PDL Comuna 5

PLAN DE DESARROLLO
Unidos por la transformacin de la Comuna Cinco
NUESTRA PORTADA
RUTAS PARA EL DESARROLLO DE LA COMUNA CINCO AL 2017 EQUIPO OPERATIVO Alcalde de Medelln Sergio Fajardo Valderrama Subdirectora de planeacin Social Y econmica Ana Mara Arango Arango Interventor Jorge Luis Oliveros Villar Asistente de Interventora Eder Jos Garca Vanegas Coordinacin general Luz Biviana Gmez Lopera 1
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Asesores tcnicos Paula Andrea Acevedo Profesional en Planeacin y Desarrollo Guillermo Alberto Ortiz Castao Asesor Comit de Gestin Acompaamiento Administrativo Margarita Maria Caro Jimnez, Administradora Sandra Mara Serna Cortes, Secretaria Comunicador Nstor Restrepo Animadoras y Animadores barriales: Vctor Hugo Lpez Ziga - Alfonso Lpez Oscar Emilio Ramrez Mazo - Alfonso Lpez La Quintana Eliana Mara Montao Cardona - Atanasio Girardot Carlos Mario Osorio Tobn - Boyac Gloria Estella De los Ros Rodrguez - Caribe Joaqun Arlet Orozco Velsquez - Castilla y La Unin Ana Rosa Rueda Londoo - Florencia Andrea Calle Muoz - Francisco Antonio Zea Ral Alejandro Baena Atehorta - Hctor Abad Gmez Olga Alexandra Vlez Restrepo - Jernimo Lus Tjelo Levinson Daz Rojas - La Candelaria Ana Cecilia Londoo Muoz - Las Brisas Juan Manuel Jurado - Plaza Coln Marleny Rojas Pulgarn - Toscana Juan Fernando Lpez Giraldo - Unidad Residencial Tricentenario Carolina Tangarife - Urbanizacin Gratamira Fotografa Levinson Daz Rojas Luz Biviana Gmez Lopera Oficina Comunicaciones Alcalda de Medelln Editan: Corporacin Familia y Sociedad CORFASO Cra. 73 No.95-81 Telefax 237 16 26 Correo: familiacorfaso@yahoo.es Medelln - Colombia 2
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Departamento Administrativo de Planeacin Alcalda de Medelln Telfono: 385 58 70 Correo: eder.garcia@medellin.gov.co Medelln Colombia Diseo: Publicidad Social Telfono: 237 70 31 Correo: publicidadsocial@gmail.com Noviembre de 2007
Este proyecto se ejecuta con dineros pblicos priorizados por las y los ciudadanos de la Comuna Cinco, con recursos del Programa de Planeacin y Presupuesto Participativo, de la Alcalda de Medelln, Compromiso de toda la Ciudadana.
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CONTENIDO 1. Presentacin ........................................................................... 1.1 Que es el desarrollo? ................................................................... La ciudad de Medelln frente al desarrollo con equidad 1.2 De que hablamos cuando mencionamos la planeacin local participativa? ................................................................................ 1.3 Para qu un plan de desarrollo local para la Comuna Cinco? ........... 2. Metodologa ............................................................................ 3. Presentacin general de la Comuna Cinco ............................. 3.1 Antecedentes histricos ................................................................. 3.2 Datos generales de la Comuna ...................................................... 4. Rutas para el Desarrollo de la Comuna Cinco ........................ 4.1 Visin estratgica .......................................................................... 4.2 Objetivos .................................................................................... 4.3 Dimensiones del desarrollo ............................................................. 4.3.1 Cmo se encuentra el medio ambiente de la Comuna? ........ Alternativas propuestas desde las comunidades .............................. 4.3.2 Como se encuentra la vida sociocultural de la Comuna? ....... Alternativas propuestas desde las comunidades .............................. 4.3.3 Cmo se encuentra el espacio fsico espacial de la Comuna? Alternativas propuestas desde las comunidades .............................. 4.3.4 Cmo se encuentra la economa de la Comuna? ................. Alternativas propuestas desde las comunidades .............................. 4.3.5 Cmo se encuentra la actividad poltico institucional de la Comuna? ............................................................................. Alternativas propuestas desde las comunidades .............................. 4.3.6 Cmo se encuentra la salud pblica y la seguridad alimentaria de la Comuna? ............................................................................. Alternativas propuestas desde las comunidades .............................. 4.3.7 Cmo se encuentran los grupos poblacionales de la Comuna? Alternativas propuestas desde las comunidades .............................. 4.3.8 Cmo se encuentra el territorio de la Comuna? ................... Alternativas propuestas desde las comunidades .............................. 4.4 Gestin del Plan ........................................................................... Alternativas propuestas desde las comunidades .............................. Equipo de Gestin ......................................................................... Bibliografa .................................................................................... 6 7 10 11 13 15 15 16 19 19 20 21 21 23 24 30 31 37 37 42 43 48 48 51 51 52 53 54 54 54 54 55 4
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CUADROS Cuadro 1: Poblacin por ao ............................................................... Cuadro 2: Poblacin por gnero........................................................... Cuadro 3: Tipos de negocios ms representativos de los hogares ms representativos de la Comuna Cinco ............................. Cuadro 4: Distribucin de Unidades Econmicas por sector y por barrio . Cuadro 5: Inversin pblica ao 2004 .................................................. Cuadro 6: Inversin municipal en la Comuna Cinco 2006-2007 .............. Cuadro 7: Organizaciones comunitarias de la Comuna Cinco por sectores 18 18 37 38 40 40 42
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1. PRESENTACIN
Desde el ao 1994 lderes de la Zona Noroccidental impulsaron la propuesta de formular un plan de desarrollo zonal, iniciativa que comenz en la Comuna Seis con el nimo de ampliarse a las comunas de Castilla y Robledo al poco tiempo. Aunque la propuesta no logr concretarse segn los objetivos planteados, si permiti la capacitacin de un importante nmero de lderes que hoy continan fortaleciendo el tema del desarrollo local y estimul adems la discusin, en diversos escenarios de la ciudad, sobre la urgencia de la planeacin local participativa en Medelln; tarea que fue asumida por los equipos coordinadores del Plan de Desarrollo de la Zona Noroccidental y el Plan Alternativo Zonal PAZ de la Zona Nororiental. El significativo impacto de estas experiencias favoreci la promulgacin del Acuerdo 046 de 1996 que cre el Sistema Municipal de Planeacin, e impuls la propuesta que hoy es una realidad- de que en todas las comunas y corregimientos que componen la ciudad de Medelln se iniciara la formulacin de planes de desarrollo locales con la intencin de convertirlos en un instrumento de gestin poltica. Por lo anterior y gracias a la iniciativa municipal y comunitaria de asignar desde el Programa de Planeacin y Presupuesto Participativo un recurso econmico, la Comuna Cinco ha iniciado el recorrido de la primera fase que consiste en la 6
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identificacin del diagnstico y la formulacin del Plan Local; ahora resta gestionar la financiacin de las etapas de preparacin para la gestin del desarrollo, y de ejecucin y monitoreo. El resultado que se presenta aqu, como todo proyecto colectivo, se encuentra dispuesto a la revisin y ajuste peridicos que permitan llegar a la visin estratgica soada por los lderes y habitantes participantes en la formulacin del presente plan de desarrollo; tarea que le corresponde impulsar al Equipo de Gestin apoyado por las organizaciones asesoras y de la Administracin Municipal. No debe olvidarse el posterior ejercicio de definir los indicadores para medir el desarrollo impulsado para la Comuna desde los diferentes estamentos pblicos, privados y ahora comunitarios, y gestionar los recursos necesarios para lograr el desarrollo humano integral sostenible esperado por todas y todos los habitantes de este sector de la ciudad. Para facilitar el camino se entregan, como complemento, algunos elementos tericos y tcnicos que esperamos contribuyan de manera positiva a este proyecto colectivo, distribuidos en cinco partes. La primera busca continuar la discusin frente a lo que por desarrollo y planeacin entendemos; la segunda, explica de manera concisa la metodologa empleada en esta fase; la tercera, muestra los antecedentes histricos junto a varios datos generales del territorio; las Rutas para el Desarrollo de la Comuna Cinco se presentan en la cuarta parte; y se finaliza con las bases de datos del Comit de Gestin y de las organizaciones sociales y comunitarias e instituciones educativas presentes en este sector. 1.1 Que es el desarrollo?
Si bien hablamos mucho del desarrollo, pocas veces nos detenemos a pensar realmente acerca de su significado y sus alcances. Pues bien, independientemente del origen del concepto y segn los planteamientos de autores como Manfred Max Neef y Amartya Sen, el termino desarrollo centra su inters en tratar de alcanzar la satisfaccin de las necesidades humanas y una potenciacin de sus capacidades, en el caso particular de la Comuna incluye nuestro fortalecimiento como sujetos sociales de derecho. En este sentido el desarrollo es producto de la accin colectiva de los movimientos sociales donde se requiere investigar las representaciones y prcticas alternativas que pudieran existir en escenarios locales concretos, es decir depende de la potenciacin del ser para transformarse en persona humana, en doble dimensin biolgica-espiritual, capaz de conocer y amar y ser sujeto: ponerse en el centro de su propio mundo y construir identidad. 7
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La ciudad de Medelln frente al desarrollo Si entendemos el desarrollo como la satisfaccin de necesidades humanas fundamentales, se hace necesario conocer como se encuentra la ciudad en este sentido para desde all analizar los aspectos que determinan nuestras actuales condiciones como habitantes de esta urbe y de la Comuna Cinco en especial; para ello se recurre al documento soporte del Plan de Ordenamiento Territorial POT1 donde se presenta el actual panorama de Medelln.
Medelln, una Ciudad de paradojas
Nuestra urbe, que se despliega en el Valle de Aburr y ejerce su influencia en un entorno regional y nacional, es el eje de la actual aglomeracin metropolitana, y podemos afirmar que es una ciudad de paradojas porque:
Presenta una estructura urbana de calidad aceptable, en medio de una gran segmentacin espacial que confina a cerca de quinientas de personas lejos de los equipamientos colectivos, en zonas de alto riesgo o con signos visibles de deterioro. Es reconocida en Colombia como la de mayores avances en su planeacin urbana y en su plataforma competitiva pero al mismo tiempo, es identificada como una ciudad de grandes desequilibrios sociales. El ltimo Informe sobre Desarrollo Humano de las Naciones Unidas la sita en una de las regiones ms inequitativas de Amrica Latina. Las administraciones locales han hecho importantes esfuerzos por avanzar
Acuerdo 046 de 2006, documento soporte del Plan de Ordenamiento Territorial de Medelln al 2011. Alcalda de Medelln. Medelln, 2006.
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en las coberturas educativas, especialmente en los niveles de primaria y secundaria, pero an enfrentamos grandes problemas de calidad y deficiencias en la formacin en ciencias bsicas y en la incorporacin de las nuevas tecnologas educativas. Los ciudadanos se enorgullecen de su cultura del trabajo, pero al mismo tiempo padecen una de las tasas de desempleo ms altas del pas, mientras la ciudad enfrenta un complejo problema de obsolescencia y de desactivacin de su tradicional estructura productiva. La ciudad presenta avances tecnolgicos importantes en telecomunicaciones y servicios modernos en salud. De manera simultnea, proliferan actividades informales, de gran inestabilidad y precariedad en los ingresos, mientras existe una deficiente atencin bsica en salud. Pertenece a la regin que ms aporta a la generacin de energa en el pas, pero las tendencias sealan que una fuerte disputa por los ecosistemas estratgicos en la regin central del departamento amenaza con agotar las fuentes de agua. Se trata de una ciudad con gran vitalidad, expresada en el sentido de pertenencia y en la calidez de su gente, pero se mantiene al frente de los ndices de criminalidad y violencia. En la ciudad existen diferentes instancias de participacin, un fuerte grupo de ONG con incidencia social, una importante actividad gremial, un valioso grupo de empresarios con conciencia social, ciudadanos independientes comprometidos y con experiencia poltica, que se conocen y trabajan pero que no se mezclan polticamente. Es decir, hay participacin cvica sin identidad ni convergencia poltica.
Aunque difcil de comprender la ciudad vive bajo esta contradictoria realidad, que por supuesto afecta a sus habitantes urbanos y rurales. Pero Qu tanto refleja este anlisis la situacin de la Comuna Cinco? de manera rpida y retomando los aspectos arriba mencionados se podra mencionar solo lo siguiente: La Comuna Cinco presenta una estructura urbana de calidad aceptable, pero sufre una gran divisin territorial (Autopista norte) que excluye a cerca de ocho barrios de los equipamientos colectivos (salud, educacin, recreacin, deporte, ocio, y participacin) ubicados en la parte ms antigua de la Comuna. Cinco de estos sectores presentan signos visibles de deterioro de sus viviendas, de las vas de acceso, y de los servicios pblicos domiciliarios. Es reconocida por los enormes aportes realizados por el Estado en su configuracin urbana a travs del Instituto de Crdito Territorial pero, al mismo tiempo, es identificada como un territorio con notables desequilibrios sociales. 9
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Cuenta con una importante infraestructura educativa, tanto pblica como privada, pero que no alcanza a soportar la demanda estudiantil lo que genera el traslado de nios y jvenes hacia centros educativos por fuera de la Comuna. El abandono de la escuela es un problema creciente, que se justifica no solo en la baja calidad educativa como si en la necesidad de generar ingresos econmicos en las familias de los estudiantes desertores. Los ciudadanos se enorgullecen de su cultura del trabajo, pero al mismo tiempo la Comuna padece una alta tasa de desempleo que ha llevado a un significativo nmero de habitantes al trabajo informal y a la prctica de actividades que van en contra de su dignidad y seguridad como la prostitucin infantil y juvenil, la mendicidad y actividades ilegales donde se identifican entre otras- la venta de sustancias sicoactivas. La ciudad presenta avances tecnolgicos importantes en telecomunicaciones y servicios modernos en salud, mientras existe una deficiente atencin bsica en salud tanto preventiva como curativa. Medelln pertenece a la regin que ms aporta a la generacin de energa en el pas, pero en la Comuna se presentan denuncias por los altos costos de los servicios pblicos domiciliarios y el aumento de familias desconectadas de este sistema. Se trata de una ciudad con gran vitalidad, expresada en el sentido de pertenencia y en la calidez de su gente, pero la Comuna an es identificada como uno de los territorios con un alto ndice de criminalidad y violencia. En la Comuna existen diferentes instancias de participacin pero con una marcada desarticulacin entre ellos, un mediano nmero de organizaciones comunitarias que requieren ser fortalecidas para lograr mayor incidencia social; un valioso grupo de empresarios que no prestan sus servicios y aportes al desarrollo de este territorio; ciudadanos independientes comprometidos y con experiencia poltica, que se conocen y trabajan pero que no se mezclan polticamente. Es decir, hay participacin cvica sin identidad ni unin poltica.
1.2 De que hablamos cuando mencionamos la planeacin local participativa? Durante las asambleas barriales del Plan de Desarrollo Local, los participantes definieron como enfoque el Desarrollo Humano Integral Sostenible o Desarrollo Integral Local que dentro su propuesta hace posible una vida digna para todos, incluidas las generaciones futuras en armona con la naturaleza, comprometindose no slo con la especie humana sino con todo el entorno que la hace posible. Si bien es un paso esencial tener claro el tipo de desarrollo que se desea para 10
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un determinado territorio, definido este porque se conocen las necesidades y potencialidades de sus habitantes; el camino a seguir nos indica que debe precisarse, del mismo modo, el como y entre quienes lograr ese desarrollo. La planeacin local participativa ha logrado avanzar en ese camino, pero el desarrollo humano integral sostenible no lograr mantenerse si tal herramienta metodolgica no promueve de manera permanente el trabajo colectivo, el fortalecimiento del movimiento social, y el reconocimiento de las identidades territoriales y de sus habitantes como integrantes de la ciudad; lo que a su vez deber disminuir la tradicional prctica de la politiquera o el pago de favores a los electores con obras de infraestructura o contratos temporales, tradicional modelo de progreso utilizado por las comunidades. La planeacin local del desarrollo, entendida adems como una estrategia para contribuir a la construccin de un moderno modelo de comunidad, democratizar la gestin del desarrollo, as como apoyar la formacin de nuevos ciudadanos, sujetos de derechos; es al mismo tiempo: Un instrumento en el que se establece el marco del desarrollo comunal con una visin estratgica compartida y de futuro, el cual es resultado de un proceso de concertacin entre los diversos actores de la planeacin Es una gua en la que se definen las prioridades del desarrollo para orientar la aplicacin racional de los recursos de los fondos de desarrollo local, permitiendo as concebir objetivos y metas alcanzables en un perodo determinado.
A pesar de lo anterior no constituye un fin en s mismo, ni puede obviar las condiciones particulares de cada comunidad y de cada territorio. 1.3 Para qu un plan de desarrollo local para la Comuna Cinco? Para que las comunidades establezcan concertaciones con el Estado y con organizaciones sociales, encaminadas al logro de una vida mejor. Para clarificar la calidad de las soluciones propuestas (cuando, donde, quin, como, con qu) Para generar niveles de compromiso de las comunidades con su presente y lo que ha de ser su futuro. Para facilitar la negociacin poltica al contar con un proyecto colectivo. Para garantizar la sostenibilidad socio-poltica del desarrollo.
Por ello un plan de desarrollo local para la Comuna Cinco tiene sentido: 11
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Si las comunidades aprenden. Si facilita la resolucin de conflictos. Si cualifica la participacin ciudadana. Si facilita la interlocucin con el Estado. Si fortalece el capital social y los pactos ciudadanos.
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2. METODOLOGA
En la intencin de generar capacidades para la planeacin y la gestin del desarrollo social, cultural, poltico y econmico de la Comuna Cinco, se identificaron cuatro momentos claves de trabajo, algunos de los cuales se realizaron desde lo barrial para pasar a ser convalidados en encuentros comunales. Fueron ellos:
Las comunicaciones y la divulgacin donde se reconoce como elemento esencial el uso de los medios locales, prensa escrita y televisin comunitaria, esta ltima con un importante reconocimiento y experiencia en la Comuna.
Como parte del proceso de identidad entre el plan y las comunidades, se defini que el mapa de la Comuna donde se incluyen los 22 barrios existentessera el logo principal, al lado de la frase Unidos por la transformacin de la Comuna Cinco. Con respecto a la formulacin y validacin del plan de desarrollo local, se parte del enfoque que, centrado en los habitantes de la Comuna, identifica tres momentos esenciales que incorporan su participacin activa: el diagnstico, la identificacin de las Rutas para el Desarrollo y la conformacin del Comit de Gestin del Desarrollo. Para el logro de estos ejercicios se establecieron las asambleas barriales como los escenarios para el encuentro, la deliberacin y priorizacin de necesidades, potencialidades, alternativas y actores responsables del desarrollo; la asamblea comunal se realiz cada mes en un centro educativo de la Comuna con el fin de mostrar y convalidar los resultados obtenidos de las respectivas asambleas barriales, espacio donde tambin se socializ la informacin obtenida por la administracin municipal y lderes representativos con respecto al contexto y desarrollo de la Comuna.
El Comit de Gestin, integrado por lderes de la Comuna, tiene como fin preparar el escenario para iniciar y/o mejorar las relaciones de cooperacin con entidades pblicas y privadas del orden municipal y nacional para el logro del plan de desarrollo local. Como tarea esencial en esta primera etapa, el Comit de Gestin recibe preparacin y asesora bsica para disear un plan de trabajo que le permita continuar y fortalecerse en el corto plazo.
Desde la interventora del proyecto, hasta la evaluacin realizada en cada uno de los espacios barriales, se alcanz una evaluacin y monitoreo acertado que influy tanto en el mejoramiento del proyecto como en los resultados que aqu se exponen. 13
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Como logro principal, de la metodologa y del entusiasmo constante de un grupo de lderes barriales y comunales, se entrega este Plan de Desarrollo Local que muestra las Rutas para el Desarrollo de la Comuna al 2017.
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3. PRESENTACIN GENERAL DE LA COMUNA CINCO

