Am Pos Cce

UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMNIEI
Instrumente Structurale 2007 2013
PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL CRETEREA COMPETITIVITII ECONOMICE
POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor
3.
STRATEGIA
Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (numit n continuare POS CCE) reprezint principalul instrument pentru realizarea celei de-a doua prioriti tematice a CSNR i anume, creterea pe termen lung a competitivitii economice din Romnia, prioritate ce rezult din prioritatea similar din Planul Naional de Dezvoltare. n acelai timp, POS CCE contribuie, mai mult sau mai puin, la implementarea tuturor celorlalte prioriti tematice i teritoriale ale CSNR. n urma analizei situaiei actuale i a analizei SWOT, se poate constata o dezvoltare lent sau nefavorabil a anumitor factori cu influen asupra competitivitii. Dei a progresat substanial n ultimii ani, Romnia prezint serioase decalaje de competitivitate n raport cu statele membre ale UE. Motivele acestei rmneri n urm se regsesc la nivelul tuturor elementelor care determin competitivitatea. Acestea se reflect n ultim instant, ntr-o productivitate sczut, fapt ce definete problema competitivitii n Romnia. Nivelul PIB la PPC1 reprezint doar 50% din media noilor state membre ale UE. n ciuda progreselor nregistrate n privina privatizrii, eficientizrii i reglementrii sectorului financiar, accesul firmelor la capital rmne nca limitat. n plus, utilizarea unor tehnologii i echipamente cu durata de viaa depasit, energo-intensive, reduce drastic productivitatea n majoritatea sectoarelor economice. De aceea, creterea competitivitii nu trebuie privit ca un proces de exploatare a avantajelor pe termen scurt (de ex: costul redus al forei de munc), ci ca un proces de construire a unei structuri economice bazate pe investiii de capital si pe cercetare, dezvoltare si inovare. Altfel spus, articularea unei perspective de convergen pe termen mediu i lung i integrarea cu succes a pieei romneti trebuie s aib n vedere dezvoltarea unei economii bazate pe cunoastere. Analiza situaiei actuale i cea SWOT pun accentul pe decalajele specifice ale diferitelor componente ale competitivitii economice, precum i pe nevoile ce decurg din acestea, ca baza pentru cea mai potrivit combinaie de aciuni. Sectorul IMM este cel mai afectat, datorit orientrii relativ slabe ctre activiti productive, accesului redus la capital, tehnologie i infrastructur, a adaptabilitii la nevoile pieei prin inovare i datorit nivelului sczut al abilitilor manageriale. Nivelul scazut de complexitate i puterea de cumprare sczut ale pieei interne nu ndeamn companiile spre certificare, afectndu-le capacitatea de adaptare la standardele impuse de integrarea n UE i de concuren datorat globalizrii. Cercetarea i transferul tehnologic sunt sub - finanate, insuficient orientate ctre cerere i lipsite de infastructuri adecvate care s permit ca rezulatatele cercetrii s se transforme n inovare aplicat. Numrul firmelor inovative este de trei pn la patru ori mai mic ca pondere n total firme, comparativ cu media Uniunii Europene, principalele decalaje constnd n nivelul sczut al implementrii
Paritatea Puterii de Cumprare; POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor
drepturilor de proprietate i absena structurilor de susinere a start-up-urilor inovative; n plus, initiativele mai vechi nu au avut continuitate datorit planificrii i managementului ineficiente. Romnia este deficitar i n ceea ce privete infrastructura de afaceri necesar pentru a face fa competiiei pe piata naional i internaional, n special n sectorul inovativ i de nalt tehnologie. n acest scop ar trebui promovat un set de msuri nu doar cuprinzatoare ci i orientate. Trebuie acordat atenie, n special, structurilor de sprijinire a afacerilor, care n multe cazuri sunt insuficiente datorit lipsei echipamentelor, logisticii, utilitilor i spaiului necesar desfurrii activitilor economice. n acelai timp, o parte dintre acestea nu sunt complet operaionale i necesit asisten n continuare pentru a mbunti serviciile oferite ntreprinderilor. Mai mult, se va acorda sprijin i dezvoltrii i crerii de noi structuri pentru sprijinirea afacerilor la nivel naional, furniznd echipament avansat, utiliti i servicii de afaceri. Scopul este de a atrage ntreprinderi inovative care opereaza att pe piaa naional ct i pe cele internaionale ce vor beneficia de activiti de cercetare. Economia Romniei dovedete o tendin pozitiv de dezvoltare n ceea ce privete industria i serviciile suport, dar nc insuficient pentru a acoperi decalajele. Multe domenii economice se bazeaz fie pe resurse naturale (ca de exemplu industria lemnului, materialelor de construcii), fie sunt rezultatul istoric al industrializrii forate (ex. industrie grea, metalurgie, chimie, petrol). Aceti factori nu au stimulat coeziunea i cooperarea n cadrul acestor ramuri, afectnd astfel temeinicia lanului de producie i capacitatea de a crea valoare adaugata. n plus, exist i alti factori, care nu intr direct sub incidena acestei strategii, dar care au un mare impact asupra competitivitii. Infrastructura de transport i protecia mediului prezint serioase deficiene, dup decenii de investiii insuficiente. Accesul la educatia universitar i continu rmne nc sub media regional, cu o situaie foarte defavorabil n ceea ce privete absolvenii din mediul rural (coroborat cu un grad redus de faciliti). Analiza SWOT confirm problemele identificate n analiza situaiei actuale i prezint totodat cteva din oportunitile i punctele tari pe care Romnia le poate exploata pentru a crete competitivitatea economic. Spre exemplu, liberalizarea anumitor sectoare economice chiar la un nivel superior celui nregistrat n multe state membre UE, cum ar fi cel energetic sau cel de telecomunicaii, ar putea permite un nivel de investiii mai amplu i mai rapid, ce ar stimula dezvoltarea la nivel orizontal. Analiza SWOT scoate totodat n eviden i alte evoluii pozitive cum ar fi dinamica investiiilor strine, stabilitatea macroeconomic, creterea sectorului TIC, sugernd existena unor oportuniti certe de cretere competitiv n aceste domenii. Importana sectorului TIC pentru dezvoltarea economic i competitivitate este confirmat att de progresul Romniei la nivelul societii informaionale, ct i de cercetrile recente legate de impactul economic al extinderii societii informaionale asupra creterii productivitii prin creterea capitalului, prin factorul de cretere a productivitii n sectorul TIC i prin utilizarea TIC. Acest progres este nc departe de a fi satisfctor, asa cum rezult din capitolele de Analiz socio-economic i Analiz SWOT. Se pune accent pe conectarea broadband,,conectrile de mare vitez la Internet, fiind cunoscute ca surse generatoare de beneficii pentru convergen, trend tehnologic care poate stimula creterea productivitii i creterea produciei n economie.
Se asteapt ca tehnologia broadband s contribuie semnificativ la castigurile din TIC deoarece reprezint o infrastructur de baz i permite furnizarea de servicii i aplicaii inovative. Utilizarea de aplicaii i servicii avansate aduce la rndul su castiguri de productivitate, att pentru sectorul afacerilor, ct i pentru
administraia public. Ea creaz totodat noi piee i crete cererea pentru noi produse i servicii TIC cu impact asupra creterii economice. Este ndeobte acceptat ca competiia pe piat este cel mai bun mecanism de stimulare a extinderii sistemului de broadband dar i ca n zonele n care furnizarea de broadband este inadecvat este necesar o anumit intervenie public. Intervenia public poate lua multe forme, ncepnd de la politici agregate ale cererii pn la sprijin financiar direct n regiunile n care forele pieei nu reuesc s opereze ori nu exist piee.
Dezvoltarea economic i social durabil depinde n mod direct de sectorul strategic de energie, care, dup cum reiese din capitolul de analiz, nregistreaz performane sczute datorit infrastructurilor de producie i distrubuie nvechite, ducnd la scderea eficienei energetice pe parcursul ntregului lan, de la producie pn la utilizatorul final. Exist o legatur strns ntre iniiativele de politici din energie, competitivitate i mediul nconjurator. Nevoia de noi investiii n capacitatea de generare (n special n ceea ce privete mediul nconjurator) i de transmisie, precum i rezolvarea neajunsurilor de pe pieele de gaz i electricitate reprezint adevarate provocri. Schema de penalizri n cazul emisiilor poluante, ce lupt mpotriva nclzirii globale, a fost revazut pentru a nu dezavantaja industriile romneti i europene fa de competitorii internaionali. Contextul dezvoltrii competitive prezentat mai sus, pe baza analizei situaiei actuale i a analizei SWOT, reprezint punctul de plecare n derularea exerciiului de programare i elaborarea strategiei POS CCE. n aceast situaie, principalul obiectiv al strategiei este creterea poziiei competitive a rii n contextul stabilitii macroeconomice, care s nsoeasc n acelai timp procesul natural de cretere a investiiilor strine directe (ISD). Mai mult, strategia va trebui s ia n considerare n mod realist faptul c Romnia a devenit parte a canalelor globalizate de producie i va dezvolta mai puin o specializare sectorial i mai degrab o specializare subsectorial numai n anumite faze productive, produsele sale devenind greu de recunoscut pe piaa internaional printr-o strategie de brand. Deci, unul dintre obiectivele finale ale strategiei va fi modificarea gradual a poziiei produciei romneti, n diviziunea internaional a activitilor productive, prin creterea ponderii calittii interne a procesrii. Pentru realizarea acestui obiectiv strategia va trebui s: - dezvolte o baz de afaceri antreprenorial i inovativ, prin investiii n produse cu valoare adaugat ridicat; - faciliteze accesul IMM-urilor la finanare prin instrumente financiare adecvate ; - aduc n discuie slbiciunile sectoarelor industriale existente, care utilizeaz tehnologii nvechite, care afecteaz mediul i sunt mari consumatoare de energie. - diversifice n continuare baza de producie a trii pentru minimizarea riscurilor datorate excesivei dependene de produsele cu valoare adaugat sczut ; - stabileasc o legatur ntre activitile de C&D i aplicarea lor n industrie i s promoveze sectoarele inovative care se bazeaz pe activitatea de cercetare; - sprijine folosirea pe scara larg a tehnologiilor TIC ; sporeasc eficiena i dezvoltarea durabil a sistemului energetic ca factor al competitivitii, adresndu-se n acelai timp problemelor de eficien energetic la utilizatorii finali. Aceasta va presupune un set de aciuni articulate i concertate n investiii de capital, cercetare i inovare i asigurarea serviciilor att pentru sectoarele tradiionale (cu valoare adaugat scazut i medie), ct i pentru cele cu valoare adaugat crescut.
Aceasta va implica o imbuntire generalizat a proceselor de producie, incluznd lrgirea i innoirea gamei tradiionale de produse romneti (prin creterea calitii lor i prin creterea valorii adugate) i aciuni intreprinse n scopul recunoaterii lor mai bune pe piaa internaional, precum i un efort paralel ctre diversificarea sectorial (produse mai bune i produse noi). Cu alte cuvinte, este esenial crearea premiselor, prin POS CCE, pentru aciuni viitoare orientate ctre inovare. n particular, n ceea ce privete sectoarele tradiionale, strategia va sprijini o tranziie gradual, de la specializarea actual de producie cu valoare adaugat sczut i de la activitile de subcontractare anonime, ctre un control integrat al produciei (intermediar i final) i ctre produse orientate ctre consumatorul final i produse de varf pe pia (asigurnd inclusiv strategii de pia adecvate), astfel nct s raspund cererii pentru noi piee att la nivel naional ct i internaional. Pe lng nnoirea intrasectorial i realizarea de produse inovative n sectoarele tradiionale pentru economia romneasc, a cror contribuie la cifra de afaceri i ocuparea forei de munc rmne n prezent substanial, este de asemenea necesar s scad bazarea prelungit pe costuri de producie sczute, care nu ar mai putea fi susinute ntr-un mediu economic globalizat. n acelai timp este foarte important susinerea diversificrii activitilor productive, att prin investiii n domenii productive insuficient exploatate n Romnia i susinerea noilor companii (start-ups i spin-offs), ct i prin sprijinirea modernizrii tehnologice a companiilor productive. Oportunitile viitoare pentru mbuntiri tehnologice majore i pentru tranziia de la avantajele competitive legate de costul redus al forei de munc, vor fi legate strict de cerinele de cretere a eficienei energetice, deoarece procesele cu consum redus de energie vor implica adoptarea de tehnologii avansate i vor avea ca rezultat final reducerea costurilor operaionale i restructurarea total a companiilor. n sfrit, introducerea generalizat i orizontal a TIC n procesele productive poate reprezenta, de asemenea, nu numai o metod de inovare a mijloacelor i tehnicilor tradiionale de producere i comercializare a bunurilor i serviciilor, ci va asigura, de asemenea, mbuntirea relaiilor i interconectrii ntre companii. Investiiile n TIC reprezint o precondiie pentru stimularea cererii i, n general, pentru crearea unui mediu atractiv att pentru companii ct i pentru ceteni. Aceast strategie se va concentra pe ntreprinderile mici i mijlocii, dar se va adresa, de asemenea, i ntreprinderilor mari. Programul se adreseaz n primul rnd IMM-urilor, att datorit potenialului lor inovativ i adaptabilitii, la cerinele pieei, ct i datorit necesitii ca acestea s poat surmonta obstacolele i constrngerile carora trebuie s le fac fat n competiia lrgit. Sunt necesare, de asemenea, investiii n ntreprinderile mari, pentru a permite atingerea masei critice de investiii de capital n vederea diversificrii i modernizrii tehnologice a industriei prelucrtoare i imbuntirii eficienei energetice pe ansamblu. Cele doua inte vor aciona sinergic, deoarece ntreprinderile mari din Romnia sunt unul din principalii actori n ceea ce privete tehnologia i transferul calitii proceselor ctre IMM-uri. Dup cum s-a subliniat n capitolul de analiz, densitatea regional a IMM-urilor la nivel naional, IMM-uri/1000 locuitori, este de patru ori mai scazut dect media UE. Mai mult, indicatorul de densitate arat discrepane ntre cele opt regiuni de dezvoltare, ce pot fi grupate pe trei niveluri de decalaje. Aceeai clasificare rezult analiznd la nivel regional un alt indicator important, PIB/locuitor.
Este nevoie de o intervenie de contrabalansare n ceea ce privete disparitile regionale, pentru a lega competitivitatea de coeziunea socio-economic, prin introducerea n procedura de selecie a unei evaluri pe 3 niveluri(n mod special pentru sprijinul direct pentru investiii productive) care va favoriza solicitanii din zonele dezavantajate. De-a lungul perioadei de programare, dac statisticile vor indica o schimbare a datelor regionale, modificarea se va reflecta corespunzator n procedura de selecie. Aceast abordare va fi aplicat pentru operaiile similare finanate naional de ctre Ministerul pentru IMM, Comer, Turism i Profesii Liberale (fosta ANIMMC), astfel nct s nu distorsioneze obiectivele urmrite de acest program operational. n plus, POS CCE se adreseaz i la nivel teritorial prin operaiuni specifice cum ar fi conectarea broadband a zonelor defavorizate, ceea ce va avea impact asupra reducerii decalajului urban-rural. Strategia este n deplin acord cu Liniile strategice comunitare n care se precizeaz c atingerea obiectivelor Comunittii de cretere economic i de creare de locuri de munc va necesita schimbarea structural a activittilor economice n activitti bazate pe cunoastere2. Pentru Romnia, lund n considerare diferenele mari fa de UE 25, obiectivele coeziunii pot fi atinse printr-o perioad de tranziie care va permite trecerea gradual a Romniei ctre economia bazat pe cunoastere pe termen mediu si lung. ntreg teritoriul Romniei intr sub obiectivul de convergen i n aceste circumstane sunt importante investiiile directe ctre intreprinderi, pentru creterea capacitii de CDI i de absorbie a inovrii, - aa cum subliniaz Liniile directoare. Acest lucru este de asemenea adevarat pentru sectoarele tradiionale expuse competiiei globale, care necesit eforturi suplimentare pentru a fi competitive, ca i pentru IMM-uri. Este important, de asemenea, reducerea utilizrii intensive a surselor tradiionale de energie i sprijinirea dezvoltrii durabile. n plus, vor fi utilizate instrumente financiare de cretere a accesului la finanare a IMM, printr-o strns cooperare n cadrul Fondului European de Investiii (FEI) n cadrul iniiativei JEREMIE. n cadrul programului, sprijinul direct se combin cu aciuni semnificative pentru ntrirea infrastructurii de afaceri i a serviciilor suport pentru afaceri, att n ceea ce privete cererea ct i oferta, pentru susinerea activitilor de dezvoltare a spiritului antreprenorial i a activitilor de C&D i promovarea societii informaionale pentru toi. Dotrile n infrastructura pentru zonele izolate (pentru TIC) i interconectrile (pentru energie), pentru a face Romnia un loc mai atractiv pentru investiii i munc, vor avea, de asemenea,un rol important. Strategia este de asemenea n acord cu obiectivul de a atrage i reine fort de munc, evitnd ca schimbarea structurii economiei s aib ca efect scoaterea unei pari consistente a forei de munc n afara procesului de producie (mai multe detalii n tabelul privind legatura cu CSG i CSNR).
Council Decision on Community Strategic Guideline on Cohesion, no 11807/06, Brussels, 18 August 2006. Guideline: Improving knowledge and innovation for growth. POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor 6
3.1.
Obiective
Obiectiv general Analiza situaiei actuale precum i concluziile analizei SWOT au evideniat faptul c economia Romniei are un nivel de competitivitate mult sub media UE-25. Romnia are de recuperat decalaje semnificative n ceea ce privete societatea bazat pe cunoatere. Productivitatea este o componenta major a competitivitii i determin att nivelul bunstrii unei economii la un anume moment, ct i potenialul de cretere n viitor. Astfel, obiectivul general al POS CCE este creterea productivitii ntreprinderilor romneti, n conformitate cu principiile unei dezvoltri durabile i reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul UE. inta este o cretere medie anual a PIB per persoan ocupat cu cca. 5,5 %. Aceasta va permite Romniei, ca pn n 2015, s ating un nivel de aproximativ 55% din productivitatea medie a UE. (a se vedea Anexa 5 privind metodologia folosit). Obiective specifice a) Consolidarea i dezvoltarea sectorului productiv romnesc n conformitate cu cerinele de mediu Elementul cheie al acestui obiectiv specific este sprijinirea modernizrii i inovrii ntreprinderilor existente, ceea ce va conduce la reducerea costurilor i creterea corespunztoare a productivitii, precum i la crearea de ntreprinderi noi, n special IMM-uri n sectoarele productive i al serviciilor pentru afaceri. Valorificarea i mbuntirea echipamentelor de producie, pe baza dezvoltrii i modernizrii acestora, inovarea proceselor de producie i sprijinirea adoptrii standardelor internaionale, conduc la creterea gamei de produse. mbuntirea ofertei de consultan specializat i sprijinirea internaionalizrii contribuie la procesul de cretere a cotei de pia. b) Constituirea unui mediu favorabil pentru o dezvoltarea durabil a ntreprinderilor Elementul cheie al acestui obiectiv specific este crearea unui cadru favorabil dezvoltrii antreprenoriatului, prin reducerea constrngerilor existente n domeniile de eec al pieei acces la finanare, instrumente financiare inovative, disponibilitatea serviciilor calificate, cooperare ntre firme pentru crearea de noi ntreprinderi i pentru dezvoltarea celor existente. Realizarea celor dou obiective de mai sus poate fi cuantificat prin creterea contribuiei IMM-urilor n cadrul PIB cu 10% pn n 2015. c) Creterea capacitii C&D, stimularea cooperrii ntre instituiile de CDI i ntreprinderi, i creterea accesului ntreprinderilor la CDI Scopul acestui obiectiv specific const n mbuntirea performanei de ansamblu privind CDI mpreun cu productivitatea ntreprinderilor, prin creterea ratei de inovaii i a beneficiilor economice rezultate din exploatarea cunoaterii. Elementele cheie ale acestui obiectiv sunt finanarea proiectelor de C&D, care vor genera rezultate aplicabile direct n economie, modernizarea i dezvoltarea capacitii i infrastructurii CDI, creterea calitii i diversificarea gamei ofertei de servicii inovative, stimularea cererii poteiale de inovare venite din partea ntreprinderilor. Realizarea acestui obiectiv va contribui la atingerea scopului
Romniei de cretere a cheltuielilor interne brute de C&D (GERD = gross domestic R&D) pana la 2% din PIB n 2015. d) Valorificarea potenialului TIC i aplicarea acestuia n sectorul public (administraie) i cel privat (cetaeni, ntreprinderi) Elementele cheie sunt mbuntirea dotrii infrastructurii n special n zonele de eec al pieei (zone rurale i zone urbane mici), dezvoltarea i creterea eficienei servicilor electronice publice (eguvernare, e-educaie i e-sntate), creterea adoptrii TIC de ctre IMM-uri i dezvoltarea unui mediu e-Business dinamic, cu un impact rapid asupra structurii de cost a operatorilor economici. Comunicarea Comisiei intitulat Depirea decalajului de broadband consider pe drept c acoperirea cu conexiuni de broadband n Europa este esenial pentru stimularea creterii economice i a locurilor de munc. Astfel, inta este de cretere a ratei de ptrundere a serviciilor de broadband n Romnia (numrul de conexiuni broadband / 100 locuitori) de la 5% n 2005 pn la 40% n 20153, asigurnd adoptarea TIC n sistemul productiv, n activitile administrative, n viaa cotidian i dezvoltarea unei generaii mai noi i mai bune de produse i servicii, capabile de a concura pe o pia globalizat. e) Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice Elementele cheie sunt de a contribui la reducerea intensitii energetice prin implementarea unor tehnologii noi n scopul de a crete productivitatea, n mod special la beneficiarii industriali i de a crete folosirea surselor energetice regenerabile. Un sprijin important se va acorda implementrii de tehnologii noi pentru reducerea emisiilor produse de instalaiile energetice (fapt esential pentru Sistemul Energetic Naional) i diversificrii reelelor de inter-conectare n vederea ntririi securitii furnizrii de energie, care st la baza oricrui sistem economic sntos. Scopul urmrit este de a contribui la urmtoarele obiective naionale: reducerea intensitii energetice primare cu 40 % comparativ cu 2001, cota de 33 % energie obinut din resurse regenerabile n consumul naional brut de energie pn n 2010 i reducerea emisiilor de noxe din sectorul energetic, conform Programului Naional de reducere a dioxidului de sulf (SO2), Oxidului de Azot (NOX) i emisiilor de praf n instalaiile mari de ardere. 3.2. Lista Axelor Prioritare
Avnd n vedere att posibilitile identificate pentru mbuntirea competitivitii ntreprinderilor romneti pentru a face fa noilor provocri i folosirea oportunitilor rezultate din operarea pe Piaa Unica European, ct i regiunile eligibile pentru finanarea din FEDR, n cadrul POS-CCE au fost identificate urmtoarele axe prioritare: Axa Prioritar 1: Un sistem de producie inovativ i eco-eficient Axa Prioritar 2: Cercetare, Dezvoltare Tehnologic i Inovare pentru competitivitate Axa Prioritar 3: TIC pentru sectoarele privat i public Axa Prioritar 4: Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice Axa Prioritar 5: Asisten tehnic Axele prioritare ale strategiei de competitivitate a Romniei sunt n deplin concordan cu direciile de aciune ale propunerilor Comisiei privind Cadrul pentru Competitivitate i Inovare 2007-2013 i in cont de liniile directoare ale Comisiei Europene pentru politica de coeziune n perioada 2007-2013, aa cum se arat n tabelul de la seciunea 3.3.1.
Aceasta inta este corelat cu proiectul de Strategie Naional de Broadband, care prevede ca inta pentru rata de ptrundere a serviciilor de broadband, un nivel de 20-25 % la sfritul anului 2009. POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor
3
PND CSNR
Planul Naional de Dezvoltare, Prioritatea 1: Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere Prioritate tematic - Creterea pe Termen Lung a Competitivitii Economiei Romnesti
POS Creterea Competitivitii Economice Obiectiv General: Creterea productivitii ntreprinderilor romneti, n conformitate cu principiile dezvoltrii durabile i reducerea decalajelor comparativ cu productivitatea medie a UE
Obiectiv Specific 1 Consolidarea i dezvoltarea sectorului productiv romnesc n conformitate cu cerinele de mediu Obiectiv Specific 2 Obiectiv Specific 3 Obiectiv Specific 4 Valorificarea potenialului TIC i aplicarea acestuia n sectorul public (administraie) i cel privat (ntreprinderi, ceteni) Obiectiv Specific 5 Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice
Constituirea unui mediu Creterea capacitii C&D, favorabil pentru dezvoltarea stimularea cooperarii ntre durabil a ntreprinderilor instituiile de CDI i ntreprinderi i creterea accesului ntreprinderilor la CDI Axa prioritar 2 Cercetare, Dezvoltare Tehnologic i Inovare pentru competitivitate
Axa prioritar 1 Un sistem de producie inovativ i eco-eficient
Axa prioritar 3 TIC pentru sectoarele privat i public
Axa prioritar 4 Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice .
Axa prioritar 5 Asisten Tehnica
3.2.1. Axa prioritar 1: Un sistem de productie inovativ i eco-eficient

