www.referat.

ro

CUPRINS
1. Sectorul public i politica economic........................................................................1 1. Clarificri conceptuale privind sectorul public...............................................1 2. Politica economic concept, obiective, instrumente......................................9 2.1 Delimitri conceptuale ale politicii economice...............................................9 1.1.1 Fundamente teoretice ale politicii economice.....................................11 2.2 Obiectivele politicii economice.................................................................14 1.1.2 Funciile statului...................................................................................15 2.3 Instrumentele politicii economice................................................................20 2. Veniturile i cheltuielile publice ale Romniei ......................................................28 1. Cheltuielile publice ale Romniei....................................................................28 1.1 Clasificarea cheltuielilor publice:..............................................................28 1.2 Obiectivele statului n domeniul cheltuielilor publice dup Revoluia din decembrie 1989...................................................................................................30 1.3 Analiza cheltuielilor publice n Romnia anilor 90.....................................32 1.1.3 Cheltuielile publice sociale....................................................................32 1.1.4Cheltuieli publice pentru nvmnt......................................................33 Sursa:..........................................................................................................................33 Calculat pe baza datelor din Statistiques financires internationales, Annuaire 1997, Fonds Montaire International; World Developement Report Knowledge for Developement, The World Bank 1998/99; date furnizate de Comisia Naional pentru Statistic i Ministerul Finanelor....................................................................33 1.1.5Cheltuieli publice pentru sntate...........................................................36 1.1.6Cheltuieli publice pentru securitate social............................................42 1.1.6.2Protecia social a omerilor............................................................45 1.1.6.3Cheltuielile publice pentru aciuni economice.................................48 1.1.6.4Cheltuieli publice pentru alte destinaii...........................................53 2. Veniturile publice ale Romniei......................................................................56 2.1 Conceptul de politic fiscal i rolul su, ca i component a politicii bugetare, n cadrul politicii economice...............................................................56 2.2 Scurt analiz asupra veniturilor Romniei anilor 2000...............................57 2.3 Pai de reform n politica fiscal.................................................................59 1.1.9Impactul msurilor de politic fiscal asupra dezvoltrii economiei romneti66

1. Sectorul public i politica economic

1. Clarificri conceptuale privind sectorul public

Ne intreseaz sectorul public din perspectiv economic. Economia folosete de cele mai multe ori noiuni precum: Stat, Guvern, cu sensul generic de instituii care guverneaz societatea, administreaz interesele publice. Aceast perspectiv ne las n ambiguitate, de aceea trebuie convenit asupra a dou accepiuni pe care le poate avea sectorul public. n sens larg, sectorul public1 cuprinde toate funciile Statului. Paul Samuelson, Richard Lipsey, Stanley Fisher, George Stiegler i muli ali economiti confer o accepiune larg sectorului public. n sens restrictiv, sectorul public constituie totalitatea activitilor ce au ca scop producerea bunurilor i serviciilor publice. Aceast perspectiv este caracteristic unor ramuri mai recente ale tiinei economice, cum ar fi economia serviciilor publice, economia managerial, economia dezvoltrii etc. Dac adoptm sensul larg al noiunii de sector public, putem distinge trei paradigme de-a lungul istoriei moderne a gndirii economice: liberal, a bunstrii sociale i dirijist. Statul liberal este minimal, cu aciune neutr n economie, organizarea activitilor productive i distribuia veniturilor factorilor de producie fiind lsate minii invizibile a pieelor. Un nelept principiu liberal din sec. XIX spunea c: Guvernul cel mai bun este acela care guverneaz cel mai puin2. Un asemenea guvern avea trei funcii importante: meninerea ordinii interne i administrarea justiiei, aprarea naional i administrarea lucrrilor publice. E de reamintit partizanilor Statului un celebru pasaj ce aparine lui Adam Smith: Potrivit sistemului de libertate natural, suveranul are doar trei datorii de ndeplinit; trei datorii de mare importan, ntr-adevr, dar depline i inteligibile pentru nelegerea comun; prima, datoria de a proteja societatea de violena i invazia altor societai independente; a doua, datoria de a proteja ct mai mult posibil pe fiecare membru al societii de injustiia sau opresiunea
1 2

Vasile, Ian, Sectorul public - Iluzia bunstrii generale, Iai, 2000, p.27 Idem.

fiecrui alt membru al ei, sau datoria de a stabili o administrare exact a justiiei i a treia, datoria de a dezvolta i menine anumite lucrri publice i anumite instituii publice care nu pot fi niciodat n interesul unui individ sau a unui mic numr de indivizi pentru a fi dezvoltate i ntreinute datorit faptului c profitul nu ar putea niciodat s acopere cheltuiala oricrui individ sau mic numr de indivizi3. Statul liberal se bazeaz pe funcionarea pieelor perfect concureniale, cu echilibru autoreglator, care aloc n modul cel mai eficient resursele i distribuie cel mai corect veniturile att sub raport economic ct i social Statul liberal asigur exercitarea liberei iniiative supraveghind limitele legale ale acesteia; tot el definind drepturile de proprietate, drepturile civile i umane pentru a supraveghea exercitarea acestor drepturi pentru ca cetenii s nu fie supui abuzurilor, fie publice, fie private. n secolul al-XIX-lea, pentru c structura economiilor era simpl, chiar i n cele mai evoluate ri, consolidarea contractelor pe baze private era cea mai important funcie a guvernului n economie. n acelai timp, fiind puine produse fr pia, sectorul public nu putea s aib dect o dimensiune nesemnificativ. Anglia a cunoscut un asemenea stat liberal, ca i SUA, Frana, dar nu pentru mult vreme. Preocuprile neoclasicilor pentru alocarea eficient a resurselor i comoportamentul individual n dorina de a ntemeia o tiin economic pozitivist4 i-au ndeprtat pe economiti de la studiul instituiilor i comportamentul societilor. Denaturrile n practica guvernrii impuse spre exemplu de emanciparea marxist a proletariatuluii puterea monopolist a unor mari ntreprinderi industriale au determinat reluarea disputei privind funciile guvernrii, implicit sectorul public.
3 4

Avuia Naiunilor, Editura Academiei, 1965, apud, V. Ian, Op. Cit p. 29 prin care se ncearc s se - neleag i s se explice faptele i fenomenele economice, sprijinindu - se pe un raionament inductiv bazat pe ipoteze de comportament i organizare constituindu - se astfel un model al relaiilor cauz efect ntre diferite variabile economice

Foarte clar explic M. Friedman, rolul guvernrii n noul context economic: Un guvern chemat s menin legea i ordinea, s defineasc drepturile de proprietate, ( ... ), s impun executarea contractelor, s promoveze concurena, s ofere un cadru monetar s se angajeze n activiti de contracarare a monopolurilor tehnice i de depire a efectelor de vecintate privite n mare msur ca suficient de importante spre a justifica intervenia guvernamental i care s completeze caritatea individual i familia n protejarea persoanelor neresponsabile- fie nebunii sau copiii un astfel de guvern ar avea evidentimportante funcii de ndeplinit. Liberalul consecvent nu este un anarhist.5 Paradigma Statului bunstrii sociale a aprut mai nti ca o reacie a aciunilor politicienilor, ntre care Bismark, Disraeli, Roosvelt sunt cei mai emineni i abia ulterior a fost ilustrat prin opera economitilor. Englezul Arthur Pigou este cel care a fundamentat conceptul de bunstare social n The Economies of Welfare 1920. Ulterior s-a dezvoltat economia dezvoltrii care este focalizat pe fundamentarea celui mai bun mod de organizare a activitaii, a celei mai bune distribuii a venitului i a celui mai bun sistem de impozitare. Dup opinia economitilor bunstrii, imperfeciuni ale pieii ca: externaliti sau efecte de vecintate, puterea de monopol a firmelor, insuficienta producie de bunuri publice i instabilitatea comportamentelor individuale nu pot fi lsate spre soluionare mecanismului autoreglator al pieei. Ele, imperfeciunile, sunt slbiciuni ale mecanismului iar democraiile au ales s foloseasc mna vizibil- ( P. Samuelson), n economia mixt. Deci de aici ia fiina proasptul concept: welfare stateprin care indivizii sunt protejai i li se garanteaz un standard minim de via indiferent de veniturile lor pe pia. Daca guvernarea este responsabil pentru bunstarea populaiei, atunci orice aciune politic urmrind echitatea veniturilor i stabilitatea
5

M., Friedman, Capitalism i libertate, Editura tiinific i Enciclopedic, 1994, p. 50

economic nu este un pre prea mare pentru renunarea la libertile economice i politice individuale. n statul bunstrii guvernul trebuie s promoveze eficiena, stabilitatea i echitatea. Economitii au pregtit suportul interveniei active a statului iar politicienii au menirea de a folosi diversele instrunente prin intermediul politicii economice i de a aciona n virtutea bunstrii sociale. Problema este c decidenii politici vor avea ncredere n msurile lor i n demersul catre scopul bunstrii chiar i dac cu voie sau fr voie au depit limitele interveniei statale. Timpul tranziiei ca i graniele ntre statul bunstrii i statul dirijist au fost n multe ri aproape imperceptibile. Paradigma Statului dirijist constituit dintr-un cumulum de idei economice radicaliste, teorii tradiionaliste, concepii aparinnd socialismului democratic cu rdcini mai degrab la doctrinarii francezi dect la Marx; idei ce cultiv solidarismul comunitar. Aceast paradigm a cutat un alt tip de stat dect cel capitalist. Adepii paradigmei dirijiste considerau c trebuie prezervate libertile cetenilor i unele stimulente private, cum ar fi profitul, cu scopul dezvoltrii unei societi echitabile i juste. Reprezentativi n acest sens sunt primii economiti ai dezvoltrii: Raul Prebisch, Gunar Myrdal, Henric Singer, Paul Baran, Fr. Perroux6. Fie pentru a demara procesul dezvoltrii economice n rile napoiate, fie pentru a reconstrui industriile distruse de rzboi i a ameliora inegalitile sociale acute n rile dezvoltate, ei au conceput pentru stat dou roluri inedite: organizator al activitii economice i agent economic. n concepia statului dirijist sistemul pieelor libere nu dein suficiente potene n scopul dezvoltrii unor ramuri industriale noi, de mari dimensiuni, formrii capitalului uman, dezvoltrii infrastructurii industriilor strategice sau de interes naional. Acest handicap i gsete rezolvarea printr-o funcie adoptat de statul dirijist: funcia de coordonare
6

Vasile, Ian, Op., cit., p. 32

planificat a economiei i de alocare a resurselor. Conform scopului propus statul a recurs la nfiinarea i extinderea ntreprinderilor publice i s naionalizeze o parte din ntreprinderile private existente. Statul dirijist a cptat nuan n funcie de ara sau guvernarea care l-a adoptat. Spre exemplu Frana, Japonia, Belgia, Coreea de Sud au folosit planificarea dar sectorul public nu a atins dimensiuni prea ridicate. Vis-vis, statele latino-americane i a unora asiatice (India, Pakistan) care rmn reprezentative pe scsra involuiei economice. Concluzionnd, admitem eficiena potenial a economiilor mixte, regsind n ele paradigmele economiilor liberale sub mbriarea minii vizibile a guvernelor. Pentru dezvoltarea durabil a unei economii se impune ca sectorul public s nu constituie o alternativ la sectorul privat ci un numr de activiti complementare la acesta. Spre exemplu, la nceputul secolului XX S.U.A a acordat monopolul telefoniei companiei A.T and T. Pe baza principiului c doar un sistem interdependent i universal poate furniza un serviciu public eficace. Uniunea European a introdus reglementarea serviciului public ca fiind un serviciu minimal cu o calitate specificat oferit oricrui utilizator la un pre accesibil7. Potrivit regulilor comunitare activitile acoperite de aceast noiune sunt: telecomunicaiile, serviciile potale, furnizarea energiei electrice, transportul feroviar i serviciile de distribuire a apei. Gestiunea serviciilor publice este de competena autoritilor publice dar acestea o pot exercita direct sau o pot delega unor firme private prin subcontracte. Un bun sau serviciu public are dou caracteristici eseniale:
a)

non-exclusivitatea, ceea ce nseamnc, odat produs, nimeni nu poate fi exclus de la consumul su; non-rivalitatea, adic, consumul unui asemenea bun de ctre un individ nu duce la nici o scdere a consumului

b)

Tiberiu, Brilean, Politici economice, Iai, 2002, p. 12.

oricrui alt individ pentru acelai bun8. De exemplu, traversarea unui pod aglomerat de ctre un vehicul n plus. Exist i o categorie de bunuri mixte, exclusive dar non-rivale, bunuri ce nu pot fi consumate de cei ce nu pltesc dar, odat produse, asigur beneficii egale tuturor cumprtorilor (ex.: parcuri, rezervaii, autostrzi, monumente, biblioteci, muzee .a.). n concluzie exist foarte puine servicii publice pure, deci nonexclusive i non-rivale n consum, iar pentru cele care exist nu rezult cu necesitate faptul c producia trebuie s aib loc n sectorul public, mult mai eficient fiind cea n regim privat. n ceea ce privete ponderea sectorului public n P.I.B., judecat dup ponderea cheltuielilor guvernamentale, ea variaz de la ar la ar. De pild, n Hong-Kong e de 15%, n Ungaria de 60%. n fapt, diferena dintre un sector public excesiv i unul ngust este echivalent cu diferena dintre o rat de cretere economic de 3% i una de 7% pe an. i totui, pe ansamblu, ponderea sectorului public a crescut pe msura dezvoltrii economice. Fiecare perioad de emergency, fiecare rzboi, fiecare depresiune economic, fiecare val de interes privind srcia i inechitatea au extins activitatea guvernului. Dar dup ce starea de urgen a trecut, cheltuielile publice nu au dat niciodat napoi fa de nivelele anterioare9. Economistul australian Colin Clark a concluzionat, pe baza analizei unor serii largi de date statistice c statul nu ar putea depi un prag critic de 25% din P.I.B. fr a crea puternice tensiuni, restul trebuind s revin pieei. De fapt, comparaia relevant nu este ntre piee perfecte i guverne imperfecte, nici ntre piee deficiente i guverne binevoitoare, raionale i atottiutoare, ci ntre instituii inevitabil imperfecte.10
8 9

n The pure theory of public expenditure, Review of Economics and Statistic, Nov. 1954. P.A., Samuelson, Microeconomics, New York, 1989, p. 410, apud, ,Vasile, Ian, Op.cit., p. 34. 10 Otto Eckstein, Public Finance, Englewood Cliffs, Prentice-Hall Inc., 1973, p. 17, apud, Vasile, Ian, Op.cit., p.35.

Parcurgnd ct de ct paradigmele de gndire asupra sectorului public ne vom permite n continuare s definim acest concept. Putem considera sectorul public sau statul, ca fiind constituit din ansamblul organizaiilor n care prevaleaz modul de decizie politic i colectiv, oricare ar fi regimul politic din acel stat: dictatur, monarhie, democraie reprezentativ sau direct11. Aceste organizaii sunt n principal:

administraiile publice, adic guvernele fie ele naionale, regionale sau locale; organismele de securitate social care se ocup cu organizarea sistemelor de pensii, pentru limit de vrst, invaliditate, ct i a asigurrilor de sntate, pentru accidente i pentru omaj;

Din punct de vedere a teoriei i normelor contabilitii naionale i principalelor statistici privind cheltuielile i veniturile publice, aceste organizaii poart denumirea de ntreprinderi publice. Prin prisma analizei economice a sectorului public, dintre cele dou categorii de ntreprinderi publice, numai una aparine indiscutabil sectorului public. Astfel: O prim categorie este format din ntreprinderile de drept privat, al cror capital este n ntregime sau n majoritatea sa n minile statului, fie pentru c acesta le-a creat, fie pentru c acestea au fost naionalizate. Chiar dac puterea public poate exercita un control asupra lor, n virtutea participrii sale financiare, aceste firme sunt asimilabile ntreprinderilor private, deoarece ele vnznd bunuri i servicii private sunt gestionate conform principiilor comerciale care prevaleaz n societile private, adic au ca prioritate obinerea de profit. De altfel, ntreprinderile de drept public, respectiv privat, care produc bunuri sau servicii cu caracter colectiv i care sunt finanate n principal de ctre stat, prin participaii de capital, mprumuturi i/sau
11

A., Profiroiu, Economia sectorului public, Ed., Economic, Bucureti, 2001, p. 14

subvenii,fac parte din sectorul public pentru c statul le impune, n detrimentul rentabilitii, luarea n considerare a unor obiective de redistribuire, de ocupare de dezvoltare regional sau respectarea unor norme de calitate specifice12. n secolul XX au cunoscut o larg dezvoltare organizaiile private, fr scop lucrativ care produc, pe o baz voluntar, servicii ce rspund unor nevoi colective. Ale unor categorii de populaie. Att numrul ct i importana lor au fcut ca ele s formeze astzi un sector care se distinge de cel al economiei private. Spre exemplu, asociaiile de consumatori sunt organisme ca activitate non-guvernamental poate fi asimilat unui serviciu colectiv, ntruct de difuzarea informaiilor, beneficiaz nu numai membrii acestor asociaii, ci ansamblul populaiei. Statul a recurs i va recurge, n mod regulat, la reglementri pentru a constrnge ramurile economice s-i conduc afacerile n concordan cu obiectivele politice pe care el le urmrete. Aceast form de intervenie prin legi i reglementri contribuie, n egal msur, la imposibilitatea de a trasa o frontier ntre sectorul public i cel privat.

2.

Politica economic concept, obiective, instrumente.

2.1Delimitri conceptuale ale politicii economice. ntr-o prim accepiune politica economic constituie ansamblul interveniilor publice cu scopul de a regla mersul global al economiei. O a doua accepiune ar defini acest concept, de politic economic ca, reprezentnd ansamblul deciziilor adoptate de ctre autoritile publice, n vederea orientrii activitii economice ntr-un sens considerat rezonabil pe teritoriul naional13. Circumcis mult vreme unei politici de meninere a concurenei pure i perfecte, politica economic i reformuleaz coninutul i obiectivele o
12 13

A., Profiroiu, Op., cit., Editura, Economic, Bucureti, 2001, p. 16 Ion, Ignat, Gheorghe, Luac, Ion, Pohoa, Neculai, Clipa, Economie politic,Editura Economic, Bucureti, 1998, p. 425.

dat cu revoluia keynesian n economie, conform creia economia de pia nu tinde, n mod spontan, spre echilibre dezirabile, revenindu-i politicii economice misiunea de a interveni pentru realizarea unor asemenea echilibre. Pe de o parte politica economic nu se substituie deciziilor private (aa cum tinde s fac planificarea economic) iar pe de alt parte, politica economic nu se confund cu economia public, aceasta din urm, abordnd activitile economice pe care statul le ntreprinde n calitate de agent economic. Referitor la conceptul de politic, acesta se definete prin raportare la obiectul aciunii de politic economic: se constituie ca politic economic deciziile (de intervenie sau neintervenie) adoptate de ctre autoritile publice avnd ca obiectiv principal s regleze condiiile produciei, repartiiei i alocrii resurselor. Teoria politicii economice are la baz dou premise fundamentale de sorginte empiric (observaional). A. Politica economic se constituie ca un ntreg, ca o entitate n cadrul creia se manifest interdependena dintre ansamblul instrumentelor i ansamblul obiectivelor. Aceasta este o premis relaxat n practica politicii economice i impune realizarea, n plan theoretic, a unor proprieti foarte restrictive, surprinse n cadrul formalizriipoliticii economice i justificat de analiza politicii economice n domenii particulare de intervenie. Practica politicii economice trebuie s reziste la dou tentaii: 1. soluionarea - pe pri a problemei generale cu care se confrunt decidentul public, eludnd astfel solidaritatea organic a diverselor msuri i instrumente de politic economic. 2. combinarea, adesea artificial, a diverselor intervenii ale statului conform orizontului de timp al decidentului.

