PRINCPIOS DA ANTERIORIDADE E DA NOVENTENA O princpio da anterioridade foi inserido no ordenamento constitucional brasileiro por meio da E/C n 01/69 que

veio a alterar a Constituio Federal de 67. At ento prevalecia o princpio da anualidade, cujo teor atrelava a criao ou o aumento de tributo previso oramentria. A Constituio Federal de 1988 repetiu o princpio da anterioridade no art. 150, III, "b", e por meio dele a eficcia da lei que cria ou aumenta tributo fica postergada para o exerccio financeiro seguinte ao da sua publicao. No entanto, a redao do dispositivo em causa permitiu que houvesse uma interpretao um tanto quanto nociva ao sujeito passivo, posto que se a lei fosse publicada nos trs ltimos meses do exerccio financeiro (numa situao extrema onde a publicao ocorresse em 30 de dezembro, por exemplo) o tributo j poderia ser exigido em 1 de janeiro do ano seguinte. Ora, tal situao demonstra afronta ao sentido do princpio da anterioridade, cuja razo de existncia repousa no princpio da no-surpresa. Em outros termos, possvel afirmar que o princpio da anterioridade foi criado com a finalidade de se permitir ao sujeito passivo do tributo um perodo razovel para que houvesse uma adaptao nova realidade tributria, ou seja, como um novo tributo estava sendo criado, ou um tributo j existente estava sendo aumentado deveria existir um lapso temporal a fim de que o sujeito passivo preparasse condies financeiras para suportar o novo encargo tributrio. Diante desta realidade, qual seja, a criao ou o aumento do tributo num perodo prximo ao final do exerccio financeiro, com claros danos ao sujeito passivo, foi inserido um adendo ao princpio da anterioridade com a finalidade de impedir que tal situao viesse a ocorrer. Esta foi a razo de a Emenda Constitucional n 42/03 introduzir alterao no art. 150, III da Constituio Federal, incorporando-lhe a alnea "c" e alterando a redao do seu 1. Assim, aps a referida alterao, o texto constitucional nestes pontos passou a ter a seguinte redao: Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: ao contribuinte,

III cobrar tributos: b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou; c) antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou, observado o disposto na alnea b; 1 A vedao do inciso III, b, no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, IV e V; e 154 II; e a vedao do inciso III, c, no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, III e V e 154, II, nem fixao da base de clculo dos impostos previstos nos arts. 155, III, e 156, I. Com base na nova previso constitucional a criao ou o aumento de tributos deve, de forma prtica, se pautar pelo PRINCPIO DA NOVENTENA, cuja determinao estabelece o seguinte regramento geral:

