Sunteți pe pagina 1din 21

INTRODUCERE

Proiectul de creare a spaiului economic comun n Europa s-a derulat ca un proces de mare anvergur, neliniar, de adncire, lrgire i extindere. n logica i filozofia devenirii sale, integrarea european confer concurenei libere, corecte i loiale, rolul de prim for a progresului economic i social, politica comun n domeniul concurenei impunndu-se ca o premis pentru crearea i funcionarea Pieei Interne Unice. Lucrarea este structurat pe prezentarea conceptelor de baz ale concurenei , n general ct i n Uniunea Europeana, cu exemplificarea fenomenului, precum i rolul statelor i a Comisiei Europene asupra concurenei. Prima parte a lucrrii se distinge prin componenta conceputal-funcional i teoretico-metodologic cu referire la mediului concurenial comunitar precum i la evoluia sa de la nceputuri pn n prezent. Partea a doua a lucrrii este consacrat analiziei i detailrii politicilor comune n domeniul concurenei n Uniunea Europen Partea a treia a lucrrii completeaz i aprofundeaz demersul tiinific de la general la particular prin analiza unui caz relevent de nerespectare a reguluilor jocului specifice mediului concurenial.

CAPITOLUL 1 CONCURENA I MEDIUL CONCURENIAL N UNIUNEA EUROPEAN


Termenul de concuren desemneaz, conform Dicionarului de Economie, relaiile dintre toi cei care acioneaz pe aceeai pia pentru realizarea propriilor interese n condiii de libertate economic1. Datorit caracterului limitat al resurselor, al folosirii lor alternative i caracterului interactiv al deciziilor pe care le iau participanii la pia, concurena implic n acelai timp i rivalitatea. Lupta poate fii dus cu mijloace economice, reducerea costurilor, lansarea de noi produse, i extraeconomice, sabotaj industial, aciuni de sabotaj. Concurena este o condiie fundamental a economiei de pia, ea fiind considerat cea mai important cauz a progresului economic i tehnico-tiinific. Concurena reprezint o component a pieei, trastura de baz a economiei de pia, cea care dinamizeaz ntreaga activitate economic. Doctrina capitalismului e cea a liberalismului economic bazat pe principiul laissez faire, laissez paser, le monde va de lui mme. nseamn concurena tratat ca o lege natural, suveran, ntocmai ca legea gravitaiei. Neoliberalii consider c nu trebuie exagerat concurena, ci tratat rigid ca pe un model de comportament al agenilor economici care se confrunt ntre ei printr-un raport de fore pe pia, nvingnd cel care a lucrat cel mai bine, fiind calea cea mai bun de satisfacere a tuturor intereselor, de asigurare n final a echilibrului macroeconomic. Concurena se definete ca fiind rivalitatea, lupta, competiia dintre participanii la actul de vnzare cumprare att pe piaa profactorilor ( factori de producie) ct i pe piaa satisfactorilor ( a bunurilor i serviciilor bancare, totul pentru creterea profitabilitii afacerii lor). 1.1 Concurena noiune i concept Concurena reprezint un comportament specific al unor ageni de proprietate diferii care, pentru a-i atinge obiectivele, intr n relaii de colaborare i de confruntare cu ali ageni. Aceasta: decurge din caracterul limitat al resurselor este expresia liberei iniiative a vnztorilor i cumprtorilor: fiecare caut s obin condiii ct mai bune (de producie, de vnzare, de achiziie) pentru a realiza avantaje concretizate, n ultim instan, n creterea patrimoniului (sau mcar pentru a diminua riscul i pierderile cnd acestea suni inevitabile n faa unor situaii-limit); - este legat n mod inevitabil de schimb, acesta fiind n esen un transfer reciproc de proprietate, sub forma bunurilor (monedei) care formeaz obiectul tranzaciilor. De aici, disputa secular" din i dintre diferitele coli i curente de gndire economic dup care, schimbul normal, bazat pe libertatea opiunii pe piaa intern, este, pe termen scurt, o operaiune cu sum nul sau cu sum pozitiv. Rspunsurile, foarte diferite, i au explicaia, n ultim instan, n puncte de vedere variate pe care cei implicai n dezbatere le au asupra valorii economice.

Ni Dobrot, Dicionar de Economie, Editura Economic, Bucureti, 1999 n Diaconescu Mirela, Economie European, Editura Uranus, Bucureti, 2002;

La o prim evaluare, concurena decurge din nclinaia natural a oamenilor de a avea, de a deine ct mai multe bunuri i bani. Keynes considera c: dragostea instinctiv de bani i setea instinctiv de mbogire reprezint fora motrice a mecanismului economic"2, avnd la baz interesul privat, personalitatea i nevoile specifice ale fiecruia. Chiar dac fiecare are i alte categorii de interese, ele sunt, n ultim instan, deversate tot n interesul privat. Dintr-o asemenea perspectiv se ridic ntrebarea: pentru firmele proprietate public concurena are aceleai coordonate? nc de la apariie i pn astzi concurena se desfoar pe baza unor reguli: formale i/sau informale, ea fiind reglementat social i implicit supravegheat de autoriti i de societatea civil. n felul acesta se previn situaii-limit cnd: suma comportamentelor individuale libere i perfect raionale pot conduce la situaii colective absurde; o concuren nesupravegheat i nereglementat se poate autodistruge dac unii dintre agenii ei dispun de puteri care s falsifice mecanismul competiiei. n orice ar i grupare economic cu sistem democratic pe lng instituiile informale ale pieei i concurenei exist legi i reglementri i autoriti abilitate n domeniu. Concurena este mai nti o competiie, o ntrecere ntre agenii economici. n felul acesta ea incit iniiativa, creativitatea, spiritul de competiie prin care fiecare i urmrete interesul personal; n aceast competiie unii reuesc, ctig, alii pierd, dar pe ansamblu se obin rezultate pozitive pentru c: este stimulat eficiena economic, n principal prin impulsul pe care concurena l d inovaiei - sub toate formele i la toate nivelurile i pe aceast baz economisirea resurselor limitate i progresul economic; se realizeaz diferenierea agenilor economici n cele dou mari categorii: cei care reuesc i cei care nregistreaz eecuri. Inevitabil, concurena este fora responsabil care elimin din economie agenii incompeteni, inabili, inadaptabili la schimbri, conservatori, lipsii de iniiativ i creativitate. Datorit concurenei, mai ales dintre productori, n mod normal, se diversific oferta, se acioneaz pentru diferenierea bunurilor mrfare, au loc ameliorri calitative, ceea ce este n avantajul consumatorilor att n ceea ce privete volumul, calitatea, structura ofertei, dar, uneori, i din perspectiva preului real de obinere a bunurilor. Uneori, concurena nesupravegheat, nereglementat clar poate determina deprecierea calitii bunurilor, genereaz contrafaceri" pseudonnoiri sau modernizri artificiale, dar i alte forme de risip a resurselor, subminnd principala sa funcie, cea de economisire a resurselor relativ limitate. Pentru a face fa concurenei, se apeleaz la numeroase instrumente, dintre acestea un loc central avnd publicitatea. Nu abordm aici rolul publicitii n asigurarea unui mediu concurenial favorabil. Supunem ateniei doar faptul - subliniat de numeroi specialiti - c, n prezent, i publicitatea, ca unul dintre mijloacele importante folosite n concuren, tinde s devin un canal de risip a resurselor, mai ales cnd funcia ei de a-i informa pe clieni, de a conferi transparen pieei, este subordonat altor obiective. 3 Devenit atotcuprinztoare - din perspectiva domeniilor n care se manifest (de exemplu, prin mijlocirea internetului) - ea ptrunde n domeniile tiinei, artei, educaiei i chiar al religiei.
2

John Maynard Keynes nMediul concurenial i politicaUniunii Europene n domeniul concurenei, Gavril Ilie, Editura Economic, Bucureti 2006, pg. 12. 3 Gavril Ilie, Mediul concurenial i politicaUniunii Europene n domeniul concurenei, Editura Economic, Bucureti 2006, pg. 16

