Sunteți pe pagina 1din 30

Rezumat

Raportul Naional IRSDTC pentru Romnia, 2010

Proiectul Incluziunea Romilor in Servicii de Dezvoltare Timpurie a Copilului (IRSDTC)


Sponsorizat de: Fundaia pentru o Societate Deschis, Fondul pentru Educaia Romilor i UNICEF Autor: John Bennett Data: 4 Decembrie 2010

Cuprins
Capitolul 1 Contextul naional i situaia populaiei rome ................................................................. 1 Contextul de ar relevant pentru bunstarea i dezvoltarea copilului ........................................................ 1 Populaia rom .............................................................................................................................................. 2 Discriminare i percepia majoritii ............................................................................................................. 2 Soluiile guvernului romn la situaia romilor ............................................................................................... 3 Capitolul 2. Privire de ansamblu asupra politicilor sociale, de sntate i educaionale ......................... 5 Srcia n Romnia ........................................................................................................................................ 5 Srcia n rndul romilor ............................................................................................................................... 5 Sntatea n Romnia ................................................................................................................................... 6 Sntatea n rndul romilor .......................................................................................................................... 7 Iniiative guvernamentale pentru ameliorarea sntii primare ................................................................ 8 Sistemul de ngrijire i de protecie a copilului ............................................................................................. 8 Educaia ......................................................................................................................................................... 9 Educaia copiilor romi ................................................................................................................................. 10 Educaia special ......................................................................................................................................... 11 Iniiative guvernamentale pentru educaia romilor .................................................................................... 12 Iniiativele principalelor organisme europene i internaionale pentru incluziunea romilor ..................... 13 Capitolul 3 Educaie i servicii de dezvoltare pentru copii de vrst mic........................................ 15 Servicii de educaie i dezvoltare pentru copiii de vrst mic................................................................... 15 Accesul copiilor romi la servicii de dezvoltare timpurie .............................................................................. 16 Cercetri i ipoteze referitoare la participarea romilor .............................................................................. 17 Demersuri pentru reducerea naturii monoculturale a serviciilor de grdini ........................................... 19 Segregarea educaional ............................................................................................................................. 19 Implicarea prinilor n dezvoltarea timpurie i educaie ........................................................................... 20 Un exemplu de program de succes ............................................................................................................. 21 Capitolul 4 ............................................................................................................................................ 23 Slaba implementare a strategiei naionale din 2001 pentru mbuntirea situaiei romilor: ................... 23 Lipsa unei abordri cuprinztoare, multi-faetate a problemelor legate de romi................................ ...23Error! Bookmark not defined. Atitudini negative ale majoritii fa de romi..........................................................................................24 Acces restrns la serviciile de educaie timpurie ........................................................................................ 24 Lipsa unor date dezagregate ....................................................................................................................... 25 Anexa 1 -rapoartele de monitorizare ale UE ......................................................................................... 27 Bibliografie ........................................................................................................................................... 28

ii

Capitolul 1 Contextul naional i situaia populaiei rome


Contextul de ar relevant pentru bunstarea i dezvoltarea copilului Romnia este o ar ntins (238,391 km2) i dens populat (21.7 milioane de locuitori) din Europa de Est, care se nvecineaz la vest cu Ungaria i Serbia, cu Ucraina i Republica Moldova la nord est i cu Bulgaria la sud. Populatia este compus din aproape 90% etnici romni (pe care n acest raport i voi numi majoritatea), cea mai mare parte de religie Ortodox, i din patru grupuri minoritare, dintre care cele mai mari sunt maghiarii, care reprezint 6.6% din populaie i romii, care reprezint 2.46% (cifrele oficiale) din populaie. La nivel naional, Romnia nregistreaz un numr mare de locuitori n mediul rural, respectiv, 46% din populaia total. Din punct de vedere administrativ, ara este mprit n 41 de judee, 263 orae i 2685 de comune. Situaia socio-economic a rii, comparativ cu media celor 27 de state membre UE n domeniile relevante pentru bunstarea copilului i familiei este urmtoarea :
Table 1. Indicatorii socio-economici pentru Romnia relevani pentru bunstarea copilului

EU-27 average Populaia PIB pe cap de locuitor % populaie urban/rural Inegalitatea veniturilor: S80/20 i Gini % Familii aflate n risc de sracie Cheltuieli cu protecia social Cheltuieli cu sntatea Diferenele ntre sexe (n lume) % femei care absolv nvmnt teriar Proporia de femei brbai care sunt legiuitori, 3 funcionari cu funcii de conducere i manageri Rata ncadrrii n munc a femeilor Rata ncadrrii n munc a mamelor cu copii de vrste ntre 0-3 ani i 3-6 ani Cheltuieli cu familiile i copiii Rata actual a fertilitii Cheltuieli cu educaia Cheltuieli cu serviciile de educaie timpurie Sistem de dezvoltare timpurie a copilului unitar sau separat Poziia ocupat la capitolul bunstarea copilului 59.2% (Ungaria 0.54) 58% 57% i 67% 2.02% 1.5 4.72 % din PIB 0.5% din PIB
1 2

Romania 21.7m 41% 54/46% 5.3 i .34 23% 33% 10.0% 4.7% din PIB Locul 70 57.4% 0.39 55% (brbai 68%) 57% i 61% 1.4% din PIB 1.4 3.3% 0.8% (?) separat 25 din Europa

EU-27 total: 501m 100 c. 76/24% 4.8 i .30 17% 20% 27.2% din PIB 19.8% din PIB

% copii (0-17) aflai n risc de srcie

1. Sursa: EUROSTAT 2010. EUROSTAT definete rata persoanelor aflate n risc de srcie ca : proporia persoanelor care au un venit echivalat disponibil sub pragul de risc de srcie, care este stabilit la 60% din venitul disponibil mediu echivalat la nivel naional ( dup transferurile sociale) 2. Sursa: Eurochild, 2010, folosind aceeai definiie a abuzului asupra copilului ca mai sus. Procentajul copiilor aflai n srcie se refer la proporia gospodriilor cu copii care triesc dintr-un venit echivalat sub 60% din venitul mediu pe gospodrie la nivel naional pe anul 2005. Copiii sunt definii ca persoanele cu vrste ntre 0 i 17 ani. 3. Raportul femei bbai dintre numrul de legiuitori funcionari cu funcii de conducere i manageri: 1 = raport egal ntre femei i brbai; 0.5 = femeile au cam jumtate din numrul posturile de conducere deinute de bbai

Populaia rom n Romnia au locuit familii de romi cel puin din secolul al XIII-lea. Ca i grup social, romii au fost supui perioade lungi excluziunii, discriminrii i chiar sclaviei (aa cum descria n relatrile sale academicianul Mihail Kogalniceanu n 1891). n secolul al XX-lea a urmat Holocaustul romilor n care au murit 380-500,000 de romi. n timpul regimului comunist (1947 -1990), politica Romniei fa de romi s-a transformat ntr-una de asimilare puternic, n care aspectele culturale erau considerate probleme sociale. Scopul politicii de stat era de a asimila populaia de romi i de a o include n populaia majoritar. Romnia nregistreaz cea mai mare concentrare de romi dintre rile europene. Conform recensmntului oficial din 20024, doar 535140 de persoane (sau 2.47% din totalul populaiei) s-au declarat romi. Conform Institutului de cercetare a calitii vieii, numrul de romi autoidentificai i heteroidentificai i de ceilali ca fiind romi este de 1,5 milioane (6.7 % din populaia total). Aceasta este evaluarea neoficial cel mai des folosit i considerat cel mai aproape de realitate (2010, OSF, Nicio informaie, niciun progres). Amnesty International menioneaz cifra de 2.2 milioane de romi sau aproape 10% din populaie. Romii sunt rspndii pe ntreg teritoriul Romniei, iar conform statisticilor oficiale judeele in care se inregistreaz cele mai mari procentaje de persoane care se declar rome sunt Mure (7.0%), Clrai (5.6%), Bihor (5.0), Dolj (4.3%), Sibiu (4.2%) i Arad (3.9%). Limba romani este folosit de aproximativ jumtate din familiile rome (puin mai mult n rndul romilor care se declar asftel dect n rndul romilor asimilai). Cam o treime dintre familiile rome i mai mult de jumtate din populaia majoritar consider c limba romani nu ar trebui s se predea la coal. (Raportul naional RECI, 2010). Discriminare i percepia majoritii Un studiu realizat n 2009 de Gallup pentru Agenia pentru Drepturile Fundamentale a Uniunii Europene arat c dintre toate grupurile din rile membre, grupul etnic de romi este cel mai expus discriminrii. n Romnia, percepia majoritii asupra minoritii rome se concentreaz n continuare pe stereotipurile de infracionalitate, violen, lips de interes pentru colarizare, etc. 72% consider c majoritatea romilor ncalc legea i 20% consider c este necesar interzicerea accesului romilor n anumite magazine sau baruri. Conform sondajului, chiar dac 31% dintre respondeni nu au interacionat cu romi n ultimele ase luni, 64% au considerat c romii sunt mai violeni dect membrii altor grupuri etnice, cum ar fi romnii, maghiarii etc. Cnd li s-a cerut s spun primul lucru care le vine n minte cnd aud cuvntul rom, 23% dintre respondeni au menionat aspecte legate de infracionalitate, furturi i ceretorie; 10% au vorbit despre oameni fr educaie sau murdari; 5% au menionat detestabil sau respingtor i doar 16% i-au considerat pe romi ca fiind oameni normali. Pe de alt parte, raportul ADF arat c Romnia nregistreaz cel mai sczut nivel al discriminrii fa de romi dintre toate rile incluse n sondaj.

