CURTEA EUROPEANA DE JUSTITIE CRISTIAN

MASTERAND OL SORIN

SCOALA NATIONALA DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRATIE PUBLICA STUDII ADMINISTRATIVE EUROPANE II ID POLITICI UE SI MANAGEMENT PUBLIC

TEMA: CURTEA EUROPEANA DE JUSTITIE

MASTERAND OL SORIN CRISTIAN

CURTEA EUROPEANA DE JUSTITIE CRISTIAN

MASTERAND OL SORIN

2011

CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE

1.Sistemul instituional al Uniunii Europene 1.1. Prezentare general
Uniunea European a fost i rmne una dintre cele mai de succes creaii din istoria relaiilor internaionale i a dreptului internaional: armonizarea politicilor publice ale multor state europene n ultima jumtate de secol XX a fcut ca un rzboi n Vestul Europei s devin imposibil i a crescut standardul de via a milioane de oameni.1 Uniunea European ofer un rspuns provocrii date de fenomenul globalizrii, un rspuns exprimat n valorile europene, dar, mai presus de orice, ofer cea mai bun asigurare politic pentru un viitor liber i panic. n acelai timp, Uniunea European este o realitate greu de descris i de neles , att datorit complexitii raporturilor juridice stabilite ntre statele membre i instituiile comunitare, ct i datorit ,, ambiguitii constructive,, pe care o implic aceast sintagm.2 Termenul de,,Uniune European,, este utilizat ncepnd cu 1992, atunci cnd Tratatul de la Maastricht a denumit astfel ansamblul hibrid format din Comunitile europene i formele de cooperare interguvernamental ntre statele membre ale Comunitilor europene. Spre deosebire de Comunitile europene, Uniunea European nu dispune, deocamdat, de personalitate juridic.3 Ea este mai degrab un concept politic dect unul juridic, deoarece nu substituie Comunitile europene , ci le nglobeaz ntr-un ansamblu mai larg.4 Statele membre ale Uniunii Europene i pot transfera competenele , la aderare , doar unei persone juridice aflate la un nivel superior,5 prin urmare doar Comunitilor Europene sau unui organ comunitar, cum este Banca Central European, nu i Uniunii Europene.6
1 2

Dacian Dragos,Uniunea European- Instituii i mecanisme, Ed. Accent, 2004 p.11 W.Weidenfeld, W.Wessels,LEurope de la A a Z guide de lintegration europeenne. Ed.Office de publication officielles des Communautes europeennes, Luxembourg,1997, pag..229 3 J.Rideau, Droit institutionnel de lUnion et des Communnautes europeennes, 3 Edition, LibraireGenerale de Droit et de Jurisprudence,1999, pag.242, O.inca, Drept comunitar general,op. cit.pag.47. 4 R.Munteanu, Drept european, Ed.Oscar Print, Bucuresti 1996, pag.101 5 L.Cram, D.Dinan,N.Nugent, Developements in the European Union , St.Martins Press, New York , 1999 ,pag.5 6 P.M.Defarges, Les Institutions Europeennes, 6 edition , Armand Colin, Paris 2002, veriunea tradus n limba romn Editura Armacord, Timisoara 2002, pag.37

CURTEA EUROPEANA DE JUSTITIE CRISTIAN

MASTERAND OL SORIN

Din acest motiv, este acceptat explicaia conform creia, pentru a-i realiza obiectivele, Uniunea European utilizeaz Comunitile Europene, completate cu formele de cooperare interguvernamental prevzute n tratate. De asemenea, tot n rndul mijloacelor de realizare a obiectivelor Uniunii Europene se nscrie i sistemul instituional unic. Institutiile Uniunii Europene au fost create pentru a da expresie unei apropieri din ce n ce mai reale a naiunilor europene n cadrul unei cooperari mai strnse ca niciodat. Pe masura ce responsabilitile Uniunii s-au largit, Instituiile Uniunii Europene s-au dezvoltat, devenind mai numeroase. n primii douazeci de ani de viata ai Uniunii Europene, procesul decizional a fost mai simplu: Comisia Europeana propunea, Parlamentul dadea avizul, Consiliul de Minitri decidea, iar Curtea Europeana de Justitie dadea interpretarea legala necesara. Nu poate exista, aadar, o Europ unit fr respectarea prilor componente ale ntregului. Profesorul Jacques Le Rider are dreptate sa afirme: ,,Definiiile exclusive ale Europei sunt n realitate definiii antieuropene, cci daca Europa ine de universal, ea nu are frontiere care s fie definitive i de netrecut. A transforma graniele Europei n linii de demorcaie, innd la o parte Asia ruseasca sau Sudul islamic i chiar, potrivit anumitor puncte de vedere, America, vazut ca un fel de nou Leviathan al culturii mondiale , toate aceste viziuni mi se par extrem de neplacute i false pe deasupra.7 Sistemul instituional al Uniunii Europene este construit n jurul a cinci instituii fundamentale: Comisia european ., care iniiaz politici i le pune n aplicare; Consiliul U.E. organul legislativ, de decizie comunitar, care acioneaz pe baza propunerilor Comisiei; Parlamentul European, cu rol consultativ, ns n ultimul timp tot mai important n procesul de luare a deciziilor comunitare; Curtea European de Justiie, care are sarcina de a interpreta actele comunitare i tratatele institutive,n caz de conflict juridic; Curtea de Conturi, instituie cu rol de control financiar, al administrrii bugetului comunitar. De asemenea, sistemul instituional comunitar este completat cu alte organe comunitare, cum ar fi Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social organisme consultative, Banca Central European, etc.