Concurena este n acelai timp o form de colaborare ntre diferite categorii de ageni economici, n cadrul competiie, are loc i o conlucrare pentru a-i atinge anumite interese, productori, se organizeaz n patronate, conlucreaz n cadrul Camerelor de comer i al altor structuri orgamzationale- la fel procedeaz vnztorii, cumprtorii, administraiile. 1.2 Evoluia politicii concureniale Tratatul privind crearea CECO, din 1951, prin Art. 65 i 66 reglementeaz practicile din domeniul crbunelui, oelului i a concentrrilor economice. Prevederile respective au fost ulterior preluate n articolele 85(81) i 86(82) ale Tratatului de la Roma din 1957, dei era evident c instrumentele regulatorii respective nu erau adecvate pentru a reglementa i alte segmente de pia. Politica european n domeniul concurenei s-a bazat i se bazeaz nc pe Art. 3(f) al Tratatului CEE (acum Art. 3(g) al Tratatului UE) conform cruia trebuie acionat astfel nct concurena la nivelul Pieei Comune s nu fie distorsionat, implementarea acestui principiu regsindu-se n articolele 85(81) 94(89) ale Tratatului UE . Prevederile respective se refer la controlul Comisiei asupra aranjamentelor restrictive (sau a cartelurilor), a exercitrii abuzive a poziiei dominante pe piaa i a controlului privind acordarea ajutoarelor de stat. Aceste componente, specifice momentului de nceput al PDC continu s fie i astzi pilonii centrali ai acestei politici. La momentul lansrii PDC, cu excepia Germaniei, statele membre aveau reglementri n acest domeniu mult mai puin riguroase dect cele menionate de Tratatul CEE. Astfel, Belgia i Luxemburg nu aveau o asemenea legislaie, n vreme ce Olanda beneficia de o lege privind concurena (Economic Competition Act ), din 1956, dar care impunea foarte puine restricii. n Italia, monopolurile i practicile restrictive erau reglementate de Codul Civil, n vreme ce n Frana, legislaia specific era detaliat dar extrem de relaxat n ceea ce privete reglementarea practicilor restrictive. Ca urmare a acestei eterogeniti, statele membre au trebuit s fac eforturi n direcia adoptrii unor reguli procedurale prin care s poat fi puse n aplicare prevederile din Tratatul CEE, nainte de expirarea perioadei de trei ani, prevzut n Tratat. n cele din urm, statele membre au ajuns la un consens privind coninutul acestor reguli procedurale, astfel nct n 1962 acestea au fost adoptate, acordul respectiv fiind cunoscut sub denumirea de Regulamentul 17/62 ( textul acestuia a fost n cea mai mare msur influenat de sistemul german de notificare, evaluare li exceptare i presupunea o aplicare centralizat, care reducea rolul autoritilor naionale). A devenit atunci foarte clar c redactarea regulilor a fost fcut ntr-o asemenea manier nct controlul acestei politici s rmn la nivel supranaional, respectiv la nivelul Comisiei. Astfel, PDC a devenit prima politic sectorial autentic supranaional, care reflect poziia Comisiei i a eforturilor fcute n direcia realizrii unei politici comun e, nu doar coordonate n comun. Primii cincisprezece ani de existen (1958-1972) ai PDC s-au caracterizat printro dezvoltare cumulativ i coerent a unui set de prioriti politice care au permis Comisiei promovarea unei atitudini ofensive. Evident, n aceast perioad, construcia instituional a fost prioritar, fiind creat Directoratul general IV (DGIV), unul din primele servicii ale Comisiei, fiind numit i un Comisar responsabil de acest domeniu, n persoana liberalului Hans van der Groeben. n prima parte a anilor 60, PDC a fost sinonim cu politica privind practicile restrictive (cartelurile), ajutoarele de stat i monopolurile fiind practic neglijate. Atitudinea aceasta era n parte motivat de faptul c, pn la mijlocul anilor 60, obiectivul Comisiei a 6

fost de a ncuraja marile companii europene ca o modalitate de a promova competitivitatea industriei europene. Cu toate acestea, n 1966 Comisia d publicitii un Memorandum privind problematica concentrrilor n cadrul pieei comune, document care marcheaz un punct de cotitur n atitudinea acestei instituii. PDC a fost i continu s fie o politic complementar preocuprilor legate de realizarea pieei unice, deoarece ofer un mecanism de nlturare a barierelor comerciale dintre statele membre, crend premise favorabile unei ct mai complete integrri pe pia. nainte de 1968, anul n care, n linii mari, a fost atins stadiul de uniune vamal, controlul comunitar asupra subveniilor i chiar asupra practicilor restrictive era mai degrab o excepie. Odat cu realizarea TVC i cu nlturarea cotelor i taxelor vamale n cadrul schimburilor comerciale intracomunitare, s-a produs o mutaie n zona de interes a Comisiei, ctre barierele non-tarifare (de la cele tehnice, fiscale, administrative la cele implicnd intervenia statului prin subvenionarea industriei naionale). Despre nevoia unei politici industriale s-a discutat abia la finele anilor 60, pe fondul ngrijorrilor provocate de creterea volumului ISD americane n Europa i numrul n cretere de preluri de ctre firmele americane a companiilor europene. Cu toate acestea, la acel moment nu se nregistra un consens privind necesitatea unei strategii industriale europene. n ciuda acestor opinii, o serie de memorandumuri, mai nti asupra concentrrilor industriale (1965), apoi asupra unei politici industriale (1970) i a unei politici n domeniul tiinei i tehnologiei (1970) au sugerat faptul c problema intervenionismului supranaional era nc mult prea puin discutat. Urmtoarea perioad, 19731981 , a fost una n care factorii externi au fost cei care i-au pus n mod determinant amprenta asupra PDC. Recesiunea economic, determinat de criza petrolului manifestat n anii 1973-1974, a generat nevoia unor politici mult mai reactive din partea Comunitii. Pornind de la dou rapoarte realizate de Comisie n 1973, Consiliul a adoptat programe menite s ofere bazele aciunilor viitoare din domeniul politicii industriale. Unul din domeniile de aciune a fost reprezentat de managementul sectoarelor industriale n declin. n acest caz, Comisia avea la dispoziie dou instrumente politice: pe de o parte, controlul ajutoarelor de stat acordate de guvernele statelor membre i, pe de alt parte, utilizarea contingentelor de import n aprarea industriei europene n faa concurenei externe Aa cum anii 60 au fost dominai de interveniile realizate conform Art. 85(81) (privind practicile restrictive), anii 70 au fost caracterizai prin atenia ndreptat asupra abuzurilor generate de existena unor poziii dominante, respectiv spre posibilitile de control a fuziunilor i concentrrilor economice. Obiectivul l-a reprezentat introducerea unui sistem instituional bazat al controlului preventiv. Trebuie subliniat ns faptul c n acei ani, n cadrul Consiliului, s-a nregistrat un eec n realizarea unui compromis ntre atitudinea general anti-supranaional i dorina anumitor state membre de a menine controlul absolut al politicilor industriale naionale, atitudine care s-a meninut pn spre mijlocul anilor 80. Ca atare, nici la nivelul Comisiei nu s-a nregistrat o opinie unitar n acest sens. Dezbateri aprinse n cadrul DG IV, privind apelul la instrumente intervenioniste n domeniul concurenei, au avut loc ulterior recesiunii din 1973. La mijlocul anilor 70, Comisia i-a relaxat atitudinea privind acordarea ajutoarelor de stat, ca modalitate de combatere a omajului i de sprijin a sectoarelor aflate n declin. Ca rezultat, a aprut tendina de ignorare a reglementrilor privind ajutoarele de stat, ceea ce a condus la apariia unor situaii delicate, care au nceput a fi corectate abia dup jumtatea anilor 80.