Obiective Consolidarea i dezvoltarea durabil a sistemului productiv romanesc Crearea unui mediu favorabil pentru dezvoltarea ntreprinderilor Fundamentare Creterea volumului investiiilor productive i mbuntirea accesului pe pia al ntreprinderilor, n acord cu principiile unei dezvoltri durabile, reprezint condiiile eseniale pentru funcionarea competitiv a economiei romneti n cadrul Uniunii Europene. Al doilea criteriu economic de aderare stabilit la Copenhaga in 1993 subliniaz necesitatea imperativ ca ntreprinderile romneti s fie pregtite pentru a face fa presiunilor concureniale n cadrul Pieei Interne. Competiia pe Piaa Intern poate fi benefic pentru ntreprinderile autohtone numai n msura n care ele vor reui s valorifice avantajele generate de libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului. n ciuda anumitor progrese n domeniul IMM-urilor, nregistrate de Romnia n implementarea Cartei Europene pentru ntreprinderi Mici, exist nc dificulti datorit resurselor financiare limitate, decalajului tehnologic semnificativ i lipsei de know-how n dezvoltarea afacerilor, ceea ce limiteaz capacitatea IMM-urilor de adaptare rapid la cerinele Pieei Interne. Deoarece tranziia ctre o pia deschis necesit eforturi de adaptare pentru toate firmele romneti, sprijinirea IMM pentru accesul pe pia prin investiii productive, instrumente de finanare adecvate i servicii calificate este eseniala, ca o condiie sine qua non pentru succesul competitiv al IMM. ntreprinderile mari care sunt supuse unor presiuni concureniale similare vor fi, de asemenea, sprijinite pentru investiii tehnologice. Prezenta strategie vizeaz unirea eforturilor pentru transpunerea politicilor UE n politicile romneti adresate IMM, ceea ce presupune creterea competitivitii i capacitii antreprenoriale a ntreprinderilor, n special a celor mici i mijlocii i sporirea contribuiei lor la cresterea economica. Conform recomandrilor CE prevzute n documentul "Implementarea Programului Lisabona Politica modern a IMM pentru cretere i ocuparea fortei de munca (COM 2005/551)", sprijinul va fi orientat ctre IMM-uri cu potenial de cretere de la start-up inovative la IMM dinamice, al cror rol nu trebuie s se limiteze la piaa autohton, ci s exploateze posibilitile reale de integrare pe noi segmente de pia oferite de o economie globalizat dinamic. Aceast ax prioritar a POS CCE vizeaz eforturi de sprijinire a ntreprinderilor, n special a celor mici i mijlocii, i se va concentra att pe mbuntirea condiiilor de pia referitoare la dezvoltarea bazei industriale, n scopul revigorrii mediului de afaceri i generrii de noi ntreprinderi inovative, ct i pe dezvoltarea sectorului afacerilor, mbuntind accesul la capital i sprijinind dezvoltarea tehnologic.
10
n scopul satisfacerii cerinelor i oportunitilor pieei, n termeni de calitate i game de produse i servicii, n cadrul acestei axe prioritare, sprijinul va fi acordat factorilor de competitivitate tangibili i intangibili, inclusiv inovrii tehnologice. Vor fi promovate att intervenii directe prin granturi pentru investiii n IMM, ct i accesul la credite i instrumente de finanare inovative. n acelai timp, vor fi introduse aciuni pentru facilitarea accesului ntreprinderilor la servicii specializate, know how i abiliti manageriale, acompaniate de aciuni de sprijin pentru asigurarea infrastructurilor de afaceri adecvate. n contextul prezentat mai sus, beneficiarii int sunt ntreprinderile existente care necesit modernizarea i dezvoltarea produselor i proceselor tehnologice, dar i noile ntreprinderi, n special din domeniul industriei prelucratoare si serviciilor specializate, care necesit asisten calificat i integrat, printr-o dezvoltare adecvat a mediului de afaceri. Lund n considerare importana ntreprinderilor mari n Romnia, n ceea ce privete ponderea cifrei de afaceri i a locurilor de munc, n industria prelucrtoare i rolul pe care acestea l joac n diversificarea gamei de produse i servicii, operaiunea adresat investiiilor productive directe va viza i ntreprinderile mari, alturi de IMM. Conceptul de ntreprinderi mari este abordat in sens larg, acoperind, de exemplu, orice sucursala a unei ntreprinderi mari. Totui, sprijinul pentru intreprinderi mari nu va depi 1/3 din resursele financiare dedicate Domeniului Major de Intervenie 1, diferena fiind alocata pentru IMM-uri. Astfel, acesta nu va depi 20% din alocarea financiar pentru aceast ax prioritar. n vederea asigurrii unui impact semnificativ al sprijinului integrat pentru dezvoltarea unui sistem de productie inovativ, alocarea financiar va fi distribuit n mod optim ntre cele trei domenii de intervenie. Domenii Majore de Intervenie Investiii productive i pregtirea pentru competiia pe pia a ntreprinderilor, n special a IMM, cu respectarea conditiilor de mediu Accesul IMM la finanare Dezvoltarea durabil a antreprenoriatului Indicatori Unitate de msur Valoare de baz Anul de baz inta (2015)
Indicator Rezultat imediat IMM asistate n cadrul operaiunii pentru investiii directe IMM asistate pentru certificare
Sursa
numr
SMIS
2.000
numr
11
SMIS
1.500
Indicator IMM participante la trguri internaionale Fonduri de inginerie financiar sprijinite Infrastructuri de afaceri nou create sau modernizate ntreprinderi beneficiare de servicii de consultan Rezultat Locuri de munc create / meninute n ntreprinderile asistate IMM certificate ISO/EMAS Procentul de IMM sprijinite din numrul total de IMM Creterea cifrei de afaceri a ntreprinderilor asistate n realizarea de investiii productive (la 2 ani dup ncheierea proiectului )
Unitate de msur numr
Valoare de baz -
Anul de baz
Sursa
inta (2015) SMIS 1.200
numr
Fondul JEREMIE / SMIS
aprox 10
numr
SMIS
10-15
numr
SMIS
2.000
numr / FTE numr
SMIS
23.000
SMIS
1.500
SMIS
12-15
Beneficiari
10
12
3.2.1.1. Investiii productive i pregtirea pentru competiia pe pia a ntreprinderilor, n special a IMM, cu respectarea conditiilor de mediu Dat fiind competiia acerb de pe Piaa Intern i nivelul crescnd al proteciei consumatorului, ntreprinderile din Romnia vor trebui s mbunteasc semnificativ calitatea i gama produselor i serviciilor oferite, contribuind la asigurarea unui nivel ridicat al securitii i proteciei consumatorului i al mediului. Consolidarea si dezvoltarea ntreprinderilor depind n mare msur de achiziionarea permanent de echipamente i tehnologii noi care sa permit adaptarea produciei la cerinele Pieei Interne. Sprijinul acordat ntreprinderilor n vederea creterii productivitii este un element cheie pentru accelerarea procesului de convergen, n condiiile respectrii regulilor ajutorului de stat. Implementarea voluntar a standardelor europene de ctre ntreprinderi reprezint un exemplu de bun practic, care i-a demonstrat eficiena pe pieele dezvoltate i a contribuit la intensificarea schimburilor comerciale. Astfel, implementarea sistemelor de management al calitii i al mediului i certificarea produselor, mpreun cu sprijinul pentru investiii, sunt eseniale pentru asigurarea intrarii produselor i serviciilor romneti pe Piaa Intern i pe tere piee. In mod evident, dezvoltarea n Romnia a unei infrastructuri de certificare adecvate este o condiie esenial pentru depirea dificultilor financiare ale IMM n procesul de certificare i implementare a sistemelor de management de mediu i de calitate. Se au in vedere urmtoarele operaiuni orientative: a) Sprijin pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv prin investiii tangibile si intangibile - Susinerea investiiilor n tehnologii, echipamente, maini, utilaje, capaciti de producie - Susinerea investiiilor intangibile viznd achiziionarea de brevete, mrci, licene i know-how Pentru operaiunea a) vor fi elaborate dou scheme de ajutor de stat, i anume una pentru ntreprinderi mari i una pentru IMM cu mai mult de 9 angajai (microntreprinderile vor fi sprijinite n cadrul unei operaiuni similare din POR). Va fi avut n vedere aceeai delimitare n lansarea separat de cereri de propuneri de proiecte, una pentru IMM i una pentru ntreprinderile mari, n vederea alocrii financiare disticte pentru fiecare categorie. Pentru aceast operaiune, prin evaluarea economic i financiar a cererilor de finanare, n conformitate cu prevederile art. 57 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, se va evita acordarea sprijinului financiar pentru: 1. Finanare public care ar conduce la efectul de inlocuire (deadweight); 2. Investiii care provin din delocalizarea din alte state membre, pentru a nu implica Fondurile Structurale n astfel de finanri publice; 3. ntreprinderi aflate n dificultate financiar.
13
b) Sprijin pentru implementarea standardelor internaionale - Sprijin pentru implementarea i certificarea sistemelor de management al calitii; - Sprijin pentru implementarea i certificarea sistemelor de management de mediu (sau a nregistrrii EMAS); - Sprijin pentru certificarea voluntara i etichetarea ecologica a produselor i serviciilor; - Sprijin pentru dezvoltarea si acreditarea laboratoarelor de ncercri i etalonri. c) Sprijin pentru accesul pe noi piee i internaionalizare - Servicii de consultan pentru mbuntirea sistemelor de management a IMM (servicii logistice pentru promovarea produselor si serviciilor si identificarea furnizorilor / clienilor externi, website-uri, acces la retele de afaceri); - Sprijin pentru participarea la trguri, expoziii internaionale i misiuni economice. Pentru operaiunile b) i c) ntreprinderile mari nu vor fi eligibile. 3.2.1.2. Accesul IMM la finanare Resursele financiare adecvate pentru IMM sunt cruciale pentru dezvoltarea i creterea competitivitii lor. Crearea unui mediu favorabil pentru finanarea investiiilor reprezint un pas nainte, comparativ cu abordarea bazat n principal pe sprijinirea investiiilor directe. Accesul la credit este n general dificil pentru IMM, condiiile de acordare a creditului impuse de ctre bnci sunt greu accesibile pentru ele, datorit sub capitalizrii lor i absenei garaniilor colaterale. ntreprinderile mici se confrunt cu obstacole majore n creterea i dezvoltarea lor, datorit lipsei bunurilor tangibile care ar putea fi utilizate ca garanii colaterale, precum i a riscurilor considerabile care le mpiedic s obin un credit bancar obinuit sau care sporesc costurile unui astfel de credit. Exist o necesitate de depire a acestor obstacole, innd cont c ideile inovative, produsele i serviciile, modelele de afaceri sunt adesea generate de ctre startupuri i firmele noi. n acelai timp, este necesar o puternic implicare a instituiilor financiare n finanarea riscului. n fapt, finanarea proiectelor ntreprinderilor de ctre instituiile financiare asigur expertiza calificat i competena n procesul de selecie i validare a modelelor competitive de afaceri. Dei asigurarea de instrumente financiare inovative este absolut necesar pentru exploatarea potenialului de cretere a IMM, programarea i implementarea unor asemenea instrumente solicit un know-how specific pentru evaluarea zonelor de eec ale pieei, precum i un management financiar corespunztor. Ca urmare, Romnia a conlucrat cu Fondul European de Investiii n scopul identificrii zonelor de eec ale pieei n sectorul de finanare inovativ a IMM. n luna martie 2007, a fost realizat un studiu de evaluare a decalajelor, n cadrul iniiativei JEREMIE (Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises - Resurse Europene Comune pentru ntreprinderile Mici i Medii), n scopul de a asista Romnia n selectarea celor mai eficiente i inovative modaliti de a sprijini accesul IMM la finanare. Studiul elaborat de
14
ctre o echip de experi independeni desemnai de Fondul European de Investiii a confirmat problemele existente privind accesul la piaa financiar din Romnia. Este necesar s se creeze o gam de surse de finanare, inclusiv micro imprumuturi, care s rspund diferitelor nevoi ale IMM. Administraia naional i local trebuie s creeze cadrul n care piaa poate s prospere i s atrag sectorul privat pentru a sprijini aceste aciuni, astfel nct s beneficieze mpreun de succes i s mpart riscurile implicate. Se preconizeaz sprijinul printr-un pachet de instrumente adecvate, aa cum au fost identificate n raportul de evaluare a decalajelor. Guvernul Romniei a decis s confere Fondului European de Investiii rolul de "holding fund JEREMIE" prin acordarea unui grant n conformitate cu prevederile art. 44(b) al Regulamentului Consiliului No. 1083/2006 i in condiiile specifice stabilite n art. 43 i 44 ale Regulamentului Comisiei No. 1828/2006. n concluzie, Autoritatea de Management intentioneaza sa contribuie cu o sum orientativ de cca. 100 milioane de EURO la "holding fund". Un acord de finanare va fi ncheiat ntre Autoritatea de Management i "holding fund", n care vor fi stabilite prevederi pentru evaluarea, selectarea i acreditarea pe baze competitive a intermediarilor financiari.. Eficiena instrumentului JEREMIE va fi evaluat de ctre autoritile naionale dup 3 ani de implementare. Autoritile romne vor continua s monitorizeze i s ncurajeze dezvoltarea altor instrumente menite s faciliteze accesul IMM la finanare. In cadrul domeniului vor fi prevzute resurse i pentru o campanie de informare/contientizare/promovare privind oportunitile de acces la finanare pentru ntreprinderi. 3.2.1.3. Dezvoltarea durabil a antreprenoriatului Factorii importani pentru consolidarea antreprenoriatului sunt reprezentai de o cultur de afaceri adecvat, un mediu favorabil pentru crearea de ntreprinderi, asigurarea serviciilor calificate, un grad ridicat de interaciune i cooperare ntre ntreprinderi, pentru diseminarea cunotinelor i ntrirea potenialului existent. Romnia i propune s sprijine procesul de creare a ntreprinderilor prin: promovarea unor infrastructuri de afaceri corespunztoare, dezvoltarea aptitudinilor manageriale i a serviciilor de sprijinire a afacerilor. Un element cheie al dezvoltrii afacerilor este existena serviciilor de consultan cu valoare adugat. Sprijinul acordat pentru accesul IMM la servicii de consultan va contribui la creterea competitivitii lor pe pia, precum i la diversificarea produselor i serviciilor acestora. Asistena pentru clustere existente sau emergente este, de asemenea, important pentru consolidarea procesului de interaciune dintre firme, favoriznd rspndirea cunotinelor i economii externe sporite (costuri mai mici ale factorilor de producie i ale materiilor prime, ale
15
tranzacilor), creterea productivitii, creterea numrului de furnizori i clieni ai clusterelor. Se are n vedere finanarea investiiilor de tip soft i hard, adaptate la necesitile IMM. Astfel, IMM-urile vor beneficia de o abordare integrat incluznd avantajele managementului corporativ, ale unor surse de finanare adecvate, garanii asociate, avantajul tehnic al serviciilor societii informaionale i al cooperrii active cu: competitori, organizaii, instituii, inclusiv uniti de C&D. Operaiuni orientative a) Dezvoltarea unor structuri de sprijin al afacerilor de dimensiune naional i internaional Operaiunea, complementar celei existente n POR (sprijin pentru infrastructurile de afaceri locale), se va concentra pe sprijinirea infrastructurilor de afaceri de dimensiuni naionale sau chiar internaionale, avnd ca elemente de selecie: parteneriat (potenialul de cluster), dimensiunea naional sau internaional i calitatea strategiei de dezvoltare. Infrastructurile de sprijinire a afacerilor finanate prin POS CCE vor consta att n activiti de tip hard (construirea de noi infrastructuri, consolidri, reabilitri sau modernizri, precum i achiziia de echipamente) ct i n activiti de tip soft (servicii destinate ntririi culturii antreprenoriale, precum: diseminare i informare, schimb de experien n domeniul celor mai bune practici, activiti de ndrumare i coordonare, transfer de know-how, seminarii i ateliere de lucru). Existena unor infrastructuri de afaceri capabile s concureze pe pieele naionale i internaionale reprezint un factor vital pentru creterea competitivitii Romniei n cadrul unei Uniuni Europene extinse i va crea premisele unei mai bune integrri a economiei naionale n economia european. n acest sens, existenta unor structuri de afaceri corespunztoare va contribui n mod esenial la creterea atractivitii Romniei ca locaie pentru investiii n activiti economice i va fi un instrument cheie de stimulare a mediului de afaceri. b) Sprijin pentru consultana4 pentru IMM-uri IMM-urile vor fi sprijinite pentru achiziionarea de consultan n domenii ca: elaborarea de proiecte/planuri de afaceri, dezvoltarea strategiilor de firm/ produse/servicii, consultan pentru investiii i financiar, activiti de marketing i promovare, managementul resurselor umane, tehnologia informaiei i e-business, inovare i drepturi de proprietate intelectual. c) Sprijin pentru integrarea ntreprinderilor n lanuri de furnizori i clustere Scopul operaiunii este dezvoltarea reelelor i a relaiilor de cooperare ntre ntreprinderi, ntrirea lanturilor valorice si sprijinirea proceselor de dezvoltare a clusterelor. Va fi acordat sprijin pentru dezvoltarea de proiecte comune n domeniul produciei, serviciilor de consultan specializate i logisticii.
Sunt excluse serviciile de consultan pentru certificare i promovarea exportului i internaionalizare, care sunt acoperite de primul domeniu de intervenie din cadrul prezentei Axe Prioritare.
16
Pentru mbuntirea eficientei axei prioritare, aciunile specifice asistenei acordate din FSE pot primi maxim 10% din finanarea comunitar, n concordan cu mecanismul de flexibilitate (art. 34 (2) din Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1083/2006). Asistena se refer mai ales la instruirea de inalta calificare legat de dobndirea abilitilor i cunotinelor necesare pentru implementarea proiectelor finanate n cadrul acestei axe prioritare.
17
3.2.2. Axa Prioritar 2: Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare pentru competitivitate

