Note du Cerfa 86

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La crise du parti libral dmocrate allemand

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Oskar Niedermayer

Juin 2011

Comit dtudes des relations franco-allemandes

LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901). Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses travaux. LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale. Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen. Les opinions exprimes dans ce texte nengagent que la responsabilit de lauteur.

Cette Note du Cerfa est publie dans le cadre du Dialogue davenir franco-allemand , un projet men en coopration par le Comit dtudes des relations franco-allemandes de lInstitut franais des relations internationales, la Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik et la

Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publication du Cerfa bnficient du soutien de la Direction de la prospective du ministre des Affaires trangres et europennes et du Frankreich-Referat de lAuswrtiges Amt.

Directeurs de collection : Louis-Marie Clouet, Hans Stark Traduction : Stephanie Bauer

ISBN : 978-2-86592-896-5 Ifri 2011 Tous droits rservs Ifri 27 rue de la Procession 75740 Paris Cedex 15 FRANCE Tl. : +33 (0)1 40 61 60 00 Fax : +33 (0)1 40 61 60 60 Email : ifri@ifri.org Site Internet : Ifri.org Ifri-Bruxelles Rue Marie-Thrse, 21 1000 Bruxelles BELGIQUE Tl. : +32 (0)2 238 51 10 Fax : +32 (0)2 238 51 15 Email : info.bruxelles@ifri.org

Auteur

Oskar Niedermayer est Professeur de Science politique depuis 1993 l'Universit libre de Berlin (Freie Universitt Berlin). Aprs avoir achev ses tudes de gestion, d'conomie politique et de science politique, il soutient sa thse de doctorat en 1982 l'Universit de Mannheim, o il devient titulaire de l'enseignement suprieur en 1988. Jusqu'en 1993, il est matre de confrences et directeur du Zentrum fr Europische Umfrageanalysen und Studien l'Universit de Mannheim, avant d'tre nomm Berlin. Son travail se concentre sur la recherche sur les partis politiques (partis allemands, systmes partisans allemand et europen), les lections (analyse lectorale et analyse des campagnes lectorales, au niveau rgional et national) ainsi que sur les sensibilits et les comportements politiques au sein de la population. Au nombre de ses publications rcentes figurent : Die Parteien nach der Bundestagswahl 2009, Wiesbaden, 2011, (d.) ; Brger und Politik, Wiesbaden, 2011, 3e dition refondue et actualise ( paratre) ; Von der Zweiparteiendominanz zum Pluralismus: Die Entwicklung des deutschen Parteiensystems im westeuropischen Vergleich , Politische Vierteljahresschrift, n 51, 2010, p. 1-13 ; Die Erosion der Volksparteien , Zeitschrift fr Politik, n 57, 2010, p. 265-277 ; Parteien und Parteiensystem , in Sebastian Buckow et Wenke Seemann (d.), Die Groe Koalition. Regierung - Politik Parteien 2005-2009, Wiesbaden, 2010, p. 247-261.

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Rsum

Ds la fondation de la Rpublique fdrale dAllemagne, et durant trois dcennies, le FDP a t incontestablement la Troisime force politique au cur du systme partisan allemand, exerant les fonctions fondamentales de parti charnire indispensable la formation de majorits et de correctif thmatique aux programmes respectifs des deux grands partis de rassemblement, la CDU/CSU et le SPD. Cependant, depuis les annes 1980, les Verts font de plus en plus figure de concurrents au titre de parti-cl du systme partisan. Dautre part, Die Linke vient sajouter la liste des concurrents potentiels. Le FDP se positionne comme le parti de la rforme, dfenseur du libralisme conomique, ce qui lui a permis, en 2009, de rallier les partisans de lUnion acquis au libralisme conomique et dlargir considrablement son lectorat grce ses promesses ritres de baisse des impts. Le FDP a obtenu de trs bons rsultats aux lections au Bundestag de 2009 et est revenu au gouvernement, comme troisime force inconteste du systme partisan allemand. Mais l'envole de 2009 sensuit une chute brutale en 2010, qui fait lobjet de la prsente analyse. Le prsident du FDP, Guido Westerwelle, en a fait le parti dun homme, rduisant son discours la question de la baisse des impts. Pour tout un ensemble de raisons, Westerwelle est le premier ministre des Affaires trangres allemand chouer dans lutilisation de lhabituelle aura entourant cette fonction, qui se traduit normalement par une cote de popularit satisfaisante. La droute du FDP, qui a rapidement tourn la crise existentielle, a fini par ouvrir un large dbat, fin 2010, sur le remplacement de son prsident. Guido Westerwelle nest sorti indemme de cette discussion quen raison de tiraillements internes au parti, qui ont empch la formation dun front adverse homogne et la formulation dune alternative claire. Mais aprs une phase dembellie en fvrier 2011, les rsultats dsastreux aux lections rgionales de Saxe-Anhalt, du Bade-Wurtemberg et de Rhnanie-Palatinat ont sonn le glas du prsident du FDP. Le prsent article sachve sur une discussion quant aux remaniements en termes de programme et de personnel ncessaires la survie du parti libral allemand.

