MINISTERE DES FINANCES DIRECTION GENERALE DES IMPOTS DIRECTION DES RELATIONS PUBLIQUES ET DE LA COMMUNICATION

GUIDE DE DEONTOLOGIE
DES FONCTIONNAIRES DE LA DGI

2009

Guide de dontologie des fonctionnaires de la DGI A LENSEMBLE DES AGENTS DE LA DIRECTION GENERALE DES IMPOTS

Sriger en administration la fois efficace et attentive aux aspirations des contribuables, notamment par lintgration des valeurs fondamentales de la socit et par la conscration des droits individuels et collectifs, tel est lobjectif cardinal de la Direction Gnrale des Impts.

En tant quelle est charge de la mise en oeuvre dun droit rgalien de lEtat savoir, la leve de limpt, ladministration fiscale est investie de par la loi de prrogatives de puissance publique.

A ce titre, et pour accomplir correctement sa mission fiscale ,le lgislateur la pourvue dun certain nombre de droits ,tels que le droit de contrle ,le droit denqute et le droit de visite.

En accordant ces droits ladministration fiscale, le lgislateur na pas entendu soumettre le contribuable au bon vouloir de celle-ci.

Des gardes fous sont en effet, institus pour prmunir le contribuable contre les abus ventuels des agents des impts.

Dans lexercice de leurs fonctions, notamment celles lies au contrle, les agents des impts sont tenus dobserver les rgles de lthique et de la dontologie.

Ainsi, ltablissement de lquilibre entre les droits et les obligations des agents a pour finalit de prvenir les situations de conflits auxquelles ils sont exposs. Dans cette optique, la DGI a dit en 2001 un guide de dontologie des fonctionnaires des impts contenant les obligations observer loccasion de lexercice des fonctions.

Il faut rappeler que sitt dit, ce guide a t remis lensemble des agents de la DGI, notamment ceux dexcution, comme il a t diffus sur le site Web:www. imptsdz.org.

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Lintervention en 2006 de la loi n 06-01du 20 fvrier 2006 relative la prvention et la lutte contre la corruption, ainsi que lordonnance n 06-03 du 15 juillet 2006, portant statut gnral de la fonction publique a permis denrichir et dactualiser ce guide.

Ceci tant, lagent du fisc est en droit dtre inform temps, de ses obligations afin de lui faire viter tous les dpassements qui peuvent avoir lieu dans lexercice de la fonction et assurer ainsi, lintgrit de ladministration quil reprsente. Aujourdhui, les citoyens sont mieux informs, plus critiques et plus avertis quil y a quelques annes. Avec le dveloppement des moyens de communication, cela sest traduit entre autres par une exigence dun service de qualit labri de tout abus. Il est clair aujourdhui, que limage de ladministration fiscale est grandement tributaire du respect scrupuleux du contenu du guide de dontologie par les agents des impts. En consquence, jinvite tous les agents de la Direction Gnrale des Impts, pour la rputation de notre administration, observer strictement les rgles et principes noncs par ce guide. Alger le : Le Directeur Gnral des Impts A. RAOUYA

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PREFACE

Le prsent guide de dontologie est destin faire connatre aux agents de la Direction Gnrale des Impts les principales rgles et obligations auxquelles ils sont tenus de se conformer dans lexercice de leurs missions.

Il rpond au souci dancrer durablement dans les habitudes de travail et les normes de comportement des personnels de ladministration fiscale une thique professionnelle puise des principes et valeurs du service public.

Ce guide constitue cet gard un code de bonne conduite dont le respect strict par les agents des impts ne manquera pas dinduire des changements positifs dans la manire de percevoir ladministration fiscale par les citoyens et dans le mme temps, damliorer les relations entre les usagers et ladministration.

Les rgles dontologiques ainsi dictes, tout en imprgnant chacun dentre nous de lesprit du service public et du concept de lintrt gnral, constitueront le pendant des prrogatives de puissance publique dont sont investis les agents des impts et des pouvoirs dapprciation et de dcision qui leur sont dvolus.

Par ailleurs, les principes fondamentaux dinformation, de prvention et de protection sur lesquels sarticule le prsent guide tendent tous vers une mme finalit : permettre chaque agent de la Direction Gnrale des Impts de contribuer, dans les meilleurs conditions de performance, laccomplissement des missions assignes notre institution.

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Larticle 64 de la constitution nonce que :

Les citoyens sont gaux devant lImpt.

Chacun doit participer au financement des charges publiques en fonction de sa capacit contributive.

Nul Impt ne peut tre institu quen vertu de la loi.

Nul Impt, contribution, taxe, ou droit daucune sorte, ne peut tre institu avec effet rtroactif .

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Sommaire

CHAPITRE 1 : REGLES DE DEONTOLOGIE

Section 1 : les obligations inhrentes lexercice de la fonction

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1- Obligation de rejoindre le poste daffectation ou de mutation 2- Obligation de servir dans le respect des relations hirarchiques 3- Obligation de prter serment 4- Interdiction daffectation dun agent sous lautorit hirarchique dun conjoint ou dun parent du 2me degr 567et Obligation dengagement au service de lEtat Obligation dexercer la fonction de manire exclusive Obligation dexercer la fonction dune manire personnelle, effective continue

09 10 10 11 11 11 12 12 12 13 14 14 15 17 18 19

8- Obligation de servir en toute indpendance 9- Obligation de neutralit et dimpartialit 10- Obligation de rserve 11- Obligation de probit 12- Obligation de respect des rglements intrieurs des administrations 13- Obligation dobservation du secret professionnel 14- Obligation de satisfaire aux demandes dinformation du public 15- Obligation dobservation de la discrtion professionnelle Section 2 : les rgles gnrales de comportement de lagent au service de lEtat 1- lobligation de rserve et de dignit dans la vie prive 2- lobligation dindpendance dans la vie publique 3-L'obligation de prserver le bien public 4- La scurit des donnes et des systmes informatiques

19 20 20 21

CHAPITRE 2 : REGLES DE RESPONSABILITE

Section 1 : la responsabilit civile

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1- la faute engageant la responsabilit exclusive du service

24

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2- la faute personnelle nengageant pas la responsabilit de service 24

Section 2 : la responsabilit pnale

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123456789-

abus dautorit contre la chose publique exercice de lautorit publique illgalement anticipes ou prolonge la corruption le trafic dinfluence la concussion soustraction et dtournement de biens octroi des exonrations et franchises illgales lenrichissement illicite dfaut ou fausse dclaration du patrimoine

25 25 26 26 26 27 27 27 27 27

Section 3 : la responsabilit disciplinaire

1234-

les fautes disciplinaires les sanctions disciplinaires la procdure disciplinaire les voies de recours

28 29 30 32

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CHAPITRE 1

Rgles de dontologie

LES OBIGATIONS INHERENTES A LEXERCICE DE LA FONCTION

LES REGLES GENERALES DE COMPORTEMENT DE LAGENT AU SERVICE DE LETAT

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Etant au service de lEtat et assurant une mission de service public, le fonctionnaire de la Direction Gnrale des Impts est investi de prrogatives de puissance publique.