2.Curtea European de Justiie

Lect. univ. dr. Corina Leicu Drept Comunitar , Bucuresti Lumina Lex, 1998, pag. 51

CURTEA EUROPEANA DE JUSTITIE CRISTIAN

MASTERAND OL SORIN

Curtea Europeana de Justitie este instituie jurisdicional ce vegheaz la aplicarea dreptului comunitar, soluionnd disputele dintre statele membre i Comisia European, dintre instituiile U. E., dintre persoane fizice i juridice i Uniune. Curtea European de Justiie are misiunea de a asigura aplicarea, interpretarea i respectarea dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Jurisdicia care se realizeaz prin intermediul Curii Europene de Justiie nu este una internaional, ci o jurisdicie intern a Uniunii Europene . Litigiile de competena Curtii sunt cele n materie administrativ si civil, aceasta neavnd competene n materie penal. Originile, Curii Europene de Justiie se gsesc n Tratatul instituind CECO, care prevede nfiinarea unei Curi de Justiie independen care s asigure respectarea dreptului n funcionarea comunitii. La randul lor, Tratatele de la Roma au nfiinat fiecare cate o Curte de Justiie, avnd atribuii n domeniul jurisdicional. Majoritatea schimbrilor Comunitailor Europene n comparaie cu incercrile anterioare din cadrul unitii europene const n faptul c, Comunitatea folosete numai autoritatea legii pentru a atinge vreun scop. Uniunea trebuie infaptuit i susinut de surse legale, deci Comunitile Europene trebuie sa fie nfiinate prin instrumente juridice Acordul privind Parisul si Roma. Comunitatea fiind scopul legii, ea urmrete scopurile sale numai prin noua lege, legea Comunitii, care este independent n toate statele membre ale Comunitatii, fiind superioar legislaiilor naionale, ale carui condiii sunt aplicabile n toate statele membre. Astfel, instituia care se ocup de tot ceea ce nseamn sistem juridic n cadrul Comunitii Europene este Curtea European de Justiie, a patra instituie comunitar, cu sediul la Luxembourg. Curtea European de Justiie are menirea de a garanta aplicarea, interpretarea i respectarea dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene.8 Judectorii europeni nu pot fi influenai n deciziile lor de apartenena la un stat membru, ci trebuie s urmreasc interesul comunitar. Litigiile aduse n faa sa sunt fie ntre instituiile comunitare, fie ntre Comisia european i statele membre, fie ntre statele membre, fie, n fine,ntre persoane fizice sau juridice i Uniunea European. Toate litigiile au natur administrativ sau civil, Curtea neavnd competene de instan penal. Nu trebuie confundate Curtea European de Justiie i Curtea European a Drepturilor Omului cu sediul la Strassbourg organ creat de Consiliul Europei n baza Conveniei Europene a Drepturilor Omului.Jurisdicia C.E.D.O. n domeniul drepturilor omului este recunoscut de toate statele membre ale Uniunii Europene.

2.1.Istoricul Curii Europene de Justiie

8

Art.220 din Tratatul Uniunii Europene

CURTEA EUROPEANA DE JUSTITIE CRISTIAN

MASTERAND OL SORIN

Cum nu exist, stat de drept, fr un sistem de justiie bine pus la punct, care s garanteze funcionarea acestuia ca i stat democratic, la fel i Uniunea European acord o atenie deosebit sistemului de drept al acesteia. Necesitatea nfiinrii unei astfel de instituii s-a resimit nc din perioada lucrrilor pregtitoare elaborrii Tratatului de la Paris, instituind CECO. Partenerii prezeni la negocieri vedeau n CJ adevratul organ de control al legalitii actelor emise de nalta Autoritate i Consiliul special de Minitri (organe ale CECO), menit s asigure, n acelai timp, echilibrul ntre aceste organe i statele membre, de asemenea, s garanteze neamestecul autoritilor CECO n domeniile care cad sub incidena suveranitii statelor membre. n cadrul negocierilor s-au propus mai multe soluii, dar nici una nu a fost adoptat. ntre soluiile propuse s-au evideniat: nfiinareea unei comisii de arbitraj ( considerat a fi insuficient) i recurgerea la serviciile unui organ de justiie deja existent (eventual Curtea Internaional de Justiie). n cele din urm s-a optat pentru o soluie propus nc din anul 1950, de a nfiina o Curte de Justiie proprie care s asigure respectul dreptului n interpretarea i aplicarrea tratatului i a regulamentului de executare.9 Mai trizu, cele dou Tratate de la Roma, acte constitutive ale CEE i CECO, ca i cele dou protocoale, care le completeaz prevd crearea Curii de Justiie, avnd acelai rol ca i Curtea de justiie nfiinat prin Tratatul de la Paris. La 25 martie 1957 este adoptat Convenia relativ la unele instituii comune Comunitilor Europene, care prevede c atribuiile conferite de fiecare dintre cele dou Tratate de le Roma, Curii de Justiie vor fi exercitate de o Curte de Justiie unic i c aceast instituie unic nlocuiete Curtea prevzut n articolul 322 al Tratatului de la Paris. Astfel, la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma, cele trei Comuniti Europene au o Curte de Justiie unic (comun), care i exercit atribuiile stabilite prin fiecare tratat n parte, potrivit dispoziiilor fiecruia dintre ele. Acest situaie a fost ilustrat plastic de specialitii n probleme comunitare prin formula une tte trois cas quettes. Instituie comun a trei Comuniti distincte, Curtea de Justiie, cunoscut drept Curtea de Justiie a Comunitilor Europene sau Curtea de Justiie de la Luxemburg ori Curtea European de Justiie, este guvernat de dispoziii aproape identice care sunt nscrise n fiecare dintre tratatele ce instituie cele trei Comuniti, precum i n protocoalele adiionale. Aceasta a fost conceput ca organism comun a CECO, CE i CEEA, att pentru raiuni de ordin practic , ct i pentru facilitatea unitii de aplicare i interpretare a
9