Perioada 1982-2000 , reprezint trecerea ctre o nou politic n domeniul concurenei. Finalul anilor 70 au reprezentat un apogeu al criticilor adresate Comisiei i modului n care DG IV realiza politica n domeniul concurenei, dominante fiind acuzele privind caracterul supercentralizat al acesteia, procesul decizional inadecvat, proceduri de implementare ineficiente sensibilitatea crescut la presiunile politice i incapacitatea acestei politici n a-i atinge obiectivele stabilite. Sfritul anilor 80 au reprezentat un moment important n evoluia acestei politici, care va deveni mult mai transparent i cu o mai mare vitez decizional, reuind s construiasc un nou echilibru ntre abordarea neoliberal i cea intervenionist. Procesul de realizare a pieei unice impunea aplicarea unor msuri corespunztoare i n domeniul concurenei. Este mai degrab un truism faptul c, odat ce barierele ne-tarifare (fizice, tehnice, fiscale) n calea relaiilor comerciale sunt nlturate, firmele i guvernele vor cuta noi metode prin care s restricioneze concuren i s-i protejeze industriile naionale. n Cartea Alb din 1985, Completing the Internal Market, se arat c: pe msur ce se vor face pai semnificativi pe calea realizrii pieei unice, va trebui s se acioneze astfel nct practicile anticoncureniale s nu ia forma unor noi bariere protecioniste care s contribuie la remprirea pieelor (Comisia, 1985, p. 39). Problemele care s-au aflat n centrul preocuprilor politicii n domeniul concurenei n anii 80 au fost ajutoarele de stat i fuziunile. n cazul fuziunilor, doi factori importani au contribuit la aceast evoluie: din punct de vedere economic i politic, piaa comun necesit un control la nivel comunitar; intensificarea relaiilor transfrontaliere ridic vechea problem a barierelor juridice i administrative; unele decizii venite din partea CEJ, indicau c, n anumite mprejurri, se putea folosi Art. 85(81) pentru a controla fuziunile. Dezbaterile au fost intense i au permis, n cele din urm, adoptarea, la finele anului 1989, a primului Regulament privind controlul concentrrilor. n ceea ce privete ajutoarele de stat, interveniile au vizat nu introducerea unor noi reglementri (meniunile Tratatului fiind din acest punct de vedere suficiente), ci a unor noi instrumente, necesare pentru punerea n aplicare a prevederilor existente. nainte de 1985, implicarea redus a Comisiei n acest domeniu l transformase ntr-unul ca i inexistent. n 1985, DG IV a trecut la o revizuire a metodologiei privind acordarea ajutoarelor de stat; primul set de rezultate a acoperit perioada 1981-1986 i a servit ca punct de plecare pentru viitoarele analize periodice ale acestui domeniu. n ciuda presiunilor venite din partea celor care se pronunau pentru intervenii mult mai protecioniste, prin care se solicit plasarea competitivitii naintea concurenei n ierarhia obiectivelor promovate de Comisie, DG IV a continuat s promoveze politica iniiat de Sir Leon Britan, conform cruia competiia de acas este cel mai bun dascl pentru a face fa competiiei de afar (competition at home is the best treiner for competition abroad ). Istoria evoluiei PDC reprezint o juxtapunere a unor perioade pasive cu unele active, a unor perioade cumulative de expansiune a domeniilor politicii, prin extinderea dar i aprofundarea obiectivelor urmrire n cadrul acesteia (M. Cni, p. 36). Astfel, s-a trecut de la accentul pus n anii 60 pe practicile restrictive, la politicile ndreptate mpotriva monopolurilor din anii 70 i la cele orientate spre ajutoarele de stat i controlul concentrrilor din anii 80 i 90, politica n domeniul concurenei extinzndu-se n noi sectoare industriale. Politica n domeniul concurenei a fost de la bun nceput conceput a fi o politic comun (vezi Art. 3 (g) TCE care stipuleaz garantarea unei concurene nedistorsionate pe ntreg teritoriul pieei interne), eseniale pentru realizarea i meninerea pieei unice. Ca 8

atare, deciziile care vizeaz spaiul comunitar sunt adoptate la nivel comunitar, n vreme ce autoritile naionale din domeniul concurenei sunt responsabile exclusiv de acele aspecte care vizeaz competiia de pe pieele naionale. Locul jucat de Comunitate n acest domeniu este ntrit i de rolul care revine Comisiei, care acioneaz n calitate de aprtor i susintor al competiiei n spaiul UE. n cazul acestei politici, gradul de independen al Comisiei este foarte ridicat, permindu-i acesteia s intervin activ, prin competenele executive i de monitorizare de care se bucur, n vederea asigurrii unei concurene efective n interiorul pieei interne. Istoria politicii n domeniul concurenei reprezint o poveste fascinant, care implic apariia i consolidarea unui cadru reglementar i instituional bazat pe raporturi interinstituionale strnse; actuala form a PDC reprezint rezultatul sinergic al convergenei dintre dinamica intern a politicii i existena unor factori exogeni diveri, de natur politic, economice sau instituionale. 1.3 Factori generali de care depind concurena i calitatea mediului concurenial Ca sistem de comportamente specifice ale unor ageni de proprietate diferii, concurena se manifest cu intensitate n forme diferite n timp i spaiu, efectele ei nefiind identice pentru diferii subieci i entiti economico-sociale. Ea are inciden asupra bunstrii social-economice generale i a modului n care aceasta se distribuie. Manifestarea concurenei este expresia gradului de dezvoltare i liberalizare economic i de aceea intensitatea ei este diferit de la o etap la alta, de la un domeniu la altul, n funcie de raportul dintre cerere i ofert, reflectnd n general msura n care societatea este capabil s stimuleze creativitatea agenilor economici, asigurnd funcionalitatea normal a sistemului economic. n acest fel, prin meninerea concurenei n limita normal, mecanismul concurenial i dovedete raiunea de a fi, aceea de servi consumatorul. Suportul general al concurenei este proprietatea privat pe baza creia se ridic i se manifest libera iniiativ premis i motor al concurenei. Din perspectiva acestui factor, concurena este: a) Cu att mai ampl i mai viguroas cu ct proprietatea privat are dimensiuni mai ridicate, iar drepturile de proprietate sunt riguros delimitate, prin norme (reglementri formale i informale) lipsite de echivocuri asupra componentelor care o definesc (posesiunea, folosirea, dispoziia i uzufructul obiectului proprietii). Din aceast perspectiv mediul concurenei este influenat de modul de structurare a proprietii private, sub form de firme familiale individuale, societi comerciale (de persoane, de capitaluri, SRL) i asociaii cooperatiste (de producie, de achiziii, de comercializare etc). Numrul lor i ponderea pe care o deine fiecare influeneaz intensitatea concurenei i prghiile prin care ea se deruleaz. n condiiile contemporane ale tranziiei spre economia bazat pe informaie, creativitate i cunoatere, se amplific i devine de mare actualitate prin incidenele asupra mediului concurenial reglementarea corect, riguroas i protecia drepturilor de proprietate intelectual (software, brevete, mrci nregistrate - de producie i de comer - copyright, secrete industriale, know-how etc). Preurile practicate n tranzacii reprezint un alt element care influeneaz concurena i i pune pecetea asupra mediului concurenial. Preurile asigur un mediu concurenial favorabil atunci cnd sunt libere, corecte i fluide. Sensurile acestor atribute ale preurilor sunt foarte diferite de la un autor la altul; n teoria i practica economic se poate aprecia c sunt libere preurile negociate, determinate i influenate n evoluia lor de raportul cerere-ofert (C/O).

