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PLAN NACIONAL DE CONSERVACIN PREVENTIVA

Marzo de 2011

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INDICE
INTRODUCCIN ..................................................................................................................... 5 1.- ASPECTOS BSICOS ....................................................................................................... 7 1.1.- Estado de la cuestin ................................................................................................... 7 1.2.- Planteamiento inicial .................................................................................................... 8 2.- ASPECTOS METODOLGICOS ..................................................................................... 10 2.1.- Objetivos .................................................................................................................... 10 2.2.- Coordinacin de actuaciones ..................................................................................... 11 2.3.- Desarrollo del Plan ..................................................................................................... 12 3.- LNEAS DE ACTUACIN ................................................................................................. 13 A. PROPUESTAS DE ESTUDIOS E INVESTIGACIN .................................................... 13 B. PROPUESTAS DE PROYECTOS PILOTO DE CONSERVACIN PREVENTIVA ...... 13 C. PROPUESTAS DE FORMACIN ................................................................................. 15 D. PROPUESTAS DE DIFUSIN ...................................................................................... 15 4.- EJECUCIN Y SEGUIMIENTO ....................................................................................... 16 4.1.- Estudio econmico y financiero ................................................................................. 16 4.2. Programacin de actuaciones ..................................................................................... 20 4.3. Evaluacin del Plan ..................................................................................................... 27 4.4.- Validez y Revisiones del Plan .................................................................................... 27 ANEXOS ................................................................................................................................ 29 ANEXO I.- Resolucin de la Reunin de Vantaa ............................................................... 31 ANEXO II.- Estudio del trmino Conservacin preventiva en la legislacin espaola

relativa al patrimonio cultural. Subdireccin General de Proteccin del Patrimonio Histrico del Ministerio de Cultura ...................................................................................... 41 ANEXO III.- Composicin de la Comisin Tcnica para la Redaccin del Plan Nacional de Conservacin Preventiva.................................................................................................... 51

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INTRODUCCIN Los planes nacionales son instrumentos de gestin que desarrollan una metodologa de actuacin unificada sobre conjuntos de bienes culturales, coordinan la participacin de las distintas instituciones, definen criterios de intervencin y optimizan los recursos de acuerdo con las necesidades de conservacin de los bienes culturales. Para conseguir estos objetivos, los planes nacionales deben profundizar en todos aquellos aspectos relacionados con la investigacin, la documentacin, la conservacin preventiva y con la difusin tanto de las actuaciones realizadas como del conocimiento adquirido. En el convencimiento de que la estrategia de conservacin preventiva es un avance en la conservacin del patrimonio cultural, se promover la implantacin de estrategias de prevencin en todas las actuaciones previstas en los planes nacionales, desarrollando modelos organizativos, mtodos de trabajo y protocolos o herramientas de gestin, adaptables a las particularidades de las diferentes manifestaciones del patrimonio cultural, independientemente de los medios disponibles. La necesidad y oportunidad de un Plan Nacional de Conservacin Preventiva (PNCP) se justifica por la importancia de la implantacin de una estrategia de prevencin como principio fundamental para la conservacin del Patrimonio Cultural, y las carencias y dificultades existentes para su aplicacin en algunas de sus manifestaciones. En el marco de los instrumentos que la legislacin estatal contempla para la conservacin del patrimonio cultural, el Plan Nacional de Conservacin Preventiva se formula con la vocacin de fomentar la coordinacin de esfuerzos y recursos de las diferentes administraciones competentes, promover el desarrollo de la informacin y la investigacin cientfica y tcnica, y facilitar el acceso de los ciudadanos al patrimonio cultural espaol. Para ello el Plan Nacional de Conservacin Preventiva se concibe como el instrumento necesario para la generalizacin de modelos organizativos, mtodos de trabajo, criterios de actuacin y protocolos o herramientas de gestin como principio fundamental para la conservacin del patrimonio cultural y su mantenimiento de forma viable y sostenible en el tiempo. Todo ello teniendo en cuenta los recursos disponibles, la necesidad de compatibilizar el deseable uso y disfrute de los bienes culturales con su conservacin, y la necesaria implicacin de la sociedad en este objetivo. La utilidad del Plan Nacional de Conservacin Preventiva cobra an ms relevancia desde el punto de vista de la participacin y colaboracin de todas las instituciones y agentes implicados en el diseo de pautas y lneas de actuacin, que sirvan de referencia para abordar las dificultades que plantea la conservacin del patrimonio de una manera sistemtica, armonizada y eficiente.

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1.- ASPECTOS BSICOS 1.1.- Estado de la cuestin En la resolucin de la reunin de Vantaa1 de 2000, auspiciada por el ICCROM para impulsar la conservacin preventiva a nivel europeo, ya se situaba el liderazgo institucional como el primer punto estratgico para implantar la conservacin preventiva como principio fundamental para la conservacin del patrimonio cultural. Desde esa fecha ya se puede analizar con cierta perspectiva el resultado obtenido. As, se puede observar que en Espaa el impulso institucional se ha materializado en los niveles legislativo, profesional y parcialmente organizativo. El mayor desarrollo de la aplicacin de esta estrategia se ha producido fundamentalmente en las instituciones musesticas. En el aspecto normativo, la legislacin estatal, modificada durante los aos 80, no ha incorporado todava la conservacin preventiva como principio fundamental de la conservacin del patrimonio cultural, concepto que s aparece en diferentes normas de mbito autonmico, desarrolladas con posterioridad. Esto se plasma especialmente en el reglamento de los museos. Es en algunas instituciones (museos, bibliotecas, archivos), donde se desarrolla profesionalmente un trabajo de conservacin preventiva ms elaborado gracias a la creacin de departamentos con cometidos especficos en este mbito. Sin embargo, la elaboracin de planes o documentos de trabajo programado en conservacin preventiva y su implantacin en el sistema de gestin institucional ha tenido un desarrollo muy limitado. Pero la aplicacin del principio de conservacin preventiva no se puede restringir a la conservacin de los bienes muebles de museos, archivos y bibliotecas. La riqueza del patrimonio cultural espaol implica que una parte muy importante del mismo est constituida por bienes inmuebles, consistentes en edificios histricos con elementos singulares (pinturas murales, retablos) y que contienen una cantidad importante de bienes muebles; monumentos; centros histricos; paisajes culturales; yacimientos arqueolgicos o cuevas con arte rupestre que no tienen recursos ni medios tcnicos para desarrollar una estrategia de conservacin preventiva. En este sentido hay que destacar que tambin la legislacin de mbito autonmico va desarrollando normativa para aplicar criterios de conservacin preventiva en ciertas intervenciones como es el caso de los yacimientos arqueolgicos2. Tambin es necesario contemplar una categora de bienes de reconocimiento reciente como es el patrimonio inmaterial, patrimonio que, a despecho de la gran riqueza plasmada en ritos, costumbres y celebraciones intrnsecamente ligadas a los bienes materiales, no ha tenido hasta el momento la consideracin adecuada y para el que es casi inexistente un desarrollo real de protocolos de Conservacin
Anexo I.- Hacia una Estrategia Europea sobre Conservacin Preventiva. Vantaa (Finlandia) 21-22 de septiembre de 2000. ICCROM (International Centre for the Study of the Conservation and Restoration of Cultural Property). 2 Anexo II.- Estudio del trmino Conservacin preventiva en la legislacin de espaola relativa al patrimonio cultural. Elaborado por la Subdireccin General de Proteccin del Patrimonio Histrico del Ministerio de Cultura.
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Preventiva Su reconocimiento supone as mismo un reto tcnico y organizativo que es necesario abordar. En este sentido, en el ao 2009, se desarrollaron en la sede del IPCE unas Jornadas de Conservacin Preventiva en Lugares de Culto en las que por primera vez se contemplaba la conservacin preventiva del patrimonio inmaterial y se esbozaban ciertas nociones sobre la metodologa a aplicar en este caso. Por ello, debido a la complejidad tcnica y a la necesidad de aplicar nuevos mtodos de trabajo, que se intuyen diferentes a los desarrollados hasta el momento, se han puesto en marcha planes nacionales que confluyen con los objetivos del PNCP en lo que se refiere a la definicin de metodologas eficaces para su conservacin como son el patrimonio inmaterial y el de paisajes culturales. Por otro lado, aludiendo nuevamente a la resolucin de Vantaa, el segundo principio estratgico considerado fue la planificacin institucional. As se expresaba la necesidad de incorporar la planificacin a largo plazo utilizando metodologas acordes al concepto de conservacin preventiva. El desarrollo de este aspecto sigue siendo muy rudimentario en nuestras instituciones pero es esencial la implantacin en su sistema de gestin, generalizando el axioma de que la conservacin preventiva es tarea de todos, desde la direccin hasta el ltimo trabajador de la institucin y no slo de tcnicos especializados que trabajan de forma aislada en sus talleres y laboratorios para mejorar el estado de conservacin de las colecciones, ajenos a la planificacin y definicin de prioridades. Otros principios estratgicos que requieren una revisin integrada en un anlisis global son la formacin, el acceso a la informacin especializada y la difusin y concienciacin del pblico que accede a nuestro patrimonio, aspecto ste apenas desarrollado. La necesidad de implementar un Plan Nacional de Conservacin Preventiva se deduce de este resumido anlisis y tiene como objetivo mejorar los aspectos metodolgicos y organizativos en las instituciones musesticas, archivsticas y bibliotecarias y desarrollar herramientas metodolgicas eficaces para abordar la conservacin preventiva en otros elementos patrimoniales (inmuebles, colecciones privadas, lugares de culto, etctera). 1.2.- Planteamiento inicial En este caso, y a diferencia de otros planes nacionales en los que metodolgicamente ha sido necesario acotar los lmites del patrimonio objeto del plan, sera ms necesario fijar el significado del principio de conservacin preventiva como principio rector o criterio fundamental en el que se basen las metodologas y las actuaciones desarrolladas. Qu es la Conservacin Preventiva? Como planteamiento inicial o punto de partida, y recogiendo las distintas tendencias y mtodos de trabajo que se pueden encontrar en la bibliografa especializada y en las experiencias desarrolladas en el mbito internacional, se puede resumir que la conservacin preventiva es una estrategia de conservacin del patrimonio cultural que propone un mtodo de trabajo sistemtico para identificar, evaluar, detectar y controlar los riesgos de deterioro de los objetos,