10

Aceast premis opereaz disjuncia a dou abordri aparent opuse, a problematicii politicii economice14:

abordarea sectorial, care consider politica economic ca o sum a interveniilor statului n diverse domenii ale activitii economice punnd n relaie instrumente i obiective specifice fiecrui domeniu (politica bugetar, politica monetar etc.);

abordarea global a politicii economice, genernd o viziune de ansamblu asupra relaiilor ntre instrumentele i obiectivele autoritii publice, n cadrul creia se ncearc degajarea condiiilor de coeren i eficacitate ale politicii economice (raionalitatea public).

Evident delimitarea precedent nu funcioneaz n realitate, deoarece orice politic economic concret const ntr-o interdependen necesar ntre interveniile sectoriale i globale, ntr-o cutare permanent a unei raionaliti al crei coninut depinde evident de cadrul instituional, inclusive legislative, al politicii economice. B. Politica economic este iniiat i realizat de ctre stat, dispunnd de o raionalitate care poate justifica o reprezentare a comportamentului su pe baza calcului economic, n condiiile distinciei ntre raionalitatea economic i cea politic.

1.1.1 Fundamente teoretice ale politicii economice

Natura i dozajul politicilor economice evolueaz sub efectul modificrilor mediului economic, prioritilor n continu schimbare ale autoritii publice i nu n ultimul rnd fundamentelor teoretice din care se inspir concepiile referitoare la politica economic. Prin anii 60 au triumfat politicile activiste de inspiraie keynesian, viznd stabilizarea conjunctural pentru a evita ca activitatea economic s
14

A., Profiroiu, Op., cit., Ed., Economic, Bucureti, 2001, p.17

11

fie deturnat de pe calea utilizrii depline a mincii. Atacurile au venit apoi din partea monetaritilor i neoclasicilor. n ciuda denunurilor virulente ale pericolelor intervenionismului keynesian, monetaritii i-au cantonat mult timp contraofensiva pe acelai teren, criticile viznd perioada de reacie, dozajul incorect al instrumentelor, riscul sacrificrii unui obiectiv n favoarea altuia etc. Monetaritii pledaser pentru reguli i mai puin pentru discreionar n conduita politicii de stabilizare, rmnnd totui fideli modelului neoclasic IS-LM15. Reconstrucia teoriei macroeconomice, pornind dela fundamente microeconomice, transform profund viziunea asupra interveniei statului n economie. Reconsidernd politica economic ca un joc cu sectorul privat16, abordarea neoclasic investete autoritile publice cu dou roluri convenional distincte: -statul ca arbitru, care determin regulile jocului; -statul ca participant la joc, ale crui decizii de cheltuieli i de mcasri, de finanare i de intervenie pe piaele financiare reprezint una din datele majore de care trebuie s in seama agenii privai. n calitate de actor economic, statul este supus unor restricii, desigur diferite de acelea ale agenilor privai, ns de natur comparabil, precum restricia de finanare a sectorului public, i n particular restrucia de insolvabilitate intertemporal, restricii care genereaz legturi strnse ntre politica bugetar i politica monetar. n acest sens, creaie de moned fiduciar de ctre Banca Central reprezint totdeauna o contraparte aunui deficit public neacoperit prin mprumuturi i invers, finanarea bugetar prin creterea datoriei publice implic faptul c n viitor va trebui sau nca statul s monetizeze datoria, depreciind-o i alimentnd inflaia, sau c ncasrile fiscale vor crete. Conform acestei dualiti comportamentale a statului, finanarea unui nivel dat al cheltuielilor publice prin ndatorare i deci relansrile bugetare este
15 16

Gh., Manolescu, Politici economice, concepte, instrumente,Bucureti, 1997, p. 30 Idem.

12

vorba fie de scderea temporar a ncasrilor, fie de creterea cheltuielilor sunt fr efecte asupra activitii economice, agenii privai, anticipnd creterea viitoare a impozitelor, compenseaz foarte exact dezeconomisirea public printr-o supracretere a economisirii private. Opuse viziunii keynesiene, analog abordrilor monetariste alegerile metodologice ale neoclasicilor iau n considerare, n plus, restricia bugetar a sectorului public, limitnd considerabil neutralitatea monedei, considernd, din contr, politica bugetar i fiscal ca origine a inflaiei monetare. ntr-adevr, persistena deficitelor publice se traduce, dac politica monetar nu este corespunztoare, printr-o cretere exploziv a ndatorrii publice, oblignd autoritile s monetizeze datoriile. Inflaia ar avea, n ultim instan, n viziunea neoclasic, cauze bugetare i fiscale, n timp ce n viziunea monetar ea are totdeauna origine monetar. Concluziile neoclasicilor au resuscitat mai trziu o vast contraofensiv cu privire la renprosptarea fundamentelor intervenionismului, chiar a activismului conjunctural. Dei dup cel de al-II-lea rzboi mondial, n Occident au urmat ani de cretere economic corespunztoare unei ocupri satisfctoare, sub egida teoriilor macroeconomice keynesiste ncepnd cu anii 70 aceste teorii s-au dovedit tot mai ubrezite; contextual s-a degradat, creterea a ncetinit, omajul i infalaia au crescut iar dezechilibrele internaionale sau accentuat. Ca urmare a introducerii sistemului ratelor de schimb flotante, ocurilor petroliere s.a.m.d.. Astfel politicile conjuncturale au suferit un eec, n faa cruia are loc un retur n for a tezelor liberale, n diferite forme i adoptarea n anii 80 de politici structurale mai ales, menite s combat inflaia. Acestea au reuit s redea stabilitate preurilor i s relanseze creterea, cu omaj relativ mic, dar se face simit o mare instabilitate financiar, alimentat i de amploarea fenomenelor speculative, i o degradare a raporturilor sociale.
13

Totui aceste politici au adus n deceniul 90 economiile occidentale la prformane greu de ntlnit n istorie, urmare i a influenei tehnologiilor de vrf ale noii economii i a unui foarte bun pilotaj al politicilor macroeconomice. Aceste strpungeri tehnologice au provocat o nou faz ascendent a ciclului Kondratiev17. n ntreaga perioad comunist economiile estice au suportat o cplanificare hipercentralizat ca instrument de politic economic principal, rigid i ineficient, ingerine i comandamente politice i administrative n economie. Alocarea deficitar a resurselor i lipsa de performan economic, nnbuirea libertilor fundamentale au condus finalmente la implozia sistemului comunist, rile respective parcurgnd acum o dificil tranziie.

2.2

Obiectivele politicii economice Obiectivele politicii economice reprezint scopuri sau nzuine

politice exprimate n termeni economici, cum ar fi: progresul economic i social, securitatea naional, bunstarea populaiei sau justiia social. Ele se concretizeaz n niveluri dorite ale unor mrimi macroeconomice, cum ar fi rata de cretere a venitului naional, gradul de ocupare a forei de munc, rata inflaiei etc. Obiectivele majore ale politicii economice sunt: - asigurarea unei creteri echilibrate a economiei n general, appreciate prin rata de cretere a PIB; - controlul omajului sau realizarea unei piee a forei de munc echilibrate, apreciate prin rata omajului; - controlul inflaiei sau asigurarea unui nivel al preurilor stabil, apreciat prin indicele de cretere a preurilor de consum; - realizarea echilibrului extern, apreciate prin cota deficitului balanei de pli fa de PIB;
17

Tiberiu, Brilean, Op., cit., p. 2

14

- distribuirea echitabil a veniturilor; - asigurare protejrii mediului nconjurtor. Datorit faptului c obiectivele politicii economice sunt greu de nfptuit concomitent, dovedindu-se puin conciliabile, guvernele sunt adesea nevoite s privilegieze unul sau altul dintre ele. Cele mai importante obiective ale politicii economice alctuiesc un careu magic: cretere, ocupare, preuri i echilibrul exsterior. Acestea pot fi regsite mai jos n funcia de stabilizare a statului. Exist desigur, o serie de convergene ntre aceste finaliti: creterea favorizeaz ocuparea, stabilitatea preurilor contribuie la asigurarea echilibrului exterior, dar i o serie de divergene care pot fi importante: o cretere economic puternic i un ridicat nivel de ocupare sunt factori de tensiuni inflaioniste i de degradare a situaiei conturilor externe. Aceste divergene, sunt cu att mai vii cu ct se are n vedere termenul scurt, fac -de facto- dificultatea politicii economice. Obiectivele politicii economice sunt organic legate de funciile statului n economia naional aa cum va reiei din paragraful urmtor.

1.1.2 Funciile statului

Tipologia cea mai frecvent folosit pentru a descrie rolul pe carejoac statul n viaa economic se sprijin pe cele trei funciuni propuse de Richard Musgrave n Teoria finanelor publice ( 1959): alocarea, stabilizarea i distribuia. A. Funcia de alocare a) Optimum-ul lui Pareto Eficacitatea economic const n utilizarea totalitii resurselor disponibile astfel nct s se obin maximum de satisfacie pentru indivizi. Teoria economic reine criteriul de eficacitate propus de Vilfredo Pareto (1906):
15

Alocarea resurselor ntre diferite posturi posibile este optim atunci cnd nu mai putem mbunti satisfacerea individului fr a duna satisfacerii celuilalt b) Deficienele economiei de pia Analiza economic recunoate dou situaii principale n care iniiativa privat i schimburile ntre indivizi nu pemit asigurarea unei alocri optime a resurselor ( aa cum o vede Pareto) i unde intervenia statului poate, n schimb s contribuie la o alocare mai eficient. Serviciile publice pure Un serviciu colectiv pur este un serviciu utilizat n acelai timp de toi membrii unei comuniti i pentru care productor particular nu ar putea exclude pe beneficiarii ce nu doresc s contribuie la finanarea serviciului respectiv. De exemplu: aprarea naional, ordinea public, securitatea bunurilor i a persoanelor, justiia, reeaua rutier, iluminatul public, etc. Externalitile Vorbim despre externalitate atunci cnd preferinele unui individ au efect asupra bunstrii altor indivizi care nu pot fi luai n considerare n schimburile de mrfuri. Cheltuielile pentru sntatea i educaia indivizilor produc efecte externe pozitive pentru colectivitate: bunstarea fiecruia este mbuntit printr-o productivitate mai ridicat i printr-o asociere mai agreabil cu investiiile altora n propria sntate i n nivelul lor de educaie. Poluarea i toate prejudiciile aduse mediului constituie exemple de efecte externe negative. Indivizii i stabilesc preferinele n funcie de costurile i avantajele particulare care le sunt asociate; ei nu in cont de avantajele i costurile sociale pe care deciziile lor le implic pentru societate. Apare astfel o
16

producie sub-optimal n activitile care genereaz economii externe18. n aceste condiii statul trebuie s intervin pentru a le ntri pe primele (sntate, educaie, cercetare) i pentru a le frna pe ultimele (poluare etc.) B. Funcia de stabilizare Politicile de stabilizare tind s regleze evoluia variabilelor macroeconomice n aa fel nct s evite sau s limiteze principalele dezechilibre susceptibile de a afecta economia naional. n acest domeniu se rein n mod frecvent patru obiective (patrulaterul magic al lui Nicholas Kaldor): cretere, locuri de munc, stabilitate preurilor i echilibrul extern19. a) Creterea Masurat de procentanjul creterii anuale a produsului intern brut (PIB) ea este destinat s constituie o ameliorare a bunstrii colective, creterea permind sporirea locurilor de munc, a venitului naional i a venitului pe cap de locuitor (dac populaia crete mai lent dect PIB). Creterea activitii interne antreneaz i presiuni asupra creterii preurilor (inflaia) i stimuleaz importurile (riscul unui deficit comercial). Acest obiectiv este compatibil cu cel al locurilor de munc dar intr n contradicie cu stabilitatea preurilor i echilibrul extern. b) Locurile de munc - ocuparea n sens larg, acest obiectiv semnific o utilizare optim a factorilor de producie (munc i capital), adic angajri care permit obinerea celei mai ridicate productiviti posibile. Mai des e folosit sensul de utilizare integral a minii de lucru. Obiectivul const n reducerea omajului la omajul voluntar minimal necesar bunei funcionri a pieei muncii.
18

De reinut c efectele externe pozitive generez economii pozitive, iar efectele externe negative, dezeconomii externe* Jacques Genereux, Politici economice, Institutul European, p.21. 19 Jacques Genereux, Politici economice,Institutul European,2001, p.21

17

c) Stabilitatea preurilor

Se msoar rata inflaiei prin variaia procentual a unui indice al nivelului general al preurilor (n general un indice al preurilor la bunurile de consum). Un minimum al creterii preurilor pare ineluctabil ntr-o economie n cretere unde se exercit n permanen presiuni din partea cererii de bunuri i servicii. Obiectivul stabilitii preurilor vizeaz deci o rat a inflaiei nu att nul ct relativ sczut (1 3%) d)Echilibrul extern Prin acesta se nelege echilibrul balanei de pli, calcul ce reflect suma plilor primite sau vrsate n restul lumii. Importante sunt cele trei componente eseniale: pli curente, micri de capitaluri non-monetare i variaia rezervelor de schimb ale sectorului bancar sau oficial (Trezoreria statului sau Banca Central).

Balana de pli curente ( sau a tranzaciilor curente ), expune totalitatea

schimburilor de bunuri, servicii i venituri cu restul lumii. Ea include balana comercial

(schimb exclusiv de bunuri).

Balana micrilor de capital non-monetare prezint micrile de capital pe

termen lung i pe termen scurt ale sectoarelor private i nebancare (sectoarele care nu au putere de creaiune monetar): mprumuturile, plasamentele, investiiile directe efectuate de ctre agenii naionali n strintate sau efectuate n ar de ctre agenii nerezideni. Variaia rezervelor de schimb Balana global a plilor este suma celorlalte balane precedente. Dac e excendentar, atunci agenii non-bancari rezideni primesc mai multe pli externe dect vars n exterior. n schimb un deficit al balanei globale se
18

traduce printr-o ieire net a devizelor i printr-o diminuare a rezervelor de schimb. Presiunea extern pe termen lung Constrngerea de echilibru se ntlnete mai ales n caz de deficit . pe termen mediu sau scurt, o ar poate compensa un deficit al tranzaciilor curente prin mprumuturi de capitaluri din strintate,care permit un excedent al balanei capitalurilor. Dar aceasta antreneaz apoi rambursarea capitalurilor i a intereselor. Comisionul anual de rambursat contribuie de asemenea la apariia unor noi deficite prin mprumuturile de capitaluri strine, cu riscul de a pune la ndoial, n ochii pieelor financiare, capacitatea rii de a transpune ntr-o zi venitul n devizele necesare rambursrii datoriei. Pe termen lung presiunea este deci, mai sever dect pe termen scurt: ara trebuie s caute echilibrul balanei tranzaciilor curente. Presiunea extern pe termen scurt Un deficit important al balanei tranzaciilor curente poate induce speculatorilor (la burs) o viziune pesimist asupra evoluiilor urmtoare a balanei globale i deci s-i conduc la o anticipare a unei posibile devalorizri a ratei de schimb. C. Funcia de distribuire a) Distribuirea venitului i a avuiei Statul opereaz o redistribuire direct ntre diferii ageni prin prelevri obligatorii (cotizaii sociale i impozite) i prin transferuri (ajutoare, subvenii, prestaii sociale, etc.). Statul opereaz de asemenea o redistribuire direct n favoarea funciilor sale de alocare i de stabilizare. Repartiia teritorial a echipamentelor colective i a marilor sevicii publice modific repartiia bunstrii populaiei. Este aceast situaie ca i n cazul politicilor de stabilizare. O relansare a economiei prin consum poate s se
19

fac cu prioritate n beneficiul salariailor cei mai defavorizai; o relansare prin investiii poate s mbunteasc cu prioritate profitul ntreprinderilor. Funcia de distribuire nu este deci separabil de celelalte funcii ale statului. c) O funcie neglijabil din lipsa unui criteriu de decizie Funcia de distribuire este n mare msur neglijat de teoria politicii economice. Criteriul optimum-ului lui Pareto poate fi aplicat funciilor etatice de alocare i stabilizare dar nu permite evaluarea repartiiei veniturilori a avuiilor ntre indivizi: o situaie n care un singur individ acapareaz totalitatea avuiei i a veniturilor este optim n viziunea lui Pareto. Exist deci tot attea situaii optime ct numrul indivizilor. Distribuia pune problema deciziei, ns nu exist nici un criteriu operaonal de evaluare recunoscut de teoria economic. Aa cum funcia de alocare este neleas de la sine de majoritatea economitilor si nu se afl dect rareori n primplanul dezbaterilor politice, teoria i informaiile politicii economice sunt cel mai frecvent centrate pe studiul politicii de stabilizare. Dup Tinbergen (Tehnici moderne de politic economic, 1961) principalele eluri ale statului pot fi clasificate astfel: pacea internaional, bunstarea material, mbuntirea repartiiei veniturilor, emanciparea grupurilor defavorizate libertatea individului, compatibile cu celelalte eluri de mai sus20. Politica economic este prin urmare definit, ca utilizarea raional a instrumentelor n vederea atingerii optimum-ului acestor eluri.