3.1 Antecedentes histricos
El Hospital la Maria se reconoce como la primera construccin ubicada en la parte baja de la Zona Noroccidental hacia comienzos del siglo XX, all mismo, en lo que hoy se reconoce como el barrio Francisco Antonio Zea IV etapa, aparece la Parroquia Nuestra Seora de Las Lajas edificada por la misma poca. Este servicio hospitalario, dedicado a la atencin Foto tomada de www.lamaria.com.co de enfermos de tuberculosis favorecera de alguna manera la aparicin de los primeros habitantes de este sector de la ciudad. As, se insinan para los aos 30 las primeras construcciones de lo que hoy son los barrios Caribe y Castilla, terrenos de propiedad de las familias Carvajal y Cock, donde llegaron a alojarse trabajadores del matadero y de las fbricas Coltejer, Everfit y Fabricato. Castilla se constituy en el ncleo alrededor del cual surgieron sectores que ms tarde se consolidaran como barrios, es el caso de Bellcazar y La Unin las cuales se desarrollaron como urbanizaciones piratas.2 Este proceso de poblamiento se extendi muy lentamente hasta 1950 cuando el Plan Piloto3 estableci las reas para el nuevo desarrollo de la ciudad hacia el costado occidental del Ro -la otrabanda-, decisin que daba respuesta al proceso de crecimiento poblacional que comenzaba a sentirse debido a la migracin campo ciudad estimulada por la violencia poltica del momento. De igual manera la construccin de infraestructura urbana como el Matadero, el Coliseo de Ferias y la Autopista Norte, contribuyeron a incrementar el nmero de habitantes en la zona. Como ocurri en la dcada del 60 con la consolidacin de antiguos barrios gracias a la instalacin de plantas industriales y la adecuacin de la carretera al Volador (hoy Carrera 65), obras que promovieron la migracin de nuevos habitantes al ver habilitados estos terrenos para la instalacin de sus viviendas.
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CORPORACIN FAMILIA Y SOCIEDAD CORFASO. Memoria Local de la Comuna 5, 1985-2005. Secretara de Cultura Ciudadana. Medelln, 2005. El Plan Piloto fue una propuesta impulsada por el Concejo Municipal con el fin de darle a Medelln una propuesta de usos del suelo a futuro. La propuesta de cmo debera ser esta ciudad en las siguientes dcadas fue diseada por los seores Wiener y Siegert, arquitectos contratados por la administracin municipal para este fin.
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Posteriormente y antes de concluir los aos 70, el Instituto de Crdito Territorial ICT ofrece en venta, con el compromiso de los compradores de colaborar en su terminacin a travs de la prctica de autoconstruccin, las viviendas de barrios como Alfonso Lpez, Florencia, Girardot, Juan del Corral, y Francisco Antonio Zea. Algunos de estos planes se dirigan a trabajadores y operarios de las industrias, con lo que se afirm el carcter obrero de la zona. La Unidad Residencial Tricentenario, construida hacia el ao 1968, pas a convertirse en la primera edificacin diseada con apartamentos en altura (propiedad horizontal) presente en la Comuna. Por su parte el ICT contino con la urbanizacin de la zona dando aparicin a los barrios Jernimo Lus Tjelo, Boyac, Las Brisas, y Toscana; sin embargo este programa estatal no redujo la prctica de invasin de terrenos como la ocurrida en el antiguo sector del Hospital La Mara conocido en poco tiempo como el barrio Lenn, hoy Francisco Antonio Zea etapa IV, o La Candelaria al costado norte del Cementerio Universal. Esta ocupacin sealada como de carcter ilegal se consolida en la dcada de los 80, dando paso ms tarde a nuevos asentamientos ubicados hacia el margen del Ro Medelln conocido hoy como La Paralela. Alfonso Lpez-La Quintana aparece en la frontera con la Comuna seis. 3.2 Datos generales de la Comuna4
Esta Comuna tiene un rea total de 6.090 Km., y de acuerdo con la divisin territorial del Municipio de Medelln hace parte de la Zona No.2 Noroccidental, al igual que las comunas No. 6 - Doce de Octubre y No. 7 - Robledo. Est delimitada por el norte partiendo del cruce de la carrera 76 con la quebrada La Madera y continuando por el cauce de stas aguas abajo hacia el oriente hasta su desembocadura en el Ro Medelln; de all contina hasta el cruce de ste con la calle 67; por el sur con la calle 67, que la separa de la comuna No. 7; y por el occidente con los barrios Santander, Pedregal, La Esperanza, Lpez de Mesa y Kennedy, pertenecientes a la comuna No. 6. Segn el Decreto 346 de 2000 y el Plan de Ordenamiento Territorial POT, esta Comuna se encuentra conformada por los barrios Caribe, Castilla, Toscana, Las Brisas, Florencia, Tjelo, Boyac, Girardot, Francisco Antonio Zea, Alfonso Lpez, Bellcazar, Tricentenario, Hctor Abad Gmez; los barrios El Progreso y Everfit se unieron quedando con el nombre de El Progreso. Como reas institucionales estn la Plaza de Ferias, el Oleoducto, Cementerio Universal y Terminal de Transporte.
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ALCALDA DE MEDELLN. Encuesta de Calidad de Vida 2006-2007, y DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN., y Anuario Estadstico de Medelln y su rea Metropolitana 2005.
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Por fuera de esta divisin territorial aparecen alrededor de nueve asentamientos urbanos, no reconocidos an por Planeacin Municipal como barrios, son ellos La Paralela, Plaza Coln, La Playita, Alfonso Lpez-La Quintana, La Unin, La Candelaria, junto a urbanizaciones como Gratamira, Alejandra, y Caribia. El conjunto de estos barrios albergaban ya para el ao 2003 una poblacin estimada en 133.387 personas5; cifra que aumenta para el 2005 en 155.6896 (correspondiente al 6.63% del total de la poblacin de Medelln que en ese ao sumaban 2.350.227 habitantes), lo que refleja un incremento de 22.302 residentes ms en la Comuna en solo dos aos. Sin embargo, en la reciente Encuesta de Calidad de Vida realizada entre el 2006 y 2007 aparece como cifra poblacional un aproximado de 157.421 habitantes, que muestra un aumento de solo 1.732 personas. Cuadro 1: Poblacin por ao Lugar/ao Comuna 5 2003 133.387 2005 155.689 2007 157.421
Para algunos lderes y pobladores estas cifras no concuerdan con datos provenientes de otras fuentes, lo que genera preocupacin al considerar que la Administracin Municipal no cuenta con una cifra actualizada que le permita tomar decisiones acertadas acerca de la planeacin e inversin pblica para este territorio. A pesar de la discusin, se toman estas cifras como referencia para mostrar que el mayor nmero de personas se encuentra entre los 15 y 44 aos de edad (77.119 personas), es decir poblacin juvenil y adulta, dato que debe llevar a valorar el tipo, la cantidad y la calidad de los servicios y oportunidades que les ofrece el medio. La poblacin entre 5 y 14 aos ocupa el segundo lugar en nmero, con 26.611 personas, seguido por los adultos entre 45 y 59 aos quienes suman 25.723. Sumado a ello encontramos que la mayor poblacin como ocurre en toda la ciudad- est compuesta por mujeres, dato que debe ser analizado con mayor atencin para comprender las necesidades, alternativas y oportunidades existentes o no para este grupo en la Comuna.
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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN. Anuario Estadstico Metropolitano 2003. Medelln, 2003. ALCALDA DE MEDELLN. Encuesta de Calidad de Vida. 2004 2005. Medelln, 2005.
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Cuadro 2: Poblacin por gnero Poblacin Total % 157.421 6.63 Gnero Hombres Mujeres 74.210 83.212
Fuente: ALCALDA DE MEDELLN. Encuesta de Calidad de Vida 2006.
Otras reas por fuera de las utilizadas para vivienda y que ocupan una gran porcin del territorio son: Cementerio Universal, empresas de alimentos y qumicos, centros de servicio automotriz y de combustible, bodegas, fbricas de textiles, y dos estaciones de Polica (barrio Boyac y va al cerro El Volador).
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4. RUTAS PARA EL DESARROLLO DE LA COMUNA CINCO

