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HISTRICO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E PROTEO FLORESTAL

Andria Alves de Almeida1

RESUMO Diante das diversas mudanas econmicas, polticas, sociais e culturais surgidas no decorrer do sculo XX e no incio do sculo XXI, principalmente com o incremento das relaes comerciais globalizadas, verifica-se uma maior preocupao mundial com a questo da proteo e conservao do meio ambiente especialmente o patrimnio florestal. Insiste-se na urgncia de uma mudana de mentalidade da real importncia da preservao e conservao das florestas. Para tanto se encontra na legislao ptria, vrios dispositivos legais capazes de preservar as florestas, procura-se no presente artigo demonstrar que infelizmente no esta havendo um cumprimento legal. Busca-se analisar, sobretudo as reas de preservao permanente ou mata ciliar (APP) e reas de reserva legal (RL) sob o ponto de vista de uma mudana de mentalidade em prol da conservao e preservao ambiental e tambm possveis alternativas com o manejo sustentvel. PALAVRAS-CHAVE: PROTEO PATRIMNIO FLORESTAL RESERVALEGAL INTRODUO Atualmente busca-se adequar o comrcio, o investimento e as finanas agenda do desenvolvimento sustentvel, isto um dos grandes desafios da era globalizada. A tese do desenvolvimento sustentvel, ou seja, que deveriam ser criados mecanismos nos pases que gerassem desenvolvimento suficiente para manter a
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Advogada, Mestre em Direito no UNIVEM de Marlia-SP, e Especialista em Direito Penal na UNITOLEDO de Presidente Prudente-SP; Pesquisadora do Grupo Processos Polticos-Sociais e Excluso (PPSE/UNESP) na linha de pesquisa Polticas Pblicas, Ambiente e Populao (PPAP), Campus UNESP de Marlia-SP.

espcie humana, preservando a fauna e a flora, criando uma espcie de interrelacionamento entre os humanos e seu meio visando, principalmente, as geraes futuras, o grande desafio da humanidade. Procura-se demonstrar que a conservao e preservao do patrimnio florestal brasileiro e conseqentemente a conservao da biodiversidade so grandes fontes de equilbrios econmicos, sociais e ambientais. Mas isto somente pode ser conseguido por meio da criao de leis capazes de adequar a explorao das florestas sua recuperao e regenerao, de maneira sustentvel. Finalmente, verificar que os recursos naturais renovveis devem ser usados com um melhor planejamento e manejo sustentvel. Para tanto, deve-se adequar o comrcio com mecanismos legais em mbito regional e, se possvel, ao global. 1. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, GLOBALIZAO E PRESERVAO AMBIENTAL Aps a Declarao do Meio Ambiente realizada pela Conferncia das Naes Unidas em Estocolmo na Sucia em 1972, o Direito Ambiental foi reconhecido internacionalmente, mas medidas concretas de proteo e preservao pouco foram adotadas pelos pases emergentes como o Brasil, uma vez que adotaram a tese de que no podiam frear sua industrializao em troca da causa ambiental. Em 1983, a Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas, decidiu pela criao de uma Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, tendo como presidente a primeira Ministra da Noruega Gro Harlem Brundtland, formada com mais dez membros de cada pas em fase de desenvolvimento e desenvolvidos, tal comisso foi incumbida de preparar um relatrio oficial Uma agenda global para a mudana (BUCCI, 2001, p.58). O relatrio oficial conhecido como Relatrio Brundtland foi classificado em trs grupos os assuntos ligados questo ambiental segundo Silva (2002, p.35): 1 grupo versa os problemas ligados poluio (emisses de CO2, poluio gua, rejeitos radioativos); 2 grupo assuntos ligados a recursos naturais (diminuio das florestas, recursos genticos, eroso do solo, degradao das guas subterrneas) e finalmente no 3 grupo assuntos e questes sociais ligados espcie humana (uso da terra, da gua, saneamentos, crescimento urbano acelerado, educao)