Exist ns o serie de mprejurri care mpiedic preurile s fie pe de-a ntregul libere. Iat cteva: fora economic a celor care negociaz preurile este inegal: cel puternic de regul se impune; interesele celor care negociaz preurile pentru a ncheia tranzacia nu sunt la fel de presante; n plus, plaja" alternativelor de rezerv pe care le au la dispoziie cei care negociaz este inevitabil diferit majoritatea pieelor reale, modificarea cererii atrage dup sine nu modificarea preului, ci a cantitii oferite; aceeai este i situaia cnd pieele se confrunt cu dezechilibrul de presiune sau conjunctura se nrutete nelegerile privind nivelul i modificarea preurilor dei, sunt interzise prin lege, nu sunt excluse, ba din contr prolifereaz sub forme mascate. Dac n ceea ce privete preurile finale, supravegherea unor posibile nelegeri poate fi considerat acceptabil n cadrul UE dar i al statelor membre, ea este exclus pentru preurile de transfer (practicate n relaiile dintre filialele CTN); ele sunt independente de raportul C/O, devenind un factor perturbator al mediului concurenial (circa 1/3 din comerul mondial se deruleaz ntre filiale CTN) n plus proliferarea sistemelor de producie integrale internaional (SPII) ale CTN (i ntre care se deruleaz competiia internaional pentru principalele bunuri care definesc civilizaia contemporan) altereaz n profunzime calitatea multor preuri contemporane de a fi apreciate ca fiind libere. Preurile fluide sunt cele care reacioneaz operativ la modificarea raportului C/O i a altor condiii ale pielei. Asemenea preuri se practic pe pieele financiare secundare, valutare i ale bunurilor la care tranzaciile bursiere dein o pondere nseninat n total. n practic, numeroase preuri, probabil majoritatea lor sunt ntr-o msur mai mare sau mic rigide (opace), n conomiile contemporane, inclusiv n practica UE exist numeroi factori perturbatori care pun sub semnul ntrebrii corectitudinea preurilor practicate de ctre firme cu locaii diferite, afectnd concurena i calitatea modului concurenial n ultima perioad, alturi de concurena prin pre (selling-competition), se amplific i concurena n afara preului ( p r i n calitate, diferenierea ofertei, atragerea i meninerea cumprtorilor) publicitatea avnd n acest sens rolul determinant. Eficiena publicitii, ca mijloc de concuren i component a mediului concurenial, este ridicat cnd intele sale sunt decidenii achiziiei. Deschiderea economiilor ntr-un efort de reducere a protecrionismului direct au dus la formarea de companii puternice, care se impun pe pieele internaionale, adeseori transformndu-se n companii muli/transnaionalc (CMN, CTN). Ele au o for adeseori superioar unor economii naionale, flexibilitate i operativitate de adaptare la schimbri, dar i capacitatea de a exercita mari presiuni pe pieele pentru care manifest interes. Ele sunt principalul factor de generare a activitii de CD, de inovare i aplicare pe plan mondial a rezultatelor acestora, genereaz efecte de antrenare prin transferurile tehnologice, de metode managerial-organizatorice moderne (MMO), sunt principalul emitent i receptor de investiii strine directe (ISD), de influenare a potenialului de dezvoltare al naiunii, de presiune economic asupra factorilor politici decideni, dar i de generare a externalitilor asupra factorilor ecologici. Dintre factorii importani care influeneaz concurena nu pot fi omii: Starea mediului economic, social, politic, a conjuncturii economice (interne i internaionale), calitatea instituiilor i organizaiilor de care depind repartiia rezultatelor, selecia agenilor economici care reuesc, respectiv nregistreaz eecuri. 10

Gradul de transparen a mediului de afaceri, al pieei n special, costul informaiei, modul n care aceasta este obinut se difuzeaz i este accesibil. Nivelul de instruire a agenilor economici, cultura competiiei, iniiativei i asumrii riscului din partea productorilor, consumatorilor i administraiilor. Amploarea, tipologia i plaja practicilor anticoncureniale (msurile la care recurg firmele pentru a-i asigura o poziie privilegiat pe pia, independent de avantajele competitive reale (AC) de care dispun). Adeseori, nsei guvernele i administraiile locale sunt surs de practici anticoncureniale, fie direct (forme de sprijin i proceduri care favorizeaz anumii ageni economici, de regul autohtoni sau prefereniali. n detrimentul altora chiar dac legislaia i reglementrile acceptate n comun interzic asemenea msuri, fie indirect (prin aplicarea necorespunztoare a unor msuri. Beneficii strategice pe care le aduc concurenii buni": Favorizeaz obinerea (consolidarea) avantajului competitiv prin: absorb fluctuaiile cererii, meninnd firma la un volum relativ stabil de producie, considerat optim; ei desemneaz segmente de pia considerate neatractive nregistreaz dezavantaje de cost; mbuntesc poziia firmei n negocierile cu sindicatele cu iumizoni i cu guvernul; amplific motivaia managerilor i a lucrtorilor din firma. Contribuie la mbuntirea structurilor (concepute n sens larg). De exemplu: creeaz oportunitatea celei de-a doua/a treia ans, pentru o ofert atunci cnd pentru achiziii guvernamentale se cer cel puin trei ofertani; blocheaz unele ci logice de intrare" a unor, concureni; legitimizeaz o tehnologie pe care a creat-o firma de referin. Cum nu exist mcar un concurent, care s satisfac toate reperele unui bun concurent", atunci se aleg aceia (2-3) care au un efect mai bun pentru poziia competitiv a firmei avut n discuie; testarea concurenilor buni se face dup o serie de criterii: s fie credibili i viabili, n sensul c dispun de resurse i capaciti pentru a stimula firma dat n reducerea costurilor i n diversificarea ofertei; implicit, are o for economic care s tulbure" intrarea pe pia a noi concureni; s aib unele slbiciuni evidente n raport cu firma de referin; Pe baza temeinicei cunoateri a concurenilor din industrie, firma adopt o poziie preponderent agresiv (de competiie) sau favorabil (de cooperare) fa de acetia. n prezent, ca regul se adopt o atitudine complex, excluzndu-se agresivitatea evident, sau pasivitatea moleitoare; se folosesc asemenea mijloace ca: licenierea tehnologiei; riposta selectiv; coaliii de atragere, publicitate agresiv; introducerea pe pia a noi produse i servicii; delimitarea cotei optime de pia (i, dup caz, creterea sau reducerea cotei cnd cea efectiv se abate n jos sau n sus de la cea optim). Ca regul, la intrarea pe o nou pia se accept ca pe termen scurt producia efectiv s fie sub cea dezirabil, ceea ce se va ntmpla cu majoritatea firmelor din Romnia, care intr pentru prima dat pe piaa UE.

CAPITOLUL 2
11

POLITICA CONCURENEI N UNIUNEA EUROPEAN


Politica de concuren are ca scop punerea n practic i prezentarea unui sistem ce permite o concuren fr distorsiuni n interiorul unui spaiu economic. n

cadrul teoriei economice liberale, politica de concuren urmarete s realizeze piee cu o concuren perfect i s previn formarea monopolurilor i oligopolurilor care i impun preurile lor n detrimentul consumatorului. n Uniunea Europeana au existat monopoluri de stat n domenii cum ar fi: transporturile, serviciile potale si telecomunicaiile. Raiunea principal de a fi a politicii n domeniul concurenei (PDC) este determinat de faptul c pia nu poate, n mod natural, s funcioneze normal, fiind necesare intervenii din afar, care s-i asigure o evoluie corespunztoare. Este bine cunoscut rolul fundamental jucat de pia i concuren n garantarea bunstrii consumatorilor, n realizarea unei repartiii optime a resurselor i n oferirea unei motivaii puternice privind creterea eficienei i a nivelului tehnic i calitativ al produciei. Totodat, principiul economiei de piat deschise nu implic existena unei atitudini pasive fat de modul de funcionare al pieelor, ci dimpotriv, impune meninerea unei vigilene constante, pentru a permite mecanismelor pieei s funcioneze corect. Acest lucru devine cu att mai necesar n actualul context mondial, al globalizrii, caracterizat prin adncirea integrrii la nivelul pieelor. Conform teoriei economice, cerceterea concurenei pe piat va conduce la o mai bun alocare a resurselor, ca urmare a faptului c preurile bunurilor i serviciilor vor tinde ctre nivelul costurilor marginale. n condiiile concurenei perfecte, preurile vor fi egale cu costurile marginale astfel nct profiturile vor fi zero. Ca atare, productorii vor avea tendina s intervin pentru a-i crea profiturile, prin iniierea unor msuri care s duc la restrngerea concurenei. 2.1 Importana existenei unei politici comune n domeniul concurenei Regulile n domeniul concurenei au cutat s asigure o balan ntre beneficiile economice generate de colaborarea dintre beneficiile i riscurile politice i economice pe care le implic. Att n Germania, ct i n Japonia dup al doilea rzboi, forele aliate au impus o legislaie anti-monopoluri cu scopul de a restrnge puterea unor uriai financiariindustriali, care susinuser eforturile de rzboi ale acestor taxe. Din motive similare, prevederi anti-trust au fost introduse i n Tratatul CECO, semnat la Paris n 1951, care, spre deosebire de Tratatul CEE, a inclus de la bun nceput i reglementri privind controlul concentrrilor. n cazul Comunitii Europene, regulile au fost introduse n 1957, prin Tratatul CEE, din raiuni ns diferite. n acest caz, regulile privind concurena au servit pentru a asigura faptul c restriciile - tarifare i netarifare - existente n cadrul relaiilor comerciale dintre rile membre i anulate prin acest tratat, nu vor fi nlocuite de carteluri ntre companii din diferite taxe. Conform reglementrilor comunitare, politica n domeniul concurenei nu reprezint un scop n sine, ci o condiie necesar realizrii pieei interne. Astfel, Art. 3(g) TCE subliniaz faptul c scopul urmrit este acela de a permite instituirea unui regim care s asigure faptul c n cadrul pieei interne concurena nu este distorsionat. Obiectivele politicii n domeniul concurenei pot fi succint grupate n trei categorii: Politica UE n domeniul concurenei (PDC) garanteaz unitatea pieei interne i evit realizarea de nelegeri ntre firme, de natur s afecteze comerul 12