Constanta Matusescu- Introducere n dreptul comunitar,Targoviste Transversal ,2005 p.17

CURTEA EUROPEANA DE JUSTITIE CRISTIAN

MASTERAND OL SORIN

tratatelor i pentru a favoriza rezolvarea eventualelor de competen dintre Comuniti. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene trebuie s asigure respectul dreptului n interpretare i aplicare (art.164 CEE). Sistemul juridic comunitar constituie cimentul integrrii10, construcia european bazndu-se pe tratatele constituve, pe reguli i proceduri de care state membre, persoane juridice i persoane fizice ce trebuie s in cont n aciunile lor. Acest sistem juridic d un caracter original i Curii de Justiie. Spre deosebire de Curtea Internaional de Justiie, creia i se pot adresa numai state i organizaii internaionale, dar fr ca hotrrile sale s fie obligatorii, Curtea de Justiie a Comunitii are competene care vizeaz att state ct i persoane fizice i juridice , iar hotrrile sale sunt obligatorii. ,, Europa judectorilor11,, iat nc o formul care traverseaz comunitatea european, nu zdruncin, dar este o particularitate incontestabil a sistemului comunitar cu controverse de natur juridic (gen interpretarea teleologic a dreptului )cu controverse politice(gen atacurile nspre Curte, dinspre Adunarea Naional a Franei).

2.2.Componena Curii Europene de Justiie

n anul 2004, Curtea era format din 25 de judectori, cte unul pentru fiecare stat membru, i era asistat de 9 avocai generali. ncepnd cu acest an, Curtea va avea 27 de judectori, prin Tratatul de la Nisa stabilindu-se ca principiu desemnarea a cte unui judector pentru fiecare stat membru. Numrul avocailor se va reduce la 8, Consiliul U.E. avnd dreptul s creasc numrul acestora, votnd cu unanimitate la propunerea Curii Europene de Justiie. Judectorii sunt desemnai de Consiliul Uniunii Europene , la propunerea statelor membre, ,, a cror independen este mai presus de orice ndoial i care au pregtirea necesar numirii n cele mai nalte funcii judectoreti n rile lor, ori sunt universitari de competen recunoscut,,. Mandatul judectorilor este de 6 ani i poate fi rennoit; jumtate din judectori sunt schimbai din 3 n 3 ani, pentru a se asigura o anumit continuitate n activitatea Curii. Avocaii generali sunt numii i rennoii pe aceleai principii ca i judectorii i au rolul de a prezenta public, cu toat imparialitatea i total independent, concluzii motivate asupra cauzei n care este obligatorie prezena lor, asistnd astfel Curtea n activitatea sa. Avocaii generali sunt o prezen original n mecanismul judiciar comunitar, ei apropiindu-se prin atribuii mai degrab clasicului procuror dect de avocaii pledani din sistemele naionale.
10

Jean-Claude Masclet L'Union europenne: un sistpolitico-institutionel, n PANAYOTIS SOLDATOS, dir., L'Europe du Trait de Maastricht dans un monde en mutation, Collection etudes europenes, Universit de Montral, 1995, p.99. 11 M.F. Labouz, Le systme communautaire... p. 225.

CURTEA EUROPEANA DE JUSTITIE CRISTIAN

MASTERAND OL SORIN

Judectorii i avocaii generali pot fi demii cu votul unanim al celorlali colegi ai lor, cnd se ajunge la concluzia c nu mai sunt calificai pentru a-i exercita atribuiile.

