Exist multe obiective pe care nu le putem atinge singuri, ci numai mpreun.

Sarcinile sunt mprite ntre Uniunea European, statele membre i autoritile regionale i locale ale acestora.1 Danuta Hbner, Comisar European pentru Politic Regional n perioada 22 noiembrie 2004 4 iulie 2009 preciza, n Cuvntul nainte la Al Patrulea Raport privind coeziunea economic i social, c: acesta este primul privind coeziunea publicat dup extinderile din 2004 i 2007 i care evalueaz nivelul convergenei realizat de cei 27 membri ai Uniunii. El furnizeaz, de asemenea, o evaluare preliminar a impactului programelor de coeziune pentru perioada 2000-2006 i analizeaz primele rezultate ale programrii pentru perioada 2007-2013. Dar, n primul rnd, raportul analizeaz noile provocri pe care va trebui s le nfrunte dezvoltarea regional n deceniile care vor urma. Sunt convins c aceste provocri vor remodela harta regional a Europei n urmtorii ani i vor pune n umbr descrierile tradiionale pe care le utilizm astzi precum cele referitoare la noile i vechile state membre. Impactul presiunii economice accentuate din partea competitorilor globali, mbtrnirea societilor noastre, dezvoltrile de pe piaa energiei, schimbrile climaterice i polarizarea social vor fi resimite, cu intensiti diferite, n toate prile Uniunii. n unele regiuni, aceste provocri vor impune noi constrngeri asupra dezvoltrii economice. n altele, ele vor crea noi oportuniti pentru ocuparea forei de munc i creterea economic. ns abordarea acestor provocri i oportuniti necesit o analiz solid, o capacitate de anticipare, precum i rspunsuri politice creative, adaptate nevoilor regionale. Prin urmare, prin acest raport, Comisia lanseaz dezbaterea privind modul n care politica de coeziune poate continua cel mai bine s promoveze dezvoltarea regional i convergena, n vederea viitoarelor schimbri sociale i economice. ns nu ncepem de la zero. Dup cum s-a observat, n mod evident, n ultimii ani, se tie c dezvoltarea regional i convergena sunt cel mai bine stimulate printr-o guvernare la niveluri multiple, realizat prin aciunile coordonate ale Uniunii, ale statelor membre i ale autoritilor locale i regionale. Statele membre nsi au recunoscut acest fapt prin direcionarea, n ultimul deceniu, a unei pri de responsabilitate din ce n ce mai mari n materie de investiii publice spre autoritile regionale i locale.
1

Declaraia de la Berlin cu ocazia celei de-a 50-a aniversri a semnrii Tratatului de la Roma

Pentru a demonstra importana contextului global n care se desfoar coeziunea social i economic, raportul privind coeziunea conine, pentru prima dat, comparaii ntre diveri indicatori i principalii notri competitori din alte pri ale lumii. Convergena durabil poate fi realizat doar dac inem cont de cadrul mai larg n care opereaz economia UE. n acest context global, reducerea decalajului ia diverse forme. Rolul politicii de coeziune este de a ajuta economiile regionale s-i gseasc locul pe pieele mondiale, n reele i grupuri globale eseniale, s poat s-i msoare punctele tari i slabe cu provocrile i oportunitile globale, precum i s promoveze internaionalizarea acestora. Pentru a putea privi spre viitor, este necesar s nelegem trecutul. Al patrulea raport privind coeziunea furnizeaz dovezi clare despre modul n care programele ntreprinse n perioada 2000-2006 au contribuit la o mai bun coeziune. Politica de coeziune a revigorat PIBul, a creat locuri de munc i a mbuntit competitivitatea regiunilor UE. Disparitile regionale n termeni de dezvoltare economic i ocuparea forei de munc au sczut, pe msur ce regiunile ntrziate au redus decalajul, n timp ce prile mai prospere ale UE au susinut investiiile n noi competene, crearea de noi resurse de talente i n formarea de reele i grupuri. Mai rmn multe de fcut. Extinderea UE la 27 de state membre a mrit disparitile geografice n cadrul Uniunii, un numr din ce n ce mai mare de ceteni europeni locuind n regiuni dezavantajate. Reducerea acestor decalaje va fi, inevitabil, un proces de lung durat, motiv pentru care regiunile cel mai puin dezvoltate reprezint prima prioritate a politicii de coeziune... ...Aceast viziune se reflect n perioada urmtoare 2007-2013, n care politica de coeziune va concentra investiiile spre C&D i inovaie, infrastructur, competitivitate industrial, formare, surse de energie regenerabile i eficien energetic. Noua Europ, care s rspund ateptrilor cetenilor notri, nu poate fi realizat numai prin aciunile individuale ale Uniunii, ale statelor membre, sau ale regiunilor. Succesul economic pretinde o cooperare strns ntre toate acestea. Europa nu poate crete fr regiuni puternice i n plin dezvoltare.

Danuta Hbner

Coeziunea economic i social n UE. Contextul i obiectivele pentru perioada 2007-2013

2

1. Conceptul de coeziune economic i social n Europa ultimului secol, oamenii politici au devenit tot mai mult contieni de faptul c stabilirea de relaii economice interne i internaionale de durat, bazate pe ncredere, precum i manifestarea solidaritii cu indivizi i/sau naiuni mai slab dezvoltate au devenit indispensabile pentru atingerea bunstrii generale. n ultimele decenii, creterea produciei i a consumului, progresul tehnologic, dezvoltarea serviciilor, precum i frecventele crize (mai ales n domeniul resurselor), au dus la intensificarea relaiilor comerciale dintre ri i la accentuarea dependenei ntre naiuni. Pe fondul creterii interdependenelor dintre state, asigurarea unui grad ct mai nalt de coeziune economic poate conduce, pe termen lung, la obinerea de beneficii economice pentru toi cei implicai. Coeziunea poate fi definit ca reprezentnd acea proprietate a elementelor constitutive ale unui sistem, care asigur coerena i unitatea ansamblului i permite funcionarea i perpetuarea sistemului. D. Tarschys (2003) distinge patru niveluri la care poate fi surprins coeziunea: economic, social, cultural i politic. 1.1 Coeziunea economic reprezint suportul atingerii obiectivului general urmrit de fiecare naiune, cel al creterii bunstrii. n Europa, cei treizeci de ani care au urmat rzboiului, cunoscui i sub numele de cei treizeci de ani glorioi, au fost urmai de ali douzeci de ani de cretere ncetinit, pentru ca, n ultimul deceniu, procesul de cretere s fie reluat. Specialitii n istorie economic subliniaz rolul esenial jucat n secolul al XX-lea de cei trei i: inovare, instituii i investiii. 1.2 Coeziunea social reprezint un alt element important n dezvoltarea unui sistem economic. Necesitatea atingerii coeziunii economice a fost contientizat nc din perioada revoluiei industriale (secolul al XIX-lea), atunci cnd problemele de ordin social s-au dovedit a reprezenta preul pltit de societate pentru progresul tehnologic dobndit. Deoarece aceste probleme afectau mai ales anumite categorii sociale, fie cele mai vulnerabile (femei, copii, persoane n vrst, persoane cu dizabiliti fizice sau psihice etc.), fie cele mai expuse modificrilor din economie (persoane necalificate sau slab calificate, categorii confruntate cu omaj structural etc.), a devenit tot mai evident necesitatea unei politici distincte, destinat reducerii disparitii dintre indivizi, regiuni sau state. Asemenea intervenii au impus i remodelarea sistemelor fiscale i bugetare, tocmai din dorina de a face fa cheltuielilor n cretere necesitate de susinerea categoriilor sociale afectate. 1.3 Coeziunea cultural reprezint o a treia trstur caracteristic societilor industriale avansate n care se evideniaz o intensitate n cretere a comunicrii i rspndirea sistemelor de valori culturale comune, procese favorizate att de progresul tehnologic ct i de 3