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Sommaire

INTRODUCTION ................................................................................... 4 2009 : L'ENVOLEE .............................................................................. 6 2010 : LA CHUTE LIBRE ....................................................................... 8 2011 : VERS UN REDRESSEMENT ? .................................................... 14 BIBLIOGRAPHIE ................................................................................ 18

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Introduction

Ds les premires heures de la Rpublique fdrale dAllemagne et durant trois dcennies, le FDP (Freie Demokratische Partei) est incontestablement, la Troisime force politique en place au cur du systme partisan allemand1. Bien quil nait pu rassembler quentre 6 et 13 % des voix au cours des diffrentes lections au Bundestag, le FDP, parti charnire , indispensable la formation de majorits et correctif libral la CDU/CSU et au SPD, joue un rle essentiel dans la constitution et laction politique des diffrents gouvernements fdraux : lexception du gouvernement CDU/CSU-DP (Deutsche Partei) de 1957 1961 et de la Grande Coalition de fin 1966 1969, le FDP, participe sans interruption au gouvernement de lAllemagne en salliant lun ou lautre des deux grands partis au sein dune coalition. Lapparition des Verts sur lchiquier politique nbranle pas, dans un premier temps, la position centrale du FDP. La base lectorale des Verts est encore trop faible, et les autres partis tablis jugent la nouvelle formation inapte participer un gouvernement de coalition. Mais sous les effets conjugus de succs lectoraux rpts et de la stratgie de coalition mene par le SPD, incluant les Verts dans le jeu des alliances2, ces derniers font de plus en plus figure de concurrents au titre de parti-cl du systme partisan. En 1998, ils mettent fin trente ans de participation gouvernementale ininterrompue des libraux. Par ailleurs, avec la runification, un autre parti fait son entre sur la scne politique : en 1998, le PDS passe pour la premire fois la barre des 5 % et supplante mme les Verts lors des lections au Bundestag de 2005. Rebaptis Die Linke aprs sa fusion avec la WASG (Wahlalternative Arbeit und soziale Gerechtigkeit) ouest-allemande en 2007, le parti passe

Pour une analyse de lvolution du systme partisan allemand, voir entre autres Aleman 2011 et Niedermayer 2007 ; pour une analyse du FDP et de son rle au sein du systme partisan allemand, voir entre autres Dittberner 2010 et Lsche/Walter 1996. Sur les volutions les plus rcentes du systme partisan national et du FDP, voir entre autres Niedermayer 2011 et Vorlnder 2011. 2 En Allemagne, les nouvelles coalitions se testent toujours dans un premier temps au niveau des Lnder, qui servent de terrain d'exprimentation pour tester leur viabilit. Les deux premires coalitions rouges-vertes - en Hesse en 1984 et Berlin en 1989 - avaient rapidement avort. Depuis 1990 (Basse-Saxe), une telle coalition est devenue la norme.

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bientt du statut de parti rgional est-allemand celui de principal concurrent du FDP et des Verts au niveau national. Si en 2005, la situation de concurrence entre les trois petits partis est vidente, il semble que le FDP, fort de ses trs bons rsultats aux lections au Bundestag de 2009 et de son entre au gouvernement, se soit hiss pour longtemps au rang de troisime force inconteste du systme partisan allemand. Mais l'envole de 2009 sensuit une chute brutale en 2010, qui relgue le FDP au rang de parti marginal. Cette volution fait l'objet de la prsente analyse.