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colecciones, y por extensin cualquier bien cultural, con el fin de eliminar o minimizar dichos riesgos, actuando sobre el origen de los problemas, que generalmente se encuentran en los factores externos a los propios bienes culturales, evitando con ello su deterioro o prdida y la necesidad de acometer drsticos y costosos tratamientos aplicados sobre los propios bienes. En la estrategia de conservacin preventiva confluyen aspectos que deben ser tenidos en cuenta como son la sostenibilidad, es decir la necesidad de aplicacin de esfuerzos continuados en el tiempo, la optimizacin de recursos y la accesibilidad, entendida como acercamiento de los bienes culturales a la sociedad, conceptos todos ellos que inciden positivamente en la mejora del estado de conservacin del patrimonio. Cul es el mtodo de trabajo? Aunque con diferencias debidas a muy diferentes factores, el mtodo de trabajo fundamental que se ha ido adaptando a cada caso concreto se basa en los siguientes aspectos: Anlisis de los bienes culturales, su estado de conservacin y el uso y gestin que se hace de los mismos. Anlisis de los riesgos de deterioro, valoracin de los mismos y definicin de prioridades respecto a los mtodos de seguimiento y control. Diseo de mtodos de seguimiento y control mediante el anlisis de los recursos disponibles, la definicin de medios tcnicos y procedimientos de trabajo, y la planificacin programada de los mismos con el horizonte siempre presente de un uso y gestin de los bienes compatible con su conservacin.

Cules son los principios fundamentales? Controlar los riesgos de deterioro actuando sobre los factores del medio y los modelos de uso y gestin, para evitar que ste se produzca o se acelere, y no sobre el efecto de los mismos en los propios bienes. Utilizar el mtodo de trabajo propuesto por la conservacin preventiva para definir prioridades respecto a los recursos a emplear en medios y procedimientos para la conservacin de los bienes. Utilizar la planificacin de la conservacin preventiva en las instituciones como herramienta de esfuerzo sostenible y aplicable a conjuntos de bienes de forma prioritaria. Qu aspectos contempla la Conservacin Preventiva? De forma general, aunque no sistemtica, los esfuerzos en la aplicacin de mtodos de trabajo de conservacin preventiva se centra en una serie de aspectos en los que se concentran la mayor parte de los riesgos de deterioro que amenazan a los bienes culturales:

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Ausencia de la documentacin bsica adecuada para elaborar un plan de conservacin preventiva. Daos fsicos causados por la manipulacin o disposicin inadecuadas o por la presin sobre el uso de los mismos. Daos o prdidas causados por actos antisociales como robo, expolio, vandalismo o conflictos armados. Daos o prdidas causados por episodios catastrficos como incendios, terremotos o inundaciones. Daos causados por condiciones ambientales inadecuadas entre las que se incluyen los factores microclimticos, las radiaciones asociadas a la luz y los contaminantes atmosfricos. Daos causados por el biodeterioro, generalmente asociados a condiciones ambientales inadecuadas y deficiencias en la disposicin y mantenimiento de las instalaciones. Daos o prdidas relacionados con la negligencia en los procedimientos de seguimiento y control. Es evidente que la complejidad en la conservacin de ciertos bienes culturales, como los centros histricos de las ciudades, los paisajes culturales, el arte rupestre y los bienes culturales ligados a ecosistemas naturales, o los componentes del patrimonio inmaterial, exigen herramientas especficas y complejas, muy diferentes a las desarrolladas hasta ahora, para la aplicacin de estrategias de conservacin preventiva.

2.- ASPECTOS METODOLGICOS 2.1.- Objetivos La amplitud y repercusin de los objetivos del Plan, como se puede deducir, es aplicable a la totalidad del patrimonio y tiene un enfoque de transversalidad respecto a otros planes nacionales y cualquier otra iniciativa y esfuerzo para la conservacin del patrimonio cultural. Por ello, se pretende lograr una amplia repercusin y una mejora importante en los aspectos clave de la proteccin activa de los bienes culturales, como son: la investigacin en identificacin y anlisis de riesgos la investigacin en mtodos y tcnicas de conservacin la definicin de criterios y mtodos de trabajo la coordinacin de actuaciones

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la optimizacin de recursos la formacin y el acceso a la informacin la difusin y el fomento del acceso de la sociedad al patrimonio cultural y a los mtodos y medios empleados para su conservacin Como ya se apuntaba en la introduccin, el Plan Nacional de Conservacin Preventiva se concibe como un instrumento de gestin con enfoque interdisciplinar y carcter de sntesis e integrador, como corresponde a los distintos mbitos de gestin y tcnicos de los que depende la conservacin del patrimonio cultural. Su objetivo fundamental es: el impulso de iniciativas, materializadas en estudios que permitan la definicin y desarrollo de metodologas y modelos de gestin la programacin y coordinacin de intervenciones, que permitan la generalizacin y la implantacin de la estrategia de conservacin preventiva desde el punto de vista metodolgico y tambin de aplicacin prctica en determinados proyectos, acordes a las lneas prioritarias definidas en el plan. Del anlisis del grado de implantacin y desarrollo de la conservacin preventiva, en las distintas manifestaciones en las que se puede subdividir el patrimonio cultural, se puede deducir a priori la necesidad de dedicacin de esfuerzos y la definicin de ciertos objetivos particulares. De esta forma, los objetivos previsibles en cuanto al impulso de estudios e intervenciones a desarrollar respecto a la conservacin preventiva de los bienes muebles, y especialmente los que se conservan en instituciones musesticas, archivos y bibliotecas, debern fijarse en proyectos relacionados con la mejora de la implantacin, organizacin y gestin de la conservacin de las colecciones. Por otro lado, los objetivos de los estudios y acciones relacionadas con los bienes inmuebles requiere focalizar estos esfuerzos en el desarrollo de modelos organizativos entre los diferentes agentes, de manera que se integren las tareas de seguimiento y mantenimiento bajo criterios y mtodos de trabajo definidos y que permitan un control adecuado de los riesgos de deterioro de estos bienes. En el caso de inmuebles y conjuntos contemplados en los distintos planes nacionales, se coordinar la planificacin para la necesaria introduccin del principio de conservacin preventiva y se analizarn los instrumentos de gestin y actuacin existentes como los planes directores, los planes de especial proteccin y otros instrumentos creados para la conservacin del patrimonio cultural. 2.2.- Coordinacin de actuaciones El Plan Nacional de Conservacin Preventiva es un marco metodolgico comn bajo el cual se plantea la actuacin de las administraciones pblicas, de las entidades privadas y de la sociedad en general. Ello requiere, necesariamente, de un alto grado de coordinacin para que la participacin de cualquiera de ellos se produzca de forma adecuada, con

