A empresa agrria no Mercado de Carbono: a manuteno do patrimnio ambiental e o seqestro de carbono enquanto atividade rural.

Francisco Boano Luzzi de Barros Faculdade de Direito de Ribeiro Preto - USP

1. Introduo. O presente estudo tem por tema a anlise a aplicabilidade dos termos empresa agrria e atividade rural s empresas que trabalham a terra e o meio ambiente com o objetivo de seqestrar carbono da atmosfera a fim de obter certificados de carbono e comercializ-los nos termos do Tratado de Quioto. Para tal, devem ser estudados de forma detalhada os requisitos e especificidades da empresa agrria no Brasil, nos termos da Constituio Federal de 1988, do Cdigo Civil e da Lei 4.504/6, tambm conhecida como estatuto da Terra. anlise legal sero somados pareceres doutrinrios no que tange aplicabilidade legal do ordenamento sobre a situao ftica do comrcio dos crditos de carbono, bem como sero observadas polticas de incentivo e desenvolvimento agrcola existentes no pas. O objetivo principal do trabalho , por fim, concluir se e como uma empresa envolvida na manuteno do meio ambiente e no comrcio de carbono pode se beneficiar do tratamento jurdico oferecido s empresas agrrias no que tange regulamentao de suas atividades, polticas fiscais, incentivos e cumprimento dos requisitos constitucionais dispostos na CF.

2. Empresa agrria. A principal particularidade da empresa agrria em comparao comercial, est na agrariedade, que marca distintiva do prprio Direito Agrrio e da atividade rural. Antes de discorrer sobre a definio da empresa agrria, necessrio que seja feito um rpido exame jurdico da agrariedade assim como de do objeto desta, a atividade rural.

A agrariedade o critrio distintivo da atividade agrria frente s demais, e definida pela dependncia de um crculo biolgico (plantas, animais) para o sucesso d produo. Tal ciclo no totalmente controlvel pelo homem, mesmo que amparado pela tecnologia, de forma que o empresrio deve assumir o risco biolgico e esperar o decorrer natural da atividade. O risco biolgico, que segundo Carroza elemento essencial da agrariedade, entretanto, tende a ser cada vez menor frente aos avanos e evolues das praticas agrcolas. Entretanto, o importante frisar a que o ciclo biolgico condio essencial da agrariedade. J a atividade rural designa a atividade econmica desenvolvida na zona rural, ou no campo. Entretanto, a localidade do desenvolvimento da atividade no requisito nico; fundamental que haja o envolvimento entre a produo (objeto do funcionamento da empresa) e a terra atravs do trabalho do homem, aqui, pouco importa se a natureza de tal atividade animal ou vegetal, vez que ambas se adquam ao conceito de atividade rural. Observados os elementos basilares do conceito de empresa agrria, cabe agora observar o tratamento legal do tema. A principal norma a tratar do tema o Estatuto da Terra, a Lei 4.504/64, que concebe a empresa agrria como diretamente vinculada com a propriedade fundiria e funo social da empresa. O conceito de empresa rural para o Direito brasileiro est presente no art. 4, VI da referida norma: VI - "Empresa Rural" o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que explore econmica e racionalmente imvel rural, dentro de condio de rendimento econmico, (...), da regio em que se situe e que explore rea mnima agricultvel do imvel segundo padres fixados, pblica e previamente, pelo Poder Executivo. Para esse fim, equiparam-se s reas cultivadas, as pastagens, as matas naturais e artificiais e as reas ocupadas com benfeitorias; A empresa agrria possui diversas peculiaridades, mas tambm deve seguir as definies e requisitos da empresa presentes na constituio e no Cdigo Civil, bem como os princpios reguladores da atividade empresria em geral.