2.3.Funcionarea Curii Europene de Justiie

Judectorii aleg dintre ei, prin vot secret, un preedinte, al crui mandat este de 3 ani i poate fi reales. Preedintele Curii are rolul de a prezida audierile i deliberrile din Camera de consiliu, i de a dirija activitatea Curii. n ndeplinirea atribuiilor jurisdicionale , acetia sunt ajutai de ctre grefieri i refereni. Grefierii sunt alei de ctre judectori i au atribuii de asistare a acestora n funcia judiciar asist la audieri, consemneaz dezbaterile, in arhivele Curii i rspund de publicarea hotrrilor judectoreti n,, Colecia de jurispruden a Curii,, , precum i n atribuiile administrative asigur administrarea bugetului Curii, sub autoritatea preedintelui acesteia.12 Referenii funcioneaz pe lng fiecare judector sau avocat general(cte doi la numr), fiind juriti conaionali ai acestuia,de regul doctori n drept.Referenii alctuiesc un fel de,, cabinet,, al judectorului sau avocatului general, subordonat exclusiv acestuia. Formaiunile de lucru ale Curii sunt plenul, Marea camer i camerele. Camerele sunt compuse din 3 pn la 5 judectori, iar Marea Camer este compus din 11 judectori(art.221 C.E.E.,dup Nisa). n principiu, Camerele doar instrumenteaz cauzele, ns treptat, prin decizii ale Curii sau prin tratatele comunitare , acestea au primit i atribuii de judecat. Deciziile lor au aceeai for juridic cu a deciziilor Curii. De regul, sunt de competena Camerelor litigiile declanate ntre persoane fizice i juridice , care nu prezint dificultate. Dac aciunea vizeaz un stat membru sau o instituie comunitar, competena va aparine ns plenului Curii. Marea Camer se ntrunete atunci cnd statul membru sau instituia comunitar parte n litigiu o solicit n mod expres. Dimpotriv, Curtea judec n plenul su n cazurile n care complexitatea cazului dedus judecii o cere, precum i n alte patru situaii: 1.cnd judec cererea Parlamentului european de demitere a Mediatorului european(Ombudsman); 2.cnd se pronun asupra sesizrii Comisiei sau Consiliului U.E. n legtur cu nerespectarea obligaiei de onestitate i pruden dup ncetarea funciei de ctre un fost comisar european; 3.cnd se pronun asupra sesizrii de ctre Comisie sau Consiliu U.E., privind comiterea de ctre un comisar european a unor greeli grave sau privind nendeplinirea condiiilor necesare exercitrii funciei sale;
12

P.M.Defarges op. cit. pag.57;C.Lefter , Drept comunitar institutional , Ed. Economic, Bucureti 2001, pag 123,D. Mazilu , Integrarea european.Drept comunitar i instituii europene, Ed. Lumina Lex 2001.pag. 129, .O.incu, Drept comunitar general pag. 85.

CURTEA EUROPEANA DE JUSTITIE CRISTIAN

MASTERAND OL SORIN

4.cnd ia act de demisia unui membru al Curii de conturi , care nu mai neplinete condiiile de exercitre a funciei. Procedura de judecat este contradictorie , fiecare parte i susine i argumenteaz preteniile, public, mixt(cuprinde dou etape:una scris13i una oral14) i inchizitorie(deoarece presupune activiti de instrumentare a cauzei, cum ar fi expertiza i audierea martorilor). O condiie destul de bizar de procedur pretinde ca partea s aib domiciliul n Luxembourg.Statele rezolv aceast problem prin reprezentanele lor diplomatice existente n Ducatul de Luxembourg, ns persoanele fizice i juridice trebuie s apeleze la un rezident luxembourghez, folosit ca i ,, cutie potal,,, doar pentru introducerea aciunii.15 Deliberrile au loc n ,, Camera de consiliu,, , adic ntr-o ncpere distinct de sala de judecat, la ele particip judectorii care au fost prezeni la procedura,, oral,,, iar avocaii generali nu particip. Numrul judectorilor trebuie s fie impar. Preedintele Curii nu are drept de veto, ci doar un vot egal cu al celorlali judectori. Hotrrea se ia cu majoritate de voturi. ntruct Statutul Curii nu precizeaz ce fel de majoritate , se aplic regula general, a majoritii simple. Indiferent de numrul de voturi favorabil unei decizii, aceasta angajeaz n mod colectiv Curtea, opiniile contrare neputnd fi fcute publice sau publicate, aa cu se ntmpl n sistemele de drept naionale. Prile sunt reprezentate n mod obligatoriu n faa Curii, n orice faz a procedurii. Instituiile comunitare i statele membre sunt reprezentate prin ageni juritii instituiilor comunitare, respectiv a Ministerului Afacerilor Externe din Guvernul statului membru iar persoanele fizice i juridice prin avocai.16 Limba n care se desfoar procesul este, de regul, limba prtului17; n cazul n care prt este o instituie comunitar, reclamantul poate decide ,,limba de procedur,,. Odat stabilit regimul lingvistic, acesta va fi respectat pn la sfrit. n limba respectiv vor fi redactate actele procedurale , susinute pledoariile i redactat hotrrea. Orice versiune tradus a hotrrii are valoare ca atrare, nu ca document original. Cuantumul cheltuielilor de judecat nu este stabilit prin hotrre, acesta fiind lsat ntr-o prim faz la acordul prilor;dac acestea nu se neleg, va decide instana, printr-o ordonan.

13

n faza scris , se introduce cererea de chemare n judecat, direct sau prin pot, la primire fiind nscris n registrul Curii;preedintele desemneaz judectorul raportor al cauzei care urmrete desfsurarea acesteia i investigheaz anumite aspecte;se notific prtului cererea, acesta avnd termen pentru depunerea unui memoriu n aprrare;fiecare parte poate deune un memoriu suplimentar, prin care s precizezepreteniile respecticv aprrile sale. 14 Cuprinde citirea raportului preliminar al judectorului raportor, pledoariile prtilor i concluziile avocatului general. 15 C.Lefter, Drept comunitar institutional, Ed. Economic , Bucuresti 2001, pag.127. 16 Nu exist un,, barou comunitar,, prin urmare orice avocat care are dreptul de a pleda n faa unei instane naionale poate pleda i n faa Curii Europene de Justiie. 17 Acest lucru se stabilete prin acordul prilor.

