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ASPECTOS GENERALES

DEFINICIN

as medidas de salvaguarda regulan o restringen temporalmente las importaciones de mercancas idnticas, similares o directamente

competitivas a la produccin nacional y que tienen por objeto prevenir o remediar el dao serio y facilitar el ajuste de los productores nacionales .1 Estas medidas slo se impondrn cuando se haya constatado que las importaciones han aumentado en tal cantidad y condiciones que causen o amenacen causar un dao serio a la produccin nacional.

Caractersticas
Es una medida de restriccin cuantitativa. Aun cuando por esencia se trata de una medida restrictiva al comercio ha sido considerada oportuna y hasta necesaria en casos especficos. Adems debe ser acompaada de un procedimiento previo que certifique su necesidad. Siempre ser de carcter temporal. Tan solo sern instauradas por un tiempo determinado en el cual podr, una vez analizado el impacto directo que cause sobre la produccin puede ser:

-ampliado -restringido

Articulo 45 Ley de Comercio Exterior

En la comunidad internacional se ha establecido un procedimiento mediante el cual se busca prevenir e informar a los pases que se vern afectados por la medida adoptada, fijando un plazo a priori, mismo que solo podr ser modificado previo estudio en el que se considerara nuevamente la repercusin sobre la produccin nacional. Sin embargo aun cuando se ample el plazo, la figura de salvaguarda es de carcter temporal.

Su aplicacin es de carcter excepcional. Es entonces utilizada para proteger la balanza de pagos y posibles danos a la produccin nacional, o bien en casos extremos de emergencia.

La salvaguarda es para prevenir un dao serio o bien para reparar uno ya causado

El dao a la produccin nacional debe ser probado, no bastarn simples suposiciones o alegatos. Adems debe mediar un proceso de investigacin que califique la magnitud y alcance del dao

El efecto inmediato es la restriccin de las importaciones, para lo cual se traducir generalmente en aranceles (especficos o ad valorem) permisos previos y cupos mximos. Es importante recalcar que tales restricciones cuantitativas no tendrn como objetivo fundamental el espritu recaudatorio, esto puede ser en todo caso consecuencia, es decir, no se busca el allegarse de recursos por medio de las aplicaciones de salvaguarda. La intencin es conceder una prrroga a los productores nacionales.

El dao a la produccin nacional, en la balanza de pagos, o bien le peligro inminente a la economa nacional, deber ser probado mediante procedimiento previo que certifique la necesidad de las medidas aplicadas. Proceder un doble procedimiento ya que por un lado se deber probar hacia el exterior con los organismos internacionales competentes y por otro lado nuestra legislacin prev la necesidad de agotar un procedimiento administrativo cuya finalidad es la de probar la necesidad de aplicar medidas de salvaguarda por el Ejecutivo Federal.

La aplicacin de la medida de salvaguarda estar condicionada al cumplimiento del Programa de Ajuste Econmico. Este proyecto deber ser aprobado por la Autoridad. La observacin y seguimiento del programa ser garante ante la autoridad de que la empresa esta preparndose para ser competitiva.

Finalidades de las salvaguardas

fin

inmediato

es

otorgar

una

pauta

en

los

compromisos

internacionales, as como proteger a la planta productiva de un volumen

excesivo de importaciones, o bien, en casos no previstos por el Acuerdo y que resultan de emergencia para el pas en cuestin. Las medidas de salvaguarda cumplen 2 funciones: Para el interior: protege a la planta productiva y en casos extremos a la economa nacional de una amenaza o dao serio inminente de tal modo que permite un alivio temporal a los productores nacionales para as recuperar fuerza y reincorporarse al mercado exterior con mejores posibilidades.
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Para el exterior: mantiene en un plano de legalidad y certeza jurdica las condiciones de excepcin previstas por los tratados internacionales, buscando evitar excesos y abusos que antes del Acuerdo General de Salvaguardas eran muy comunes en el mercado internacional.

Indirectamente conserva los mercados ya abiertos, protegiendo de medidas de discriminacin o de competencia desleal el comercio exterior, beneficiando ambos rubros, tanto el interior como el exterior.

LAS MEDIDAS DE SALVAGUARDA EN LA OMC

ANTECEDENTES
Las

medidas de salvaguarda tienen su antecedente en lo que se previamente pactada para hacerla efectiva en casos de

denomina "clusula de escape" la cual suspende en forma temporal una obligacin nacionales En la Carta de la Habana ya se hacia mencin a las medidas de emergencia y conceder de este modo un respiro temporal a los productores

salvaguarda. En este documento, que pretenda regir a la Organizacin Internacional del Comercio, se especificaba que seria utilizada para contrarrestar una amenaza inminente de un grave descenso de sus reservas monetarias o para detenerlo, se convino porque la situacin histrica en ese momento, de post guerra, poda fcilmente generar situaciones de desestabilizaron. Los integrantes podan necesitar de pausas para sortear los momentos difciles que suelen presentarse en una economa en desarrollo. Luego entonces se parte de la base de que debe de ser pactada previamente para casos especficos. Esta caracterstica revesta a la figura de certeza jurdica. No olvidemos que si bien es cierto la medida de salvaguarda

resuelve un problema esencialmente econmico, debe proceder conforme a derecho o reglas preestablecidas.

En la Ronda de Tokio de 1979 ya se hablaba de cdigos de conducta en donde se hacia referencia a una medida de emergencia sin que hasta ese momento se establecieran las medidas salvaguarda formalmente , en su articulado sealaba: 1. Las PARTES CONTRATANTES reconocen que la aplicacin por las partes contratantes en desarrollo de programas y polticas de desarrollo econmico destinados a elevar el nivel de vida de las poblaciones puede entraar, adems de la creacin de determinadas ramas de produccin1, el establecimiento de nuevas estructuras de produccin o la modificacin o ampliacin de las existentes, con miras a lograr un aprovechamiento ms pleno y ms eficaz de los recursos con arreglo a las prioridades de su desarrollo econmico. Por lo tanto, acuerdan que una parte contratante en desarrollo podr, para alcanzar estos objetivos, modificar o retirar concesiones incluidas en las listas correspondientes anejas al Acuerdo General, conforme a lo previsto en la seccin A del artculo XVIII, o, cuando para alcanzar dichos objetivos no sea factible aplicar ninguna medida compatible con las dems disposiciones del Acuerdo General, podr recurrir a la seccin C del artculo XVIII, con la flexibilidad adicional que ms abajo se prev. Al adoptar esas medidas, la parte contratante en desarrollo interesada tendr debidamente en cuenta los objetivos del Acuerdo General y la necesidad de evitar todo perjuicio innecesario al comercio de otras partes contratantes.2