Por fim, uma determinada empresa que seja devidamente gerenciada por um empresrio, que atravs dos meios estabelecidos na atividade que realiza, faa desenvolver o ciclo biolgico de animais ou plantas, promovendo-a a ttulo principal visando o lucro, qualificar-se- como agrria. Sendo, pois, diversas as formas e tipos de atividades, vez que pelo ordenamento devida uma classificao feita por grupos genricos e no exaustivamente descritivos, isto em face da mutabilidade da importncia de tais atividades no panorama da produo econmica. 3. Benefcios da empresa agrria. Uma vez entendido o conceito de empresa agrria e as caractersticas inerentes a ela, necessria uma avaliao dos benefcios e incentivos governamentais destinados a elas, isto porque uma vez constituda a empresa, deve-se buscar as melhores formas de gerenciamento e investimento para a otimizao de sua produo. No ordenamento jurdico brasileiro, a empresa agrria ou rural possui tratamento diferenciado assegurado na Constituio Federal e no Cdigo Civil, tal como disposto no Captulo 3 da CF, denominado Da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria e no art. 970 do CC A lei assegurar tratamento favorecido, diferenciado e simplificado ao empresrio rural e ao pequeno empresrio, quanto inscrio e aos efeitos da decorrentes.. A empresa rural tambm sujeita a polticas agrcolas de incentivo a produo, como dispe a Lei 8.171/91 que define diversas medidas de regulamentao e auxilio ao empresrio rural no exerccio de suas funes. Vale citar o Art. 1 da lei: Esta lei fixa os fundamentos, define os objetivos e as competncias institucionais, prev os recursos e estabelece as aes e instrumentos da poltica agrcola, relativamente s atividades agropecurias, agroindustriais e de planejamento das atividades pesqueira e florestal. Pargrafo nico. Para os efeitos desta lei, entende-se por atividade agrcola a produo, o processamento e a comercializao dos produtos, subprodutos e derivados, servios e insumos agrcolas, pecurios, pesqueiros e florestais Ademais, a carta legal determina em seus artigos 4 e 5, aes, instrumentos e atribuies do Poder Publico frente poltica agrcola, tais quais a poltica fiscal e a

tributao que recai sobre as empresas rurais, bem como o funcionamento do credito rural e do seguro agrcola. A Lei 8.171/91 tambm define hipteses de concesso de benefcios, bem como a natureza deste sem seu Art. 103. No que tange a tributao da empresa agrria, os principais impostos que recaem sobre ela so o IR e o ITR. No que diz respeito ao Imposto de Renda, importante frisar que ... caso o fazendeiro declare a propriedade rural em sua declarao pessoal de renda, ele deve declarar, tambm, a renda obtida na agropecuria, sendo que parcela dessa renda pode ser declarada na cdula 04 do item Rendimentos isentos e no tributveis. Ou seja, parcela dessa renda obtida na atividade agropecuria isenta do pagamento do IR. Caso a propriedade rural seja de uma pessoa jurdica, essa deve apurar o lucro e declar-lo no IR. At certo limite (de R$ 240.000,00 no ano-base de 2002), o lucro obtido na propriedade rural (...) dispensado do pagamento do imposto de Renda (BACHA, 2004). Quanto ao ITR, sabe-se que um imposto mais brando do que o IPTU, sua contrapartida urbana, de forma que a empresa rural tambm se beneficia nesta seara. Como supracitado, a empresa rural tambm faz jus ao Credito rural e ao Seguro Agrcola. O credito rural, concedido pelo SNCR, tido basicamente em trs tipos: Credito de Custeio, Credito de Investimento e Credito de Comercializao e funciona como forma de subsidiar e possibilitar o crescimento da produo agrcola no pais. A idia bsica do credito rural e a de dar a agropecuria recursos a custos inferiores aos que teriam de ser pagos no mercado livre (...), os agricultores no fixam o preo de seus produtos, mas apenas tomam o preo de mercado. (...) Consequentemente, custos financeiros elevados no podem ser repassados aos preos dos produtos agrcolas.(BACHA, 2004). No mesmo sentido, o empresrio rural dispe de programas de seguro rural, como forma de se proteger das flutuaes de preo e de produtividade a que esto sujeitos, muitas vezes tais flutuaes independem da boa gesto da empresa e sim de aspectos externos. O principal programa de seguro rural atualmente o Proagro Novo, que visa garantir a renda do empresrio em caso de perda de safra frente a pragas e doenas que tornassem impossvel o adimplemento do credito rural. 4. A manuteno do meio ambiente equilibrado. O aumento da poluio atmosfrica gera efeitos em todo o globo, uma vez que a emisso de gases causadores do efeito estufa (GEE) no prejudica apenas a rea do pas emissor, devido a dinmica dos gases na atmosfera, tal tipo de poluio afeta a humanidade

