Democracia para valer

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Democracia para valer

Cartilha

Reforma Poltica
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Democracia

Participao
No podemos apenas ser chamados a participar nos momentos eleitorais. Precisamos adotar novas formas de participao, que ampliem e fortaleam nossa presena nos processos de deciso sobre questes do interesse de todos. Este o momento. Com a reforma poltica na agenda do Congresso Nacional, temos a oportunidade de radicalizar a democracia, na direo que inauguramos com a eleio do governo Lula e do governo Dilma. No h tempo a perder, no apenas porque h muito o que fazer pela erradicao da misria e democratizao do acesso ao bem-estar social - casa prpria, emprego, sade e educao -, mas tambm porque crescente o sentimento de distncia entre os eleitores e seus representantes, o que coloca em risco a crena no processo democrtico, um risco que no se pode correr.

Democracia muito mais do que o direito de votar e ser votado. Os poucos anos que vo da luta pela redemocratizao ao momento atual so suficientes para se perceber que o processo democrtico est sujeito a uma disputa permanente entre os que querem uma democracia sem povo, fechada vontade das ruas, e os que tm compromisso em aprofund-la, por meio da ampliao dos canais de participao.

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Sistema Partidrio
O sistema partidrio e eleitoral atual dotado de virtudes que precisam ser preservadas, como a proporcionalidade nas eleies legislativas, o voto obrigatrio e a ausncia de clusula de barreira. Mas apresenta distores que precisam ser corrigidas, como a sub-representao de mulheres e de negros; o enfraquecimento dos partidos polticos; as distores na representao popular no plano federativo, que no atendem ao princpio de uma pessoa, um voto; a ausncia de limitao no nmero de mandatos legislativos; a atribuio de cmara revisora em todas as questes ao Senado; o excessivo tempo de mandato e de nmero de senadores por Estado e a forma de eleio de seus suplentes. Possui vcios que precisam ser eliminados, como o financiamento privado das campanhas eleitorais, que fortalece a influncia do grande capital na poltica e favorece a corrupo.

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Poder de Deciso
A reforma poltica de que o Pas precisa a reforma do prprio processo de deciso, ou seja, preciso reformar o modo como exercido o poder de decidir. Esse o mais difcil dos desafios, porque quem detm o poder no gosta de partilh-lo. Pela extenso do empreendimento, percebe-se que no h partido ou fora poltica, isoladamente, que seja capaz de promover uma tal reforma. Assim como ocorreu na Constituinte, para fazer avanar a democracia preciso contar com o apoio de outros partidos e de foras polticas e, principalmente, com a fora dos movimentos sociais. O Diretrio Nacional do PT entendeu que, dentre as muitas questes que uma reforma poltica em profundidade precisaria enfrentar, o partido e as suas bancadas na Cmara dos Deputados e no Senado Federal devem concentrar-se especialmente: l na defesa do financiamento pblico exclusivo das campanhas eleitorais; l no voto em lista partidria preordenada no sistema proporcional; l na fidelidade partidria;
l e nas medidas que promovam e facilitem a participao popular, como as leis de iniciativa popular, plebiscitos, referendos, conselhos, conferncias e oramentos participativos.

J foi constituda uma Comisso Nacional do PT pela Reforma Poltica, que dever auxiliar na articulao de todas as frentes de ao do partido, na relao com os outros partidos e foras sociais.

condio para o xito da reforma que se mobilizem todas as foras interessadas no aprimoramento da democracia brasileira. O PT tem contribudo para isso promovendo eventos pela reforma nos Estados e Municpios, em ao conjunta com outras foras polticas e sociais. Os diretrios estaduais, municipais, zonais e os setoriais do partido esto realizando debates e organizando, em seu mbito, a campanha pela reforma.

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Participao Popular
Ateno especial tem sido dada s articulaes com as centrais sindicais, com as entidades que participam da Coordenao dos Movimentos Sociais, com as organizaes de mulheres, da juventude e de combate ao racismo. O que se pretende desencadear um forte movimento popular, que culmine em manifestaes pblicas por todo o Pas.