ACUERDOS DE LA RONDA DE TOKIO

Para 1993 con la aprobacin del Acta Final de la Ronda de Uruguay se establece el Acuerdo sobre Salvaguardias cuyo objetivo inmediato es fortalecer y mejorar el sistema de comercio internacional basado en el GATT. Algunos autores consideran este acuerdo como reglamentario del articulo XIX, es decir, sobre la clusula de escape en casos de importacin de productos para casos particulares. El articulo XIX es una consecuencia directa de la clusula de escape encontrada en el Tratado de Comercio de 1942 entre Mxico y Estados Unidos, antes de este documento se haban contemplado clusulas de escape en otros tratados pero solo refirindose a riesgos especficos, nunca se haba establecido una clusula de escape general. Para 1947 Estados Unidos haba adoptado esta medida como requisito para todos los tratados de comercio que suscribiera. Entre los pases miembros siempre hubo coincidencias respecto a la utilidad de una clusula de escape pero haba controversia respecto al tema. La razn para incluir una medida de salvaguarda tuvo dos vertientes: para fomentar mayor libre comercio y para aumentar la flexibilidad de los acuerdos comerciales. El propsito del GATT era eliminar todas las barreras comerciales excepto los aranceles y posteriormente reducirlos paulatinamente a travs de negociaciones multilaterales. Las medidas de salvaguardas se pensaron como proteccin contra dificultades econmicas imprevistas resultantes del libre comercio.3

ARTICULO XIX GATT

Artculo XIX: Medidas de urgencia sobre la importacin de productos determinados Volver al principio
3

Trebilock, Michael, The regulation of International Trade, Inglaterra, Ed. Routledge , 1999

1.

a)

Si, como consecuencia de la evolucin imprevista

de las circunstancias y por efecto de las obligaciones, incluidas las concesiones arancelarias, contradas por una parte contratante en virtud del presente Acuerdo, las importaciones de un producto en el territorio de esta parte contratante han aumentado en tal cantidad y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un dao grave a los productores nacionales de productos similares o directamente competidores en ese territorio, dicha parte contratante podr, en la medida y durante el tiempo que sean necesarios para prevenir o reparar ese dao, suspender total o parcialmente la obligacin contrada con respecto a dicho producto o retirar o modificar la concesin. b) Si una parte contratante ha otorgado una

concesin relativa a una preferencia y el producto al cual se aplica es importado en un territorio de dicha parte contratante en las circunstancias enunciadas en el apartado a) de este prrafo, en forma tal que cause o amenace causar un dao grave a los productores de productos similares o directamente competidores, establecidos en el territorio de la parte contratante que se beneficie o se haya beneficiado de dicha preferencia, esta parte contratante podr presentar una peticin a la parte contratante importadora, la cual podr suspender entonces total o parcialmente la obligacin contrada o retirar o modificar la concesin relativa a dicho producto, en la medida y durante el tiempo que sean necesarios para prevenir o reparar ese dao. 2. Antes de que una parte contratante adopte medidas de

conformidad con las disposiciones del prrafo 1 de este artculo, lo notificar por escrito a las PARTES CONTRATANTES con la mayor anticipacin posible. Les facilitar adems, as como a las partes
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contratantes

que

tengan

un

inters

substancial

como

exportadoras del producto de que se trate, la oportunidad de examinar con ella las medidas que se proponga adoptar. Cuando se efecte dicha notificacin previa con respecto a una concesin relativa a una preferencia, se mencionar a la parte contratante que haya solicitado la adopcin de dicha medida. En circunstancias crticas, en las que cualquier demora entraara un perjuicio difcilmente reparable, las medidas previstas en el prrafo 1 de este artculo podrn ser adoptadas provisionalmente sin consulta previa, a condicin de que citadas. 3. a) Si las partes contratantes interesadas no logran sta se efecte inmediatamente despus de que se hayan adoptado las medidas

ponerse de acuerdo en lo concerniente a dichas medidas, la parte contratante que tenga el propsito de adoptarlas o de mantener su aplicacin estar facultada, no obstante, para hacerlo as. En este caso, las partes contratantes afectadas podrn, no ms tarde de noventa das despus de la fecha de su aplicacin, suspender, cuando expire un plazo de treinta das a contar de la fecha en que las PARTES CONTRATANTES reciban el aviso escrito de la suspensin, la aplicacin, al comercio de la parte contratante que haya tomado estas medidas o, en el caso previsto en el apartado b) del prrafo 1 de este artculo, al comercio de la parte contratante que haya pedido su adopcin, de concesiones u otras obligaciones substancialmente equivalentes que resulten del presente Acuerdo y cuya suspensin no desaprueben las PARTES CONTRATANTES. b) Sin perjuicio de las disposiciones del apartado a) de

este prrafo, si medidas adoptadas sin consulta previa en virtud

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del prrafo 2 de este artculo causan o amenazan causar un dao grave a los productores nacionales de productos afectados por tales medidas, dentro del territorio de una parte contratante, sta podr, cuando toda demora al respecto pueda causar un perjuicio difcilmente reparable, suspender, tan pronto como se apliquen dichas medidas y durante todo el perodo de las consultas, concesiones u otras obligaciones en la medida necesaria para prevenir o reparar ese dao.

EL ACUERDO DE SALVAGUARDA

negociaciones de Punta

ue el logro de diferentes negociaciones que se resistan a imponer reglar claras sobre la aplicacin del articulo XIX del GATT. Fue en las del Este donde finalmente nacin lo que hoy se

conoce como el Acuerdo de Salvaguardias. Para la elaboracin se reconoci la necesidad de reforzar las disciplinas del GATT de 199 para con ello establecer un control multilateral sobre las salvaguardias y as suprimir las medidas que escapen a tal control

Objetivo: La creacin de este acuerdo fue para mejorar y fortalecer el sistema de comercio internacional basado en el GATT 94. Este acuerdo pretende establecer normas claras y precisas para la aplicacin de medidas de urgencia sobre la importacin y concretamente del Articulo XIX, tambin conocido como la famosa clusula de escape.

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Este acuerdo al cual se someten los miembros del GATT genera un marco jurdico con reglas de aplicacin estricta de las medidas de salvaguarda.

Estructura: Disposiciones generales Nivel de concesiones Pases en desarrollo Medidas ya vigentes al amparo del articulo XIX Prohibicin y eliminacin de determinadas medidas Notificaciones y consultas Vigilancia Solucin de diferencias

Procedimiento en la OMC: Inicia con la investigacin realizada a peticin de los productores nacionales que consideran que el dao causado o por causarse es consecuencia del aumento de las importaciones, esta solicitud del Comit de la OMC local deber informar los trminos en los cuales se esta solicitando la implantacin de las medidas de salvaguarda para que proceda la siguiente parte. Dado el supuesto del requerimiento de la salvaguarda la autoridad en ejercicio de su facultad de imperio determinara de primera instancia: A) Improcedente la investigacin B) Falta proporcionar informes a la autoridad para efectos de enriquecer y justificar su decisin

