UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E NATURAIS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA

RAQUEL DAR

A CRISE DO CAF E A IDEOLOGIA DESENVOLVIMENTISTA NO ESPRITO SANTO

VITRIA 2010

RAQUEL DAR

A CRISE DO CAF E A IDEOLOGIA DESENVOLVIMENTISTA NO ESPRITO SANTO

Dissertao a ser apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Geografia do Centro de Cincias Humanas e Naturais da Universidade Federal do Esprito Santo, como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Geografia. Orientador: Prof. Dr. Paulo Cesar Scarim.

VITRIA 2010

RAQUEL DAR

A CRISE DO CAF E A IDEOLOGIA DESENVOLVIMENTISTA NO ESPRITO SANTO

Dissertao a ser apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Geografia do Centro de Cincias Humanas e Naturais da Universidade Federal do Esprito Santo, como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Geografia.

COMISSO EXAMINADORA

______________________________________ Prof. Dr. Paulo Cesar Scarim Universidade Federal do Esprito Santo (UFES) Orientador

______________________________________ Prof. Dr. Ldia Lcia Antongiovanni Universidade Federal de Viosa (UFV)

______________________________________ Prof. Dr. Cludio Luiz Zanotelli Universidade Federal do Esprito Santo (UFES)

______________________________________ Prof. Dr. Carlos Teixeira de Campos Jnior Universidade Federal do Esprito Santo (UFES)

Aos meus pais, Geraldo e Luzia, e aos meus irmos, Romulo e Renato.

AGRADECIMENTOS

Deus, que na horas mais difceis me proporcionou a fora e a coragem necessrias para continuar e no desistir. Aos meus pais, pelo apoio, pela fora e pelo incentivo indispensveis a realizao deste trabalho. Ao Romulo, ao Renato e Solange, pelo companheirismo em todas as horas. Ao Flvio, com quem eu dividi mais de perto todas as aflies deste Mestrado e tambm todas as descobertas que uma pesquisa pode nos proporcionar. Obrigada por tudo: pelo apoio, pela ateno e, principalmente, pela fora. Aos professores do Programa de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Federal do Esprito Santo, por todo o conhecimento compartilhado e, tambm, pelo compromisso e responsabilidade com que assumiram a primeira turma de Mestrado do Programa. Aos colegas do Mestrado, pelas descobertas e dilemas compartilhados e, tambm, pela convivncia sempre bem-humorada e carinhosa do Flvio, do Thalis, da Ana, da Camila, da Lcia, da Solis, do Fernando, da Laura, do Portuga e do Chakal. Professora Aurlia Hermnia Castiglioni, pela ajuda com as anlises dos dados demogrficos. Ao Professor Roberto Lobato Correa, pelas palavras esclarecedoras. Isadora, pelo atendimento sempre muito atencioso e prestativo na secretaria do Mestrado. Aos funcionrios da Coleo Especial sobre o Esprito Santo da Biblioteca Central da Universidade Federal do Esprito Santo, em especial ao Z Roberto, que esteve sempre muito empenhado em facilitar o meu trabalho.

 Fundao de Apoio Cincia e Tecnologia do Esprito Santo (FAPES) e ao Fundo Estadual de Cincia e Tecnologia do Esprito Santo (FUNCITEC-ES), pelo apoio financeiro recebido durante boa parte desta pesquisa. Ao pessoal do Observatrio dos Conflitos no Campo, pela convivncia e pela troca de experincias. Um agradecimento especial ao Pomerano, pela ajuda na busca por livros e materiais. Francieli, pela acolhida em Vitria, pela companhia e, tambm, por compreender (mesmo sendo difcil aceitar) minhas reclamaes e meus estresses no geral. Ao Donias e Joelma, pelo apoio e incentivo ao pontap inicial. Dri, ao Augusto e s crianas, pelas caronas gostosas pra casa. Tia e ao Davi, por tudo, principalmente pelo que fizeram pelos meus pais na minha ausncia. Sarinha, pela fora na etapa final. Dete e ao Brambila, pelo apoio constante nesses mais de dois anos de Vitria. Meu agradecimento especial ao professor Paulo Cesar Scarim, por ter aceitado me orientar nesta pesquisa. Obrigada pela confiana, pelas idias e, principalmente, pelo convvio sempre muito questionador e inquietante. Enfim, a todos que torceram e rezaram por mim nesta etapa: muito obrigada!

[...] o conhecimento pode nos ajudar em muito se nos tornar capazes de denunciar e destruir a ideologia racionalista, a iluso da onipotncia, a supremacia do clculo econmico, o carter absurdo e incoerente da organizao racional da sociedade, a nova religio da cincia, a idia do desenvolvimento pelo desenvolvimento. [...] O que podemos fazer destruir os mitos, os quais, mais que o dinheiro e as armas, constituem o mais formidvel obstculo ao caminho de uma reconstruo da sociedade humana.

Cornelius Castoriadis

RESUMO Este trabalho investiga o processo de construo e de circulao da idia de crise do caf no Esprito Santo na dcada de 1960 e busca compreender como essa idia ganhou fora e legitimidade, sendo reproduzida at os dias de hoje. Parte-se do entendimento de que a idia da crise elemento de uma construo ideolgica maior, que buscou inserir as idias desenvolvimentistas no Esprito Santo. Assim, procurou-se, num primeiro momento, identificar e analisar as articulaes polticas, os instrumentos formulados e os documentos e estudos produzidos na dcada de 1960 que buscaram inserir a ideologia desenvolvimentista no Esprito Santo. Viu-se que ao lado das articulaes polticas e dos instrumentos formulados vrias idias foram produzidas nesse perodo, como estratgia para inserir a ideologia desenvolvimentista no Esprito Santo. A mais forte dessas idias foi a de que o Esprito Santo estava em crise, e a base agrria de pequena propriedade familiar era a causa dessa crise. A agricultura familiar tambm foi identificada como a causa do atraso do estado e o Esprito Santo foi localizado na periferia do desenvolvimento nacional. A diversificao da estrutura produtiva foi apontada como a soluo da crise. Em seguida, foram analisados trabalhos acadmicos produzidos na poca e em perodos posteriores, buscando compreender como a idia da crise se inseriu no debate acadmico. Constatou-se que os autores utilizaram como fontes principais para suas pesquisas os documentos e estudos produzidos na poca. Assim, ao fazerem uma leitura pelo ngulo do discurso oficial acabaram reforando esse discurso, expandindo-o do debate poltico para o debate acadmico. Ao se inserir no debate acadmico, atravs de teses e dissertaes defendidas em importantes Universidades do Brasil, a idia da crise ganhou legitimidade, sendo ainda reproduzida em muitas interpretaes sobre o Esprito Santo. Por ltimo, fez-se um apanhado histrico sobre o espao agrrio capixaba, contrapondo-o com as idias contidas nos documentos e trabalhos analisados. Buscou-se trazer a tona evidncias que mostram se houve ou no crise na estrutura cafeeira do Esprito Santo na dcada de 1960. A partir da, apresentou-se uma interpretao da idia da crise, apontando os elementos que levaram a sua construo. Palavras-chave: Esprito Santo, crise do caf, desenvolvimento e agricultura familiar.