dezvoltarea relaiilor economice internaionale. Coeziunea cultural s-a produs nu numai n interiorul granielor i culturilor proprii, prin consolidarea identitilor naionale (identificate prin steaguri, embleme, imnuri, srbtori sau ritualuri naionale), dar i n afara acestor granie, sub forma curentelor vestimentare, creaiilor artistice (n domeniul teatrului, filmului, muzicii), literare, a cluburilor i /sau asociaiilor cu idei, principii, valori comune etc. n plus, dezvoltarea sistemelor de educaie i a mijloacelor de comunicare n mas a facilitat rspndirea anumitor valori n cele mai ndeprtate coluri ale lumii, contribuind la realizarea unei anumite coeziuni culturale. 1.4 Coeziunea politic o trstur specific evoluiilor politice din ultimele secole, evident ns mai ales n ultimele decenii pe fondul revoluiei din tehnologie i comunicaii, a reprezentat-o formalizarea normelor i instituiilor internaionale (identificabil printr-o serie de elemente obiective legate de uniformitatea instituional i legislativ specific). Numeroasele micri (religioase, politice, civile, profesionale etc.) la care statele din Europa, dar i din afara Europei, au fost martore, mai ales ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XIX-lea, au avut ca principal obiectiv consolidarea coeziunii politice att n plan intern, ct i internaional. La nivel internaional, urmrirea unor interese i scopuri comune au condus la formarea de aliane, organizaii i alte categorii de entiti, cu un grad mai ridicat sau mai redus de coeziune politic. Pentru societatea european, coeziunea rmne un pilon important, reprezentnd obiectivul aciunilor ntreprinse n domeniul dezvoltrii regionale. 2. Politica de coeziune economic i social reprezint o sum de intervenii la nivel comunitar, incluznd att politica de dezvoltare regional (orientat, n principal, ctre reducerea disparitilor teritoriale, regenerarea zonelor industriale n declin), anumite aspecte ale politicii sociale (precum combaterea omajului pe termen lung, sprijinirea procesului educaional i de formare continu), precum i o parte a PAC (asistena acordat dezvoltrii rurale). Conceptul de coeziune economic i social (CES) deriv din cel de convergen real, n sensul c obiectivele convergenei nominale nu pot fi atinse dect n condiiile n care condiiile de manifestare ale ofertei nu sunt divergente. Cu alte cuvinte, conceptul de CES face trecerea ctre noiunea de convergen real. Un asemenea concept a devenit o realitate n procesul integrrii europene abia la finele anilor 80. Cea mai important component a PCES o reprezint, evident, politica de dezvoltare regional (PDR). 3. Politica de dezvoltare regional include un ansamblu de msuri planificate i promovate de ctre autoritile administraiei public locale i centrale, n parteneriat cu diferii 4

actori economici, n vederea asigurrii unei creteri economice i sociale dinamice i durabile, prin valorificarea eficient a potenialului local i regional. Altfel spus, PDR include toate acele msuri, aciuni care pot influena n mod semnificativ dezvoltarea unei regiuni. Obiectivul principal al PDR l reprezint realizarea unei ct mai eficiente i echitabile repartiii inter i intraregionale n cadrul activitilor i a rezultatelor acestora. Obiectivele specifice, la rndul lor, includ: reducerea omajului, creterea nivelului de trai, atragerea investitorilor strini, mbuntirea infrastructurii, echilibrarea anselor i a condiiilor sociale ntre mediul urban i rural etc.

3.1 Coeziune teritorial Unul din scopurile centrale ale UE, fixate n Tratat, (Articol 2) e de a promova progresul social i economic i un nivel nalt de ocupare profesional precum i a atinge o dezvoltare echilibrat si durabil, n special prin crearea unui spatiu interior fr frontiere, prin consolidarea coeziunii economice i sociale i prin crearea unei uniuni economice i monetare.... Aceasta implic faptul c populaia nu trebuie s fie dezavantajat indiferent de locul unde locuiete sau muncete n spaiul UE. Din acest motiv, n Proiectul de Constituie a fost inclus coeziunea teritorial (Articol 3) n vederea completrii obiectivelor de coeziune economic i social ale UE. Importana acesteia e confirmat n Articolul 16 (Principii) al Tratatului, care stipuleaz c cetenii trebuie s aib acces la serviciile eseniale, la 5

infrastructura de baz i la nvmnt, subliniind importana serviciilor de interes economic general n vederea promovrii coeziunii sociale i teritoriale. Conceptul coeziunii teritoriale depete noiunea de coeziune economic i social, aceasta o completeaz i o intensific. n termeni politici, scopul este de a atinge o dezvoltare echilibrat prin reducerea decalajelor existente, prin prevenirea discrepanelor teritoriale i prin a contribui la coerena politicilor sectoriale cu impact teritorial i a politicii regionale. Ideea e de a lucra n direcia ameliorrii integrrii teritoriale i de a ncuraja cooperarea ntre regiuni. n cadrul UE, exist o serie de aspecte ale echilibrului teritorial, care amenin dezvoltarea armonioas a economiei Uniunii n anii urmtori: la nivelul UE, o nalt concentrare a activitii economice i a populaiei n zona central sau pentagonul (care se ntinde ntre North Yorkshire n Anglia, Franche-Comt n Frana, Hamburg n Germania de nord i Milano n Italia de nord), identificat n cel de-al Doilea Raport de Coeziune i care acoper 18% din teritoriul UE15, unde locuiesc 41% din populaie, 48% din PIB i 75% din cheltuieli pentru cercetare i dezvoltare. Extinderea nu va face dect s sporeasc acest grad de concentrare prin faptul de a aduga mult la teritoriului UE i la populaia ei, ns la PIB va contribui relativ puin; la nivel naional persistena dezechilibrului ntre zonele metropolitane i restul rii n termeni de dezvoltare economic, fapt care e o trstur caracteristic a rilor candidate; la nivel regional, creterea, sau cel puin meninerea, numrului de decalaje teritoriale n afar de cele calculate la PIB sau omaj. Dezvoltarea economic e nsoit, n special, de congestii n cretere i poluare i persistena excluderii sociale n principalele reele urbane, pe cnd o serie de zone rurale sufer din cauza legturilor economice inadecvate cu oraele mici sau mijlocii din vecintate i, prin urmare, de obicei, economiile lor slbesc. Ariile urbane mari tind a se extinde n defavoarea localitilor rurale din mprejurime odat cu creterea activitii lor economice i a numrului populaiei, crend, aa-numitele zone rurbane, pe cnd n zonele rurale, n care nu exist deloc orae, numrul populaiei scade i disponibilitatea serviciilor de baz e n declin; n cadrul regiunilor i oraelor, dezvoltarea aa numitelor ghetouri de srcie i excludere social, de obicei, n zonele cu disponibilitate sczut a serviciilor eseniale; n multe din zonele specifice dezavantajate de caracteristicile lor geografice (insule, zone cu populaie sczut din nordul ndeprtat i unele zone muntoase) se nregistreaz o populaie n scdere i n curs de mbtrnire, pe cnd accesul continu a fi o problem i mediul ambiant rmne fragil, ameninat, de exemplu, de incendii repetate, secete i inundaii; 6