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C) Procede la investigacin y en consecuencia la implantacin de las medidas de salvaguarda. En trminos generales el procedimiento a la luz de la OMC cuenta con cuatro etapas: 1. Etapa de consulta 2. Etapa de negociacin 3. Etapa de aplicacin de salvaguardas 4. Etapa de concesiones adquiridas por parte de los pases afectados. Simultneamente al procedimiento llevado sujeto a la legislacin del derecho interior, tambin deber satisfacerse a la luz de la OMC. Realmente el proceso es el mismo, al menos en Mxico, ya que se ha retomado casi textualmente. La influencia es reflejada en el articulo 45 y dems relativos de la Ley de Comercio Exterior con algunas distinciones. Dentro de los artculos de la OMC no se prev procedimiento alguno para dar seguimiento a los acuerdos plurilaterales, tan solo se crea un organismo como lo es el Comit de Salvaguardas ante el cual se ventilaran las diferencias y dar seguimiento a los objetivos planteados por el propio Acuerdo. El procedimiento ya se encuentra previsto por el Acuerdo sobre Salvaguardas. Cada Estado miembro del GATT podr solicitar las medidas de restriccin segn sea el caso especifico siguiendo un procedimiento diferente: Restricciones propias para proteger la balanza de pagos: Articulo XII, en este supuesto el pas que considere necesario recurrir a esta clusula primero deber colocarse en los supuestos dados. Previo a la implantacin de la medida de restriccin se notificara a las partes que
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podran resultar afectadas por la medida y se buscara mediante consultas llegar a un consenso conveniente para ambas partes. Simultneamente se notificara a la OMC para efectos de estar en conocimiento del asunto en particular, mismo que remitir al Comit de Salvaguardas para su estudio, auxilindose de ser necesario por el FMI y otros organismos similares. La OMC brindara a la parte que va a imponer o impuso medidas de restriccin para proteger su balanza de pagos, recomendaciones al respecto, estas podrn tener el sentido de: 1.- Disminuir el porcentaje de las restricciones 2.- Aumentar el porcentaje de las prescripciones 3.- Prorrogar el tiempo de la restriccin implantada 4.- Disminuir el tiempo de la restriccin implantada. A su vez cada ano sern revisadas las restricciones impuestas, tanto por el pas que tuvo necesidad de imponerlas como por la OMC, y en su caso se informaran de las observaciones, adelantos o modificaciones que sean necesarios. La OMC le reconoce la soberana absoluta a los pases miembros, y ante todo reconoce que es una facultad de imperio el resolver sobre la prolongacin de una medida de salvaguarda, sin embargo realizara las recomendaciones que considere necesarias para cada caso en particular, porque de ser aplicada la mediada antieconmicamente o con objeto de distorsionar el comercio tomara otra actitud al respecto. Medidas de urgencia sobre la importacin de productos en casos particulares:

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Articulo XIX, este articulo prev como una consecuencia de las obligaciones adquiridas al tenor del Acuerdo, por lo que para prevenir amenaza a un dao a la produccin nacional deber de suspenderse total o parcialmente las obligaciones contradas en el marco del GATT, as como modificar, retirar o suspender la concesin hecha a un producto en particular en la medida y tiempo necesario. Igualmente ser notificada la parte que pudiera resultar perjudicada por la imposicin de la restriccin cuantitativa y esta elaborara las observaciones que juzgue convenientes, buscando aportar soluciones alternativas al caso concreto. Actuara buscando lograr un justo medio entre las partes. Cada ano sern revisadas las medidas adoptadas y en consecuencia se realizaran comentarios al respecto. Solo sern recomendaciones. Derogaciones: En este caso tan solo se informara de la medida adoptada, ya que se considera que por la gravedad de la situacin se pueden salvar las formalidades de las consultas que se prevn en los artculos ya comentados.

Clases de medidas de salvaguarda:

A) Medidas de salvaguardia generales: las medidas de salvaguardia solo se aplicaran en la medida necesaria para prevenir o reparar el dao grave o facilitar el ajuste. Existen dos modalidades para imponer las restricciones cuantitativas: a) La distribucin del contingente entre pases proveedores b) La anterior modalidad podr ser diferente en los casos en que:

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las importaciones procedentes de ciertos miembros han aumentado en porcentaje desproporcionado, con relacin al incremento total de las importaciones, del producto considerado en el periodo representativo

los motivos para apartarse de lo dispuesto estn justificados las condiciones en que esto se ha hecho son equitativas para todos los proveedores del producto en cuestin. En todos los casos la duracin no exceder del termino de ocho anos,

ya que puede instaurarse por vez primera y despus prorrogarse por nica ocasin, dando en total un plazo de ocho anos que no podr extenderse.

B) Medidas de salvaguardia provisionales: en estas el elemento distintivo resulta ser la urgencia con la que debe ser impuesta la medida de salvaguarda. En el articulo sexto que es el correspondiente a este tipo de salvaguardas se reconoce que en ocasiones se debe actuar con mayor rapidez al momento de aplicar una medida de salvaguarda ya que de lo contrario cualquier demora generara un perjuicio difcilmente reparable. Se impone una medida de salvaguarda en virtud de una determinacin preliminar de que la existencia de pruebas claras sobre el aumento de las importaciones, ha causado o amenaza con causar un dao grave. La determinacin preliminar implica que se ha monitoreado el volumen de las importaciones y estas se han incrementado por lo que existen elementos que hacen suponer la inminencia de un dao grave o bien se vislumbra la amenaza de ese dao. En este supuesto la imposicin de una medida de salvaguarda no puede exceder de 200 das, durante este tiempo se impondrn las medidas de salvaguarda independientemente de:

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la fuente de donde proceda la necesidad extrema no podr exceder de cuatro anos la urgencia, una vez notificada deber de cumplir con el procedimiento previsto por el articulo XII relativo a notificaciones y consultas. Estas medidas nicamente se traducirn en el aumento de los aranceles. Es decir no podrn encubrirse practicas veladas o protectoras de industrias nacionales con el pretexto de una medida de salvaguarda provisional. Ello implica que si bien es cierto se puede fcilmente acudir a ella , tambin lo es que se debe proceder con cautela ya que invariablemente queda subjudice hasta en tanto no se resuelva sobre la amenaza de dao o dao grave. En caso de imposicin de la medida de salvaguarda la parte deber notificar al Comit de Salvaguardas y este iniciara consultas inmediatamente despus de la medida adoptada.

Clasificacin objetivo:

de

medidas

de

salvaguarda

segn

su

A) Restricciones para proteger el equilibrio de la balanza de pagos Articulo XII: Este supuesto se integra por los siguientes elementos: Aplicacin de las restricciones cuantitativas Las medidas se atenuaran progresivamente Cabe el supuesto de aumentar, disminuir o mantener las medidas de restriccin cuantitativa.

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Se prevn consultas anuales con objeto de discutir posibles supuestos de problemas para obtener recomendaciones que den solucin a los conflictos. Estas consultas se llevaran ante el organismo competente (OMC) Determinante la temporalidad de la aplicacin de las medidas. En consecuencia de la aplicacin de las medidas de salvaguarda, se provoca un incumplimiento de obligaciones previamente pactadas. B) Medidas de urgencia sobre la importacin de productos en trminos de competencia leal. Articulo XIX GATT: Si como consecuencia de la evolucin imprevista de las circunstancias y por efecto de las obligaciones, incluidas, las concesiones arancelarias contraidas por una parte contratante en virtud del Acuerdo sobre Salvaguardas, se importa un producto en el territorio de esta parte

contratante en cantidades mayores y en condiciones tales que cause o amenace causar un perjuicio grave a los productores nacionales de productos similares o directamente competidores, dicha parte contratante podr, en la medida y durante el tiempo que sean necesarios para prevenir o reparar ese perjuicio, suspender total o parcialmente la obligacin contraida con respecto a dicho producto o retirar o modificar la concesin. En esta ocasin se trata de una medida de emergencia que deriva de: La evolucin imprevista de las circunstancias. Un concepto caso fortuito o de no pactado. En consecuencia de las obligaciones pactadas con este Acuerdo.