ABSTRACT
This work investigates the process of construction and circulation of the coffee crisis idea in the Esprito Santo state, Brazil, in the 1960s, looking for comprehension of how this idea got power and legitimacy, being reported until the present day. It starts with the understanding that the idea of "crisis" is part of a larger ideological construction, which sought to insert the developmental ideas in the Esprito Santo state. Thus, it first looks for identify and analyze the political articulations, the formulated instruments and the documents and studies produced in the 1960s which sought to insert the developmentalist ideology in the Esprito Santo state. It was seen that besides the political articulations and formulated instruments several ideas were produced during this period as a strategy to insert the developmentalist ideology in the Esprito Santo state. The strongest of these ideas was that the Esprito Santo state was in "crisis" and agriculture based in small familiar rural properties was the cause of this crisis. The small familiar rural properties were also identified as the cause of states "backwardness" and Esprito Santo was located at the periphery of national development. The "diversification" of the productive structure has been appointed as the solution for the "crisis". Then, it was analyzed academic papers written at that time and later, looking for the understanding of how the idea of "crisis" was inserted in the academic debate. It was found that the authors of these academic researches used as main references the studies and documents produced at that time. So their papers use the angle of the official discourse and just reinforce this discourse, expanding the political debate for the academic debate. As it was inserted in the academic debate, through theses and dissertations from major universities of Brazil, the idea of the "crisis" got legitimacy, still being repeated in many interpretations of the Esprito Santo state. Finally, it was done a historical overview of the Esprito Santo agrarian space, contrasting it with the ideas contained in the documents and studies analyzed. It tries to show evidences of the existence or not of the "crisis" in the Esprito Santo coffee production structure during the 1960s. Following it was presented an interpretation of the "crisis" idea, pointing out the elements that led to its construction. Keywords: Esprito Santo, coffee "crisis", development and family farming.

LISTA DE MAPAS

Mapa 1 Zona indicada para reflorestamento em escala econmica, segundo a Ecotec .......................................................................................... Mapa 2 Produo de acar e de caf na Provncia do Esprito Santo, 1852 ............................................................................................................... Mapa 3 Produo de acar e de caf na Provncia do Esprito Santo, 1873 ............................................................................................................... Mapa 4 Distribuio da produo total de madeira para celulose no Esprito Santo, 2007 ....................................................................................... Mapa 5 Distribuio da produo total de cana-de-acar no Esprito Santo, 2007 .................................................................................................... Mapa 6 Distribuio da rea agropecuria ocupada com pastagens no Esprito Santo, 1996 ....................................................................................... Mapa 7 Estrutura fundiria no Esprito Santo, 1996 ................................... Mapa 8 Saldo migratrio ponderado () dos municpios do Esprito Santo entre 1970 e 1980 ................................................................................ Mapa 9 Proporo de populao urbana dos municpios do Esprito Santo, 1970 .................................................................................................... Mapa 10 Proporo de populao urbana dos municpios do Esprito Santo, 2000 ....................................................................................................

Xxxxxx 66 Xxxxxx 145 Xxxxxx 146 Xxxxxx 177 Xxxxxx 179 Xxxxxx 181 184 Xxxxxx 187 Xxxxxx 191 Xxxxxx 192

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Resultado da execuo do programa de erradicao dos cafezais .......................................................................................................... Tabela 2 Participao relativa por estado no programa de erradicao dos cafezais ................................................................................................... Tabela 3 Evoluo comparada da cafeicultura brasileira e capixaba (mdias), 1951-1966 ...................................................................................... Tabela 4 Fazendas hipotecadas ao Banco do Brasil em 1883 (mdias) .... Tabela 5 Entrada de imigrantes no Esprito Santo, 1888-1900 .................. Tabela 6 Estabelecimentos rurais no Esprito Santo, segundo a classe de rea, 1920 ...................................................................................................... Tabela 7 Estabelecimentos rurais no Esprito Santo, segundo a classe de rea, 1940 ...................................................................................................... Tabela 8 Nmero e rea dos estabelecimentos rurais do Esprito Santo, segundo as regies: 1920-1960 ..................................................................... Tabela 9 Esprito Santo: rea e estabelecimentos por grupo de rea, 1960-1970 ...................................................................................................... Tabela 10 Brasil: preo mdio de exportao do caf, 1945-1987 ............. Tabela 11 rea das principais culturas agrcolas do Esprito Santo, 19501970 ............................................................................................................... Tabela 12 Esprito Santo: rea e estabelecimentos por grupo de rea, 1960-1980 ...................................................................................................... Tabela 13 rvores plantadas (rea) no Esprito Santo, 1970-2007 ............ Tabela 14 Cana-de-acar: rea colhida (ha) no Esprito Santo, 19502007 ...............................................................................................................

Xxxxxx 51 Xxxxxx 52 Xxxxxx 53 148 152 Xxxxxx 159 Xxxxxx 160 Xxxxxx 162 Xxxxxx 163 164 Xxxxxx 170 Xxxxxx 174 17175 Xxxxxx 178

Tabela 15 rea ocupada por pastagens e percentual da rea total ocupada com pastagens, 1960-2007 ............................................................. Tabela 16 Esprito Santo: rea e estabelecimentos por grupo de rea, 1970-2007 ...................................................................................................... Tabela 17 Esprito Santo: populao rural e urbana, 1950-2000 ...............

Xxxxxx 180 Xxxxxx 183 190

LISTA DE SIGLAS ABCAR Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural ACARES Associao de Crdito e Assistncia Tcnica Rural do Esprito Santo AGB Associao dos Gegrafos Brasileiros BANDES Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo BANESTES Banco de Crdito Agrcola do Esprito Santo S/A BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BIRD Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento BNB Banco do Nordeste do Brasil BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CCBFE Companhia Central Brasileira de Fora Eltrica CEMAG Conselho Estadual de Mecanizao Agrcola CEPA Conselho Estadual de Poltica Agropecuria CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe CIVIT Centro Industrial da Grande Vitria CNI Confederao Nacional das Indstrias CODEC Conselho de Desenvolvimento Econmico CODES Companhia de Desenvolvimento Econmico do Esprito Santo COMLESTE Comisso de Desenvolvimento Econmico do Mdio-Leste CONDEP Conselho de Desenvolvimento da Pecuria COPLAN Coordenao de Planejamento Industrial CST Companhia Siderrgica de Tubaro CTEF Conselho Tcnico de Economia e Finanas CVRD Companhia Vale do Rio Doce DAC Departamento de Assistncia Cafeicultura DAG Departamento de Administrao Geral ECOTEC Economia e Engenharia Industrial S.A EMBRATUR Empresa Brasileira de Turismo ESCELSA Esprito Santo Centrais Eltricas S/A FAO Food and Agriculture Organization FCAA Fundao Ceciliano Abel de Almeida FERU Fundo de Engenharia Rural