Como prioridade na reforma, o Partido dos Trabalhadores elegeu os temas seguintes: Financiamento pblico de campanha; Seleo de candidatos em lista fechada, com proporcionalidade entre homem e mulher; l Voto obrigatrio; l Reeleio; l Fim das coligaes proporcionais; l Remoo dos obstculos participao popular, de acordo com o estabelecido na Constituio Federal.
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Ainda fresca na lembrana a tentativa dos governos neoliberais (Collor e FHC) de desmantelar o Estado e as polticas sociais, em contraste com o vigor do processo democrtico que ento se consolidava e que se expressou na rejeio popular de tais propostas, a sua derrota nas urnas e a eleio do presidente Lula e, depois, da presidenta Dilma. Mas as seqelas da investida antipopular permanecem e preciso enfrent-las. Durante os governos neoliberais enfraqueceram-se os atores coletivos, rebaixou-se o esprito cvico dos cidados, desestimulou-se a participao poltica e se disseminou o individualismo, em prejuzo das iniciativas solidrias. Por isso, uma reforma que vise a aprimorar e fortalecer a democracia

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A criao de instrumentos de democracia direta, como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular de lei no devem ser compreendidos como oposio democracia representativa, e sim como manifestaes que podem aperfeio-la, corrigindo os seus vcios e desvios. graas luta sofrida que chegamos a ter a democracia que temos. Muitos ainda se lembram do perodo da ditadura militar (1964-1983), quando as reformas do sistema eleitoral e partidrio serviam somente para destruir as conquistas democrticas at ento obtidas e afastar o povo dos processos de deciso sobre as questes que dizem respeito sua vida em sociedade. Foi com a redemocratizao do Pas e a promulgao da nova Constituio Federal, em 1988, que se promoveu o desmantelamento da ditadura e se deu incio retomada dessas conquistas. Entre essas conquistas, no mbito da participao poltica esto o voto para as pessoas analfabetas; o voto opcional para jovens maiores de 16 anos; a autonomia dos partidos polticos para definirem a sua estrutura, a organizao e o funcionamento, a nova legislao eleitoral que deu incio ao processo de ampliao da participao das mulheres nos rgos de representao poltica, mediante a adoo de cotas. A reforma que se prope agora vai nessa mesma direo o aperfeioamento da democracia brasileira.

participativa deve eleger como prioritria a regulamentao das formas de manifestao da soberania popular expressas na Constituio plebiscito, referendo e iniciativa popular. Precisa tambm criar novas formas de participao direta. Isso parte essencial do programa do PT, de democratizar a vida social, por meio da ampliao do acesso ao exerccio do poder, que quanto mais repartido for, mais democrtico ser. Democracia muito mais do que um sistema poltico formal. tambm a maneira como as pessoas se relacionam, se organizam e fazem valer a sua vontade, no interesse do bem comum.

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A participao da Mulher
Entre os defeitos que enfraquecem o sistema de representao poltica est a minguada participao das mulheres, em contraste com o quase monoplio do exerccio da poltica pelos homens. cada vez mais generalizado o reconhecimento de que a reduzida presena das mulheres na poltica um forte indcio da fragilidade da democracia. muito grande o desequilbrio entre a imensa contribuio das mulheres na construo da cidadania, mediante a incluso das consideraes de gnero e outras questes no cotidiano, e o baixo percentual de sua presena nos espaos formais da poltica. preciso aproveitar a oportunidade da reforma poltica, para corrigir esse descompasso. A situao da excluso das mulheres da representao poltica dramtica. Apenas 15 pases apresentam uma participao de mulheres na Cmara dos Deputados superior a 30%. O Brasil encontra-se no grupo de 70 pases com pior desempenho, inferior a 10%. Essa situao chamou a ateno de modo especial na IV Conferncia Mundial Sobre a Mulher, realizada em Beijing, em 1995, que recomendou o seu firme enfrentamento com aes afirmativas. A partir de ento, 75 pases passaram a adotar o sistema de cotas por sexo para mulheres em sua legislao, o que representa 45% dos pases que dispem de instituies legislativas. Se o que se pretende com a reforma poltica impedir a reproduo das prticas autoritrias, machistas, paternalistas, personalistas e oligrquicas da cultura poltica brasileira, preciso que a direo das mudanas conduza ampliao da democracia, e isso somente ser possvel por meio do engajamento de mais gente, em especial os excludos e os grupos