Este articulo es denominado "clusula de escape" ya que permite excepcionarse de obligaciones previamente pactadas. Para la procedibilidad

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de aplicar esta medida es necesario que se den estas condiciones, adems debe de amenazar o causar un perjuicio grave a los productores nacionales. En este caso los productores nacionales son los sujetos capaces para solicitar al Gobierno la implantacin de la medida de restriccin cuantitativa.

CONCEPTO DE Dao

l Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC aporta criterios que resultan claves para este tema y define:

A los efectos del presente Acuerdo: a) se entender por perjuicio grave un menoscabo general significativo de la situacin de una rama de produccin nacional. b) se entender por amenaza de perjuicio grave un perjuicio grave que sea claramente inminente de conformidad con las disposiciones del prrafo 7. La determinacin de la existencia de una amenaza de perjuicio grave se basara en hechos y no simplemente en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas. c) Para determinar la existencia de perjuicio o amenaza de perjuicio, se entender por rama de produccin nacional el conjunto de productores de los productos similares o directamente competidores que operen dentro del territorio de un miembro o aquellos cuya produccin conjunta de productos similares o directamente competidores constituya una proporcin impotente de la produccin nacional total de esos productos.

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CONCEPTO DE Compensacin

ntindase

por

compensacin

la

aproximacin

al

concepto

de

indemnizacin por una alteracin al mercado o relaciones comerciales

distorsionadas. El acuerdo sobre las medidas de salvaguarda lo considera en el Articulo 8 referente al nivel de las concesiones y otras obligaciones: Todo miembro que se proponga aplicar o trate de prorrogar una medida de salvaguardia procurar de conformidad con las disposiciones del prrafo 3 del artculo 12, mantener un nivel de concesiones y otras obligaciones sustancialmente equivalente al existente en virtud del GATT de 1994 entre el y los miembros exportadores que se vean afectados por tal medida. Para conseguir este objetivo, los miembros interesados podrn acordar cualquier medio adecuado de compensacin comercial de los efectos desfavorables de la medida sobre su comercio. Este artculo es muy claro respecto a la compensacin, no niega la posibilidad de aplicar una medida de salvaguarda, considerando simultneamente la previsible y casi inminente, la compensacin en materia de salvaguarda. El pas que impone una medida de salvaguarda deber allanarse a la compensacin comercial que el o los pases afectados soliciten, en virtud de que estn siendo afectados por la medida impuesta por el pas que protege a sus productores nacionales con la medida de salvaguardia.

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TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE (TLCAN)

S
con

u propsito es crear una zona de libre comercio de la cual Mxico es parte integrante y el nico de los tres pases integrante que se cierta desventaja econmico comercial tiene algunas

considera an pas en vas de desarrollo por lo que en su calidad de pas consideraciones.4 El captulo VIII del TLCAN habla sobre las medidas de emergencia que permite a los gobiernos imponer incrementos temporales a los aranceles u otras restricciones al comercio, que de otra manera estaran prohibidas por las obligaciones contradas en el captulo III, cuando se determine que el incremento en las importaciones de un bien constituyen una causa sustancial de dao serio o una amenaza del mismo a una industria nacional bajo determinadas condiciones especificas. Las restricciones al comercio que proporcionan remedio en esas situaciones se conocen como medidas de salvaguarda. En trminos generales el captulo VIII tiene 3 componentes principales: Artculo 801: permite que una parte retire temporalmente a otra, una concesin arancelaria establecida en el TLCAN si como resultado de dicha concesin los bienes de esa otra parte estn siendo importados en cantidades tan elevadas que constituyan una causa sustancial de dao serio o amenaza del mismo a una industria nacional que produzca un bien similar o competidor directo.
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Captulo X del TLCAN

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Artculo 802: seala que las partes conservan sus derechos y obligaciones conforme al Artculo XIX del GATT y el Acuerdo sobre Salvaguardas de la OMC. El artculo XIX dispone que un miembro de la OMC puede suspender obligaciones o concesiones de acceso al mercado sobre una base multilateral, cuando las importaciones de un bien sean a causa de dao serio o amenaza del mismo a una industria nacional que produzca un bien similar o competidor directo Artculo 803: obliga a las partes a asegurar que los procedimientos y resoluciones de salvaguarda (tanto bilaterales como globales) cumplan con ciertos requisitos diseados para garantizar un trato justo, objetivo y transparente.

En el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte existen dos opciones para implementar las medidas de salvaguarda: Medidas bilaterales: 1. Sujeto a los prrafos 2 a 4 y con el Anexo

801.1, y slo durante el periodo de transicin, si como resultado de la reduccin o eliminacin de un arancel estipulada en este Tratado, un bien originario de territorio de una Parte se importa al territorio de otra Parte en cantidades tan elevadas, en trminos absolutos y bajo condiciones tales que las importaciones de ese bien de esa Parte por s solas constituyan una causa sustancial de dao serio, o una amenaza del mismo a una industria nacional que produzca un bien similar o competidor directo, la Parte hacia cuyo territorio se est importando el bien podr, en la medida mnima necesaria para remediar o prevenir el dao: (a) suspender la reduccin futura de cualquier tasa arancelaria establecida en este Tratado para el bien; (b) aumentar la tasa arancelaria para el bien a un nivel que no exceda el menor de:

(i) la tasa arancelaria aplicada a la nacin ms favorecida en el momento en que se adopte la medida; y (ii) la tasa arancelaria aplicada a la nacin ms favorecida el da inmediatamente anterior a la entrada en vigor de este Tratado; o

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(c) en el caso de un arancel aplicado a un bien sobre una base estacional, aumentar la tasa arancelaria a un nivel que no exceda el de la tasa de nacin ms favorecida aplicable al bien en la estacin correspondiente inmediatamente anterior a la entrada en vigor de este Tratado. 2. Las siguientes condiciones y limitaciones se aplicarn al procedimiento que pueda desembocar en una medida de emergencia conforme al prrafo 1: (a) una Parte notificar sin demora y por escrito, a cualquier otra Parte que pueda ser afectada, el inicio del procedimiento que pudiera tener como consecuencia una medida de emergencia contra un bien originario de territorio de una Parte, solicitando a la vez la realizacin de consultas sobre el procedimiento; (b) cualquier medida de esta naturaleza comenzar a surtir efectos a ms tardar en el ao siguiente a la fecha de inicio del procedimiento; (c) ninguna medida de emergencia se podr mantener: (i) por ms de tres aos, excepto cuando el bien contra el cual se adopte est incluido en la categora de desgravacin arancelaria C+ en el calendario del Anexo 302.2, , de la Parte que la aplique, y esa Parte determine que la industria afectada ha llevado a cabo ajustes y requiere la prrroga del periodo de alivio. En tal caso, este periodo podr ampliarse por un ao, siempre que el arancel aplicado durante el periodo inicial de alivio se reduzca sustancialmente al iniciarse el periodo de la prrroga; o (ii) con posterioridad a la terminacin del periodo de transicin, salvo que se cuente con el consentimiento de la Parte contra cuyo bien se haya adoptado la medida; (d) ninguna de las Partes podr aplicar medida alguna ms de una vez, durante el periodo de transicin, contra ningn bien en particular originario de territorio de otra Parte; y (e) a la terminacin de la medida, la tasa arancelaria ser la misma que, de acuerdo con la lista de desgravacin del Anexo 302.2 de la Parte para ese arancel, hubiere estado vigente un ao despus de que la medida haya comenzado a surtir efecto y,

