UNIVERSITATEA PETROL - GAZE DIN PLOIETI FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE MASTER : MANAGEMENTUL SECTORULUI PUBLIC

MSP II

Proiect
- Instituiile de mediu din Romnia-

Masternad: MARIN GIORGIANA ROXANA

Grupa 5

Ploieti
2010

Instituiile de mediu din Romnia

Mediul, precizat la nevoie drept mediul nconjurtor sau mediul ambiant, este o noiune care se refer la totalitatea condiiilor naturale de pe Pmnt sau dintr-o regiune a sa, n care evolueaz fiinele sau lucrurile. Dintre aceste condiii fac parte atmosfera, temperatura, lumina, relieful precum i celelalte fiine vii. Mediul are un rol foarte important n procesul evoluiei fiinelor vii, care, la rndul lor, sunt un factor de transformare a mediului. Termenul de mediu rmne, totui, o noiune general, dificil de sintetizat ntr-o definiie care s satisfac pe toat lumea. Creaie a doctrinei, a jurisprudenei i a reglementrilor juridice convenionale sau legale, noiunea de mediu cunoate o relativ varietate i nregistreaz, totodat, o evoluie. Definiia dat de dicionarul explicativ al limbii romne este: Mediu, medii = natura nconjurtoare alctuit din totalitatea factorilor externi n care se afl fiinele i lucrurile. Natura, spaiul nconjurtor n care se afl o fiin, un lucru etc. Mediul geografic = totalitatea condiiilor naturale exterioare ale vieii sociale, care constituie una dintre condiiile necesare i permanente ale vieii materiale a societii i unul dintre factorii care influeneaz dezvoltarea ei. O alt definiie juridic a mediului o ofer Convenia privind rspunderea civil pentru prejudiciile cauzate de activitile periculoase pentru mediu, redactat de Consiliul Europei i deschis spre semnare la Lugano n data de 21 iunie 1993 n care se menioneaz : Mediul cuprinde: - resursele naturale abiotice i biotice, cum sunt aerul, apa, solul, fauna i flora, precum i interaciunile ntre aceti factori; - bunurile care compun motenirea cultural i - aspectele caracteristice ale peisajului. Aceast definiie fiind una dintre cele mai elaborate i complete. Organele i instituiile fundamentale ale statului au competene i in domeniul proteciei mediului, Constituia consacrnd principiul autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor publice. Autoritile publice sunt organele publice care prin competen direct sau indirect exercit atribuii de administrare n domeniul proteciei mediului. Dup competena ce le revine distingem: a.) Organe de competen general, care dein drepturi i obligaii n toate domeniile sau mai multe domenii ale vieii sociale, inclusiv i n domeniul proteciei mediului, i anume: Parlamentul, Preedintele i Guvernul Romniei. b.) Organe de competen special, care sunt create n mod special pentru soluionarea problemelor proteciei mediului, cum ar fi: Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale.

c.) Organele de drept care realizeaz supravegerea i controlul respectrii normelor de drept n vigoare, sancioneaz subiecii care ncalc prevederile legii sau soluioneaz litigiile aprute n acest domeniu. Dintre instituiile actuale de mediu din Romnia amintim: 1. Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor Hotrrea de Guvern nr. 57/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor stabilete c acesta este organul de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului Romniei. Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor aplic strategia i programul Guvernului, n vederea promovrii politicilor n domeniile mediului nconjurtor i gospodririi apelor. Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor este autoritatea de management pentru infrastructura de mediu. Are urmtoarele atribuii principale n sfera sa de competen: - elaboreaz strategii i politici pe care le supune Guvernului spre aprobare; - coordoneaz activitatea de integrare a politicii de mediu n celelalte politici sectoriale; - stabilete coninutul i prioritile programelor de dezvoltare i cercetare; - elaboreaz proiecte de acte normative, avizeaz proiecte de acte normative elaborate de alte ministere i autoriti ale administraiei publice centrale i locale; - coordoneaz activitatea de avizare, promovare, realizare i monitorizare a obiectivelor; - fundamenteaz i elaboreaz programe; - asigur la nivel naional controlul respectrii de ctre persoanele juridice i fizice a reglementrilor n vigoare; - reprezint Guvernul n relaiile cu organisme interne i internaionale; - iniiaz i dezvolt programe de educaie i de formare a specialitilor, colaboreaz cu ministerele, cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, cu instituiile de nvmnt, cu reprezentanii mijloacelor de informare a publicului; - emite acorduri, avize i autorizaii de mediu, precum i licene sau permise speciale prevzute de actele normative n vigoare pentru activitile de import-export sau pentru cele supuse unui regim special de autorizare; - asigur baza metodologic i atest persoanele juridice i fizice pentru ntocmirea studiilor de meteorologie, hidrologie i hidrogeologie, a studiilor de impact; - organizeaz, sprijin i editeaz publicaii de specialitate i de informare; - elaboreaz i propune indicatori de mediu i gospodrire a apelor specifici diferitelor domenii de activitate i colaboreaz cu Institutul Naional de Statistic n scopul adaptrii continue a statisticii la cerinele naionale i al corelrii cu datele statistice internaionale; - promoveaz msurile necesare pentru conservarea naturii, a diversitii biologice i pentru utilizarea durabil a componentelor acesteia; - dezvolt cadrul legal pentru accesul publicului la informaiile privind calitatea factorilor de mediu, la elaborarea i aplicarea deciziilor; - propune autoritilor competente sau, dup caz, stabilete, n condiiile legii, instrumentele juridice, instituionale, administrative i economico-financiare pentru stimularea i accelerarea integrrii principiilor i obiectivelor strategiei naionale pentru

