UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO INSTITUTO DE ECONOMIA INDUSTRIAL

COMPETITIVIDADE: CONCEITOS E MEDIDAS: UMA RESENHA DA BIBILIOGRAFIA RECENTE COM NFASE NO CASO BRASILEIRO.

Lia Haguenauer

TEXTO PARA DISCUSSO NO. 211

Agosto/1989

COMPETITIVIDADE: CONCEITOS E MEDIDAS: UMA RESENHA DA BIBILIOGRAFIA RECENTE COM NFASE NO CASO BRASILEIRO. Lia Haguenauer
Apesar de referncia obrigatria na literatura recente sobre poltica industrial, anlise do desempenho e perspectivas da indstria na prxima dcada, tanto no Brasil como no exterior, a noo de competitividade no apreendida da m esma forma pelos vrios autores. As diferenas resultam de bases tericas, percepes da dinmica industrial e mesmo ideologias diversas e tm implicaes sobre a avaliao da indstria e sobre as propostas de poltica formuladas. CONCEITO DESEMPENHO A noo mais simples, implcita em grande parte dos textos, associa competitividade ao desempenho das exportaes industriais. Trata-se de um conceito expost, que avalia a competitividade atravs de seus efeitos sobre o comrcio externo: so competitivas as indstrias que ampliam sua participao na oferta internacional de determinados produtos. Alm de ser quase intuitivo, a vantagem deste conceito est na facilidade de construo de indicadores, argumento utilizado, por exemplo, por Gonalves (1987) na anlise das exportaes brasileiras. ainda o conceito mais amplo de competitividade, abrangendo no s as condies de produo como todos os fatores que inibem ou ampliam as exportaes de produtos e/ou pases especficos, como as polticas cambial e comercial, a eficincia dos canais de comercializao e dos sistemas de financiamento, acordos internacionais (entre pases ou empresas), estratgias de firmas transnacionais, etc.. Os NICs asiticos, que vm expandindo violentamente sua participao no mercado mundial, so tomados como paradigma e a poltica de promoo s exportaes a proposta bsica logicamente derivada desta conceituao. Mesmo autores que incorporam outros elementos noo de competitividade enfatizam o papel do desempenho exportador no conceito: a competitividade consiste na capacidade de um pas para manter e expandir sua participao nos mercados internacionais e elevar simultaneamente o nvel de vida de sua populao ( Fajnzylber, 1988, p. 13). As implicaes da Segunda parte desta definio sero analisadas mais adiante. Uma sofisticao na medida da competitividade segundo este conceito consiste na sua obteno por resduo, descontando-se, do crescimento efetivamente observado de exportaes especficas de um pas, o efeito conjuntura internacional (taxa de crescimento do comrcio mundial), o efeito produto (evoluo das transaes internacionais do produto) e o efeito mercado (evoluo das importaes dos pases de destino). A competitividade analisada tanto a nvel de indstrias, calculando-se os ndices para conjuntos especficos de produtos, como a nvel de pases tomando-se geralmente o total das exportaes industriais. Neste ltimo caso tambm so utilizados ndices relativos composio da pauta, associando-se maior competitividade ao melhor desempenho de indstrias intensivas em tecnologia e/ou de bens de capital.

Expandindo o conceito no sentido da capacidade de competir tambm no mercado domstico, utilizado o ndice de penetrao das importaes (participao destas na demanda interna), o saldo entre exportaes e importaes ou o grau de exposio competio externa, ndice que combina a participao de exportaes e importaes na produo e demanda internas, indicando o nvel de internacionalizao das atividades industriais (ver OCDE, 1986). Os ndices que incluem importaes refletem tambm, alm das condies de eficincia da indstria local, os fatores externos j mencionados, sendo especialmente influenciados pelos nveis fixados para a taxa de cmbio e pelas barreiras tarifrias e no tarifrias praticadas no pas. CONCEITO EFICINCIA Outra linha de autores v a competitividade como uma caracterstica estrutural, conceituando-a como a capacidade de um pas de produzir determinados bens igualando ou superando os nveis de eficincia observveis em outras economias. O crescimento das exportaes seria uma provvel conseqncia da competitividade, no sua expresso. Em relao competitividade no desempenho, um conceito potencial, ex-ante, e geralmente restrito s condies de produo. PREO E QUALIDADE Uma forma de avaliar a competitividade segundo este conceito consiste na anlise dos diferenciais entre preos internacionais e de um pas especfico. Seriam competitivas as indstrias cujos preos se situassem abaixo dos vigentes no comrcio internacional, associando-se implicitamente a noo de eficincia a nveis de preos. A mensurao emprica da competitividade atravs de diferenciais de preos tambm no homognea entre os diversos autores. Levantamento realizado pela FUNCEX (exposto em Braga e outros, 1988), intitulado Pesquisa sobre competitividade internacional, compara para os mesmos produtos o nvel de preos das exportaes e do mercado domstico; procedimento semelhante foi utilizado pela CPA por ocasio dos estudos para a reforma tarifria brasileira. A hiptese subjacente a este clculo que existe um preo internacional dado, ao qual as exportaes se submetem, e que pode ser diferente do preo pratic ado internamente. A estrutura de subsdios, draw-back e outros mecanismos de promoo s exportaes explicariam a viabilidade de um diferencial para menos no preo externo e indicaria indstrias no competitivas, a despeito de seu desempenho no comrcio exterior; a situao inversa preos domsticos inferiores seria explicada por dificuldades de acesso ao mercado internacional e restries quantitativas no comrcio externo, entre outros fatores, e indicaria indstrias competitivas. J a OECD (Durand e Giorno, 1987) prope o confronto entre preos de exportao de um pas frente aos de seus concorrentes. Preocupando-se em medir variaes, e no o nvel absoluto da competitividade, sugere como medida a relao entre os ndices do pas e uma mdia ponderada de preos de exportao de pases concorrentes, ambos multiplicados pelas taxas nominais de cmbio respectivas. Deste modo, a evoluo da competitividade dada ela evoluo da taxa real de cmbio efetiva, relativa a exportaes. Este procedimento, ao contrrio do anterior, supe preos diferenciados no mercado internacional de produtos industriais, derivando deste diferencial a medida da competitividade. Para pases com estruturas de exportao semelhantes e uniformes ao longo do tempo, a utilizao de ndices agregados de preos tem algum sentido; no porm para pases, como o Brasil, onde a composio da pauta vem sofrendo mudanas significativas. Na verdade, a competitividade neste artigo associada performance no comrcio internacional; o indicador proposto parte da hiptese simplificadora, e um tanto discutvel, de que fatores qualitativos que podem afetar o desempenho das exportaes como capacidade de inovaes tecnolgicas, grau de especializao por produto, produtividade, etc. variam pouco no tempo. Por outro lado, o indicador incorpora elementos