FINDES Federao das Indstrias do Estado do Esprito Santo FISET Fundo de Investimentos Setoriais FUNDAP Fundo de Desenvolvimento das Atividades Porturias FUNDEC Fundo de Diversificao Econmica da Cafeicultura FUNDEPE Fundo para o Desenvolvimento da Pecuria FUNRES Fundo de Recuperao Econmica do Esprito Santo GERCA Grupo Executivo de Recuperao Econmica GERES Grupo Executivo de Recuperao Econmica do Esprito Santo IBC Instituto Brasileiro do Caf IBDF Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal ICM Imposto de Circulao de Mercadorias IDEIES Instituto de Desenvolvimento Industrial do Esprito Santo IJSN Instituto Jones dos Santos Neves INED Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Social e Econmico MPA Movimento dos Pequenos Agricultores MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra NEP Ncleo de Estudo e Pesquisa ONU Organizao das Naes Unidas PLAMAM Plano de Melhoramento da Alimentao e do Manejo do Gado Leiteiro PND Plano Nacional de Desenvolvimento PROLCOOL Programa Nacional do lcool PROCACAU Programa para a Recuperao da Lavoura Cacaueira PROVRZEAS Programa Nacional de Recuperao e Aproveitamento de Vrzeas RACEFFAES Regional das Associaes dos Centros Familiares de Formao em Alternncia do Esprito Santo RMGV Regio Metropolitana da Grande Vitria SPL Servios de Planejamento Engenheiros e Economistas Associados SUDENE Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste SUDEPE Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca SUDESITA Superintendncia de Desenvolvimento do Vale do Itabapoana SUPPIN Superintendncia dos Projetos de Polarizao Industrial UFES Universidade Federal do Esprito Santo UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro UNICAMP Universidade de Campinas

USP Universidade de So Paulo

SUMRIO INTRODUO .............................................................................................. 16

1 A IDEOLOGIA DESENVOLVIMENTISTA E A SUA INSERO NO BRASIL .........................................................................................................

XXX 19

1.1 DESENVOLVIMENTO E INDSTRIA NO BRASIL: DA REVOLUO Xxxx DE 1930 AO GOLPE DE 1964 ..................................................................... 1.1.1 Desenvolvimento Industrial e Questo Regional ........................... 2 A INSERO DA IDEOLOGIA DESENVOLVIMENTISTA 22 30

NO Xxxx 34 34 80 85

ESPRITO SANTO E A CONSTRUO DA IDIA DE CRISE ............... 2.1 OS INTERESSES INDUSTRIAIS EM PAUTA ........................................ 2.1.1 O aparelhamento institucional ......................................................... 2.1.2 Os incentivos fiscais .........................................................................

3 A CIRCULAO DA IDIA DE CRISE .................................................

90

4 O QUE TINHA POR TRS DA IDIA DE CRISE ................................. 4.1 O CAF NO ESPRITO SANTO E O ESPAO AGRRIO CAPIXABA . 4.1.1 E o desenvolvimento chega ao campo ........................................

143 144 173

CONSIDERAES FINAIS .........................................................................

195

REFERNCIAS ............................................................................................

201

INTRODUO O objeto de estudo deste trabalho a chamada crise do caf da dcada de 1960 e a insero da ideologia desenvolvimentista no Esprito Santo. A questo central que serve como guia para o desenvolvimento deste trabalho a seguinte: como se deu o processo de construo e circulao da idia de crise do caf na dcada de 1960 no Esprito Santo e como essa idia foi sendo reproduzida at os dias de hoje? A relevncia deste trabalho est no fato de ainda hoje a idia da crise se fazer presente em muitas interpretaes sobre o Esprito Santo. Isso sugere que existe certa unanimidade em torno desse tema e que essa unanimidade foi pouco ou nunca questionada. Assim, levando em considerao o fortalecimento das crticas em relao s idias desenvolvimentistas e o surgimento de novas formas de analisar e compreender o espao rural hoje, com a emergncia do debate em torno do campesinato e da agroecologia, nos vem tona os seguintes questionamentos: que novas leituras podem ser feitas sobre esse perodo do desenvolvimento capixaba? Como a Geografia pode contribuir para o entendimento das

transformaes do espao agrrio capixaba nesse perodo? A estratgia de pesquisa abrangeu os seguintes procedimentos: 1) Leitura e discusso bibliogrfica, objetivando uma compreenso terica sobre o movimento do capitalismo brasileiro na dcada de 1960 e sobre as teorias desenvolvimentistas que ganharam importncia no pas nesse perodo, buscando entender a insero do Esprito Santo nesse movimento. 2) Localizao, leitura e anlise de estudos, relatrios e diagnsticos sobre o Esprito Santo produzidos na dcada de 1960 por rgos do Governo ou vinculados a ele. A busca por esses documentos foi realizada na Biblioteca Pblica Estadual, na Biblioteca do Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN), na Biblioteca Setorial do Centro de Cincias Agrrias da Universidade Federal do Esprito Santo e na seo Colees Especiais do Esprito Santo da Biblioteca Central da Universidade Federal do Esprito Santo.

3) Localizao, leitura e anlise de trabalhos acadmicos, dissertaes, teses e livros produzidos na dcada de 1960 e posteriormente. Os trabalhos selecionados para anlise foram aqueles em que os autores abordaram a crise do caf de 1960 como etapa de pesquisa para se chegar a compreenso pretendida por eles. A busca por esses trabalhos foi realizada na Biblioteca Central e nas Bibliotecas Setoriais da Universidade Federal do Esprito Santo e no Ncleo de Estudos Lcia Alves do curso de Geografia da Universidade Federal do Esprito Santo. 4) Levantamento de indicadores espaciais: dados sobre a agricultura, a estrutura fundiria, a populao e a urbanizao do Esprito Santo. Para esse levantamento foram consultadas fontes secundrias e tambm os dados dos Censos Agropecurio e Populacional do Esprito Santo. Tomando como referncia para anlise o movimento do capitalismo brasileiro na dcada de 1960 e as teses desenvolvimentistas que ganharam importncia no pas nesse perodo, buscamos atravs das fontes documentais levantadas compreender o movimento que se realizava aqui no Esprito Santo nesse perodo e, assim, desvendar porque foi criada uma idia de que a estrutura cafeeira do Esprito Santo estava em crise na dcada de 1960. Com a anlise dos trabalhos acadmicos selecionados, buscamos compreender como se deu a circulao da idia da crise e a sua reproduo at os dias de hoje. Analisando os indicadores espaciais buscamos compreender as transformaes no espao rural capixaba na dcada de 1960, sobretudo as que dizem respeito s relaes de produo no campo. Dessa forma, o trabalho foi estruturado em quatro captulos. No captulo 1 procuramos mostrar alguns aspectos da poltica desenvolvimentista implantada no Brasil desde a Revoluo de 1930, em especial as estratgias adotadas pelo Governo Federal para acelerar o desenvolvimento do capitalismo brasileiro, como as polticas de integrao nacional e as de superao das desigualdades regionais do pas. Partimos do princpio de que as motivaes que levaram as mudanas ocorridas na economia e no territrio capixaba a partir da dcada de 1960 so partes de uma dinmica maior do movimento do capitalismo brasileiro desse perodo, quando as idias desenvolvimentistas ganharam fora no pas, inclusive no Esprito Santo.