Assim pode-se afirmar que o relatrio tornou-se referncia mundial para as questes ambientais, mas merece destaque a divulgao do conceito de desenvolvimento sustentvel em nvel mundial como o desenvolvimento que atende s necessidades das geraes presentes sem comprometer a capacidade de geraes futuras de suprir suas prprias necessidade (BRUNDTLAND, 1987). O desenvolvimento sustentvel um termo em uso na atualidade, que consiste em uma melhor estratgia de utilizar os recursos naturais, de uma maneira que no coloque em risco o meio ambiente. Para tanto os pases procuraram maneiras de adequar seu desenvolvimento econmico e social proteo ambiental. Mas os pases ainda tm srios problemas para enfrentar uma vez que a agresso ambiental causadora de questes que ferem a dignidade da pessoa humana, como a pobreza. Como adverte Bucci (2001, p. 55):
O grande desafio , justamente, o de como lidar com o despotismo, que na rea ambiental to difuso e disperso quanto o prprio sentido da locuo meio-ambiente. As agresses que levam degradao do ambiente provm no apenas do consumo direto de recursos naturais no renovveis por um sistema econmico voraz e irracional, mas tambm e principalmente das prprias estruturas desse sistema que produz a pobreza.

Assim a preservao dos recursos naturais no renovveis esbarra em muitos fatores do que a simples conscincia ambientalista. A tese do desenvolvimento sustentvel esta prevista com mais nfase na Declarao das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Eco-92), realizada em 1992, na cidade do Rio de Janeiro, a qual produziu a ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, tendo como objetivo primordial que os pases desenvolvidos adotassem medidas urgentes de reduo do lanamento dos gases do efeito estufa (GEE). Os pases desenvolvidos, por exemplo, deveriam adotar medidas para reduo de fontes poluentes como nas indstrias e veculos automotores, j os emergentes deveriam se preocupar principalmente pela emisso de CO2 (emisso antrpica) pela queimada das florestas, como o caso do Brasil. Assim com o surgimento da tese do desenvolvimento sustentvel que deveria ser adotado em todo o Planeta e com o incremento das relaes comerciais globalizadas, surge uma grande preocupao ambiental internacional, em especial pela preservao das florestas, seja atravs da criao de novas leis, fiscalizao

mais rigorosa dos rgos ambientais, aplicao mais eficaz de leis existentes, bem como a busca por acordos internacionais capazes de preservar o meio ambiente. Usar de uma maneira adequada os recursos florestais brasileiros significaria poder competir internacionalmente sem degradar o ambiente, este o grande desafio do Brasil, para tanto deve adotar polticas pblicas voltadas para tal interesse de uma maneira prioritria. Em nvel mundial a preocupao pela preservao de hbitat natural no nova, pois j existiam, por exemplo, normas norte americanas no final do sculo XIX, prevendo a instituio de grades parques ou reservas, por exemplo, Parque Nacional de Yellowstone (1872); Parques Sequia, Mount Rainer (1872). E finalmente pela Declarao de Estocolmo de 1972, muitos pases perceberam do problema da devastao das florestas, buscando o cumprimento de princpios e tratados internacionais para conter seu avano. No entanto, pases em desenvolvimento como o Brasil, a ndia e a Malsia, acreditaram naquela poca que a Declarao era uma maneira dos pases desenvolvidos tentar conter o progresso e industrializao dos chamados pases "emergentes". Posteriormente, com a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992, discutiu-se um Consenso Global sobre Manejo, a Conservao e o Desenvolvimento Sustentvel de Todos os Tipos de Florestas, inserido na Declarao do Rio/92 e na Agenda 21. Surgiram, tambm, os Princpios sobre as Florestas que, como traduo livre, seria "Declarao Autorizada No-Obrigatria de Princpios para um Consenso Global sobre Manejo e a Conservao e o Desenvolvimento Sustentvel de todos os tipos de Florestas", que resultou em fracasso, uma vez que, at o momento, no se chegou a um consenso global atravs de uma regulamentao sobre a proteo das florestas. Sobre a mesma permanece o embate de opinies entre os pases em desenvolvimento e os desenvolvidos. Soma-se a isso, a grande presso exercida pela indstria madeireira internacional. Em reportagem recente da Revista Globo Rural, segundo o Instituto de Pesquisas Espaciais (INPE), o desmatamento acumulado na Amaznia Legal gira em torno de 653 mil quilmetros quadrados, o que corresponde a 16% da floresta. Em nvel mundial, segundo relatrio da UNEP, entre os anos 1980 e 1990, houve

