Acordul de la Helsinki. Tratatul de la Maastricht (1993) Este numit i Tratatul asupra Uniunii Europene i survine dup o perioad ndelungat de la crearea CECO (1951) i Tratatul de la Roma (1957). ntre Tratatul de la Roma i Tratatul de la Maastricht se remarc totui Actul Unic European (1985) care a pus bazele realizrii pieei unice i care este la fel de important ca i Tratatele. Viza adoptarea unor poziii comune cu privire la: Un calendar precis de adoptare a monedei unice; Schimbri instituionale la nivelul UE; Dezvoltarea de noi competene la nivelul instituiilor existente. Tratatul a fost respins n 1992 de ctre electoratul danez, pentru prima dat aprnd problema unui decalaj ntre voina politic privind adncirea procesului de integrare i voina electoratului. A impus criteriile de convergen privind crearea Uniunii Economice i Monetare (adoptarea monedei unice de ctre rile implicate n proces): Inflaia; Deficitul bugetar; Dobnda; Creditul guvernamental; Stabilitatea cursului de schimb (a fost definit ulterior prin Tratatul de la Amsterdam care a pus bazele Mecanismul Ratelor de Schimb 2). n baza acestui tratat a fost creat Fondul de Coeziune (1993) destinat creterii convergenei statelor mai puin dezvoltate economic cu media de dezvoltare a UE. Frica de a crea prin adncirea procesului de integrare un super-stat a impus adoptarea Principiului Subsidiaritii (acolo unde legislaia naional produce efecte mai benefice dect legislaia comunitar, legislaia naional va prima n faa cele comunitare) n 1992 n adoptarea legislaiei comunitare, principiul fiind inclus n Tratat. Tratatul de la Amsterdam (1997) Tratatul de la Amsterdam a conferit UE o structur mult mai coerent, a modernizat scopurile i obiectivele eseniale ale UE i a adus mbuntirea necesar n funcionarea unor instituii comunitare.

A avut n vedere urmtoarele reforme: Schimbarea sistemului de vot n Consiliul European; Modificarea dimensiunii Comisiei Europene (realizat abia ulterior prin Tratatul de la Nisa); Ajustarea obiectivelor i scopului procesului de integrare european; Redefinirea politicii externe i de securitate comun; Ajustri privind politica comun n domeniul justiie i afaceri interne; Reformularea dimensiunii sociale a integrrii europene. Tratatul de la Nisa (2001) A fost semnat n Februarie 2001 fiind cel mai complex i mai substaniale tratate asupra UE de pn acum. Punctul central al tratatului l-a constituit acceptarea de noi membrii prin extinderea ctre est a UE i modul n care extinderea va afecta structura instituiilor existente i modul de decizie (vot) al acestora. Tratatul a amendat votul prin majoritate calificat i l-a extins la domenii noi (comerul cu servicii). Prin Tratatul de la Nisa a fost limitat numrul de comisar la 20 dup 2007, ulterior revenindu-se asupra acestei decizii. Tot acum a fost proclamat Carta Drepturilor dar fr a avea putere de lege. S-a impus o regndire a viitorului Uniunii Europene i direciile principale de dezvoltare ale acesteia: Convenia asupra Viitorului Europei (2002) care a elaborat un prim proiect al Constituiei Europene. Sistemul de vot impus de Tratatul de la Nisa: Pentru a adopta o msur legislativ: Majoritatea rilor (50% or 67%) i voturilor(74%) i populaiei (62%) Pentru a respinge: Atunci cnd nu sunt ndeplinite condiiile de adoptare menionate mai sus. Tratatul de la Nisa a avut acelai parcurs ca i cel de la Amsterdam: a fost respins iniial de Irlanda care, totui, a reluat votul asupra sa i l-a aprobat cu greutate prin referendum naional n 2002. Summit-ul de la Copenhaga din 2002 (decembrie) a aprobat ca 10 ri est-europene s adere la UE la 1 Mai 2004 i alte dou ri la 1 ianuarie 2007 (Romnia i Bulgaria) astfel c n prezent UE numr 27 de membrii fiind una dintre cele mai mari grupri economice ale lumii.

Figura 3: Sistemul de vot conform Tratatului de la Nisa (2001) Tratatul de la Lisabona (2007) Urmeaz ncercrilor de a impune o Constituie European prin Tratatul de la Roma din 2004 privind stabilirea unei Constituii Europene care a fost semnat la ntlnirea efilor de state i de guvern a Consiliului European de la Bruxelles 2004 dar care a fost respins de o parte a rilor europene prin referendum-urile ulterioare (Frana i Olanda n 2005, 18 ri adoptnd totui textul tratatului dintre care Romnia, Spania i Luxemburg prin referendum naional, 7 ri au amnat pe mai trziu adoptarea dup ce Frana i Olanda au respins Tratatul). Tratatul de la Lisabona (2007) amendeaz practic ncercrile Tratatului de la Roma din 2004 i a intrat definitiv n vigoare dup ratificare de ctre rile membre n 2009: 1. Carta Drepturilor Fundamentale ale cetenilor europeni (proclamat n 2000 de UE) i care stabilete o list de drepturi politice, sociale i economice pentru europeni. Aceast Cart completeaz Convenia European a Drepturilor Omului. Carta Drepturilor Fundamentale a fost respins iniial de Marea Britanie i Germania

2. Stabilirea unui reprezentant n relaiile externe ale UE (Ministru de Externe al UE) poziie ocupat n momentul de fa de Javier Solana; 3. Parlament European ales direct prin vot direct la nivel european, puteri sporite pentru PE i pentru parlamentele naionale (drept de veto n probleme de importan civic), renunarea la principiul codeciziei n care PE decide n comun cu Consiliul European 4. Modificarea sistemului de vot n Consiliul European: renunarea la unanimitatea absolut n adoptarea msurilor legislative adoptate de ctre Consiliu (dou propuneri de reform exist n momentul de fa: o Lisabona: Aprobarea s se fac cu majoritatea rilor (55% pentru actele propuse de Comisia European sau 72% pentru actele care nu sunt propuse de Comisia European) i populaiei (65%) o Penrose: Propus de Polonia, aprobarea s se fac cu 61.4% din populaia UE. Pn n 2014 se va merge pe formula Nisa, ntre 2014 i 2017 se va reforma sistemul conform Tratatului de la Lisabona. Dup 2014 se va aplica i Compromisul Ioanina pentru rile mici care sunt afectate de deciziile rilor mari. 5. Definirea celor trei piloni ai Uniunii Europene: Competena major a Uniunii Europene a fost extins de la Securitate i Afaceri Externe i JAI la mai multe domenii (au fost definite trei domenii: domenii de competen exclusiv, domenii de competen comun, domenii n care UE s i ofere suportul su). 6. Preedinia Consiliului European: crearea unui post de Preedinte al UE pe o durat de 2 ani i jumtate care s fie votat prin majoritate calificat i care s nu fie aprobat de Parlamentul European. Se va nlocui actuala form de preidinie pentru UE. 7. Extinderea i divizarea UE: reformularea procedurilor de acceptare de noi membrii, reformularea politicilor privind teritoriile de peste mri (Antilele Olandeze i Arruba), politica de vecintate a UE; 8. Prevederi clare privind politica de mediu, nclzirea global, politica n domeniul energetic a UE. Dup lungi discuii i emoii Tratatul de la Lisabona a fost ratificat de rile membre i a nceput s produc efecte din 2009. Ideea de creare a UE este un vis mai vechi al europenilor i nu a aprut doar n epoca modern a continentului. Exist nc o distan mare pn la crearea unei Uniuni de State Europene, Uniunea European fiind o pia comun imperfect cu caracteristici de uniune economic i monetar i de uniune politic. O parte a statelor membre (Marea Britanie, noile ri membre din Europa Central i de Est) se delimiteaz nc destul de mult de eforturile de integrare ale masei mari de ri membre. Prin comportamentul lor, unele ri acioneaz contrar efortului de

integrare, nelegnd acest proces ca un mare hazard moral care le permite lor s extrag ct mai multe avantaje din includerea rii respective n aceast grupare integraionist. Exist un decalaj tot mai evident ntre voina politic a UE i voina unei bune pri a cetenilor europeni (a se vedea opoziia tot mai mare a cetenilor prin respingerea Tratatelor).

Tema 3: Instituiile Uniunii Europene


Dei a cunoscut o evoluie de peste 50 de ani, construcia instituional european nu s-a centrat nc pe un model persistent, care s implice transformri de fond la intervale lungi de timp. Fiecare nou pas pe linia adncirii i extinderii a generat noi nvminte, a evideniat nevoia de redefiniri, a modificat funciile unor instituii sau a creat unele noi mai adecvate stadiului n care se afla arhitectura integrativ european n funcie de coeficientul de integrare la care se ajunsese. Dificultatea definiri Uniunii Europene i a ncadrrii sale ntr-un model instituional convenional provine din faptul c gruparea european s-a conturat ca un subiect atipic de drept internaional public, greu de ncadrat atta vreme ct a funcionat sub forma Comunitilor Europene, lipsit de precedentul istoric i provocnd serios statutele i mecanismele funcionale ale organizaiilor internaionale, Uniunea European apare n prezent ca fcnd obiectul unui singur tratat aflat la mai multe ediii , semnificativ adaptate la noi realiti regionale dar i globale. Dei s-a relansat prin Tratatul de la Maastricht ca proces progresiv i ireversibil UE nu are nc o identitate foarte clar precizat. Structura instituional a Uniunii Europene este unic n lume n momentul de fa. Prin intermediul Tratatelor adoptate de-a lungul timpului, rile membre au decis s transfere (s delege) din suveranitatea lor ctre instituii independente pe care le-au mputernicit cu fora de a apra interesele Uniunii Europene i a statelor sale membre: Comisia European: apr interesele ntregii Uniuni Europene; Consiliul European: apr interesele guvernelor din rile membre; Parlamentul European: apr interesele cetenilor europeni. Construcia UE este departe de a se fi ncheiat. Construcia Uniunii Europene mprumut atribute ale diferitelor modele de structuri instituionale, dar nu poate fi ncadrat n nici unul din aceste tipare. Chiar dac compararea este o surs de reflecie modelele conturate teoretic sau experimentate empiric nu pot fi copiate ntr-o lume n permanenta dinamic i definit prin numeroase provocri. Cu toate acestea, U.E. este destul de departe de atributele unei entiti statale pentru c: nu are un guvern n adevratul sens al cuvntului; nu exercit ntr-o manier electoral o serie de abiliti; nu gestioneaz dect parial afacerile interne, justiia i aprarea; n materie de politic extern exist nc multe atribute care se exercit doar pe baze interguvernamentale.

Constituia U.E. este un pachet interferent de tratate interguvernamentale, iar controlul autoritilor naionale este destul de puternic. Dei n timp, au existat trei tratate diferite (i tehnic trei comuniti diferite), principalele instituii comunitare au fost unice. De la debutul procesului de integrare european au existat o singur Curte de Justiie i o Adunare General European (devenit ulterior Parlamentul European). O singur Comisie European (lansat n Tratatul de creare a C.E.C.O. ca "nalta Autoritate") i un singur Consiliu Ministerial, au fost instituionalizate prin Tratatul de fuziune din 1965. Abilitile i responsabilitile acestor instituii i mecanismele lor funcionale nu au diferit n funcie de tratatul care a pus bazele funcionale ale Comunitilor. Comisia European Comisia este braul executiv, decizional i, prin urmare rolul su principal este n mare msur asemntor cu cel al unui guvern naional. Diferena fundamental fa de executivele naionale const n faptul ca aceasta nu este rezultatul unui proces electoral. Comisia are dou domenii principale de responsabilitate: dezvoltarea economic i implementarea legislaiei comunitare. Competenele Comisiei Europene sunt descrise n mai multe prevederi ale tratatelor constitutive i vizeaz dou domenii principale de responsabilitate: dezvoltarea economic i implementarea legislaiei comunitare. Pentru exercitarea prerogativelor sale, Comisia European: Particip la procedura decizional comunitar avnd dreptul exclusiv de a iniia propuneri formale cu privire la legislaia comunitar. Totodat, Comisia are i dreptul de a emite opinii i recomandri n diferite domenii n conformitate cu prevederile tratatelor la solicitarea altor instituii sau din proprie iniiativ. Are rolul de gestionar i aprtor (gardian) al Tratatelor, fiind mputernicit s ntreasc aplicarea dreptului comunitar i s se asigure c prevederilor tratatelor i msurile adoptate de diferite instituii sau state sunt conforme cu prevederile comunitar. Este un organ executiv care exercit puteri de decizie ce i-au fost conferite Consiliu n vederea implementri legislaiei comunitare; Reprezint Comunitatea European i Uniunea European i poate negocia acorduri internaionale n limitele mandatului conferit de Consiliu.

Conform prevederilor Tratatelor Comisia a fost nsrcinat cu o mare varietate de roluri: A reprezentat ntotdeauna echilibrul funcional ntre celelalte instituii europene, monitoriznd numeroase stri tensionale i oferind de cele mai multe ori soluii adecvate; Comisia s-a constituit n organismul coordonator al trecerii de la un stadiu de integrare la altul i de la o formul la alta ;

Mult vreme, Comisia a fost singurul iniiator legislativ reuind prin intermediul Directoratelor Generale s orienteze legislaia comunitar i compatibilitatea ntre acquis-ul comunitar i textele de Tratat; Comisia a fost un riguros "gardian" al ndeplinirii de ctre statele membre i celelalte instituii comunitare a angajamentelor comune; A fost i este n continuare executivul U.E. prin adoptarea msurilor de aplicare a legislaiei comunitare, utilizarea bugetului comun, gestionarea politicilor sectoriale i a programelor comune; Comisia este purttorul de cuvnt al U.E. n cadrul negocierilor internaionale bilaterale,plurilaterale i multilaterale. Ca iniiator legislativ, prin prezentarea de propuneri de acte comunitare, Comisia particip la procesul decizional i legislativ comunitar i poate influena, n aceast manier, cadrul normativ comunitar i implicit, evoluia procesului de integrare. Din aceast cauz, se constat c, mult timp, Comisiei i-a revenit sarcina de a proiecta viitorul Comunitilor Europene, n pofida numeroaselor reineri venite din capitalele rilor membre i a plngerilor unor grupuri de interese c prin aceasta se ajusteaz suveranitatea naional. Poziia Comisiei este una important n arhitectura decizional dat fiind faptul c o propunere a sa poate fi amendat i adoptat ntr-o alt form dect ce a propus iniial numai dac se ntrunete unanimitatea n Consiliul Ministerial. Exist posibilitatea ca acest organism, Comisia European, s i justifice propunerile de legislaie comunitar n faa Parlamentului European sau a consiliului. Curtea European de Justiie are dreptul de a verifica legalitatea actelor comunitare (conformitatea prevederilor comunitare cu reglementrile stipulate de tratatele constitutive), asigurndu-se astfel, indirect, verificarea legalitii propunerilor legislative ale Comisiei. n elaborarea propunerilor legislative, Comisia poate iniia consultarea Comitetului Economic i Social. Prin rolul su de iniiator de legislaie comunitar, Comisia European a influenat dinamica i coninutul integrrii din cadrul Uniunii Europene i poate fi considerat fora motrice a acestui proces. Ca gardian al tratatelor, n situaiile n care Comisia European consider c un stat membru al UE, prin comportamentul sau aciunile sale, a nclcat prevederile Tratatelor comunitare, Comisia poate lua msurile necesare pentru a asigura conformitatea aciunilor statului respectiv cu prevederile Tratatelor. Comisia are dreptul, n astfel de cazuri, s invite guvernul n cauz s ia msurile necesare pentru corectarea comportamentului su, n caz contrar, Comisia putnd emite o opinie motivat prin care acord o perioad de timp statului n cauz pentru corectarea comportamentului su neconform. Comisia poate, n cazul n care statul membru persist n promovarea unui comportament neconform cu tratatele, s sesizeze Curtea European de Justiie care se va pronuna asupra speei n cauz. n exercitarea rolului care i revine ca gestionar al tratatelor, Comisia poate aduce n faa Curii de Justiie, nu numai state membre ci i instituii comunitare cu comportament neconform cu prevederile tratatelor. n ndeplinirea acestei atribuii, Comisia European are datoria de a asigura supravegherea dreptului comunitar. Multe dintre eforturile Comisiei cu privire la aplicarea dreptului comunitar se ndreapt spre traducerea directivelor sale n norme de drept naional. Acolo unde legislaia Comunitii va avea efect direct, impactul su depinde de modul n care

statele membre i ndeplinesc obligaiile de a asigura c se adopt cele mai adecvate legislaii pentru a le aplica. Prin sarcinile sale specifice, Comisia s-a constituit n organismul coordonator al trecerii de la un stadiu de integrare la altul i de la o formul de integrare la alta. Fora Comisiei const n abilitatea sa de a lansa iniiative n planul legislaiei comunitare. n termeni practici, aceasta nseamn c agenda de discuii este stabilit de Comisie.

Figura 4: Directoratele Generale din componena Comisiei Europene Comisia European, n formula sa actual este format din 27 comisari (cte unul pentru fiecare stat membru) desemnai pe baza competenei lor generale i a cror independen este n afara oricrui dubiu (art. 212 al tratatului de la Amsterdam privind Comunitatea European). Procedurile de funcionare a Comisiei sunt statuate n Articolul 158 al Tratatului de la Roma i art. 213 al tratatului de la Amsterdam. Preedintele Comisiei este desemnat prin acordul comun al guvernelor rilor membre, cu consultarea i aprobarea Parlamentului European ulterior, guvernele rilor membre desemneaz, cu consultarea preedintelui Comisiei i respectnd criteriile de naionalitate ale comisarilor, ceilali membri ai acestui organism. Comisia European, n ansamblu, astfel constituit se supune aprobrii prin vot a Parlamentului, care voteaz pentru sau mpotriva Comisiei n ansamblu (nu poate vota mpotriva unui anumit membru). Comisia este condus de un Preedinte, care este numit cu ase luni nainte ca mandatul su s nceap, astfel nct s poate fi consultat n desemnarea comisarilor europeni. Preedintele este asistat de unul sau doi vicepreedini numii de Comisie din rndul membrilor si. Preedintele Comisiei Europene rspunde pentru convocarea reuniunilor Comisiei i reprezint acest organism n relaiile cu terii, inclusiv n relaiile cu Consiliul i Parlamentul European.

Comisarilor, ca i minitrilor din guvernele naionale, le sunt acordate anumite portofolii - arii specifice de responsabilitate - componente ale responsabilitii de ansamblu ale Comisiei ca entitate. Comisia are un important aparat de funcionari. Pentru realizarea sarcinilor ce ii revin, fiecare comisar dispune de un aparat funcional propriu, cunoscut sub denumirea de cabinet. Responsabilitile Cabinetului se refer la asistarea propriului comisar n demersurile sale de a contribui la buna desfurare a activitilor, de a ntreine legturi funcionale cu oficiali din alte servicii ale Comisiei, s stabileasc legturi cu alte instituii, cu alte state membre i chiar cu publicul comunitar. Serviciile Comisiei sunt organizate n de directorate generale (DG) i numeroase alte servicii (majoritatea dintre ele sprijinind activitatea directoratelor). Fiecare comisar coordoneaz un Directorat general i particip la coordonarea activitii a alte cteva directorate generale. Consiliul Uniunii Europene Uniunea European este, ca i Comunitile Europene pe care se fondeaz actuala UE, o grupare de state suverane (27 state n prezent). n aceste condiii, nc din primii ani de funcionare ai Comunitii Economice Europene, s-a pus problema crerii unui cadru instituional care s creeze cele mai bune premise pentru cooperarea interguvernamental dintre statele participante la grupare. Altfel spus, s-a urmrit realizarea unui cadru instituional care s permit nu numai realizarea interesului colectiv, dar i s dea posibilitatea statelor membre s participe la realizarea intereselor colective fr ca obiectivele, interesele naionale s fie neglijate. Tratatelor constitutive abiliteaz Consiliul Ministerial (cunoscut i sub denumirea de Consiliul Uniunii Europene, sau mai simplu, Consiliu) s acioneze n conformitate cu prevederile Tratatelor: A asigura coordonarea politicilor economice ale statelor membre (art. 202 al Tratatului de la Amsterdam); Are autoritatea de a lua decizii n domeniile reglementate prin Tratate(art. 202 al Tratatului de la Amsterdam); Confer Comisiei Europene dreptul de a implementa regulile adoptate n cadrul Consiliului i de a impune cerine Comisiei n acest sens; de asemenea Consiliul i poate rezerva dreptul de a implementa deciziile pe care le-a adoptat (art. 202 al Tratatului de la Amsterdam). Conform Tratatului asupra Uniunii Europene, n domeniul politicii externe i de securitate comun a UE (PESC), Consiliul Ministerial are competena: S adopte decizii pentru definirea i implementarea PESC n conformitate cu principiile generale adoptate de Consiliul European (art. 13); S recomande Consiliului European strategii comune n acest domeniu i s le implementeze prin adoptarea unor poziii comune i aciuni comune. Aciunile comune vizeaz situaii specifice n care sunt necesare aciuni operative ale UE. n cazul aciunilor comune, Consiliul are capacitatea de a stabili scopul, aria de aciune,

mijloacele ce vor fi utilizate de UE n respectiva situaie sau de a le revizui n cazul modificrii condiiilor iniiale care au determinat iniierea unei aciuni comune (art. 13, art. 14 paragrafele 1 i 2); Consiliul este instituia comunitar a crei atribuie principal este aceea de a adopta sau a participa la adoptarea unor norme juridice obligatorii (n acest ultim caz, Consiliul mparte atribuiile decizionale cu Parlamentul European n cadrul procedurii de codecizie). Trebuie precizat c puterea legislativ a Consiliului poate fi exercitat n limitele impuse prin Tratatele constitutive. De asemenea, trebuie precizat c pn la introducerea procedurii de codecizie (prin Tratatul de la Maastricht), Consiliul poate fi considerat unicul organism cu atribuii legislative la nivel comunitar, Parlamentul European avnd mai mult un rol consultativ i o importan redus n balana procesului decizional (a se vedea n acest sens capitolul acestui volum referitor la procesul decizional n Uniunea European). Importana Consiliului deriv din compoziia sa. Statele membre ca fondatori ai gruprii au conferit rolul esenial Consiliului pentru a-i salvgarda interesele specifice. n ecuaia procesului decizional la nivel comunitar, Consiliul continu s rmn instituia dominant, chiar dac rolul su nregistreaz, dup 1993, o tendin de diminuare. n ceea ce privete exercitarea funciei de coordonare a politicilor economice ale statelor membre (art. 202 al Tratatului de la Amsterdam), Consiliul are competena de a adopta acte juridice comunitare cu caracter programatic care s asigure un grad ct mai ridicat de coordonare i armonizare al politicilor economice i sectoriale ale statelor membre. Consiliul este format din reprezentani ai statelor membre, la nivel de ministru, care acioneaz pe baza instruciunilor i competenelor primite de la guvernul care i-a delegat. La lucrrile Consiliului Ministerial particip ca reprezentant al unei ri membre ministrul de resort n funcie de domeniul de dezbatere aflat pe agenda de Consiliului. Atunci cnd se discut probleme din domenii de mai mare complexitate, Consiliul Ministerial se reunete la nivel de minitri de externe ai rilor membre. Consiliului Ministerial reunit la nivel de minitri de externe este cunoscut sub denumirea de Consiliul General. La reuniunile Consiliului General, minitrii de externe ai rilor membre pot fi nsoii de minitrii de resort (sau secretarii de stat) care au competene la nivel naional n domeniile prevzute a face obiectul discuiilor n Consiliu. Atunci cnd se discut probleme sectoriale, Consiliul se reunete la nivel de minitri de resort din rile membre, n cadrul unor reuniuni specializate pe probleme legate de funcionarea pieei unice, probleme economice i financiare, probleme sociale, industrie, agricultur, mediul nconjurtor, energie, concuren, energie i infrastructur. n aceste cazuri, reuniunile Consiliului sunt cunoscute sub denumirea de Consilii specializate. Conducerea Consiliului este asigurat de un Preedinte al Consiliului. Preedinia Consiliului revine, prin rotaie, la intervale de ase luni, fiecrei ri membre. Succesiunea la preedinie se stabilete n ordinea alfabetic a primei litere cu care ncepe, n limba naional, numele rii membre a Uniunii. ntlnirile Consiliului Ministerial se desfoar n ordinea stabilit de Preedinte, din proprie iniiativ, la cererea unuia sau mai multor state membre sau la cererea Comisiei. Stabilirea ntlnirilor nu face obiectul aprobrii membrilor. Consiliile specializate se reunesc ori de cte ori este nevoie, simultan sau ntre reuniunile Consiliului General pentru a dezbate probleme punctuale din domenii strict determinate ale activitii Uniunii Europene.

Consiliul General se reunete lunar n sesiune obinuit, sau de mai multe ori dac este necesar n reuniune extraordinar. Consiliul General este abilitat s acioneze ca iniiator i coordonator al activitilor comunitare i s asigure continuitatea acestora. Fiecare ar membr are un reprezentant permanent la nivel comunitar, cu statut de funcionar internaional i cu rang de ambasador. Aceti oficiali se ntrunesc n Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER). COREPER are ca principal responsabilitate pregtirea lucrrilor Consiliului i, n particular, definirea problemelor ce implic o decizie politic la nivel ministerial. COREPER poate adopta i regulile de procedur pentru adoptarea anumitor decizii n Consiliul n cazurile reglementate prin Tratat. n structura Consiliului sunt incluse i o serie de grupuri de lucru cu activitate permanent i periodic, formate din oficiali din cadrul reprezentanelor permaneni i experi tehnici din statele membre, n cadrul crora se poart discuii preliminare asupra iniiativelor legislative ale Consiliului. Rolul acestor grupuri de lucru este de a armoniza ntr-o msur ct mai mare, anterior reuniunii Consiliului, divergenele poteniale de opinii ntre reprezentanii statelor membre n diferite domenii n care Consiliul urmeaz s a o decizie. n structura Consiliului sunt incluse i o serie de grupuri de lucru cu activitate permanent i periodic, formate din oficiali din cadrul reprezentanelor permaneni i experi tehnici din statele membre, n cadrul crora se poart discuii preliminare asupra iniiativelor legislative ale Consiliului. Rolul acestor grupuri de lucru este de a armoniza ntr-o msur ct mai mare, anterior reuniunii Consiliului, divergenele poteniale de opinii ntre reprezentanii statelor membre n diferite domenii n care Consiliul urmeaz s a o decizie. n activitatea sa, Consiliul este susinut de un Secretariat general (coordonat de un secretar general) i de un nalt Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (asistat la rndul su de secretar general adjunct al Secretariatului general). Secretarul general i Secretarul general adjunct sunt numii de Consiliu care decide n unanimitate. ntlnirile la toate nivele - Consiliu, COREPER, grupuri de lucru sunt prezidate de reprezentanii rii care deine preedinia Consiliului Ministerial al Uniunii Europene. Analiznd structura, funciile i rolul su n cadrul procesului decizional la nivel comunitar, se poate conchide c n cadrul Consiliului Uniunii Europene se realizeaz echilibrul ntre interesele statelor membre i interesul comunitar. Prin procedurile de adoptare a deciziei din cadrul Consiliului, s-a cerat posibilitatea ca fiecare stat membru s i poate exprima punctul de vedere i s i apere interesul individual fr a prejudicia interesele celorlalte state membre sau interesul comunitar. De asemenea, s-a urmrit i eliminarea posibilitii neglijrii intereselor statelor mici, dar i a celei ca statele mici s poat control sau bloca procesul decizional n cadrul Consiliului. Deciziile n cadrul Consiliului Ministerial se adopt cu unanimitate sau majoritate. Tot timpul guvernele au fost n faa unei dileme complexe: pe de o parte, doreau s treac mai uor pasajele legislative n care i manifestau interesul iar, pe de alt parte, doreau s-i exercite dreptul de veto pentru a elimina riscul adoptrii unor decizii care nu le conveneau. Unanimitatea le permite ofer posibilitatea blocrii unei decizii contrare intereselor lor, dar, n acelai timp, poate mpiedica adoptarea unei decizii favorabile unui stat membru n msura n

care un alt stat membru i exercit dreptul de veto. Atenuarea treptata a rigiditilor derivate din votul cu unanimitate a fost posibil i conform prevederilor tratatelor constitutive dar mai ales prin prevederile Actului Unic care crea faciliti decizionale pentru legislaia aferent procesului de consolidare a pieei unice interne. nlocuirea regulii unanimitii cu cea a majoritii, s-a accelerat dup adoptarea Actului Unic European; procesul va fi susinut si prin tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa. Rezultatul acestor transformri ale procedurilor de vot n cadrul Consiliului a fost accelerarea i fluidizarea procesului decizional n cadrul Consiliului. Cnd Consiliul primete o propunere legislativ de la Comisia executiv, ea este analizat de grupul de lucru format din experi n domeniu. De la acest grup propunerea este trimis Consiliului prin COREPER. Comisia poate amenda propunerea pe parcurs n funcie de discuiile din fiecare etap. Consiliul poate accepta propunerea - cu amendamentele Comisiei dac este cazul - cu unanimitate, cu majoritate calificat i uneori cu majoritate simpl, n funcie de prevederile Tratatului cu privire la problema respectiv. Totui, amendarea unei propuneri a Comisiei implic un vot n unanimitate, aceast condiie favoriznd adoptarea reglementrilor n forma n care au fost propuse de Comisie. Consiliul are fora s trimit propunerile ctre COREPER sau grupurile de lucru pentru redefiniri ulterioare. Procedura de vot a Consiliului este specificat n Tratate; deciziile pot fi adoptate n unanimitate, cu majoritate calificat sau, uneori, cu majoritate simpl a rilor membre. Procedura de adoptare a deciziilor n cadrul Consiliului - vot n unanimitate sau cu majoritate calificat - nu afecteaz autoritatea Consiliului ca instituie, dar ea afecteaz poziia fiecrei ri membre luat individual. Cu alte cuvinte, votul cu majoritate accentueaz nevoia crerii de coaliii de state pentru a compensa caracterul obstrucionist al altora. Compoziia Consiliului constituie punctul su vulnerabil n adoptarea deciziilor cu unanimitate: reprezentanii guvernelor naionale deseori nu ajung la consens. Extinderea, dup 1987, a majoritii ca principiu de adoptare a deciziei marcheaz o deplasare de atitudine n cadrul Consiliului dinspre atotputernicia intereselor naionale ctre interesul comun al statelor membre.. Pn la acel adoptarea Actului Unic European, unanimitatea poate fi considerat regula de adoptarea a deciziilor n Consiliu. Caracterul dominant, pn la acel moment, al unanimitii n procesul de adoptare al deciziilor n Consiliul Ministerial poate fi explicat prin principiul care a stat al baza crerii acestei instituii, respectiv acela de a crea o instituie n care statele membre s i poate salvgarda interesele specifice. Unanimitatea, ca procedur decizional n cadrul consiliului, i-a dovedit limitele nc din anii 60, cnd Frana a practicat, n 1965, politica scaunului gol, blocnd adoptarea deciziilor n domeniul politicii agricole comunitare pe motiv c aceste decizii ar aduce prejudicii grave intereselor sale naionale. Rezultatul acestor evoluii a fost adoptarea compromisului de la Luxemburg, n 1966, prin care se prevedea c Consiliul Ministerial, atunci cnd este vorba de interese importante ale unuia sau mai multor state membre s fac tot posibilul pentru a ajunge, ntr-un interval de timp rezonabil, la o soluie care s poat fi adoptat de ctre toi membrii Consiliului, fr a se aduce prejudicii nici intereselor naionale, nici interesului comunitar. Aceast prevedere a permis, n opinia unor specialiti , ca atunci cnd realizarea unanimitii nu este posibil datorit opoziiei unor state membre ale cror interese naionale vitale sunt afectate, acceptarea de ctre aceste state membre de a participa la un proces de conciliere a prerilor divergente

pn la ajungerea la un compromis acceptabil permite ca hotrrea respectiv s fie considerat adoptat, n forma iniial, dei unele state s-au opus la aceasta. n conformitate cu prevederile Tratelor constitutive (inclusiv Tratatul de la Nisa din anul 2000), unanimitatea va continua s constituie principiul de adoptare a deciziilor n cinci domenii. Astfel, unanimitatea de va aplica n cazul: Deciziile n domeniul taxelor i securitii sociale care nu sunt cerute de funcionarea adecvat a Pieei Unice. n msura n care prevederile din aceste domenii, securitate social i fiscalitate, nu pot fi nu pot fi separate de funcionarea adecvat a pieei unice i de cele patru liberti europene, pentru a evita apariia unor blocaje decizionale care ar putea afecta buna funcionare a pieei unice deciziile n Consiliul Ministerial se vor lua cu majoritate calificat; Deciziile instituionale de fond i cele care afecteaz echilibrul ntre diferite instituii comunitare. Anumite reguli fundamentale cu privire la organizarea i funcionarea anumitor instituii comune, mai ales cele care redefinesc raporturile interinstituionale, pentru care nu exist prevederi specifice n Tratate, se vor decide la nivelul Consiliului tot cu unanimitate. Decizii ale Consiliului care trebuie adoptate de rile membre n conformitate cu prevederile constituionale naionale. Dei limitate ca numr, aceste decizii ale Consiliului intr n vigoare doar dup ratificarea lor de ctre parlamentele naionale. n categoria acestor tipuri de decizi pot fi amintite: utilizarea sistemului naional de resurse proprii, ratificarea tratatelor de aderare al unor noi state la Uniunea European. n aceste cazuri apare necesar unanimitatea pentru a exista certitudinea ratificrii lor ulterioare; Derogrile de la reglementrile cuprinse n Tratate. Prevederile din tratate se aplic tuturor instituiilor comunitare i tuturor rilor membre, pentru c acquis-ul comunitar s-a dezvoltat pe aceste baze. Aceste excepii, contrare uneori filozofiei deplinei integrri, s se acorde doar prin unanimitate; Decizii adoptate n paralel la nivel regional i internaional. Dac baza legal comunitar impune unanimitatea pentru deciziile dintr-un anumit domeniu, Consiliul trebuie s decid tot n aceiai manier i atunci cnd valideaz un acord internaional cu privire la acel domeniu. Se poarta discuii cu privire la nuanarea acestei reguli n ce privete acordurile plurilaterale cu rile asociate.