conjunturais ou de poltica econmica que s tm sentido no conceito desempenho (em contraposio competitividade potencial ou estrutural), como taxas nominais de cmbio e subsdios e outros incentivos s exportaes. A comparao que inclui os preos internos deixa de fora, em tese, a taxa de cmbio, utilizando apenas a moeda local; os mecanismos de incentivo que tornam mais baixos os preos de exportao, por sua vez, so tomados como indicativos de menores nveis de competitividade. curioso observar que para outro autor Arajo Jr., 1982 o aumento de preos de determinadas exportaes brasileiras na dcada de 70 tomado como indicador do esforo de competio, refletindo maior contedo tecnolgico e maior sofisticao da indstria nacional, j que concomitantemente houve acrscimo nos nveis exportados. Tambm Oswaldo Sunkel, em palestra na FEA/UFRJ em 1988, ressaltou que a verdadeira insero competitiva no mercado internacional a que se d a preos crescentes de exportaes, significando desenvolvimento tecnolgico e eficincia crescente, em contraposio a exportaes a preos decrescentes, determinados por incentivos ou baixos salrios. Esta contradio na interpretao do significado de um mesmo indicador com relao competitividade explicita um ponto no considerado na sua mensurao atravs da comparao de preos: a variao na qualidade. No Brasil, a qualidade dos produtos exportados muitas vezes superior dos destinados ao mercado interno. Mesmo quando, como no caso da pesquisa da FUNCEX, o mesmo produtor informa ambos os preos, no se pode garantir a homogeneidade do produto quanto qualidade (* ), o que invalidaria concluses baseadas nos diferenciais de preos obtidos; com mais razo a observao vlida para pesquisas mais abrangentes, onde a especificao de produtos necessariamente menos estrita, e mais ainda para comparaes de preos de produtos originrios de pases diferentes. Vrios estudos empricos (ver breve resenha em Dosi, 1984) confirmam o chamado paradoxo de Kaldor: os pases que mais melhoraram sua performance nas exportaes so tambm os que mais pioraram sua competitividade nas variveis relativas a custo. A tendncia atual da indstria, a nvel internacional, com a difuso em diversos segmentos da automao por micro-eletrnica, se d no sentido do aumento dos padres de qualidade, como resultado e exigncia deste processo. Assim, preos superiores associados a produtos com maiores nveis de qualidade poderiam indicar maior competitividade e no o inverso. Esta relao, no entanto, no imediata: uma acepo relevante do termo qualidade adequao ao mercado; produtos com nveis inferiores de qualidade (no sentido de performance) e preos tambm inferiores podem ser mais adequados estrutura de renda e de consumo de determinados pases, no denotando, portanto, ineficincia no parque produtivo. Mesmo considerando o desempenho exportador, no artigo j citado, Arajo Jr. desenvolve as idias de Linder sobre o comrcio entre semelhantes, introduzindo o conceito de entreposto tecnolgico. Argumenta que a reciclagem em pases do Terceiro Mundo, de acordo com suas condies de produo e consumo, das inovaes produzidas nos pases desenvolvidos pode conferir s firmas locais condies mais competitivas junto a pases semelhantes do que os fabricantes originais. Estudo recente sobre a indstria automobilstica nacional confirma esta tese: a produo de veculos pouco sofisticados tecnologicamente perfeitamente compatvel com uma estratgia de exportao que destina os veculos brasileiros a pases em desenvolvimento e segmentos de mercado de menor poder aquisitivo de pases industrializados (Itlia no caso da Fiat e Estados Unidos no da Volkswagen) nesses mercados, a incorporao de inovaes, ao acarretar o aumento do preo do veculo, ao invs de aumentar a competitividade do produto, poderia resultar exatamente no estreitamento do seu mercado. Assim, do ponto de vista da
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Automveis exportados para pases industrializados, por exemplo, da mesma marca e modelo dos destinados demanda interna, tm geralmente equipamentos e caractersticas diferentes destes. H casos de empresas com linhas de produo especiais, completamente automatizadas, para produtos destinados exportao, em paralelo a linhas convencionais, onde o mesmo produto produzido para o mercado domstico.

estratgia das empresas multinacionais, a desatualizao tecnolgica da produo brasileira assegura a complementaridade entre as exportaes da subsidiria brasileira e as exportaes da matriz e/ou das subsidirias de economias industrializadas. (Guimares, 1988, p. 36). Se este tipo de desempenho tomado como um sucesso, tanto no conceito de competitividade enquanto desempenho exportador como enquanto potencial (eficincia na produo para um mercado especfico), duas restries devem ser levantadas, e que dizem respeito ao horizonte de tempo implcito no conceito. Primeiro, a longo prazo provavelmente os nichos de mercado constitudos por pases em desenvolvimento e populaes de baixa renda no sero os segmentos mais dinmicos do comrcio internacional, comprometendo ao menos a evoluo da competitividade; em segundo lugar, no caso especfico, depende de estratgias mais amplas, definidas fora do pas, que podero sofrer alteraes de acordo com os mais diversos fatores, independentemente das condies locais de produo. Neste sentido, trata-se de um desempenho que refora a manuteno de posies subalternas e submissas de insero da economia brasileira na diviso internacional do trabalho e do capital (Tauile, 1988, p.5) . Ainda assim, quando se inclui no conceito de competitividade, como Fajnzylber, a restrio quanto ao nvel de vida da populao, a exportao de produtos menos sofisticados pode gerar economias de escala que beneficiem diretamente os consumidores locais, caracterizando-se assim uma competitividade autntica. Castro (Boletim do IERJ, 1988) se posiciona contra a modernizao frvola que elitizaria ainda mais o consumo de determinados produtos, advogando o desenvolvimento tecnolgico e aumento da eficincia industrial na produo de bens mais adequados s estruturas de renda e consumo nacionais.

De qualquer modo, a avaliao da qualidade e sua relao com a competitividade, alm das divergncias conceituais, exige estudos especficos e detalhados por produto, no sendo em geral considerada em trabalhos mais amplos sobre o tema.

A associao da competitividade a preos engloba ao mesmo tempo aspectos relativos a custos e a rentabilidade. A discrepncia nos preos pode indicar apenas taxas de rentabilidade diferentes no mercado interno e externo, com um mesmo nvel de custos ou de eficincia tcnica na produo. A proteo ao mercado local atravs de tarifas e barreiras no tarifrias s importaes pode permitir margens de lucro mais elevadas, interessando ao mesmo tempo ao exportador garantir uma presena no exterior para fazer face a flutuaes na demanda interna ou assegurar o aproveitamento de economias de escala com nveis mais altos de produo. A avaliao da competitividade potencial de indstrias neste caso exigiria determinar se a generalizao da taxa de rentabilidade mais reduzida observada no comrcio exterior inviabilizaria ou no estas indstrias. Autores ligados ao Banco Mundial (ver Penalver e outros, 1983 ou The World Bank, 1987) do especial relevncia ineficincia alocativa que resulta, a seu ver, unicamente dos sistemas nacionais de proteo indstria. Taxas de rentabilidade artificialmente altas atraem recursos que deveriam ser destinados a outras indstrias; por outro lado, permitem a sobrevivncia de indstrias ineficientes que prejudicam a competitividade das que utilizam seus produtos como insumos, propagando a ineficincia dentro do sistema. Partem dos pressupostos da teoria ortodoxa, da existncia de vantagens comparativas estticas determinadas pela dotao de fatores e recursos naturais e preconizam a liberalizao do comrcio externo como poltica bsica para o aumento da competitividade industrial. As polticas de promoo s exportaes so consideradas neutras do ponto de vista do comrcio internacional, na medida em que apenas compensam o vis antiexportao dado pela proteo s empresas exportadoras conferido status de livre-