2.3

Instrumentele politicii economice Realizarea obiectivelor are loc prin folosirea instrumentelor politicii

economice, care sunt mrimi sau structuri economice determinabile sau

20

Gh., Manolescu, Op., cit., p.35

20

influenabile direct de ctre puterile publice pentru atingerea scopurilor propuse21. Punerea n aplicare unui anumit instrument ntr-o anumit mprejurare reprezint o msur de politic economic. Combinaia mai multor msuri de politic economic pentru realizarea vreunui obiectiv reprezint o strategie de politic economic. Instrumentele politicii economice sunt n principal de natur financiar. Relevnd de la puterea public sau politic, politica bugetar acioneaz prin mrimea veniturilori cheltuielilor statului, ca i prin sold ( excedent sau deficit bugetar ). Politica monetar condus de Banca Central, afecteaz contextual financiar i monetar influennd evoluia economic.politica ratei de schimb moduleaz constrngerile externe. Controlul direct asupra preurilor, veniturilor i fluxurilor cu exteriorul, pot completa panoplia mijloacelor de reglare macroeconomic. Politica macroeconomic nu include politicile structurale care acioneaz asupra organizaiilor i a proporiilor economice, cum ar fi politicile sectoriale, privatizrile sau dereglementrile. n ce privete raportul dintre instrumente i obiective, reinem dou propuneri22: 1). Principiul coerenei, al lui Jan Tinbergen, potrivit cruia politica economic trebuie s aib cel puin tot attea instrumente cte obiective. 2) Principiul eficienei, al lui Robert Mundell, potivit cruia politica economic trebuie s utilizeze fiecare instrument funcie de obiectivul pentru care posed un avantaj comparativ fa de celelalte mijloace. n funcie de natura i funcionalitatea lor, instrumentele de politic economic se mpart pe familii de politici economice, corespunztor finalitilor i programelor adoptate de decidentul public. n acest sens este evident predilecia politicilor economice de natur social-democrat
21 22

Ion, Ignat, Gheorghe, Luac, Neculai Clipa, Ion Pohoa, Op., cit., p.421 Tiberiu, Brilean, Op., cit., p. 1-2.

21

pentru instrumentele fiscal-bugetare i pentru reformele instituionale i nclinaia politicilor de natur liberal pentru instrumentele monetare. n manier sistematizat pot fi prezentate preferinele diferitelor familii de politici economice delimitate ideologic, pentru anumite instrumente:

Instrumente

Socialdemocratice
-investiii publice -impozite directe -controlul preurilor -reforme instituionale -controlul

Centriste
-investiii publice -impozite indirecte -rata de scont -reforme instituionale

Conservatoare
-impozite indirecte -rate de scont

Dominante

-impozite directe -taxe vamale -curs de schimb -controlul preurilor

Acceptate

importurilor

22

- controlul Indiferente -impopzite directe -taxe vamale Respinse -curs de schimb importurilor - naionalizri - investiii publice - impozite directe - taxe vamale - curs de schimb - controlul importurilor - reforme instituionale - naionalizri

*) Sursa: Gh. Manolescu, Procese i politici macroeconomice ale tranziiei, Bucureti, 1997, p. 58 Dac ne referim la practica politicii economice, mixurile acestor instrumente capt diferite semnificaii vis--vis de schema prezentat mai sus; mixuri viznd realizarea unor obiective n condiii concrete i conform unor finaliti impuse de realitatea economic. Att practica ct i teoria politicii economice au oferit o grupare a acestor instrumente n funcie de perioada necesar pentru modificarea nivelului lor, modificare care constituie nsi esena procesului de instrumentare a politicii economice. n cadrul acestei grupri pot fi disociate patru categorii de instrumente:
1) instrumente care opereaz n mod continuu i automat. De

exemplu, baza de impozitare, care variaz n cazul impozitelor directe ntr-o relaie automat i continu cu variaia volumului activitii economice; 2) instrumente care opereaz printr-o intervenie discreionar a decidentului public, ns n mod continuu. De exemplu,

23

intervenia Bncii Centrale, ca ofertant sau solicitant de capital pe piaa deschis.

3) instrumente care opereaz discreionar i discontinuu. n aceast

categorie pot fi citate variaiile ratei de scont sau contingentarea creditelor

4) instrumente

cu caracter discontinuu, ns nediscreionare.

Creterea cheltuielilor publice reprezint un instrument din aceast categorie, deoarece nu pot fi utilizate discreionar de ctre decidentul public (guvern). Principiul enunat mai sus, referitor la egalitatea numrului de instrumente cu cel al obiectivelor comport anumoite relaxri i anume: -pentru a atinge anumite obiective ntr-un orizont de timp dat, numrul instrumentelor pot fi inferioare numrului obiectivelor fixate, pornind de la ideea c utilizarea unor instrumente, n mod secvenial, n mai multe perioade, echivaleaz, din punct de vedere al coerenei deciziei publice, cu utilizarea mai multor instrumente n aceeai perioad. -utilizarea mai intens a fiecrui instrument trebuie s respecte condiiile limitative referitoare la utilizarea instrumentelor. -avnd n vedere c decidentul public este iteresat nu numai s ating anumite obiective, ci s menin traiectoriile fixate apriori, egalitatea instrumentelor cu obiectivele, n cadrul politicii economice, trebuie testat punctual, n fiecare moment. n practica politicilor economice, nerespectarea regulii egalitii decurge, adesea, din dou cauze strns legate: -autoritatea public nu a respectat proporiile proiectate ntre numrul instrumentelor i numrul obiectivelor.
24

-condiiile limitative au restrns adesea utilizarea instrumentelor disponibile ( de ex., respingerea sau interzicerea devalorizrii sau reevalurii monedelor naonale.

n sens larg, acest obiectiv semnific o utilizare optim a factorilor de producie (munc i capital), adic angajri care permit obinerea celei mai ridicate productiviti posibile. Mai des e folosit sensul de utilizare integral a minii de lucru. Obiectivul const n reducerea omajului la omajul voluntar minimal necesar bunei funcionri a pieei muncii.
d) Stabilitatea preurilor

Se msoar rata inflaiei prin variaia procentual a unui indice al nivelului general al preurilor (n general un indice al preurilor la bunurile de consum). Un minimum al creterii preurilor pare ineluctabil ntr-o economie n cretere unde se exercit n permanen presiuni din partea cererii de bunuri i servicii. Obiectivul stabilitii preurilor vizeaz deci o rat a inflaiei nu att nul ct relativ sczut (1 3%) d)Echilibrul extern Prin acesta se nelege echilibrul balanei de pli, calcul ce reflect suma plilor primite sau vrsate n restul lumii. Importante sunt cele trei componente eseniale: pli curente, micri de capitaluri non-monetare i variaia rezervelor de schimb ale sectorului bancar sau oficial (Trezoreria statului sau Banca Central).

Balana de pli curente ( sau a tranzaciilor curente ), expune totalitatea

schimburilor de bunuri, servicii i venituri cu restul lumii. Ea include balana comercial (schimb exclusiv de bunuri).
25

Balana micrilor de capital non-monetare prezint micrile de capital pe

termen lung i pe termen scurt ale sectoarelor private i nebancare (sectoarele care nu au putere de creaiune monetar): mprumuturile, plasamentele, investiiile directe efectuate de ctre agenii naionali n strintate sau efectuate n ar de ctre agenii nerezideni. Variaia rezervelor de schimb Balana global a plilor este suma celorlalte balane precedente. Dac e excendentar, atunci agenii non-bancari rezideni primesc mai multe pli externe dect vars n exterior. n schimb un deficit al balanei globale se traduce printr-o ieire net a devizelor i printr-o diminuare a rezervelor de schimb. Presiunea extern pe termen lung Constrngerea de echilibru se ntlnete mai ales n caz de deficit . pe termen mediu sau scurt, o ar poate compensa un deficit al tranzaciilor curente prin mprumuturi de capitaluri din strintate,care permit un excedent al balanei capitalurilor. Dar aceasta antreneaz apoi rambursarea capitalurilor i a intereselor. Comisionul anual de rambursat contribuie de asemenea la apariia unor noi deficite prin mprumuturile de capitaluri strine, cu riscul de a pune la ndoial, n ochii pieelor financiare, capacitatea rii de a transpune ntr-o zi venitul n devizele necesare rambursrii datoriei. Pe termen lung presiunea este deci, mai sever dect pe termen scurt: ara trebuie s caute echilibrul balanei tranzaciilor curente. Presiunea extern pe termen scurt Un deficit important al balanei tranzaciilor curente poate induce speculatorilor
26

(la burs) o viziune pesimist asupra evoluiilor urmtoare a balanei globale i deci s-i conduc la o anticipare a unei posibile devalorizri a ratei de schimb. C. Funcia de distribuire a) Distribuirea venitului i a avuiei Statul opereaz o redistribuire direct ntre diferii ageni prin prelevri obligatorii (cotizaii sociale i impozite) i prin transferuri (ajutoare, subvenii, prestaii sociale, etc.). Statul opereaz de asemenea o redistribuire direct n favoarea funciilor sale de alocare i de stabilizare. Repartiia teritorial a echipamentelor colective i a marilor sevicii publice modific repartiia bunstrii populaiei. Este aceast situaie ca i n cazul politicilor de stabilizare. O relansare a economiei prin consum poate s se fac cu prioritate n beneficiul salariailor cei mai defavorizai; o relansare prin investiii poate s mbunteasc cu prioritate profitul ntreprinderilor. Funcia de distribuire nu este deci separabil de celelalte funcii ale statului. O funcie neglijabil din lipsa unui criteriu de decizie d) Funcia de distribuire este n mare msur neglijat de teoria politicii economice. Criteriul optimum-ului lui Pareto poate fi aplicat funciilor etatice de alocare i stabilizare dar nu permite evaluarea repartiiei veniturilori a avuiilor ntre indivizi: o situaie n care un singur individ acapareaz totalitatea avuiei i a veniturilor este optim n viziunea lui Pareto. Exist deci tot attea situaii optime ct numrul indivizilor. Distribuia pune problema deciziei, ns nu exist nici un criteriu operaonal de evaluare recunoscut de teoria economic. Aa cum funcia de alocare este neleas de la sine de majoritatea economitilor si nu se afl dect rareori n primplanul dezbaterilor politice, teoria i informaiile politicii economice sunt cel mai frecvent centrate pe studiul politicii de stabilizare.
27

Politica economic este prin urmare definit, ca utilizarea raional a instrumentelor n vederea atingerii optimum-ului acestor eluri.

2. Veniturile i cheltuielile publice ale Romniei

1. Cheltuielile publice ale Romniei

Cheltuielile publice reprezint o redistribuire a resurselor societii ntre membrii acesteia, care se realizeaz prin intermediul sectorului public23. Pentru a nelege mai bine modul i rolul concret n care se materializeaz cheltuielile publice este util clasificarea lor. 1.1 Clasificarea cheltuielilor publice24: a). O clasificare organic se face n funcie de criteriul administrativ,

cheltuielile publice se grupeaz n funcie de instituia la care se refer ministere, regiuni, localiti, instituii; b). O clasificare funcional grupeaz cheltuielile n funcie de profilul activitilor: legislativ, executiv, juridic, poliie, armat, educaie, sntate, etc.; c). O clasificare economic distinge cheltuielile de funcionare de cele de transfer sau de capital; d). Dup rolul n viaa economic cheltuielile publice se mpart n: - cheltuieli reale care presupun un consum definitiv de venit naional (cheltuielile administrative, cheltuieli militare, etc.);
-

cheltuieli economice care contribuie la creterea avuiei naionale (construcii de drumuri, aeroporturi, magistrale electrice, etc.);

23 24

Tiberiu, Brilean, Economia sectorului public note de curs, Iai, 2002, p. 37 Idem

28

- alte cheltuieli care nu au o influen direct asupra venitului naional, cel puin n aparen (cercetarea fundamental, sntatea, etc.); e). Dup modul n care se repercuteaz n activitatea economic, cheltuielile publice pot fi grupate: - cheltuieli care se autolichideaz, se recupereaz de la beneficiarii bunurilor i serviciilor finanate cu bani publici (cheltuieli pentru ntreinerea imobilelor nchiriate); - cheltuielile productive care contribuie la creterea venitului naional (cheltuieli pentru sntate, proiecte economice etc.); - cheltuieli ce au ca scop bunstarea imediat, incluznd n principal cheltuielile de transfer (ctre comuniti sau instituii, cu titlu definitiv); - cheltuieli neproductive, care constituie o risip de resurse; - cheltuieli prezente pentru economisirea unora viitoare care se amortizeaz pe termene lungi (cheltuielile de educaie). f). Dup caracterul lor, permanent sau incidental, cheltuielile publice se mpart n: - cheltuieli ordinare;
-

cheltuieli extraordinare.

g). Dup modul n care se materializeaz deosebim: - cheltuieli de personal; - cheltuieli materiale. h). Din punct de vedere juridic cheltuielile publice pot fi: - cu titlu definitiv; - cu titlu temporar (avansuri, mprumuturi). Cheltuielile publice conform bugetului de stat al Romniei se grupeaz n felul urmtor25:
25

T., Brilean, Op. cit., p. 38.

29

1) Cheltuieli social-culturale (nvmnt, cultur i art, asisten social, tineret i sport, etc.); 2) Cheltuieli de gospodrie comunal i locuine; 3) Cheltuieli pentru aprarea naional; 4) Cheltuieli pentru ordinea public; 5) Cheltuieli cu autoritile publice (Preedinie, Parlament, Guvern, organele autoritii judectoreti, .a); 6) Cheltuieli pentru aciuni economice (cercetare tiinific, subvenii pentru industrie, agricultur, mediu, transporturi i telecomunicaii, .a); 7) Alte aciuni; 8) Transferuri; 9) Datoria public; 10) Rezerve.

1.2

Obiectivele statului n domeniul cheltuielilor publice dup Revoluia din decembrie 1989. n perioada premergtoare Revoluiei din decembrie 1989, n care

principalele mijloace de producie se aflau n proprietatea statului, iar economia era condus n mod centralizat, cea mai mare parte a cheltuielilor bugetului de stat era orientaat spre finanarea economiei naionale. Edificarea economiei de pia fcea imperios necesar adaptarea sistemului de finanare a obiectivelor i a aciunilor economice la condiiile tranziiei. Privatizarea ntreprinderilor de stat urma s despovreze bugetul de stat de cheltuielile aferente unitilor trecute n proprietate privat. Cum ns privatizarea constituie un proces ndelungat i dificil, unitile economice aflate nc n propritatrea statului (organizate ca regii autonome
30

i societi comerciale cu capital majoritar de stat) continuau s reclame importante sume de bani pentru restructurare i retehnologizare. n condiiile n care piaa de capital din Romnia era slab dezvoltat, iar investiiile strine de capital erau nesemnificative, insuficiena resurselor financiare (subcapitalizarea) constituiau un obstacol major cu deosebire pentru ntreprinderile de stat care nregistrau pierderi sau rentabiliti modice. Subvenionarea ntreprinderilor de stat care lucrau cu pierderi, ca i acoperirea diferenelor de pre la unele produse i servicii care se valorificau la preuri i tarife (ce nu acopereau costurile de producie) fixate de stat, avea s rmn o povar apstoare pentru bugetul de stat, n ultim instan pentru contribuabili. Totodat statul trebuia s-i asume responsabilitatea finanrii anumitor obiective economice, cum ar fi dezvoltarea i modernizarea infrastructurii, protecia mediului i altele, care nu sufereau amnare. nvmntul, sntatea, protecia social i cultura constituiau alte destinaii importante ale cheltuielilor publice. Aprarea, ordinea public, securitatea naional, etc., ntregeau cererea de resurse financiare publice ce nu putea fi ignorat la ntocmirea bugetului de stat. n ceea ce privete cheltuielile rmase n sarcina bugetului de stat, era necesar ca acestea s fie dimensionate pe ct posibil dup criterii tiinifice (pentru a se evita astfel arbitrariul), s fie repartizate pe beneficiari n mod transparent, iar efectuarea lor s fie supus unui control riguros din partea organelor abilitate. Dei extrem de important, reconsiderarea cheltuielilor din punctul de vedere al destinaiei nu era suficient; se impunea totodat abordarea cheltuielilor publice din punct de vedere economic. Trebuia urmrit cu atenie maxim ct din sumele alocate de la buget pentru o anumit destinaie (nvmnt, sntate, ordine public activiti i servicii economice, etc.) servete pentru retribuirea personalului, pentru achiziii de materiale i servicii, pentru suvenii sau transferuri, pentru creterea stocurilor de valori materiale sau
31

pentru investii n mijloace fixe. Aceasta, deoarece fiecare categorie de cheltuieli are, din punct de vedere economic, o anumit finalitate, servete unui scop bine determinat, induce efecte de un fel sau altul. Raionalizarea cheltuielilor bugetare fcea imperios necesar reorganizarea instituiilor publice, reconsiderarea reglementrilor n materie i, nu n ultimul rnd, restructurarea aparatului de stat n funcie de atribuiile ce i erau ncredinate. Cu alte cuvinte, se impuneau evaluarea corect a activitii tuturor institiiilor publice, examinarea critic a tuturor cheltuielilor publice, perfecionarea managementului la toate nivelurile administraiei publice centrale i locale, eficientizarea cheltuirii banului public.

1.3

Analiza cheltuielilor publice n Romnia anilor 90 Cheltuielile sociale prin dimensiunea i structura lor i pun amprenta asupra

1.1.3 Cheltuielile publice sociale

evoluiei ntregii societi. n anii tranziiei, cheltuielile sociale au nregistrat o evoluie sinusuoas: de la 44,9% n 1990 au sczut la 40,0% n 1992, apoi au crescut treptat pn la 51,3% n 199926. n cadrul cheltuielilor publice sociale, cele destinate nvmntului i educaiei, ocrotirii sntii, asigurrilor sociale, asistenei sociale i altor forme de protecie social sunt mai bine reprezentate dect cele aferente culturii, cultelor, activitilor sportive i de tineret. Asemenea afirmaii generale ar putea s creeze impresia c cel puin nvmntul, sntatea i
26

Iulian, Vcrel, Politici fiscale i bugetare n Romnia, Bucureti, 2001, p. 189-190

32

securitatea social s-ar gsi pe fgaul cel bun n ceea ce privete finanarea din fonduri publice. n realitate, mutaiile produse n structura cheltuielilor sociale la noi, n anii 90, ascund o serie de carene ce nu pot fi trecute cu vederea.

1.1.4 Cheltuieli publice pentru nvmnt

Cu toate c n ara noastr nvmntul este considerat ca fiind o prioritate naional, n anii tranziiei nvmntului i-au fost alocate din fonduri publice sume echivalente cu numai 3%-3,6% din PIB, fa de cel puin 4% ct prevede Legea nvmntului27. Ct de mic este efortul financiar public fcut de Romnia pentru nvmnt, n comparaie cu cel al altor ri dezvoltate, n curs de dezvoltare sau n tranziie, se poate vedea din datele cuprinse n tabelul urmtor. Efortul financiar public pentru finanarea nvmntului n 32 ri dezvoltate, n curs de dezvoltare i n tranziie, comparativ cu cel din Romnia, n anul 199928
ri dezvoltate %cheltuieli publice pt. nvmnt n PIB Norvegia
27

Locul ierarHic

Cheltuieli publice pt. nvmnt n $ pe locuitor 2792

Locul ierarhic

ri n curs de dezvoltar e i n tranziie Ucraina

%cheltuieli publice pt. nvmnt n PIB 7,7

Locul ierarhic

Cheltuieli publice pt. nvmnt n $ pe locuitor ...

Locul ierarhic

8,3

...

Iulian, Vcrel, Op. cit., p.191.