Adoptarea deciziilor n Consiliul Ministerial cu unanimitate a dus la numeroase blocaje, astfel nct necesitatea nlocuirii acestui principiu cu cel al adoptrii deciziilor cu majoritate calificat a devenit evident n scut timp de la crearea Comunitilor Europene. Totui acest proces nu sa realizat instantaneu, ci s-a fcut gradual, prin scoaterea treptat de sub incidena unanimitii a unor domenii ale integrrii. Ritmul de nlocuire a unanimitii cu majoritatea se va accelera dup 1987. Actul Unic European din 1986 prevedea introducerea majoritii calificate ca regul n decizii legate de funcionarea pieei unice pentru a facilita realizarea acestui stadiu de

integrare prin dinamizarea i fluidizarea procesului decizional la nivelul Consiliului. Tratatul asupra UE i Tratatul asupra Comunitii Europene de la Maastricht au dat un nou impuls pentru votul cu majoritate calificat, ndeosebi n ce privete problematica mediului nconjurtor i n noile domenii cum ar fi: dezvoltarea infrastructurii , protecia consumatorilor i politicile comerciale .Au fost, dup aceea, solicitri tot mai insistente pentru adoptarea deciziilor prin vot cu majoritate referitor la piaa unic i politicile ecologice. Art. 205 din Tratatul Comunitii Europene prevede c "in conformitate cu Tratatul Consiliul va decide cu majoritatea membrilor si". Deoarece statele membre fondatoare nu sunt comparabile din punct de vedere demografic i nici ca potenial economic, pentru a se asigura reprezentativitatea intereselor statelor membre n cadrul deciziilor luate cu majoritate calificat n Consiliu, a fost conceput un mecanism de alocare a unui numr de voturi pentru fiecare stat membru. Majoritatea calificat bazat pe un numr diferit de voturi alocat fiecrui stat membru a fost conceput pentru a evita riscul blocajelor decizionale inerente unanimitii i pentru a consolida reprezentativitatea democratic a deciziilor acestei instituii comune. Alocarea voturilor n Consiliu se face n funcie de populaia rilor membre ponderat cu o discriminare pozitiv care s permit rilor mai mici s-i poat spune cuvntul n procesul decizional. Dup aderarea primului stat candidat, majoritatea calificat presupune 255 de voturi din totalul de 345 de voturi existente n Consiliu care trebuie s provin de la 2/3 din numrul total de membri; se va cere verificarea faptului ca rile care au ndeplinit numrul minim de voturi dein i cel puin 62% din populaia U.E. Aritmetica voturilor a fost un important element de dezbatere. Prin lrgirile succesive, majoritatea calificat a rmas aproximativ de 2/3 din voturile Consiliului. Parlamentul European Parlamentul European are n prezent 736 de membri alei prin vot direct de ctre cetenii europeni din cele 27 de state membre. Mandatul membrilor Parlamentului European este de 5 ani, fiind alei folosind un sistem de reprezentare proporional. Alegerile se desfoar folosind circumscripii regionale, ca de exemplu n Marea Britanie, Italia sau Belgia, circumscripii naionale, n Frana, Spania i Danemarca sau folosind un sistem mixt, de exemplu n Germania. n Belgia, Grecia i Luxemburg votul este obligatoriu. Un set comun de reguli democratice de baz se aplic peste tot: dreptul de a vota acordat cetenilor peste 18 ani, egalitatea dinte brbai i femei i principiul votului secret. Asemenea tuturor parlamentelor naionale, Parlamentul European discut i adopt legi. Acest lucru poate s par normal i totui, pentru o lung perioad de timp, lucrurile nu au stat aa. La nceput, deputaii europeni nu puteau dect s-i exprime prerea cu privire la propunerile legislative ale Comisiei Europene; Consiliul de Minitri, reprezentnd guvernele statelor membre, era ntotdeauna cel care avea ultimul cuvnt n adoptarea legilor. De-a lungul timpului i tratat dup tratat, lucrurile s-au schimbat: rolul i competenele Parlamentului European s-au extins considerabil, acesta devenind un actor principal al procesului de elaborare a legilor comunitare. n prezent, n majoritatea cazurilor, pentru ca un regulament european sau o directiv s poat fi adoptate, este necesar ca Parlamentul European

i Consiliul s se pun de acord asupra coninutului su: este ceea ce numim codecizie.Astfel, nainte ca o lege european s poat fi aplicat n toate statele membre ale Uniunii, trebuie ca aceasta s fie semnat de preedintele Parlamentului European i de preedintele Consiliului de Minitri. Parlamentarii europeni se bucur de aceleai drepturi ca i parlamentarii naionali. Exist ns anumite restricii, care deriv fie din legislaia comunitar sau naional, la care membrii Parlamentului European trebuie s se conformeze, cum ar fi restricia de a nu desfura anumite activiti profesionale sau s dein anumite funcii (spre exemplu, funcia de judector, ministru sau director al unei companii de stat). De asemenea, ei trebuie s se supun legilor naionale care restricioneaz sau interzic mandatele duble. Deputaii sunt aezai la edine dup afinitile politice n grupuri transnaionale i nu n funcie de naionalitate, acest mod de dispunere, ca expresie a ncercrii de a coagula interese politice autentic europene i mai puin naionale, a debutat nc din 13 mai 1958. Pentru formarea unui grup, regulile de procedur prevd un numr minim de 20 de membri dac acetia provin dintr-un singur stat, de 23 dac provin din dou, 18 n cazul a trei state i 14 dac reprezint ceteni din patru sau mai multe state ale Uniunii Europene. Grupurile politice desfoar o important activitate n ncercarea de a cdea de acord asupra unei platforme politice comune pentru a susine n cadrul Parlamentului European o poziie european puternic i armonizat. Cteva grupuri parlamentare au mers mai departe nfiinnd partide politice care opereaz la nivel european, de exemplu Partidul Poporului European i al Democrailor Europeni, Partidul Socialitilor Europeni, Partidul European Liberal, Democrat i Reformist. Importana partidele politice europene n formarea unei contiine politice europene i n exprimarea voinei politice a cetenilor Uniunii este stipulat de Articolul 191 (138a) introdus de Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Nisa a avansat mai departe stipulnd necesitatea de a se conveni asupra unor reguli clare n vederea finanrii partidelor politice europene de la bugetul comunitar. Comisia a propus deja din februarie 2001 o propunere n acest sens asupra creia Consiliul nu a ajuns nc la o decizie unanim, februarie 2003 aducnd spre dezbatere o nou propunere a Comisiei. Parlamentul European este convocat n edin plenar, timp de o sptmn, la Strasbourg, unde este sediul Parlamentului European. Comisiile parlamentare (20 de comisii,UE -27, 2008) se ntlnesc n general n sesiuni suplimentare de dou zile la Bruxelles, facilitnd contactul dintre Parlament, Comisie i Consiliul European. n urmtoarea sptmn, a treia, sunt programate ntlnirile grupurilor politice, iar cea de a patra, edina plenar de la Strasbourg. Parlamentul mai are i ntlniri plenare suplimentare la Bruxelles. Secretariatul se afl la Luxemburg. Limbile oficiale de lucru ale Uniunii Europene n care se asigur traducerea simultan i publicarea tuturor dezbaterilor parlamentare i discuiilor comisiilor sunt n acest moment unsprezece: danez, olandez, englez, finlandez, francez, german, greac, italian, portughez, spaniol i suedez. Una dintre problemele pe care le ridic masiva lrgire a Uniunii Europene cu 10 sau 12 noi membri este legat i de aspectul introducerii numrului foarte mare de noi limbi oficiale de lucru. Structura instituional este pus astfel la o grea ncercare att financiar, fiecare european trebuind s plteasc pentru un aparat impresionant de traductori i interprei ct i tehnic, innd de eficiena comunicrii.

Parlamentul European are un Preedinte care are rolul de a supraveghea desfurarea tuturor activitilor Parlamentului i ale organismelor care l compun, prezidnd adunrile n plen i ntlnirile Biroului Parlamentului i Conferinei Preedinilor Grupurilor Politice. De asemenea, Preedintele reprezint Parlamentul n exterior, inclusiv n cadrul relaiilor internaionale. Preedintele se adreseaz Consiliului European naintea fiecrei ntlniri, afirmnd poziia Parlamentului asupra subiectelor care fac obiectul agendei de lucru ntlnirii efilor de stat i de guvern. Acesta semneaz bugetul UE ca urmare a votului dat de Parlament i poate prezida, sub auspiciile procedurii de codecizie, ntlnirile dintre delegaiile de conciliere ale Parlamentului i Consiliului. mpreun cu Preedintele n funciune al Consiliului, semneaz toate actele legislative adoptate prin codecizie. Atunci cnd se desfoar o conferin Interguvernamental pentru reformarea tratatelor, Preedintele ia parte la ntlnirile reprezentanilor guvernelor atunci cnd acestea sunt organizate la nivel ministerial. Biroul Parlamentului este format din Preedinte, 14 Vice-preedini i 6 Chestori, chestorii fiind membri consultativi ai Biroului fr drept de vot. ndatoririle Biroului sunt stabilite n Regulile de Procedur ale Parlamentului i vizeaz decizii financiare, organizaionale i administrative care privesc membrii i organizarea intern a Parlamentului, secretariatului i organismelor sale. Biroul adopt decizii cu privire la aspecte n materie de desfurare a edinelor Parlamentului, stabilete responsabilitile Chestorilor, alege Secretarul General, poate delega anumite sarcini ale Preedintelui/Biroului unuia sau mai multor membri ai Biroului. Conferina Preedinilor este format din Preedintele Parlamentului i Preedinii grupurilor parlamentare. Membrii Parlamentului care nu fac parte din nici un grup parlamentar i pot delega doi reprezentani ai acestora, fr a avea ns drept de vot. Deciziile sunt luate prin consens iar n cazul n care nu acesta nu se realizeaz, voturile sunt ponderate cu numrul de membri ai fiecrui grup parlamentar. Conferina Preedinilor hotrte cu privire la organizarea activitilor Parlamentului i n chestiuni legate de planificarea legislativ, Conferina ntocmind i propunerea de agend pentru prile sesiunii parlamentare. Parlamentul European i face simit din ce n ce mai mult influena n politica extern a UE i trebuie s-i dea consimmntul pentru majoritatea acordurilor internaionale ncheiate de UE. Adunri parlamentare paritare permit deputailor europeni meninerea unor legturi strnse cu forurile legislative din ntreaga lume. Hemiciclul Parlamentului European reprezint o important tribun pentru conductorii internaionali i pentru alte personaliti. Consimmntul deputailor europeni este necesar pentru ncheierea majoritii acordurilor internaionale n care se angajeaz Uniunea European. Astfel, o serie de protocoale financiare cu ri tere au fost respinse de ctre Parlamentul European n numele aprrii drepturilor omului. n plus, deputaii europeni formuleaz recomandri Comisiei Europene pentru negocierile comerciale desfurate n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) i i folosesc ntreaga putere de influen atunci cnd trebuie s aprobe rezultatele acestora. Codecizia se aplic n prezent marii majoriti a textelor europene. Ea privete, n principal, libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor n interiorul pieei unice

europene. Aceast procedur este aplicat i n domenii precum protecia mediului, drepturile consumatorului i securitatea transportului, iar dup reforma tratatelor, aplicarea ei va fi extins i n alte domenii, cum ar fi agricultura. De asemenea, Parlamentul European joac un rol principal n definirea politicii de dezvoltare regional, a programelor de sprijin pentru cercetare, educaie i cultur, precum i n promovarea sntii publice. Codecizia se aplic n prezent n cazul a dou treimi din textele europene, n special celor din domeniile mediului, transporturilor, proteciei consumatorilor, pieei interne, liberei circulaii a muncitorilor, precum i programelor din domeniul educaiei, sntii sau culturii. Reforma instituional va extinde domeniul de aplicare al acestei proceduri, astfel nct aceasta va cuprinde i alte politici.

Figura 5: Schema mecanismului codeciziei n adoptarea legislaiei comunitare Procedura de codecizie se desfoar n trei etape, n linii mari, dup cum urmeaz: Comisia European prezint Parlamentului European i Consiliului o propunere de lege.

n prim lectur (prima etap de analiz a textului de ctre deputai), Parlamentul adopt sau nu amendamente (modificri) la propunerea Comisiei. Dac Parlamentul nu aduce modificri i, apoi, Consiliul accept i el propunerea Comisiei, propunerea legislativ este adoptat. La fel se ntmpl n cazul n care Consiliul accept modificrile Parlamentului. Noua lege poate astfel s intre n vigoare. n cazul n care Consiliul nu aprob toate amendamentele deputailor, acesta nainteaz Parlamentului o alt propunere de text: aceasta este poziia comun a statelor membre. Parlamentul reia apoi dosarul n a doua lectur. Parcursul legislativ se ncheie aici n cazul n care deputaii europeni sunt de acord cu punctul de vedere al Consiliului sau dac resping poziia comun. Dimpotriv, dac deputaii propun amendamente la poziia comun, trebuie gsit un consens n timpul celei de-a treia lecturi. Aceast sarcin este ncredinat unui comitet special, numit comitet de conciliere, care reunete reprezentani aparinnd celor dou instituii. Pe tot parcursul acestei proceduri, Comisia European este i ea asociat. Ajungerea la un consens permite proiectului s devin lege. n absena unui consens, legea nu va fi adoptat. n cadrul procedurii de consultare, Parlamentului i se cere s-i dea avizul cu privire la propunerea de act legislativ, nainte ca acesta s fie adoptat de Consiliu. Aceast procedur se aplic n special unor domenii cum ar fi concurena, chestiunile fiscale i revizuirea tratatelor. Parlamentul European poate fi solicitat s i dea avizul conform, n anumite domenii legislative. Acesta este un drept de veto pe care Parlamentul l poate exercita, n special n cazul ratificrii unor acorduri negociate de ctre Uniunea European. Aceast procedur privete, de exemplu, extinderea UE. Fiecare comisie alege un Preedinte, trei Vice-preedini i are un secretariat. Comisiile sunt considerate adevrai cai de povar ai Parlamentului care duc greul activitii parlamentare, stilul de lucru fiind asemuit celui din Congresul american sau din Bundestagul german. Comisiile ntocmesc i adopt rapoarte asupra propunerilor legislative i rapoarte din proprie iniiativ. De asemenea pregtesc opinii pentru alte comisii permanente. Pe lng aceste comisii permanente funcioneaz i un numr de comisii temporare i de anchet, la momentul februarie 2003, funcionnd cinci, dintre care dou sunt legate de encefalopatia bovin spongiform. Relaii cu parlamentele rilor candidate la aderarea n Uniunea European sunt meninute de Comisiile parlamentare mixte, iar relaiile la nivel parlamentar cu ri europene care nu au statutul de ar candidat (Rusia, Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Ucraina, Belorus i Moldova) sunt ntreinute de Comisiile parlamentare de cooperare. Pe relaia cu Elveia, Islanda i Norvegia pe de o parte i cu rile din sud-estul Europei pe de alt parte funcioneaz dou delegaii inter-parlamentare. Cu rile care nu sunt europene, colaborarea Parlamentului European cu acestea se manifest prin Comisii de cooperare parlamentar (Kazahstan, Krgzstan, Uzbekistan, Tadjikistan, Turkmenistan i Mongolia) i delegaii interparlamentare, dintre care menionm delegaia pentru relaiile cu Statele Unite i Canada. Un alt gen de

delegaie, pentru legtura parlamentar cu o organizaie internaional o constituie delegaia pentru relaiile cu Adunarea Parlamentar a NATO.

Figura 6: Comisiile din Parlamentul European Secretariatul Parlamentului European: Sub conducerea unui Secretar-general i desfoar activitatea n serviciul Parlamentului aproximativ 3 500 de oficiali, recrutai din toate rile Uniunii. Grupurile politice au propriul personal i membrii Parlamentului proprii asisteni. Constrngerile legate de multilingvism fac ca aproape o treime din personal s fie interprei sau traductori, cheltuielile totale ale Parlamentului European costnd pe fiecare european n fiecare an 2,5 sau echivalentul a 1.08% din bugetul total al Uniunii Europene. Comitetul Economic i Social (ECOSOC) Prin Tratatul de la Roma (1957) au fost create dou astfel de comitete, unul pentru Comunitatea Economic European i unul pentru EURATOM, copiind modelul de comitet

existent deja n cazul Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (creat mai devreme n 1951). Cele trei comitete au fost unificate ntr-unul singur n 1965. ECOSOC este un forum organizat al societii civile din Uniunea European. ECOSOC este compus dintr-un numr variat de categorii economice i sociale: angajatori, sindicate, profesii liberale, reprezentani ai comunitilor locale, organizaii sociale i profesionale (ale fermierilor, transportatorilor, lucrtorilor, comercianilor, productorilor tradiionali i artizanali, consumatorilor), organizaii de interes general. ECOSOC este organizat n trei grupuri distincte: Grupul I: conine reprezentani ai angajatorilor din mediul privat i public; Grupul II: format din reprezentanii celor mai importante organizaii i asociaii comerciale; Grupul III: format din organizaii ale fermierilor, ONG-uri, asociaii ale ntreprinderilor mici i mijlocii, sindicate etc. ECOSOC are un rol fundamental de natur consultativ i informativ pentru cele trei instituii de baz implicate n procesul decizional la nivelul Uniunii Europene: Comisia, Consiliul i Parlamentul European (ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam). Tratatul de la Maastricht a mputernicit cu noi atribuii aceast instituie a UE, oferind noi atribuii pentru ECOSOC n domeniul stabilirii procedurilor n UE, a adoptrii bugetului UE i dreptul de a avea iniiative n privina managementului UE. ECOSOC are n momentul de fa 344 de membri alei pe o perioad de 5 ani, care acioneaz independent de ara lor de origine. Aceti membri sunt nominalizai de ctre guvernul fiecrei ri membre pentru a face parte din aceast instituie a UE. Comitetul Economic i Social i are sediul n Bruxelles unde au loc cea mai mare parte a ntlnirilor sale i sesiunea plenar anual a ECOSOC. ECOSOC poate organiza ntlniri i n alte locaii. ECOSOC este organizat ntr-o: Adunare Plenar, un Birou de Lucru i trei Grupuri de Lucru organizate pe 6 seciuni: 1. Agricultur, dezvoltare rural i mediu; 2. Uniunea Economic i Monetar, coeziune economic i social; 3. Piaa muncii, probleme sociale, probleme legate de cetenie; 4. Relaii externe ale UE; 5. Piaa unic, producie i consum; 6. Transport, energie, infrastructur i societatea informaional. ECOSOC i alege singur dintre membrii si un preedinte i doi vice-preedini cu un mandat de 2 ani. Rolul ECOSOC pentru construcia european este urmtorul:

Instituia ajut la elaborarea legislaiei i politicilor comunitare ca ele s fie mai bine conectate la realitile economice, sociale i civice prin asistarea Parlamentului European, Consiliului i Comisiei s ajung la un consens care s convin interesului general; Promovarea modelului de dezvoltare participativ al Uniunii Europene, printr-o mai bine racordare a opiniei populare la instituiile europene, asigurarea unui dialog organizat ntre societatea civil i aceste instituii; Promovarea valorilor care stau la baza procesului de integrare european i care se refer la impunerea unor principii democratice n guvernarea problemelor acestei grupri. Comitetul Regiunilor Comitetul Regiunilor a fost creat n 1994 prin Tratatul de la Maastricht ca rspuns la cererea mai multor ri membre ca autoritile locale i regionale s fie direct implicate la nivelul decizional al Uniunii Europene. Membrii Comitetului trebuie s fie din rndul autoritilor locale sau regionale, s aib un mandat electoral sau s fie eligibili pentru astfel de poziii. Comitetul Regiunilor este, de fapt, un organism consultativ pe lng Comisia European, Consiliul Uniunii Europene i Parlamentului European formulnd opiniile sale la deciziile acestora. A fost instituit cu puterea de a asigura respectarea principiului subsidiaritii la nivelul Uniunii Europene. Tratatele oblig Comisia, Parlamentul i Consiliul s consulte Comitetul Regiunilor de fiecare dat cnd se fac noi propuneri n domenii care afecteaz nivelurile local i regional. CoR are 344 de membri din cele 27 de ri ale UE i activitatea sa este organizat n ase comisii diferite. Acestea examineaz propuneri, dezbat i discut n scopul elaborrii avizelor oficiale privind chestiunile eseniale. Cea mai mare parte a membrilor si sunt politicieni. Sarcina celor ase comisii cu competene specifice este de a sprijini elaborarea avizelor care se bazeaz pe propunerile Comisiei Europene. Proiectele de avize i de rezoluii sunt supuse spre adoptare Adunrii Plenare. Comisia pentru politica de coeziune teritorial (COTER) Comisia pentru politica economic i social (ECOS) Comisia pentru educaie, tineret, cultur i cercetare (EDUC) Comisia pentru mediu, schimbri climatice i energie (ENVE) Comisia pentru cetenie, guvernan, afaceri externe i instituionale (CIVEX) Comisia pentru resurse naturale (NAT) Componena fiecrei comisii reflect structura politic i naional a Comitetului Regiunilor. CoR acioneaz n aa fel nct autoritile regionale i locale s se bucure de autonomie, precum i de dreptul de a dispune de resurse financiare adecvate, care s le permit s-i exercite competenele. Astfel CoR promoveaz principiile i mecanismele bunei guvernane i ncurajm procesul de descentralizare. CoR ncurajeaz cooperarea dintre autoritile regionale

i locale din statele membre, dar i cooperarea cu autoritile regionale i locale din rile candidate, din rile potenial candidate, din rile vecine i din rile tere, n cadrul strategiei de extindere, al politicii de vecintate i al politicii de dezvoltare. Comitetul Regiunilor nfiineaz platforme i reele, organizm forumuri pentru a facilita cooperarea i schimburile de experien ntre regiuni, orae i localiti i dezvoltm parteneriate cu asociaiile reprezentative ale acestora. Comitetul Regiunilor pune accentul pe un dialog direct cu concetenii europeni din diferite regiuni referitor la realizrile Europei i la provocrile viitoare i i aduce contribuia la explicarea i justificarea modului de aplicare i a impactului n teritoriu al politicilor comunitare. Curile Uniunii Europene (CEPI, CEJ i Curtea Auditorilor) nfiinarea unei Curi de Justiie s-a propus nc din anul 1950, n perioada lucrrilor pregtitoare elaborrii Tratatului de la Paris instituind C.E.C.O. Ulterior, Tratatul de la Roma, precum i cele dou protocoale adiionale, prevd nfiinarea Curii de Justiie, cu acelai rol ca i al celei nfiinate prin Tratatul de la Paris. Prin Convenia relativ la anumite instituii comune Comunitilor Europene, semnat la Roma la 25 martie 1957, Curtea de Justiie cu sediul la Luxemburg a devenit o instituie unic a celor trei comuniti nfiinate prin Tratatul de la Roma. De la nfiinarea sa, n anul 1952, Curtea European de Justiie i-a pstrat rolul de a asigura respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului i a regulamentului de executare. Din anul 1995 Curtea European de Justiie este compus din 15 judectori, asistai de 9 avocai generali. Numrul lor va putea crete o dat cu dobndirea calitii de membru de ctre alte state i este stabilit prin decizie a Consiliului, pe baza unei cereri formulate de ctre Curte. Judectorii i avocaii-generali sunt numii prin acordul guvernelor statelor membre, fr a mai fi necesar o procedur comunitar de confirmare sau ratificare din partea instituiilor comunitare. Cei 8 Avocai Generali ai Curii Europene de Justiie sunt responsabili pentru: (a) investigarea preliminar a cazurilor ce intr sub jurisdicia Curii; (b) prezentarea public i imparial a opiniilor argumentate n baza legilor n vigoare cu privire la diferite cazuri i (c) oferirea unui sprijin judectorilor Curii pentru a ajunge mai repede la o decizie corect. Avocaii generali asist la edinele Curii, ca reprezentani ai guvernului, ori de cte ori sunt la mijloc interese publice. n cauzele penale, reprezentantul guvernamental este un procuror. n cazurile civile i administrative, acesta i exprim opinia de expert din punctul de vedere al interesului public. Concluziile avocatului general sunt publicate n Rapoartele Curii, alturi de deciziile acesteia. Astfel, judectorii trebuie alei dintre personalitile ce ofer toate garaniile de independen i care prezint trsturi ce le accentueaz caracterul integru. Se impune ca activitatea juridic a acestor persoane s nu fie susceptibil de influene exterioare n interpretarea i aplicarea dreptului comunitar. Tratatele comunitare nu prevd reglementri privind cetenia ori naionalitatea judectorilor sau a avocailor-generali. n mod tradiional, ns, fiecare stat membru are un judector n cadrul Curii, deoarece, la deliberarea n plen, este important

existena unui judector familiarizat cu sistemul juridic propriu fiecrui stat membru. Acest sistem de desemnare contribuie la realizarea procesului de luare a deciziilor Curii i la promovarea unei gndiri juridice variate valoroas pentru sistemul legal comunitar. Guvernul unui anumit stat poate propune i un alt candidat dect unul naional al su. O procedur de consultare de ctre guvern a altor instituii naionale nu este impus, dar nici nu este interzis o aciune n acest sens. Deoarece legea nu distinge, nu este necesar ca persoanele respective s fi ndeplinit funcii de judectori n cadrul tribunalelor naionale. Pot fi judectori ai Curii Europene de Justiie i alte persoane de formaie juridic (magistrai, avocai, profesori universitari, practicieni ai dreptului). Membrii Curii sunt protejai printr-un regim special de imuniti i incompatibiliti. Independena judectorilor este garantat de caracterul strict secret al deliberrilor. Hotrrile Curii sunt decizii colective i angajeaz instana n ntregul ei, nefiind admis procedura opiniei separate, ntlnit la Curtea Internaional de Justiie. Statutul Curii nu precizeaz modalitatea de vot folosit. Calitatea de judector nu este compatibil, n timpul exercitrii mandatului, cu alte funcii politice sau administrative, remunerate sau nu; prin derogare special, pot constitui o excepie funciile didactice sau cercetrile tiinifice juridice. Preedintele Curii Europene de Justiie este desemnat de ctre judectori, dintre ei, prin vot secret. Mandatul preedintelui este de 3 ani i poate fi rennoit. Preedintele dirijeaz activitatea i lucrrile Curii, prezideaz audierile i deliberrile n Camera de Consiliu i exercit, prin ordonane, competene jurisdicionale proprii, dar limitate. Desemneaz judectorul-raportor pentru fiecare cauz, stabilete termene pentru intervenii sau datele la care ncepe procedura oral i acord, n mprejurri speciale, prioriti pentru unele cauze. Grefierul este ales de ctre judectori , cu consultarea avocailor. Mandatul grefierului este de 6 ani. Statutul su este stabilit de Curte, care l poate revoca, atunci cnd constat c nu mai ndeplinete condiiile cerute. Grefierul este asistat de un grefier adjunct, care l poate nlocui atunci cnd este necesar. Grefierul este i el obligat s depun n faa Curii un jurmnt, n sensul respectrii cu imparialitate a atribuiilor sale i de a pstra secretul dezbaterilor. Grefierii au un dublu rol: ndeplinesc funcii judiciare i atribuii administrative. Aflat sub controlul preedintelui, grefierul primete, transmite i conserv toate documentele. Realizeaz i eventuale comunicri sau notificri de acte referitoare la aplicarea Regulamentului de procedur. De asemenea, asist Curtea i pe membrii ei la edinele de audiere. Grefierul rspunde de arhive i se ocup de publicarea textelor hotrrilor i ordonanelor n Colecia de Jurispruden a Curii. Totodat, rspunde de activitatea funcionarilor i agenilor Curii, i n mod special de serviciul lingvistic, al traductorilor. Grefierul este abilitat, dup caz, s propun modificri de organizare a serviciilor Curii. Atribuiile administrative ale grefierului se concretizeaz n gestiune i contabilizare a Curii, primind ajutorul unui administrator. Fiecare judector i avocat general primete asistena personal a doi refereni. Acetia au aceeai cetenie ca i judectorul sau avocatul asistat i sunt alei dintre juriti calificai, de obicei doctori n drept. Referentul este ataat persoanei fiecrui membru al Curii, depinde numai de acesta, constituind cabinetul su personal. Rolul referenilor (n special al celor care lucreaz pe lng avocaii generali) este foarte important n funcionarea Curii.

n Protocoalele adiionale este reglementat i instituia raportorilor adjunci, care ns nu a fost folosit n practic, pn n prezent. Potrivit textului legal, raportorii adjunci nu au dreptul de a participa la vot, ns pot lua parte la deliberri i au sarcina s ajute preedintele i pe judectorii raportori n ndeplinirea atribuiilor lor. Acionnd ca o curte administrativ, ndeplinete aciuni ce au ca finalitate: efectuarea unui control privind inaciunea unor instituii comunitare (Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Banca Central European) i a unui control privind legalitatea actelor adoptate de acestea (care produc efecte fa de teri); Curtea este competent s realizeze controlul pe calea excepiei de ilegalitate, a recursului n anulare i a recursului n caren ; interpretarea Tratatelor i a actelor comunitare pe calea recursului n interpretare i cooperarea judiciar cu alte jurisdicii naionale i internaionale; soluionarea litigiilor ce au ca obiect raporturile funcionarilor comunitari cu organele superioare lor i a celor privitoare la repararea prejudiciilor cauzate de organele sau agenii Uniunii; Funcia de curte constituional se refer la anumite situaii: controlul legalitii aciunilor sau inaciunilor statelor membre n raport cu reglementrile tratatelor; judecarea recursurilor Comisiei, Consiliului sau ale unui stat membru mpotriva unei instituii comunitare sau a unui alt stat membru, pentru neexecutarea obligaiilor; acioneaz ca o instan arbitral, cnd exist o clauz compromisorie n acest sens ntrun contract ncheiat de Uniunea European. emiterea de avize asupra propunerilor relative la revizuirea Tratatelor i la compatibilitatea prevederilor acestora cu acordurile ncheiate ntre Uniune i state sau organizaii internaionale ( n acest caz, Curtea are o competen consultativ ). Curtea European de Justiie poate deveni i o curte internaional, n realizarea competenei de soluionare a litigiilor dintre Comisie i statele membre sau a celor dintre state, dac diferendele se refer la obiectul tratatelor i sunt supuse unui acord special ntre pri. Cazurile a cror soluionare intr n competena CEJ au ca obiect litigii ntre statele membre ale Uniunii, ntre instituiile comunitare (Comisie, Consiliu, Parlament) i ntre instituii i state. Curtea European de Justiie este singura instituie comunitar abilitat, n anumite condiii, s rezolve i diferende ntre persoane fizice sau juridice sau ntre particulari i statele membre ori instituiile comunitare. Curtea acioneaz i ca o instan de recurs, avnd competena de a decide privitor la recursurile introduse mpotriva hotrrilor Tribunalului de

Prim Instan. Curtea European de Justiie se deosebete de instana internaional i prin sistemul procedural, care este inspirat din cel al jurisdiciilor administrative naionale. Curtea European de Prim Instan a aprut pe fondul creterii semnificative a volumului de munc care a prelungit durata procedurilor i a ncetinit desfurarea activitii judiciare a Curii Europene de Justiie. S-a impus astfel necesitatea crerii unei noi curi comunitare, ataat Curii de Justiie, cu sediul pe lng aceasta i avnd ca scop o funcionare mai eficient a sistemului jurisdicional. Prin Actul Unic European s-a constituit Tribunalul de Prim Instan, care i-a nceput activitatea la 1 septembrie 1989. Acest Tribunal are competene bine delimitate de a examina i decide referitor la anumite categorii de aciuni (introduse de persoane fizice i juridice), sub rezerva dreptului de recurs naintea Curii de Justiie, cu privire numai la aspectele de drept i n condiiile existente n statut. Tribunalul de Prim Instan are n componena sa 15 judectori, al cror mandat este de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii. Ei sunt numii de ctre guvernele statelor membre, fr condiia de a fi exercitat cele mai nalte funcii jurisdicionale, ci numai de a avea capacitatea ndeplinirii unei funcii juridice. Membrii Tribunalului au aceleai imuniti i privilegii ca i membrii Curii de Justiie. n componena Tribunalului nu exist funcia de avocat general, ns ea poate fi exercitat, n cauze mai complexe, de ctre judectori, numii de preedinte, n edin plenar. Judectorul care acioneaz ca avocat general nu ia parte la judecarea cazului respectiv, ns particip la soluionarea altor cauze. Cnd judecata are loc la nivel de Camer i litigiul prezint o dificultate juridic deosebit, este permis asistena unui avocat general. Preedintele conduce serviciile i lucrrile Tribunalului i prezideaz edinele i deliberrile n camera de consiliu. El este desemnat de membrii Tribunalului, prin aceleai modaliti ca i preedintele Curii, pe timp de 3 ani. n situaiile n care preedintele este absent sau nu-i poate ndeplini funciile, el este nlocuit de unul din preedinii Camerelor. Grefierul este persoana numit la conducerea grefei Tribunalului, oferindu-i independen funcional, deoarece este distinct de grefa Curii de Justiie. Printre ndatoririle grefierului se numr primirea, transmiterea i conservarea documentelor. Rspunde de arhiva i publicaiile Tribunalului i asist pe judectori n activitile juridice. Atribuiile de natur administrativ ale grefierului se refer la gestiunea financiar i la contabilitate. Sub autoritatea preedintelui, grefierul este ajutat de un administrator. Deoarece Tribunalul este o instituie ataat Curii de Justiie, preedinii celor dou instane stabilesc modaliti de realizare a obligaiilor de ctre funcionarii i agenii de gref din serviciul Tribunalului; obligaiile presupun i activitate de cercetare, traducere, interpretare. Tribunalul de Prim Instan funcioneaz n 5 Camere compuse din 3 sau 5 judectori. Hotrrile sunt colective i angajeaz pe toi membrii Tribunalului. Lipsa sesiunilor plenare ofer posibilitatea Camerelor s urmeze toate fazele procedurale necesare soluionrii unui caz. Exist ns i situaii n care Tribunalul se poate ntruni n plen atunci cnd este justificat importana deosebit a unui caz. n cadrul competenei Curii Europene de Prim Instan sunt soluionate:

litigiile dintre Uniunea European i agenii ei (probleme de personal i recursurile n despgubire); recursurile formulate de ctre ntreprinderi i asociaii de ntreprinderi mpotriva Comisiei (recurs n anulare i recurs n caren, referitor la acte individuale relative la aplicarea Tratatului CECO ncasri de taxe i impozite, pre, producie, acorduri, negocieri); recursuri formulate de ctre persoane fizice sau juridice mpotriva unei instituii comunitare, n litigii privitoare la practicarea regulilor de concuren aplicabile ntreprinderilor. Curtea de Conturi sau Curtea Auditorilor a fost introdus n 1977 n arhitectura instituional a Uniunii Europene, odat cu revizuirea procedurilor bugetare. A devenit instituie independent din 1993 prin Tratatul de la Maastricht. Prin Tratatul de la Amsterdam i s-au conferit noi responsabiliti. Principala funcie a Curii Auditorilor este aceea de a verifica dac bugetul Uniunii Europene adoptat de Consiliu i Parlament este implementat corespunztor. Curtea Auditorilor verific veniturile i cheltuielile Uniunii Europene. Pentru a putea s i duc la bun sfrit scopul pentru care a fost creat, Curtea European a Auditorilor trebuie s fie independent total de instituiile pe care le controleaz. n acelai timp, trebuie s menin i s ntrein un dialog i o colaborare corect cu aceste instituii. Curtea Auditorilor asist Parlamentul European i Consiliul n procedura de adoptare a bugetului i prezint n faa lor un raport anual pentru anul anterior. Observaiile CA sunt importante pentru toate instituiile care decid bugetul. Curtea auditorilor este format din 15 membri, aprobai de Consiliul Uniunii Europene. Este condus de un preedinte ales cu un mandat de 3 ani. Curtea de Conturi are aproximativ 800 de angajai, inclusiv traductori i administratori, precum i auditori. Auditorii sunt mprii n grupuri de audit care asist Curtea n deciziile sale. Acetia pregtesc rapoarte preliminare pe baza crora Curtea adopt decizii. Auditorii efectueaz frecvent controale la sediul altor instituii UE, n statele membre i n orice ar care primete ajutoare din partea UE. De fapt, dei activitatea curii are legtur n cea mai mare msur cu banii de care este responsabil Comisia, peste 80 % din cheltuielile UE sunt administrate de autoritile naionale. Curtea de Conturi nu deine puteri legale. Dac auditorii descoper fraude sau nereguli, acetia informeaz OLAF Oficiul European de Lupt Antifraud. Banca Central European A fost nfiinat n 1998. Sediul bncii este la Frankfurt (Germania). Misiunea bncii este s administreze moneda euro moneda unic a UE i s pstreze stabilitatea preurilor pentru cele peste dou treimi din cetenii UE care utilizeaz moneda euro. BCE este responsabil i pentru crearea i implementarea politicii monetare n zona euro. Pentru a-i ndeplini rolul, BCE colaboreaz cu Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC), din care fac parte toate cele 27 de state membre ale UE. Cu toate acestea, doar 16 dintre ele au adoptat pn n prezent moneda euro, formnd mpreun zona euro. Bncile centrale naionale ale acestor ri i Banca Central European alctuiesc aa-numitul Eurosistem.