No captulo 2 buscamos identificar e analisar as articulaes polticas, os instrumentos formulados e os documentos e estudos produzidos na poca que possibilitaram a insero da ideologia desenvolvimentista no Esprito Santo. Procuramos focar nossas anlises em como a idia da crise aparece para reforar a insero da ideologia desenvolvimentista no Esprito Santo. No captulo 3 analisamos os trabalhos acadmicos produzidos na poca e mais recentemente, procurando identificar nesses trabalhos as principais idias do discurso desenvolvimentista da dcada de 1960. Buscamos, assim, compreender como a idia da crise se inseriu no debate acadmico, ganhando fora e legitimidade, sendo ainda presente em muitas interpretaes sobre o Esprito Santo. No captulo 4 fazemos um apanhado histrico sobre o espao agrrio capixaba, buscando contrap-lo as idias contidas nos documentos e trabalhos analisados. Trata-se de trazer a tona evidncias que possam comprovar ou no a tese da crise Por fim, nas consideraes finais retomamos a questo principal, buscando um dilogo com o contexto atual.

1 A IDEOLOGIA DESENVOLVIMENTISTA E A SUA INSERO NO BRASIL A segunda metade do sculo XX foi marcada pelo debate do par

desenvolvimento/subdesenvolvimento. Dentro desse debate, os pases tidos subdesenvolvidos s conseguiriam ingressar no rol das naes desenvolvidas a partir de um intenso processo de industrializao e com forte e direta interveno do Estado. Dessa forma, vrios governos elaboraram planos voltados para o fortalecimento da infra-estrutura e implantao de indstrias de base. No entanto, para privilegiar o crescimento industrial e a instalao de obras de infra-estrutura slidas para o pas, a agricultura foi colocada em um segundo plano. Acreditava-se que para chegar ao desenvolvimento e modernizar a sociedade era preciso superar o passado agro-exportador, o que se daria atravs de um estruturado processo de industrializao sob o comando do Estado. Segundo Arturo Escobar (1995), o desenvolvimento emerge aps a Segunda Guerra Mundial e torna-se o novo arcabouo ideolgico que justificaria a expanso capitalista pelo mundo. Inaugurada com a Doutrina Truman, a ideologia desenvolvimentista tinha a proposta ambiciosa de criar as condies necessrias para reproduzir em todo o mundo as caractersticas dos pases avanados da poca: altos nveis de industrializao e urbanizao, tecnificao da agricultura, rpido crescimento da produo e dos nveis de vida e adaptao generalizada da educao e dos valores culturais modernos. Capital, cincia e tecnologia eram os principais componentes que tornariam possvel tal revoluo. Como coloca Escobar (1995), a partir de ento o desenvolvimento se converteu em uma certeza no imaginrio social. Assim, at o final da dcada de 1970 o eixo das discusses em relao aos pases asiticos, africanos e latino-americanos girou em torno da natureza do desenvolvimento. A maior preocupao de tericos e polticos nesse momento era a do tipo de desenvolvimento a buscar para resolver os problemas sociais e econmicos desses continentes.

Tendo como pano de fundo ideais humanitrios e a preocupao com a pobreza nas antigas reas coloniais, a ideologia desenvolvimentista tinha como eixo central a idia de que era possvel que todas as naes do mundo atingissem a condio de pas desenvolvido. Mas para isso, esses pases necessitavam da

ajuda das naes desenvolvidas. No entanto, muito longe de resolver os problemas do mundo subdesenvolvido, os pases desenvolvidos os

acentuaram, ampliando os contrastes sociais e a dependncia econmica desses pases.

O que chama a ateno o fato de a ideologia desenvolvimentista ter sido aceita e implementada nos pases pobres dos continentes africanos, asiticos e latinoamericanos. Essas naes aceitaram o desenvolvimento como principal aspirao, buscando escapar da condio de pas subdesenvolvido. A acumulao capitalista no ps-guerra delineou uma nova diviso internacional do trabalho, fruto do movimento da expanso capitalista que se volta para a produo em larga escala e para o comrcio internacional. Nesse contexto, as naes ricas buscam expandir o mercado exterior de seus produtos e encontrar novas reas para investir seus excedentes. O resultado desse processo a formao e consolidao de grandes empresas multinacionais, que passam a se instalar em vrias partes do mundo. No entanto, para ampliar seus investimentos alm dos seus territrios, as naes desenvolvidas passam a exigir esforos industrializantes das naes

subdesenvolvidas, buscando a aliana capital estatal/capital internacional. No contexto latino-americano o debate poltico sobre as condies e perspectivas do desenvolvimento se deu, principalmente, no mbito da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL). O pensamento cepalino teve grande repercusso na Amrica Latina, dando legitimidade interveno do Estado na conduo do processo de industrializao dos pases latino-americanos. A CEPAL foi criada em 1948 pelo Conselho Econmico e Social da Organizao das Naes Unidas (ONU), dentro de um movimento geral para implantar, em cada continente, ncleos de apoio ao planejamento das economias aps a Segunda Guerra Mundial. Desde ento se tornou uma escola de pensamento econmico de referncia na discusso sobre o desenvolvimento econmico dos pases da Amrica Latina.

Dentro da perspectiva cepalina, o problema da pobreza s seria resolvido elevando substancialmente o ritmo da acumulao. Isso implicava mudanas na composio do capital e, evidentemente, na estrutura produtiva. A noo de centro-periferia o conceito fundamental da teoria cepalina. Numa diferenciao inicial, os centros so aquelas economias em que penetraram primeiro as tcnicas capitalistas de produo e as periferias so aquelas economias cuja produo permanece inicialmente atrasada, do ponto de vista tecnolgico e organizativo. Indo alm dessa simples idia, centro e periferia se constituem historicamente como expresso da forma pela qual o progresso tcnico se difunde na economia mundial:
Nos centros, os mtodos indiretos de produo gerados pelo progresso tcnico se difundem em um perodo de tempo relativamente breve, pela totalidade do aparelho produtivo. Na periferia, parte-se de um atraso inicial e, no transcorrer da fase dita do desenvolvimento para fora, as tcnicas novas s so implantadas nos setores exportadores de produtos primrios e em algumas atividades econmicas diretamente relacionadas com a exportao, as quais passam a coexistir com setores atrasados, no que diz respeito penetrao das novas tcnicas a ao nvel da produtividade do trabalho (RODRGUEZ, 1981, p. 37).

A perspectiva cepalina postulava que a industrializao era o principal caminho para a superao do subdesenvolvimento dos pases da Amrica Latina entendida como a principal responsvel pela absoro da mo-de-obra e pela gerao e difuso do progresso tcnico e defendia a interveno estatal para assegurar o desenvolvimento desse setor (RODRGUEZ, 1981). O pensamento cepalino tambm defendia uma agenda de planejamento econmico, ou seja, a planificao era vista como um requisito da poltica de desenvolvimento. Para isso exigia-se uma ao consciente e sustentada por parte do Estado, a fim de que a poltica de desenvolvimento, expressa em programas, pudesse se traduzir em medidas concretas de polticas econmicas. Por isso, o Estado era visto [...] como um agente da poltica econmica, encarregado de corrigir, com a sua ao consciente, as distores prprias da evoluo e funcionamento do sistema econmico perifrico (RODRGUEZ, 1981, p. 171). No Brasil, o pensamento cepalino encontrou um ambiente receptivo entre governantes e empresrios, sobretudo durante as dcadas de 1950 e 1960 quando