 n zonele periferice, cu o cumulare de dezavantaje naturale i geografice (specificate n Articolul 299.2 al Tratatului UE), continuarea problemelor severe economice i sociale, care sunt greu de soluionat din cauza ndeprtrii lor, a izolrii, caracteristicilor topologice, climei, a dimensiunilor mici ale pieei i dependena de un numr redus de produse.

4. Fondul de coeziune Fondul de Coeziune ajut statele membre cu un produs naional brut (PNB) pe cap de locuitor de mai puin de 90% din media comunitar s-i reduc diferenele dintre nivelurile de dezvoltare economic i social i s-i stabilizeze economiile. Acesta susine aciuni n cadrul obiectivului Convergen i se afl sub incidena acelorai reguli de programare, de gestionare i de control ca n cazul FSE i FEDR. Pentru perioada 2007-2013, Fondul de Coeziune se adreseaz urmtoarelor ri: Bulgaria, Cipru, Estonia, Grecia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Spania este eligibil, pe baz tranzitorie, deoarece PNB-ul su pe cap de locuitor este inferior mediei nregistrate pentru Uniunea European cu 15 state membre. Fondul de Coeziune finaneaz aciuni care fac parte din urmtoarele domenii: * reele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes european definite de Uniunea European; * mediu. n acest context, Fondul de Coeziune poate interveni, de asemenea, n proiecte din domeniul energiei sau al transporturilor, atta vreme ce acestea prezint avantaje clare pentru mediu: eficacitate energetic, utilizarea de surse de energie regenerabile, dezvoltarea transportului feroviar, sprijinirea intermodalitii, consolidarea transporturilor publice etc. Suspendarea asistenei financiare furnizate prin intermediul Fondului de Coeziune se produce prin decizia Consiliului (hotrnd cu majoritate calificat) n cazul n care un stat membru care nregistreaz un deficit public excesiv nu a pus capt situaiei sau aciunile ntreprinse se dovedesc a fi necorespunztoare.

4.1 Fondul European de Dezvoltare Regional Principalul obiectiv al Fondului European de Dezvoltare Regional este de a asigura asisten financiar n scopul corectrii principalelor decalaje ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni. 7

Msurile admisibile pentru intervenia Fondul European de Dezvoltare Regional sunt adaptate la obiectivele i prioritile politicii de coeziune, astfel: Investiii n infrastructur . Interveniile prin acest fond sunt concentrate pe creterea potenialului economic, dezvoltare, adaptarea structural i la crearea i meninerea de locuri de munc durabile n regiunile selectate pentru Obiectivul 1. Totodat include i investiii care contribuie la crearea i dezvoltarea reelelor trans-europene n sectoarele transporturilor, telecomunicaiilor i energiei, innd cont de necesitatea de interconectare a regiunilor centrale ale comunitii, cu cele care prezint dezavantaje structurale, care deriv din poziia insular, lipsa cilor de acces i situarea la periferie. n regiunile sau zonele care intr n Obiectivele 1 i 2, Fondul European de Dezvoltare Regional poate participa la finanarea investiiilor n domeniul infrastructurii zonelor industriale n declin, renovarea zonelor urbane degradate precum i relansarea i integrarea zonelor rurale i a celor dependente de pescuit. n acelai timp sunt finanate activitile creatoare de locuri de munc, inclusiv cele care vizeaz conectarea infrastructurilor de comunicare i de alt natur. Dezvoltarea potenialului intern prin iniiative de dezvoltare local i ocuparea forei de munc precum i susinerea activitilor ntreprinderilor mici i mijlocii prin intermediul stimulentelor acordate pentru crearea de noi locuri de munc (cu excepia msurilor finanate de Fondul Social European). Altfel spus, Fondul European de Dezvoltare Regional susine n particular urmtoarele sectoare: mediul productiv, n special pentru dezvoltarea competitivitii i investiiilor durabile ale ntreprinderilor mici i mijlocii, i pentru creterea capacitii de atracie a regiunilor prin intermediul potenialului infrastructurii lor; cercetarea i dezvoltarea tehnologic n scopul favorizrii dezvoltrii de noi tehnologii; dezvoltarea societii informaionale; dezvoltarea turismului i a investiiilor n patrimoniul cultural, inclusiv protecia acestuia i a celui natural, cu condiia de a crea locuri de munc; protecia i ameliorarea mediului innd cont de principiul precauiei i aciunile preventive n sprijinul dezvoltrii economice, utilizrii depline i eficace a energiei i dezvoltarea surselor de energie regenerabile; susinerea egalitii anselor ntre brbai i femei prin crearea de ntreprinderi i infrastructur de servicii care s faciliteze concilierea dintre viaa de familie i cea profesional. 8