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2009 : l'envole

En 2005, en dpit d'un assez bon rsultat lectoral du FDP, la formation d'une coalition noire-jaune choue et l'Union se lance dans une grande coalition avec le SPD. Le FDP, sous l'gide de Guido Westerwelle, qui dbut 2006 cumule les fonctions de prsident du groupe parlementaire et de prsident du parti, se positionne clairement comme parti de rforme, dfenseur du libralisme conomique. Durant la crise conomique et financire internationale de l'automne 2008, le FDP ne change pas son discours, tandis que le gouvernement allemand, men par l'Union, se voit contraint de recourir linterventionnisme tatique. La nationalisation (partielle) de certaines banques, juge ncessaire au sauvetage du secteur bancaire, et les discussions sur une participation ventuelle de ltat certains groupes tels que Opel ou Arcandor sont percues par une partie des partisans de l'Union, aux affinits conomiques librales, comme une entorse grave aux principes de base de l'Union. Ces partisans dus expriment leur mcontentement en reportant leurs voix sur le FDP3, qui se dclare certes en faveur dune coalition avec l'Union, mais reproche paralllement aux chrtiens-dmocrates de stre dtourns de l'conomie sociale de march 4. la veille des lections au Bundestag et dans son programme lectoral, le FDP met entre autres l'accent sur la question des droits civiques et sur la politique de l'ducation (Nentwig/Werwath 2009). Mais on retient surtout de son discours le thme, dominant, de la baisse des impts, rsum dans le slogan Mehr Netto vom Brutto ( Plus de net partir de votre brut .) Dans l'esprit des lecteurs, lattribution des comptences en matire de politique conomique et fiscale se fait donc tout naturellement en direction du FDP (voir graphique n 3), ce qui permet au parti de considrablement largir son lectorat, au-del de sa clientle librale traditionnelle. Mais sil atteint le meilleur score aux lections de toute son histoire (14,6 %) en 2009, le FDP ne devient pas pour autant un parti reprsentatif de l'ensemble du peuple 5. Il reste le parti des adeptes de la performance individuelle et des acteurs conomiques
3

Parmi les lecteurs ayant prcdemment vot pour dautres partis, Le FDP a engrang un solde positif de 1 690 000 voix. De la seule Union (CDU/CSU) proviennent 1 140 000 voix, soit plus des deux tiers de lensemble des voix gagnes par le FDP (Infratest dimap, Wahlreport zur Bundestagswahl 2009, Berlin, 2009). 4 Interview de Guido Westerwelle dans le Mnchner Merkur du 13 janvier 2009. 5 Cit par Elger, Katrin et al.: Ein Herz fr Reiche , Der Spiegel, 18 janvier 2010.

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dominants , indpendants ou employs, au niveau de formation gnrale lev (voir Schubert 2010). Reste que ce triomphe lectoral, rehauss par une srie de victoires au niveau des Lnder6, replace le FDP au rang de troisime force inconteste du systme partisan national.
Graphique 1 : Comptences attribues au FDP, 2003-2010 (en pourcentage)
25

Politique fiscale 20 Politique conomique

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10

0 8/03 8/04 8/05 8/06 8/07 8/08 8/09 8/10

Source : Infratest dimap, DeutschlandTREND.

Le FDP est de nouveau reprsent au sein de 15 Landtage et de huit gouvernements rgionaux.

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2010 : la chute libre

Le soutien trs clair des citoyens allemands la CDU/CSU et au FDP, dont tmoignent les rsultats aux lections du Bundestag le 27 septembre 2009, ne dure cependant qu'un temps. Si le gouvernement prcdent de l'Union et du SPD avait encore enregistr des rsultats honorables dans les sondages la veille des lections au Bundestag, la premire enqute de satisfaction par rapport laction du nouveau gouvernement fdral, ralis seulement deux mois aprs les lections, tmoigne dj d'une baisse considrable. Celle-ci ne fera que s'accentuer dans les mois suivants (graphique 2).
Graphique 2 : Indice de satisfaction de la population par rapport laction du gouvernement, depuis les lections au Bundestag de 2009 fin 2010, (-5 = trs peu satisfait, +5 = trs satisfait)
1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 -0,2 -0,4 -0,6 -0,8 -1 -1,2 -1,4 -1,6 -1,8 -2 -2,2 9 Elections au Bundestag 10 11 12 1 2 3 4 Mois Source : Forschungsgruppe Wahlen e.V., Politbarometer. 5 6 7 8 9 10 11 12

CDU/CSU

Gouv.

FDP

Lanalyse comparative, sur le long terme, de l'volution de lindice de satisfaction par rapport l'action des diffrents gouvernements rvle cependant que les chiffres enregistrs par la coalition noire-jaune ne sont pas une exception. En rgle gnrale,