comrcio atravs de iseno de impostos, facilidades de importaes, etc., que colocam seus insumos a preos internacionais. Os diferenciais de preos, desde que se consiga isolar os efeitos esprios da interveno do Estado no mercado, refletem as diferentes dotaes de recursos, constituindo o indicador ideal do nvel de competitividade de indstrias especficas nos vrios pases (* ) Dentro desta concepo foram desenvolvidos os modelos de proteo efetiva, que procuram incluir na avaliao dos diferenciais tanto o preo dos produtos finais de cada indstria como os de seus insumos. So comparados o valor adicionado a preos domsticos e a preos internacionais, sendo este ltimo obtido pela aplicao das taxas de proteo implcitas (dadas pelos diferenciais de preo) aos produtos e insumos das vrias indstrias, com base nos coeficientes tcnicos de matrizes de relaes intersetoriais. No Brasil, estudos pioneiros foram realizados por Malan e Bergsman (com a matriz do IPEA de 1959), difundindo-se com os trabalhos de Tyler (ver, por exemplo, Tyler, 1981); o mais recente clculo consta de Braga e outros (1988) A utilizao deste mtodo realmente explicita como a competitividade de determinadas indstrias pode ser afetada pelo que ocorre em outras. Indica, por exemplo, que setores seriam mais beneficiados por uma poltica d liberalizao de importaes. No e entanto, no acrescenta informaes sobre a eficincia relativa da indstria no pas frente ao exterior, na medida em que se baseia apenas na matriz nacional de relaes intersetoriais. S se houvesse tecnologias internacionais uniformes e passveis de serem expressas pelos coeficientes tcnicos de matrizes nacionais que seria possvel a anlise de competitividade relativa do pas a partir deste instrumento. Ora, a tecnologia expressa em matrizes nacionais, mesmo corrigidos os preos relativos, no ser necessariamente semelhante empregada nas indstrias competitivas de outros pases; representando ainda coeficientes mdios nacionais, no refletiro obrigatoriamente a tecnologia das firmas exportadoras ou lderes em seus mercados. Alm do mais, economias de aprendizagem e de escala, fatores certamente relevantes na avaliao da competitividade relativa dos pases, so, por hiptese, excludas dos modelos de relaes intersetoriais. A associao da competitividade a preos apresenta ainda outros problemas que devem ser mencionados. Primeiramente, a instabilidade do sistema financeiro internacional, especialmente a partir do incio da dcada de 80, torna as taxas de cmbio irreais e dificulta grandemente a avaliao da paridade real entre as diferentes moedas; o fato de serem realizadas exportaes a determinados nveis de preos, expressos no padro monetrio local, no assegura a viabilidade de se concretizarem futuras exportaes havendo flutuaes nas taxas nominais de cmbio quer do pas de origem dos bens, quer dos de destino. Em outras palavras, nvel competitivo de preos tornou-se um conceito bem mais abstrato atualmente do que era, por exemplo, no ps-guerra. Tratandose de pases com altas taxas de inflao, esta situao fica naturalmente agravada, acrescentando-se os problemas ligados a defasagens no ajustamento da taxa nominal de cmbio e a disparidades de movimento dos preos relativos, que podem, momentaneamente, tornar determinadas exportaes altamente rentveis e inviabilizar outras, o que leva o mtodo de comparao de preos a perder significao. Alis, nestes pases, os preos dificilmente podem ser tomados como parmetros de qualquer atributo estrutural da economia. A combinao de inflao acelerada e preos internos controlados pelo Governo (que de toda maneira afetam concluses baseadas em diferenciais de preos) ocasiona situaes curiosas: recentemente, um dirigente de empresa do setor papel e celulose no Brasil afirmou que, assim que o CIP autorizava o ajustamento de preos, os produtos destinados ao mercado interno passavam a ter preos cerca de 20% superiores aos exportados, ocorrendo o inverso logo antes do prximo reajuste. Como
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Uma resenha da evoluo da teoria tradicional do comrcio a partir do modelo de Hecksher Ohlin, com nfase na (no) aplicabilidade de suas hipteses ao comrcio internacional de hoje, especialmente em relao s condies da Amrica Latina, pode ser vista em Ffrench-Davis (1988).

outro fator de perturbao na medida da competitividade por este mtodos pode-se mencionar ainda o fato de parcelas crescentes do comrcio internacional consistirem de transaes intra-firmas. Trata-se portanto de preos de transferncia, sub ou superfaturados, que podem no guardar qualquer relao com custos ou com os preos das vendas realizadas em mercados locais.

TECNOLOGIA Outros autores, associando tambm competitividade a eficincia produtiva, centram-se na anlise das condies gerais do processo de produo. Principalmente a partir dos anos 60, comeou a ganhar importncia a corrente que, retomando o pensamento de Schumpeter sobre o papel estratgico do progresso tcnico, privilegia a tecnologia como elemento central na configurao e evoluo dos sistemas econmicos e dos fluxos internacionais de comrcio. Dosi (op.cit.) constitui um bom exemplo desta corrente: a morfologia geral e limites dos processos econmicos so moldados de forma bastante rgida pelo universo tecnolgico e, mais precisamente, pelas assimetrias tecnolgicas internacionais, em termos de tcnicas de produo e tecnologias de produto disponveis. Hiatos tecnolgicos constituem o aspecto dominante de um sistema econmico internacional caracterizado pela aprendizagem tecnolgica, inovao e imitao ao longo de trajetrias tecnolgicas do progresso, que continuamente levam ao uso mais eficiente tanto do trabalho quanto do capital e acrescentam novos ou melhores produtos s cestas de consumo. Como conseqncia, a composio dos fluxos de comrcio basicamente explicada pelo padro de liderana/defasagem tecnolgica . Este autor tem uma viso dinmica dos fluxos do comrcio mundial, que respondem aos movimentos de divergncia/convergncia tecnolgica a nvel internacional: as assimetrias determinam vantagens absolutas e padres de especializao de pases especficos, tornando suas indstrias altamente competitivas; difuso internacional das inovaes (via licenciamento, venda, imitao ou investimento direto no exterior) corresponde a perda de competitividade, retoma da com novos desenvolvimentos tcnicos. Mesmo autores mais influenciados pela escola neoclssica, como Krugman (1986), reconhecem que a teoria tradicional, baseada nas vantagens comparativas dadas pela dotao de recursos de cada pas, absolutamente incapaz de explicar a evoluo recente do comrcio internacional. Esse autor assinala que o que se observa atualmente so vantagens temporrias, baseados em liderana tecnolgica, experincia acumulada e economias de escala. seguindo esta linha que Ffrench-Davis (op.cit.) recomenda aos pases em desenvolvimento a construo de vantagens comparativas no comrcio internacional. No Brasil, existem vrios (1984 e 1988, por exemplo), que como elementos explicativos da diversos pases e sua consequente seguidores dessa corrente, podendo-se citar Arajo Jr toma o progresso tcnico e as formas de concorrncia formao e transformao da estrutura industrial dos insero internacional.

Ferraz (1989), em estudo recente relativo indstria brasileira, se posiciona tambm dentro desta viso e avana no sentido da avaliao mais sistematizada do desempenho tecnolgico. Conceitua competitividade de uma empresa como sua capacidade de definir e implementar normas tecnolgicas de funcionamento de um mercado, ou seja, de perceber oportunidades, introduzir, difundir e se apropriar dos ganhos auferidos pelo progresso tcnico . Prope a avaliao desta capacidade a partir das seguintes funes tecnolgicas: sistema de pesquisa e desenvolvimento, de qualidade industrial, de automao de base microeletrnica (inovaes incorporadas aos bens de capital) e de infraestrutura tecnolgica (servios tcnicos especializados).

Oliveira (1988) chega a construir ndices setoriais de competitividade ou de atualizao tecnolgica para a indstria brasileira, definidos como o peso dos produtos competitivos no faturamento total das empresas. Os resultados no parecem muito consistentes, possivelmente devido avaliao subjetiva por parte das firmas quanto competitividade de seus produtos. A decorrncia desta concepo do sistema industrial o afastamento das propostas liberais, incompatveis com pressupostos como disparidade de conhecimentos e de acesso a informaes, rentabilidade diferenciada entre atividades ou empresas ou retorno privado inferior aos ganhos sociais. Seus adeptos preconizam uma poltica cientfica, tecnolgica e industrial ativa para a promoo da capacitao e a difuso do progresso tcnico. Para eles, papel do Estado estender ao mximo o perodo de usufruto interno de rendas schumpeterianas proporcionadas pelas assimetrias tecnolgicas, bem como internalizar no pas economias externas, de escopo e derivadas da convergncia tecnolgica, originadas nas indstrias de fronteira. Numa viso mais abrangente, a anlise das condies de produo que permitem caracterizar determinadas indstrias de um pas como competitivas deveria considerar o contexto macro-econmico, especificidades do setor de atividade em questo e caractersticas de suas firmas lderes. Mesmo quando se considera a tecnologia como fator determinante das demais condies, existem aspectos de sua manifestao concreta que permitem avaliaes mais objetivas da competitividade. SALRIOS Poucos autores, no entanto, abordam todos os aspectos, fazendo uma anlise global. Por outro lado, comum a adoo de ndices relativos a aspectos especficos das condies gerais do processo de produo coo indicadores da competitividade. O nvel dos salrios industriais a varivel mais frequentemente utilizada. Cline (1986) associa a perda de competitividade dos EUA na siderurgia e automobilstica basicamente aos aumentos salariais obtidos atravs de sindicatos fortes. A expresso dumping social (Oliveira Fo., 1985), explicando a penetrao da indstria txtil de pases em desenvolvimento no mercado dos desenvolvidos, pressupe tambm a associao de competitividade a baixos salrios. Alguns autores, e frequentemente empresrios, utilizam a relao cmbio/salrios para a avaliao da evoluo da competitividade. O Banco Mundial no chega a propor reduo de salrios para aumento de competitividade, mas no documento em que advoga a liberalizao e ampliao do comrcio internacional (The World Bank, op. Cit., p.9) adverte que salrios mnimos altos em pases em desenvolvimento ocasionam desemprego, aumentam a desigualdade em relao ao mercado informal, incentivam tcnicas intensivas em capital e reduzem o estmulo educao (aproximando salrios de pessoas qualificadas das no qualificadas). Estudo comparando o desempenho recente no comrcio externo de pases industrializados (Mathis e Mazier, 1987) critica o uso da relao salrios/produo como proxy da competitividade. Argumenta que nos pases considerados os salrios correspondem a apenas cerca de 30% do custo de produo e que seu peso influenciado pelo padro de verticalizao industrial de cada pas. Calcula ento a relao entre o custo total (incluindo tambm consumo intermedirio e amortizao do capital) e produo e observa que esta medida tem disperso muito menor entre os mesmos pases, apresentando, no entanto, baixa correlao como desempenho externo. Conclui que a competitividade nestes pases deve estar mais relacionada a aspectos extra-custos, como qualificao da mo de obra, idade real e tecnologia dos bens de capital, especializao da produo, etc.. Historicamente, o j citado paradoxo de Kaldor particularmente vlido com relao a salrios: os EUA e depois a Europa, no ps-guerra, o Japo e seguir e, mais recentemente, os tigres asiticos so exemplos de pases que acompanharam sua