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conocimiento de todos los agentes, y consecuente con la mejor conservacin de los bienes. La Comisin3 creada para la elaboracin del Plan Nacional de Conservacin Preventiva ha formulado, de manera consensuada, las lneas de trabajo prioritarias que centraran los trabajos a desarrollar y que se exponen en el apartado relativo a la programacin de actuaciones. El Plan Nacional de Conservacin Preventiva, al igual que los dems planes, se presentar al Consejo de Patrimonio para su aprobacin y se propondr la creacin de una Comisin Tcnica de Seguimiento del Plan Nacional de Conservacin Preventiva de carcter interdisciplinar, integrada por tcnicos representantes de la administracin central, representantes de las administraciones autonmicas y expertos externos. Dada la amplitud de los aspectos y enfoques que pueden ser objeto de estudio o intervencin, la Comisin Tcnica podr contar con el apoyo puntual de asesores para la consulta y participacin de aspectos muy concretos. El perfil de los miembros integrantes de la Comisin Tcnica, tanto de los miembros estables como de los asesores puntuales, ser el de profesionales de reconocido prestigio en cada uno de los campos, tanto en el mbito nacional como en el internacional. La labor de esta Comisin Tcnica ser la evaluacin y seguimiento de los aspectos tericos en las diferentes lneas de trabajo, as como del enfoque terico de las actuaciones que se vayan desarrollando. Tendr as mismo la funcin de validar y/o proponer las lneas bsicas de trabajo, los estudios sobre criterios y metodologa y las intervenciones acordes a las lneas de trabajo formuladas. Con el fin de establecer una total y permanente comunicacin y coordinacin entre las administraciones, las comunidades autnomas designarn interlocutores a travs de los que se canalizar la informacin. La coordinacin del plan se encomendar a la Seccin de Conservacin Preventiva del IPCE. 2.3.- Desarrollo del Plan El Plan Nacional de Conservacin Preventiva se formula como un instrumento de gestin para la consecucin de los objetivos propuestos, por lo que los estudios e intervenciones que la Comisin Tcnica de Seguimiento apruebe y determine, tendrn una financiacin especfica. A partir de su aprobacin por el Consejo de Patrimonio, se propone un desarrollo del plan en tres fases o etapas de ejecucin: Una primera fase para el desarrollo organizativo de formacin de la Comisin Tcnica de Seguimiento y la definicin de las pautas para su funcionamiento y coordinacin.

Ver Anexo III. Comisin para la elaboracin del Plan Nacional de Conservacin Preventiva

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En una segunda fase se abordarn los estudios, trabajos y documentos de referencia que permitan avanzar en la fijacin de criterios y metodologa. En la tercera fase se acometern proyectos e intervenciones en las que se materializar la adopcin del trabajo terico desarrollado en la fase anterior. La duracin total estimada del Plan es de diez aos. El desarrollo de la segunda y tercera fases se pueden solapar en el tiempo para proyectos que se realicen con diferentes tiempos de ejecucin.

3.- LNEAS DE ACTUACIN Como propuesta de partida se formulan 7 lneas de trabajo agrupadas en cuatro apartados generales en los que pueden tener cabida todos los aspectos en los que se considera necesario profundizar de forma prioritaria: A. PROPUESTAS DE ESTUDIOS E INVESTIGACIN 1. Definicin de modelos metodolgicos e instrumentos de implantacin. 1.1. Definicin de criterios sobre contenidos y mtodos de evaluacin de los planes de conservacin preventiva. 1.2. Estudio e investigacin sobre los sistemas de identificacin, anlisis y evaluacin de riesgos. 1.3. Diseo de herramientas de implantacin de los planes de conservacin preventiva. B. PROPUESTAS DE PROYECTOS PILOTO DE CONSERVACIN PREVENTIVA Lnea de actuacin enfocada al desarrollo de proyectos piloto para la elaboracin e implantacin de planes de conservacin preventiva en instituciones concretas, y cuya ejecucin sirva de modelo para instituciones y profesionales en la elaboracin de planes en instituciones similares. La ejecucin de estos proyectos se estima en periodos de tres aos desarrollados en las siguientes fases: 1) Recopilacin y elaboracin de la documentacin sobre los bienes culturales, su estado de conservacin, las condiciones de conservacin, y la institucin y su funcionamiento. 2) Anlisis de los riesgos de deterioro y definicin de actuaciones prioritarias y Redaccin del Plan de Conservacin Preventiva. 3) Formacin de personal, Implantacin del Plan y evaluacin de su idoneidad. 2. Proyecto piloto de plan de conservacin preventiva en instituciones musesticas, archivsticas y bibliotecarias. Profundizacin en la definicin e implantacin de planes de conservacin preventiva para instituciones como museos, bibliotecas y archivos, en las que

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se conserva la mayor parte de las colecciones que componen los bienes culturales muebles del patrimonio cultural espaol. 2.1. Diseo de modelos organizativos y de coordinacin en la implantacin de planes de Conservacin Preventiva. 2.2. Desarrollo de mtodos especficos de seguimiento y control de los factores de riesgo. 2.3. Definicin de contenidos y procedimientos para el desarrollo de planes de conservacin preventiva. 3. Proyecto piloto de plan de conservacin preventiva en instituciones con patrimonio en uso (lugares de culto, colecciones privadas, edificios declarados BIC). 3.1. Diseo de modelos organizativos y de coordinacin en la implantacin de planes de Conservacin Preventiva. 3.2. Desarrollo de mtodos especficos de seguimiento y control de los factores de riesgo. 4. Proyecto piloto de plan de conservacin preventiva en bienes inmuebles, como edificios histricos, conjuntos arquitectnicos, yacimientos arqueolgicos y centros histricos. Se trata de desarrollar una herramienta que sirva como modelo para la implantacin de planes de conservacin preventiva basados en el seguimiento y control de los riesgos de deterioro y en la definicin de protocolos de mantenimiento programado de inmuebles, profundizando en modelos organizativos que distribuyan funciones y responsabilidades entre los diferentes organismos y entidades implicadas en su conservacin. 4.1. Diseo de modelos organizativos y de coordinacin en la implantacin de planes de Conservacin Preventiva. 4.2. Profundizacin en los contenidos de la documentacin previa para el anlisis de los riesgos. 4.3. Diseo de protocolos de mantenimiento programado. 4.4. Diseo de estrategias para la implantacin de protocolos de actuacin y definicin de niveles de implicacin de los distintos agentes. 5. Proyecto piloto de plan de conservacin preventiva en bienes culturales con valores naturales como cuevas con arte rupestre, claustros

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y jardines ligados a edificaciones, parques y entornos naturales y paisajes culturales. 5.1. Profundizacin en la caracterizacin de este tipo de patrimonio y su entorno. 5.2. Anlisis de los riesgos de deterioro. 5.2. Definicin de mbitos, etapas y prioridades que permitan disear los medios tcnicos y procedimientos adecuados para desarrollar un seguimiento eficaz y un control de los riesgos de deterioro. C. PROPUESTAS DE FORMACIN 6. Definicin y desarrollo de lneas prioritarias de formacin en Conservacin Preventiva. 6.1. Formacin para profesionales en conservacin-restauracin que ayude a desarrollar capacidades para la elaboracin de planes y trabajos de conservacin preventiva en las distintas manifestaciones de los BB.CC. 6.2. Formacin en conservacin preventiva para abordar las tareas de seguimiento, control de los riesgos de deterioro y mantenimiento de bienes inmuebles enfocada a la capacitacin de equipos multidisciplinares de instituciones relacionadas con la conservacin del patrimonio cultural. D. PROPUESTAS DE DIFUSIN 7. Definicin y desarrollo de lneas prioritarias en difusin. 7.1. Programa de difusin dirigido al pblico usuario. La aplicacin de polticas de conservacin del patrimonio cultural basadas en la estrategia de prevencin requiere no slo de la participacin de los agentes implicados sino tambin de un amplio apoyo social. Para ello es necesario una mejor divulgacin de los esfuerzos realizados en conservacin del patrimonio cultural, desarrollando informacin adecuada a diferentes segmentos de la sociedad. La informacin y material elaborado en distintos soportes debe incidir, paralelamente a iniciativas de puesta en valor del patrimonio cultural, en la divulgacin de los objetivos y los instrumentos utilizados en la conservacin preventiva, y en difundir la importancia y los beneficios de la implantacin de esta estrategia, en relacin a la mejora del estado de conservacin del patrimonio cultural en general, de la mayor capacidad de transmisin a las generaciones venideras, las mejoras de conocimiento y accesibilidad a la sociedad y la mayor rentabilidad de los esfuerzos invertidos.

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7.2. Programa de difusin dirigido a profesionales. 7.2.1. Edicin y publicacin de guas, manuales y trabajos de investigacin sobre los estudios, proyectos piloto y propuestas formativas desarrolladas en el mbito del Plan Nacional o trabajos de inters cientfico que incidan en los aspectos metodolgicos, de aplicacin prctica, formativos y de difusin de la estrategia de conservacin preventiva del patrimonio cultural. 7.2.2.- Utilizacin de las tecnologas de la informacin para la difusin de publicaciones, congresos, jornadas tcnicas, cursos, avances tcnicos en instrumentacin y materiales, y desarrollo de bases de datos relacionadas con diferentes aspectos de la conservacin preventiva.