CURTEA EUROPEANA DE JUSTITIE CRISTIAN

MASTERAND OL SORIN

2.4.Funciile Curii de Justiie

Curtea de Justiie ndeplinete dou funcii, manifestndu-se n diferite modaliti, n funcie de ipostaza n care se afl: 1. o funcie jurisdicional : atunci cnd acioneaz ca o curte constituional, judecnd recursurile contra unei instituii comunitare sau a unui stat membru care nu-i respect obligaiile din tratate sau cnd interpreteaz tratatele comunitare; atunci cnd se comport ca o curte administrativ, controlnd legalitatea actelor comunitare i judecnd recursurile funcionarilor comunitar, atunci cnd exercit atribuiile unei jurisdicii civile, soluionnd cauzele ce au ca obiect acordarea daunelor interese; atunci cnd acioneaz ca o curte de apel, judecnd recursurile mpotriva hotrrilor date de Tribunalul de Prim Instan. 2. o funcie consultativ , ntruct emite avize n cazul n care se pune problema revizuirii tratatelor comunitare sau a ncheierii unor acorduri internaionale.

3. Tribunalul de Prim Instan

Actul Unic European a prevzut nfiinarea unui tribunal, ataat Curii de justiie, care s judece n prim instan litigiile n care reclamani sunt persoanele fizice i funcionarii comunitari. Tratatul de la Nisa amintete, alturi de Curte, i de Tribunalul de Prim Instan, ca organ comunitar chemat s ,, asigure respectul dreptului n interpretarea i aplicarea prezentului tratat,,. Structura i funcionarea Tribunalului de Prim Instan sunt similare celor ale Curii de Justiie.18 Tribunalul de Prim Instan are dreptul de a-i stabili singur regulile de conduit i de funcionare, cu acordul Curii de justiie i cu aprobarea unanim a Consiliului U.E;ntruct aceste reguli nu au fost stabilite , Statutul Curii de justiie se aplic i n cazul Tribunalului de Prim Instan. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, Tribunalul de Prim Instan va fi format din cte un judector din fiecare stat membru, iar pentru Statutul Curii europene de Justiie este prevzut existena avocailor generali.Pn cnd vor fi instituii avocaii generali, atribuiile acestora sunt ndeplinite de judectori.Judectorul care exercit atribuia de avocat general nu poate particia la pronunarea hotrrii n cauza respectiv. n competena Tribunalului intr:

18

Octavian Manolache, Competena i regulile de procedur ale Curii de prim instana Comunitilor europene, n ,, Dreptul,, nr.12/1992,p.74

CURTEA EUROPEANA DE JUSTITIE CRISTIAN

MASTERAND OL SORIN

aciunea n anulare contra actelor adoptate prin codecizie de Consiliul U.E.i Parlament , a actelor emise de Consiliul U.E., Comisia european i Banca Central European; aciunea n caren mpotriva instituiilor comunitare contenciosul funciei publice comunitare recursul mpotriva hotrrilor camerei jurisdicionale chestiunile prejudiciale de interpretare i de apreciere a validitii, responsabilitatea extracontractual a Comunitilor, precum i cea contractual atunci cnd s-a stabilit clauz compromisorie.
-

Prin excepie de la aceste reguli de competen, aciunile introduse de instituiile comunitare, de statele membre sau de Banca Central European sunt de competena Curii Europene de Justiie. Relaia dintre Tribunalul de prim Instan i Curtea European de Justiie este similar relaiei dintre un tribunal i o curte de apel dintr-un sistem de drept naional.Hotrrile Tribunalului de Prim Instan pot fi atacate cu recurs , motivat numai pe probleme de drept19, n faa Curii de Justiie.Dac recursul este fondat, cauza se rejudec de ctre Curte sau este trimis spre rejudecare Tribunalului de Prim Instan, care trebuie s in seama de modul n care Curtea a rezolvat problemele de drept. Tribunalul judec n Camere de ctte 3 sau 5 judectori, fr a exista edine ale plenului. Procedura de judecat este aceeai , cu deosebirea c Tribunalul poate renuna la faza scris. Prin Tratatul de la Nisa s-a prevzut posibilitatea nfiinrii , pe lng tribunalul de Prim Instan , a unor Camerea jurisdicionale , specializate anumite domenii, i ale cror hotrri s fie supuse recursului pentru chestiuni de fapt, n faa Tribunalului de Prim Instan20.

4. Categorii de aciuni i excepii ce pot fi exercitate, respectiv ridicate n faa Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan 4.1.Aciunea n anulare
Prin aciunea n anulare reclamantul contest legalitatea actului comunitar. Actul comunitar pentru a fi contestabil pe aceast cale, trebuie s ndeplineasc mai multe condiii: -s fie emis de o instituie comunitar;
19

Motivele pot fi incompetena tribunalului, violarea dreptului comunitar de ctre tribunal, iregulariti de procedur vtmtoare pentru parte. 20 nfiinarea unor astfel de Camere jurisdicionale se face prin decizia unanim a Consiliului U.E., la propunerea Comisiei i cu avizul Parlamentului i a Curii de Justiie cu avizul Parlamentului i a Comisiei europene.