Laccomplissement de cette mission lui impose des obligations respecter, prvues respectivement par le statut gnral de la fonction publique, la loi relative la prvention et la lutte contre la corruption et le statut particulier des travailleurs appartenant aux corps spcifiques ladministration charge des finances ainsi que la loi relative aux relations individuelles de travail.

Les obligations incombant aux fonctionnaires sont inhrentes aussi bien lexercice de leurs fonctions quaux comportements quils doivent avoir.

En revanche, la lgislation en vigueur prvoit plusieurs droits accords aux fonctionnaires et qui ne doivent pas influer sur leurs carrires.

On peut citer, titre dexemple :

- la non-discrimination entre les fonctionnaires, en raison de leurs opinions, de leur sexe, de leur origine ou toute autre condition personnelle ou sociale ;

- le droit du fonctionnaire ladhsion une organisation syndicale, une association ou un parti politique ;

- la non affectation, en aucune manire, de la carrire du fonctionnaire, candidat un mandat lectif politique ou syndical, par les opinions quil met avant ou pendant son manda

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SECTION 1 : LES OBLIGATIONS INHERENTES A LEXERCICE DE LA FONCTION

Ds sa nomination, lagent des impts est astreint un certain nombre dobligations inhrentes sa qualit de reprsentant de lEtat.

1-Obligation de rejoindre le Poste daffectation ou de mutation :

Tout agent des impts nouvellement recrut est tenu de rejoindre son poste daffectation.

Cette obligation incombe galement lagent en exercice loccasion dune mesure de mutation.

Le non respect de la dcision daffectation ou de mutation constitue une faute grave et entrane des sanctions disciplinaires.

Cette faute, aprs mise en demeure, sanalyse comme un abandon de poste, puisque lagent a rompu unilatralement sa relation de travail avec ladministration.

La dcision de mutation dun agent des impts peut tre prononce pour pourvoir un poste vacant, ou pour amliorer la rpartition des personnels, sans quelle sanalyse comme une mesure disciplinaire.

2- Obligation de servir dans le respect des relations

hirarchiques :

Les relations dans ladministration sont structures de manire hirarchique qui fait souvent de chaque agent la fois le subordonn et le suprieur dautres agents.

Do, lagent doit agir avec correction et dfrence dans ses relations avec ses suprieurs hirarchiques, ses collgues et ses subordonns.

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Le responsable de ladministration a aussi le droit de prendre des mesures indispensables la bonne marche des services dont il a la charge. Ce qui implique que les agents soumis cette autorit bnficient de son aide et de son appui, indispensables laccomplissement de leurs fonctions.

Lautorit hirarchique sexprime sous la forme dordres de services, de directives internes, dinstructions, de circulaires ou de bulletins officiels qui indiquent aux collaborateurs les conditions dans lesquelles ils doivent excuter leurs tches. Ces derniers sont tenus dadopter un comportement correct, loyal et respectueux.

Les subordonns sont tenus dappliquer les consignes du responsable, sauf si la dcision de ce dernier est manifestement contraire la loi.

Ils doivent galement respecter la voie hirarchique pour formuler des requtes, des demandes daudiences .etc.

3- Obligation de prter serment :

Le fonctionnaire appel exercer des missions dinspection, de contrle et de constatation est pourvu dune commission demploi, dlivre par le Ministre des Finances, quil est tenu de produire loccasion de lexercice de sa fonction.

Avant son entre en fonction, il est tenu de prter par devant le tribunal le serment suivant :

? ? " ."

Le serment nest pas renouvelable tant quil n y a pas interruption dfinitive de la fonction.

Lorsque le fonctionnaire reprend son service la suite dune cessation provisoire de fonction pour cong de longue dure, dtachement ou mise en disponibilit, il nest pas tenu de renouveler le serment.

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La commission demploi est retire en cas de cessation provisoire et rendue lors de la reprise de service et ce conformment larticle 5 du dcret excutif n90-334 du 27 Octobre 1990 portant statut particulier des travailleurs appartenant aux corps spcifiques de ladministration charge des finances.

4- Interdiction daffectation dun agent sous lautorit hirarchique dun conjoint ou dun parent du 2me degr : Tel que prcis au titre du dernier alina de larticle 28 du statut type suscit, un agent des impts ne peut faire lobjet dune affectation un poste qui le placerait sous lautorit hirarchique directe de son conjoint ou parent jusquau deuxime degr.

Cependant, il peut tre drog cette rgle lorsque les contraintes et ncessits de service lexigent.

Cette drogation doit tre accorde par lautorit ayant pris la dcision daffectation.

Dans le cas o cette autorit est elle-mme concerne, la drogation est accorde par lautorit investie dun pouvoir de nomination.

5- Obligation dengagement au service de lEtat :

Le fonctionnaire de la Direction Gnrale des Impts doit apporter, avec comptence et efficacit son concours aux actions entreprises par lEtat. Il doit respecter et faire respecter lautorit de lEtat, et sauvegarder les intrts de la nation conformment aux lois et rglements en vigueur.

Larticle 62 de la constitution nonce que tout citoyen doit remplir loyalement ses obligations vis--vis de la collectivit nationale . Le fonctionnaire est ainsi tenu par le devoir de loyaut lgard de lEtat et ses institutions en tant fidle la constitution et aux principes quelle consacre et dans lexcution de la mise en uvre de la politique du gouvernement (CF art.2 et 3 du dcret excutif n93 -54 du 16 Fvrier 1993 dterminant certaines obligations particulires applicables aux fonctionnaires et agents publics ainsi quaux travailleurs des entreprises publiques).

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6- Obligation dexercer la fonction de manire exclusive :

Le fonctionnaire des impts est tenu et de consacrer lintgralit de son activit professionnelle aux taches qui lui sont confies.

La responsabilit propre de ses subordonns ne le dgage nullement des responsabilits qui lui incombent.

Ainsi, il lui est formellement interdit de cumuler sa fonction ave une activit prive lucrative.

Lobligation dassumer la fonction de manire exclusive ne sapplique pas :

la production duvres artistiques, scientifiques ou littraires. Toutefois et pour lintrt du service, lautorit investie du pouvoir de nomination peut interdire au fonctionnaire de faire suivre son nom sur lesdites uvres, de la mention de son grade ou de sa fonction.

aux taches de formation, denseignement ou de recherche titre doccupation accessoire, dans les conditions et selon des modalits fixes par voie rglementaire. Toutefois, lautorit comptente doit assurer la sauvegarde des intrts du service et prend, en tant que de besoin, toute mesure approprie.

7- Obligation dexercer la fonction dune manire personnelle, continue :

effective et

Le fonctionnaire est tenu dexcuter lui-mme les tches qui lui son dvolues. A ce titre, il ne peut dlguer ses attributions sauf si un texte ly autorise expressment. Cette dlgation peut revtir la forme dune dlgation de pouvoir ou de signature.