como um todo. Portanto, o efeito estufa e a degradao do meio ambiente, no podem ser vistos como problemas regionais apenas. Os efeitos da poluio atmosfrica do empobrecimento da camada de oznio e do aquecimento global abriram as portas para que surgisse grande presso social para que a comunidade internacional promovesse instrumentos e programas a fim de combater o avano de da destruio da camada de oznio e do efeito estufa. Portanto, aps grandes conferncias internacionais como a Conferencia de Estocolmo de 1972 e a Conferencia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 (realizada na cidade do Rio de Janeiro), a questo ambiental passou a tomar grande proporo na pauta de interna dos pases. Muito embora a comunidade internacional tenha passado a atentar-se mais da questo ambiental, os primeiros progressos reais a impedir o aumento da emisso de GEEs e de CO2 surgiram apenas aps a ratificao do Protocolo de Quioto em 2005 aps a adeso da Rssia. Pela primeira vez foram definidos objetivos claros de reduo da emisso de poluentes na atmosfera, assim como foram estipulados meios para tal e possveis sanes aqueles que no cumprissem o ali assinado. Para possibilitar o alcance da meta de reduzir em 5,2% as emisses de GEEs na atmosfera o protocolo criou o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e as Redues Certificadas de Emisses (RCE). A fim de viabilizar os resultados do tratado, que visa reduzir as emisses de CO2 na atmosfera, no mercado de carbono, advindo do mecanismo de flexibilizao denominado Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, surge uma oportunidade para que pases que apresentaram um desempenho menos eficaz em termos de emisses de GEE ate 1998 , possam complementar a diferena adquirindo ttulos de reduo de outros pases que desenvolvam projetos de MDL j aprovados que emitem unidades de Redues Certificadas de Emisses.(SANTANNA, 2009). Dessa forma o protocolo de Quioto criou metas a serem cumpridas, e ao mesmo tempo, formas de cumpri-las. Portanto, alem de criar incentivos financeiros para as redues de emisses, o protocolo permite que isto seja feito com mxima eficcia, uma vez que pases que encontrem dificuldades logsticas de reduzirem suas proporia emisses de GEEs podem investir para que outros pases o faam. 5. O MDL e as RCE. ARTIGO 12 (Protocolo de Quioto) 1. Fica definido um mecanismo de desenvolvimento limpo.

2. O objetivo do mecanismo de desenvolvimento limpo deve ser assistir s Partes no includas no Anexo I para que atinjam o desenvolvimento sustentvel e contribuam para o objetivo final da Conveno, e assistir s Partes includas no Anexo I para que cumpram seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses, assumidos no Artigo 3.