suas teses estiveram no centro do debate e, no raro, das decises econmicas do pas. Esse o contexto em que se construiu no Brasil, assim como em tantos outros pases ditos subdesenvolvidos, o discurso que legitimava a interveno do Estado na economia, a necessidade da industrializao e da urbanizao do pas e o imperativo de desenvolver o campo e as atividades agrcolas. nesse contexto que devemos entender tambm as mudanas que se processaram no Esprito Santo a partir da dcada de 1960. O caf era o principal produto de exportao do Esprito Santo e, logo, a principal fonte de arrecadao do Estado. Era tambm o caf que mantinha o comrcio e a indstria nascente do Esprito Santo. Com a queda dos preos do caf na segunda metade da dcada de 1950 a acumulao capitalista se v limitada, e isso teve uma grande repercusso sobre a arrecadao do Estado e sobre os lucros da elite urbana capixaba. Diante desse quadro, a estratgia adota foi a de romper com a dependncia da economia cafeeira. Visando a integrao do estado ao mercado nacional e internacional, a soluo apontada foi a diversificao da estrutura produtiva, orientada pela indstria e pela produo de exportveis. Para compreendermos melhor essas questes que sero discutidas nos captulos seguintes, neste captulo inicial veremos os principais elementos que marcaram o movimento do capitalismo brasileiro a partir da Revoluo de 1930.

1.1 DESENVOLVIMENTO E INDSTRIA NO BRASIL: DA REVOLUO DE 1930 AO GOLPE DE 1964 Podemos demarcar o perodo ps-revoluo de 1930 como sendo o momento de insero da ideologia desenvolvimentista no Brasil. Como coloca Francisco de Oliveira (2003) a Revoluo de 1930 marca o fim de um ciclo e o incio de outro na economia brasileira, ou seja, o fim da hegemonia agrrio-exportadora e o incio da predominncia da estrutura produtiva de base urbano-industrial (OLIVEIRA, 2003, p. 35).

No campo social o perodo que se inicia marcado pela luta de classes que expressa interesses dominantes diferenciados, representado, por um lado, pela antiga oligarquia latifundiria e mercantil, e seus interesses agrofundirios, e, por outro, pela burguesia industrial, que surge como a nova classe mdia brasileira, fruto das transformaes que se operam na estrutura econmica do Brasil a partir do processo de industrializao que se verifica no pas, graas guerra de 1914 e crise de 1929 que levaram o pas a um esforo de substituio de importaes. Para esta classe, os interesses estavam na industrializao e urbanizao do pas. Segundo Ruy Mauro Marini (2000), o resultado das lutas desencadeadas desse conflito um compromisso entre a burguesia industrial e a antiga oligarquia latifundiria mercantil. Este compromisso o Estado Novo de 1937, sob a ditadura de Getlio Vargas, com o qual [...] a burguesia se estabiliza no poder, em associao com os latifundirios os velhos grupos comerciais, ao mesmo tempo que estabelece um esquema particular de relaes com o proletariado (MARINI, 2000, p. 13). O compromisso de 1937, explica Marini (2000), se concretizou porque expressava [...] uma complementao entre os interesses econmicos da burguesia e das antigas classes dominantes (MARINI, 2000, p. 77), ou seja, entre o

desenvolvimento industrial e as atividades agroexportadoras. Marini (2000) explica que um dos elementos significativos dessa

complementaridade era a drenagem de capitais para a indstria, pela qual a burguesia tinha acesso a um excedente econmico que se colocava

espontaneamente sua disposio. Alm disso, o ponto essencial relacionado complementaridade do compromisso de 1937 era o preo externo do caf. Manter os preos do caf elevados interessava aos dois setores, pois a demanda industrial interna era sustentada pela oligarquia cafeeira, necessitada de bens de consumo que no podia mais importar, mas que, por outro lado, s podia adquiri-los na medida em que lhe era garantido o nvel de renda. Assim, sustentando a capacidade produtiva do sistema agrrio (mediante a compra, armazenamento ou a queima dos produtos inexportveis), o Estado garantia a burguesia um mercado imediato, e que era o nico que podia dispor na crise mundial. Marini (2000) aponta ainda como elemento importante da complementaridade entre a velha oligarquia e a burguesia

industrial o fato de o sistema agrrio brasileiro manter sua capacidade produtiva a um nvel inferior s necessidades de emprego das massas rurais, forando uma migrao constante de trabalhadores para as cidades, criando, assim, um excedente permanente de trabalho, que permitia burguesia rebaixar os salrios e aumentar sua acumulao de capital. A partir dessa relao de complementaridade que podia se observar entre indstria e agricultura, Marini coloca que [...] a agricultura de exportao foi a prpria base sobre a qual se desenvolveu o capitalismo industrial brasileiro. Segundo o autor [...] a industrializao foi a sada que o capitalismo brasileiro encontrou no momento em que a crise mundial transtornava o mecanismo dos mercados internacionais (MARINI, 2000, p. 79). Segundo Marini (2000), a complementaridade entre a oligarquia latifundiria cafeeira e mercantil e a burguesia industrial se estendeu entre os anos 1930-1950, perodo em que a indstria nacional dependeu da manuteno dessa estrutura. Mas, quando o plo industrial dessa relao comeou a autonomizar-se, entrou em conflito com o plo agrrio, e teve-se, assim, a primeira ciso do compromisso, a ciso vertical. Marini (2000) aponta trs fatores na raiz desse rompimento. O primeiro deles est relacionado crise geral da economia de exportao no Brasil, como resultado das novas tendncias do mercado mundial de matrias-primas. Essa crise tornou-se ostensiva a partir de 1953 devido incapacidade do mercado norte-americano, principal comprador dos produtos brasileiros no perodo, em absorver as exportaes tradicionais do pas, ao mesmo tempo em que se verificava uma maior participao no mercado dos pases africanos e dos prprios pases industrializados, alm da formao de zonas preferenciais, como o Mercado Comum Europeu. Alm disso, a agricultura j no oferecia indstria o montante de divisas que esta necessitava, em escala crescente. O segundo fator est relacionado ao regime de propriedade das terras, que no capaz de abastecer os mercados urbanos do pas, em franca expanso. As carncias surgidas no abastecimento de matrias-primas e de gneros alimentcios para as cidades provocavam a alta dos preos dos produtos agrcolas, o que

acabava repercutindo no nvel de vida da classe operria. A presso sindical em prol de melhores salrios acentuava essa tendncia, agravando consideravelmente o custo da produo industrial e levando em ltima instncia depresso econmica. O terceiro fator apontado por Marini (2000) est relacionado ao processo de modernizao tecnolgica que acompanhou o processo de industrializao do pas, que reduziu a participao do trabalho humano na atividade manufatureira, gerando uma forte margem entre os excedentes de mo-de-obra liberados da agricultura e as possibilidades de emprego criadas pela indstria. Nessas condies, as migraes rurais representavam cada vez mais uma piora dos problemas sociais urbanos. Assim, a ruptura da complementaridade entre a indstria e a agricultura vai culminar com a proposta da necessidade de uma reforma agrria, e determinar, por parte da burguesia, o desejo de uma reviso do compromisso de 1937, tentada, primeiro, com o segundo governo de Getlio Vargas (1951-1954) e, posteriormente, com os governos de Jnio Quadros (1961) e Joo Goulart (1963-1964). Nesse momento,
[...] o que acontecia era que o desenvolvimento do capitalismo industrial brasileiro chocava-se com o limite que lhe impunha a estrutura agrria. Ao enfrenta-se com o outro limite, representado por suas relaes com o imperialismo, todo o sistema entraria em crise, o que no s revelaria sua verdadeira natureza, como tambm o levaria a uma nova etapa de seu desenvolvimento (MARINI, 2000, p. 83).