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23 comenzando el 1 de enero del ao inmediatamente posterior al ao en que la medida cese, a eleccin de la Parte que haya adoptado la medida: (i) la tasa arancelaria se ajustar a la tasa aplicable segn se estipula en su calendario del Anexo 302.2; o (ii) el arancel se eliminar en etapas anuales iguales, para concluir en la fecha sealada para la eliminacin del arancel en su calendario del Anexo 302.2. 3. Una Parte podr adoptar una medida bilateral de emergencia con posterioridad a la terminacin del periodo de transicin, a fin de hacer frente a los casos de dao serio o amenaza del mismo a una industria nacional que surjan de la aplicacin de este Tratado, nicamente con el consentimiento de la Parte contra cuyo bien se aplicara la medida. 4. La Parte que aplique una medida de conformidad con este artculo proporcionar a la Parte contra cuyo bien se haya aplicado tal medida una compensacin mutuamente acordada de liberalizacin comercial, en forma de concesiones que tengan efectos comerciales sustancialmente equivalentes para la otra Parte, o que sean equivalentes al valor de los aranceles adicionales que se esperen de la medida. Si las Partes implicadas no pueden llegar a un acuerdo sobre la compensacin, la Parte contra cuyo bien se aplique la medida podr imponer medidas arancelarias que tengan efectos comerciales sustancialmente equivalentes a los de la medida adoptada de conformidad con este artculo. La Parte que adopte la medida arancelaria la aplicar slo durante el periodo mnimo necesario para alcanzar los efectos sustancialmente equivalentes. 5. Este artculo no se aplica a las medidas de emergencia relativas a los bienes comprendidos en el Anexo 300 - B, "Bienes textiles y del vestido".
5

Medidas globales: 1. Las Partes conservan sus derechos y obligaciones

conforme al Artculo XIX del GATT o a cualquier otro acuerdo de salvaguardas suscrito al amparo del mismo, excepto los referentes a compensacin o represalia y exclusin de una medida en cuanto sean incompatibles con las disposiciones de este artculo. Cualquier Parte que aplique una medida de emergencia conforme a aquellas

Articulo 801 del TLCAN

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24 disposiciones excluir de la medida las importaciones de bienes de cada una de las otras Partes, a menos que:

(a) las importaciones de una Parte, consideradas individualmente, representen una participacin sustancial en las importaciones totales; y (b) las importaciones de una Parte consideradas individualmente o, en circunstancias excepcionales, las importaciones de varias Partes consideradas en conjunto, contribuyan de manera importante al dao serio o amenaza del mismo causado por dichas importaciones. 2. Al determinar si: (a) las importaciones de una Parte, consideradas individualmente, representan una participacin sustancial en las importaciones totales, normalmente aqullas no se considerarn sustanciales si la Parte no es uno de los cinco proveedores principales del bien sujeto al procedimiento, con base en su participacin en las importaciones durante los tres aos inmediatamente anteriores; y (b) las importaciones de una Parte o Partes contribuyen de manera importante al dao serio o amenaza del mismo, la autoridad investigadora competente considerar factores tales como las modificaciones en la participacin de cada una de las Partes en el total de las importaciones, as como el volumen de las importaciones de cada una de las Partes y los cambios que ste haya sufrido. Normalmente no se considerar que las importaciones de una Parte contribuyen de manera importante al dao serio o amenaza del mismo, si su tasa de crecimiento durante el periodo en que se produjo el incremento daino de las mismas es apreciablemente menor que la tasa de crecimiento de las importaciones totales, procedentes de todas las fuentes, durante el mismo periodo. 3. La Parte que aplique la medida, e inicialmente haya excluido de ella a un bien de otra Parte o Partes de conformidad con el prrafo 1, ms tarde tendr derecho a incluirlo, cuando la autoridad investigadora competente determine que un incremento sbito en las importaciones de tal bien reduce la eficacia de la medida. 4. Una Parte notificar sin demora y por escrito a las otras Partes el inicio de un procedimiento que pudiera desembocar en una medida de emergencia de conformidad con los prrafos 1 3.

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25 5. Ninguna de las Partes podr aplicar una medida prevista en los prrafos 1 3 que imponga restricciones a un bien :

(a) sin notificacin previa por escrito a la Comisin, y sin dar oportunidad adecuada para realizar consultas previas con la Parte o Partes contra cuyo bien se propone la adopcin de la medida, con tanta anticipacin como sea factible antes de aplicarla; y (b) que pudiera tener el efecto de reducir las importaciones del bien provenientes de otra Parte por debajo de su propia tendencia durante un periodo base representativo reciente, considerando un margen razonable de crecimiento. 6. La Parte que aplique una medida de conformidad con este artculo proporcionar a la Parte o Partes contra cuyo bien se haya aplicado una compensacin mutuamente acordada de liberalizacin comercial, en forma de concesiones que tengan efectos comerciales sustancialmente equivalentes, o que lo sean respecto del valor de los gravmenes adicionales que se esperen de la medida. Si las Partes implicadas no pueden llegar a un acuerdo sobre la compensacin, la Parte contra cuyo bien se aplique la medida podr imponer medidas que tengan efectos comerciales sustancialmente equivalentes a los de la medida adoptada de conformidad con las prrafos 1 3.
6

Las medidas de salvaguarda son esencialmente restricciones que se imponen a las importaciones en trminos de competencia leal por lo que es procedente aplicar supletoriamente la normatividad relativa a las restricciones cuantitativas previstas en el TLCAN. Procedimiento: Inicio del procedimiento 1. Los procedimientos para la adopcin de medidas de emergencia podrn iniciarse mediante solicitud o queja que presenten las entidades sealadas
6

Artculo 802 TLCAN

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especficamente en la legislacin interna. La entidad que presente la solicitud o queja acreditar que es representativa de la industria nacional que fabrica un producto similar o competidor directo del bien importado. 2. Una Parte podr iniciar el procedimiento de oficio o solicitar que la autoridad investigadora competente lo lleve a cabo. Contenido de la solicitud o queja 3. Cuando el motivo de una investigacin sea una solicitud o queja presentada por una entidad representativa de una industria nacional, la peticionaria proporcionar en su solicitud o queja la siguiente informacin, en la medida en que sta se encuentre disponible para el pblico en fuentes gubernamentales u otras o, en caso de que no est disponible, sus mejores estimaciones y las bases que las sustentan:

(a) descripcin del producto: el nombre y descripcin del bien importado en cuestin, la subpartida arancelaria en la cual se clasifica y el trato arancelario vigente, as como el nombre y la descripcin del bien nacional similar o competidor directo; (b) representatividad:

(i) los nombres y domicilios de las entidades que presentan la solicitud o queja, as como la ubicacin de los establecimientos en donde se produzca el bien nacional en cuestin;

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(ii) el porcentaje en la produccin nacional del bien similar o competidor directo que representan tales entidades y las razones que las llevan a afirmar que son representativas de una industria; y (iii) los nombres y ubicacin de todos los dems establecimientos nacionales en que se produzca el bien similar o competidor directo; (c) cifras sobre importacin: los datos sobre importacin correspondientes a cada uno de los cinco aos completos ms recientes que constituyan el fundamento de la afirmacin de que el bien en cuestin se importa en cantidades cada vez mayores, ya sea en trminos absolutos o relativos a la produccin nacional, segn proceda; (d) cifras sobre produccin nacional: los datos sobre la produccin nacional total del bien similar o competidor directo, correspondientes a los ltimos cinco aos completos ms recientes; (e) datos que demuestren el dao: los indicadores cuantitativos y objetivos que denoten la naturaleza y el alcance del dao causado a la industria en cuestin, tales como los que demuestren cambios en los niveles de ventas, precios, produccin, productividad, utilizacin de la capacidad instalada, participacin en el mercado, utilidades o prdidas, y empleo; (f) causa del dao: la enumeracin y descripcin de las presuntas causas del dao o amenaza del mismo, y un sumario del fundamento para alegar que el incremento de las importaciones de ese bien, en trminos ya sea absolutos o relativos a la produccin nacional, es la causa del dao serio o amenaza del mismo, apoyado en informacin pertinente; y (g) criterios para la inclusin: de informacin cuantitativa y objetiva que indique la participacin de las importaciones procedentes del territorio de
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cada una de las Partes, as como las consideraciones del solicitante sobre el grado en que tales importaciones contribuyen de manera importante al dao serio o amenaza del mismo. 4. Salvo en la medida que contengan informacin comercial confidencial, una vez presentadas las solicitudes o quejas, stas se abrirn sin demora a la inspeccin pblica. Requisito de notificacin 5. Al iniciar un procedimiento para la adopcin de medidas de emergencia, la autoridad investigadora competente publicar la notificacin del inicio del mismo en el diario oficial de la Parte. La notificacin contendr los siguientes datos: el nombre del solicitante u otro peticionario; la indicacin del bien importado sujeto al procedimiento y su subpartida arancelaria; la naturaleza y plazos en que se dictar la resolucin; la fecha y el lugar de la audiencia pblica; los plazos para la presentacin de informes, declaraciones y dems documentos; el lugar donde la solicitud y dems documentos presentados durante el procedimiento pueden inspeccionarse; y el nombre, domicilio y nmero telefnico de la oficina donde se puede obtener ms informacin. 6. Respecto a un procedimiento para la adopcin de medidas de emergencia, iniciado con fundamento en una solicitud o queja presentada por una entidad que alegue ser representativa de la industria nacional, la autoridad investigadora competente no publicar la notificacin requerida en el prrafo 5 sin antes evaluar cuidadosamente si la solicitud o queja cumple con los requisitos previstos en el prrafo 3, inclusive el de representatividad. Audiencia pblica

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7. Durante el curso de cada procedimiento, la autoridad investigadora competente:

(a) despus de dar aviso razonable, celebrar una audiencia pblica para que comparezcan, en persona o por medio de representante, todas las partes interesadas y cualquier otra asociacin que tenga el propsito de representar los intereses de los consumidores en territorio de la Parte que lleva a cabo el procedimiento, a efecto de que presenten pruebas y sean escuchadas en relacin con el dao serio o amenaza del mismo y su remedio adecuado; y (b) brindar oportunidad a todas las partes interesadas y a cualquier asociacin de consumidores, para que comparezcan en la audiencia, y para interrogar a las partes interesadas que presenten comunicaciones en la misma. Informacin confidencial 8. La autoridad investigadora competente establecer o mantendr

procedimientos para el manejo de informacin confidencial, protegida por la legislacin interna, que se suministre durante el procedimiento, y exigir de las partes interesadas y las asociaciones de consumidores que proporcionen tal informacin la entrega de resmenes escritos no confidenciales de la misma. Si las partes interesadas o las asociaciones sealan la imposibilidad de resumir esta informacin, explicarn las razones que lo impiden. Prueba de dao y relacin causal 9. Para llevar a cabo el procedimiento, la autoridad investigadora

competente recabar en lo posible toda la informacin pertinente para dictar

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la resolucin correspondiente. Valorar todos los factores relevantes de naturaleza objetiva y cuantificable que afecten la situacin de esa industria, incluidos la tasa y el monto del incremento de las importaciones del bien en cuestin en trminos absolutos y relativos, segn proceda; la proporcin del mercado nacional cubierta por el aumento de las importaciones; y los cambios en los niveles de ventas, produccin, productividad, utilizacin de la capacidad instalada, utilidades y prdidas, y empleo. Para dictar su resolucin, la autoridad investigadora competente podr, adems, tomar en consideracin otros factores econmicos como los cambios en precios e inventarios y la capacidad de las empresas dentro de la industria para generar capital; 10. La autoridad investigadora competente no emitir una resolucin afirmativa sobre la existencia de dao a menos que su investigacin demuestre, con base en pruebas objetivas, la existencia de una clara relacin causal entre el aumento de las importaciones del bien en cuestin y el dao serio o amenaza del mismo. Cuando otros factores, aparte del aumento de las importaciones causen, al mismo tiempo, dao a la industria nacional, este dao no se atribuir al referido incremento.

Deliberacin e informe 11. Salvo en circunstancias graves y tratndose de medidas globales relativas a bienes agrcolas perecederos, la autoridad investigadora competente, antes de dictar una resolucin afirmativa en un procedimiento para la adopcin de medidas de emergencia, conceder tiempo suficiente para recabar y examinar la informacin pertinente, celebrar una audiencia pblica y dar oportunidad a todas las partes interesadas y a las asociaciones de consumidores para preparar y exponer sus puntos de vista.

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12. La autoridad investigadora competente publicar sin demora, un informe que indique los resultados de la investigacin y sus conclusiones razonadas relativas a todas las cuestiones pertinentes de hecho y de derecho. Asimismo publicar un resumen de dicho informe en el diario oficial de la Parte. El informe describir el bien importado, el nmero de la fraccin arancelaria que corresponda, el nivel probatorio aplicado y la conclusin a que llegue la investigacin. Los considerandos mencionarn los fundamentos de la resolucin, incluso una descripcin de: (a) la industria nacional que haya sufrido o se vea amenazada por un dao serio; (b) la informacin que apoye la conclusin de que las importaciones van en aumento; de que la industria nacional sufre o se ve amenazada por un dao serio; de que el aumento de las importaciones est causando o amenaza con causar un dao serio; y, (c) de estar prevista en la legislacin interna, cualquier conclusin o recomendacin sobre el remedio adecuado, as como su fundamento. 13. La autoridad investigadora competente no divulgar en su informe ningn dato confidencial proporcionado conforme a cualquier compromiso relativo a informacin confidencial que se haya hecho en el curso del procedimiento.