um declnio de 2% das florestas mundiais e em lugares com grandes concentraes de rvores, justamente pela devastao da indstria madeireira e do setor agropecurio. Assim, no ano de 1994, cerca de 27 pases consumidores e 23 pases produtores de madeira tropical reuniram-se em Genebra a fim de regularem um Acordo Internacional de Madeiras Tropicais, com a finalidade de estabelecerem regras de comrcio mundial (SILVA, 2002, p.123). Mas, por ao dos pases desenvolvidos, no foram englobadas madeiras boreais e temperados, o que era de se esperar. Desse acordo surgiu uma compensao para pases como o Brasil, pela explorao de madeira tropical de uma maneira sustentvel, vinda de fundos adicionais dos pases dito consumidores. O Acordo Internacional de Madeiras Tropicais realizados em 26 de janeiro de 1994, em Genebra, prev no seu art.1, como seus principais objetivos:
f) Promover e apoiar pesquisas e desenvolvimento visando melhoria do manejo florestal e eficincia da utilizao da madeira, assim como ao aumento da capacidade de conservao e o realce de outros valores florestais em florestas tropicais produtoras de madeira; g) Desenvolver e contribuir para a promoo de mecanismos com vistas a proporcionar recursos financeiros novos e adicionais, alm dos conhecidos necessrios para aumentar a capacidade dos membros produtores de atingir os objetivos estabelecidos por este Acordo; j) Encorajar os membros a apoiar e desenvolver reflorestamento industrial de madeiras tropicais e atividades de manejo florestal, assim como a reabilitao dos solos florestais degradados, levando devidamente em considerao os interesses das comunidades locais, que dependem dos recursos florestais; k) Melhorar a comercializao e distribuio das exportaes de madeiras tropicais de fontes de manejo sustentvel (SILVA, 2002, p.318).

As florestas devastadas trazem srios problemas no somente em nvel local, mas, principalmente, em nvel mundial, em razo do impacto ocasional em termos de perda da biodiversidade. Segundo o mesmo relatrio da UNEP, apenas 13% dos aproximadamente 13 bilhes de espcies existentes no mundo esto catalogadas, o que significa que h infinitas novas espcies a serem descobertas. A perda da biodiversidade particularmente preocupante nas florestas dos pases em desenvolvimento como os da Amrica Latina, principalmente no Brasil, Chile, Caribe, sia e Pacfico. Segundo Robins (2000), o desafio que os pases em desenvolvimento tero de enfrentar nos prximos perodos consistem em trs pontos principais: como