expanso no mercado externo com substanciais aumentos de salrios mdios. Na Coria, por exemplo, o crescimento do salrio industrial mdio, em dlares correntes, entre 1975 e 1987 foi de 397% (Bureau of Labor Statistics e DIEESE, in Gazeta Mercantil 12/11/88). Fajnzylber adota, como mencionado, o conceito de desempenho, distinguindo, entretanto, competitividade espria e autntica . Dentre os fatores que caracterizam a primeira destaca baixos salrios, ao lado de manipulao na taxa de cmbio , subsdios s exportaes e altas taxas de rentabilidade no mercado interno, que podem propiciar melhoria no desempenho externo, mas de efeitos apenas no curto prazo e ameaando a coeso social no interior dos pases. A competitividade autntica exige aumento de protuditividade, o que s obtido atravs da incorporao de progresso tcnico (op.cit.p.13). A posio do autor parece um tanto contraditria na medida em que, ao mesmo tempo em que considera explicitamente a eroso dos salrios reais como um elemento que define a competitividade espria de pases da Amrica Latina (id., ibid.), com relao aos pases industrializados no , aparentemente, to categrico. Ao listar fatores condicionantes da competitividade nestes ltimos, cita a flexibilizao do mercado de trabalho europeu correo ou abolio da indexao salarial, estmulo ao trabalho temporrio e/ou parcial, reduo das contribuies previdncia social, e roso do papel dos sindicatos na negociao salarial (Reino Unido), etc. A incessante expanso deste esquema, cujo custo era financiado em parte pelas empresas, havia deteriorado seriamente a eficincia microeconmica-social, tornando-se incompatvel com os imperativos da competitividade internacional(id., p.15). Vale a pena reproduzir parte das concluses do artigo citado, onde o autor mostra a abrangncia de sua concepo dos determinantes da competitividade; ......... no mercado internacional no competem apenas empresas Confrontam-se tambm sistemas produtivos, esquemas institucionais e organizaes sociais, dentre os quais a empresa constitui um elemento importante, mas integrado a uma rede de vinculaes com o sistema educacional, a infraestrutura tecnolgica, as relaes gerenciais-trabalhistas, o aparato institucional pblico e privado, o sistema financeiro, etc. Sua proposta para o aumento da competitividade inclui uma poltica ativa dos Estados no sentido de transformar as condies externas (toda a malha social/institucional onde esto inseridas as empresas) na direo de um ambiente mais propcio gerao e difuso do progresso tcnico, reforando ao mesmo tempo a coeso social atravs da ampliao da apropriao dos benefcios dele derivados. Outro autor que enfatiza a relao entre salrios e competitividade Ricardo Tauile. No seu ltimo trabalho (Tauile, 1989), sem explicitar claramente seu conceito de competitividade, ressalta a diversidade de seus fatores determinantes nos diferentes segmentos da economia brasileira (cf. Exber e outros, 1985, examinado mais adiante) e lista alguns requisitos do sucesso no mercado internacional. Alm de preos, fatores geopolticos e outros relativos esfera da circulao (polticas de cmbio, canais de comercializao, crdito, etc), destaca os requisitos tcnicos (respeito a normas, especificaes e padres de qualidade, por exemplo) e se concentra no nvel salarial. Minimiza os efeitos positivos de nveis salariais reduzidos sobre a competitividade o baixo custo do fator trabalho somente um dos determinantes das vantagens comparativas brasileiras, afeitos apenas a determinados segmentos e/ou complexos industriais e acentua a correlao positiva entre elevao dos nveis salariais e competitividade: salrios reais mais altos necessariamente estimulariam as empresas a buscar processos produtivos melhor organizados (inclusive no que tange integrao com fornecedores e subcontratantes), mais eficientes, modernos e automatizados, tornando-se, como consequncia, mais competitivas internacionalmente.. Coerentemente, para Tauile o aumento de competitividade na indstria brasileira resultaria, entre outros fatores, da elevao dos salrios reais, da valorizao do trabalho na economia nacional, preconizando investimentos em educao bsica e retreinamento da fora de trabalho e do incentivo e

preservao dentro do pas das formas de trabalho criativo e intelectual, mais valorizadas internacionalmente. Um ponto de vista bastante diferente quanto relao entre competitividade e salrios, resultante de uma experincia radicalmente distinta, dado por Bienkowski (1988). Em artigo onde avalia a aplicabilidade de medidas de competitividade utilizadas nos pases capitalistas ao Leste Europeu, analisa a evoluo dos salrios reais a longo prazo baseado no fato de que sempre acompanharam aumentos de competitividade como indicador desta. Argumenta que nos pases socialistas, com polticas intensas de welfare, polticas de pleno-emprego, servios de sade e educao relativamente baratos, os salrios tendem a ser mais baixos que nos pases capitalistas, no constituindo portanto um bom indicador de competitividade nos primeiros. Este argumento, vlido para comparaes quanto a nveis absolutos de salrios, no parece ter sentido quando se considera sua evoluo. Mas destaca um ponto relevante, a relao entre salrios e aspectos especficos da forma de organizao e funcionamento do sistema scio-econmico mais geral. A competitividade em termos de custos de produo, de determinadas indstrias (especialmente as mais intensivas em trabalho) afetada pela extenso e modo de financiamento dos gastos pblicos, localizando-se os custos na indstria empregadora quando arcados diretamente pelos assalariados, na forma de remuneraes mais elevadas ou na forma de encargos sociais proporcionais aos salrios, diluindo-se, ao contrrio, pela economia como um todo quando financiados atravs de impostos ou outros mecanismos no associados ao uso da mo de obra. Mathis e Mazier (op.cit.) tambm ressaltam que a comparao internacional de salrios deve sempre incluir encargos sociais, de modo a homogeneizar mais a varivel em relao aos diferentes sistemas. No mesmo artigo, Bienkowski descreve como a discusso sobre competitividade na Polnia evoluiu do conceito desempenho (considerando apenas as exportaes para o Ocidente) at integrar o debate sobre a reforma do sistema econmico em geral. A composio do comrcio , afinal, derivado da estrutura do investimento interno e do nvel tecnolgico da economia como um todo. As medidas de competitividade que analisa, no entanto, referem-se basicamente ao conceito desempenho, concluindo pela no pertinncia aos pases do Leste Europeu da ma ioria delas, devido a fatores como manipulao nas taxas de cmbio, programas de investimento que geram especializaes e exportaes de forma independente das leis do mercado, exportaes realizadas em detrimento do mercado interno, controle de preos, etc. prticas na verdade bem mais generalizadas do que o autor parece supor. Partindo de estudos que comparam detalhadamente pases especficos Tchecoslovquia/ustria e Polnia/Espanha - , onde os socialistas apresentam uma evoluo desfavorvel no desempenho externo e interno (tendo num perodo base estruturas industriais bastante semelhantes), aponta como determinantes mais importantes da competitividade a longo prazo a flexibilidade frente a alteraes na demanda (papel do mercado), a direo da poltica governamental, a posio geo-poltica e o sistema scio-econmico prevalecente em cada pas. PRODUTIVIDADE Alm dos salrios que, como visto, so tomados como indicadores de competitividade, ora em correlao positiva, ora em negativa, e como determinantes ou determinados pela competitividade - , a produtividade outra varivel. especfica frequentemente utilizada na avaliao da competitividade. Ao contrrio de salrios, h consenso de que o aumento de produtividade em determinada indstria de um pas em relao mesma indstria nos pases concorrentes est positivamente correlacionado com aumento de competitividade. A medida mais usual se refere produtividade do trabalho e sua expresso mais simples, calculada geralmente a nvel de atividades industriais bastante agregadas, dada pela relao valor adicionado/pessoal ocupado ou valor da transformao industrial (chamado em alguns pases de valor adicionado censitrio, que corresponde a uma medida