Obiectiv Creterea capacitii de C-D, stimularea cooperrii dintre instituiile de CDI i ntreprinderi i creterea accesului ntreprinderilor la CDI Fundamentare Nivelul sczut de finanare (att public, ct i privat) pentru activitile de cercetare-dezvoltare i inovare (CDI) a condus la o infrastructur de CDI depit, la scderea numrului de cercettori i la creterea mediei de vrst a acestora, cu consecine directe asupra performanelor activitilor de CDI. De asemenea, lipsa fondurilor a mpiedicat accesul ntreprinderilor la activiti de CDI i transfer tehnologic. Aceste deficiene, alturi de participarea sczut a sectorului privat la finanarea activitilor de CDI au condus la un deficit tehnologic ridicat al firmelor romneti i la un nivel sczut de inovare al acestora. n scopul reducerii acestor deficiene, axa prioritar 2 se concentreaz pe cteva probleme care s contribuie la realizarea urmtoarelor obiective: creterea capacitii de cercetare prin dezvoltarea infrastructurii de CD i atragerea de tineri i de specialiti de nalt calificare, att pentru instituii de CD (universiti i institute CD), ct i pentru firme care au departamente de cercetare; diseminarea de cunotine din universiti i institute de CD; stimularea transferului tehnologic bazat pe cooperarea dintre instituii CD i ntreprinderi; stimularea cererii de inovare a ntreprinderilor; susinerea formrii i dezvoltrii firmelor inovative i dezvoltarea de poli de excelen/competitivitate. Contribuia acestei axe din POS CCE la atingerea obiectivului naional de cretere a cheltuielilor interne brute de CD (BERD) la 1% din PIB n 2010, se realizeaz prin stimularea cererii i orientarea spre sectorul privat, astfel: - prin finanarea direct a ntreprinderilor private inovative - prin sprijinirea parteneriatului declanat de cerere i nu de ofert, ntruct aplicarea direct a rezultatelor cercetrii n sectorul productiv este un criteriu cheie de selecie - prin mbuntirea infrastructurii de cercetare, pentru a sprijini dezvoltarea de clustere i poli de excelen i specializarea tinerilor cercettori i tehnicieni, care ulterior vor migra ctre sectorul afacerilor. n Innobarometrul 2006 privind rolul clusterelor n facilitarea inovarii n Europa se arat clar c prezena laboratoarelor publice de cercetare reprezint una din componentele clusterelor bazate pe cercetare. Exist sinergii importante ntre axa prioritar 2 i axa prioritar 1. Astfel unele din ntreprinderile sprijinite n cadrul axei prioritare 2 CDI pentru Competitivitate pot aplica, de asemenea, n cadrul axei prioritare 1 pentru a obine sprijin pentru investiii productive i pentru accesul la noi piee, ideal prin proiecte integrate. La fel i ntreprinderile sprijinite n cadrul axei prioritare 1 pot beneficia de sprijin n cadrul axei prioritare 2, pe masura creterii nevoii lor de cunoatere.
18
Exist de asemenea complementariti ntre axa prioritar 2 i POS Dezvoltarea Resurselor Umane axa prioritar 1 Educaie i training n sprijinul creterii i dezvoltrii societii bazate pe cunoastere, care promoveaz programe doctorale i postdoctorale pentru cercetare, precum i cu axa prioritar 3 Creterea adaptabilitii angajailor i ntreprinderilor, care sprijin dezvoltarea aptitudinilor antreprenoriale i instruirea n tehnologii noi din acelai POS DRU.. n termeni de abordare sectorial, strategia naional CDI 2007-2013 identific 9 direcii tematice de interes special pentru cercetarea aplicativ i dezvoltarea tehnologic (TIC; energie; mediu; sntate; agricultur, sigurant si securitate alimentar; biotehnologii; materiale, produse i procese inovative; spatiu; tiine socio-economice) i subliniaza importana cercetrii fundamentale. Interveniile din cadrul acestei axe prioritare se vor concentra n principal pe un numr redus de arii tematice prioritare: Sntate; Agricultur, Sigurant i Securitate alimentar; Energie; Mediu; Materiale, produse i procese inovative, care pot avea un impact semnificativ n creterea productivitii economice. Domenii Majore de Intervenie: Cercetare n parteneriat ntre universiti/institute de cercetare-dezvoltare i ntreprinderi n vederea obinerii de rezultate direct aplicabile n economie Investiii n infrastructura de CDI i dezvoltarea capacitii administrative Sprijin CDI pentru ntreprinderi
Indicatori Indicator Rezultat imediat Proiecte realizate n parteneriat de instituii CD i ntreprinderi Total proiecte CD sprijinite ntreprinderi implicate n proiectele asistate Start up-uri i spin-offuri inovative sprijinite Cheltuieli publice pentru proiectele de CDI asistate Rezultat Locuri de munc create/ meninute la beneficiarii asistai Cheltuieli private directe n proiectele de CDI Unitate de masur numr Valoare de baza Anul de baza Sursa inta (2015) 200
SMIS
numr numar numr mil EUR numr ENI mil EUR
SMIS SMIS SMIS
600 300 50 640 1.200 170
19
SMIS SMIS/beneficiari SMIS/beneficiari
sprijinite Contribuia la creterea total a cheltuielilor de CD ale ntreprinderilor (BERD) Cereri de brevete rezultate din proiectele asistate Infrastructuri noi de cercetare sprijinite % SMIS/ beneficiari/ anchete SMIS/ beneficiari/ anchete SMIS/beneficiari 12-15
numr numr
50 50
3.2.2.1. Parteneriate CD ntre universiti/institute de cercetare i ntreprinderi n vederea obinerii de rezultate direct aplicabile n economie Dezvoltarea tehnologic a ntreprinderilor, ca prim factor pentru creterea competitivitii lor, este sprijinit prin parteneriate CD cu organizaii de CD, care vor genera rezultate direct aplicabile n economie, cu scopul crerii de produse, tehnologii i servicii noi sau mbuntite, cu valoare adaugat mare. Acest domeniu major de intervenie va oferi sprijin pentru dezvoltarea tehnologic prin intermediul cercetrii industriale i dezvoltrii precompetitive, n domenii cu nalt potenial de dezvoltare tehnologic. Intensificarea cooperarii n CD ntre institutele de CD/universiti si ntreprinderi constituie baza dezvoltrii viitoare a competitivitii internaionale a firmelor. Operaiuni orientative Proiecte de CD n parteneriat ntre universiti/institute de cercetare i ntreprinderi
Aceasta operaiune va finana n special activiti de cercetare industrial i dezvoltare precompetitiv care conduc la obinerea de rezultate de interes economic i care vor iniia transformarea rezultatelor cercetarii n produse, tehnologii i servicii noi sau mbuntite, cu cerere mare de pia. Vor fi ncurajate diferite forme de colaborare ntre ntreprinderi i institute CD, cu scopul de a mbunti activitile lor de CD i de a sprijini transferul tehnologic (parteneriat ntre furnizori de cercetare i beneficiari, reele, etc.) n cele cinci arii tematice prioritare indicate mai sus. Proiectele vor asigura transferul de cunotine de la instituiile de CD ctre personalul ntreprinderilor ce aplic/utilizeaz rezultatele cercetrii. Proiecte de cercetare complexe care vor ncuraja participarea specialitilor din strinatate
Operaiunea urmrete acelai scop general ca i cea anterioar i anume generarea de rezultate de interes economic i transformarea rezultatelor cercetrii n produse, tehnologii i servicii noi
20
sau mbuntite. Proiectele vor fi elaborate n colaborare de ctre instituiile gazd i specialitii din strintate. Instituiile gazd trebuie s ndeplineasc anumite criterii de selecie cum ar fi de exemplu: s activeze n domenii de vrf i s fie capabile s asigure toate condiiile necesare pentru desfurarea de activiti de CD. 3.2.2.2. Investiii n infrastructura de CDI i dezvoltarea capacitii administrative Infrastructura de cercetare n institutele publice de CD i n universitile publice este n mare parte depit fizic i moral i nu acoper multe din domeniile noi de cercetare i tehnologice de interes. Dezvoltarea infrastructurii de CD este strns legat de dezvoltarea bazei de cunoatere, ofer oportuniti de perfecionare a personalului calificat, creeaz efecte majore asupra cererii i ofertei i n continuare stimuleaz dezvoltarea tehnologic a ntreprinderilor. Acest domeniu de intervenie va contribui la creterea eficienei activitii de CD n universiti i institute de cercetare, prin sprijinirea dotrii lor cu echipamente, instrumente, software noi i moderne, prin dezvoltarea infrastructurii CD existente i prin crearea de noi infrastructuri (laboratoare, centre de cercetare, etc), prin dezvoltarea de parteneriate CD internaionale (n cadrul structurilor GRID) i valorificarea potenialului de cluster n domenii cu avantaje economice comparative. Prin acest domeniu de intervenie se ofer sprijin public n mod prioritar celor mai performante organizaii de CD. Sub coordonarea ANCS se va organiza periodic evaluarea impartial a universitilor i instituiilor de CD, pe baza unor criterii de evaluare relevante, cum ar fi: numrul si calitatea cercettorilor, numrul de publicaii, capacitatea de integrare n reele naionale i internaionale de CD, participarea la Programul Cadru 7 de cercetare al UE, etc. n cazul universitilor vor avea prioritate centrele de excelen. De asemenea, prin aciuni de mbuntire a capacitii administrative vor putea fi consolidate i organizaiile mai puin performante. Evalurile periodice menionate mai sus vor permite identificarea slbiciunilor n capacitatea administrativ a instituiilor de CD. Ca urmare, va fi acordat sprijin public adecvat instituiilor relevante, pentru activitile care necesit mbuntiri, cum ar fi pentru: creterea capacitii de management instituional i de proiect, dezvoltarea de parteneriate, accesul la baze de date i publicaii, valorificarea rezultatelor cercetrii sau accesul la instrumente financiare. Operaiuni orientative Dezvoltarea infrastructurii CD existente i crearea de noi infrastructuri (laboratoare, centre de cercetare)
Prin aceast operaiune se asigur sprijin pentru dezvoltarea infrastructurii de CD n universiti i institute de CD publice, prin modernizarea laboratoarelor existente, prin crearea de noi infrastructuri (laboratoare, centre/institute de cercetare) i prin sprijinirea construirii de infrastructuri de cercetare paneuropene n Romnia (prioritate UE finanat n comun prin PC7, FEDR n cadrul acestei operaiuni, i prin alte fonduri). Operaiunea se va concentra pe cele 5 arii tematice indicate anterior.
21
Modernizarea reprezint mbuntirea infrastructurii de cercetare existente (laboratoare) prin achiziionarea de noi instrumente i echipamente, i reamenajarea spaiilor de cercetare n vederea unei bune funcionri a noilor echipamente. Noile infrastructuri reprezint proiecte de mari dimensiuni care vor crea noi centre de cercetare, institute i laboratoare n cadrul organizaiilor publice de cercetare existente, care si vor extinde domeniile de activitate sau vor deschide noi direcii de cercetare. Selecia se va concentra pe un numar redus de beneficiari, care au n vedere, n cadrul fiecrei prioriti tematice, acele domenii care respect unul sau mai multe dintre urmtoarele criterii orizontale: - au legatura cu un domeniu industrial care prezint avantaje economice comparative; - raspund prioritilor regionale identificate n Strategiile Regionale de Inovare sau prioritilor naionale strategice din alte sectoare socio-economice; - prezint potenial de cluster (adic noua infrastructur va fi n centrul unui pol de competitivitate /excelent) sau se adreseaz unor deficiene structurale din sistemul de CD. Dezvoltarea infrastructurii de cercetare va fi insoit de aciuni de construcie instituional. Va fi sprijinit, la cerere, creterea capacitaii administrative a beneficiarilor selectai pentru proiecte de investiii, n cadrul unor planuri extinse de modernizare instituional. Evaluarea nevoii de dezvoltare instituional se va face de ctre ANCS n asociere cu alte ministere i n strnsa cooperare cu managerii diferitelor institute i organizaii de CD. Dezvoltarea polilor de excelen
Aceasta operaiune va sprijini investiii n dezvoltarea i ntrirea legturilor ntre universiti, institute CD i IMM-uri inovative, n domenii economice dinamice. Aceste domenii vor fi identificate prin studii economice specializate, elaborate nainte de depunerea propunerilor de proiecte. Operaiunea este orientat spre dezvoltarea polilor de excelen care se bazeaz pe cercetare (cunoscui n unele state membre sub numele de poli de competitivitate), care s grupeze laolalt ntreprinderi, institute de cercetare, centre de instruire, etc, care, printr-un parteneriat activ, s desfasoare activiti cu acelai obiectiv de pia, pe baza unei strategii comune de dezvoltare/de afaceri. Dezvoltarea unor reele de centre CD, coordonate la nivel naional i racordate la reele europene i internaionale de profil (GRID, GEANT)
Aceast operaiune are ca scop creterea gradului de implicare a cercettorilor romni n reele de cercetare internaionale, de importan major pentru dezvoltarea viitoare a tiinei i tehnologiei, i dezvoltarea unei infrastructuri specializate pentru a sprijini proiectele mari i complexe de cercetare. Sunt sprijinite proiecte de conectare a centrelor de CD la reele europene i internaionale sprijinite de platforme electronice de tip GRID, prin achiziii de hardware i aplicaii software specifice. De asemenea, aceasta operaiune va contribui la creterea capacitii reelei de cercetare i educaie ROEDUNET spre a se apropia de standardele GEANT.
22
ntrirea capacitii administrative
Aceast operaiune va sprijini capacitatea administrativ i managerial a instituiilor de CD identificate ca avnd nevoie de sprijin prin intermediul evalurilor periodice care vor fi derulate sub coordonarea ANCS. Aciunile vor fi adaptate ulterior nevoilor specifice identificate n acest sens. 3.2.2.3. Accesul ntreprinderilor la activiti de CDI n vederea creterii investiiilor private n activitile de CDI i pentru reducerea decalajelor mari tehnologice i de competitivitate reprezentate n principal prin nivelul sczut al inovrii n ntreprinderi, prin capacitatea redus a ntreprinderilor de absorbie a rezultatelor CD, precum i prin slaba dezvoltare a activitii CD n ntreprinderi, se vor sprijini urmtoarele operaiuni orientative: Sprijin pentru start-up-urile i spin-off-urile inovative
Operaiunea va sprijini activitile inovative ale start-up-urilor i spin-off-urilor high-tech sau cu valoare adaugat mare (bazate pe rezultatele CD ale universitilor sau institutelor de cercetare) pentru a se asigura transferul de cunostine i tehnologie i pentru a asista ntreprinderile respective n comercializarea produselor i serviciilor rezultate din cercetare. ntreprinderile care vor fi asistate vor fi selectate pe baza unei analize atente a planului lor de afaceri. Operaiunea este complementar Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, axa prioritar ,,Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor, care finaneaz att programe de instruire pentru dezvoltarea abilitilor antreprenoriale i manageriale ct i servicii de asisten pentru nceperea de noi afaceri. Dezvoltarea infrastructurii de CD a ntreprinderilor i crearea de noi locuri de munc n CD
Se va asigura sprijin pentru dezvoltarea capacitii de cercetare a ntreprinderilor, n scopul creterii nivelului lor de inovare i a competitivitii lor pe piat i pentru crearea de noi locuri de munc n CD. Se vor finana achiziiile de instrumente, echipamente, calculatoare, software, etc. necesare activitii CD. Promovarea inovrii n cadrul ntreprinderilor
Sunt sprijinite activitile de inovare prin CD n ntreprinderi, pentru introducerea n producie a produselor, tehnologiilor sau serviciilor noi sau perfecionate. Operaiunea va finana achiziiile de servicii de CD i de drepturi de utilizare a rezultatelor CD i va stimula activitile de CD n ntreprinderi i dezvoltarea lor ulterioar n tehnologii, produse, servicii. n cadrul acestei operaiuni, cele mai promitoare rezultate obinute n proiectele finanate n cadrul primului domeniu major de intervenie pot fi transferate n producie. ntreprinderile inovative care sunt nfiinate de mai puin de 5 ani vor fi tratate n concordan cu reglementarile noului cadru comunitar pentru ajutorul de stat pentru CDI privind ntreprinderile
23
inovative tinere. Operaiunile orientative din acest domeniu major de intervenie sunt concepute s stimuleze creterea cheltuieluilor private de CDI, prin aceasta contribuind la realizarea politicii naionale de CD n conformitate cu obiectivul strategiei de la Lisabona. Pentru a mbunti eficiena acestei axe prioritare, aciunile care se refer la asistena de tip FSE pot fi finanate n limita a 10% din fondurile comunitare pentru aceast ax prioritar, conform mecanismului de flexibilitate (art. 34(2) din Reglementarea Consilului (EC) No 1083/2006). Asistena se va referi n principal la instruirea de nalt calificare legat de acumularea de abiliti i cunostine necesare pentru proiectele finanate n aceast axa.
24
3.2.3. Axa Prioritar 3: Tehnologia informaiei i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public
Obiectiv Sprijinirea competitivitii economice prin creterea interaciunilor dintre sectorul public i ntreprinderi/ceteni prin valorificarea la maxim a potenialului TIC Principalele aciuni ce vor fi realizate pentru a atinge acest obiectiv se adreseaz nevoii de a mbunti infrastructura TIC n zonele de eec al pietii (zonele rurale i mic urbane), de dezvoltare i utilizare efectiv a serviciilor publice electronice i de a dezvolta un mediu de ebusiness sigur i dinamic. Din aceast perspectiv, va fi necesar introducerea i susinerea sistemelor productive inovatoare n procesul administrativ, n viaa de zi cu zi, i dezvoltarea unei piee competitive a produselor i serviciilor din noua generaie. Fundamentare n economia global de astzi, innd cont de necesitatea de a ntri competitivitatea la diferite nivele, companiile romneti, administraia public i ali actori economici i sociali se confrunt cu provocri majore. Creterea productivitii poate fi considerat un factor decisiv pentru o dezvoltare cu succes a pieei, iar un impact pozitiv al acesteia pentru TIC este bine cunoscut. n conformitate cu obiectivele specifice stabilite n Agenda Lisabona i cu strategia i2010 ("i2010 O societate europeana informaional pentru cretere economic i crearea de noi locuri de munc"), este esenial sublinierea importanei accesibilitii i dezvoltrii infrastructurii broadband ca prioriti ale dezvoltrii societii informaionale n Romnia. In Romnia, conexiunile broadband s-au dezvoltat n special n zonele urbane. n zonele mai puin populate sau n care distanele pn la utilizatorul final sunt prea mari, operatorii nu au considerat profitabil s investeasc i s mbunteasc sau s extind infrastructura, pe motiv c cererea prognozat este insuficient pentru rentabilitatea investiiei. Pentru acest motiv i n conformitate cu Liniile directoare privind citeriile i modalitile de implementare a fondurilor structurale n sprijinul comunicaiilor electronice (CE, 2003), se consider c fondurile publice n aceste zone joac un rol vital n stimularea investiiilor n infrastructura de broadband i n servicii, determinnd astfel creterea competitivitii i a inovarii (aa cum este prezentat i n Comunicare CE Depirea decalajului privind broadband-ul). innd cont i de faptul c finanarea public poate juca un rol important n ncurajarea raspndirii broadband-ului prin politici care stimuleaz cererea, se va acorda sprijin pentru stimularea cererii de sevicii TIC , care include: Iniiative care au ca scop creterea utilizrii n sectorul public i dezvoltarea coninutului cum ar fi: e-guvernare, e-sanatate i e-educaie Stimularea crerii de aplicaii specifice pentru IMM-uri.
25
Strategia National de Broadband a Romniei, care va fi n curnd aprobat, prevede ca obiective strategice: extinderea infrastructurii de broadband n zonele insuficient deservite i creterea extensiv a disponibilitii i atractivitii e-serviciilor. Exist un numr de sectoare de prioritate strategic, care joac un rol determinant n dezvoltarea pieei serviciilor broadband: guvern, educaie, sntate, economie. De aceea, operaiunile finanate prin aceast ax prioritar vor susine ntr-o manier complementar strategiile naionale n sectoarele specifice menionate mai sus. Principala contribuie a sectorului TIC la creterea economic este susinut n principal prin asimilarea acestuia la nivelul ntreprinderilor. Utilizarea TIC stimuleaz dezvoltarea extensiv i intensiv a sectorului produciei de bunuri i servicii. n ceea ce privete dezvoltarea extensiv, TIC ofer oportunitatea firmelor romneti de a accesa noi piee, pe plan regional i global i de a promova i comercializa produse i servicii pe piaa intern prin mijloace electronice. Dezvoltarea intensiv este posibil datorit scderii costurilor de producie, administrare, marketing, datorat utilizrii TIC, ce poate rezulta ntr-o cretere semnificativ a productivitii. Decalajele majore privind accesul la Internet prin broadband au fost prezentate n capitolul de analiz. Dei politicile europene sunt n principal direcionate ctre competiia liber, s-a observat o ntarziere n asigurarea infrastructurii corespunzatoare n unele cazuri, ceea ce necesit intervenia public. Noua Comunicare CE i2010 militeaz pentru comunicaii n banda larg sigure i accesibile din punct de vedere financiar, coninut bogat i diversificat, servicii digitale, incluziune, servicii publice mai bune i calitatea vieii. O mare provocare este aceea de a mbunti aceste servicii, de a le face mai accesibile i mai eficiente din punct de vedere al costurilor. Dezvoltarea aplicaiilor e-Guvernare, e-Sntate, e-Educaie ar trebui de asemenea abordat n acest cadru, cu scopul de a susine creterea economic i a competitivitii n Romnia. Aplicaiile e-Educaie vor fi susinute n acord cu o evaluare detaliata a nevoilor, evaluare realizat n strns cooperare cu Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului i n sinergie cu aciunile asociate implementate prin POS Dezvoltarea Resurselor Umane. Aceste aplicaii vor contribui la crearea unui mediu pozitiv pentru dezvoltarea produselor i serviciilor inovative, prin dezvoltarea interaciunilor ntre diferiii juctori sociali i economici. Eeconomia ofer beneficii pentru o gama larg de activiti specifice mediului de afaceri. La nivelul ntreprinderilor aplicaiile TIC sunt eseniale pentru comunicaiile n interiorul i exteriorul firmei, precum i pentru un management eficient al resurselor i clienilor. Astfel, ponderea redus a comerului electronic n totalul cifrei de afaceri (n anul 2004 1,3% n Romnia, comparativ cu 2,1 % n UE25) reflect gradul redus de eficien a companiilor. Pentru reducerea decalajelor este necesar sprijinul pentru adoptarea TIC la nivelul ntreprinderilor, nsoit de msuri de cretere a securitii transferurilor electronice. Domenii majore de intervenie: Susinerea utilizrii TIC Dezvoltarea i eficientizarea serviciilor publice electronice Sprijinirea e-Economiei
26
Indicatori Indicator Unitate Valoare de An baza baza de Sursa SMIS inta (2015) 100
Rezultat imediat Numrul de proiecte de numr reele broadband finanate n zone de eec al pieei Proiecte de servicii publice numr electronice finanate Proiecte de e-Economie numr finanate Rezultat Firme conectate la reele numr broadband finanate n zonele de eec ale pieei5 Utilizatori ai aplicaiilor de numr e-Guvernare finanate (utilizatori nregistrai) IMM-uri care utilizeaz aplicaiile de e-Economie6 finanate Creterea penetrrii reelelor de broadband n Romnia numr numr de conexiuni broadband/ 100 de locuitori
SMIS/ beneficiari SMIS/ beneficiari SMIS/ beneficiari SMIS/ beneficiari/ anchete opinie SMIS/ beneficiari
100 1.000 5.000 1.000.000 de 5.000
2005
INS
40
3.2.3.1. Susinerea utilizrii TIC Avnd n vedere c rata de penetrare a TIC n Romnia este redus din cauza infrastructurii insuficient dezvoltate, determinat de investiii reduse i de o slaba putere de cumprare a populaiei, prin acest domeniu major de intervenie se va sprijini accesul la conexiunile broadband n zonele de eec al pieei7 (ca de exemplu n zonele rurale i zonele mic urbane) cu
50 ntreprinderi / proiect de infrastructur de broadband acest numr este rezonabil innd cont c valoarea medie acoperit de o reea de broadband este estimat la 4 sau 5 comune insuficient deservite sau orae mici. 6 Proiecte de Comer Electronic plus sisteme informaionale de management integrat 7 Strategia Naional de Band Larg (ce va fi pus sub consultare public) furnizeaz o analiz amnunit, stabilind decalajul dintre zonele rurale i urbane i evideniind zonele de eec al pieei. De aceea, n baza analizelor de cerere-oferta, va fi justificat nevoia clar de intervenie public, cu scopul de a crete acoperirea reelelor de broadband, sprijinind competitivitatea economic (Anexa 9 Acoperirea reelelor de broadband i nevoia de intervenie public n zonele rurale i urbane slab dezvoltate). POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor
27
respectarea Liniilor directoare ale UE privind criteriile i modalitile de implementare a fondurilor structurale pentru susinerea comunicaiilor electronice. Vor fi de asemenea sprijinite extinderea reelelor broadband i sporirea securitii datelor, condiii obligatorii pentru existena unei economii bazate pe cunoastere. Interveniile menite s susin dezvoltarea infrastructurii broadband vor fi orientate i spre consolidarea competitivitii, ca o inta pentru zonele cu un potenial mai ridicat. n ceea ce privete modalitile de abordare a zonelor insuficient deservite, sprijinul va fi acordat n baza criteriilor specificate n Linile directoare ale UE privind criteriile i modalitile de implementare a fondurilor structurale pentru susinerea comunicaiilor electronice, ca de exemplu abordare strategic (n acord cu Strategia Naionala de Broadband), concentrarea asupra zonelor insuficient deservite, neutralitate tehnologic i acces liber la infrastructur. Implementarea obiectivului este susinut de operaiunile orientative care sunt adresate pe de o parte autoritilor locale sau parteneriatelor dintre ele, i pe de alt parte IMM-urilor pentru construirea n zonele insuficient deservite a reelelor broadband i a punctelor de acces public la internet (PAPI). Se au n vedere urmtoarele operaiuni orientative: susinerea accesului la Internet i la serviciile conexe. Se are n vedere acordarea de sprijin pentru IMM-uri i ONG-uri pentru conectarea la Internet prin conexiuni broadband i pentru achiziionarea de hardware i software; sprijin pentru autoriti locale pentru construirea reelelor de broadband i a punctelor de acces public la internet (PAPI) n zonele de eec al pietei (zonele rurale i mic urbane insuficient deservite); sprijin pentru IMM-uri pentru construirea de reele de broadband i PAPI n zonele de eec al pieei (zonele rurale i mic urbane insuficient deservite); sprijin pentru conectarea colilor la Internet prin reele broadband. Operaiunea cu privire la conectarea colilor la internet este complementar cu operaiunile din Programul Operaional Regional (echipament TI pentru coli). n cadrul POS CCE, mpreuna cu conectarea colilor la internet, va fi achiziionat un numr limitat de calculatoare pentru a se asigura o minima folosire a conexiunii, n timp ce achiziionarea restului de echipament TI va fi posibil n cadrul POR. Operaiunea este de asemenea complementar cu POS Dezvoltarea Resurselor Umane (aplicaii TI folosite n scopuri educaionale). 3.2.3.2. Dezvoltarea i eficientizarea serviciilor publice electronice Procesul accelerat de informatizare i conectare la reelele de broadband n sectoarele guvernamental, de sntate i educaional va crete direct cererea de astfel de servicii ca parte a cererii publice agregate. Din 2001, au fost luate msuri pentru crearea cadrului legislativ i susinerea dezvoltrii strategiilor de e-Guvernare. Au fost facui pasi n acest sens, ca de exemplu Sistemul Electronic Naional portal universal pentru accesul electronic la administraia public, sau Sistemul Electronic de Achiziii Publice.
28
Scopul strategic guvernamental este acela de a reproiecta administraia public prin crearea de servicii publice mai uor accesibile i mai eficiente raportate la costuri. Fondurile structurale vor veni ca o completare a fondurilor naionale cu scopul de a atinge acest obiectiv prin implementarea aplicaiilor i sistemelor de e-guvernare, creterea productivitii printr-o mai buna performan organizaional i prin multiplicarea efectelor care dau posibilitatea companiilor s reduc costurile lor administrative i s-i creasc competitivitatea. Sprijin specific va fi acordat administraiei fiscale, n ideea de a mbunti performanele administraiei colectrii taxelor. Aciunile corespunztoare vor fi create i implementate n strns cooperare cu Agenia Naional de Administare Fiscal, dup o evaluare atent a nevoilor i avnd drept int performanele slabe ale activitilor de colectare a taxelor. ntr-o strns cooperare cu aciunile implementate n cadrul primei axe prioritare, dezvoltarea unui portal electronic general pentru operatorii de afaceri, n special pentru IMM-uri, va fi de asemenea susinut n cadrul acestui domeniu major de intervenie. n acest scop vor fi valorificate i continuate experiena i rezultatele obinute n cadrul proiectului PHARE contractat de ANIMMC. Lund n considerare faptul c exist o strns corelare ntre educaie i broadband, principala direcie va fi aceea de a stimula cererea, n sensul de a susine dezvoltarea de noi proiecte ce vor completa realizrile proiectelor n derulare precum Economia Bazat pe Cunoatere i Sistemul Educaional Informaional. De aceea, intervenia fondurilor structurale va susine implementarea aplicaiilor de e-learning pentru a eficientiza sistemul de calificare, genernd o fora de munc mai bine calificat, mai flexibil i mai adaptat la cerinele pieei. n prezent, sntatea este unul dintre domeniile cel mai slab informatizate. Exist 3 mari direcii n care Ministerul Sntii Publice acioneaz n vederea informatizrii sistemului medical din Romnia: informatizarea spitalelor i crearea de fie electronice pentru pacieni, facilitarea discounturilor electronice cu firme de asigurri de sntate i informatizarea medicilor de familie, precum i interconectarea lor la sistemul informatic medical. n consecin, toate proiectele TIC din sistemul medical din Romnia (unele iniiate, altele care vor ncepe pe parcursul acestui an) vor stimula dezvoltarea serviciilor de sntate prin broadband, dezvoltare ce va fi de asemenea susinut prin intermediul fondurilor structurale. Implementarea serviciilor de e-Sntate va aduce beneficii, att n ceea ce privete economisirea n sistemul medical ct i n ceea ce privete mbuntirea serviciilor medicale oferite cetenilor, i nu n ultimul rnd va contribui la mbuntirea sntii forei de munc. Operaiunile finanate n cadrul Axei Prioritare 3 vor sprijini ntr-o manier complementar strategiile naionale de reform a sectoarelor specifice abordate (administraia public, educaie i sntate) n concordan cu recomandrile UE. Pentru susinerea dezvoltrii serviciilor publice moderne electronice, se au n vedere urmtoarele operaiuni orientative: sprijin pentru implementarea de soluii de e-guvernare mpreun cu conexiunea broadband necesar (dac cea din urm este necesar); sprijin pentru implementarea de soluii TIC cu scopul de a crete interoperabilitatea sistemelor informaionale;
29
sprijin pentru implementarea de soluii de e-learning; sprijin pentru implementarea de soluii de e-sntate mpreun cu conexiunea broadband necesar (dac cea din urm este necesar).
Operaiunea privind sprijinul acordat administraiei publice pentru implementarea aplicaiilor de e-Guvernare este corelat cu furnizarea de training general pentru domeniul de e-Guvernare din cadrul PO Dezvoltarea Capacitii Administrative. Dezvoltarea de soluii de e-nvtmnt n cadrul POS CCE va completa aciunile derulate n cadrul POS Dezvoltarea Resurselor Umane, Axa Prioritar 1 pentru mbuntirea accesului la educaie i a calitii educaiei, i a Educaiei i Instruirii Vocaionale iniiale, care sprijin software-ul educaional (numai n corelaie cu dezvoltarea programelor educaionale/de training, eligibile n cadrul finanrii ncruciate). Dezvoltarea aplicaiilor software pentru sntate mpreun cu conectarea broadband (dac aceasta din urm este necesar) va completa aciuni din cadrul POR, Axa Prioritar 2 mbuntirea infrastructurii sociale locale i regionale, acolo unde infrastructura de sntate este sprijinit. 3.2.3.3. Sprijinirea e-economiei n cadrul acestui domeniu major de intervenie, sprijinul financiar este direcionat ctre aplicaiile TIC i ctre interoperabilitatea lor, adoptarea de soluii integrate la nivelul firmelor ceea ce conduce la reducerea costurilor pe termen lung, faciliteaz accesul pe piee interne i externe i sprijin procese de management mai eficiente, supraveghind n acelai timp securitatea sporit a reelelor electronice i adoptarea de soluii anti-fraud pentru dezvoltarea unui sector de ebusiness sigur i dinamic. Pentru sprijinirea dezvoltrii e-economiei, se au n vedere urmtoarele operaiuni orientative: Sprijin pentru sisteme TIC integrate i alte aplicaii electronice pentru afaceri Sprijin pentru dezvoltarea sistemelor de comer electronic i a altor soluii on-line pentru afaceri Pentru a mbunti eficiena acestei axe prioritare, aciuni corespunztoare asistenei FSE pot fi finanate n limita a 10% din fondurile comunitare pentru aceast ax prioritar, conform cu mecanismul de flexibilitate (art. 34(2) din Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1083/2006). Asistena va privi n principal instruirea de nalt calificare n ceea ce privete abilitile i cunotinele necesare pentru proiectele finanate n cadrul acestei axe prioritare.
30
3.2.4. Axa Prioritar 4: Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice
Fundamentare O infrastructur energetic eficient, flexibil, sigur i curat reprezint o precondiie necesar pentru dezvoltarea economic, aceasta conducnd la cresterea productivitii i in consecinta a competitivitii. Producia, transportul, distribuia i utilizarea mai eficient a energiei atrag dup sine reducerea att a consumului de energie primar, ct i a celui de energie final. Ca rezultat direct, consumatorul final va beneficia de o mai bun calitate i securitate a furnizrii, conducnd implicit la creterea productivitii. n cadrul strategiei sale naionale n domeniul eficienei energetice i al valorificrii resurselor regenerabile de energie, intele Romniei sunt imbunatatirea eficienei energetice i creterea ponderii energiei electrice produse din resurse regenerabile n consumul naional brut de energie electric. Promovarea acestor inte, prin utilizarea unei cantiti mai mici de energie, sau prin folosirea energiei care nu duneaz mediului, contribuie la reducerea emisiilor poluante la nivelul economiei Romniei (n special a emisiilor de gaze cu efect de ser), n conformitate cu recomandrile Consiliului European de Primvar din anul 2007. Ponderea energiei electrice produse din resurse regenerabile de energie n consumul naional brut de energie electrica, la nivelul anului 2004, a fost de circa 29%, aproape de inta de 33% preconizat a fi atins pn n anul 2010, dar aceasta a fost produs aproape n ntregime n capaciti hidroenergetice de mare capacitate. Prin urmare, aceast int trebuie atins n primul rnd prin producie de energie electric provenit din alte resurse regenerabile de energie, pentru a evita astfel dependena de energia hidro produs n capacitile mari. Dup cum se arat n analiza situaiei economice, intensitatea energetic este indicatorul la care Romnia are cel mai mare decalaj n comparaie cu media UE (intensitatea energetic final i primar au fost, n anul 2004, de 3 ori mai ridicate n comparaie cu media UE). Dac nu este tratat n mod corespunztor, un asemenea decalaj poate fi un impediment major pentru competitivitatea economiei naionale pe Piaa Unica i pe Piaa Regionala de Sud-Est, luind in considerare creterea treptata a preurilor energiei ctre nivelele europene. Pentru perioada 2005-2012, estimrile arat o reducere a intensitii energetice, att ca rezultat al creterii PIB, ct i ca rezultat al msurilor privind eficiena energetic i al tendinei de cretere a eficienei pe cale natural.(Anexa 4, Tabelul 7). Dup cum se arat n Anexa 4, Tabelul 8 - Producia de energie electric pentru piaa intern - n prezent, producia intern de energie electric este suficient pentru acoperirea cererii interne. De asemenea, poate s fac fa i cererii prognozate, cu condiia meninerii capacitilor de producie la nivelul previzionat. Creterea prognozat a produciei de energie se va realiza, n principal, pe baza punerii n funciune a Unitii nr. 2 de la Centrala Nuclear de la Cernavod, a
31
valorificrii resurselor regenerabile de energie i, dup caz, a retehnologizrii / modernizrii / reabilitrii centralelor electrice existente sau a construirii unora noi, bazate pe combustibil fosil (ultimele dou aciuni finanate din fonduri naionale, cum ar fi Programul Termoficare 20062009 calitate i eficien 8 finanat din bugetul de stat i mprumuturi, sau continuarea Programului naional pentru reducerea costului cu energia pentru populaie prin creterea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile n anul 2006). n acest mod, Romnia va fi capabil s menin un echilibru ntre cererea de energie electric i disponibilitatea capacitilor de producie, n conformitate cu obiectivele stabilite prin Directiva 2005/89/EC. Drept consecin, avnd in vedere gradul de uzur a echipamentelor, atunci cnd este posibil din punct de vedere tehnic i viabil din punct de vedere economic, grupurile de producie ar trebui meninute in funciune ct mai mult posibil. Dei intensitatea energetica final i primar au avut o evoluie negativ (ca rezultat al schimbrilor structurale ale economiei Romniei i al contientizrii graduale a consumatorilor asupra avantajelor eficienei energetice), iar aceast tendin se va menine, sunt necesare aciuni hotrte n sensul impunerii unui ritm mai rapid acestei tendinte. Lund n considerare, pe de o parte, tendina creterii consumului de energie (n medie 2,5%/an) determinat de creterea economic prognozat i, pe de alt parte, tendina de mbuntire a eficienei energetice la consumatorul final, sunt necesare urmtoarele direcii de aciune: -meninerea capacitilor existente de producie a energiei pentru a asigura pe termen mediu i lung securitatea furnizrii i reducerea pierderilor n reele; -continuarea n paralel a procesului de mbuntire a eficienei energetice pe ntregul lan pentru a accelera ritmul de descretere a intensitii energetice, n mod special in ceea ce privete consumatorul final; -continuarea valorificrii intensive a energiei regenerabile, mpreun cu diversificarea utilizrii acestor resurse, cu excepia resurselor hidroenergetice valorificate in uniti de mare capacitate. Sprijinul public este necesar mai ales pentru susinerea unor ntreprinderi mari de producie a energiei pentru investiii a cror necesitate deriv din Directiva 2001/80/CE. Analiza costbeneficiu va fi realizat la nivel de proiect, evalund cel mai potrivit scenariu, comparnd n mod special opiunile privind nchiderea /reconstrucia i modernizarea / reabilitarea. Pentru a se mbunti eficienta energetic se au n vedere o serie de msuri complete i specifice pentru fiecare parte a intregului lan: producia, transportul, distribuia, consumul final de energie: 1. Meninerea capacitii de producie: construirea de noi capaciti pentru producia energiei electrice/ termice, bazate pe resursele regenerabile de energie, pentru a compensa efectul nchiderii capacitilor de producie cu durata de via depit, n scopul garantrii meninerii actualei capaciti totale de producie. n acelai timp, pentru sectorul produciei de energie se vizeaz echiparea cu instalaii de desulfurare a grupurilor retehnologizate/reabilitate. POS-CCE vizeaz investiii n instalaii de desulfurare pentru centralele de baz ale Sistemului Energetic Naional, prin cofinanarea din Fonduri Structurale, n timp ce POS Mediu vizeaza investiii n instalaiile de desulfurare la grupurile existente ale Instalatiilor Mari de Ardere de la nivel municipal.
Aprobat prin H.G. nr. 462/2006
32
2. mbuntirea parametrilor de calitate ai reelei de transport i distribuie: scopul este modernizarea, reabilitarea i extinderea reelelor de transport al energiei electrice, gazelor naturale i petrolului i a reelelor de distribuie a energiei electrice i gazelor naturale, care n prezent au pierderi importante, iar n unele cazuri i-au depait durata normat de via. Investiiile sunt necesare pentru reelele de transport i distribuie pentru a asigura securitatea funcionrii Sistemului Energetic Naional i a nivelului cerut de calitate al serviciilor de transport i distribuie energie electric, prin reducerea pierderilor i evitarea cderilor majore de sistem i a ntreruperilor n furnizarea de energie. O serie de aciuni vor fi implementate, pe baza identificrii reelelor prioritare, n functie de vechimea i ratele lor de pierderi. Acestea vor fi finanate de la bugetul de stat (ex: Programul de electrificare 2007-2009), sursele proprii ale operatorilor i Fondurile Structurale. 3. mbuntirea eficienei energetice la consumatorul final se adreseaz att consumatorilor casnici, ct i celor industriali. mbuntirea eficienei energetice pentru consumatorii casnici se realizeaz prin msuri de reabilitare termic a cldirilor, finanate prin Programul Operational Regional (n proiecte integrate de regenerare urban) i n cadrul programelor finanate proporional din bugetul de stat, bugetul local i resursele proprii ale utilizatorului (OUG nr. 174/2002 privind instituirea msurilor speciale pentru reabilitarea termic a unor cldiri de locuit multietajate, Programul Termoficare 20062009, calitate i eficien componenta referitoare la reabilitarea termic a acoperisurilor cldirilor, faad, terase i ferestre). Pe de alt parte, mbuntirea eficienei energetice la consumatorii industriali se va obine att prin finanare din fondurile proprii ale consumatorului final, ct i prin accesarea Fondurilor Structurale n cadrul POS CCE, Axa prioritar IV. In cadrul acestei Axe, intervenia FEDR va viza sectoarele detaliate mai jos, care sunt cele mai energointensive i au, n consecin, cel mai mare potenial de mbuntire a eficienei. Se preconizeaz c mbuntirea eficienei energetice va reduce costurile cu energia din cadrul costurilor de operare ale ntreprinderilor din Romnia, mbuntind astfel, mutatis mutandis, productivitatea acestora. Totodat, finanarea public aferent susinerii capacitilor de producie va avea n vedere i valorificarea resursele regenerabile de energie (RRE), care sunt predispuse la eecul pieei mai mult dect alte tehnologii de producere, deoarece nivelul investiiei actuale i al costurilor de operare nu ofer suficiente perspective de profitabilitate pentru investitori. inta este o cretere de aproximativ 4% a produciei din RRE, cu excepia energiei hidro produse in uniti de mare capacitate, pentru a atinge obiectivul general de 33% producie din RRE n Romnia. Romnia deine un potenial important i diversificat pentru producerea i utilizarea RRE (vnt, biomas, hidro), doar o mic parte din acesta fiind ns valorificat economic pn n prezent. Prin urmare, n baza unei evaluri riguroase a disponibilitii i potenialului regional se va promova procesul de diversificare. Pe lng mbuntirea securitii furnizrii i reducerea emisiilor poluante, astfel de investiii ar trebui s creeze noi oportuniti de afaceri i locuri de munc. Pe de alt parte, este necesar securizarea furnizrii energiei pe teritoriul Romniei, ntruct perspectiva unor posibile crize in alimentarea cu energie ar duna grav atractivitii economice a Romniei i a regiunilor sale. Astfel, este important s se asigure continuitatea furnizrii cu
33
energie, pentru a menine sigurana i securitatea furnizarii, aa cum este prevzut n Directiva 2005/89/CE. Avnd n vedere c Romnia este un lider i un factor de stabilitate pe Piaa Regional Sud-Est European de Energie, precum i intenia Romniei, acceptat i de catre vecinii si, referitoare la nfiinarea bursei de energie la Bucureti, este necesar s se dezvolte n continuare interconectri cu celelalte ri europene. Aceast situaie ar putea fi mbuntit, n conformitate cu Planul CE pentru Interconectri Prioritare (COM (2006) 846), care face parte din Strategia Energetic European Revizuit (SEER COM (2007) 1), lund n considerare nevoile de import ale Romniei n anumite perioade ale anului i politicile rilor vecine n domeniul energiei. Aceasta ar putea contribui la optimizarea funcionrii din punct de vedere economic a Sistemului Energetic Naional prin mbuntirea accesului consumatorilor la energia electric din import produs la preuri competitive. Creterea estimat a capacitii de interconectare a Romniei la toate graniele UCTE, pentru perioada 2006-2015, este de aproximativ 9%, din care 4% ar putea fi obinut prin proiecte cofinanate din Fonduri Structurale. n cazul n care n rile vecine, membre ale UE se identific decalaje la nivelul produciei, sunt vizate i investiiile n reelele de interconectare care s contribuie la securitatea furnizrii pentru ntreaga regiune. Interconectarea reelelor naionale de transport al gazelor naturale cu cele europene va conduce la un management mai bun al consumului de vrf cu parametri tehnici mbuntii, astfel nct s permit furnizarea de gaze n zonele critice din punct de vedere al siguranei in furnizare, la nivel naional i regional. Soluiile noi care au fost identificate ca urmare a proiectelor finanate n cadrul Axei Prioritare 2 (energia fiind printre cele 5 sectoare prioritare selectate pentru investiii n sectorul Cercetare Dezvoltare) vor putea fi folosite n cazul investiiilor n sectoarele indicate n Domeniul Major de Intervenie 3 din cadrul Axei Prioritare 4 (tehnologii noi i neconvenionale pentru producerea si stocarea energiei, tehnologii noi i neconvenionale pentru ntreinerea specific a echipamentelor energetice i managementul sistemelor i proceselor energetice). Domenii majore de intervenie Energie eficient i durabil (mbuntirea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului energetic din punct de vedere al mediului) Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi Diversificarea reelelor de interconectare n vederea creterii securitii furnizrii energiei
34
Indicatori Indicator Rezultat imediat Proiecte pentru mbuntirea eficienei energetice Proiecte pentru valorificarea resurselor regenerabile de energie Proiecte pentru reducerea impactului negativ asupra mediului al Instalaiilor Mari de Ardere Proiecte pentru reelele de interconectare Reele modernizate / extinse (km) de distribuie a energiei electrice Reele modernizate / extinse (km) de distribuie a gazelor naturale Rezultat Reducerea intensitii energetice la beneficiarii asistai Reducerea pierderilor tehnice n reelele de distribuie la beneficiarii asistai Capacitatea instalat pentru valorificarea RRE la beneficiarii asistai Locurile de munc create n sectoarele RRE prin proiectele asistate Ponderea energiei electrice produse din RRE in consumul naional brut de energie electric Reducerea emisiilor poluante n cadrul proiectelor IMA sprijinite (mai ales SO2 , dar i gazul cu efect de ser indirect, NOx). Unitate de msur numr numr numr numr km km SMIS SMIS SMIS SMIS 5 3 100 150 Valoare de baz An de baz Surs SMIS SMIS int (2015) 150 30
% % MW numr
SMIS/beneficiari SMIS/beneficiari SMIS SMIS
10 2-3 200 200400 33 (2010) 35 (2015) 30
29
2004
SMIS
SMIS
35
3.2.4.1. Energie eficient i durabil (mbuntirea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului energetic din punct de vedere al mediului) Imbunatirea eficienei energetice contribuie la atingerea celor 3 obiective majore ale politicii energetice a UE: securitatea furnizrii, competitivitatea i dezvoltarea durabil. Activitile ce vizeaz mbuntirea eficienei energetice vor reduce risipirea resurselor de energie i vor intri securitatea furnizrii. Aceasta este, de asemenea, o masura eficient din punct de vedere economic de a tempera procesul de schimbare a climei deoarece imbunatirea eficienei energetice / economia de energie conduce, in final, la reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera produse de utilizarea combustibililor fosili. Imbunatirea eficienei energetice la consumatorii finali vizeaz tipuri specifice de investiii n instalaii/echipamente (cum sunt compresoare de aer, pompe, sisteme de ventilatie, sisteme de inclzire/rcire, boilere, arztoare, schimbtoare de caldur) ale operatorilor industriali pentru obinerea de economii de energie (ce conduc la reducerea facturii la energie), pe baza bilanului energetic. Sunt vizate i investiiile n instalaii pentru reducerea consumului de energie la consumatorii industriali (echipamente de comutaie, sisteme automate de control i reglaj, convertoare de frecven, motoare electrice de nalt eficien, echipamente pentru compensarea factorului de putere, sisteme integrate de management al consumului de energie). Principalele sectoare int ale acestor masuri sunt consumatorii mari de energie, care au, n acelai timp, premise de dezvoltare favorabile n viitor: industria metalurgic, a materialelor de construcie, industria sticlei, a produselor chimice, industria alimentar, a produselor din celuloz i hrtie, etc (Anexa 4, Tabelul 3). Ponderea important a costului cu energia n costurile totale de producie justific intervenia n sectoarele industriale de mai sus (ex. circa 20% n metalurgie, circa 45% n industria varului i cimentului, circa 22% in industria ceramicii, 23% n industria sticlei). Se va acorda prioritate proiectelor din aceste sectoare. In cazul in care exist o cerere importanta pentru energie termic si electric, cogenerarea de nalt eficient poate aduce beneficii considerabile consumatorilor industriali de energie. Beneficiile se refer la reducerea costurilor cu energia, creterea securitii furnizrii i impactul redus asupra mediului. Cogenerarea este o metoda cheie de a mbunati eficiena energetic la consumatorii industriali. Modernizarea i extinderea reelelor de transport energie electric, gaze naturale i petrol i a reelelor de distribuie energie electric i gaze naturale va conduce la reducerea pierderilor de energie, la creterea securitaii furnizarii prin evitarea situatiilor de criz precum i la atingerea performanei economice i a standardelor de calitate cerute de consumatori. n acelai timp va contribui la dezvoltarea infrastructurii de baz pentru noi activitai economice, conducnd, in viitor, la creterea accesului produselor i serviciilor romneti pe piaa UE i la accelerarea realizrii proiectelor de interconectari energetice trans-frontaliere. Chiar dac se va pune accentul pe modernizarea reelelor de distribuie, se are in vedere i extinderea acestora pentru mbunatirea accesului la reele pentru capacitaile de producie bazate pe RRE i pentru toate tipurile de consumatori.
36
Sprijinirea investiiilor n modernizarea i extinderea reelelor de transport al energiei electrice, gazelor naturale i petrolului i ale reelelor de distribuie a energiei electrice/gazelor naturale n zone vulnerabile la intreruperi de energie poate contribui la dezvoltarea economic a acestora i la asigurarea securitaii furnizrii. Proiectele implementate n aceste zone vor avea prioritate. Avnd n vedere contribuia major la capacitatea total instalat a Sistemului Energetic Naional a Instalaiilor Mari de Ardere (IMA) aflate sub coordonarea autoritilor publice centrale, ct i la producia total de energie, nchiderea acestor termocentrale din cauza neconformrii cu standardele de mediu, ar avea efecte negative importante: ar induce un deficit de putere iar sectorul energetic ar deveni mai puin competitiv. Cele mai multe dintre IMA sunt localizate fie n zone monoindustriale i prin urmare cu risc important de somaj, fie furnizeaz energie electric populaiei numeroase din marile orae. n plus, diminuarea capacitilor de producie ar necesita o reproiectare a reelelor de transport i distribuie, ceea ce ar determina costuri adiionale mari. n concordan cu principiul prevenirii sau reducerii polurii la surs, este necesar introducerea celor mai bune tehnologii disponibile pentru reducerea emisiilor de gaze de ardere, dotarea centralelor pentru producerea energiei electrice si termice cu instalaii pentru desulfurarea gazelor arse, instalarea electro-filtrelor n vederea reducerii emisiilor sub form de pulberi i nlocuirea arztoarelor cu unele noi care vor reduce emisiile de NOx ( NOx fiind gaz cu efect de ser indirect). n acelai timp, noile investiii care privesc respectarea condiiilor de mediu ale unor centrale existente nu sunt justificate din punct de vedere tehnic i economic fr modernizare / reabilitare prealabil. Unele dintre proiectele care urmeaz s fie finanate n cadrul acestei operaiuni sunt proiectele majore care vor fi naintate individual spre aprobare Comisiei Europene, n acord cu art. 39-40 al Regulamentului Consiliului Nr. 1083/2006. O list orientativa a proiectelor mari este prezentat n Anexa 12. Asistena JASPERS va contribui la o pregtire adecvat a unei serii de proiecte majore n cadrul acestei axe prioritare, asigurnd n acelai timp transferul know-how-ului i a celor mai bune practici ctre instituiile relevante. Operaiuni orientative - Sprijinirea investiiilor n instalaii i echipamente pentru operatorii industriali, care s conduc la economii de energie, n scopul mbuntirii eficienei energetice - Sprijinirea investiiilor n extinderea i modernizarea reelelor de transport al energiei electrice, gazelor naturale i petrolului, precum i ale reelelor de distribuie a energiei electrice i gazelor naturale, n scopul reducerii pierderilor n reea i realizrii n condiii de siguran i continuitate a serviciilor de transport i distribuie - Sprijinirea investiiilor n instalaii de desulfurare a gazelor arse, arztoare cu emisii reduse de NOx i filtre la grupurile retehnologizate/modernizate ale Instalaiilor Mari de Ardere 3.2.4.2. Valorificarea resurselor regenerabile de energie (RRE) pentru producerea energiei verzi Romnia are un potenial exploatabil important de RRE (biomas, micro hidro, solar, vnt, geotermal, biocombustibili i alte resurse). Valorificarea resurselor regenerabile de energie
37
(RRE) poate oferi un avantaj competitiv pe termen lung, contribuind n mod substanial la dezvoltarea durabil. n timp ce inta UE pentru anul 2020 este ca 20% din consumul total de energie la nivelul Comunitii Europene sa fie produs din RRE, Romnia i-a stabilit un obiectiv chiar mai ambiios: ponderea energiei electrice produs din resurse regenerabile de energie n consumul naional brut de energie electric s fie 33% pan n 2010. n acest scop, Romnia trebuie s-i intensifice eforturile pentru utilizarea resurselor regenerabile de energie. In plus, valorificarea resurselor regenerabile de energie este necesar pentru introducerea n sistemul economic a unor zone izolate, prin utilizarea potenialului tehnic al rii i pentru a reduce impactul de mediu prin producerea energiei verzi. Resursele regenerabile de energie vor fi utilizate att n cadrul sectorului de producie de energie electric, ct i de energie termic; n sectorul produciei de energie termic sunt vizate att construcia de noi centrale de cogenerare de nalt eficien (n special cele bazate pe utilizarea biomasei), ct i construcia de noi centrale bazate pe energia solar i geotermal, care sa conduc astfel la creterea produciei de energie termic produse prin utilizarea RRE. Producia de biocombustibili utilizai pentru generarea energiei electrice/termice va ajuta i la ndeplinirea standardelor de mediu. n plus, localizrile diferite ale resurselor regenerabile de energie din Romnia pot conduce la o diversificare a capacitilor de producere a energiei i la creterea oportunitilor de angajare n zonele mai puin dezvoltate din punct de vedere economic. n acest context, se poate crea, la nivel local, un important numr de locuri de munc pentru producerea, instalarea i ntreinerea capacitilor de RRE. De asemenea, valorificarea RRE va contribui n mod semnificativ la progresul tehnologic naional. Producerea de energie din RRE poate reduce povara asupra capacitailor de producie existente care funcioneaz pe baza combustibililor fosili sau poate fi mult mai avantajoas decat folosirea solutiei convenionale de producere a energiei n unele situaii punctuale. Operaiune orientativa Realizarea de investiii n modernizarea i realizarea de noi capaciti de producere a energiei electrice i termice prin valorificarea resurselor regenerabile de energie: a biomasei, a resurselor micro hidroenergetice, solare, eoliene, a biocombustibililor, a resurselor geotermale si a altor resurse regenerabile de energie 3.2.4.3. Diversificarea reelelor de interconectare n vederea creterii securitii furnizrii energiei. Dezvoltarea comerului transfrontalier cu energie ntre piaa UE i alte piee, precum i necesitatea asigurrii tranzitului prin intermediul infrastructurii energetice romneti de transport, ctre state nemembre ale UE, face necesar dezvoltarea capacitilor existente de interconectare pentru energie electric i gaze naturale. Interconectarea, n viitor, a unor zone insulare de energie din Sud-Estul Europei cu reeaua TENE poate fi atins i prin intermediul implementrii proiectului de interconectare a reelei
38
romneti de transport al energiei electrice cu reeaua de transport a Serbiei (proiectul de investiii Sacalaz-Novi-Sad ). Att Romnia ct i Serbia sunt state membre ale UCTE9. Pentru a ntri securitatea furnizrii atat pentru Romnia, ct i pentru alte state membre ale UE, este necesar interconectarea Sistemului Naional de Transport al Gazelor Naturale cu alte sisteme similare (de exemplu, cu cel maghiar). Integrarea Romniei n cadrul unui viitor coridor de gaz natural din zona Marii Caspice i a Asiei Centrale pn la rile Europei Centrale i de Vest, precum i asigurarea condiiilor pentru tranzitarea gazului natural de-a lungul teritoriului romnesc ctre rile vecine pot fi obinute prin implementarea proiectelor de investiii cum este Interconectarea conductei de gaz natural cu sistemul european pe axa Szeged-Ndlac-Arad. Operaiune orientativa sprijinirea investiiilor pentru interconectarea reelelor naionale de transport al energiei electrice i gazelor naturale, cu reelele europene.
Uniunea pentru Coordonarea Transportului de Energie Electric
39
3.2.5. Axa Prioritar 5: Asisten tehnic