En outre, il doit exercer dune manire effective les fonctions correspondant son poste de travail daffectation.

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Cette obligation trouve son fondement dans les rgles de ponctualit et dassiduit au travail (1).

Cest ainsi que le fonctionnaire qui nest pas respectueux des horaires du travail ou qui nexcute pas les taches dont il a la charge, sexpose aux sanctions disciplinaires prvues par la rglementation en vigueur.

8- Obligation de servir en toute indpendance :

Larticle 45 de lordonnance n06-03 du 15 juillet 2006 portant statut gnral de la fonction publique, interdit tout fonctionnaire, quelle que soit sa position dans la hirarchie administrative, davoir, par lui-mme ou par personne interpose et sous quelque dnomination que ce soit, lintrieur ou lextrieur du pays, des intrts de nature compromettre son indpendance ou constituer une entrave lexercice normal de sa mission, dans une entreprise soumise au contrle ou en relation avec ladministration dont il relve.

Les entreprises concernes sont celles qui sont soumises au contrle de ladministration fiscale et non pas seulement celles qui sont contrles par le fonctionnaire lui-mme. Toutefois, lorsque le conjoint dispose de ces intrts financiers ou exerce une activit prive lucrative, il est fait obligation de procder la dclaration pour permettre lautorit comptente de prendre sil y a lieu les mesures propres sauvegarder les intrts du service. Labsence de dclaration constitue une faute professionnelle passible de sanctions disciplinaires.

Article 47 de lordonnance n06-03 : tout fonctionnaire quel que soit son rang dans la hirarchie administrative, est responsable de lexcution des taches qui lui sont confies .

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9- Obligation de neutralit et dimpartialit :

9-1 Neutralit et impartialit envers les contribuables :

Cette rgle contraint le fonctionnaire traiter de manire gale les usagers du service public et ne favoriser aucun dentre eux conformment au principe de lgalit de tous les citoyens devant limpt dict par larticle 64 de la constitution.

Le respect de cette obligation est consacr aussi par les dispositions de larticle 41 de lordonnance n06-03 du 15 juillet 2006 (2).

Ainsi, il est tenu ne faire aucune discrimination entre les contribuables.

Il lui est galement interdit dutiliser anormalement sa fonction son profit, a celui dun tiers ou au dtriment de ce dernier.

Cet abus de fonction peut sillustrer pour un agent des impts par notamment :

la protection dun contribuable en vitant par exemple de linscrire sur un programme de vrification, en lavertissant dun prochain contrle, en limitant volontairement les redressements mrits, en retardant lencaissement de chque remis au paiement de la Taxe sur la Valeur Ajouteetc ; lutilisation de ses fonctions pour faire pression sur un contribuable afin de tenter de rsoudre un litige dordre priv en faisant connatre sa qualit dagent des impts, en convoquant un redevable ou par tout autre moyen ; lintervention dans les affaires suivies par un autre agent, ce qui constitue une forme de pression sur ce dernier ; lacceptation de gratification verses ou davantages quelconques procurs par les administrs.

Article 41 de lordonnance n 06-03 : le fonctionnaire est tenu dexercer ses fonctions en toute loyaut et impartialit.

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En effet, lagent des impts exerant une fonction de service public ne saurait justifier la remise de dons, de cadeaux ou loctroi davantages son profit sous quelque forme que ce soit. Sinon, il serait passible de sanctions pnales pour dlit de corruption tel que prvu larticle 25 de lordonnance n06-03 suscite.

Il lui est galement interdit de simmiscer dans la gestion de son propre dossier, de celui de ses parents ou de ses proches. Comme il doit sabstenir de toute ingrence dans un service autre que celui dont il a la charge.

9-2 Neutralit et impartialit entre collgues :

Les relations professionnelles entre collgues doivent tre bas sur le respect mutuel et ce indpendamment de la fonction, du grade, conviction philosophiques ou autres critres.

Ainsi, les fonctionnaires des impts doivent sabstenir donc de toute manifestation dlitisme ou de dconsidration vis--vis dun service, dun cadre, dune fonction ou dune personne (3).

Ainsi il sabstiennent galement de tout acte de violence ainsi que de toutes sorte dharclement au travail.

10- Obligation de rserve :

Tout fonctionnaire est tenu par lobligation de rserve lgard des controverses politiques et idologiques mme en dehors de son service par linterdiction de tout acte, comportement et commentaire rputs incompatibles avec ses fonctions et qui visent notamment :

nuire lEtat et ses institutions ;

Article 52 de lordonnance n 06-03 Le fonctionnaire doit agir avec correction et dfrence dans ses relations avec ses suprieurs hirarchiques, ses collgues et ses subordonnes .

Article 07 du dcret excutif n 93-54 : Toute activit partisane au sein de linstitution ou de lorganisme qui les emploie est interdite. .

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compromettre laction des pouvoirs publics ; favoriser ou contrecarrer indment laction de toute association, groupe ou formation rgulirement dclars (cf. Art.4 du dcret excutif suscit).

Cest dans cette perspective que larticle 7 du dcret excutif n 93-54 du 16/02/1993 interdit tout fonctionnaire de se livrer la propagande politique et lactivit politique au sein de son service (4).

Il ne doit pas, par ailleurs, se livrer au proslytisme, politique, philosophique ou religieux au sein de son service.

Ainsi, lindpendance et la rigueur morale dont il doit faire preuve revtent un caractre essentiel du fait de sa participation troite lexercice du pouvoir excutif quil engage et reprsente.

11- Obligation de probit :

Le respect de cette obligation par le fonctionnaire ne concerne pas seulement lexercice de ses fonctions, elle sapplique galement en dehors du service.

Aussi, il est tenu davoir, en toute circonstance, une conduite digne et respectable.

Le dfaut du respect de cette obligation porte gravement atteinte au renom de ladministration et entranerait lapplication de sanctions disciplinaires.

Ainsi, il est fait interdiction aux fonctionnaires de dtourner des fonds publics, de se laisser corrompre, de se dmettre de ses fonctions prix dargent, ou enfin, de recourir des dgrvements infonds.

A ce titre, tout prlvement despces, quel que soit son montant, mme temporaire, mais compos par la remise dun chque constitue un dtournement de fonds publics.

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De mme, le fonctionnaire ne doit en aucun cas ni solliciter, ni mme simplement accepter davantages de la part des redevables en contrepartie de conseils.

Ainsi, il est interdit au fonctionnaire dutiliser les locaux, quipements et moyens de ladministration, des fins personnelles ou trangres aux services (article 51 de lordonnance suscit).

Le fonctionnaire des impts est tenu, dans le cadre de lexercice de ses fonctions, de prserver le patrimoine de ladministration et faire preuve dhonneur et de rigueur morale.

12- Obligation de respect des rglements intrieurs de ladministration :

Le fonctionnaire est tenu par le respect des rglements intrieurs de son administration relatifs, la discipline gnrale, la tenue vestimentaire, lhygine et la scurit.