28

Sursa:

Calculat pe baza datelor din Statistiques financires internationales, Annuaire 1997, Fonds Montaire International; World Developement Report Knowledge for Developement, The World Bank 1998/99; date furnizate de Comisia Naional pentru Statistic i Ministerul Finanelor. 33

Danemarca Suedia Canada Frana Elveia Austria Marea Britanie Portugalia SUA Olanda Spania Italia Germania Japonia Grecia

8,3 8,0 7,3 5,9 5,5 5,5 5,5 5,4 5,3 5,3 5,0 4,9 4,7 3,8 3,7

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

2741 2059 1395 1558 2409 1594 1043 527 1461 1356 714 930 1390 1558 404

2 4 9 6 3 5 12 15 8 11 14 13 10 7 16

Tunisia Rep.Ceh Ungaria Slovenia Maroc Egipt Mexic Croaia Polonia Slovacia Bulgaria Fed. Rus Columbia Turcia Romnia

6,8 6,1 6,0 5,8 5,6 5,6 5,3 5,3 4,6 4,4 4,2 4,1 3,5 3,4 3,4

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

137 279 ... ... 68 57 168 ... 141 ... ... ... 79 95 53

4 1 ... ... 7 8 2 ... 3 ... ... ... 6 5 9

... lips de date.

n anul 1999, ntre cele 32 de ri cuprinse n analiz, Romnia, cu cheltuieli publice pentru nvmnt reprezentnd 3,4% din PIB, s-a situat (alturi de Turcia) pe ultimul loc, la mare distan de nivelul nregistrat n alte ri. Potrivit datelor publicate de UNESCO, media cheltuielilor publice pentru nvmnt pe plan mondial, n 1999, a fost de 5,5% din PIB n rile cu un venit sczut pe locuitor, de 4,5% n rile cu un venit mediu i de 5,5% n cele cu un venit ridicat. n comparaie cu aceste cifre medii, realizate la scar mondial, Romnia se situeaz cu peste 1 p.p (puncte procentuale) n urma rilor din grupul cruia aparine i cu 1-3 p.p n urma altor ri aflate n tranziie. Decalajul dintre Romnia i alte ri dezvoltate, n curs de dezvoltare sau n tranziie este i mai mare dac lum n considerare nivelul cheltuielilor medii pentru nvmnt pe un locuitor exprimate n dolari SUA. Efortul financiar al Romniei a fost, n 1999, de 7,5 ori mai mic dect cel al Greciei, de 5,2 ori mai redus dect al Republicii Cehe, de 2,6 ori dect al Poloniei i de 1,8 ori mai redus dect cel al Turciei. n condiiile unui efort financiar public subdimensionat i ale unui nivel de trai al populaiei sczut, nu este deloc de mirare c nvmntul
34

liceal i cel universitar din ara noastr prezint o serie de carene i nregistreaz rmneri n urm fa de cel din alte ri. n ara noastr, n anul 2001/2002 numrul studenilor din nvmntul de stat era de 360.590 (la care se adaug studenii din universitile particulare), fa de 164.507 n anul2003/2004. Cu toat creterea nregistrat n anii tranziiei, numrul studenilor nscrii n anul universitar 2004-2005 n nvmntul de stat i particular ce revin la 100.000 de locuitori n Romnia, de 1816, ne situeaz n urma multor ri, printer care se numr: Finlanda (4033), Norvegia (4009), Spania (3858), Frana (3617) i altele. n spatele cifrelor medii, pe ansmblul rii, se ascund discrepane apreciabile ntre mediile sociale i ntre judee n ceea ce privete gradul de cuprindere a copiilor i tinerilor n nvmnt, baza material a colilor, numrul elevilor ce revin la un cadru didactic etc. Iat cteva exemple: rata brut de cuprindere colar la toate nivelurile, n anul2003/2004, n mediul urban a fost de 79,1%, iar n cel rural de numai 43,6%; n municipiul Bucureti aceasta a fost de 89,0%, iar n judeul Giurgiu de 52,3%; gradul de alfabetizare a populaiei adulte n mediul urban, n 1997, a fost de 99%, iar n cel rural de 94,7%; n municipiul Bucureti acesta a fost de 99,4%, iar n judeul Giurgiu de 89,6%29 Soluionarea problemelor cu care se confrunt nvmntul nostru, inclusiv cele legate de majorarea alocaiilor bugetare i de repartizarea mai echitabil a acestora n teritoriu, ar putea contribui la mbuntirea indicelui dezvoltrii umane, la modernizarea sistemului de educaie i formare profesional, la apropierea nvmntului romnesc de standardele europene, indispensabile admiterii noastre n Uniunea European.

29

Raportul naional al dezvoltrii umane, Romnia 1999.

35

1.1.5Cheltuieli publice pentru sntate Ocrotirea sntii constituie un alt domeniu de interes major pentru societatea romneasc i nu numai. Din pcate, aceast apreciere corect, ntlnit frecvent n programele partidelor i ale guvernelor, n discursurile oamenilor politici, ca i n studiile specialitilor, a rmas fr acoperire n activitatea practic. Este suficient s amintim c sumele cheltuite pentru sntate n Romnia, n intervalul 1998-2006 au reprezentat ntre 2,6% i 3,7% (inclusiv cele alocate de asigurrile de sntate) din PIB, n timp ce alte ri au alocat acestui scop cu mult mai mult. Spre exemplificare, redm n tabelul de mai jos efortul financiar public pentru finanarea snptii, realizat ntr-un numr de 29 de ri dezvoltate, n curs de dezvoltare sau n tranziie, sub forma ponderii medii a cheltuielilor pentru sntate n PIB, n perioada 1990-1995. Cheltuielile pentru sntate n Romnia, n anul 2004, s-au cifrat la 55 de dolari SUA n medie pe un locuitor, n timp ce alte ri n tranziie cheltuiesc cteva sute de dolari, iar rile dezvoltate ajung pn la 2000 de dolari i chiar mai mult. Este locul s amintim aici c Strategia mondial a sntii (SMS), intitulat Sntate pentru toi pn n anul 2000, adoptat de Adunarea Mondial a Sntii n 2000 i pus n aplicare doi ani mai trziu, cuprinde o serie de obiective extrem de importante. Astfel, la orizontul anilor 2004, cel puin 5% din PIB va trebui s fie consacrat sntii. Cu privire la acest obiectiv, autoritile de la Bucureti va trebuit s informeze OMS c Romnia a repartizat pentru finanarea sntii, n anul 2004, numai 3,7% din PIB, ceea ce nseamn ndeplinirea obiectivului respectiv n proporie de numai 74%. Reamintim c ase ri n tranziie, cuprinse n tabelul de mai jos, au ndeplinit sau depit obiectivul la care ne referim, iar alte patru ri le-au realizat ntr-o proporie mai mare dect noi.
36

Efortul financiar public pentru finanarea sntii n 29 de ri dezvoltate, n curs de dezvoltare sau n tranziie: ponderea medie a cheltuielilor pentru sntate n PIB, n perioada 1998-200630

ri dezvoltate

% cheltuieli pt. sntate n PIB

Locul ierarhic 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

ri n curs de dezvoltare i n tranziie Croaia Republica Ceh Slovenia Ungaria Republica Slovac Ucraina Republica Moldova Polonia Federaia Rus Bulgaria Tunisia Columbia Turcia ri cu venit sczut ri cu venit mediu ri cu venit ridicat

% cheltuieli pt. sntate n PIB 8,5 7,7 7,4 6,8 6,0 5,0 4,9 4,8 4,1 4,0 3,0 3,0 2,7 0,9 3,0 6,9

Locul ierarhic 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Germania Frana Elveia Belgia Canada Olanda Norvegia SUA Suedia Spania Austria Marea Britanie Japonia Grecia Italia Portugalia

8,2 8,0 7,2 7,0 6,8 6,7 6,6 6,6 6,0 6,0 5,9 5,8 5,7 5,5 5,4 4,5

La nivel naional, indicatorii care caracterizeaz gradul de asisten medical acordat populaiei sunt comparabili cu cei realizai n ri dezvoltate. Astfel, n anul 2005, la nivelul ntregii ri la un medic reveneau 486 locuitori (550 n 1990); la un cadru sanitar reveneau189 de locuitori (176 n 2004), iar la 1000 de locuitori reveneau 7,4 paturi n spitale (8,9 n 2004). Modul defectuos n care medicii, cadrele sanitare i unitile spitaliceti sunt repartizate n teritoriu face s existe nu puine pungi mai ales n mediul rural ca i n unele zone geografice mai puin dezvoltate economic, n care populaia este lipsit de asisten sanitar primar de care are nevoie i pentru obinerea creia trebuie s parcurg mari distane

30

Sursa: World Development Report, Knowledge for Development, The World Bank 1998/99

37

pe drumuri impracticabile din cauza ploilor, a zpezii ori a reliefului accidentat. Dei n anii care au urmat dela adoptarea Strategiei Mondiale a Sntii n ara noastr au fost date n folosin noi prize de ap, au fost executate lucrri de aduciune a apei n diverse localiti, au fost construite noi staii de tratare a apei ori au fost dezvoltate i modernizate cele existente, problema apei potabile este departe de a fi rezolvat nici la orae i cu att mai puin la sate. Spre exemplificare evideniem carenele existente n aprovizionarea populaiei cu ap, n evacuarea apelor uzate i n confortul sczut al multor locuine. n anul 2005 n Romnia 47,7% din numrul total al locuinelor se aprovizionau cu ap din afara cldirii. Involuia economiei reale n perioada postdecembrist, nsoit de reducerea nivelului de trai al marii majoriti a populaiei, criza de locuine i gradul redus de confort al multora dintre ele, precaritratea resurselor financiare alocate asistenei medicale i, nu n ultimul rnd, liberalizarea ntreruperilor de sarcin au provocat fenomene demografice profund ngrijortoare. Este vorba de raportul dintre numrul naterilor i cel al deceselor, care s-a nrutit continuu i s-a tradus prin unui spor natural anual negativ al populaiei: fa de o rat medie anual de cretere a populaiei de 0,5% n perioada 1980-1990, n perioada 1998-2006 aceasta a fost de -0,4% 31 Alte probleme cu care se confrunt ara noastr n domeniul ocrotirii medicale se refer la rata ridicat a mbolnvirilor de tuberculoz, SIDA i rujeol care ne plaseaz pe unul dintre primele locuri din Europa. Or, msurile de combatere a acestora, ca i alte programe naionale, reclam eforturi financiare importante, pe care societatea noastr nu este n msur s le suporte.

31

Iulian, Vcrel, Op. cit., p. 195.

38

Nu putem eluda acest subiect, al cheltuielilor publice pentru sntate fr a reveni n anii de acum, 2002-2006, pentru a ne referi la un subiect tocmai fierbinte din domeniul sntii. Din initiativa premierului Adrian Nastase, la acest nceput de an a avut loc o mare reuniune in care s-a prezentat poziia Guvernului fa de unele aspecte din Sanatate. Minitrii care au tangent cu sistemul sanitar au prezentat o situaie din Sntate, msurile care le vor lua i au discutat cu fiecare factor local (direcie judeeana de sntate public, prefect, case de asigurri de sntate). "In fiecare an s-au alocat mai muli bani pentru Sntate, dar fr nici un fel de mbuntire. Peste 70-80% din fonduri se cheltuiesc numai pe salarii sau pe alte activiti care nu au legtur cu actul medical. Datoriile din spitale au crescut de la 3.000 de miliarde de lei n 2005, la 5.000 de miliarde de lei n 2006 i acum sistemul vine s solicite peste 9.000 de miliarde de lei. Am constatat lipsa de competen managerial vis--vis de respectarea prevederilor bugetare. Este inadmisibil i deranjant risipa de bani publici", a declarat erban Mihilescu. Secretarul general al Guvernului s-a referit i la efii de uniti publice sanitare care dein cabinete private, pe medicii de familie care dau raportri false, consumul produselor din import, numrul supradimensionat al personalului medical din spitale i numrul prea mare de paturi. "Anul trecut au fost peste 5 milioane de internri, iar 30% din acestea nu au existat niciodat", a precizat erban Mihilescu. La rndul su, Daniela Barto, ministrul Sntii, a acuzat managerii de spital care au acumulat datorii din lipsa de iniiativ i protejarea intereselor personale n dauna celor publice. Ministrul Sntii a avertizat c se vor plti datoriile spitalelor, dar numai n funcie de indicatorii de eficien realizai, incepnd de la sfritul lunii martie i aprilie. "Exist multe uniti sanitare ce vor fi publicate pe site-ul CNAS i MSF i care nu vor primii toi banii pentru c nu se justific cheltuielile", a specificat
39

Daniela Barto. Spitalul Judeean Bistria are datorii de 28 de miliarde de lei, dintre care 4 miliarde de lei vor fi achitate, Spitalul Judeean Braov are 164 de miliarde de lei (doar 13 miliarde de lei achitate), Spitalul din Fgra - 23 de miliarde de lei (1,7 miliarde de lei achitate), Spitalul de Urgen Bucureti are 295 de miliarde de lei (doar 206 de miliarde de lei achitate), Spitalul Universitar are 210 miliarde de lei (doar 53 achitate), Spitalul Sf. Maria are 77 de miliarde de lei (doar 41 de miliarde de lei achitate), Institutul de Diabet Paulescu - 208 miliarde de lei (16 miliarde lei achitate), Fundeni - 445 de miliarde de lei (doar 212 miliarde de lei achitate), Endocrinologie Parhon - 22 miliarde de lei (din care 1 miliard de lei achitat), Institutul Matei Bal - 125 de miliarde de lei (dintre care 44 de miliarde de lei achitate). Eugeniu Turlea, preedintele Casei Naionale de Asigurri de Sntate, a precizat c n 2003 fa de 2002 s-a nregistrat o cretere a veniturilor cu 14,9%. Din veniturile de peste 54.000 de miliarde de lei, au fost aprobate cheltuieli de 48.869 miliarde de lei. "Din suma de 9.756 de miliarde de lei, CNAS a prevzut s achite in 2006 suma de 4.440 de miliarde de lei, pentru 156 de spitale plata datoriilor va fi facut. Restul creanelor nu poate fi pltit pentru c este nejustificat". n privina farmaciilor, din datoria total de 3.490 de miliarde de lei, pna in aprilie 2006 vor fi achitate datoriile mai vechi de 90 de zile, adic 1.210 de miliarde de lei. Pentru programele de Sntate va fi achitat integral datoria de 1.316 miliarde de lei. La rndul su, Mihai Tnsescu, ministrul Finanelor Publice, i-a inut discursul pe un ton amenintor "Sunt hotrt s repunem disciplina n sistemul sanitar. Vom monitoriza printr-un program strict spitalele. n 2006 pentru Sntate s-au alocat 2 miliarde de dolari, iar serviciile medicale sunt proaste, datoriile sunt mari. Asta nseamn indisciplin. Datoriile sunt consecina unui management defectos32.
32

A se vedea Rapoartele Gugernului (martie 2003)

40

Se poate concluziona c anul 2005 nu a fost nici pe departe un an al relansrii reformei n sistemul de sntate romnesc, ci mai degrab unul al stagnrii acestui proces. Stagnarea reformei n sntate s-a datorat, n parte, att lipsei unei viziuni clare asupra imperativelor momentului, ct i lipsei de voin politic n adoptarea unor msuri legislative necesare. Se adaug la toate acestea i stngciile, ezitrile i, nu de puine ori, chiar nepriceperea clientelei politice, promovat n funcii de decizie. Datoriile sistemului public de sntate ctre furnizorii i distribuitorii de medicamente, materiale sanitare i utiliti, (datorii cifrate la sfritul anului 2005 la peste 6.500 miliarde lei) aproape s-au dublat comparativ cu anul 2006, ajungnd la 12.600 miliarde lei. Aceasta, n condiiile n care, ca n fiecare an, CNAS a colectat mai mult dect era prevzut, realiznd un excedent de venituri, dar Ministerul Finanelor, tot ca n fiecare an dup 2000, i-a blocat n Trezorerie (aproximativ 15.000 miliarde lei). Directorii de spitale sunt responsabili de datoriile acumulate n sistem, deoarece acetia nu i pot respecta planul propriu de management al resurselor atta vreme ct contractele spitalelor cu casele de asigurri au fost semnate sub presiune, cu amendamente din partea directorilor i cu promisiuni din partea CNAS c banii vor ajunge n sistem la timp iar fondurile vor fi mrite la rectificarea de buget, ceea ce nu s-a ntmplat. n condiiile n care subfinanarea cronic i erorile n luarea deciziilor la nivelul Ministerului Sntii i Familiei adncesc criza sistemului de sntate, nu este de mirare c nici un obiectiv al Strategiei naionale privind reforma n unitile sanitare cu paturi, adoptat prin HG nr. 826/2002, nu a fost ndeplinit pn la finele anului 2002. Astfel: nu s-a efectuat evaluarea unitilor sanitare cu paturi, din punct de vedere al serviciilor medicale oferite (termen 31 iulie 2006);
41

nu s-a produs restructurarea centrelor de sntate cu paturi (termen 31 iulie 2006);

nu s-au elaborat criteriile privind ierarhizarea spitalelor i nici criteriile de restructurare i reorganizare a spitalelor (termen 30 septembrie 2006);

nu s-a produs reorganizarea i eficientizarea spitalelor oreneti, municipale i de unic specialitate (termen 31 decembrie 2006);

nu s-a organizat reeaua de tratament pentru toxicomani (termen 31 decembrie 2006); nu s-a introdus sistemul de finanare a spitalelor bazat pe grupe de diagnostic-DRG (termen 31 decembrie 2006) Din cele prezentate mai sus reiese clar c mult mediatizata reorganizare a spitalelor prin scderea numrului de paturi, anunat de ctre Ministerul Sntii i Familiei dup recenta ntlnire de la Snagov, nu se poate baza pe date obiective i, n consecin, deschide larg porile arbitrariului, cu consecine periculoase asupra sistemului. 1.1.6Cheltuieli publice pentru securitate social n anii 2000, cheltuielilor pentru securitatea social le-au revenit ntre 22,5% i 31,1% din totalul cheltuielilor bugetului general consolidat i, respectiv, ntre 56% i 61% din totalu cheltuielilor publice sociale. Dintre cheltuieile cu securitatea social, n tabelul de mai jos am individualizat cheltuielile cu plata pensiilor, cele pentru protecia omerilor, ajutoarele i indemnizaiile n bani, alocaiile familiale precum i cheltuielile cu protecia social ce mbrac forma serviciilor. 1.1.6.1 Cheltuielile cu plata pensiilor Cuprind toate categoriile de pensii, indiferent din ce fonduri sunt suportate, i anume: pensii de asigurri sociale de stat, pensia suplimentar, pensii de asigurri sociale pentru agricultori pensii militari, pensii de
42

asisten social pentru invalizi, orfani, vduve i veterani de rzboi, pensii pentru handicapai i ajutor social acordat n baza Legii nr. 3 din 1997. ntre acestea, locul cel mai important l ocup pensiile de asigurri sociale de stat (73,0% din total n 1998), urmate de pensia suplimentar (10,6%) i de pensiile pentru agricultori (8,9%). n perioada 1998-2006, cheltuielile cu plata pensiilor, n raport cu totalul cheltuielilor bugetului general consolidat, au manifestat tendin de cretere, determinat de doi factori, i anume: evoluia numrului pensionarilor i, respectiv, a nivelului pensiilor lunare. O cretere att de rapid a numrului pensionarilor a fost favorizat de msura luat de factorii de decizie din ara noastr de a permite ieirea la pensie a unor categorii de salariai nainte de mplinirea vrstei i/sau a vechimii n munc prevzute de Legea asigurrilor sociale. Prin aceast msur s-a scontat temperarea ritmului de cretere a omajului, ateptat ca urmare a restructurrii ntreprinderilor. S-a preferat ca o parte din salariaii susceptibili s fie disponibilizai s se pensioneze i s primeasc pensie, n loc ca acetia s devin omeri i s beneficieze de ajutorul de omaj. Trebuie spus c sporirea numrului pensionarilor (cu 2076), n perioada 1998-2006, s-a produs n condiiile reducerii numrului salariailor (cu 2787), ceea ce a condus la creterea accentuat a gradului de dependen al pensionarilor fa de salariai. Cheltuielile publice cu plata pensiilor, protecia social a omerilor, ajutoarele i indemnizaiile n bani, alocaiile familiale i protecia social sub forma serviciilor, n mld. Lei i n procente fa de totalul cheltuielilor bugetului general consolidat (CBGC), n perioada 1999-200633

33

Sursa: Calculat pe baza datelor Comisiei Naionale pentru Statistic ale Ministerului Finanelor i ale Ministerului Muncii i Proteciei Sociale.