Obiectiv Rolul asistenei tehnice din cadrul POS Competitivitate este de a asigura sprijinul pentru procesul de implementare i pentru optimizarea finanrii comunitare i a cofinanrii naionale, prin: - asigurarea calitii i coerenei operaiunilor pentru implementarea programului; - realizarea compatibilitatii dintre proiectele realizate cu acquis-ul si politicile UE; - organizarea unui sistem de informare i promovare a obiectivelor i operaiunilor programului. Fundamentare Asistena tehnic din cadrul POS CCE este complementar domeniului de sprijin al Programului Operaional de Asisten Tehnic 20072013 i, conform prevederilor Regulamentului Consiliului(CE) 1083/2006, se va aplica pentru ntrirea sistemului de management, monitorizare, control i evaluare a implementrii POS CCE , n conformitate cu Regulamentul Comisiei(CE) 1828/2006. Axa prioritar asisten tehnic din POS CCE asigur asistenta specific pentru pregatirea, monitorizarea, evaluarea i controlul proiectelor, ct i pentru activitile de comunicare, numai pentru activitile specifice POS CCE. Asistena tehnic din cadrul POS CCE este complementar sprijinului orizontal acordat de OP AT, care ofer asisten pentru problemele comune ale structurilor i actorilor implicai n managementul i implementarea fondurilor structurale i asigur contientizarea publicului asupra sprijinului comunitar. Rezultatul preconizat al acestei axe prioritare este de a realiza un sistem eficient de implementare, care s conduc la ndeplinirea obiectivelor POS CCE. Domenii majore de intervenie: sprijin pentru managementul, implementarea, monitorizarea i controlul POS CCE sprijin pentru comunicare, evaluare i dezvoltare TI. Indicatori Indicator Unitate msura de Valoare baz de Anul de baz Surs date inta(2015)
Rezultat imediat Numrul de ntruniri numr ale Comitetul de Monitorizare al POS CCE Numrul de partici- numr pani la aciunile de training
SMIS
14
Inregistrari AM
500
40
Campanii de comu- numr nicare(TV, radio, pres etc) Numr de vizitatori numr pe website-ul AM Aciuni de asisten acordate beneficiarilor Rezultat Participani la evenimentele de informare Studii, anchete, chestionare finanate Beneficiari instruii numr
SMIS Sever MEF SMIS
20 200.000 70
numr numr numr
nregistrri AM SMIS SMIS
4.000 20 2.000
3.2.5.1 Sprijin pentru managementul, implementarea, monitorizarea i controlul POS CCE Obiectivul acestui domeniu major de intervenie este de a acorda asistena tehnic i financiar proceselor de proiectare, monitorizare, evaluare i control, care s conduc la o implementare eficace a POS CCE i la utilizarea eficient a Fondului European de Dezvoltare Regional i a resurselor naionale. Sprijinul se va orienta spre urmtoarele operaiuni orientative: Management i implementare cercetri, studii, anchete i informaii pentru a sprijini o implementare de calitate i eficient a POS CCE (mbuntirea integrrii politicilor sectoriale n cadrul POS CCE) ; contractarea consultanilor externi (consultane pe termen scurt i lung) cu privire la problemele profesionale, operaionale, metodologice, organizaionale/instituionale aprute la toate nivelele de management; utilizarea experilor externi i a celor de specialitate (consultane pe termen lung i scurt) pentru a susine procesul de selecie a proiectelor; utilizarea personalului contractual, angajat de Autoritatea de Management i Organismele Intermediare, pentru asigurarea funcionrii lor n bune condiii n legatur cu managementul i controlul fondurilor structurale; elaborarea mecanismelor de pregtire specific i metode pentru evaluarea nevoilor de pregtire, dezvoltarea programelor de pregtire; pregtire specific pentru personalul organizaiilor participante la planificarea, managementul i implementarea POS CCE, respectiv al Autoritii de Management i Organismelor Intermediare; pregatire pentru personalul Autoritii de Management i al Organismelor Intermediare n ceea ce privete selecia i verificarea proiectelor; mbuntirea capacitii administrative a personalului AM i OI n domeniile de interes general ca de exemplu mediu, schimbri climatice etc. 41
mbuntirea aptitudinilor de TI ale personalului Autoritii de Management i Organismelor Intermediare pentru a asigura o implementare eficient a POS CCE; sprijinirea mbuntirii aptitudinilor i a schimbului de informaii profesionale (ex.study tour-uri, burse, cursuri specializate etc.), la nivel naional i pe plan extern, referitoare la subiecte privind planificarea, managementul, implementarea, monitorizarea i evaluarea Programului Operaional, att pentru personalul Autoritii de Management, ct i pentru cel al Organismelor Intermediare; asigurarea informrii i asistenei pentru potenialii beneficiari referitoare la procesul de aplicare (pregtire, cerine, feedback) cursuri, grupuri de lucru etc.,pentru a sprijini generarea de proiecte; organizarea de seminarii, training-uri, grupuri de lucru pentru discuii i dezbateri cu reprezentanii partenerilor economici i sociali pentru a crete eficacitatea Programului Operaional; acordarea de asisten n implementarea POS CCE, eventual cu stabilirea unor forme de parteneriat pentru implementarea acestuia la nivelurile regionale i locale; asigurarea unui sprijin logistiv adecvat (ex. spaiu pentru birouri, vehicule etc.) pentru buna funcionare a organismelor implicate n managementul i implementarea POS CCE;
Complementar cu pregtirea specializat pe subiectele orizontale care se adreseaz nevoilor generale ale entitailor implicate n managementul instrumentelor structurale, finanate n cadrul PO AT, POS CCE va finana i implementa n cadrul axei de asisten tehnic programe de pregtire specializate orientate pe specificul programului (proceduri interne, managementul programului, evaluarea, selecia i contractarea proiectelor pe domeniile majore de intervenie ale POS CCE). Decizia de finanare a proiectelor de pregtire n cadrul acestui DMI se ia n conformitate cu planul anual de aciune elaborat ca urmare a analizei nevoilor de pregtire specializat. Monitorizare servicii tehnice i suport pentru secretariat acordate Comitetului de Monitorizare al POS CCE i sub-comitetelor/grupurilor de lucru (pregtire/copiere, traducerea documentelor referitoare la organizarea ntlnirilor, pregtirea minutelor, interpretarea, meninerea contactelor etc.); pregtirea membrilor Comitetului de Monitorizare; culegerea informaiilor din alte surse dect statisticile naionale (expertiza asupra metodologiei de monitorizare real i eficient a elementelor POS CCE).
Procesul de control sistemul de control i management al riscului al Organismelor Intermediare; realizarea unui audit extern (organizaional i financiar), de ctre auditori independeni, autorizai de unitatea de control financiar a Autoritii de Mangement pentru POS CCE; realizarea de verificri n teren.
42
3.2.5.2 Sprijin pentru comunicare, evaluare i TI / achiziie de echipamente Obiectivul acestui domeniu major de intervenie este implementarea de ctre Autoritatea de Management pentru POS CCE, a obligaiilor rezultate din Articolul 46 al Regulamentului Consiliului 1083/2006 privind promovarea aciunilor programului i a operaiunilor acestuia i informarea organismelor interesate n primirea sprijinului din partea fondurilor i a publicului larg, asupra oportunitilor oferite de asisten i a rezultatelor acesteia. Domeniul major de intervenie urmrete de asemenea, s asigure evaluarea POS CCE i s stabileasc standardele operaionale pentru fiecare tip de evaluare. n cadrul acestuia vor fi prevzute resurse financiare pentru evaluatori straini n vederea elaborrii de rapoarte, analize, studii, comentarii etc, pentru a sprijini Unitatea de Evaluare n ndeplinirea obligaiilor ce i revin. Un alt obiectiv este cel de consolidare a capacitii administrative pentru managementul POSCCE, prin asigurarea unui numr suficient de calculatoare i echipamente de birou, inclusiv software specializat pentru management, monitorizare, control i evaluare, complementar cu sistemul SMIS. Operaiuni orientative: Activitile de comunicare, finanate n cadrul acestui domeniu major de intervenie, vor asigura publicitatea adecvat innd seama de specificul POS CCE, avnd ca scop principal contientizarea publicului larg asupra rolului Comisiei Europene i o privire de ansamblu asupra interveniei fondurilor structurale. Comunicare - elaborarea i distribuirea de informaii, materialelor promoionale i educaionale (publicarea i distribuirea att de texte oficiale ale POS CCE , mpreun cu un manual coninnd proceduri de utilizare a pachetului de asisten a POS, ct i de informri asupra scopului interveniilor i efectelor ajutorului); - organizarea de conferine, programe de pregtire i seminarii (pentru Organismele Intermediare i daca este posibil pentru alte Agenii/Instituii de Implementare a POS CCE, pentru utilizatorii direci; conferine de pres, conferine locale i ntlniri de informare pentru reprezentanii asociaiilor de afaceri, grupuri i organizaii media etc; - grupuri de lucru pentru angajaii Autoritatii de Management, care vor ndeplini sarcinile de promovare i comunicaii externe; - nfiinarea unui sistem de schimb de informaii (prin intermediul media, brourilor, mapelor, CD, Internet, etc) ntre potenialii beneficiari, instituii economice, comerciale, profesionale i de alt tip privind coninutul asistenei i accesibilitatea fondurilor structurale pentru implementarea unor proiecte specifice, pentru implementarea programului Operaional, modificrile realizate i realocrile financiare.
43
Evaluare - acoperirea costurilor administrative eligibile pentru activitile Unitii de Evaluare (exclusiv costurile salariale); - acoperirea costurilor evalurilor realizate de evaluatori externi; - acoperirea costurilor de traducere pentru procesul de evaluare al POS CCE; - suportarea costurilor asistenei acordate de experi, cum ar fi: indemnizaia experilor, ntocmirea de expertize, analize, studii i propuneri de dezvoltare i mbuntire a metodelor i standardelor. TI/alte echipamente - achiziionarea de calculatoare, altele dect cele pentru SMIS; - achiziionarea necesarului echipamentelor de birou, cum ar fi copiatoare, faxuri, echipamente audiovizuale de conferine (inclusiv proiectoare, echipamente de prezentare, etc); - achiziionarea de software pentru management, monitorizare, control i evaluare.
44
3.3. Coerena i conformitatea cu politicile naionale i comunitare 3.3.1. Coerena cu liniile directoare comunitare i Cadrul Strategic Naional de Referina (CSNR)
Linii directoare comunitare Politica de coeziune n sprijinul dezvoltrii i locurilor de munc 2007-2013 CSNR Reflectarea Politicii n POS CCE CSNR Prioriti Prioriti tematice CSNR Seciuni
1.1.2 Consolidarea sinergiilor ntre Consolidarea sinergiilor ntre Axa prioritar 4 Creterea eficienei energetice i a securitii protecia mediului i creterea furnizrii n contextul combaterii schimbrilor climatice protecia mediului i creterea economic economic Domeniul major de intervenie 1: Energie eficient i durabil Dezvoltarea (mbuntirea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a Infrastructurii de baz sistemului energetic din punct de vedere al mediului) la standarde europene Domeniul major de intervenie 2: Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi 1.1.3 Direcionarea utilizrii intensive Utilizarea eficient a energiei Axa prioritar 4 Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii n contextul combaterii schimbrilor climatice a resurselor energetice tradiionale ale Europei Domeniul major de intervenie 1: Energie eficient i durabil (mbuntirea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a 1.1.2 Consolidarea sinergiilor ntre sistemului energetic din punct de vedere al mediului) protecia mediului i creterea Domeniul major de intervenie 2: Valorificarea resurselor economic regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi 1.2.2 Facilitarea inovrii i Creterea Creterea Productivitii i Axa prioritar 1 - Un sistem de producie inovativ i ecoeficient promovrii antreprenoriatului Competitivittii pe crearea unei baze dinamice Domeniul major de intervenie 1: Investiii productive i termen lung a pregtirea pentru competiia pe pia a ntreprinderilor, n economiei romneti special a IMM Axa prioritar 3 - Tehnologia informaiilor i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public Domeniul major de intervenie 1: Susinerea utilizrii TIC
Linii directoare comunitare Politica de coeziune n sprijinul dezvoltrii i locurilor de munc 2007-2013
CSNR Reflectarea Politicii n POS CCE CSNR Prioriti CSNR Seciuni Servicii i infrastructura de sprijinire a afacerilor Axa prioritar 1 - Un sistem de producie inovativ i ecoeficient Domeniul major de intervenie 3: Dezvoltarea durabil a antreprenoriatului Axa prioritar 2 - Competitivitate prin cercetare, dezvoltare tehnologica i inovare Domeniul major de intervenie 2: Investiii n infrastructura de CDI i dezvoltarea capacitii administrative Domeniul major de intervenie 3: Accesul ntreprinderilor la activiti de cercetare-dezvoltare i inovare Axa prioritar 1 - Un sistem de producie inovativ i ecoeficient Domeniul major de intervenie 1: Investiii productive i pregtirea pentru competiia pe pia a ntreprinderilor, n special a IMM Axa prioritar 2 - Competitivitate prin cercetare, dezvoltare tehnologica i inovare Domeniul major de intervenie 2: Investiii n infrastructura de CDI i dezvoltarea capacitii administrative Axa prioritar 1 - Un sistem de producie inovativ i ecoeficient Domeniul major de intervenie 3: Dezvoltarea durabil a antreprenoriatului Axa prioritar 2 - Competitivitate prin cercetare, dezvoltare tehnologica i inovare Domeniul major de intervenie 3: Accesul ntreprinderilor la activiti de cercetare-dezvoltare i inovare Axa prioritar 1 - Un sistem de producie inovativ i ecoeficient Domeniul major de intervenie 2: Accesul IMM la finanare
Certificare i eco-inovare
1.2.2 Facilitarea inovaiei promovarea antreprenoriatului 1.3.3 Creterea investiiilor n capitalul uman prin educaie i pregtire profesional 1.2.4 mbuntirea finanare accesului
Dezvoltarea antreprenoriatului
la
Acces la finanare
46
Linii directoare comunitare Politica de coeziune n sprijinul dezvoltrii i locurilor de munc 2007-2013 1.2.1 Creterea investiilor n cercetare i dezvoltare tehnologic
CSNR Reflectarea Politicii n POS CCE CSNR Prioriti CSNR Seciuni Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare Axa prioritar 2 - Competitivitate prin cercetare, dezvoltare tehnologica i inovare Domeniul major de intervenie 1: Cercetare-dezvoltare n parteneriat ntre universiti/institute de cercetare-dezvoltare i ntreprinderi n vederea obinerii de rezultate aplicabile n economie Domeniul major de intervenie 2: Investiii n infrastructura de CDI i dezvoltarea capacitii administrative Domeniul major de intervenie 3: Accesul ntreprinderilor la activiti de cercetare-dezvoltare i inovare Axa prioritar 3 - Tehnologia informaiilor i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public Domeniul major de intervenie 1: Susinerea utilizrii TIC Domeniul major de intervenie 2: Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice moderne Domeniul major de intervenie 1: Dezvoltarea e-economiei
1.2.3 Promovarea societii informaionale pentru toi
Tehnologia Informaiilor i Comunicaiilor
47
Linii directoare comunitare Politica de coeziune n sprijinul dezvoltrii i locurilor de munc 2007-2013 1.3.3 Creterea investiiilor n capitalul uman prin educatie i pregtire profesional 1.3.1 Atragerea i meninerea unui nivel ridicat al populaiei angajate i modernizarea sistemelor de protecie social
CSNR Reflectarea Politicii n POS CCE CSNR Prioriti CSNR Seciuni Dezvoltarea i Educaie i training utilizarea mai eficient a capitalului uman al Romniei Axa prioritar 1 - Un sistem de producie inovativ i ecoeficient Domeniul major de intervenie 1: Investiii productive i pregtirea pentru competiia pe pia a ntreprinderilor, n special a IMM Domeniul major de intervenie 3: Dezvoltarea durabil a antreprenoriatului Axa prioritar 3 - Tehnologia informaiilor i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public Domeniul major de intervenie 2: Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice moderne Axa prioritar 5 Asisten Tehnic Domeniul major de intervenie 1: Sprijin pentru managementul, implementarea, monitorizarea i controlul POS CCE Domeniul major de intervenie 2: Sprijin pentru comunicare, evaluare i TI Axa prioritar 3 - Tehnologia informaiilor i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public Domeniul major de intervenie 2: Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice moderne Axa prioritar 3 - Tehnologia informaiilor i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public Domeniul major de intervenie 2: Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice moderne Axa prioritar 5 Asisten Tehnic Domeniul major de intervenie 1: Sprijin pentru managementul, implementarea, monitorizarea i controlul POS CCE Domeniul major de intervenie 2: Sprijin pentru comunicare, evaluare i TI
1.3.5 Sprijin pentru meninerea unei fore de munc sntoase
Sntate i bunastare
1.3.4 Capacitatea administrativ
ntrirea capacitii administrative
48
Linii directoare comunitare Politica CSNR de coeziune n sprijinul dezvoltrii i locurilor de munc 2007-2013 CSNR Prioriti CSNR Seciuni Coeziune Regionala 2.1 Contribuia oraelor la creterea Promovarea economic i crearea de noi locuri de Dezvoltrii Teritoriale munc Echilibrate 2.2 Sprijinirea diversificrii economice a zonelor rurale, piscicole i a celor cu handicap natural
Reflectarea Politicii n POS CCE Axa prioritar 1 - Un sistem de producie inovativ i ecoeficient Domeniul major de intervenie 1: Investiii productive i pregtirea pentru competiia pe pia a ntreprinderilor, n special a IMM Domeniul major de intervenie 2: Accesul IMM la finanare Domeniul major de intervenie 3: Dezvoltarea durabil a antreprenoriatului Axa prioritar 2 - Competitivitate prin cercetare, dezvoltare tehnologica i inovare Domeniul major de intervenie 1: Cercetare-dezvoltare n parteneriat ntre universiti/institute de cercetare-dezvoltare i ntreprinderi n vederea obinerii de rezultate aplicabile n economie Domeniul major de intervenie 2: Investiii n infrastructura de CDI i dezvoltarea capacitii administrative Domeniul major de intervenie 3: Accesul ntreprinderilor la activiti de cercetare-dezvoltare i inovare Axa prioritar 3 - Tehnologia informaiilor i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public Domeniul major de intervenie 1: Susinerea utilizrii TIC Axa prioritar 4 Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii n contextul combaterii schimbrilor climatice Domeniul major de intervenie 2: Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi
49
Linii directoare comunitare Politica de coeziune n sprijinul dezvoltrii i locurilor de munc 2007-2013 CSNR Prioriti 2.1 Contribuia oraelor la creterea economic i crearea de noi locuri de CSNR munc
CSNR Reflectarea Politicii n POS CCE CSNR Seciuni Dezvoltare urbana durabil Axa prioritar 2 - Competitivitate prin cercetare, dezvoltare tehnologica i inovare Domeniul major de intervenie 1: Cercetare-dezvoltare n parteneriat ntre universiti/institute de cercetare-dezvoltare i ntreprinderi n vederea obinerii de rezultate aplicabile n economie Domeniul major de intervenie 2: Investiii n infrastructura de CDI i dezvoltarea capacitii administrative Domeniul major de intervenie 3: Accesul ntreprinderilor la activiti de cercetare-dezvoltare i inovare Axa prioritar 1 - Un sistem de producie inovativ i ecoeficient Domeniul major de intervenie 1: Investiii productive i pregtirea pentru competiia pe pia a ntreprinderilor, n special a IMM Domeniul major de intervenie 3: Dezvoltarea durabil a antreprenoriatului Axa prioritar 4 Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii n contextul combaterii schimbrilor climatice Domeniul major de intervenie 2: Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi Axa prioritar 4 Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii n contextul combaterii schimbrilor climatice Domeniul major de intervenie 3: Diversificarea reelelor de interconectare n vederea creterii securitii furnizrii energiei
2.2 Sprijinirea diversificrii economice a zonelor rurale, piscicole i a celor cu handicap natural
Dezvoltare rural sustenabil
2.3 Cooperare 2.4 Cooperare transfrontalier
Promovarea Cooperrii Teritoriale Europene
50
3.3.2. Coerena cu alte politici europene i de dezvoltare naional