4.- EJECUCIN Y SEGUIMIENTO 4.1.- Estudio econmico y financiero La implantacin del Plan Nacional de Conservacin Preventiva requiere la actuacin coordinada de las diferentes administraciones, que han de realizar inversiones en las reas de su competencia. As, para el desarrollo del Plan Nacional de Conservacin Preventiva el Ministerio de Cultura, a travs del IPCE, ha contemplado una asignacin inicial de 200.000 euros dentro del presupuesto para el ao 2011. Esta cifra permitir iniciar estudios y proyectos piloto para el desarrollo e implantacin de programas de conservacin preventiva. Para los aos sucesivos el Ministerio de Cultura, con la participacin de otros organismos estatales, prev una asignacin presupuestaria anual que ir incrementndose hasta alcanzar en el ao 2015 una cifra cercana al milln de euros. A esto habra que aadir la inversin de Comunidades Autnomas, administraciones locales, fundaciones, asociaciones y la Iglesia Catlica, que en total podra estimarse en una cantidad similar a la aportada por la administracin estatal. Por tanto, se podra avanzar una aproximacin de asignacin presupuestaria en el periodo 2011-2015 en torno a los siete millones de euros.

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En este estudio se reflejan las cifras de inversin previstas para el periodo de tiempo 2011- 2015. El reparto presupuestario en funcin de las lneas de actuacin propuestas, que se prev llevar a cabo la administracin estatal durante el periodo 20112015, de acuerdo con la programacin recogida en el apartado 4.2., se ajustara a lo siguiente:

Previsin de asignacin presupuestaria periodo 2011 2015. Administracin estatal


2011 A) Est. e Inv. B) Planes C.P. C) Formacin D) Difusin TOTAL 121.000 60.000 13.000 6.000 200.000 2012 108.000 510.000 80.000 36.000 734.000 2013 108.000 580.000 79.000 36.000 803.000 2014 108.000 600.000 75.000 48.000 831.000 2015 108.000 690.000 60.000 96.000 954.000 TOTAL 553.000 2.440.000 307.000 222.000 3.522.000

Estas cantidades se incrementaran proporcionalmente con las aportaciones de las dems instituciones, que previsiblemente dedicaran la inversin a la realizacin de 10 proyectos de Conservacin Preventiva, 17 cursos de formacin y otras actividades de formacin, y 17 iniciativas de difusin, segn las estimaciones realizadas:

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Previsin de asignacin presupuestaria periodo 2011 - 2015 Otras instituciones


2011 A) Est. e Inv. B) Planes C.P. C) Formacin D) Difusin TOTAL ------------------------------2012 ------748.250 76.750 55.500 880.500 2013 ------748.250 76.750 55.500 880.500 2014 ------748.250 76.750 55.500 880.500 2015 ------748.250 76.750 55.500 880.500 TOTAL ------2.993.000 307.000 222.000 3.522.000

Por tanto, en estos primeros cinco aos de desarrollo del plan se podran acometer 31 estudios, 17 proyectos de conservacin preventiva en distintos mbitos, 64 cursos de formacin y se impulsaran 32 iniciativas de difusin. La mayor inversin se efectuara en la elaboracin e implantacin de proyectos de planes de conservacin preventiva en distintos mbitos de los bienes culturales, que iran incorporando paulatinamente la informacin y los avances metodolgicos y tcnicos desarrollados en los estudios programados. El resto del presupuesto ira destinado a las actividades formativas para profesionales y para la difusin tanto en lo que se refiere al mbito de profesionales de la conservacin como al pblico en general.

Previsin de asignacin presupuestaria total periodo 2011 - 2015


Administracin estatal A) Est. e Inv. B) Planes C.P. C) Formacin D) Difusin TOTAL 553.000 2.440.000 307.000 222.000 3.522.000 CCAA ------2.095.100 214.900 155.400 2.465.400 Ad. locales y entidades privadas ------897.900 92.100 66.600 1.056.600 TOTAL 553.000 5.433.000 614.000 444.000 7.044.000

La estimacin del porcentaje de asignacin presupuestaria respecto al cmputo total y en funcin de las lneas de actuacin propuestas, para el periodo 2011-2015 sera el siguiente:

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4.2. Programacin de actuaciones A continuacin se relacionan las actuaciones que el Ministerio de Cultura, a travs del Instituto del Patrimonio Cultural de Espaa acometera dentro de la programacin del Plan Nacional de Conservacin Preventiva. AO 2011 A: Estudios sobre metodologa e instrumentos de implantacin: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Contenidos y Evaluacin de Planes de Conservacin Preventiva. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin). Indicadores de Evaluacin del Plan. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin). Identificacin y evaluacin de riesgos de deterioro. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin). Modelos organizativos para el desarrollo de la Conservacin Preventiva en Instituciones. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin). Anlisis de necesidades formativas (16.000,00 / 6 meses de ejecucin). en Conservacin Preventiva.

Anlisis de estrategias de difusin de la Conservacin Preventiva. (15.000,00 / 6 meses de ejecucin). Proyecto de investigacin en aspectos relacionados con la Conservacin Preventiva. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin).

B: Proyectos Piloto (con una duracin a tres aos) 1) Proyecto Piloto Plan de conservacin Preventiva en Yacimientos Arqueolgicos. Fase 1: Recopilacin y elaboracin de la documentacin sobre los bienes culturales, su estado de conservacin, las condiciones de conservacin, y la institucin y su funcionamiento. (30.000,00 / 9 meses de ejecucin). Proyecto Piloto Plan de Conservacin preventiva en Museos. Fase 1: Recopilacin y elaboracin de la documentacin sobre los bienes culturales, su estado de conservacin, las condiciones de conservacin, y la institucin y su funcionamiento. (30.000,00 / 9 meses de ejecucin).

2)

C: Iniciativas formativas: 1) 2) Jornadas Tcnicas sobre Seguimiento y Anlisis Ambientales. (10.000,00 / 2 meses de ejecucin). de Condiciones

Preparacin y Coordinacin de Curso de Formacin para equipos multidisciplinares. (3.000,00 / 2 meses de ejecucin).

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D: Iniciativas de difusin 1) Elaboracin de material para la realizacin de una actividad de difusin dentro del programa de talleres de museos enfocados a escolares. (6.000,00 / 2 meses de ejecucin).

AO 2012 A: Estudios sobre metodologa e instrumentos de implantacin: 1) Estudio Comparativo de las Estrategias de Intervencin y de Prevencin. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin). 2) Estudio de Optimizacin de Herramientas para el Seguimiento y Control de Riesgos de Deterioro en los Planes de Conservacin Preventiva. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin). 3) Estudio para la Adecuacin de la Metodologa de Identificacin y Evaluacin de riesgos de deterioro en Bienes Inmuebles. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin). 4) Estudio Comparativo de Sistemas de Evaluacin de Planes de Conservacin Preventiva en el Plano Internacional. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin). 5) Proyecto de investigacin en aspectos relacionados con la Conservacin Preventiva. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin). 6) Organizacin y seguimiento de las actividades del Plan Nacional de Conservacin Preventiva. (18.000,00 / 12 meses de ejecucin). B: Proyectos Piloto (con una duracin a tres aos). 1) Proyecto Piloto Plan de conservacin Preventiva en Yacimientos Arqueolgicos. Fase 2: Anlisis de los riesgos de deterioro, definicin y ejecucin de actuaciones prioritarias y Redaccin del Plan de Conservacin Preventiva. (200.000,00 / 12 meses de ejecucin). 2) Proyecto Piloto Plan de Conservacin preventiva en Museos. Fase 2: Anlisis de los riesgos de deterioro, definicin y ejecucin de actuaciones prioritarias y Redaccin del Plan de Conservacin Preventiva. (250.000,00 / 12 meses de ejecucin). 3) Proyecto Piloto Plan de Conservacin preventiva en Inmuebles. Fase 1: Recopilacin y elaboracin de la documentacin sobre los bienes culturales, su estado de conservacin, las condiciones de conservacin, y la institucin y su funcionamiento. (60.000,00 / 12 meses de ejecucin).