Le manquement au respect de ces rgles est port la connaissance des responsables qui sont tenus de statuer rapidement sur les faits relevs ou signals (Cf Art 9 et 10 du dcret excutif suscit) (5).

13 Obligation dobservation du secret professionnel :

Lagent des impts est tenu par lobligation du secret professionnel.

Il lui est interdit de divulguer ou de laisser connatre, sauf ncessit de service, tout document, fait ou information, quil dtient ou connat, loccasion de lexercice de ses fonctions.

Larticle 301 du code pnal punit tout agent qui dnonce ou rvle des secrets professionnels (1 6 mois demprisonnement et dune amende de 500 DA 5000DA).

Article 9 du dcret excutif n93-54 : les personnels viss larticle 1 ci-dessus sont tenus lapplication et au respect des dispositions des rglements intrieurs en vigueur au sein de linstitution ou de lorganisme qui les emploie. Les rglements intrieurs prcisent, en particulier, les rgles relatives la discipline gnrale, la tenue vestimentaire, lhygine et la scurit. Ils dterminent, en outre, les rgles gnrales de comportement lgard des citoyens et des usagers .

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Lobligation du secret professionnel est consacre par le code des procdures fiscales dans ses articles de 65 69 (6). Elle soppose aux agents qui sont appels, loccasion de leurs fonctions ou attributions, intervenir dans ltablissement, la perception ou le contentieux de lImpt sur le Revenu Global, de lImpt sur le Bnfice des Socits, ainsi que de la Taxe sur lActivit Professionnelle. Toutefois et pour ne pas entraver le bon fonctionnement de ladministration fiscale, des drogation sont prvues par le mme article qui autorise le service des impts communiquer des informations utiles dans les cas suivants :

La commission des recours des impts directs et de TVA de la Wilaya et la commission centrale de recours des impts directs et de TVA pour lui permettre de se prononcer sur les dsaccords qui lui sont soumis, y compris les lments de comparaison extraits des dclarations dautres contribuables. Aux relations entre ladministration algrienne et les administrations financires des Etats ayant conclu avec lAlgrie une convention dassistance rciproque en matire dimpts. En faveur de lEtat, des wilayas et des communes lgard des demandes dindemnisations ou de dommages intrts rclams par les contribuables : dans ce cas, ladministration est dlie du secret professionnel lgard non seulement des administrations appartenant lEtat, aux wilayas et aux communes, mais aussi lgard des experts appels fournir un rapport sur les rclamations introduites par les contribuables, dont lobjet porte sur lindemnisation, ou les dommages intrts, lis directement ou indirectement au montant de leurs bnfices ou de leurs revenus. En faveur des administrations en cas dacquisition pour des fins dutilit publique, dans les conditions prvues par les diverses procdures dexpropriation, ainsi que dans le cas o celle-ci poursuit la rcupration des plus values rsultant de lexcution de travaux publics ( CF : Art -66 code des procdures fiscales). Vis--vis du juge dinstruction : les agents de ladministration fiscale sont dlis du secret professionnel vis vis du juge dinstructions qui les interroge sur les

Article 65 alina 1 du code de procdures fiscales : est tenue au secret professionnel dans les termes de larticle 301 du code pnal et passible des peines prvues audit article, toute personne appele, loccasion de ses fonctions ou attributions intervenir dans ltablissement, la perception ou le contentieux de limpt sur le revenu global, de limpt sur les bnfices des socits, de la taxe sur lactivit professionnelle, de la taxe sur la valeur ajoute et des droits de timbre prvus par la lgislation fiscale en vigueur

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faits faisant lobjet dune plainte rgulire dposes par ladministration contre un redevable (CF : Art -67 code des procdures fiscales). En faveur des fonctionnaires chargs des fonctions de reprsentants de lEtat, auprs de lordre des comptables et experts comptables agres, pour se prononcer en connaissance de cause sur les demandes de plaintes dont ils sont saisis, touchant lexamen des dossiers disciplinaires ou lexercice de lune des professions relevant cette organisation.

Aux agents agres, cet effet, et asserments des organismes de scurit sociale et de caisses de mutualit, les inspecteurs du travail, les officiers et agents asserments des affaires maritimes et des transports pour laccomplissement de leur mission de lutte contre le travail dissimul.(Art 68 du code des procdures fiscale). En cas de litige concernant lvaluation du chiffre daffaires ralis par un redevable : les agents de ladministration fiscale sont autoriss en cas de litige concernant lvaluation du chiffre daffaires effectu par un redevable, faire tat des renseignements quils dtiennent et qui sont de nature tablir limportance relle des affaires ralises par ce redevable (CF : Art 69 code des procdures fiscales).

Lexercice de ces drogations par le fonctionnaire des impts exige de lui de communiquer les informations demandes avec prudence et discernement.

Ainsi, toute violation du principe du secret professionnel entam lencontre de lagent auteur du dlit entrane non seulement des sanctions pnales mais galement disciplinaires. La violation du principe du secret professionnel peut se rsumer titre illustratif au :

Fait de photocopier des avis dimpositions ou dautres pices dun dossier fiscal, pour les utiliser des fins trangres au service ; Fait de rvler un tiers des informations concernant la situation fiscale dun concurrent ; Fait de communiquer des numros de comptes bancaires des tiers non habilits ; Fait de rvler des tiers des mthodes de vrification recommandes par ladministration ; Fait de divulguer des statistiques qualifies non communicables par la Direction Gnrale des Impts.

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Enfin, il est utile de signaler que lobligation du secret professionnel doit tre observe non seulement lgard des personnes trangres ladministration mais galement lgard des autres fonctionnaires qui nont pas prendre connaissance des informations en question pour les besoins de leurs missions.

14 Obligation de satisfaire aux demandes dinformation du public :

Le devoir dinformation doit sexercer dans le respect des rgles de la discrtion, professionnelle.

A cet gard, le fonctionnaire des impts est tenu dagir envers les usagers du service public avec courtoisie et diligence. La mission dinformation dont est charge la Direction Gnrale des Impts, met ses agents dans lobligation de rpondre aux diffrentes proccupations des contribuables et du grand public.

Le fonctionnaire des impts est donc tenu de respecter les mesures daccueil et dinformation des contribuables prvues par la circulaire n 62/CIR/CG du 25/12/1996 manant du chef du gouvernement et de la note n580 /MF/DGI/DLF du 17 Aot 2005 manant de la Direction Gnrale des Impts.

Linformation en direction du contribuable seffectue travers : Son accueil et information au niveau des services des impts ; Son accueil et information par voie tlphonique ; La remise de documentation fiscale approprie (dpliants, brochures, imprimsetc.) ; Son accs et consultation de toute la documentation fiscale diffuse sur le site web de la DGI dont ladresse est : www.impots-dz.org .

Une aide ponctuelle peut tre apporte aux contribuables pour les aider remplir leurs dclarations de revenus, pendant la campagne de souscription.