mais bruta do valor adicionado) /pessoal ocupado. Esta medida, embora incorpore de maneira global as condies de eficincia na produo, tem grandes limitaes no levando em conta variaes na composio da produo, o nmero de horas trabalhadas por cada empregado, problema relativos a preos embutidos no valor adicionado, entre outros - , que se tornam mais graves na comparao internacional. A nvel de atividades industriais especficas (vrios autores comparam, por exemplo, montadoras de veculos nos EUA e no Japo), costuma -se medir a relao entre produo, em unidades fsicas, e homens/hora trabalhados, apesar de persistirem problemas quanto comparabilidade internacional em relao organizao industrial (nvel de integrao vertical e diversificao das empresas) e qualidade dos produtos considerados. Uma forma alternativa de calcular a produtividade parte da viso ortodoxa de funes de produo agregadas, com os fatores capital e trabalho. Alm dos problemas j histricos sobre a debilidade do tratamento do capital como uma varivel agregada homognea e de todos os pressupostos da teoria neo-clssica implcitos nesta formulao, em artigo clssico Nelson (1981) critica severamente esta metodologia para o estudo do crescimento da produtividade. Argumenta com a incerteza intrnseca ao processo de gerao e difuso do progresso tcnico e, segundo ele, virtualmente todos os estudiosos do crescimento da produtividade concordam atualmente sobre o papel central do avano tecnolgico-, com a interdependncia entre o aumento do estoque de capital, a incorporao de inovaes nos novos investimentos e a necessria qualificao de mo de obra para sua utilizao, com a relevncia do processo de aprendizagem, indissocivel do processo de gerao e difuso das inovaes, e com a importncia de aspectos mais gerais, como as formas de organizao social da produo, caractersticas institucionais e polticas pblicas vigentes, fatores impossveis de serem incorporados metodologia de funo de produo. No obstante, vrios autores, no Brasil e no exterior, continuam utilizando este mtodo. Artigo recente da OECD (Englander e Mittelstadt, 1988), alm da produtividade do trabalho medida de forma tradicional (produto real por pessoa ocupada) apresenta tambm estimativa da produtividade total dos fatores, com base em funes de produo, para os pases membros da organizao. Na anlise das causas, no entanto, os autores se aproximam de Nelson e da corrente que privilegia o papel do progresso tcnico. A queda na taxa de crescimento da produtividade observada a partir de meados dos anos 70 nos pases da OECD basicamente explicada pelo declnio na taxa de investimentos, donde, do progresso tcnico incorporado aos novos bens de capital, pela dificuldade de acompanhar a evoluo tecnolgica atual (em contraponto convergncia observada no ps-guerra, onde o catching-up originava grandes aumentos de produtividade) e pelos retornos decrescentes dos gastos em P&D. Braga e Mickman (1988) tambm calculam o crescimento da produtividade total dos fatores para a indstria brasileira (a nvel de gneros) no perodo 1970-83. Concluem que foi o principal elemento responsvel pelo aumento de competitividade observado. Neste trabalho a competitividade relacionada a custos, estimando os autores a taxa de crescimento do custo dos recursos domsticos. Esta taxa dada por : (1) a variao do custo de fatores domsticos para gerar uma unidade de valor adicionado a preos internacionais (utilizando a taxa de proteo efetiva j comentada) frente variao dos preos internacionais (tomando o deflator implcito do PIB dos EUA para todos os gneros); (2) a variao na eficincia alocativa (relao entre a remunerao dos fatores e as respectivas elasticidades do produto) e (3) a taxa de crescimento da produtividade total dos fatores, com sinal negativo, reduzindo o custo dos recursos domsticos (sem considerar, no entanto, a evoluo da produtividade no resto do mundo). Partindo ainda do conceito de funo de produo, Braga e Rossi (1985) procuram medir a eficincia da indstria brasileira atravs do afastamento em relao best practice dentro das vrias atividades industriais, utilizando o mtodo de funes de fronteira de produo estocstica. Os prprios autores reconhecem limitaes no estudo,

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como a hiptese de rendimentos constantes de escala e a variao nos resultados segundo procedimentos especficos adotados, podendo-se acrescentar tambm problemas na estimativa de variveis como o fluxo de servios do capital e a excluso de segmentos industriais relevantes (automobilstica, celulose, pneus). No entanto, este tipo de trabalho leva considerao de uma dimenso no muito explorada na avaliao e no prprio conceito de competitividade. A heterogeneidade intra-industrial no artigo considerado como ineficincia pode estar associada a firmas altamente eficientes, competitivas em qualquer sentido, podendo inclusive o pas ser considerado competitivo nesta indstria de acordo com o conceito desempenho, convivendo com empresas absolutamente nocompetitivas. A homogeneidade, tomada pelos autores como indicador de eficincia, pode tanto significar nveis competitivos da indstria como um todo, como ineficincia geral em relao ao resto do mundo. O segmento apontado pelo estudo como mais eficiente da indstria brasileira tratamento de metais assinalado em outro trabalho (The LongTerm Credit Bank of Japan e IPEA, 1988) como exatamente um dos pontos de maior debilidade competitiva no complexo metal m ecnico brasileiro. Pode, portanto, representar um caso de no-competitividade homognea na indstria nacional. Por outro lado, dentre os mais ineficientes est a preparao de como, produto basicamente destinado fabricao de calados, rea onde h praticamente consenso sobre a competitividade nacional. Esta situao poderia ser explicada pela presena de firmas muito competitivas, ligadas ao comrcio externo, numa indstria com grande heterogeneidade interna. O conceito de competitividade assume assim uma diferenciao segundo firmas ou o conjunto da indstria de um pas. Retomando a idia do progresso tcnico como elemento central na eficincia produtiva, pode-se buscar em Nelson (op.cit.) um melhor entendimento desta situao. Este autor considera duas formas bsicas de difuso do progresso tcnico na economia: atravs do crescimento da firma que adota a inovao caso em que aumentaria a competitividade da firma, permanecendo o resto da indstria na tecnologia antiga, aumentado a heterogeneidade industrial; e atravs da difuso entre firmas caso em que se reduz a distncia entre a mdia e a best practice, aumentando a competitividade de toda a indstria. CONDIES GERAIS DE PRODUO So raras as anlises que conjugamos diversos aspectos de modo a caracterizar efetivame nte a competitividade industrial, ou seja, que sistematizam as condies que permitem objetivamente definir que determinada indstria opera a nveis de eficincia similares aos que vigoram na ponta da indstria mundial. Encontram-se anlises mais abrangentes em estudos, como o de Erber e outros (1985), que se voltam mais para as causas da competitividade, o que foge ao mbito deste artigo. No estudo, adotado o conceito de desempenho, embora os determinantes da competitividade sejam utilizados para estabelecer sua tipologia: (1) competitividade baseada no custo relativo dos recursos locais; (2) na idade tecnolgica da capacidade produtiva e (3) no atendimento de mercados especficos e na capacitao tcnica de projeto, fabricao e organizacional. Bastante abrangente documento recente da Confederao Nacional da Indstria (CNI, 1988), onde a competitividade vista como uma estratgia a ser buscada para a indstria brasileira. A competitividade entendida como promoo de maior eficincia e produtividade pode ser observada atravs de dois grupos de indicadores: medida de insero no mercado mundial crescimento das exportaes, participao relativa no volume do comrcio mundial, etc.; medida de eficincia na utilizao de recursos produtividade de mo-de-obra, retorno de capital, indicadores de crescimento e nvel de atividade, investimento em tecnologia. Pode-se ver que, embora conceitue competitividade a partir das condies de produo, sugere sua medida tanto atravs de indicadores de eficincia produtiva como de desempenho externo. No documento, proposto como uma base para reflexo sobre o tema, alm dos indicadores mencionados, analisada uma ampla gama de fatores, desde a evoluo dos investimentos e do PIB per capita, at o sistema educacional, a distribuio de renda, a infraestrutura econmica, o