O mecanismo de desenvolvimento limpo uma forma alternativa que permite que cada pais encontre formas de atingir sua meta de reduo de da emisso de gases causadores do efeito estufa, para tal ele dispe de diversos mtodos, mas nem todo projeto de reduo de emisses de poluentes que ser considerado MDL e permitira a aquisio de RCE. A idia do Mecanismo de Desenvolvimento limpo reside na possibilidade de que cada tonelada de CO2 no-emitida ou seqestrada da atmosfera por pases em desenvolvimento seja negociada no mercado mundial, criando, assim, um novo interesse, alem do ecolgico, para a diminuio das emisses globais de CO2. Para que receba as RCEs o projeto deve cumprir uma serie de requisies internacionais como forma de controlar e certificar a real autenticidade dos efeitos da atividade desenvolvida no esforo de seqestrar o carbono, seja atravs do solo ou de plantas, e diminuir as emisses de GEE na atmosfera. Contudo, no e qualquer projeto de reduo de emisso de GEE que ser considerado um MDL e, assim, passvel de receber RCEs. Para tanto necessrio que as atividades do projeto cumpram, tambm, as sete etapas definidas atravs do Acordo de Marrakesh, (...) que so: a elaborao do documento de concepo do projeto, a validao, a aprovao pela autoridade nacional designada, o registro, o monitoramento, a verificao e certificao e a emisso de unidades de RCE.(GALDINO, 2009). Portanto, aqui se encontra a grande inovao do Protocolo. Ao prever um modelo de compensao, contempla, conjuntamente com os interesses ecolgicos da sociedade, os interesses econmicos de pases poluidores e de naes em desenvolvimento. Desse modo, os pases em desenvolvimento recebero investimentos para que recuperem suas reas naturais e aprimorem a tecnologia limpa de sua produo, tanto atravs de iniciativa interna, para que sejam desenvolvidos projetos que resultem na

reduo de emisses certificadas com finalidade de posteriormente comercializ-las, ou estrangeiro. interessante frisar que exatamente na hiptese supracitada que se enquadrariam as empresas agrrias que trabalhassem com a produo de RCEs e sua subseqente venda no mercado de Carbono. 6. Os crditos de carbono como commodities. O mercado de carbono consiste na comercializao de permisses de emisso ou crditos de reduo, de modo a capacitar os agentes (pases ou empresas) a atingir suas metas de reduo de gases de efeito estufa.(. Tal mercado, em ltima anlise, negociar cotas de carbono equivalentes a uma tonelada que poderiam ser definidas como commodities ambientais.(GALDINO, 2008). Obviamente, as cotas de carbono s podero ser consideradas como commodity quando advindas das RCEs e respeitarem todos os requisitos do tratado de Marrakesh, dessa forma as RCEs tornam-se ttulos comercializveis em mercados de bolsa a representar a quantidade de emisses de GEE de um Estado signatrio do protocolo. Os crditos de carbono so certificados emitidos por agncias de proteo ambiental para projetos de empresas que possam contribuir para a reduo de emisses, incluindo desde reflorestamento ate a substituio de combustveis fosseis por energias limpas,(...). Neste sentido o mercado de Crditos de Carbono pode representar um excelente instrumento para a conservao ambiental, alem dos demais benefcios que pode gerar(GALDINO, 2008). Apesar dos claros benefcios do mercado de carbono, tanto na esfera ambiental quanto econmica dos pases que vm desenvolvendo tais atividades, ainda no h como afirmar toda a potencialidade financeira deste, uma vez que a comercializao dos crditos de carbono vem acontecendo ainda de forma incipiente, no h como quantificar o impacto que esta atividade ter nas economias dos pases emergentes. Muito embora o mercado "oficial" da ONU ainda no estar operando de forma funcional, outros mercados vm surgindo como forma e atender a j existente demanda e oferta que surge atravs da iniciativa privada, em tais mercados so operadas bolsas de carbono, a grande maioria localizada EUA. Entretanto tais mercados possuem normas e parmetros diferentes daqueles estabelecidos pela ONU em razo do Tratado de Quioto, e em decorrncia disso os