BCE i desfoar activitatea n condiii de independen total. BCE, bncile centrale naionale ale SEBC sau alt membru al organismelor lor de decizie nu pot solicita sau primi instruciuni de la niciun alt organism. Instituiile UE i guvernele statelor membre UE trebuie s respecte acest principiu i au obligaia de a nu ncerca s influeneze BCE sau bncile centrale europene. Una dintre atribuiile principale ale BCE este de a menine stabilitatea preurilor n zona euro, astfel nct puterea de cumprare s nu fie erodat de inflaie. BCE are ca obiectiv s asigure o cretere anual a preurilor de consum mai mic, dar aproape egal cu 2 % pe termen mediu. Pentru a face acest lucru, BCE stabilete praguri pentru ratele dobnzilor n urma analizei evoluiilor economice i monetare. Banca mrete ratele dobnzilor dac dorete s controleze inflaia i le reduce n cazul n care consider c riscul de inflaie este limitat. Banca Central European este Guvernatorilor i Consiliul General. organizat astfel: Comitetul Executiv, Comitetul

Comitetul Executiv Comitetul este alctuit din preedintele BCE, vicepreedintele i ali patru membri, toi fiind numii de comun acord de ctre preedinii sau prim-minitrii rilor din zona euro. Membrii Comitetului Executiv sunt numii pentru un mandat de opt ani care nu poate fi rennoit. Comitetul Executiv al BCE este responsabil pentru aplicarea politicii monetare stabilite de Consiliul Guvernatorilor (a se vedea n continuare) i pentru transmiterea instruciunilor ctre bncile centrale naionale. De asemenea, Comitetul pregtete reuniunile Consiliului Guvernatorilor i este responsabil de administrarea activitilor zilnice ale BCE. Consiliul Guvernatorilor Consiliul Guvernatorilor este organul de decizie la cel mai nalt nivel din cadrul Bncii Centrale Europene. Acesta este alctuit din cei ase membri ai Comitetului Executiv i guvernatorii bncilor centrale din zona euro. Consiliul este condus de preedintele BCE. Misiunea fundamental a acestui Consiliu este s defineasc politica monetar a zonei euro i, n special, s fixeze ratele dobnzilor pentru bncile comerciale care doresc s mprumute fonduri de la BCE. Consiliul General Consiliul General este alctuit din preedintele i vicepreedintele BCE i guvernatorii bncilor centrale naionale din toate cele 27 de state membre UE. Consiliul General contribuie la activitatea consultativ i de coordonare a BCE i contribuie la pregtirile n vederea extinderii zonei euro. Banca European de Investiie A fost nfiinat n 1958 prin Tratatul de la Roma. Rolul principal al bncii este de a mprumuta fonduri pentru proiectele de interes european, precum cile de comunicaie rutier i feroviar, aeroporturile sau programele de mediu. Banca finaneaz, de asemenea, investiiile

ntreprinderilor mici n UE i dezvoltarea economic din rile candidate i rile n curs de dezvoltare. Prioritile bncii la nivelul UE sunt de a susine: coeziunea i convergena; ntreprinderile mici i mijlocii; durabilitatea mediului; inovaia, dezvoltarea reelelor de transport transeuropene i sursele de energie durabile, competitive i sigure. BEI este o instituie nonprofit, care se autofinaneaz i este independent de bugetul UE. Banca este finanat prin mprumuturi pe pieele de capital. Acionarii bncii statele membre ale Uniunii Europene subscriu colectiv la capitalul bncii, iar contribuia fiecrei ri reflect puterea economic a acesteia n Uniune. Prin susinerea statelor membre, BEI beneficiaz de cel mai bun rating de credit (AAA) de pe pieele de capital, de unde poate ridica sume foarte mari de capital n condiii foarte avantajoase. La rndul ei, banca poate s investeasc n proiecte de interes public pentru care nu s-ar putea gsi fonduri din alte surse sau pentru care ar trebui efectuate mprumuturi costisitoare. Proiectele n care banca investete sunt selectate atent. n exteriorul UE, BEI susine politicile UE de dezvoltare i cooperare n rile candidate i potenial candidate, n rile din regiunea Mrii Mediterane i din estul Europei (inclusiv Rusia) care se ncadreaz n sfera politicii de vecintate a UE, i n rile din Africa, Caraibe, Pacific, Asia i America Latin. n final, BEI este acionarul majoritar al Fondului European de Investiii, alturi de care formeaz Grupul BEI. BEI este o instituie autonom. Banca adopt deciziile de mprumut i de creditare pe baza punctelor forte ale fiecrui proiect i a oportunitilor oferite de pieele financiare. n fiecare an, banca prezint un raport cu privire la toate activitile sale. BEI coopereaz cu instituiile UE. De exemplu, reprezentanii si particip n comitetele Parlamentului European, iar Preedintele BEI particip la reuniunile Consiliului atunci cnd se ntlnesc minitrii economiei i finanelor din statele membre UE. Deciziile bncii sunt adoptate de urmtoarele organisme. Consiliul Guvernatorilor este alctuit din minitri (n mod normal, minitrii de finane) din toate statele membre. Acesta definete politica general de mprumuturi a bncii, aprob bilanul contabil i raportul anual, autorizeaz banca s finaneze proiecte n exteriorul UE i ia hotrri cu privire la creterile de capital. Consiliul Director aprob operaiunile de creditare i de mprumut i se asigur c BEI este administrat corespunztor. Consiliul este alctuit din 28 de directori unul nominalizat de fiecare stat membru UE i unul nominalizat de Comisia European.

Comitetul Administrativ este organul executiv permanent al bncii. Acesta administreaz activitile zilnice ale BEI i are nou membri. Fondul European de Investiii (FEI) a fost creat n 1994 pentru a susine ntreprinderile mici. FEI ofer capital de risc pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri), n special pentru societile recent nfiinate i pentru cele cu orientare tehnologic. De asemenea, furnizeaz garanii instituiilor financiare (de exemplu bncilor) pentru a acoperi mprumuturile acordate IMM-urilor. FEI nu este o instituie creditoare: Fondul nu acord credite sau subvenii i nici nu investete direct n vreo societate. n schimb, acioneaz prin bnci i ali intermediari financiari, folosind fie propriile fonduri, fie pe cele care i sunt ncredinate de BEI sau de Uniunea European. Fondul este activ n statele membre ale Uniunii Europene i n Croaia, Turcia i n trei state AELS (Islanda, Liechtenstein i Norvegia). Avocatul Poporului Poziia de Avocatului Poporului a fost nfiinat prin Tratatul de instituire a Uniunii Europene (Maastricht) n 1992. Avocatul Poporului acioneaz ca intermediar ntre cetean i autoritile UE. El are dreptul de a primi i investiga plngerile trimise de cetenii, companiile i organizaiile din UE i de orice persoan cu domiciliul sau sediul ntr-un stat membru UE. Avocatul Poporului este ales de Parlamentul European pentru un mandat de cinci ani, care poate fi rennoit; coincide cu mandatul legislativ al Parlamentului. Avocatul Poporului investigheaz administrarea defectuoas la nivelul instituiilor i organismelor Uniunii Europene. Administrarea defectuoas nseamn administrare incorect sau incomplet cu alte cuvinte, o instituie nu acioneaz n conformitate cu legislaia sau nu respect principiile de bun administrare sau ncalc drepturile omului. Iat cteva exemple: nedreptate; discriminare; abuz de putere; necomunicarea sau refuzul de a comunica informaii; ntrzieri nejustificate; proceduri incorecte. Avocatul ncepe investigaiile ca urmare a unei plngeri primite sau din proprie iniiativ. El i desfoar activitatea independent i imparial. Avocatul Poporului nu solicit i nu primete instruciuni de la niciun guvern sau organizaie. Dac un cetean european dorete s adreseze o plngere despre administrarea defectuoas constatat la nivelul unei instituii sau al unui organism european, primul lucru pe care trebuie s l fac este s contacteze instituia sau organismul n cauz pe cile administrative obinuite i s ncerce s l determine s remedieze situaia. Dac aceast abordare nu d rezultate, se poate trimite o plngere Avocatului Poporului la nivel European. Este necesar ca plngerea s fie depus la Avocat n termen de doi ani de la data la care a fost constatat actul de administrare defectuoas. Trebuie specificat n acest caz cine adreseaz plngerea, care este instituia sau organismul mpotriva cruia se face plngerea i care este

problema pentru care se solicit ajutorul Avocatului. Se poate solicita ca plngerea s rmn confidenial. n cazul n care nu poate trata plngerea - de exemplu, dac problema reclamat a fcut deja obiectul unui proces n instan - Avocatul va depune toate eforturile necesare pentru a recomanda o alt instituie care poate fi de ajutor. Pentru a soluiona problema, Avocatul Poporului poate informa instituia sau organismul n cauz. Dac problema nu este clarificat n timpul investigaiilor, Avocatul Poporului va ncerca s identifice o soluie amiabil pentru remedierea situaiei, considerat satisfctoare. n caz contrar, Avocatul Poporului poate face recomandri pentru rezolvarea problemei. Dac instituia respectiv nu accept recomandrile sale, Avocatul Poporului poate ntocmi un raport special pe care l trimite Parlamentului European pentru ca acesta s poat ntreprinde aciunile politice ce se impun. n fiecare an, Avocatul Poporului prezint Parlamentului European un raport n care i prezint ntreaga activitate.

Tema 4: Crearea Pieei Unice Interne


In 1985 Comunitatea European avea n dezbateri un plan foarte ambiios: definitivarea pieei unice europene. Astfel, a fost semnat Actul Unic European adoptat n luna iunie 1985 i ratificat de parlamentele celor 12 ri membre la acea vreme, n perioada 1986 1987. Actul Unic European a intrat n vigoare la 1 iulie 1987, fiind primul document juridic care a modificat i completat Tratatul de la Roma. Cartea Alba pentru desvrirea pieei interne prevedea 282 de msuri legislative necesare crerii unei piee interne a tuturor rilor membre, n care s nu mai existe control la frontiere, ncepnd de la 1 ianuarie 1993. Piaa unic intern a CEE reprezint, n fond, nceputul realizrii uniunii economice i monetare n cadrul Comunitii i ea nu implica desfiinarea entitilor naionale. Luarea n considerare a individului, a ceteanului european, explica de ce Actul Unic introduce noiunea de spaiu fr frontiere , concept mai larg i mai profund dect acela de pia comun. Actul Unic nu trebuie neles drept ceva ce ar presupune cadena aceluiai pas pentru toi membrii Comunitii, diferenierea i statul-naiune rmnnd o componenta esenial a ntregului proces, locul central al politicii macroeconomice, cu dozajul de economie mixt propriu fiecrei ri. Crearea pieei unice interne a pornit de la adoptarea Actului Unic European, adoptarea acestuia parcurgnd mai multe etape: A. Proiectul Spinelli A.U.E. a fost precedat i ntr-o oarecare msura determinat de iniiativa Parlamentului European care pe 14 septembrie 1984 a adoptat un proiect iniial al tratatului instituind Uniunea European. Acest text a fost elaborat la iniiativa luat de A. Spinelli n iunie 1980. El prevedea crearea unei U.E. dotata cu competente mult mai largi dect comunitile precum modificarea mecanismelor instituionale i, n special o cretere considerabila a puterilor Parlamentului European. B. Raportul Dooge n iunie 1984 iniiativa a fost reluat de guverne. Consiliul European de la Fontainebleau a decis constituirea unui comitet ad-hoc pentru problemele instituionale (comitetul Dooge). n raportul sau remis n martie 1985, Comitetul s-a pronunat pentru crearea unei "entiti politice veritabile" pentru ameliorarea obiectivelor instituionale i, mai ales, pentru realizarea obiectivelor prioritare, n special "o veritabil pia intern". A fost propusa demararea procedurii de revizuire a tratatelor. C. Cartea Alba n baza declaraiilor fcute de Lordul Cockneld (1984), pe atunci vicepreedinte al Comisiei Europene, responsabil cu piaa intern, finalizarea acesteia trebuia s devin o prioritate pentru toi factorii de decizie implicai n dezvoltarea construciei Europene. Urmrind acest deziderat, Cockneld a elaborat un document programatic intitulat Cartea Alb n care a fost analizat situaia privind piaa unic i au fost stabilite o serie de prioriti legislative menite s nlture

barierele din calea celor patru liberti economice: libera circulaie a persoanelor, capitalurilor, serviciilor i bunurilor. D. Semnarea Actului Unic European Consiliul european de la Milano (28-29 iunie 1985), aprobnd n ansamblu propunerile care erau fcute, a luat hotrrea printr-un vot majoritar (7 contra 3 Marea Britanie, Danemarca, Grecia) de a convoca o conferin pentru elaborarea unui tratat asupra unei politici externe si de securitate si asupra modificrii tratatelor comunitare. Conferina i-a nceput lucrrile la Luxemburg pe 9 septembrie 1985. Iniial ataat elaborrii unui act dublu dup cum prevzuse Consiliul european, conferina a optat totui pentru formula "actului unic". Din cauza ntrzierii irlandeze n procesul ratificrii, Actul Unic nu a putut intra n vigoare dect pe 1 iulie 1987, dei a fost semnat pe 17 februarie 1986. Dispoziiile Actului Unic erau de a crea, pn n anul 1992, pentru cei 12 o mare pia intern ca element central al unei strategii de relansare a construciei europene, propus n 1985. Referitor la revizuirea Tratatului de la Roma au fost definite politicile necesare crerii unei mari piee (politica social, coeziunea economic i coeziunea social), precum i politici care vizau reuita unei mari piee (cercetare i dezvoltare tehnologic). Obiectivul fundamental consta n a stabili pn la 31 decembrie 1992, un spaiu fr frontiere, n care circulaia bunurilor, a forei de munc, a serviciilor i a capitalurilor s fie asigurat. Reforma subliniaz prioritatea absolut pe care a reprezentat-o realizarea rapid, n mai puin de apte ani, a unei piee unice de aproape 370 de milioane de consumatori care, acel moment nu mai era ca n anul 1958 - doar mijlocul de a dezvolta ntreptrunderea progresiv a economiilor rilor membre, ci n special ansa pentru industria european de a stabili competitivitatea s global n faa industriilor concurente american i japonez. Obiectivul crerii pieei unice depea obiect limitele economicului; el viza, n egal msur, dezvoltarea unui sentiment al europenilor ca aparin aceluiai ansamblu n interiorul cruia vor putea circula liber, fr formaliti, vor putea studia i munci acolo unde i doresc ei. Reforma Tratatului de la Roma, aa cum a fost convenit n Cartea Alba i Actul Unic European, vizeaz i realizarea altor obiective ale pieei unice interne, cum ar fi: 1. Coeziunea economic, ceea ce nseamn c se creeaz condiii pentru ca fiecare membru s depun eforturi de a-si conduce politica economic ntr-un mod convergent cu cele ale rilor partenere din Comunitate, contnd n acest fel pe sprijinul CEE. 2. Armonizarea politicii sociale, adic posibilitatea organelor comunitare de a adopta i implementa n toate rile membre reglementri n domeniul social, viznd armonizarea condiiilor de munca i de via ale cetenilor din rile membre. 3. Coordonarea eforturilor de cercetare i dezvoltare tehnologic, a statelor membre, cu sprijin multilateral comunitar, inclusiv pe plan financiar. 4. Cooperarea monetar.

5. Votul prin majoritate calificat, pentru a nlocui criteriul unanimitii. 6. Sporirea competenelor Parlamentului European, ales prin vot universal direct i care primete o putere de amendament n noile domenii n care deciziile se iau cu majoritate calificat . 7. Consolidarea rolului executiv al Comisiei. (1) Realizarea pieei interne poate genera pentru economiile unor state membre efecte negative ca urmare a suprimrii totale a obstacolelor din calea schimburilor comerciale. Constituirea unei mari piee interne nu poate genera avantaje pentru fiecare stat membru, dect n msura n care sunt aplicate politici n scopul evitrii creterii disparitilor, oricum existente n cadrul comunitar. Principiul solidaritii legat de noiunea de coeziune se bazeaz n principal pe intervenia fondurilor structurale i anume Fondul regional i Fondul social. In Actul Unic a trebuit s se admit principiul unei revizuiri de ansamblu a structurii i funcionrii fondurilor structurale, n vederea unei evalurii impactului lor, prin metoda programelor integrate mediteraneene, n favoarea regiunilor mai puin dezvoltate. Aceasta s-a fcut plecnd de la criteriile definite pe plan comunitar i nu pe planul prioritilor naionale, cu scopul de a nu se transforma aciunea comunitar ntr-o finanare suplimentar i ocazional a programelor naionale. (2) Actul Unic nltura o lips important a Tratatului de la Roma, introducnd pentru membrii Comunitii posibilitatea de a legifera n domeniul social, respectiv al condiiilor de munc. In acest fel, competena atribuit Consiliului Ministerial este de a lua decizii cu majoritate calificat n vederea armonizrii prescripiilor minime referitoare la locul de munc. Obiectivul realizrii unui spaiu economic fr frontiere implic desfurarea paralel a unei armonizri n domeniul social. In acest fel, aprea iminent atenuarea distorsiunilor susceptibile de a bloca realizarea unei piee interne. O dispoziie special a Actului Unic consacra dialogul ntre partenerii sociali la nivel european. Dialogul ncepe cu discutarea relaiilor convenionale ntre partenerii sociali, al cror coninut servete drept baza privind amorsarea unei legislaii comunitare. (3) Piaa unic intern nu servete relansrii economice dect dac permite Europei s nu rateze revoluia tehno-industrial n curs. Au existat muli factori care au provocat la nceput o rmnere n urm: insuficiena resurselor financiare i umane, competenele duble, absena unui proiect global i caracterul prea abstract al pieei unice ca element al strategiei ntreprinderilor i ca for de apropiere a lor. Actul Unic creeaz un cadru adecvat promovrii unei cooperri ntre participanii la experimentul integraionist: state membre, firme, institute de cercetare, organizaii internaionale, tere ri. Scopul era de a semnala ntreprinderilor c se pot angaja n eforturi de cercetare n domeniile prioritare pentru care Comunitatea decidea alocarea unor sume sau eforturi importante pe mai multe planuri: finane, norme comune, acorduri de cooperare, difuzarea cunotinelor, deschiderea pieelor publice. (4) Pentru consolidarea monetar era necesara consolidarea Sistemului Monetar European la care s adere toate statele membre ale CEE. Introducerea unor dispoziii asupra cooperrii monetare n Actul Unic European ilustreaz mutaiile care se petreceau n interiorul

Comunitii. Oportunitatea consacrrii unei entiti monetare europene a dat natere unor serioase confruntri. Pentru unele state, crearea unei mari piee trebuie s fie nsoit de afirmarea unei uniuni monetare; realizarea acesteia apare ca un vector al unei mari coeziuni, prin respectarea unei discipline mai stricte, n special n domeniul cursurilor de schimb. Raportul Delors, din aprilie 1989, a adus n dezbatere problema realizrii uniunii economice i monetare ca un proces alctuit din trei etape care urma s se finalizeze cu trecerea la rate fixe de schimb i la moneda unic. In 1997, Comisia European a prezentat Consiliului European de la Amsterdam un Plan de aciune pentru Piaa Unic, cu msurile prioritare necesare mbuntirii funcionrii Pieei Unice a celor 15 n pregtirea introducerii monedei unice europene. (5) ntrirea capacitii de decizie a Consiliului se bazeaz pe nlocuirea unanimitii cu votul prin majoritate calificat n domeniile pieei interne, al coeziunii, al politicii sociale i al cercetrii. Regula majoritii calificate admitea, la momentul lansrii pieei unice, excepii pentru deciziile referitoare la piaa interna (in special n domeniul fiscalitii) i se limiteaz la deciziile de execuie pentru cercetare (adoptarea de programe specifice) i pentru coeziune (funcionarea fondurilor structurale). Fr sistemul de vot prin majoritate calificat ar fi fost imposibil pentru Comunitate s realizeze o pia unic pn la sfritul lui 1992, procesul decizional bazat pe unanimitate putnd ncetini semnificativ materializarea acestui obiectiv. (6) Parlamentul European se bucur de o legitimitate sporit dup alegerea lui prin vot universal direct. Dup semnarea Actului Unic au fost create condiiile pentru o cooperare legislativ real ntre Parlamentul European i Consiliu. Tratatul de la Maastricht asupra UE semnat n februarie 1992 a conferit Parlamentului importante puteri noi, mai ales n ce privete co-decizia legislativ, numirea unui mediator european i investirea Comisiei. (7) Actul Unic ntrete puterea executiv a Comisiei pentru hotrrile Consiliului. Se introduce n acest fel o anumit raionalizare n labirintul multiplelor comitete pe care Consiliul le-a impus Comisiei n cazul cnd aceasta oprete aplicarea deciziilor. In particular, un rol preponderent a fost atribuit Comitetului Consultativ n domeniul supravegherii i concilierii masurilor de execuie i de gestiune necesare realizrii pieei unice. Prin urmare, Actul Unic European a reprezentat un moment crucial n istoria integrrii europene, dar nu numai. El a pus la punct conceptul de pia intern unic devenit realitate n zilele noastre. Piaa Unica, definit prin Actul Unic European presupune: Libera circulaie a capitalului, a forei de munca (persoanelor), a serviciilor i bunurilor; nlturarea controlului la frontiere, Armonizarea ratelor TVA; Recunoaterea reciproc a standardelor i procedurilor de certificare; Dreptul de reedin fr a deine neaprat o slujb;

Politica comercial comun (nu doar un tarif comercial extern comun); Reglementarea uitar a achiziiilor publice; Controlul Comunitii asupra politicii concureniale i de ajutor reciproc; Fonduri structurale sporite. Majoritate calificat n Consiliul Ministerial A. Libera circulaie a mrfurilor Libera circulaie a bunurilor n spaiul comunitar european a nsemnat, n primul rnd, suprimarea frontierelor vamale interne. Realizarea acestui obiectiv s-a realizat n dou etape. Astfel, prima etap a presupus, introducerea Documentului Administrativ Unic (DAU) ca unic document necesar, n UE, pentru ndeplinirea formalitilor vamale, nlocuind astfel documentele numeroase i diferite utilizate anterior i simplificnd semnificativ procedurile vamale la graniele interne ale Comunitii. De asemenea, a fost adoptat un sistem unic de clasificare a mrfurilor n cadrul gruprii, de asemenea, intrat n vigoare n 1988. A doua etap a presupus eliminarea formalitilor i controlului vamal la frontierele intracomunitare. Singurele produse care nu unt supuse acestor reglementri sunt drogurile i armele de foc. Controlul sanitar veterinar pentru mrfurile de origine animal i vegetal a subzistat, cu titlu de excepie, o perioad de timp dup momentul 1993; ulterior, acesta a fost nlocuit cu controlul sanitar veterinar la locul de producie i la cel de comercializare. Ca urmare a eliminrii frontierelor vamale interne, de la momentul 1 ianuarie 1993, nu mai exista personal vamal la frontierele intracomunitare. Dup 1 iulie 1968, libera circulaie a mrfurilor n spaiul comunitar a fost serios perturbat prin apariia unor noi bariere prin nerecunoaterea de ctre unele state a normelor i standarde naionale n anumite domenii. Frontierele vamale erau nlocuite, n interiorul Comunitii cu frontierele tehnice. La nceputul anilor 70 erau n vigoare, n cadrul comunitii, circa 100000 de reglementri i norme tehnice diferite. Cele mai afectate de aceast situaie erau sectoarele electronic, produse chimice, aparatur medical, materiale de construcii etc. Comisia i celelalte instituii au ncercat armonizarea reglementrilor i normelor tehnice ale statelor membre, dar demersul s-a dovedit dificil. n 1979, ca urmare a unui caz celebru analizat de Curtea European de Justiie, problemele aprute ca urmare a coexistenei, n spaiul comunitar, a unui numr mare de reglementri naionale au fost soluionate, prin generalizarea principiului recunoaterii reciproce, conform cruia, orice produs conform normelor n vigoare n ara s de origine trebuie s poat circula liber n toate rile Comunitii, cu condiia respectrii exigenelor eseniale de securitate. Dup acest moment, Comunitatea a dezvoltat un amplu proces de uniformizare a normelor tehnice, fondat pe trei piloni:

Armonizarea reglementrilor naionale care const n stabilirea unor standarde minime de exigen, protecia sntii i a mediului pe care trebuie s le ndeplineasc produsele care circul n spaiul comunitar; Elaborarea unor norme i standarde unice europene elaborate de organisme europene de standardizare, cum ar fi: Comitetul European de Normalizare, Comitetul European de Normalizare n domeniul Electrotehnicii, Institutul European de Normalizare n telecomunicaii etc.; Aplicarea generalizat, pentru produsele pentru care nu sau realizat standarde unice europene sau armonizarea normelor naionale, a principiului recunoaterii mutuale. Cartea Alb n domeniul armonizrii fiscale identific ca fiind aspectele cele mai sensibile ale armonizrii fiscalitii la nivel european taxa pe valoarea adugat (TVA) i accizele. Dei se procedase la uniformizarea aplicrii TVA nca din 1977, progresul pe linia uniformizrii ratelor i regimului TVA (respectiv modul de percepere, produsele i tipurile de vnzri supuse perceperii de TVA) erau considerate insuficiente i inconsistente. la lansarea Pieei unice. n aceste codiii, Comisia a recomandat, n 1987, urmtoarele msuri:

aplicarea generalizat a TVA la toate tipurile de vnzri, nu numai n cazul celor interne, ci i n cazul vnzrilor de produse provenind dintr-un stat membru ctre consumatori dintr-un alt stat membru. Conform recomandrii Comisiei, pentru toate operaiunile, TVA trebuia facturat la productor, respectiv n ara de origine. Erau evideniate de asemenea dou situaii particulare: dac cumprtorul unui produs este i consumator final a acestuia, atunci plata TVA se va face n ara unde produsul a fost achiziionat; dac cumprtorul este entitate supus impozitului pe cifra de afaceri (o firm de exemplu), atunci acesta va plti TVA existent n ara unde produsul a fost achiziionat, la cumprare, iar n cazul n care produsul este revndut, entitatea respectiv va factura TVA, la nivelul existent n ara sa.

Limitarea numrului de taxe pe valoarea adugat la dou n fiecare ar, respectiv o tax pe valoarea adugat normal i o tax pe valoarea adugat redus; s-a propuse de asemenea limitarea listei produselor crora li se aplic TVA redus. Tot n scopul uniformizii regimului TVA, Comisia a propus stabilirea de ctre fiecare ar ratelor normale de TVA n intervalul 14-20% i a ratei TVA redus n intervalul 4-9%

Procesul legate de armonizarea TVA nu s-a oprit aici; ci a continuat pe linia armonizrii nivelurilor TVA ntre rile membre i a nlocuirii principiului taxrii la locul de destinaie, cu principiul taxrii la locul de origine. n ceea ce privete cea de-a doua ax, n 1993, Consiliul Ministerial a decis aplicarea generalizat a principiului taxrii TVA la locul de origine, proces care urma a se realiza ntr-o perioad de tranziie de patru ani, ntre 1993 i 1997, n dou etape. n perioada de tranziie a funcionat un regim al TVA care reglementa urmtoarele categorii de tranzacii:

Pentru cazul general, respectiv vnzri ntre operatori supui plii de TVA e aplic principiul taxrii la locul de destinaie, n maniera urmtoare: vnztorul este exonerat n legtur cu vnzrile pe care le face ctre clieni din alt stat membru, n timp ce cumprtorul declar valoarea achiziiilor sale din alte state membre la care aplic nivelul de TVA din ara sa, declararea TVA pentru achiziiile sale intracomunitare fiind incluse n declaraia normal de TVA; Pentru vnzrile ntre operatori care nu pltesc TVA, (bnci, firme de asigurri, instituii publice etc.), acetia vor trebui s achite TVA pentru tranzaciile di alte state membre, ca i cum ar fi pltitori de TVA; n cazul vnzrilor ctre persoane fizice care se deplaseaz n alt stat membru pentru achiziionarea de bunuri, plata TVA se va face pe loc i la nivelul TVA n vigoare n ara de achiziie; n cazul achiziionrii de automobile noi calculul i plata TVA se face n ara de nmatriculare; n cazul vnzrilor la distan (ntre o persoan juridic, firm, n calitate de vnztor, i o persoan fizic, n calitate de cumprtor) facturarea TVA se face la nivelul TVA din ara de destinaie.

B. Libera circulaie a persoanelor Pentru majoritatea oamenilor, semnul cel mai tangibil al apartenenei lor la un spaiu european comun, fr bariere interne, l reprezint libertatea de micare a persoanelor. Controlul cltorilor la grani, la trecerea dintr-o ar membr n alta a fost practic eliminat. Articolul 48 al Tratatului de la Roma prevedea crearea condiiilor pentru realizarea liberei circulaii a persoanelor pe teritoriul Comunitii. Aceasta nsemna abolirea oricrei discriminri bazate pe naionalitate n privina angajrii, stabilirii salariilor i condiiilor de munc. Primele msuri de asigurare a libertii de micare a lucrtorilor au fost adoptate n 1964, cnd deintorii aa-numitelor profesii liberale (medicii, stomatologi, farmacitii etc.) aveau dreptul de practicare a meseriei n oricare dintre rile membre pe baza armonizrii calificrii profesionale. Din 1985 s-a renunat la armonizare n favoarea recunoaterii mutuale a pregtirii i calificrii profesionale. Orice diplom sau grad universitar acordat ntr-o ar membr n urma a cel puin trei ani de studiu este recunoscut n celelalte ri. De aceea UE a creat un sistem de recunoatere a diplomelor i a pregtirii cetenilor n rile membre. Principiul de baz este ca odat ce o persoan este calificat s exercite o profesie n ar sa, ea este calificata pentru aceeai profesie n orice alta ar a UE. Carta Social, adoptat n 1989, a cuprins i prevederi referitoare la asigurarea liberei circulaii a persoanelor. Cele 12 principii ale Cartei Comunitare a Drepturilor Sociale Fundamentale ale Lucrtorilor, au fost: Dreptul de a munci n oricare ar a Uniunii Europene la alegere Libertatea de a alege o profesie i dreptul la un salariu corespunztor Dreptul la condiii de via i munc mbuntite Dreptul la protecie social n conformitate cu prevederile legislaiei naionale Dreptul la libertatea de asociere i negociere colectiv Dreptul la pregtire profesional Dreptul brbailor i al femeilor la tratament egal Dreptul lucrtorilor la informare, consultare i participare

Dreptul la protecia sntii i securitii muncii Protecia copiilor i a adolescenilor Un standard de via decent pentru persoanele vrstnice. Integrare sociala i profesionala mbuntit pentru persoanele invalide Comunitatea a introdus un numr de msuri care mbuntesc sntatea i sigurana la locul de munc. In acest scop a luat fiin, n 1996, n Bilbao, Spania, Agenia European pentru siguran i sntate la locul de munca. Obiectivul acesteia este asigurarea unor condiii de munc decente a lucrtorilor mai ales n domeniul IMM. n plus au fost introduse o serie de programe menite s susin i s finaneze mobilitatea tinerilor n interiorul Uniunii Europene: Tineretul pentru Europa care ncurajeaz dezvoltarea schimburilor de tineri ntre 15 i 25 de ani Socrates destinat facilitrii mobilitii studeneti i a profesorilor, nvrii limbilor moderne, dezvoltrii reelei de centre naionale de informare asupra recunoaterii diplomelor academice i a perioadelor de studii Leonardo da Vinci pentru formarea profesional continu, modernizarea pregtirii profesionale a tinerilor, parteneriatul dintre universiti i industrie. C. Libera circulaie a serviciilor Dei sectorul serviciilor este cel care ocup cea mai mare parte a forei de munc din UE (60%), progresele n liberalizarea acestui sector sunt mai mici dect cele nregistrate n cazul circulaiei bunurilor. In domeniul serviciilor financiare, de exemplu, numai serviciile bancare erau pe deplin liberalizate la 1 ianuarie 1993. Serviciile de asigurri au intrat pe deplin n Piaa Unic la 1 iulie 1994. Tratatul asupra Uniunii Europene reglementeaz principiul liberalizrii serviciilor sub dou forme: Dreptul de stabilire al resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat din Uniunea European n scopul prestrii unui serviciu; Prestarea de servicii, pe baze transfrontaliere, fr a fi necesar deplasarea prestatorului. Dreptul comunitar clasific serviciile n trei mari categorii: Servicii active Servicii pasive; Servicii de coresponden. Serviciile active: Presupun deplasarea prestatorului n ara consumatorului de servicii. Altfel spus cel care intenioneaz s presteze un serviciu se deplaseaz n acest scop s se deplaseze ntr-un alt stat comunitar. Pentru cazul serviciilor active, se prevede c dispoziiile comunitare referitoare la dreptul de stabilire nu vor fi nclcate atunci cnd prestatorul de servicii i va exercita temporar activitatea n statul n care serviciul este furnizat n conformitate cu regulile impuse n acel stat propriilor resortisani. Altfel spus, prestatorul de servicii provenind dintr-un alt stat comunitar trebuie s se supun acelorai reguli ca i prestatorii de servicii, resortisani ai statului unde este prestat activitatea n cauz. Dei nu sunt menionate n mod expres, dreptul

de intrare i de rmnere pe teritoriul statului primitor al prestatorului de servicii pentru perioada ct va fi prestat serviciul respectiv sunt cuprinse n mod implicit n prevederile tratatelor. Referitor la serviciile active, tratatele mai prevd c toi cei care se ncadreaz n sfera de cuprindere a libertii de furnizare a serviciilor trebuie s aib parte de acelai tratament ca i presatorii de servicii autohtoni principiul tratamentului naional. Libera circulaie a serviciilor conine astfel o interdicie a oricror msuri care direct sau indirect au caracter discriminatoriu pe motive de naionalitate. Serviciile pasive: Presupun deplasarea consumatorului n ara prestatorului de servicii. Ca urmare, prin extensie, libertatea de furnizare a serviciilor trebuie s includ i libertatea destinatarului de servicii de a se deplasa n interiorul UE pentru a primi n oricare din satele membre un serviciu. Aceast libertate trebuie extins i n ceea ce privete plile, serviciile turistice, servicii medicale, etc. Toate persoanele care se deplaseaz n statele membre ntr-unul din scopurile menionate mai sus urmeaz s fie considerai destinatari de servicii de care vor beneficia de acestea n acelai condiii ca i resortisanii statului unde sunt prestate serviciile. Serviciile de coresponden: Se refer la cazul n care doar serviciile propriu-zise traverseaz frontiera, consumatorul i prestatorul rmnnd n ara lor de reedin. n categoria serviciilor de coresponden pot fi enumerate: trimiterea unor planuri de construcie de ctre un arhitect clientului su din strintate, servicii de consultan, transmisii de radio i televiziune, etc. n acest caz nu este esenial ara din care provin prestatorul i consumatorul de servicii, ci ca acestea s traverseze frontiera dintre dou state membre ale UE. naintea adoptrii Cartei Albe i a Actului Unic, n progresele realizate n domeniul liberalizrii circulaiei serviciilor financiare erau nesemnificative. Ulterior, situaia se inverseaz, nmulindu-se demersurile la nivelul UE n scopul realizrii liberei circulaii a activitilor din acest sector. La momentul adoptrii Crii Albe, principalele bariere n calea liberei circulaii a serviciilor financiare erau rezultatul controlului valutar i al reglementrilor naionale legale. Anumite studii europene evideniaz importana de-reglementrii sectorului serviciilor financiare: efectele pozitive ale liberalizrii serviciilor financiare sunt cuantificate la 1/3 din totalul ctigurilor macroeconomice generate de crearea pieei unice interne. Importana acordat acestui sector este determinat, n principal, de urmtoarele raiuni: dimensiunea i ritmul ridicat de cretere, caracterul relativ nchis al economiilor naionale n acest domeniu (manifestat n special prin diferene semnificative ntre statele membre sub aspectul reglementrilor i preurilor pentru serviciile financiare prestate); caracterul nchis ale economiilor naionale fiind un element de natur s mpiedice expansiunea internaional a serviciilor financiare (i astfel UE se nscria pe o direcie contrar fa de tendinele mondiale de globalizare i liberalizare a serviciilor financiare). ncepnd cu 1989, n Comunitatea European a adoptat trei directive care formeaz baza liberalizrii serviciilor bancare (i a serviciilor financiare n general): The Second Coordination Directive, The Own Funds Directive, The Solvency Ratio Directive. The Second Banking Coordination Directive stabilete dreptul oricrei bnci a crei funcionare este autorizat de un stat membru al UE s presteze servicii specifice i s deschid

dezmembrminte n oricare alt stat membru al Uniunii Europene, fr a fi necesar permisiunea statului unde este prestat serviciul sau este localizat subsidiara. Aceast directiv stabilete principiul supravegherii activitii bancare de ctre ara de origine i nu de ctre ara gazd. ara gazd a filialei, precum i ara beneficiar a serviciului bancar i rezerv dreptul de a determina lichiditatea filialei. Spre exemplu, autoritile din Marea Britanie pot s interzic prestarea de servicii bancare de ctre o banc autorizat s funcioneze ntr-o alt ar membr a UE, dac aceasta nu are o lichiditate adecvat, n conformitate cu normele legale ale Marii Britanii. De asemenea, directiva privind rata de solvabilitatea limiteaz, n interiorul Uniunii, limita maxim de credit acordat unui singur debitor la 25% din capitalul bncii. A doua directiv de coordonare a activitii bancare este implementat prin intermediul reglementrilor legale naionale. Acestea din urm stabilesc responsabilitile autoritilor naionale i principiul nediscriminrii bncilor din UE care doresc s presteze servicii n alte state dect cele din care provin sau n care au deja dezmembrminte. S-a sugerat c efectele acestei directive sunt favorabile expansiunii modelului bncii universale: acestea pot presta, n oricare din rile membre ale UE, toat gama de servicii pe care sunt autorizate s le desfoare de ctre ara de origine. n opinia proprie, aceast prevedere este de natur s introduc un element de discriminare, dat fiind larga varietate a reglementrilor naionale cu privire la activitile pe care bncile sunt autorizate s le desfoare. In 1994 a fost adoptat o directiv pentru a oferi garanii depuntorilor i investitorilor, n cazul unui faliment internaional de proporii, precum cel al Bncii de Credit i Comer Internaional, cnd mii de depuntori europeni i-au pierdut banii economisii. Directiva prevedea ca ntr-un astfel de caz, depuntorii s fie despgubii cu pn la 20 000 ECU. Serviciile privind investiiile au intrat n Piaa Unica la 1 ianuarie 1996. In momentul actual s-a finalizat i liberalizarea a doua sectoare eseniale ale serviciilor: telecomunicaiile i transporturile. Liberalizarea telecomunicaiilor s-a realizat la sfritul anului 1998, cu excepia telefoniei mobile care s-a liberalizat ncepnd cu 1 ianuarie 2003. Noi domenii ale serviciilor, precum electricitatea, serviciile audio vizuale i explozia serviciilor de informare on line fac acum obiectul preocuprilor Comisiei. n domeniul liberalizrii serviciilor de transport, pot fi evideniate urmtoarele evoluii:

Suprimarea, ncepnd cu 1 ianuarie 1993 a tuturor restriciilor cantitative i autorizarea progresiv a cabotajului rutier; n 1998 s-a realizat liberalizarea deplin a cabotajului rutier; Liberalizarea complet a serviciilor de transport de pasageri; Asigurarea libertii de prestare a serviciilor de transport maritim ntre satele membre UE, astfel: ncepnd cu 1 ianuarie 1995, prestarea serviciilor de transportul maritim nu mai este supus regimului autorizrii pretatorului de servicii n ara de destinaie (fiind ns admise derogri de la acest principiu, pentru ri ca Grecia, Portugalia, Spania, Italia pn n 1999).