LEGISLACION MEXICANA
Constitucin poltica de los eum
T

iene su fundamento en la Constitucin en el artculo 131 segundo prrafo:

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El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras; as como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquiera otro propsito, en beneficio del pas. El propio Ejecutivo al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el uso que hubiese hecho de la facultad concedida.7 Existen cuatro posibilidades inmediatas que considera la Constitucin para que el Ejecutivo en ejercicio de facultades delagadas por el Congreso de la Unin restrinja las importaciones: Cuando lo estime urgente A fin de regular el comercio exterior A fin de regular la economa del pas A fin de regular la estabilidad de la produccin nacional Cada uno de estos puntos sern proyectados en la le y reglamentaria del segundo prrafo del Artculo 131 que posteriormente se convirti en la Ley del Comercio Exterior LEY DE COMERCIO EXTERIOR

E
7

sta Ley busca mediante las medidas de regulacin y restriccin no arancelarias a la importacin, circulacin o trnsito de mercancas a

que se refieren las fracciones III y IV del Artculo 4:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

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III. Establecer medidas para regular o restringir la exportacin o importacin de mercancas a travs de acuerdos expedidos por la Secretara o, en su caso, conjuntamente con la autoridad competente, y publicados en el Diario Oficial de la Federacin; IV. Establecer medidas para regular o restringir la circulacin o trnsito de mercancas extranjeras por el territorio nacional procedentes del y destinadas al exterior a travs de acuerdos expedidos por la autoridad competente y publicados en el Diario Oficial de la Federacin; Tambin es de importancia sealar el Artculo 16: Artculo 16 Las medidas de regulacin y restriccin no arancelarias a la importacin, circulacin o trnsito de mercancas a que se refieren las fracciones III y IV del artculo 4o., se podrn establecer en los siguientes casos: I. Cuando se requieran de modo temporal para corregir desequilibrios en la balanza de pagos, de acuerdo a los tratados o convenios internacionales de los que Mxico sea parte; II. Para regular la entrada de productos usados, de desecho o que carezcan de mercado sustancial en su pas de origen o procedencia; III. Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios internacionales de los que Mxico sea parte; IV. Como respuesta a las restricciones a exportaciones mexicanas aplicadas unilateralmente por otros pases;
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V. Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado interno de mercancas en condiciones que impliquen prcticas desleales de comercio internacional, conforme a lo dispuesto en esta Ley, y VI. Cuando se trate de situaciones no previstas por las normas oficiales mexicanas en lo referente a seguridad nacional, salud pblica, sanidad fitopecuaria o ecologa, de acuerdo a la legislacin en la materia. En su artculo 45 la Ley de Comercio define y especifica que se entendern como medidas de salvaguarda: Artculo 45 Las medidas de salvaguarda son aquellas que, en los trminos de la fraccin II del artculo 4o., regulan o restringen temporalmente las importaciones de mercancas idnticas, similares o directamente competidoras a las de produccin nacional en la medida necesaria para prevenir o remediar el dao grave a la rama de produccin nacional de que se trate y facilitar el ajuste de los productores nacionales. Estas medidas slo se impondrn cuando se haya constatado que las importaciones han aumentado en tal cantidad, en trminos absolutos o en relacin con la produccin nacional, y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un dao grave a la rama de produccin nacional de que se trate. Las medidas de salvaguarda podrn consistir, entre otras, en aranceles especficos o ad-valorem, permisos previos o cupos, o alguna combinacin de los anteriores.

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Para la determinacin de la existencia de dao grave o amenaza de dao grave se entender por rama de produccin nacional el conjunto de productores nacionales de las mercancas idnticas o similares o directamente competidoras dichas mercancas. Este artculo es fundamental para entender lo que la legislacin espera en cuanto a la aplicacin de las medidas de salvaguarda, se puede dividir en 3 partes. A) La primera parte manifiesta cual es el efecto que se espera que cause una medida de salvaguarda de regular o restringir temporalmente o las importaciones mercancas idnticas, similares directamente o aqullos cuya produccin conjunta constituya una proporcin importante de la produccin nacional total de

competitivas a la produccin nacional. En esta primera parte prev: Prevenir o remediar el dao serio Facilitar el ajuste de los productores nacionales B) La segunda parte garantiza la posibilidad de aplicacin de las medidas de salvaguarda slo y nicamente despues de haber comprobado con la investigacin realizada que se configura el precepto jurdico del dao serio o amenaza de dao en trminos de competencia leal, por lo que debe de protegerse a la industria nacional, restringiendo las importaciones de productos idnticos, similares o directamente competitivos. C) La tercera parte prev los instrumentos que se emplearn para hacer efectiva una medida de salvaguarda: Aranceles especficos o ad valorem Permisos previos Cupos mximos

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La figura ms utilizada es la de los aranceles, ya sea especficos o advalorem, sin embargo no puede descartarse el uso de permisos previos o los cupos mximos. Estos dos ltimos debern ser consideradas en todo su impacto jurdico, ya que en ocasiones estas mismas se han prestado para caer en excesos, por lo que su empleo debe considerarse como un ltimo recurso, ya que de primera instancia deber agotarse la barrera arancelaria como instrumento de proteccin, an en trminos de competencia leal, como lo es la aplicacin de las medidas de salvaguarda. Parte inicial: se solicitan medidas de salvaguarda (Artculos 45, 46, 47 y 48)

Parte probatoria: se sustancia la investigacin para comprobar si es posible o no la imposicin de las medidas de salvaguarda (Artculo 48, 49, 50, 52, 75, 76 y 78) De la vigencia: conservar una medida de salvaguarda (articulo 77)

OTRAS DISPOSICIONES APLICABLES Cdigo Fiscal de la Federacin y su Reglamento Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Ley Aduanera y su Reglamento, D.O.F. 15/dic./95 LEYADUAN. Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin. Reglamento Interior de la SECOFI, D.O.F. 2/oct./95 RGINTSCF.

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Acuerdo Delegatorio de facultades de la SECOFI, D.O.F. 29/mar/94 ADELSCFI. Acuerdo por el que se establecen las reglas para la determinacin del pas de origen de mercancas importadas y las disposiciones para su certificacin en materia de cuotas compensatorias, D.O.F. 30/dic./95 ACCUOCOM.

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PROCEDIMIENTO
AUTORIDADES QUE PARTICIPAN

a Secretara de Economa es la dependencia encargada de aplicar e interpretar el sistema antidumping, esta atribucin la realiza por medio

de la Unidad de Practicas Comerciales Internacionales (UPCI) que est encargada de encargada de llevar a cabo investigaciones en materia de prcticas desleales de comercio internacional y medidas de salvaguarda, adems de prestar asistencia a exportadores mexicanos sujetos a este tipo de procedimientos en el extranjero. La UPCI tiene facultades para: Tramitar y resolver investigaciones en materia de prcticas desleales de comercio internacional y salvaguardas en trminos de la ley y acuerdos o convenios internacionales Asistir tcnicamente a los exportadores mexicanos en investigaciones instruidas por otros pases sobre prcticas desleales

Intervenir en el mecanismo de solucin de controversias derivado de tratados, convenios y acuerdos comerciales.