Paralelamente, assistia-se no Brasil a ascenso dos movimentos populares no Nordeste, como as Ligas Camponesas. Como coloca Marini (2000), a fora ascendente do movimento de massas era estimulada pela burguesia, que se apoiava nela para se opor resistncia das antigas classes dominantes. Essa aliana se concretizava no momento em que, propondo um amplo programa de expanso econmica, a burguesia abria perspectivas de emprego e de elevao do nvel de vida para a classe operria e para as classes mdias urbanas, [...] criando assim uma zona de interesses comuns que tendiam a expressar-se politicamente em um comportamento homogneo (MARINI, 2000, p. 14). Essa tendncia ser acentuada pela burguesia atravs do manejo das diretivas sindicais e pelo impulso que deu s idias nacionalistas, que lhe permitiram exercer um controle ideolgico sobre as massas.

Dessa forma, Getlio Vargas buscou implementar uma governo progressista e nacionalista, marcado por uma poltica trabalhista destinada a atrair o apoio operrio, mas que, por outro lado, preocupava os interesses das classes dominantes. Assim, o estabelecimento da poltica de substituio de importaes de Vargas orientou-se para a implantao e expanso da indstria de base. Por meio dessa poltica, Vargas procurava dificultar a aquisio de produtos importados e, ao mesmo tempo, encorajar a produo nacional de tais produtos, estratgia utilizada para expandir de forma rpida a indstria nacional e, ao mesmo tempo, promover uma poltica reconciliante com a direita e as classes dominantes. No entanto, a queda do preo internacional do caf e a reduo do volume das exportaes brasileiras fizeram com que, em 1954, a balana comercial apresentasse um dficit, lanando novamente a economia numa grave crise cambial. Internamente, o processo inflacionrio impulsionava o movimento operrio a reivindicar reajustes de salrios, contando agora os sindicatos com o recurso da greve. Com a morte de Getlio Vargas fecha-se [...] um perodo de governo que marca a ecloso das contradies que se vinham criando, fazia muito tempo, no processo de desenvolvimento econmico do Brasil (MARINI, 2000, p. 17). Como coloca Marini (2000), a crise do setor externo da economia brasileira expressava, portanto, a ruptura da complementaridade que havia caracterizado as relaes da indstria com as atividades agroexportadoras e se agravava com outro elemento: a remunerao do capital estrangeiro. Depois da morte de Getlio, tentou-se um novo compromisso, entregando-se a presidncia da repblica a Caf Filho, o qual era cercado pelo Ministrio da Fazenda, em que a direita era muito bem representada. O Ministrio da Fazenda estava nas mos de Eugnio Gaudin, abertamente favorvel estreita colaborao com o capital estrangeiro e contrrio a qualquer programa intensivo de industrializao. A nvel de ao, merece destaque a Instruo 113, que dava facilidades entrada de capitais estrangeiros (MARINI, 2000). A adoo de um modelo econmico industrialista foi intensificada no governo de Juscelino Kubitschek (19561961). Embalado pela ideologia desenvolvimentista e

pela idia cepalina de que a industrializao era o principal caminho para a superao do subdesenvolvimento, o Plano de Metas de Kubitschek tinha como objetivo modernizar o pas em um curtssimo espao de tempo. Isso se daria por meio da instalao de um significativo parque industrial. No entanto, ao contrrio do governo Vargas, o que se verificou no governo JK foi a adoo de uma poltica econmica que estimulava e aprofundava a desnacionalizao da economia do pas. O importante a se destacar que aos poucos o capital estrangeiro foi assumindo o comando do processo de industrializao brasileira. Como coloca Marini:
Por este meio, a burguesia industrial tomava uma posio frente crise que havia surgido no setor externo. Pressionada pela escassez de divisas, que ameaava com um colapso de todo o sistema industrial, a burguesia aceitava a concesso de divisas necessrias superao dessa crise por parte dos grupos estrangeiros, concedendo-lhes em troca uma ampla liberdade de ingresso e de ao e renunciando a poltica nacionalista de Vargas (MARINI, 2000, p. 19).

Explica Marini (2000) que , sobretudo, por causa da influncia do capital estrangeiro que a indstria permitiu, sem protestar, que uma boa parte do aumento da produtividade urbana fosse transferida para o setor agroexportador como incentivo s atividades deste setor, e que tenha igualmente aceito a poltica de armazenamento do caf, destinada a manter os preos internacionais do produto. A acelerao da transferncia de rendimentos relativos produtividade urbana para o campo aconteceu, basicamente, devido a uma rigidez relativa da oferta de bens agrcolas frente a uma demanda crescente. A causa fundamental dessa rigidez vai ser identificada na estrutura agrria do pas, fortemente concentrada. Assim, no momento em que os investimentos estrangeiros na indstria tendem a minimizar o divrcio crescente entre os interesses industriais e os do setor agroexportador, a oposio entre a indstria e a agricultura para o mercado interno agrava a contradio existente entre o setor industrial e o setor agrcola. A conseqncia a colocao cada vez mais urgente da reforma agrria. Como coloca Marini (2000), isso se tornar mais agudo por volta de 1960 quando os ingressos de capital estrangeiro declinam, ao mesmo tempo em que os grupos internacionais voltam a pressionar a balana de pagamentos para exportar seus lucros. Assim, explica Marini (2000), a expanso industrial brasileira nesse perodo

se ver contida de duas maneiras: do exterior, em funo da crise da balana de pagamentos, que no deixa alternativa seno a desvalorizao da moeda; e do interior, pelo esgotamento do mercado para os produtos industriais, que s pode ampliar-se atravs da reforma da estrutura agrria. Nisso se fundamenta, do ponto de vista da burguesia industrial, o binmio poltica externa versus reforma agrria, que dominar o debate poltico a partir de 1960. Se a nvel nacional o problema da estrutura agrria estava relacionado concentrao fundiria, e por isso a burguesia industrial rompe com a oligarquia cafeeira e passa a buscar novos mecanismos de renda, no Esprito Santo o problema agrrio que se coloca nesse mesmo perodo est ligado pequena propriedade familiar. As propriedades agrcolas do Esprito Santo nesse perodo, sobretudo as propriedades que produziam caf, eram, predominantemente, familiares e utilizavam pouco trabalho assalariado. Por isso elas tinham pouco consumo e apresentavam certo grau de autonomia em relao ao mercado. A questo agrria vai influenciar tambm o movimento de massas na cidade. A mode-obra que no era absorvida no campo acabava contribuindo com o aumento do excedente de mo-de-obra urbana, o que colaborava para manter estacionrios os salrios, ao mesmo tempo em que o aumento dos preos dos produtos agrcolas forava a alta do custo de vida. A elevao do custo de vida, por outro lado, coincidia com a acelerao do grau de organizao sindical da classe operria. A conseqncia foi uma melhora nos nveis salariais a partir de 1961. Assim:
Era impossvel continuar financiando a industrializao atravs de poupanas foradas, quando tinha-se o nvel de vida popular comprimido ao mximo (graas eroso constante a que haviam estado submetidos os salrios) e um movimento sindical em melhores condies para defenderse. Paralelamente disputa entre as classes dominantes pelos lucros originados no aumento da produtividade (que mostramos, ao tratar da relao entre preos industriais e agrcolas), essas classes tinham que se confrontar agora com a resistncia oposta pelas massas populares. Inutilmente a taxa de inflao saltar de 25% em 1960 a 43% em 1961, a 55% em 1962 e a 81% em 1963; de mecanismo de distribuio de renda em favor das classes dominantes, o processo inflacionrio se converte em luta de morte entre todas as classes da sociedade brasileira pela prpria sobrevivncia, e no poderia terminar de outra maneira seno colocando essa sociedade ante necessidade de uma soluo de fora. [...] ciso vertical que opunha a burguesia industrial ao setor agroexportador e aos grupos estrangeiros, em 1954, somava-se, agora, horizontalmente, a oposio entre as classes dominantes como um todo e as massas trabalhadoras da cidade e do campo (MARINI, 2000, p. 28-29).