Las Rutas para el Desarrollo de la Comuna Cinco al 2017 representa los elementos estratgicos del Plan de Desarrollo Local, es decir la visin estratgica, los objetivos; las dimensiones o lneas de accin, que incluye diagnstico y alternativas; y la gestin misma del plan. Estas han de convertirse en la gua para los prximos diez aos, recordando la pertinente y peridica revisin para su actualizacin y mejora; ejercicio que ha de ser motivado desde el Comit de Gestin, Asocomunal y las JAL, instancias que por su carcter comunal tienen mayor responsabilidad en la ejecucin del presente plan de desarrollo. 4.1 Visin estratgica
La Comuna Cinco, Zona Noroccidental de Medelln, se proyecta al 2017 como un territorio con valioso capital humano, social e institucional para resolver de manera poltica y pacfica sus conflictos y afrontar retos; donde se buscar el bienestar integral de los habitantes a travs del mejoramiento en cobertura, infraestructura y calidad. Tendr lderes formados con capacidades de gestin, posicionados de los escenarios polticos, defensores de sus ideales, con organizaciones de base consolidadas y reconocidas por la gestin incluyente, democrtica y participativa en los procesos que realice, donde prevalezca el respeto, la igualdad, la equidad y la justicia en aspectos como la salud, la educacin, la cultura, el transporte, la seguridad, el espacio publico, el deporte y la recreacin; todos estos determinantes en el aumento de la calidad de vida. A su vez se tendr mayor conciencia frente a la proteccin y conservacin del medio ambiente mediante procesos de sensibilizacin y educacin, propiciando no solo un mejoramiento fsico del entorno sino tambin espacios culturales, de integracin, identidad territorial y convivencia ciudadana.
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Objetivos
4.2.1 Avanzar en la recuperacin del medio ambiente, a travs de la reubicacin de la industria presente en el sector y la gestin de proyectos de formacin y de intervencin directa en los elementos naturales que tiene la Comuna, especialmente en sus sistemas hidrogrfico y ambiental con el tratamiento de basuras y otros contaminantes como los carburantes, los visuales y los auditivos. 4.2.2 Ampliar con calidad los servicios culturales y educativos de la Comuna, con la inclusin de todos los grupos poblacionales, fomentando a su vez la creacin de una red de comunicacin comunitaria que permita la gil circulacin de informacin de inters para lderes y pobladores. 4.2.3 Mejorar la infraestructura fsica de la Comuna, teniendo en cuenta las caractersticas de los diversos grupos poblacionales, priorizando la adecuacin de terminales de transporte barrial, la ampliacin de rutas de transporte hacia el Metro y los centros de salud, y la legalizacin de viviendas. 4.2.4 Ampliar con calidad los programas de empleo y generacin de ingresos dirigidos a los habitantes de la Comuna, que les permita superar los problemas de exclusin y pobreza. 4.2.5 Articular los procesos organizativos sociales y comunitarios de la Comuna, para que incidan en la planeacin, ejecucin y control del presupuesto pblico y privado que se invierte en el territorio; contribuyendo conjuntamente a mejorar las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana de la poblacin. 4.2.6 Ampliar con calidad los servicios de atencin en salud y seguridad alimentaria para todos los grupos poblacionales de la Comuna, que incluya campaas de educacin sexual, capacitacin y control nutricional a nias, nios y jvenes principalmente, y la construccin de comedores comunitarios. 4.2.7 Promover la inclusin de todos los grupos poblacionales de la Comuna en la vida social y comunitaria de este territorio, a travs de la ejecucin de campaas dirigidas a atender sus necesidades bsicas insatisfechas. 4.2.8 Gestionar programas y proyectos dirigidos al reconocimiento de la historia y el territorio que compone la Comuna, estableciendo a su vez alternativas para la integracin comunitaria de sus habitantes. 4.2.9 Disear una estrategia de gestin nacional e internacional en los mbitos pblico y privado, con el consenso de la dirigencia local, para lograr la ejecucin equitativa del presente plan de desarrollo. 20
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4.3
Dimensiones del desarrollo
4.3.1 Cmo se encuentra el medio ambiente de la Comuna?
Esta se enfoca en la calidad ambiental con relacin al aire, suelos, agua y biodiversidad de la comuna, identificando la importancia de los ecosistemas estratgicos y los riesgos geolgicos determinados por las problemticas y potencialidades actuales.
De la Comuna hacen parte las cuencas de las quebradas La Madera, La Quintana, La Culebra, Cao Toscana, La Feria, La Tinaja, La Moreno, La Rosa, La Velsquez, La Minita, San Francisco (con su afluente La Mara), La Cantera y La Batea que desemboca en la quebrada La Quintana; todas las anteriores corren hacia el Ro Medelln. La gran mayora de estas quebradas fueron canalizadas y cubiertas por trabajos comunitarios para dar paso al desarrollo constructivo del sector, sin embargo, segn el DICE 7 la calidad del agua en estas quebradas es altamente contaminante por presencia de materia orgnica. Este sistema hidrogrfico de la zona, en conjunto con el Ro Medelln, se encuentra afectado por la contaminacin permanente de sus aguas a travs del vertimiento de aguas residuales y el abandono en sus orillas de escombros y basuras. En la actualidad se busca resolver esta situacin a travs del proyecto de recuperacin de las microcuencas y el Ro Medelln por parte de la Secretara de Medio Ambiente.
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ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Diagnstico Integral de Ciudad para la Equidad DICE. Departamento Administrativo de Planeacin. Medelln, 2005.
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El sistema ambiental es analizado desde la contaminacin del medio biofsico y el alto deterioro ambiental. La Comuna se caracteriza como foco contaminante por el ruido, la emisin de gases, malos olores y contaminacin por desechos orgnicos e inorgnicos en el corredor comprendido entre la Plaza de Feria y la Secretara de Transportes y Transito, as mismo el sector de la Autopista Norte por la presencia de empresas de qumicos, de alimentos, estaciones de servicios, servitecas, gasoductos, junto al trfico de vehculos de carga pesada. El barrio Caribe carece de un sistema vial y de transporte adecuado lo que genera altos niveles de ruido, concentracin de gases y mal uso de residuos inorgnicos como aceites, gasolina, acpm y otros debido a que este sector se caracteriza por el servicio de mantenimiento automotriz en calles y aceras. El proyecto identificado como Parque Lineal Juanes de la Paz se ve con buenas perspectivas para menguar parte del problema al convertirse en un potencial pulmn verde para la ciudad, sin embargo contina presentndose en algunos sectores de su extensin la prctica de arrojar escombros y basuras, lo cual repercute en la produccin de zonas de estancamiento de aguas causando altos niveles de contaminacin hdrica, y olores desagradables generadores de diversas afecciones de salud principalmente en la poblacin infantil. Se presenta tambin un deterioro ambiental en la Comuna por la mala utilizacin de las zonas verdes existentes8 y la falta de cultura frente a la conservacin y preservacin del medio ambiente; adems de la escasez de especies arbreas nativas que muestran poco ordenamiento y planeacin, como lo relatan los participantes de las asambleas barriales del Plan de Desarrollo Local. En estos encuentros barriales se argumentaba de igual manera que las terminales de transporte ubicadas en los barrios, y el alto flujo vehicular de carga pesada eran molestos y generaban tensiones entre la comunidad y las empresas transportadoras por el ruido y los problemas de inseguridad y convivencia que se han creado en su entorno. Con respecto a las zonas de alto riesgo geolgico, el POT seala al barrio Tricentenario (Quebrada La Moreno), como no recuperable; y a Toscana y Hctor Abad Gmez (sector La Paralela) como recuperable.
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COLEGIO MAYOR DE ANTIOQUIA. Documento de Contextualizacin por Comunas. Medelln, 2006.
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El POT establece un Programa de Recuperacin de la Calidad Ambiental con la conformacin de bordes de proteccin, el Plan de Manejo Cerro El Volador, proyectos de integracin urbana del ro y quebradas afluentes que ya se vienen realizando a travs de los Planes de Ordenamiento y Manejo de las Microcuencas (PIOM) en las quebradas La Quintana y la Malpaso. As mismo establece la adecuacin de un parque lineal en la quebrada La Morena, entre la autopista norte y la va regional margen derecha; y un proyecto local generador de espacio pblico denominado Centro de Equilibrio Norte (sector comprendido entre la Feria de ganado y el coliseo Aurelio Meja). Alternativas propuestas desde las comunidades (priorizadas)
Nombres propuestos para las alternativas priorizadas (ttulo del anteproyecto) Cambio humano para un ambiente sano Por un ambiente limpio en la Comuna 5 La Comuna de las flores
No. 1
Alternativas Mantenimiento adecuado de quebradas y microcuencas. Conservacin de las zonas verdes y siembra de flora nativa, incluye centro ecolgico para capacitacin (terrazas ecolgicas, solares ecolgicos), inventario de la flora y fauna, y estrategias de vigilancia por parte de la comunidad. Campaas para el tratamiento de las basuras y residuos, especialmente con los dueos y empleados de los talleres. Incluye construccin de sitios de acopio de escombros y clasificacin de material reciclable. Incentivar el uso de combustibles alternativos y el mantenimiento de los vehculos. Construccin de un albergue y conformacin de una entidad que se encargue de los animales callejeros y su bienestar. Reubicacin del cementerio y anfiteatro Reubicacin de industrias qumicas ubicadas cerca a zonas residenciales
Control y proyeccin ambiental Bienestar ambiental integral comunitario
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4.3.2 Como se encuentra la vida sociocultural de la Comuna?
Esta dimensin tiene como prioridad mostrar la panormica social, donde se analice la calidad, infraestructura y cobertura de sectores como la educacin, la recreacin y el deporte, la cultura, a informacin y la comunicacin en la Comuna.
Recreacin, deporte y ocio La Comuna cuenta con 225.680 m para recreacin, lo que arroja un ndice de 1.9 m por habitante, indicador bajo si se compara con el de la ciudad que es de 2,5 m (aunque la norma exige que sean mnimo 4 por persona). Sin embargo, en la Zona Noroccidental, esta Comuna es la segunda en rea recreativa disponible por habitante.9 Puede considerarse que, en cuanto a escenarios dedicados a la recreacin activa se refiere la Comuna tiene un nmero aceptable de ellos, entre los que se cuenta la Unidad Deportiva de Castilla (barrios Castilla y Girardot), dotada con 3 canchas de ftbol, 2 placas polideportivas, 2 canchas de microftbol, una pista de skate y un parque infantil; el parque Colgate Palmolive (barrio Florencia) construido por convenio entre el Municipio de Medelln y la empresa que le dio el nombre, dotada con una cancha de ftbol, una piscina para adultos, otra para nios y un kiosco para la practica de gimnasia. Adems, en la Comuna existen 44 escenarios deportivos y 4 parques de barrio. La Unidad Residencial Tricentenario cuenta con una piscina y parques infantiles, nicos espacios de recreacin y deporte para un rea que acoge a la poblacin de los barrios asentados en la paralela al Ro Medelln. Las instituciones educativas juegan un papel importante en la prctica deportiva con la formacin de equipos de ftbol, baloncesto y tenis de mesa, los cuales vinculan nios(as) y jvenes de diferentes sectores participantes de campeonatos barriales, comunales y municipales. Ahora si se consideran escasos los lugares para la recreacin y el deporte, de
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ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIAD NACIONAL DE COLOMBIA-Sede Medelln. Op., Cit.
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igual manera son ausentes los programas dirigidos a los diferentes grupos poblacionales existentes en la Comuna. Se reconoce sin embargo el trabajo realizado hasta el momento por el Inder, entidad descentralizada de la Alcalda de Medelln que proporciona docentes y mejoramiento de escenarios deportivos; tambin suministra dotacin de balones, colchonetas, petos, y juegos didcticos a Juntas de Accin Comunal para facilitar el desarrollo de estas actividades. Dos programas del Inder, los Recreando que capacita a lderes para realizar actividades ldicas en los diferentes barrios y sectores, propiciando escenarios de integracin y convivencia ciudadana, y las Escuelas Populares del Deporte, que para el ao 2006 benefici a 1.543 nios y nias, se encuentran entre los de mayor aceptacin; los aerbicos barriales, una ciclova, los centros de deporte sin lmite complementan los servicios programados desde esta entidad. Aunque este programa pretende suplir gran parte de las necesidades de la poblacin, los participantes de las asambleas barriales manifestaron que se requiere mantenimiento peridico de los escenarios deportivos como placas y canchas donde se presenta un deterioro de la infraestructura, especialmente en los barrios Hctor Abad Gmez, Francisco Antonio Zea y Boyac; se identifica adems poca oferta deportiva para el adulto mayor, las mujeres, la poblacin en condicin de desplazamiento y las personas en situacin de discapacidad. La inseguridad en algunos espacios recreativos se convierte en una problemtica, lo cual ha provocado el abandono por parte de la poblacin de algunos de ellos. La densificacin, la falta de espacios pblicos apropiados, las condiciones de habitabilidad y la falta de recursos econmicos para desplazarse a los centros de recreacin ofrecidos en diferentes puntos de la ciudad, hacen que la calle y el antejardn sean los espacios de disfrute durante los fines de semana. Cultura A pesar de la histrica referencia cultural que tiene la Comuna Cinco en la ciudad, sta no cuenta en la actualidad con verdaderos espacios dedicados al fomento de las expresiones artsticas y culturales locales. La infraestructura existente, como la Biblioteca y Casa de la Cultura Races de La Raza 25
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del barrio Boyac, fue lograda por incansables lderes comunitarios que luego de muchos aos de resistencia reciben el apoyo de la Administracin Municipal, sin embargo la falta de presupuesto permanente para contratar personal y programar actividades de capacitacin y fomento condena con mantener cerrado el lugar. La Escuela de Msica, ubicada en el barrio Alfonso Lpez, coordinada en la actualidad por la Universidad de Antioquia, aparece como el nico escenario con actividades de formacin y promocin musical durante todo el ao, adems cuenta con una sede apropiada y una dotacin importante de instrumentos y docentes. Los Corredores Artsticos y la Escuela de Formacin Artstica, proyectos ejecutados con recursos del programa de Planeacin y Presupuesto Participativo y realizados en los ltimos tres aos, han logrado un importante impacto entre los jvenes pero no logra ser efectivo ni permanente debido a la terminacin del contrato y a la poca capacidad de la Administracin Municipal para dar continuidad a este tipo de iniciativas. Ante la ausencia de espacios para la cultura, algunas parroquias facilitan el atrio o el saln parroquial para la realizacin de actividades ldicas y artsticas, experiencia que comparten con algunas instituciones educativas que, adems de prestar el auditorio, apoyan la conformacin de grupos de danza, teatro y msica.10 Las Bibliotecas populares y comunitarias, los parques y las calles se destacan como escenarios para la realizacin de talleres de literatura, pintura, cuentera, plastilina, origami y otras creaciones artsticas, promovidas por organizaciones comunitarias, artistas y empresas privadas como Comfenalco, entidad que ha programado por ms de diez aos el encuentro de Artes Plsticas de la Zona Noroccidental, adems de promover la conformacin de un grupo de poesa, programar diversas actividades culturales y facilitar el encuentro con la literatura a travs de la Caja Viajera, servicio que se presta a instituciones educativas y organizaciones comunitarias de la Comuna.
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CORPORACIN FAMILIA Y SOCIEDAD CORFASO. Memoria Local de la Comuna 5, 1985 -2005. Op. Cit.
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Como bienes inmuebles de inters cultural municipal se reconocen el Colegio Parroquial Nuestra Seora del Buen Consejo y el Cementerio Universal11, sin embargo, lderes de la comuna manifiestan que la cercana de este y otros cementerios como La Candelaria son una amenaza ambiental y sanitaria. El Cerro El Volador es considerado como bien inmueble de inters cultural de la Nacin. A manera de balance se identifica un nmero aproximado de 20 organizaciones artsticas y culturales12 ubicadas en los barrios Toscana, Florencia, Boyac, Castilla, Francisco Antonio Zea y Alfonso Lpez especialmente; cabra la pregunta Qu sucede en los 16 barrios restantes? Educacin En la actualidad existen 28 Instituciones Educativas de las cuales 12 son establecimientos pblicos y 16 son privados, estos cuentan en promedio con 590 profesionales entre coordinadores, rectores y docentes en general. A pesar de ello durante las asambleas barriales del Programa de Planeacin y Presupuesto Participativo del ao 2007, los delegados priorizaron como problema la insuficiencia de instalaciones fsicas y la falta de dotacin de las instituciones educativas. Con respecto a la matricula, para el ao 2007 un nmero aproximado de 15.084 nios, nias y Jvenes ingresaron -para todos los niveles- en instituciones oficiales y 2.303 en instituciones educativas privadas; para un total de 17.387 alumnos y alumnas matriculadas en establecimientos educativos ubicados en la Comuna Cinco. Pero el Jefe de Ncleo Educativo reconoce que un nmero significativo de nios y jvenes se encuentra estudiando en otros barrios de la ciudad.
11 Declarado patrimonio de la ciudad mediante Resolucin Municipal 653 de 1983, Resolucin Municipal 123 de 1991, Decreto 1407 de 1995, y Acuerdo 062 de 1999. A su lado se encuentran los cementerios La Candelaria y el de la comunidad Juda de Medelln. En: Memoria Local de la Comuna 5, 1985 -2005. Medelln, 2006. 12 SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL. Listado de Comisiones del Programa de Planeacin y Presupuesto Participativo, 2007.
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Con lo anterior nos hallamos entre las comunas con menor oferta educativa y mayor vulnerabilidad13. Esta conclusin puede advertirse cuando se observa que el nivel de escolaridad de los habitantes es medio, porque del 89% de los jvenes que llegan al octavo grado de bsica secundaria slo el 53% contina con el proceso educativo y de estos solo el 45,29% concluye la secundaria (o bachillerato), y apenas el 3,37% finaliza sus estudios universitarios. Es importante resaltar, sin embargo, que el 90% de los habitantes equivalente a 117.095 personas mayores de 15 aos saben leer y escribir, pero an 2.353 no saben y no encuentran oportunidades de aprender. En el ao 2005 estudiaron ms mujeres que hombres y 54 personas abandonaron sus estudios por falta de recursos econmicos.14 Con respecto al tema de la desercin escolar, un caso grave fue denunciado en la II Asamblea Comunal del Plan de Desarrollo Local que debe poner en alerta a padres, directivos y lderes comunitarios. Como lo manifest una de las participantes la pobreza impone un aumento en el nmero de nios, nias y jvenes por fuera de las aulas de clase, caso concreto fue sealado en el barrio Caribe donde familias sin alimento y sin posibilidades de obtener recursos econmicos, optan por ocupar a sus hijos en cualquier actividad econmica; los menores quienes
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ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op., Cit. Informacin suministrada por el Jefe de Ncleo Educativo 920, seor Camilo Maquilon Torres. Septiembre de 2007.
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obtienen empleo en los talleres de mecnica del sector para lavar tornillos, motores y dems, dejan la escuela y pasan a conformar el grupo de trabajadores informales sin derechos laborales y con un alto riesgo de abuso por su condicin de menor de edad. Debe reconocerse que este caso no ocurre nicamente en Caribe, y que por el contrario afecta a varios barrios de la Comuna, especialmente los ubicados en la paralela al Ro Medelln y en cercanas al Cementerio Universal. Para el caso de la educacin superior se seala que la Comuna cuenta con instituciones de educacin tcnica como el SENA, el Instituto Tecnolgico Metropolitano ITM y el Centro Educacional Don Bosco que ofrecen a los jvenes, que hayan alcanzado la bsica secundaria, diversos programas de educacin tcnica. De otro lado, la asignacin de becas a travs del Programa de Planeacin y Presupuesto Participativo ha logrado que un significativo nmero de jvenes se encuentre actualmente realizando diferentes carreras universitarias. Informacin y comunicacin En la Comuna existen cuatro medios de comunicacin escritos, dos producidos por estudiantes de bsica secundaria y dos por corporaciones, ellos son: el peridico Ecos del Buen Consejo del Colegio Parroquial Buen Consejo (barrio Girardot) y Mundo Dieguista de la Institucin Educativa Diego Echavarra Misas (barrio Florencia), la revista Reflexin Urbana de la Corporacin Democracia (barrio Castilla) y Zona 2 de la Corporacin Siempre Listos por Antioquia (barrio Francisco Antonio Zea); la informacin de estos peridicos es acadmica, cultural y de entretenimiento, tienen un pblico objetivo y circulan en sus reas de influencia. Con relacin a los medios audiovisuales se conocen siete, entre parablicas y canales de televisin comunitarios, de los cuales solo tres cuentan con licencia de la Comisin Nacional de Televisin para emitir programacin cultural, social y educativa, como el canal comunitario Tele Boyac que en asocio con el Canal Comunitario Bellcazar, la Corporacin Creciendo Juntos y el Canal Comunitario Las Brisas cubren los barrios Boyac, Brisas del Norte, Gratamira, Florencia, 29
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Girardot, Juan del Corral, Bellcazar y Pedregal en la Comuna Seis. Corputri TV en Tricentenario y Tele Castilla abarcan barrios y sectores de influencia cercana.
Notigan el medio de comunicacin diseado por la oficina de comunicaciones de la Central Ganadera (Plaza de Ferias) y la pgina Web www.comuna5medellin.org, lograda a partir del programa de Planeacin y Presupuesto Participativo, son otros medios que funcionan en este territorio aunque se percibe desarticulacin entre estos y poco inters -en la mayora- por comprometerse con el desarrollo de la Comuna.
Alternativas propuestas desde las comunidades (priorizadas)
Nombres propuestos para las alternativas priorizadas (ttulo del anteproyecto) El nio, el joven y el adulto unidos en la cultura, educacin, recreacin y deporte en la 5. Todos unidos por un mejor tejido social
No.
Alternativas Estimular la integracin cultural y deportiva de la comunidad a travs de semilleros, escuelas populares del deporte, grupos de recreacin, corredores y eventos deportivos; propiciando la inclusin de la poblacin en situacin de discapacidad (educacin, recreacin, deporte y ocio) Crear instituciones nocturnas de educacin formal y de capacitacin en artes y oficios, y promocin y prevencin familiar; con orientacin del servicio social del estudiantado (Educacin). Creacin de medias tcnicas en las instituciones (Educacin) Ampliacin de la cobertura de financiacin de las carreras medias tcnicas y universitarias en los estratos 1, 2 y 3 con PP (Educacin). Fortalecimiento de las bibliotecas de la Comuna y construccin de un parque biblioteca (Educacin y cultura). Programacin peridica de ferias de la ciencia, la innovacin y la creatividad. Construccin de parque recreativo para la tercera edad (recreacin, deporte y ocio)