intracomunitar i manifestarea liber a concurenei (nelegeri practici concertate); Politica n domeniul concurenei urmrete se mpiedice situaiile n care una sau mai multe firme caut s exploateze de o manier abuziv puterea lor economic n raport cu alte firme mai puin puternice (abuz de poziie dominant). De asemenea, PDC mpiedic acele intervenii ale guvernelor statelor membre care pot falsifica regulile jocului liber al pieei, fie prin discriminri n favoarea ntreprinderilor de stat (intervenii publice) fie prin acordarea de ajutoare ctre anumite firme din sectorul de privat (ajutoarele de stat). Atragem atenia c reglementrile comunitare din domeniul concurenei interzic numai acele comportamente care pot influena negativ relaiile comerciale dintre statele membre, fr a avea n vedere situaiile n care efectele negative sunt vizibile numai la nivelul unui singur stat membru (asemenea situaii sunt de competena autoritilor naionale n domeniu). Cu alte cuvinte, PDC urmrete, pe de o parte, interzicerea nelegerilor i practicilor restrictive care pot restriciona concurena pe teritoriul pieei interne i, pe de alt parte, s mpiedice discriminarea firmelor strine n favoarea celor naionale (publice sau private), urmare a unor msuri anticoncureniale, decise la nivelul diferitelor state membre. Concurena este un factor de cretere a competitivitii economiei europene. Teoria i practica economic demonstreaz legtura care exist ntre intensi tatea concurenei ntr-o economie i competitivitatea acesteia la scar. Utilizarea instrumentelor politicii concurenei contribuie decisiv la realizarea competitivitii i a creterii economice n Europa. Existena unui plan de afaceri dinamic stimuleaz inovaia i creterea productivitii, iar firmele pot s-i sporeasc eficiena i s fie mai bine pregtite pentru a concura att pe piaa intern, ct i pe cea internaional. Din aceast perspectiv, politica ntreprinderii i politica concurenei sunt elaborate i implementate n strans legtur. ntre aceste dou politici exist o sinergie care trebuie s, fie inedit si sporit, pentru a realiza scopul comun - creterea competitivitii agenilor economici i a bunstrii sociale. Ambele politici trebuie s fie adaptate continuu la noile provocri: noi piee, noi modalitti de a face afaceri, noi factori de cretere i un proces concurenial dinamic. Prevederile Tratatului CEE referitoare la politica concurenei permit Comisiei Europene s compare i, cnd este cazul, s compenseze efectele anticoncureniale ale unui anumit acord sau ale unei msuri de ajutor de stat cu beneficiile economice obinute. Acest lucru nu este ns posibil n cazul abuzului de poziie dominant i al cartelurilor. Politica ntreprinderii pune accent pe necesitatea de a stimula procesul de inovare, de a sprijini creterea potenialului de cercetare i dezvoltare al ntreprinderilor mici i mijlocii. Din perspectiva concurenei, anumite acorduri de cooperare pot s implice un comportament anticoncurenial, cum este mpiedicarea intrrii pe piat sau blocarea capacitii de inovare a firmelor rivale. Concentrrile i acordurile de cooperare ntre societi au potenialul de a crete eficiena produciei i competitivitatea firmelor. Cele mai multe acorduri nu sunt problematice pentru concurent i beneficiaz de exceptri de la aplicarea legislaiei antitrust pe baza consideraiilor privind elementele de eficient. Din acelai motiv, n cea mai mare parte, fuziunile sunt aprobate fr s ridice probleme n domeniul concurenei. Dezvoltarea tehnologic inovarea, ca factori de cretere a productivitii, sunt prin natura lor nesigure. Evaluarea efectelor acestora asupra dinamicii pieei i a condiiilor concureniale constituie o provocare permanent pentru politica concurenei. 13

Reducerea ajutoarelor de stat constituie un obiectiv important, justificat prin efectele lor poteniale de distorsionare a pieei. Apar ns eecuri ale pieei care impun mecanisme de sprijin la nivel european, naional sau regional care s asigure firmelor beneficiare viabilitatea i performana pe termen lung. Este deci necesar un echilibru ntre controlul ajutorului de stat i corectarea unor astfel de eecuri ale pieei. Liberalizarea pieelor, prin creterea concurenei i adaptarea pieelor la schimbrile mediului economic, permite accelerarea vitezei cu care este difuzat n economie creterea productivitii, generate de procesul de inovare, este ns necesar acompanierea procesului de liberalizare de aplicare deplin a regulilor de protecie a concurenei 2.2 Coninutul politicii comune La baza reglementrii regimului concurenei din UE au fost prevederile articolelor 85-94 din Tratatul de la Roma, care se refer n termeni generali, att la regulile comune aplicabile ntreprinderilor, ct i la ajutoarele acordate de stat. Tratatul de la Amsterdam, care a intrat n vigoare la 1 mai 1999, cuprinde actualele reguli comune n domeniul concurenei, care sunt stipulate n articolele (renumerotate) 81-89. Legislaia secundar adoptat ulterior a mbogit coninutul, instrumentele i procedurile politicii concurenei i a consolidat poziia Comisiei Europene ca actor principal, care a intervenit eficient n domenii eseniale pentru funcionarea normal a pieei comune. Legislaia UE privind concurena include patru domenii, care constitute i cele patru direcii de aciune ale politicii concurenei la nivel comunitar: Reglementrile antitrust (articolele 81 i 82 ale Tratatului CE care interzic acordurile anticoncureniale, practicile concertate abuzul de poziie dominant Regulamentul fuziunilor, care se refer la controlul operaiunilor de concentrare economic n scopul de a preveni crearea sau ntrirea poziiilor dominante; Reglementrile privind liberalizarea unor sectoare economice n care unele ntreprinderi beneficiaz de drepturi exclusive speciale acordate de stat, prin care este exclus sau limitat concurena (articolul 86 al Tratatului CE i legislaia secundar); Reglementrile referitoare la controlul ajutoarelor de stat (articolele 87 - 89 ale Tratatului CE). Politicile concureniale europene se bazeaz pe un cadru legislativ comunitar, promovat n esen de Tratatul Comisiei Europene (articolele 81-90). Reglementri suplimentare sunt asigurate de o decizie emis de Consiliu, cunoscut sub numele de reglementare a fuziunilor. Pe baza acestui text de lege, politicile concureniale se concentreaz pe patru domenii principale de aciune. Eliminarea acordurilor resrictive ale concurenei i a abuzurilor de poziie dominant de exemplu nelegeri ncheiate ntre Intrprinderi concurente pentru a fixa anumite preuri). Controlul fuziunii firmelor (de exemplu, o fuziune ntre dou grupuri mari va duce la poziia dominant pe pia a acestora). Liberalizarea sectoarelor economice sub form de monopol ( de exemplu deschiderea pentru concuren a sectorului de telecomunicaii. Monitorizarea subveniilor acordate de ctre stat (de exemplu interzicerea acordrii, de mprumuturi nerambursabile de ctre stat, menite s menin n activitate firme deficitare fr perspectiv de redresare).