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tout nouveau gouvernement est soumis, au cours de sa lgislature, un cycle de popularit . Les attentes et les esprances qu'il veille chez ses partisans dans la phase prcdant les lections sont grandes. La mise en pratique, dans le cadre de mesures politiques concrtes, des ides prnes en campagne doit la plupart du temps ces attentes, ce qui se traduit souvent par une chute de la popularit du gouvernement dans la premire partie de sa lgislature. Ainsi, le recul de la cote de popularit du gouvernement rouge-vert au lendemain des lections Bundestag de 2002 est plus svre encore et dure galement plus longtemps. La situation de la coalition gouvernementale actuellement en place diffre cependant de celle de ses prdcesseurs sur un point essentiel : celui du jugement port sur le petit parti partenaire de coalition. Alors que la baisse enregistre par lUnion quant la popularit de son action gouvernementale se maintient un niveau raisonnable, la courbe du FDP est en chute libre, passant d'un rsultat lgrement ngatif au lendemain des lections au plus mauvais chiffre jamais atteint lt 2010. En plus de 30 ans de ralisation d'enqutes de satisfaction sur l'action gouvernementale, jamais l'action d'un parti au gouvernement n'avait t plus svrement juge. Cette chute dramatique de la popularit de laction gouvernementale du FDP a des rpercussions directes sur latmosphre politique au sein de la population. Comme le montre le graphique 2, le FDP perd prs de quatre cinquimes de sa clientle lectorale en l'espace de huit mois, chutant quelque 3 ou 4 % dans latmosphre politique tendances actuelles de lopinion 7 de mai 2010 fin 2010. Une telle chute d'un parti au gouvernement reste un cas unique dans l'histoire partisane allemande. Sorti des lections lgislatives comme troisime force tablie du systme partisan, le FDP se retrouve relgu au rang de parti marginal, largement supplant non seulement par les Verts, qui connaissent alors une envole sans prcdent, mais aussi par l'extrme gauche, qui doit pourtant faire face une baisse de ralliement considrable. Des facteurs programmatiques et personnels expliquent la chute du FDP aprs les lections au Bundestag de 2009, - deux facteurs lis par le fait que Guido Westerwelle, prsident du FDP, en

Linstitut Forschungsgruppe Wahlen (Groupe de recherche Elections ) rend compte dans ses baromtres politiques ( Politbarometer ) de l'intention de vote hypothtique des personnes interroges : on demande, en supposant que l'lection au Bundestag ait lieu le dimanche suivant, si la personne a lintention daller voter et le cas chant, pour quel parti. Les rponses cette question sont publies sous le titre d Atmosphre politique , sondage attestant des toutes dernires tendances de lopinion politique nationale. Toutefois, si les lections au Bundestag avait rellement lieu le dimanche suivant, le comportement lectoral rel relverait, bien plus que dans le cadre dune enqute releve en instantan, dun ensemble de convictions et de considrations stratgiques sur le long terme. L'institut publie donc paralllement, en complment, une Projection du rsultat lectoral. Latmosphre politique sert donc davantage dinstrument de mesure pour analyser la raction immdiate des lecteurs une certaine actualit politique.

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fait le parti d'un homme .8 Comme cela a dj t voqu, dans la priode prcdant les lections au Bundestag, Guido Westerwelle a coll intentionnellement au FDP l'image du parti de la rduction fiscale, relguant quasiment toutes les autres thmatiques l'arrireplan. Cette stratgie veille l'intrt des lecteurs9, bien au-del de llectorat de base du FDP, qui verront pourtant leurs attentes dues aprs les lections. L'explication fondamentale rside dans le fait que CDU, CSU et FDP, partenaires supposs idaux , trahissent d'emble une homognit thmatique et une communaut de vue bien plus faibles que ce que l'on suppose communment. On peut mme avancer la thse que la coalition noire-jaune, historiquement, a vu le jour aprs l'heure . Lors des lections au Bundestag de 2005 en effet, la CDU, la CSU et le FDP avaient un projet commun clairement dfini, savoir une rforme taille selon les principes du libralisme conomique. En 2009, ces trois mmes partis dfendent des positions bien distinctes en matire de politique conomique et financire. La CDU porte un regard sceptique sur les trs hautes exigences du FDP (mais aussi de la CSU) en matire de rduction fiscale. Face une crise conomique dont les consquences se font encore durement sentir et un fort endettement public, elle dcide de mettre l'accent sur la consolidation budgtaire. Dans le contrat de coalition, la CDU concde certes au FDP et la CSU une rduction fiscale hauteur de plusieurs milliards, mais en la subordonnant une disponibilit des ressources financires. Les bases d'un conflit permanent entre les partenaires de coalition sont demble poses. Au cours de ce conflit permanent, la rduction de 50 % du taux de TVA pour l'htellerie, arrache fin 2009 la CDU dans le cadre du premier projet de loi de grande envergure de la nouvelle coalition ( loi sur l'acclration de la croissance ), reprsente la seule victoire du FDP (quelle partage certes avec la CSU). Le succs tourne cependant assez rapidement au dsastre, lorsque mi-janvier 2010, plusieurs dons d'un montant assez gnreux sont rendus publics, verss au FDP par la famille Finck, principale propritaire du groupe htelier Mwenpick, dans le contexte des lections au Bundestag. Aux yeux des lecteurs, l'pisode ramne le FDP son image de parti des nantis et des gros revenus , davantage proccup d'obtenir des privilges supplmentaires pour sa clientle de base que de concrtiser ce que promettait son slogan, savoir plus de net partir de votre brut pour la majorit de la population.