Mas, como coloca Marini, o que estava em jogo para todos os setores da burguesia, no era especificamente o desenvolvimento, nem o imperialismo, mas, sim, a taxa de lucro. Com a recesso dos investimentos estrangeiros, fechava-se a porta para as solues do compromisso que a burguesia havia aplicado desde 1955. Assim:
A situao que devia enfrentar-se agora era ainda mais grave, dado que, com o desenvolvimento da crise da balana de pagamentos, o ponto de estrangulamento cambial se agudizava e isto no momento mesmo em que, terminado o prazo de maturao dos investimentos realizados na segunda metade dos anos 50, os capitais estrangeiros pressionavam fortemente para exportar seus lucros. Assim, ento, a crise cambial se traduzia na deteriorao da capacidade para importar, que no somente no podia ser contornada mediante o recurso aos capitais estrangeiros, como era agravada pela ao desses capitais. A conseqncia da presso dessas ameaas sobre a economia nacional era, pela primeira vez desde os anos 30, uma verdadeira crise industrial. [...] A ditadura militar aparece assim como a conseqncia inevitvel do desenvolvimento capitalista brasileiro e como uma tentativa desesperada para abrir novas perspectivas de desenvolvimento (MARINI, 2000, p. 93-94).

O golpe de 64 logo sufocou os anseios das camadas at ento marginalizadas. No entanto, para conter as massas foi necessrio forar a coalizao das foras dominantes, ratificando o compromisso de 1937 entre a burguesia e a oligarquia latifundiria mercantil. Isto fica claro no momento em que a burguesia renuncia a uma reforma agrria efetiva, que ferisse o regime atual da propriedade da terra. Outro aspecto da atuao realizada pela ditadura militar consistiu na criao de estmulos e atrativos para os investimentos estrangeiros, principalmente com os Estados Unidos, e assim aumentar a capacidade produtiva da indstria (MARINI, 2000). Como coloca Marini (2000), com o regime militar se inaugura um novo estilo na poltica externa do Brasil, na medida em que a integrao do imperialismo torna o capitalismo industrial brasileiro incapaz de criar mercados na proporo de seu desenvolvimento:
Trata-se de uma agudizao da lei geral de acumulao capitalista, isto , da absolutizao da tendncia ao pauperismo, que leva ao estrangulamento da prpria capacidade produtiva do sistema, j evidenciada pelos altos ndices de capacidade ociosa verificados na indstria brasileira mesmo em sua fase de maior expanso. O desenvolvimento dessa contradio essencial do capitalismo brasileiro o leva mais total irracionalidade, isto , expandir a produo, restringindo cada vez mais a possibilidade de criar para ela um mercado nacional, comprimindo os nveis internos de consumo e aumentando constantemente o exrcito industrial de reserva (MARINI, 2000, p. 97).

A conseqncia vai ser o impulso da economia para o exterior, buscando compensar com a conquista de mercados j formados sua incapacidade de ampliar o mercado interno, o que vai levar o Brasil a um subimperialismo, pois no possvel burguesia brasileira competir com os mercados norte-americanos (MARINI, 2000).

1.1.1 Desenvolvimento Industrial e Questo Regional Associada ideologia do desenvolvimento industrial estava a adoo de polticas de integrao nacional e de superao das desigualdades regionais. Por muito tempo o mercado nacional brasileiro caracterizou-se pela existncia de atividades primrioexportadoras distribudas em regies distintas, as quais possuam poucos produtos para se trocar no mercado interno. No se tinha, portanto, um mercado nacional integrado. O avano da industrializao ps-revoluo de 30, no entanto, vai aos poucos forjar uma diviso regional do trabalho nacional (OLIVEIRA, 1981, p. 74). Como coloca Francisco de Oliveira (1981) as vrias medidas tomadas objetivando superar os obstculos circulao de mercadorias e promover a integrao entre as diferentes partes do territrio brasileiro, como a queda das barreiras tarifrias interestaduais, a instituio do Imposto de Consumo sobre todas as mercadorias produzidas no Brasil e o fim das legislaes estaduais sobre o comrcio exterior representavam, na verdade, a implantao de um projeto de estado nacional unificado, em sua forma poltica, que recobria a realidade de uma expanso capitalista que tendia a ser hegemnica (OLIVEIRA, 1981, p. 75). Explica Oliveira que no momento em que a expanso do sistema capitalista no Brasil teve seu locus na regio Centro-Sul comandada por So Paulo, o ciclo [capitalista] toma espacialmente a forma de destruio das economias regionais (OLIVEIRA, 1981, p. 75). Como explica o autor:
Esse movimento dialtico destri para concentrar, e capta o excedente de outras regies para centralizar o capital. O resultado que, em sua etapa inicial, a quebra das barreiras inter-regionais, a expanso do sistema de transportes facilitando a circulao nacional das mercadorias, produzidas agora no centro de gravidade da expanso do sistema, so em si mesmas tantas outras formas do movimento de concentrao; e a exportao de capitais das regies em estagnao so a forma do movimento de centralizao. Aparentemente, pois, sucede de incio uma destruio das

economias regionais, mas essa destruio no seno uma das formas da expanso do sistema em escala nacional. [...] em verdade, rigorosamente, no se est em presena de nenhuma estagnao das economias regionais; o que existe e impe sua lei a nova forma de crescimento do capital (OLIVEIRA, 1981, p. 76).