14

Comisia European are competene exclusive n aplicarea acestor reglementri, cu excepia domeniilor antitrust" i liberalizare", n care comisia partajeaz atribuiile cu autoritile n domeniul concurenei din rile membre. Potrivit Curii Europene de Justiie (CEJ), reglementrile n domeniul concurenial opereaz n dou sfere diferite: la nivel european este vizat comportamentul pe piaa care afecteaz comerul intracomunitar la nivel naional, au scopul s previn sau s elimine distorsiunile pe pieele rilor membre, care nu au impact asupra comerului ntre rile din UE. n procesul complex de dezvoltare a politicii concurenei la nivel comunitar, Comisia European a avut permanent rolul de actor principal n, asigurarea funcionrii optime a pieei interne. Acordurile cu efecte anticoncureniale i practicile concertate Legislaia n domeniul antitrust, introdus n UE n anii '60, s-a dezvoltat sub forma unui corp consistent de reglementri care a contribuit la rspndirea culturii concurenei n Comunitatea European, astfel nct politica concurenei este azi perceput ca un pilon al integrrii europene, un adevrat paznic n special pentru consumatori sau cu dinamic mai ridicat.: asigurnd transfer de tehnologie, distribuia autovehiculelor, acorduri de franchising. Categoriile de exceptri n aplicarea articolului 81 au fost extinse n anii '90 pentru a acoperi companiile ce au ca scop realizarea n comun a unor programe de cercetare i dezvoltare. Aceste contribuii importante ale Comisiei au fost -eliminate de creterea importanei concurenei n domeniul tehnologiilor de care este conceput ca o condiie a succesului UE n confruntarea cu ali concureni pe piaa mondial. Politica de stabilire i aplicare a legilor n cazul acordurilor restrictive i al practicilor concertate s-a: luat, de asemenea, o dat cu mbogirea experienei n practic a Comisiei. Abuzul de poziie dominant Controlarea poziiei economice puternice a companiilor care domin pia a i a avantajelor care deriv din aceast poziie constituie o component esenial a dezvoltrii unei politici eficiente de protecie a concurenei. Articolul 82 al Tratatului CE precizeaz: Orice abuz al unuia sau mai multor ntreprinztori cu o poziie dominant n cadrul pieei comune s a u n cadrul unei prti importante a acesteia va fi interzis, ca find incompatibil cu piaa comun n msura n care poate afecta comerul dintre statele membre". 4 Abuzul de poziie dominant se concretizeaz n limitarea produciei, stabilirea de preuri discriminatorii, vnzri condiionate i alte practici comerciale care nu se bazeaz pe principiul eficienei economice. Astfel de practici care submineaz concurena sunt considerate deosebit de nocive, deoarece afecteaz structura pieei unite i procesul de integrare a economiilor rilor membre. n plus, pe pieele recent liberalizate exist riscul pierderii: beneficiilor n domeniul restructurrii, inovrii i crerii de noi locuri de munc. Prevederile articolului 82 se aplic i n cazul companiilor publice sau al companiilor care beneficiaz de drepturi exclusive sau speciale. Acest articol nu conine prevederi referitoare la exceptri individuale sau colective. Multe dintre deciziile
4

Articolul 82 al Tratatului CE

15

cele mai controversate ale Comisiei Europene au fost luate n baza articolului 82. Autorittile naionale, interesate s-i protejeze companiile importante, au manifestat o rezisten ndelungat fa de aplicarea acestui articol. Jurisprudena privind aplicarea Articolului 82 s-a dezvoltat considerabil n anii '90, ndeosebi n ceea ce privete practicile de fixare a preurilor i dominana colectiv - unele decizii ale Comisiei care au sancionat abuzul de poziie dominant au provocat controverse privind msura n care exercitarea puterii pe pi , este sursa succesului i a profiturilor inechitabile, care trebuie s fie penalizate, sau este rezultatul performanelor superioare ale firmelor n cauz, care pe termen lung conduc la dezvoltarea sistemului economic. Controlul operaiunilor de concentrare economic Concentrarea excesivei a puterii economice a firmelor este considerat o ameninare pentru concurena liber i echitabil pe pieele Comunitii, deoarece poate s conduc la crearea sau interzcerea poziiei dominante. Pn n 1990, controlul operaiunilor de concentrare economici (fuziuni i achiziii) a fost exercitat de Comisia European pe baza articolelor 81 i 82 ale Tratatului CE. Numrul mare de fuziuni i achiziii din anii '80 n cadrul procesului de restructurare a companiilor, stimulat de liberalizarea pieei de capital, implic riscul ca ntrirea poziiei lor prin acest proces de concentrare s ridice noi bariere la intrarea pe pia a companiilor concurente subminnd astfel realizarea obiectivelor pieei unice. Tendina de concentrare economic a semnalat autoritilor comunitare lipsa unei politici n domeniu i nevoia de a asigura un control direct prin introducerea unor prevederi mai riguroase, rapide i eficiente care s rspund principiilor stabilite de Tratatul CE. Regulamentul Fuziunilor (Merger Regulation), care a fost aadoptat n 1989, dup, circa 15 ani de dezbateri aprinse, i a intrat n vigoare n septembrie 1990, constituie un exemplu elocvent al dezvoltrii i diversificrii prevederilor articolului 82, el aplicndu-se i n cazul companiilor publice sau al companiilor care beneficiaz de drepturi exclusive sau speciale. Acest articol nu conine prevederi referitoare la exceptri individuale sau colective. Articolului 82 s-a dezvoltat considerabil n anii '90, ndeosebi n ceea ce privete practicile de fixare a preurilor i dominana colectiv - unele decizii ale Comisiei care au sancionat abuzul de poziie dominant an provocat controverse privind msur n care exercitarea puterii pe pia , este sursa succesului i a profiturilor inechitabile, care trebuie s fie penalizate, sau este rezultatul performanelor: superioare ale firmelor n cauz, care pe termen lung conduc la dezvoltarea sistemului economic. n urma investigrii n ultimii ani a unor cazuri de dominaie oligopolist a pieei, Comisia a tras concluzia c sunt necesare clarificri i mbuntiri ale abordrii dominaiei oligopoliste pentru a evira incertitudinile n cadrul comunitii de afaceri. Pentru prima oar, Comisia a impus amenzi ntr-o serie de cazuri notificate, pentru informaiile sau incorecte furnizate de prile implicate, n cursul investigaiilor.

Controlul monopolurilor de stat cu caracter comercial Acordarea de ctre stat a unor drepturi speciale sau exclusive pentru anumite sectoare sau ntreprinderi are ca efect eliminarea sau reducerea concurenei. Aplicarea de ctre Comisie a prevederilor articolului 86, n legtura cu articolul 82 al Tratatului CE, 16

reprezint un instrument eficace pentru liberalizarea unor astfel de sectoare, incluznd pe cele care furnizeaz servicii de interes economic general. Legislaia UE n domeniul concurenei a nregistrat o dezvoltare impresionant ncepnd din a doua parte a anilor '90 datorit lrgirii sferei de aplicare la activiti economice din sectoare care anterior erau considerate monopoluri naturale sau erau monopoluri de stat (telecomunicaii, energie, transporturi, servicii potale). Autoritile comunitare an acionat n consecin pentru accelerarea procesului de liberalizare gradual ndeosebi a sectoarelor care sunt importante pentru nivelul de competitivitate a productorilor din UE (transporturile, energia telecomunicaiile). Aciunile Comisiei au fost susinute de poziia exprimat de multe state membre n favoarea alinierii depline a utilitilor publice la prevederile politicii UE n domeniul concurenei. Promovarea de ctre Comisie a politicii de deschidere spre concurent a activitilor din aceste sectoare s-a dovedit a fi n beneficiul evident al consumatorilor (industriali sau casnici). n opinia Comisiei, este necesarei acompanierea procesului de liberalizare de aplicarea deplin a regulilor concurenei. Succesul msurilor de liberalizare depinde de prevenirea angajrii fostelor monopoluri, care de obicei i menin i protejeaz poziiile puternice pe pia, n practici restrictive care creeaz obstacole n procesul concurenial. Progresul legislativ impune deci autoritilor n domeniul concurenei o activitate mai intense de monitorizare care s asigure c oportunitile create prin procesul de liberalizare a pieei nu vor fi blocate de comportamentul restrictiv i/sau abuziv al companiilor - n special al operatorilor integrai vertical - sau de ajutoarele de stat cu efecte anticoncureniale. Sectorul energiei constituie un exemplu pentru aceast. Abordare Comisiei. n iunie 2003, Consiliul de Minitri i Parlamentul European au aprobat msurile legislative propuse de Comisie pentru liberalizarea total pieelor gazului i electricitii. Noua legislaie are scopul s elimine distorsiunile concurenei generate de viteza diferite cu care statele membre deschid pieele i au mbuntit condiiile concureniale pentru liberalizare: efectiv. Un exemplu concludent este i liberalizarea industriei telecomunicaiilor, a crei efecte sunt deja evidente: n perioada 1998-2002, tarifele convorbirilor telefonice la mare distan i ale celor internaionale s-au redus cu 45% per ansamblul UE. Tendina de reducere a tarifelor pentru convorbirile locale a fost mai puin semnificativ n perioada analizat, ceea ce demonstreaz c reeaua local este nc controlat de operatorii existeni pe pia. 2.3 Rolul politicii concurenei n procesul de realizare i consolidare a Pieei Intene Unice Politica concurenei este una dintre primele politici comune adoptate de Comunitatea Economic European, cu un rol extrem de important n crearea i consolidarea pieei comune. Politica concurenei a evoluat i s-a diversificat continuu n UE, att la nivel comunitar, ct i la nivel naional, nsoind procesul de adncire a integrrii. Necesitatea prevenirii i corectrii unor disfuncionaliti ale pieelor a generat o diversitate de interpretri i teorii privind natura i evaluarea procesului concurenial n contextul dezvoltrii mecanismelor pieei interne a UE. Dezvoltarea politicii concurenei a constituit un proces complex, dificil i controversat, care a condus la transformarea acestei politici ntr-un instrument esenial pentru reglarea structurilor i disciplinarea forelor pieei n scopul realizrii obiectivului central al constituirii pieei interne unice. Importan acestei politici a crescut pe msur ce procesul de integrare a avansat spre faza de Uniune Economic i Monetar i mediul 17