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Incentivar los artistas y grupos culturales de la Comuna a travs de escuelas artsticas, un agenda cultural peridica con exposiciones, conciertos y encuentros acadmicos; adquisicin de instrumentos musicales y contratacin de docentes con experiencia (Cultura). Construccin de escenarios adecuados para el fomento de las artes y los artistas locales, casa de la cultura para la Comuna, con dotacin y mantenimiento. (Cultura) Emplear adecuadamente los medios de comunicacin existentes en la Comuna para informar las diversas problemticas y proyectos y/o creacin de canal comunitario de televisin que difunda correcta y permanentemente la informacin de la Comuna (Informacin y comunicacin) Generar una red de trabajo comunitario que sea portavoz de los programas barriales (informacin y comunicacin) Implementar escuelas para la democracia, que capaciten nios, jvenes y adultos en participacin ciudadana y funcionamiento del Estado; lideradas por profesionales en el rea. Cerrar los establecimientos pblicos nocturnos donde permiten la entrada de nios y preadolescentes, porque se incentiva el consumo de sustancias sicoactivas y alcohlicas
4.3.3 Cmo se encuentra el espacio fsico espacial de la Comuna?
Esta dimensin se fundamenta en el reconocimiento de dos consideraciones fundamentales lo pblico encaminado al uso del suelo (equipamiento, espacio pblico, transporte y vas) y lo privado a partir de la reflexin en torno a la vivienda y los servicios pblicos domiciliarios
Aunque las urbanizaciones impulsadas por el ICT en general cumplieron con las especificaciones exigidas por las normas de planeacin, siendo stas de tipo 31
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mnimo; en las recientes dcadas (90 y 2000) se dio una ocupacin del suelo con altas densidades constructivas, es decir un alto nmero de nuevas viviendas y de poblacin, continuando con una vieja infraestructura fsica que hoy no es capaz de soportar las demandas que el desarrollo y los habitantes de la Comuna exigen.15 Problema que se hace ms palpable cuando el Decreto 1504 de 1998, reglamentario de la ley 388 de 1997, establece 15 m de espacio pblico por habitante como rea que debe ser alcanzada en todo el pas. Sin embargo y debido al dficit de espacio pblico en Medelln, la Administracin Municipal asumi como promedio para la ciudad la relacin de 4 m por persona16. Segn lo observado en el DICE la Comuna cuenta con un promedio por habitante de 1.7 m, situacin que lo ubica en un nivel intermedio con respecto a las dems comunas. Usos del Suelo: El suelo de la Comuna Cinco tiene como uso primordial el residencial, condicin que segn el Plan de Ordenamiento Territorial busca promover con la presencia racional y respetuosa de actividades econmicas compatibles con la vivienda, protegiendo este mediante la sana mezcla de actividades econmicas y de vivienda, incentivando la diversidad e intensidad de actividades econmicas complementarias a la misma, de consumo y servicios en las centralidades y ejes principales. A pesar de este propsito, el sector comprendido entre los barrios Toscana y Caribe se caracteriza por la mezcla inadecuada de usos del suelo en donde la presencia de industrias altamente contaminantes no es compatible con las aproximadamente 8.000 viviendas que se encuentran distribuidas en este corredor. El barrio Caribe est ocupado en un alto porcentaje por el uso industrial
15 A pesar de lo anterior el DICE y el POT declaran que la Comuna Cinco junto otras 7 comunas ubicadas en diferentes puntos de la ciudad, tienen potencialidad de desarrollo habitacional en altura (propiedad horizontal). 16 ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op., Cit.
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e institucional entre los que se destacan Proleche, Colanta, Coca-Cola, Carroceras Antioquia, Secretara de Transporte y Trnsito Municipal y la Secretara Departamental de Minas, acompaados de un exagerado nmero de talleres para la reparacin de automviles. Existe adems una zona en alto riesgo, potencial de desastre, que comprenden los barrios Bellcazar y Tricentenario principalmente. Equipamientos y Espacio Pblico En la Comuna Cinco se distinguen como centralidades barriales, Tricentenario (Estacin Metro), Caribe y Florencia los cuales cuentan con equipamientos dirigidos a un conjunto de barrios que sirven de enlace con los centros zonales; estos ltimos entendidos como puntos intermedios entre la ciudad y las centralidades barriales. En cuanto a la magnitud y a la diversificacin de actividades los centros de zona se constituyen entonces en ncleos de distribucin de bienes y servicios a un conjunto de sectores, y sirven de enlace entre estos y el centro de la ciudad. El POT establece como Centro de Zona el barrio Castilla que se encuentra unido al del barrio La Esperanza (Comuna 6). Estos 3 centros barriales y el zonal se convierten en parte del reducido equipamiento fsico existente para 157.421 habitantes de la Comuna Cinco. Este dficit acumulado en servicios colectivos de cobertura social impide la accesibilidad y oportunidad para sectores vulnerables y por tanto afecta su calidad de vida en general. Cabe resaltar que el POT establece la construccin de un Centro de Equilibrio Norte, ubicado entre la Feria de Ganado y el Coliseo Aurelio Meja, que busca compensar el dficit acumulado en infraestructura y espacio pblico que se presenta tanto en la zona Noroccidental como en la Nororiental. Este proyecto debe ser implementado para el ao 2011. 33
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Se caracterizan como otros importantes equipamientos de la zona, los sectores de la Escuela de Carabineros Carlos Holgun, la Unidad Deportiva de Castilla y el corredor conformado por el Parque Juanes de la Paz, el MASCERCA, la Unidad Hospitalaria de Castilla, el ITM y la Biblioteca Comfenalco de Castilla. Se concluye que la desproporcin existente entre la cantidad y calidad de estos equipamientos colectivos y el alto nivel de densidad poblacional, contribuye a la insatisfaccin de las necesidades bsicas de algunos sectores de la Comuna que se suma al mal estado de vas y aceras, a la carencia de obras de proteccin (defensas viales, barandas), de contencin (muros y otros) y drenaje. A pesar de esta situacin el DICE califica la oferta de espacio publico para la Comuna como intermedia, al lado de las Comunas 10 (Candelaria), 11 (LaurelesEstadio) y 15 (Guayabal). Transporte y vas La Comuna cuenta con corredores estructurantes o vas principales, cuyo uso principal es la actividad mltiple zonal, es decir sirven de conectores entre barrios, comunas y municipios cercanos como es el caso de Bello y Copacabana al norte o Itag y Envigado al sur, entre otros. Las vas principales de la Comuna son la Calle 104 (entre carreras 65 y 76), la Carrera 65 (entre Calles 94 y 113), la Carrera 65 (entre la quebrada La Quintana y la calle 95) y la Autopista Norte. Otras vas importantes de acceso son la carrera 72; las calles 92, 93, 96, 98 y 99. Estas a su vez tienden a consolidarse como fundamentales enlaces y soporte de la productividad y movilidad urbana, dada la futura adecuacin del sistema de transporte masivo de mediana capacidad (MetroPlus), siendo necesario para ello el mantenimiento y/o generacin de las calidades ambientales y funcionales del espacio pblico de los mismos (continuar la ampliacin de la carrera 65 por ejemplo). Para el desplazamiento, las personas disponen de varias opciones: como las distintas rutas de transporte Medelln, Castilla, Bello, las ciclovas y el Sistema Masivo de Transporte METRO con tres estaciones en esta Comuna Caribe, 34
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Tricentenario y Acevedo, movilizando un importante nmero de pobladores de la Comuna. El sector conocido como La Isla, constituido por los barrios Hctor Abad Gmez, Toscana, Tricentenario y Bellcazar, sufre de un grave aislamiento vial entre si y el resto de la Comuna. All se configura una barrera que impide el acceso de estos pobladores a los servicios y al equipamiento social de la Zona; problemtica que espera ser minimizada con la construccin del actual puente entre la carrera 65 y el barrio Tricentenario sobre la Autopista Norte. Vivienda Existen un total de 38.059 hogares, alojados en 37.915 viviendas, las cuales albergan un promedio de 4.3 personas, lo que arroja un dficit cuantitativo de aproximado de 284 viviendas para igual nmero de familias 17 , segn el DICE las comunas con mayor criticidad por hacinamiento (se mide por el No. de familias por vivienda) son las comunas 5 y 6 en el Noroccidente de la ciudad. A este hacinamiento se debe agregar el nmero de viviendas que por sus condiciones fsicas y de servicios se considera con insuficiencia habitacional18, para este anlisis debe tenerse en cuenta que segn la Encuesta de Calidad de Vida alrededor de 24.375 viviendas se encuentran en estrato 1 y 2 y 131.713 en el 3.
ALCALDA DE MEDELLN. Encuesta de Calidad de Vida 2005-2006. Medelln, 2006. Es decir, que las viviendas cuentan con pocas condiciones de comodidad, y ello est directamente ligado con la calidad de la ventilacin y de iluminacin que un espacio debe poseer para garantizar, como mnimo, la posibilidad de albergar la vida.
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Se suma a lo anterior que la Comuna se encuentra en alarma por la tendencia a situaciones crticas de densidad (400 viviendas por hectrea y superiores) a lo que debe aadirse la antigedad de las viviendas y sus cualidades constructivas que pueden generar posibilidades de riesgo al no contar con normas de sismoresistencia. De las 37.915 viviendas existentes en este sector solo un 42% se encuentra habitada por sus propietarios, lo que nos indica que de los 157.421 habitantes 86.582 no es propietaria (es decir 15.844 hogares sin vivienda propia), mientras 4.723 (3%) se encuentran pagando por cuotas la compra de su casa. Segn el Sisben 352 personas viven en inquilinato, en promedio 131 hogares. Esta situacin dificulta las posibilidades de arraigo, compromiso, e identidad con el territorio y sus vecinos, ya que el cambio de vivienda por costos de arriendo o cancelacin del contrato puede llegar a producir un movimiento poblacional contino ya sea entre barrios o por fuera de la Comuna. La venta de viviendas en los barrios Caribe y Castilla para uso comercial aumenta considerablemente. Servicios pblicos domiciliarios A pesar de que las cifras muestran un alto nivel de cobertura en acueducto, alcantarillado, energa y telefona (de 37.915 viviendas, el 100% cuenta con servicio de energa y acueducto, y el 97% con telefona)19, se presentan serios problemas de calidad en los barrios de reciente conformacin o que se encuentran clasificados en estrato 1 y 2. Estas reas, ubicadas principalmente entre la Autopista y el Ro Medelln, se encuentran habitadas por una poblacin con graves problemas de acceso a recursos econmicos lo que dificulta la cancelacin de la cuenta de servicios pblicos, conllevando al peligroso uso del contrabando de energa principalmente, o al no pago de la cuenta respectiva; situacin que ha provocado una creciente cifra de desconectados.
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ALCALDA DE MEDELLN. Encuesta de Calidad de Vida 2004-2005 Medelln, 2005.
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No. 1 ALTERNATIVAS Construccin y mejoramiento (adecuacin y mantenimiento) de andenes, senderos, cordones, calles y carreras con accesibilidad para las personas en situacin de discapacidad y capacitacin en el uso de estos espacios. Ubicacin de semforos sonoros. Legalizacin de viviendas y mejoramiento de la prestacin de los servicios pblicos Atencin a familias de bajos recursos sin posibilidad del pago de servicios pblicos (estudio de los usuarios) Reestructuracin de la estratificacin Construccin de un espacio multifuncional para prestar servicios culturales, deportivos, recreativos, educativos con acceso para todos los grupos poblaciones (personas en situacin de discapacidad, adulto mayor, mujeres, nios, jvenes, hombres) Construccin y adecuacin de terminales o depsitos de buses y colectivos, que concientice a los lavadores de carros y no afecte las vas pblicas. Adecuar y mejorar escenarios deportivos con mayor iluminacin y seguridad. Mejorar la iluminacin de calles y carreras. Instalacin de una ruta Metro hacia la Estacin Madera. Construccin de un puente peatonal que comunique el barrio Las Brisas con Cabaas (Bello) y los que se requieran para cruzar la autopista. Creacin de ruta de salud con cubrimiento comunal y zonal, con adecuacin de las vas hacia los hospitales y centros de salud.
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4.3.4 Cmo se encuentra la economa de la Comuna?
Busca reconocer el contexto econmico y social de la Comuna, identificando las actividades y sectores econmicos, las condiciones de vida de la poblacin y la inversin social.
Actividades econmicas y pobreza Castilla hace parte las comunas que basa su economa en la produccin de bienes y servicios con algn grado de especializacin; aqu predominan las actividades econmicas del sector comercial (alrededor de 63) y de la produccin de bienes industriales (alrededor de 26) reconocidas y posicionadas en el medio.20
20 ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op., Cit. E inventario del sector comercial de la Comuna Cinco elaborado por Corfaso para este proyecto.
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Con respecto a la economa de menor escala, un estudio realizado por el proyecto Circuitos Econmicos Solidarios21, resalta que la actividad ms representativa de los hogares es en primer lugar el comercio minorista de productos alimenticios, es decir, aquellos productos tradicionales como empanadas, buuelos y comidas rpidas que han promovido la creacin de micro y famiempresas; seguido de cacharreras y miscelneos. Por el lado de la produccin se encuentra la confeccin, dirigida a terceros (comnmente denominada maquilas), entre otras actividades que pueden observarse en el siguiente cuadro. Cuadro 3: Tipos de negocio ms representativos en los hogares de la Comuna Cinco
Tipo de negocio Comercio al por menor productos alimenticios Fabricacin de prendas de vestir Comercio Otros servicios de lavandera, belleza y peluquera Cacharreras y miscelneas Servicios profesionales de asesora Restaurantes y cafeteras Fabricacin de calzado y sus partes Servicios de diversin y esparcimiento Comercio al detal elementos de papelera Industria de madera, corcho y productos de made Comercio al detal de prendas de vestir y accesorios Otros servicios TOTAL
Fuente: ALCALDA DE MEDELLN. Encuesta de Calidad de Vida 2005
Hogares 1.053 394 253 197 113 28 56 28 56 56 28 56 28 2.346
21 Este proyecto, financiado por el Programa de Planeacin y Presupuesto Participativo, busca fortalecer las unidades econmicas a travs de un proceso de formacin, capacitacin y equipamiento; que garantice la permanencia y autosostenibilidad de las unidades econmicas, y el progreso y desarrollo de estas. Pretende a su vez agrupar colectivos empresariales (confeccin, alimentos, tiendas, y almacenes) con el fin de comercializar sus productos. En: Documento de Precenso a Unidades Econmicas en la Comuna 5. Convenio de Cooperacin entre la Alcalda de Medelln y Esumer-Acopi. Medelln, 2005.
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Para el prstamo de estos servicios unos 2.216 hogares han destinado parte de sus viviendas, la sala o una habitacin esencialmente; hecho que puede aumentar los ingresos econmicos pero a su vez disminuye los espacios de convivencia familiar. Otras modalidades de ocupacin laboral, ejercidas por los habitantes de la Comuna, se clasifican en: empleados con el 63.91% (100.749 personas), y trabajadores por cuenta propia con el 22,39% (34.633 personas); lo que equivale al 86% de sus pobladores. Como alternativas laborales surgidas desde el mbito familiar y que vinculan en mayor nmero a las mujeres, se encuentran la peluquera, modistera, venta de chance y productos de belleza por catalogo, y el trabajo domstico. Cuadro 4: Distribucin de Unidades Econmicas por sector y por barrio
Barrio Industrial Comercial Servicios Toscana 11 96 42 Las Brisas 6 129 31 Florencia 7 132 15 Tejelo 30 277 105 Boyac 11 159 77 Hctor Abad Gmez 3 22 15 Bellcazar 8 52 14 Girardot 29 201 59 Tricentenario 13 93 55 Castilla 53 478 127 Oleoducto 8 50 11 Francisco A. Zea 15 139 40 Alfonso Lpez 34 225 89 Universal-La Candelaria 8 0 0 Terminal Transporte 0 51 116 Caribe 53 270 159 Everfit 61 52 45 Progreso 13 88 32 Total Comuna 363 2.514 1.032 Participacin sector 9,29 64,31 26,40 Total 149 166 154 412 247 40 74 289 161 658 69 194 348 8 167 482 158 133 3.909 Participacin 3,81 4,25 3,94 10,54 6,32 1,02 1,89 7,39 4,12 16,83 1,77 4,96 8,90 0,20 4,27 12,33 4,04 3,40 100,00
Fuente: Documento del Precenso a Unidades Econmicas en la Comuna 5. Convenio de Cooperacin Alcalda de Medelln - Esumer-Acopi. 2005.
En el cuadro No. 4 se puede observar un comportamiento que an sigue vigente y que tiene que ver con la gran importancia de la actividad comercial22
22 Se denomina comercial a la actividad socioeconmica consistente en la compra y venta de bienes, bien sea para su uso, para su venta o para su transformacin. Es el cambio o transaccin de algo a cambio de otra cosa de igual valor.
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dentro de la estructura econmica de la Comuna. De las 3.909 unidades encuestadas para el proyecto de Circuitos Econmicos Solidarios, 2.514 se dedican a actividades comerciales lo que representa un 64,31% del total referenciado. Este comportamiento del predominio de la actividad comercial sobre las actividades industriales y de servicios se presenta en todos los barrios; es importante adems precisar que se habla principalmente de comercio al por menor (la actividad de compra-venta de mercancas cuyo comprador es el consumidor final de la mercanca, es decir, quien usa o consume la mercanca). Se presenta, de igual manera, un alto nivel de informalidad en el sector productivo, los habitantes manifiestan que una de las causas es la falta de programas de formacin empresarial que brinde elementos necesarios para la conformacin de microempresas o cooperativas de trabajo asociado, que contribuya con la generacin de empleo en la comunidad. A pesar de este activismo en torno a la creacin y/o fortalecimiento de unidades econmicas, la tasa de desempleo en la Comuna Cinco se ubica en niveles superiores al 13%23 lo que implica una agudizacin de la informalidad y el surgimiento de empresa de subsistencia y negocios unipersonales que buscan asegurar los ingresos diarios. La actual situacin econmica de la poblacin coloca a la Comuna en un nivel de criticidad media o de alerta amarilla por su cercana a niveles crticos de pobreza.24 Inversin social Con base en el anlisis de las condiciones de vida se observa que los recursos se asignan en la mayora de los casos, a las comunas con mayor grado de vulnerabilidad, como la 8 (Villa Hermosa) y la 6 (Doce de Octubre).
ALCALDIA DE MEDELLIN. Encuesta de Calidad de Vida 2005-2006. Medelln, 2006. En cuanto a condiciones de vida y de desarrollo territorial. Este corresponde al corredor que va desde la comuna Cinco en el norte de la ciudad, hasta el sur, abarcando un territorio mayor de la zona central: comunas 14(Poblado), 15(Guayabal), y 16(Beln). En: ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op, Cit.
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La Comuna Cinco, al encontrarse en un trmino medio en cuanto a las condiciones de vulnerabilidad y de acuerdo con la informacin georeferenciada por el DICE, registra para el 2003 un porcentaje de inversin mayor del 6.5% desde los POAI25, es decir de $28.900.575.423 de pesos. Para el ao 2004 la inversin aument a 39.403.555.928 pesos a travs del Programa de Planeacin y Presupuesto Participativo. Como cifra total invertida por la Administracin Municipal para el 2007 se muestra una cifra cercana a los 197.803 millones de pesos, presupuesto que incluye recursos de inversin social y de presupuesto participativo. En los siguientes cuadros puede observarse como fueron dirigidos ambos presupuestos, para con ello realizar un balance de cuales han sido los posibles impactos y quienes han sido sus mayores beneficiarios. Cuadro 5: Inversin pblica ao 2004
Sector Salud Educacin Apoyo a Grupos Vulnerables Obra Pblica e Infraestructura Recreacin y deporte Medio Ambiente Otros Sectores TOTAL Inversin 4,815,873,364 21,554,845,670 3,172,961,511 996,080,712 1,021,978,243 1,220,002,614 6,621,813,815 39,403,555,928
Fuente: ALCALDA DE MEDELLN. Informe de Gestin por Comuna, 2005.
25 Una de las formas de inversin social de la Administracin Municipal son los Planes Operativos Anuales de Inversin, POAI, denominados hoy como Presupuesto Participativo, desde el cual se registran los recursos que la Alcalda debe aplicar en cada una de las unidades territoriales en que se divide la ciudad. En: ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op. Cit.
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Cuadro 6: Inversin municipal en la Comuna Cinco 2006 - 2007 incluye inversin social y Presupuesto participativo.
Fuente: ALCALDA DE MEDELLN. Informe de Gestin por Comuna, 2005 - 2007
Como puede observarse la Educacin y la Salud han sido los sectores con mayor recurso invertido, mientras en tercer lugar se ubic el Apoyo a Grupos Vulnerables en el 2004 que pas a ser reemplazado en el 2007 por Obras Pblicas e Infraestructura. Se concluye tambin que los sectores con menor recurso invertido en los ltimos cuatro aos han sido el Medio Ambiente y Recreacin y Deportes. Alternativas propuestas desde las comunidades (priorizadas)
No. 1 Alternativas Encuesta o estudio socioeconmico que permita identificar alternativas para la generacin de ingresos Incentivar las microempresas familiares Nombres propuestos para las alternativas priorizadas (ttulo del anteproyecto)
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Unidos por la transformacin de la Comuna Cinco Nombres propuestos para las alternativas priorizadas (ttulo del anteproyecto)
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Facilitar el acceso a crditos blandos y de bajo inters para impulsar proyectos productivos / Capital para empleo Crear cooperativas y asociaciones que promuevan el empleo en el barrio. Crear una bolsa de empleo con las empresas ubicadas en la Comuna 5 Programas de emprendimiento, capacitacin para el empleo y garantas laborales con nfasis en los jvenes y las personas en situacin de discapacidad y sus familias. Crear la cultura del autoconsumo.
Formando ciudadanos para el empleo.
4.3.5 Cmo se encuentra la actividad poltico institucional de la Comuna?
Busca resolver las inquietudes entorno a la gobernabilidad o nivel de participacin y decisin de las comunidades en su territorio ante la administracin municipal y nacional. Temas como seguridad, convivencia y gestin pblica se incluyen aqu.
A la Comuna pertenecen alrededor de 129 o r g a n i z a c i o n e s comunitarias26, las cuales se agrupan en temas o sectores como la salud, la educacin, el ambiente, y la recreacin; y en menor proporcin por la cultura, la mujer y las personas en situacin de discapacidad y/ o desplazamiento.
26 Datos obtenidos del Programa de Planeacin y Presupuesto Participativo del ao 2007 y del Inventario de Organizaciones Culturales, realizado por la Corporacin Cristal en el 2005.
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Cuadro 7: Organizacin comunitaria de la Comuna Cinco por sectores