reforar sua participao no comrcio internacional; melhorar a qualidade do meio ambiente e conseguir reduzir o grau de pobreza das populaes. Todos estes pontos somente sero alcanados com polticas econmicas que incentivem o setor florestal, para um melhor manejo e eficincia na sua explorao, uma vez que esta esbarra, por exemplo, na baixa expectativa de lucro imediato pelo setor privado. 2. ALTERNATIVAS DE PROTEO DO PATRIMNIO FLORESTAL BRASILEIRO As florestas brasileiras e demais formaes vegetais so consideradas pela Constituio Federal 1988, como bem de interesse comum, sejam de propriedade privada ou no, sendo ainda a sua preservao obrigao no s das geraes atuais mais para as geraes futuras (art. 227 da CF). J o Cdigo Florestal, lei n 4.771, de 15 de dezembro de 1965, preceitua em seu artigo 1, o princpio de que nossas florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao existentes reconhecidas de utilidade s terras que revestem, devem ser consideradas de interesse comum a todos os habitantes do Pas, exercendo assim os direitos de propriedade e com limitaes expostas na legislao geral e especial. Alm, disso toda propriedade rural dever cumprir suas funes sociais ou ecolgicas, sendo este um direito fundamental (art.5, inciso XXII e 186, II ambos da CF). Esta funo social da propriedade rural somente ser cumprida quando houver uma utilizao adequada dos recursos naturais brasileiros. Trata-se de uma funo scioambiental que impem aos proprietrios de imveis rurais certas restries de domnio, ou seja, com carter de regulamentao econmica (racional e adequado) e ao mesmo tempo de proteo ambiental. Mas, esta funo no significa, por exemplo, que o proprietrio rural deixe sua terra intocvel, mas sim, utilize a mesma com um aproveitamento adequado e racional, observe as disposies das relaes de trabalho e, finalmente, explore visando o bem estar de seus proprietrios e trabalhadores. Para Jos Afonso, (SILVA, 2002, p.162) conservao das florestas no quer dizer intocvel seno vejamos:

Por isso que sua conservao que no quer dizer imobilizao, mas aproveitamento sustentado de vital importncia. O manejo florestal sustentado consiste em um modo de explorao florestal que se respeitem s caractersticas bsicas do ecossistema, pela sua sustentao dos processos ecolgicos essenciais e da diversidade gentica da rea, levando em conta, alm do mais, que cada floresta tambm o lugar de vrios nichos ecolgicos, cuja destruio ou perturbao importa em desequilbrio no raro, e fatal para as espcies daquele habitat. O manejo sustentvel propicia o rendimento sustentado, que corresponde ao incremento da floresta rendimento, pois inesgotvel, porque mantm sua fonte de sustentao permanente.

Como verificado perfeitamente possvel a utilizao destes recursos naturais, mas de uma maneira que respeitemos suas caractersticas, protegendo seu ecossistema e biodiversidade existentes no local. Porm, infelizmente, apesar de termos avanado com a criao de leis como o Cdigo Florestal e Estatuto da Terra e outros mecanismos, continuamos em termos de devastao com conseqncias: como desertificao, eroso, solos infrteis para a agricultura, ligados diretamente com condies das guas e do ar. O territrio brasileiro possuiu cerca de 8,5 milhes de Km2. No entanto, em 85% de seu territrio primitivo a cobertura florestal teve uma reduo de 29% pela derrubada das rvores, minerao, uso agropecurio contnuo e outras formas (THIBAU, 2000, p.162). O territrio brasileiro possui uma imensa vastido de reas vegetais: com solos, climas variados, espcies animais os quais apresentam ecossistemas importantssimos para sobrevivncia de todos os seres que habitam o planeta, cujo conhecimento da tipologia florestal de suma importncia. Para Thibau, (2000, p. 37) os seguintes fatores que contribuem para o mau uso da cobertura florestal so: falta de infra-estrutura para explorao; grande heterogeneidade da floresta; baixo ndice tecnolgico; pequeno aproveitamento e alto desperdcio; tendncia generalizada para uso alternativo do solo; falta de difuso de normas para manejo visando produo de lenha e madeira. Uma das alternativas de preservao das reas florestais remanescentes seria o real cumprimento da legislao vigente no Cdigo Florestal atravs das reas de preservao permanente e reservas legais. A rea de preservao permanente vem definida no art.1o, inciso II do Cdigo Florestal (Lei n 4.771/65), que assim dispe:

A rea de preservao permanente: rea protegida nos termos dos art.2 e 3 desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com funo ambiental de preservar recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geogrfica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.