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C: Iniciativas formativas: 1) Elaboracin de material didctico. (8.000,00 ). 2) Curso para formadores en conservacin preventiva. (1 edicin x 15.000,00 ). 3) Curso para personal de realizacin de actividades de difusin de conservacin preventiva en museos. (1 edicin x 15.000,00 ). 4) Realizacin de Cursos de Formacin para equipos multidisciplinares. (2 ediciones x 15.000,00 ). 5) Beca para personal tcnico en conservacin preventiva. (2 x 12.000,00 ). 6) Evaluacin e impulso de la lnea formativa en conservacin preventiva en las instituciones pblicas. (3.000,00 ). D: Iniciativas de difusin 1) Elaboracin de material para la difusin de la conservacin preventiva en museos para pblico adulto. (12.000,00 / 2 meses de ejecucin). 2) Manual para el Seguimiento y Control de las condiciones Ambientales. (12.000,00 / 2 meses de ejecucin). 3) Gua para la Elaboracin y Evaluacin de Planes de Conservacin Preventiva. (12.000,00 / 2 meses de ejecucin). AO 2013 A: Estudios sobre metodologa e instrumentos de implantacin: 1) Anlisis de las Tecnologas de la Informacin para el Desarrollo de una Plataforma de Consulta y Documentacin de profesionales en Conservacin preventiva. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin). 2) Estudio sobre los Flujos de Toma de Decisiones en la Aplicacin del Plan de Conservacin Preventiva. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin). 3) Recopilacin de Informacin y Elaboracin de Base de datos sobre Metodologa de Conservacin Preventiva. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin). 4) Recopilacin de Informacin y Elaboracin de Base de datos sobre Avances Tcnicos, Instrumentacin, Instalaciones y Materiales utilizados en Conservacin Preventiva. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin). 5) Proyecto de investigacin en aspectos relacionados con la Conservacin Preventiva. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin). 6) Organizacin y seguimiento de las actividades del Plan Nacional de Conservacin Preventiva. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin).

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B: Proyectos Piloto (con una duracin a tres aos). 1) Proyecto Piloto Plan de conservacin Preventiva en Yacimientos Arqueolgicos. Fase 3: Formacin de personal, Implantacin del Plan y evaluacin de su idoneidad. (80.000,00 / 12 meses de ejecucin). 2) Proyecto Piloto Plan de Conservacin preventiva en Museos. Fase 3: Formacin de personal, Implantacin del Plan y evaluacin de su idoneidad. (80.000,00 / 12 meses de ejecucin). 3) Proyecto Piloto Plan de Conservacin preventiva en Inmuebles. Fase 2: Anlisis de los riesgos de deterioro, definicin y ejecucin de actuaciones prioritarias y Redaccin del Plan de Conservacin Preventiva. (300.000,00 / 12 meses de ejecucin). 4) II Proyecto Piloto Plan de Conservacin preventiva en Inmuebles. Fase 1: Recopilacin y elaboracin de la documentacin sobre los bienes culturales, su estado de conservacin, las condiciones de conservacin, y la institucin y su funcionamiento. (60.000,00 / 12 meses de ejecucin). 5) Proyecto Piloto Plan de Conservacin Preventiva en Bienes Culturales con patrimonio en uso. Fase 1: Recopilacin y elaboracin de la documentacin sobre los bienes culturales, su estado de conservacin, las condiciones de conservacin, y la institucin y su funcionamiento. (60.000,00 / 12 meses de ejecucin). C: Iniciativas formativas: 1) Elaboracin de material didctico. (4.000,00 ). 2) Evaluacin del desarrollo de la actividad formativa en las instituciones pblicas. (6.000,00 ). 3) Curso para formadores en conservacin preventiva. (1 edicin x 15.000,00 ). 4) Curso para personal de realizacin de actividades de difusin de conservacin preventiva en museos. (5 ediciones x 15.000,00 ). 5) Realizacin de Cursos de Formacin para equipos multidisciplinares. (2 ediciones x 15.000,00 ). 6) Beca para personal tcnico en conservacin preventiva. (2 x 12.000,00 ). D: Iniciativas de difusin 1) Gua sobre la Utilizacin de Herramientas para el Seguimiento y Control de Riesgos de Deterioro en los Planes de Conservacin Preventiva. (12.000,00 / 2 meses de ejecucin).

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2) Gua para la Adecuacin de Estructuras Organizativas Sostenibles en las Instituciones responsables de la Conservacin del Patrimonio cultural. (12.000,00 / 2 meses de ejecucin). 3) Gua para la Planificacin de Actividades Formativas en Conservacin Preventiva. (12.000,00 / 2 meses de ejecucin). AO 2014 A: Estudios sobre metodologa e instrumentos de implantacin: 1) Anlisis de las Posibilidades de Incorporacin de los Contenidos Formativos de Conservacin Preventiva en los Currculos de Formacin Universitaria y de las Escuelas Superiores de Conservacin y Restauracin. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin). 2) Anlisis de las Posibilidades de Incorporacin de los Contenidos Formativos de Conservacin Preventiva en los Currculos de Formacin Secundaria. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin). 3) Estudio y Recopilacin de Definiciones y Trminos Utilizados en Conservacin Preventiva en Diferentes Lenguas. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin). 4) Recopilacin de Normativa Europea y Estatal sobre Aspectos Tcnicos Relacionados con el Control de Condiciones Ambientales. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin). 5) Proyecto de investigacin en aspectos relacionados con la Conservacin Preventiva. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin). 6) Organizacin y seguimiento de las actividades del Plan Nacional de Conservacin Preventiva. (18.000,00 / 12 meses de ejecucin). B: Proyectos Piloto (con una duracin a tres aos). 1) Proyecto Piloto Plan de Conservacin preventiva en Inmuebles. Fase 3: Formacin de personal, Implantacin del Plan y evaluacin de su idoneidad. (80.000,00 / 12 meses de ejecucin). 2) Proyecto Piloto Plan de Conservacin Preventiva en Bienes Culturales con patrimonio en uso. Fase 2: Anlisis de los riesgos de deterioro, definicin y ejecucin de actuaciones prioritarias y Redaccin del Plan de Conservacin Preventiva. (200.000,00 / 12 meses de ejecucin). 3) II Proyecto Piloto Plan de Conservacin preventiva en Inmuebles. Fase 2: Anlisis de los riesgos de deterioro, definicin y ejecucin de actuaciones prioritarias y Redaccin del Plan de Conservacin Preventiva. (200.000,00 / 12 meses de ejecucin).

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4) Proyecto Piloto Plan de Conservacin Preventiva en Bienes Culturales con Valores Naturales. Fase 1: Recopilacin y elaboracin de la documentacin sobre los bienes culturales, su estado de conservacin, las condiciones de conservacin, y la institucin y su funcionamiento. (60.000,00 / 12 meses de ejecucin). 5) Proyecto Piloto Plan de Conservacin Preventiva en Archivos y Bibliotecas. Fase 1: Recopilacin y elaboracin de la documentacin sobre los bienes culturales, su estado de conservacin, las condiciones de conservacin, y la institucin y su funcionamiento. (60.000,00 / 12 meses de ejecucin). C: Iniciativas formativas: 1) Evaluacin del desarrollo de la actividad formativa en las instituciones pblicas. (6.000,00 ). 2) Curso para formadores en conservacin preventiva. (1 edicin x 15.000,00 ). 3) Curso para personal de realizacin de actividades de difusin de conservacin preventiva en museos. (5 ediciones x 15.000,00 ). 4) Realizacin de Cursos de Formacin para equipos multidisciplinares. (2 ediciones x 15.000,00 ). 5) Beca para personal tcnico en conservacin preventiva. (2 x 12.000,00 ). D: Iniciativas de difusin 1) Implementacin de Plataforma de Consulta Profesional sobre Documentacin en Metodologa sobre Conservacin Preventiva. (12.000,00 / 2 meses de ejecucin). 2) Implementacin de Plataforma de Consulta Profesional sobre Avances Tcnicos, Instrumentacin, Instalaciones y Materiales utilizados en Conservacin Preventiva. (12.000,00 / 2 meses de ejecucin). 3) Publicacin Proyecto Piloto Plan de conservacin Preventiva en Yacimientos Arqueolgicos. (12.000,00 / 2 meses de ejecucin). 4) Publicacin Proyecto Piloto Plan de Conservacin preventiva en Museos. (12.000,00 / 2 meses de ejecucin). AO 2015 A: Estudios sobre metodologa e instrumentos de implantacin: 1) Anlisis de Iniciativas Legislativas para la Adecuacin de la Legislacin de mbito Estatal a la Estrategia de Conservacin Preventiva como Principio Fundamental de la Conservacin del Patrimonio Cultural Espaol. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin).