Tot la capitolul liberalizarea serviciilor se include i construirea reelelor trans-europene (TENS). Tratatul de la Maastricht recunoate importana reelelor de acest tip (reele de transport, telecomunicaii, livrarea petrolului i a gazelor). In afara de sistemele de cale ferat, de legtur foarte rapid ntre rile membre, trebuie menionate i cele de infrastructur i furnizare a energiei electrice. Uniunea Europeana are obligaia i s-a angajat s dezvolte aceste reele, inclusiv pe cele de ultima or: informatice, de transmisie prin satelit. Finanarea

dezvoltrii infrastructurii i reelelor trans-europene a fost i este prioritatea Bncii Europene de Investiii. In cele mai multe ri ale UE, aceasta instituie a devenit principala surs de finanare pentru proiectele de anvergur n infrastructur. In sectorul telecomunicaiilor, Banca Europeana de Investiii a investit foarte mult pentru proiectele de telefonie fix, mobil sau digital n ultimii ani. Cele mai multe fonduri au avut ca destinaie proiecte de dezvoltare regional n Spania, Grecia, Irlanda, Italia i Portugalia. De asemenea, UE finaneaz numeroase proiecte de cercetare dezvoltare i proiecte pilot pentru fiecare regiune din Europa (Fondurile Structurale). Serviciile de interes economic general sunt subiectul regulilor comunitare proiectate pentru a crea Piaa Unic. Sunt incluse monopolurile care pot obstruciona buna funcionare a pieei blocnd un anumit sector al acesteia. Legislaia reglementeaz aceasta situaie de monopol, meninnd intacte ns serviciile de interes general. Furnizorii unor anumite servicii de interes general (infrastructura, energie, comunicaii) pot obine derogri cnd acestea le influeneaz performanele. Definiiile sarcinilor de interes general nu trebuie s determine n mod necesar modul n care vor fi rezolvate. D. Libera circulaie a capitalurilor Libera circulaie a capitalurilor implica nlturarea controlului asupra fluxurilor de capital. Ea trebuie s se mbine perfect cu armonizarea taxelor naionale pe capital, pentru a asigura o concuren corect ntre rile cu fiscalitate redus i cele cu fiscalitate ridicat. Liberalizarea circulaiei capitalurilor a fost prima dintre cele patru liberti care s-a realizat. O directiv de desfiinare a controlului pe capital a fost adoptat n 1988 . Ea a fost urmat de alte directive pentru liberalizarea serviciilor bancare i financiare. Spaiul financiar european comun este unul din pivoii spaiului economic comun, a declarat n 1987, Jacques Delors, cu ocazia prezentrii planului Comisiei de desvrire a liberalizrii circulaiei capitalurilor. In viziunea autorilor Crii Albe i ai Actului Unic, apariia Europei financiare reprezint dovada maturitii economice. Ea a fost condiia realizrii Pieei Unice, permind circulaia i plasarea optim a resurselor n proiectele europene i n firmele performante. Cartea Alba, n domeniul liberalizrii serviciilor financiare, precizeaz: "Liberalizarea serviciilor financiare, paralel cu cea a circulaiei capitalului, va reprezenta un pas important n integrarea financiara europeana i adncirea pieei interne. Liberalizarea total a circulaiei capitalului a fost conceput n trei etape: Liberalizarea operaiunilor cu capital de genul creditelor comerciale sau investiiilor directe - care sunt direct legate de libertatea circulaiei bunurilor i persoanelor i de libertatea de constituire a instituiilor cu consecine directe asupra balanelor de pli Liberalizarea operaiunilor cu titluri financiare (obligaiuni, aciuni i alte titluri de participaie), crearea unor posibiliti largi de arbitraj ntre pieele financiare ale rilor membre, punndu-le n concuren direct Liberalizarea operaiunilor cu mprumuturi financiare i a celor cu instrumente ale pieei monetare.

Tema 5: Politica n domeniul concurenei


Este bine cunoscut rolul fundamental jucat de pia i concuren n garantarea bunstrii consumatorilor, n realizarea unei repartiii optime a resurselor i n oferirea unei motivaii puternice privind creterea eficienei i a nivelului tehnic i calitativ al produciei. Politica n domeniul concurenei este esenial n realizarea pieei interne, raiunea de a fi a acesteia fiind tocmai aceea de a permite tuturor firmelor s concureze n condiii egale pe pieele oricrui stat membru. Politica n domeniul concurenei se constituie ca una din principalele intervenii ale Comisiei europene n domeniul economic, urmrind respectarea unui principiu de baz al Tratatului UE, principiului economiei de pia deschise, n cadrul creia concurena este liber (Raportul Comisiei Europene, 2001). n 1962, Consiliul a adoptat Reglementarea 17/62, prin care se acordau puteri lrgite Comisiei i respectiv, dreptul la iniiativ proprie, fr a mai cere aprobarea Consiliului. Astfel, Comisia a fost autorizat s solicite companiilor orice fel de informaii considerate ca necesare, s examineze documente sau s cear explicaii, cu alte cuvinte, Comisia a obinut puterea de investigare. Investigaiile se puteau realiza fie la cererea anumito firme considerate afectate, fie din iniiativ proprie, deci prin autosesizare. Dup colectarea informaiilor necesare, derularea anchetei i conturarea concluziilor, Comisia putea adopta urmtoarele atitudini: S aplice o amend, care, de regul, reprezenta 10% din cifra de afaceri nregistrat n anul anterior; S decid msuri privind ncetarea comportamentului considerat ca incompatibil cu funcionarea normal a pieei; S fac apel la Curtea de Justiie i s-i trimit acesteia cazul. Activitatea desfurat de Comisie n acest domeniu este fcut cunoscut prin intermediul Jurnalului Oficial, a Buletinelor lunare, a Rapoartelor anuale privind politica concurenei, sau prin diferite alte publicaii. Deoarece puterea Comisiei a reprezentat un permanent subiect de controvers, n 1982, au fost fcute anumite precizri importante privind atribuiile i puterea Comisiei: Firmele aflate n anchet primesc dreptul de a vedea dosarul Comisiei privind cazul, nu ns i documentele considerate confideniale , privind celelalte firme implicate sau care au depus cererea. Inspectorii de la Bruxelles au obligaia s anune n prealabil vizitele, autoritilor competente sau chiar firmelor implicate, fiind obligai s precizeze mult mai clar informaiile pe care le doresc. n actuala formul a Comisiei, comisarul responsabil pentru PDC este Mario Monti. Misiunea Directoratului General pentru Concuren (DG 4) este de a stabili i implementa o politic competiional coerent n UE. Principalele domenii de activitate ale DG 4 sunt: Politica anti-trust: aplicarea art.81 i 82 ale TUE i art.65 al TCECO; Controlul fuziunilor: aplicarea Reglementrii Consiliului 4064/89 privind controlul concentrrilor i art.66 al TCECO; Liberalizare i intervenia statului: aplicarea art.31 i 86 ale TUE

Ajutoare de stat: aplicarea art. 82 (fost art. 86) i 87-89 ale TUE i ale art.4, 56, 95 ale TCECO DG 4 se constituie drept partener de discuie n cadrul negocierilor cu rile dezvoltate i de consultant pentru rile n tranziie.

Politica european n domeniul concurenei (PDC) trebuie s garanteze unitatea pieei interne i s evite monopolizarea anumitor piee, mpiedicnd anumite firme s mpart piaa prin intermediul diferitelor tipuri de nelegeri. Monopolizarea pieei se poate realiza fie prin nelegeri (carteluri), fie prin concentrarea puterii economice. Politica n domeniul concurenei caut s mpiedice situaiile n care dou sau mai multe ntreprinderi caut s exploateze ntr-o manier abuziv puterea lor economic n raport cu alte firme mai puin puternice (abuz de poziie dominant). De asemenea, PDC trebuie s mpiedice ca guvernele statelor membre s falsifice regulile jocului liber al pieei prin discriminri n favoarea ntreprinderilor de stat sau prin acordarea de ajutoare ctre firmele din sectorul privat (ajutoarele de stat). Interzicerea acordurilor i practicilor restrictive ntre ntreprinderi Dac anumite acorduri ntre ntreprinderi pot avea efecte benefice asupra pieei, altele pot influena negativ procesul competiional. Articolul 81 (fost art.85) al Tratatului UE (TUE) prevede interzicerea acordurilor dintre ageni economici care au ca obiect sau pot avea ca efect mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea concurenei n interiorul pieei comune i, n special, a celor care urmresc:

fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, precum i a oricror altor condiii comerciale; limitarea sau controlul produciei, al pieelor, dezvoltrii tehnice sau a investiiilor; mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare; aplicarea de condiii diferite unor tranzacii comerciale echivalente cu tere pri, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte.

nelegerea reprezint un acord ntre dou sau mai multe firme prin care, unul sau mai muli parteneri, sunt obligai s acioneze ntr-un mod bine definit. Practica concertat se situeaz la un nivel inferior nelegerilor i reprezint un proces de coordonare realizat ntre diferite firme dar care nu se concretizeaz n ncheierea unui acord propriuzis. O adevrat politic global a fost realizat n domeniul nelegerilor i a practicilor concertate. Astfel, anumite acorduri sunt interzise de Tratate, practic fr excepie:

nelegerile orizontale sau verticale care fixeaz direct sau indirect preurile; Acordurile care tind s izoleze anumite segmente de pia, precum i cele care privesc reducerea preurilor sau nlturarea, limitarea, favorizarea importurilor sau exporturilor; Acorduri privind cotele de producie sau livrare;

nelegerile privind repartizarea pieelor; nelegerile privind discriminarea partenerilor comerciali; Realizarea unui boicot colectiv; Acordurile de autolimitare al cror scop l reprezint combaterea concurenei.

Tratatele prevd ns posibilitatea autorizrii anumitor acorduri, n cazul anumitor tipuri de cooperri considerate ca pozitive, precum cele care contribuie la ameliorarea produciei, a distribuiei, introducerea progresului tehnic, realizarea de progres economic, precum:

Acordurile de exclusivitate, Acordurile de licen privind transferul de tehnologie, Acordurile de specializare i cercetare-dezvoltare, Acordurile de franchising, Acordurile n sectorul asigurrilor.

Interzicerea abuzului de poziie dominant Tratatele prevd c orice abuz din partea unuia sau mai multor ageni economici aflai ntr-o poziie dominant n piaa comun sau pe o parte substanial a acesteia este interzis, atta vreme ct poate afecta comerul dintre rile membre. Un astfel de abuz poate s constea n:

impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor condiii comerciale inechitabile; limitarea produciei, distribuiei sau a dezvoltrii tehnologice n dezavantajul consumatorilor; aplicarea n privina partenerilor comerciali a unor condiii inegale la tranzacii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte.

Poziia dominant reprezint situaia n care, puterea economic deinut de o firm, i permite acesteia s obstrucioneze concurena de pe piaa n cauz. Cu alte cuvinte, poziia dominant pe pia permite unei firme s influeneze n mod covritor condiiile n care se manifest concurena. Abuzul de poziie dominant se manifest atunci cnd, prin comportamentul su, o firm influeneaz structura sau gradul de concuren de pe piaa respectiv, chiar i n situaia n care un asemenea comportament este rezultatul anumitor dispoziii legislative. Printre posibilele abuzuri de poziie dominant se pot enumera:

faptul de a impune n mod direct sau indirect preul sau alte condiii de tranzacie ne echitabile; limitarea produciei sau a pieelor de desfacere n detrimentul consumatorului; aplicarea, n raport cu anumii parteneri comerciali, a unor condiii inegale, pentru prestaii echivalente.

Condiionarea ncheierii unui contract, de ctre acceptarea unor prestaii suplimentare, fr legtur cu obiectul contractului.

Controlul concentrrilor de firme pe pia Concentrarea apare atunci cnd o firm obine controlul exclusiv asupra altei firme sau asupra unei firme pe care o poate controla alturi de alte firme sau atunci cnd mai multe firme preiau controlul unei ntreprinderi sau creeaz alta nou. O operaiune de concentrare fuzionare a mai multor ntreprinderi sau preluarea controlului asupra mai multor ntreprinderi este de dimensiune comunitar atunci cnd:

cifra de afaceri total realizat pe plan mondial de toate ntreprinderile vizate este superioar valorii de 5 miliarde ecu, cifra de afaceri total realizat n mod individual n cadrul Comunitii, de cel puin dou din ntreprinderile vizate, reprezint o valoare mai mare de 250 milioane ecu, condiia fiind ca fiecare din ntreprinderile vizate s nu realizeze mai mult de 2/3 din cifra lor de afaceri, n interiorul unuia i aceluiai stat membru. Atunci cnd partea de pia a firmelor n cauz nu depete 25%, nici n cadrul Pieei comune, nici ntr-o zon semnificativ a acesteia, concentrarea este considerat compatibil cu reglementrile comunitare.

Uneori, acordarea unei autorizaii este subordonat necesitii respectrii anumitor condiii, dar, cea mai mare parte a concentrrilor sunt autorizate puin dup notificarea lor. n mod concret, Reglementarea 4064/89 ofer Comisiei dreptul de a examina concentrrile nainte de realizarea acestora astfel nct s poat fi examinat compatibilitatea cu piaa intern n timp util. Acest lucru implic dou aspecte:

se verific dac operaia respectiv intr n cmpul de aplicare al reglementrii, prin determinarea pieei produsului i a pieei geografice n cauz, aprecierea compatibilitii ntre realizarea respectivei concentrri i piaa intern, folosind drept criteriu poziia dominant (se verific dac concentrarea creeaz sau ntrete o poziie dominant avnd drept consecin faptul c s-a produs o limitare semnificativ a concurenei n interiorul Pieei Comune).

Introducerea procedurii simplificate era de natur s permit Comisiei s trateze mai eficient anumite categorii de concentrri care, n mod normal, nu ridic probleme de concuren. Acest sistem a fost pus n practic ncepnd cu 1 septembrie 2000, prin adoptarea unui Comunicat de ctre Comisie. Controlul ajutoarelor de stat Ajutoarele de stat pot distorsiona radical piaa liber pentru c, n timp ce i ajut pe unii, statul i distruge pe alii. Tratatele menioneaz c pot fi considerate drept compatibile cu Piaa Comun anumite tipuri de ajutoare de stat:

cele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor sau unde nivelul de via este anormal de sczut sau care se confrunt cu un omaj ridicat. Ajutoarele destinate s promoveze realizarea unui proiect important, de interes european comun sau s remedieze grave perturbri ale economiei ntr-un stat membru; Ajutoare destinate s faciliteze dezvoltarea anumitor activiti ... dac nu altereaz condiiile schimbului ntr-o msur contrar interesului comun (Tratatul de la Maastricht a adugat aici i ajutoarele destinate promovrii culturii); alte categorii de ajutoare determinate de deciziile Consiliului (decise cu o majoritate calificat).

Comisia nu intervine a priori n cazul privatizrilor dect dac operaiunea constituie o abatere de la alte reguli, n special cele privind concurena. Astfel, Comisia nu este interesat dac o ntreprindere public este vndut la burs sau face obiectul unei oferte publice de cumprare. Vor trebui ns supuse examinrii cesiunile care comport, de exemplu, o anulare prealabil a datoriei publice a ntreprinderii n cauz, o conversie a acesteia n capital sau o cretere de capital.

Tema 6: Politica bugetar comunitar


Dea lungul existenei UE, controversele pe probleme bugetare au reprezentat o constant, chiar dac natura lor a fost diferit: de la ntrebarea dac CEE trebuie sau nu s aib resurse financiare proprii, la rivaliti ntre instituiile CEE (Comisie, Consiliu, Parlament) privind controlul asupra bugetului sau la problema dezechilibrelor bugetare (ridicat, n special, de UK). Dup crearea sa, la nceputul anilor 50, sistemul financiar comunitar a cunoscut o evoluie constant. Primii 20 de ani au fost marcai de mai multe modificri importante: Unificarea instrumentelor bugetare Creterea autonomiei financiare Realizarea unui echilibru instituional Principiile bugetare Bugetul general au UE este construit pornind de la o serie de principii inspirate de diversele proceduri bugetare naionale. Este vorba de principiul unitii, universalitii, anualitii, echilibrului i al specializrii bugetare. Principiul unitii Conform acestui principiu, ansamblul ncasrilor i cheltuielilor trebuie s se regseasc ntr-un singur document bugetar, pentru a asigura astfel un control eficient al modului de utilizare a resurselor comunitare. Sistemul financiar comunitar a cunoscut o micare de unificare a instrumentelor bugetare. Dac, la nceput, cele trei Comuniti (CECO, Euratom, CEE) dispuneau de propriile bugete, odat cu tratatul de fuziune din 1965, numai dou instrumente bugetare vor continua s existe: bugetul general i bugetul operaional CECO. Chiar i n prezent, anumite elemente financiare ale Comunitii dispun de un regim particular: politica extern i de securitate, justiia i afacerile interne, FEDER.. Derogri sunt n mod egal admise pentru organismele descentralizate ale Comunitii (ageniile europene), care dispun de propriul lor buget. Resursele lor provin din subvenii nscrise n bugetul general. Principiul universalitii ncasrile bugetare reprezint o mas comun care servete finanrii tuturor cheltuielilor, fr deosebire: acesta este principul universalitii bugetului. Aceasta implic existena a dou reguli caracteristice dreptului bugetar: al non-afectrii i non-contraciei (micorrii). Regula non-afectrii dispune ca ncasrile bugetare s nu fie afectate de anumite cheltuieli precise. Totodat, excepii de la regul sunt admise pentru anumite programe de cercetare sau pentru contribuia rilor din SEE ctre anumite politici precise. Regula non-contraciei arat c nu pot fi acceptate micorri ale ncasrilor sau cheltuielilor. Sunt admise numai excepii de ordin tehnic care s vizeze uurarea procedurii.

Principiul anualitii

Principiul semnific dependena operaiilor de ctre un exerciiu anual capabil s faciliteze controlul activitii executivului comunitar. Totodat, adesea sunt necesare aciuni plurianuale. n acest caz se face apel la noiune de credite disociate, care se descompun n credite de angajament i credite de pli. Creditele de angajament acoper, n timpul exerciiului financiar n curs, costul total al obligaiilor juridice contractate pentru aciuni a cror realizare se ntinde pe o perioad mai mare de un exerciiu. Creditele de pli acoper, pn la concurena nivelului nscris n buget, cheltuielile care deriv din execuia angajamentelor contractate n cursul acelui exerciiu sau al unui exerciiu anterior. Ele fac obiectul unor autorizri bugetare anuale. Diferena ntre creditele de angajament i cele de pli este msurat prin angajamente restante de lichidat (ARL). Ele reprezint decalajul n timp ntre momentul n care angajamente sunt contractate i momentul n care plile corespunztoare sunt lichidate. Derogri de la principiul anualitii sunt posibile prin sistemul reportrilor de credite. Pentru creditele disociate, creditele ne utilizate la finele exerciiului pentru care ele sunt nscrise sunt, ca regul general, anulate. Cu titlu excepional, ele pot fi i reportate. Pentru creditele ne-disociate, exist un report de drept n exerciiul urmtor al creditelor care corespund plilor restante datorate angajamentelor contractate ntre 1 ianuarie i 31 decembrie. n ceea ce privete ncasrile, toate eventualele excedente sunt reportate n exerciiul urmtor. Numai ncasrile intervenite ntre 1 ianuarie i 31 decembrie sunt avute n vedere, n cazul unei aplicri stricte a acestui principiu. Principiul echilibrului Conform tratatelor, bugetul comport acelai nivel al ncasrilor i cheltuielilor. Comunitatea nu este autorizat s recurg la mprumuturi pentru a-i acoperi cheltuielile. n momentul n care bugetul a fost aprobat exis un echilibru perfect ntre venituri i cheltuieli. Totui, prin definiie, bugetul reprezint o previziune, att n ceea ce privete cheltuielile ct i veniturile. Prin urmare, nu este imposibil ca pe perioada execuiei bugetare s apar diferene ntre venituri i cheltuieli. Dou situaii sunt posibile: nregistrarea unui sold pozitiv, deci a unui excedent. Aceasta este cea mai frecvent situaie, excedentul fiind reportat n anul urmtor. nregistrarea unui sold negativ, deci a unui deficit. Situaie mai degrab excepional, care va antrena nscrierea unei noi cheltuieli n bugetul urmtor. Situaia obinuit este cea a nregistrrii de excedente. Din acest motiv exist un mecanism care const n finanarea noilor cheltuieli prin anticiparea de economii ce se vor realiza n cursul unui exerciiu, fr ca acele categorii generatoare de economii s poat fi identificate n momentul votrii bugetului. Aceasta este aa numita rezerv negativ: o valoare negativ care este nscris n buget i care trebuie s dispar pe parcursul exerciiului bugetar prin viramente provenind din capitolele care se vor dovedi excedentare. Principiul specializrii Conform acestei reguli, fiecare credit trebuie s aib o destinaie determinat i trebuie afectat unui scop precis, astfel nct s fie evitate orice fel de confuzi ntre diferitele credite n momentul autorizrii i executrii (nici o ncasare i nici o cheltuial nu poate fi afectat altfel dect prin raportarea la un articol al bugetului). Aceeai regul este valabil i pentru ncasri, care trebuie

precis identificate. Bugetul este structurat pe seciuni, titluri, capitole, articole i poziii. Adevratul sediu al specializrii este capitolul, acesta fiind cel care indic competena autoritii bugetare. Orice virament de la un capitol la altul este rezervat autoritii bugetare. Structura bugetului Uniunii Europene Veniturile la bugetul comunitar n primii 12 ani ai existenei CEE, bugetul a fost conceput n ntregime pe baza contribuiilor directe ale statelor membre. ncepnd cu 1970 bugetul va fi finanat prin resursele proprii ale Comunitii care erau veniturile convenite de ctre statele membre s reprezinte resurse comunitare de drept. Iniial au existat 3 surse proprii crora Planul Delors le-a mai adugat 1 astfel nct n prezent vorbim de urmtoarele surse de venituri proprii la bugetul comunitar: prelevri agricole (taxe vamale percepute asupra importurilor de produse agricole n cadrul organizrii comune a pieei) i cotizaii i alte taxe prevzute n cadrul organizrii comune a pieelor n sectorul zahrului i glucozei; taxe vamale care provin din aplicarea TVC asupra valorii n vam a mrfurilor importate; venituri din colectarea TVA, sub forma unei cote-pri asupra volumului TVA ncasate n statele membre; resursa complementar asupra PNB, care rezult din aplicarea unei rate asupra sumei PNB din toate statele membre, fixat n fiecare an, n cadrul unei proceduri bugetare, n funcie de nivelul celorlalte venituri bugetare. Aceast resurs este o resurs prin care se asigur echilibrul bugetar, astfel nct ansamblul ncasrilor s poat acoperi nivelul total al cheltuielilor nscrise ntr-un anumit exerciiu bugetar.

Cheltuielile la bugetul comunitar Cheltuielile n cadrul Bugetului general sunt ordonate n ase seciuni: Parlamentul European (I), Consiliul (II), Comisia (III), Curtea de Justiie (IV), Curtea de Conturi (V), Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor (VI). Creditele care se nscriu n seciunile I,II,IV,V i VI sunt numai credite de funcionare (administrative), n vreme ce creditele nscrise n seciunea III, Comisia, pot fi de dou feluri:

Credite de funcionare, regrupate n partea A, acoper cheltuielile Comisiei cu personalul, cldirile, materialele, publicaiile, sistemul informatic, funcionarea delegailor, misiuni specifice, diferite cheltuieli cu caracter interinstituional (precum pensiile funcionarilor). Creditele operaionale, grupate n partea B, sunt divizate n opt categorii: B1: destinate finanrii agriculturii; includ toate cheltuielile seciunii Garantare a FEOGA, respectiv: restituiri acordate exportatorilor, intervenii pe pia, aciuni de dezvoltare rural, aciuni de control i prevenire, cheltuieli pentru mediu, ajutoare pentru agricultori.

B2: acoper aciunile structurale: interveniile fondurilor structurale: Fondul European de Dezvoltare regional (FEDER), Fondul Social European (FSE), seciunea orientare a FEOGA, interveniile Instrumentului Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) i interveniile Fondului de Coeziune. B3: acoper cheltuielile din domeniul educaiei (programul Socrates), tineretului (programul Jeuness pour Europe / Tinerii pentru Europa) i al formrii profesionale (programul Leonardo), audiovizualului (programul Media), culturii (diferite programe, dintre care Ariane pentru lectur), informare i comunicaii i, n fine, relaii sociale (n special, aciuni n favoarea folosirii forei de munc) i sntii publice. B4: acoper cheltuielile alocate pentru energie (n special programul Altener pentru promovarea surselor regenerabile de energie), controlul securitii nucleare i al politicii de mediu (de exemplu, finanarea ageniei europene pentru mediu). B5: reunete cheltuielile destinate ameliorrii funcionrii pieei interne: protecia consumatorilor, realizarea pieei interne (definirea i respectarea regulilor privind concurena), modernizarea industriei, statistic, realizarea reelelor transeuropene. Sunt incluse, de asemenea, cheltuielile operaionale care deriv din aciunile comune decise n cadrul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI) ca i aciunile privind lupta mpotriva fraudei. B6: credite alocate cercetrii i dezvoltrii tehnologice, pentru susinerea proiectelor selecionate n cadrul programelor cadru multianuale, decise n cadrul UE. Aceste credite se repartizeaz ntre aciunile directe ale Comisiei (prin intermediul Centrului comun de Cercetri) i indirecte (aciuni care implic partajarea cheltuielilor i aciuni comune). B7: cheltuieli care acoper diverse aciuni de cooperare economic i financiar cu ri tere, precum i alte forme de cooperare (de exemplu, ajutor umanitar i alimentar, aciuni n favoarea democraiei i drepturilor omului, etc.). Includ: aciuni externe, ajutor de pre-aderare i ajutor n caz de urgen. B8: acoper cheltuielile operaionale care deriv din aciunile comune decise n cadrul politicii externe i de securitate comune (PESC). B9: garanii i rezerve (credite neutilizabile n momentul votrii bugetului datorit unor probleme legislative dar care vor putea fi folosite pe parcursul exerciiului bugetar). Cele mai mari cheltuieli ale Uniunii Europene sunt realizate pentru Politica Agricol Comun i pentru acoperirea cheltuielilor structurale i de coeziune (n jur de 40% pentru fiecare), restul fiind alocat pentru celelalte politici i activiti. Procedura de adoptare a bugetului n adoptarea i executarea bugetului general sunt implicate, n msuri diferite, att Comisia, ct i Consiliul de Minitrii i Parlamentul European (PE). Procedura bugetar ncepe cu pregtirea, de ctre Comisie, a unei schie bugetare preliminare (preliminary draft budget), pe baza cheltuielilor estimate de ctre diferitele instituii comunitare. Aceast schi este iniial prezentat Consiliului, care stabilete, cu majoritate calificat, forma n care aceast schi va fi prezentat PE.

Figura 7: Procedura de adoptare a bugetului Uniunii Europene ncepnd cu 1975, PE are dreptul s propun amendamente la aceast schi de buget, i, n urma unei prime lecturi a documentului n cadrul PE, schia modificat este returnat Consiliului, pentru o a doua citire. La aceast a doua lectur, Consiliul trebuie s asigure o majoritate calificat att pentru acceptarea oricrei modificri propuse de PE, care s duc la creterea cheltuielilor, ct i pentru respingerea amendamentelor fcute. Dac ntregul buget nu va fi ulterior respins de ctre PE, nivelul cheltuielilor obligatorii cheltuieli legate de angajamentele derivate din obligaiile interne i externe ale CEE, stabilite prin Tratate sau prin legislaia secundar va fi determinat n acest stadiu al procedurii bugetare. A doua lectur a bugetului de ctre PE este n principal concentrat pe nivelul

cheltuielilor neobligatorii, n cazul crora PE poate respinge sau accepta propunerile Consiliului. n cazul n care PE nu respinge ntregul buget, Preedintele PE declar bugetul adoptat. Acordurile inter-instituionale i mportana lor pentru politica bugetar a Uniunii Europene Prin semnarea unui Acord interinstituional ntre Parlamentul European, Consiliul UE i Comisie, aceste instituii convin n avans asupra marilor prioriti bugetare ale perioadei urmtoare prin realizarea unui cadru comunitar al perspectivelor financiare. n cadrul acestor perspective financiare, marile categorii de cheltuieli sunt prezentate pe rubrici, fiecare rubric prezentnd un nivel al creditelor pentru fiecare an. Perspectivele financiare difer de programarea financiar indicativ prin faptul c plafoanele sunt limitative pentru prile semnatare ale Acordului interinstituional. Perspectivele financiare nu pot fi asimilate unui buget plurianual.

Tema 7: Politica monetar a Uniunii Europene


Punctul de plecare al Uniunii Monetare (UM) ntre rile europene ar putea fi considerat Tratatul de la Roma (1958) ns el nu conine referiri concrete cu privire la aceast chestiune. Un alt posibil punct de pornire ar putea fi ns i momentul 1989 cnd Consiliul European a decis crearea acestei uniuni pn la sfritul secolului. n analizarea etapelor care au condus spre actuala uniune monetar, este totui incorect s se exclud perioada premergtoare aferent anilor 60 70 cnd au fost puse bazele Sistemului Monetar European; punctul de plecare n crearea Uniunii Monetare este considerat anul 1962 cnd Comisia European a elaborat aa numitul Memorandul Marjolin n care s-au adus n discuie pentru prima dat msuri comune de politic monetar i au fost puse n aplicare primele ncercri de integrare monetar a rilor membre. Sistemul Monetar European este considerat pilonul de baz al integrrii monetare.

Etapele intermediare adoptrii Euro n evoluia monetar a Uniunii Europene putem identifica mai multe etape distincte: A. Uniunea European de Pli (1950 1958) A facilitat compensarea multilateral de pli ntre rile membre. Banca Reglementelor Internaional a acionat ca o banc de compensare. B. Acordul Monetar European (1958 1972) Este perioada n care multe dintre monedele rilor europene au devenit liber convertibile (au fost eliminate restriciile n calea schimburilor valutare ce puteau fi efectuate de rezideni i nerezideni). Acordul a facilitat aciunile bncilor centrale din Europa s ntreprind operaiuni n aur i dolar (fr convertibilitate astfel de tranzacii erau limitate). C. Participarea rilor europene n cadrul acordului de la Bretton Woods (1959 1971) Monedele europene trebuiau s fluctueze ntr-o band de variaie de maxim 1% n raport cu dolarul. Monedele europene puteau fluctua cu maxim 4% una n raport cu cealalt. Acordul Smithsonian din Decembrie 1971 a mrit marja de variaie fa de dolar de la 1% la 2.25% pentru monedele europene. D. Acordul de la Basel I (1973) Monedele europene se deplasau ntr-un tunel fa de dolar: Existau rate pivot bilaterale n raport cu dolarul, marja de variaie fiind de 2.25%. Existau rate pivot bilaterale ntre monedele europene, marja de variaie fiind fixat la 1%.