8 9

Dittberner, Jrgen, Vom Erfolg betrunken , Der Tagesspiegel, 21 janvier 2010. Le sujet de la politique fiscale a t dterminant dans le choix de vote pour environ un lecteur sur trois qui vote traditionnellement pour la CDU, et qui reporte sa voix sur le FDP lors des lections au Bundestag de 2009. (Merz/Hofrichter 2011).

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Graphique 3 : Atmosphre politique , depuis les lections au Bundestag de 2009 fin 2010 (en pourcentage)
24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Elections au Bundestag FDP LINKE GRNE

Source : Forschungsgruppe Wahlen e.V., Politbarometer.

Enfin, le FDP fait figure de parti zro thme lorsqu'en mai 2010, au lendemain des lections au Landtag de Rhnanie du NordWestphalie et dans le contexte de la crise de l'euro, la chancelire Angela Merkel abandonne clairement l'ide d'une baisse de la fiscalit10. La courbe des comptences traditionnellement attribues au FDP - la politique conomique et fiscale -, perues comme le cur de la marque FDP, plonge vers le bas : alors qu la veille des lections au Bundestag, 14 % (en matire de politique conomique) et 19 % (en matire de politique fiscale) des lecteurs pensent que le FDP est le parti le plus capable de mener une bonne politique fiscale et de faire avancer l'conomie allemande, fin 2010, ils ne sont plus que respectivement 4 et 5 % tre de cet avis (graphique 1). D'autre part, l'effondrement du FDP tient en grande partie limpopularit de son prsident. Une partie de la presse allemande lui a reproch son obstination ne pas endosser les habits dun

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Par ailleurs, il ne fait plus de doute, dbut juin 2010, que le second projet central du FDP, la fameuse prime sant forfaitaire ( Gesundheitsprmie ), aprs plusieurs dconduites subies par Philippe Rssler, ministre de la Sant FDP, est un chec, d essentiellement la rsistance de la CSU.

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ministre des Affaires trangres 11 et persvrer dans la posture classiquement agressive dun homme politique dopposition, nuisant l'aura inhrente la fonction, qui en rgle gnrale influence de faon positive le jugement de l'opinion publique. La cote de popularit de Guido Westerwelle na par ailleurs jamais t trs bonne. Le chef du FDP atteint son record personnel de popularit au lendemain des lections lgislatives de 2009, pour s'effondrer ensuite et aligner jusqu' prsent des rsultats ngatifs. Le graphique 4 rend compte de cette volution en la comparant celle enregistre par les quatre derniers ministres des Affaires trangres allemands au cours de la premire anne de leur prise de fonction.
Graphique 4 : Jugement gnral port sur chaque ministre des Affaires trangres (-5 = juge trs ngativement, +5 = juge trs positivement)
2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 -1,5 -2,0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Mois aprs llection 11 12 13 14 15 Westerwelle Fischer Kinkel Steinmeier

Source : FGW-Politbarometer.

Les critiques se sont accentues l'intrieur du parti partir de l't 2010. Norbert Rttgen, ministre de l'Environnement (CDU), juge limage de son collgue au gouvernement irrcuprablement compromise 12. Prs des trois quarts de la population considrent que Guido Westerwelle a davantage nui son parti quil nen a servi

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Monath, Hans, Klausur ohne Besinnung , Der Tagesspiegel online, 28 juin 2010, http://www. tagesspiegel.de/meinung/klausur-ohne-besinnung/1870982.html (consult le 30.6.2010) 12 Schtz, Hans-Peter, Wie gut kickt Mutti Merkel? , Stern.de, http://www.stern.de/politik/ deutschland/berlin-vertraulich-wie-gut-kickt-mutti-merkel1600716.html, (consult le 8 septembre 2010).