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2) Informe sobre el Desarrollo del Plan Nacional de Conservacin Preventiva y Evaluacin del Cumplimiento de Objetivos y Aplicacin Presupuestaria (18.000,00 / 6 meses de ejecucin). 3) Estudio sobre la Influencia del Plan Nacional de Conservacin Preventiva en la Generacin de Iniciativas Privadas de Fundaciones y Empresas. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin). 4) Anlisis de la Repercusin y Concepcin Social sobre la Implantacin de la Conservacin Preventiva como Principio Fundamental de la Conservacin del Patrimonio Cultural. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin). 5) Proyecto de investigacin en aspectos relacionados con la Conservacin Preventiva. (18.000,00 / 6 meses de ejecucin). 6) Organizacin y seguimiento de las actividades del Plan Nacional de Conservacin Preventiva. (18.000,00 / 12 meses de ejecucin). B: Proyectos Piloto (con una duracin a tres aos). 1) Proyecto Piloto Plan de Conservacin Preventiva en Bienes Culturales con patrimonio en uso. Fase 3: Formacin de personal, Implantacin del Plan y evaluacin de su idoneidad. (80.000,00 / 12 meses de ejecucin). 2) II Proyecto Piloto Plan de Conservacin preventiva en Inmuebles. Fase 3: Formacin de personal, Implantacin del Plan y evaluacin de su idoneidad. (80.000,00 / 12 meses de ejecucin). 3) Proyecto Piloto Plan de Conservacin Preventiva en Bienes Culturales con Valores Naturales. Fase 2: Anlisis de los riesgos de deterioro, definicin y ejecucin de actuaciones prioritarias y Redaccin del Plan de Conservacin Preventiva. (280.000,00 / 12 meses de ejecucin). 4) Proyecto Piloto Plan de Conservacin Preventiva en Archivos y Bibliotecas. Fase 2: Anlisis de los riesgos de deterioro, definicin y ejecucin de actuaciones prioritarias y Redaccin del Plan de Conservacin Preventiva. (250.000,00 / 12 meses de ejecucin). C: Iniciativas formativas: 1) Evaluacin del desarrollo de la actividad formativa en las instituciones pblicas. (6.000,00 ). 2) Curso para personal de realizacin de actividades de difusin de conservacin preventiva en museos. (5 ediciones x 15.000,00 ). 3) Realizacin de Cursos de Formacin para equipos multidisciplinares. (5 ediciones x 15.000,00 ). 4) Beca para personal tcnico en conservacin preventiva. (2 x 12.000,00 ).

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D: Iniciativas de difusin 1) Publicacin Proyecto Piloto Plan de Conservacin Preventiva en Inmuebles. (12.000,00 / 2 meses de ejecucin). 2) Publicacin de Glosario y Definicin de Trminos Tcnicos Utilizados en Conservacin Preventiva y su equivalencia en Diferentes Lenguas. (12.000,00 / 2 meses de ejecucin). 3) Publicacin Recopilatoria de Normativa Tcnica Europea y Estatal sobre Control de Condiciones Ambientales. (12.000,00 / 2 meses de ejecucin). 4) Creacin de plataforma virtual de comunicacin profesionales. (60.000,00 / 12 meses). 4.3. Evaluacin del Plan Para permitir una evaluacin objetiva del desarrollo del plan y del cumplimiento de sus objetivos en funcin de diferentes parmetros se elaborar un sistema de indicadores que permitan la valoracin de los siguientes aspectos: 1. Calidad tcnica y cientfica de los objetivos alcanzados. 2. Aplicabilidad de los modelos metodolgicos desarrollados. 3. Cumplimiento de la Inversin programada. 4. Cumplimiento de la Cofinanciacin propuesta. El Plan se desarrollar de acuerdo a las lneas de actuacin propuestas, realizando una serie de proyectos conforme a la programacin avanzada en el punto anterior. Cada proyecto ha de incluir una Carta de Proyecto donde se relacione explcitamente objetivos, subproyectos y tareas en las que se subdivide, indicando: plazo, asignacin de medios a emplear e indicadores de calidad. El control de cumplimiento de cada lnea de actuacin ser competencia de la Comisin Tcnica de Seguimiento del plan. 4.4.- Validez y Revisiones del Plan Considerando que el Plan Nacional de Conservacin Preventiva concede una importancia fundamental al aspecto de coordinacin de las diferentes administraciones e instituciones en la implantacin eficaz del principio de conservacin preventiva en la gestin y trabajo tcnico desarrollado para la conservacin del patrimonio cultural, se estima necesario otorgar a dicho plan un periodo de duracin inicial de diez aos con una revisin de objetivos alcanzados a los cinco aos. Esta vigencia permitira superar un periodo inicial que se supone complejo en la organizacin y difusin del mismo hasta lograr materializar los primeros estudios e intervenciones. La revisin a los cinco aos permitir identificar y relacin entre

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aspectos organizativos o enfoques del plan que no se hayan formulado o desarrollado adecuadamente, y reconducirlos hacia los objetivos deseados.

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ANEXOS

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ANEXO I.- Resolucin de la Reunin de Vantaa

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ANEXO II.- Estudio del trmino Conservacin preventiva en la legislacin espaola relativa al patrimonio cultural. Subdireccin General de Proteccin del Patrimonio Histrico del Ministerio de Cultura
LEGISLACIN ANALIZADA Se ha procedido a analizar, dentro de la actual legislacin espaola, las disposiciones relativas a la proteccin del patrimonio histrico en sus diferentes mbitos y niveles: a) b) Segn el rango, podemos agruparlos en: leyes, decretos o reglamentos Segn su mbito de aplicacin, destacaremos, entre otras, las disposiciones relativas a diversos campos del patrimonio:

Proteccin del patrimonio en general Museos, Archivos y Bibliotecas Bienes y oficios de la artesana Actividades arqueolgicas y paleontolgicas Centros de Conservacin del Patrimonio y de Restauracin Parques Culturales Registros e Inventarios de Bienes Culturales Creacin de Consejos de patrimonio Cultural del nivel autonmico Creacin y gestin de rutas culturales Comisiones territoriales de patrimonio Histrico Definicin del trmino Se entiende por Conservacin Preventiva, segn la bibliografa especializada, la estrategia de conservacin del patrimonio cultural que propone un mtodo de trabajo sistemtico para identificar, evaluar, detectar y controlar los riesgos de deterioro de los objetos, colecciones y, por extensin, cualquier bien cultural, con el fin de minimizar dichos riesgos, actuando sobre el origen de los problemas, que generalmente se encuentran en factores externos a los propios bienes culturales. Segn esta definicin, la conservacin preventiva englobara un amplio espectro de medidas que cumplen esta funcin. Por tanto, una vez analizada la legislacin existente en materia de patrimonio cultural, podemos concluir que existe una gran cantidad de campos o actividades que podran ser considerados conservacin preventiva en un sentido muy amplio y que se reiteran en gran parte de la legislacin analizada. Estos campos temticos podran resumirse de la siguiente manera: La propia existencia de una legislacin relativa la conservacin del patrimonio es una medida preventiva para su conservacin.

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Las propias definiciones recogidas en la legislacin de los diferentes tipos de patrimonio existente de tipos de patrimonio: mueble, inmueble, arqueolgico, antropolgico, etc. son un eficaz medio que ayudan a comprender y delimitar los mbitos de actuacin. Los sistemas de registro e inventario establecidos por esta misma legislacin. Los sistemas de documentacin y gestin documental, tanto escrita como grfica, constituyen uno de los primeros pasos en cualquier actuacin de conservacin preventiva. La investigacin sobre los bienes culturales. Los medios de financiacin del patrimonio previstos en la legislacin. Los sistemas de formacin de profesionales de conservacin del patrimonio. La difusin y el conocimiento del patrimonio entre la poblacin en general. La educacin y la didctica orientada a un mbito principalmente escolar. Los procesos de digitalizacin de colecciones y su acceso mediante Internet. Las solicitudes de exportacin de bienes culturales de las fronteras de un pas. Una vez apuntadas estas consideraciones generales, y para no ampliar en exceso el campo de estudio, nos referiremos a un sentido ms estricto del trmino Conservacin Preventiva. Incidencia del trmino preventiva/o en la legislacin En numerosas ocasiones aparece el trmino preventiva o preventivo reflejado en la normativa, no obstante, lo hace referido en la mayora de los casos a dos situaciones concretas: Anotacin preventiva, en el sentido de anotacin en registros e inventarios de bienes culturales. Esta anotacin permite una proteccin legal de estos bienes, antes de su inclusin en sus correspondientes listados definitivos. Excavacin preventiva, en relacin con las excavaciones arqueolgicas o paleontolgicas realizadas con carcter previo a los proyectos de ejecucin de obras, que suelen estar recogidas en los planeamientos urbansticos o en las Zonas Arqueolgicas as declaradas.