Prevederi legate de sectorul IMM Decizia 2000/819/CE privind Programul multianual pentru ntreprinderi i spirit antreprenorial, n special pentru IMM (20012005), care are ca principale aciuni: - Creterea economic i a competitivitii ntreprinderilor ntr-o economie internaionalizat bazat pe cunoastere; - Promovarea antreprenoriatului; - Simplificarea i mbuntirea cadrului administrativ i de reglementare a afacerilor, astfel ncat cercetarea i inovarea s contribuie la dezvoltarea afacerilor; - mbuntirea accesului la finanare a ntreprinderilor, n special a IMM-urilor; - Facilitarea accesului ntreprinderilor la serviciile suport, programele i reele comunitare prin mbuntirea coordonrii facilitilor oferite de acestea Aprobarea Strategiei Guvernamentale pentru Axa prioritar 1 - Un sistem de susinerea dezvoltrii IMM pe perioada 2004-2008 producie inovativ i ecoeficient (HG nr.1280/2004, MO nr.790/ 27.08.2004 structurat - Domeniul major de intervenie 1: Investiii productive i pregtirea pe 5 prioriti strategice: pentru competiia pe pia a ntreprinderilor, n special a IMM Dezvoltarea capacitii competitive a IMM mbuntirea accesului IMM pe pieele externe - Domeniul major de intervenie 2: Promovarea culturii antreprenoriale i ntrirea Accesul IMM la finanare performanelor manageriale - Domeniul major de intervenie 3: Crearea unui mediu de afaceri favorabil nfiinrii i Dezvoltarea durabil a dezvoltrii IMM antreprenoriatului mbuntirea accesului IMM la finanare Alocarea anual n conformitate cu legea bugetului a sumelor necesare funcionarii Centrelor Euro Info Alocarea a 0,2%din PIB pentru dezvoltarea de programe pentru susinerea Strategiei (Legea nr.346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii IMM, MO nr.681/29.07.2004, art.26)
Implementarea Cartei Europene pentru ntreprinderile Mici
HG nr.656/2002 pentru aprobarea Cartei Europene pentru ntreprinderile Mici Implementarea anual a Planului de aciuni pentru implementarea Carte are ca rezultate: Transmiterea celor 3 rapoarte de implementare 2002, 2003 i 2004 n conformitate cu (MO nr.399/9.09.2003). - nfiinarea i organizarea birourilor unice pe lng oficiile registrului comerului, - programele naionale multianuale ANIMMC pentru instruire i consultan, pentru promovarea exportului, programul Start, programul de investiii, c dezvoltarea de incubatoare de afaceri - scoala de arte i meserii, reeaua ECONET;
51
Decizia nr. 2003/361/CE privind definiia IMM-urilor
- OUG nr.75/2004 de reducere a timpului de nregistrare a firmelor (ANIMM+OINRC); - legislaia n domeniul concurenei, - noul cod fiscal; legea falimentului, impozitarea microntreprinderilor; aciunile de e-guvernare lansate de MCTI de tipul e-taxe; - legea transparenei sunshine law nr.52/2003 - campania privind impactul aderrii realizat n 2004; - nfiinarea i organizarea reuniunilor Comitetului Consultativ pentru Dezvoltarea IMM Legea nr.346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii IMM HG 1172/2005 (MO 945/24.10.2005) privind Axa prioritar 1 - Un sistem de aprobarea Politicii Industriale a Romniei i a Planului producie inovativ i ecoeficient de aciune pentru implementarea Politicii industriale a - Domeniul major de intervenie 1: Investiii productive i pregtirea Romniei pentru competiia pe pia a ntreprinderilor, n special a IMM - Domeniul major de intervenie 3: Dezvoltarea durabil a antreprenoriatului
Prevederi legate de politica industrial Decizia nr. 96/413/CE privind implementarea programului de aciune comunitar pentru ntrirea competitivitii industriei europene Comunicarea Comisiei 714/2002 Politica industrial ntr-o Europ extins Comunicarea Comisiei 704/2003 Linii directoare n competitivitatea european ctre o abordare integrat Comunicarea Comisiei 274/2004 Promovarea schimbrilor structurale o politic industrial ntr-o Europ lrgit
52
Prevederi legate de CDI Comunicarea Comisiei nr.499/2002 Mai multa cercetare pentru Europa- Obiectiv 3% din PIB Recomandarea Comisiei nr.141/2005: ,,Linii directoare integrate pentru creterea economic i a locurilor de munca 2005-2008 Propunere pt. Decizia Parlamentului European i a Consiliului pentru stabilirea Programulul cadru de competitivitate i inovare (2007-2013) Propunere pentru Programul cadru de competitivitate i inovare (2007-2013) cu Programul specific de antreprenoriat i inovare
Strategia naional de CDI. Planul naional de CDI Programul INFRATECH
Axa prioritar 2 - Competitivitate prin cercetare, dezvoltare tehnologica i inovare - Domeniul major de intervenie 1: Cercetare-dezvoltare n parteneriat ntre universiti/institute de cercetare-dezvoltare i ntreprinderi n vederea obinerii de rezultate aplicabile n economie - Domeniul major de intervenie 2: Investiii n infrastructura de CDI i dezvoltarea capacitii administrative - Domeniul major de intervenie 3: Accesul ntreprinderilor la activiti de cercetare-dezvoltare i inovare
Prevederi legate de sectorul TIC Comunicarea Comisiei nr.263/2002: e-Europa 2005: o societate informaional pentru toi Rezoluia Consiliului 5197/2003 privind implementarea Planului de aciune ,,e-Europe 2005 care urmrete: - servicii publice electronice moderne: e-guvernare e-educaie e-sntate - un mediu dinamic e-business i un facilitator pentru acesta - posibilitatea accesului broadband pe scar larg i la preuri competitive - infrastructura sigur de informaii Comunicarea Comisiei nr.229/2005 i-2010 O societate informaional european pentru creterea economic i a locurilor de munc Propunere pentru Programul cadru de competitivitate i inovare (2007-2013) cu programul specific de sprijinire a politicii TIC
Axa prioritar 3 - Tehnologia informaiilor i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public - Domeniul major de intervenie 1: Susinerea utilizrii TIC - Domeniul major de intervenie 2: Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice moderne - Domeniul major de intervenie 1: Dezvoltarea e-economiei
53
Prevederi legate de sectorul energetic