Pentru prima dat se pune la punct un mecanism de intervenie i un suport financiar pentru rezolvarea problemelor monetare ale rilor membre.

Figura 8 : Etapa intitulat arpele n tunel Pe msur ce la nivel internaional s-a renunat la legtura cu dolarul i, prin acesta, legtura strns cu aurul (odat cu cderea sistemului de la Bretton Woods), monedele europene (ca dealtfel toate monedele lumii) au nceput s nregistreze o volatilitate ridicat. n 1973, la trei luni de la instaurarea arpelui n tunel (ce se baza pe aplicarea simultan a celor dou restricii, din motive de simplificare s-a renunat la raportarea fa de dolar (n condiiile n care au fost admii noi membri care aveau moned deja convertibil n raport cu dolarul, aici fiind vorba de Marea Britanie). Dup aceast etap scurt, pn n 1979, sistemul european a funcionat sub forma arpelui monetar plin. E. Sistemul Monetar European (1979) Sistemul monetar european a fost creat din motive de a simplifica i mai mult utilizarea cursurilor bilaterale i stabilizarea acestora. Caracteristicile de baz ale acestui sistem monetar sunt: Monedele europene fluctuau una n raport cu cealalt ntr-o band de variaie de 2.25% (cu excepia Italiei i Marii Britanii pentru care a fost stabilit o derogare de 6%). Posibiliti de ajustare i realiniere a cursurilor n cadrul sistemului. Faciliti de finanare pentru membrii. Crearea unitii de cont ECU.

Pilonii de baz ai SME: Mecanismul European al Ratelor de Schimb (sau ERM I); Unitatea European de cont (sau ECU); Facilitile de finanare pentru membrii. Un tablou de benzi de variaie bilaterale ntre rile membre ;

Mecanismul Ratelor de Schimb (ERM 1) presupunea urmtoarele caracteristici : Iniial fiecare moned fluctua ntr-o band de variaie de + +/- 2.25 band (cu o excepie pentru Italia i Spania, ulteriori Marea Britanie i Portugalia au aderat la ERM); Ca reacie la criza din 1992 1993, banda de variaie a fost lrgit la 15%; Atunci cnd cursul de schimb bilateral atingea marginea superioar sau inferioar a benzii de variaie, autoritile din cele dou ri trebuiau s intervin pentru a menine cursul n interiorul benzii de variaie.

Unitatea European de Cont (sau ECU) reprezenta: Co valutar ponderat constituit din monedele rilor membre Servea ca indicator de divergen n cadrul ERM. Fiecare moned din SME avea o pondere n componena ECU, care reflecta importana economiei acelei ri, ponderea n schimburile inter-regionale i angajamentele rii n cadrul sistemului de faciliti de finanare.

Facilitile de finanare: Au fost create pentru a se asigura c fiecare ar membr are suficiente resurse pentru a interveni n vederea aprrii paritilor de schimb bilaterale; 20% din rezervele de aur ale rilor membre trebuiau depuse la Fondul European de Cooperare Monetar (EMCF) primindu-se n schimb echivalentul n ECU a acestei rezerve; Au fost create trei faciliti de finanare: faciliti de finanare pe termen foarte scurt (VSTF), faciliti de finanare pe termen scurt / mediu (STMS) i asisten financiar pe termen mediu (MTFA)

Stagiile de evoluie a Sistemului Monetar European includ cinci etape distincte.

Cele 5 stadii ale EMS: 1979-1983: Start turbulent cu 7 realinieri de curs; 1983-1987: Perioad de relativ stabilitate cu doar 4 realinieri de curs; din 1987: noul EMS cu noile ri membre fr nici o realiniere ; 1992/93: sistemul este marcat de crize puternice care pun la ndoial succesul introducerii monedei unice; 1993-1999: demararea procesului de creare a Uniunii Monetare dublat de lrgirea benzii de variaie (+/- 15%).
Moneda BEF DEM DKK ESP FRF GBP GRD IEP ITL LUF NLG PTE 13.03.1979- 17.09.1984- 21.09.198916.09.1984 21.09.1989 31.12.1998 9.64% 32.98% 3.06% 19.83% 13.34% 1.15% 9.49% 10.51% 8.57% 32.08% 2.69% 19.06% 14.98% 1.31% 1.20% 9.98% 10.13% 8.183% 31.955% 2.653% 4.138% 20.316% 12.452% 0.437% 1.086% 7.840% 0.322% 9.98% 0.695%

Figura 9: Structura ECU de-a lungul perioadei sale de funcionare Sistemul Monetar European creat n 1979 a reprezentat un pas nainte fa de etapa arpelui monetar pentru c a inclus toate monedele europene ntr-un singur sistem de schimb. dei unele caracteristici semnau cu cele ale arpelui monetar, SME aduce cteva lucruri noi: ECU: co valutar cu cantiti fixe pentru monedele europene fa de care se stabilea banda de variaie fa de dolar; ECU servea i ca unitate de cont n cadrul ERM pentru decontarea ntre bncile centrale, pentru denominarea rezervelor bncilor centrale, pentru intervenia bncilor centrale pe pieele monetare. Sistemul Monetar European bazat pe ECU a determinat o cretere a stabilitii monetare i valutare n UE i a fost unul dintre factorii care a potenat creterea economic. Rolul economic al SME a fost limitat ns datorit politicilor fiscale foarte diferite ale rilor membre. ECU a contribuit la dezvoltarea sistemului financiar european prin: oportunitile de plasament pe care le oferea (era un instrument diversificat i care oferea reale oportuniti de hedging); emisiunile de titluri denominate n ECU realizate de autoriti publice din UE.

Lipsa unui regim valutar specific aplicat lui ECU genera probleme i incertitudini legate de evoluia viitoare a acestei monede de cont. Actul Unic European i importana sa pentru integrarea monetar n Europa Actul Unic European a fost adoptat n 1986 i a intrat n vigoare n 1987. Acest document a impus ca obiectiv imediat crearea Pieei Unice i pentru atingerea acestui obiectiv a fost reiterat ca obiectiv intensificarea eforturilor de cooperare n plan monetar. Fr o convergen n materie de politic monetar, libera circulaie a capitalurilor i integrarea pieelor financiare implica o presiune foarte puternic pe pieele monetare. Piaa Unic era imposibil de realizat fr o Moned Unic, aceasta diminund din riscuri, costuri de tranzacionare, asigurnd astfel creterea economic la nivelul ntregii grupri economice. Avnd n vedere toate acestea, cele 12 ri membre s-au decis n 1988 s introduc o nou i important prioritate a procesului de integrare: adoptarea monedei unice (acest lucru a mai fost reiterat odat n 1971 de ctre Planul Werner care prevedea realizarea UEM pn la sfritul anilor 80). Derogarea de la politica monetar european a fost primul semn de dificultate n aceast politic ce se dorea tot mai mult a fi transferat la nivel comunitar: Statele care nu i-au manifestat opiunea pentru zona Euro au derogare de la aplicarea msurilor de politic monetar elaborate de BCE; Politica monetar se aplic la nivel local de ctre banca central; rile aflate n afara zonei euro rmn legate de acest obiectiv prin prevederile Tratatelor semnate; Aceste ri au obligaia s ndeplineasc condiiile de convergen economic i legal prevzute pentru zona Euro nainte de a intra n aceasta; Derogarea este temporar i situaia acestor ri este analizat odat la doi ani de Consiliu European pe baza rapoartelor furnizate de BCE i ECOFIN; n prezent 9 ri au derogare: Suedia nu ndeplinete criteriile de convergen, Danemarca i Marea Britanie nu doresc s adere la zona Euro pstrndu-i acest drept i avnd un statul special i cele 6 ri nou intrate n UE aflate n afara zonei Euro (Bulgaria, Romnia, Cehia, Polonia, Ungaria, Lituania i Letonia). Membrii cu statut special (Marea Britanie i Danemarca) au decis sa nu participe la etapa a III-a a UM. rile aflate n prezent n aceast situaie au fiecare o evoluie diferit spre acest statut: Danemarca (a respins participarea la UM n 1992) i Marea Britanie (a respins participarea n 1997). n cazul Danemarcei, Protocolul semnat cu aceasta creeaz un cadru similar derogrii (adic situaia este temporar). n cazul Marii Britanii, Protocolul semnat merge mai departe i exclude aceast ar de la obligativitatea aplicrii prevederilor Tratatelor cu privire la introducerea monedei unice (Art. 4) i la independena bncilor centrale (Art. 108). Derogrile acordate celor dou ri sunt permanente. Cele dou ri i rezerv dreptul de

a intra n Zona Euro atunci cnd doresc sau atunci cnd sunt pregtite. Pentru celelalte ri (cele nou intrate) acest statut nu mai exist, ele fiind obligate odat cu aderarea s adopte i moneda unic atunci cnd ndeplinesc criteriile de convergen. Danemarca, dei nu a adoptat Euro i are statut special, respect criteriile de convergen
Moneda Austrian schilling Belgian franc Dutch guilder Finnish markka French franc German mark Irish pound Italian lira Luxembourgian franc Monegasque franc Portuguese escudo Sammarinese lira Spanish peseta Vatican lira Greek drachma Slovenian tolar Cypriot pound Maltese lira Slovak koruna Estonian kroon Cod ATS BEF NLG FIM FRF DEM IEP ITL LUF MCF PTE SML ESP VAL GRD SIT CYP MTL SKK EEK Rata de schimb 13.7603 40.3399 2.20371 5.94573 6.55957 1.95583 0.787564 1,936.27 40.3399 6.55957 200.482 1,936.27 166.386 1,936.27 340.75 239.64 0.585274 0.4293 30.126 15.6466 Fixat 31 Decembrie 1998 31 Decembrie 1998 31 Decembrie 1998 31 Decembrie 1998 31 Decembrie 1998 31 Decembrie 1998 31 Decembrie 1998 31 Decembrie 1998 31 Decembrie 1998 31 Decembrie 1998 31 Decembrie 1998 31 Decembrie 1998 31 Decembrie 1998 31 Decembrie 1998 19 Iunie 2000 11 Iulie 2006 10 Iulie 2007 10 Iulie 2007 8 Iulie 2008 13 Iulie 2010 Admis n Zona Euro 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2007 2008 2008 2009 2011

Figura 10: Calendarul extinderii zonei Euro (2002 2011) Odat cu decizia de a trece la moneda unic luat prin Tratatul de la Maastricht (1993), au fost decise urmtoarele lucruri: Calendarul introducerii monedei unice (renunarea la ECU se va face la 1 ianuare 1999 i pn n 2002 toate monedele vor fi nlocuite de Euro); Instituiile care se vor ocupa de acest lucru (Institutul Monetar European ce a fost creat n 1994 i apoi a fost nlocuit de Banca Central European n 1998); Criteriile de convergen ca o ar s fac parte din Zona Euro: Inflaia: s nu fie mai mare de 1,5% fa de media celor trei ri cu cea mai mic inflaie din UE;

Deficitul public anual: s nu fie mai mare de 3% din PIB-ul rii care solicit aderarea la ; Datoria public: s nu fie mai mare de 60% din PIB; Dobnda pe termen lung: s nu fie mai mare cu 2% fa de media din cele trei ri cu cea mai mic inflaie; Stabilitatea cursului de schimb: a fost definit ulterior prin Tratatul de la Amsterdam (1998) care a creat Mecanismul Ratelor de Schimb 2 (ERM 2) pentru rile aflate n afara Zonei Euro. S-a stabilit ca stabilitatea cursului de schimb s constea n capacitatea pieei valutare a rii candidate de a susine un curs stabil (fr intervenii din partea bncii centrale) vreme de 2 ani nainte de introducerea monedei unice, stabilitatea fiind msurat prin meninerea cursului ntr-o band de variaie de 15% fa de cursul pivot stabilit iniial de banca central. Odat cu adoptarea monedei europene ntreaga arhitectur instituional s-a modificat prin crearea urmtoarelor structuri: Sistemul European al Bncilor Centrale; Eurosistemul; Banca Central European. Sistemul European al Bncilor Centrale Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) este format din: Banca Central European (BCE) i Bncile Centrale Naionale (BCN) ale celor 27 de state membre ale UE. Acest lucru nseamn c SEBC cuprinde i bncile centrale naionale ale statelor membre ale UE care nu au adoptat nc moneda euro, fie n baza statutului lor special (Danemarca, Regatul Unit), fie pentru c beneficiaz de o derogare. Situaia din urm caracterizeaz att Suedia, ct i alte 8 state membre dintre cele 12 care au aderat la UE ncepnd cu luna mai 2004. Prin urmare, aceasta nseamn c: aceste ri utilizeaz nc moneda lor naional, pentru care aplic propria politic monetar, iar respectivele bnci centrale i pstreaz pentru moment suveranitatea monetar. Desigur, aceste state nu sunt implicate n realizarea activitilor de baz ale Uniunii Monetare, precum aplicarea politicii monetare n zona euro. Cu toate acestea, BCN care nu fac parte din zona euro trebuie s respecte principiile politicii monetare, al crei obiectiv este stabilitatea preurilor. n plus, apartenena la SEBC implic, la

niveluri diferite, cooperarea activ cu Eurosistemul n anumite domenii de activitate, precum participarea la sistemul de pli TARGET i sprijinul acordat n cadrul activitilor de colectare a datelor statistice. Totodat, mecanismul european al cursului de schimb II (MCS II) ofer cadrul necesar pentru cooperarea cu Eurosistemul n ceea ce privete politica monetar i a cursului de schimb. Forul instituional pentru o astfel de cooperare este Consiliul general al BCE. Eurosistemul Textele juridice care stau la baza nfiinrii Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC) Tratatul de instituire a Comunitii Europene i Statutul SEBC au pornit de la ipoteza conform creia toate statele membre ale UE vor adopta euro i, prin urmare, SEBC va ndeplini toate sarcinile legate de moneda unic. Cu toate acestea, pn n momentul n care euro va fi introdus n toate statele UE, rolul-cheie este deinut de Eurosistem. Aadar, termenul Eurosistem faciliteaz nelegerea structurii activitii de banc central n zona euro. Ca sistem bancar central al zonei euro, Eurosistemul este format din: BCE i bncile centrale naionale (BCN) ale celor 16 state membre ale UE, a cror moned comun este euro. Prin urmare, Eurosistemul este un subansamblu al SEBC. Dei deciziile BCE, precum cele de politic monetar, se aplic firesc numai rilor din zona euro, n realitate Eurosistemul este cel care ndeplinete funciile de banc central pentru zona euro. Astfel, BCE i BCN contribuie mpreun la atingerea obiectivelor comune ale Eurosistemului. Exist trei motive principale pentru care s-a optat pentru administrarea politicii monetare la nivelul zonei Euro nu printr-o banc central ci printr-un sistem mai complex ce include Banca Central European dar i bncile centrale naionale: Demersul Eurosistemului se bazeaz pe atribuiile existente ale BCN, pe organizarea instituional, pe competena i capacitile lor operaionale excelente. n plus, unele bnci centrale ndeplinesc sarcini suplimentare pe lng cele legate de apartenena la Eurosistem. Date fiind extinderea zonei euro i relaiile de lung durat stabilite ntre comunitile bancare naionale i BCN corespunztoare, s-a considerat adecvat asigurarea unui punct de acces la activitile de banc central pentru instituiile de credit din fiecare stat membru participant. Lund n considerare numrul mare de ri, limbi i culturi care exist n zona euro, bncile centrale naionale (i nu o entitate supranaional) au reprezentat cea mai bun soluie pentru a servi ca puncte de acces ale Eurosistemului.

Fiecare banc central naional (BCN) are personalitate juridic n conformitate cu legislaia naional a rii respective. BCN din zona euro, care fac parte integrant din Eurosistem, ndeplinesc atribuiile ncredinate acestuia conform regulilor stabilite de organele de decizie ale BCE. De asemenea, BCN contribuie la activitatea Eurosistemului i a Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC) prin participarea n diversele comitete ale Eurosistemului/SEBC (a se vedea, de asemenea, diapozitivul separat, intitulat Comitetele Eurosistemului/SEBC). BCN pot ndeplini pe propria rspundere i funcii care nu au legtur cu Eurosistemul, cu excepia cazurilor n care Consiliul guvernatorilor consider c funciile respective impieteaz asupra obiectivelor i atribuiilor Eurosistemului. Aceste funcii exterioare Eurosistemului variaz n funcie de ar i constau n principal n diverse tipuri de servicii financiare i administrative prestate pentru autoritile guvernamentale ale rilor respective. De exemplu, cele mai multe dintre BCN sunt implicate n supravegherea instituiilor financiare din rile lor, iar unele BCN conduc propriile imprimerii de bancnote. Atribuiile de baz ale Eurosistemului: Prin Tratatul de instituire a Comunitii Europene (Tratatul CE), Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) este nsrcinat n general cu ndeplinirea funciilor de banc central pentru Comunitate. Pentru c unele state UE nu particip la Uniunea Economic i Monetar, termenii SEBC i Comunitate se citesc Eurosistem i zona euro. A. Politica monetar Eurosistemul este responsabil pentru definirea i punerea n aplicare a politicii monetare n zona euro. Aceasta este o funcie public a crei implementare se realizeaz mai ales prin operaiuni pe piaa financiar. Un aspect important pentru aceast sarcin este controlul total pe care Eurosistemul l deine asupra bazei monetare. Ca parte a acestui aspect, BCE i bncile centrale naionale (BCN) sunt singurele instituii care au dreptul s emit efectiv bancnote cu putere circulatorie n zona euro. Ca o consecin a dependenei sistemului bancar de moneda de baz, Eurosistemul se afl n poziia de a exercita o influen dominant asupra ratelor dobnzilor i condiiilor de pe piaa monetar. B. Operaiuni valutare Operaiunile valutare influeneaz dou variabile importante pentru politica monetar, i anume cursul de schimb i condiiile de lichiditate intern. Atribuirea acestei sarcini Eurosistemului este prin urmare logic i pentru c bncile centrale dein instrumentele operaionale necesare. n al doilea rnd, n cazul n care ndeplinete aceast sarcin, banca central asigur c operaiunile valutare sunt n permanent concordan cu scopurile politicii monetare a bncii centrale. C. Promovarea bunei funcionri a sistemelor de pli Sistemele de pli reprezint un mijloc de transferare a masei monetare ntre instituiile de credit i alte instituii monetare. Aceast funcie permite plasarea respectivelor instituii n centrul infrastructurii financiare a unei economii. Faptul c Eurosistemului i-a fost atribuit sarcina promovrii bunei funcionri a sistemelor de pli demonstreaz importana existenei

unor astfel de sisteme eficiente i solide - nu numai n scopul realizrii politicii monetare, dar i pentru stabilitatea sistemului financiar i prin urmare a economiei ca ntreg. D. Deinerea i administrarea rezervelor valutare BCE trebuie s dein lichiditate suficient pentru a efectua operaiunile valutare, aceasta fiind, prin urmare, unul dintre cele mai importante motive pentru adminsitrarea portofoliului de rezerve externe. Rezervele valutare ale BCE sunt n prezent administrate n mod descentralizat de ctre BCN care aleg s ia parte la activitile de gestionare a acestora. Aceste BCN acioneaz n numele BCE, conform instruciunilor primite din partea acesteia. Dei BCN i administreaz independent propriile rezerve externe, operaiunile efectuate pe piaa valutar sunt, dincolo de un anumit punct, supuse aprobrii BCE, n vederea asigurrii consistenei cu politica monetar i de schimb a Eurosistemului. E. Funcii consultative n anumite limite i condiii, BCE trebuie consultat cu privire la orice act comunitar din domeniul su de competen, de ctre autoritile naionale, n legtur cu proiectele de acte legislative din sfera de competen a BCE. BCE emite avize care sunt publicate, de exemplu, pe site-ul su. F. Colectarea i compilarea statisticilor BCE, asistat de bncile centrale naionale, colecteaz o gam larg de informaii statistice necesare ndeplinirii atribuiilor sale. Datele statistice sunt eseniale, de exemplu, pentru deciziile lunare privind ratele dobnzilor, deoarece acestea oglindesc situaia actual a economiei zonei euro. G. Contribuia la supravegherea prudenial i la stabilitatea financiar Dei responsabilitatea direct pentru stabilitatea financiar i supravegherea prudenial a rmas n sfera competenelor autoritilor naionale, Eurosistemului i-a fost atribuit, prin tratat, importanta misiune de a contribui la realizarea fr sincope a politicii n aceste domenii. Aceast ndatorire care se modific n funcie de evoluiile instituionale i de cele de pe piee vizeaz trei activiti principale: n primul rnd, monitorizarea stabilitii financiare, care vizeaz identificarea surselor de vulnerabilitate i evaluarea gradului de rezilien a sistemului financiar n zona euro; n al doilea rnd, furnizarea de consultan autoritilor competente cu privire la conceperea i modificarea regulilor financiare i a obligaiilor de supraveghere; n al treilea rnd, promovarea mecanismelor de meninere a stabilitii financiare i de administrare eficient a crizelor financiare, dintre care cooperarea facilitat ntre bncile centrale i autoritile de supraveghere. H. Emisiunea de bancnote euro i asigurarea integritii acestora Bancnotele euro reprezint singura moned cu statut oficial n zona euro. n plus, bancnotele euro se folosesc la nivel internaional. Asigurarea unei furnizri directe i eficiente de bancnote i meninerea ncrederii publicului n moned sunt atribuii ale Eurosistemului. BCN, instituiile de credit i ali operatori profesioniti, precum companiile de transport de valori asigur integritatea bancnotelor euro prin activiti de cercetare i dezvoltare, prin aciuni de prevenire a falsificrii i prin monitorizarea i aplicarea standardelor comune de autentificare i de calitate n cadrul procesrii bancnotelor.

I. Cooperarea internaional Anumite aspecte (precum dezechilibrele mondiale i stabilitatea financiar, macroeconomic i sistemic) relevante pentru atribuiile de baz ale BCE (n special pentru politica monetar) au implicaii ce depesc zona euro i prin urmare trebuie abordate la nivel internaional. n acest context i n vederea prezentrii punctelor de vedere ale Eurosistemului, BCE particip la edinele forurilor internaionale n care sunt analizate aspecte cu relevan pentru acesta. n Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale se prevede c preedintele BCE decide cu privire la modalitatea de reprezentare a Eurosistemului n domeniul cooperrii internaionale. Repartizarea atribuiilor n cadrul Eurosistemului : Eurosistemul cuprinde BCE i bncile centrale naionale (BNC) ale statelor care au adoptat moneda euro. Conform articolului 8 din Statulul Sistemului European al Bncilor Centrale (Statutul SEBC), organele decizionale ale BCE sunt cele care guverneaz Eurosistemul. n limitele responsabilitilor lor, aceste organe iau toate deciziile necesare pentru a permite Eurosistemului s i ndeplineasc atribuiile. Cu excepia atribuiilor statutare care au fost acordate exclusiv BCE, n Statutul SEBC nu este indicat msura n care politicile BCE urmeaz s fie puse n aplicare de ctre BCE sau de BCN. n cazul majoritii activitilor ntreprinse de Eurosistem, actuala repartizare n interiorul Sistemului a avut la baz principiul descentralizrii, BCE recurgnd la BCN, n msura considerat posibil i adecvat, pentru a efectua operaiunile implicate de atribuiile Eurosistemului (cf. articolul 12.1 din Statutul SEBC). Astfel, BCE i BCN contribuie mpreun la atingerea obiectivelor comune ale Eurosistemului. Cu toate acestea, n concordan cu articolul 9.2 din statut, BCE vegheaz ca toate sarcinile s fie efectuate n mod adecvat i consistent. Pentru a asigura acest lucru n ntreaga zon euro, BCE are puterea de a emite orientri i instruciuni pentru BCN. Banca Central European Banca Central European (BCE) reprezint organizaia creat n vederea conducerii politicii monetare i a ndeplinirii altor funcii de banc central pentru euro. Aceasta efectueaz respectivele sarcini mpreun cu bncile centrale naionale din zona euro. BCE se afl n centrul Eurosistemului i al Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC). BCE a fost nfiinat n luna iunie 1998, nlocuind Institutul Monetar European (IME), precursorul su. n articolul 8 din tratat se prevede temeiul juridic al SEBC i al BCE. Tratatul limiteaz activitile BCE la o zon clar definit: funciile de banc central pentru euro. BCE i are sediul n Frankfurt pe Main, Germania. n prezent, datorit creterii iniiale a numrului de angajai, personalul BCE i desfoar activitatea n trei locaii diferite. Cu toate acestea, noul sediu va fi construit n partea de est a oraului Frankfurt. Se estimeaz c, la sfritul anului 2011, construcia va fi finalizat. Numrul angajailor BCE se ridic la aproximativ 1 350 (n anul 2006), iar instituia are un adevrat caracter european: membrii personalului provin din toate cele 27 de ri membre ale Uniunii Europene (UE). La nceput, IME i BCE au recrutat mult personal din bncile centrale

naionale ale statelor membre UE, dar n prezent, BCE i atrage membrii i din alte sectoare de activitate. Unitile funcionale ale Bncii Centrale Europene sunt grupate pe departamente de activitate [direcii generale (DG) i direcii (D)] formate la rndul lor din servicii i secii. Responsabilitatea general pentru activitile cotidiene i aparine Comitetului executiv. Structura organizaional reflect activitile ntreprinse i poate fi mprit n procese centrale, care sunt strns legate de atribuiile bncii, astfel cum sunt ele definite n tratat, i procese secundare, care fac posibil desfurarea activitilor. Domenii de activitate principale ale Bncii Centrale Europene: D Bancnote DG Economie D Supraveghere i stabilitate financiar DG Relaii internaionale i europene DG Servicii juridice DG Operaiuni de pia DG Sisteme de pli i infrastructura pieei DG Cercetare DG Statistic Reprezentana permanent a BCE la Washington D.C. Domenii de activitate secundare ale Bncii Centrale Europene: Cancelaria Comitetului executiv DG Administraie D Comunicare DG Resurse umane, buget i organizare DG Sisteme informatice D Audit intern DG Secretariat i servicii lingvistice Prile subscrise de bncile centrale naionale (BCN) conform grilei de repartiie a capitalului BCE reflect ponderea statelor membre n totalul populaiei i produsul intern brut al UE, n proporii egale. BCN care fac parte din Eurosistem trebuie s verse integral capitalul lor subscris. BCN din afara zonei euro trebuie s verse doar un procent minim din capitalul lor subscris, ca o contribuie la costurile de funcionare ale BCE. Atribuiile Bncii Centrale Europene includ: Definirea politicilor Eurosistemului: Consiliul guvernatorilor BCE este responsabil cu elaborarea politicii monetare privind moneda unic. Aceasta include definirea stabilitii preurilor, a modalitii de analiz a riscurilor inflaioniste etc. Adoptarea de decizii privind operaiunile de politic monetar, coodonarea i monitorizarea acestora: BCE d instruciuni BCN cu privire la detaliile operaiunilor solicitate (valoare, timp, dat etc.) i verific buna executare a acestora.

Adoptarea de acte juridice: n limite clar definite, organele decizionale au puterea de a emite acte juridice obligatorii n interiorul Eurosistemului, precum orientri i instruciuni, n vederea asigurrii efecturii consistente, de ctre BCN, a operaiunilor descentralizate. n plus, n limitele definite, organele decizionale pot adopta regulamente i decizii, care au caracter obligatoriu n cadrul Eurosistemului. Autorizarea emiterii de bancnote: aceasta cuprinde planificarea strategic i coordonarea produciei i a procesului de emisiune a bancnotelor euro. n plus, BCE coordoneaz activitile de cercetare i dezvoltare care se desfoar n cadrul Eurosistemului, precum i cele referitoare la securitatea i calitatea produciei bancnotelor euro. De altfel, BCE gzduiete Centrul de analiz a falsificrilor n vederea examinrii i clasificrii bancnotelor i monedelor euro false, baza de date central privind bancnotele euro false i Centrul internaional de prevenire a falsificrii, care contribuie, sub auspiciile guvernatorilor G10, la cooperarea interbancar global n domeniul prevenirii activitilor de falsificare. Intervenii pe pieele valutare: dac este necesar, n colaborare cu fiecare BCN. Aceasta implic cumprarea i/sau vnzarea de titluri pe pieele valutare. Cooperarea la nivel internaional i european: n vederea prezentrii opiniilor sale la nivel european i internaional, BCE particip la edinele diverselor foruri europene i internaionale. n decembrie 1998, BCE a devenit unica banc central din lume creia i-a fost acordat statutul de observator n cadrul Fondului Monetar Internaional (FMI) i particip n prezent la toate edinele cu relevan pentru Uniunea Economic i Monetar, ale Consiliului executiv al FMI. Din acest motiv, BCE a nfiinat o reprezentan permanent la Washington D.C. n plus, BCE particip la edinele G7, G20 i ale Forumului pentru stabilitate financiar. La nivel european, preedintele BCE este invitat periodic s participe la reuniunile Eurogroup, adic la ntlnirile lunare neoficiale ale minitrilor de finane din zona euro. Pe lng acestea, BCE poate lua parte la edinele Consiliului UE ori de cte ori sunt puse n discuie aspecte privind obiectivele i atribuiile Eurosistemului.

Alte atribuii ale Bncii Centrale Europene: Rapoarte statutare: obligaiile de raportare sunt prevzute n Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale (articolul 15). BCE public un raport lunar, o situaie financiar sptmnal consolidat a Eurosistemului i un raport anual. Monitorizarea riscurilor financiare: aceasta implic evaluarea riscurilor asociate titlurilor, fie titlurilor achiziionate n contextul plasrii de fonduri proprii ale BCE i de rezerve valutare, fie celor care au fost acceptate drept garanii n cadrul operaiunilor de creditare desfurate n Eurosistem. ndeplinirea de funcii de consiliere pentru instituiile comunitare i autoritile naionale: BCE adopt avize privind proiectele legislative comunitare i naionale, n cazul n care acestea vizeaz aria de competen a BCE. Administrarea sistemelor IT: BCE i BCN au stabilit un numr de sisteme operaionale comune n vederea facilitrii efecturii operaiunilor descentralizate. Aceste sisteme furnizeaz suportul logistic pentru integritatea funcional a Eurosistemului i cuprind sisteme de informare, aplicaii i proceduri, fiind organizate conform abordrii hub-and-spokes (centrui-satelii), n care centrul este situat la BCE.

Administrarea strategic i tactic a rezervelor externe ale BCE: aceasta implic definirea preferinelor pe termen lung cu privire la riscul i randamentele asociate rezervelor externe (alocare strategic a activelor), definirea profilului de risc/randament innd seama de condiiile de pe pia (alocare tactic a activelor) i stabilirea orientrilor privind investiiile i a cadrului operaional integral.

Figura 11: Grila de subscriere a capitalului Bncii Centrale Europene Atribuiile Bncilor Centrale Naionale ce intr n componena Eurosistemului alturi de Banca Central European includ: Executarea operaiunilor de politic monetar: aceasta nseamn c BCN realizeaz tranzacii concrete, de exemplu furnizarea de mas monetar din partea bncii centrale ctre bncile comerciale. Administrarea operaional a rezervelor externe ale BCE: aceasta include efectuarea i decontarea tranzaciilor pe piee, necesare n vederea investirii rezervelor valutare ale BCE. Administrarea propriilor rezerve externe: operaiunile planificate de BCN n acest domeniu fac obiectul aprobrii BCE, n cazul n care acestea pot afecta cursurile de schimb sau condiiile de lichiditate intern i dac depesc anumite limite stabilite n orientrile BCE. Scopul este cel de a asigura consistena cu politica monetar i de schimb a BCE. Sisteme de operare i de supraveghere a plilor: sistemele de pli reprezint un mijloc de transferare a masei monetare n cadrul sistemului bancar. Fiecare BCN opereaz i supravegheaz propriul sistem naional. Aceste sisteme sunt interconectate i formeaz mpreun sistemul de plat pentru euro, TARGET. n plus, exist i alte sisteme de pli private i de decontare a titlurilor, a cror supraveghere asigur buna lor funcionare. Emiterea de bancnote mpreun cu BCE: att BCE, ct i BCN emit bancnote euro. Toate bancnotele sunt puse n circulaie de ctre BCN, care rspund cererilor de bancnote euro, lansnd comenzi anuale de producere de bancnote i opernd un sistem de management al stocurilor la nivelul Eurosistemului. Ambele activiti sunt

coordonate de ctre BCE. BCN iau msurile necesare pentru a atinge un nivel nalt al calitii bancnotelor aflate n circulaie i pentru a analiza falsurile. Colectarea de date statistice i furnizarea de servicii de asisten pentru BCE: BCE solicit o gam larg de date economice i financiare n vederea realizrii politicii sale monetare i a ndeplinirii atribuiilor sale n cadrul Eurosistemului. Principalele domenii n care BCN i pot aduce contribuia prin colectarea de date de la instituiile financiare naionale sunt i) piee monetare, bancare i financiare, ii) statisticile privind balana de pli i rezervele internaionale ale Eurosistemului i iii) conturile financiare. Funcii exterioare Sistemului European al Bncilor Centrale: bncile centrale naionale pot ndeplini i alte funcii n afara celor menionate n statut, cu excepia cazului n care Consiliul guvernatorilor decide, cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate, c aceste funcii interfereaz cu obiectivele i sarcinile SEBC. Aceste funcii pe care bncile centrale naionale le exercit pe propria rspundere i pe propriul risc nu sunt considerate ca fcnd parte din funciile SEBC.

ndeplinirea atribuiilor Bncii Centrale Europene implic adoptarea de decizii care ulterior trebuie implementate, ceea ce nseamn c ele iau forma unor aciuni i operaiuni concrete. BCE are trei organe decizionale: Consiliul guvernatorilor, Comitetul executiv, Consiliul general, care va continua s funcioneze ct vreme exist state membre UE care nu au adoptat nc euro ca moned naional. Sistemul decizional este prevzut n Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale (Statutul SEBC), la fel ca i gama de atribuii a BCE. BCE se afl n centrul activitilor decizionale ale Eurosistemului. Prin urmare, Consiliul guvernatorilor, Comitetul executiv i Consiliul general ale BCE iau individual deciziile necesare pentru ca Eurosistemul i SEBC s i poat ndeplini funciile. Acestea includ formularea de politici, precum politica monetar pentru zona euro, dar i modalitatea de punere n aplicare a acestora. n Statutul SEBC nu este specificat instituia care ar trebui s pun n aplicare politicile i deciziile BCE: BCE nsi sau bncile centrale naionale. Articolul 12.1 prevede numai c, n msura n care se consider posibil i adecvat, BCE trebuie s recurg la bncile centrale naionale (BCN) pentru executarea operaiunilor. Principiul descentralizrii nu ar trebui confundat cu principiul subsidiaritii, astfel cum este definit n articolul 5 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Subsidiaritatea implic demonstrarea concludent a nevoii de centralizare nainte ca msurile s fie luate la nivel comunitar. Cu toate acestea, n etapa a treia a Uniunii Economice i Monetare, politica monetar este condus exclusiv la nivel comunitar - sub autoritatea Consiliului guvernatorilor BCE. Este aadar centralizat prin definiie i nu trebuie justificat. n schimb, BCE trebuie s evalueze msura n care este posibil i adecvat implementarea descentralizat. n ceea ce privete majoritatea activitilor Eurosistemului, exist ntr-adevr o divizare a acestora conform principiului descentralizrii.