Vale frisar que nos termos do art.4, possvel sua supresso, somente em caso de utilidade pblica ou interesse social, devidamente motivado em procedimento administrativo prprio. J a rea de reserva legal trata-se de um espao territorial protegido por lei, em que se constitui por uma rea localizada em uma propriedade ou posse rural que varia de uma regio para outra, conforme suas caractersticas, estando este percentual definido no Cdigo Florestal em seu Art. 16 e inciso. Pode-se afirmar que a diferena entre ambas trata-se da dominialidade:
A Reserva Legal decorre de normas legais que limitam o direito de propriedade, da mesma forma que as florestas e demais formas de vegetao permanente... diferenciam-se no que concernem a dominialidade, pois a Reserva Florestal Legal dos Art. 16 e 44 do Cdigo Florestal somente incide sobre o domnio privado, sendo que as reas de Preservao Permanente incidem sobre o domnio privado e pblico (MACHADO, 2003, p.717)

Quanto utilizao do manejo sustentvel vem previsto pelo Cdigo Florestal de 1965, sendo que somente no ano de 1994 foi exigida a explorao sob a forma sustentvel. Contudo este manejo no vem sendo cumprido por falta de controle e fiscalizao de rgos responsveis como o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e de Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Existe previso legal para que a rea de reserva legal seja utilizada sob a forma de manejo sustentvel, como determina o Cdigo Florestal - Lei n 4.771/65, a saber:
Art.16 2 A vegetao da reserva legal no pode ser suprida, podendo apenas ser utilizada sob o regime de manejo florestal sustentvel, de acordo com princpios e critrios e cientficos estabelecidos no regulamento, ressalvadas as hipteses previstas no 3 deste artigo, sem prejuzo das legislaes especficas (BRASIL, p.489).

Contudo, falar de preservao no significa que se devem isolar tais reas e colocar em sua volta um arame farpado de modo a mant-la intocvel. Seria ento possvel preservao e conservao da biodiversidade e proteo da fauna e flora nativas nas reas de reserva legal, utilizando o manejo

sustentvel, por exemplo, o corte seletivo de rvores, desde que existisse uma fiscalizao previa de como utilizar a referida rea sem que coloque em risco seu processo de preservao, alm de amparo tcnico deveramos ter uma melhor fiscalizao e orientao do IBAMA e polcia ambiental.2 Mas infelizmente o nosso desenvolvimento florestal tem-se caracterizado pela ausncia de polticas e estratgias capazes de preservar a cobertura florestal, em vista da concepo predatria em conseqncia de uma mentalidade ultrapassada de que os recursos naturais so inesgotveis. O reflorestamento, apesar de exigido por lei, mas no cumprindo. O mesmo vale para as reas de RL e APP, primordiais para a manuteno e preservao da biodiversidade. CONCLUSO A questo da utilizao dos recursos naturais, especialmente os renovveis, de uma forma sustentvel, de modo a satisfazer as necessidades do presente sem comprometer as geraes futuras uma das teses utilizadas na era globalizada. Apesar da importncia do Relatrio Brundtland pela participao democrtica dos pases quanto aos interesses globais e recomendar maneiras de solucionar os problemas ambientais sem frear seu desenvolvimento sustentvel, ainda depende de um conjunto de polticas pblicas eficazes visando conservao e preservao do meio ambiente em todas as suas formas alm da busca pelo equilbrio das comunidades locais e regionais de uma vida com dignidade da pessoa humana, pois sem isto impossvel falar em preservao ambiental, enquanto estas comunidades, no tem saneamento bsico adequado, terras para cultivar. Quanto questo das florestas possvel seu manejo sustentvel principalmente em reas de reserva legal, desde que exista uma prvia fiscalizao e amparo tcnico, pois, no estaramos deixando de cumprir a legislao do Cdigo Florestal, a conservao e preservao da biodiversidade e proteo da fauna e flora nativas continuaria existindo. BIBLIOGRAFIA

O corte seletivo de rvores um processo que permite a extrao das rvores de determinadas espcies com caractersticas de regenerao.

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