concurenial a devenit tot mai funcional n spaiul economic comunitar. Procesul de dezvoltare modernizare legislaiei i a politicii concurenei a nregistrat o dinamic deosebit n anii 90, n contextul desvr irii Pieei Unice i al progresului n realizarea UEM, al pregtirii lrgirii Comunitii spre estul Europei, dar i al globalizrii pieelor. Rolul important pe care autoritile comunitare l atribuie politicii concurenei este evideniat de integrarea obiectivelor acestei politici n Strategia Comisiei Europene privind Piaa Unic, adoptat la 24 noiembrie 1999, cu scopul de a preveni acordurile anticoncureniale i practicile concertate care pot s afecteze funcionarea Pieei Unice. La baza dezvoltrii politicii concurenei pot fi identificate dou tipuri de motivaii: motivaii generale, care in de sistemul economiei de pia; a fost oferit de dezavantajele constatate n funcionarea mecanismelor pieei n lipsa unor condiii care s asigure alocarea adecvat a resurselor, meninerea posibilitilor de alegere ale consumatorilor, promovarea inovaiei tehnologice i autonomia ntreprinderilor industriale, condiii care sunt indispensabile pentru progresul economic pe termen lung; motivaii specifice, care in de rolul i importan acestei politici n cadrul sistemului constituional economic al Comunitii Europene i care sunt evideniate de prevederile tratatelor succesive ale Comunitii Europene, de la Roma, Maastricht i Amsterdam. Principalele domenii vizate de prevederile stipulate n Tratatul Comunitii Europene sunt: nlturarea barierelor din comer supravegherea concentrrilor economice (fuziunilor i achiziiilor); controlul monopolurilor de stat cu caracter comercial, regimul ajutoarelor de stat acordate pentru protejarea industriei fat de concuren n cretere. Politica concurenei constituie deci un mijloc sau instrument esenial pentru realizarea obiectivelor economice i sociale ale Comunitii. Aplicarea politicii concurenei a contribuit la realizarea i consolidarea pieei interne a UE, deoarece ea asigur funcionarea adecvat a mecanismelor pieei i promovarea eficienei economice, prin contracararea practicilor anticoncureniale la nivel naional i comunitar, precum prin prevenirea distorsiunilor pe piaa care pot s apar o dat cu restrngerea rolului autoritilor publice n politica economice.

CAPITOLUL 3 CAZUL COCA COLA

18

Acest caz de abuz de poziie dominant ilustreaz cel mai bine contientizarea de ctre o firm aflat n poziie dominant - Coca Cola, a responsabilitilor sporite conferite de aceast poziie, dar, mai ales, a valorii uriae a amenzilor aplicate pentru abuz de poziie dominant. n anul 1999, Comisia European a primit mai multe plngeri mpotriva companiei Coca-Cola i a mbuteliatorilor si, plngeri care indicau un abuz de poziie dominant. Comisia a deschis o investigaie, demarnd n 1999 i 2000 inspecii inopinate la sediile Coca-Cola din 5 ri: Austria, Belgia, Danemarca, Germania i Marea Britanie. Investigaia a durat 5 ani, Comisia strngnd dovezi mpotriva Coca-Cola pentru activitile sale din cele 25 de state membre ale Uniunii Europene, Norvegia i Islanda. n mai 2004 a intrat n vigoare Regulamentul 1/2003, aa-numitul Regulament de modernizare a legislaiei europene n domeniul concurenei. Acest regulament permite companiilor aflate n curs de investigaie de a veni n ntmpinarea preocuprilor Comisiei Europene i de a-i asuma singure angajamente pentru a corecta comportamentul lor anticoncurenial. La mijlocul lunii octombrie 2004, Comisia a trimis companiei Coca-Cola o evaluare preliminar care prezenta preocuprile Comisiei n ceea ce privete concurena i i ddea companiei posibilitatea s remedieze aceste preocupri prin asumarea de angajamente, n conformitate cu Regulamentul 1/2003. Schimbul de informaii i angajamente a continuat cu publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a angajamentelor Coca-Cola i solicitarea opiniilor terilor interesai cu privire la eficacitatea angajamentelor i eliminarea practicilor care fac ru concurenei. Comisia a primit observaii de la 33 de actori de pe pia (19 retaileri, cum ar fi supermarketuri, lanuri de restaurante i catering i 14 productori de buturi). Ele doreau mbuntirea angajamentelor, fie prin ajustarea scopului lor, fie prin reformulare. Angajamentele finale au fost avizate de ctre Comisie n mai 2005, devenind obligatorii pentru Coca-Cola. Acestea vizeaz: 1. Acordurile de exclusivitate Practicile care au ca scop blocarea accesului concurenilor la clieni prin legarea unui client la un furnizor dominant au fost catalogate ca abuzive. A-i cere unui client s achiziioneze un anumit produs doar de la un singur furnizor dominant elimin posibilitatea celorlali productori sau furnizori de a concura liber cu furnizorul dominant. Astfel de practici consolideaz i mai mult poziia dominant ntr-un mod considerat incompatibil cu conceptul concurenei libere prin abuz, care se gsete n Art. 6 din Legea concurenei i Art. 82 din Tratatul privind instituirea Comunitii Economice Europene (TEC, 1957). n plus, un acord de exclusivitate are efectul protejrii poziiei dominante de ameninarea concurenilor. Coca-Cola are cu siguran o poziie dominant pe piaa european. Cerndu-le unor clieni s achiziioneze exclusiv buturile sale carbogazoase, Coca-Cola s-a asigurat c ceilali concureni nu vor putea s desfac prin aceeai distribuitori, blocndu-le accesul la canalele de distribuie. n absena unor astfel de acorduri, ali productori de buturi, cum ar fi Pepsi, ar avea o poziie mai bun pe pia pentru a concura cu Coca-Cola. Comisia European ar fi gsit cu siguran un abuz de poziie dominant, datorit poziiei dominante a Coca-Cola pe pia i existenei n sine a acordurilor de exclusivitate. Ca urmare, Coca-Cola a evitat aceste rezultate prin asumarea de angajamente n faa Comisiei Europene. 2. Rabaturile de loialitate Autoritile de concuren condamn rabaturile de loialitate acordate de firmele n poziie dominant, considerndu-le obstacole n calea concurenei prin pre. n cazurile anterioare (spre exemplu, Cazul Michelin vs. Comisia European), Curtea de Prim 19