4. La recensmntul din 2002 doar un sfert din populaia rom (535, 000 sau circa.2.5% din totalul populaiiei din Romnia) i-au declarat identitatea etnic

40% din romni consider c este ru sau foarte ru s aib loc cstorii mixte ntre romi si neromi; 25% cred c copiii romi nu ar trebui s se joace cu copii din alte grupuri etnice; i 35% din respondenii ne-romi consider c nu este recomandat ca populaiile s locuiasc amestecat (INSOMAR, 20095). Peste 60% dintre romni cred c tratamentul aplicat acum romilor este legitim. Majoritatea este de acord cu afirmaia urmtoare: Dac a fi angajator, nu a angaja un rom pentru c cei mai muli dintre ei sunt lenei i fur. Percepia majoritii valideaz i tratamentul discriminatoriu pe care l primesc romii, majoritatea respondenilor sugernd c romii primesc ceea ce merit.6 Soluiile guvernului romn la situaia romilor Guvernul a luat multe msuri n ultimii ani, mai ales n domeniul legislaiei i al politicilor. Un moment esenial a fost cel n care Romnia a ndeplinit cerinele de aderare la UE i a depus eforturi pentru a ndeplini criteriile politice de la Copenhaga pentru integrarea n Uniunea European. Acest lucru a determinat o mare influen a Uniunii asupra politicii interne a Romniei. Ca parte din procesul de aderare, Romnia a demarat reforme cum ar fi cea a justiiei, o mai bun cooperare cu alte state membre i msuri de combatere a corupiei. A fost, de asemenea, nevoie de adoptarea unei strategii naionale pentru mbuntirea situaiei populaiei rome. Strategia a reprezentat nu numai prima iniiativ a guvernelor romne din decembrie 1989 ncoace, dar i un angajament politic clar, care includea: prevenirea i combaterea discriminrii instituionale i sociale mpotriva romilor; pstrarea identitii romilor ca grup etnic; anse egale pentru romi care s le permit s aib un nivel de trai decent i o participare real la viaa economic, social, cultural i politic a societii romneti. Unul din punctele slabe ale acestui demers a fost reprezentat de implementarea acestor intenii excelente. De exemplu, dei s-a alturat Decada de Incluziune a Romilor n 2005 i i-a publicat Planul de aciune pentru cele patru domenii de intervenie ale Decadei7 n 2007, guvernul nc nu a aprobat planul, pn la momentul elaborrii acestui raport. Una din concluziile Comisiei Europene din 2010 este aceea c msurile, planurile i strategiile asumate de ctre guvernele europene referitoare la romi trebuie puse n aplicare, mai ales la nivel local. Comisia subliniaz c progresele efectuate la nivelul politicilor n 2008 i 2009 nu au modificat semnificativ pn acum situaia concret i nivelul de trai al comunitilor de romi8. Comunicarea CE din 2010 le reamintete statelor membre c: Adevrata schimbare nu se poate baza dect pe o punere n aplicare eficient a politicilor.9 Cele mai importante iniiative pentru politici O mulime de politici i de msuri au fost elaborate n Romnia pentru a susine incluziunea social i economic a romilor. Este de menionat mai ales adoptarea, n 2001, a Strategiei

5 Fenomenele discriminrii n Romnia perceptie i atitudini (August 2009). CNCD, INSOMAR 6 Climatul interetnic n Romnia nainte de integrarea n UE (2006). Departmentul de Relaii Interetnice 7 http://www.anr.gov.ro/html/planurile_deceniu.htm 8http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=ro&catId=89&newsId=749&furtherNews=yes comunicarea CE, pp. 33 9 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010DC0133:EN:HTML

guvernamentale pentru mbuntirea situaiei romilor (Ordinul guvernului nr. 430/2001)10; implicarea n Planul de aciune pentru mbuntirea situaiei romilor i sintilor n spaiul OSCE (Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului) n 2003; i participarea la Decada de incluziune a romilor din 2005. Aa cum am menionat nainte, aceste politici i msuri nc nu au fost aplicate eficient. ns chiar i simpla includere a romilor pe ordinea de lucru a diferitelor organisme naionale i internaionale reprezint o realizare considerabil. Numeroasele recomandri i rezoluii ale organismelor internaionale au devenit referine importante pentru autoritile statului. Legislaie Pn n 2000, interzicerea discriminrii nu era reglementat dect n termeni generali prin acte normative cum ar fi Constituia Romniei sau Protocolul nr. 12 din Convenia European pentru Drepturile Omului.11 Pentru a se alinia cu prevederile legale ale Uniunii Europene i pentru a rezolva cteva deficiene legislative i instituionale, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a iniiat n 2005 un proiect de lege privind prevenirea i combaterea discriminrii, care a dus ulterior la adoptarea legilor nr. 324 i 522/2006. Strategia propus de Guvern se concentra pe eliminarea discriminrii din zece domenii de activitate: administraie public, asisten social, sntate, economie, justiie i siguran public, protecia copilului, educaie, cultur, comunicare i participare civic. Strategia urma s fie implementat pe parcursul a zece ani i includea un plan detaliat de msuri pentru primii patru ani. Planul de msuri pentru perioada 2006-2008 stipuleaz de exemplu introducerea unor subiecte i materiale didactice viznd s combat discriminarea n planul educaional, n programa colar naional i n manuale. Instituiile responsabile cu aceast activitate sunt Ministerul Educaiei i Cercetrii (MEC) i Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii. Schimbrile n coninutul manualelor nu s-au realizat pn la data redactrii acestui raport.

10http://www.anr.gov.ro/docs/Politici/Hotarare_nr_430.pdf 28_noua_strategie_522.pdf

http://www.anr.gov.ro/docs/Politici/0371-

11 Protocolul nr.12 din Convenia European pentru Drepturile Omului a fost retificat prin legea nr.103/2006, publicat n Monitorul oficial nr. 376 din 2 mai 2006

Capitolul 2. Privire de ansamblu asupra politicilor sociale, de sntate i educaionale

Srcia n Romnia Aa cum se menioneaz i n scurta introducere din Capitolul 1, Romnia rmne una dintre cele mai srace ri din Uniunea European. PIB-ul pe cap de locuitor reprezint doar 41% din media UE-27 iar rata srciei (gospodriile care triesc cu mai puin de 60% din venitul mediu pe familie) este ridicat. 23% din familii triesc din venituri mai mici dect venitul mediu pe gospodrie iar dintre acestea, peste 50% triesc cu lipsuri materiale grave.12 Se estimeaz c 33% din copiii de vrst mic locuiesc n gospodrii care triesc cu mai puin de 50% din venitul mediu. Dac nu ar beneficia de prestaii sociale, riscul srciei n rndul copiilor ar fi cu 40% mai ridicat. n toate rile, persoanele care nu urmeaz mai mult dect nvmntul gimnazial sunt de trei ori mai expuse riscului srciei dect cei cu studii liceale (Eurochild, 2010). Cel mai de succes program guvernamental de combatere a srciei n Romnia de pn acum a fost venitul minim garantat. Nivelul venitului este calculat n funcie de ali indicatori (venitul mediu la nivel naional, rata omajului, rata anual a inflaiei...) i este fixat n funcie de structura i de numrul de membri ai familiei.13 Venitul minim garantat ia n considerare i alte prestaii pe care le pot accesa beneficiarii, cum ar fi asigurarea medical, ajutorul de urgen, alocaiile pentru copii, ajutorul pentru nclzirea locuinei, etc. Acordarea venitului este condiionat de desfurarea unei activiti pentru interesul local (munc n folosul comunitii) i de recomandarea primriei locale. Nivelul acestuia mai depinde i de resursele financiare de care dispun autoritile locale. Srcia n rndul romilor
Situaia economic a marii majoriti a romilor este una de srcie extrem si lipsuri ( vezi Raportul, pag 7ff si recentul raport al Bncii Mondiale privind costurile economice ale excluziunii romilor. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/ECAEXT/EXTROMA/0,,contentMDK:2252680 7~pagePK:64168445~piPK:64168309~theSitePK:615987,00.html):

n perioada 2006-8 (cifrele cele mai recente), rata srciei la nivel naional era de 23%. Rata srciei n rndul romilor din Romnia era de 67% (Banca Mondial, 2010) Peste 50% din romi14 i 60% din comunitile de romi triesc cu mai puin de 4,30 USD pe zi. 21% triesc cu mai puin de 2,15USD pe zi. 74% din comunitile de romi se confrunt cu probleme grave legate de venituri, 67% dintre acestea au i grave probleme de accesibilitate, iar 23% nu au electricitate i/sau ap potabil.

12. Eurostat definete lipsurile materiale ca lipsa constant a cel puin trei dintre indicatorii urmtori: capacitatea de a face fa unor cheltuieli neateptate, capacitatea de a plti o sptmn de vacan n deplasare, existena unor arierate ( ipotec sau plata chiriei, facturi la utiliti, rate sau alte pli pentru mprumuturi), capacitatea de a lua o mas care s conin carne cel puin la fiecare dou zile, capacitatea de a menine locuina nclzit corespunztor, deinerea unei maini de splat, a unui televizor color, a unui telefon sau a unei maini proprietate personal (definiia lipsurilor materiale i exclude n mod clar pe cei care i permit s-i cumpere anumite produse, dar aleg s nu le cumpere). 13 Raportul strategic naional privind protecia i incluziunea social, Guvernul Romniei, 2008 14 Sandu, Dumitru (2005), Comunitile de Romi din Romnia- O hart a srciei comunitare realizat prin sondajul PROROMI, Banca Mondial, Bucureti

Oamenii care locuiesc n aceste comuniti au un nivel mai sczut de educaie, acces mai restrns la locuri de munc i la servicii sociale, mai puine experiene cu migrarea peste hotare, ns pstreaz mai bine limba romani. Cifrele privind ncadrarea n munc a romilor sunt, conform estimrilor, cu 26% mai mici dect media ncadrrii n munc a brbailor. Acestea pot fi puse pe seama oportunitilor mai puine oferite pentru munc necalificat si uneori pe seama unor practici de recrutare discriminatorii. Conform studiului Bncii Mondiale din 2010, numai 1 din 8 aduli romi api de munc are calificare obinut n nvmntul secundar. Nivelul sczut de educaie se reflect i n veniturile obinute de angajaii romi (cu 55% mai puin dect majoritatea).15 Criza financiar i economic din 2008 i 2009 a agravat problema. (Incluziunea romilor n Europa Central i de Est, Nota Bncii Mondiale privind politicile referitoare la Bulgaria, Republica Ceh, Romnia i Serbia, prezentat la Comitetul Director al Decadei pentru incluziunea romilor). Strategia din 2001 pentru mbuntirea situaiei romilor a recomandat implementarea politicilor si programelor care s faciliteze accesul nediscriminatoriu al romilor la locuine i la servicii. Ea se refer la mbuntirea accesului romilor la locuine decente, reabilitarea caselor acestora etc. ns grupurile de romi nc sufer din lipsa locuinelor, a documentelor de proprietate, din cauza evacurilor i a demolrilor. Procentajul romilor care locuiesc n mediul rural este mai mare dect cel al altor grupuri etnice, ajungnd pn la 60% fa de 40% pentru populaia ne-rom. Cel mai adesea, romii locuiesc la periferia localitilor - 68% din romi fa de 46% din alte grupuri. O evaluare din 2007 arat c 72% din drumurile din comunitile de romi sunt drumuri neasfaltate fa de 48% n localitile locuite de alte grupuri. 16