TIPOS DE ORGANIZACIONES Organizaciones cvicas(JAC) JAL Grupos de la Tercera Edad o Clubes de Vida Recreacin y Deportes Organizaciones comunitarias Medios de comunicacin comunitarios Asociaciones de Padres de Familia Bibliotecas Comunitarias y Privadas TOTAL Inversin 22 1 27 2 40 12 18 7 129
De estas organizaciones puede concluirse que, a pesar del importante nmero que simbolizan, se evidencia sin embargo desarticulacin y un bajo nivel de fortalecimiento organizacional.27 Desarticulacin interna en las JAC, manifiesta por los miembros de algunas juntas directivas y habitantes de diferentes barrios; junto al poco trabajo en equipo de stas con Asocomunal y las JAL. Con respecto a la relacin JAC-organizaciones comunitarias, durante las asambleas barriales fue recurrente el tema del trabajo solitario de ambas entidades al momento de planear y priorizar loa proyectos para cada barrio. De igual manera es notable la poca articulacin entre las organizaciones comunitarias que a pesar de sus objetivos comunes no buscan la conformacin de redes sociales para impactar con mayor fortaleza en las decisiones administrativas, o por lo menos lograr mayor reconocimiento en la Comuna. De otro lado esta localidad manifiesta un bajo nivel de formacin para la participacin en proyectos de ciudad y el ejercicio de la democracia, donde se presenta una grave prdida de credibilidad hacia los lderes y organizaciones comunitarias a causa de la politiquera, la corrupcin, la compra de votos y el pago de favores. El desinters por los procesos de desarrollo local, se evidencia en los bajos niveles de asistencia y participacin comunitaria en escenarios para la toma de decisiones. La falta de mantenimiento de las sedes sociales y la poca organizacin y participacin juvenil e infantil, fueron consideradas como problemas prioritarios
27 Informacin suministrada por el DICE, la Autoevaluacin realizada a las JAC por la Administracin Municipal, y las Asambleas Barriales del Plan de Desarrollo Local.
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durante las asambleas barriales del Programa de Planeacin y Presupuesto Participativo del presente ao. Seguridad y convivencia En general, la zona se ve afectada por eventos de tipo sociopoltico y econmico. La Comuna Cinco (Castilla) es la ms afectada por eventos negativos asociados con la violencia y el conflicto armado urbano, el enfrentamiento entre bandas, la parlisis del transporte, las vacunas, el retiro de apoyo a los procesos de paz y el control del territorio ejercido por pandillas.28 La seguridad, por su lado, es considerada como muy baja por la poblacin debido a la existencia de expendios de droga, grupos organizados de delincuentes, las vacunas y los hurtos. La convivencia ciudadana, por su parte, se ha visto afectada por la invasin del espacio pblico con ventas, talleres y lavados de carros, parqueaderos, vallas y avisos; a ello se suma la poca continuidad de los programas de prevencin de la violencia con nios, jvenes y adultos, as como la atencin a los problemas de convivencia entre vecinos.29 De este panorama se desprende la solicitud de los participantes en las asambleas barriales de aumentar el nmero de policas en la Comuna, bajo la condicin de que sean personas honestas y con buen trato hacia todos, en especial hacia los jvenes. La solicitud de hace a pesar de reconocer que esta fuerza de seguridad del Estado permite la presencia de actores ilegales, convirtindose en cmplice de estos grupos que cuidan y cobran al barrio pero tambin atracan, violan y asesinan. Al respecto debe mencionarse que la cobertura en seguridad ciudadana para este sector es considerada como favorable30, ya que cuenta con la Inspeccin Municipal 5A la cual presta servicio a los barrios Caribe, El Progreso, Cementerio Universal, Francisco Antonio Zea, Oleoducto, Bellcazar, Plaza de Ferias, Toscana
28 29
ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA-Sede Medelln. Op., Cit. Resultado de la votacin durante las Asambleas Barriales del Programa de Planeacin y Presupuesto Participativo del ao 2007. 30 Segn el DICE la Comuna cuenta con una situacin favorable por la presencia de infraestructura de apoyo a la justicia.
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y Tricentenario, y con la Inspeccin Municipal 5B encargada de los barrios Castilla, Girardot, Boyac, Las Brisas, Florencia y Tjelo. Igualmente, en ella se localiza el Comando de la Polica Nacional, la Escuela de Carabineros Carlos Holgun (actualmente base de la SIJIN), el Distrito No.2 de la Polica, y la Estacin Tercera de Carabineros. Adems aqu radican servicios, en su mayora, de c o b e r t u r a metropolitana como es el caso de la Estacin de Bomberos ubicada en el barrio Caribe, las instalaciones de la Secretara Municipal de Transporte y Trnsito, el Departamento de Estudios Criminolgicos, el Anfiteatro Municipal, el Laboratorio Criminolgico y Medicina Legal los cuales ofrecen diversos servicios a la comunidad en momentos de emergencia, alerta o de criticidad alta por la presencia de factores como la violencia, la recepcin de la poblacin desplazada y los homicidios. Contrariamente a esta cantidad de centros de atencin policial, la Comuna presenta niveles altos de muertes violentas (causadas por suicidios, accidentes y homicidios), que suman entre 200 y 600 por cada 100.000 habitantes por ao. A este problema se le suma la generacin, durante los ltimos aos, de conflictos que tienen que ver con el paramilitarismo. Los principales problemas que se presentan, con respecto a la convivencia ciudadana, tienen que ver con el cierre de vas, inseguridad (posibles atentados), o por problemas de jurisdicciones mal delimitadas. Se presentan tambin conflictos por la falta de claridad en los lmites del espacio pblico y el privado al verse alterados cada vez ms los usos de lugares como la acera, la calle, los parques, y las viviendas convertidas en negocios y/o parqueaderos. Se expona adems que existen problemas en la Comuna a causa de las deudas sin cancelar, los paga diario, la presencia de nios armados y bandas delincuenciales, y la violencia intrafamiliar asociada a otros casos de agresin: la violencia contra menores de edad y mujeres. Esta localidad aun no cuenta con Casa de Justicia, ni centros de conciliacin, el Juez de Paz solo atiende en el 46
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MASCERCA de Castilla de lunes a viernes.31 Gobernabilidad y participacin en la gestin publica32 Con respecto al porcentaje de participacin electoral para la Alcalda en el ao 2003, la Comuna se ubic en una situacin intermedia en votos nulos, blancos y no marcados; ste es uno de los sectores con menor votacin y con los ms altos indicadores de votos mal diligenciados. El mayor porcentaje de votos nulos, blancos y no marcados para el Concejo Municipal se present en este territorio, lo cual configura una situacin de alerta roja. Segn el DICE se registr una situacin de alarma por el porcentaje significativamente bajo en cuanto a la eleccin de los Jueces de Paz. Actores con incidencia en el desarrollo local33 Para los habitantes de la Comuna Cinco, los actores pblicos con ms alta incidencia en el desarrollo de este territorio son: las Instituciones Educativas, la Polica, el Inder y la Terminal de Transporte; entre los privados la Iglesia tiene un nivel de importancia relevante en los procesos de desarrollo local, el papel de sta ha sido de mediacin y divulgacin de los proyectos. Debido a la alta confianza que inspira en los diferentes actores sociales, su papel es reconocido, tanto por los habitantes como por las dems organizaciones encaminadas en procesos sociales. Las Juntas de Accin Comunal se configuran como el actor con ms incidencia, pues actan como ejes dinamizadores de los procesos, y aunque han perdido credibilidad en las comunidades finalmente son ellas quienes gestionan y direccionan, convirtindose en un puente entre el Estado y la poblacin.
Informacin suministrada por el Juez de Paz de la Comuna Cinco, seor Miguel ngel Uribe. Octubre de 2007. Con la promulgacin de la Constitucin Poltica del 91, la participacin es reconocida como uno de los principales atributos del ejercicio ciudadano, con posibilidad para actuar en los escenarios poltico, econmico y administrativo, referido este ltimo a los asuntos de la gestin publica. La participacin en la ciudad est respaldada por una oferta bastante amplia; en cada Secretara de la estructura administrativa funcionan varios espacios de participacin con diferentes jerarquas en su accionar, que van desde los consejos y los comits consultivos, hasta formas organizativas con presencia fundamentalmente social y comunitaria. En: ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL-Sede Medelln. Op., Cit. 33 Informacin suministrada por los participantes de la segunda Asamblea Barrial del Plan de Desarrollo Local, 2007.
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Alternativas propuestas desde las comunidades