10

CURTEA EUROPEANA DE JUSTITIE CRISTIAN

MASTERAND OL SORIN

-s se ncadreze n categoria actelor susceptibile a fi atacate cu aciune direct n anulare , acte prevzute limitativ n art.173 a Tratatului C.E.E. i n art. 33, respectiv art. 38 ale Tratatului C.E.CO.. Este vorba de actele adoptate n comun de Parlamentul European i de Consiliul U.E., acte proprii al Consiliului , Comisiei, Bncii Centrale Europene , altele dect recomandrile i avizele prcum i actele Parlamentului european destinate a produce efecte fa de teri21. -s produc efecte juridice 22, prin el nsui. Reclamant poate fi orice persoan fizic i juridic din statele membre ale Uniunii Europene , dac actul comunitar atacat are caracter individual i l privete n mod direct pe reclamant, indiferent dac i este adresat sau nu . De asemenea, aciunea poate fi promovat de un stat membru sau de o alt instituie comunitar.Cel mai frecvent se gsesc n pozitia de reclamant , n astfel de litigii, Comisia European, Consiliul U.E.i statele membre. De altfel, este de remaract c subiectele de drept,, instituionale,, sunt considerate ca,, reclamante privilegiate,, deoarece ele nu trebuie s demonstreze existena unui interes, acesta fiind prezumat. Termenul de contestare a actelor comunitare n faa Curii Europene de Justiie este de 2 luni de la publicarea actului, notificarea lui ctre reclamant, respectiv de la efectiva luare la cunotin a actului(atunci cnd beneficiar al actului este un alt subiect de drept)23. Hotrrea Curii are ca i finalitate , n cazul admiterii aciunii, declararea nulitii deciziei atacate, cu efecte pentru trecut i pentru viitor.24Exceptie fac efectele actelor normative deja produse, fa de care nulitatea se acoper. Anularea actului poate fi i parial, ns n nici un caz Curtea nu poate recurge la injonciuni25 la adresa instituiei comunitare emitente, la modificarea sau nlocuirea direct a actului acesteia. O legitimare procesual activ special, rezultnd nu din tratatele constitutive, ci din Statutul funcionarilor comunitari, o au i funcionarii publici comunitari care pot formula plngeri mpotriva sanciunilor disciplinare care le-au fost aplicate, sau mpotriva modului de rezolvare a unei petiii pe care au naintat-o ,, autoritii nvestite cu putere de numire,,26. Accesul la justiia comunitar este condiionat de efectuarea unei proceduri administrative prealabile, n faa autoritii investite cu puterea de numire, care poate fi
21

Sunt exceptate , prin urmare, actele emise de statele membre, ca subiecte de drept de sine stttoare O.Manolache, Drept comunitar, editia a III- revzut , Ed. All Beck P 498. 22 Sunt excluse,astfel, actele care nu exprim o pozitie definitiv a instituiei comunitare, ci sunt acte pregtitoare, exploratorii, parte a unei proceduri ce implic mai multe etape, precum i acte revocate de instituia emitent, chiar i n cursul procedurii n faa Curii Europene De Justiie Corina Leicu, op. cit. P.183 23 Art.173 alin.4 din Tratatul C.E.E..Jean Rideau, op. cit ,p.173. 24 T.C.Hartley,The foundations of European Community Law an introduction to the Constitutional and Administrative Law of the European Community , fourth edition, Oxford University Press, 1998 op. cit.p.431 25 Injonciunea se refer la obligarea instituiei s fac ceva, exercitarea de presiuni asupra acesteia, sau ordonarea realizrii unui anumit lucru. 26 C.Clinoiu, V.Vedinas , Teoria funciei publice comunitare, Ed. Lumina Lex,p.192

11

CURTEA EUROPEANA DE JUSTITIE CRISTIAN

MASTERAND OL SORIN

chiar superiorul ierarhic al funcionarului n cauz. Termenul de sesizare a jurisdiciei comunitarre este de 3 luni de la primirea rspunsului (explicit sau implicit)la procedura prealabil administrativ.Dac intervine o decizie explicit ulterior deciziei implicite, aceasta va determina curgerea unui nou termen de 3 luni, desigur dac termenul anterior de 3 luni nu expirase la data emiterii ei.