mediu, gospodrirea apelor i dezvoltare durabil n strategiile sectoriale i locale pentru reform i dezvoltare; - iniiaz i asigur punerea n aplicare a prevederilor conveniilor i acordurilor internaionale; - asigur relaia cu Parlamentul Romniei, cu sindicatele i patronatele din sfera sa de activitate, precum i cu mass-media; - asigur cadrul juridic i instituional pentru facilitarea i stimularea dialogului asupra politicilor, strategiilor i deciziilor privind mediul i dezvoltarea economico-social a rii; Pentru aducerea la ndeplinire a atribuiilor din sfera sa de competen, ministrul mediului i gospodririi apelor este ajutat de 3 secretari de stat, care coordoneaz activitatea n domeniile: gospodrirea apelor, protecia mediului i integrare european, fonduri comunitare i relaii internaionale. 2. Administraia Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii" Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii a fost nfiinat prin Hotrrea de Guvern nr. 57/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului, ca instituie public cu personalitate juridic, finanat de la bugetul administraiei de stat, avnd drept obiective urmtoarele: - redresarea ecologic a Deltei Dunrii i conservarea biodiversitii; - cunoaterea capacitii productive i dimensionarea exploatrii resurselor din Delta Dunrii n limitele ecologice admisibile; - coordonarea lucrrilor hidrotehnice att pentru asigurarea unei mai bune circulaii a apei pe canale, ct i pentru mpiedicarea fenomenelor de eroziune a platformei marine; - cercetarea fenomenelor din Delt, stabilirea locurilor de vntoare i de pescuit, precum i a condiiilor de desfurare a acestor activiti; - stabilirea modului de circulaie i acces n Delta Dunrii al brcilor, alupelor, navelor fluviale i maritime, persoanelor i grupurilor de cercettori; - stabilirea criteriilor de dezvoltare a aezrilor umane i a turismului; prezentarea de propuneri privind stabilirea de penaliti pentru sancionarea abaterilor de la regulile de desfurare a activitii n Delta Dunrii. Dintre atribuiile Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii putem aminti de gestionarea, evaluarea, stabilirea i aplicarea msurilor de conservare i refacere a ecosistemelor deltaice, autorizarea activitilor cu impact asupra mediului, de informare i educare ca i atribuirea de norme i reglementri pertinente. 3. Agenia Naional pentru Protecia Mediului Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) este instituia de specialitate a administraiei publice centrale, aflat n subordinea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor cu competene n implementarea politicilor i legislaiei din domeniul proteciei mediului. Agenia Naional pentru Protecia Mediului a fost nfiinta n anul 2004 ntr-o perioad de reforme instituionale majore n domeniul proteciei mediului. n baza Hotrrii de Guvern nr. 459 din 19 mai 2005 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului au fost