Tratatul UE Articolul 174 stipuleaz c unul dintre obiectivele politicii comunitare este de a asigura utilizarea prudent i raional a resurselor Comunicarea Comisiei 247/2004: ,,Plan de Aciune pentru mbuntirea eficienei energetice n Comunitatea European Comunicarea Comisiei 246/1998 Eficiena energetic n Comunitatea European Ctre o strategie de utilizarea raional a energiei Comunicarea Comisiei COM 265/2005 ,,Carta verde de eficien energetic sau cum s faci mult cu puin Propunerea Comisiei 739/2003 pentru o Directiv a Parlamentului European i a Consiliului despre eficiena energetic la utilizator i servicii energetice Noul program Cadru Energie inteligent pentru Europa Program 2003-2006 , comunicarea Comisiei 162/2002, Decizia 1230/2003/CE Tratatul de la Amsterdam (1995) privind iniiativa comunitar din domeniul energiei, ,,Reelele de Energie Trans-Europene (TENs) Decizia Consiliului 96/391/EC care stabileste msuri pentru crearea unui context mai favorabil pentru dezvoltarea reelelor trans- europene n domeniul energetic Decizia nr. 1229/2003/EC care stabilete liniile directoare pentru reelele trans-europene de energie, care nlocuiete Decizia nr. 1254/96/EC Energie pentru viitor: surse de energie regenerabil Carta Alba care stabilete strategia i planul de aciune comunitare Carta Verde a Comisiei Strategie European pentru energie sigur, competitiv i durabil 2006 Directiva no. 2001/77/EC a Parlamentului European i a Consiliului pentru promovarea pe piaa intern a energiei, a electricitii produse din surse regenerabile de energie Directiva nr. 2001/80/EC privind limitarea emisiilor anumitor poluani n aer provenii din instalaii mari de ardere Directiva nr. 96/61/ EC privind prevenirea i controlul integrat al poluarii
Foaia de parcurs din domeniul energetic din Romnia aprobat prin HG 890/2003; Strategia naional n domeniul eficienei energetice aprobat prin HG nr. 163/2004 Legea 199/2000 privind utilizarea eficient a energiei. Prevederile proiectului de Hotrre de Guvern pentru aprobarea documentului Politic energetic naional 2006-2009 i ale proiectului de Lege pentru modificarea Legii 199/2000 privind utilizarea eficient a energiei care susin mbuntirea eficienei energetice Strategia de valorificare a resurselor regenerabile de energie, aprobat prin HG nr. 1535/2003 HG 443/2003 privind promovarea produciei de energie electric din resurse regenerabile de energie
Axa prioritar 4 Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii n contextul combaterii schimbrilor climatice - Domeniul major de intervenie 1: Energie eficient i durabil (mbuntirea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului energetic din punct de vedere al mediului) - Domeniul major de intervenie 2: Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi Domeniul major de intervenie 3: Diversificarea reelelor de interconectare n vederea creterii securitii furnizrii energiei
54
1.1.1. 3.3.3. Politici orizontale Au fost depuse toate eforturile pentru a se asigura c interveniile din cadrul POS CCE corespund cu principiile orizontale europene: dezvoltarea durabil i egalitatea de anse. n mod similar, operaiunile cofinanate vor fi implementate n stricta concordan cu regulamentele privind achiziiile publice i ajutorul de stat. Dezvoltarea durabil Dezvoltarea durabil presupune satisfacerea nevoilor prezentului fr a pune n pericol capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti de dezvoltare. Cel de-al aselea program european de aciune privind mediul nconjurtor identific 4 prioriti: schimbrile climatice natura i biodiversitatea mediul nconjurtor, sntatea i calitatea vieii resursele naturale i deeurile Vor fi ntreprinse cteva aciuni pentru a reduce efectele negative asupra mediului nconjurtor ale operaiunilor sprijinite n cadrul POS CCE, n conformitate cu recomandrile din Evaluarea Strategic de Mediu, cuprinse n evaluarea ex-ante a programului. Axa prioritar 1 vizeaz s promoveze activiti inovative cu valoare adaugat mare, folosind tehnologii i echipamente avansate. Aceste tehnologii inovative introduse n sectorul economic romnesc vor avea fie un impact pozitiv fie cel puin un impact neutru asupra schimbrilor climatice. Creterea economic de durat va asigura n plus o calitate mai bun a vieii ntr-un mediu nconjurtor mai bun i o sntate public mai bun. Va fi acordat sprijin direct pentru acele activiti i proiecte care promoveaz upgradarea tehnologiilor existente pentru a minimaliza impactul lor asupra mediului nconjurtor i pentru a introduce tehnologii prietenoase cu mediul. Operaiunile prevzute sprijin nu doar achiziia de noi echipamente i tehnologii care trebuie s corespund cu regulamentele de mediu, dar i activiti de implementare a standardelor europene de mediu i a sistemelor de management al mediului de ctre ntreprinderi. Axa prioritar 2, prin stimularea transferului de tehnologii moderne, adaptate la standardele europene de mediu, va conduce nu doar la o mbuntire a competitivitii ntreprinderilor romneti dar i la reducerea impactului negativ asupra mediului. n plus, mediul i energia sunt printre cele 5 domenii prioritare selectate pentru sprijinul cercetrii i dezvoltrii. Axa prioritar 3, Tehnologia Informaiei i a Comunicaiilor pentru sectoarele public i privat, este parte a dezvoltrii durabile, prin promovarea tehnologiilor curate i reducerea consumului de resurse. Axa prioritar 4, prin toate domeniile sale de intervenie, va avea un impact pozitiv important asupra mediului, att n ceea ce privete utilizarea resurselor naturale ct i folosirea mai eficient i durabil a energiei, prin sprijinirea folosirii resurselor de energie
regenerabil. Una din operaiuni se refer n mod direct i specific la probleme de mediu din sectorul energiei. Implementarea Pentru a deveni eligibile pentru co-finanare, proiectele ar trebui s fie prietenoase cu mediul nconjurtor, o cerin minim fiind aceea de a corespunde regulamentelor de mediu, printre care cele referitoare la Evaluarea Impactului asupra Mediului, Evaluarea Strategic de Mediu, site-urile Natura 2000, etc. n plus, se vor lua n considerare criterii de mediu, ori de cte ori externalitile de mediu vor diferi substanial ntre cererile de proiect i astfel necesit s fie cuantificate pentru a contribui la ordonarea proiectelor. Protecia mediului poate fi astfel un impuls pozitiv pentru progresul economic i social. Este o strategie ctig-ctig (conform Un mediu de calitate: Cum contribuie UE, Bruxelles, 2005).
Egalitatea de anse Legislaia romneasc, aliniat la acquis-ul European, garanteaz drepturi egale pentru ceteni, pentru a participa la viata economic i social, fr discriminare. Conform articolului 16 din Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006, principiul egalitii de anse va fi aplicat n toate stadiile de implementare a fondurilor structurale i de coeziune, n faza de programare ca i n faza de implementare a Programului Operaional. POS CCE, prin toate axele prioritare, respect principiul egalitii de anse i a non-discriminrii. n consecint, Autoritatea de Management pentru POS CCE, prin nfiinarea Sistemului de Implementare, ia msurile necesare pentru a asigura accesibilitatea pentru beneficiari, fr nici o discriminare de sex, origine rasial sau etnic, religie, vrst, dizabiliti sau orientare sexual. Obiectivele europene primordiale pentru protecie social i integrare social au ca scop: s promoveze coeziunea social i egalitatea de anse pentru toi, prin sisteme de protecie social i politici de integrare social adecvate, accesibile, sustenabile financiar, adaptabile i eficiente. s interacioneze strns cu obiectivele Lisabona pentru a se obine o cretere economic mai mare i locuri de munc mai multe i mai bune, precum i cu Strategia UE de Dezvoltare Durabil; i s ntreasc guvernarea, transparena i implicarea participanilor la procese n conturarea, implementarea i monitorizarea politicii. Relaia dintre POS CCE i obiectivele de protecie social i integrare social este mai indirect n ceea ce privete sistemele de protecie social i transparena guvernrii, deoarece POS CCE este n mod predominant un program pentru stimularea creterii economice. Totui, includerea tuturor grupurilor sociale implic o cretere i o stabilizare a ratei de participare pe piaa forei de munc, conducnd la o dezvoltare durabil sporit, ceea ce este din nou necesar pentru integrarea n economia UE. n POS CCE grupurile defavorizate sunt n mod special abordate n cadrul Axei Prioritare 3 (de exemplu munca part-time, munca la distan, accesul la comunitile mici i izolate prin infrastructura n band larg). Ca urmare, exist o relaie important cu al doilea obiectiv mai sus menionat privind interaciunea cu obiectivele Lisabona. Creterea economic va conduce atunci ntr-un sistem guvernamental transparent la o mbuntire a sistemelor i oportunitilor de protecie social.
56
Principiul egalitii de anse este abordat de toate prioritile (fie direct fie indirect), n principal prin puncte prefereniale acordate n procesul evalurii proiectelor, iar beneficiarii poteniali care cer asistena financiar prin POS CCE vor demonstra c proiectele nu ncalc acest principiu. Axa Prioritar 1 va promova egalitatea de anse prin ncurajarea includerii acestui principiu, pe ct posibil, ca i criteriu de selecie. De exemplu, selecia va ncuraja proiectele care promoveaz angajarea categoriilor defavorizate (de exemplu permind programe de lucru part-time i flexibile, lucrul de acas, etc). Axa Prioritar 2, n cadrul tuturor operaiunilor care au ca scop creterea capacitii C&D, stimularea cooperrii ntre instituiile CDI i ntreprinderi, abordeaz principiul egalitaii de anse prin mbuntirea condiiilor de lucru i indirect prin crearea de noi activiti sociale i economice i prin mecanismul de evaluare a proiectelor mai sus menionat. Axa Prioritar 3 prin promovarea societii informaionale va sprijini egalitatea de anse prin includerea unor criterii de selecie specifice. n plus, dezvoltarea societii informaionale, n special a infrastructurii n band larg, va sprijini egalitatea de anse prin facilitarea accesului comunitilor mici i/sau izolate i a grupurilor sociale defavorizate la informare, piaa muncii, educaie, calificare profesional, consultan managerial. De exemplu, dezvoltarea societii informaionale i a sectorului TIC poate oferi femeilor sau persoanelor cu dizabiliti noi oportuniti de a lucra la domiciliu, cu un regim de lucru flexibil, sau s-i continue educaia i calificarea profesional n timpul absenei de pe piaa forei de munc. Axa Prioritar 4 abordeaz n principal n mod indirect, aa cum s-a menionat mai sus, principiul egalitii de anse prin criterii de selecie pentru proiecte i poteniali beneficiari.
Autoritatea de Management pentru POS CCE va lua n consideraie o participare echilibrat a sexelor n cadrul Comitetului de Monitorizare. Politica de competitivitate i Ajutorul de Stat Acest Program Operaional a fost dezvoltat lund n considerare regulile comunitare privind ajutorul de stat. Prevederile articolelor 87 i 88 din Tratat privind regulile ajutorului de stat vor fi respectate integral. Orice sprijin public n cadrul acestui program trebuie s corespund regulilor procedurale i materiale privind ajutorul de stat aplicabile la momentul n care sprijinul public este acordat. Acionnd conform competenei sale stabilit n legislaia naional, n calitatea sa de Autoritate Naional privind ajutorul de stat, Consiliul Concurenei a acordat sprijin AM POS CCE i organismelor sale intermediare n privina regulilor aplicabile ajutorului de stat i acord consultan continu operaional precum i ndrumari, incluznd procesul schirii actelor normative sau administrative prin care se instituie msuri de ajutor de stat.
57
Consiliul Concurenei, acionnd ca Punct de Contact n privina ajutorului de stat, ntre Comisia European pe de o parte i autoritile romne, cei care acord ajutor de stat i beneficiari pe de alt parte, va asigura respectarea strict a cerinelor de notificare. n privina regulamentelor exonerrilor n bloc, va fi furnizat toat informaia cerut de regulamentele relevante. Notificarea msurilor de ajutor de stat, respectiv informarea privind msurile de ajutor de stat care sunt subiect al exonerrilor n bloc, sunt naintate pentru opinie consultativ ctre Consiliul Concurenei. Ulterior Consiliul Concurenei va nainta aceste notificri/informri ctre Comisia European, prin intermediul Reprezentanilor Permaneni ai Romniei la Uniunea European. Autoritile, cei care acord granturi i beneficiarii de ajutor de stat sunt obligai s furnizeze Consiliului Concurenei toate informaiile cerute, pentru ca acestea s fie trimise la Comisia European. Pentru acele operaiuni n care finanarea public constituie ajutor dar care nu intr n categoriile mai sus menionate (exemplu ajutorul de minimis), autoritile relevante vor asigura respectarea regulamentelor i procedurilor ajutorului de stat. n perioada de programare, schemele proiectate de autoritile care acord granturi i/sau ajutor ad-hoc vor fi naintate ctre Comisie, oricnd regulile CE cer o aprobare ex-ante de la Comisie. Vor fi respectate obligaiile specifice cu privire la notificarea individual a ajutorului acordat n cadrul schemelor de ajutor. Consiliul Concurenei coopereaz cu autoritile, cu alte insituii care acord ajutor de stat i beneficiari, i i sprijin pentru a implementa n mod adecvat acquisul comunitar. AM va avea deplin responsabilitate pentru a asigura respectarea regulilor ajutorului de stat n contextul fondurilor structurale i de coeziune. Implementarea n sine va fi responsabilitatea Autoritii de Management. ntrebrile aplicanilor la care se raspunde, direciile date precum i prevederile acordului financiar vor asigura c aplicanii neleg limitrile asistenei acordate i vor furniza suficient informaie pentru a sublinia orice probleme posibile i obligaiile corespunztoare. Procedurile vor asigura c se verific conformitatea n timpul verificrilor plngerilor i c se fac verificri la faa locului n timpul verificrii i certificrii. Raportul de Implementare Anual al Programului Operaional va detalia msurile ntreprinse pentru a se asigura c toate operaiunile respect regulile ajutorului de stat privind prevederile exonerarilor n bloc (referitor la IMM-uri, fora de munc, training i ajutorul de stat pentru investiii regionale transparente), regulile ajutorului de minimis i altor tipuri de ajutor de stat care trebuiesc notificate (cum ar fi ajutorul de stat pentru dezvoltare, inovare i cercetare, ajutor de stat regional, capital de risc, ajutor de stat pentru mediu, etc). n plus, orice informaie cerut de Comisie i de OMC privind schemele de ajutor de stat, ajutor de stat individual i ajutor de minimis va fi furnizat conform regulilor aplicabile. Achiziiile publice Achiziia tuturor contractelor finanate prin Fondurile Structurale i de Coeziune i cofinanarea naional corespunztoare vor fi fcute conform legislaiei UE i conform legislaiei naionale primare i secundare care implementeaz prevederile UE privind achiziiile publice. Pentru a asigura coerena cu politicile UE privind achiziiile, autoritile romne au transpus Directivele nr. 17/2004/EC i nr. 18/2004/EC, prin adoptarea Legii nr. 337/2006 pentru aprobarea
58
OUG nr. 34/2006 privind acordarea de contracte de achiziii publice, contracte de concesiune pentru lucrri publice i contracte de concesiuni de servicii. Legislaia secundar a fost de asemenea adoptat. Aceast legislaie ia de asemenea n considerare prevederile Comunicrii interpretative a Comisiei privind concesiunile sub legea comunitar din 29 aprilie 2000 i ale Comunicrii interpretative a Comisiei privind legea comunitar aplicabil la acordarea de contracte care sunt subiect pe deplin sau nu al prevederilor directivelor privind achiziiile publice din 1 august 2006. Pentru a aplica prevederile legale, a fost nfiinat Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP). Acest organism are rolul de a dezvolta strategii de achiziii publice i a asigura corespondena cu aquisul comunitar, de a asigura conformitatea n aplicarea legislaiei, de a ndeplini obligaiile din Directiva UE, de a monitoriza, analiza i evalua metodele utilizate pentru acordarea de contracte publice, de a acorda consultan i training pentru personalul implicat n activitile de achiziii. ANRMAP a nfiinat cadrul pentru metodologiile naionale romneti de achiziii i furnizeaz consultan i sprijin. Toate contractele de achiziii publice vor fi date n concordan cu noua legislaie naional armonizat. Principiile aplicate n contractare sunt: non-discriminarea, tratamentul egal, recunoaterea reciproc, transparena, proporionalitatea, eficiena fondurilor utilizate i responsabilitatea. Procedurile generale pentru ncheierea de contracte de achiziii publice sunt licitaia deschis i cea restricionat. Doar ca excepii, dialogul competitiv, negocierea direct sau cererea de ofert, acordul cadru, licitaia electronic i sistemul de cumprri dinamic sunt prevazute de ctre lege. Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei este operatorul sistemului electronic de achiziii publice (SEAP). Contractele sunt publicate n SEAP, n mass media naional i, n cazul n care pragurile relevante din cadrul Directivelor Comunitare sunt aplicabile, n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Criteriile de eligibilitate i selecie fac referire la situaii personale, abilitatea de a exercita activitatea profesional, situaia economic i financiar, capacitatea tehnic i/sau profesional, asigurarea calitii i standardelor de mediu. Criteriile de acordare sunt oferta cea mai profitabil economic sau, n mod exclusiv, cel mai mic pre. ANRMAP furnizeaz training, cursuri i seminarii pentru marii cumprtori de la nivelul central i local, incluznd instituiile implicate n managementul FSC i poteniali beneficiari. Sistemul controlului ex-ante n domeniul achiziiilor publice a devenit funcional prin OUG nr 30/2006 i HG nr 942/2006 pentru aprobarea normelor metodologice pentru OUG nr 30/2006. n aceast privina, Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP) din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor a fost numit drept organism responsabil pentru asigurarea verificrii ex-ante a procedurilor de achiziii publice, incluznd pe acelea ntreprinse n cadrul programelor Fondurilor Structurale i de Coeziune.
59
UCVAP lucreaz mpreun cu ANRMAP, cu Autoritile de Management i cu oricare alte instituii publice din domeniul achitiiilor publice. Pentru a mbunti calitatea sistemului achiziiilor publice i pentru a asigura respectarea legislaiei naionale n domeniu, Ministerul Economiei i Finanelor, prin structurile sale specializate la nivel central i teritorial, verific procesul acordrii contractelor bazat pe analiza riscului i pe o baz selectiv. Pentru ndeplinirea sarcinii de verificare, UCVAP va numi observatori pe durata tuturor stadiilor procedurilor achiziiilor publice. Observatorii vor elabora rapoarte de activitate i dac observ neconcordane n timpul procedurii vor formula o opinie consultativ. Opinia va fi trimis ctre ANRMAP ca i la autoritatea ierarhic superioar a autoritii de contractare. n cazul proiectelor finanate prin Fondurile Structurale i de Coeziune, opinia i rapoartele de activitate sunt trimise de asemenea la Autoritatea de Management competent. Autoritatea contractant este responsabil pentru decizia luat n timpul procesului acordrii contractelor de achiziii publice. Deciziile luate de autoritatea contractant sunt trimise la ANRMAP i UCVAP. Acest sistem stabilit pe procedura verificrii ex-ante, ca parte a ntregului sistem de management a FSC, asigur eficiena i eficacitatea folosirii Fondurilor prin garantarea respectrii de ctre procedura achiziiilor publice a legislaei naionale i a directivelor UE. 3.4. Complementaritatea cu alte Programe Operaionale i operaiuni finanate de FEADR i FEP POS CCE este unul dintre instrumentele identificate la nivelul politicii naionale pentru a implementa prioritile CSNR 2007 2013. Obiectivele pe termen lung ale POS CCE sunt strns legate de alte obiective ale POS i pot fi ndeplinite doar printr-o cooperare bine coordonat. Dat fiind c obiectivele CSNR sunt corelate i se sprijin reciproc, strategia POS CCE vizeaz furnizarea unei intervenii eficiente cu impact la nivel naional i asigurarea complementaritilor cu alte operaiuni finanate prin FEDR, cu alte Instrumente Structurale (FES, FC) i cu FEADR, n cadrul Programului Naional pentru Dezvoltare Rural. Axele prioritare ale POS CCE sunt complementare cu alte domenii de intervenie incluse n POS Dezvoltare Resurse Umane, POR, PO Dezvoltarea Capacitii Administrative, POS pentru Mediu, PO Asisten Tehnica i PNDR, asa cum se va detalia n continuare. Complementariti cu POS Dezvoltarea Resurselor Umane Obiectivul global al POS CCE trebuie vzut n corelare cu dezvoltarea capitalului uman care ofer o valoare pe termen lung i durabil operaiunilor care urmeaz a fi cofinanate. Abilitatea personalului de a se adapta la mediul economic n schimbare devine un factor crucial pentru puterea economic. Pentru a mbunti competitivitatea ntreprinderilor este necesar s se
60
asigure personal nalt calificat, incluznd personal de management, profesiuni i ocupaii corespunzatoare necesitailor sectoarelor economice. POS DRU cuprinde domenii majore de intervenie orientate ctre angajai, angajatori i asociaiile lor, care sunt complementare operaiunilor POS CCE dup cum urmeaz: Axa Prioritar 1: Un sistem de producie inovativ i eco-eficient Domeniul major de intervenie 3 Dezvoltarea durabil a antreprenoriatului este complementar POS DRU: - Axa Prioritar 1 Educaie i training n sprijinul creterii i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere, Domeniul Major de Intervenie 1 Acces la educaie de calitate i educaie vocaionala iniiala i Domeniul Major de Intervenie Calitate n Educaia nalt, care vor promova oferte educaionale n coli precum i programe universitare privind antreprenoriatul, n vederea sdirii n studeni a spiritului, aptitudinilor i abilitilor antreprenoriale. - Axa Prioritar 2 Legatura ntre nvaarea pe parcursul ntregii viei i piaa forei de munc, Domeniul Major de Intervenie 3 Acces i participare n educaie vocaional iniial angajaii vor beneficia de training general avnd ca rezultat creterea competenei, productivitii i performanei lor n IMM-uri i pe piaa forei de munc. - Axa prioritar 3 Promovarea adaptabilitii i flexibilitii lucrtorilor i ntreprinderilor, Domeniul Major de Intervenie 1 Promovarea culturii antrepreneuriale care va sprijini persoanele prin asigurarea trainingului necesar n domeniul antrepreneurial pentru cei dornici s nceap o afacere. n plus, n cadrul acestui Domeniu Major de Intervenie, POS DRU va asigura de asemenea training la nivel managerial i al personalului executiv n vederea mbuntirii managementului firmelor i a aciunii lor eficiente pe piaa. Toate aceste aciuni vor completa operaiunile propuse n cadrul POS CCE, care vor sprijini dezvoltarea infrastructurii de afaceri de importan naional i internaional, vor furniza sprijin de consultan pentru IMM-uri, precum i sprijin pentru integrarea ntreprinderilor n canalele de distribuie i clustere. Axa Prioritar 2: Cercetare, Dezvoltare Tehnologic i Inovare pentru Competitivitate, Domeniul Major de Intervenie 1 Parteneriate C&D ntre universiti/institute de cercetare i ntreprinderi pentru generarea de rezultate direct aplicabile n economie este completat de Axa Prioritar 1 a POS DRU Educaie i training n sprijinul creterii i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere, Domeniul Major de Intervenie 2 Calitate n Educaia nalt care va sprijini intercorelearea universitilor cu institute de cercetare i ntreprinderi pentru dezvoltarea educaiei universitare i asigurarea de training pentru cercettori. Domeniul Major de Intervenie 3 Sprijin CDI pentru ntreprinderi (cu atenie special pentru IMM-uri) este complementar activitilor FSE promovate n cadrul Axei Prioritare 1 a POS DRU, Domeniul Major de Intervenie 5 Programe doctorale i post-doctorale n sprijinul cercetrii. De asemenea, cercetarea realizat n timpul programelor doctorale i postdoctorale va stimula transferul de tehnologie precum i crearea i consolidarea firmelor hightech i dezvoltarea polilor de excelen sprijinii n cadrul POS CCE.
61
Axa Prioritar 3: TIC pentru sectoarele privat i public, Domeniul Major de Intervenie 1 Sprijinirea utilizrii TIC: investiii pentru conectri la Internet a colilor vor fi finanate n cadrul acestui Domeniu Major de Intervenie, astfel crend condiiile necesare pentru sporirea utilizarii TIC n educaie i training iniial. Aceste operaiuni vor completa aciunile ntreprinse n acest scop n cadrul Axei Prioritare 1 a POS DRU, Domeniul Major de Intervenie 1 Acces la educaie de calitate i educaie vocaional iniial, unde se va furniza sprijin pentru dezvoltarea i diversificarea educaiei i a ofertei de educaie vocaional iniial, incluznd de exemplu extinderea reelelor TIC n coli. Domeniul Major de Intervenie 2 Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice; aciunile ntreprinse vor sprijini implementarea programelor elearning, constnd n dezvoltarea de portaluri educaionale care vor fi folosite la predare sau activiti de training precum i pentru dezvoltarea ofertei educaionale menionate n cadrul Axei Prioritare 1 a POS DRU. Dezvoltarea aplicaiilor de e learning n cadrul POS CCE va completa software-ul educaional dezvoltat n cadrul Axei Prioritare 1 a POS DRU. colile ale cror reele TIC vor fi dezvoltate ca rezultat al POS CCE (i a POR) vor fi capabile s implementeze curricula TIC dezvoltat n cadrul POS DRU, de ctre Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului. Programele de training pentru profesori i traineri, cofinanate n cadrul POS DRU, vor include un modul TIC obligatoriu care vizeaz dezvoltarea competenelor lor digitale i abilitatea de a utiliza TIC n activitatea lor profesoral curent, pentru sprijinirea dezvoltrii societii informaionale n Romnia. Aceste abordri ale POS DRU vor furniza fundamentul pentru aciunile complementare ntreprinse n cadrul Domeniul Major de Intervenie Sprijinirea utilizrii TIC i Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice moderne din POS CCE. colile care beneficiaz de reele TIC dezvoltate n cadrul POS CCE vor fi sprijinite prin POS DRU pentru a avea resurse umane disponibile cu training n TIC. Complementariti cu POR Operaiunile din cadrul POS CCE completeaz interveniile cofinanate prin POR, cu scopul de a reduce disparitile ntre dezvoltarea socio economic a diferitelor regiuni din Romnia, dup cum urmeaz: Axa Prioritar 1: Un sistem de producie inovativ i eco-eficient Domeniul Major de Intervenie 1 Investiii productive i prietenoase cu mediul i pregtirea pentru competiia de pia, n special a IMM-urilor. Demarcarile i complementaritile ntre POR (Axa Prioritar 4 Consolidarea mediului de afaceri regional i local) i POS CCE, pentru operaiunile de investiii productive menionate n ambele Programe Operaionale, sunt date de mrimea ntreprinderii, de exemplu IMM-urile vor fi finanate n cadrul POS CCE iar micro ntreprinderile sunt luate n considerare n cadrul POR (indiferent de vechime). Pentru alte operaiuni n cadrul POS
62
CCE (care nu au corespondent n POR), toate mrimile de IMM-uri vor fi eligibile n cadrul POS. Domeniul Major de Intervenie 3 Dezvoltarea antrepreneurial durabil n cadrul Axei Prioritare 4, POR va finana infrastructuri de sprijin pentru afaceri cu impact local i regional, n timp ce POS CCE le va sprijini pe cele de importan naional/internaional. Axa Prioritar 3: TIC pentru sectoarele privat i public Domeniul Major de Intervenie 2 Dezvoltarea i mbuntirea eficienei serviciilor publice electronice n cadrul Axei Prioritare 3 mbuntirea infrastructurii sociale, POR sprijin infrastructura pentru sntate, educaie, servicii sociale, infrastructura pentru situaii de urgen i completeaz operaiunile POS CCE n: - sectorul e-sntate, care introduce sisteme de informare i comunicare performante n sectorul sntii; - sectorul e-educaie care prevede performane sporite n sectorul educaiei prin introducerea sistemelor de informare i comunicare. n cadrul POS CCE, mpreuna cu conexiunea n band larg pentru coli, se va achiziiona un numar limitat de calculatoare pentru a asigura un minim de utilizare a conectrii, n timp ce pentru scoli vor fi posibile i alte viitoare achiziii de echipamente IT n cadrul Axei Prioritare 3 a POR. Axa Prioritar 4: Creterea eficienei energetice i a securitii aprovizionrii cu energie, n contextul combaterii schimbrilor climatice Domeniul Major de Intervenie 1 Energie eficient i durabil (mbuntirea eficienei energetice i a sustenabilitii mediului n sistemul energetic) Aciunile privind eficiena energetic la utilizatorul final vor fi sprijinite n cadrul POS CCE, cu excepia reabilitrii termice a cldirilor, care va fi sprijinit n cadrul proiectelor de dezvoltare urban integrate n cadrul POR. Complementariti cu Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative n contextul sprijinirii operaiunilor pentru ntrirea capacitii managementului instituional al administraiei centrale i locale, PO DCA completeaz: Axa Prioritar 3: TIC pentru sectoarele privat i public, Domeniul Major de Intervenie 3.2. Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice Operaiunea privind sprijinul acordat administraiei locale pentru construirea de Sisteme Informatice integrate este corelat cu furnizarea de training general pentru domeniul EGuvernare n cadrul PO DCA.
63
Complementariti cu POS Mediu Axa Prioritar 4: Creterea eficienei energetice i a securitii aprovizionrii cu energie, n contextul combaterii schimbrilor climatice, Domeniul Major de Intervenie 1 Energie eficient i durabil (mbuntirea eficienei energetice i a sustenabilitii mediului n sistemul energetic): operaiunea abordata pentru instalaii mari de ardere (IMA) este complementar cu Axa Prioritar 3 din POS Mediu Reducerea polurii i minimalizarea schimbrilor climatice prin restructurarea i renovarea sistemelor de ncalzire urban prin inte de eficien energetic n punctele sensibile identificate n mediul nconjurator local. n vreme ce POS CCE furnizeaz investiii n IMA de importan semnificativ pentru Sistemul Energetic Naional n vederea asigurrii securitii aprovizionrii cu energie, POS Mediu se concentreaz pe investiii n reabilitarea IMA la nivel local n vederea reducerii impactului lor negativ n cele mai poluate localiti. Complementariti cu PO Asisten Tehnic Axa Prioritar 5 Asistent Tehnic furnizeaz sprijin specific pentru prepararea, monitorizarea, evaluarea i controlul proiectelor, precum i activiti de comunicare, doar privind specificul POS CCE. PO AT asigur training orizontal pentru implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune pentru personalul implicat n managementul i implementarea acestor fonduri, precum i pentru potenialii beneficiari ai FSC avnd n vedere aspectele i necesitile comune ale structurilor, ntreinerea i dezvoltarea SMIS, precum i msurile generale de informare i publicitate privind asistena general furnizat prin FSC, celelalte programe de training specializat n finane ale PO n domeniul FSC ajustate la nevoile i aciunile specifice ale fiecarui PO. Suprapunerile sunt evitate nu doar de beneficiari ci i prin concentrarea trainingului. Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) Axa Prioritar 1 Un sistem productiv inovativ i eco-eficient Domeniul Major de Intervenie 1 Investiii productive i prietenoase cu mediul i pregtirea pentru competiia de pia, n special a IMM-urilor Operaiunile de investiii productive n cadrul POS CCE exclud procesarea produselor agricole i forestiere enumerate n Anexa 1 la Tratat, care sunt programate a fi finanate n cadrul PNDR. Axa Prioritar 1 Un sistem productiv inovativ i eco-eficient Domeniul Major de Intervenie 2 Acces la finanare pentru IMM-uri; n cadrul POS CCE, operaiunile din cadrul acestui domeniu major de intervenie vor sprijini instrumentele de inginerie financiar dedicate IMM-urilor care opereaz n afara sectorului agricol. Sprijinul de garantare a fondurilor care furnizeaz garanii pentru
64
fermieri, pentru alte activiti agricole i forestiere din domeniu i pentru alte mici afaceri rurale va fi furnizat n cadrul PNDR. Axa Prioritar 4 Creterea eficienei energetice i securitatea aprovizionrii cu energie, n contextul combaterii schimbrilor climatice, Domeniul Major de Intervenie 2 Valorificarea surselor de energie regenerabil (SER) pentru producerea de energie verde Valorificarea SER n cadrul POS CCE este complementar aciunilor din cadrul PNDR, care va sprijini proiectele SER (de exemplu bio masa) pentru IMM-urile implicate n agricultur i industria forestiera i procesarea produselor din Anexa 1. Astfel de beneficiari nu vor primi sprijin n cadrul POS CCE.
65
4. PLANUL FINANCIAR Planul financiar al POS CCE a fost elaborat n colaborare cu planul financiar al Cadrului Naional Strategic de Referin 2007-2013. Contribuia FEDR pentru POS CCE este 2,554 miliarde euro, reprezentnd aproximativ 65,19% din bugetul total. Planul financiar al POS CCE n funcie de alocarea annual a fiecarui fond din Programul Operaional - Euro Fond Structural Fond de Coeziune (FEDR) (1) (2) 2007 170.464.211 0 2008 194.837.789 0 2009 364.964.902 0 2010 485.640.935 0 2011 507,263,253 0 2012 435,815,005 0 2013 395,236,014 0 Total 2007-2013 2.554.222.109 0 * Toate fondurile se adreseaz regiunilor fr suport de tranziie Total (3) = (1)+(2) 170.464.211 194.837.789 364.964.902 485.640.935 507,263,253 435,815,005 395,236,014 2.554.222.109
66
Planul financiar al POS CCE , oferind pentru toat perioada de programare suma pentru alocarea total financiar pentru fiecare fond din programul operaional, sursa de finanare naional i rata rambursrii pe axe prioritare - Euro Contribuia UE (a) Axa prioritar 1 ERDF Axa Prioritar 2 ERDF Axa Prioritar 3 ERDF Axa Prioritar 4 ERDF Axa Prioritar 5 ERDF Total Contribuia Naionala (b) (= (c) + (d)) Repartizarea naional Finanare public (c) 151,175,785 109,864,060 86,265,570 87,064,824 22,510,078 456,880,317 dup sursa de finanare Total Finanare PO (e) = (a)+(b) Rata de cofinanare* (f) = (a)/(e) Informativ Contributi BEI Alte finanri naional Finanare naionala (d) -
privat
928,651,290 536.395.116 383.170.103 638.475.370 67,530,229 2.554.222.109
151,175,785 109,864,060 86,265,570 87,064,824 22,510,078 456,880,317
1,079,827,075 646,259,176 519.706.962 725,540,194 90,040,307 3.011.102.426
86% 83% 81.62% 88.00% 75.00% 84.83%
477,118,545 179,512,852 89,909,113 502,530,688 1,249,071,198
* Ratele de co-finanare pentru toate axele prioritare sunt calculate pe o baz de costuri public.
Distribuirea fondurilor de ctre axele prioritare ale POS CCE rezultate din strategia POS i identificate pe o apropiere metodologic stabilit n Anexele 6-9 pentru a cntri importana relativ atribuit fiecrei prioriti. Complementaritatea dintre programele variate a fost luat n considerare. n consecin, a fost propus urmatoarea alocare FEDR: Axa prioritar 1: 36.36% Axa prioritar 2: 21% Axa prioritar 3: 15% Axa prioritar 4: 25% Axa prioritar 5: 2.64% Dup cum rezult din analiz, alocarea bugetar rmne la acelai nivel pentru primele patru Axe prioritare; fondurile ce urmeaz a fi alocate pentru Axa prioritar 5 (Asisten tehnic) au fost stabilite la 2.64%, prin redistribuire de la celelalte axe, n mod proporional. Axa prioritar 1 Axa prioritar 1 beneficiaz de cea mai substanial alocare bugetar, adic 36.36% din totalul bugetului FEDR alocat pentru Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice. O asemenea cota este justificat de dou argumente principale: Domeniile majore de intervenie vizate (i, n mod inerent, indicatorii selectai pentru calcularea iniial a decalajelor) se ncadreaz n aciunile referitoare la factori (finanare, resurse umane) i la condiiile pentru investiii (mbuntire tehnologic, certificri). Deci, acestea sunt cele mai potrivite pentru stadiul de dezvoltare competitiv a Romniei i trebuie considerate prioritare n creterea competitivitii. Concomitent, domeniile majore de intervenie din cadrul primei axe prioritare sunt convergente cu politicile europene existente. Astfel, preocuparea UE pentru un cadru unitar de aciune i o vizune comun este ilustrat prin alocarea procentual pentru fiecare ax prioritar. Principalele domenii de intervenie, cum ar fi sprijinirea dezvoltrii IMM-urilor, mbuntirea accesului la finanare sau ncurajarea serviciilor suport pentru afaceri sunt prioriti stabilite de actuala agend a Uniunii Europene. Este de reinut c n timpul redactrii POS CCE, aceast ax prioritar a primit cel mai nalt nivel de interes de la agenii economici i potenialii beneficiari. Axa prioritar 2 Cu o alocare bugetar de 21%, a doua ax prioritar urmarete: Asigurarea nivelului necesar pentru un salt calitativ din punct de vedere al dezvoltrii competitive a Romniei, ctre o competitivitate bazat pe inovare (cercetare i dezvoltare, patente) Armonizarea agendei de competitivitate a Romniei cu cea a UE (Strategia Lisabona) n vederea realizrii unui nivel nalt de compatibilitate i convergen (cheltuielile publice pentru Cercetare i Dezvoltare, implicarea ntreprinderilor n cooperarea pentru inovare)
68
Axa prioritar 3 Alocarea de 15% din FEDR este justificat de faptul c obiectivul global de cretere a productivitii, factor decisiv pentru dezvoltarea pieei poate fi susinut de: impactul pozitiv al TIC pentru competitivitate; n concordan cu obiectivele specifice stabilite prin Agenda Lisabona i Strategia din 2010, este esenial s se sublinieze importana crucial a accesibilitii i dezvoltarea infrastructurii pe banda larg, ca prioritate principal pentru dezvoltarea societii informaionale n Romnia. Axa prioritar 4 Decalajele iniiale, de intensitate medie, ntre Romnia i rile UE au fost ajustate n conformitate cu specificul domeniului: n principiu, interveniile din sectorul energetic sunt susceptibile de a schimba mediul competitiv n sens negativ; capitalul privat ar trebui s aib dreptul de a corecta eecurile pieei ntr-un cadru de reglementare deja stabilit. Domeniile majore de intervenie propuse sunt implementate n paralel cu liberalizarea sectorului energetic romnesc, ca o consecin direct a procesului de integrare european. Operaiunile din cadrul Axei prioritare 1 vor avea un impact pozitiv i pentru aceasta ax prioritar, mai ales pentru creterea eficienei energetice, prin achiziia de echipamente de tehnologie i producie modern. Conformitatea cu directivele europene n domeniul mediului, implic eforturi semnificative pentru Romnia din punct de vedere investiional pentru reducerea emisiilor de gaze din instalaiile mari de ardere. Totalul finanrii POS CCE a fost calculat potrivit unei analize a tipurilor de poteniali beneficiari pentru fiecare ax prioritar i plafoanele aplicabile sprijinului bazat n principal pe regulamentele ajutorului de stat. Alocrile indicative vor fi revizuite n mod regulat de ctre Comitetul de Monitorizare POS CCE, iar revizuirile vor fi propuse acolo unde sunt justificate, lundu-se n considerare fiecare posibil modificare aparut n contextul economic i capacitatea de a absorbi eficient fondurile. n plus, defalcarea anual trebuie s ia n considerare experiena ctigata n managementul de proiect n cadrul instrumentelor de preaderare. Astfel, s-a considerat a fi necesar o abordare precaut a distribuirii fondurilor pentru primul an dup aderare cu un trend n cretere, atingnd vrful maxim n 2011. Categorizare POS CCE conine defalcarea indicativ a alocrii fondurilor pe categorii ( Anexa 13) n concordan cu prevederile Art.37, part.1 (d) din Regulamentul Consiliului Nr.1083/2006 i potrivit Regulamentului Comisiei Nr. 1828/2006. Categorizarea reprezint estimarea ex-ante a folosirii fondurilor din POS CCE; Categoriile luate n considerare reprezint nite coduri n funcie de dimensiuni (Tema Prioritar, Forma de finanare i Tipul teritoriului) , aa cum sunt
69
specificate n Anexa II a Regulamentului Comisiei Nr. 1828/2006. Aceast informaie va ajuta Autoritatea de Management la procesul de monitorizare a implementrii POS prin categoriile de investiii i va asigura informaii unitare cu privire la folosirea programat a Fondurilor n raportul de implementare anual i final (informare ex-post), conform Art. 67 al Regulamentului Consiliului Nr. 1083/2006. Conform CSNR, Romnia se angajeaz s contribuie la atingerea obiectivelor Lisabona i consider principiul reperelor Lisabona ca un important instrument pentru monitorizarea performanei la nivel naional i comunitar, prin adaptarea Fondurilor Structurale i de Coeziune la ariile de intervenie legate de Lisabona. Nivelul indicativ al cheltuielilor Lisabona prin POS CCE este estimat la aproximativ 92,6% din alocarea total din Fondurile UE, potrivit categoriilor specificate n Anexa IV a Regulamentului Consiliului Nr. 1083/2006. Astfel, se reflect contribuia ridicat a aciunilor POS CCE pentru realizarea obiectivelor Lisabona.
70
5. IMPLEMENTARE
Acest capitol conine regulile referitoare la sistemul de implementare al POS CCE i modul lor de aplicare, n conformitate cu cerinele definite n Regulamentul Consiliului European nr. 1083/2006, care stipuleaz prevederile generale privind Fondurile Structurale.
5.1. Management