No. 1 Alternativas Incentivar el dialogo entre lderes, buscando el trabajo en equipo. Recuperar los terrenos y propiedades de las JAC Formar redes sociales Mejorar las JAC fortalecimientoEducacin poltica en la Comuna para formar nuevos lderes (Escuela) Capacitacin para mejorar la convivencia entre vecinos Mejorar la seguridad entre vecinos y de la Polica (construccin de CAI). Gestin y estmulo econmico y seguridad social para los lderes. Mayor presencia del alcalde y otros funcionarios pblicos para lograr ms participacin de las organizaciones, principalmente de las JAL y Asocomunal Nombres propuestos para las alternativas priorizadas (ttulo del anteproyecto) Integracin con unidad y transparencia desde la participacin.
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Yo convivo con mi vecino
7 8
Vivo y siento con Medelln
4.3.6 Cmo se encuentra la salud pblica y la seguridad alimentaria de la Comuna?
Tiene como prioridad atender a la pregunta por la equidad y acceso a los servicios de salud y seguridad alimentara
Esta Comuna cuenta con la Unidad Hospitalaria Castilla donde se atiende consulta externa, ciruga general, radiologa, ecografa, ginecologa, obstetricia, hospitalizacin y urgencias, cuenta adems con los centros de salud de Alfonso Lpez, Florencia, Tjelo, y el Hospital La Mara ubicada entre los barrios Francisco Antonio Zea y Castilla; sin embargo Castilla aparece como una de las comunas en peores condiciones de atencin en salud, junto a las de la zona 1 (Nororiental) y el resto de la zona 2 (Noroccidental).34
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ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA-Sede Medelln. Op., Cit.
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La salud de la poblacin est estrechamente relacionada con la situacin ambiental de la Comuna. El detrimento en las condiciones de salubridad se deben principalmente a la localizacin de varias industrias contaminantes y el matadero municipal cerca de reas residenciales, as como al alto flujo vehicular de transporte pesado sobre la Autopista Norte, la degradacin de quebradas y su carcter de muy contaminadas tambin incide en la morbilidad en este sector. Se presentan adems altos niveles de drogadiccin, donde un nmero aproximado de 1.693 personas consumen drogas sicoactivas, 12.723 alcohol y 13.642 cigarrillo.35 Entre las principales causas de morbilidad se encuentran los homicidios, infecciones respiratorias, gastrointestinales y dermatolgicas; estas ltimas presentadas principalmente en la poblacin infantil asociado al problema de contaminacin industrial. Con respecto a la mortalidad infantil este se constituye en uno de los indicadores con mayor nmero de muertes que se pueden prevenir por medio de la vacunacin y la atencin primaria.36 En cuanto al acceso a los servicios de salud, una de las opciones principales es el SISBEN (Sistema de Seleccin de Beneficiarios de Programas Sociales) en el cual se registran como afiliadas unas 25.334 personas, de las cuales 19.784 estn en el nivel 3. Un nmero aproximado de 42.126 habitantes se encuentran afiliados a una E.P.S. y 16.384 personas no se encuentran afiliadas al sistema de seguridad social.37 Con lo anterior la poblacin presenta una situacin de alerta por la tendencia a avanzar en los niveles crticos de oportunidades de atencin en salud. En la Comuna un 2% de poblacin manifiesta algn nivel de discapacidad de los cuales 2.631 son fsicas, 2.128 visuales, 503 Auditivas y 1.079 son mentales, actualmente se desarrolla un programa de inclusin de la minora sorda en la
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ALCALDA DE MEDELLN. Encuesta de Calidad de Vida 2004 - 2005. Op., Cit. ALCALDA DE MEDELLN. Encuesta de Calidad de Vida 2004 2005. Op., Cit. 37 ALCALDA DE MEDELLN. Encuesta de Calidad de Vida 2004-2005. Op., Cit.
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biblioteca pblica Comfenalco Castilla que lleva a cabo actividades de lectura38; de igual manera la Administracin Municipal a travs de la Secretara de Bienestar Social ofrece programas de atencin mediante rehabilitacin o habilitacin a personas pertenecientes a los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN que tengan entre 0 y 50 aos de edad, a su vez se brinda un subsidio econmico con el cual se beneficia a un numero aproximado de 120 personas discapacitadas de la Comuna Cinco.39 A pesar de lo anterior la Red de Discapacidad considera que la atencin en general y la disposicin del espacio pblico para estas personas son reducidos y de baja calidad. Seguridad Alimentaria La Administracin Municipal ofrece a los adultos mayores de 65 aos complemento alimentario, el cual comprende un mercado completo cada mes que es entregado en sus viviendas. Actualmente beneficia a 153 personas de diferentes sectores. Existe tambin un programa denominado Puesto de almuerzos calientes por medio del cual se proporciona alimentacin a personas mayores pertenecientes a los niveles 1 y 2 del SISBEN, cuenta con una nutricionista, una persona capacitada en manipulacin de alimentos y dos ayudantes de cocina quienes proporcionan la atencin necesaria para este tipo de poblacin. La Comuna cuenta con 3 puestos ubicados en los barrios La Candelaria, Hctor Abad Gmez y Francisco Antonio Zea IV etapa. De igual manera el Estado ofrece un subsidio de $140.000 que se les entrega cada dos meses, un valor bastante reducido para cubrir la cantidad de necesidades que se presentan en este grupo poblacional y sus familias. Un nmero aproximado de 120 adultos mayores son beneficiarios.40
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http://abretussentidosinclusion.blogspot.com/ Este subsidio cuenta con unos recursos propios destinados por el Estado y otros asignados por la Comisin de Proteccin Social en el Programa de Planeacin y Presupuesto Participativo. 40 Informacin suministrada por la Cabildante Mayor, Seora Emilse Jaramillo. Octubre de 2007.
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No. 1 Alternativas Promocin y prevencin integral (autoestima y responsabilidad sexual y reproductiva, drogadiccin, alcoholismo, prostitucin infantil, violencia intrafamiliar) Atencin integral a personas en situacin de discapacidad, que incluya la construccin de una sede con programas recreativos, educativos y servicios de rehabilitacin. Subsidio del Estado para el pago de la seguridad social de los trabajadores independientes (en lugares ms cercanos) Construccin y mantenimiento de un comedor comunitario. Control nutricional a la poblacin juvenil Mayor capacitacin para las familias sobre seguridad alimentaria y nutricional Implementacin de un programa de acceso integral a la salud (biolgica, mental, biosicosocial) Programa de promocin de la salud y prevencin de la discapacidad
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4.3.7 Cmo se encuentran los grupos poblacionales de la Comuna?
Se busca identificar la situacin de los nios, nias, mujeres, jvenes, adulto mayor, grupos tnicos, en situacin de desplazamiento, y/o en situacin de discapacidad
Los nios y nias, centran sus percepciones en asuntos referentes al tema de los espacios para la recreacin y el deporte, manifiestan su inters en mejorar la seguridad en estos y de realizar el mantenimiento de parques y zonas verdes como espacios para el sano esparcimiento y la integracin. Los jvenes, por su parte, plantean que es necesario brindar formacin empresarial que garantice la generacin de empleo con el fin de disminuir los niveles de delincuencia juvenil, adems consideran necesario la implementacin de programas preventivos sobre el consumo de drogas 51
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sicoactivas, enfermedades de transmisin sexual y la violencia intrafamiliar. Las mujeres focalizan sus percepciones en los temas econmicos relacionados con la situacin de pobreza, ingresos, oportunidades laborales y altos costos de los servicios pblicos, de igual manera manifiestan su preocupacin por las pocas oportunidades que poseen los jvenes desescolarizados para emplearse o para acceder a estudios universitarios. Para los adultos mayores el tema de equipamientos resulta bastante importante pues se presenta un dficit en espacios locativos y dotaciones adecuados que faciliten el desarrollo de actividades recreativas, deportivas y culturales, plantean adems la necesidad de ampliar la cobertura para todos los programas que ofrece la administracin municipal con el fin de beneficiar las personas mayores de todos los sectores de la Comuna. Para la poblacin en situacin de desplazamiento, la comunidad manifiesta que es necesario la intervencin del Estado con la definicin de polticas claras que garanticen unas condiciones de vida digna para este grupo social. Poblacin en condicin de discapacidad, presenta caractersticas de inaccesibilidad fsica a los diferentes espacios, discriminacin para la participacin de estas personas en actividades y servicios, mala alimentacin en algunos casos, adems se presenta escasez de programas pedaggicos dirigidos a este tipo de poblacin, a sus familias, y a la poblacin en general sobre las caractersticas y potencialidades de estas personas.