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La Comisin de Comercio Exterior interviene par opinar sobre los proyectos de resolucin final que le enva la Secretara antes de su publicacin en el DOF. La Comisin de Comercio Exterior es un rgano intersecretarial del gobierno federal.

Witker, Jorge, Regimen Juridico del Comercio Exterior en Mxico, Mxico, UNAM, 2000

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A su vez la SH y CP a travs de las aduanas del pas es la encargada del cobro de las cuotas compensatorias.

INTERPOSICION
Las medidas de salvaguarda solo pueden ser interpuestas por el Ejecutivo Federal, sin embargo para efecto de su aplicacin debe de ser debidamente agotada en trminos de ley la investigacin que se prev en los artculos 47, 48 y dems relativos de la Ley de Comercio Exterior. La solicitud de la salvaguarda debe ser realizada por: Peticin de parte: en este supuesto que es contemplado por el Artculo 50 de la Ley de Comercio Exterior se seala que podr ser solicitado por personas fsicas o morales productoras de: I. De mercancas idnticas o similares a aqullas que se estn importando o pretendan importarse en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional, o II. En el caso de medidas de salvaguarda, de mercancas idnticas, similares o directamente competidoras a aquellas que se estn importando en tal cantidad y en condiciones tales que causen dao grave o amenaza de dao grave a la rama de produccin nacional. Los solicitantes debern ser representativos de cuando menos el 25% de la produccin total de la mercanca idntica o similar, o directamente competidora, producida por la rama de produccin nacional.

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Es muy importante sealar que el solicitante debe ser representante de la produccin nacional, este tema se regula en el artculo 40 de la Ley de Comercio Exterior, donde establece que produccin nacional se entender en el sentido de abarcar, cuando menos, el 25% de la produccion nacional de la mercanca de que se trate. De oficio: Por parte de la Secretara aunque en nuestro sistema pocas han sido las investigaciones de oficio, regularmente aunque sean en esta forma se requiere proporcionar informacin y seguimiento por la persona responsable del sector o producto daado.

ETAPAS:
1. ENTREGA DE DOCUMENTOS Los productores nacionales debern entregar la solicitud de

investigacin de salvaguarda y al recibirla la Autoridad deber declarar el inicio de la investigacin a travs de la resolucin respectiva que tendr que ser publicada en el DOF. 2. DATOS O PRUEBAS INSUFICIENTES: En el supuesto de que la Autoridad considere insuficientes los elementos tendr 20 das a partir de la recepcin de la solicitud para prevenir en trminos de ley a los interesados. De ser satisfactoria la informacin procede la publicacin de la resolucin en el DOF 3. SOLICITUD DESECHADA

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En caso de que no se cumpla con la prevencin ya mencionada en el tiempo y forma la Autoridad tendr por abandonada la solicitud. En este supuesto deber de ser notificado personalmente el interesado en trminos de ley, en forma personal. 4. OTRAS PARTES INTERESADAS En caso de desechamiento de la solicitud, la autoridad deber publicarla en el DOF para efecto de que comparezcan y argumenten lo que a su derecho convenga y para ello la autoridad conceder a las partes interesadas un plazo de 30 das a partir de la publicacin de la resolucin de inicio en el DOF para que enderecen su defensa y presenten la informacin requerida. 5. RESOLUCIN DEFINITIVA La autoridad evaluando los documentos entregados por las partes interesadas emitir una resolucin que es publicada en el DOF 6. RECOMENDACIN La Secretara en conocimiento de la investigacin presentar previo a un estudio exhaustivo, al Ejecutivo federal una recomendacin que incluir el tipo, monto y duracin de la medida, as como la evaluacin del impacto de las mismas, 7. DECISION DEL EJECUTIVO El Ejecutivo estudiando la propuesta hecha por la Secretara de Economa emitir su decisin mediante decreto en ejercicio de sus facultades
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LA INVESTIGACIN Cuando el productor tiene sospecha de que procede la aplicacin de la medida de salvaguarda acude a la UPCI donde se les entregan dos legajos que comprenden un formulario y las instrucciones para su llenado. Las instrucciones contienen cuatro cuartillas que explican el esquema que guarda el formulario El formulario se divide en 2 partes: Informacin de la Industria Informacin de las empresas solicitantes

PRIMERA PARTE: INFORMACION DE LA INDUSTRIA Seccin I: Informacin del producto importado a) Descripcin del producto Seccin II: Informacin de la Industria a) informacin de las empresas b) informacin de las empresas solicitantes Seccin III: Informacin de la posicin competitiva de la industria a) Causas de dao serio a la produccin nacional b) Posicin competitiva de la industria c) Programa de ajuste de la industria SEGUNDA PARTE: INFORMACION DE LAS EMPRESAS SOLICITANTES Seccin I: Indicadores econmicos de la empresa

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Cuadro 1: capacidad instalada, produccin, ventas, inventarios y empleo Cuadro 2: Produccin y ventas mensuales Cuadro 3: Precios Cuadro 4: materias primas y materiales Cuadro 5: estructura de costos Seccin II: Informacin de la posicin competitiva de la mercanca que produce la empresa Seccin III: Informacin Financiera de la Empresa TERCERA PARTE: PROGRAMA DE AJUSTE ECONOMICO Una vez resuelta la investigacin y determinado el posible dao o amenaza de dao, la autoridad conceder la aplicacin de la medida de salvaguarda que no podr ser mayor de cuatro aos. Sin embargo la imposicin de las medidas de salvaguarda estarn condicionadas al cumplimiento del programa de ajuste econmico al cual se haya comprometido, como lo seala el Artculo 77 de la Ley de Comercio Exterior: La vigencia de las medidas de salvaguarda podr ser hasta de cuatro aos y prorrogable hasta por seis aos ms, siempre que se justifique la necesidad de la misma, tomando en consideracin el cumplimiento del programa de ajuste de la produccin nacional. El programa de ajuste econmico deber contener un proyecto que como su nombre lo dice deber expresar en trminos financieros como lograr hacer competitiva la empresa.

LA COMPENSACION

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En nuestra legislacin el supuesto jurdico que ms se aproxima al marco conceptual de la compensacin es: Artculo 87 Las cuotas compensatorias y las medidas de salvaguarda podrn determinarse en cantidad especfica o ad-valorem. Si fueren especficas sern calculadas por unidad de medida, debindose liquidar en su equivalente en moneda nacional. Si fueren ad-valorem se calcularn en trminos porcentuales sobre el valor en aduana de la mercanca. Artculo 88 Al imponer una medida compensatoria o al proponer la aplicacin de una medida de salvaguarda la Secretara proporcionar una defensa oportuna a la produccin nacional. Artculo 89 Las cuotas compensatorias provisionales y definitivas, as como las medidas de salvaguarda, se aplicarn a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Los importadores o sus consignatarios estarn obligados a calcular en el pedimento de importacin correspondiente los montos de las cuotas compensatorias provisionales y definitivas, o de salvaguarda, y a pagarlas, junto con los impuestos al comercio exterior, sin perjuicio de que las cuotas compensatorias provisionales sean garantizadas conforme al artculo 65 y las cuotas compensatorias definitivas conforme a la fraccin III del artculo 98.

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