Responsabiliti generale Guvernul Romniei, reprezentat de Ministerul Economiei i Finanelor i de Autoritile de Management, deine ntreaga responsabilitate privind angajamentele incluse n documentele referitoare la Fondurile Structurale i pentru implementarea corect i eficient a acestora. Se va asigura, astfel, disponibilitatea i sistemul de acces la resursele financiare i la alte tipuri de resurse necesare ndeplinirii prioritilor descrise n POS CCE. Autoritatea de Management pentru POS CCE Managementul i implementarea POS CCE sunt reglementate de Regulamentul Consiliului European nr. 1083 / 2006 i Regulamentul Comisiei nr. 1828 / 2006. Funcia de Autoritate de Management pentru POS CCE a fost ndeplinit, iniial, de Ministerul Economiei i Comerului Direcia General Autoritatea de Management pentru POS CCE, avnd la baz HG nr. 1511 / 2006 care modific HG nr. 738 / 2004 i HG nr. 497 / 2007, modificat de HG nr.1179 / 2004 i HG nr. 128 / 2006. Ca urmare a fuzionrii Ministerului Finanelor Publice cu Ministerul Economiei i Comertului (OUG nr. 24 / aprilie 2007), Autoritatea de Management este gzduit n prezent de instituia nou nfiinat, Ministerul Economiei i Finanelor. n conformitate cu prevederile art. 60 din Regulamentul Consiliului European nr. 1083/2006, Autoritatea de Management pentru POS CCE este responsabil pentru managementul i implementarea programului operaional n concordan cu principiile de baz ale managementului financiar i, n special, pentru: a) asigurarea selectrii operaiunilor pentru finanare n conformitate cu criteriile aplicabile programului operaional i armonizarea acestora cu normele comunitare i naionale stipulate pentru ntreaga perioad de implementare; b) verificarea ca produsele i serviciile co-finanate sunt furnizate, iar cheltuielile pentru operaiuni, declarate de beneficiar, sunt reale i conforme cu normele comunitare i naionale; verificrile la fata locului pentru operaiunile individuale pot fi realizate pe baza unui model-cadru, conform cu regulile detaliate ale Comisiei i n concordan cu procedura prevazut n articolul 103 (3);
71
c) asigurarea existenei n format electronic a unui sistem de nregistrare i arhivare a documentelor contabile pentru fiecare operaiune a programului operaional i colectarea datelor i informaiilor necesare pentru procesul de implementare a managementului financiar, monitorizrii, verificrii, auditului i evalurii; d) asigurarea c beneficiarii i alte organisme implicate n procesul de implementare a operaiunilor utilizeaz, fie un sistem separat de contabilitate, fie un cod contabil corespunztor pentru toate tranzaciile legate de operaiuni, conform cu normele de contabilitate naionale; e) asigurarea c evaluarea programelor operaionale, prevazut n articolul 48(3), se face n conformitate cu prevederile articolului 47; f) stabilirea procedurilor pentru a se asigura c toate documentele privind cheltuielile i auditul necesare asigurrii unei piste adecvate de audit sunt n conformitate cu prevederile articolului 90; g) asigurarea c Autoritatea de Certificare primete toate informaiile necesare privind procedurile i verificrile realizate n legatur cu cheltuielile efectuate n scopul certificrii; h) ndrumarea activitii comitetului de monitorizare i furnizarea documentelor necesare, astfel nct calitatea implementrii programului operaional s poat fi monitorizat n acord cu obiectivele specifice; i) elaborarea i, ulterior aprobrii de ctre Comitetul de Monitorizare, trimiterea rapoartelor anuale i finale de implementare ctre Comisia European; j) asigurarea conformitii cu cerinele de informare i publicitate stipulate n articolul 69; k) transmiterea ctre Comisia European a tuturor informaiilor necesare evalurii proiectelor majore. Alte responsabiliti ale AM POS CCE: - asigurarea c elaborarea POS CCE este facut n parteneriat cu toi actorii implicai, n conformitate cu politicile europene i naionale i n complementaritate cu alte Programe Operaionale; - stabilirea unui sistem de management i control corespunztor la nivelul POS CCE; - asigurarea c atribuiile delegate Organismelor Intermediare sunt ndeplinite n mod corespunztor; - asigurarea secretariatului Comitetului de Monitorizare; - raportarea ctre Comitetul de Monitorizare; - colectarea rapoartelor periodice de la Organismele Intermediare. Structura intern a AM reflect principiul separrii funciilor. Organismele Intermediare n concordan cu art. 37.1.g.i i art. 59.2 din Regulamentul Consiliului European nr. 1083 / 2006, Autoritatea de Management pentru POS CCE deleag implementarea axelor prioritare / domeniilor majore de intervenie, Organismelor Intermediare (conform prevederilor art. 2.6 din Regulamentul Consiliului European nr. 1083/2006) Organismele Intermediare vor prelua, pe baza unui Acord de Delegare de Funcii, i n acord cu expertiza fiecruia i specificul fiecarei axe prioritare, responsabiliti delegate de Autoritatea de Management pentru POS CCE, cum ar fi: POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor 72
a) Instruirea beneficiarilor cu privire la procedurile POS CCE referitoare la programare i implementarea msurilor; b) Efectuarea verificrii administrative a proiectelor; c) Evaluarea i selecia proiectelor, pregtirea i semnarea contractelor; d) Colectarea informaiilor necesare pentru monitorizarea i evaluarea procesului de implementare a programului; e) Pregtirea documentelor suport pentru rapoartele anuale i finale ale POS; f) Monitorizarea proiectelor implementate n cadrul POS CCE; g) Pe baza cererilor de rambursare primite de la beneficiari, efectueaz controale n vederea confirmrii corectitudinii solicitrilor privind eligibilitatea, realitatea i legalitatea cheltuielilor, n baza delegrii din partea AM; h) Identific posibile neregulariti i le raporteaz Autoritii de Management; i) Realizarea aciunilor de contientizare i publicitate pentru axele prioritare/domeniile majore de intervenie relevante; asigur diseminarea informaiilor despre oportunitile de finanare prin POS; j) Asigur introducerea datelor n sistemul SMIS. Dou dintre Organismele Intermediare (pentru IMM-uri i pentru Cercetare-Dezvoltare i Inovare) i-au nfiinat birouri regionale (8 pentru fiecare Organism Intermediar), care pot prelua unele sarcini delegate, din cele menionate mai sus (n principal primirea cererilor de finanare, verificarea formal a acestora, atribuii de informare i comunicare). Birourile teritoriale, n funcie de personalul i nivelul de expertiz corespunztoare, vor primi i alte atribuii, precum verificarea eligibilitii proiectelor sau realizarea de verificri la faa locului . n vederea definirii i detalierii responsabilitilor Organismelor Intermediare, rezultate din delegarea sarcinilor, se semneaz un acord ntre Autoritatea de Management i Organismele Intermediare. Dei unele dintre sarcini sunt delegate Organismelor Intermediare, Autoritatea de Management este n ntregime responsabil pentru eficiena i acurateea managementului i implementrii Programului. n conformitate cu HG nr.497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea Fondurilor structurale, modificat i completat prin HG nr.1179/2004, HG nr. 128/2006 i OUG 24/aprilie 2007, Organismele Intermediare desemnate pentru POS CCE sunt:
73
Organism Intermediar Ministerul pentru IMM-uri, Turism i Profesii Liberale
Axa prioritar Comer, Axa prioritara 1: Un sistem inovativ si eco eficient de productie (exceptand operatiunea pentru intreprinderi mari din cadrul domeniului major de interventie Investitii productive)
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Axa prioritar 2: Cercetare, dezvoltare tehnologic Tineretului (Autoritatea Naional pentru i inovare pentru competitivitate Cercetare tiinific) Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Axa prioritar 3: Tehnologia informaiilor i Informaiilor comunicaiilor pentru sectoarele privat i public Ministerul Economiei i Finanelor Axa prioritar 4: Creterea eficienei energetice i a Direcia General Politic Energetic securitii furnizrii n contextul combaterii schimbrilor climatice n cazul n care cauzele implementrii cer modificri ulterioare ale sistemului descris mai sus, orice modificare va fi formalizat nainte de evaluarea conformitii, n concordan cu art. 71 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083 / 2006. Beneficiari Beneficiarii POS CCE sunt entitile care solicit sprijin pentru implementarea proiectelor (ntreprinderi, autoriti publice i ONG-uri). Beneficiarii sunt responsabili, n principal, pentru: a) elaborarea cererilor de finanare pentru obinerea de asisten (ca poteniali beneficiari) b) implementarea corect a proiectului n conformitate cu prevederile din contract; c) utilizarea unui sistem separat de contabilitate pentru proiect sau a unui cod contabil corespunzator pentru toate nregistrarile; d) efectuarea verificrilor asupra facturilor primite de la contractani i completarea cererii de rambursare; e) raportarea periodic ctre Organismul Intermediar asupra progreselor nregistrate pe durata proiectului; f) elaborarea i transmiterea datelor i informaiilor necesare monitorizrii ctre Organismul Intermediar; g) acceptarea cerinelor de informare i publicitate n concordan cu normele europene relevante i cu Planul de Comunicare. Beneficiarii sunt responsabili pentru asigurarea controlului intern necesar pentru eligibilitatea cheltuielilor proiectului, propuse i revendicate i, n timpul implementrii proiectelor, pentru conformitatea cu termenii contractuali.
74
Beneficiarii trebuie, la transmiterea cererilor de rambursare, s dovedeasc efectuarea cheltuielilor i conformitatea acestora cu cerinele proiectului, cerine incluse n decizia de finanare care prevede fondurile ce vor fi alocate din asisten. Toate cererile de rambursare trebuie nsoite de facturi doveditoare i de alte documente de valoare probativ similar. Beneficiarii trebuie s pstreze dosarele proiectului, acestea furniznd informaii pentru o pist de audit adecvat. Liniile directoare pentru beneficiari vor include prevederi detaliate pentru pista de audit. Beneficiarii trebuie s pun, n orice moment, la dispozitia persoanelor sau entitilor autorizate, documentaia proiectului pentru a fi inspectat. Documentele vor fi arhivate respectnd normele aplicabile n domeniu. Evaluarea proiectelor i principiile asistenei Pe durata ntregului proces de implementare a programului, Autoritatea de Management asigur conformitatea operaiunilor cu normele europene i naionale (art. 60 (a) din regulamentul general). Autoritatea de Management verific transparena, obiectivitatea i eficiena procedurilor de selecie pentru a garanta viabilitatea i calitatea proiectelor finanate. Procedura de selecie a proiectelor este compus din urmtoarele etape: eligibilitate i control formal, evaluare pe baza criteriilor de selecie, selecia proiectelor i contractare. Comitetele de selecie (CS) pentru evaluarea proiectelor sunt stabilite de ctre Organismele Intermediare (sau de Autoritatea de Management, atunci cnd axa prioritar / domeniul major de intervenie / operaiunea este gestionata de cea din urm) n acord cu Autoritatea de Management pentru POS CCE. Din comitetul de selecie fac parte i experi interni sau externi. Componena grupului este decis n funcie de dimensiunea, numrul i complexitatea proiectelor i de aptitudinile specifice cerute pentru evaluarea lor. n anumite cazuri, faza de notare a proiectului din cadrul procesului de evaluare va fi ncredinat evaluatorilor independeni, selectai dintr-o baza de date, n conformitate cu experiena lor. Dup verificarea eligibilitii i controlul formal al proiectelor, realizate de Organismele Intermediare/ Autoritatea de Management, Comitetele de Selecie efectueaz o evaluare detaliat a proiectelor pe baza criteriilor de selecie aprobate anterior de Comitetul de Monitorizare al POS CCE. Criteriile de selecie vor fi clare i obiective, astfel nct s faciliteze procesul de selecie. Criteriile de selecie vor fi stabilite astfel nct s asigure viabilitatea financiar, economic i tehnic a proiectelor. Metodele i procedurile de evaluare vor fi conforme cu coninutul i dimensiunea proiectelor. Pentru a asigura obiectivitatea evalurii proiectelor, membrii CS i experii care se afl ntr-un conflict de interese cu cererea evaluat nu vor participa la procesul de evaluare. Se vor respecta
75
normele privind fondurile structurale i regulile de ajutor de stat referitoare la sectoare, proiecte i eligibilitatea cheltuielilor . Cererile de finanare primite ca urmare a lansrii cererii de propuneri de proiecte vor fi, n prima faz, verificate din punct de vedere al eligibilitii i din punct de vedere administrativ. Dac trec de aceast etap, ele vor face subiectul unei viitoare evaluri n vederea asigurrii ndeplinirii de acestea a criteriilor pre-definite. naintea evalurii pentru asigurarea ndeplinirii criteriilor pre-definite, toate proiectele trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: aparin ariei de eligibilitate a POS; se desfasoar n perioada de timp permis; sunt naintate de un solicitant eligibil, aa cum este definit n cererea de proiecte; au disponibile resursele de co-finanare necesare; solicitantul nu beneficiaz de alt finanare din partea Uniunii Europene pentru acelai proiect; solicitantul nu are datorii neachitate, conform legislaiei naionale. n afar de criteriile de selecie specifice proiectelor pentru fiecare operaiune, exist criterii generale care se aplic n evaluarea tuturor proiectelor, cum ar fi: contribuia relevant la unul sau mai multe obiective din POS; au rezultate msurabile i detaliaz obiective clare, realizabile i verificabile; sunt viabile din punct de vedere economic; conine aspecte referitoare la protecia mediului i egalitatea de anse; sunt conforme cu normele europene referitoare la ajutorul de stat i achiziiile publice. Eficacitatea procedurii de selecie va fi monitorizat pe parcursul programului i poate fi adaptat, dac este cazul, pe baza experienei ctigate. Iniiatorii de proiecte/beneficiarii vor primi informaii legate de selecia final a proiectelor (inclusiv argumentarea respingerii proiectelor nectigtoare i informaii despre urmtoarele sesiuni de selecie).
76
5.2.
Monitorizare i evaluare
Monitorizarea Monitorizarea POS CCE este responsabilitatea AM POS CCE sub controlul Comitetului de Monitorizare al POS CCE. n cadrul AM i a organismelor intermediare exist uniti de monitorizare i control. Unitile implicate n fluxurile fondurilor la toate nivelele de management trebuie s aplice principii uniforme de monitorizare, att n monitorizarea fizic ct i financiar, limitate la anumii indicatori i trebuie s prezinte informrile i rapoartele n formatul agreat. Monitorizarea se desfoar pe baza principiului parteneriatului. Comitetul de Monitorizare este organizat de statul membru n acord cu AM, dup consultarea partenerilor i n acord cu propriile practici i aranjamente instituionale. Componena i rolul Comitetului de Monitorizare al POS CCE Comitetul de Monitorizare va fi nfiinat n termen de 3 luni de la luarea deciziei privind aprobarea programului operaional, conform articolului 63 din Regulamentul Consiliului nr. 1083 / 2006. Principala responsabilitate a Comitetului de Monitorizare este asigurarea eficacitii i calitii implementrii POS CCE. Comitetul de Monitorizare al POS CCE este format din reprezentani ai AM POS CCE, ai Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, Autoritii de Certificare i Pli, ai Autoritii de Audit, ai tuturor Organismelor Intermediare, ai altor Autoriti de Management, Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse, Consiliului Concurenei, ai Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, partenerilor sociali (asociaii patronale, confederaii sindicale), ONGurilor relevante, printre ei aflndu-se reprezentani ai organizaiilor naionale i regionale cu participare activ n implementarea POS (cum ar fi: Camera de Comer, asociaii bancare, ONGuri care activeaz n domeniile economic i de protecia mediului). Reprezentanii Comisiei Europene pot participa n cadrul Comitetului, avnd rol consultativ; cnd este cazul, i sunt invitai i delegai ai Bncii Europene de Investiii i ai Fondului European de Investiii. Fiecare instituie trebuie s nominalizeze un membru plin i un membru supleant pentru Comitetul de Monitorizare, la nivel superior de decizie. Componena Comitetului de Monitorizare al POS va lua n considerare cerinele de participare n egal msur a barbailor i femeilor. Schimbri ulterioare n componena Comitetului de Monitorizare pot fi decise la nivelul Comitetului, conform legislaiei naionale, fr a implica modificarea POS.
77
n baza Art. 65 din Regulamentul Consiliului nr. 1083 / 2006, Comitetul de Monitorizare al POS CCE trebuie s urmareasc eficacitatea i calitatea implementrii Fondurilor Structurale. Aceasta activitate cuprinde: a. examinarea i aprobarea criteriilor pentru selectarea operaiunilor finanate prin POS CCE; criteriile de selecie vor fi revizuite conform cu necesitile de programare; b. examinarea periodic a progresului implementrii pentru atingerea obiectivelor specifice ale programului operaional pe baza documentelor naintate de AM; c. examinarea rezultatelor implementarii, n special examinarea realizarii obiectivelor specifice fiecrei axe prioritare i a oricror alte evaluri la care se face referire n Art. 48(3) din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006; d. examinarea i aprobarea Raportului Anual i a Raportului Final, nainte ca acestea s fie trimise Comisiei Europene; e. s fie informat asupra raportului anual de control i asupra oricrui comentariu al Comisiei dup examinarea raportului; f. propunerea ctre Autoritatea de Management de modificare sau revizuire a programului operaional, care sunt necesare atingerii obiectivelor fondurilor sau mbuntirii managementului, inclusiv a managementului financiar; g. examinarea i aprobarea propunerilor de amendamente la coninutul deciziei Comisiei privind contribuia din Fonduri. Comitetul de Monitorizare al POS CCE poate decide realocri ale co-finanrii cheltuielilor ntre domeniile majore de intervenie / operaiunile din aceeai ax prioritar. Orice amendament adus contribuiei FEDR i transferuri ntre axe prioritare din cadrul POS va fi decis de ctre Comisia European de comun acord cu Statul Membru. Comitetul de Monitorizare va elabora i adopta propriile reguli de procedur n cadrul naional instituional, legal i financiar, precum i procedurile de luare a deciziilor. AM POS CCE va asigura Secretariatul Comitetului de Monitorizare. Pentru o evaluare corespunztoare, Comitetul de Monitorizare al POS CCE poate organiza grupuri de lucru permanente, n special pentru monitorizarea activitilor orizontale i poate s solicite opinii ale experilor independeni. Activitatea de coordonare a Comitetului de Monitorizare va beneficia, de asemenea, de sprijin din partea Comitetelor Regionale de Coordonare stabilite n cele 8 regiuni de dezvoltare, cu scopul de a ajuta n procesul de corelare a interveniilor ntre programele operaionale. n plus, sistemul SMIS va permite monitorizarea continu a progreselor realizate, n ceea ce privete absorbia fondurilor i impactul acestora asupra disparitilor regionale, aceasta dnd posibilitatea adoptrii unor msuri corective, cnd i unde este necesar. POS CCE va sprijini, unde este posibil, planurile Comisiei Europene referitoare la relansarea inovrii, aducnd mpreun regiunile Europei prin parteneriate puternice, ajutndu-le s foloseasc ntre ele experiena i bunele practici. n cadrul iniiativei Regiuni pentru Schimbare Economic, Autoritatea de Management se angajeaz:
78
a. s fac aranjamentele necesare pentru a ntmpina n procesul principal de programare, operaiunile inovative referitoare la rezultatele reelelor n care regiunile sunt implicate b. s ncurajeze Comitetul de Monitorizare pentru a primi actualizri periodice din partea reelelor n care sunt implicate aceste regiuni c. s prevad un punct n agenda Comitetului de Monitorizare, conform cruia, cel puin o dat pe an, s fie luate la cunotin activitile reelei i s se discute sugestiile relevante pentru respectivul program principal d. s informeze, n cadrul Raportului Anual, despre stadiul implementrii aciunilor regionale incluse n iniiativa Regiuni pentru Schimbare Economic Monitorizarea i sistemul de raportare Monitorizarea este un proces continuu i joac un rol important n managementul programului operaional, confirmnd c acesta face progrese, determinnd dac programul continu sau nu s urmreasc scopurile iniiale i identificnd problemele poteniale pentru a se lua msuri corective. Sistemul de monitorizare al programului operaional ia n considerare nevoile diferitelor grupuri de utilizatori i ale diferitelor niveluri ale structurilor de management. Potenialii utilizatori ai acestor informaii sunt actorii implicai care au propriile lor domenii de responsabiliti i, deci, propriile nevoi distincte de informaii, dup cum urmeaz: beneficiari organisme intermediare autoriti de management comitete de monitorizare Guvernul Romniei Comisia European Evaluatori externi Publicul larg i ONG-urile.
Sistemul de monitorizare se bazeaz pe o examinare regulat a contextului, resurselor (intrrilor), ieirilor i rezultatelor programului i ale interveniilor acestuia. Este compus dintr-un mecanism al informaiilor coerente care include ntlniri de evaluare a progreselor fcute i rapoarte de progres, furniznd rezumate periodice care conin informaii cheie legate de indicatorii fizici i financiari. Scopul rapoartelor este acela de a furniza actualizri privind realizarea indicatorilor i punctelor de referin i vor fi scrise ntr-un format standard care permite compararea lor de-a lungul timpului. Informaiile cheie care vor fi furnizate n rapoarte sunt legate de indicatorii care ilustreaz progresul interveniilor fa de obiectivele stabilite n faza de programare. n aceast privin, sub coordonarea ACIS, a fost elaborat un sistem de indicatori pentru fiecare program operaional. Dei este adaptat la specificul POS CCE, sistemul de indicatori urmrete uniformitatea datelor, permind agregarea informaiilor de la baz spre vrf , la diferite niveluride intervenii (proiecte, domenii majore de intervenie, axe prioritare, program operaional, CSNR), teme, sectoare, etc.
79
Sistemul va conine elemente de ndrumare detaliate, furniznd actorilor implicai informaii care s le faciliteze ntelegerea termenilor, cum ar fi: liste cuprinztoare de indicatori de monitorizare i evaluare, definiia fiecrui indicator, responsabiliti, periodicitatea i modul n care se colecteaz i se proceseaz datele, precum i tabelele de indicatori care vor fi generate de SMIS10 i care furnizeaz o imagine clar a contextului i progresului interveniilor. Ori de cte ori este cazul, indicatorii vor fi mprii pe diferite criterii (teritorial, gen, grupuri int, mrimea beneficiarului etc.) Folosirea i mbuntirea setului de indicatori, ca parte a sistemului de monitorizare, este o sarcin continu n timpul perioadei de programare. ACIS i Autoritatea de Management vor verifica periodic acurateea informaiilor colectate i vor coordona un proces continuu de mbuntire a funcionrii sistemului de monitorizare. Se vor realiza evaluarea i verificarea calitii sistemului de monitorizare privind zona sa de acoperire, echilibrul i posibilitatea de realizare. Indicatorii individuali vor fi evaluai n funcie de relevana lor, senzitivitate, disponibilitate i costuri. Comitetul de Monitorizare va fi consultat referitor la problema sistemului de indicatori ntr-o faz incipient a implementrii programului, precum i n timpul ntregii perioade de programare, cu scopul de a verifica dac: ntregul sistem de indicatori a fost realizat corespunzator Informatia este suficient pentru atribuiile sale
Dei sistemul de monitorizare va fi responsabil n mare masur de generarea de date de rezultat imediat, unele dintre acestea, precum i cele mai multe date de rezultat pot necesita eforturi suplimentare (de ex: chestionare, munc de teren, colectarea informaiilor de la alte organizaii). Pe de alt parte, statisticile oficiale care genereaz indicatori de context vor trebui completate cu sondaje, studii sau alte tehnici de colectare i interpretare a datelor. Nevoile specifice de informaii suplimentare i activitile planificate legate de acestea vor fi incluse n PO i Planurile de Evaluare ale CSNR, care sunt descrise n seciunea Evaluare a acestui document.
SMIS: Sistemul Informatic Unic de Management este un sistem informatic realizat la nivel naional, bazat pe internet, care sprijin toate organizaiile care implementeaz programul operaional. Sistemul se adreseaz nevoilor de la toate nivelele de management i prin toate fazele ciclului de program. (detalii suplimentare se gasesc n subcap. 5.5.) POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor 80
10
Evaluarea Cadrul de reglementare Evaluarea programelor operaionale este o activitate inseparabil de aranjamentele legate de managementul i implementarea programului operaional, fiind un instrument pentru evaluarea relevanei, eficienei i eficacitii asistenei financiare derulate, precum i impactului i durabilitii rezultatelor dobndite. Cerina de a realiza activiti de evaluare sistematic a programelor operaionale i regulile generale pentru aceste activiti sunt stipulate n Regulamentul Consiliului nr. 1083 / 2006 (Art. 37, 47 49). Conform Art. 47-49 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, vor fi realizate trei tipuri principale de evaluri pentru POS CCE: Evaluarea ex-ante Evaluarea pe parcurs (n timpul perioadei de implementare a POS) Evaluarea ex-post . Evaluarea ex - ante Pentru perioada de programare 2007 2013, evaluarea ex ante a fost realizat, pentru toate programele operaionale, de un evaluator extern (un singur contractor). Evaluarea ex ante a inclus, de asemenea, i Evaluarea Strategic de Mediu, realizat n concordan cu cerinele Directivei 2001/42 referitoare la evaluarea efectelor asupra mediului a anumitor planuri i programe. Gestionarea contractului de evaluare ex ante a fost asigurat de ACIS prin Unitatea Central de Evaluare, n strns colaborare cu Autoritile de Management i cu ali factori implicai. Evaluarea pe parcurs realizat n timpul perioadei de implementare a POS CCE va fi de trei tipuri: a) intermediare, b) ad-hoc i c) evaluri tematice orizontale, dup cum urmeaz: Evaluarea intermediar va avea ca scop mbuntirea calitii, eficacitii i coerenei asistenei, strategiei i implementrii programelor operaionale. Evalurile intermediare vor sprijini procesul de management al POS CCE prin analizarea problemelor care apar n timpul implementrii i vor propune soluii specifice pentru a mbunti funcionarea sistemului. Vor fi 2 evaluri intermediare ale POS CCE: una va fi realizat la sfritul anului 2009 i una n 2012. Prima evaluare intermediar va examina progresul realizat n implementarea POS, adresndu-se n special problemelor legate de managementul POS CCE, n timp ce a doua evaluare intermediar se va concentra mai mult pe prioriti, avnd n vedere urmtoarea perioad de programare.
81
Evalurile ad-hoc vor fi realizate atunci cnd monitorizarea programului sesizeaz o diferen semnificativ (n jur de 30 %) fa de obiectivele iniiale sau cnd sunt fcute propuneri de revizuire a programului operaional. Evalurile ad-hoc pot aborda fie aspecte legate de implementarea sau managementul unei anume axe prioritare sau ale unui domeniu major de intervenie, sau pot fi ,,tematice, abordnd probleme ca (n cazul n care aceste probleme nu sunt acoperite de evalurile ncruciate gestionate de ACIS): msura n care PO faciliteaz inovaia i promoveaz antreprenoriatul n cadrul companiilor asistate, msura n care PO faciliteaza crearea de noi locuri de munc n companiile asistate (n special operaiunile de investiii), sau masura n care PO ine cont de dezvoltarea durabil i legislaia european n ceea ce privete politicile de mediu. La propunerea Autoritii de Management, Comitetul de Monitorizare va decide temele i perioadele de timp ale evalurilor ad - hoc, bazndu-se pe examinarea datelor fizice i financiare furnizate de sistemul de monitorizare. Evalurile intermediare i ad-hoc vor fi gestionate prin funcia de evaluare a Autoritii de Management i vor fi realizate de evaluatori externi independeni. Evalurile tematice orizontale vor fi efectuate n acele cazuri n care aspectele supuse evalurii au o natur orizontal, iar realizarea evalurii necesit implicarea mai multor programe operaionale. Aceste evaluri pot examina evoluia tuturor sau a unui grup de programe operaionale n legatur cu prioriti naionale i comunitare. Ele pot de asemenea s examineze probleme specifice de management legate de toate Programele Operaionale. Evalurile tematice orizontale vor fi coordonate de ctre Unitatea Central de Evaluare din cadrul ACIS i vor fi realizate de experi externi. Obiectivele specifice, ntrebrile, activitile i rezultatele ateptate ale evalurilor intermediare, ad/hoc i ale celor cu tematic orizontal vor fi definite separat pentru fiecare evaluare ce va avea loc. Evaluarea ex-post va fi realizat de Comisie, n strns cooperare cu Statul Membru i Autoritatea de Management, conform art. 49, par. 3 al Regulamentului Consiliului nr. 1083 / 2006. De asemenea, Comisia poate realiza att evaluri strategice ct i evaluri legate de monitorizarea POS CCE, conform art. 49 par. 2 al Regulamentului Consiliului nr. 1083 / 2006. Cadrul instituional pentru evaluare Cadrul naional instituional pentru evaluare are 2 nivele: un nivel general de coordonare , asigurat de Unitatea Central de Evaluare, constituit n structura ACIS, la Ministerul Economiei i Finanelor un nivel funcional, format din unitatea de evaluare constituit n cadrul fiecarei AM. Rolul de coordonare al Unitii Centrale de Evaluare poate fi rezumat astfel: a. realizarea de evaluri tematice orizontale;
82
b. furnizarea de activiti de dezvoltare a capacitii de evaluare, care au ca obiectiv sprijinirea i dezvoltarea capacitii operaionale a unitilor de evaluare, nfiinate n Autoritile de Management ale programelor operaionale; c. efectuarea de activiti de supraveghere a calitii pentru a asigura calitatea tuturor evalurilor efectuate. Unitatea de Evaluare constituit n cadrul AM POS CCE va avea responsabilitatea coordonrii evalurilor intermediare i a evalurilor ad-hoc. Unitatea de Evaluare va aciona n cooperare cu Comitetul de Monitorizare i va interaciona n mod constant cu Unitatea Central de Evaluare. Planul de evaluare Unitatea de Evaluare din cadrul AM va elabora un Plan de evaluare a Programului Operaional care va cuprinde activitile orientative de evaluare pe care intenioneaz s le realizeze n diferite faze ale implementrii programului, colectarea datelor complementare care nu sunt furnizate de sistemul de monitorizare, resursele umane i financiare orientative alocate pentru fiecare activitate de evaluare, aciunile care vizeaz dezvoltarea capacitii de evaluare, precum i responsabilitile corespunztoare. Aceast planificare va fi fcut n conformitate cu noile Regulamente privind Instrumentele Structurale, cu documentele metodologice de lucru privind evaluarea, elaborate de Comisia European, precum i cu documentele metodologice de lucru privind evaluarea elaborate de ACIS Unitatea Central de Evaluare. Planul de evaluare al Programului Operaional va trebui s fie aprobat de ctre Comitetul de Monitorizare. n plus, un Plan de evaluare la nivelul CSNR va fi elaborat de Unitatea Central de Evaluare a ACIS. Planul de Evaluare al CSNR va urmri furnizarea de informaii pentru procesul de luare a deciziei strategice i va planifica activitile de evaluare la nivel macro economico-social. Posibilele teme de evaluare incluse n Planul de Evaluare al CSNR vor fi legate de prioritile CSNR (infrastructur, competitivitate economic, dezvoltarea resurselor umane, capacitate administrativ si dimensiune teritorial), sau pot fi n legatur cu sistemul, precum evaluarea extern ad-hoc axat pe implementare i pe problemele aprute n derularea programelor operaionale, precum i pe coerena extern a programelor cu politici naionale i vor fi contractate de ACIS n 2008. Aranjamente operaionale PO va avea un Comitet de Coordonare a Evalurii, care se va ntruni pentru fiecare exerciiu de evaluare. Un Comitet de Coordonare pentru Evaluarea Strategic va fi stabilit de asemenea la nivelul CSNR pentru evalurile tematice orizontale. Comitetul de Coordonare va ndeplini cel puin urmtoarele sarcini: elaborarea termenilor de referin pentru fiecare evaluare, facilitarea accesului evaluatorilor la informaiile necesare pentru realizarea activitii lor; sprijinirea activitii de evaluare, n special din punct de vedere metodologic; se va asigura c termenii de referin sunt respectai; exercitarea controlului de calitate cu privire la evaluarea realizat. Sub coordonarea Unitii Centrale de Evaluare, n Procedurile de Evaluare va fi stabilit un mecanism de urmrire a ndeplinirii recomandrilor evalurii, care va fi aplicat n cadul AM POS CCE.
83
n ceea ce privete disponibilitatea rezultatelor evalurii pentru public, vor fi fcute publice cel puin rezumatele executive ale rapoartelor de evaluare. Mijloacele de comunicare vor fi uor identificabile i accesibile. 5.3. Management financiar i control
Ministerul Economiei i Finanelor este desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate de Certificare pentru toate programele operaionale, fiind responsabil cu elaborarea i transmiterea ctre Comisie a declaraiilor de cheltuieli certificate i a cererilor de plat, nainte de trimiterea lor ctre Comisie, n concordan cu prevederile articolului 61 al Regulamentului Comisiei Nr.1083/2006. Direcia responsabil n cadrul Ministerului Economiei i Finanelor este Autoritatea de Certificare i Plata (ACP) constituit pe Fondul Naional, folosind experiena din perioada de preaderare. Responsabilitile menionate vor fi ndeplinite de Unitatea de Certificare din cadrul ACP. n cadrul ACP, sunt doua uniti separate, Unitatea de Certificare i Unitatea de Plat, fiecare dintre ele fiind sub coordonarea unui Director General Adjunct. Organismul competent pentru primirea plilor din FEDR, FSE, i Fondul de Coeziune de la Comisia European pentru toate programele operaionale este Autoritatea de Certificare i Plat din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor. Pentru POS CCE, organismul responsabil pentru efectuarea plilor ctre beneficiari este unitatea de plat din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor. Un organism asociat al Curii de Conturi a Romniei a fost desemnat ca Autoritate de Audit pentru toate programele operaionale, n conformitate cu prevederile Art.59 al Regulamentului Comisiei 1083/2006. Autoritatea de Audit este independent din punct de vedere operaional de Autoritatea de Management i de Autoritatea de Certificare i Plat. Autoritatea de Certificare i Plat va fi responsabil n special pentru: 1. Certificarea cheltuielior adic ntocmirea i naintarea ctre Comisie a declaraiilor certificate privind cheltuielile i a cererilor de plat, n format electronic. Aceste funcii sunt ndeplinite de Unitatea de Certificare. Se certific urmtoarele: declaraiile de cheltuieli sunt corecte , rezultnd din documente contabile de ncredere i bazate pe documente verificabile; cheltuielile declarate sunt conforme cu regulile naionale i comunitare i corespund operaiunilor selectate pentru acordarea de fonduri n concordan cu criteriile aplicabile programelor.
84
n acest scop, sarcina Autoritii de Certificare este de a asigura c informaiile primite privind procedurile i verificrile legate de cheltuieli i incluse n declaraia de cheltuieli, s furnizeze o baz adecvat pentru certificare, fapt care determin: verificarea corespondenei sumelor revendicate cu baza de date; verificarea corectitudinii calculelor privind suma total a cheltuielilor eligibile; sa ia n considerare rezultatele tuturor aciunilor de audit realizate de, sau sub responsabilitatea Autoritii de Audit/organismului intern de audit sau a Comisiei Europene. s pstreze registrele de contabilitate n format electronic n cazul cheltuielilor declarate Comisiei. s in evidena sumelor de recuperat. 2. Primirea Plilor de la Comisie (responsabilitatea Unitii de Plat) primete de la Comisia European sumele din FEDR, FSE i FC, ca prefinanare, plata intermediar i final; ntocmete i nainteaz anual ctre CE prognoze provizorii ale cererilor de plat pentru anul financiar n curs sau anul urmtor; returneaza CE cheltuielile neeligibile, recuperrile, ca rezultat al unei neregulariti, sau fondurile care nu au fost utilizate, incluznd dobnda la ntrzierea plilor; 3.Efectuarea plilor ctre beneficiarii pentru POS Mediu i POS Transport i transferul fondurilor UE ctre unitile de plat din cadrul ministerelor care sunt Autoriti de Management pentru alte programe operaionale (responsabilitatea Unitii de Plat) efectuarea plilor ctre beneficiari din FEDR i FC i sumele de prefinanare, pentru POS Mediu i POS Transport; transferarea fondurilor din FEDR i FSE ctre unitile de plat, pentru celelalte programe operaionale. Unitatea de plat pentru POS CCE din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor are urmtoarele responsabiliti: s primeasc transferuri din contribuia Comunitii Europene ctre Programul Operaional, de la Autoritatea de Certificare i Pli; s efectueze pli ctre beneficiari din FEDR i sumele de co-finanare. Autoritatea de Management POS CCE este responsabil cu administrarea i implementarea Programului Operaional n mod eficient, efectiv i corect, conform cu prevederile art. 60 din Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006. Autoritatea de Management va lucra mpreun cu Autoritatea de Certificare i Pli pentru realizarea responsabilitilor de management financiar i control, pentru a se asigura c: fondurile sunt utilizate efectiv pentru atingerea obiectivelor fiecrui Program Operaional; folosirea resurselor este responsabilitatea public a UE i Statului Membru; controlul bugetar este efectiv astfel nct angajarea fondurilor este durabil n cadrul fiecrui PO i este respectat profilul planificrii financiare; contractarea se ncadreaz n buget; achiziia de bunuri i servicii pentru proiectele finanate: - are loc; - este conform cu regulile UE i ale statului membru; - are valoare conform cu suma alocat;
85
Documentele financiare trimise Comisiei Europene i altor organisme sunt corecte, precise i complete: - corecte - fondurile sunt aplicate n mod corect, - precise fr erori, - complete ceea ce era relevant a fost inclus; plile ctre beneficiari sunt fcute n mod regulat i fr ntrzieri sau deduceri; resursele de cofinanare sunt furnizate aa cum au fost planificate; plile sunt corect contabilizate; iregularitile sunt notificate conform regulamentelor UE; orice sum pltit n mod greit este recuperat prompt i n ntregime; resursele neutilizate sau recuperate sunt reangajate n cadrul PO; este evitat dezangajarea mai ales n legatur cu regula n+3/n+2; nchiderea fiecrui PO se face fr dificulti i la timp.
nainte de transmiterea cererii de rambursare, beneficiariul verific exactitatea, actualitatea i eligibilitatea cheltuielilor n conformitate cu legislaia naional privind controlul intern. n scopul certificrii cheltuielilor ctre CE verificrile pentru POS CCE se fac pe trei niveluri: 1) verificarea cheltuielilor la nivelul OI; 2) verificarea cheltuielilor la nivelul AM; 3) certificarea cheltuielilor la nivelul Autoritii de Certificare. Verificrile realizate la nivelul OI sunt sarcini delegate de AM, pe baza sarcinilor sale privind capacitatea administrativ. Autoritatea de Management va rmne responsabil pentru sarcinile delegate ctre Organismului Intermediar. Sarcinile ndeplinite n acest mod nu vor dubla controlul realizat la nivelul OI. n ceea ce privete plile, la nivelul Ministerului Economiei i Finanelor a fost luat decizia s existe dou fluxuri de plat: a. pli directe pentru contribuia financiar a UE i sumele co-finanate (cnd se aplic) din partea Autoritii de Certificare i Plat ctre beneficiari, n cazul POS Mediu i POS Infrastructur de Transport i, b. pli indirecte, prin unitile de plat stabilite pe lng AM-uri, pentru alte programe operaionale. Descrierea fluxurilor de plat din cadrul POS CCE 1. Autoritatea de Management notific Autoritatea de Certificare i Plat privind prefinanarea 2. Autoritatea de Certificare i Plat transfer fondurile de prefinanare ctre Unitatea de Plat 3. Unitatea de Plat transfer sumele de prefinanare ctre Beneficiarii eligibili 4. Beneficiarii efectueaz plile ctre Contractani 5. Beneficiarii nainteaz ctre OI o Cerere de Rambursare mpreun cu documente justificative pentru verificarea financiar i tehnic iar OI, la rndul lui, nainteaz aceast cerere ctre AM pentru autorizarea de plat. 6. AM nainteaz Cererea de Plat ctre Autoritatea de Certificare i Plat dup obinerea autorizrii de plat 7. Autoritatea de Certificare de Plat ramburseaz cheltuielile eligibile ctre Unitatea de Plat dup certificarea de plat 8. Unitatea de Plat ramburseaz cheltuielile eligibile ctre Beneficiari 9. Autoritatea de Certificare i Plat nainteaz Cererea de Plat ctre Comisia European 10. Comisia European ramburseaz cheltuielile efectuate pli intermediare i finale ctre Autoritatea de Certificare i Plat
86
Fluxul financiar al POS CCE