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sistema de financiamento, a poltica comercial, etc. Em termos de proposta poltica, o documento preconiza maior liberalizao do comrcio externo, a busca de uma agressiva insero internacional competitiva e a reduo do papel do Estado na economia, ao mesmo tempo em que advoga polticas tecnolgica e fiscal ativas. Igualmente abrangente, mas bem menos genrico, o estudo feito por uma equipe de especialistas japoneses quanto competitividade da indstria brasileira (The Long Term Credit Bank of Japan, op. Cit.). A competitividade tomada como refletida em preos e qualidade, mas sua avaliao deve partir da anlise das condies gerais da produo, os upstream elements. Dentre estes destaca os aspectos relativos tecnologia de produo, custos e pesquisa e desenvolvimento. Com relao ao primeiro, enfatiza sobretudo o nvel de qualidade em termos de performance, preciso e durabilidade dos produtos obtidos frente aos padres internacionais, capacidade de desenho de novos produtos, existncia de sistemas de teste e de controle de qualidade desde a matria prima at o produto final e aspectos relativos organizao da produo; especificamente quanto aos equipamentos, analisa sua idade tecnolgica, sistemas de manuteno, capacidade infra-firma de especificao, desenho, fabricao e introduo de melhorias nas mquinas utilizadas, nvel de automao na produo, presena de controles eletrnicos e qualificao da mo de obra em relao ao equipamento. Dentro do item custos, analisa preos das matrias primas, energia, pessoal (associando baixos salrios a maior competitividade, mas ressalvando sua correlao negativa com nveis mais altos de qualidade) e, varivel nem sempre includa nesta categoria, custo de manuteno de estoques deve-se notar que o estudo foi realizado quando a economia brasileira ainda se encontrava sob efeito do Plano Cruzado, com nveis muito elevados de estoque, o que deve ter impressionado bastante os tcnicos habituados ao kan-ban japons. Quanto pesquisa e desenvolvimento, analisada a capacidade de criao e absoro de novas tcnicas e novos produtos, nvel de gastos e equipamentos em P&D e a origem das tecnologias utilizadas. O estudo foi desenvolvido a partir da anlise minuciosa dos vrios aspectos acima realizada numa amostra de grandes empresas. Na verdade, apenas a partir de estudos de caso possvel avaliar as condies de competitividade tal como descritas. Ao lado de interpretaes subjetivas, ou de todo modo basicamente qualitativas, vrias caractersticas dizem respeito a uma firma, planta ou mesmo linha de produo especfica. Sua generalizao, feita no documento, mesmo para segmentos restritos, no parece convincente. Este tipo de estudo define a competitividade a nvel de empresas e no do conjunto da indstria, para a qual seria necessria uma avaliao paralela da homegeneidade ou heterogeneidade intra-industrial. Por outro lado, tanto a discriminao dos aspectos que caracterizam a competitividade como as empresas contempladas na amostra dizem respeito basicamente s indstrias finais do complexo metal-mecnico informtica, material de transporte e mquinas ferramentas, principalmente - , embora vrios aspectos possam tambm ser considerados com relao a outros segmentos industriais. Os resultados finais mostram que para os autores a competitividade no um conceito absoluto, mas qualificado quanto a caractersticas especficas (a automobilstica nacional, por exemplo, considerada muito competitiva em relao a salrios como todos os demais segmentos industriais analisados e muito fraca na introduo de componentes eletrnicos) e segundo a referncia internacionais utilizada (frente aos pases industrializados e frente aos de industrializao recente). Uma viso neo-liberal permeia o estudo, sendo os aspectos negativos encontrados na indstria nacional atribudos geralmente baixa competio no mercado domstico e s restries s importaes. Fatores mais globais como a estrutura de distribuio de renda e de consumo no pas, os incentivos concedidos a determinados segmentos industriais, a estratgia das empresas transnacionais que operam no Brasil e possveis dificuldades de acesso a novas tecnologias, elementos certamente explicativos de pelo menos parte dos problemas encontrados nas empresas pesquisadas, no so considerados.

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PROPOSTA Uma concluso tentando sintetizar semelhanas e disparidades nos vrios conceitos e medidas de competitividade, dada a multiplicidade de abordagens e nfases encontradas, seria repetitiva e sem sentido. Parece mais til, embora certamente mais pretensioso, tentar chegar a uma proposta mais adequada anlise da economia brasileira a partir dos aspectos considerados mais relevantes na bibliografia resenhada. A competitividade poderia ser definida como a capacidade de uma indstria (ou empresa) produzir mercadorias com padres de qualidade especficos, requeridos por mercados determinados, utilizando recursos em nveis iguais ou inferiores aos que prevalecem em indstrias semelhantes no resto do mundo, durante um certo perodo de tempo. A produo de bens com baixos nveis de qualidade, no sentido de performance, seria competitiva desde que associada a um nvel compatvel de utilizao de recursos (baixo custo) e sustentvel a mdio prazo, isto , desde que seja assegurada a permanncia de mercados especficos para esses bens. J a competitividade na produo de bens de alto nvel de qualidade exigiria a existncia de sistemas de controle de qualidade, atualizao na tecnologia de produto, em vrios casos automao na produo, respeito a padres internacionais de segurana, normalizao, etc., alm de capacidade de desenho, desenvolvimento e produo de novos bens, em determinadas situaes condio necessria para garantir a competitividade no tempo, adaptando o produto s mudanas e nveis de exigncia dos mercados de destino. Por sua vez, a existncia destas condies nas empresas dependeria de um ambiente scio-econmico propcio, da infraestrutura cientfica e tecnolgica, principalmente em termos de um entrosamento operante entre empresas e centros de pesquisa acadmicos, da disponibilidade de servios tcnicos especializados e de um sistema educacional que torne disponveis no mercado de trabalho profissionais e tcnicos com a qualificao necessria. Embora parea prefervel limitar o conceito de competitividade s condies estritas de produo, a noo de padres elevados de qualidade muitas vezes indissocivel dos critrios que configuram a estratgia de diferenciao de produto, no dependendo do produto em si mas da informao e percepo do mercado ou mesmo da criao de mercados por parte das empresas. Neste sentido, fatores como marketing, servios junto a clientes e canais de comercializao tambm podem influir na competitividade (caracterizando requisitos para penetrao em mercados especficos), mesmo quando definida de modo independente do desempenho comercial. O nvel de utilizao de recursos parece ser um elemento mais adequado para se referenciar a competitividade do que preo ou custo. As principais limitaes relativas ao uso de indicadores baseados em preos para configurar a competitividade num pas como o Brasil j foram mencionados anteriormente. A possibilidade de rentabilidade diferenciada segundo mercados torna ainda mais distante a correlao entre eficincia produtiva e preos. Quanto a custos, diversos fatores que afetam o preo os insumos industriais podem sofrer alteraes mesmo no curto prazo, no caso brasileiro, a partir, por exemplo, de modificaes na poltica de preos das estatais, nas polticas cambial e comercial ou nas determinaes do CIP. Uma situao de aparente competitividade resultante de baixos preos, pagos por insumos produzidos em empresas estatais, especialmente dada a situao atual das contas pblicas nacionais, no deve ser sustentvel quando se considera um horizonte de tempo mais longo; o mesmo vlido para preos de matrias-primas