Instan a considerat c o companie a abuzat de poziia sa dominant aplicnd o politic de pre bazat pe rabaturi sau alte beneficii financiare. Curtea a precizat n mod expres c astfel de rabaturi de loialitate sunt contrare Art. 82 din TEC, deoarece au ca scop mpiedicarea clienilor de a se aproviziona de la productori concureni. Coca-Cola oferea rabaturi de loialitate clienilor si pentru a menine vnzrile cel puin la nivelul volumelor anterioare realizate de clieni. Comisia ar fi sancionat acest comportament, aplicnd amenzi. n situaia n care cazul de abuz de poziie dominant mpotriva Coca-Cola ar fi ajuns n instan, i Curtea ar fi confirmat nc o dat caracterul anticoncurenial al acestor rabaturi. 3. Condiionarea vnzrii produselor de top de achiziia produselor care nu au succes Art. 82 TCE spune la alineatul d) c un abuz de poziie dominant poate consta n condiionarea ncheierii unui contract de acceptarea de ctre cealalt parte a unor obligaii suplimentare care, prin natura lor, nu au legtur cu subiectul contractului. Condiionarea vnzrii unui produs de achiziionarea de ctre client a altui produs poart denumirea de legare a produselor i duneaz concurenilor - productori ai celui de-al doilea produs, produsul legat. Legarea produselor permite totodat firmei din poziie dominant s-i menin puterea pe piaa produsului legat ridicnd bariere la intrare, adic celorlali competitori le va fi i mai greu s-i comercializeze produsele. n general, atunci cnd un astfel de aranjament nchide piaa concurenilor mpiedic schimbul de bunuri sau servicii, n detrimentul consumatorilor i este n contradicie cu atitudinea proconcurenial pe pia. Coca-Cola avea putere dominant pe piaa produsului principal, n acest caz cele mai bine vndute produse ale sale: Coca-Cola, Coca-Cola Light i Sprite. Fornd clienii s achiziioneze mrcile Coca-Cola mai puin populare (gama Fanta i altele) odat cu cele mai bine vndute produse, compania a nchis piaa concurenilor productori de buturi similare, ca de exemplu sucuri de portocale, ice tea, ap mineral .a. Deoarece i aceast practic este contrar vederilor Comisiei despre concuren, ar fi fost aspru sancionat. 4. Restricionarea accesului la vitrine frigorifice n faa Curii Europene de Prim Instan a fost adus un caz n care mai multe firme lidere pe piaa ngheatei aveau o serie de acorduri cu retailerii prin care le furnizau gratis frigidere pentru ngheat n schimbul folosirii de ctre retailer a acestora doar pentru produsele proprii i nu pentru a pstra produsele concurenilor. S-a considerat c asemenea aranjamente ngreunau intrarea pe pia, fiecare concurent nou trebuia fie s conving retailerul s schimbe frigiderul primit cu frigiderul noului venit, fie s instaleze un frigider suplimentar, lucru de cele mai multe ori imposibil datorit spaiului limitat. Acordurile pe care Coca-Cola le ncheiase cu retailerii si cu privire la frigiderele Coca-Cola erau n mod virtual identice cu cele din cazul prezentat mai sus. Coca-Cola furniza majoritatea frigiderelor gratis, condiionnd pstrarea n acestea doar a produselor cu marci proprii. Prin prisma acestui fapt, Comisia ar fi amendat Coca-Cola i pentru aceast practic anticoncurenial. Trebuie s subliniem faptul c aceste practici de marketing sunt foarte rspndite. Ele ridic ns probleme din punct de vedere concurenial atunci cnd sunt puse n aplicare de firme n poziii dominante. Venind n ntmpinarea preocuprilor Comisiei Europene, Coca-Cola s-a angajat s-i corecteze singur comportamentul anticoncurenial, asumndu-i urmtoarele angajamente: Angajamentele Coca-Cola: 1. Nu mai ncheie acorduri de exclusivitate. Clienii Coca-Cola sunt liberi s cumpere i s vnd buturi rcoritoare carbogazoase ale oricrui productor doresc. n situaia n care 20

autoriti publice sau clieni privai de dimensiune mare organizeaz licitaii concureniale iar Coca-Cola face cea mai bun ofert, poate fi unicul furnizor. 2. Nu mai ofer rabaturi pentru atingerea targeturilor de vnzri. Coca-Cola nu va mai oferi nici un fel de rabaturi care recompenseaz clienii pentru comportamentul lor de achiziii, cum ar fi achiziionarea aceluiai volum de produse sau a unui volum mai mare dect n trecut. Acest lucru trebuie s faciliteze achiziiile distribuitorilor de la concurenii Coca-Cola. 3. Nu se mai folosete de produsele de top pentru a vinde produse mai puin populare. Coca-Cola nu va mai obliga un client care dorete s achiziioneze un produs care se vinde bine s achiziioneze produse mai puin populare. Nu va mai oferi rabaturi clienilor care se angajeaz s achiziioneze toat gama de produse sau s rezerve spaiu pe raft pentru aceasta. 4. 20% spaiu liber n frigiderele Coca-Cola. n situaia n care Coca-Cola asigur un frigider gratuit i nu exist alte capaciti de rcire a buturilor la care consumatorul are acces direct, atunci proprietarul magazinului poate folosi pn la 20% din spaiul din frigider pentru alte produse. Aceste angajamente sunt obligatorii pentru Coca-Cola n rile Uniunii Europene, Islanda i Norvegia pn la 31 decembrie 2010. Ele se aplic n rile n care Coca-Cola are o putere mare pe pia, pe site-ul Coca-Cola fiind publicat lista cu rile vizate. Coca-Cola a tiut care este pericolul la care se supune, de a fi gsit vinovat de abuz de poziie dominant i, mai ales, a anticipat valoarea uria la care s-ar fi ridicat amenda. De aceea, odat nceput investigaia Comisiei Europene s-a oferit s-i corecteze comportamentul din proprie ini_iativ, venind n ntmpinarea preocuprilor Comisiei i asumndu-i angajamente pentru a evita o amend iminent.

CONCLUZII
Politica de concuren n UE, la fel ca i n celelalte mari puteri economice mondiale, se bazeaz pe concepia ca pieele unei concurene pure i perfecte sunt cele mai 21

potrivite, n stare s asigure bunstarea populaiei. n consecin, politica de concuren vizeaz limitarea, controlarea, chiar interzicerea comportamentelor ntreprinderilor care aduc atingere concurenei perfecte. Aciunile angajate de Comisia European n cadrul politicii de concuren au un impact direct asupra vieii cotidiene a cetenilor din Uniunea European. Scderea tarifelor pentru servicii telefonice, creterea accesului al unui numr ct mai mare de persoane la transportul aerian i posibilitatea de a achiziiona o main ntr-o ar a UE care are cele mai mici preuri de pe pia, sunt rezultate tangibile ale acestei aciuni. Alte domenii de activitate ale politicii de concuren ale Comunitii, mai puin vizibile, au, de asemenea, rezultate pozitive pentru public. De exemplu, controlul asupra fuziunii ntrprinderilor asigur creterea gamei bunurilor de consum de pe pia i preuri sczute pentru consumatorul final. De asemenea ,controlnd ajutoarele date de Stat i prin contribuia adus la creterea coeziunii economice i sociale favorizeaz crearea a noi locuri de munc mai bune i de durat n ansamblul Uniunii. Indiferent dac vorbim de consumatori, de cei care economisesc, de utilizatori de servicii publice, de salariai sau de contribuabili, cetenii UE se bucur de rezultatele politicii de concuren n diverse ipostaze ale vieii lor cotidiene. Politicile de concuren desfurate de Comisia European,ct i de jurisdicia autoritilor naionale de concuren urmresc s pstreze i s dezvolte o stare de concuren eficient pe piaa comun. Acest lucru se realizeaz prin impactul asupra structurii pieelor i prin comportamentul agenilor economici. n concluzie, Comisia i departamentele sale care rspund de concuren, ncurajeaz participarea activ a consumatorilor i a organizaiilor lor n acest proces. Datorit cunotinelor acestora referitoare la funcionarea zilnic a pieelor, n particular cele referitoare la bunurile de larg consum, comercializate pe scar larg organizaiile consumatorilor pot oferi comisiei informaii interesante pentru Comunitatea European. Ele pot face reclamaii sesizri sau pot avea legturi informale. Acest tip de informaii vor permite Comisiei Europene s iniieze proceduri de investigare n legtur cu practicile care deformeaz procesul concurenei. Organizaiile consumatorilor pot stabili i legturi de acest tip cu autoritile naionale care rspund de concuren, n cazul cnd anumite practici restrictive par a fi folosite mai mult la nivel naional dect la nivel de Comunitate.

Bibliografie
1. Brzea C. - Politicile i instituiile Uniunii Europene, Editura Corint, Bucureti, 2001; 22

2. Darie N. - Uniunea Europeaa. Construcie. Instituii. Legislaie. Politici comune. Dezvoltare, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2001; 3. Diaconescu Mirela - Economie europeana, Editura Uranus, Bucuresti, 2004; 4. Pascariu Gabriela Carmen - Uniunea European, Politici i piete agricole, Editura Economic, Bucureti, 1999; 5. Silai G. - Uniunea European sau noua "Comedie" Divin, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, 2004. 6. Silai G., Vdsan Ioana, Rollet P., Trandafir N. - Economia Uniunii Europene: O poveste de succes? , Editura de Vest Timioara, 2005; xxx. http://ec.europa.eu xxx. http://www.coca-cola.ro/media/content/?mediaName=undertaking.pdf xxx. http://www.coca-cola.co.uk/undertaking.html

23