Sntatea n Romnia n Romnia s-au realizat n 2008 o reform i o descentralizare de proporii a sistemului naional de sntate. Exist dou tipuri de asigurri de sntate pentru populaie: a) asigurrile medicale prin contribuiile obligatorii ale angajailor la Casa Naional de Asigurri de Sntate i b) asigurri medicale fr plata contribuiilor care acoper copiii pn la vrsta de 18 ani, studenii, soii sau soiile asigurailor, veteranii de rzboi, persoanele cu dizabiliti, bolnavii care fac parte din programele naionale ale Ministerului Sntii, persoanele care ctig venitul minim pe economie, persoanele care primesc ajutor de omaj, femeile nsrcinate care nu au venituri i militarii n termen. Din moment ce nu au asigurare medical, adulii fr loc de munc nu au acces la servicii medicale , aa cum stipuleaz legea, dect dac au nevoie de o intervenie medical de urgen sau au prezint un risc epidemiologic. Conform rapoartelor OMS, Romnia este mult n urm n ceea ce privete sntatea public i eficiena sistemului medical. Cheltuielile totale pentru sntate pe cap de locuitor sunt de asemenea printre cele mai mici din Europa. n ciuda unei tendine descresctoare din 1989 pn n prezent, rata mortalitii infantile din Romnia este printre cele mai ridicate din Europa, respectiv de ase ori mai mare dect n Suedia.17 Principalele cauze ale mortalitii

15 Costurile aferente excluziunii romilor (Aprilie 2010), Banca Mondiala 16 Bdescu, G., V. Grigoras, C. Rughinis, M. Voicu, O. Voicu (2007). Barometrul Incluziunii Romilor, Fundatia pentru o Societate Deschis, Bucureti 17 Un sistem axat pe nevoile ceteanului, Raport al Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor n domeniul sntii publice n Romnia, 2008

infantile sunt afeciunile i malformaiile prenatale (57%) i afeciunile sistemului respirator (37%). n ar sunt relativ puini medici, farmaciti sau asisteni care deservesc populaia, mai ales n zonele rurale18 unde, conform rapoartelor UNICEF, riscul mortalitii infantile este de patru ori mai mare dect n zonele urbane. Sntatea n rndul romilor Romii au o stare a sntii foarte proast, cauzat de srcie, de condiiile sanitare precare i de lipsa infrastructurilor de baz n comunitile de romi, de lipsa documentelor de identitate i de marginalizarea i discriminarea n ceea ce privete accesul la serviciile medicale. Sperana de via a romilor este de aproximativ 64 de ani19 fa de cea a romnilor n general, care este de aproape 70 de ani. O alt cauz a strii proaste de sntate a romilor este numrul mic de centre medicale n zonele locuite de romi i/sau distana mare pn la cel mai apropiat centru. Mortalitatea infantil la romi este de trei sau de patru ori mai ridicat dect media naional.20 Conform datelor UNDP/ILO peste 40% din copiii din gospodriile rome sunt subnutrii, izolai i nfometai. Un alt motiv de ngrijorare este faptul la 45.7% din copiii romi nu li se administreaz vaccinurile prevzute de Planul Naional de Imunizare dei acestea sunt obligatorii i gratuite. Copiii care triesc n ghetouri izolate i n zone rurale sunt cei mai expui, deoarece aproximativ 50% dintre acetia nu sunt vaccinai mpotriva niciunei boli. Sntatea femeilor rome i mortalitatea matern reprezint o problem, nu numai din cauza factorilor socio-economici deja menionai (srcie, condiii sanitare necorespunztoare, insuficiena hranei...) dar i din cauza practicilor culturale cum ar fi, pe de o parte, discriminarea mpotriva romilor n ceea ce privete accesul la serviciile medicale i pe de alt parte, practica unor grupuri de romi a mariajelor si a sarcinilor timpurii. n multe comuniti de romi, copilria se ncheie foarte repede pentru c vrsta cstoriei este mai mic dect n rndul populaiei majoritare. 21 Sarcina la adolescente Tradiia cstoriilor aranjate i a stereotipurilor legate de sexe reprezint factori importani pentru rata ridicat a sarcinilor n rndul adolescentelor rome, dar nu singurii. Srcia este asociat cu rate mai ridicate ale sarcinilor n adolescen, att la nivel de ar (de exemplu Bangladesh comparat cu rile OECD) ct i la nivel de venituri (de exemplu n Regatul Unit al Marii Britanii, aproximativ jumtate din toate sarcinile nregistrate n rndul femeilor sub 18 ani se ntlnesc la populaia cea mai dezavantajat - cei mai sraci 30% - pe cnd doar 14% se ntlnesc la cei 30% mai puin dezavantajai). Mai mult, necunoaterea metodelor de prevenire a sarcinilor duce la creterea ratei sarcinilor la adolescente, la fel i lipsa accesului la servicii medicale i contraceptive. Cercetrile arat c fetele expuse la violen domestic sau la certuri n familie n timpul copilriei - i acestea cauzate de srcie este mai probabil s rmn nsrcinate n adolescen, iar riscul acesta crete proporional cu numrul experienelor negative din
18 Un sistem axat pe nevoile ceteanului, Raport al Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor n domeniul sntii publice n Romnia, 2008 19 Raportul UNDP Evitarea capcanei dependenei Romii n Europa central i de est 17 20 Fleck Gabor, C. Rughinis (2008). Vino mai aproape: Excluziunea i incluziunea romilor n Romnia de azi,Guvernul Romniei 21 Voicu, M., R. Popescu, Viaa de familie i statutul femeii n comunitile de romi

copilrie. Nivelul sczut de educaie reprezint de asemenea un factor de risc pentru sarcina timpurie. Unul din factorii de risc la care sunt expuse mamele adolescente este s aib realizri slabe din punct de vedere educaional i, la rndul lor, copiii lor au mai puine anse de a se descurca bine la coal. Este mai probabil ca fiicele prinilor adolesceni s devin i ele mame adolescente i este de trei ori mai probabil ca fiul unei adolescente s ispeasc o pedeaps cu nchisoarea (date din SUA). Impactul asupra copilului Naterile precoce pot afecta dezvoltarea psihosocial a sugarului. Incidena dizabilitilor de dezvoltare i a problemelor comportamentale este mai mare la copiii ai cror mame sunt adolescente. Un studiu a sugerat c este mai puin probabil ca mamele adolescente s i stimuleze bebeluul prin comportamente afective cum ar fi atingerile, zmbetele i comunicarea verbal sau s fie sensibile i receptive la nevoile acestuia. Un alt studiu a concluzionat c mamele care beneficiau de sprijin social nu manifestau la fel de mult furie fa de copii i nici nu recurgeau la pedepse la fel de mult.22 Iniiative guvernamentale pentru ameliorarea sntii primare Printre politicile de sntate de succes s-a numrat Programul de mediatori sanitari, iniiat de Romani CRISS n 1996, n parteneriat cu Comitetul Catolic mpotriva foametei i pentru dezvoltare i oficializat i finanat de Ministerul Sntii Publice. n 2008, n sistemul medical erau angajai n cele 40 de judee 575 de mediatori activi, fiecare dintre acetia deservind 750 de beneficiari. Principalul grup int este reprezentat de mame i de copii.23 ns, dup procesul de descentralizare din 2008, peste 15% dintre mediatorii sanitari angajai oficial de ctre Ministerul Snti, au raportat nereguli ale condiiililor de angajare a acestora comise de autoritile locale.24 Sistemul de ngrijire i de protecie a copilului Extrem de criticata instituionalizare a copiilor romni n timpul regimului lui Ceauescu a nceput s fie reformat n 1997 i a devenit realitate n 2001. Scopul reformei era de a proteja copilul n snul familiei, dar s-a pus accentul i pe descentralizarea serviciilor sociale i pe nchiderea instituiilor de primire a copiilor de stat. Peste 170 de instituii de protecie a copilului au fost nchise i s-au creat noi servicii sau copiii s-au ntors n familiile lor naturale.25

22. n Marea Britanie, strategia pentru sarcinile adolescentelor desfurat de Departamentul pentru copii, coli i familii, acioneaz pe mai multe niveluri pentru a reduce sarcinile n adolescen i pentru a spori incluziunea social a mamelor adolescente i a familiilor lor prin: Aciuni concertate, asigurndu-se c ramurile guvernamentale i serviciile medicale i educaionale coopereaz eficient; Prevenirea sarcinilor la adolescente printr-o educaie sexual mbuntit i prin ameliorarea serviciilor contraceptive i de consiliere pentru tineri, prin implicarea tinerilor n conceperea serviciilor, ncurajarea prinilor adolescenilor s le vorbeasc despre sex i relaii i prin intirea grupurilor cu risc ridicat; Mai mult sprijin pentru mamele adolescente, inclusiv ajutor pentru revenirea la studii, consiliere i sprijin, colaborarea cu tinerii tai, servicii mai bune de ngrijire a copilului i o mai mare disponibilitate a locuinelor subvenionate. Abordarea olandez a prevenirii sarcinilor la adolescente este adesea considerat un model de ctre alte state. Programa se axeaz pe valori, comportamente, aptitudini de comunicare i de negociere precum si pe aspectele biologice ale reproducerii. Media au ncurajat dialogul deschis, iar sistemul sanitar garanteaz adesea confidenialitatea i o abordare ne-moralist. 23 Raportul Decade Watch (2007), Romnia, ACRR 24 Raportul Decade Watch (2010), Romnia, ACRR 25 http://www.copii.ro/Files/NAPCR_brochure_200744184931.pdf

Legislaia romneasc recunoate acum c ngrijirea copilului, mai ales n primii ani de via, este predominant o ndatorire parental. 26 n august 2008, Guvernul a aprobat strategia naional n domeniul proteciei copilului care a inclus msuri pentru copii fr cetenie romn, copiii refugiai i pentru copiii de cetenie strin de pe teritoriul Romniei aflai n situaii de urgen. Strategia viza de asemenea numrul mare de copii romni lsai acas de prinii care pleac s munceasc n strintate. Cel puin 100000 de astfel de cazuri de copii sunt nregistrate, dar se estimeaz c aceast cifr este mult mai mare n realitate. Femeile angajate beneficiaz de concediu de maternitate timp de 63 de zile att nainte ct i dup natere, pltit cu 80% din salariul actual.27Ele mai primesc i o indemnizaie de aproximativ 56 de euro atunci cnd nasc i alocaii pentru copii n valoare de 7 euro pe copil pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Prinii singuri (6% dintre copii nscui) primesc o prestaie suplimentar. Conform Legii 257/ 31.10.2008, persoanele care n anul dinainte de a deveni prini au avut 12 salarii sau venituri profesionale consecutive, pentru care au pltit impozite pe venit, pot beneficia de concediu parental pltit pn cnd copilul ajunge la vrsta de 2 ani, sau, n cazul unui copil cu dizabiliti, pn ce acesta mplinete 3 ani. Remuneraia const ntro indemnizaie lunar n valoare de 600 lei sau, opional, echivalentul a 85% din venitul mediu din ultimele 12 luni, dar nu mai mult de 4,000 de lei pe lun. Numrul tailor care i iau concediu de paternitate este neglijabil (Oberhmer et al, 2010). Educaia Sistemul de nvmnt din Romnia, n mare parte public, este gestionat de Ministerul Educaiei prin intermediul Inspectoratelor colare Judeene. n anul colar 2008-9, numrul total al elevilor a fost de 4.324.992, mprii dup cum urmeaz:
Table 2. Accesul la educaie n Romnia

Nivelul de educaie Educaia precolar Educaie primar Educaie secundar nvmnt post-liceal Educaie vocaional nvmnt liceal nvmnt superior

Numrul de copii 652,855 859,169 893,166


55,089

189,254 784,361 891,098

Sursa : Anuarul statistic al Romniei Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2010

26 Voicu, M., R. Popescu, Viaa de familie i statului femeii n comunitile de romi 27. n prezent au loc discuii n Parlament pe tema modificrii duratei concediului de maternitate i despre ct s acopere aceast prestaie.