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controlados pelo governo e caso inverso, custos superiores aos de indstrias semelhantes em outros pases, derivados de supridores internos com preos mais elevados do que os que vigoram no mercado internacional, tambm pode ser alterado a curto prazo coma reduo de barreiras s importaes. De acordo com a definio de competitividade proposta, que incorpora uma dimenso temporal ao conceito, os custos constituem elemento menos relevante para a caracterizao da competitividade que o nvel de utilizao de recursos. Do mesmo modo, os baixos salrios que vigoram na economia brasileira certamente no caracterizam competitividade na indstria nacional. No s por uma questo de justia social, estes nveis salariais no podem ser tomados como sustentveis a mais longo prazo. Tanto a experincia histrica internacional mostrando que o aumento de competitividade, segundo qualquer conceito, sempre acompanhado por aumentos de salrios mdios quanto o risco de instabilidade social r ealado por Fajnzylber apontam neste mesmo sentido. Parece prefervel caracterizar a competitividade da industria nacional na hiptese de vigncia de padres de remunerao do trabalho comparveis aos observados em pases com nveis de industrializao semelhante ao brasileiro. Na verdade, os baixos salrios da indstria nacional tornam altas taxas de rentabilidade uma condio de competitividade, a menos que os preos internos sejam muito inferiores aos do mercado externo: empresas com preos semelhantes aos internacionais, dispendendo em salrios cerca de 90% menos que as de pases industrializados, se tm um nvel de utilizao de recursos equivalente s empresas destes pases, necessariamente apresentam taxas de rentabilidade elevadas. Alguns autores consideram explicitamente o custo financeiro na avaliao da competitividade. Estudo recente do BNDES (no publicado) mostra o setor siderrgico brasileiro como altamente competitivo internacionalmente em relao a todos os itens de custo considerados, exceto no que se refere ao custo financeiro. Esta situao resulta de vrias circunstncias e decises polticas a respeito das empresas estatais do setor, e pode ser alterada tambm por aes polticas. O sistema financeiro brasileiro bastante peculiar, e o custo financeiro est estreitamente ligado ao problema da inflao e s medidas para combate-la. O peso poltico-social junto ao Estado dos segmentos diretamente beneficiados por altos custos financeiros tambm no deve ser desconsiderado. Nem os setores econmicos voltados para as exportaes mais beneficiados no acesso ao crdito e desfrutando de taxas de juro subsidiadas tm condies semelhantes s que prevalecem no resto do mundo, de acordo com estudo comparativo realizado por Baumann e Braga (1986): a estrutura atual do sistema inadequado a um setor exportador dinmico, tanto no que se refere ao financiamento de pr-embarque quanto no que se refere etapa de apoio comercializao No parece adequado tomar uma varivel afetada por questes das mais diversas ordens como um parmetro estvel para a avaliao da competitividade. O conceito proposto, portanto, no leva em conta diretamente os custos financeiros, que afetam, entretanto, a taxa de rentabilidade das empresas, o investimento e, consequentemente, a eficincia produtiva. A dotao de recursos naturais desconsiderada na definio de competitividade, adotando-se a idia de construo de vantagens comparativas, tomada como vlida para a maior parte dos segmentos industriais. Com exceo, a definio deveria ser ampliada para considerar a diferenciao de preos de recursos no comercializados internacionalmente (energia eltrica) ou com grande custo de transporte (minrio de ferro, por exemplo), apenas nas indstrias onde estes insumos tenham grande peso nos custos. O nvel de utilizao de recursos depende de fatores mais estruturais, supostamente com menores variaes no curto prazo. O domnio da tecnologia de processo e uma adequada organizao da produo seriam os elementos determinantes da eficincia produtiva. No mbito das plantas industriais, envolve capacitao tecnolgica e equipamentos. A competitividade quanto ao primeiro aspecto diz respeito ao uso de tcnicas mais eficientes (em relao ao padro internacional) e organizao interna da

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produo no estabelecimento e est ligada aos gastos em pesquisa e desenvolvimento, que determinam a capacidade de gerao e absoro de novas tecnologias, histria da firma como ressalta Dosi (op.cit.) o capital tecnolgico tem um carter cumulativo e o processo de aprendizagem geralmente se confunde com o de gerao de inovaes, num ciclo contnuo - , propriedade do capital ou ligaes institucionais da empresa (determinando o uso de tcnicas especficas e a diviso de trabalho da unidade maior em cada planta), capacidade gerencial e empresarial e o relacionamento no processo de trabalho, etc. Com relao aos equipamentos, a competitividade depende da idade e sistema de manuteno das mquinas, do progresso tcnico incorporado (idade tecnolgica), do seu nvel de utilizao e do tamanho da planta em relao s exigncias da tecnologia empregada. Estes fatores so, em grande medida, determinados pela taxa de crescimento da produo, e, mais especificamente, de nvestimento, que assegura a i renovao e adequao dos equipamentos s tcnicas mais atualizadas. Vrias condies de uso eficiente de recursos a nvel das plantas por sua vez esto ligadas a aspectos mais amplos do setor onde atuam ou da economia como um todo. O padro de concorrncia vigente em atividades especficas pode tanto levar a uma maior competitividade atravs da exigncia de estratgias mais agressivas, onde as firmas so obrigadas a contnuas melhorias de produtos e processos para permanecerem no mercado como menor competitividade tamanhos ineficientes de plantas, no aproveitamento de economias de escala, nvel de utilizao de equipamentos inferior ao ideal, etc. A interdependncia setorial caracterstica da indstria atual torna ainda indispensvel para a operao eficiente de qualquer atividade um desempenho condizente por parte, em primeiro lugar, dos setores co-participantes do mesmo complexo industrial, ou seja, de seus fornecedores de matrias primas e de seus clientes (cujas exigncias podem implicar maior ou menor eficincia e qualidade) e, em segundo lugar, de todo o tecido industrial em termos de infraestrutura econmica geral e de servios tcnicos especializados. A presena na indstria de segmentos mais sofisticados e exigentes tecnologicamente tende a modificar a oferta no sentido de maiores nveis de qualidade e diversificao dos bens e servios disponveis, e mesmo da maior qualificao do mercado de trabalho, aumentando as possibilidades de elevao da eficincia do s istema como um todo. Por outro lado, a ausncia ou ineficincia de determinados segmentos pode comprometer a competitividade dos demais vrios estudos, por exemplo, apontam a excessiva verticalizao da indstria de bens de capital brasileira, resultante de problemas com supridores, como um dos fatores de sua relativa ineficincia. Num mbito mais geral, a competitividade a nvel de indstrias ou firmas depende de um ambiente social, poltica e economicamente estvel, de instituies eficientes, de sistemas educacionais adequados e de polticas industriais que favoream, atravs de incentivos a P&D e ao treinamento da mo de obra, acesso a crdito, compras do governo, etc., a busca constante de maior competitividade. A proteo indstria local, desde que seletiva e temporria, pode levar eficincia, como mostram a petroqumica e fabricao de celulose no Brasil, e indstrias instaladas sob completa proteo e com amplo apoio do governo e que hoje so reconhecidas unanimemente como dos segmentos mais competitivos da indstria nacional, ao contrrio da tese liberal de que a proteo sempre leva ineficincia. Tem tambm importncia significativa na competitividade o tamanho do mercado, no caso brasileiro extremamente diferenciado segundo produtos, dada a desigual distribuio da renda. interessante observar que, de acordo com o conceito proposto, um mercado interno amplo fator de competitividade, propiciando maior eficincia produtiva atravs de economias de escala e de escopo. J segundo o conceito de desempenho exportador seria um elemento negativo: vrios autores, como por exemplo Pinheiro (1987) que confronta as experincias brasileira e coreana, tomam o tamanho do mercado interno nacional como explicao para a maior introverso do Brasil e consequente pior desempenho externo.