redefinite funciile i atribuiile astfel nct s se asigure cadrul legal necesar ndeplinirii obligaiilor prevzute. ANPM este menit s acioneze pentru a asigura populaiei un mediu sntos n armonie cu dezvoltarea economic i cu progresul social al Romniei. Misiunea ageniei, ca de altfel i a celor 8 agenii regionale i 42 de agenii judeene, aflate n subordinea direct este de a asigura un mediu mai bun n Romnia pentru generaiile prezente i viitoare i realizarea unor mbuntiri majore i continue ale calitii aerului, solului i apelor. Agenia Naional pentru Protecia Mediului i indeplineste misiunea prin exercitarea urmtoarelor atribuii: - planificarea strategic de mediu; - monitorizarea factorilor de mediu; - autorizarea activitilor cu impact asupra mediului; - implementarea legislaiei i politicilor de mediu la nivel naional, regional i local; - raportrile ctre Agenia European de Mediu, pe urmtoarele domenii: calitatea aerului, schimbri climatice, contaminarea solului i a apei; - asigurarea suportului tehnic pentru fundamentarea actelor cu caracter normativ, a strategiilor i politicilor sectoriale de mediu armonizate cu acquis-ul comunitar i bazate pe conceptul de dezvoltare durabil; - coordonarea activitilor de implementare a strategiilor i politicilor de mediu la nivel naional, regional i local; - reprezentarea proteciei mediului n relaiile interne i externe, conform mandatului acordat de ctre Ministerul Mediului; - autorizarea activitilor cu impact potenial asupra mediului i asigurarea conformrii cu prevederile legale; - asigurarea funcionrii laboratoarelor naionale de referin pentru aer, deeuri, zgomot i vibraii, precum i pentru radioactivitate; - coordonarea realizrii planurilor de aciune sectoriale i a planului naional de aciune pentru protecia mediului. - monitorizarea stadiului ndeplinirii angajamentelor n domeniul proteciei mediului, asumate de procesul de aderare la UE. Agenia Naional pentru Protecia Mediului este condus de un preedinte cu rang de secretar de stat, ajutat de un vicepreedinte cu rang de subsecretar de stat. 4. Garda Naional de Mediu Garda de Mediu a fost nfiinat prin HG nr. 1167/2001. Prin HG nr. 308/2005 a primit titulatura de Garda Naional de Mediu i a trecut direct n subordinea Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor. Este un organ de control cu statut specific, personalul grzii are calitatea de funcionar public, este ncadrat n funcia de comisar, poart uniform i nsemne distincte i este dotat cu armament de serviciu. Dintre atribuiile Grzii menionez: - controlul operativ inopinat al instaliilor cu impact major asupra mediului; - participarea la interveniile pentru eliminarea i diminuarea efectelor polurii asupra factorilor de mediu, precumi la prevenirea polrilor accidentale ; - controlarea si constatarea ncalcrilor legislaiei n domeniu ;

- colaborarea cu unitile de poliie pentru constatarea faptelor care constituie infraciuni, in vederea sesizrii organelor de cercetare penal.

5. Administraia Fondului pentru Mediu Administraia Fondului pentru Mediu (AFM) este o instituie de utilitate public cu personalitate juridic, finanat integral din venituri proprii, sub autoritatea Ministerului Mediului, ce are drept obiect de activitate gestionarea fondului de mediu. Fondul pentru mediu este un instrument economico-financiar destinat susinerii i realizrii proiectelor pentru protecia mediului, n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare, n domeniul proteciei mediului. Fondul pentru mediu este un fond public, deductibil din punct de vedere fiscal, iar veniturile acestuia constituie venituri publice, ce fac parte din bugetul general consolidat, constituit printr-o lege special care stabilete i destinaiile acestora. 6. Organisme consultative Pe lng Ministerul Mediului funcioneaz urmtoarele organisme consultative: a) Comitetul interministerial pentru coordonarea integrrii domeniului proteciei mediului n politicile i strategiile sectoriale la nivel naional; b) Comitetul ministerial pentru situaii de urgen (CMSU); c) Comisia naional pentru sigurana barajelor i a altor lucrri hidrotehnice (CONSIB); d) Comitetul naional romn pentru Programul hidrologic internaional; e) Comitetul consultativ de organizare i coordonare a schemelor de management de mediu i audit; f) Comisia tehnico-economic; g) Centrul romn pentru reconstrucia ecologic a rurilor i a lacurilor; h) Comisia naional privind schimbrile climatice; i) Consiliul interministerial al apelor. Regulamentele de organizare i funcionare a organismelor consultative, precum i componena acestora se aprob prin ordin al ministrului mediului. 7. Organizaii non-guvernamentale Organizaiile neguvernamentale sunt persoane juridice, asociaii sau fundaii care au un scop public, obiective, statut i regulament intern de funcionare. Sunt asociaii sau fundaii non-profit, adic nu ofer profituri asociailor/membrilor de pe urma activitilor desfurate, eventualele venituri fiind investite n activitile organizaiei. Beneficiul pe care organizaiile neguvernamentale (numite i ONG-uri) l aduc societii este concurent cu cel al instituiilor publice, ONG-urile putnd suplini o mare parte din lipsurile pe care aceste instituii le au n domeniul organizatoric, al relaiilor, al activitilor practice i al promovrii. Influena ONG-urilor asupra publicului este de asemenea un factor pozitiv n condiiile n care acestea pot contribui la formarea unei atitudini civice responsabile i promovarea de soluii pentru dezvoltarea societii.