Calitatea sistemului de nvmnt pare s fi sczut n ultimii ani : att n PISA ct i n TIMSS, Romnia a ieit pe locul patru din coad n clasamentul rilor CEE/CIS participante la citire, matematic i tiine. Abandonul colar rmne o problem ngrijortoare, aproape o cincime din elevi prsind coala prematur n 2008 ( Raportul Naional RECI, 2010). Programul de grdinie de stat se adreseaz copiilor cu vrste ntre 3-6 ani, ns acestea nu sunt suficiente, mai ales n mediul urban sau n zonele izolate. Dei programele Step-by-Step, REF i UNICEF au mbuntit semnificativ calitatea acolo unde au fost implementate i sprijinite, att autoritile naionale ct i cele locale au recunoscut cu greu c dezvoltarea timpurie a copilului reprezint o condiie esenial pentru un nvmnt primar de succes i mai ales pentru rezultatele colare i reuitele copiilor romi.28 n ceea ce privete programele pentru copiii de vrste mici, acestea sunt relativ puine la numr i limitate la proiecte la scar mic implementate de ONG-uri i finanate de donatori internaionali. Pentru cteva din aceste programe mai mici, problema durabilitii i a finanrii stabile este una grav. Se pare c guvernul intenioneaz s publice o reglementare prin care s scuteasc investitorii i organismele non-profit de la plata TVA-ului si a altor impozite pentru construcia de cree, asta mai ales corelat cu scurtarea concediului de maternitate, aa cum s-a menionat mai sus. Educaia copiilor romi
Sub 3% din copiii romi sunt nscrii la cree; Accesul copiilor romi la nvmntul precolar este foarte limitat: 61% au fost nregistrai pentru nvmntul precolar n anul 2000-2001, dar numai 20% au fost nscrii realmente la grdinie. 29 Ca urmare a segregrii, colile primare n care copiii romi i/sau cei cu nevoi speciale formeaz majoritatea sunt de obicei de proast calitate: calificrile profesionale ale cadrelor didactice i condiiile n care funcioneaz sunt n general necorespunztoare. La nivel secundar, 79% din romnii cu vrste ntre 15-18 merg la coal spre deosebire de romii cu aceleai vrste, care nu merg la coal dect n proporie de 36%. 30

Participarea copiilor romi la educaie rmne n continuare sub media naional. Accesul i oportunitile de a termina studiile primare i secundare de calitate sunt nc limitate de o serie de obstacole cum ar fi discriminarea structural (segregarea) i politicile proaste cu efecte negative la programele A doua ans care au devenit ghetouri educaionale. n cazul romilor, se observ i o lips clar a serviciilor de educaie precolar,31 accesul greu, lipsa sprijinului financiar i intelectual din partea familiilor i adesea prejudecile despre copiii romi din sistemul de educaie. Dac lua note bune, profesoara zicea : Vedei? A luat note bune chiar dac e iganc. (Focus grup cu prini, Craiova, iunie 2010)

28Raportul privind progresele naionale - Memorandum comun privind Incluziunea social, Ministerul Muncii, Solidaritii sociale i Familiei, 2006 Accesul egal la nvmnt de calitate pentru romii din Romnia (2007). EUMAP Accesul egal la nvmnt de calitate pentru romii din Romnia (2007). EUMAP 31. Participarea elevilor romi la nvmntul precolar este cu mult mai mic dect participarea lor la nvmntul primar.

10

Prini copiilor neromi refuzau s-i trimit copiii n clasele unde erau i elevi romi, cereau s fie mutai. (Focus grup cu cadre didactice, Craiova, iunie 2010)
n 2006, Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei a Consiliului Europei a fost obligat s atrag atenia guvernului Romniei asupra necesitii de a reforma programa colar. 32
84. CERI cere autoritilor romne s redacteze o program colar care s reflecte diversitatea cultural i care s predea aspecte despre contribuia grupurilor minoritare la istoria rii, la toate nivelurile sistemului colar. Consider n acest sens c toate referinele derogatoare la grupurile minoritare ar trebui eliminate din manualele colare. Recomand de asemenea ca autoritile romne s se asigure c programele colare sunt respectate n ntreaga ar. 85. CERI face apel la autoritile romne s includ chestiuni legate de respectul diversitii culturale n programul de pregtire profesional a cadrelor didactice. Recomand de asemenea ca personalul didactic s fie mai bine pregtit s predea copiilor din medii culturale diferite. Sursa: http://hudoc.ecri.coe.int/ecri/document.asp?item=1

n 2007, aproape 12% din copiii romi cu vrste ntre 7 i 16 ani au abandonat coala nainte de a termina nvmntul obligatoriu. Conform unui studiu din 2010 realizat de UNICEF i de Romani CRISS33, 47.6% din copiii care au abandonat coala au rmas repeteni o dat, 38% de dou ori i 12% de trei ori. n total, peste 80% din copii necolarizai sunt romi i cel puin 18% din copiii romi rmn fr educaie. Participarea la ciclurile urmtoare de nvmnt, inclusiv cel secundar, atinge doar nivelul de 0.1%. S-a calculat c 28% din populaia rom este analfabet funcional. 34 n colile cu un procent mare de copii romi - de fapt, coli segregate - calitatea nvmntului este mult mai proast dect nivelul mediu al colilor din Romnia: repetenia i analfabetismul funcional sunt semnificativ mai ridicate. colile segregate dispun de personal mai puin calificat i de infrastructur mai slab; adesea nu exist o bibliotec a colii, nu sunt laboratoare, sli de sport iar materialele didactice lipsesc. Educaia special De la jumtatea anilor 90, guvernele romne au ncercat s alinieze educaia pentru copiii cu nevoi speciale la cele mai nalte standarde internaionale. Hotrrea de Guvern nr. 1251/2005 a mbuntit legislaia precedent prin crearea unor centre de resurse i de asisten educaional sau centre colare pentru educaie inclusiv i prin diversificarea formelor de integrare pentru copiii cu nevoi educaionale speciale.35 Copiii cu dizabiliti au acum acces, n principiu, la diverse forme de educaie i pot fi nscrii, n funcie de dizabilitate, fie n sistemul de educaie special, fie in cel obinuit. Copiii cu dificulti medii de nvare i/ sau tulburri de limbaj, sau cu probleme social-emoionale sau comportamentale sunt integrai n sistemul de nvmnt obinuit unde pot beneficia de servicii de sprijin specifice. Integrarea colar a copiilor cu nevoi speciale este asigurat prin urmtoarele metode: educaie special separat, educaie special parial integrat i educaie special integrat.
32 Romnia: Raportul al treilea, paragrafele 84 i 85,CERI, 2006 33 n format tiprit 34 Romnia educaiei, Romnia cercetrii-- Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor n domeniul educaiei i cercetrii, Bucureti, 2007 35 Incluziunea social a copiilor cu nevoi educaionale speciale - aspiraii i realiti (2010). Ministerul Educaiei, Tineretului, Cercetrii i Sportului, Reninco Romnia, UNICEF

11

Educaia special se organizeaz i n funcie cu tipul de dizabilitate. Identificarea diverselor tipuri de dizabiliti i gradul lor - mentale, de auz, de vedere, de locomoie sau alte dizabiliti conexe - este responsabilitatea Comisiei judeene pentru protecia copilului. nvmntul special este gratuit i este organizat n mod normal cu cursuri de zi. El se bazeaz pe planuri de predare, programe, manuale i metodologii alternative, elaborate de ctre Ministerul Educaiei n funcie de gradul dizabilitii.36 n anul colar 2007/2008, 16.861 elevi cu nevoi speciale au fost nscrii n coli cu profil de nvmnt special. n 2001, studiile au artat c pn la 70% dintre elevii din colile speciale erau copii romi, 37,38 Conform EUMAP din 2007, sunt multe cazuri de copiii romi plasai intenionat n clase separate sau orientai ctre colile speciale pentru copiii cu dezabiliti mentale. 39 Iniiative guvernamentale pentru educaia romilor Din 1998, politicile Ministerului Educaiei privind educaia romilor au urmat dou principii importante: i)Toate programele axate pe copiii romi ar trebui s fie dezvoltate i implementate cu implicarea liderilor romi i a ONG-urilor; ii) n al doilea rnd, necesitatea de a dezvolta programe strategice pe termen lung care s fie rennoite anual, care ar trebui s contribuie la un cadru solid de politici privind educaia romilor de la grdini pn la vrsta adult. Printre iniiative s-au numrat:
Recunoaterea, din 1990, a alfabetului oficial al limbii romani i aprobarea oficial a cursurilor n limba romani n coli; Elaborarea i aprobarea a dou programe pentru limba i literatura romani: una pentru pregtirea nvtorilor i una pentru copiii din clasele 1-9. Identificarea i susinerea studenilor i tinerilor intelectuali romi i oferirea unor locuri la buget n universiti pentru candidaii romi, care s-i termine astfel studiile.

Organizarea cursurilor de limba i literatura romani i specializarea universitar de limba romani (la Universitatea din Bucureti din 1998) Crearea unei reele de 42 de inspectori romi pentru educaie (n toate cele 42 de judee), care sunt responsabili la nivel local cu implementarea programelor pentru educaia romilor; Identificarea la nivel naional i continuarea pregtirii profesorilor romi ca resurse umane pentru implementarea programelor specifice (din 1999); Dezvoltarea unei reele a profesorilor romi pentru predarea limbii i istoriei romani (din 1999); Crearea unei baze de date privind educaia copiilor romi (de la nvmntul precolar la cel universitar); Dezvoltarea unor materiale didactice i a unor resurse de nvare n limba romani n parteneriat cu ONG-uri i cu alte instituii; Emiterea unor acte normative care s creeze o platform pentru toate msurile i programele axate pe copiii romi.