15 Obligation dobservation de la discrtion professionnelle : Par rapport lobligation dobservation du secret professionnel dont la finalit est de protger les intrts des contribuables et lobligation de satisfaire aux demandes

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dinformation du public lobligation dobservation de la discrtion professionnelle tend protger, laction et limage de marque de ladministration.

Les actions engages en matire de modernisation de ladministration, lui impose de souvrir sur le monde extrieur travers une politique de communication et ce, en application du principe de la transparence qui veut quune meilleure information des citoyens conduit une meilleure adhsion limpt et au civisme fiscal. Cependant, la conciliation entre lobligation de discrtion et lobligation dinformation des citoyens conduit apporter des limites la premire. En effet, toute communication de nature compromettre la bonne marche du service ou son image de marque doit tre carte mme quand elle est anime par un souci de transparence.

La violation du principe de la discrtion professionnelle rsulte titre indicatif de :

la divulgation agent.

dun projet de rorganisation du service ou de mutation dun

la divulgation des critres ou de mthodes de vrification. la divulgation dune proposition relative un projet lgislatif ou rglementaire. la divulgation dun rapport daudit non encore publi sur la gestion ou le fonctionnement dun service. la divulgation dun procs verbal de runion tenue loccasion de lvaluation de ltat davancement des travaux dune brigade de vrification. la divulgation dun procs verbal de la commission paritaire sur lavancement des agents.

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SECTION 2: LES REGLES GENERALES DE COMPORTEMENT DE LAGENT AU SERVICE DE LETAT :

Outre le comportement que doit avoir le fonctionnaire lors de laccomplissement de ses tches, il est tenu par dautres obligations en dehors de lactivit (7).

1- lobligation de rserve et de dignit dans la vie prive : Le respect de ces obligations doit tre reflt par le comportement du fonctionnaire. En dpit des liberts dopinion dont il jouit, le fonctionnaire est soumis des instructions du fait quil est au service de ladministration.

Ainsi, il lui est interdit de manifester ses opinions politiques, philosophiques ou religieuses dans le service.

La souverainet nationale exige de lui dtre neutre lgard des citoyens.

Ainsi, le fonctionnaire doit, titre dexemple : sabstenir de critiquer ou de porter des jugements de valeur devant les redevables sur tel ou tel aspect sur la politique fiscale en vigueur ; sabstenir de formuler des propos et des jugements outranciers sur la Direction Gnrale des Impts en prsentant une image dforme de ladministration fiscale et de ses agents.

En dehors du service, le fonctionnaire peut manifester ses opinions dans la mesure o il le fait avec une certaine modration, dautant plus ncessaire que son poste dans la hirarchie est plus lev.

Le non respect de lobligation de rserve risquerait en effet de semer le doute dans lesprit des administrs sur laptitude des fonctionnaires respecter dans le service le principe de neutralit.

Article 42 de lordonnance n06-03 : le fonctionnaire doit sabstenir de tout acte incompatible avec la nature de ses fonctions, mme en dehors du service .

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Le fonctionnaire ne doit pas discrditer le service public auquel il apporte sa collaboration et nuire par voie de consquence, au renom de ladministration.

Il doit, mme en dehors du service, observ un comportement empreint de dignit, dont notamment :

sabstenir de tout acte contraire lhonneur, la probit et aux bonnes murs ; viter tout comportement qui porte atteinte limage de ladministration qui peut entraner des poursuites disciplinaires (vol, recel, escroquerie, conduite en tat divresse, coups et blessures, usage ou trafic de stupfiants.etc) ; respecter ses engagements vis vis des tiers dans sa vie prive.

Lobservation de lobligation de rserve et de dignit mettrait lagent des impts labri de toute campagne de dnigrement. 2- Lobligation dindpendance dans la vie publique : Lobligation de servir en toute indpendance impose le fonctionnaire des impts davoir, par lui-mme ou par personne interpose, sous quelque dnomination que ce soit, lintrieur ou lextrieur du pays, des intrts de nature compromettre son indpendance ou constituer une entrave lexercice normal e la fonction. Lagent des impts doit donc sabstenir des intrts conomiques directs ou indirects dans son travail, sous son contrle ou d ans sa circonscription territoriale. Aussi, tout fonctionnaire de la Direction Gnrale des Impts est tenu de choisir entre la mission administrative dont il a la charge et le mandat lectif. Il ne peut, ainsi, y avoir compatibilit entre la fonction publique et les mandats de dputs, de snateurs, de prsident ou membre dune Assemble Populaire Communale ou dune Assemble Populaire de Wilaya. 3- L'obligation de prserver le bien public :

Tout fonctionnaire est responsable des biens publics mis sa disposition.

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Il doit veiller la scurit et l'entretien des installations, des quipements, des mobiliers et des vhicules appartenant l'Etat, ainsi que les dossiers et autres biens affects au service(8).

De mme, il doit les utiliser uniquement dans le cadre professionnel. L'agent des impts doit en outre, garder les lieux publics (bureaux, locaux) toujours propres, il lui est interdit donc de les transformer en lieux de commerce, de rencontres prives ou autres. 4- La scurit des donnes et des systmes informatiques:

Louverture dun rseau informatique constitue un risque pour la scurit. Chaque utilisateur est responsable de lusage quil fait des ressources informatiques et du rseau auxquels il a accs (9).

Pour protger ladministration contre lutilisation de lextrieur non autorise, il est imprieux de prciser les standards de scurit en limitant laccs aux seules personnes de ladministration habilites ou autorises dans lexercice de leurs fonctions.

De plus, l'agent des impts autoris accder linformation doit veiller au respect de la confidentialit : il ne doit y accder que dans la limite de ses fonctions et lorsque lintrt du service lexige.

Ainsi, l'administration fiscale se rserve la facult de contrler l'usage des ressources informatiques.

4-1- La scurit des quipements informatiques : 4-1-1- La scurit physique des quipements: Tout utilisateur est responsable de l'usage et de la scurit des quipements informatiques (le PC, imprimantes, scanner, onduleur, cl USB, disque dur externe,

Article 50 de lordonnance n 06-03 : Le fonctionnaire est tenu, dans le cadre de lexercice de ses fonctions e prserver le patrimoine de ladministration .

Article 49 de lordonnance n06-03 : Le fonctionnaire veille la protection et la scurit des documents administratifsetc. .

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disquette et Cdrom, lordinateur central, les rseaux, les serveurs, etc...) auxquels il a accs.

L'utilisation de ces ressources doit tre rationnelle et loyale afin d'en viter la dgradation, la disparition, la saturation ou leur dtournement des fins personnelles.

4-1.2. La scurit des logiciels : Tout utilisateur est responsable de l'usage des logiciels mis sa disposition ou auquel il a accs. A cet gard, l'agent des impts utilisateur doit utiliser ces logiciels avec rationalit et prudence afin d'en viter les dgradations, les intrusions intempestives, la saturation ou les dtournements des fins personnelles.

Par ailleurs, et du point de vue technologique, il est interdit d'utiliser des logiciels provenant de l'Internet et non certifis, afin de prserver la cohrence, la stabilit et la scurit du poste de travail.