NB: Cele dou Obiective menionate mai sus prezint urmtoarele caracteristici: Obiectivul 1 - promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor cu dificulti. Cuprinde regiunile corespondente nivelului doi din Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) al cror PIB/cap de locuitor este inferior nivelului de 75% din media comunitar. El include n afar de acestea, regiunile ultraperiferice, departamentele franceze de peste mri, .a. Comisia European este responsabil pentru definirea listei regiunilor crora li se aplic Obiectivul 1. Obiectivul 2 - Favorizarea reconversiei economice i sociale a zonelor cu dificulti structurale. Regiunile crora li se aplic obiectivul 2 sunt zone care au probleme de reconverise economic i social i a cror populaie i suprafa sunt semnificative. Ele cuprind zone care se afl n faze de schimbri economice i sociale n sectoarele industriale i de servicii, zonele rurale n declin, zonele urbane aflate n dificultate i zonele dependente de pescuit care se gsesc ntr-o situaie de criz. Sursa :Ministerul Mediului 4.2 Fondul Social European (FSE) aspecte generale Politica de coeziune a Uniunii Europene este finanat prin dou instrumente structurale: fondurile structurale (Fondul Social European i Fondul European de Dezvoltare Regional FEDER) i fondul de coeziune. FSE sprijin investiiile n capitalul uman, dezvoltarea i formarea profesional a resurselor umane, n concordan cu Strategia European pentru Ocupare revizuit, n timp ce FEDER sprijin investiii n infrastructur i scheme de granturi pentru ntreprinderi mici i mijlocii, cercetare i dezvoltare, transfer tehnologic, construcie instituional i asisten tehnic. n Romnia, FSE susine dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii acestuia pe piaa muncii prin asigurarea oportunitilor egale de nvare pe tot parcursul vieii i dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive care s conduc, pn n 2015, la integrarea durabil pe piaa muncii a 900.000 de persoane. FSE sprijin investiiile n dezvoltarea resurselor umane direcionate ctre urmtoarele prioriti: 1. Creterea adaptabilitii forei de munc, ntreprinderilor i antreprenorilor pentru sprijinirea schimbrilor economice prin: a. promovarea nvrii pe tot parcursul vieii i creterea investiiilor n capitalul uman pentru asigurarea accesului la formare, dezvoltarea calificrilor i competenelor profesionale, 9

diseminarea mijloacelor TIC, e-learning, promovarea antreprenoriatului i inovaiei, precum i iniierea de afaceri; b. elaborarea i diseminarea unor forme inovative i mai productive de organizare a muncii, identificarea competenelor i profesiilor cerute pe piaa muncii, dezvoltarea serviciilor de sprijin pentru ocupare i formare. 2. ncurajarea accesului la ocupare i incluziune sustenabil pe piaa muncii pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc i a celor inactive, precum i prevenirea omajului n special n rndul omerilor pe termen lung i a tinerilor prin: a. implementarea msurilor active i preventive cum ar fi formarea personalizat, cutarea unui loc de munc, reorientare i iniiere de afaceri; b. accesul la piaa forei de munc prin creterea participrii femeilor, a migrailor; c. modernizarea i consolidarea instituiilor i serviciilor publice de ocupare. 3. Sprijinirea incluziunii sociale n rndul persoanelor dezavantajate n vederea susinerii integrrii lor n munc i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii prin: a. integrarea i (re)inseria pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate prin msuri de ocupare n domeniul economiei sociale, facilitarea accesului la educaie i formare profesional; b. diversitatea la locul de munc i combaterea discriminrii pe piaa muncii. 4. Extinderea i mbuntirea investiiei n capitalul uman prin elaborarea i implementarea reformelor n sistemele de educaie i formare precum i crearea de reele ntre instituii de nvmnt superior, centre de cercetare i dezvoltare i ntreprinderi. 5. Promovarea parteneriatelor la nivel naional, local i transnaional prin colaborarea actorilor relevani pentru sprijinirea reformelor n domeniul ocuprii i a incluziunii pe piaa muncii. In cadrul obiectivului Convergen, interveniile FSE susin extinderea i mbuntirea investiiei n capitalul uman prin: 1. dezvoltarea i implementarea de reforme n educaie i formare pentru a rspunde prioritilor unei societi bazate pe cunoatere i a necesitii de nvare pe tot parcursul vieii; 2. creterea participrii n educaie i formare iniial i continu, inclusiv prin aciuni de reducere a abandonului colar, egalitate de anse i creterea accesului i calitii n educaie i formare; 3. dezvoltarea potenialului uman n cercetare i inovare, prin studii post-universitare i formarea cercettorilor. n aceeai msur, Fondul Social European sprijin aciunile transnaionale i interregionale prin schimbul de informaii, experiene, rezultate i bune practici. 10

FSE - cheltuieli si activitati eligibile Consideraii generale ale FSE - pe baz de rambursare a cheltuielilor eligibile: - nceputul perioadei de eligibilitate trebuie s coincid cu data de aprobare a Programului Operaional pentru pentru perioada 2007 2013; - sfritul perioadei de eligibilitate pentru efectuarea cheltuielilor i derularea activitilor este 31 decembrie 2015. Concordana cu: - Politica comunitar; - Regulamentul FSE; - Programul Operaional; - Domeniul prioritar descris in Programul Complement; - Legislaie naional. Cheltuieli eligibile: Faptul c un proiect este considerat eligibil pentru cofinanare din FSE nu nseamn neaprat c cheltuielile angajate de proiect sunt declarate eligibile doar pe aceasta baz, trebuind s in seama i de condiiile generale i specifice de eligibilitate. De aceea este necesar ca beneficiarul s diferenieze aceste cheltuieli. Astfel, cheltuielile sunt eligibile dac sunt ndeplinite urmtoarele: Condiii generale: - cheltuielile sunt reale, efective, realizate n perioada derulrii unui proiect aprobat, n interiorul perioadei de eligibilitate a POS DRU. Aceasta nseamn c o cheltuial nu poate fi decontat/rambursat dac este fcut nainte de aprobarea proiectului sau dup ncetarea duratei proiectului. - proiectele pot fi aprobate i derulate n perioada de eligibilitate a POS DRU , respectiv 0072013 pentru contractare si 2007-2015 pentru derularea efectiv. Condiii specifice Sunt considerate eligibile urmtoarele tipuri de cheltuieli: - alocaiile sau salariile pltite de un ter in beneficiul participanilor la o operaiune/proiect finanat din FSE i certificate ctre beneficiar; - n cazul granturilor, costurile indirecte care nu pot depi 20% din cele directe; - costurile de amortizare a bunurilor depreciabile alocate pe durata operaiunii, n msura n care nu sunt procurate dintr-un grant public; - cheltuieli de management (maxim 3%); 11

- taxe notariale i legale n limita plafonului maxim prevzut de L 36/1995, dac sunt direct legate de implementarea proiectului; - cheltuieli de consultan direct legate de implementarea proiectului; - cheltuieli legate de contabilitate direct legate de implementarea proiectului; - costuri de audit conform cerinelor PO, cu excepia auditului final al proiectului, deoarece acesta se efectueaz dup terminarea proiectului; - leasing-ul de echipamente n limitele legale; leasing-ul este finanabil doar pe perioada implementrii proiectului; - costuri de regie ( electricitate, ap,chirie, costuri cu personalul implicat direct n proiect ) n cazul n care aceste costuri sunt reale i legate de implementarea proiectului, n limita de 2%. Sunt considerate neeligibile urmtoarele tipuri de cheltuieli: - costul deprecierii unui bun sau echipament care a fcut obiectul achiziiei dintr-un ajutor comunitar sau de stat; - achiziia de bunurilor imobile; - dobnzi i comisioane bancare; - tranzacii financiare; - taxe pentru administrare de conturi, cu excepia cazurilor cnd n Programul Operaional se specific obligativitatea deschiderii unui cont distinct pentru gestionarea proiectului; - comisioane/pierderi din tranzacii valutare; - litigiile i penalitile; - cheltuieli pentru achiziii de echipamente i maini second-hand; - cheltuielile de construcii i reparaii, cu excepia amenajrilor pentru nevoile persoanelor cu disabiliti i dac aceast amenajare este considerat ca una de mic anvergur; - investiiile n maini, dispozitive i echipamente a cror valoare total depete 10% din costul proiectului; - achiziia de automobile; - asigurri.