ONG-urile de mediu n Romnia se afl n plin proces de evoluie, reuind s-i fac simit prezena cu succes n cadrul eforturilor generale pentru crearea unui cadru natural sntos, depoluat fizic i moral. Numrul n cretere al acestora este dovada interesului pe care publicul l acord rezolvrii problemelor de mediu. n ceea ce privete informaiile de mediu, ONG-urile reprezint una dintre sursele eficiente prin care informaiile pot fi obinute, prelucrate i folosite. Organizaiile neguvernamentale reprezint cele mai active forme prin care societatea civil i poate exprima interesul pentru protecia mediului. Nu n ultimul rnd organizaiile neguvernamentale de mediu sunt un cadru propice dezvoltrii unui caracter eco-civic n rndul generaiei tinere i, de ce nu, un grup de prieteni. Cele mai active organizaii non-guvernamentale de mediu sunt : 1. Clubul ecologic UNESCO Pro Natura; 2. Centrul Regional de Supraveghere Ecologic "Muntii Apuseni"; 3. Asociaia Turistic, Sportiv i Ecologist Clubul de Cicloturism Napoca; 4. GESS - Grupul de Explorri Speologice Subacvatice; 5. HERO (Health Environmental Regional Organisation); 6. Asociaia Speologic Sfinx; 7. Organizaia Studenilor Silvicultori Silva; 8. Organizaia Ecologic ECOMOND Arad; 9. Clubul pentru Protecia Naturii, etc. 8. Institute de cercetare n domeniul mediului Cele mai cunoscute institutele de cercetare n domeniul mediului sunt : Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului ICIM Bucureti; Institutul Naional de Hidrologie i Gospodrire a Apelor; Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare Marin "Grigore Antipa" Constana; Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare Delta Dunrii Tulcea.

9. Organisme internaionale Cadrul instituional internaional reprezint totalitatea organismelor internaionale, abilitate s cerceteze, reglementeze, s realizeze schimb de informaii, experien, control, s coopereze n soluionarea problemelor de mediu stringente. Cadrul instituional internaional cuprinde i urmtoarele organizaii: - Adunarea General a O.N.U. ; -Conferina O.N.U. asupra Mediului (Stocholm, 1972; Rio de Janeiro,1992); - Programul O.N.U. pentru Mediu (PNUE, 1972); - Organizaia Meteorologic Mondial (OMM); - Fundaia Mondial pentru Natur (WWF); - Greenpreace (Pacea verde); - Comisia economic a O.N.U. pentru Europa; - Consiliul Europei. Organizaii subregionale: - Comisia Dunrii pentru navigaie; - Comisia Rinului.

10. Alte structuri de gestiune n domeniul mediului, alte structuri naionale de cooperare internaional, alte comisii ( Comisia European n Domeniul Mediului), agenii i administraii ( Administraia Naional Apele Romne, Administraia Naional de Meteorologie).

Bibliografie

1. Ardelean A., Maior C. Management ecologic, Editura Servo-Sat, Arad, 2000 2. Bdileanu M.- Economia proteciei mediului nconjurtor , Ed. Sylvi, Bucureti,2002 3. Manoliu M., Ionescu C. Dezvoltarea durabil i protecia mediului, Ed.Ankarom, Bucureti, 1998 4. Sandu F., Ioni Gh.,-Dreptul mediului, Ed.Sylvi, Bucureti,2003 5. Duu M.-Dreptul mediului, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2008 6. Duu M.- Tratat de dreptul mediului, Ediia a 3-a, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2007 7. Lupan E.- Tratat de dreptul proteciei mediului, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2009 8. *** Hotrrea de Guvern nr.57/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului, publicat n Monitorul Oficial nr.75 din 9 februarie 2009.