4-1-3- Scurit de la communication : Internet, intranet et messagerie : Face aux moyens informatiques (Internet, messagerie, intranet) mis la disposition des agents pour faciliter laccs des services de ladministration fiscale aux usagers, aux agents entres eux et laccs linformation dlivre par le web, le fonctionnaire des impts est tenu par le respect des rgles de leur utilisation : lusage de la messagerie doit tre exclusivement professionnel ; lutilisateur de la messagerie doit, dans tous les cas, respecter les rgles de validation et de formalisme fixes par sa hirarchie ; le droit de rserve doit tre galement respect dans lusage de la messagerie lectronique ; lutilisateur ne peut sexprimer quavec laccord de sa hirarchie. A cet effet, l'administration fiscale a le droit de contrler l'usage que l'agent des impts fait de sa messagerie c'est--dire le volume des messages qu'il change, leur taille et le format des pices jointes.

4-2- La scurit et la confidentialit des donnes et des informations :

Le fonctionnaire des impts habilit accder aux donnes doit veiller au respect de la confidentialit : il ne doit y accder que dans la limite de ses fonctions et lorsque lintrt du service lexige.

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Aussi, titre de scurit et de rhabilitation dinformations en cas de perte, les agents habilits doivent raliser des sauvegardes et les conserver lextrieur du site.

Lagent de ladministration fiscale doit sabstenir de toute divulgation illicite dinformations ou de fichiers, chaque agent tant responsable des informations du poste ou de lordinateur quil utilise.

Enfin laccs au systme doit tre scuris et les mots de passe doivent rester secrets, personnels et ntre divulgus sous aucun prtexte.

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Guide de dontologie des fonctionnaires de la DGI CHAPITRE 2

Rgles de responsabilit

LA RESPONSABILITE CIVILE LA RESPONSABILITE PENALE LA RESPONSABILITE DISCIPLINAIRE

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La responsabilit du fonctionnaire au service de lEtat peut tre engage sur les plans :

Civil ; Pnal ; Disciplinaire.

SECTION 1 : LA RESPONSABILITE CIVILE :

La responsabilit civile de lagent des impts ou celle de ladministration peut tre engage ds lors quun dommage est caus autrui. Elle est la consquence dune faute, dune imprudence ou dune ngligence, commise par son propre fait ou par des personnes dont on doit rpondre ou des choses que lon a sous sa garde, ayant caus un dommage autrui.

La responsabilit de lEtat comme commettant nempche pas :

- que lagent de ladministration fiscale reste personnellement responsable de ses fautes, de sorte que toute personne qui y a intrt peut intenter une action en justice soit contre lEtat lui-mme (cas le plus frquent), soit contre lagent public, soit contre les deux ;

- que lEtat qui supporte des dommages et intrts se retourne ensuite contre lagent en faute.

Outre la responsabilit lgard des tiers, lagent est responsable des dommages quil cause lEtat lui-mme, soit intentionnellement, soit par ngligence ou par imprudence.

1- La faute engageant la responsabilit exclusive du service :

Au termes des dispositions de larticle 129 du code civil, tout fonctionnaire et agent public ne peut tre personnellement responsable de lacte par lequel il cause un dommage autrui, sil a accompli cet acte en excution dun ordre reu dun suprieur hirarchique.

Au cas despce, une faute nentranant pas la responsabilit personnelle de lagent est celle qui est commise cause ou loccasion de lexercice de lactivit.

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Ainsi, ladministration couvre, sous la condition suscite, ses agents raison des dommages occasionns des tiers.

2- la faute personnelle nengageant pas la responsabilit du service :

Lorsquune faute dpourvue de tout lien avec le service, est commise par un agent des impts, sa responsabilit personnelle est engage vis vis de la victime.

Dans ce cas, lacte dommageable est tranger au service et nengage en aucune manire ladministration.

Il sagit le pus souvent du crime commis par un agent. SECTION 2 : LA RESPONSABILIE PENALE :

Le fonctionnaire peut tre responsable au plan pnal, ds lors quil commet un dlit ou un crime prvu et sanctionn par la loi pnale. Laction pnale engage lencontre dun agent entrane automatiquement la suspension de laction disciplinaire.

Pour les infractions les plus graves et celles commises avec intention qui rendrait la personne concerne incompatible avec lexercice de la fonction publique, la procdure pnale aura pour consquence la suspension de la fonction publique. La tentative des infractions prvues par le code pnal est punie des mmes peines prvues pour linfraction consomme. 1- Abus dautorit contre la chose publique :

Tout fonctionnaire qui requiert ou ordonne, fait requrir ou ordonner laction ou lemploi de la force publique contre lexcution dune loi ou contre la perception dune contribution lgalement tablie ou contre tout ordre manant de lautorit lgitime est puni dun emprisonnement de 1 5 ans (CF Art 138 du Code Pnal).

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Il peut en outre, tre frapp de linterdiction dexercer toute fonction ou tout emploi public pendant dix ans au plus.

2- Exercice de lautorit publique illgalement anticipe ou prolonge

Tout fonctionnaire qui entre en exercice dans ses fonctions sans avoir prt par son fait, le serment requis, peut tre poursuivi et puni dune amende de 500 1000 DA (CF Art 141 du Code Pnal).

Le fonctionnaire rvoqu, destitu, suspendu ou lgalement interdit qui, aprs avoir reu avis officiel de la dcision le concernant, continue lexercice de ses fonctions est puni dun emprisonnement de 6 mois 2 ans et dune amende de 500 1000 DA (CF Art 142 du Code Pnal).

La mme peine est applicable au fonctionnaire temporaire qui continue exercer ses fonctions aprs sa cessation lgale. Le coupable de ce dlit peut en outre tre frapp de linterdiction dexercer toute fonction, tout emploi public ou tout office public pendant 10 ans au plus (CF Art 142 du Code Pnal).

3- La corruption : Est coupable de corruption et puni, par voie de consquence, dun emprisonnement de deux (02) dix (10) ans et dune amende de 200.000 DA 1.000.000DA, tout fonctionnaire des impts qui :

1-sollicite ou agr directement ou indirectement des offres, des promesses, des dons, des prsents ou des avantages quelconques, soit pour accomplir ou sabstenir daccomplir un acte de sa fonction ;

2- peroit dun contribuable un quelconque avantage en contrepartie dun service indment rendu. A titre dexemple, le fait de rectifier une anomalie dcouverte loccasion dun contrle.

Corruption dans les marchs publics : Est coupable de corruption dans les marchs publics et puni, par voie de consquence, dun emprisonnement de dix (10) ans vingt (20) ans et dune amende de 1.000.000 DA 2.000.000 DA , tout fonctionnaire des impts, qui peroit ou tente de percevoir, directement ou indirectement, son profit ou au profit dun tiers, une rmunration ou

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un avantage de quelque nature que ce soit, loccasion de la prparation, de la ngociation, de la conclusion ou de lexcution dun march, contrat ou avenant conclu au nom de ladministration fiscale.