Principiul Parteneriatului din perspectiva FSE Principiul parteneriatului implic o colaborare strns pe baz de dialog sistematic ntre toate organismele implicate n administrarea diferitelor fonduri i programe; consultarea i implicarea tuturor partenerilor nc din fazele iniiale de programare, precum i n etapa de 12

implementare. Punerea n practic presupune o dubl abordare: de sus n jos, prin luarea n considerare a planurilor i strategiilor sectoriale elaborate la nivel naional, ct i de jos n sus, prin utilizarea informaiilor transmise prin Planurile de Dezvoltare Regional. Principiul Parteneriatului promoveaz o strns colaborare ntre Comisia European i autoritile naionale, regionale i locale, partenerii economici i sociali i alte organisme competente, considerai actori relevani n gestionarea i absorbia fondurilor structurale. Acest principiu este relevant pentru gradul de descentralizare care caracterizeaz ntreaga politic de coeziune economic i social precum i aplicabilitatea principiului subsidiaritii Conform Regulamentelor Consiliului European n cadrul Statului Membru parteneriatele presupun implicarea actorilor relevani precum: autoritile regionale, locale, urbane i alte autoriti publice competente; parteneri economici i sociali; orice alt organism considerat a fi n msur s reprezinte societatea civil, organizaiile civile i organismele nsrcinate cu promovarea egalitii dintre brbai i femei. Formalizarea parteneriatelor implic: o structur legal, un comitet de

conducere(reprezentanii tuturor partenerilor); un sector definit i activiti stabilite, grupate pe domenii de activitate; un plan de activitate; resursele necesare (personalul, sediile, aspectele financiare). ncurajarea parteneriatului poate fi realizat prin crearea unor structuri regionale/naionale care s rspund de definirea i dezvoltarea parteneriatelor i care va finana, monitoriza, evalua i susine parteneriatele (prima Conferin Naional privind parteneriatele Bucureti 11 aprilie 2006, n cadrul Proiectul PHARE nr. RO2003/ 005551.05.01.04.01.01, asisten acordat MMSSF pentru elaborarea i implementarea politicii din domeniul ocuprii). De ce avem nevoie de parteneriate? Parteneriatele mbuntesc gradul de coordonare a politicilor i de adaptare la condiiile specifice locale; conduc la o mai bun utilizare i orientare a programelor; integreaz preocuprile societii civile n exerciiile de planificare strategic printr-o participare democratic mai mare i mai extins geografic; stimuleaz implicarea companiilor private n proiectele locale; promoveaz un grad mai mare de satisfacie fa de politicile publice. (parteneriatele locale OCDE pentru o administraie public mai bun, 2001). Din experiena anterioar au rezultat urmtoarele avantaje a parteneriatelor: o mai bun coordonare a activitilor, transparen n aciunile ntreprinse, dezvoltarea unei mai bune capaciti instituionale la nivel sectorial (este vorba despre activiti sau operaiuni dintr-un anumit domeniu/sector) i teritorial; o mai bun absorbie a resurselor prin mbuntirea procesului de identificare a nevoilor, prioritizarea acestora la nivel regional, sectorial, de 13

domeniu i identificarea de soluii adecvate finanabile din Fondul Social European i o mai bun diseminare a informaiilor. Parteneriatul a fost definit ca fiind o metod de succes pentru rezolvarea problemelor la nivel regional i local (Paolo PEDROSO, Conferina Lecii nvate n cadrul procesului elaborrii n parteneriat a Planurilor Regionale de Aciune pentru Ocupare19.07.2006, Bucureti). Parteneriatul la nivel regional i local pot fi utilizate pentru recunoaterea comun existenei unei probleme, discutarea unor soluii alternative; adoptarea unor strategii comune; ntrirea unei strategii comune la fiecare nivel de responsabilitate. Parteneriatul la nivel local permite o mai bun identificare a problemelor comunitii, gsirea de noi resurse i parteneri; depirea obstacolelor datorate lipsei de comunicare; o mai bun folosire a oportunitilor. Exemple de obiective urmrite de parteneriate din diferite State Membre: n Irlanda, parteneriatele au fost formate pentru promovarea egalitii de anse i integrrii socioeconomice; n Marea Britanie, parteneriatele locale au fost formate pentru rezolvarea diferitelor probleme ale comunitii prin cooperare la nivel local; n Austria (Pacte Teritoriale de Ocupare a Forei de Munc TEP), parteneriatele sunt formate pentru o mai bun coordonare i corelare a politicii de ocupare a forei de munc cu alte politici n scopul ameliorrii situaiei ocuprii forei de munc la nivel regional i local (forumul OCDE LEED pe teme de parteneriate i administraie local). Parteneriatele au cunoscut diferite motivaii precum: n Catalonia/Spania: politica UE de ocupare a forei de munc a reprezentat motivaia i punctul de plecare al formrii parteneriatelor n Catalonia; n Ungaria: creterea ratei omajului, deplasarea forei de munc i ineficiena comunicrii ntre organizaii; n Norvegia: necesitatea unei dezvoltri economice ulterioare i coordonarea intersectorial a activitilor la nivel naional; n Portugalia: experiena anterioar n domeniul parteneriatelor i necesitatea unui proces mai descentralizat de dezvoltare a politicilor (forumul OCDE LEED pe teme de parteneriate si administraie local).

5. POLITICA DE COEZIUNE 2007-2013 5.1 Introducere

14

Politica de coeziune a Uniunii Europene, integrat n tratate ncepnd din 1986, i-a fixat ca obiectiv s reduc diferena ntre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni, pentru a consolida coeziunea economic i social. Odat cu integrarea celor zece ri noi n 2004, apoi a Bulgariei i Romniei n 2007, acest efort de armonizare a trebuit ntrit. Principalii beneficiari ai Fondului au fost chemai s contribuie la dezvoltarea economic a noilor lor parteneri. n acelai timp, ntreaga Uniune face fa unor provocri rezultnd dintr-o accelerare a restructurrii economice ca urmare a globalizrii, a deschiderii schimburilor, a efectelor revoluiei tehnologice, a dezvoltrii economiei cunoaterii, a unei populaii pe cale de mbtrnire i a unei creteri a imigraiei. Pentru a rspunde acestor provocri diferite, s-a dovedit necesar, aadar, un nou dispozitiv legislativ.