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minoritrios, as mulheres, os afrodescendentes, trabalhadores, lideranas populares, comunidade de gays, lsbicas, bissexuais e transgneros. O sistema de cotas por sexo somente ser eficaz se se garantir o lugar de mulheres e de homens na ordenao da lista de candidatos, impedindo que elas sejam colocadas ao seu final e no consigam eleger-se. Um exemplo notvel pela sua eficcia o da Argentina, o primeiro pas a adotar as cotas em lei eleitoral, em 1991. A legislao sobre a formao das listas fechadas estabelece que no se tenha mais do que dois nomes consecutivos do mesmo sexo na lista e j apresenta 30% de mulheres no Parlamento.

Lista Fechada
O Brasil um dos poucos pases em que o voto do eleitor, nas eleies proporcionais, a um candidato de sua preferncia, acaba muitas vezes ajudando a eleger outro candidato de perfil poltico diferente, com a qual o eleitor no tem afinidade. o que se chama sistema de lista aberta. Esse sistema tem mais inconvenientes do que vantagens, quando se pensa em fortalecer a democracia.

O sistema de lista aberta incentiva a competio e o conflito dentro do prprio partido, o que dificulta a coeso partidria e reduz a sua eficcia na ao poltica. Os outros candidatos da mesma chapa tornam-se os piores inimigos do candidato, ao se valerem de artifcios desleais e condenveis, para ganhar a eleio. Esse sistema pode favorecer o personalismo, quando os partidos admitem para candidatos pessoas influentes, entre representantes de categorias e grupos sociais que, muitas vezes, no tm compromisso algum com o seu prprio partido. Gera um nmero excessivo de candidatos, o que dificulta ao eleitor conhecer melhor a trajetria poltica e os projetos de cada um. Por fim, no sistema de lista aberta no existe um vnculo entre o eleitor e o seu representante que facilite uma cobrana de desempenho. Os parlamentares so eleitos sem compromisso com os eleitores.

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Diferentemente do que se passa no Brasil, na maioria dos pases que adotam o sistema eleitoral proporcional o eleitor vota numa lista elaborada pelo partido, em vez de nomes singulares. Na lista, os nomes dos candidatos so apresentados na ordem em que forem registrados pelo partido e, portanto, a ordem em que devero ser eleitos. Assim o projeto de reforma do PT defende a adoo da lista fechada, para que o eleitor possa votar somente na lista de candidatos do partido. Caberia ao partido escolher os candidatos mais competitivos e providenciar o seu registro junto ao Tribunal Eleitoral antes das eleies. A escolha dos candidatos pelos partidos pode ser feita mediante a realizao de eleies primrias internas, comisses executivas ou convenes partidrias. Assim, seria possvel elevar o nvel de qualidade das campanhas. E em vez de cada candidato dispor de seus 15 ou 20 segundos no rdio ou na televiso, para apresentar a sua plataforma, o conjunto deles se beneficiaria com uma exposio ampla do programa dos partidos, a fim de permitir aos eleitores conhecer as reais propostas em disputa.