valores atingidos nesses mercados so considerados baixos, o que somente atesta o grande potencial da comercializao das RCEs quando estiver operacional. No Brasil, encontra-se em fase de implantao estes tipos de mercado, principalmente atravs de parcerias entre a BM&F e o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), como forma de estimular o investimento e organizao interna do pas na seara deste mercado verde.. 7. Concluso. Aps estudar detalhadamente o conceito de empresa agrria, agrariedade e atividade rural em conjunto com o panorama ftico mundial e a regulamentao do mercado de carbono restam claras as vantagens jurdicas, econmicas e sociais que podem advir da realizao de atividades ambientais quando amparadas pelo direito agrrio. Primeiramente, vale frisar que a atividade rural no Brasil sempre caminhou em via contrria da proteo ambiental. O esgotamento do solo pela monocultura, a destruio das matas ciliares, queimadas e o avano da fronteira agrcola pelo desmatamento sempre nortearam o ramo da atividade rural, e nesse aspecto o mercado de carbono pode fazer grande diferena. O mercado das cotas de carbono e a comercializao das RCEs representaro uma renda, ainda que secundria, significativa para o proprietrio rural, e o empresariado agrrio, em particular o latifundirio, perceber nesta oportunidade, incentivo financeiro suficiente para abandonar a atual filosofia de desmatamento e mal-utilizao dos recursos naturais. O seqestro de carbono pode ser feito atravs de diversas tcnicas, o reflorestamento, a utilizao de tcnicas limpas na colheita, a rotatividade de culturas como forma de preservar a riqueza do solo; so passveis de gerar RCEs certificadas e, portanto, devero ser mais utilizadas ao decorrer do tempo. Em segundo lugar, a conceituao da manuteno do meio ambiente com o objetivo de gerar ttulos comerciais como as RCEs, como atividade rural e a subseqente classificao das empresas voltadas esta atividade, como agrrias, permitir que o mercado de carbono se beneficie diretamente das polticas fiscais e dos incentivos governamentais atinentes a poltica agrcola. Dessa forma a atividade verde h de crescer rapidamente no pas, acompanhando o mesmo crescimento vertiginoso do agribusiness.

As polticas agrcolas como, por exemplo, o crdito rural, seriam de grande benefcio produo de crditos de carbono vez que trariam mais segurana atividade. oportuno afirmar a possibilidade da atividade estudada se enquadrar na empresa agrria, uma vez que invariavelmente, cumpre a funo social da propriedade, depende do ciclo biolgico (vegetal) e possui o escopo do lucro. Ademais, vale lembrar que a Lei 8.171/91 que dispe sobre a poltica agrcola, prev claramente a atividade florestal como objeto de sua aplicao. Por fim, de se perceber que muito embora represente uma grande oportunidade para o pas se destacar economicamente e politicamente no panorama mundial, ainda no foi despendida a devida ateno ao tema, posto que sua regulamentao ainda escassa, bem como as tentativas prticas de torn-la funcional.

8. Referencias Bibliogrficas BACHA, Jos Carlos Caetano. Economia e poltica Agrcola no Brasil, So Paulo, Editora Atlas, 2004. BARRAL W; PIMENTEL L.O. Direito Ambiental e Desenvolvimento,Florianpolis, Fundao Boiteux, 2006. FERREIRA, Pinto. Curso de Direito Agrrio, So Paulo, Saraiva, 1994. GALDINO V.S; WEBER G.B. DoProtocolo de Quioto: Mecanismo de desenvolvimento limpo e seqestro de carbono. Revista de Direito Ambiental n 52, So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 2008. SANTANNA, Lindsay Teixeira et. al. Mercado de Carbono:Oportunidades com o seqestro de carbono florestal e aterro sanitrio no Brasil e na Uniao Europia. Revista de Direito Ambiental n 56, So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 2009.

SCAFF, Fernando Campos. Aspectos Fundamentais da Empresa Agrria, So Paulo, Malheiros, 1997. VARELLA, Marcelo Dias. Direito Internacional Econmico Ambiental, Belo Horizonte, Del Rey, 2006.