La conservacin preventiva en bienes muebles e inmuebles Ser tambin necesario sealar las diferencias a la hora de referirnos a la conservacin preventiva sobre los bienes muebles, habitualmente conservados en instituciones como museos, archivos y bibliotecas, y la conservacin preventiva referida a los bienes inmuebles, ya sean edificaciones, abrigos naturales con arte rupestre, yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos, etc. a) Bienes muebles: El campo de actuacin de la conservacin preventiva implica tanto las condiciones ambientales (temperatura, humedad relativa y

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contaminacin), intensidad y calidad lumnica, control orgnico de plagas, como las de exposicin, almacenaje, mantenimiento (limpieza, revisiones peridicas) o manipulacin de las piezas. b) Bienes inmuebles: Su conservacin suele estar regulada por medio de los planes especiales, planes de gestin, planes de ordenamiento urbano, Planes de Especiales de Proteccin de los centros histricos. Se trata de una planificacin previa de carcter preventivo. Igualmente, la solicitud de informes a los departamentos de Cultura y Patrimonio en las evaluaciones y estudio de impacto ambiental puede ser considerada una medida preventiva. Las amenazas ms comunes a los que estos bienes se enfrentan son las siguientes: presin urbanstica, presin desarrollo e infraestructuras, cambio climtico, desastres naturales (terremotos, inundaciones, huracanes, incendios), presin turstica, presin demogrfica, seguridad de los edificios. ANLISIS DE LA LEGISLACIN I. Legislacin estatal Real Decreto 2598/1998, de 4 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Archivos Militares Artculo 89. Planes extraordinarios. 1. El rgano que ejerza la Direccin del Sistema Archivstico de la Defensa ser Responsable de la elaboracin de los planes extraordinarios de actuacin sobre el patrimonio documental militar en los que proceda el concurso de distintos centros, pertenecientes a ms de uno de los subsistemas archivsticos integrantes del Sistema Archivstico de la Defensa o bien en operaciones orgnicas de gran volumen, que puedan suponer algn riesgo para sus fondos documentales. Tales planes Extraordinarios estarn encaminados a actuaciones no contempladas en los planes ordinarios y podrn abarcar aspectos monogrficos con relacin al patrimonio documental militar, tales como: Proyectos descriptivos compartidos (guas de fuentes), proyectos divulgativos compartidos (exposiciones, ediciones, muestras), proyectos formativos comunes, proyectos extraordinarios de restauracin, proyectos Extraordinarios de reproduccin o proyectos extraordinarios de conservacin preventiva. Artculo 100. rea de conservacin. En el rea de conservacin quedan englobadas todas las tareas de planificacin, ejecucin y seguimiento relacionadas con la conservacin de documentos: condiciones de los edificios y depsitos, equipamiento y material, instalacin de documentos, medidas de seguridad, planes de emergencia, restauracin documental y reproduccin de documentos para la conservacin preventiva.

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II. Legislacin autonmica ANDALUCA Decreto 284/1995, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Creacin de Museos y de Gestin de Fondos Musesticos de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Artculo 6. Proyecto de Museo. 3. d) Instalaciones y distribucin interna del museo. Superficie por reas. Metros cuadrados y metros lineales de exposicin y de otros servicios que se contemplen (almacenes, talleres, administracin, conserjera, aseos, puntos de venta, etc.). Medidas de seguridad y de conservacin preventiva. Decreto 168/2003, de 17 junio. Aprueba el Reglamento de Actividades Arqueolgicas Art. 20. Solicitud y documentacin para actividades contempladas en un Proyecto General de Investigacin Art. 1.f) Informe relativo a las medidas de proteccin fsica y conservacin preventiva de bienes inmuebles y objetos muebles que se consideren oportunas, tales como las medidas de extraccin, almacenamiento in situ, traslado y depsito definitivo. En todo caso, se deber contemplar la preservacin de la zona excavada, al trmino de la actividad. Art. 2.b) Informe relativo a las operaciones de manipulacin requeridas por el estudio, con descripcin y justificacin, en su caso, de aquellas que puedan afectar a la integridad fsica de los bienes, a las condiciones para su posterior conservacin preventiva, identificacin o documentacin. Art. 30. Funciones del inspector c) Proponer cuantas medidas considere convenientes para la conservacin preventiva del yacimiento o de los bienes muebles objeto de la actividad arqueolgica cuando surjan elementos no previstos en el proyecto de actividad arqueolgica. Art. 32. Memoria preliminar En caso de excavaciones arqueolgicas, se detallarn las medidas de conservacin preventiva de las estructuras arqueolgicas halladas, cuando el soterramiento de las mismas no sea lo ms conveniente Art. 39. Entrega y acta de depsito de bienes muebles 3. Desde la recuperacin de los bienes muebles en la actividad arqueolgica correspondiente hasta su entrega definitiva en la institucin correspondiente, la direccin de la actividad ser responsable del estado

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de conservacin de los mismos, debiendo adoptar las medidas de conservacin preventiva previstas en el proyecto autorizado. Ley 8/2007, de 5 de octubre, de Museos y Colecciones Museogrficas de Andaluca Exposicin de motivos En materia de conservacin y restauracin de los fondos musesticos, objeto de regulacin del Captulo IV, hay que resaltar la consagracin del principio de conservacin preventiva, el cual debe orientar todos y cada uno de los mbitos en los que desarrollan su actuacin los museos y colecciones museogrficas. Por otra parte, respecto a las intervenciones sobre los fondos musesticos, se siguen los principios recogidos en la legislacin general de patrimonio histrico de nuestra Comunidad Autnoma. Artculo 44. Principio de conservacin preventiva. En materia de conservacin, los museos y colecciones museogrficas debern orientar su actuacin a la planificacin, investigacin y aplicacin de estrategias e intervenciones de prevencin, a efecto de crear o mantener las condiciones idneas que preserven los fondos musesticos de los factores de toda ndole que puedan contribuir a su deterioro. ARAGN Ley 3/1999, de 10 marzo. Ley del Patrimonio Cultural Artculo 6. Deber de conservacin 1. Todas las personas tienen el deber de conservar el Patrimonio Cultural Aragons, utilizndolo racionalmente y adoptando las medidas preventivas, de defensa y recuperacin que sean necesarias para garantizar su disfrute por las generaciones futuras. CANARIAS Ley 4/1999, de 15 marzo 1999. Ley del Patrimonio Histrico de Canarias Disposicin adicional segunda 6. Corresponde a la Escala de Conservadores y Restauradores las funciones de gestin, estudio y propuestas tcnico-cientficas y de asesoramiento vinculadas al diagnstico sobre el estado de conservacin y con la elaboracin de programas de consolidacin, restauracin y rehabilitacin de los bienes muebles e inmuebles del patrimonio histrico, llevando a cabo el seguimiento y control de la conservacin de los bienes que se encuentren bajo su responsabilidad, elaborando los estudios e informes sobre su estado y estableciendo las medidas preventivas de diagnstico y conservacin de los mismos para su posterior tratamiento.

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CASTILLA-LA-MANCHA Decreto 27/2007, de 3 abril. Crea el Centro de Restauracin y Conservacin de Castilla-La Mancha Artculo 5. Equipo tcnico El Equipo Tcnico del Centro ejercer sus funciones en los siguientes campos: a) rea de Proteccin y Gestin del Patrimonio Mueble.- Engloba la sistematizacin de informacin y el inventario de Patrimonio Mueble. b) rea de Conservacin Preventiva.-Abarca la definicin de proyectos, los estudios y las actuaciones de conservacin preventiva aplicada al diagnstico, investigacin, intervencin y preservacin de bienes culturales, as como el asesoramiento tcnico en dicha materia. Ley 4/1990, de 30 mayo. Regulacin del Patrimonio Histrico de Castilla-La Mancha Artculo 20. Planes Urbansticos En los planes urbansticos deber incorporarse la documentacin arqueolgica necesaria para garantizar las medidas preventivas y de conservacin de este patrimonio. En cada uno de los mbitos fsicos a que se refiere el planeamiento elaborado deber incorporarse como documentacin informativa la carta arqueolgica que ser facilitada por la Consejera de Educacin y Cultura, que recoja todos los conocimientos existentes sobre dicho territorio. CASTILLA Y LEN Ley 12/2002, de 11 julio 2002. Ley del Patrimonio Cultural de Castilla y Len Exposicin de motivos Tambin en relacin con el patrimonio arqueolgico, la Ley, introduce algunas novedades encaminadas a reforzar la intervencin preventiva en este campo, regulando, en distintos apartados, su tratamiento en los instrumentos de planeamiento urbanstico y en los estudios de evaluacin de impacto ambiental. Disposicin Adicional Cuarta Como medida preventiva contra la expoliacin y el deterioro de los bienes muebles integrantes del Patrimonio Cultural de Castilla y Len, la Administracin promover la utilizacin de medios tcnicos para reproducir dichos bienes, especialmente los incluidos en el patrimonio documental y bibliogrfico, si lo requiere su conservacin y difusin o lo aconsejan las condiciones de uso a que estn sometidos.