No. 1 Alternativas Realizar un diagnstico o caracterizacin de la discapacidad en la Comuna. Incentivar en los jvenes sus talentos y los aspectos que necesitan para construir ciudadanos y profesionales. Incentivar programas de atencin educativa, laboral, de recreacin y de salud dirigidos a las mujeres de bajos recursos. Estimular los encuentros barriales que facilite la integracin de la Comuna. Fomentar la creacin e integracin de grupos juveniles Integrar en todos los programas y actividades de la Comuna a las personas en situacin de discapacidad. Crear nuevas organizaciones comunitarias y sociales dirigidos a beneficiar la Comuna
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4.3.8 Cmo se encuentra el territorio de la Comuna?
Busca conocer la situacin del territorio y las identidades que sobre el tienen los habitantes de la Comuna
Como se mencion la Comuna cuenta con un rea total de 6.090 Km., y de acuerdo con la divisin territorial del Municipio de Medelln hace parte de la Zona No.2, noroccidente de la ciudad, y est conformada por los barrios Alfonso Lpez, Bellcazar, Boyac, Caribe, Castilla, El Progreso, Florencia, Francisco Antonio Zea, Girardot, Hctor Abad Gmez, Las Brisas, Jernimo Lus Tjelo, Toscana, y Tricentenario. Por fuera de esta divisin territorial aparecen alrededor de nueve asentamientos urbanos, no reconocidos an por Planeacin Municipal como barrios, son ellos La Paralela, Plaza Coln, La Playita, Alfonso Lpez-La Quintana, La Unin, La Candelaria, junto a urbanizaciones como Gratamira, Alejandra, y Caribia. Segn estos datos y como lo indica el POT el suelo de la Comuna Cinco tiene como uso primordial el residencial, condicin que busca promover la presencia racional y respetuosa de actividades econmicas compatibles con la vivienda. Sin embargo no son las pequeas actividades econmicas las que generan realmente el mayor problema, son otras actividades que, ocupando una gran porcin del territorio, provocan en la actualidad diversas problemticas ambientales, de salud y de convivencia, como son: los cementerios La Candelaria y El Universal, las empresas de alimentos y qumicos, los centros de servicio automotriz y de combustible, las bodegas, fbricas de textiles, y en ocasiones las estaciones de Polica. Otro punto que afecta de manera directa el territorio, es la existencia de vas intermunicipales, cuyo uso principal es la actividad mltiple zonal, es decir sirven de conectores entre barrios, comunas y municipios cercanos afectando la estabilidad del suelo y de las viviendas. Estas vas, adems, han conllevado a una gran divisin territorial (Autopista norte) que excluye a cerca de ocho barrios de los equipamientos colectivos (salud, educacin, recreacin, deporte, ocio, y participacin) ubicados en la parte ms antigua de la Comuna. Sobre el tema de las identidades de la poblacin con este territorio, y recordando que los pobladores han llegado en situaciones diversas a habitar los diferentes barrios, se considera como grave el desconocimiento que tienen acerca del rea de cobertura de su sector y de la conformacin de la Comuna como tal. Situacin que afecta las posibilidades de identidad comunal para la gestin y defensa de proyectos comunes. 53
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No. 1 Alternativas Definir lmites de los barrios, especialmente para diferenciar el barrio Boyac del barrio Las Brisas, y revalorar la divisin administrativa de Florencia Legalizacin de los barrios Adecuacin de terrenos abandonados Programar actividades de reconocimiento e integracin para los habitantes de la Comuna
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4.4
Gestin del Plan
Para la gestin de las Rutas para el Desarrollo de la Comuna Cinco, se conform el Comit de Gestin, que tiene como objetivos: 1. Co-gestin por medio del fomento de relaciones de cooperacin dentro y fuera de la Comuna Cinco. 2. Evaluacin y Monitoreo a los objetivos e impactos del proceso, en el corto, mediano y largo plazo. Integrantes El Comit de Gestin del Desarrollo, busc ser integrado por delegados del Programa de Planeacin y Presupuesto Participativo, por los ediles de la Junta Administradora Local JAL, Asocomunal, las JAC, y representantes de organizaciones comunitarias (artes, cultura, economa solidaria, ambiente, deportes, educacin, mujeres, discapacitados, madres comunitarias, entre otros). En total cincuenta (50) lderes y liderezas convocadas. Alternativas propuestas desde las comunidades (priorizadas)
No. 1 Alternativas Realizar alianzas interinstitucionales entre la comunidad, la academia, ongs, entidades privadas, Estado, iglesias, JAC Disear una propuesta de divulgacin y apropiacin del Plan de Desarrollo Consolidar el Comit de Gestin para el Desarrollo de la Comuna Cinco, con representacin de los diferentes grupos poblacionales. Programa para la articulacin de los proyectos que se desarrollan en la Comuna Crear un laboratorio de seguimiento al desarrollo de la Comuna (ejecucin de proyectos y programas, plan de desarrollo, PP, liderazgo, gestin), con sede en el MASCERCA.
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PLAN DE DESARROLLO
BIBLIOGRAFIA ALCALDIA DE MEDELLN. Encuesta de Calidad de Vida. 2005, 2006 y 2007. Medelln. __________________________. Informes de Gestin de la Comuna Cinco 2004-2005 y 2006-2007. __________________________.Resultados de la encuesta y clasificacin al SISBEN 2005, y 2006. REA METROPOLITANA DEL VALLLE DE ABURR-COLNET LTDA. Agenda Ambiental Urbana, Municipio de Medelln - Zona Noroccidental. Medelln, 2000. COLEGIO MAYOR DE ANTIOQUIA. Documento de contextualizacin ambiental de ciudad. Medelln, 2006 CONCEJO DE MEDELLN. Acuerdo 062 de 1999. Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial POT de Medelln. Medelln 1999. __________________________. Acuerdo 046 de 2006 ESUMER-ACOPI. Precenso de las unidades econmicas de la Comuna Cinco. Secretara de Desarrollo Social y Esumer-Acopi. Medelln, 2005. CORPORACION CRISTAL. Inventario de las Organizaciones Culturales de la Comuna Cinco. Secretara de Cultura Ciudadana. Medelln, 2005. CORPORACION FAMILIA Y SOCIEDAD-CORFASO. Informes de Asambleas Barriales realizadas por los y las Animadoras del proceso de Formulacin del Plan de Desarrollo Comuna Cinco. Departamento Administrativo de Planeacin. Medelln, 2007. ___________________________________________________. Inventario del sector comercial de la Comuna Cinco actualizado. Medelln, 207. ___________________________________________________. Memoria Local de la Comuna 5, 1985-2005. Secretara de Cultura Ciudadana. Medelln, 2005. ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA - Sede Medelln Diagnstico Integral de Ciudad para la Equidad DICE. Departamento Administrativo de Planeacin. Medelln, 2005. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN. Anuario Estadstico Metropolitano 2003, 2005 y 2006, Alcalda de Medelln. ESUMER-ACOPI. Precenso de las Unidades Econmicas de la Comuna Cinco. Secretara de Desarrollo Social y Esumer-Acopi. Medelln, 2005. NARANJO GIRALDO, Gloria. Medelln en Zonas-Monografas. Corporacin Regin. Medelln, 1992. SECRETARA DE CULTURA CIUDADANA. Autoevaluacin de las JAC de la Comuna Cinco. Medelln, 2007. SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL. Base de Datos Programa de Planeacin y Presupuesto Participativo. Medelln, 2007. 55
PLAN DE DESARROLLO
___________________________________________. Resultados de la votacin de las Asambleas Barriales - Programa de Planeacin y Presupuesto Participativo de 2007.
Entrevistas: Camilo Maquiln Torres. Director Ncleo Educativo 920. Septiembre de 2007. Mara Emilse Jaramillo Lpez, Cabildante Mayor. Octubre de 2007. Miguel ngel Uribe, Juez de Paz de la Comuna Cinco. Octubre de 2007.
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Unidos por la transformacin de la Comuna Cinco