43

Cheltuieli Pensii-mld. Lei %CBGC Protecia soc. Mld. Lei %CBGC Ajutoare

1999 56,4 17,0 6,0

2000 134,0 15,5 6,8 0,8 14,7

2001 388,0 15,5 44,9 1,8 23,2

2002 1309,0 19,1 177,9 2,6 76,6

2003 3234,0 18,9 482,1 2,8 231,6

2004 4966,0 19,6 717,4 2,8 333,6

2005 7524,0 20,3 754,5 2,0 596,5

2006 15986,0 18,6 3215,6 3,7 2027,0

indemnizaii n bani- mld. Lei %CBGC Alocaii familialemld. Lei %CBGC Protecie social, servicii- mld. Lei %CBGC 0,9 1,2 1,3 1,1 1,6 1,6 1,5 1,5 11,3 3,0 5,3 10,5 3,2 33,6 3,1 78,4 3,1 273,9 2,4 401,8 2,1 552,6 3,9 1257,9 1,8 37,7 1,7 45,8 0,9 81,0 1,1 210,0 1,4 532,5 1,3 598,3 1,6 787,4 2,4 3338,9

44

1.1.6.2 Protecia social a omerilor Cheltuielile publice antrenate n scopul proteciei acestei categorii sociale defavorizate sunt prezentate n tabelul urmtor34:
Destinaia cheltuielilor Unitatea de msur mld. lei Total cheltuieli din care: Ajutor de omaj Ajutor de integrare profesional Alocaie de sprijin Calificarea recalificarea omerilor Plata absolvenilor Pli effectuate programelor i lichidare Alte cheltuieli compensatorii n cadrul de % % % % % % 61,8 1,9 0,9 70,8 8,0 0,8 0,7 6,8 44,9 177, 9 62,1 26,7 0,6 0,5 482, 1 60,7 1,0 22,2 0,3 1,1* * 717, 4 28,6 8,3 32,0 0,2 0,6* * 754, 5 24,3 7,8 26,5 0,4 0,6* * 3215, 6 19,4* 3,2 6,7 0,4 0,3** 54,1 25,0 3,8 9,3 0,4 0,8** 43,2 5332,5 199 9 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

restructurare, privatizare % 35,4 19,7 10,1 14,7 30,3 40,4 15,9 17,5

* Include i alocaiile pentru compensarea preului la pine. ** Conform Ordonanei Guvernului nr 32/1994 privind ncadrarea n munc a absolvenilor instituiilor de nvmnt. Analiza cheltuielilor cu protecia social a omerilor, n strns corelaie cu evoluia numrului omerilor, evideniaz urmtoarele. a) Dei pentru protecia omerilor s-au cheltuit an de an sume importante (ntre
34

Sursa: Calculat pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, 1995 i 1998, Comisia Naional pentru Statistic.

45

0,8% n 1999 i 3,8% n 2006 din totalul cheltuielilor bugetului general consolidat), totui de acestea nu au beneficiat ntreaga mas a omerilor. Ponderea omerilor neindemnizai, din cauza ieirii din drepturi, numrul total al omerilor nregistrai, a avut o evoluie sinuoas: reducere de la 21,2% la 8,5% n perioada 1999-2002; cretere de la 8,5% la 21,8% ntre anii 2002-2004 i din nou reducere de la 29,8% la 22,9% n intervalul 2004-2006. n lipsa oricrui transfer direct n bani de la fondurile publice, omerii neindemnizai au fost obligai, probabil, s lucreze la negru. b) Ajutoarele i alocaiile bneti, de care au beneficiat omerii indemnizai, nu au fost prea mari; cu rare excepii, acestea s-au situat sub nivelul salariului minim net pe economie. Ajutorul de omaj, ajutorul de integrare profesional i alocaia de sprijin, medii lunare pe persoan, n procente fa de salariul minim net pe economie, n perioada 2000-200635
Indicatori Ajutor de omaj Ajutor de integrare 2000 64,8 2001 71,3 2002 102,7 70,7 2003 97,4 65,0 2004 112,9 65,0 60,0 2005 135,8* 65,0 53,2 2006 103,8 57,5 47,1

profesional Alocaie de sprijin 43,8 41,1 41,2 60,0 *) Inclusiv alocaiile pentru compensarea creterii preului la pine

b) Dei numrul omerilor nregistrai a atins cifre importante (care au variat ntre 337 i 1224), totui nu mai puini dintre acetia au fost cuprini n programul de reciclare. Faptul c omerii cuprini n asemenea cursuri au reprezentat abia 2,1%-4,2% din totalul omerilor nregistrai denot c aciunea de recalificare a omerilor a avut un caracter mai mult simbolic. Aceast
35

Sursa: Anuarul statistic al Romniei, 2005, Comisia Naional pentru Statistic

46

concluzie este confirmat i de ponderea extrem de redus a cheltuielilor cu aceast destinaie n totalul cheltuielilor cu protecia social a omerilor. c) Cheltuielile cu protecia social a omerilor au constituit, n marea lor majoritate, transferuri bneti directe ctre omeri, adic au reprezentat msuri pasive de protecie. n schimb, cheltuielile destinate aplicrii unor msuri active calificarea i recalificarea omerilor, subvenionarea absolvenilor i acordarea de credite cu dobnzi sczute ntreprinderilor mici i mijlocii au vizat un numr restrns de beneficiari i au avut un impact nesemnificativ. Programe regionale viznd combaterea omajului au fost demarate cu mare ntrziere i cu o foarte slab susinere financiar, n loc ca acestea s fi precedat aciunea de disponibilizare a salariailor. d) Pentru a face fa unor disponibilizri masive, fr o pregtire prealabil privind soarta zecilor de mii de salariai rmai fr locuri de munc n urma msurilor de restructurare, privatizare sau lichidare a unor mari ntreprinderi, mine, etc., factorii de decizie au aplicat o soluie pe ct de costisitoare, pe att de ineficient: plata de compensaii. n faa unei asemenea oferte generoase, unii salariai, care nu erau ameninai cu pierderea locurilor de munc au protestat (mergnd pn la grev) pentru a fi trecui i ei pe listele de licenieri. Acordate pentru sprijinirea omerilor ca s demareze activiti pe cont propriu, compensaiile au fost folosite n principal pentru consum. Sumele uriae acordate cu titlu de pli compensatorii au avut i un impact psihologic negativ: a fost acreditat ideea c este mai avantajos s fii omer i s fii pltit pentru nemunc, dect s ai un loc de munc i s trudeti pentru a fi retribuit. Dup opinia ex-premierului Theodor Stolojan, cea mai bun form de protecie social este creterea economic. Fr cretere economic, nu
47

vom avea nici resurse pentru protecie social, nici locuri de munc pentru disponibilizai. Celor care trebuie s prseasc anumite sectoare economice trebuie s le oferim ansa s-i gseasc un alt loc de munc. Plile compensatorii nu au fcut dect s cheltuiasc inutil resurse financiare care ar fi putut crea locuri de munc ... Oamenii tiu c plile astea nu le rezolv hrana zilnic, ntreinerea, cheltuielile cu copiii. Pentru astea i trebuie un loc de munc i un stat care s fie n stare s ncurajeze o cretere economic n realitate, nu pe hrtie36 Alocaiile i alte ajutoare acordate populaiei includ alocaiile de stat pentru copii, indemnizaiile la nateri, ajutoarele pentru mamele cu muli copii, ajutoarele pentru soiile de militari n termen, ajutoarele sociale i ajutoarele de urgen. n expresie nominal, acestea au crescut de la 22 mld lei n 1998 la 4688,4 mld lei n 2006. n comparaie cu cheltuielile bugetului general consolidat, alocaiile i ajutoarele la care ne referim au sporit de dou ori mai lent (205,6 ori fa de 405,8 ori). Ponderea acestor alocari i ajutoare n cheltuielile publice totale a nregistrat o reducere drastic, i anume de la 6,9% n 1998 la 2,1% n 2004; n urmtorii doi ani ponderea respectiv a fost de 2%, iar n 2006 a sporit la 3,6%. n cadrul acestei categorii de cheltuieli publice, alocaiile de stat pentru copii ocup locul cel mai important, reprezentnd ntre 77% i 99% din total. Inflaia galopant din perioada de tranziie a afectat puternic nivelul de trai al populaiei i, n mod deosebit, pe cel al familiilor cu venituri mici i cu mai muli copii. Pentru a remedia parial aceast stare de lucruri, n 1998 i apoi n finalul anului 2006 a fost majorat alocaia de stat pentru copii.

Cheltuielile publice pentru aciuni economice n perioada pe care o parcurgem, cheltuielile pentru aciuni
1.1.6.3

economice ocup, n ierarhia cheltuielilor publice din ara noastr, locul al

36

Citat dup Adevrul nr.3204 din 27 sept. 2006.

48

doilea, dup cele cu caracter social. Prin mrimea i structura lor, cheltuielile pentru aciuni economice joac un rol important, deoarece contribuie la accelerarea/ncetinirea tranziiei de la economia de comand la economia de pia, influeneaz ritmul creterii economice i condiiile de trai ale populaiei, favorizeaz/ntrzie integrarea Romniei n Uniunea European, amplific/restrnge participarea noastr la schimburile comerciale internaionale.

1.1.6.3.1 Cheltuielile de capital n ntreprinderile industriale cu capital majoritar de stat, ponderea investiiilor finanate de la bugetul de stat a fost n cretere de la 16% (n 1998) la 32% (n 2002), dup care aceasta s-a redus continuu pn la 10%12% (n 2003-2006)37. n condiiile n care numeroase fabrici i uzine, ntreprinderi din industria extractiv i prelucrtoare, termocentrale etc. foloseau maini i utilaje uzate fizic i moral ori aveau o structur organizatoric neadecvat, nu aveau perspectiva privatizrii n viitorul apropiat sau nu erau supuse nstrinrii datorit caracterului lor strategic, lucrau n pierdere ori cu rentabiliti minime i nu primeau credite sau acestea erau purttoare de dobnzi excesiv de ridicate, singura lor ans de redresare o constituia primirea de resurse de la fondurile publice, adic sume de bani de la Fondul Proprietii de Stat (FPS) sau de la bugetul de stat. Ori, reducerea alocaiilor bugetare pentru investiiile din industrie, preluarea la buget a veniturilor din privatizare i cheltuirea lor n alte scopuri dect pentru redresarea ntreprinderilor viabile, aflate temporar n dificultate, nu puteau s nu ntrzie procesul de restructurare i retehnologizare, dezvoltarea economic n general. Fenomenul din industrie s-a repetat i n agricultur-silvicultur: alocaiile bugetare pentru investiii nu acopereau nevoile ntreprindrilor
37

Iulian, Vcrel, Op. cit., p.211.

49

agricole de stat i ale ntreprinderilor de mecanizare a agriculturii de nlocuire a tractoarelor i agregatelor uzate, de repunere n stare de funcionare a sistemelor de irigaii, etc. insuficiena parcului de tractoare, semntori, combine i alte asemenea maini agricole n stare de funcionare prelungea durata lucrrilor peste perioada optim, iar nefuncionarea sistemului de irigaii conducea la importante pierderi de producie i la creterea costurilor pe unitatea de produs. n transporturi i telecomunicaii, alocaiile bugetare pentru finanarea investiilor sunt completate cu resursele colectate la Fondul pentru modernizarea drumurilor i cu cele provenind din mprumuturi externe. Cu toate acestea, cile ferate, ntreprinderile de transporturi navale, fluviale i aeriene, metroul i Administrarea Naional a Drumurilor au ntmpinat serioase dificulti din cauza insuficienei fondurilor de investiii. Serviciile i dezvoltarea public (gospodria comunal) i construciile de locuine din fondurile publice intr n atribuiile administraiei publice locale i sunt finanate din bugetele locale. De la bugetul de stat localitile i judeele au beneficiat de sume modice pentru investiii care au variat ntre 0,6% (n 1998) i 4,8% (n 2006) din totalul cheltuielilor de capital pentru aciuni economice. Dei necesitile de fonduri de investiii ale comunelor i oraelor pentru executarea de lucrri de alimentare cu ap, staii de epurare, staii de pompare a apei i a energiei termice, modernizri la centralele de producere a agentului termic, canalizare, construirea i modernizarea de drumuri, poduri i strzi sunt mari, ele nu pot fi transferate asupra organelor centrale, deoarece bugetul de stat nu dispune de resurse suficiente nici pentru finanarea investiiilor de interes naional.
n anexa 1.Tabela 1 este prezentat: Volumul i structura cheltuielilor de capital finanate din bugetul de stat n perioada 1998-2006.

50

1.1.6.3.2

Subvenii, prime, i alte transferuri

Spre deosebire de cheltuielile de capital, care se materializeaz n bunuri durabile avnd forme fizice, durate de funcionare i utilizri diferite, cheltuielile curente au un caracter consumtiv, adic bunurile materiale i serviciile achiziionate de beneficiarii sumelor primite de la buget, cu titlu de subvenii, prime, transferuri etc., dispar dup prima lor ntrebuinare. Aadar, potrivit unor reglementri38, subvenii se acord fie pentru protejarea productorilor care nu-i pot acoperi integral costurile judicios dimensionate pe seama preului cu ridicata fixate de Guvern, fie pentru protejarea social a populaiei care consum anumite bunuri i servicii deprim necesitate, la care au fost stabilite de Guvern preuri cu amnuntul i tarife unice pe ar. Lista materiilor prime din industria extractiv subvenionate de la buget cuprinde anumite sortimente de crbuni (lignit, crbune brun, huil i antracit), precum i metale feroase i neferoase n concentrate (cupru, zinc, plumb, zirconiu, ilmenit). Pentru un numr de 11 produse i servicii (energie electric i termic, combustibil pentru nclzit i prepararea haranei, abonamente pentru transportul de cltori urban i interurban, transportul fluvial n Delt pentru localnici i chiria pentru locuine), s-a stabilit ca preurile itarifele acestora s rmn nemodificate (la 1 nov. 1990), iar diferenele de pre rezultate s fie acoperite de la bugetul de stat. n anii urmtori, lista produselor i serviciilor destinate populaiei, subvnionate de la buget, a fost treptat restrns, iar n 2004 au fost desfiinate ultimele suvenii n favoarea populaiei (cu excepia subveniei ncruciate la energia electric, care a disprut n 2006). O alt categorie important de subvenii i prime o constituie cea legat nemijlocit de sectorul agricol. Baza legal a acestor cheltuieli
38

Hotrrea Guvernului cu privire la liberalizarea preurilor i msuri de protecie social nr. 1109/1990.

51

importante, att prin volumul, ct i prin impactul scontat de pe urma acestora asupra productorilor agricoli, a fost creat printr-o lege datnd din 200539 cu modificrile ulterioare. Prin acest act normativ, Parlamentul a aprobat sprijinirea productorilor agricoli prin alocaii i subvenii la dobnzile pentru creditele de producie i investiii, prime de producie i compensaie, avantaje fiscale, garanii pentru obinerea de credite, garantarea de preuri de achiziie remuneratorii pentru produsele agricole de importan naional, acordarea de asisten tehnic de specialitate i alte faciliti. Subveniile finanate din bugetul de stat, pe total economie i pe principalele ramuri, n perioada 1998-2006 sunt prezentate n anexa 1 Tabela 2. Politica de limitare strict a subveniilor i a primelor destinate sectoruli agricol a fost continuat i n anii urmtori. Pentru 2005 au fost aprobate subvenii pentru acoperirea diferenelor de preuri i tarife reprezentnd 1,35% din totalul cheltuielilor bugetului de stat i prime pentru agricultori de 0,09%. Noi orientri a politicii promovate de autoritile publice fa de sectorul agricol i se pot reproa ngustarea sferei de aplicare a sprijinului financiar i modicitatea sumelor acordate productorilor agricoli. Sumele primite de un beneficiar, pentru un hectar de teren agricol, echivaleaz cu o mic parte din cheltuielile de producie ale acestuia, iar preul de vnzare al grului i a altor produse obtenabil la recoltare este neacoperitor. n aceste condiii, nu este de mirare c unii productori individuali prefer s-i vnd pe nimic cupoanele oferilor de pe mijloacele de transport greu consumatoare de motorin, iar alii s-i lase pmnturile nelucrate, dect s le cultive cu cereale sau plante tehnice care au devenit neeficiente. Reducerea sprijinului financiar acordat sectorului agricol constituie o grea lovitur dat unui mare numr de productori autohtoni care, neputndu-i
39

Lege privind sprijinul acordat productorilor agricoli nr. 83din 30 nov. 2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 284 din 7 dec. 2005.

52

cultiva pmntul cu mijloacele de care dispun, prefer s renune la agricultura care produce pentru pia, n favoarea celei de subzisten. Politica promovat de autoritile publice, ncepnd din 2004, de reducere a sprijinului financiar acordat productorilor agricoli i de scdere a taxelor vamale la importul de produse agroalimentare din ri care subvenioneaz masiv producia agricol vegetal i animal, lovete n interesele agriculturii romneti, o condamn la distrugere40.