Voto Obrigatrio
A Constituio Federal de 1988 manteve a tradio do voto obrigatrio, iniciada com o Cdigo Eleitoral de 1932. So vrias as justificativas para a defesa do voto obrigatrio. Entre essas, o PT assume que: O voto um poder-dever; a maioria dos eleitores participa do processo eleitoral; o exerccio do voto fator de educao poltica do eleitor; o atual estgio da democracia brasileira no recomenda o voto facultativo; a tradio brasileira e latino-americana pelo voto obrigatrio; A obrigatoriedade do voto no constitui nus para o Estado; e o constrangimento ao eleitor, se existe, mnimo, comparado aos benefcios que oferece ao processo poltico-eleitoral.
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Para muitos, o ato de votar constitui um dever, e no um mero direito. A essncia desse dever est na idia da responsabilidade que cada cidado tem para com a coletividade, ao escolher os seus mandatrios. O voto tem, primordialmente, o carter de uma funo pblica. A participao constante do eleitor no processo eleitoral tornao ativo na determinao do destino da coletividade a que pertence, influindo, desse modo, nas prioridades da administrao pblica, ao sugerir, pela direo de seu voto, aos administradores e parlamentares, quais problemas deseja ver discutidos e resolvidos.
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A omisso do eleitor pode tornar ainda mais grave o atraso scio- econmico das reas pobres do Pas. Tambm, leva o debate
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eleitoral para os lares e locais de lazer e de trabalho, envolvendo crianas e jovens, que sero os eleitores de amanh. A sociedade brasileira ainda bastante injusta na distribuio da riqueza nacional, o que se reflete no nvel de participao poltica de amplos segmentos sociais, que desconhecem quase que inteiramente seus direitos de cidados. O voto constitui, nessas circunstncias, um forte instrumento em mos da coletividade dos excludos para que manifestem a sua vontade poltica.
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Tradicionalmente, um dos argumentos contra a reeleio que os governantes no exerccio da funo desfrutam de recursos de poder assegurados pelo cargo, em prejuzo dos adversrios, que deles no dispem. Na verdade, um candidato no exerccio de funes executivas no desequilibra a igualdade que deve reinar entre os candidatos, porque a recandidatura no somente fonte de vantagens, mas tambm ocasio de desgaste perante a opinio pblica. Quanto ao uso condenvel da mquina, algo que ocorre independentemente de reeleio. Em compensao, a reeleio assegura a possibilidade de continuidade da boa gesto administrativa e do planejamento, em especial das polticas pblicas e programas que demandem prazos de realizao para alm do perodo de um nico mandato. o caso da explorao do petrleo do pr-sal, por exemplo, cuja interrupo poderia ser desastrosa para o interesse nacional. Alm disso, no saudvel mudar as regras do jogo ao sabor de convenincias e acomodaes de curto prazo das ambies polticas. preciso assegurar a sua consistncia e permanncia, sob o risco de se desacredit-las, em prejuzo da democracia. H ainda o casusmo: a oposio quer acabar com a reeleio porque o PT que vive seu ciclo histrico; porque o governo tem condies de se reeleger, por saber atender s expectativas dos eleitores.

No se conhece qualquer resistncia organizada obrigatoriedade do voto. Trata-se de uma deliberao estatal bem assimilada pelos eleitores. O fim do voto obrigatrio significaria um ganho irrisrio de liberdade individual, constituindo, em contrapartida, uma perda substancial do nvel de participao dos cidados no processo eleitoral.
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Reeleio
A existncia da reeleio, no indefinida, saudvel para a estabilidade da democracia, j que por meio dela os eleitores tm a possibilidade de reconduzir ao cargo o governante que soube corresponder s suas expectativas. No caso brasileiro, assim como no americano, a reeleio como se fosse uma avaliao de seu desempenho. Ou seja, caso ele no tenha apresentado uma boa gesto, ser substitudo por outro.

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Fim da Coligao Proporcional

Coligao proporcional um pacto entre partidos, que se apresentam unidos nas eleies legislativas, na expectativa de eleger conjuntamente mais candidatos, mediante a ampliao de seu tempo de propaganda gratuita no rdio e na televiso. A proposta de reforma poltica do PT prev o fim das coligaes. A sua extino viria a sanar um vcio do sistema eleitoral, que distorce a vontade soberana do eleitor, expressa no resultado das urnas. Elas desfiguram ideologicamente os partidos e, na prtica, favorecem as chamadas legendas de aluguel. Graas a elas, as agremiaes polticas de maior expresso conseguem elevar o seu nmero de candidatos aos cargos legislativos ao se coligar com partidos menores. Atualmente, a cada eleio um candidato que se elege com um grande nmero de votos leva consigo para o Parlamento nomes pouco votados. Gente bem votada queixa-se com razo de que ficou de fora, apesar de ter obtido mais sufrgios do que os que l chegaram, graas to somente ao artifcio da coligao proporcional. Em maro deste ano, uma comisso do Senado aprovou o fim da coligao proporcional, facilitando a sua extino na reforma poltica pelo Congresso Nacional. Uma alternativa para os pequenos partidos, que se opem mudana, acabar