a) Se a lei que cria ou aumenta tributo for publicada at o dia 03 de outubro, a exigibilidade ser possvel a partir do dia 1 de janeiro do ano seguinte ao da publicao, havendo no caso para a eficcia normativa de uma "vacatio" mnima de 90 (noventa) dias. Pode-se dizer que neste intervalo (de 1 de janeiro at o dia 03 de outubro) prevalece apenas o princpio da anterioridade. b) Por outro enfoque, se a lei for publicada aps o dia 04 de outubro e at o dia 31 de dezembro, como regra, a exigibilidade somente ser vivel depois de decorrido o prazo de 90 (noventa) dias a contar da data da referida publicao (princpio da noventena). Assim, se houver a publicao do texto legal em 04 de outubro o tributo somente poder ser cobrado aps o dia 02 de janeiro do ano seguinte e assim sucessivamente, at a data limite de publicao em 31 de dezembro, quando o tributo ser exigido em 31 de maro ou 1 de abril do ano seguinte (a variao ocorre pelo fato de ser ou no ano bissexto). Deve ser bem esclarecido que necessria cumprir a "vacatio" constitucional de 90 (noventa) dias, ou, como j se convencionou denominar, observar o princpio da "noventena". Por outro lado, temos como excees regra: a) Para os emprstimos compulsrios que atendam s despesas extraordinrias (art. 148, I - CF), para os impostos sobre importao, exportao, renda e proventos de qualquer natureza e sobre operaes financeiras (IOF), bem como os impostos extraordinrios institudos por guerra externa ou sua iminncia (art. 154, II), no se aplicar a regra da "vacatio" constitucional de 90 (noventa) dias. Deste modo, a cobrana admitida imediatamente aps a publicao do ato normativo que os houver institudo ou aumentado, exceo feita ao IR; que tem submisso ao princpio da anterioridade; b) Para o imposto sobre produtos industrializados (IPI) a situao, aps a E/C n 42/03, ficou de certa forma atpica, posto que tal tributo no cumpre o princpio da anterioridade (v. 1 do art. 150 - CF), mas em caso de aumento de alquota (que feito por decreto do Poder Executivo, conforme art. 153, 1 - CF) a cobrana dever obedecer o mencionado prazo de 90 (noventa) dias trazido pela citada alterao constitucional; c) Quanto ao IPVA (art. 155, III - CF) e ao IPTU (art. 156, I - CF), no que se refere ao aumento da base de clculo, tal alterao, ainda que se paute pelo princpio da anterioridade, no se submeter ao criado prazo de 90 (noventa) dias. Deste modo, sendo a alterao em causa publicada at o dia 31 de dezembro a eficcia deste ato se impor j em 1 de janeiro do ano seguinte. Por outro lado, se for o caso de aumento de alquotas a legislao dever cumprir o princpio da anterioridade, bem como a "vacatio" constitucional de 90 (noventa) dias. d) As contribuies sociais decorrentes do art. 195 da CF no levaro em conta nem o princpio da anterioridade propriamente dito, conforme determina o art. 149 da CF, e nem o prazo de 90 (noventa) dias da E/C n 42/03. Para tal espcie tributria prevalece o disposto no 6 do citado art. 195, isto , as contribuies sociais devem cumprir um "outro" prazo de 90 (noventa) dias, ou seja, quando estas forem institudas ou modificadas a eficcia da lei ficar postergada para 90 (noventa) dias aps a data da sua publicao, independentemente de se levar em conta o chamado exerccio financeiro. Assim, de forma prtica, se a lei que altera tal tributo for publicada em fevereiro de determinado ano a cobrana ser possvel aps o decurso do prazo de 90 (noventa) dias. De outra forma, se a lei for publicada em novembro, o tributo somente ser exigvel depois de 90 (noventa) dias da data da publicao. Em sntese, deve sempre ser cumprida a "vacatio" constitucional de 90 (noventa) dias dissociada do exerccio financeiro. Se aplica ao caso o intitulado princpio da anterioridade nonagesimal ou anterioridade especial ou mitigada.

Em resumo, fazendo-se a comparao entre o princpio da anterioridade e o princpio da noventena temos o seguinte quadro: PRINCPIO DA PRINCPIO DA ANTERIORIDADE NOVENTENA (art. 150, III, "b" - (art. 150, III, "c" CF) - CF) No No No No Sim No No Sim No No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim No Sim No Sim Sim Sim Sim No Sim No Sim Sim Sim

ESPCIE TRIBUTRIA NA CONSTITUIO FEDERAL II IE IR IPI IOF ITR IGF IMP. ESTADUAIS* IMP. DISTRITAIS* IMP. MUNICIPAIS* TAXAS CONTRIBUIO DE MELHORIA EMPRST.COMPULSRIOS (art.148, I) EMPRST.COMPULSRIOS (art. 148, II) IMP.EXTRAORDINRIOS.(art. 154,I) IMP. RESIDUAIS. (art. 154, II) CONTR.ESP. (art. 149)** CONTR.ILUM.PBLICA

* o IPVA e o IPTU no cumprem o PRINCPIO DA NOVENTENA quando se tratar de aumento de base de clculo. Obedecem apenas ao princpio da anterioridade. No entanto, se for o caso de aumento de alquotas no haver nenhuma exceo, cumprindo as duas regras acima. ** as regras mencionadas no se aplicam s contribuies sociais, que so regidas pelo disposto no art. 195, 6 - CF PRINCPIO DA ANTERIORIDADE NONAGESIMAL