1.1.6.4 Cheltuieli publice pentru alte destinaii 1.1.6.4.1 Cheltuieli pentru aprare n anii 2000, n ara noastr s-au desfurat (i continu s se desfoare) n paralel dou aciuni importante n domeniul militar: una de rstructurare a forelor armate i alta de reducere a armelor convenionale pn la nivelul convenit pe plan internaional i de dotare a unitilor militare cu arme compatibile cu cele aflate n dotarea NATO. n anii de tranziie, cheltuielile de aprare ale Romniei au avut o evoluie sinuoas,nregistrnd o tendin descendent att ca mrime absolut, ct i relativ. Astfel, cheltuielile de aprare totale exprimate n dolari SUA (la cursul de schimb) au sczut de la 1328 min. n 1998 la 5439 min. n 2006, iar cele medii pe un locuitor n acelai interval de timp, de la 57 dolari la 24 dolari. Ponderea cheltuielilor de aprare n totalul cheltuielilor bugetului general consolidat a cobort de la 9,2% n 1998 la 4,4% n 2006, iar n PIB aceasta s-a redus de la 3,5% la 1,6%. Cheltuielile de aprare ale Romniei (din 2005) s-au situat sub nivelul celor nregistrate ntr-o serie de ri dezvoltate, n curs de dezvoltare sau n tranziie. ntre acestea se numr: SUA (2005-16,84% din totalul cheltuielilor bugetare ale autoritilor publice locale); Marea Britanie (2005-7,91%); Norvegia (2004-6,83%); Turcia (2005-9,73%); Grecia (2003-8,92%); Elveia (2003-6,19%); Suedia
40

Iulian, Vcrel, Op. cit., p.214.

53

(2005-5,59%); Federaia Rus (2005-12,22%); Bulgaria (2005-6,31%); Republica Ceh (2005-5,69%)41. Nivelul sczut al cheltuielilor de aprare ale Romniei, n comparaie cu nevoile reale ale acesteia, a fost determinat de criza prin care a trecut economia naional n perioada tranziiei, reflectat n declinul PIB, n deficitul financiar public i n deficitul contului curent al balanei de pli.

1.1.6.4.2 Cheltuieli pentru autoritile publice, ordine public i siguran naional Cheltuielile pentru ordine public i siguran naional includ cheltuielile cu poliia jandarmeria, grnicerii, protecia i paza contra incendiilor, penitenciarele, arhivele statului, .a. La cheltuielile organelor centrale se adaug cheltuielile organelor locale (consilii judeene i locale, primrii, prefecturi). Cheltuielile pentru autoritile publice, ordine public i siguran naional, luate mpreun, au nregistrat o tendin de cretere n cei 10 ani ai perioadei postdecembriste, i anume de la 2,9% din totalul cheltuielilor publice n 1998 la 9,3 % n 2006, respectiv de la 1,1% din PIB la 3,4%. Aceste cheltuieli au crescut ntr-un ritm de pestetrei ori mai rapid dect cheltuielile publice locale (de 1851 ori fa de 586 ori). Aceast cretere a fost determinat de sporirea numrului salariailor ocupai n administraia public, de dotarea instituiilor publice cu mijloace de transport (adesea de provenien strin), cu mobilier i alte obiecte de inventar costisitoare, cu calculatoare i apoaratur de specialitate, de sporirea numrului i a duratei deplasrilor n strintate n interes de serviciu, cu sau fr justificare etc. Spre exemplu, numrul salariailor ocupai n administraia public a sporit de la 110.000 (1,65% din numrul total al salariailor din economia
41

Government Finance Statistics Year Book 2005, International Monetary Fond.

54

naional) n 2003, la 134.000 (2,5% din total) n 2006. n timp ce pe ansamblul economiei, n perioada considerat de 5 ani, numrul salariailor s-a redus cu 19,5%, ca urmare a restrngerii activitii, n administraia public acesta a sporit cu 21,8%. Reducerile de personal operate la unele ministere i agenii guvernametale demonstreaz c n aparatul de stat central i local exist nc mari posibiliti de restructurare i raionalizare a schemelor de organizare i de mbuntire a muncii funcionarilor publici. 1.1.6.4.3 Dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice

Cheltuielile cu cea mai accelerat evoluie n ultimii 10 ani au fost cele legate de datoria public. Este suficient s spunem c n 1998 dobnzile, comisioanele i celelalte cheltuieli generate de datoria public a Romniei erau 0; un an mai trziu acestea reprezentau o miime din totalul cheltuielilor publice; dup trei ani de tranziie erau de 6 miimi, iar dup un deceniu aveau o pondere n totalul cheltuielilor publice de peste 14%. n raport cu PIB, cheltuielile la care ne referim se cifrau n 2006, la 5,2%. Un asemenea nivel nu atinseser nici cheltuielile pentru nvmnt, nici cele destinate ocrotirii sntii i nici mcar cele care vizeaz aprarea rii, dei fiecare din cele trei domenii este considerat ca reprezentnd o prioritate naional. Dobnzile, comisioanele i celelalte cheltuieli aferente datoriei publice au evoluat n ritmul creterii datoriei publice, care s-a dovedit a fi unul deosebit de alert. Dac n anul 1989, ara noastr i lichidase ntreaga datorie extern pe termen mediu i lung, iar datorie intern nu contractase, bugetul de stat nu avea de finanat cheltuieli cu plata dobnzilor. Ulterior, creterea cheltuielilor publice mai rapid dect veniturile publice i a importurilor mai repede dect exporturile a condus la apariia dezechilibrelor financiare i
55

valutare, pentru acoperirea crora s-a apelat la mprumuturi de stat interne i externe purttoare de dobnzi. Pe msura creterii gradului de ndatorare a statului, a sporit i povara datoriei publice, mbrcnd forma dobnzilor, a comisioanelor i a altor cheltuieli finanate de la bugetul de stat.

2.

Veniturile publice ale Romniei

2.1

Conceptul de politic fiscal i rolul su, ca i component a politicii bugetare, n cadrul politicii economice. n literatura de specialitate, politica fiscal, n sens larg, se constituie

n cadrul activitii autoritii publice de percepere i utilizare a resurselor necesare satisfacerii consumului public i furnizrii de bunuri i servicii publice.42 O asemenea activitate declaneaz un proces de redistribuire, n msura n care resursele prelevate de ctre stat sunt dirijate unor noi destinatari, care le utilizeaz, conform dorinei lor, diferit de cea a posesorilor iniiali. Prin politica fiscal se stabilesc volumul i proveniena resurselor de alimentare a fondurilor publice, metodele de prelevare ce urmez a fi utilizate, obiectivele urmririi, precum i mijloacele de realizare a acestora. Ea, politica fiscal, reprezint o component a aciunilor economice generale ale statului. ntre politica economic i cea fiscal sunt relaii strnse, de interdependen, n sensul c politica fiscal se implic n rezolvarea cerinelor economiei prin aciunea de intervenie a statului n procesele economice cu ajutorul instrumentelor de care dispune. Politica fiscal nu are o sfer de aciune de sine stttoare; ca parte integrant a politicii financiare, nu poate fi abordat dect n strns
42

Gh., Manolescu, Procese i politici macroeconomice ale tranziiei, Ed., Economic, Bucureti, 1995, p. 267.

56

legtur cu cea alocativ, privind cheltuielile publice. La rndul su politica fiscal-bugetar trebuie corelat cu politica monetar i cu celelalte componente ale politicii economice i sociale, precum i cu cele de protecie a mediului, aprare naional etc.

2.2

Scurt analiz asupra veniturilor Romniei anilor 2000 Creterea efortului nostru fiscal necesar pentru satisfacerea ntr-o

proporie mai mare a nevoilor sociale n anii ce vin, este condiionat de dezvoltarea economiei reale, de sporirea produsului intern brut mediu pe locuitor iar nu de majorarea cotelor la impozitele i taxele existente ori de instituirea de noi prelevri fiscale. Vznd ct de mare este decalajul care separ Romnia de rile dezvoltate n ceea ce privete fiscalitatea se pune n mod firesc ntrebarea: cum ar trebui s fie oare perceput, de milioanele de romni, acest grad mai sczut de fiscalitate: cu un semn de satisfacie, de mulumire sau cu unul de frustrare? n mod justificat, fiecare membru al societii n postura sa de contribuabil, nelege c, cu ct mai mic este partea din veniturile sale pe care o cedeaz statului, cu att mai consistent va fi partea care i rmne la dispoziie pentru satisfacerea nevoilor proprii de consum i pentru dezvoltare. Acest mod de a percepe povara fiscal capt valene deosebite n societatea bine structurat, n care majoritatea populaiei aparine clasei mijlocii, care este capabil si acopere singur cea mai mare parte a nevoilor proprii de nvmnt, ocrotire medical, protecie social, cultur etc. n acest caz, nevoia acoperirii cheltuielilor legate de satisfacerea trebuinelor menionate anterior, pe seama resurselor financiare publice, se pune cu deosebire pentru categoriile sociale puin nstrite, dependente, aflate n dificultate.
57

n ara noastr, n care clasa mijlocie este extrem de subire, fiind abia n formare, iar un mare numr de membrii ai societii se afl la (sau chiar sub) pragul srciei, este imperios necesar ca partea hotrtoare a efortului financiar reclamat de satisfacerea nevoilor sociale s fie preluat de colectivitatea naional, adic s fie finanat prin impozite, taxe i contribuii. Reuita aciunii de redistribuire a veniturilor prin mecanismul bugetului de stat depinde n mare msur de modul cum este conceput sistemul fiscal: din ce impozite este el alctuit? Dac acestea sunt sau nu difereniate, iar n caz afirmativ, n funcie de ce criterii i n ce proporii? Aceasta deoarece, dei pe ansamblul societii gradul de fiscalitate ar putea s nu fie exagerat, totui la nivelul unor categorii de contribuabili persoane fizice sau juridice acesta s fie apstor sau chiar insuportabil, n timp ce alte categorii s fie privilegiate fr justificarea economic, social sau de alt natur. n cadrul veniturilor fiscale, impozitele directe sunt precumpnitoare, dar pierd teren n faa celor indirecte. Dac n 2002 impozitele directe procurau 68,1% din totalul veniturilor bugetului general consolidat, 7 ani mai trziu aportu lor se redusese la 56,4%, adic nregistraser un recul de 11,7 puncte procentuale; n acelai interval de timp, ponderea impozitelor indirecte n totalul veniturilor bugetului general consolidat a crescut de la 23% la 35,3%, adic realizaser un avans de 12,3 puncte procentuale. Impozitele directe se sprijin pe trei piloni: impoztul pe salarii, impozitul pe profit i contrbuiile la asigurrile sociale. n intervalul 20022006, impoztul pe salarii a procurat n jur de 1/5 din totalul veniturilor bugetului general consolidat, dup care ponderea acestuia s-a redus pn la 15,8% n 2000. impozitul pe profit a participat cu 11%-14% la formarea veniturilor bugetului general consolidat, dup care aportul acestuia a sczut la circa 9,5% n 2000. contribuiile la asigurrile sociale au procurat 20%58

28% din totalul veniturilor bugetului general consolidat. Celelalte impozite pe venit i pe avere au fost nesemnificative ca pondere. Impozitele indirecte sunt alctuite, n ce mai mare parte, din taxa pe valoare adugat (TVA), accize i taxe vamale. TVA-ul cel mai important impozit general asupra consumului n decurs de 6 ani i-a sporit contribuia la bugetului general consolidat de 10,8% n 2003, la 18,2% n 2006. impozitul pe circulaia mrfurilor, accizele i impozitul asupra ieiului din producia intern au avut o evoluie descendent: de la o pondere de 30,5% n veniturile bugetului general consolidat n 2000, n decurs de 5 ani au ajuns la 4,5% n 2005, dup care au nceput s-i sporeasc din nou contribuia, on la 9,5% n 2006. participarea taxelor vamale la formarea veniturilor bugetului general consolidat bugetului general consolidat a fost de ordinul a 3%-5% din total. Celelalte impozite indirecte diferite taxe datorate de persoanele fizice i juridice au avut o contribuie minor la alimentarea bugetului.

2.3

Pai de reform n politica fiscal n perioada postdecembrist, autoritile publice din ara noastr s-au

vzut confruntate cu o cerere sporit de la an la an de resurse pentru finanarea cheltuielilor publice. Devansarea ofertei de ctre cererea de asemenea resurse financiare nu este specific nici perioadei de tranziie i nici Romniei. Ea se ntlnete n orice ar i n orice perioad, n msura n care nevoile sociale cresc mai repede dect PIB, iar partea din acest produs ce poate fi alocat satisfacerii nevoilor recunoscute de societate ca fiind justificate i prioritare este totui limitat. Aceast problem creterea necesarului de resurse financiare publice mai rapid dect aceea a posibilitilor de procurare a acestora este greu de soluionat n cazul n care creterea economic, dei pozitiv este totui lent; dar i mai greu este atunci cnd PIB nregistreaz o curb
59

descendent, n timp ce resursele financiare necesare satisfacerii nevoilor sociale marcheaz o evoluie diametral opus, adic o tendin de cretere. Faptul c resursele financiare publice ordinare sunt inevitabil limitate mping factorii de decizie s recurg la resurse extraordinare: emisiune de bani fr acoperire, lansarea de mprumuturi pe piaa intern ori de contractarea de credite externe. Apelul la resurse financiare extraordinare mai ales atunci cnd se face n msur exagerat i/sau perioade ndelungate de timp produce efecte adverse: inflaia reduce puterea de cumprare a banilor i capacitatea de plat a contribuabililor, iar mprumuturile ipotechez viitorul ncrcnd bugetul cu cheltuieli legate de rambursarea acestora i de achitarea dobnzilor aferente n moneda naional, afectnd balana de pli cu serviciul datoriei externe ce se finaneaz n valut. Guvernanii aflai ntr-o asemenea situaie dificil caut noi surse de venituri pentru acoperirea deficitului public: nstrineaz ntreprinderi, terenuri agricole, pduri i alte bunuri proprietate de stat i preiau la buget totalitatea sau cea mai mare parte a sumelor ncasate din asemenea operaiuni; instituie noi impozite sau majoreaz cotele celor existente; anuleaz anumite faciliti fiscale; restrng transferurile ctre diveri beneficiari ori limiteaz drastic alte cheltuieli finanate de la buget. Dac acestea nu sunt suficiente, se apeleaz pe scar tot mai larg la creditele Bncii Centrale, la consolidarea mprumuturilor pe termen scurt, la contractarea de noi mprumuturi pentru rambursarea celor ajunse la scaden, la lansarea de obligaiuni n valut pe piee strine de capital n condiii oneroase (dobnzi ridicate, termene scurte, garanii exagerat de mari, etc.). soluiile menionate anterior sunt fezabile pe termen scurt dar sunt ns contraproductive pe termene medii i lungi. 1.1.7Preluarea la buget a sumelor ncasate din privatizarea societilor comerciale de stat i efectele acesteia
60

Una dintre cele mai importante msuri cu impact asupra veniturilor bugetare o constituie preluarea la bugetul de stat a celei mai mari pri din sumele obinute de ctre Fondul Proprietii de Stat (FPS) n urma privatizrii societilor comerciale. Este vorba de sumele ncasate din vnzarea aciunilor emise de societile comerciale i deinute de stat sau de o autoritate a administraiei publice locale, precum i din vnzarea activelor aparinnd societilor comerciale la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar. Potrivit actului normativ consacrat privatizrii societilor comerciale (art.9, alin.1)43, Veniturile obinute i ncasate de ctre FPS din vnzarea aciunilor emise de societile comerciale i din dividende se vars la bugetul de stat, dup deducerea cheltuielilor prevzute n bugetul de venituri i cheltuieli aprobat de Consiliul de administraie al FPS. Mai departe (art.9, alin.4), se stipuleaz: Din sumele vrsate la bugetul de stat potrivit alin.(1) se constituie un fond la dispoziia Guvernului prin care se finaneaz programe de dezvoltare regional, programe de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii, fondurile de garantare a investiiilor, precum i alte programe de dezvoltare, care se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Din textul citat, rezult c nu toate sumele vrsate la bugetul de stat vor alimenta fondul constituit la dispoziia guvernului, ci numai o parte din acestea, fr s precizeze ct anume. Ambiguitatea acestei redactri provoac suspiciuni cu att mai mult cu ct, ntr-un alt act normativ, adoptat cu numai trei luni naintea celui citat44, din sumele ncasate din privatizarea societilor comerciale se prevedeau vrsminte la buget de 70%, vrsminte la fondul special de dezvoltare aflat la dispoziia Guvernului de 10%, 15% sau 20%, dup caz,
43

Ordonana de urgen privind privatizarea societilor comerciale nr.88 din 23 dec. 2006,publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.381 din 29.XII.2005. 44 Ordonana de urgen privind destinaia sumelor ncasate la FPS n cadrul procesului de privatizare a societilor comerciale la care statul este acionar nr.59 din 27 sept. 2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 267 din 06 oct. 2005.