Comisia Europeana Autoritatea de audit
Sistem de Audit Verificri eantion Declaraia de validitate (ncheiere) Transfer pre-finanarea Aprob i transfer plile intermediare ctre Autoritatea de Certificare Transfer plata finala ctre ACP dup aprobarea documentelor suport specifice
Autoritatea de Certificare i Plat

Nivelul 3: Certificarea cheltuielilor Verific existena procedurilor corecte la nivelul AM/OI Dac este necesar, realizeaz verificri n teren la niveluri mai mici Transmite ctre CE cererile de plat intermediare+ certificrile, cel puin de trei ori pe an Transmite ctre CE cererile de plat finale Transfer ctre CE sumele neutilizate+sumele recuperate rezultate din iregulariti Face plile ctre unitile de plat
Nivelul 2: Verificarea cheltuielilor
Nivelul 1: Verificarea cheltuielilor
Autoritatea de Management/Organism Intermediar Confirm c solicitrile de plat cuprind numai cheltuieli: - care au fost ntr-adevar efectuate - efectuate n operaiunile ce au fost selectate pentru finanare n conformitate cu criteriile i procedurile de selecie - care provin din operaiuni pentru care toate ajutoarele de stat au fost aprobate n mod formal de CE Realizeaz verificri n teren la niveluri mai mici, bazate pe analize de risc Se asigur c au fost realizate controale adecvate la niveluri mai mici Supune cererea de plat + i o confirm Autoritii de Certificare i Plat
Unitate de plata (AM) Face plile ctre beneficiar
Controlul Intern
Beneficiar
Verific corectitudinea, realitatea i eligibilitatea cheltuirelilor nainteaz ctre AM/OI cererile de rambursare mpreuna cu documentele suport
Fluxul documentelor Flux de fonduri
Contractant
Emite factura ctre beneficiar
87
Iregulariti Baza legal este Regulamentul Comisiei Nr. 1828/2006 care definete regulile de implementare ale Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006 i a Regulamentului nr. 1080/2006, Regulamentul Consiliului nr. 2988/95 privind protecia intereselor financiare ale CE i OG 79/2003 care reglementeaz cile de control i recuperarea sumelor din asisten nerambursabil a UE. Obiectivul acestei seciuni este descrierea modului de identificare i raportare a oricrei suspiciuni de fraud sau alt neregul. Ea se ocup de asemenea cu implementarea imediat a aciunilor corective (inclusiv sanciuni i lansarea procedurilor civile sau penale) considerate necesare ca o consecin a investigaiilor neregularitilor. Neregularitile care implic pierderi de fonduri UE mai mici de 10.000 Euro nu trebuie raportate ctre CE, conform Regulamentului Comisiei nr. 1828/2006, n afar de cazul n care Comisia solicit acest lucru. Ca urmare, iregularitile care implic pierderi mai mari de 10.000 Euro i toate neregularitile comise intenionat trebuie s fie raportate CE. Aceste rapoarte sunt adunate i verificate de Autoritatea de Certificare si Plat i apoi transmise Departamentului de Lupt Antifraud (DLAF) pentru a le transmite trimestrial ctre OLAF (Biroul European Anti- Fraud). Autoritatea de Certificare i Plat primete rapoartele de la AM, dar trebuie s includ i rapoartele proprii privind neregularitile din cadrul Autoritii de Certificare i Plat.. n scopul unui proces adecvat de prevenire, depistare i raportare a ireregularitilor la nivelul AM i OI, este numit un funcionar responsabil cu neregularitile. Ofierul responsabil cu iregularitile numit la nivelul OI pregtete trimestrial i ad-hoc rapoarte i le transmite la AM. Ofierul responsabil cu neregulile numit la nivel de AM pregtete trimestrial i ad-hoc rapoarte i le transmite Autoritii de Certificare i Plat. Orice persoan implicat n implementarea POS CCE poate raporta orice suspiciune de fraud/neregularitate ctre ofierul de nereguli al Autoritii de Certificare i Plat, AM, OI sau ctre Unitile Interne de Audit ale Autoritii de Certificare i Plat, AM sau OI n mod formal sau anonim. Persoana care raporteaz cazul suspect de fraud nu se va implica ulterior n procesul neregulilor din motive de securitate. Neregulile suspecte vor fi analizate i investigate de ctre serviciile competente i raspunsul va fi trimis conform procedurilor interne ale autoritii competente i conform legislaiei naionale n vigoare. Funcionarul responsabil cu neregulile acioneaz att din proprie iniiativ ct i atunci cnd primete plngeri. Acesta si va efectua activitatea pe baza Manualelor de Iregulariti elaborate de ctre fiecare structur implicat (AM i OI).
88
Audit intern n cadrul tuturor ministerelor responsabile cu implementarea Programelor Operaionale, au fost nfiinate Uniti de Audit Intern (UAI), care sunt independente de structurile care ndeplinesc sarcini ale AM (sau OI) i sunt direct subordonate conductorilor instituiilor respective. Coordonarea metodologica a acestor uniti este asigurat de unitatea special din MEF numit Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI). Atribuiile Unitii Centrale de Armonizare pentru Auditul Public Intern Elaborarea i implementarea uniform a procedurilor i metodologiilor bazate pe standarde internaionale agreate de UE, inclusiv manuale pentru audit intern i ci de audit. Elaborarea metodologiilor pentru managementul riscului; Elaborarea Codului Etic al Auditorilor Interni Andorsarea normelor metodologice privind Auditul Public Intern, specific pe diferite domenii de activitate n domeniul auditului public intern; Elaborarea sistemelor de raportare a rezultatelor pentru toate activitile de audit public intern i elaborarea unui raport anual; Verificarea conformitii normelor, instruciunilor i Codului Etic i respectarea lor de ctre serviciile de audit intern n respectivele entiti publice; se pot lua msuri corective necesare, n cooperare cu conducatorul respectivei entiti publice. Coordonarea sistemului de recrutare i instruire n domeniul auditului public intern
Sarcinile Unitii Publice de Audit Intern Unitile Publice de Audit Intern din instituiile care implementeaz Fondurile Structurale i de Coeziune au manuale specifice de audit pentru Fondurile Europene. Conform legii, sarcinile unitii de audit intern sunt urmtoarele: realizeaz activitile de audit intern n scopul de a evalua dac sistemele de management i control ale entitilor publice sunt transparente i conforme cu normele legale i regulamentele, eficiente din punct de vedere al costurilor, efective i eficiente; informeaz UCAAPI asupra recomandrilor care nu au fost urmate de conducatorul entitii publice auditate i asupra consecinelor; raporteaz periodic asupra problemelor, concluziilor i recomandrilor rezultate din activitatea de audit; pregatete un raport anual n care trece n revist activitile derulate; raporteaz imediat ctre conductorul entitii publice i ctre unitile de inspecie n cazul n care detecteaz iregulariti serioase sau cazuri de fraud. Autoritatea de Audit Romnia i-a stabilit o Autoritate de Audit pentru toate Programele Operaionale prin Legea 200/2005, care va ndeplini funciile stabilite n Articolul 62 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006.
89
Autoritatea de Audit este un organism asociat Curii de Conturi , fr personalitate juridic, care opereaz independent de Curtea de Conturi i este n acelai timp independent de Autoritatea de Management i de Autoritatea de Certificare. n acord cu prevederile Legii 200/2005, art.14, Autoritatea de Audit are urmtoarele responsabiliti: sistemul de audit, verificrile pe eantioane i audit final; verificri i audit extern pentru fondurile structurale i de coeziune; verificri anuale ale sistemului de management i control; verificri ale declaraiilor de cheltuieli, pe baza unor eantioane potrivite; verificri pentru declaraiile de nchidere la terminarea operaiunilor i programelor; verificarea existenei i corectitudinii cofinanrii naionale. Evaluarea conformitii sistemelor de management i control Conform Art.71 din Regulamentul Consiliului Nr.1083/2006, o evaluare a conformitii sistemelor de management i control pentru POS CCE va fi transmis ctre Comisie nainte de transmiterea primei sau ultimei cereri de plat intermediare, n timp de 12 luni de la data aprobrii PO. 5.4. Informare i publicitate
Accesul la informare cu privire la interveniile fondurilor este esenial pentru asigurarea eficacitii operaiunilor co-finanate. Conform art. 69 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006 i Capitolul II Informare i comunicare (Seciunea 1) al Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1828/2006, AM POS CCE va asigura derularea aciunilor necesare n scopul evidenierii rolului CE i pentru asigurarea transparenei asistenei fondurilor. n conformitate cu Art.4 al Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1828/2006, Autoritatea de Management trebuie: transparenei aciunilor de promovare a POS CCE i a rolului jucat de ctre Comunitate. s informeze Comitetul de Monitorizare al POS CCE n privina coninutului Planului de comunicare i punerea sa n aplicare, n privina activitilor de informare i comunicare derulate ( oferind exemple n acest sens ) ct i a modalitilor folosite. s includ n rapoartele anuale ct i n raportul final ce vor fi trimise Comisiei, exemple privind aciunile de informare i publicitate, n timpul implementrii Planului de Comunicare, msurile ntreprinse n vederea publicrii listei beneficiarilor, numele operaiilor i suma alocat din fondurile publice ctre aceste operaii, incluznd adresele electronice (menionat la Art. 7 (2) (d) al Regulamentului Comisiei Nr. 1828/2006) ct i coninutul principalelor amendamente aduse Planului de comunicare. s includ n raportul anual pentru anul 2010 ct i n raportul final de implementare, un capitol privind evaluarea rezultatelor aciunilor de informare i publicitate n scopul asigurrii n vederea implementrii aciunilor de informare i publicitate privind POS CCE, Autoritatea de Management a nfiinat un compartiment de informare i publicitate, care are urmtoarele responsabiliti:
90
elaborarea Planului de comunicare i trimiterea acestuia Comisiei n cel mult patru luni de la data adoptrii POS CCE; implementarea aciunilor de informare i publicitate prevazute n Planul de comunicare n acord cu prevederile art.7 al Regulamentului Comisiei (EC) nr. 1828/2006 i gestionarea bugetului aferent; monitorizarea derulrii i a impactului activitilor de informare i publicitate; monitorizarea aciunilor promovate de Organismele Intermediare i beneficiari privind msurile de informare i publicitate n acord cu prevederile art. 8 si 9 ale Regulamentului Comisiei (EC) No. 1828/2006; organizarea msurilor de informare/publicitate, conform Planului de Comunicare; ntocmirea studiilor i rapoartelor ce vor fi prezentate de ctre Autoritatea de Management, Comitetului de Monitorizare i Comisiei n acord cu prevederile Art.4 al Regulamentului Comisiei (EC) No. 1828/2006; participarea la grupul de lucru n domeniul comunicrii stabilit la nivel central de ctre ACIS; implicarea organismelor care pot disemina informaia pe scara larg referitor la Art. 5(3) al Regulamentului Comisiei (EC) Nr. 1828/2006 n scopul de a disemina informaii relevante n legatur cu POS CCE pentru poteniali beneficiari i alte organisme interesate; participarea n cadrul Reelei Comunitare a Ofierilor de Informare constituit de ctre Unitatea de Informare i Comunicare - DG Regio;
Organismele Intermediare i Autoritatea de Management se sprijin reciproc prin: - informarea potenialilor beneficiari privind criteriile de eligibilitate, procedurile de selecie, criteriile de evaluare, operaiunile selectate pentru a fi finanate, bugetul alocat; - informarea publicului larg privind proiectele implementate; - oferirea tuturor informaiilor necesare n vedera elaborrii studiilor i rapoartelor n acord cu Art.4 al Regulamentului Comisiei (EC) Nr. 1828/2006 ce urmeaz a fi prezentate de ctre Autoritatea de Management, Comitetului de Monitorizare i Comisiei. Promovarea activitilor va fi facut folosind i dezvoltnd instrumente de informare adaptate grupurilor int specifice aa cum sunt ele definite n Planul de comunicare. Operaiunile avute n vedere sunt prevazute n cadrul Axei prioritare de Asisten Tehnic a Programului Operaional. Aciunile de informare i publicitate ale POS CCE incluse n Planul de comunicare au rolul de a: - crete nivelul de informare al publicului larg privind Politica de Coeziune i oportunitile oferite de finanarea din Fonduri Structurale; - evidenia rolul UE n co-finanarea operaiunilor din cadrul POS CCE, n sprijinirea creterii competitivitii economice, a dezvoltrii economice i a reducerii disparitilor regionale; - crete nivelul de informare privind POS CCE i a axelor sale prioritare, a obiectivelor i mecanismelor sale; - informa potenialii beneficiari privind: criteriile de eligibilitate n vederea obinerii finanrii n cadrul POS CCE, procedurile de examinare a aplicaiilor i timpul alocat examinrii, criteriile de selecie, datele de contact la nivel naional, regional sau local n vederea obinerii de informaii n legatur cu POS CCE;
91
disemina informaii legate de proiectele ce au fost aprobate i finanate, ct i n privina rezultatelor obinute, a exemplelor de bune practici; facilita obinerea de informaii tuturor grupurilor int; asigura transparena maxim a informaiilor furnizate publicului privind alocrile financiare i al managementului.
Pentru aciunile de informare i comunicare din cadrul POS CCE au fost identificate urmtoarele grupuri int: a) publicul larg, grupat n funcie de necesiti dup varst, pregatire profesional, localizare; b) (poteiali) beneficiari, cum ar fi IMM-uri i asociaii ale acestora, organizaii ce reprezint mediul de afaceri, ONG-uri, universiti, intitute, centre de cercetare, autoriti centrale i locale; c) lideri de opinie i media, n particular publicaii economice i financiare, presa local, posturi de radio i TV reprezentativ; d) parteneri pentru activitatea de comunicare, de exemplu acele organisme care pot ajuta Autoritatea de Management n diseminarea informaiilor, cum ar fi: Organismele Intermediare, Camerele de Comer, Organizaii patronale i sindicale, alte asociaii profesionale, centre de informare europene i reprezentana Comisiei n Romnia; Beneficiarii vor fi informai n privina responsabilitilor ce le revin, cum ar fi: informarea publicului n privina asistenei obinute din Fonduri Structurale, montarea panourilor i a pachetelor explicative ct i arborarea drapelului UE conform prevederilor Art.8 al Regulamentului Comisiei (EC) Nr.1828/2006 n acord cu caracteristicile tehnice ale msurilor privind informarea i publicitatea prevzute de Art.9 al Regulamentului Comisiei (EC) Nr. 1828/2006. Beneficiarii trebuie s fie de asemenea informai despre faptul c proiectul lor face parte dintr-o ax prioritar din cadrul unui program operaional co-finanat prin FEDR, iar numele lor, numele operaiunii i suma public alocat operaiunii vor fi publicate. Atribuiile Comitetului de Monitorizare al POS CCE, legate de informare i publicitate, includ adoptarea Planului de Comunicare i monitorizeaz modul n care este implementat. Grupul de lucru organizat de ACIS va asigura coordonarea activitilor de comunicare ntre instituiile implicate n activitile de informare i publicitate ale PO. Activitile de informare i publicitate vor fi subiectul evalurii efectuate de ctre AM POS-CCE ct i de ctre Comitetul de Monitorizare al POS CCE. Rapoartele anuale i raportul final n privina implementrii POS vor include exemple privind operaiunile de informare i publicitate pentru programul operaional, adoptate pentru implementarea Planului de comunicare i evaluarea operaiunilor implementate.
92
5.5.
Sistemul Unic Informatic de Management (SMIS)
Conceptul Sistemului Unic Informatic de Management Sistemul Unic Informatic de Management (SMIS) este un sistem naional bazat pe o reea de tip web, care sprijin organizaiile romneti care implementeaz Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) i programele operaionale. Sistemul se adreseaz necesitilor la toate nivelele de management (AM, OI, ACP, etc.) i tuturor stadiilor ciclului de programare (programare, licitaii, contractare, monitorizare, evaluare, pli, audit i control). Principala caracteristic a SMIS este aceea c furnizeaz utilizatorilor un mecanism unic care s-i asiste n realizarea sarcinilor de zi cu zi. Ca instrument de monitorizare, SMIS este principalul furnizor de informare asupra progresului implementrii, att la nivel de proiect ct i la nivel de program, permind ca rapoartele de monitorizare s fie generate n mod automat. SMIS-ul a fost creat sub coordonarea ACIS i n strns cooperare cu reprezentanii tuturor structurilor implicate n managementul Instrumentelor Structurale. n timpul perioadei de implementare, SMIS-ul va fi gestionat i apoi dezvoltat de ctre ACIS. SMIS - descriere i funcii Proiectarea SMIS ine cont de trei principii mari: disponibilitatea datelor (care sunt disponibile direct ca urmare a cererilor adresate unui utilizator autorizat); confidenialitatea datelor (oferite numai utilizatorilor autorizai s acceseze anumite tipuri specifice de informaii) i integritatea datelor (a cror procesare este realizat numai de utilizatori autorizai ntr-un mod autorizat). Ca mijloc de implementare a celor trei principii menionate mai sus, sistemul suport mai muli utilizatori grupai ntr-un numr de grupuri/roluri utilizatoare. n acest fel accesul utilizatorilor este uor de organizat i administrat iar accesul la informaii poate fi n ntregime controlat i logat ntr-un mod flexibil. n scopul unui instrument de management eficient, modelul funcional SMIS se bazeaz pe un set de subsisteme, care reflect mpreuna totalitatea funciilor pentru care a fost proiectat sistemul: Programarea, care permite nregistrarea i modificarea informaiilor principale din CSNR mparite pe programe operaionale, axe prioritare, domenii majore de intervenie i operaiuni. Managementul proiectelor (nregistrarea i modificarea principalelor informaii asupra proiectelor, inclusiv contractele) Monitorizarea, care permite studierea progreselor n implementarea fondurilor structurale i de coeziune la toate nivelele, acolo unde este necesar, conform intelor stabilite aprioric. De asemenea permite agregarea de jos n sus a valorilor actuale ale datelor principale care sunt nregistrate la cel mai de jos nivel al sistemului Auditul i controlul care nregistreaz constatrile de audit i control i ; Managementul fluxului de fonduri, care se ocup cu prognozele privind cererile de plat, sumele care intr, veniturile proiectelor, suspendarea i recuperarea fondurilor.
93
Datele vor fi introduse n SMIS la nivelul corespunztor, bazat pe profiluri clar definite ale utilizatorilor. Accesul n sistem va fi acordat pe baza unui username i parol, obinut de la ACIS, urmnd o procedur specific care implic conducerea instituiilor care gestioneaz Instrumentele Structurale. Reeaua Coordonatorilor SMIS La nivel de Autoritate de Management, Autoritate de Certificare i Plat i Autoritate de Audit, coordonatorii SMIS au fost desemnai, ei fiind responsabili pentru colectarea necesitilor instituiilor din care fac parte, referitor la mbuntirea sistemului i meninerea integritii i uniformitii procedurilor urmrite n implementarea Instrumentelor Structurale. Printre sarcinile i responsabilitile coordonatorilor SMIS pot fi menionate urmtoarele: S se constituie ca o interfa ntre AM POS CCE i ACIS pe de o parte i ntre AM POS CCE i OI pe de alt parte, cu privire la problemele SMIS; S colecteze i s disemineze informaia n instituiile pe care le reprezint; S fie n primul rnd o funcie de help-desk; S existe traineri pentru utilizatori, inclusiv pentru noii angajati.
Schimbul de date electronice cu CE, conform Art. 40-42 al Regulamentului Comisiei Nr. 1828/2006, va fi efectuat printr-o interfa ntre SMIS i sistemul pentru gestionarea fondurilor n Comunitatea European 2007-2013 (SFC2007).
94
6. PARTENERIAT
Principiul parteneriatului st la baza managementului fondurilor structurale. El presupune o strns cooperare ntre Comisia European, administraia de la nivel central i local, ONG-uri i sectorul privat, n vederea atingerii obiectivelor comune privind dezvoltarea economic. Parteneriatul poate duce la consolidarea capitalului social, atrgnd sursele de co-finanare necesare n utilizarea fondurilor structurale. Parteneri mai competeni nseamn politici mai bune, o bun planificare i programare, proiecte mai bune i, astfel, o mai bun rat de absorbie. Aa cum precizeaz articolul 11 din Regulamentul Comisiei Europene nr. 1083/2006, fiecare stat membru trebuie s organizeze, respectnd legislaia i practica naional, un parteneriat cu diferii actori socio-economici. Procesul de parteneriat acoper ntregul ciclu de programare de la faza de programare pan la cea de implementare, monitorizare i evaluare, asigurnd un nivel ridicat de implicare a diferiilor parteneri. Parteneriatul pentru POS CCE a fost organizat pe trei paliere: parteneriatul instituional, constituit de ctre instituiile administraiei publice la nivel central i local implicate n elaborarea POS CCE, inclusiv instituiile ce reprezint prioritile orizontale; parteneriatul socio-economic compus de ctre organizaiile patronatelor i sindicatelor; parteneriatul ,,sectorului teriar, cuprinzand ONG-uri, organizaii non-profit, organizaii pentru promovarea anselor egale, pentru protejarea mediului nconjurtor precum i orice alt organizaie reprezentnd societatea civil. Autoritatea de Management a identificat partenerii cei mai reprezentativi conform legislaiei i practicii naionale. Partenerii socio-economici, n special, sunt identificai dup urmtoarele criterii: reprezentativitatea partenerilor, egalitate i echilibru n reprezentarea diferitelor interese socio-economice i competen n domeniile cuprinse n POS CCE. Partenerii socio-economici sunt implicai la un nivel i ntr-un numr care s asigure att reprezentativitate ct i eficien participrii lor. Procesul de consultare formal a fost lansat n luna martie 2005 prin nfiinarea n cadrul Autoritii de Management pentru POS a grupului de lucru pentru elaborarea Programului Operaional Sectorial Creterea competitivitii economice. Grupul de lucru permanent include reprezentani ai tuturor organismelor intermediare i ai altor instituii implicate a cror principal responsabilitate const n identificarea axelor prioritare i a domeniilor majore de intervenie ale POS CCE. ntrunirile grupului de lucru au avut loc periodic i conform calendarului stabilit au dezbtut i elaborat capitolele corespunztoare ale POS CCE: analiza situaiei actuale, analiza SWOT, strategia, implementarea, tabele de alocare financiar, etc. Coordonarea general care a avut ca obiectiv asigurarea coerenei cu obiectivele stabilite n Cadrul Naional Strategic de Referin i complementaritatea cu alte programe operaionale a fost asigurat de ctre Autoritatea de Coordonare a Instrumentelor Structurale. nc de la nceputul activitii de programare, Autoritatea de Management a POS-CCE a avut consultri frecvente cu alte AM-uri pentru Programe Operaionale Sectoriale din domenii conexe competitivitii economice. Au fost implicate n acest proces urmtoarele autoriti de management: Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei (POR pentru domeniile IMM, CD), Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (POS Mediu-pentru Energie), Ministerul
95
Internelor i Reformei Administrative, Ministerul Muncii, Familiei i Oprtunitilor Egale i cu Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Obiectivul acestor ntlniri a fost att identificarea operaiunilor necesare i a domeniilor de intervenie ct i descoperirea complementaritilor i evitarea suprapunerilor ntre diferite programe operaionale. n ce privete parteneriatul socio-economic, conform legislaiei n vigoare (OG 314-2001 modificat de ctre OG 569/2002), Comisiile de Dialog Social, compuse din reprezentani ai patronatelor i sindicatelor (aa cum prevedea legea 109/1997), au fost implicate n procesul de programare, exprimandu-i opiniile asupra coninutului POS CCE. Consultrile pe marginea POS CCE s-au desfurat n paralel cu aciuni de publicitate pentru a oferi o informaie ct mai accesibil publicului larg, asigurnd astfel un sprijin social ct mai larg pentru POS CCE. Activitile de consultare/informare au asigurat: transparena procesului de programare/implementare, feed-back-ul necesar orientrii sumelor co-finanate prin fonduri structurale ctre necesitile economice specifice i pregtirea la timp a portofoliului de proiecte pentru a asigura impactul i absorbia fondurilor. Ca urmare, documentele de programare au fost fcute publice pentru a aduna comentarii i sugestii care, atunci cnd au fost relevante, au fost integrate n document. Rezultatele intermediare, respectiv documentele consultative, au fost publicate pe pagina web a Ministerul Economiei i Comerului, pentru comentarii, observaii i consultri largi socio-economice. AM POS-CCE a creat o pagin pe site-ul MEC, ce cuprinde un bogat set de informaii (prezentarea programului, dedicarea unei adrese de e-mail partenerilor n vederea furnizrii de sugestii, chestionare pentru verificarea nivelului de informaii al potenialilor beneficiari ct i gradul de interes privind fondurile structurale i strategia propus de POS). Majoritatea rspunsurilor primite nu a adus o contribuie semnificativ la opiunile strategice ale programului, dar ele au contribuit la clarificarea unor subiecte specifice (de ex. criterii de eligibilitate, mrimea grantului, periodizarea operaiunilor, etc.) n baza chestionarului menionat postat n perioada Noiembrie 2005 Februarie 2006, AM POSCCE a efectuat o analiz, care a avut ca baz un grup int de poteniali beneficiari, i prin care a verificat reacia lor la oportunitile oferite de POS pentru a putea defini un calendar potrivit pentru nceperea operaiilor preconizate. De asemenea, chestionarul a oferit posibilitatea construirii unei baze de date. Acest chestionar a fost completat de 320 de poteniali beneficiari, n special IMM-uri, ONG-uri, universiti, asociaii profesionale. Analiza calitativ i cantitativ a reliefat printre altele un nivel de informare n privina fondurilor structurale de aproximativ 50%, un grad de interes de 100% n acest domeniu i un grad de interes de 60% n privina axei prioritare 1. Proiectul de program operaional a fost de asemenea subiectul prezentrii i consultrilor pe parcursul numeroaselor ntruniri specifice. ntr-o prim etap (August-Decembrie 2005) i n a doua jumatate a lui 2006, AM POS-CCE a participat ntr-o campanie de comunicare i consultare organizat de Ministerul Economiei i Finanelor (ACIS), n cele 8 regiuni de dezvoltare n vederea prezentrii n detaliu a axelor prioritare, a domeniilor majore de intervenie i a operaiunilor indicative ce urmeaz a fi co-finanate din Fonduri Structurale n cadrul POS-CCE.
96
ncepnd cu luna noiembrie 2005, AM POS CCE a demarat o campanie proprie n vederea prezentrii strategiei POS-CCE n cele 8 regiuni de dezvoltare. Diseminarea informaiilor privind fondurile structurale i proiectele ce urmeaz a fi co-finanate a fost realizat n parteneriat cu ADR-urile, autoritile locale, alte instituii i organizaii cu reprezentare teritorial (n special Camera de Comer) i s-a adresat partenerilor economici i sociali, organizaiilor societii civile i publicului larg. De asemenea, n perioada aprilie 2006 martie 2007 Autoritatea de Management a participat la diferite ntlniri, seminarii i alte evenimente pentru a prezenta i supune consultrii Programul Operaional Sectorial ,,Creterea Competitivitii Economice (n aceast perioad, au fost fcute circa 50 de prezentri). Toate observaiile i comentariile primite au fost analizate cu atenie att de ctre Autoritatea de Management ct i de ctre Organismele Intermediare i, acolo unde a fost cazul, au condus la o mbuntire a documentelor. n perioada octombrie decembrie 2006, AM a organizat dou reuniuni cu parteneri relevani pentru POS CCE din domeniile bancar i socio-economic. Un numar important de decideni din sectorul bancar, sindical i patronal au participat la aceste reuniuni. Ca urmare a acestor ntlniri, Autoritatea de Management a primit mai degrab un semnal pozitiv n ce privete structura POS CCE i mai puin sugestii pentru modificarea sa. O concluzie general n urma acestor consultri a fost aceea c o contribuie financiar mai substaniala ar trebui direcionat ctre operaiunile n investiii productive din Axa 1, incluznd ntreprinderile mari; din motive ce in de o abordare strategic echilibrat, sugestia nu a fost luat n considerare de ctre AM. La nivelul Organismelor Intermediare au avut loc consultri cu numeroi parteneri relevani, privind domeniile lor specifice de activitate i responsabilitate din cadrul POS CCE precum i asupra oportunitilor oferite de fiecare ax prioritar n parte. Fiecare Organism Intermediar a organizat, n zona sa de expertiz, un program activ de consultri i grupuri de lucru care cuprind o baz lrgit de parteneriate socio-economice: asociaii profesionale, patronale i sindicale, agenii teritoriale, ADR-uri, Camere de Comer, ONG-uri, ntreprinderi, organizaii i parteneri din mediul tiinific i academic i alte organizaii cu profil relevant din cadrul domeniului pe care-l coordoneaz. Consultrile au fost orgarnizate ntre martie 2005 - octombrie2006. Principiul parteneriatului va sta la baza constituirii i funcionrii Comitetului de Monitorizare care va permite participarea partenerilor n toate activitile de monitorizare i implementare a POS CCE. Sarcinile Comitetului de Monitorizare corespund regulamentului general asupra fondurilor structurale i menionate n POS CCE, fiind menionate i n POS CCE. Vor exista i grupuri tematice de lucru care vor analiza aspectele specifice ale fazei de implementare, identificate pe baza necesitilor care vor aprea, chiar i a celor cu caracter temporar. inand cont de diversitatea operaiunilor finanate prin POS CCE, n constituirea acestor grupuri va fi luat n considerare expertiza specific a fiecrui partener.
97
n cazul n care vor exista cerine specifice vor fi luate n considerare alte metode i instrumente pentru consultarea partenerilor socio-economici cum ar fi focus grupuri, anchete, interviuri cu parteneri relevani.
98

Am Pos Cce

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Am Pos Cce

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIUNEA EUROPEAN

Instrumente Structurale 2007 2013

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL CRETEREA COMPETITIVITII ECONOMICE

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

Paritatea Puterii de Cumprare; POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

Axa prioritar 1 Un sistem de producie inovativ i eco-eficient

Axa prioritar 3 TIC pentru sectoarele privat i public

Axa prioritar 5 Asisten Tehnica

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

3.2.1. Axa prioritar 1: Un sistem de productie inovativ i eco-eficient

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

Unitate de msur numr

inta (2015) SMIS 1.200

Fondul JEREMIE / SMIS

numr / FTE numr

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

3.2.2. Axa Prioritar 2: Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare pentru competitivitate

numr numar numr mil EUR numr ENI mil EUR

SMIS SMIS SMIS

600 300 50 640 1.200 170

SMIS SMIS/beneficiari SMIS/beneficiari

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

ntrirea capacitii administrative

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

100 1.000 5.000 1.000.000 de 5.000

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

Aprobat prin H.G. nr. 462/2006

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

SMIS/beneficiari SMIS/beneficiari SMIS SMIS

10 2-3 200 200400 33 (2010) 35 (2015) 30

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

Uniunea pentru Coordonarea Transportului de Energie Electric

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

3.2.5. Axa Prioritar 5: Asisten tehnic

SMIS Sever MEF SMIS

numr numr numr

nregistrri AM SMIS SMIS

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

1.2.3 Promovarea societii informaionale pentru toi

Tehnologia Informaiilor i Comunicaiilor

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

1.3.5 Sprijin pentru meninerea unei fore de munc sntoase

1.3.4 Capacitatea administrativ

ntrirea capacitii administrative

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor

Dezvoltare rural sustenabil

2.3 Cooperare 2.4 Cooperare transfrontalier

Promovarea Cooperrii Teritoriale Europene