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os eleitos a empenhar grande parte de seu tempo na busca de recursos para a sua prxima campanha eleitoral, em prejuzo do tempo que devem dedicar s suas obrigaes funcionais. com o coeficiente eleitoral estabelecendo-se a proporcionalidade plena nas eleies. A sucesso e a substituio dessa cadeira pertenciam at ento coligao. Com a mudana, o mandato agora do partido. Com o fim das coligaes proporcionais, depura-se o sistema poltico, pois elas so responsveis por assegurar uma sobrevida s legendas de aluguel, desprovidas de contedo ideolgico. Alm disso, a extino da coligao proporcional simplifica a lista dos beneficirios de cada voto. Sem coligaes, o eleitor passa a votar em quem poder identificar. A interferncia do grande capital privado nas eleies um das principais problemas das democracias, ou o seu problema maior, tamanha a dimenso que assumiu nos ltimos tempos. tambm uma das principais responsveis pelas crises polticas. O recurso ao caixa dois e os favorecimentos a candidatos ligados ao capital resultam no aumento do trfico de influncia e da corrupo na administrao pblica. Muitas pessoas so alijadas das disputas eleitorais por causa dos altos custos das campanhas . As eleies precisam deixar de ser um bom negcio somente para alguns. Enquanto for um bom negcio para os meios de comunicao, para as empresas de publicidade, para os polticos profissionais e para as empresas, os custos das campanhas sero crescentes, mais seletivos e mais excludentes, ponde em risco a legitimidade do processo eleitoral. A proposta de financiamento pblico, defendida pelo PT h muito tempo, visa a tornar transparentes os custos do sistema eleitoral, para se afastar o risco de sua ilegitimidade e restabelecer o equilbrio na disputa. Com o financiamento pblico, o nico compromisso da pessoa eleita ser com o eleitor e no mais com quem contribui financeiramente para a sua campanha. Ele vai igualar as foras na competio entre partidos e entre candidatos. Qualquer que seja o seu custo, os gastos se justificaro, ao contribuir para reduzir a influncia do poder econmico e assegurar uma disputa democrtica. O PT sabe que o financiamento pblico no uma soluo perfeita, capaz de resolver todos os problemas, mas acredita em que vai reduzir as possibilidades de fraude e facilitar a fiscalizao. H quem julgue estranha a destinao de dinheiro pblico para essa finalidade. Quem pensa assim ignora que os partidos polticos so

Financiamento Pblico das Campanhas

O noticirio de todo dia traz a pblico o conluio entre poder econmico e eleies. Est vista de todos que crescente no Pas a influncia do poder econmico no processo eleitoral. Isso tem provocado graves distores no modo como se devem conduzir as atividades no Legislativo e no Executivo. Tem influenciado negativamente a qualidade da representao poltica, levando

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financiados pela Justia Eleitoral, com a participao de todos os contribuintes, no horrio de propaganda poltica gratuita. Cada minuto utilizado pelos partidos no rdio ou na televiso, que uma concesso pblica, pago pelo contribuinte como se coubesse ao Estado pagar por sua utilizao, assim como ocorre na venda pela empresa do horrio comercial normal. previsvel tambm que o financiamento pblico no vai eliminar o caixa dois. A sua eliminao depende do fortalecimento do Tribunal Superior Eleitoral e, especialmente, da reforma tributria e do sistema bancrio. Com o financiamento pblico, os partidos e candidatos sero proibidos de utilizar recursos de pessoas fsicas e jurdicas privadas. Caberia ao Congresso Nacional estabelecer um valor per capita, com base na lista de eleitores da Justia Eleitoral. O PT acredita que o novo sistema estimular ainda mais o interesse da sociedade pelas eleies, pois os eleitores iro dar mais ateno sua fiscalizao.

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Gabinete do Deputado Rui Falco

Avenida Pedro Alvares Cabral, 201 Sala T109 Cep: 04097-900 Fone: (11) 3886-6776 Site: www.ruifalcao.com.br e-mail: rfalcao@al.sp.gov.br

Gabinete do Deputado Adriano Diogo

Avenida Pedro Alvares Cabral, 201 Sala 3.108 Cep: 04097-900 Fone: (11) 3886-6845 Site: www.adrianodiogo.com.br e-mail: adiogo@al.sp.gov.br

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