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COMUNIDAD VALENCIANA Ley 4/1998, de 11 junio. Ley del patrimonio cultural valenciano Artculo 59. Actuaciones arqueolgicas y paleontolgicas 3. b) Las actuaciones relativas a la proteccin, consolidacin y restauracin arqueolgicas o paleontolgicas, entendidas como tales las intervenciones en yacimientos arqueolgicos o paleontolgicos encaminadas a favorecer su conservacin y que, en consecuencia, permitan su disfrute y faciliten su uso social. Tendrn esta consideracin los trabajos de cerramientos, vallado, sealizacin y limpieza de dichos yacimientos, de conservacin preventiva de arte rupestre, as como el terraplenado de restos arqueolgicos o paleontolgicos. Tambin tendrn esta consideracin las actuaciones de montaje de estructuras subacuticas para la proteccin de pecios. EXTREMADURA Ley 2/1999, de 29 marzo. Ley del Patrimonio Histrico y Cultural Artculo 2. Competencias 2. Las Entidades Locales tendrn la obligacin de proteger, conservar, defender, resaltar y difundir el alcance de los valores que contengan los bienes integrantes del Patrimonio Histrico y Cultural situados en su mbito territorial. En los casos de urgencia adoptarn las medidas preventivas que sean necesarias para salvaguardar esos mismos bienes que viesen amenazada su existencia, su conservacin o su integridad. Comunicarn a la Junta de Extremadura tanto la amenaza o peligro que sufran los bienes del Patrimonio Histrico y Cultural, como las medidas cautelares adoptadas. Artculo 48. Reproduccin, restauracin y conservacin La Consejera de Cultura y Patrimonio promover la utilizacin de medios tcnicos para reproducir los bienes muebles integrantes del Patrimonio Histrico y Cultural extremeo, especialmente los incluidos en el patrimonio documental y bibliogrfico, si lo requiere su conservacin. GALICIA Decreto 199/1997, de 10 julio. Regulacin de la actividad arqueolgica Artculo 12. Depsito de materiales 2. En los procesos de consolidacin y restauracin preventiva de las piezas realizados antes de su ingreso en el museo se emplearn mtodos y materiales que no supongan procesos irreversibles y sern debidamente documentados. Esta documentacin figurar como anexo al inventario.

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Ley 8/1995, de 30 octubre. Regula patrimonio cultural de Galicia Artculo 32. Impacto o efecto ambiental 2. A los efectos previstos en el apartado anterior, la Consellera de Cultura habr de establecer aquellas medidas protectoras y correctoras que considere necesarias para la proteccin del patrimonio cultural de Galicia. ISLAS BALEARES Ley 12/1998, de 21 diciembre. Ley del Patrimonio Histrico Artculo 99. Planes insulares de gestin del patrimonio histrico 1. Los plenos de los consejos insulares aprobarn, cada dos aos, un plan de objetivos, bajo el nombre genrico de Plan Insular de Gestin del Patrimonio Histrico, que establecer el conjunto de actuaciones y prioridades de la accin pblica destinadas a ordenar y facilitar las tareas preventivas, la intervencin, la conservacin y la difusin del patrimonio histrico. LA RIOJA Ley 7/2004, de 18 octubre 2004. Normas reguladoras del Patrimonio Cultural, Histrico y Artstico de La Rioja Exposicin de motivos Tambin merece destacarse la novedad que en nuestra legislacin estatal y autonmica supone la preocupacin del legislador riojano por interrelacionar la proteccin del Patrimonio cultural, histrico y artstico con el Medio Ambiente. En este sentido, se promovern polticas pblicas destinadas a prevenir, reducir y evitar en lo posible la contaminacin que afecte a bienes culturales, a travs de proyectos, planes y actuaciones conjuntas o coordinadas entre las Administraciones Pblicas que desarrollen sus funciones en el mbito del patrimonio cultural, histrico y artstico y en el sector medioambiental. La especfica defensa de los bienes inmuebles, en funcin de su inclusin en una de las categoras de proteccin citadas, se fundamenta, por un lado, en la actuacin preventiva de la Administracin, que ostenta amplias facultades para hacer cesar cualquier actividad que pudiera comprometer los valores culturales de un inmueble, y, por otro lado, en el refuerzo del deber general de conservacin que tienen los titulares del mismo Artculo 5. Colaboracin con las Entidades Locales En los casos de urgencia adoptarn las medidas preventivas o cautelares que sean necesarias para salvaguardar esos mismos bienes (culturales) Artculo 31. Deber de informacin sobre planes, proyectos y programas

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En cuanto a la proteccin de Las Administraciones de La Rioja promovern polticas pblicas destinadas a prevenir, reducir y evitar en lo posible la contaminacin fsica, qumica, acstica y de cualquier otro tipo biolgico u orgnico que afecte a bienes pertenecientes al patrimonio cultural, histrico y artstico. Artculo 58. Actuaciones arqueolgicas y paleontolgicas 2. Se consideran actuaciones arqueolgicas y paleontolgicas de carcter preventivo, las siguientes: A) La realizacin de inventarios de yacimientos, en cuanto que requieran prospeccin del territorio. stos son la relacin y catlogo de yacimientos, hallazgos aislados y reas de proteccin arqueolgica, con expresa indicacin de su tipologa, cronologa y localizacin geogrfica. B) Los controles y seguimientos arqueolgicos. stos consisten en la supervisin de obras en proceso de ejecucin en las que podra verse afectado el patrimonio arqueolgico y el establecimiento de medidas oportunas que permitan la conservacin o documentacin de las evidencias o elementos de inters arqueolgico o paleontolgico que aparezcan en el transcurso de las mismas. C) La proteccin, consolidacin y restauracin arqueolgica, entendidas como las Intervenciones en yacimientos arqueolgicos o paleontolgicos, encaminadas a facilitar su conservacin; as como las actuaciones de cerramiento, vallado o cubricin de restos arqueolgicos o paleontolgicos. Artculo 85. Planes de proteccin del patrimonio cultural, histrico y artstico de La Rioja 3. Los planes tendrn la duracin que se determine en los mismos y se ocuparn de establecer las principales necesidades de conservacin de los bienes culturales, la ordenacin de las actuaciones y prioridades de la accin pblica en las tareas de prevencin, intervencin, conservacin, rehabilitacin y difusin del patrimonio cultural, histrico y artstico de La Rioja, los recursos de todo tipo disponibles y cualesquiera otros aspectos que se determinen reglamentariamente. MURCIA Ley 4/2007, de 16 marzo 2007. Normas reguladoras del Patrimonio Cultural de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia Prembulo En este sentido, el legislador, consciente de la virtualidad de las tcnicas preventivas de intervencin ambiental en orden al conocimiento, estudio y proteccin del patrimonio cultural, establece la obligacin de que el rgano ambiental recabe informe preceptivo y vinculante de la direccin general con competencias en materia de patrimonio cultural, con carcter previo a la emisin de la declaracin de impacto ambiental.

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NAVARRA Ley Foral 10/2009, de 2 de julio, de Museos y Colecciones Museogrficas Permanentes en Navarra Artculo 28. Principio de conservacin preventiva En materia de conservacin, los museos y colecciones museogrficas debern orientar su actuacin a la planificacin, investigacin y aplicacin de estrategias e intervenciones de prevencin, a efecto de crear o mantener las condiciones idneas que preserven los fondos musesticos de los factores de toda ndole que puedan contribuir a su deterioro.

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ANEXO III.- Composicin de la Comisin Tcnica para la Redaccin del Plan Nacional de Conservacin Preventiva
Con el fin constituir la comisin tcnica encargada de redactar el Plan Nacional de Conservacin Preventiva, el Instituto del Patrimonio Cultural de Espaa realiz una convocatoria abierta a todas las comunidades autnomas, a expertos externos y a tcnicos del propio instituto, quedando compuesta finalmente por los siguientes miembros:

Coordinacin Juan Antonio Herrez - IPCE Concha Cirujano - Coordinadora de los Planes Nacionales Guillermo Enrquez de Salamanca - IPCE Fernando Palacios Muoz - IPCE Eduardo Barcel - Arquitecto Laura de Miguel Riera - Subdireccin General de Proteccin de Patrimonio Histrico. Ministerio de Cultura Benoit de Tapol - Museu Nacional dArt de Catalunya Charo Fernndez Garca - Grupo Espaol del International Institute for Conservation Marta Hernndez Azcutia - Museo del Prado Jess Marn Fatuarte - Junta de Andaluca Mireia Mestre - Museu Nacional dArt de Catalunya Juan Prez-Miralles - Comunidad Valenciana Paloma Muoz Campos - Museo Nacional de Artes Decorativas Carmen Pallaruelo Broto (CPB) - Subdireccin General de Proteccin de Patrimonio Histrico. Ministerio de Cultura Carmen Rallo Gruss - Subdireccin General de Museos Estatales Julio Cesar Rodrguez Garca - CENCREM, Cuba Ainhoa Sanz - Museo Guggenheim de Bilbao Andrs Serrano - IPCE

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