BCN ndeplinesc aproape toate atribuiile operaionale ale Eurosistemului. n special, BCN execut operaiunile de politic monetar i, n calitate de ageni ai BCE, efectueaz cele mai multe dintre operaiunile de schimb valutar, furnizeaz faciliti de plat i de decontare a titlurilor i asigur achiziionarea i emiterea bancnotelor euro i procesarea ulterioar emiterii acestora. De asemenea, ele colecteaz date statistice, colaboreaz cu BCE n domeniul traducerii i al producerii de publicaii, contribuie la analiza economic i ia parte la activitile de cercetare. Spre deosebire de BCN, BCE nu efectueaz dect un numr restrns de operaiuni, dar ndeplinete o funcie sistematic de supraveghere n vederea asigurrii executrii consistente a operaiunilor Eurosistemului de ctre BCN din zona euro. Consiliul Guvernatorilor Bncii Centrale Europene Consiliul guvernatorilor BCE este principalul organ de decizie al Eurosistemului. Cuprinde toi membrii Comitetului executiv al BCE i guvernatorii/preedinii bncilor centrale naionale (BCN) din zona euro, adic din statele membre UE care au adoptat euro. Tratatul de instituire a Comunitii Europene i Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale (Statutul SEBC) atribuie Consiliului guvernatorilor puterea de a lua deciziile cele mai importante i mai semnificative din punct de vedere strategic pentru Eurosistem. Atunci cnd adopt decizii privind politica monetar sau alte atribuii ale Eurosistemului, membrii Consiliului guvernatorilor acioneaz cu totul independent i nu n calitate de reprezentani naionali.

Figura 12: Rolul Consiliului Guvernatorilor Bncii Centrale Europene Consiliul guvernatorilor se reunete n prezent de dou ori pe lun, de obicei n prima i a treia zi de joi. De regul, n prima edin din lun sunt discutate deciziile privind ratele dobnzilor. Preedintele Consiliului UE/Eurogrupului i un membru al Comisiei Europene pot participa, fr drept de vot, la reuniunile Consiliului guvernatorilor. n cazul n care nu se specific altfel

n Statutul SEBC, fiecare membru al Consiliului guvernatorilor are un singur vot, deciziile lundu-se cu majoritate simpl. n cazul n care exist un numr egal de voturi, votul preedintelui este hotrtor. Dei reuniunile sunt confideniale, Consiliul guvernatorilor prezint public rezultatul deliberrilor sale, n primul rnd cel privind ratele dobnzilor reprezentative, n cadrul unei conferine de pres ce are loc dup prima reuniune a Consiliului din fiecare lun. ncepnd cu luna decembrie 2004, deciziile adoptate de Consiliul guvernatorilor, altele dect cele de stabilire a ratelor dobnzilor, sunt de asemenea publicate n fiecare lun, pe site-urile bncilor centrale din Eurosistem. Comitetul Executiv al Bncii Centrale Europene Comitetul executiv este format din preedintele BCE, vicepreedintele BCE i ali patru membri. Toi membrii Comitetului executiv sunt alei dintre persoanele cu reputaie i experien profesional n domeniul bancar i monetar. Acetia sunt numii cu acordul guvernelor statelor membre participante, la nivel de efi de stat sau de guvern, n baza recomandrii primite din partea Consiliului UE, dup consultarea Parlamentului European i a Consiliului guvernatorilor BCE.

Figura 13: Rolul Comitetului Executiv al BCE n calitate de membru al Comitetului executiv, preedintele BCE are un statut important i exercit anumite funcii ce i sunt exclusive (n absena preedintelui, funciile revin vicepreedintelui): prezidarea edinelor Consiliului guvernatorilor, ale Consiliului general i ale Comitetului executiv ale BCE; reprezentarea BCE n medii externe; i prezentarea Raportului anual al BCE n faa Consiliului UE i a Parlamentului European. Pe lng acestea, preedintele este invitat s ia parte la edinele Consiliului UE ori de cte ori sunt aduse n discuie aspecte privind obiectivele i atribuiile Eurosistemului. n plus, preedintele este

invitat la reuniunile Eurogroupului, adic la reuniunile grupului informal alctuit din minitrii de finane i economie ai statelor din zona euro. Consiliul General al Bncii Centrale Europene Consiliul general al BCE este format din preedintele i vicepreedintele BCE i guvernatorii/preedinii bncilor centrale naionale ale celor 27 de state membre UE. Consiliul general se reunete de obicei n fiecare trimestru. Deciziile sunt adoptate cu majoritate simpl, n cazul n care nu se specific altfel n Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale (Statutul SEBC). Preedintele BCE trebuie s informeze n permanen Consiliul general cu privire la deciziile Consiliului guvernatorilor.

Figura 14: Rolul Consiliului General al BCE Independena Bncii Centrale Europene: Un element esenial pentru organizarea monetar n zona euro este independena BCE i a bncilor centrale naionale (BCN) din Eurosistem, creia i-a fost acordat un statut constituional, stipulat mai degrab n Tratatul de instituire a Comunitii Europene (Tratatul CE) i n Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale (Statutul SEBC), dect n legislaia derivat. Independena reprezint un concept indispensabil care faciliteaz drumul spre stabilitatea preurilor. Aceasta include: Independena funcional Independena funcional necesit un obiectiv primar, determinat cu claritate i siguran juridic. De asemenea, ea presupune existena, n cadrul fiecrei bnci centrale, a mijloacelor i instrumentelor necesare pentru atingerea acestui obiectiv, fr implicarea altor autoriti.

Obiectivul primar al SEBC, dup cum se menioneaz n Tratatul CE i n Statutul SEBC, este meninerea stabilitii preurilor. Independena instituional Principiul independenei instituionale este statuat n mod expres n articolul 108 din Tratatul CE i n articolul 7 din Statutul SEBC. Aceste prevederi interzic BCE, BCN i membrilor organelor de decizie ale acestora s solicite sau s primeasc instruciuni de la instituiile sau organismele comunitare, de la autoritile unui stat membru sau de la orice alt organism. n plus, se interzice unor astfel de instituii, autoriti guvernamentale i organisme s ncerce s influeneze membrii organelor de decizie ale BCE sau BCN. Independena personal Prevederile din statut referitoare la stabilitatea mandatului conferit membrilor organelor de decizie ale BCE contribuie la meninerea independenei bncii centrale. Aceste prevederi stipuleaz un mandat de minim cinci ani pentru guvernatorii BCN (cu posibilitate de rennoire) i un mandat de opt ani, care nu poate fi rennoit, pentru membrii Comitetului executiv al BCE. n plus, membrii organelor de decizie nu pot fi destituii din funcie n baza altor motive dect cele stipulate n Statutul SEBC. Independena financiar Pentru a-i ndeplini mandatele, BCE i BCN trebuie s se poat susine autonom din punct de vedere financiar. BCE are capital propriu, subscris i vrsat de ctre BCN. De asemenea, are buget independent de bugetul celorlalte instituii europene. n ceea ce privete BCN, statele membre nu trebuie s le pun pe acestea n situaia de a nu putea dispune de resurse financiare suficiente pentru a-i ndeplini atribuiile naionale i cele legate de SEBC. Responsabilitatea este un element cheie n cadrul structurilor democratice. Eurosistemul are competene exclusive n ceea ce privete politica monetar n zona euro i astfel i-a fost ncredinat suveranitatea monetar. Pentru respectarea principiilor fundamentale ale societilor democratice este necesar ca BCE s rspund n faa cetenilor i a reprezentanilor acestora alei n mod democratic, n scopul echilibrrii gradului substanial de independen care i-a fost acordat. n consecin, att Tratatul de instituire a Comunitii Europene (Tratatul CE), ct i Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale (Statutul SEBC) cuprind un numr de prevederi prin care se solicit BCE, la fel ca oricrei alte bnci centrale independente, s supun aciunile i deciziile sale analizei publice. De asemenea, este n interesul BCE s asigure c deciziile sale sunt adecvat explicate i justificate n vederea consolidrii susinerii publice a politicilor sale. Legitimitatea independenei BCE se bazeaz pe un cadru complet de asumare a responsabilitii. Astfel, BCE este invitat s explice i s justifice n faa cetenilor europeni i a reprezentanilor alei ai acestora, modalitatea n care pune n aplicare mandatul i prerogativele cu care a fost nsrcinat. Obligaii de raportare: publicaii i conferine de pres n tratat sunt stipulate cerine de raportare pentru BCE, implicnd publicarea unui raport anual, a unui raport trimestrial i a unei situaii financiare consolidate sptmnale, i prezentarea

acestora n cadrul ntlnirilor cu membrii Parlamentului European. BCE respect pe deplin aceste cerine i chiar le depete, de exemplu publicnd un buletin lunar n locul unui raport trimestrial, innd conferine de pres n fiecare lun n vederea explicrii deciziilor de politic monetar adoptate, iar din decembrie 2004, fcnd publice alte decizii luate pe baz lunar de ctre Consiliul guvernatorilor, diferite de cele privind ratele dobnzilor. Discursuri publice i declaraii Pentru a explica publicului politicile BCE, membrii Consiliului guvernatorilor in numeroase discursuri i acord interviuri n ntreaga zon euro. Conform prevederilor articolului 113 din tratat, BCE raporteaz, de asemenea, cu regularitate Parlamentului European cu privire la deciziile adoptate n domeniul politicii monetare i la celelalte atribuii ale sale. Audierile trimestriale ale preedintelui BCE n faa Comisiei pentru afaceri economice i monetare servesc drept for principal pentru aceste schimburi de opinii. n acelai timp, preedintele prezint plenului Parlamentului European raportul anual al BCE. Dincolo de sfera obligaiilor stipulate n tratat, BCE rspunde voluntar la ntrebrile adresate n scris de ctre membrii Parlamentului European, pe teme referitoare la mandatul BCE. Controale financiare Conform articolului 27 din Statutul SEBC, conturile BCE i ale bncilor centrale naionale (BCN) sunt verificate de auditori externi independeni, desemnai la recomandarea Consiliului guvernatorilor i agreai de Consiliul UE. Auditorii au puteri depline pentru a examina toate registrele i conturile BCE i ale BCN i pentru a obine informaii complete privind operaiunile lor. n plus, Curtea de Conturi European este nsrcinat cu examinarea eficienei operaionale a conducerii BCE i public rezultatele acestei examinri n raportul su anual. n cele din urm, BCE se supune de asemenea controlului OLAF, Oficiul European de Lupt Antifraud. Politica monetar a Uniunii Europene Obiectivul principal al SEBC este meninerea stabilitii preurilor. Aceasta este prevedereacheie stipulat n capitolul destinat politicii monetare din Tratatul de instituire a Comunitii Europene (Tratatul CE). Acordndu-se o atenie deosebit ndeplinirii acestui obiectiv de politic monetar a BCE, tratatul reflect concepia economic modern n ceea ce privete rolul, scopul i limitele politicii monetare i susine structura instituional i organizatoric a activitii unei bnci centrale n cadrul Uniunii Economice i Monetare. Tratatul a stabilit obiectivul de meninere a stabilitii preurilor din mai multe motive. n primul rnd, decenii de experien practic i numeroase studii economice sugereaz c o politic monetar orientat spre meninerea stabilitii preurilor pe termen lung, va contribui pe deplin la mbuntirea perspectivelor economice i la ridicarea nivelului de trai al cetenilor. n al doilea rnd, fundamentele teoretice ale politicii monetare, precum i experiena dobndit din trecut, dovedesc faptul c politica monetar poate influena, n ultim instan, numai nivelul preurilor din economie. Astfel, meninerea stabilitii preurilor este singurul obiectiv realizabil pe care politica monetar l poate atinge pe termen mediu. n schimb, cu excepia impactului

pozitiv exercitat de stabilitatea preurilor, politica monetar nu poate avea nicio influen durabil asupra variabilelor reale. Eurosistemul trebuie s acioneze n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n care concurena este liber, favoriznd alocarea eficient a resurselor.

Stabilitatea preurilor n Zona Euro n ciuda faptului c Tratatul de instituire a Comunitii Europene stabilete n mod clar obiectivul fundamental al BCE de meninere a stabilitii preurilor, documentul nu definete semnificaia stabilitii preurilor. Din acest motiv, n luna octombrie 1998, Consiliul guvernatorilor BCE a anunat o definiie cantitativ a stabilitii preurilor. Consiliul guvernatorilor BCE a definit stabilitatea preurilor ca fiind o cretere anual a indicelui armonizat al preurilor de consum (IAPC) pentru zona euro sub nivelul de 2%. Stabilitatea preurilor trebuie meninut pe termen mediu. n luna mai 2003, Consiliul guvernatorilor a confirmat aceast definiie, n urma unei evaluri complete a strategiei de politic monetar a BCE. Cu acest prilej, Consiliul guvernatorilor a precizat c, prin aceast definiie, intenioneaz s menin ratele inflaiei la un nivel inferior, dar apropiat de 2% pe termen mediu. Menionarea expresiei IAPC pentru zona euro indic faptul c obiectivul de politic monetar a BCE este meninerea stabilitii preurilor n ntreaga zon euro i c acesta urmrete s asigure protecie deplin i eficient mpotriva pierderilor la nivelul puterii de cumprare a banilor. IAPC este indicele care evalueaz cel mai bine variaiile n timp ale preului unui co reprezentativ de bunuri i servicii de consum, achiziionate de populaia zonei euro. Expresia inferior nivelului de 2% stabilete o limit superioar clar pentru rata inflaiei msurat pe baza IAPC, care este n concordan cu stabilitatea preurilor pe termen mediu. n acelai timp, intirea unor rate inferioare ale inflaiei apropiate de nivelul de 2% ofer o marj adecvat n vederea evitrii riscurilor de deflaie. De asemenea, definiia cantitativ a BCE privind stabilitatea preurilor ine seama de eventualele influene n msurarea IAPC i de implicaiile diferenialelor de inflaie cu caracter structural n cadrul zonei euro. Formularea pe termen mediu semnaleaz faptul c politica monetar nu poate efectua reglaje fine la nivelul evoluiilor preurilor sau inflaiei pe termen scurt, n decurs de cteva luni. Modificrile de politic monetar se rsfrng ntotdeauna asupra preurilor cu un decalaj de timp semnificativ, iar amploarea unui posibil impact este incert. Aadar, politica monetar nu poate absorbi toate ocurile neanticipate cu efect asupra nivelului preurilor pe termen scurt. Prin urmare, este inevitabil existena unui anumit grad de volatilitate a inflaiei pe termen scurt.

Prezentarea unei definiii cantitative a stabilitii preurilor se bazeaz pe trei argumente principale: Definiia contribuie la transparena politicii monetare prin clarificarea obiectivelor de realizare a acesteia. Definiia cantitativ constituie un criteriu de evaluare conform cruia publicul poate considera BCE responsabil. Avnd n vedere faptul c cetenii pot identifica cu uurin deviaiile evoluiei preurilor de la stabilitatea acestora, BCE trebuie s explice cum va fi restabilit stabilitatea preurilor n decursul unei perioade de timp acceptabile. Definiia ofer publicului o orientare n legtur cu formarea ateptrilor privind evoluiile viitoare ale preurilor. Anticipaiile inflaioniste stabile pe termen lung, n concordan cu stabilitatea preurilor, faciliteaz misiunea politicii monetare i i sporete eficiena.

Figura 15: Avantajele stabilitii preurilor pentru Uniunea European Strategia de politic monetar a BCE: Strategia de politic monetar constituie o descriere coerent i structurat a modului n care deciziile de politic monetar sunt adoptate n vederea atingerii obiectivului bncii centrale. Prin intermediul acestei strategii, se ndeplinesc dou misiuni importante. n primul rnd, prin impunerea unei structuri precise la nivelul procesului decizional, strategia asigur faptul c informaiile i analizele necesare n vederea adoptrii unor astfel de decizii (pe plan intern) sunt la dispoziia Consiliului guvernatorilor BCE. n al doilea rnd, strategia reprezint un instrument prin care deciziile de politic monetar sunt explicate publicului (pe plan extern). Prin sprijinirea eficienei politicii monetare i prin comunicarea angajamentului bncii centrale privind stabilitatea preurilor, strategia contribuie la credibilitatea BCE pe pieele financiare. Sarcina principal a BCE n calitate de coordonator al Eurosistemului este punerea n aplicare a politicii monetare n zona euro, avnd ca scop meninerea stabilitii preurilor. Prin

intermediul ratelor dobnzii pe termen scurt, politica monetar influeneaz economia i n ultim instan, nivelul preurilor. Pilonii politicii monetare a Bncii Centrale Europene: Cu scopul de a asigura o aplicare optimal a politicii monetare, BCE a adoptat o abordare specific pentru a stabili caracterul i amploarea riscurilor asupra stabilitii preurilor n zona euro. n acest sens, BCE trebuie s realizeze o analiz amnunit a evoluiilor monetare i economice. Pentru a se asigura c toate informaiile relevante sunt luate n considerare, BCE a creat aa-numita abordare bazat pe doi piloni. Abordarea BCE privind organizarea, evaluarea i coroborarea informaiilor relevante pentru evaluarea riscurilor la adresa stabilitii preurilor se bazeaz pe dou perspective analitice complementare, denumite cei doi piloni: analiza economic i analiza monetar. Analiza economic vizeaz evaluarea factorilor care determin evoluia preurilor pe termen scurt i mediu, punnd accentul pe activitatea real i pe condiiile financiare din economie. Aceast analiz ine cont de faptul c evoluiile preurilor pe termen scurt i mediu, sunt n mare parte influenate de interaciunea dintre cerere i ofert pe piaa bunurilor, serviciilor i a factorilor de producie. Analiza monetar se axeaz pe un orizont de lung durat, valorificnd legtura de lung durat ntre masa monetar i preuri. n principal, analiza monetar servete drept instrument de coroborare, din perspectiva unui orizont de timp mediu i lung, a semnalelor de politic monetar furnizate de analiza economic, pe termen scurt i mediu. Abordarea bazat pe doi piloni a fost conceput pentru a se asigura faptul c nu se omite nicio informaie relevant n evaluarea riscurilor la adresa stabilitii preurilor i c se acord o atenie adecvat diferitelor perspective i coroborrii informaiilor n vederea formulrii unei concluzii generale referitoare la aceste riscuri. Aceast abordare face cunoscut publicului principiul analizei diversificate i asigur existena unui proces decizional solid, ntemeiat pe diferite perspective analitice. Analiza economic pe care o face Banca Central European (primul pilon al politicii monetare europene): Analiza economic se axeaz pe activitatea real i pe condiiile financiare din economie. Aceast analiz ine cont de faptul c evoluiile preurilor pe termen scurt i mediu sunt n mare parte influenate de interaciunea dintre cerere i ofert pe piaa bunurilor, serviciilor i a factorilor de producie. n vederea realizrii acestui demers, BCE revizuiete periodic evoluiile la nivelul produciei globale,

evoluia cererii i a condiiilor de pe piaa forei de munc, o gam variat de indicatori de preuri i costuri, politica fiscal i balana de pli pentru zona euro.

Exerciiile de proiecii macroeconomice elaborate de experii Eurosistemului joac un rol important n efectuarea analizei economice. Proieciile, ntocmite sub responsabilitatea acestor experi, contribuie la structurarea i sintetizarea unui numr mare de date economice i asigur consecvena ntre diferite surse de date economice. n acest sens, proieciile reprezint un element esenial n definitivarea evalurii perspectivelor economice i a fluctuaiilor pe termen scurt i mediu ale inflaiei ntr-un ritm apropiat trendului su. Preurile activelor i randamentele financiare pot fi utilizate pentru furnizarea informaiilor privind anticipaiile inflaioniste de pe pieele financiare. De exemplu, la cumprarea i vnzarea obligaiunilor, operatorii de pe pieele financiare i exprim fr rezerve ateptrile privind evoluiile viitoare ale ratelor dobnzii i ale preurilor. BCE utilizeaz tehnici variate pentru a analiza cursurile produselor financiare i pentru a extrage anticipaiile implicite ale pieelor privind evoluiile viitoare ale preurilor. Analiza monetar a BCE (al doilea pilon al politicii monetare): n cadrul gamei de indicatori cheie pe care i monitorizeaz i analizeaz periodic, BCE acord o importan deosebit agregatelor monetare. Analiza monetar se ntemeiaz pe faptul c inflaia i expansiunea monetar sunt strns legate pe termen mediu i lung, susinnd astfel orientarea pe termen mediu a strategiei de politic monetar a BCE. Analiza creditului i a condiiilor de lichiditate permite BCE s priveasc dincolo de efectele temporare ale diverselor ocuri economice. Pentru a comunica angajamentul su privind analiza monetar i pentru a oferi un punct de reper cu privire la evaluarea evoluiilor monetare, BCE a anunat o valoare de referin pentru agregatul monetar n sens larg, M3. Aceast valoare de referin se refer la ritmul de cretere a M3 care este considerat compatibil cu stabilitatea preurilor pe termen mediu. Prin urmare, valoarea de referin reprezint un reper natural pentru analiza informaiilor privind evoluiile monetare din zona euro. Analiza monetar a BCE evalueaz periodic dinamica agregatului monetar n sens larg, M3, precum i numeroase alte variabile monetare i financiare. De exemplu, evoluiile componentelor M3 (precum numerarul n circulaie, depozitele la termen) sunt studiate datorit indiciilor pe care i ofer cu privire la variaiile globale ale M3. n acest sens, agregatele monetare n sens restrns, precum M1, conin anumite informaii privind activitatea real. n mod similar, modificrile la nivelul creditelor acordate sectorului privat pot oferi informaii privind situaia financiar i, cu ajutorul bilanului instituiilor financiare monetare, se pot extrage informaii suplimentare privind moneda. O astfel de analiz contribuie la furnizarea unor indicii relevante cu privire la comportamentul agregatului M3 n legtur cu valoarea de referin i a unei imagini mai clare a condiiilor de

lichiditate din economie i a consecinelor acestora n ceea ce privete riscurile la adresa stabilitii preurilor. n cele din urm, analiza masei monetare i a creditului poate indica, n anumite circumstane, informaii preliminare cu privire la evoluia instabilitii financiare. Asemenea informaii prezint relevan pentru politica monetar, deoarece apariia dezechilibrelor financiare sau a bulei preurilor la active ar putea exercita un efect destabilizator asupra activitii economice i, n ultim instan, asupra preurilor pe termen mediu. Instrumentele de politic monetar: n vederea ndeplinirii obiectivului fundamental de meninere a stabilitii preurilor, Eurosistemul are la dispoziie un set de instrumente de politic monetar format din operaiunile pe piaa monetare, rezerve minime obligatorii i din Operaiuni de pia monetar Operaiunile de pia monetar reprezint instrumentul cel mai important. Acestea contribuie la: controlarea ratelor dobnzilor, gestionarea situaiei lichiditilor pe piaa monetar i la indicarea orizontului de politic monetar. Operaiunile de pia monetar pot fi clasificate n urmtoarele patru categorii: operaiuni principale de refinanare, care sunt tranzacii reversibile, periodice, n vederea furnizrii de lichiditi, efectuate cu o frecven sptmnal i avnd n mod obinuit o scaden de o sptmn; operaiuni de refinanare pe termen mai lung, care sunt tranzacii reversibile n vederea furnizrii de lichiditi, efectuate cu o frecven lunar i avnd n mod obinuit o scaden de trei luni; operaiuni de reglaj fin, care sunt executate ad-hoc, n scopul de a gestiona situaia lichiditilor pe pia i de a controla ratele dobnzilor, n special pentru a atenua efectele asupra ratelor dobnzilor determinate de fluctuaii neateptate ale lichiditilor de pe pia; operaiuni structurale, realizate prin emiterea de certificate de crean i prin apelul la tranzaciile reversibile i tranzaciile definitive. Faciliti permanente De asemenea, Eurosistemul ofer faciliti permanente, avnd ca scop furnizarea i absorbia de lichiditate overnight i stabilirea limitelor pentru ratele dobnzilor overnight de pe piaa monetar. Sunt disponibile dou faciliti permanente: facilitatea de creditare marginal, care permite contrapartidelor (instituii financiare precum bncile) s obin lichiditate overnight de la bncile centrale naionale n schimbul unor active eligibile i facilitatea de depozit, care poate fi utilizat de contrapartide pentru a plasa depozite overnight la bncile centrale naionale.

Rezerve minime obligatorii n cele din urm, Eurosistemul impune instituiilor de credit s constituie rezerve minime obligatorii n conturile deschise la bncile centrale naionale. Obiectivul regimului privind rezervele minime obligatorii este stabilizarea ratelor dobnzilor de pe piaa monetar i crearea (sau accentuarea) unui deficit structural de lichiditi. Stadiul actual al integrrii monetare n Uniunea European La 1 Mai 2004 UE s-a mrit semnificativ prin aderarea a noi 10 membri, urmtorul val de integrare mai adugnd nc 2 membri n ianuarie 2007. Aceti noi membri nu vor adopta imediat moneda unic pentru c ei trebuie s demonstreze mai nti c economiile lor sunt convergente cu economia european. Dup aderarea la Uniunea European, toate rile sunt acum obligate s accepte o politic monetar comun i adoptarea monedei unice. rile nou aderate au statut de ri cu derogare de la adoptarea monedei unice pn cnd aceste ri vor ndeplini criteriile de convergen (nu s-a mai acceptat statut special pentru nici una dintre ri). Derogarea se refer la: Art. 104(9) i 11 cu privire la obligaia de a reduce deficitul bugetar i la posibilitatea Consiliului European de a impune sanciuni celor care nu se conformeaz acestei reduceri Unele articole care conin prevederi cu privire la politica monetar care se aplic doar rilor membre; Articolele privind BCE i SEBC; Articolul 43 al SEBC cu privire la drepturile i obligaiile n cadrul sistemului. rile membre vor trebui s ndeplineasc criteriile de convergen prevzute prin Tratatul de la Maastricht, n cazul stabilitii cursului de schimb este prevzut un mecanism al cursului de schimb ERM II pentru aceste ri, care sunt obligate s fac parte din ERM II cu cel puin 2 ani nainte de adoptarea monedei unice; Procedurile de adoptare a Euro de ctre rile nou intrate n Uniunea European: Banca Central European i Comisia European vor ntocmi un raport cu privire la criteriile de convergen pentru o ar care dorete s adopte Euro; Acest raport va fi supus consultrilor i analizelor n Parlamentul European; Consiliul European va examina ndeplinirea criteriilor de convergen pe baza acestui raport i va decide cu majoritate calificat includerea n zona Euro a noului membru; Consiliul va decide prin unanimitate o rat de conversie pentru moneda rii acceptate; Data adoptrii va fi considerat data la care s-a decis de Consiliu includerea n zona Euro, adoptarea efectiv producndu-se mai trziu. Mecanismul Ratelor de Schimb 2 (ERM 2) ERM 2 este regimul valutar aplicabil rilor din afara Zonei Euro. Stabilirea ratei pivot i a marginilor de variaie revine n sarcina Consiliului Ministerial, Consiliului Guvernatorilor din

BCE, guvernatorilor rilor neparticipante la Euro i Comisiei Europene. Realinierile de curs se vor face prin aplicarea unor proceduri comune. ERM II are urmtorul rol: S accelereze convergena economic a rilor din afara zonei Euro; S ofere asisten rilor participante; S protejeze rile din afara i din interiorul zonei Euro de atacuri speculative asupra cursului de schimb. Pentru ERM II a fost aleas varianta de band de variaie orizontal cu o marj de +/- 15%. Interveniile asupra cursului de schimb sunt nelimitate i se pot baza pe faciliti de finanare pe termen scurt. rile participante pot solicita modificarea ratei pivot. Toate interveniile sunt denominate n Euro. Facilitile de finanare pe termen scurt presupun cumprarea sau vnzarea la vedere de ctre BCE a unei cantiti nelimitate de moned naional oferindu-se n schimb Euro. Durata operaiunii poate fi extins la maxim 3 luni. rile participante vor fi atent monitorizate de ctre Consiliul Guvernatorilor al BCE. Participarea la ERM II presupune i o strns cooperare a bncilor centrale cu BCE i cu celelalte entiti ale SEBC.

Figura 16: ndeplinirea criteriilor de convergen de ctre rile din afara Zonei Euro Situaia adoptrii monedei unice de ctre rile din afara zonei Euro este urmtoarea : Marea Britanie (lira sterlin): nu este precizat o dat pn acum, avnd libertatea s aleag momentul;

Danemarca (coroana danez): are o regim valutar de 15% fa de Euro ns nu a fost stabilit o dat exact de introducere a monedei unice, avnd libertatea de a alege acest moment; Suedia (coroana suedez): nu a fost stabilit o dat exact, Suedia nu ndeplinete criteriile de convergen i nici nu are un statut special ca Danemarca i Marea Britanie; Cehia (coroana ceh): intenioneaz s introduc Euro n 2015; Ungaria (forint): intenioneaz s introduc Euro n 2014; Letonia (latul): n 2014; Lituania (litul): n 2014; Polonia (zlotul): n 2015; Romnia (leul): n 2015; rile angajate n procesul de integrare monetar ndeplinesc la acest moment diferit criteriile de convergen (vezi figura 15). Introducerea monedei unice va avea beneficii importante pentru economiile acestor ri: Reduce costul de tranzacionare (nu mai e nevoie de schimb valutar); Asigur o mai bun vizibilitate a preurilor; Uureaz libera circulaie a persoanelor, capitalurilor, serviciilor i bunurilor (ajut piaa liber); Se diminueaz riscul valutar; Crete eficiena economic; Stabilitate economic mai mare; Creterea vizibilitii internaionale; Intensificarea cooperrii monetare;

Tema 8: Politica social a Uniunii Europene


Politica social european s-a dezvoltat ntr-o manier fragmentar, iar progresele obinute n domeniu sunt neuniforme. Libera circulaie a persoanelor rmne principalul deziderat al aciunilor n domeniul Politicii sociale. La aceasta se adaug politicile de angajare, oportunitile egale i protecia social. Rolul UE este privit ca un catalizator pentru iniiative i msuri care s asigure continuitatea procesului integraionist. Prima etap a politicii sociale n UE 1957 1971 Originile unui proces devenit apoi o Politic social, pot fi gsite chiar n Tratatul de creare a CECO i pot fi completate cu unele prevederi din EURATOM. Preocupate s cultive dezvoltarea economic n general, dar i pe cea din sectoarele intensive n tehnologie, Tratatul de lansare a EURATOM, cu tot caracterul lui mai tehnic are i unele prevederi referitoare la sntatea i sigurana muncii. Avnd ca obiectiv fundamental integrarea n domeniul siderurgiei i mineritului cu scopul refacerii economiilor Franei, Germaniei i celorlalte state, prevederile CECO se extindeau i la cteva din sfera socialului i ndeosebi dezideratele de :

a evita distorsiunile generate de concurena n industriile crbunelui i oelului ca rezultat al inteniei de a practica preuri reduse, ceea ce, n absena unor msuri coerente de politic social ar fi determinat costuri sociale ridicate; a face mai eficient utilizarea forei de munc printr-un program de asisten ndreptat ctre cei care i vor pierde locurile de munc n aceste sectoare.

Primele linii directoare ale unei politici sociale europene uniforme au fost trasate n 1957, n Tratatul de la Roma. Analizate din perspectiva anului 2001, prevederile din aceste tratat sunt limitate la cteva domenii cum ar fi: libera circulaie a forei de munc, mbuntirea condiiilor de munc i via, principiile generale de armonizare a sistemului de educaie i formare. Totui aceste referiri sunt prea generale, avnd caracterul unei declaraii de principiu. Tratatul de la Roma prevedea stabilirea liberei circulaii a muncitorilor ntre cele 6 ri fondatoare, fapt realizat nc din 1968. Articolul 3 din tratat, consacrat politicii sociale, stipuleaz: "Statele membre sunt de acord cu necesitatea promovrii/ncurajrii ameliorrii condiiilor de via i de munc ale muncitorilor, permind egalizarea lor n ceea ce privete posibilitile d progres. Statele membre apreciaz c o astfel de evoluie va rezulta att din funcionarea pieei comune care va favoriza armonizarea msurilor sociale, ct i din msurile prevzute prin prezentul tratat i din apropierea / armonizarea dispoziiilor legale i administrative. Dei obiectivele exprimat erau generoase, n privina prii instituionale i juridice, realizrile Comunitii Europene i apoi ale UE sunt modeste. Conform clarelor prevederi ale Tratatului de la Roma, organelor comunitare le revenea un rol important n facilitarea liberei circulaii a forei de munc din raiuni prioritar economice. Munca este un important factor de producie, iar subutilizarea acestui factor, era o cale de subminare a procesului de cretere economic, generator de bunstare care spera s fie integrarea. Msurile din

aceast perioad s-au concentrat n direcia realizrii unor ct mai favorabile circumstane pentru libera circulaie a lucrtorilor. Nivelul comunitar de decizie s-a implicat ndeosebi n culegerea i difuzarea informaiilor privitoare la piaa muncii, elaborarea bazelor recunoaterii reciproce a calificrilor profesionale i pe sigurana social a fondurilor de asigurri sociale ntre state. Pentru a completa prevederile tratatului de la Roma, au fost adoptate o serie de directive n domeniul social: directive referitoare la accesul egal la ocupare i formare, dreptul de a beneficia de protecie social, etc. Politica social european, n aceast prim etap, s-a concentrat pe urmtoarele dou axe:

prevederi referitoare la probleme tehnice, cum ar fi msurile de stimulare a liberei circulaii a forei de munc, relaiile inter-industriale i aspectele tehnice ale securitii sociale ; viziunea liberal conform creia perfecionrile n domeniul social n CE vor rezulta, automat din rspunsul pozitiv al mecanismelor pieei la demersul integraionist. n aceast categorie se nscria preocuparea de a identifica i combate aciunile unor state membre de mpiedicare a liberei circulaii a lucrtorilor.

Rolul principal n realizarea acestor obiective era acordat Fondului Social European. Etapa a doua a politicii sociale n UE (1972 - 1985) Din a doua jumtate a anilor '70 dimensiunea social a nceput s capete un rol tot mai important pe agenda organelor decizionale comunitare. Debutul acestei reconsiderri fusese fcut n 1972 la Reuniunea la nivel nalt de la Paris care a declanat o perioad de consens activ intracomunitar. Urmnd mesajul pozitiv al Consiliului Ministerial, n 1974 a fost adoptat Primul Program de Aciune Social, care n pofida creterii numrului de ri membre i al problemelor sociale ale acestora, ca urmare a crizelor structurale i sectoriale declanate n acea perioad, nu a avut rezultatele scontate. Fondul Social a fost ajustat de mai multe ori n aceast perioad pentru a rspunde la creterea omajului i a numrului de ri membre. S-a constatat ns c, n comparaie cu nevoile reale de pace social european, fondurile se dovedeau insuficiente, iar n 1983 a devenit obligatorie o major reformare a politicii sociale. Etapa a III-a : De la Piaa Unic la Carta Social European Perioada care a nceput la mijlocul anilor '80 a fost marcat de apariia unui nou dinamism n sfera socialului. Lansarea unor termeni cum ar fi "Europa popoarelor" sau "dimensiunea social" n limbajul comunitar, concomitent cu deplasarea dinspre teoria economic pur a echilibrelor pieei n descrierea coeziunii sociale spre construcii teoretice adecvate noilor realiti integraioniste au dat un nou optimism domeniului.