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les intrts13. En dcembre 2010, le dbat mdiatique est lanc par linterview donne par Wolfgang Kubicki, prsident du groupe parlementaire du FDP dans le Schleswig-Holstein, dans laquelle il dclare la situation du FDP sans issue , rappelant la fin de rgne de la RDA 14. Ce dbat est ensuite rgulirement attis par certains responsables du FDP15, autour du prochain candidat pressenti la prsidence du parti. Mais cette rvolte de poltrons16 senlise : G. Westerwelle refuse dabandonner son poste la prsidence du parti et les incompatibilits aussi bien programmatiques que personnelles dans les rangs de la direction du parti empchent la formation d'un front adverse uni autour d'une personnalit prsente clairement comme possible alternative. Les figures de la nouvelle gnration, comme Christian Lindner, secrtaire gnral, Daniel Bahr, chef du FDP en Rhnanie du Nord-Westphalie ou encore Philip Rsler, ministre de la Sant, ne veulent pas compromettre leur carrire politique en endossant le rle ingrat de rgicide. Quant aux dirigeants plus anciens, comme Rainer Brderle, ministre de l'conomie, ils ne se considrent pas comme des solutions de transition. Enfin, sur les bancs des critiques, on est loin dune unanimit quant lorientation politique adopter lavenir. Une chose est pourtant certaine au dbut de lanne 2011 : un revers aux lections rgionales du printemps 2011, tout particulirement dans le land de Bade-Wurtemberg, bastion libral, risque de faire considrablement monter la pression sur Guido Westerwelle quand la question de son retrait.

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Infratest dimap, DeutschlandTREND, juin 2010. Wie die spte DDR , Interview avec Wolfgang Kubicki, Der Spiegel, 13 dcembre 2010. 15 Au sein du cercle de Schaumburg , qui regroupe les principaux reprsentants de laile conomique du parti, on sest entretenu de la succession de Guido Westerwelle. Certains reprsentants du FDP de Bade-Wurtemberg ont somm Guido Westerwelle dans une lettre ouverte dabandonner son poste de prsident du parti. Herbert Martin, tte de liste en Rhnanie-Palatinat, est all jusqu le qualifier de boulet au pied des candidats FDP en campagne. Plusieurs dirigeants du parti ont cependant en garde contre une escalade du dbat de personne (Weiland, Severin, Spitzenliberale beraten ber Westerwelle-Ablsung, SPIEGEL ONLINE, 16 dcembre 2010 ; http://www.spiegel.de/politik/deutschland/0,1518,734986, 00.html, (consult le 18 dcembre 2010). 16 Merlind Theile, Aufstand der Hasenfe , Der Spiegel, 3 janvier 2011.

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2011 : vers un redressement ?

Dbut 2011, le FDP est en pleine droute, comme en tmoignent les diffrents indicateurs mentionns ci-dessous. Un tat de fait auquel le discours de Guido Westerwelle loccasion des traditionnelles rencontres de lEpiphanie , reu au sein du parti avec un enthousiasme plus que modr et comment par la presse de faon assez rserve, voire ngative17, ne peut remdier.
Tableau 1 : Indicateurs du jugement port sur le FDP, dbut 2011 Janvier I 1. Atmosphre politique (%) 2. Projection (%) 3. Satisfait de laction gouvernementale 4. Jugement gnral port sur Westerwelle 5. Satisfait de laction mene par Westerwelle 6. Sondages/Rsultats Hambourg 7. Sondages/Rsultats en Saxe-Anhalt 8. Sondages/Rsultats dans le Bade-Wurtemberg 9. Sondages/Rsultats en Rhnanie-Palatinat
Sources : 1 4 : Forschungsgruppe Wahlen e.V., Politbarometer ; 5 : Infratest dimap, DeutschlandTREND ; 6-9 (sondages) : Infratest dimap, LnderTRENDs.

Fvrier II 4 5 I 3 5 -1,6 -1,6 18 5 4 5 5 6 5 6,7 II 4 5 -1,2 -1,0

Mars I II 3 5 -1,8 -1,7 33

3 5 -1,4 -1,5 22 4

-1,4 -1,5

4,5 5,5 5

3,8 5,3 4,2

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Jusqu la sommation sans dtours : le parti comme le libralisme politiques ont besoin d'un nouveau chef ; Heribert Prantl, Mehr FDP, weniger Westerwelle , sueddeutsche.de, 6 Janvier 2011, http://sueddeutsche.de/politik/westerwelle-nachdem-dreikoenigstreffen-mehr-fdp-weniger-guido-1.1043391, (consult le 7 janvier 2011).