Pentru perioada 2007-2013, acesta este compus din urmtoarele elemente: un regulament general. Definete regulile comune, aplicabile Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER), Fondului Social European (FSE) i Fondului de Coeziune. Pe baza principiului gestionrii mprite ntre Uniune, statele membre i regiuni, acest regulament prezint un nou proces de derulare a programelor, precum i norme noi pentru gestionarea financiar, controlul i evaluarea proiectelor. Politica de coeziune este reorganizat n jurul a trei noi obiective prioritare: convergena, competitivitatea regional i ocuparea forei de munc i cooperarea teritorial european;

15

 un regulament pentru fiecare din sursele de finanare (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune i Instrumentul de asisten pentru preaderare); un regulament nou creeaz o autoritate transfrontalier pentru a pune n practic programele de cooperare. Pentru perioada 2007-2013, politicii de coeziune i-a fost atribuit un buget de 347 de miliarde de euro (exprimat n preurile actuale), adic peste o treime din ntregul buget european. Dar ea nu se rezum la un simplu ajutor financiar. Miza este ameliorarea competitivitii i potenialului de cretere la nivel local, regional i naional. Competitivitatea economiilor este de folos tuturor teritoriilor Uniunii, inclusiv regiunilor convergenei. 5.2 Obiective i reguli generale Vechile obiective ale Fondurilor Structurale, precum i iniiativele comunitare din perioada 2000-2006 fac loc unei noi arhitecturi care simplific sistemul. n 2007-2013, fondul de Coeziune nu mai funcioneaz independent, ci face parte din obiectivul convergen. Aceleai reguli de derulare a programelor i de gestionare se aplic celor trei Fonduri.

Cele trei obiective noi integreaz misiunile vechilor obiective 1, 2 i 3, precum i pe cele ale vechilor iniiative comunitare: Interreg III, Equal i Urban II. Interreg III este reluat sub obiectivul cooperare teritorial european. 16

 Programele Urban II i Equal sunt integrate obiectivelor convergen i cooperare teritorial european. Programul Leader + i Fondul european de orientare i garantare agricol (FEOGA) sunt nlocuite cu fondul european agricol pentru Dezvoltare rural (FEADR), Instrumentul financiar de orientare a pescuitului (IFOP) devine fondul european pentru Pescuit (FEP). FEADR i FEP au, de acum nainte, propriile lor baze legale i nu mai fac parte din politica de coeziune. Obiectiv convergen Obiectivul convergen vizeaz s stimuleze creterea i ocuparea forei de munc n regiunile mai puin dezvoltate. Pune accentul n special pe inovaie i societatea cunoaterii, pe adaptabilitatea la schimbrile economice i sociale i pe calitatea mediului i eficacitatea administrativ. Este finanat de FEDER i FSE, dar i de Fondul de Coeziune i vizeaz statele membre i regiunile mai puin dezvoltate. Obiectiv competitivitate regional i ocuparea forei de munc Obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc acoper toate zonele Uniunii Europene care nu sunt eligibile pentru obiectivul convergen. Este menit s contribuie la consolidarea competitivitii i atractivitii regiunilor, precum i a ocuprii forei de munc, anticipnd schimbrile economice i sociale. Este finanat de FEDER i FSE. Obiectiv cooperare teritorial european Obiectivul cooperare teritorial european vizeaz consolidarea cooperrii la nivelurile transfrontalier, transnaional i inter-regional. Acioneaz n completarea celorlalte dou obiective, ntruct regiunile eligibile sunt aceleai ca pentru convergen sau competitivitate regional i ocuparea forei de munc. Este fi nanat de FEDER. Vizeaz promovarea unor soluii comune pentru autoritile din diferite ri, n domeniile dezvoltrii urbane, rurale i de coast, dezvoltarea relaiilor economice i inter-relaionarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM). Cooperarea este axat pe cercetare, dezvoltare, societatea informaiei, mediu, prevenirea riscurilor i gestionarea integrat a apei. 5.3 Resurse financiare Repartizare pe obiective Resursele disponibile se ridic la 308,041 miliarde de euro (exprimate n preurile din 2004) sau 347,410 miliarde de euro (exprimate n preurile actuale): 81,5% pentru obiectivul convergen; 16% pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc; 2,5% pentru obiectivul cooperare transfrontalier european. 17

5.4 Repartizarea pe state membre

18

Comisia procedeaz la repartizri indicative anuale pe stat membru, n funcie mai ales de urmtoarele criterii: populaie eligibil, prosperitate naional i regional, precum i rata omajului.

5.5 Principii de intervenie n cadrul celor trei obiective, principiile de intervenie sunt aceleai ca pentru perioada 2000-2006, i anume: complementaritate, coeren, coordonare, conformitate i adiionalitate. Sunt introduse principii noi: proporionalitatea, egalitatea ntre brbai i femei i nediscriminarea, dezvoltarea durabil i concentrarea Fondurilor asupra prioritilor de la Lisabona. Aceste principii sunt comune celor trei obiective. Principiul de adiionalitate: pentru regiunile acoperite de obiectivul convergen, Comisia i statul membru verifi c nivelul cheltuielilor publice. Fondurile Structurale nu trebuie s se substituie cheltuielilor structurale publice ale unui stat. Pentru noua perioad de derulare a programelor, exist n plus un mecanism de corecie fi nanciar n caz de nerespectare a acestui principiu, ceea ce nu era cazul n 2000-2006. Fondurile trebuie, de acum nainte, s inteasc prioritile Uniunii Europene n ceea ce privete promovarea competitivitii i crearea locurilor de munc (astfel cum au fost defi nite prin anexa 4 la regulamentul general). Comisia i statele 19

membre se preocup ca cel puin 60% din cheltuielile tuturor statelor membre pentru obiectivul convergen i cel puin 75% din cheltuielile pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc s se atribuie acestor prioriti. Principiul de proporionalitate: nou introdus, const n modularea obligaiilor imputate statelor membre, n funcie de suma total a cheltuielilor unui program operaional. Aceast regul privete: alegerea indicatorilor pentru a msura un program, obligaiile n materie de evaluare, de gestionare, de rapoarte (conform articolului 13.1); controlul: dac programul nu depete 750 milioane de euro i contribuia Comisiei nu depete 40% din totalul de cheltuieli publice, statul are mai puine obligaii. Autoritatea de audit nu este obligat s prezinte Comisiei o strategie de audit (articolul 74). Principiul de parteneriat este vast, i anume orice organ corespunztor reprezentnd societatea civil, partenerii ecologiti, organizaiile neguvernamentale i organismele responsabile de promovarea egalitii ntre brbai i femei pot s participe la negocierile privind utilizarea Fondurilor structurale. Nu particip doar la gestionare, ci i la fi ecare stadiu al programrii (punerea n aplicare, supraveghere i evaluare). 5.6 Orientri strategice comunitare Comisia a propus, n urma unei cooperri strnse cu statele membre, orientrile strategice ale Uniunii n privina politicii de coeziune. Acestea au fost adoptate oficial prin Decizia Consiliului din 6 octombrie 2006. Drept urmare, fiecare stat membru prezint un cadru de referin strategic naional coerent cu aceste orientri strategice i care va servi drept referin pentru programarea Fondurilor. Exist, deci, de acum nainte, o interaciune mai mare ntre cele trei niveluri de decizie i de aciune: nivelul comunitar, nivelul naional i nivelul implementrii programelor. 5.7 Cadru de referin strategic naional Cadrul de referin strategic naional (CRSN) este un nou tip de instrument al sistemului de derulare a programelor, aplicabil n cursul perioadei 2007-2013. Nu este un instrument de gestionare, cum era Cadrul comunitar de sprijin (CCS) utilizat pe parcursul perioadelor precedente; defi nete mai ales prioritile politice, propunnd totodat elemente cheie de implementare. CRSN se aplic obiectivului convergen i obiectivului competitivitate regional i ocuparea forei de munc. Dac statul membru hotrte, poate s se aplice i obiectivului cooperare teritorial european. 20