4-Trafic dinfluence : Est coupable de trafic dinfluence et puni, par voie de consquence, dun emprisonnement de deux (02) dix (10) ans et dune amende de 200.000 DA 1.000.000 DA le fonctionnaire des impts qui sollicite, accepte directement ou indirectement, un avantage indu pour lui-mme ou pour une autre personne, afin dabuser de son influence relle ou suppose en vue de faire obtenir dune administration ou dune autorit publique un avantage indu.

En outre, le fonctionnaire des impts qui accepte dune personne un cadeau ou tout avantage indu susceptible de pouvoir influencer le traitement dune procdure ou dune transaction lie ses fonctions, est puni dun emprisonnement de six (06) mois deux (02) ans et dune amende de 50.000 DA 200.000 DA.

Abus de fonctions : Est coupable dabus de fonctions, et puni par voie de consquence, dun emprisonnement de deux (02) dix (10) ans et dune amende de 200.000 DA 1.000.000 DA, tout fonctionnaire des impts qui abuse intentionnellement de ses fonctions ou de son poste en accomplissant ou en sabstenant daccomplir dans lexercice de ses fonctions, un acte en violation des lois et des rglements afin dobtenir un avantage indu pour lui-mme ou pour une autre personne ou entit. 5- La concussion : Est coupable de concussion et puni, par voie de consquence, dun emprisonnement de deux (02) dix (10) ans et dune amende de 200.000 DA 1.000.000 DA, tout fonctionnaire des impts qui sollicite, reoit, exige ou ordonne de percevoir, ce quil sait ne peut tre d, ou excder ce qui est d, soit lui-mme, soit ladministration, soit aux parties pour lesquelles il peroit.

6- Soustraction et dtournement de biens : Est puni dun emprisonnement de deux (02) dix (10) ans et dune amende de 200.000 DA 1.000.000 DA, tout fonctionnaire des impts qui soustrait, dtruit, dissipe ou retient sciemment et indment, son profit ou au profit dune autre personne ou entit, tout bien, tout fonds ou valeurs, publics ou privs, ou toute chose de valeur qui lui ont t remis soit en vertu soit en raison de ses fonctions.

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7-Octroi des exonrations et franchises illgales : Tout fonctionnaire des impts qui aura, sous quelque forme que ce soit, et pour quelque motif que ce soit, sans autorisation de la loi, accord ou ordonn de percevoir des exonrations et franchises de droits, impts ou taxes publics, ou effectu gratuitement la dlivrance des produits des tablissements de lEtat, est puni dun emprisonnement de cinq (05) dix (10) ans et dune amende de 500.000 DA 1.000.000 DA.

8- Lenrichissement illicite : Lenrichissement illicite est le fait pour un fonctionnaire de dtenir des biens acquis illicitement ou leur emploi dune manire directe ou indirecte. Aussi, tout fonctionnaire des impts qui ne peut raisonnablement justifier une augmentation substantielle de son patrimoine par rapport ses revenus lgitimes, est puni dun emprisonnement de deux (02) dix (10) ans et dune amende de 200.000 DA 1.000.000 DA. 9-Defaut ou fausse dclaration du patrimoine : Est puni dun emprisonnement de six (06) mois cinq (05) ans et dune amende de 50.000 DA 500.000 DA , tout fonctionnaire des impts , assujetti lgalement une dclaration de patrimoine, qui , deux (02 ) mois aprs un rappel par voie lgale, sciemment, naura pas fait de dclaration de son patrimoine, ou aura fait une dclaration incomplte, inexacte ou fausse, ou formul sciemment de fausses observations ou qui aura dlibrment viol les obligations qui lui sont imposes par la loi.

SECTION 3 : LA RESPONSABILITE DISCIPLINAIRE :

Le fonctionnaire qui commet une faute professionnelle est responsable sur le plan disciplinaire et subi par voie de consquence, des sanctions prvues cet effet.

1- Les fautes disciplinaires :

Conformment aux dispositions des articles 177 181 de lordonnance n 06-03 du 15 juillet 2006 relative au statut gnral de la fonction publique, les fautes professionnelles sont classes selon leur gravit comme suit :

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a)- fautes du premier degr : Il sagit tout manquement la discipline gnrale susceptible de porter atteinte au bon fonctionnement du service.

b)-fautes du deuxime degr : Il sagit notamment des actes par lesquels le fonctionnaire : 1-porte prjudice, par imprudence ou ngligence la scurit des personnels et / ou des biens de ladministration ; 2- transgresse des obligations statutaires.

c)-fautes du troisime degr : Sont considrs, notamment, comme fautes professionnelles du 3me degr, les faits par lesquels le fonctionnaire :

1- se rend coupable de dtournement de documents de services.

2- dissimule des informations dordre professionnel quil est tenu de fournir dans lexercice de ses fonctions.

3- refuse, sans motif valable, dexcuter les instructions de lautorit hirarchique pour laccomplissement de tches lies sa fonction.

4- divulgue ou tente de divulguer des secrets professionnels.

5- utilise des fins personnelles ou des fins trangres au service les quipements ou des biens de ladministration.

d)- fautes de quatrime degr : Il sagit du fait pour le fonctionnaire : 1-de bnficier davantages, de quelque nature que ce soit, de la part dune personne physique ou morale, en contrepartie dun service rendu, dans le cadre de lexercice de ses fonctions ; 2- de commettre des actes de violence sur toute personne lintrieur du lieu de travail ;

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3- de causer, intentionnellement, des dgts matriels graves aux quipements et au patrimoine immobilier de linstitution ou de ladministration publique, susceptibles dentraver le bon fonctionnement du service ;

4- de dtruire des documents administratifs en vue de perturber le bon fonctionnement du service ;

5- de falsifier les titres, diplme ou tout autre document ayant permis son recrutement ou sa promotion ;

6- de cumuler lemploi quil occupe avec autre activit lucrative, autre que celles autorise par ladite ordonnance.

2- Les sanctions disciplinaires

Les sanctions disciplinaires sont classes, en fonction de la gravit de la faute commise, en quatre (04) degrs :

a)- sanctions du 1er degr :

Elles sont applicables aux fautes du 1er degr. Il sagit : du rappel lordre ; de lavertissement crit ; du blme. b)- sanctions du 2me degr :

Elles sont infliges aux fautes du 2me degr. Il sagit : de la mise pied de 1 3 jours ; de la radiation du tableau davancement.

c)-sanctions du 3me degr :

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Elles sappliquent aux fautes du 3me degr. Il sagit : de la mise pied de 4 8 jours ; de labaissement dun ou de deux chelons ; du dplacement doffice.

d)- sanctions du 4me degr :

Elles sont applicables aux fautes du 4me degr.

Il sagit : de la rtrogradation dans le grade immdiatement infrieur ; du licenciement.