36 Rezumatele naionale despre sistemele de nvmnt din Europa i reformele n curs. EURYDICE 37 Centrul European pentru Drepturile Romilor ( 2001) Stare de Impunitate: nclcarea drepturilor omului ale romilor din Romnia 38 La Dumbrveni, judeul Sibiu, peste 90% dintre copiii care mergeau la coala special erau romi, din motiv c rmnseser repeteni i nu pentru c erau elevi cu nevoi speciale (pagina 22,Raportul CERI) 39 Accesul egal la educaie de calitate al romilor ( 2007) Romnia, EUMAP

12

Printre cele mai notabile modificri de legislaie i de politici s-au numrat:


Notificarea nr. 29323 din 20 aprilie 2004, care interzicea crearea unor clase i grupe segregate n sistemul precolar, precum i n clasele 1-5 exclusiv sau n principal formate din elevi romi; Ordinul Ministrului nr. 1540 care interzice efectiv segregarea n coli a copiilor romi. Ordinul Ministrului nr. 1529 care se refer la diversitatea cultural a programei naionale colare. Programul /,,cornul i laptele lansat n 2004 care a avut un efect pozitiv asupra participrii romilor la nvmnt.

Programul de msuri afirmative n educaie, demarat n 1992 la iniiativa Universitii din Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social i rspndit apoi i n alte universiti ncepnd cu 1993.40 Programul a fost adoptat de ctre Ministerul Educaiei care a creat locurisubvenionate pentru candidaii romi la 7 universiti (Ordinul Ministrului nr.3577, 4562 i 5083); crearea unor clase pentru elevii romi din cadrul liceelor pedagogice; i prin Ordinul nr. 3294/2000, extinderea msurilor afirmative la tot sistemul de nvmnt secundar, care beneficiaz de maxim dou locuri subvenionate pe clas. 41 Conform Fondului pentru Educaia Romilor, n 2000-2006, 10.300 de elevi au fost nscrii n nvmntul secundar i profesional pe locuri subvenionate pentru romi, i 1420 de studeni au beneficiat de aceste locuri n universiti. 42 (Vezi i Anexa I unde sunt enumerate mai multe iniiative ale Ministerului Educaiei, din 2006-8) Iniiativele principalelor organisme europene i internaionale pentru incluziunea romilor n Raport se menioneaz trei iniiative europene importante: Decada 2005-2015 a Incluziunii romilor Decada a fost lansat la conferina internaional organizat la Budapesta, ntre 30 iunie i 1 august 2003, intitulat ,,Romii ntr-o Europ lrgit. S ntrerupem ciclul srciei. Programului, iniiat de Fundaia pentru o Societate Deschis, Banca Mondial i Uniunea European, i s-au alturat nou ri din Europa Central i de Est 43 cu scopul de a combate srcia n rndul romilor, excluderea i discriminarea. Cele patru domenii prioritare ale Decadei sunt: omajul, educaia, sntatea i locuirea. Discriminarea i problemele de gen sunt teme care se regsesc in toate cele patru domenii prioritare. Cum Planul Naional de Aciune este nc n curs de elaborare, nu exist date privind implementarea sa. De asemenea, nu exist date despre diferenele sau coordonarea dintre aciunile incluse n Planul Naional al Decadei i activitile incluse n Strategia care a fost deja aprobat. Planul de aciune pentru mbuntirea situaiei romilor i sintilor din zona OSCE, 2006 ( numit n continuare Planul OSCE) ofer linii directoare celor 56 de guverne ale statelor pri la OSCE pentru dezvoltarea strategiilor de eliminare a efectelor discriminrii romilor, populaiei Sinti i a altor grupuri conexe. Planul recomand ca statele ,, s se asigure c legislaiile naionale conin prevederi corespunztoare care s interzic discriminarea i segregarea n sfera educaional i de asemenea, soluii eficiente n cazul nclcrii acestor prevederi. n
40 Saru, Gheorghe (2010), Istoria educaiei pentru romi, Ministrerul Educaiei, Cercetrii i inovaiei, Biroul Secretarului de Stat 41 Analiza impactului aciunii afirmative pentru romii din licee, coli profesionale i universiti Gallup i Fondul pentru Educaia Romilor, 2009 42 idem 43 Bulgaria, Croaia, Republica Ceh, Ungaria, Macedonia, Muntenegru, Romnia, Serbia i Slovacia

13

decembrie 2008, la Helsinki, Consiliul ministerial al OSCE a adoptat Decizia Nr. 6/08 privind Sporirea eforturilor OSCE pentru Implementarea Planului de Aciune pentru mbuntirea situaiei romilor i a grupului Sinti din zona OSCE. 44 Consiliul cere statelor participante s ofere acces egal la educaie i s promoveze educaia timpurie pentru copiii romi i sinti ca instrument pentru prevenirea excluziunii sociale i a marginalizrii i pentru realizarea unei mbuntiri a situaiei acestor romilor i sintilor. Memorandumul comun pentru incluziune social a fost elaborat n 2005 de ctre Guvernul romn i de ctre Direcia General Ocuparea Forei Munc i afaceri sociale a Comisiei Europene, n conformitate cu Parteneriatul pentru Aderare. Rolul memorandumului era de a pregti participarea Romniei, dup aderare, la metoda deschis de coordonare (OMC) n domeniul incluziunii sociale. Documentul abordeaz chestiunile de srcie i de excluziune social, prezint principalele msuri politice luate de Romnia prin transpunerea obiectivelor comune ale Uniunii Europene n politicile naionale i identific metodele de baz pentru monitorizare i revizuire n viitor. Memorandumul face recomandarea s se mbunteasc calitatea educaiei n comunitile rome i menioneaz c ,,pe lng rata ridicat de neparticipare n coli, se nregistreaz o polarizare deosebit a calitii educaiei oferite.

44 Varianta n englez a deciziei poate fi accesat la http://www.osce.org/documents/mcs/2008/12/35585_en.pdf{

14

Capitolul 3 Serviciile de educaie i dezvoltare pentru copiii de vrst mic

Servicii de educaie i dezvoltare pentru copiii de vrst mic

n Romnia, exist mai multe tipuri de servicii destinate copiilor cu vrste ntre 6 ani45, printre care, urmtoarele: Centre de zi pentru copii cu vrste sub 6 ani care sunt ntr-o situaie de risc, coordonate de Direcia Judeean de Asisten Social i Protecie a Copilului" Centre de zi private sau grdinie particulate pentru copii cu vrste sub 6 ani, aprobate de Ministerul Educaiei, care ar putea fi exemple de bun practic n acest domeniu; Cree pentru copii cu vrste cuprinse ntre 4 luni i 3 ani, care primesc i copii cu vrste mai mari de 3 ani, pentru a pstra personalul angajat. Acestea sunt finanate i coordonate de ctre consiliile locale, fr a supraveghea calitatea muncii i fr standarde educaionale sau orice alt fel. Grdinie cu cre pentru copiii din aceeai categorie de vrst ca i cei din centrele de zi (sub 6 ani); Grdinie pentru copii cu vrste ntre 3 i 6/7 ani. Acestea sunt finanate de ctre consiliile locale coordonate de ctre Ministerul Educaiei; Educaia non-formal: Dei majoritatea copiilor termin cursurile n prima parte a dup-amiezii, exist prea puine servicii de educaie non-formal. Iar cele existente sunt organizate doar de ctre coli care i permit spaiul i personalul pentru a derula activiti. Astfel de servicii sunt suportate financiar de ctre prini.

Grdinie Exist o tradiie ndelungat de servicii de grdinie publice46 care primesc copii cu vrste cuprinse ntre 3 i 6 ani (iar nainte cu vrste ntre 3-7 ani) pentru aproximativ cinci ore pe zi (centrele cu program prelungit sunt deschise i 10 ore pe zi.) Sistemul s-a extins exponenial n perioada comunist, iar pn n 1981 ajunsese s cuprind 75% din copiii cu vrste cuprinse ntre 3 i 4 ani i peste 90% dintre cei de 5 ani. Grdinia este n mare parte un serviciu public i este perceput de prinii romni ca o oportunitate de socializare i - cu ct copiii se apropie de vrsta colarizrii ca loc de pregtire a copiilor pentru intrarea la coal. Programa official al grdiniei, aprobat n 2008 i introdus pentru noul an colar n septembrie 2008, are ca obiective principale: susinerea dezvoltrii copiilor; respectarea nevoilor psihologice i fizice ale copiilor; respectarea drepturilor copiilor; consolidarea comunicrii interpersonale; i mbuntirea individualitii copilului i dezvoltarea unei imagini de sine pozitive. Proporia dorit adult:copil pentru fiecare clas (n general organizai n funcie de
45. Din 2008, educaie obligatorie ncepe la vrsta de 5 ani n clasele preparatorii la grdini i dureaz pn la vrsta de 16 ani. 46. Grdiniele private sunt prea scumpe pentru marea majoritate a familiilor de romni i reprezint mai puin de 2% din total.

15

vrst) este de 1:17, dar nu este reglementat prin lege i, potrivit observatorilor, nu de puine ori se ntlnesc grupuri de cte 35 de copii sau mai muli n mediul urban (Oberhemer et al. 2010). Dac se pot atinge sau nu obiectivele acestei programe n condiiile date, e discutabil. Grdiniele sunt sub auspiciile Ministerului Educaiei, autoritilor locale i inspectoratelor colare regionale.47 Finanarea este suportat de ctre Ministerul Educaiei i municipalitile locale. Pregtirea i salariile educatorilor sunt suportate de ctre Ministerul Educaiei, care ia din ce n ce mai mult sub rspunderea sa construirea i renovarea grdinielor. Costurile de ntreinere i alte resurse materiale sunt asigurate din bugetul local. Prinii pltesc mesele copiilor, iar taxa depinde de tipul de program (jumtate de zi, zi ntreag, program sptmnal) ales de prini. n multe cazuri acest cost suplimentar este unul dintre motivele pentru care unii dintre prini, inclusiv multe familii de romi, nu i nscriu copiii la grdini. Din 2005, calificarea cerut educatorilor din grdinie sau nvtorilor din ciclul primar este o diplom universitar. Salariul este mic, ajungnd - dup 20 de ani de experien - la mai puin de 500 de euro pe lun. Fora de munc este aproape toat feminizat (mai puin de 2% educatori sunt brbai). n ncercarea de a atrage personalul ctre zonele rurale, educatorii din grdinie ctig cu aproximativ 12% mai mult dect colegii lor din zonele urbane. Servicii pentru sugari i copiii de vrst mic Conform legii no. 263/2007, serviciile pentru sugari i copiii de vrst mic puine la numr (287 centre cu aproximativ 9000 de copii nscrii) sunt reglementate de trei ministere: Ministerul Educaiei, cel al Familiei48 i cel al Sntii, dar din 1989, au intrat sub autoritatea municipalitilor. Finanarea creelor publice este asigurat de una din urmtoarele surse: bugetul consiliilor locale; granturi de la bugetul de stat, contribuii lunare ale prinilor/reprezentanilor legali; donaii; ajutoare financiare i alte surse constituite legale. Cerinele operaionale i categoriile de personal sunt aprobate de ctre reprezentanii celor trei ministere care coordoneaz creele. Competenele personalului sunt slabe; recrutarea se face n general n rndul candidailor absolveni de ciclu primar sau secundar, dei din 1990, o mare parte din personalul de conducere este absolvent de coal medical postliceal de 3 ani, dar fr formare psihologic sau pedagocic. n noua lege a educaiei s-a propus un nou program de studii universitare de 3 ani de zile (dar nu a fost nc pus n aplicare). n prezent, se ncearc crearea de centre mixte pentru copii cu vrste ntre 4 i 6 ani. Centrele de zi familiale nu sunt numeroase i au profil de servicii sociale de ngrijire pentru familii dezavantajate.
Accesul copiilor romi la educaie timpurie

n 2008, existau aproximativ 1.5 milioane de copii sub 6 ani n Romnia, mprii aproape egal ntre zonele urbane i rurale (INS, Institutul Naional de Statistic, 2008. Mai puin de 20% din aceti copii au acces la educaie timpurie nainte de 6 ani, cnd ncepe educaia obligatorie. INS a furnizat date referitoare la numrul de nscrieri la