61

i reineri difereniate n dispoziia FPS de 10%, 15% sau 20%, n funcie de natura sumelor ncasate. n condiiile n care nevoile de resurse financiare publice ale rii noastre sunt n cretere pe 1998 i anii urmtori, pare neverosimil ca decidenii s fi avut n vedere reducerea procentului din sumele ncasate din privatizare care urmeaz s fie folosite pentru acoperirea deficitului. n perioada 2004-2006, spre exemplu, cheltuielile de capital au reprezentat ntre 11% i 16% din totalul cheltuielilor publice consolidate, n timp ce cheltuielile curente, cele cu rambursarea mprumuturilor de stat interne i externe i cu plata dobnzilor aferente datoriei publice, adic cheltuielile de consum au nghiit 84-89% din total. Nu exist nici o garanie c pe viitor cheltuielile publice vor avea o structur economic mai bun dect anii trecui. Revenind la destinaia sumelor ncasate n urma privatizrii societilor comerciale, indiferent ct din ncasrile respective, prelevate la buget, vor fi cheltuite n scopuri de consum, public sau privat; problema esenial const n schimbarea destinaiei unei pri importante a avuiei publice. Partea din PIB creat n decursul ,mai multor decenii i ncorporat n factori de producie (active fixe i circulante), supus privatizrii urmeaz s se consume acum, in loc ca ea s-i pstrze destinaia iniial. O asemenea msur echivaleaz cu o deturnare retroactiv a destinaiei unei pri a PIB, de la acumulare (formare brut de capital) la consum: acea parte a PIB care servea drept surs a dezvoltrii i consolidrii economiei naionale, a creterii economice i a ridicrii nivelullui de trai al populaiei acum este destinat consumului definitiv. Aadar, PIB creat n anul curent nu mai ajunge s acopere consumul public i pe cel privat, social i individual, i de aceea trebuie s sacrificm i o bun parte din ceea ce am acumulat n anul trecut, cu mult trud i enorme sacrificii.
62

Dup opinia mea, sumele ncasate din privatizarea societilor comerciale ar trebui s alimenteze un fond special de dezvoltare, care s serveasc la finanarea restructurrii, retehnologizrii i capitalizrii ntreprinderilor, precum i la crearea unor obiective de infrastructur ori la reabilitarea i modernizarea celor existente. n nici un caz, aceastea nu ar trebui s fie preluate la buget i utilizate pentru acoperirea deficitului public. Aadar, ponderile impozitelor directe, inclusiv contribuiile pentru asigurri sociale, n totalul veniturilor fiscale, ncepnd din 2002 au manifestat o tendin de scdere, n timp ce ponderile impozitelor indirecte au nregistrat o evoluie diametral opus. n aceste condiii s-au practicat i se vor mai practica i n perspectiva anilor urmtori ajustri ale contribuiei celor dou tipuri de impozite, acestea reprezentnd consistena resurselor financiare publice. De mai mult vreme, sindicatele i patronatul au solicitat cu insisten reducerea cotelor la care erau impuse veniturile salariale i profitul agenilor economici, evident pe baza unor motivaii diferite. Astfel,muncitorii i funcionarii se considerau discriminai sub raport fiscal fa de celelalte categorii socioprofesionale. Impozitul pe salarii avea o contribuie sensibil mai mare la totalul resurselor financiare publice dect impozitul pe profit (22%- 23% fa de 12%-13%). n condiiile n care puterea de cumprare a leului a sczut an de an ca urmare a inflaiei, cu toate indexrile i compensrile acordate pe parcurs, salariile continuau s se situeze la finele anului 2006 cu mult sub nivelul anului 2000. Ca urmare, cu ncepere de la 1 ianuarie 2000 a fost pus n aplicare o nou scal de impunere a salariilor, alctuit din 4 cote (in loc de 15) i care variaz ntre 21% la un venit lunar de pn la 500.000 lei i 45% la un

63

venit lunar care depete suma de 2.500.000 lei45. La 2.500.000 lei, cota medie a impozitului era de 31,4%, fa de 32,6% ct era pn la acea dat. Efortul fiscal al agenilor economici a suferit o oarecare relaxare prin msurile luate pe linia impozitului pe profit46. Acest lucru s-a realizat prin deducerea anumitor categorii de cheltuieli din profitul impozabil iar nu prin diminuarea cotelor de impunere. Este vorba de posibilitatea oferit investitorilor de a opta, cu ocazia realizrii unor investiii noi, fie pentru deducerea cheltuielilor privind amortizarea, fie pentru deducerea unei cote de 20% din preul de achiziie al echipamentelor tehnologice ce constituie active amortizabile procurate n cursul respectivului exerciiu financiar. Din profitul brut, s-a mai aprobat deducerea integral a cheltuielilor cu reclama i publicitatea, renunndu-se astfel la limitarea acesteia la un anumit procent. n sfrit, s-a prelungit, de la 3 la 5 ani, perioada de recuperare din profiturile impozabile a pierderii anuale declarate de contribuabili. Prin aceste msuri, de care beneficiaz deopotriv investitorii autohtoni i cei strini mari i mici, se urmrete stimularea agenilor economici s fac investiii pentru a-i extinde activitatea. Nici mcar cheltuielile antrenate de privatizare nu ar trebui s fie finanate direct din ncasri, ci ar trebui s fie nscrise n buget i supuse rigorilor disciplinei financiare, adic s nu se efectueze pe baza aprobrii Consililui de administraie al FPS, ci s aib girul controlului guvernamental i parlamentar. 1.1.8Impozitele pe consum o povar pentru contribuabili, o sugrumare a dezvoltrii activitilor economice

45

Ordonana pentru modificarea i completarea Legii nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii nr.6 din 23 ian. 1998, publicat n Monitoru Oficial, Partea I, nr. 27 din 27 ian. 2005. 46 Ordonana de urgen privind stimularea investiiilor directe nr. 92 din 30 dec. 1997, publicat n Monitoru Oficial, Partea I, nr.386 din 30 dec. 2005; Ordonana pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 70/1994 privind impozitul pe profit nr. 40 din 30 ian. 1998, publicat n Monitorul Oficial Partea I, nr. 43 din 30 ian. 2005

64

Sarcinile decurgnd din programul de activitate pe anul 2005, precum i golul de venituri provocat de modificrile aduse impozitelor pe salarii i pe profit au fcut necesar gsirea de noi surse bugetare. n aceste condiii, au fost luate msuri menite s sporeasc veniturile bugetare provenind din impozite indirecte. Astfel, o serie de produse de larg consum (carne, pete, lapte, ulei comestibil, unt, medicamente, proteze i produse ortopedice) i prestri de servicii (transportul n comun urban de cltori etc.), care n trecut erau scutite de TVA, au fost trecute n categoria celor impuse cu cote reduse; a fost majorat cota redus a taxei de la 9% la 11%, iar cea normal (standard)- de la 18% la 22%47 Cum trebuie apreciate aceste msuri de majorare a impozitelor asupra consumului? Exist argumente pro i contra asupra acestor impozite. Din punct de vedere tehnico-administrativ, apelul la TVA i la accize este mai comod i mai puin costisitor dect la impozitele pe venit i pe avere. n continuare aceasta, deoarece: - necesit o perioad scurt de timp din momentul lurii deciziei de instituire a impozitelor (majorarea cotei) printr-un act normativ i pn devin operaionale; - reclam cheltuieli modice de aezare, percepere i urmrire; - sunt mai voalate fiind cuprinse n preul de vnzare al produselor (tarifele prestrilor de servicii) iar nemulumirea cumprtorilor (beneficiarilor) se ndreapt asupra agenilor economici care practic preuri (tarife) majorate, iar nu a statului care a ordonat sporirea impozitelor ce a dus la scumpirea acestora: cumprtorul (beneficiarul) nu tie ct din preul pltit pentru un produs (serviciu) revine agentului economic i ct ajunge la stat.
47

Ordonana pentru modificarea Ordonanei Guvernului nr.3/1992 privind taxa pe valoarea adugat nr.2 din 20 ian. 1998, publicat n Monitoru Oficial Partea I nr. 31din 28 ian. 1998.

65

n schimb, impozitele asupra consumului nu in seama de capacitatea de plat a contribuabilului, iar cel care triete dintr-un salariu de nivel minim, dintro pensie de urma ori dintr-un ajutor de omaj, pentru un anumit produs, avnd aceeai valoare sau aceeai cantitate, pltete aceeai tax pe valoare adugat sau acciz ca i cel care realizeaz venituri lunare de milioane de lei din activiti salariale, profesii liberale, afaceri corecte, operaiuni speculative sau din alte surse. Mrimea efortului fiscal suportat de un contribuabil pe seama impozitelor asupra consumului depinznd de volumul cheltuielilor efectuate (de volumul i structura mrfurilor i serviciilor achiziionate), iar nu de cuantumul veniturilor realizate de acesta i nici de starea lor social, impozitele indirecte la care ne referim capt, n raport cu venitul, un caracter regresiv. Aadar, impozitele asupra consumului nu in seama de principiul echitii fiscale, mpovrnd contribuabilii cu capacitate redus de plat i favoriznd pe cei aflai la poul opus.

1.1.9Impactul msurilor de politic fiscal asupra dezvoltrii economiei romneti n anii tranziiei, economia real este negativ influenat nu numai de de scderea, din diverse cauze, a cererii de consum solvabile, dar i de managementul defectuos al multor ntreprinderi, indiferent de forma de proprietate, ca i de unele msuri luate de organele puterii pe linia politicii de preuri, a privatizrii/lichidrii aa cum am observat anterior -, a restructurrii i retehnologizrii ntreprinderilor de stat etc., care au produs efecte adverse. nrutirea strii economiei naionale s-a reflectat negativ n evoluia PIB, n rezultatele financiare ale activitii desfurate de ntreprinderi, n reducerea veniturilor bugetare, n cronicizarea deficitului financiar public,etc.

66

La rndul lor finanele publice au influenat starea economiei naionale: anumite msuri de politic fiscal sau bugetar s-au dovedit a fi neadecvate, din care cauz n loc s stimuleze munca, economisirea, investiiile sau exportul, mai degrab le-au inhibat. Spre edificare oferim cteva exemple: 1. Impozitele directe Una din primele msuri fiscale luate dup Revoluia din decembrie 1989 a constat n abrogarea sistemului rezdual al vrsmintelor din beneficii, potrivit cruia ntreprinderile de stat vrsau la buget numai partea din beneficiu rmas dup satisfacerea nevoilor proprii de dezvoltare i ale altora din cadrul centralei din care fceau parte. Cum necesarul de resurse pentru producie i investiii varia de la un an la altul n funcie de sarcinile de plan, i vrsmintele din beneficii fluctuau n permanen. Pentru a asigura stabilitatea veniturilor bugetare, n locul vrsmintelor din beneficii a fost instituit (n iulie 2000) impozitul pe beneficiu (indiferent de nevoile financiare ale ntrprinderilor), n cote procentuale n funcie de rata rentabilitii realizate de ntreprinderi. Pasul urmtor l-a constituit introducerea (de la 01 ian. 2001) a impozitului pe profit datorat de agenii economici, indiferent de forma de proprietate, i care era stabilit n cote progresive pe trane (ntre 5%-77%), n funcie de volumul profitului impozabil. Judecat exclusiv prin prisma cotei marginale de impozit, noua reglementare plasa fiscalitatea care-i presa pe agenii economici din Romnia peste nivelul celei ntlnite n multe ri dezvoltate. Aceasta crea impresia unei impuneri mpovrtoare la noi, care speria mediile de afaceri din strintate ndeprtnd potenialii investitori n loc s-i atrag. Pentru stimularea agenilor economici s-i diversifice i s sporeasc producia de la 1 ianuarie 2002 s-a trecut la aplicarea unui sistem mai simplu de impunere a profitului. Astfel, s-a redus numrul tranelor de profit i, respectiv, cel al cotelor de impozit. n mod normal, modificarea
67

cotelor trebuia s favorizeze ntreprinderile mici i mijlocii, care aveau nevoie de un sprijin financiar mai substanial pentru formarea (majorarea) capitalului social att de necesar demarrii activitilor economice. Din pcate, aceast msur a dus la majorarea efortului fiscal din partea agenilor economici care realizau profituri modeste i la o uurare a celor cu profituri ndestultoare. Aceeai orientare a avut i noua reglementare a impozitului pe profit din 2005 care a modificat cotele de impozit i le-a difereniat n cteva cazuri n funcie de ramura n care se realiza profitul. Alte modificri ale legislaiei referitoare la impozitul pe profit, adoptate n anii urmtori, au vizat fie acordarea unor faciliti, fie anularea acestora, la iniiativa autoritilor romne sau la recomandarea Fondului Monetar Internaional. Aadar, n politica privind impunerea profitului msurile viznd uurarea sarcinii contribuabililor cu un potenial economic ridicat au mers mn-n mn cu cele menite s sporeasc fiscalitatea ntreprinderilor mici i mijlocii; msurile orientate spre acordarea de faciliti fiscale avnd motivaii diferite, au fost urmate, n ultima vreme (2000-2006), de msuri de suspendare sau de anulare a acestora; regimul de impunere aplicat investitorilor strini, la nceput mai avantajos dect cel rezervat autohtonilor, ulterior a fost unificat. n funcie de orientarea politicii fiscale promovate fa de agenii economici, efectele acesteia asupra economiei reale au fost uneori stimulative alteori rstrictive; unele msuri au favorizat creterea produciei, n timp ce altele au provocat restrngerea acesteia; unele au contribuit la crearea de noi locuri de munc, iar altele au avut urmri diametral opuse. n impozitarea veniturilor persoanelor fizice descifrm aceleai zigzaguri, ca i-n taxarea profitului realizat de persoanele juridice. Au fost operate modificri ale cotelor de impozitare, dar aceasta s-a fcut n mod difereniat, i anume: au fost majortate cu precdere cotele aferente
68

tranelor de venit mici i mijlocii (de la 5% la 21%) i foarte puin (de la 40% la 45%), cotele aferente tranelor mari de venit. Un important pas nainte pe direcia alinierii rii noastre la practica rilor occidentale n ceea ce privete impunerea veniturilor persoanelor fizice l-a constituit trecerea (cu ncepere de la 1 ianuarie 2005) de la impunerea separat a veniturilor la impunerea global a acestora. 2. Impozitele indirecte Printr-o hotrre a guvernului (din 1990)48 au fost stabilite msuri de liberalizare a preurilor i de aezare pe baze noi a acestui venit bugetar. Sub vechiul regim impozitul pe circulaia mrfurilor era stabilit, n majoritatea cazurilor sub forma diferenei ntre preul cu amnuntul minus adaosul comercial i preul de livrare sau de producie, dup caz, deoarece toate preurile i tarifele stabilite de ctre stat erau unice pentru unul i acelai produs, indiferent de nivelul costurilor individuale de producie. De acum nainte impozitul este stabilit n cote procentuale, difereniate pe sectoare ale economiei naionale i pe grupe de produse. De la 1 iulie 2003, n locul impozitului pe circulaia mrfurilor a fost instituit taxa pe valoare adugat (TVA) iar la o serie de produse, pe lng aceast tax de consumaie cu caracter general, a fost autorizat i perceperea unor taxe de consumaie specifice (speciale) denumite accize. Modul de aezare a TVA a nlturat neajunsurile impozitului pe circulaia mrfurilor pe care l-a nlocuit, fiind adaptat la principiile aezrii acestui impozit general asupra consumului, practicat n rile membre ale Uniunii Europene. n anii urmtori, au fost operate unele modificri n lista produselor scutite de TVA, n sensul restrngerii numrului acestora, ca in lista produselor la care se practic cota redus. ncepnd din anul 2006 cota normal a fost diminuat (de la 22% la 19%), iar cea redus (de 11%) a fost desfiinat. Economia realizat de populaie prin reducerea cotei
48

Hotrrea Guvernului cu privire la liberalizarea preurilor i msuri de protecie social nr. 1109 din 18 oct. 1990, publicat n Monitorul Oficial Partea I nr. 115 din 23 oct. 1990.

69

normale (cu 3 p.p - puncte procentuale) a fost mult mai mic dect efortul fiscal suplimentar determinat de unificarea celor dou cote la nivelul de 19%, care a nsemnat majorarea cotei cu 8 p.p.. Renunarea la cota redus a fost total neinspirat, deoarece nu era cerut de armonizarea reglementrii romneti n materie cu cea comunitar (n UE majoritate rilor industrializate practic cote reduse la mai multe produse de strict necesitate ). Aceast msur a dus la scumpirea unor bunuri de consum de prim necesitate, fr un nlocuitor apropiat (pine, fin, carne, pete, lapte i produse lactate, uleiuri i grsimi comestibile, medicamente umane i veterinare, lemne de foc, crbuni i gaze naturale, energie electric i termic pentru consum casnic, ap, canalizare .a.). tot atunci, ca efect, al suprimrii cotei reduse, au crescut preurile unor produse i servicii de extrem importan pentru populaie i /sau pentru sectorul agricol (transportul n comun urban de cltori, lucrri agricole, ngrminte chimice i minerale; substane pentru combaterea duntorilor vegetali, semine certificate i tratate fitosanitar de floarea-soarelui, porumb hibrid i sfecl de zahr, gru de consum i pentru samn etc.). Unificarea cotelor la TVA a determinat un val de majorri de preuri i tarife, cu consecine negative asupra nivelului de trai al populaiei (ndeosebi a celei cu venituri mici), care a afectat i producia n urma scderii cererii de consum solvabile a acesteia. Efecte negative deloc neglijabile asupra economiei reale au avut i repetatele majorri de accize la benzin i motorin ,care au condus i conduc mai departe la majorarea cheltuielilor de transport pentru bunuri i persoane precum i a costurilor diverselor servicii,mai ales lucrrile agricole care reclam utilizarea acestor combustibili n procesele de producie mecanizat. Accizele incluse n preul benzinei i motorinei se repercuteaz n final asupra preului tuturor produselor i serviciilor n ale cror costuri de producie intr i cheltuielile de transport.
70

Concluzii
n perioda postdecembrist, autoritile publice din ara noastr s-au vzut confruntate cu cerere sporit de la an la an de resurse pentru finanarea cheltuielilor publice. Devansarea ofertei de ctre cererea de asemenea resurse financiare nu este specific nici perioadei de tranziie i nici Romniei. Ea se ntlnete n orice ar i n orice perioad, n msura n care nevoile sociale cresc mai repede dect PIB, iar partea din acest produs ce poate fi alocat satisfacerii nevoilor recunoscute de societate ca fiind justificate i prioritare este totui limitat. Aceast problem creterea necesarului de resurse financiare publice mai rapid dect aceea a posibilitilor de procurare a acestora este greu de soluionat n cazul n care creterea economic, dei pozitiv, este totui lent; dar i mai greu este atunci cnd PIB-ul nregistreaz o curb descendent, n timp ce resursele financiare necesare satisfacerii nevoilor sociale marcheaz o evoluie diametral opus, adic o tendin de cretere. Faptul c resursele financiare publice ordinare sunt inevitabil limitate impinge factorii de decizie s recurg la resurse extraordinare:
71

emisiune de bani fr acoperire, lansarea de mprumuturi pe piaa intern ori contractarea de credite peste grani. Apelul la resurse financiare extraordinare mai ales atunci cnd se face n msur exagerat i/sau perioade ndelungate de timp produce efecte adverse: inflaia reduce puterea de cumprare a banilor i capacitatea de plat a contribuabililor, iar mprumuturile ipotechez viitorul, ncrcnd bugetul cu cheltuieli legate de rambursarea acestora i de achitarea dobnzilor aferente n moneda naional, respectiv greveaz balana de pli cu serviciul datoriei externe ce se finaneaz n valut. Guvernanii aflai ntr-o asemenea situaie dificil caut noi surse de venituri pentru acoperirea deficitului public: nstrineaz ntreprinderi, terenuri agricole, pduri i alte bunuri proprietate de stat i preiau la buget totalitatea sau cea mai mare parte a sumelor ncasate din asemenea operaiuni; instituie noi impozite sau majoreaz cotele celor deja existente; anuleaz anumite faciliti fiscale; restrng transferurile ctre diveri beneficiari ori limiteaz drastic alte cheltuieli finanate de la buget. Dac acestea nu sunt suficiente, se apeleaz pe scar tot mai larg la creditele Bncii Centrale, la consolidarea mprumuturilor pe termen scurt, la contractarea de noi mprumuturi pentru rambursarea celor ajunse la scaden, la lansarea de obligaiuni n valut pe piee strine de capital n condiii oneroase (dobnzi ridicate, termene scurte, garanii exagerat de mari, etc.). Deviza la situaii excepionale msuri excepionale nu poate ascunde faptul c soluiile menionate mai devreme, fezabile pe termen scurt, sunt contraproductive pe termene medii i lungi. n Romnia, n perioada de tranziie, resursele financiare publice utilizate de autoritile centrale i locale pentru satisfacerea nevoilor sociale prin volumul, structura i destinaia lor au influenat creterea economic, i-au pus amprenta asupra ritmului dezvoltrii nvmntului i culturii, au afectat sfera i calitatea ocrotirii medicale, au limitat n mod
72

inevitabil alocaiile pentru protecia social, aprare naional, ordine intern, etc.. Structura sistemului fiscal, metodele de identificare i de evaluare materiei impozabile folosite, criteriile de dimensionare a impozitelor i de repartizare a poverii fiscale pe persoane fizice i juridice i pe categorii de socio-profesionale de pltitori, precum i gradul de ncasare a debitelor stabilite au determinat amploarea redistribuirii veniturilor i averii contribuabililor n favoarea colectivitii naionale i locale, iar frauda i evaziunea fiscal nedescoperite au contribuit la extinderea economiei subterane i la transferul ilegal peste grani al unei pri din PIB creat n ara noastr. n zilele noastre, cnd n numeroase ri dezvoltate impozitele, taxele i contribuiile la securitatea social procur majoritatea resurselor financiare publice, la baza impozitrii venitului global nu se mai afl principiul discriminrii ci acela al nediscriminrii. Acreditarea ideii nediscriminrii impunerii veniturilor este legat, ntr-o anumit msur, de concepia neoliberal, potrivit creia statul n-ar trebui s se mai implice n viaa social-economic. Dac cu o economie de pia consolidat, nu se aplic cu rigurozitate principiul nediscriminrii impunerii i nici acela al noninterveniei statului n economie cu ajutorul impozitelor, atunci acest lucru nu se poate pretinde rilor aflate n tranziie. La legiferarea impozitului pe venitul global n ara noastr, este necesar s se in seama de condiiile concrete de la noi, de stadiul n care se afl tranziia spre economia de pia. Nu avem nici o obligaie internaional asumat fa de vreo organizaie universal sau regional care s ne determine s procedm altfel dect ne cere interesul nostru naional. Este util s cunoatem practica financiar n materie, dar nu trebuie s copiem soluiile adoptate de alte ri, care nu ni se potrivesc.
73