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Nenhum indicador sinttico poderia ser utilizado para medir a competitividade tal como proposta. Alm disso, as variveis que a caracterizam tm relevncia diferenciada entre as diversas atividades industriais. Mc Geehan, j duas dcadas atrs, no estudo da perda de competitividade da Inglaterra (MC Geehan, 1968) e, mais recentemente, vrios autores, como Dosi (85) e Erber e outros (op.cit.), enfatizam as especificidades setoriais na anlise da competitividade. De um modo geral, estes autores consideram, de um lado, setores intensivos em tecnologia, cujos produtos e processos sofrem contnuas modificaes pela dinmica do progresso tcnico, onde os aspectos ligados qualidade do produto desempenho tcnico, durabilidade, confiabilidade, design, etc., - tm papel fundamental; de outro, setores maduros, cuja tecnologia j est amplamente difundida, os produtos so geralmente padronizados (commodities), onde aspectos ligados a preo ou custo (no caso, nvel de utilizao de recursos) tm preponderncia. Para os primeiros setores, a medida da competitividade deve refletir a qualidade dos produtos obtidos e a capacidade de gerao, absoro e/ou adaptao de novas tecnologias, atendendo dimenso temporal da definio proposta. Uma avaliao qualitativa, baseada em pesquisas especficas junto a empresas (do tipo da realizada pelo Long Term Credit Bank, op. Cit., abrangendo, de preferncia, uma amostra representativa de empresas da atividade), a opinio de especialistas setoriais e o conhecimento das condies vigentes e tendncias na indstria internacional, seria o instrumento ideal para caracterizar a competitividade. Tambm contribuiria para esta caracterizao a anlise da organizao industrial, do padro de concorrncia na indstria e da estratgia de crescimento das firmas, assim como a estrutura de propriedade do capital. Dentre os indicadores quantitativos, o mais relevante para estes segmentos industriais seria o volume de gastos em P&D e sua evoluo. Os gastos em cincia e tecnologia, incluindo infraestrutura e formao de recursos humanos para pesquisa de maior dimenso relativa no Brasil (cf.Ferraz, op.cit.) dariam indicaes sobre o ambiente mais geral, beneficiando, via de regra, conjuntos mais amplos de atividades industriais. Alguns autores utilizam o nmero de patentes por setor como indicador do esforo inovador, varivel pouco utilizada por autores nacionais, provavelmente devido a problema estatsticos, a peculiaridades de comportamento das indstrias nacionais, a especificidades institucionais ou da organizao industrial, o que mereceria ser investigado. Parece tambm interessante seguir a linha desenvolvida por Ferraz relativa anlise da demanda setorial e oferta por parte de institutos de pesquisa de servios de infraestrutura tecnolgica desenvolvimento de processos e produtos, anlises e ensaios de metrologia e normalizao, certificados de conformidade, etc. Outro indicador quantitativo importante para vrias atividades d entre os segmentos mais intensivos em tecnologia diz respeito ao uso de robs e equipamentos de controle e de produo automatizados eletronicamente. Finalmente, indicadores relativos ao desempenho externo, caracterizando os mercados de destino, poderiam tambm ser utilizados, como uma medida indireta da qualidade na acepo de atendimento a mercados especficos, desde que se leve em conta distores alheias ao conceito proposto de competitividade (incentivos s exportaes, acordos comerciais, barreiras ao comrcio internacional, etc.). Com relao aos setores maduros, a eficincia na produo mais relevante que a capacidade de inovao tecnolgica, devendo a medida da competitividade centrar-se no nvel relativo de utilizao de recursos. Para estes segmentos industriais, os indicadores quantitativos tradicionais tm maior significao, principalmente quando relacionados entre si. Dados referentes a quantidades fsicas de recursos utilizados na produo no so disponveis com frequncia, e seria ainda necessria uma grande desagregao de informaes por produto e setor para que fossem significativas. A produtividade do trabalho, ainda que com limitaes, praticamente o nico indicador direto do nvel de utilizao de recursos passvel de comparaes internacionais. Torna-se assim

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indispensvel o uso de indicadores indiretos da eficincia produtiva para a avaliao da competitividade. Como se trata de setores com tecnologia difundida, a adoo das tcnicas mais eficientes est basicamente ligada evoluo da produo, que define o ritmo de modernizao do estoque de equipamentos da atividade. Deste modo, a atualizao tecnolgica em relao aos padres vigentes no resto do mundo pode ser avaliada a partir das taxas de crescimento do setor e da evoluo de seus investimentos. Comparaes entre preos domsticos e internacionais podem ser tomados como indicadores indiretos do nvel de utilizao de recursos, considerando-se em cada caso possveis diferenas de qualidade entre produtos para o me rcado interno e exportados, a presena de subsdios e outros benefcios s exportaes, a existncia de controles de preos domsticos tanto em relao a produtos finais como a seus insumos, a importncia das transaes intra-empresa nos dados relativos a preos internacionais, a estrutura e evoluo dos preos relativos internos com referncia aos pontos de comparao, etc.. Como j mencionado, para determinados setores pode ser relevante o preo relativo de insumos no transacionados internacionalmente. O estudo do Long Term Bank (op.cit.) se refere ao preo de energia eltrica, que no Brasil cerca de 1/6 do vigente no Japo. Mesmo que este preo no seja sustentvel a mdio prazo vide dificuldades financeiras atuais do setor razovel esperar-se, dados os recursos hdricos do pas, que este insumo seja sempre relativamente mais barato no Brasil, tornando indstrias intensivas em energia potencialmente mais competitivas. Especialmente para estes segmentos maduros, importante que a anlise da competitividade seja realizada tendo em vista o meio em que operam, o complexo industrial em que esto inseridas, Fornecedores ineficientes podem acarretar aparente no competitividade a seus clientes caso em que eliminao de barreiras s importaes, por exemplo, poderia tornar os setores finais da cadeia competitivos ou real aceitao geral e repasse a todo o complexo de ineficincia (baixa qualidade e alto nvel de utilizao de recursos). J setores competitivos tendem a exigir o mesmo padro d atividades a as eles relacionadas. Medidas de rentabilidade tambm podem ser tomadas como indicadores indiretos da competitividade. Em princpio, altas taxas de rentabilidade indicam baixo nvel de utilizao de recursos (alm de baixo custo de insumos, como j mencionado a respeito de salrios), mas este indicador deve ser analisado juntamente com os diferenciais de preos, qualificando-os e sendo qualificado por eles: preos domsticos em nveis elevados (situao possibilitada pela existncia de barreiras s importaes, por exemplo) podem gerar alta rentabilidade, independente de eficincia da indstria, o que ao mesmo temo permite exportaes a preos inferiores. Tambm para os setores maduros as informaes relativa ao desempenho externo podem fornecer indicaes indiretas sobre a competitividade, com as ressalvas j feitas, especialmente quando consideradas em conjunto com os demais indicadores. Para uma anlise mais abrangente de competitividade deveriam ainda ser realizadas avaliaes, mesmo que qualitativas, da organizao da produo, do padro de concorrncia vigente em cada setor, do tamanho mdio das plantas em relao s tecnologias mais modernas, do aproveitamento de economias de escala, do nvel de utilizao dos equipamentos e de outras variveis que afetam a eficincia industrial. Tanto para os setores maduros como para os de ponta, a anlise de competitividade deve partir da avaliao de seus condicionantes macro-econmicos, polticos e sociais; estrutura industrial, sistema de ensino, organizao do mercado de trabalho, distribuio de renda nacional, polticas econmicas, renda per capita, etc..

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A distino entre setores de ponta e maduros, embora com segmentos industriais perfeitamente enquadrveis em um (bens de capital sob encomenda, por exemplo) ou outro (vrios segmentos de agro-indstria), no aplicvel a toda atividade industrial. Atualmente, especialmente com a difuso de equipamentos automatizados por microeletrnica, segmentos antes tomados como maduros passam por alteraes que geram assimetrias tecnolgicas, tornando indicadores relativos difuso das novas tcnicas to relevantes quanto os relativos a preo/custo na avaliao da competitividade. Para setores intermedirios seria til a combinao dos diversos indicadores, dando-se relevncia variada na anlise, conforme o caso. Parece interessante em todas as situaes a anlise da competitividade segundo empresas lderes e o total da indstria. A comparao de mdias e dados especficos (juntamente com caractersticas prprias das lderes, como propriedade do capital, padres de diversificao vertical, etc.) em relao aos vrios indicadores permitiria avaliar a heterogeneidade intra-industrial e qualificar a competitividade em termos de indstrias homogeneamente competitivas, empresas competitivas em indstrias heterogneas e indstrias no competitivas. No certamente uma tarefa simples a mensurao da competitividade no conceito proposto, exigindo desde anlises econmicas globais at estudos de caso. No entanto, parece mais relevante tentar seguir este caminho, mesmo que necessariamente com lacunas e interpretaes subjetivas, do que aceitar definies mais simples ou indicadores parciais de fcil construo e passveis de rigor metodolgico

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