47. n cadrul Ministerului exist un department special pentru Educaia Minoritilor, dar nu are date suficiente dezagregate pentru a permite obinerea de cifre relevante n cee a ce privete participarea copiilor de etnie rom la educaia timpurie. 48. Din 2009, Ministerul Muncii, Familiei si Proteciei Sociale i Egalitii de anse

16

grdinie care reprezint n jur de 43% din copiii cu vrste ntre 3-6 ani. Dac se ia ca baz vrsta de 5-6 ani, situaia se mbuntete: aproximativ 70% dintre copiii cu aceste vrste au acces la grdini. Nu sunt disponibile cifre relevante dezagregate ale copiilor de etnie rom, n principiu pentru c cifrele oficiale pentru ntreaga populaie rom sunt subestimate. Conform cifrelor OSF din 2007, doar aprox. 50% din copiii romni cu vrste cuprinse ntre 0-6 ani au acces la serviciile de educaie timpurie n comparaie cu aproximativ 20% dintre copiii romi.49 Cifrele UNICEF i Romani/CRISS arat o prezen de 24% a copiilor romi, la fel cu un numr mai ridicat n mediul rural fa de cel urban). Alte surse arat c numrul de nscrieri din rndul copiilor de etnie rom este de 12 ori mai mic la vrsta de 3 ani; de 7 ori mai mic la vrsta de patru ani; i de 5 ori mai mic la vrsta de cinci ani. Serviciile de educaie timpurie i de ngrijire formale nu sunt prea numeroase n Romnia i acoper nevoile a 1% din copiii din grupa de vrst respectiv. (Raportul Naional RECI). Rareori, copiii de etnie rom au acces la serviciile de educaie timpurie dedicate copiilor cu vrste sub trei ani, i n mod curios, cu un numr mai mare de nscrieri n mediul rural dect urban. Profilul familiilor care i nscriu copiii indic: o frecven mai mare a mamelor sau prinilor care au un loc de munc; un nivel mai mare de educaie al prinilor (cel puin 8 clase); un venit mai mare pe familie (n jur de 100 de euro pe sptmn), copiii au cri acas, i, cteodat, familia deine o main proprie; i mai puin obinuit nu sunt vorbitori de limb romani. Profilul familiilor de romi care consider c nscrierea copiilor la cree este inutil (44.2%) dup cum urmeaz: de obicei prinii sunt omeri sau mamele nu lucreaz. De asemenea, ei pot tri i n zone periurbane sau rurale unde de obicei nu sunt cree; nivelul lor de educaie este sub 8 clase; comunic n romani acas i sunt sceptici n ceea ce privete posibilitatea creelor de a oferi ajutor i mamelor: E copilul meu i vreau s-l cresc lng mine. Nu vreau s-mi fac griji pentru el. Iar apoi dac merg la centru, ncep s m gndesc: Doamne, ce caut copiii mei la cre? Nu-i la fel ca atunci cnd l am lng mine. (Focus group, printe, Constana, iunie 2010)
Cercetri i ipoteze referitoare la prezena romilor

De ce i nscriu prinii romi copiii Cercetarea realizat de Romani Criss/UNICEF n 2010, arat c principalul motiv pentru care prinii romi i nscriu copiii la grdini este contientizarea nevoii de educaie i pregtire pentru coal(47.8%)50. Principalele lor criterii n evaluarea serviciilor furnizate de grdini sunt: calitatea resurselor umane i apoi:calitatea serviciilor de educaie, apoi distana pn la grdini, infrastructura i mediul social din grdini. Mai mult de jumtate dintre prini au fost mulumii de serviciile furnizate de
49. Aceeai surs arat c 98% din copiii din copiii cu nevoi normale cu vrste ntre 7 i 11 sunt nscrii n ciclul primar spre deosebire de 81% din copiii de etnie rom. n ceea ce privete copiii cu vrste peste 11 ani, 91% din elevii cu nevoi normale sunt nscrii la coal spre deosebire de 61% -copii romi 50 Dimensiunile participarii prescolare si scolare n cazul romilor din Romania, Romani CRISS si UNICEF Romania, 2010

17

grdini. 7.4% au fost nemulumii de progresul copiilor n dezvoltare i 9.6% s-au artat ngrijorai de mediul social din grdini.

De ce nu i nscriu prinii romi copiii n serviciile de educaie timpurie Motivul cel mai frecvent invocat de prinii romi este absena serviciilor n imediata apropiere a locuinelor lor, cel mai adesea motivul naintat de prinii din mediul rural51. Un al doilea motiv este lipsa de resurse financiare, iar apoi preferina mamelor de a sta acas i de a avea grij de copiii lor mici. Alte motive pentru care nu se fac nscrieri sunt: prefer s in copiii acas cnd sunt foarte mici; serviciile furnizate de grdini nu stimuleaz suficient copiii, nu pot avea ncredere n personal etc. Printre motivele pentru care prinii romi i retrag copiii din grdinie sau permit abandonul sunt: motive financiare (44,7%) nivelul sczut de educaie oferit (34%), emigrare (12,8%); imaturitatea copilului sau starea sntii (8,5%). De asemenea, exist i motive legate de percepia prinilor legat de dezinteresul profesorilor, locuri insuficiente n grdini, practici discriminatorii, etc. Percepia profesorilor referitoare la absena romilor n schimb, dup spusele profesorilor copiii romi nu vin la grdini n mod regulat pentru c trebuie s aib grij de fraii mai mici, sau pentru c prinii lor nu i permit s i mbrace n fiecare zi sau s le dea un pacheel cu mncare. (Pentru a mri accesul la educaie al copiilor n special cei din grupurile vulnerabile, guvernul a adoptat n 2004 un program prin care copiilor precolari i colari li se asigur n mod gratuit o gustare. Aceast msur a condus doar ntr-o mic msur la creterea participrii copiilor la programele de educaie). Alii nu vin cu regularitate pentru c, spun profesorii, prinii nu-i trezesc dimineaa s-i aduc la grdini (Focus group, profesor, Constana, iunie 2010). Conform profesorilor/managerilor de grdinie i activitilor ONG, gradul sczut de nscriere al copiilor romi la grdinie poate fi pus pe seama mai multor factori, ns motivele invocate de ctre prinii romi sunt similare cu cele ale prinilor din alte grupuri vulnerabile sau izolate, indiferent de etnie. Distana fa de grdiniele locale; lipsa de infrastructur i transport; strzile n condiii att de proaste nct nu pot fi accesate pe vreme rea; i alte motive de natur socio-economic invocate de familiile rome comune tuturor comunitilor srace. Iar pentru familiile rome, situaia se nrutete i mai mult din cauza discriminrii, analfabetismului (din cauza imposibilitii de a citi, nu au la dispoziie informaiile necesare referitoare la perioadele de nscriere i la proceduri...), lipsa actelor de identitate, e.g. muli copii romi nu au un certificat de natere sau un domiciliu. Iar ca rspuns, grdiniele nui pot primi din cauza normelor aplicabile pentru toi copiii cnd se face nscrierea la grdini.

51 Idem

18

Demersuri pentru reducerea naturii monoculturale a grdiniei

n Romnia, din 2005, Amare Rromentza, un ONG rom, desfoar un experiment n parteneriat cu inspectoratele colare. Copiii de etnie rom i profesorii lor folosesc un curriculum bilingv (romani i romn). 9 grupuri de grdinie din diferite judee folosesc acum curriculumul. Potrivit datelor Ministerului Educaiei, numrul de copii nscris la cursuri de limb romani la grdini a crescut vertiginos n ultimii ani.52 n cadrul Proiectului de Incluziune al Educaiei Timpurii (IECE), co-finanat de ctre Banca Mondial i de Guvernul Romniei, s-a pus accent i pe formarea profesorilor ntr-un mediu social i fizic multicultural, sensibil la specificitatea comunitii rome. Aceast abordarea deschide drumuri ctre alte abordri interculturale cate in cont de cultura i de limba romilor i de asemenea de nevoile copiilor romi i ale familiilor lor. Dei aceste experiene sunt doar cazuri rare n ntregul sistem, ele atrag totui atenia ctre istoria, tradiiile, limba i literatura rome i sunt n general nsoite de cri i materiale scrise n romani pentru a fi folosite de ctre copii i profesori.
Segregarea educaional

Conform statisticilor Ministerului Educaiei din 2006, au existat 606 uniti educaionale segregate la nivel naional (162 de grdinie, 315 coli primare, 112 coli de gimnaziu i 17 de liceu i coli profesionale).53 Tabelul de mai jos prezint procentele de copii romi la fiecare nivel educaional ntr-un anumit moment:54 Tabelul 3. nscrierea copiilor romi la grdinie i coli coal primar (clasele 1-4) 52,73% Gimnaziu (clasele 5-8) 39,51% Liceu (teoretic, profesional) 42,26%

Copii romi nscrii n Grdini programe precolare i colare, ca procent de copii romi nscrii 42,91%55 (estimare)

Conform unui studiu de cercetare efectuat de Romani CRISS cu susinerea UNICEF, aproape 60% dintre copiii romi care vin la grdini nva n grupe separate (N= 213). 29,1% dintre copiii au nvat mpreun cu copii n majoritate romi, iar n 30% din aceste cazuri, grupele au avut o rat egal de copii romi i alte etnii. 11,7% dintre copiii romi nva n grupe formate 100% din copii de etnie rom. Pn n acest moment, nu s-a efectuat nicio cercetare referitoare la practicile de discriminare ale profesorilor din serviciile de educaie timpurie pentru copii, ns n cadrul focus grupurilor, numeroase stereotipuri, prejudeci i chiar atitudini discriminatorii i comportamente fa de copiii romi i familiile lor au fost notate.