CRSN este pregtit de statele membre, care i consult partenerii i care dialogheaz cu Comisia. Puncte principale pe care trebuie s le conin CRSN: partenerii i actorii care au fost implicai n pregtirea sa; o analiz a situaiei socio-economice, a punctelor forte i slabe ale ntregului teritoriu, innd cont de tendinele economiei europene i mondiale; o defi niie a strategiei alese, lista programelor operaionale pentru obiectivele convergen i competitivitate regional i ocuparea forei de munc, alocarea anual indicativ a fi ecrui Fond pentru fi ecare program; precizri privind contribuia CRSN la prioritile strategiei de la Lisabona; pentru regiunile vizate de obiectivul convergen: informaii despre coordonarea cu FEADR (Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural) i cu FEP (Fondul European pentru Pescuit); informaii care permit verificarea faptului c este respectat principiul de adiionalitate; aciunile avute n vedere pentru consolidarea efi cacitii administrative. 6. Contribuia efectiv i preconizat la dezvoltarea socio-economic a Romniei Pentru Romnia, implementarea politicii de coeziune aduce perspectiva atingerii convergenei reale cu restul Uniunii, precum i un proces susinut de modernizare a rii, concordant cu principiile dezvoltrii moderne i durabile. Prin susinerea investiiilor n infrastructur, mediul de afaceri, meninerea i crearea de noi locuri de munc i n consolidarea administraiei publice, politica de coeziune este un factor cheie n stimularea creterii economice durabile i mbuntirea poziiei competitive a regiunilor rii n cadrul economiei europene i mondiale. Din perspectiva Romniei, politica de coeziune reprezint modelul cel mai eficient de politic de dezvoltare, sprijinind n mod direct regiunile pentru atingerea nevoilor socioeconomice fundamentale, dar i pentru a face fa provocrilor generate de actuala criz economic global. Contribuii relevante n acest sens pot fi subliniate pentru Romnia n ceea ce privete dezvoltarea infrastructurii de baz regionale i locale, calificarea i recalificarea forei de munc, valorificarea potenialului de afaceri local i regional, valorificarea potenialului turistic naional, regional i local, ca i factori eseniali pentru un mediu economic atractiv i eficient. Conform strategiei CSNR, se ateapt ca interveniile prin intermediul instrumentelor structurale s aib un impact strategic semnificativ, prin inducerea unei creteri suplimentare de 15-20% a PIB pn n 2015, precum i prin contribuiile preconizate pe piaa muncii 21

(crearea/meninerea a cca. 150.000 - 200.000 locuri de munc, creterea ratei de ocupare cu 23% n sectorul productiv, respectiv 14% n sectorul serviciilor), ceea ce reprezint o important reducere a disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre UE. Sunt de subliniat beneficiile majore aduse de politica de coeziune la nivel instituional, prin respectarea principiului subsidiaritii, promovarea guvernrii la mai multe niveluri i a parteneriatului, a cooperrii instituionale i mbuntirea planificrii strategice i a dezvoltrii integrate. n mod special pentru Romnia, politica de coeziune are deja un rol cheie n modernizarea instituiilor, a cadrului legal, instituional i financiar - bugetar, n concordan cu abordarea programatic pe termen mediu. De asemenea, cerinele implementrii fondurilor structurale i de coeziune induc o abordare mult mai strategic, mai corelat i mai coerent a diverselor politici sectoriale. Implementarea politicii de coeziune va accelera totodat procesul de integrare a Romniei n modelul social european bazat pe solidaritate.

Un alt beneficiu preconizat pentru Romnia este generat de obiectivul orizontal teritorial al politicii de coeziune, care contribuie la maximizarea efectelor msurilor de politic orientate pe obiectivele convergenei. Includerea dimensiunii teritoriale la nivelul politicii de coeziune va permite o mai bun valorificare a potenialului teritorial naional, prin sprijinirea polilor de 22

cretere i dezvoltare urban, facilitnd totodat implicarea real a nivelelor regional i local n procesul de implementare a diverselor politici naionale de dezvoltare. Obiectivul Cooperare Teritorial European reprezint de asemenea un bun exemplu cu privire la valoarea adugat a politicii de coeziune pentru Romnia. Politica de coeziune asigur nu numai reducerea disparitilor de dezvoltare socioeconomic ntre regiuni i ri, dar i creterea competitivitii la nivelul ntregii Uniuni: este o politic pentru UE, o politic incluziv, care contribuie direct i indirect la rezolvarea problemelor pentru ntreaga Europ. Criza economic global a artat c toate regiunile din Europa au nevoie de sprijin pentru modernizarea i eficientizarea capacitilor regionale i locale, pentru a putea trece la un model superior i sustenabil de dezvoltare, adaptat cerinelor i provocrilor actuale i de viitor. n acest context, este esenial ca toate regiunile UE s poat beneficia de pe urma politicii de coeziune, difereniat n funcie de nivelul de dezvoltare i de problemele specifice cu care se confrunt. Prin caracterul su flexibil, anticipativ, politica de coeziune ofer aceast oportunitate i asigur adaptarea rapid a procesului de dezvoltare regional la noile provocri socio-economice aprute la nivel european, naional i regional. Pentru perioada de dup 2010, principalele provocri sunt deja conturate: ieirea din criza economic i financiar, globalizarea, reducerea resurselor i progresul tehnologic, mbtrnirea populaiei i migraia internaional, schimbrile climatice i securitatea energetic. Politica de coeziune dispune de suficient flexibilitate pentru a mobiliza resurse comunitare i naionale pentru gestionarea eficace a marilor provocri, ns este esenial abordarea lor complementar la nivelul politicilor europene i n funcie de gradul n care afecteaz diversele regiuni ale UE, precum i de capacitatea diferit de aciune a regiunilor. Atingerea pn la 30 septembrie 2009 a unui procentaj al alocrii Lisabona de 9,43% (1/6 din inta orientativ pentru perioada 2007-2013) reprezint un rezultat iniial rezonabil din perspectiva realizrii contribuiei estimate a politicii de coeziune implementate n Romnia la obiectivele europene fundamentale stabilite prin Strategia de la Lisabona. De asemenea, pentru urmtoarea perioad de programare este important s se creasc concentrarea tematic pentru sectoarele pro-dezvoltare, n concordan cu obiectivul privind creterea economic i ocuparea forei de munc. Prioritile tematice ar trebui s rmn suficient de flexibile astfel nct fiecare ar sau regiune s poat concentra resursele alocate prin politica de coeziune ctre acele domenii ce reprezint o prioritate pentru propriile nevoi de dezvoltare, cu ncadrarea n liniile strategice generale agreate la nivelul UE. 23