4.2. Aciunea relativ la abinerea(omisiunea)instituiilor comunitare de a aciona(aciunea n crean)

Aceast aciune are ca scop constatarea pe cale jurisdicional a ineriei instituiilor comunitare, relativ la o anumit problem adus n atenia lor. Legitimare procesual pasiv au instituiile comunitare expres prevzute n tratate: Parlamentul, Consiliul de Minitrii i Comisia European, pe cnd reclamani pot fi persoanele fizice i juridice, statele membre, precum i orice instituie comunitar, cu excepia Curii Europene de Justiie, fiindc n afar de cazul n care un funcionar al acestei instituii se plnge contra unui act vtmtor, este greu de imaginat un litigiu n care Curtea este i parte i judector. n caz de admitere a aciunii, Curtea European de Justiie declar ilegal inaciunea instituiei comunitare, i o oblig s emit actul impus de normele comunitare. Nu se face distincie ntre actele obligatorii a fi emise i actele neobligatorii, opinia dominant este n sensul c aciunea poate avea ca obiect i emiterea unei recomandri sau a unui aviz. Dup efectuare procedurii administrative prealabile obligatorii, i numai n cazul n care aceasta nu se finanlizeaz cu exprimarea unei poziii de ctre instituia comunitar caz n care este deschis calea unei aciuni n anulare- reclamantul are la dispozitie 2 luni n care sesizeze Curtea. Termenul ncepe s curg de la expirarea unui alt termen de 2 luni, n care instituia comunitar trebuie s rspund la recursul administrativ prealabil.

4.3.Excepia de ilegalitate
Excepia de ilegalitate este util datorit limitrii, n timp, a posibilitii introducerii aciunii n anulare, precum i datorit faptului c actele normative nu pot fi contestate dect de statele membre sau de instituiile comunitare.

12

CURTEA EUROPEANA DE JUSTITIE CRISTIAN

MASTERAND OL SORIN

Excepia de ilegalitate este o procedur accesorie cererii principale de anulare a deciziei individuale 27, i nu poate fi ridicat de particulari mpotriva unui act care putea fi contestat pe calea unei aciuni n anulare, dar a expirat termenul legal.28 Creat n principiu n favoarea persoanelor care nu au aciune direct contra actelor normative, excepia de ilegalitate poate fi utilizat de orice parte a unui litigiu comunitar.

4.4.Recursul n interpretare(decizia n chestiuni prealabile)

Tratatele 29 consacr posibilitate formulrii unei cereri de interpretare a unui act comunitar, care este adresat de ctre un organ de jurisdicie naional Curii Europene de Justiie, i are ca obiect obinerea unei hotrri preliminare cu privire la validitatea sau sensul acestuia.Tribunalul naional poate aciona la cererea oricrei pri, fie ea persoan juridic, fizic sau instituie public naional. Hotrrea preliminar obinut pe aceast cale oblig organul jurisdicional naional la soluionarea cauzei cu respectarea interpretrii date30.

4.5.Aciunea n daune contra instituiilor comunitare.

n prezena condiiilor generale ale rspunderii extracontractuale pentru daune, reclamantul poate obine compensarea daunelor cauzate prin act comunitar31 Aciunea n daune poate avea i caracter autonom, atunci cnd actul culpabil a fost anulat sau cnd. Dei ilegal, el nu poate fi atacat n mod direct de persoana interesat. Uneori, rspunderea pentru daune poate fi angajat i dac actul a fost emis de o autoritate naional, ns n aplicare unor norme comunitare cu caracter obligatoriu date de Comisia European.

4.6.Recursul contra actelor statelor membre

Distinct de contenciosul actelor comunitare, exist posibilitatea contestrii n faa jurisdiciei comunitare a actelor emise de statele membre cu nerespectarea tratatelor i a dreptului comunitar n general.
27

V.Marcu, Drept institutional comunitar , editia a II-a , Ed, Lumina Lex, 2001, p.225.Ca i consecin a caracterului su accesoriu , excepia de ilegalitate trebuie s aib ca obiect un act normativ aflat ntr-o legtur suficient cu actul individual contestat pe cale principal. Prin urmare, dac sunt dou decizii individuale , constituind un tot unitar, este suficient ca doar una dintre ele s comporte o legtur juridic cu dispozitia normativ n cauz Jean Boulouis, op. cit. p.391. 28 O.Manolache, op. cit. P.517 29 Art.177 C.E.E. respectiv art. 150 C.E.C.O. 30 C.Leicu, op. cit. P 186. 31 n aceast privin, TratatulC.E.E.dispune , n art. 215, c n materie de rspundere extracontractual, Comunitatea trebuie s repare daunele cauzate de instituiile sale i de agenii si n exerciiul funciilor lor.

13

CURTEA EUROPEANA DE JUSTITIE CRISTIAN

MASTERAND OL SORIN

Calitate procesual activ au n acest caz doar alte state membre sau Comisia European, nu i persoanele fizice sau juridice, prin urmare suntem n prezena unui litigiu ntre dou persoane juridice de drept public. Curtea European de Justiie nu va putea anula actele emise de statul membru cu nclcarea tratatelor , deoarece ar nsemna s se substituie judectorului statului rsspectiv. Ea poate numai constata nendeplinirea obligaiilor , statul fiind obligat s ia msurile necesare pentru nlturarea abaterii. Nu exist un termen pentru executarea hotrrii Curii, ns este evident c se impune executarea ct mai curnd posibil. Conform Tratatului de la Maastricht , statele membre au obligaia executrii hotrrii32.Dac statul n cauz nu ia msurile necesare pentru executarea hotrrii , Comisia, dup efectuarea unei proceduri prealabile asemntoare celei iniiale , va sesiza din nou Curtea, preciznd de aceast dat i sanciunile pecuniare la care propune s fie obligat statul membru. n cazul aciunii iniiate de un stat membru contra altui stat membru, ulterior efecturii procedurii prealabile n faa Comisiei europene, procedura jurisdicional , n faa instanei comunitare, este aceeai33.