52. M. Saru, Ministerul Educaiei, Cercetrii,Tineretului i Sportului, 2010 53 Acces egal la educaie de calitate pentru romi, Raport de monitorizare 2007, OSI, EUMAP, ESP, RPP http://www.soros.org/initiatives/roma/articles_publications/publications/equal_20070329/rom32,2ania2_20070329.pdf 54 Procentaj calculat de ctre autori pe baza datelor existente 55. Nu este clar dac aceast situaie se refer la rata nscrierii copiilor romi lundu-se n considerare rata nscrierii din ntregul sistem de educaie sau doar acele uniti segregate.

19

Implicarea prinilor n dezvoltarea i educaia timpurie

Potrivit documentelor de politic naional (Repere fundamentale n nvarea i dezvoltarea timpurie, curriculumul ECE, Strategia Naional de Dezvoltare a Competenelor Parentale) dezvoltate i puse n aplicare n ultimii trei ani, prinii sunt recunoscui ca primii educatori ai copiilor i un partener extrem de important pentru adulii care lucreaz n serviciile de educaie timpurie. Implicarea prinilor n educaia copiilor este ncurajat: prin participarea n comitetele de prini i sesiunile de dezvoltare a competenelor parentale, implicarea n activitile zilnice realizate de ctre profesori; prin susinerea activitilor de grdini i furnizarea de resurse materiale; prin continuarea activitilor de nvare acas a copiilor. Un program de dezvoltare a competenelor parentale, iniiat de Fundaia Copiii Notri, a fost testat i se desfoar cu succes. n 2000, finanarea a fost preluat de ctre UNICEF, iar din 2005 a fost adoptat de ctre Ministerul Educaiei ca Program Naional de Educaie Parental n Educaia precolar. n prezent, 43% din grdiniele din Romnia beneficiaz de clase de educaie parental. Programul se adreseaz tuturor prinilor i i susine n mbuntirea competenelor parentale. Nu exist date specifice referitoare la numrul de prini romi care au beneficiat de cursuri de educaie parental. n plus, Programul de Incluziune n Educaia Timpurie, finanat de ctre Banca Mondial, este pus n aplicare de ctre Ministerul Educaiei din 2007 pn n 2011 n o sut de comuniti dezavantajate cu populaie majoritar rom i desfoar un program de formare i consiliere pentru 1500 de prini. Obiectivul principal este mbuntirea competenelor parentale pentru o mai bun comunicare i stabilirea unui parteneriat ntre familii i serviciile educaionale. Aceste programe sunt nsoite de proiecte la scar mai mic iniiate de ONG-uri avnd ca obiectiv prini romi i de alte etnii de la natere pn la vrsta de 6 ani. Servicii multilaterale, educaie parental i programe de proximitate n ultimii ani, s-a adoptat o abordare mai cuprinztoare a grdinielor, concentrndu-se pe prini i familii, precum i pe copii de vrste mici. n cadrul Proiectului de Reform al Educaiei Timpurii, Ministerul Educaiei a organizat 325 de centre de resurse n cadrul grdinielor existente, avnd ca obiective copiii i familiile lor. Aceste centre sunt organizate la nivelul comunitii i beneficiaz de formare specific i asisten pentru a furniza diferite servicii: formarea profesorilor, educaie parental i consiliere pentru prini, promovarea educaiei timpurii, colectarea de fonduri etc. Multe dintre ele au devenit elemente cheie pentru bunele practici, prin stabilirea de parteneriate cu serviciile comunitare i determinarea unei participri mai mari a prinilor i comunitii n probleme de educaie timpurie. n cadrul Proiectului Social de Incluziune Social al Bncii Mondiale, Ministerul Educaiei intenioneaz n acest an s nfiineze opt centre de resurse pentru prini n mediul rural, unde vor avea loc activiti de formare i consiliere, adresndu-se n special prinilor de etnie rom, dar i profesorilor i reprezentanilor comunitari concentrndu-se pe incluziune social i pe probleme de educaie timpurie.

20

Un exemplu de program de succes PRIMII TREI ANI DE VIA SUNT CEI MAI IMPORTANI

Activitile pachetului de programe de educaie parental puse n aplicare de Holt Romnia urmeaz logica problemei preveniei axndu-se n primul rnd pe prevenie i n al doilea rnd pe intervenie. Holt Romnia i susine pe toi prinii preocupai de creterea copiilor, dezvoltarea copiilor i educaie i dezvolt programe pentru a-i ajuta n diferite stadii: nainte de natere, la natere i dup natere.

Activitile de educaie parental puse n aplicare ca parte din acest pachet de programe intr n patru categorii: consilierea gravidei, Bun venit, Bebeluule, cursuri de formare a prinilor CUM S DEVENIM PRINI MAI BUNI i ntlniri cu experii.

Consilierea gravidei este un program motivaional i care acord sprijin femeilor nsrcinate care furnizeaz servicii de consiliere, informare, i formare n timpul sarcinii. Aceast component are ca scop pregtirea mamelor pentru sosirea copilului lor i dezvoltarea unei reele bazate pe sprijinul comunitar pentru femei nsrcinate.

Bun venit, Bebeluule este un program de susinere pentru familiile care triesc experiena venirii unui nou membru n familiecopilul. Informeaz familiile i le ghideaz ctre resurse, ajutnd prinii s i dezvolte capacitatea de a le asigura copiilor cele mai bune condiii de dezvoltare i reducere a factorilor care pot duce la abuz, neglijare, instituionalizare sau abandonul copiilor. Elementul cheie de sprijin este furnizat de ctre mamele care tocmai au nscut i viziteaz spitalul de maternitate, oferind astfel un contact pozitiv, materiale i informaii specifice.

Cursurile de formare Cum S Devenim Prini Mai Buni sunt oferite pentru prini din diferite categorii. Obiectivul principal al formrii este acela de a-i determina pe prini s efectueze o analiz detaliat a vieii lor i a felului n care relaioneaz cu copiii lor, pentru a identifica o gam variat de alternative pentru felul n care interacioneaz, i pentru a face alegeri bune pentru familia i copiii lor. Programul se bazeaz pe idea c educaia parental este la fel de important ca dezvoltarea bunstrii unui copil i a emanciprii sociale.

ntlnirile cu experii sunt organizate n continuarea sesiunilor de formare ale prinilor. Aceste ntlniri presupun interaciunea cu experi din diferite domenii: psihologi, pediatri, nutriioniti, experi n planificare familial, reprezentani ai colilor, preoi, etc, care furnizeaz informaii, alternative i rspund grijilor prinilor.

Pachetul de programe de educaie parental a avut ca rezultate nfiinarea de Centre de Resurse pentru Prini n 12 judee. Formatorii comunitari au realizat stagii de formare n 26 de 21

comuniti urbane i rurale. Promovarea educaiei timpurii i a educaiei parentale a fost realizat n 27 de judee. Coordonarea intersectorial este esenial pentru asigurarea continurii pachetului de programe de educaie parental. Cooperarea ntre materniti, serviciile sociale comunitare i autoritile locale crete impactul activitilor programelor. Programul de educaie parental al Holt Romnia nu intenioneaz s ofere o singur soluie pentru toate problemele cu care un printe se confrunt n via, ci reprezint un pas nainte ctre o nou abordare parental, demonstrnd c dincolo de provocrile, stresul i grijile inevitabile, meseria de printe ofer multe recompense i aduce mult bucurie i satisfacii.

22

Capitolul 4 Principalele provocri i probleme cu care se confrunt copiii i familiile rome


Provocrile prioritare identificate de ctre autorii romni ai Raportului Naional sunt urmtoarele: Implementarea slab a Strategiei Naionale din 2001 pentru mbuntirea situaiei romilor: Neimplementarea corespunztoare Strategiei Naionale a fost comentat n mai multe evaluri fcute de Comisia European i de alte grupuri. La fel ca i n rapoartele anterioare, Raportul56 din 2005 al Comisiei Europene menioneaz ,,progresele limitate n timp ce Evaluarea de la Focus Consultancy a Mecanismului de Implementare a Strategiei din acelai an, vorbete despre funcionarea necorespunztoare a structurilor implicate n implementarea Strategiei pentru romi din 2001:
Guvernul Romniei, ministerele vizate la nivel central, precum i autoritile la nivel judeean i local au fcut o serie de pai ctre implementarea Strategiei pentru mbuntirea Situaiei Romilor. Totui, implementarea eficient nu s-a realizat ntre structurile implicate la nivel central, regional i local. Funcionarea instituional a fost de la bun nceput problematic i a avut un efect negativ asupra eficienei Strategiei n ansamblu. ntr-adevr, evaluarea ( bazat pe sectoarele i judeele selectate) sugereaz c structurile implicate n general nu funcioneaz eficient i c eficiena operaional a implementrii Strategiei variaz foarte mult, att la nivel 57 central ct i local.

n septembrie 2006, Comisia European i-a exprimat din nou ngrijorarea fa de punerea n aplicare a politicilor pentru romi, mai ale de aplicarea Strategiei pentru mbuntirea Situaiei Romilor. Comisia a denunat lipsa resurselor corespunztoare pentru implementare i participarea limitat a romilor i a organizaiilor care se ocup cu problemele romilor n procesul decizional.58 Ultima Comunicare a CE din 7 aprilie 2010 mai noteaz i c prezena colar sczut, obstacolele care exist nc pe piaa muncii, segregarea n zonele de locuit i n alte locuri precum i situaia proast a sntii romilor demonstreaz c deocamdat nu exist nc o abordare integrat i simultan a problemelor romilor. Lipsa unei abordri cuprinztoare i multi-faetate a problemelor romilor Excluziunea i srcia familiilor rome este determinat de o reea complex de circumstane i de cauze, inclusiv de un deficit democratic al culturii politice dominante. n schimb, soluiile de incluziune a romilor trebuie s mbrace si ele mai multe forme. Acest lucru reiese clar din rezultatele slabe ale programelor izolate, fie cele pentru educaie, ocupare a forei de munc sau locuine n comunitile de romi marginalizate. Analiza rezultatelor pe termen mediu i lung a interveniilor monotematice indic faptul c aceste proiecte sunt nesustenabile din cauza problemelor din alte domenii. De exemplu, interveniile pentru educaie pot fi
56

Romania: Comprehensive Monitoring Report, Romania%20Monitoring%20report-2005%20October_en.pdf

COM

(2005)

534

final.