Exist opinia potrivit creia, devreme ce alocaia pentru copii a cptat un caracter universal (se acord pentru toi copii de o anumit vrst, indiferent de mrimea veniturilor prinilor lor), s-ar fi rezolvat i problema impozitului pe venit, adic toi contribuabilii ar fi fost adui la acelai numitor sub aspectul sarcinilor sociale. Aprecierea este, dup opinia mea, eronat, contribuabilii care realizez venituri suficiente (sau excedentare) pentru a duce un trai ndestulat mpreun cu familiile lor soia fr venituri proprii, copii i alte rude apropiate fr venituri, n ntreinere i suplimenteaz veniturile pe seama alocaiilor pentru copii, a burselor colare, etc., n schimb, contibuabilii cu venituri modice, chiar dup ncasarea alocaiilor pentru copii, realizeaz venituri medii pe o persoan insuficiente pentru asigurarea unui trai decent membrilor familiilor lor. n plus, din aceste venituri, dac depesc minimul neimpozabil, vor suporta impozitul pe venit aferent. Pentru ilustrare, este suficient de spus c doi contribuabili unul singur, iar ceilali cu 2-3 sau mai multe persoane n ntreinere la acelai venit global realizat vor plti acelai impozit pe venit, dei au capaciti de plat diferite. Situaia financiar critic n care se gsete ara noastr nu se va redresa cu adevrat pn cnd nu vom nltura cauza multor greuti cu care ne confruntm: de mai muli ani consumm mai mult dect producem, nclcnd astfel o regul de aur a oricrei societi. Transpus n termeni financiari, aceast regul cere ca statul s nu efectueze cheltuieli publice peste nivelul resurselor financiare publice posibile de mobilizat pe plan intern, naional, pe ci normale. Or n Romnia bugetul general consolidat acuz deficite apreciabile, pentru acoperirea crora s-a apelat (i continu s se apeleze) la resurse extrordinare, n principal la mprumuturi externe.

74

La aceast afirmaie s-ar putea replica, i nu fr temei, c n statele dezvoltate nu starea de echilibru caracterizeaz finanele publice, ci aceea de dezechilibru49. Aici se cuvine o precizare: i rile cele mai dezvoltate economic, mai ales cele care fac parte din mult prea rvnita familie a Uniunii Europene, depun eforturi susinute pentru ca deficitele financiare publice s nu depeasc un anumit nivel, considerat tolerabil. n afar de aceasta, pentru acoperirea deficitului se apeleaz, de regul la mprumuturi interne, neinflaioniste, iar nu la credite externe. Ca urmare, n toate rile dezvoltate, datoria intern deine ponderea cea mai mare n totalul datoriei publice, iar nu cea extern. Dup prerea mea, la astfel de mprumuturi ar trebui s se apeleze pentru scopuri productive, pentru crearea sau dezvoltarea unor obiective economice, capabile s asigure, dup punerea lor n funciune, din exportul de produse sau din reducerea importului, resursele valutare necesare rambursrii mprumuturilor primite, contractate peste grani. Ar mai putea fi luat n considerare contractarea de credite externe i pentru obiective de infrastructur care condiioneaz dezvoltarea i modernizarea unor obiective economice sau satisfacerea unor cerine imperioase de ordin social (nvmnt, sntate50 etc.). aceasta, ns, s existe posibiliti certe de rambursare a creditelor respective din resursele valutare ale rii.
49

Se poate bine observa evoluia economiei americane, dezvoltarea sa n condiii de deficit de cteva decenii bune. Totui trebuie s amintim faptul c acest deficit bugetar nu s-a cldit pe seama cheltuielilor curente, de consum, ci, pe seama celor de capital, de investiii; mai ales n tehnologie de ultim generaie. Deci americanii au neles de mult c e bine s investeti n viitor i s nu te mulumeti cu roadele prezentului pe spinarea trecutului i incertitudinea viitorului. Pentru ei deficitul, nu nsemn vreo spaim ci doar o ordine de prioritate avnd la baz ctigurile viitoare din cheltuiala de acum.
50

Chiar n aceste momente asistm la o criz a sistemului sanitar din Romnia i se pare c autoritile publice se descurc destul de greu n luarea deciziilor competente. Aici este vorba de o proast gestionare a resurselor alocate sistemului, i aa puine, datorit unui management defectuos al unitilor sanitare. Ce e mai cumplit pentru un asigurat medical s constate c nu poate beneficia de serviciile pentru care s-a asigurat chiar i parial riscul? Rmne n continuare s guste din arogana salariailor din sistem, salariai, care, nu numai c nu tiu cum s mai justifice propriile lor cheltuieli dar tiu s prind momente ale unor noi revendicri salariale. Sper s nu fi fost prea dur, dar asta-i realitatea!... Pltim, de dou ori: o dat ca asigurai sau parial asigurai i o dat corupia din sistem.

75

Noua filosofie n materie de politic financiar constnd n: prelevarea la buget a ncasrilor din privatizarea societilor comerciale i utilizarea lor preponderent pentru consum, reducerea impozitelor pe salarii i pe profit, urmat ndeaproare de majorarea taxei pe valoare adugat i a accizelor, ridicarea taxelor vamale la importul unor materii prime, nsoite de reducerea acestora la unele produse finite i de liberalizarea exportului la materii prime, nu va duce la depirea crizei financiare care paralizeaz ntreaga activitate social-economic i nici la relansarea creterii economice. Aceast filosofie nu va micora dependena financiar a Romniei fa de creditele externe oneroase i dificil de obinut i nici amestecul unor organisme internaionale n luarea deciziilor aflate n competena autoritilor publice naionale.

Bibliografie
1. Nicolae Constantinescu, Reforma economic n folosul cui?,

Editura Economic, Bucureti, 1993;

2. Daniel Dianu, Transformarea ca proces real de la comand la

pia, IRLI, Bucureti, 1996;

3. Gheorghe Filip, Finane, Junimea, Iai 2002; 4. Jacques Genereux, Politici economice, Institutul European, Iai,

1997;
5. Milton Friedman, Capitalism i libertate, Editura tiinific i

Enciclopedic, Bucureti, 1994;

6. G. Georgescu, M. Simion, .a,

Reforma economic durabil,

Editura economic, Bucureti, 1995;

7. Nicolae Hoan, Economia i finanele publice, Polirom, Iai, 2001; 8. Aurel Iancu, Bazele teoriei politicii economice, ALL, Bucureti,

1998;
76

9. Aurel Iancu, Procese financiar monetare ale tranziiei, n vol.

Probleme i dileme, Academia Romn, Alpha, Bzu,1991;

10. Ion Ignat, Gheorghe Luac, Ion Pohoa, Neculai Clipa, Economie

politic, Editura Economic, Bucureti, 1998; 11. Vasile Ian, Sectorul public - Iluzia bunstrii generale, Iai, 2000; 12. Gheorghe Manolescu, Buget: abordare economic i financiar, Editura Economic, Bucureti, 1997; 13. Gheorghe Manolescu, Politici economice, concepte, instrumente, Editura Economic, Bucureti, 1997; 14. Gheorghe Manolescu, Procese i politici macroeconomice ale tranziiei, Editura economic, Bucureti, 1995; 15. Alina Profiroiu, Economia sectorului public, Editura Economic, Bucureti, 2001; 16. P.A. Samuelson, Economics, Teora, Bucureti, 2001; 17. Gheorghe Stroe, Economia Romniei ncotro?, Politici economice monetare, de credit i valutare 1989-1994, Editura Divers-Press Impex 2000, Bucureti, 1994; 18. I. Talpo, Finanele Romniei, Editura Sedona, Timioara, 1995; 19. Iulian Vcrel, Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 1998; 20. Iulian, Vcrel, Politici economice i financiare de ieri i de azi, Editura Economic, Bucureti,

77

Anexa 1
Tabela 1 Volumul i structura cheltuielilor de capital finanate din bugetul de stat n Subveniile finanate din bugetul de stat, pe total economie i pe principalele ramuri, n perioada 1998-2006

78

2006 mld % lei

100,0 77616, 6 100,0 52896, 6 100,0 23732, 0 100,0 15858 100,0 10930, 3 100,0 4128,8 100,0 1627,0 100,0 537,9 100,0 310,9 Total cheltuieli buget de stat 78,6 100,0 61,9 De din 100,0 151,5 73,0 45,0 35,3 57,0 35,3 7,5 4,7 Agricultur i silvicultur 100,0 48,2 435,8 235,2 100,0 54,0 11,4 49,5 7,9 12,0 7,0 5,5 2,3 1,4 Mediu i ape 1673,1 995,3 109,8 100,0 59,5 6,6 6,5 108,9 13,5 58,9 5,9 8,9 4,5 3,5 10,4 6,4 Transporturi, comunicaii 1819,8 1028,4 144,5 246,5 100,0 56,5 7,9 13,5 2836,8 1150,5 58,6 166,8 292,1 93,9 4,8 85,8 2,8 46,3 2,7 11,8 0,8 1,3 0,8 0,6 20,6 12,7 Serv. De dezvoltare public i locuine 100,0 48,2 2,5 7,0 12,2 3,9 3775,6 1025,7 55,7 126,2 386,2 71,0 22,4 1,8 43,8 5,2 95,2 11,6 193,7 0,8 3,6 5,0 7,6 7,8 6,1 0,2 0,1 Alte aciuni economice 100,0 27,2 1,5 3,3 10,2 1,9 0,6 0,7 12,5 0,08 1,5 0,3 1,2 0,1 0,1 0,1 0,08 4277,3 1586,3 194,9 218,0 346,7 89,3 238,5 -

100,0

37,1

4,6

5,1

8,1

2,1

5,6

62,9 2691,0 72,8 2749,9 51,8 1236,3 43,5 791,4 40,5 677,8 46,0 200,6 51,8 78,5 55,0 43,3 43,0 26,6 n instituii publice

5,5

2005 mld % lei

7,1

2004 mld % lei

10,1

2003 mld % lei

11,5

2002 mld % lei

15,3

2001 mld % lei

10,6

2000 mld % lei

9,3

1999 mld % lei

14,6

1998 mld % lei

19,9

% chelt de capital n totalul chelt bugetului de stat

Cercetare tiinific

Cheltuieli

Industrie

Chelt. capital care:

79

2006 mld % lei

100,0 77616,6 100,0 52896,6 100,0 23732,0 100,0 15858,0 100,0 10930,3 100,0 4128,8 100,0 1627,0 100,0 537,9 100,0 6,5 105,7 8,9 47,9 8,0 350,3 8,5 9,9 410,5 23,5 382,1 12,1 65,0 10,9 669,2 474,2 6,1 4,3 871,0 549,7 795,0 2,9 317,1 6,2 257,8 5,5 3,5 5,0 1256,3 943,9 1236,1 1186,5 5,2 818,5 5,7 625,8 7,6 312,4 5,7 92,5 7,0 37,9 7,9 5,3 4,0 5,2 5,0 1214,6 1059,9 534,4 1062,9 5,77 235,7 11,1 180,7 6,5 34,8 5,7 2,3 2,0 1,0 2,0 1309,5 558,0 163,6 1069,2 0,1

1,7

0,7

0,2

1,4

0,7 557,9 2,0 1059,8 4,0 943,9 3,5 549,7 3,4 366,6 2,7 109,6 10,8 176,2 3,2 17,2 3,8

0,2

163,6

2005 mld % lei

534,4

Subveniile finanate din bugetul de stat, pe total economie i pe principalele ramuri, n perioada 1998-2006

2004 mld % lei

5,2

1236,1

2003 mld % lei

5,0

794,8

2002 mld % lei

2,9

317,0

Tabela 2

2001 mld % lei

6,2

257,8

2000 mld % lei

1999 mld % lei

1998 mld % lei

310,9 Total cheltuieli buget de stat din care: 25,0 pe i 33,8 Subvenii pt. diferene de pre i tarife Prime productorilor agricoli 24,5 17,7 Subvenii pt. diferene de pre i tarife 11,8

Agricultur i silvicultur Subvenii pt. diferene de pre i tarife Prime productorilor agricoli

Industrie Subvenii pe produse i activiti

Subvenii

Subvenii produse activiti

80

1,0

Evoluia cheltuielilor bugetului general consolidat al Romniei (CBGC), exprimate n lei i n dolari SUA,totale i medii pe un locuitor n comparaie cu cea a PIB, n perioada 1997-2006
Indicatori Unitatea de msur Mld lei Mii lei Min dolari SUA Dolari SUA Dolari SUA 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

PIB total PIB Mediu pe locuitor PIB total la cursul de schimb PIB mediu la cursul de schimb PIB Mediu pe loc la parit puterii de cump CBGC total1 CBGC total2 CBGC Medii pe loc2 CBGC Total la cursul de schimb2 CBGC Medii pe loc la cursul de schimb2 Ponderea CBGC1 n PIB Ponderea CBGC2 n PIB

857,9 37,0 3824 8 1648

2203, 9 95,1 28851

6029, 2 264,6 19578

20035, 7 880,5 26361

49773, 2 2189,7 30073

72135 3180,4 35477

108919, 6 4817,8 35334

252925, 7 11218,3 35286

368260, 7 16367,1 41495

521735,5 23231,6 34027

1244

859

1158

1323

1564

1563

1565

1844

1515

5706

5087

5068

5259

5628

6095

6595

6422

6153

6000

Mld lei Mld lei Mii lei Min dolari SUA Dolari SUA

323,1 323,1 13,9 1440 5 621

839,6 839,6 36,2 10991

2497, 7 2497, 7 109,6 8111

6770,8 6770,8 297,5 8908

16903, 5 16642, 6 732,2 10055

25285, 2 25060, 9 1104,9 12325

3703,7 36810,0 1628,2 11941

86547,7 85636,8 3798,3 11947

132871, 0 131121, 6 5827,6 14775

199518,9 189267,1 8427,6 12344

474

356

391

442

543

528

530

657

550

% %

37,7 37,7

38,1 38,1

41,4 41,4

33,5 33,5

33,9 33,4

35,0 34,7

34,0 33,8

34,2 33,9

36,1 35,6

38,2 36,3

1) 2)

Cheltuielile bugetului general consolidat exclusiv ajustrile efectuate potrivit metodologiei FMI. Cheltuielile bugetului general consolidat inclusiv ajustrile efectuate potrivit metodologiei FMI.

Sursa: Calculat pe baza datelor Comisiei Naionale pentru Statistic, ale ministerului Finanelor i ale Bncii Naionale a Romniei.

81

Produsul intern brut 1997-1998

Sursa: pagina de internet www.mfinante.ro

Produsul Intern Brut 1998-1999

82

Evolutia PIB in Romnia

10 5 evolutia 0 -5 -10 -15 -5.6 7.1

1.5 -8.8 -12.9

3.9

3.9 -6.1 -4.8 -2.3

1.6

1990-2000

Tabel Situaia creditelor garantate de stat

Indicatori 2002 2003 2004 2005 2006

1.Garanii acordate agenilor economici mil.US 3688.0 3875.54 3235.42 3017.81 3540.85 (cumulat la sfritul D 8 42441.0 59062.5 78239.7 111880. perioadei) mld.lei 29573. 4 9 4 74 (curs de schimb sfrit de 42 perioad) 2.Pli efectuate de Ministerul Finanelor Publice n contul garaniilor externe mld.le 1402.4 1455.62 2904.09 6514.70 8166.30 i 8

3.Serviciul datoriei mil.US 958.60 754.20 595.90 739.30 824.70 publice externe garantate D 6871.1 6693.94 9136.89 16037.4 23966.4 de stat mld.lei 9 4 9 4.Rata eecului(col.2/col.3) 5.Curs de schimb mediu anual lei/dolar 6. Curs de schimb de la sfritul anului lei/dolar % 20.41 21.75 31.78 40.62 34.07

7167.9 8875.55 15332.9 21692.7 29060.8 4 3 4 6 8023.0 10951.0 18255.0 25926.0 31597.0 0 0 0 0 0

83

Tabel.

Performanele

financiare

sistemului

de

pensii, 2000-2006 (% din PIB)

Pensii de stat 5,9 5,8 5,2 5,9 6,1 6,4 6.1 Pensii agricole 0,4 0,5 0,6 0,6 0,5 0,5 0.5 Beneficii pe termen scurt 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0.4 Excedent/Defici t -0,8 -1,1 -1,3 -1,6 -1,2 -0,8 -0.6

Venituri 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 6,1 5,8 5,0 5,5 6,0 6,8 6.6

Altele 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2

Serviciul datorie publice externe

-milioane USD2002 Serviciul datoriei publice externe din care: - aferent datoriei publice externe contractate direct de stat - aferent datoriei publice externe garantate de stat 592 739 502 596 1,043 804 1,023 839 889 821 1,331 30/09/03 1,098 2004 1,847 2005 1,862 2006 1,710

84

Ponderea datoriei publice externe in PIB

31/12/02

22.3

30/09/03

21.4
0 5 10 % din PIB 15 20 25

85