5. Concluzii
Ca orice sistem de drept veritabil, i cel ai Comunitii presupune existena unor garanii jurisdicionale ce trebuie s intre n funciune n situaia contestrii sau punerii n aplicare a legislaiei Comunitare. Curtea de Justiie, ca instituie jurisdicional a Comunitii, reprezint coloana vertebral a acestui sistem de garanii. Judectorii trebuie s asigure uniformitatea interpretrii i aplicrii dreptului comunitar in fiecare Stat Membru, meninerea sa ca sistem comunitar i aplicarea sa n mod identic tuturor celor care i se supun n toate imprejurrile. Curtea de Justiie joaca un rol esenial n cadrul sistemului instituional stabilit prin Tratate. n mod deosebit, Curtea are rolul de a menine echilibrul ntre prerogativele instituiilor comunitare pe de o parte si ntre prerogativele conferite Comunitii i cele pstrate de statele membre pe de alt parte. n exercitarea atribuiilor sale de revizuire, Curtea este deseori chemat s hotarasc n probleme de natura constituional sau de importan economic major. Avnd n vedere creterea numrului de cauze aduse n faa sa spre soluionare, prin reforma preconizat, n ce privete atribuiile acestei instituii, vizeaz deblocarea activitii Curii prin reducerea chestiunilor prejudiciale soluionate la acest nivel i
32 33

P.M.Defarges, op. cit.p.64 O.Manolache, op. cit.p.540

14

CURTEA EUROPEANA DE JUSTITIE CRISTIAN

MASTERAND OL SORIN

responsabilizarea treptat a judectorilor naionali n procesul de interpretare a dreptului comunitar.De asemenea , se dorete sesizarea direct a Curii numai cu acele recursuri considerate eseniale pentru buna funcionare a Uniunii Europene.

BIBLIOGRAFIE 1.Octavian Manolache, Drept comunitar, editia a III- revzut , Ed. All Beck 2.Octavian Manolache, Competena i regulile de procedur ale Curii de prim instan a Comunitilor europene, n ,, Dreptul,, nr.12/1992; 3. Viorel Marcu, Drept institutional comunitar , editia a II - a , Ed, Lumina Lex, 2001; 4. Roxana Munteanu, Drept european, Ed.Oscar Print, Bucuresti 1996; 5.W.Weidenfeld, W.Wessels,LEurope de la A a Z guide de lintegration europeenne. Ed.Office de publication officielles des Communautes europeennes, Luxembourg,1997; 6.J.Rideau, Droit institutionnel de lUnion et des Communnautes europeennes, 3 Edition, LibraireGenerale de Droit et de Jurisprudence,1999; 7.Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i pedagogic , Bucuresti 1999; 8.Laura Cram, Desmond Dinan,Neill Nugent, Developements in the European Union , St.Martins Press, New York , 1999; 9.P.M.Defarges, Les Institutions Europeennes, 6 edition , Armand Colin, Paris 2002, veriunea tradus n limba romn Editura Armacord, Timisoara 2002, 10. G.Ferreol, Dictionnaire de lUnion europeene, Ed. Armand Colin , Paris 2000, n limba romn la Editura Polirom,2001 ; 11.Cornelia Lefter , Drept comunitar institutional , Ed. Economic, Bucureti 2001; 12.C.Clinoiu, V.Vedinas , Teoria funciei publice comunitare, Ed. Lumina Lex; 13.T.C.Hartley,The foundations of European Community Law an introduction to the Constitutional and Administrative Law of the European Community , fourth edition, Oxford University Press, 1998 ;
15

CURTEA EUROPEANA DE JUSTITIE CRISTIAN

MASTERAND OL SORIN

14.Dumitru Mazilu , Integrarea european.Drept comunitar i instituii europene, Ed. Lumina Lex 2001;. 15. Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Editura Polirom, 1998; 16.Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European, Ed. C.H.Beck , Bucureti , 2006 ; 17.www.europa.eu.int; 18.www.Euobservator.com 19.www.infoeuropa.ro 20.www.mie.ro

CUPRINS 1.Sistemul instituional al Uniunii Europene................................................2 1.1. general...........................................................................2 Prezentare

2.Curtea European de Justiie......................................................................3 2.1.Istoricul Curii Europene de Justiie..................................................4 2.2.Componena Curii Europene de Justiie...........................................6 2.3.Funcionarea Curii Europene de Justiie...........................................6 2.4.Funciile Curii de Justiie...............................................................8 3. Tribunalul de Prim Instan.....................................................................9 4. Categorii de aciuni i excepii ce pot fi exercitate, respectiv
16

CURTEA EUROPEANA DE JUSTITIE CRISTIAN

MASTERAND OL SORIN

ridicate n faa Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan....10 4.1.Aciunea anulare ..........................................................................10 4.2. Aciunea relativ la abinerea(omisiunea)instituiilor comunitare de a aciona(aciunea crean).......................................11 4.3.Excepia ilegalitate.......................................................................12 4.4.Recursul n prealabile).................12 4.5.Aciunea n comunitare...........................12. interpretare(decizia daune contra n n

n de chestiuni

instituiilor

4.6.Recursul contra actelor statelor membre.........................................13 5. Concluzii....................................................................................................13 Bibliografie....................................................................................................15

17