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Medelln, una Ciudad de paradojas

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3. PRESENTACIN GENERAL DE LA COMUNA CINCO

Unidos por la transformacin de la Comuna Cinco

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Fuente: ALCALDA DE MEDELLN. Encuesta de Calidad de Vida 2006.

Unidos por la transformacin de la Comuna Cinco

4. RUTAS PARA EL DESARROLLO DE LA COMUNA CINCO

Unidos por la transformacin de la Comuna Cinco

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Dimensiones del desarrollo

4.3.1 Cmo se encuentra el medio ambiente de la Comuna?

Unidos por la transformacin de la Comuna Cinco

COLEGIO MAYOR DE ANTIOQUIA. Documento de Contextualizacin por Comunas. Medelln, 2006.

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Control y proyeccin ambiental Bienestar ambiental integral comunitario

Unidos por la transformacin de la Comuna Cinco

4.3.2 Como se encuentra la vida sociocultural de la Comuna?

ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIAD NACIONAL DE COLOMBIA-Sede Medelln. Op., Cit.

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4.3.3 Cmo se encuentra el espacio fsico espacial de la Comuna?

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ALCALDA DE MEDELLN. Encuesta de Calidad de Vida 2004-2005 Medelln, 2005.

Unidos por la transformacin de la Comuna Cinco

Alternativas propuestas desde las comunidades (priorizadas)

4.3.4 Cmo se encuentra la economa de la Comuna?

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Hogares 1.053 394 253 197 113 28 56 28 56 56 28 56 28 2.346

Unidos por la transformacin de la Comuna Cinco

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Unidos por la transformacin de la Comuna Cinco

Fuente: ALCALDA DE MEDELLN. Informe de Gestin por Comuna, 2005.

Unidos por la transformacin de la Comuna Cinco

Fuente: ALCALDA DE MEDELLN. Informe de Gestin por Comuna, 2005 - 2007

PLAN DE DESARROLLO No. 3 Alternativas

Formando ciudadanos para el empleo.

4.3.5 Cmo se encuentra la actividad poltico institucional de la Comuna?