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Dans la seconde moiti du mois de fvrier, il semble cependant que l'on assiste un lger redressement de la situation. Certes, le parti enregistre toujours des rsultats assez mdiocres dans les sondages, mais le degr de satisfaction par rapport son action au gouvernement enregistre une lgre hausse. Le leader du FDP semble mme gagner en stature et en crdibilit, aux yeux des mdias et des citoyens, en utilisant habilement les soulvements de la rgion nord-africaine en crise pour se poser en tant que ministre des Affaires trangres srieux et matre de la situation. Guido Westerwelle se dplace personnellement pour ramener en Allemagne deux journalistes incarcrs deux mois durant en Iran, traverse la Tunisie de la Rvolution de jasmin , se fait acclamer sur la place Tahrir aprs la chute du prsident gyptien Mubarak pour son soutien dans le processus de dmocratisation du pays et pousse en direction dune action politique plus radicale de lUnion europenne contre le chef libyen Mouammar Kadhafi lorsque celui-ci se met utiliser les armes contre son propre peuple. D'autre part, la reconqute du Landtag (Assemble rgionale) du Hambourg lors des lections rgionales du 20 fvrier (avec 6,6 % des voix, le FDP y obtient 9 siges) semble tre le signe d'une consolidation du parti galement au niveau national. En ralit, cette victoire locale du FDP est mettre au compte de dynamiques politiques bien prcises l'chelle du Land. Dans la premire moiti du mois de mars cependant, ces premiers efforts pour amliorer la situation sont de nouveau rduits nant par le parti et son leader. L'abstention allemande au Conseil de scurit des Nations Unies lors du vote de la rsolution sur l'tablissement d'une zone d'exclusion arienne au-dessus de la Libye attire le mcontentement des allis, faisant replonger les relations avec la France au niveau le plus bas, et craindre que le ministre des Affaires trangres ne soit sur le point de dtruire le fondement principal de la politique trangre allemande, savoir l'ancrage rsolu en Occident 18. Un autre vnement cependant a des consquences beaucoup plus grandes encore sur la situation du FDP : sa raction par rapport la catastrophe nuclaire qui suit le tremblement de terre et le tsunami au Japon. tant donn que prs de la moiti de l'lectorat allemand met galement en doute la scurit des centrales nuclaires allemandes et craint qu'un grave accident nuclaire puisse un jour se produire en Allemagne19, le gouvernement doit ragir. Mais, dans les quelques semaines prcdant les lections aux Landtage de Saxe-Anhalt le 20 mars, du Bade-Wurtemberg et de Rhnanie-Palatinat le 27 mars, le gouvernement ne parvient pas justifier de faon crdible aux lecteurs la dcision soudaine, vritable changement de cap de sa politique nuclaire, de stopper trois mois durant l'activit des quelques centrales nuclaires dont on avait dcid peine six mois
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Beste, Ralf et al., Friede den Zeltpalsten , Der Spiegel, 28 mars 2011. Forschungsgruppe Wahlen e.V., Politbarometer extra, 14 mars 2011.

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auparavant, au-del de toutes les rsistances, quelles continueraient fonctionner pendant quelque 12 annes supplmentaires20. La crdibilit du FDP s'en trouve fortement affecte : hier force politique la plus virulente en faveur dun vote pour la prolongation de la dure de vie des centrales nuclaires, aujourd'hui coinc entre les discours contradictoires de son prsident, soudain activiste cologique convaincu , et du ministre de l'conomie, Rainer Brderle, qui, selon certains comptes rendus dans la presse, dclare, au cours dun meeting de la Fdration de l'industrie allemande, que le moratoire sur les centrales nuclaires relve de la simple tactique lectorale21. Les rsultats lectoraux du FDP s'en ressentent immdiatement : en Saxe Anhalt et en Rhnanie-Palatinat, le parti ne dpasse pas la barre des 5 % et n'est donc plus reprsent au Landtag ; dans le Bade-Wurtemberg, il ne rassemble plus que la moiti des voix qu'il avait obtenues lors des lections prcdentes. Le soir mme des lections, Guido Westerwelle annonce qu'il ne quittera en aucun cas ses fonctions. Mais l'tendue du dsastre dcuple le dbat au sein du parti et dans les mdias sur la ncessit de son remplacement. Une semaine plus tard, Westerwelle annonce finalement quil ne se portera plus candidat au poste de prsident du parti lors du prochain congrs fdral de mai 2011. Le FDP ne pourra sortir de la crise existentielle quil traverse actuellement qu'au prix d'une redfinition radicale de ses thmatiques et de son personnel politique. La direction du FDP en est parfaitement consciente. Le consensus sest donc assez rapidement tabli pour choisir Philip Rsler, ministre de la Sant, comme nouveau chef du parti libral. Mais cette dcision rapide succde un week-end de combat politique autour de la restructuration de la direction du parti et de son groupe parlementaire, qui dbouche finalement, la veille du congrs du FDP, sur un ensemble de dcisions en matire de personnel politique plutt favorables au nouveau prsident. Rainer Brderle, Ministre de lconomie, affaibli par l'pisode des centrales nuclaires et par son chec la tte de la fdration rgionale et aux lections de Rhnanie-Palatinat, abandonne son poste Philip Rsler. la tte du groupe parlementaire du FDP, Rainer Brderle succde Birgit Homburger, dont le manque cruel de carrure politique faisait lobjet de toutes les critiques, et qui ne se laisse arracher ce poste quen change de la promesse dtre nomme lun des trois postes de vice-prsident du parti. Daniel Bahr, secrtaire dtat au Ministre de la Sant, y devient ministre,
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Pour prs de deux tiers des citoyens, le moratoire annonc n'est pas un changement de cap crdible, mais s'apparente plutt une manoeuvre de tactique lectorale (sondage de l'institut Infratest dimap en date des 15 et 16 mars sur commande de l'mission tlvise ARD-Morgenmagazin ). 21 Bauchmller, Michael ; Ott, Klaus, Brderle: AKW-Moratorium ist nur Wahlkampftaktik , sueddeutsche.de, 24 mars 2011, http://www. sueddeutsche.de/politik/atompolitik-und-landtagswahlen-bruederle-und-die-bosse1.1076394, (consult le 24 mars 2011).