Un nou impuls politic a fost conferit politicii sociale dup lansarea ambiiosului Program de creare a Pieei Unice Interne prin contientizarea faptului c integrarea poate genera i efecte economice i sociale negative. Prin liberalizrile cerute de Actul Unic European devenea clar c anumite grupuri sociale vor fi defavorizate, prin acutizarea problemelor cu care deja se confruntau sau prin adugarea unora noi. Aceste grupuri cuprindeau omerii pe termen lung, grupul n cretere al tinerilor n cutare de locuri de munc, lucrtorii mai puin calificai, lucrtorii pe perioade determinate de timp i cei din piaa subteran a forei de munc. Aderarea Spaniei i Portugaliei la CEE n 1986 a reiterat urgena conturrii unui rspuns comunitar la problematica social. ndeosebi, se impunea un rspuns cu privire la maniera n care se pot concilia costurile de realizare a coeziunii economice i sociale cu dezideratul mbuntirii condiiilor de munc i de via din rile membre ale Uniunii Europene. i n aceast etap, obiectivul prioritar a rmas ncurajarea liberei circulaii a forei de munc, devenit a persoanelor. Actul Unic European a lsat, n acest domeniu, o serie de probleme nelmurite. Obiectivul su prioritar a fost s creeze premisele ca msurile necesare programului de realizare a PUI s fie puse n practic. n 1989 a fost umplut un important gol legislativ comunitar prin adoptarea Cartei Comunitii cu privire la Drepturile Sociale Fundamentale ale Lucrtorilor (Carta Social). Acest document important a fost adoptat ca rspuns la pericolul de dezvoltare a unei economii integrate , n care anumite grupuri de interese s fie dezavantajate. Statele semnatare se angajeaz la realizarea urmtoarelor obiective: mbuntirea condiiilor de munc i via, dreptul de liber stabilire n UE a muncitorilor rezideni n unul din statele membre, dreptul la o remunerare corect i echitabil, dreptul la protecie social al salariailor, dreptul la pregtire i formare, egalitatea de tratament a brbailor i femeilor, protecia copiilor i adolescenilor, etc. Carta social este construit pentru a aborda urmtoarele domenii de aciune:

protecia lucrtorilor care se deplaseaz n interiorul Comunitii ; remunerarea echitabil a lucrtorilor ; mbuntirea i apropierea condiiilor de munc ale angajailor ; securitatea social ; libertatea de asociere i a negocierilor colective ; calificarea alternativ ; tratament egal pentru brbai i femei ; aranjamente de informare, consultare i participare ; sntate i siguran n munc ; angajarea persoanelor tinere ; pensionarii ; persoanele handicapate .

Tot n aceast a treia etap s-a procedat i la redimensionri ale fondurilor alocate politicii Sociale Comunitare. Prioritile n aciune au fost concentrate ctre programele de asisten destinate tineretului i programelor pentru cele mai srace regiuni ale CE. Dup cum am vzut n capitolul anterior, n 1989 s-au reformat semnificativ i Fondurile structurale, iar la Fondul social s-au adugat noi obiective pentru acordarea de asisten suplimentar. n Tratatul de la Maastricht din 1992 nu apar elemente de noutate n ceea ce privete politica social fa de documentele adoptate anterior. Se accentueaz ns necesitatea realizrii unei coeziuni sociale ca element determinant al promovrii unui progres economic echilibrat la nivelul ntregii Uniuni Europene. Protocolul Social negociat la Maastricht ofer posibilitatea unor progrese pe linia realizrii obiectivelor de politic social. Protocolul, la care nu particip i Marea Britanie, extinde posibilitatea adoptrii cu majoritate calificat a deciziilor privind: condiiile de munc, informarea i consultarea persoanelor ocupate, integrarea omerilor i menine unanimitatea pentru msuri care vizeaz protecia i securitatea social. Aria de probleme cuprins de Protocolul social cuprinde :

activiti menite s perfecioneze climatul de munc, inclusiv msuri privind sntatea i securitatea muncii ; activiti ce in de condiiile de munc inclusiv timpul de munc i concediile ; informarea i consultarea lucrtorilor ; aciuni de promovare a oportunitilor egale i de integrare a persoanelor excluse de pe piaa muncii .

Tratatul de al Amsterdam (semnat n Octombrie 1997) plaseaz responsabilitatea realizrii politicilor sociale la nivelul fiecrui stat membru, precum i posibilitatea aplicrii unor programe pilot de cretere a ocuprii forei de munc finanate din resursele Fondului Social European. Tratatul de la Amsterdam cuprinde un capitol ce vizeaz elaborarea unei strategii coordonate pentru folosirea forei de munc. Cu toate acestea, mijloacele folosite pentru aplicarea acestei strategii sunt foarte modeste. ntradevr, consiliul minitrilor europeni trebuie s dezvolte schimburi de informaii i practici mai adecvate i s promoveze contacte novatoare, recurgnd mai ales la proiecte pilot. E important c pentru prima oar apare ntr-un tratat european dispoziii privind o politic european de folosire a forei de munc. Dar aceasta rmne, n Tratatul de la Amsterdam, ntr-o faz incipient i politicile de folosire a forei de munc vor mai avea nc, cel puin pe termen mediu, un caracter naional. Politica social a UE dup Tratatul de la Nisa (2000) Consiliul European de la Lisabona fixa ca obiectiv pentru politica social a UE "creterea competitivitii economiei europene i a capacitii acesteia de a susine creterea economic, creterea ocuprii i o mai mare coeziune social", obiectivul final n plan social fiind creterea

ocuprii la peste 70% pn n 2010. acestea au fost bazele de la care, la Consiliul de la Nisa din decembrie 2000 s-a pornit dezbaterea Agendei Sociale Europene i viitoarei arhitecturi sociale europene. Unul din obiectivele stabilite prin tratatul de la Nisa vizeaz "modernizarea i mbuntirea modelului social european", reiterndu-se unul din principiile asupra crora membrii UE au czut de acord la Lisabona: "oamenii constituie activul cel mai valoros al UE. investiiile n oameni vor fi de o maxim importan pentru bunstarea i locul pe care europa l va ocupa n economia viitorului". Pentru urmtorii cinci ani, Agenda Social dezbtut la Lisabona i aprobat la Nisa, identific cinci provocri majore cu care se vor confrunta, n plan social statele membre UE:

Creterea ocuprii. Acest deziderat va fi posibil numai pe baza unor reforme structurale coerente care s presupun, pe lng creterea potenialului economiei europene de genera locuri de munc, i reducerea disparitilor regionale, a inegalitii sociale, mbuntirea sistemului de formare i creterea oportunitilor de educaie i formare. Valorificarea eficient a progresului tehnologic astfel nct s se creeze premisele mbuntirii condiiilor de via i munc ale lucrtorilor europeni. Creterea mobilitii intra comunitare a forei de munc Valorificarea avantajelor induse de funcionarea UEM i a Pieei unice Interne, n msur s induc o mai mare predictibilitate i transparen a preurilor, creterea competitivitii, accelerarea reformelor structurale. ntrirea coeziunii sociale i reducerea inegalitii sociale. i n acest caz, se apreciaz c principala modalitate de realizare a acestui deziderat o constituie creterea ocuprii Gestiunea eficient a efectelor sociale generate de lrgirea ctre Est a Uniunii Europene.

S-au stabilit, de asemenea, obiective punctuale ale politicii sociale:


-

creterea numrului de locuri de munc prin creterea rolului msurilor active de combatere a omajului, mbuntirea accesului la sistemele de educaie i formare i creterea calitii acestora, mbuntirea mobilitii forei de munc (care pn n 2003 ar trebui s devin efectiv), accelerarea peocesului de recunoatere reciproc a diplomelor, certificatelor i calificrilor profesionale etc. combaterea oricrei forme de srcie i promovarea egalitii i integrrii sociale; modernizarea sistemului european de protecie social prin ntrirea cooperri dintre statele membre n acest domeniu, armonizarea sistemelor de pensii, armonizarea sistemelor salariale etc. Termenul limit pentru realizarea acestor obiective fiind iunie 2002, cu ocazia Consiliului European de la Stockholm); consolidarea politicii social n contextul lrgirii prin susinerea statelor candidate pe linia adoptrii acquis-ului comunitar i asumarea, de ctre UE a rolului de partener social n relaia sa cu rile din Estul i Centrul Europei i ntrirea componentei sociale a politicii de colaborare dintre statele membre i dintre acestea i statele candidate

Valorificarea eficient a noilor oportuniti i realizarea obiectivelor de mai sus nu se vor produce dect printr-o bun colaborare dintre autoritile comunitare, statele membre i partenerii sociali care trebuie s creeze condiiile pentru modernizarea modelului social european. Fiecare dintre aceti parteneri are atribuii specifice.

Instrumente de realizare a politicii sociale n Uniunea European Unul dintre principalele instrumente de care dispun instituiile europene (G. Schmid, 1994) pentru a lupta mpotriva omajului structural este Fondul Social European (FSE). Acesta este un organism creat prin Tratatul de la Roma, ale crui atribuii au fost extinse n mai multe rnduri. FSE este un organism care finaneaz formarea profesional, mai ales a persoanelor afectate de restructurrile de activitate, mobilitatea geografic a muncitorilor n interiorul Europei i crearea de locuri de munc i de activiti mai ales pentru omeri. Fondul Social European, lansat n 1960 a fost unul din mijloacele principale prin care s-a obinut acordul rilor membre UE cea mai puin dezvoltate la dezideratele integrrii, cellalt mijloc important a fost Banca European de Investiii. Spre deosebire de BEI, FSE primea finanare de la bugetul comunitar i era abilitat s acorde alocaii mai degrab dect mprumuturi. El a fost instituionalizat n condiiile unei relative penurii de for de munc la nivelul "Europei celor 6" dar pentru perioade de declin economic i bugete de austeritate. La nceput, rolul su era de a uura dificultile generate de omaj prin facilitarea mobilitii sectoriale i zonale i, ca rezultat, s mbunteasc standardele de via. Prin intermediul FSE, anumite grupuri specifice de ceteni erau compensate pentru dificultile ce rezultau din mutaiile economice determinate de funcionarea pieei comune. La nceputurile activitii sale, FSE putea s-i declaneze mecanismele finanatoare numai la cererea unei ri membre, de a i se rambursa 50 % din cheltuielile deja efectuate pentru o schem anume de asisten social. Constituirea fondului se fcea prin contribuii proporionale ale rilor membre. Doar o mic parte din fonduri, s-au folosit iniial pentru ncurajarea mobilitii regionale a lucrtorilor, cea mai mare parte lund calea finanrii unor programe de calificare sau recalificare a forei de munc. O critic frecvent a acestei prime etape de folosire a FSE s-a referit la faptul c cele mai multe fonduri le-au primit statele care s-au dovedit mai abile n lansarea de solicitri i nu cele care aveau realmente nevoie de ele. ntre 1960 i 1975 asistena financiar acordat a contribuit la reabilitarea profesional a peste 1,8 milioane de lucrtori la scar comunitar. Pentru c orientarea principal a fost ctre industriile din primul val al dezvoltrii, mai vechi, Germania a primit aproape 43,2 % din totalul asistenei n aceast etap i nu Italia cum era de ateptat. Revizuirea mecanismului funcional al FSE la nceputul anilor '70 nsemna c mecanismul de intervenie se putea face prin:

Msuri temporare. Schemele de ocupare a forei de munc puteau fi orientate direct spre lucrtorii disponibilizai din agricultur, textile, confecii i siderurgie care puteau fi ajutai pentru a se deplasa i angaja n alte sectoare. O asisten special a fost acordat calificrii alternative a femeilor i a tinerilor sub 25 de ani.

Aciuni permanente care puteau fi declanate pentru a soluiona situaiile dificile aprute n industriile specifice din anumite regiuni ale CE. n 1976, aproape 73 % din fonduri s-au folosit pentru aceast destinaie.

FSE este administrat de Comisia European i respect principiul adugrii. Resursele sale completeaz n procent de pn la 50% finanrile efectuate de statele naionale. Trei sferturi din ajutor sunt folosite la finanarea msurilor privitoare la tinerii sub 25 ani. Cu toate acestea, resursele FSE rmn modeste. n 1995 ele reprezentau 0,01% din PIB acesteia.

Tema 9: Politica de mediu a Uniunii Europene


Tratatul de la Roma nu a fcut referiri specifice la o politic comun n domeniul ecologic, astfel nct o astfel de politic s-a dezvoltat mai trziu i nu a prins contur armonizat pn la nceputul anilor 70. Obiectivele iniiale ale politicii de mediu a UE Se conturau pentru prima dat articulat, ntr-un document cu vocaie comunitar urmtoarele obiective:

conservarea, protejarea i mbuntirea calitii vieii; s contribuie la sntatea colectivitilor umane; s se asigure o utilizare raional a resurselor naturale

Principiile iniiale pe care s-a bazat politica de mediu n UE Toate aciunile ndreptate spre punerea n aplicare a acestor obiective se bazau pe trei principii:

prevenirea este mai bun dect tratarea; orice prejudiciaz mediul nconjurtor trebuie combtut la nivelul sursei; cel care polueaz va trebui s plteasc pentru repararea oricrui prejudiciu i curirea mediului.

Prevederile Actului Unic European n domeniu politicii de mediu Actul Unic European statua obligativitatea ca, considerente legate de protecia mediului s fac parte integrant i din celelalte politici comunitare sectoriale. Aceast politic sectorial este strns intercorelat cu P.A.C., cu Politica Comun n domeniul Transporturilor, Politica Energetic, Politica Regional, Politica n domeniul Turismului i cu iniiativele n domeniul cercetrii i dezvoltrii. Obiectivele lansate prin AUE, exprimarea implicit a subsidiaritii cu privire la problematica mediului au fost bazele regulamentare ale conturrii unui nivel tot mai nalt de protecie a mediului la scar european. Ca i n celelalte sectoare se presupunea un grad ridicat de centralizare a deciziilor i aciunilor, Comisia European i celelalte organisme decizionale conturnd cadrul de desfurare a strategiilor sectoriale, stabilind criteriile i coninutul aciunilor. Cazurile mai delicate au fost supuse Curii Europene de Justiie care a interpretat aplicarea principiului subsidiaritii chiar nainte de adoptarea Tratatului de la Maastricht.

Tratatul de la Maastricht i politica n domeniul mediului nconjurtor Trtatul asupra Uniunii Europene (TUE) a ntrit coerena i operabilitatea politicii ecologice fiind, dup prerea unor analiti, mult mai retoric dect se atepta. TUE a introdus termenul de politic n descrierea aciunilor comunitare cu privire la mediu i nlocuindu-se conceptul de aciuni n domeniul ecologic. Terminologia folosit n TUE relev o oarecare ndeprtare de ambiioasele sperane lansate n domeniul ecologic de AUE. Politica de mediu devine spaiul decizional comunitar n care se nregistreaz cea mai mare amploare a folosirii majoritii calificate n adoptarea legislaiei, aplicat n toate cazurile cu excepia:

prevederilor care pot fi prioritar de natur fiscal. Spre exemplu taxa cu privire la energie va comporta un vot n unanimitate; msurile cu privire la amploarea localitilor rurale i urbane i la folosirea terenurilor, cu excepia managementului deeurilor, msurile de natur general i ale gospodririi resurselor de ap; msurile care pot afecta semnificativ opiunea unei ri membre pentru o anumit surs de energie sau structura ofertei sale energetice globale.

Raiunile economice pentru o politic de mediu comun n UE Ctigurile generatoare de cretere economic izvorte din eliminarea barierelor comerciale sunt purttoare de efecte ecologice adverse. Abilitatea Uniunii Europene de a aciona n domeniul armonizrii conceptelor i normativelor ntr-un domeniu n care diferenierile pot cauza disfuncionaliti sau bariere comerciale, standardele reduse ntr-o ar membr sunt un mijloc de meninere ntr-o manier neloial a unor avantaje competitive n raport cu celelalte ri. Nevoia unor msuri la nivel comunitar care s asigure aplicarea efectiv a legislaiei n domeniu. Potenialul de creare de locuri de munc al aa-zisei eco-industrii (producia de echipament de control a polurii) concomitent cu dezvoltarea noilor tehnologii de tip cur i prelucreaz care vor gsi avantaje competitive pentru industria european la scara relaiilor comerciale globale. Cel de-al 5-lea Program de Aciune n domeniul Mediului i Raportul cu privire la starea Mediului care l nsoete fac o cuprinztoare analiz statistic a problemelor care afecteaz ntreaga Uniune European. O serie de tendine au fost identificate ca avnd semnificative consecine negative i efecte transfrontaliere: utilizarea energiei o cretere pn n anul 2010 cu 25% a ritmului cererii de energie, va duce la o cretere tot cu 25% a emisiunii nocive de oxid i dioxid de carbon; transporturile se preconizeaz o cretere cu 25% a numrului de automobile n raport cu 1990 , din care cu 17% pn n anul 2000; agricultura doar ntre 1987-1992 cantitatea de fertilizatori, pesticide i insecticide a crescut cu 63%; deeuri - ntre 1987-1992 deeurile urbane au crescut cu 13%;

apa - ntre 1970-1985 consumul de ap a crescut cu 35%; -turismul - n raport cu anul 1990 n 2000 doar turismul din zona mediteranean va spori cu 60%.

Evoluia politicii UE n domeniul mediului ntruct Tratatul de la Roma nu a statuat baze clare ale aplicrii unei politici comune n domeniul mediului ambiant, un set de aciuni mai uniforme a fost lansat n octombrie 1972 cu ocazia Conferinei efilor de Stat i de Guverne de la Paris, nelegndu-se formal necesitatea unei politici cadru la nivel comunitar n acest domeniu. La Conferina de la Bonn la nivel ministerial din noiembrie acelai an s-au elaborat obiectivele iniiale i principiile de aciune. Acestea au fost cuprinse n primul din numeroasele Programe de aciune din domeniul mediului. Primul Program de Aciune Ecologic (1973-1977) s-a concentrat n principal pe aciuni corective axate n egal msur pe problemele imediate dar i pe cele acumulate n timp cu care se confrunta Comunitatea. Al Doilea Program de Aciune (1977-1982). S-a acordat o atenie prioritar aciunilor preventive menite s confere o nou orientare politicii n acest domeniu accentund orientarea pro-activ prioritar n raport cu cea reactiv. Din pcate, majoritatea direciilor strategice din cadrul acestor programe au coninut o serie de exceptri socio-economice care au plasat efectiv obiectivele din domeniul mediului ntr-o poziie colateral. Spre exemplu, industriile turistice din Frana i Italia au fost protejate cu nivele sczute de exigen a standardelor privind poluarea rmului mrii pentru a permite meninerea ctigurilor acestor sectoare. Al Treilea Program de Aciune (1982-1987) . Amplificarea permanent a problemelor ecologice i nscrierea lor constant pe agendele politice a condus la un grad sporit de prioritate acordat acestei etape n Cancelariile Europene. Acesta a inclus stimularea dezvoltrii industriilor nepoluante", ecotehnologiilor i eforturilor de promovare a reciclrii, reutilizrii i recuperrii resurselor mediului ambiant. Directiva din 1985 asupra Evalurii Impactului Ecologic a prevzut aprobarea lansrii unor proiect de anvergur n domeniul industrial i infrastructura numai dup ce sa dovedit n prealabil compatibilitatea lor cu normele ecologice. Al Patrulea Program de Aciune (1987-1992). Acest program a fost adoptat concomitent i pentru aceeai perioad cu A.U.E. care lansa procesul de creare a Pieei Unice Interne. Protecia mediului ambiant devenise o component esenial a tuturor politicilor economice i sociale, n noul context al adncirii procesului de integrare european. S-au conceput ample i stringente aciuni cu privire la utilizarea ngrmintelor i biostimulatorilor, gospodrirea deeurilor, biodiversitatea n conformitate cu dezideratele Pieei Unice. Au fost criticate ntrzierile manifestate de rile membre n anii anteriori, privitor la punerea n aplicare a Directivelor Comunitare n domeniul mediului. Al Cincilea Program de Aciune (1992-2000). Dorindu-se o abordare mai coerent, acest program este evident mai cuprinztor ca amploare i ambiios ca obiective dect oricare din celelalte. Una din trsturile sale specifice a fost preocuparea de a adopta o abordare de jos n sus i definit prin

substan legislativ prevalent prescriptiv. Ca atare se va pune accentul pe dezvoltarea unui cadru consultativ cu lumea afacerilor i aplicarea mai larg a principiului subsidiaritii. Unele dintre prevederile din Programele anterioare au fost reluate i n acest program, n principal, principiile i obiectivele stabilite pentru a circumscrie viitoarele politici ecologice mai degrab dect s elaboreze un pachet de reglementri ce trebuiau implementate. Au existat i o serie de iniiative importante cum ar fi Schema European de Management i Audit, o Schem European de Etichetare Ecologic i un impuls puternic dat crerii Ageniei Europene pentru Mediu. O alt iniiativ nou n domeniu a fost instrumentul financiar numit LIFE, introdus n ajunul acestui program, pentru perioada 1992-1995 cu un buget iniial de 400 milioane ECU care urma s se dubleze n urmtorii patru ani. Scopul su principal era s finaneze proiecte pilot, transferul de tehnologie, difuzarea celor mai valoroase practici i prevederi rilor tere (ndeosebi n curs de dezvoltare). Acest al cincilea program capt i o dimensiune sectorial, cu special orientare spre industrie, energie, transport, agricultur i turism. A La finele anului 1994 Comisia a publicat o analiz interimar a celui de-al cincilea program de Aciune n domeniul Mediului, recunoscnd c politica comunitar n acest domeniu a atins un punct critic, multe iniiative fiind lansate deja n aciune. n concluzia acelui Raport, se rezumau urmtoarele aspecte:

Integrarea : S-au fcut puine progrese n transformarea obiectivelor ecologice n componente importante ale altor politici sectoriale, dei unele ctiguri s-au obinut n raport cu Fondurile Structurale, ajutorul public, agricultura i cercetarea i dezvoltarea tehnologic; Lrgirea gamei instrumentelor de aciune: i de aceast dat, progresele n acest domeniu au fost lente n tentativele de a elabora o nou metodologie statistic i noi indicatori de msurare a dezvoltrii durabile care ar fi stimulat internalizarea costurilor ecologice. Totui, un proces legislativ continuu a fost lansat cu succes. Obinerea parteneriatului din partea firmelor i partajarea responsabilitilor ecologice: doar 7 din statele membre s-au considerat pregtite s elaboreze strategii de dezvoltare durabil n concordan cu Agenda 21 a Conferinei de la Rio i cu acest al cincilea Program de Aciune. S-a creat totui, un cadru de desfurare a unor continue consultri la nivel naional pentru detalierea problematicii ecologice comunitare. Modificarea atitudinii participanilor la producie i consum: nu s-a fcut nc prea mult pentru a da consisten acestei probleme. Restructurarea fiscal a servit i la deplasarea presiunilor fiscale dinspre factorii de producie spre practicile duntoare ecologic, problem reluat de Carta Alb n domeniul mediului; Aplicarea legislaiei i a reglementrilor: cteva progrese s-au nregistrat dar este pe larg acceptat ideea c o mai mare limpezire a legislaiei i o simplificare procedural se recomand. Dimensiunea internaional a Programului: revizuirea a apreciat c propunerile i dezbaterile internaionale n domeniu trebuie luate n considerare mai mult n soluionarea acestor probleme eminamente globale.

Noi componente ale politicii ecologice ale UE Comisia a stabilit patru principii organizatorice pe care s se bazeze viitoarele iniiative n domeniul proteciei mediului i anume:

predictibilitatea: s fac posibil ca firmele s anticipeze aciunile i ca atare s se adapteze la acestea cultivnd o abordare pe termen lung; integrarea: un mix efectiv al instrumentelor i politicilor sectoriale care s presupun o combinaie sinergic cu alte domenii ale procesului de integrare pentru a se obine cele mai bune rezultate posibile ntr-un domeniu individual; flexibilitatea: s se permit cercurilor de afaceri s implementeze rigurozitile politicii ecologice ntr-o manier eficient; raport optim costuri-efecte: cele mai puin costisitoare soluii optime vor trebui preferate permanent cu condiia ca integritatea ecologic s nu fie afectat.

A. Schema de management i audit ecologic (SMAE) Iniiativa elaborrii unei astfel de reele instrumentale i categoriale se regsete ntr-o Directiv comunitar elaborat n iulie 1993. Ea reprezint o tentativ a U.E. de a ncuraja firmele s aspire la standarde care stabilesc c se realizeaz un sistem efectiv de gospodrire a mediului nconjurtor. Astfel de scheme de management i audit, fuseser deja elaborate i dezvoltate la nivelul unora dintre rile membre precum i la nivelul unor corporaii transnaionale care nc din anii 70 lansaser unele exerciii eco-manageriale. Cele mai importante aspecte ale SMAE comunitare sunt:

Dezvoltarea unei strategii ambientale care implic elaborarea unor criterii de performan pentru firme cu privire la sistemele de gestionare cu component ecologic i statuarea fundamentelor unui eco-audit care s includ metode care s ofere date utile i relevante pentru a fi folosite de aceste sisteme i de publicul larg. SMAE este domenial i nu specific unei anumite companii, ca atare coninutul su va fi difuzat pe baze locaionale mai degrab dect pe baze corporative. SMAE este un ansamblu de aciuni voluntare, firmele sunt libere s opteze pentru aceasta. Prevederile sale se aplic la nivelul ntregii U.E., prin urmare, nu sunt motive pentru ca firmele s refuze accesul la ele.

B. Etichetarea ecologic (eco-etichetarea) O schem de eco-etichetare i propune s promoveze producia i consumul unor produse armonizate al cerinele de protecie a mediului, prin scoaterea n eviden a produselor care corespund criteriilor de eligibilitate prestabilite. Stimulentul principal al acestei operaiuni pentru firme deriv att din creterea cererii pentru produsele eco-marcate care se ateapt de la grupurile de consumatori ecologici i din asistena dobndit din participare la o strategie de management ecologic, ambiental.

Prima astfel de schem dateaz din 1978 cnd Germania a introdus ambalajul ngerul albastru, urmat fiind de alte scheme naionale dup ali 10 ani. Astfel, la nceputul anilor 90, Multe dintre grupele de produse implicate la nceput au fost bunuri de consum dar, treptat, sfera de cuprindere s-a lrgit i cu bunuri intensive n resurse (maini de splat) sau cu coninut chimic complex (detergeni). Progresele nregistrate n cadrul schemei comunitare de eco-etichetare sunt ntr-o bun msur modeste. Nerezolvarea nenelegerilor ntre ecologiti i cercurile industriale cu privire la criteriile de evaluare au obstrucionat implementarea multor procese noi. Au existat rezistene i din partea unor organizaii la nivel naional cu privire la maniera n care schema ar trebui gestionat i ezitri n ce privete nlocuirea etichetelor naionale cu cele comunitare. Alte probleme au decurs din problematica exclusivitii, ntruct U.E. inteniona s permit ca numai aproximativ 10% din produsele candidate s fie nscrise n cadrul schemei. C. Agenia European pentru Mediu n majoritatea rilor, activitile i managementul politicilor ecologice sunt asistate de agenii de specialitate. Probabil cea mai celebr n acest sens este Agenia SUA pentru Protecia Mediului, care desfurnd o activitate de monitorizare a fost dotat cu importante atribuii i for de aciune. Crearea unei agenii comunitare n domeniul mediului a fost stabilit prin Regulamentul din 1990, dar nu a putut deveni operaional pn n 1994 cnd i s-a stabilit Cartierul General la Copenhaga. Rolul Ageniei Europene pentru Mediu este s ofere organelor comunitare i rilor membre informaii obiective, revelatoare i comparabile despre climatul european, permindu-i acesteia s adopte msurile care se impun pentru echilibrele ecologice, s monitorizeze rezultatele aciunilor ntreprinse i s se asigure c publicul larg este prompt i corect informat despre evoluiile n domeniul mediului ambiant. Pentru a dispune de aparatul necesar ndeplinirii acestui rol, nc de la nceput Agenia urmrit s stabileasc o Reea de Informaii i Observaii despre Mediu la scara ntregii grupri regionale. S D. Instrumente economice ale Politicii Ecologice Cele mai cunoscute instrumente economice sunt eco-taxele, autorizaiile de funcionare i sistemele de refinanare a depozitelor prealabile:

Eco-taxele i amenzile sunt prelevri asupra unor practici duntoare n domeniul mediului, care implic de cele mai multe ori activiti poluante. Ele pot fi de asemenea aplicate asupra unor produse pentru a ajusta preurile relative, fie pentru a stimula fie pentru a descuraja diferite tipuri de efecte ecologice. Ele pot fi fie n manier ad-valorem, fie ca sume forfetare. Autorizaiile de funcionare n mod normal iau forma cotelor, plafoanelor maxim permise, n alte situaii ele pot servi pentru alte obiective ecologice (cum ar fi cote maxime n domeniul pescuitului). Acestea sunt acordate de autoritile naionale i comunitare actorilor economici interesai prin mecanismul adjudecrilor sau al licitaiilor.

Sistemul de refinanare: are o istorie mai lung fiind folosit n industria buturilor containerizate de mai mult vreme. Utilizatorii pltesc un depozit pentru ambalare sau oprirea containerelor i sunt recompensai cnd le restituie pentru a fi reutilizate, reciclate sau disponibilizate. Acest sistem este folosit acum pentru a ncuraja reintroducerea n circuitul productiv a anvelopelor uzate.

Politica social european s-a dezvoltat ntr-o manier fragmentar, iar progresele obinute n domeniu sunt neuniforme. Libera circulaie a persoanelor rmne principalul deziderat al aciunilor n domeniul Politicii sociale. La aceasta se adaug politicile de angajare, oportunitile egale i protecia social. Rolul UE este privit ca un catalizator pentru iniiative i msuri care s asigure continuitatea procesului integraionist.

Tema 10: Politica agricol a Uniunii Europene


Politica agricol comun a Uniunii Europene este cea mai important sub aspectul fondurilor implicate n implementarea sa. nc de la nceput aceast politic a fost una dificil i complex sub aspectul problemelor implicate. Obiectivele politice agricole comune Politica agricol comun (PAC) vizeaz urmtoarele obiective:

creterea productivitii n agricultur, prin asigurarea unei dezvoltri raionale a produciei, precum i o exploatare optim a factorilor de producie, n special a minii de lucru; asigurarea unui nivel de via echitabil pentru populaie; stabilizarea pieelor; garantarea securitii aprovizionrii; asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori.

Sunt prevzute urmtoarele, n tratatul CEE, urmtoarele modaliti de realizare a PAC


organizarea comun a pieei (art.40). Pentru atingerea obiectivelor prevzute n cadrul art.39, piaa agricol urma a fi organizat, avnd n vedere urmtoarele elemente: reguli comune n domeniul concurenei; coordonare obligatorie din partea diferitelor organizaii naionale; organizarea european a pieelor. n final, aceast a treia form se va impune, sub termenul generic de Organizarea Comun a Pieelor (OCP), pentru cereale, zahr, etc.

Marile etape ale PAC n construcia PAC pot fi distinse urmtoarele etape succesive: Perioada de formare (Stressa) Comisia avea obligaia de a organiza, odat cu intrarea n vigoare a tratatului, o conferin a statelor membre pe probleme agricole, nainte de a prezenta propuneri privind elaborarea i realizarea unei PAC. Aceast conferin a avut loc la Stressa, n iulie 1958, i a ajuns la un consens privind necesitatea protejrii pieei interne n faa concurenei din exterior, privind existena unei corelaii ntre politica preurilor i structura produciei, precum i asupra necesitii asigurrii unor venituri rezonabile pentru agricultori i a protejrii exploataiilor agricole. Perioada maratoanelor i crizelor Comisia trebuia s avanseze primele propuneri n noiembrie 1959, urmnd ca formulrile respective revzute s fie prezentate n vara anului 1960. Cu toate acestea, la finele anului 1961 nu se luase nc nici o decizie. Frana condiiona acordul su privind trecerea la a doua etap a perioadei tranzitorii (31 decembrie 1961), care necesita unanimitate, de finalizarea deciziilor n domeniul agricol. Un

prim maraton agricol (200 ore repartizate n 23 de zile) urma s duc la elaborarea fundamentelor PAC. Crizele i discuiile maraton se vor succeda. Realizarea organizaiilor comune de pia Consiliul de Minitrii va adopta la nceputul anului 1962 ase reglementri pe produse (viznd n special cerealele i produsele derivate, precum porcii i psrile), o rezoluie privind produsele lactate, carnea de vit i zahrul, o decizie privind piaa transformrii industriale a produselor agricole, o reglementare privind regulile de concuren n agricultur i o reglementare privind crearea Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Erau de acum puse fundamentele PAC, odat cu fixarea unui pre indicativ pentru cereale, pornind de la care urmau a fi stabilite preurile de intervenie, prelevrile la import i restituirile la export. Mecanismul preurilor devenea astfel piesa de baz n susinerea veniturilor agricultorilor, fiind astfel trasate i trei din caracteristicile importante ale PAC:

Unicitatea pieei, pornind de la existena unui sistem de preuri unice, care urmau a fi fixate, Preferina comunitar, manifestat fa de concurena extern. Solidaritatea financiar, prin suportarea cheltuielilor implicate de PAC prin intermediul FEOGA.

Conform celor decise n cadrul primului maraton agricol, Consiliul de Minitrii urma s precizeze modul de finanare al PAC cel mai trziu la 30 iunie 1965. n faa reticenelor manifestate de unele ri, dar i pentru a accelera construcia comunitar, Comisia a propus, la nceputul anului 1965, realizarea unui vast plan incluznd:

Realizarea anticipat a uniunii vamale pentru produse industriale ncepnd cu 1 iulie 1967, Realizarea pieei comune agricole de la aceeai dat, ceea ce, din punct de vedere financiar implica preluarea tuturor cheltuielilor de susinere a PAC de ctre FEOGA, Alocarea taxelor vamale i a prelevrilor agricole bugetului CEE.

Planul Mansholt La finele anilor 60, comisarul responsabil cu politica agricol, olandezul Sicco Mansholt, a tras un semnal de alarm, dnd publicitii un memorandum celebru, n care prezenta problemele ridicate de PAC n cadrul Europei celor 6 (eram naintea primei lrgiri):

Probleme comerciale, legate de apariia excedentelor, rezultat al unei dezvoltri mult mai rapide a produciei dect a consumului. Cantitatea de gru afectat de intervenii ajunsese la 1,1 milioane tone n 1967-68 iar rata auto-satisfacerii trecuse de la 93% n 1958 la 103,9% ncepnd cu 1965). Stocul de unt, care se ridica la 67,9 mii tone n 1965, ura s ating nivelul estimat de 325 mii tone n 1969. Pe de alt parte, se menineau (atunci) deficite n privina cerealelor, crnii de vit sau uleiurilor vegetale (unde rata auto-satisfacerii, n 1965, era de 37,7%). Probleme financiare, legate de creterea cheltuielilor FEOGA, seciunea Garanie, Probleme sociale, legate de faptul c n ciuda nivelului ridicat al preurilor agricole comunitare, nu se asigurau venituri rezonabile pentru agricultori.

Memorandul Mansholt propunea, pe termen scurt, o mai bun ierarhizare a preurilor, pe termen mediu, msuri de eliminare a excedentelor, n special pentru unt (preuri de vnzare reduse, etc) i pe termen lung, o reform a structurilor agricole. Reforma 1992 n ciuda mecanismelor de organizare a pieelor realizate, a preurilor comune practicate, a deciziilor comune privind finanarea agriculturii, PAC prea a ridica n continuare noi probleme, n sprijinul acestei afirmaii stnd cel puin trei argumente: 1. Atitudinea UK i presiunile SUA. Marea Britanie, 2. Acumularea excedentelor i creterea costurilor PAC. Reforma din 1992 a plasat PAC n centrul strategiei de dezvoltare rural a UE. Obiectivele sale eseniale erau urmtoarele:

Meninerea Comunitii n rndul productorilor i exportatorilor de produse agricole, prin creterea competitivitii, att n plan intern ct i extern; Reducerea produciei pn la nivelul cererii manifestate pe pia; Concentrarea ajutorului ctre susinerea direct a fermierilor; ncurajarea agricultorilor s nu-i abandoneze terenurile, Protejarea mediului i dezvoltarea potenialului natural al satelor.