3- La procdure disciplinaire :

Toute faute professionnelle commise par un fonctionnaire est soumise aux sanctions disciplinaires prvues par les dispositions de larticle 163 de lordonnance n06-03 du 15 juillet 2006. Le conseil de discipline doit tre saisi, sur un rapport motiv de lautorit investie du pouvoir de nomination, dans un dlai maximal de quarante-cinq (45) jours, compter de la date de la constatation de la faute.

Pass de ce dlai, la faute reproche au fonctionnaire est prescrite ( Art : 166 de lordonnance n o 06-03 relative au statut gnral de la fonction publique ).

a Lenqute pralable :

Lorsque le fonctionnaire commet une faute disciplinaire rprhensible, ladministration diligente une enqute en vue dtablir lexactitude des faits et didentifier les niveaux de

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responsabilit. Dans ce cas, il doit tre procd systmatiquement laudition des agents concerns par des employs suprieurs de ladministration.

Lautorit disciplinaire doit notifier sa comparution au conseil au moin quinze (15) jours lavance par lettre recommande avec accus de rception.

b La communication du dossier :

Si, aprs enqute, il savre que le fonctionnaire a commis une faute disciplinaire, une procdure est engage son encontre.

Larticle 167 de lordonnance sus-cite prvoit que le fonctionnaire, traduit devant le conseil de discipline, a le droit dobtenir, aussitt que laction disciplinaire est engage, communication de son dossier disciplinaire dans un dlai de quinze (15) jours compter du dclanchement de laction disciplinaire.

Son dossier doit faire apparatre les griefs retenus son encontre. Lagent peut prsenter devant le conseil de discipline et le cas chant, devant la commission de recours, toute explication crite ou verbale ou citer des tmoins.

Il peut se faire assister galement de tout dfenseur habilit ou par un fonctionnaire de son choix. c- Lautorit comptente pour prononcer les dcisions :

Les sanctions disciplinaires du 1er et du 2me degrs sont prononces par dcision, motive de lautorit investie du pouvoir de nomination, aprs avoir provoqu les explications crites de lintress.

Par contre, les sanctions disciplinaires du 3me et du 4me degrs sont prononces par dcision de lautorit investie du pouvoir de nomination, aprs avis conforme de la commission administrative paritaire comptente, sigeant en conseil de discipline (Art : 165 de lordonnance n o 06-03 relative au statut gnral de la fonction publique).

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Remarque :

La dcision portant sanction disciplinaire est notifie au fonctionnaire concern dans un dlai nexcdant pas huit (08) jours, compter de la date du prononc de la dcision et elle est class dans son dossier administratif.

d Le cas de la faute professionnelle grave entranant la suspension de fonctions (Article 173 de lordonnance n06-03) :

Lorsquune faute professionnelle grave est commise par un fonctionnaire et pouvant entraner une sanction du 4me degr, lauteur de la faute est immdiatement suspendu par lautorit investie du pouvoir de nomination.

Le fonctionnaire suspendu ne peroit, pendant la dure de suspension, que la moiti de son traitement, ainsi que lintgralit des indemnits caractre familial.

Il convient de signaler que dans le cas o :

la sanction est autre que celle du 4me degr ; le fonctionnaire nest pas reconnu coupable des faits qui lui sont reprochs ; la commission administrative paritaire ne sest pas prononce dans les dlais prescrits,

Lintress reoit lintgralit de sa rmunration et est rtabli dans ses droits.

e Cas o le fonctionnaire fait lobjet de poursuites pnales ne permettant pas son maintien en fonction :

Dans ce cas, lintress qui a fait lobjet de poursuites pnales ne permettant pas son maintien en fonction est immdiatement suspendu.

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La dcision de suspension entrane le maintien dune quotit de traitement qui ne saurait tre suprieur la moiti de son traitement, pour une dure maximale de six (06) mois, compter de la date de suspension.

Le fonctionnaire continue percevoir la totalit des prestations familiales.

En tout tat de cause, sa situation administrative nest rgle que lorsque la dcision de justice sanctionnant les poursuites pnales est devenue dfinitive (Art : 174 de lordonnance n o 06-03 relative au statut gnral de la fonction publique).

f Cas dabandon de poste : Lorsquun fonctionnaire est absent au moins quinze (15) jours conscutifs, sans justification valable, lautorit investie du pouvoir de nomination engage la procdure de rvocation pour abandon de poste, aprs mise en demeure, selon les modalits fixes par voie rglementaire.

4 - Les voies de recours :

Le fonctionnaire dispose de deux principales voies de recours :

Le recours administratif ; Le recours contentieux. a le recours administratif :

Le fonctionnaire sanctionn peut exercer un recours gracieux devant lauteur de la sanction, ou un recours hirarchique devant lautorit suprieure.

A cet effet, lautorit saisie peut soit confirmer la sanction ou lannuler dans le cas o la sanction est juge illgale ou inopportune.

Cas de la faute professionnelle du 1er ou 2me degr :

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Lagent ayant fait objet dune sanction du 1er ou du 2me degr peut demander sa rhabilitation lautorit investie du pouvoir de nomination, une anne aprs la date de la prononciation de la sanction. Si lagent na fait lobjet daucune nouvelle sanction, aprs deux (2) annes de la prononciation de la sanction, la rhabilitation le devient de plein droit.

A cet gard, et dans le cas de rhabilitation de lagent concern, toute trace de sanction est efface de son dossier.

Cas de faute professionnelle du 3me ou du 4me degr : Lagent ayant fait lobjet dune sanction disciplinaire du 3me ou du 4me degr, dispose dun dlai maximal dun (01) mois pour introduire un recours auprs de la commission de recours comptente.

b le recours contentieux :

Il sagit du recours en annulation pour excs de pouvoir. Au cas particulier, le requrant est tenu de saisir la chambre administrative de la cour suprme tel que prcis au titre de larticle 7 bis-3 du code de procdure civile o il est stipul expressment que sont de la comptence de la cour suprme : les recours en annulation pour excs de pouvoir forms contre les dcisions manant des autorits administratives centrales .

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Conclusion

Ladministration fiscale en tant quinstitution de lEtat, charge de collecter les ressources financires destines couvrir les dpenses de la collectivit nationale, est tenue de mobiliser, discipliner et aider asseoir des valeurs dans l'exercice de la fonction des agents des impts afin que demeurent crdibles ses missions , car tout comportement malveillant manant de ces agents risque de nuire son image et par voie de consquence, celle de lEtat.

C'est ainsi que la Direction Gnrale des Impts a conue un guide de dontologie des fonctionnaires de la DGI, soumettant les agents des impts lapplication stricte et rigoureuse des rgles et des obligations de dontologie et aux respects de ces dernires sous peine de sanctions disciplinaires et pnales. Le respect de ces rgles dontologiques doit tre apparent sur le comportement des agents qui doivent faire de notre institution un modle pour toutes les autres institutions en matire de bonnes rgles de conduites en tant que commis de lEtat.

Il importera donc de diffuser ce guide au niveau de tous les services fiscaux afin que chaque agent puisse apprcier et respecter son contenu et ses attentes, notamment en ce qui concerne le changement de comportement quil induit.

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