www.esiweb.org/pdf/romania_EC-

57 58

http://www.anr.gov.ro/docs/rapoarte/Focus_Final_Evaluation_Report_181.pdf EC Report, September 2006, page 21 http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2006/sept/report_bg_ro_2006_en.pdf

23

subminate dac nu se gsesc soluii pentru sntatea primar a copiilor romi i pentru ncadrarea n munc a prinilor romi. Atitudinile negative ale majoritii fa de romi Accesul la servicii i succesul educaiei timpurii devine mai greu de obinut n cazul romilor din cauza atitudinii negative a majoritii romnilor neromi. Aa cum s-a menionat n Capitolul 1, peste 70% dintre romni cred c romii nu respect legea i 56% nu se simt n largul lor locuind n apropierea unor romi. 53.3% nu ar fi de acord ca un membru al familiei lor s se cstoreasc cu un rom i 38% nu ar fi de acord s aib un prieten rom. n ceea ce privete serviciile pentru copiii de vrst mic, studiile efectuate pentru acest Raport Naional evideniaz clar punctele vulnerabile i temerile legate de atitudinile discriminatorii, att n rndul prinilor ct i al educatorilor aparinnd populaiei majoritare. - i iubim ( pe copiii romi), i ajutm, dar la coal culoarea lor ncepe s conteze, copiii ncep s se separe, s-i marginalizeze pe romi, s nu mai vrea s stea n acceai banc. Focus grup, educator, Bucureti, iunie 2010
Majoritatea romnilor sunt de acord cu afirmaie urmtoare: ,,Dac a fi angajator, nu a angaja un rom pentru c majoritatea sunt lenei i fur. Dac lua note bune, nvtoarea zicea: ,,Vedei, ia note bune, chiar dac e iganc,, (Focus grup, prini, Craiova, iunie 2010)

Astfel de atitudini demonstreaz o respingere puternic i explic de ce muli romi nu-i declar originea etnic. Ca urmare, muli copii romi i tineri cresc fiind victime ale discriminrii dar i purtnd un stigmat interior, adic formarea corect a unei identiti este mpiedicat de reaciile negative ale majoritii ( Goffman, 1990). Fr o rezisten extraordinar i sprijin din partea prinilor, caracteristicile negative atribuite copiilor mici sunt adesea internalizate.

n plus, sunt foarte puine persoane publice rome care sunt dispuse s-i declare deschis etnia i pe care tinerii romi s le considere modele de urmat. Ideile preconcepute ale majoritii explic i auto-segregarea, de exemplu, de ce prefer unii prini romi s-i menin copiii n situaii discriminatorii, cum ar fi colile sau clasele speciale. Aceast reacie a prinilor are la baz teama c profesorii i copiii majoritari se vor uita de sus la copiii lor pentru c sunt sraci, nu au stilouri sau haine sau pur i simplu pentru c sunt ,,igani. n schimb segregarea accentueaz calitatea slab a educaiei romilor deoarece, considerndu-se c este la un nivel i la un standard inferioare, unele autoriti locale nu simt nevoia s nvesteasc n mediul precolar, n recrutarea celor mai bune cadre didactice sau n aplicarea unei programe solicitante. Acces restrns la serviciile de educaie timpurie Diferena dintre nivelul de acces al copiilor romi i al celorlali copii la educaia precolar este foarte mare: 61% din totalul copiilor din Romania au fost nscrii n nvmntul precolar n anul academic 2000-2001, n timp ce doar 20% dintre copiii romi au mers la grdini59. Aceste

59

EUMAP(2007). Acces egal la o educaie de calitate pentru copiii romi, Romania

24

diferene afecteaz copiii din comunitile rome i, mai mult, constituie factori de risc pentru abandonul colar. Cel mai recent studiu din Romania pe tema abandonului colar, realizat de Romani CRISS i de UNICEF n 2010, arat c abandonul colar este cauzat n primul rnd de lipsa de resurse i n al doilea rnd de atitudinea personalului didactic. Aceast cercetare este deosebit de preioas i ar trebui s contribuie la orientarea discuiilor de la reuniunea din decembrie ctre acest document, care se va axa pe soluiile potrivite pentru problemele evideniate n acest capitol. Un alt factor de risc pentru educaie, mai rar menionat, este obiceiul cstoriilor timpurii n comunitile rome. Chiar dac este acceptat de familia rom extins, cercetrile efectuate n ale grupuri demografice indic pericolul pe care l prezint aceast practic: mamele adolescente au mai puine anse s beneficieze de ngrijiri parentale iar copiii lor sunt expui riscului de a avea o greutate mic la natere sau se a se nate prematur. De asemenea, e mai puin probabil s fie alptai. Mai mult, copiii mamelor adolescente risc s aib o stare de sntate fizic i mental mai proast n comparaie cu copiii nscui n urma unor sarcini dorite. O nou analiz realizat de Child Trends ( SUA) indic faptul c, n urma verificrilor mai multor factori de context, copiii de doi ani care s-au nscut ca urmare a unor sarcini neplanificate au rezultate cu mult mai slabe la testele cognitive dect copiii nscui din sarcini dorite. Sarcinile la adolescente sunt corelate si cu alte probleme sociale, cum ar fi venituri mai mici i nivelul educaional al fetelor la vrsta adult i reproducerea srciei de la o generaie la alta. n capitolul 3 sunt evideniate cteva politici de succes n prevenirea sarcinilor la adolescente i pentru continuarea studiilor. Participanii la ntlnirea din decembrie vor fi invitai s propun soluii adaptate contextului romnesc. Lipsa unor date dezagregate Se remarc o lips grav de informaii corecte despre romi n toate rile CSEE. Un raport recent al Fundaiei pentru o Societate Deschis, intitulat sugestiv Nicio informaie, niciun progres, OSF, 2010) a concluzionat c dintre rile care particip la Decada de incluziune a romilor, numai Bulgaria, Muntenegru i Romnia dispun de date privind ratele de absolvire a nvmntului primar pentru copiii romi.60 n rile unde nu exist date oficiale din recensminte, se subestimeaz constant dimensiunea populaiei rome ori se furnizeaz informaii incorecte despre participarea romilor n toate sferele vieii61. De exemplu, n statisticile romneti oficiale, dimensiunea populaiei rome este subestimat iar cifrele privind participarea copiilor romi la serviciile de educaie timpurie nu sunt exacte. Pe scurt, exist o reticen n ntreaga regiune n fa de colectarea unor date dezagregate cu privire la chestiuni etnice. Ct despre autoriti, ele pun acest lucru pe seama faptului c legislaia i reglementrile UE privind protecia i intimitatea cetenilor interzic colectarea unor astfel de informaii, cnd de fapt nu exist astfel de interdicii. Alte piedici se refer la lipsa unor politici sau strategii clare de culegere eficient a datelor, capacitatea instituional slab i lipsa de cooperare cu comunitatea rom pentru a dezvolta abordri creative pentru a

60

http://www.soros.org/initiatives/roma/articles_publications/publications/no-data-no-progress-20100628/no-data-no-progress-

20100628.pdf
61

Monitorizarea Educaiei romilor, O baz statistic pentru Europa Central, de Est i de Sud-Est Decembrie 2006, OSF

25

depi problemele acesteia. Conform studiului OSF, aceast lips a datelor rmne: ,,cel mai mare obstacol n calea realizrii vreunei evaluri detaliate a modului n care guvernele i respect angajamentele din cadrul Decadei (OSF, 2010). n plus, n lipsa datelor, este foarte greu s se formuleze politici raionale, bazate pe dovezi. Practicile actuale din domeniul culegerii de date nu arat nivelul real al inegalitii i al discriminrii familiilor rome att la nivel local ct i naional.

26

Anexa 1 -rapoartele de monitorizare ale UE


O list a tuturor rapoartelor oficiale despre Romnia redactate de ctre DG Extindere, inclusiv ,,opinia despre candidatura Romniei din 1997; plus toate rapoartele periodice, rapoartele de monitorizare dup ncheierea negocierilor i rapoartele redactate n cadrul mecanismului de cooperare i de verificare dup aderare. CE, Raport al Comisiei privind progresele din Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i de verificare (23 iulie 2008) CE, Raport al Comisiei privind progresele din Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i de verificare -Actualizare tehnic (23 iulie 2008) CE, Raportul interimar al Comisiei privind progresele fcute deRomnia n cadrul Mecanismului de cooperare i de verificare ( 14 februarie 2008) CE, Raport privind progresele Romniei de nsoire a msurilor dup aderare (27 iunie 2007) CE, Raportul de Monitorizare a pregtirii pentru aderarea la UE a Bulgariei i Romniaei (26 September 2006) CE Raportul de monitorizare a Romniei, ( 16 mai 2006) CE Romania - 2005 Raport comprehensiv de monitorizare ( 25 octombrie 2005) CE, Raport periodic Romnia CE, Raport periodic Romnia CE, Raport periodic Romnia CE, Raport periodic Romnia CE, Raport periodic Romnia CE, Raport periodic Romnia CE, Raport periodic Romnia CE, Opinia Comisiei referitoare la candidatura Romniei la aderarea a UE ( 15 iulie 1997) CE, Opinia Comisiei despre Romnia- Anex CE, Opinia Comisiei despre Romnia - Modificare

27

Bibliografie
ERIO Fact Sheet, 2010: Educaia precolar a copiilor Romi n Europa, Budapesta, Autor Eurochild, 2010, Contribuind la Incluziune: Cum pot educaia i asistena timpurii i fora de munc din aceste domenii s-i ajute pe cei mai tineri ceteni europeni, Bruxelles, Autor Eurochild 2010 Srcia n rndul copiilor i incluziunea social n UE, Bruxelles, Autor http://www.eurochild.org/fileadmin/user_upload/files/Child_poverty/Eurochild_s_Fact_sheet _2007.pdf Comisia European, 2005, Romnia 2005 Raport comprehensiv de monitorizare , Bruxelles, Autor EUROSTAT News Release, 10/2010, 18 ianuarie 2010, Condiiile de trai n 2008: 17% din populaia aflat n risc de srcie, Bruxelles, 2010 EUROSTAT, Combaterea srciei i excluderea social , ediia din 2010: Un portret statistic al Uniunii Europene Focus Consultancy, 2005,Evaluarea Mecanismului de implementare a strategiei pentru romi, Bucureti, Autor Oberhmer et al, 2010 Profesioniti n sistemele de educaie i ngrijiri timpurii: Profiluri i perspective europene Barbara Budrich Publishers OSI, Nicio informaie, niciun progres, Bucureti, Autor Banca Mondial ( 2010) Incluziunea romilor n Europa Central i de Est, Nota de politici a Bncii Mondiale 2010, axat pe Bulgaria, Republica Ceh, Romnia i Serbia, prezentat la Comiterul internaional de pilotaj al Decadei pentru Incluziunea Romilor

28