Sub aceast perspectiv, politica de coeziune reprezint pentru Romnia principalul instrument prin care se stimuleaz dezvoltarea socio-economic la nivel naional, regional i local, cu luarea n considerare a tuturor principiilor unei dezvoltri moderne i sustenabile. Prin mobilizarea potenialului endogen de dezvoltare al regiunilor i valorificarea multidimensional a acestuia, politica de coeziune creeaz premizele unui proces de convergen accelerat pentru Romnia, att din punct de vedere economic, ct i social i teritorial. Strategia promovat prin intermediul Programului Operaional Regional va urmri mobilizarea resurselor i activarea potenialului regional i local care pot avea cea mai mare influen direct asupra dezvoltrii regionale i locale, prin: dezvoltarea polilor de cretere urbani regionali/locali, prin adoptarea unei abordri de dezvoltare regional policentric i mbuntirea legturilor dintre zonele rurale i cele urbane; creterea accesibilitii n interiorul Regiunilor, n special a accesibilitii centrelor urbane i a legturilor acestora cu zonele nconjurtoare; sprijinirea dezvoltrii infrastructurii sociale i economice pe baza nevoilor regionale, facilitnd realizarea unei dezvoltri teritoriale echilibrate; mbuntirea mediului de afaceri i a competitivitii Regiunilor ca locaii pentru afaceri; valorificarea potenialului turistic al Regiunilor, contribuind totodat la atingerea obiectivului global i a celor specifice ale CSNR privind diminuarea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i celelalte state membre ale UE. Nevoia de cretere a calitii capitalului uman din Romnia i-a sporit relevana n contextul socio-economic actual. Investiiile n mbuntirea sistemului educaional i de formare profesional iniial i continu, o mai bun corelare a cererii i ofertei pe piaa forei de munc, adaptabilitatea companiilor i a angajailor necesit investiii suplimentare, promovarea de msuri active de ocupare cu accent n special pe mediul rural, sprijinirea incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile, n special a minoritii rome, precum i o implicare mai accentuat a partenerilor sociali n implementarea obiectivelor POS DRU care privesc piaa muncii sunt i mai necesare n condiiile n care efectele crizei economice s-au manifestat direct asupra forei de munc, impunnd luarea unor msuri structurale pentru contracararea acestor efecte Situaia existent la nivelul anului 2009 (ex. Participarea sczut la educaie i formare, n special pentru grupurile vulnerabile, creterea ratei omajului n cursul anului 2009 ca efect direct al crizei economice etc.) confirm faptul c direciile prioritare de investiie n resursele umane menionate prin strategia CSNR i implementate prin POS DRU sunt relevante i necesare n contextul actual al crizei economice. O meniune special trebuie fcut n privina 24

msurilor viznd omerii, unde, avnd n vedere creterea semnificativ a numrului de omeri n perioada 2009-2010, se impune o direcionare eficient a sprijinului acordat acestui grup int prin intervenii menite s conduc la o reintegrare ct mai rapid pe piaa muncii. n concluzie, contextul economic actual, modificrile socio-economice care au survenit n perioada de referin, precum i ritmul accesrii instrumentelor structurale prin prisma proiectelor depuse n cadrul diverselor apeluri de proiecte, nu impun o modificare a strategiei aprobate la nivel de CSNR i programe operaionale, obiectivele globale i specifice meninndu-i relevana fa de elementele care se impun a fi corectate n plan socioeconomice pentru a diminua decalajul de dezvoltare fa de celelalte state membre i regiuni europene. Totodat, strategia naional de alocare a instrumentelor structurale i menine coerena n raport cu obiectivele strategiilor naionale i europene relevante. Pe de alt parte, dinamismul economic i social, schimbarea contextului general ca urmare a crizei, necesitatea adaptrii la o situaie concret (sectorial sau naional), precum i experiena acumulat n primii ani de implementare efectiv, pot conduce la unele ajustri sau recalibrri la nivelul anumitor domenii de intervenie sau axe prioritare, pentru a asigura atingerea obiectivelor strategice stabilite prin CSNR i programe operaionale. Acestea pot consta, de exemplu, n modificarea criteriilor de eligibilitate i selecie, a categoriilor de cheltuieli eligibile, a beneficiarilor i grupurilor int vizate sau a alocrilor financiare pentru anumite tipuri de intervenii. Este de ateptat ca n anul 2010 s fie necesare o serie de ajustri care ar putea conduce inclusiv la modificri ale programelor operaionale aprobate. n contextul meninerii relevanei strategiei de ansamblu privind implementarea n Romnia a fondurilor structurale i de coeziune, prioritatea absolut pentru Guvernul Romniei o reprezint perfecionarea sistemului de accesare i implementare n scopul accelerrii absorbiei fondurilor, pentru a asigura o infuzie rapid de capital n economie n vederea diminurii efectelor crizei economice, a facilita realizarea unor investiii eseniale la nivel naional, regional i local, precum i a evita dezangajri automate ale sumelor alocate Romniei.

BIBLIOGRAFIE
25

1. Agenda teritorial a Uniunii Europene, Reuniunea Informal a Minitrilor Europeni Responsabili cu Dezvoltarea Urban i Coeziunea Teritorial, Leipzig, 24-25 mai 2007 2. Cartea Verde privind Coeziunea Teritorial, calea de urmat. Inforegio, nr.28, decembrie 2008 3. Matei, Lucia Managementul dezvoltrii locale. Descentralizare. Inovaie. Risc, Ediia a IIa, Editura Economic, Bucureti 1999 4. Politica de coeziune: raport strategic pentru anul 2010 privind punerea n aplicare a programelor pentru perioada 2007-2013. Comisia European, Bruxelles, 31.03.2010 5. Raport general privind activitatea Uniunii Europene 2009, Comisia European, Bruxelles, 2010 6. Raportul Strategic Naional 2009 privind implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune, Guvernul Romniei, Bucureti, ianuarie 2010 7. Regiuni n dezvoltare, Europa n dezvoltare. Al patrulea raport privind coeziunea economic i social. Comunicare din partea Comisiei Europene, 2007 9. Un nou parteneriat pentru coeziune-convergen, competitivitate, cooperare. Al treilea Raport de coeziune economic i social. Oficiul de publicaii al Comunitii Europene, Luxemburg, 2004

26