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renonant en contrepartie, tout comme Rainer Brderle, une position de vice-prsident la direction du parti. Fort de cette restructuration du personnel politique de son parti, le nouveau chef du FDP peut prsenter aux lecteurs un discours positif autour des thmes centraux du FDP. Mais par ailleurs, on sempresse de clore le dbat sur le maintien de Guido Westerwelle aux Affaires trangres. Laction dun homme politique que les lecteurs placent toujours en toute dernire place des sondages de popularit continue donc de marquer profondment limage du FDP. Enfin, Rainer Brderle, dont le scepticisme vis--vis dune redfinition thmatique nest pas un secret, voit son influence sur le travail de fond du FDP au sein du groupe parlementaire considrablement renforce. Jusqu prsent, la dfinition de ce renouveau thmatique reste floue. Le FDP ne serait pourtant pas oblig de rinventer entirement sa ligne politique. Il suffirait qu'il s'en tienne au rle qui a toujours t le sien dans la structuration bidimensionnelle des conflits politiques au sein du systme de partis allemand. Dans le conflit socioconomique autour de la notion d'tat social, vritable conflit de valeurs sur le rle de l'tat dans l'conomie mettant aux prises les adeptes du libralisme conomique et ceux de l'interventionnisme tatique sur fond de justice sociale, le FDP reprsente traditionnellement le ple libral. Mais une conception librale dans le cadre de l'conomie sociale de march allemande ne peut pas s'en tenir la simple ide fixe de la baisse des impts, de toute faon illusoire, du moins pour la dure de la lgislature actuelle, car incompatible avec le fonds de sauvetage de leuro. largir ses positions dans ce domaine signifie galement qu dfaut de devenir un parti pour l'ensemble du peuple, il lui faut s'efforcer d'tre plus que le parti de clientle d'une petite minorit en disparition. D'autre part, le FDP doit renouer avec une prise de position claire en ce qui concerne la seconde ligne de clivage, celle portant sur le conflit sociopolitique entre systmes de valeur libertaire et autoritaire, c'est--dire retrouver son rle longtemps nglig de parti des droits civiques. Mais on peut supposer que mme s'il arrivait se repositionner ainsi, le FDP ne retrouverait pas la position qui tait la sienne au sein du systme partisan. Tant il est vrai que le parti des Verts, au-del de la conjoncture thmatique actuelle, rassemble dsormais l'ensemble des conditions personnelles, organisationnelles, thmatiques et stratgiques pour s'imposer comme la nouvelle troisime force.

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Bibliographie

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Notes du Cerfa

Publie depuis 2003 un rythme mensuel, cette collection est consacre lanalyse de lvolution politique, conomique et sociale de lAllemagne contemporaine : politique trangre, politique intrieure, politique conomique et questions de socit. Les Notes du Cerfa sont des textes concis, caractre scientifique et de nature policy oriented . linstar des Visions franco-allemandes, les Notes du Cerfa sont accessibles sur le site Internet du Cerfa, o elles peuvent tre consultes et tlcharges gratuitement.

Dernires publications du Cerfa

Katharina Gnath, Claudia Schmucker, LAllemagne et les clubs G , Note du Cerfa, n 85, mai 2011. Christian Wagner, Les relations Inde-Allemagne : entre dynamisme conomique et dphasage gopolitique, Note du Cerfa, n 84, mai 2011. Roman Herzog Institut, Dominik H. Enste, Vera Erdmann, Tatjana Kleineberg, Les mythes sur la classe moyenne en Allemagne, Note du Cerfa, n 83a, avril 2011. Thorsten Hellmann, Daniel Schraad-Tischler, Robert Schwarz, Equit sociale dans lOCDE. O se situe lAllemagne ? Indicateurs de dveloppement durable 2011, Note du Cerfa, n 83b, avril 2011.

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