Elementul central al pachetului de reforme l-a constituit reducerea preurilor de intervenie i a suprafeelor arabile cultivate. Pentru a compensa pierderile, ranii primeau ajutoare sub form de pli directe pe hectar sau pe cap de animal. Produsele vizate erau: cerealele, oleaginoasele, plantele proteice i carnea de vit. Agenda 2000 Orientrile generale ale reformei din 1992 se regsesc n liniile directoare adoptate de Consiliul european:

asigurarea competitivitii agriculturii prin reducerea preurilor astfel nct s fie asigurate att debueele interne ct i participarea crescnd la piaa mondial. Aceast reducere a preurilor va fi compensat prin acordarea de ajutoare directe fermierilor; repartizarea sarcinilor ntre Comisie i statele membre va fi redefinit n ceea ce privete acordarea de compensaii sub forma ajutoarelor directe sau a msurilor de dezvoltare rural, n cadrul unui program de ansamblu. aceast micare de descentralizare va fi nsoit n mod logic de simplificarea reglementrilor, respectiv a celor reglementri privind dezvoltarea rural, ceea ce va duce la dispariia unui numr important de reglementri, n special cele privind marile culturi. Legislaia va fi mai clar, mai transparent iar sarcinile administrative impuse agricultorilor vor fi reduse la minimum;

dezvoltarea rural devine al doilea pilon al PAC. Sunt puse bazele unei politici de dezvoltare rural coerente, a crei misiune este de a asigura o mai bun folosire a cheltuielilor agricole pentru amenajarea spaiului, protecia mediului, instalarea tinerilor, etc. Statele membre vor avea posibilitatea s acioneze modulat, respectiv s reduc ajutoarele directe acordate exploataiilor (n funcie de criteriul folosirii forei de munc pe exploataie) i s orienteze aceste sume ctre msuri privind protecia mediului.

Organizarea comun a pieei(OCP) i seciunea Garanie a FEOGA Organizarea comun a pieei se bazeaz pe dou mari principii: 1. libera circulaie a produselor pe piaa unic, nsoit de preferina comunitar. Ea se traduce prin:

eliminarea restriciilor cantitative n calea schimburilor agricole, nu doar n interiorul Comunitii, ci i n raport cu rile tere; n domeniul tarifar sau para tarifar: eliminarea taxelor vamale, a msurilor cu efect echivalent n schimburile dintre rile membre presupune, ntr-un domeniu foarte reglementat, un regim uniform al preurilor i garanii uniforme pentru productorii comunitari; realizarea unei protecii periferice comune, cu scopul protejrii agricultorilor n faa preurilor mondiale de regul mici i a fluctuaiei cursurilor. Aceast protecie periferic trebuie s asigure preferina comunitar, astfel nct s favorizeze achiziionarea produselor agricole comunitare.

2. responsabilitate financiar comun: la nivelul gestionrii pieelor, cu alte cuvinte n privina cheltuielilor de intervenie necesare n cazul organizrii comune a pieei(de exemplu, ajutoare pentru exportatori, cheltuieli de stocare, etc.) pentru finanarea operaiunilor de ameliorare a structurilor agricole. Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) a fost creat n 1962, prin Reglementarea nr.25/1962 (JOCE. 20 aprilie 1962). El reprezint instrumentul financiar al PAC iar crearea a fost prevzut prin articolul 40 al TCEE care preciza obligaia instituirii unuia sau mai multor fonduri de orientare i garantare agricol. n acea perioad s-a discutat mult dac n-ar trebui create dou fonduri: unul pentru orientare, respectiv pentru ameliorarea structurilor agricole iar unul pentru susinerea preurilor i veniturilor. n final s-a ales soluia unui singur fond, gerat de ctre Comisie. Seciunea Garantare reprezint esenialul activitii financiare a FEOGA i principala poziie n bugetul general al UE. Ea finaneaz n special cheltuielile privind organizarea comun a pieelor agricole, aciuni de dezvoltare rural care nsoesc aciunile de susinere a pieelor i msuri rurale n afara Obiectivului nr.1 al FS. Dei egale cu zero iniial, cheltuielile comunitare de susinere a pieelor au cunoscut o cretere rapid, urmare a mai multor factori:

creterea cheltuielilor suportate de Comunitate. S-a prevzut de la bun nceput c seciunea Garantare va rambursa rilor membre o parte important a cheltuielilor cu interveniile pe pia i subvenionarea exportului. Ritmul prevzut era urmtorul: 1/6 pentru campania 1962/63 (5/6 rmnnd n sarcina rilor membre), 2/6 pentru 1963/4, etc. i 10/10 ncepnd cu 1 iulie 1967. creterea numrului de produse acoperite de OCP. Finanarea a demarat cu organizarea pieei pentru un produs sau pentru un sector. Astfel, responsabilitatea financiar se rezuma la cereale, porc i avicultur n 1962, la orez, produse lactate i carne de vac, n 1964, etc., astfel nct, la mijlocul anului 1967, cea mai mare parte a produciei agricole era finanat de Comunitate. lrgirile succesive creterea mai rapid a produciei dect a consumului, ceea ce a dus la creterea stocurilor i la sumelor alocate pentru finanarea exporturilor; creterea preurilor (de pild, ntre 1975-1991, FEOGA-G, n valoare nominal a crescut de 7 ori iar n mod real de 2,5 ori).

Ca urmare, creterea valorii FEOGA a fost impresionant: de la 28,7 milioane UC (uniti de cont echivalente atunci cu dolarul) n 1962/3, la 238,6 milioane n 1965/6, 1 miliard n 1968/9, 2,5 miliarde n 1972, 20 miliarde ECU n 1985, 32 miliarde n 1992 i 40,43 miliarde euro n 2000. Se pot distinge trei categorii de cheltuieli:

restituiri la export Ele reprezentau 45% din cheltuielile seciunii Garantare n 1981, 35% n 1983 i 29,3% (9,5 miliarde ECU) n 1992 i 14% n 2000 (5,64 milioane). Nivelul lor variaz n funcie de cantitatea exportat i de preurile mondiale. Restituirile vizeaz, n special, cerealele, produsele lactate, carnea de vit i zahrul. ajutoare care s compenseze preurile Deficiency payments sunt acordate anumitor sectoare precum oleaginoasele, carnea de oaie, tutunul; sunt ajutoare pentru consum sau producie (ajutoare pentru consumul uleiului de msline sau transformarea legumelor i fructelor). Aceast rubric reprezenta 34% n 1981 i aproape jumtate n 1992 (15,5 miliarde ECU). cheltuieli de stocaj (produse lactate, carne vit, cereale, vin) Aceste cheltuieli reprezint ntre 15 i 20% din cheltuielile seciunii Garantare.

Cheltuielile de intervenie (susinerea preurilor i stocare) ocup cea mai mare parte a cheltuielilor realizate prin FEOGA G: 84,9% (31,95 milioane) n 1996, 75,5% (30,53 milioane) n anul 2000. n ceea ce privete repartizarea cheltuielilor FEOGA pe produse, se constat puternice fluctuaii anuale, n funcie de recolt, nivelul preurilor mondiale i impactul msurilor de control a produciei.

Perioada 1968/9 1971, patru sectoare au reprezentat peste 90% din cheltuielile seciunii Garantare: cerealele (38%), produsele lactate (31,5%), materiile grase (cu excepia untului care este inclus n categoria produselor lactate) i zahrul. n 1975, cele patru poziii nu mai reprezentau dect puin peste jumtate, carnea de vit ocupa poziia a doua (peste 20%) iar produsele lactate, prima poziie (24,3%).

n 1992, pe primul loc trec materiile grase (21,6%), urmate de sectorul crnii i aviculturii (20,8%), cereale i orez (17,8%) i produse lactate (12,8%). Facem observaia c n 1978 produsele lactate au absorbit jumtate din cheltuieli iar n 1988, 22,4%. n perioada 1996-2000, pe primul loc au fost cerealele (27,7% n 1996, 30,4% n 2000), urmate de carnea de vit (17,4% n 1996 i 112% n 2000) i produse lactate (8,8% n 1996 i 6,3% n 2000).

Pe ri, n 2009, pe primul loc era Frana (22%), urmat de Italia (16,5%) i Germania (14,7%). n anul 2010, Frana rmne principala beneficiar a PAC (9,3 milioane, respectiv 21,1%), urmat de Germania ( 5,7 milioane euro, respectiv 12,9%), Spania (5,2 milioane, 11,8%) i Italia (4,6 milioane, 10,4%). Protecia agriculturii comunitare Diferite forme de protecie a agriculturii comunitare n faa concurenei strine sunt impuse n momentul de fa prin politica agricol comun. Mecanismele clasice de protecie a pieelor agricole europene, n faa concurenei externe, sunt diferite, n funcie de modul de organizare al pieei, care ine cont de caracteristicile produselor agricole, ceea ce a dat natere i la o diversitate terminologic:

sistemul prelevrilor variabile la import se folosete, de regul, pentru cereale, zahr, produse lactate, i, ntr-o msur limitat, pentru uleiul de msline. El este completat printrun mecanism de restituire la export (subvenii variabile). sistemul preurilor de referin se folosete pentru fructe, legume i vin. n acest caz, se aplic o tax tuturor produselor oferite sub acest pre de referin, care, la rndul lui este fixat astfel nct s garanteze faptul c importurile, nu vor duce la variaii ale preurilor comunitare sub un anumit nivel. n fapt, avem aici mai mult un mecanism de salvgardare, care se adaug proteciei normale realizate prin TVC. Un pre minim la import, urmrind acelai scop, se aplic pentru anumite produse din pete. sistemul preurilor de ecluz se utilizeaz pentru carnea de porc i pasre. n acest caz, se pornete de la costul de producie din rile tere cele mai rentabile, i orice produs, care la intrarea n Comunitate are un pre inferior, este supus unei penalizri suplimentare, peste protecia normal. taxele vamale se aplic n cazul crnii de vit (completate fiind cu prelevri), fructe, legume i vin (independent de preurile de referin), pete (independent de preul minim de import), horticultur, tutun (independent de ajutorul acordat direct). pentru produsele industriei agricole i alimentare a fost instituit un sistem mixt. De exemplu, unui biscuit importat dintr-o ar ter, i se aplic un mecanism de protecie dublu: pe de o parte, un element mobil, sub forma prelevrii pe materia ncorporat, astfel nct fina inclus n biscuit s fie la fel de scump precum fina comunitar; la fel n cazul zahrului, etc. n biscuitul importat, elementele ncorporate vor fi ridicate la nivelul preurilor comunitare; pe de alt parte, n biscuit exist ncorporat i o activitate industrial, de transformare, care este protejat printr-un element fix, sub forma unei taxe vamale care s permit meninerea preferinei pentru biscuiii comunitari.

TERMINOLOGIE PRIVIND PRETURILE AGRICOLE COMUNITARE Preul dorit de UE: pre indicativ n cazul cerealelor, zahrului, laptelui, uleiului de msline, rapiei, floarea soarelui, orezului. Pre orientativ pentru carne de vit i vin Pre obiectiv pentru tutun, soia, in, mazre, bob. Preul minim de import: Pre prag pentru cereale, zahr, lapte, ulei de msline, rapi, floarea soarelui, orez, Pre de ecluz pentru produse avicole, carne porc (pre fixat pornind de la preurile de referin ale rilor cu cele mai ridicate randamente) Pre de referin pentru vin, fructe, legume (pre calculat pornind de la preul intern mediu, majorat cu o sum forfetar) Preul garantat: Pre de intervenie pentru cereale, zahr, lapte, ulei de msline, rapi, floarea soarelui, orez, tutun, carne de vit Pre minim pentru soia Pre de cumprare pentru legume i fructe (ntre 40 i 70% din preul de baz) i carne de porc Ajutoarele i primele acordate fermierilor: Acordarea ajutoarelor mbrac forma plilor pe suprafa, ajutoare pentru producie, ajutoare n sprijinul creterii animalelor i pli compensatorii. De asemenea se acord finanri n favorea comercializrii produciei, creterii competitivitii, constituirea i funcionarea grupurilor de productori din sectorul agro-alimentar. Se acord de asemenea ajutoare n cazul abandonrii anumitor producii sau reconversiei pmnturilor sau exploataiilor sau n cazul unor maladii ale animalelor.

Tema 11: Politica de dezvoltare regional a Uniunii Europene


O distribuire echitabil sau existena unei percepii de distribuire echitabil este unul din factorii importani de natur s motiveze i s justifice participarea statelor la scheme integraioniste, n caz contrar, gruparea avnd puine anse de reuit. Una dintre cele mai importante consecine ale disfuncionalitilor din procesul repartiiei se manifest pe plan teritorial sub forma dezechilibrelor regionale. Existena unor inegaliti n dezvoltarea economic a diferitelor ri sau n cadrul aceleiai ri ntre diferitele sale regiuni reprezint o realitate acceptat, explicat i pe cale de a fi, cel puin parial, remediat. Argumente pentru politica de dezvoltare regional Politica regional ar putea, prin definiie, include toate activitile care influeneaz n mod semnificativ dezvoltarea unei regiuni. Problematica regional cuprinde o multitudine de manifestri care reflect persistena unor dezechilibre/dispariti de dezvoltare ntre diferitele regiuni ale unei ri (tendina de divergen regional). Aceste dispariti pot fi cuantificate prin utilizarea indicatorilor macroeconomici (cum ar fi de exemplu PIB total sau PIB pe locuitor) adaptai la nivel regional. Abaterea indicatorilor regionali de la media pe ar precum i diferenele privind valoarea indicatorilor pe plan interregional cuantific, alturi de gradul de dezvoltare economic a tuturor regiunilor, i amploarea divergenelor regionale. In acelai scop sunt calculate decalajele ntre venituri i nivelul productivitii muncii, diferenele privind gradul de antrenare i structura ocuprii forei de munc, disparitile n disponibilitatea i accesibilitatea resurselor naturale i culturale, asimetriile de densitate ale infrastructurii etc. Indicatorul cel mai uzual, PIB pe locuitor este utilizat cu precdere datorit dublei sale accepiuni: de msur a volumului rezultatelor din activitatea economic i de exprimare a veniturilor (salarii, profit i rent) ncasate de participanii la activitatea economic ntr-o anumit regiune. Apropierea ntre nivelul PIB pe locuitor a diferitelor regiuni dintr-o ar (tendina de convergen regional) este, n mare parte, consecina ritmurilor diferite de dezvoltare economic de la o regiune la alta, n msur s suplineasc asimetriile n dotarea cu factori prin stimularea transferului de tehnologie, de capital i de for de munc spre regiunile defavorizate. In prezena unor divergene regionale flagrante i cronice, principala preocupare a autoritilor este de adoptare a unei strategii regionale pe termen lung menite s creeze, s direcioneze i s aloce resursele n scopul elimininrii respectivelor decalaje regionale. Caracterul cronic al problemelor cu care se confrunt dezvoltarea regional le face uor de identificat dar presupune consumarea unor eforturi masive i a unui interval mare de timp pentru a putea fi remediate. n aceste condiii devine evident necesitatea interveniei statului n scopul atenurii/eliminrii disparitilor regionale, prin intermediul unei politici regionale. Necesitatea interveniei statului este susinut de o serie de analiti care invoc necesitatea evident celor dou criterii de baz ale unei politici economice benefice:

eficiena - deoarece concentrarea anumitor activiti economice, a produciei anumitor bunuri etc., preponderent n anumite regiuni ar mpiedica alocarea eficient a resurselor, diminund efectele de bunstare globale,

echitatea - ntruct necesitatea repartizrii echitabile ntre regiuni i categorii sociale a efectelor de bunstare - este privit ca un "act de solidaritate" al regiunilor prospere cu cele srace.

Ultimul argument se bazeaz pe ideea de compensare, i poate fi foarte bine ilustrat pe cazul UE. Spre exemplu, ntreaga concepie a politicii sale regionale are la baz preteniile exprimate de Marea Britanie de a obine compensaii din partea Uniunii pentru pierderile pe care le suport sau le poate suporta ca urmare a procesului de integrare. Punctul de pornire a fost demararea programului regional VALOREN care oferea compensaii fiecrei regiuni ce se confrunta, ca urmare a aplicrii unei anumite msuri din politica comunitar, cu o deteriorare a situaiei unui anumit sector problem pentru regiunea respectiv Evoluia politicii de dezvoltare regional n UE Tratatul de la Roma, art. 235, enuna preocuparea rilor membre de a "ntri unitatea economiilor lor i de a asigura o dezvoltare armonioas, reducnd decalajele ntre regiuni i ntrzierile din partea celor mai puin favorizate", fr a prevedea ns i realizarea efectiv a unei politici regionale comunitare. Tratatul prevedea crearea unui Fond Social European (FSE) menit s susin ocuparea forei de munc i mobilitatea lucrtorilor n teritoriul comunitar. Iniial, rolul su a fost modest datorit nivelului redus al omajului n perioada anilor 50-60. La cererea Italiei, a fost inclus n Tratatul de la Roma, n art. 130, prevederea prin care se constatau disparitile semnificative existente ntre statele membre din punct de vedere al nivelului de bunstare. Aceasta fiind premisa de la care s-a pornit, mai trziu, n crearea Bncii europene de Investiii, organism comunitar care a fost, nc de la acel moment ca un important instrument al politicii regionale. O politic regional efectiv va fi elaborat, pe baza articolului 235 din Tratat, abia ncepnd cu 1972-1975. Elementul care a adus n centrul preocuprilor comunitare problema dezvoltrii regionale l-a reprezentat aderarea Angliei, Irlandei i Danemarcei. Irlanda i Danemarca erau ri care se confruntau cu serioase probleme legate de regiuni rurale slab dezvoltate, ceea ce a condus la adoptarea Directivei privind regiunile defavorizate (care prevedea msuri de susinere a zonelor montane, a celor puin populate i a regiunilor cu nivel redus de dezvoltare). La rndul su, Anglia se confrunta cu un alt fenomen, cel al restructurrilor industriale din regiunile miniere i din sectorul siderurgic. Restructurrile industriale generau efecte negative vizibile i n alte ri: Frana (reg. Lorraine), sudul Belgiei, Germania (reg. Rhur). Acesta a fost elementul care contribuit din plin la instituirea Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER) care va ncepe s funcioneze efectiv din 1975 i care va folosi, n primii ani, ca principale instrumente pentru susinerea programelor de dezvoltare regional, promovarea inovrii i dezvoltarea infrastructurii regiunilor care beneficiau de finanarea FEDER. Din acel moment ia natere n mod efectiv o politic regional, avnd o dubl semnificaie: pe de o parte, ca o component a ajutorului financiar comunitar, menit s completeze eforturile naionale n vederea corectrii inegalitilor regionale i, pe de alt parte, ca o component a unui mecanism de transfer financiar net dinspre anumite ri ale Comunitii, n special Germania, ctre altele1. La acel moment, se mai considera c disparitile regionale din CEE se vor atenua, fr a fi necesar intervenia autoritilor comunitare, n mod
C. Cristureanu, D Miron, G. Drgan, G. Dobrot, L. Pun, "Cercetri privind adoptarea acquis-ului comunitar n materie de dezvoltare regional" proiect de cercetare finanat de ANSTI n cadrul programului "ORIZONT 2000", septembrie 2000
1

automat, ca rezultat al procesului de creare a Pieei Comune. Ca urmare, la nivel comunitar, nu au fost prevzute, cu excepia interveniilor FSE, a aciunilor specifice din domeniul agricol i a clauzei de salvgardare (articolul 226), dect msuri privind crearea unei Bnci Europene de Investiii, care avea misiunea de a finana proiecte privind "punerea n valoare a regiunilor mai puin dezvoltate", prin intermediul unor mprumuturi, acordate n condiii favorabile. Criza economic din 1973 precum i restructurrile economice care i-au urmat au pus ntr-o nou lumin problema diferenelor ntre nivelul de dezvoltare economic al diferitelor regiuni comunitare. Aderarea Spaniei, Portugaliei i Greciei a dus la creterea disparitilor regionale din interiorul Comunitii i la dublarea populaiei aflate n zone mai puin favorizate, ceea ce a redus eficiena fondurilor structurale n susinerea financiar a dezvoltrii regionale armonioase a statelor membre. De asemenea, managementul fondurilor structurale care funcionau pe principiul finanrii proiectelor individuale a devenit dificil dup aderarea celor trei state mediteraneene. n plus, procesul realizrii Pieei Unice, prea s creasc riscul agravrii dezechilibrelor regionale. ntradevr, cteva rapoarte ale Comisiei au atras atenia asupra "serioaselor riscuri" pe care acest proces le poate antrena n privina agravrii disparitilor regionale dar i asupra necesitii unor msuri adecvate privind necesitatea accelerarrii ajustrilor n regiunile i rile cele mai srace. Actul Unic European din 1986 reprezint, de asemenea, un moment important n evoluia politicii comunitare. Este momentul n care se recunoate importana politicii regionale n msur s atenueze disparitile regionale, permind valorificarea a efectelor pozitive ale procesului de adncire a integrrii. Cele dou reforme ale fondurilor structurale, n 1988 i 1993, susin aceast afirmaie. Obiectivele i principiile politicii de dezvoltare regional Obiective le politicii regionale sunt:

Obiectivul numrul 1- promovarea dezvoltrii i a ajustrii structurale a regiunilor ntrziate din punct de vedere economic, al cror PIB mediu pe locuitor este inferior plafonului de 75% din media comunitar a PIB/locuitor. Acest nou obiectiv vizeaz n mod egal att regiuni ultraperiferice, precum dominioanele franceze, insulele Azore, Madeira i Canare, dar i din Finlanda sau Suedia. Circa 2/3 din totalul Fondurilor structurale vizeaz acest prim obiectiv, aproape 20% din populaia UE urmnd a fi afectate de aceste aciuni. Obiectivul numrul 2 - susinerea reconversiei economice i sociale a regiunilor care se confrunt cu dificulti structurale, altele dect cele eligibile n cadrul obiectivului numrul 1. Acest obiectiv amintete de vechile obiective 2 i 5; n general, vizeaz zonele aflate n mutaii economice, zonele rurale n declin, zone n criz, dependente de pescuit, precum i cartierele urbane n dificultate. Maxim 18% din populaia UE vor beneficia de ajutoarele referitoare la acest obiectiv, repartizarea fiind n funcie de tipul de activitate dominant (10% n zonele industriale, 5%, rurale, 2%, populaie urban, 1%, sectorul pescuitului). Obiectivul numrul 3 - acoper toate aciunile n favoarea dezvoltrii resurselor umane, altele dect cele legate de obiectivul 1. Acest obiectiv rspunde vechilor obiective 3 i 4, regrupnd activitile desfurate pn atunci sub incidena Fondului Social European. El constituie cadrul de referin al ansamblului msurilor luate n numele capitolului privind

utilizarea forei de munc din Tratatul de la Amsterdam i a strategiei europene privind folosirea forei de munc. Pentru atingerea acestor obiective se au n vedere urmtoarele principii:

principiul programrii multianuale a finanrii proiectelor de dezvoltare regional. Acest principiu presupune realizarea planurilor de dezvoltare regional pe anumite perioade. Finanarea proiectelor de dezvoltare regional se poate face pe o perioad de maximum 3-5 ani. Dup 1988, nu se mai finaneaz de ctre organele comunitare, din fondurile structurale, proiecte individuale de dezvoltare regional, ci fiecare stat membru prezint, n vederea aprobrii de ctre Comisia Executiv, planuri naionale multianuale de dezvoltare regional n conformitate cu prioritile i obiectivele specifice ale fiecrui fond structural. Dup reforma din 1993, ealonarea fluxurilor financiare trebuie realizat pe ase ani, cu excepia obiectivului doi pentru ealonarea se realiza distinct pentru dou faze a cte trei ani fiecare. principiul subordonrii presupune subordonarea planurilor de dezvoltare regional unor obiective prioritare ale politicii regionale europene. Realizarea de parteneriate la nivel local, naional, regional ntre autoritile comunitare i cele naionale sau locale. Parteneriatul reprezenta, n conformitate cu definiia dat de Comisia European, n 1988, colaborarea strns ntre Comisie, statul membru i autoritile competente situate la diferite nivele administrative ale statului respectiv, n cadrul crora fiecare parte acioneaz ca partener pentru realizarea unui obiectiv comun. Ulterior, dup 1993 n aceste parteneriate puteau fi atrase nu numai autoritile locale, naionale i comunitare, ci i toate celelalte pri interesate. Caracterul adiional, complementar al msurilor comunitare, a fost introdus n vederea creterii eficienei fondurilor structurale i pentru evitarea situaiilor, frecvente anterior, n care fondurile comunitare erau utilizate ca substituent al resurselor naionale. Sincronizarea msurilor de politic regional cu celelalte politici sectoriale Principiul concentrrii eforturilor spre regiunile cel mai puin dezvoltate i evitarea disiprii fondurilor spre un numr mare de obiective.

Instrumentele politicii de dezvoltare regional Planurile de dezvoltare regional sunt finanate n cea mai mare parte din fondurile structurale ale Uniunii Europene. Prin Directiva 2081/93 s-a realizat o standardizare a informaiilor ce trebuiau incluse n planurile de dezvoltare regional. Astfel, planurile de dezvoltare regional prezentate de ctre rile membre UE trebuie s cuprind:

descriere a regiunii vizate, precum i o prezentare a sumelor alocate acesteia din fondurile structurale; descriere a strategiei de dezvoltare regional pentru zona vizat; evaluarea impactului estimat al msurilor de dezvoltare regional aplicate i a eficienei utilizrii sumelor provenind din fondurile structurale; planificarea financiar ealonat pe toat perioada cu evidenierea resurselor proprii ale statului membru, a celor provenind din fondurile structurale i din alte fonduri

Planurile de dezvoltare regional cuprind o serie de proiecte pentru creterea nivelului de dezvoltare a regiunii respective, n conformitate cu obiectivele politicii regionale a UE. Aceste planuri sunt centralizate la nivel naional i prezentate serviciilor competente ale Comisiei Executive unde sunt supuse evalurii. Principalele criterii utilizate n procesul de evaluare vizeaz: conformitatea cu cerinele de form i de fond, compatibilitatea cu celelalte politici sectoriale comunitare, coerena msurilor propuse, compatibilitatea cu obiectivele politici regionale comunitare i eficiena msurilor propuse). Aceste planuri fac de asemenea obiectul unui proces de evaluare din partea unor experi independeni. Odat realizat acest proces de evaluare, pornind de la informaiile furnizate n planurile de dezvoltare regional ntocmite de statele membre, se trece la o nou faz, aceea a negocierii planurilor ntre Comisie i autoritile naionale. Principalele instrumente ce pot fi folosite pentru realizarea obiectivelor poiticii regionale sunt: fondurile structurale; instrumentele financiare de coeziune; instrumente financiare ale Bncii Europene de Investiii; Iniiativele Comunitare. Fondurile structurale Principalele instrumente ce pot fi utilizate pentru realizarea obiectivelor politicii regionale sunt fondurile structurale. Fondurile structurale existente n 1988 erau: Fondul Social European, Fondul European de Orientare i Dezvoltare Agricol i Fondul European de Reconstrucie i Dezvoltare. La acestea, s-a adugat, n 1993, un nou fond structural - instrumentul Financiar pentru Orientare n Domeniul Pescuitului (IFODP).
Fond structural Atribuii i obiective specifice FEDER Fondul european FEDER va furniza resurse i asisten pentru proiecte de dezvoltare regional pentru dezvoltare regional aflate sub incidena obiectivelor 1 i 2 prin: realizarea de investiii productive n regiunile mai puin dezvoltate ale UE; realizarea sau modernizarea infrastructurii n vederea reconversiei regiunilor vizate; exploatarea potenialului regiunilor vizate n vederea alimentrii unui proces endogen de dezvoltare; investiii n domeniul educaiei i sntii pentru regiunile vizate de obiectivul 1. Suport financiar pentru studii sau programe pilot de dezvoltare regional la nivelul UE FSE . Fondul Social FSE va furniza resurse i asisten pentru proiecte de dezvoltare regional European aflate sub incidena obiectivelor 3 i suplimentar obiectivul 1, 2 pentru: facilitarea accesului pe piaa munciii; promovarea principiului oportunitilor egale pe piaa muncii; dezvoltarea capacitilor i aptitudinilor i calificrilor profesionale FEOGA Fondul European FEOGA va furniza resurse i asisten pentru proiecte de dezvoltare regional de Orientare i garantare aflate sub incidena obiectivelor 1 i 2 pentru: Agricol (seciunea de ajustarea i reorganizarea structurilor agricole i forestiere inclusiv orientare agricol) pentru probleme legate de marketing-ul i prelucrarea produselor agricole; asigurarea unui standard ridicate de via pentru productorii agricoli

i fermieri; dezvoltarea activitilor economice n zona rural, prezervarea i protejarea mediului nconjurtor i conservarea resurselor agricole naturale IFODP Instrumentul IFODP va furniza resurse i asisten pentru proiecte de dezvoltare regional Financiar pentru Orientare n aflate sub incidena obiectivelor 2 (componenta preluat de la fostul obiectiv domeniul Pescuitului 2a din 1988) dezvoltare rural i dezvoltarea zonelor dependente de pescuit

Fiecare din fondurile structurale are o misiune specific:

FEDER - destinat s reduc dezechilibrele dintre regiunile comunitare. Acest fond gestioneaz ajutoarele financiare destinate dezvoltrii regiunilor defavorizate. El intervine n cadrul obiectivelor 1 i 2, prin iniiativele INTERREG i URBAN. n termeni de resurse financiare, FEDER este de departe cel mai important fond structural. FSE - este principalul instrument al politicii comunitare sociale. El susine din punct de vedere financiar aciuni n favoarea formrii, reconversiei profesionale i crerii de locuri de munc. Accentul este pus pe ameliorarea funcionrii pieelor muncii i pe reinserarea profesional a omerilor. Aciunile sale vizeaz cu prioritate obiectivul 3, finannd iniiativa EQUAL. IFOP- prin reforma din 1999, s-a meninut dubla filiaie a acestui fond, att fa de politica de dezvoltare regional ct i de politica comun n domeniul pescuitului. FEOGA - este divizat n dou seciuni: seciunea "Garanie", care are ca scop finanarea cheltuielilor care deriv din politica comun privind pieele i preurile agricole, aciunile de dezvoltare rural care nsoesc susinerea pieelor i a msurilor rurale, etc. seciunea "Orientare" vizeaz s finaneze alte cheltuieli privind dezvoltarea rural, care nu sunt finanate prin FEOGA - Garanie, incluznd aici i iniiativa LEADER.

Fondul de coeziune n cadrul Consiliului European de la Edinburgh, din 1992, s-a czut de acord asupra crerii unui nou fond, Fondul de Coeziune, cu o alocare de 15,15 mld ECU, pentru o perioad de 7 ani, 19931999. Fondul era destinat celor patru membri UE, al cror PIB/locuitor era mai mic de 90% din media comunitar, respectiv Grecia, Portugalia, Irlanda i Spania. Fondul de coeziune vizeaz mediul i infrastructura de transport. Unele modificri au fost fcute n sensul simplificrii funcionrii acestui fond i ntririi rolului rilor membre n aciunea de control financiar. Astfel, n cadrul reformei din 1999, s-a decis reducerea importanei principiului de baz aal funcionrii acestor instrumente, respectiv principiul condiionalitii. Conform prevederilor din 1993, se putea obine finanare prin Fondul de coeziune numai dac sunt respectate criteriile macro-economice; ncepnd din 1999, n cazul nerespectrii condiiei legate de deficitul financiar, nu mai este suspendat finanarea, precum n perioada anterioar. La jumtatea perioadei, respectiv n 2003, se va realiza o verificare a eligibilitii n funcie de criteriul lui 90% din PIB. n cazul n care una din rile membre nu mai este eligibil, resursele alocate din Fondul de coeziune vor fi diminuate corespunztor. Fondurile structurale i fondurile de coeziune s-au constituit, dup 1988, n principalul suport financiar al politicii regionale, asistena acordat fiind destinat regiunilor cel mai puin dezvoltate

din Uniunea European. Principalul dezavantaj al acestor instrumente rezid ns n fora financiar limitat de care dispun, ceea ce diminueaz capacitatea acestora de a reduce disparitile regionale. Iniativele Comunitii privind dezvoltarea regional Sunt un alt instrument de realizare a obiectivelor politicii regionale n Uniunea european. Iniiativele Comunitii au constituit una din componentele reformei politicii regionale din 1988. Scopul declarat al IC l reprezenta gestionarea, n teritoriu, a efectelor crerii Pieei unice interne. n prezent, IC reprezint programe independente cofinanate din fondurile structurale, pe baza criteriilor i n condiiile stabilite de Comisie. Diferena dintre IC i fondurile structurale rezid n dimensiunea transfrontallier i comunitar a IC. Dei criticate, importana acestor mijloace de realizare a politicii regionale a cunoscut o cretere semnificativ ntre de la 5,8 mld. ECU pentru perioada 1988-1993 la 13,45 mld. ECU pentru perioada 1994-1999 (fondurile alocate prin IC au reprezentat ntre 1988-1993 peste 9% din resursele fondurilor structurale). IC permit adoptarea de msuri cu dimensiune transfrontalier i comunitar (depind sfera programelor i msurilor naionale) i finanarea unor necesiti neprevzute ale politicii regionale europene. Consiliul European de la European aprecia c IC trebuie s promoveze cu precdere cooperarea transfrontalier i interregional n cadrul Uniunii europene. i acest instrument de realizare a politicii regionale a fost supus unui proces de reform n 1993, fiind orientat cu precdere spre stabilirea unei sfere mai largi de prioriti i sfere de aciune (Comisia executiv european, Cartea Verde privind cooperarea transfrontalier i Iniiativele comunitare). n 1994 a fost lansat un nou set de 13 iniiative comunitare: INTEREG II (privind cooperarea interregional), RECHAR II (privind regiunile dependente de exploatri miniere de crbune), RESIDER II (privind regiunile dependente de oel), KONVER (privind regiunile dependente de industria de aprare), URBAN (privind aglomerrile urbane), SME (privind ntreprinderile mici i mijlocii), PESCA (privind regiunile dependente de pescuit), ADAPT (privind adaptarea forei de munc la schimbrile industriale),EMPLOYMENT (privind ocuparea i formarea categoriilor dezavantajate), REGIS (privind regiunile periferice), TEXT (privind regiunile dependente de industria textil), o iniiativ comunitar pentru industria textil portughez i PEACE Initiative (o iniiativ comunitar pentru Irlanda de Nord). Banca European de Investiii n 1958 a fost creata Banca European de Investiii care are un rol esenial n finanarea investiiilor n special a proiectelor de infrastructur n regiuni mai puin dezvoltate din cadrul gruprii. Resursele procurate de ctre statele membre de la BEI pot fi utilizate att de rile de coeziune (Grecia, Spania, Portugalia, Irlanda) pentru completarea alocrilor din fondul de coeziune, ct i de toate celelalte state membre pentru finanarea proiectelor de infrastructur din regiunile cu nivel de dezvoltare relativ redus. De asemenea, instrumentele financiare create n acest scop de BEI pot fi folosite i n cadrul proiectelor de creare a reelelor transeuropene. Banca folosete standing-ul su destul de ridicat pentru a contracta credite de pe piaa financiar internaional la dobnzi moderate i este capabil s acorde credite la dobnzi prefereniale. Banca European de Investiii are atribuii, pe linia susinerii obiectivelor de politic regional, prin crearea unor instrumente specifice i procurarea de fonduri pentru susinerea obiectivelor acestei axe a integrrii europene.