Dessa forma, a integrao deve ser entendida como um momento do processo de nacionalizao do capital (OLIVEIRA, 1981, p. 77). Como coloca Oliveira:
[...] enquanto as economias regionais ligaram-se ao Exterior, o capital internacional se realizava regionalizando-se; quando uma das regies assume o comando do processo de expanso do capitalismo, voltado agora sobretudo realizao interna do valor, h necessariamente que realizar um processo de nacionalizao do capital. Este processo de nacionalizao do capital estava parcialmente cumprido, seja porque a autonomia poltica dos Estados federados havia sido gradualmente reduzida, caracterstica poltica mais marcante do ps-30, seja porque, do lado da fora-de-trabalho, os movimentos migratrios que se intensificam no ps-guerra haviam transformado uma populao para as regies e uma populao para a nao. Restava, para completar a nacionalizao do capital, submeter o prprio capital das outras regies s leis de reproduo e s suas formas, que passavam a ser predominantes na regio que assumiu o controle do processo de industrializao. Tal nacionalizao operou-se por vrios modos: ora succionando os excedentes de capital que no podiam reproduzir-se nas suas regies originais, o que fato notrio na histria nacional, ora impondo as mercadorias de produo da regio que se industrializava sobre as que se produziam nas demais regies e, para completar, penetrando com capital nas outras regies (OLIVEIRA, 1981, p. 77).

Segundo Antnio Carlos Robert Moraes (2002), j no Estado Novo, a partir da adequao do aparato estatal para a construo do Brasil moderno, emergem os temas como a interiorizao do pas e o regionalismo como central na interpretao do pas. Nesse perodo, a interiorizao do pas anima uma nova onda expansionista, mas de valorizao do interior do Brasil, [...] que passa a ser visto no mais como o serto brbaro mas como a matriz da brasilidade e o santurio do verdadeiro carter nacional (MORAES, 2002, p. 122). No que diz respeito ao regionalismo, Vargas realizou a primeira regionalizao oficial do Brasil e nela incorporou o conceito de regio ao vocabulrio oficial do Estado, como reao ao pacto federativo da Repblica Velha (MORAES, 2002). A partir de ento:
[...] as regies passam a constar da pauta do debate poltico das elites, no raro adquirindo status de agente coletivo de interesses ou mesmo de ator poltico, num processo em que o regionalismo acaba por desempenhar funes ideolgicas bastante eficazes. A consolidao de identidades regionais no pas possibilitou que, no pensamento das elites brasileiras, conflitos sociais fossem equacionados como disputas territoriais, isto , que

embates de classes sociais fossem tomados como luta entre lugares (repondo a viso geogrfica da nao). Tal equacionamento enraizou-se rapidamente na mentalidade moderna em construo, repondo no novo paradigma velhas determinaes da condio perifrica (MORAES, 2002, p. 124).

No entanto, no ps-guerra que o problema regional, do ponto de vista econmicosocial, com vistas ao planejamento, tornou-se mais importante, passando a despertar preocupaes polticas e administrativas. Mas agora:
[...] a regio perde a positividade apontada no discurso estadonovista, e passa a ser avaliada, num equacionamento terico cepalino que entende o desenvolvimento como homogeneizao dos lugares. Junto com as caractersticas das culturas locais, tambm a hinterlndia volta a conhecer um juzo negativo, sendo novamente qualificada como o lcus do atraso e da barbrie, os espaos nos quais o Estado deve concluir a construo do pas, impondo a vida moderna (MORAES, 2002, p. 125).

com esse sentido que o discurso da integrao nacional ganhou notoriedade no Brasil em meados da dcada de 1950. No governo de Juscelino Kubitschek as polticas governamentais seguiram diversas linhas estabelecidas como prioritrias, tais como a segurana nacional, a integrao econmica, a ocupao do territrio nacional e a superao das desigualdades regionais. O Estado brasileiro promoveu polticas e planos desenvolvimentistas estruturados na implantao de programas especiais e grandes projetos de investimentos, combinando a expressiva participao estatal com o capital privado nacional e internacional. nesse contexto que surgem como polticas estratgicas de regionalizao organismos regionais e programas especiais, a que exemplo a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), criada em 1959, quando, no mbito da questo regional, o Nordeste passou a ser encarado como um problema de segurana nacional. Com a criao de Superintendncias de Desenvolvimento, os tcnicos passaram a dar aos problemas econmicos um enfoque regional, resultado da influncia de economistas da CEPAL. Segundo Manuel Correia de Andrade (1976), o enfoque regional aos problemas econmicos tornou-se mais acentuado ainda a partir da dcada de 1960, com a divulgao no Brasil das idias de Franois Perroux sobre Plos de Crescimento (ANDRADE, 1976). Na teoria dos Plos de Crescimento de Perroux, [...] plo o centro econmico dinmico de uma regio, de um pas ou de um continente, e que o seu crescimento se faz sentir sobre a regio que o cerca, de

vez que ele cria fluxos da regio para o centro e refluxos do centro para a regio. O desenvolvimento regional estar, assim, sempre ligado ao do seu plo (ANDRADE, 1987, p. 59)1. No jogo poltico em busca dos benefcios oferecidos pelos Programas regionais, o Esprito Santo no pde se privilegiar das polticas regionais, pois estava inserido na regio considerada a mais dinmica do pas, ao lado dos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais. Assim, o estado capixaba ficou fora da poltica regional brasileira; somente anos depois passou a receber incentivos fiscais do Governo Federal. Em linhas gerais, as polticas para a integrao do territrio brasileiro objetivavam remover os obstculos expanso capitalista. nesse contexto desenvolvimentista, em que ganham fora as polticas governamentais de integrao econmica e de superao das desigualdades regionais, que propomos analisar como se deu a construo e circulao da idia de crise na estrutura cafeeira do Esprito Santo na dcada de 1960.

Em 1966, a SUDENE promoveu o I Seminrio sobre Plos de Desenvolvimento no Brasil. Nesse Seminrio, muitos cientistas e tcnicos brasileiros despertaram interesse pela teoria de Perroux. A partir de ento, elaboraram uma metodologia buscando aplicar a teoria dos Plos de Crescimento ao espao brasileiro (ANDRADE, 1987).

2 A INSERO DA IDEOLOGIA DESENVOLVIMENTISTA NO ESPRITO SANTO E A CONSTRUO DA IDIA DE CRISE Vimos no captulo anterior que as idias desenvolvimentistas ganharam fora no Brasil na dcada de 1960, graas ao projeto geopoltico para a modernidade promovido pelo regime militar, numa estratgia para acelerar o desenvolvimento do capitalismo brasileiro. Dentro desse movimento, era preciso garantir a reproduo do capital em todos os espaos do territrio brasileiro. Para tal, era preciso superar o passado agro-exportador e ingressar num estruturado processo de industrializao sob o comando do Estado. Assim, partimos nossas anlises do entendimento de que a idia da crise do caf de 1960 parte de uma construo ideolgica maior, que buscou inserir as idias desenvolvimentistas no Esprito Santo. Dessa forma, buscamos neste captulo identificar e analisar as articulaes polticas e os instrumentos formulados, bem como os documentos e estudos produzidos na poca, que buscaram inserir a ideologia desenvolvimentista no Esprito Santo.

2.1 OS INTERESSES INDUSTRIAIS EM PAUTA Quando Carlos Lindenberg assume o governo estadual no Esprito Santo pela segunda vez (1959-1962) percebe-se uma relativa ampliao das bases representativas dos interesses industriais. Mesmo Lindenberg mantendo uma posio em defesa dos interesses da burguesia agromercantil, cuja base fundamental de interesse era expressa pela economia cafeeira2, configurou-se no estado um grupo de foras polticas identificadas com o processo de industrializao acelerada, promovido a nvel nacional, que buscava inserir o Esprito Santo nesse processo. Tais foras polticas se aglutinavam em torno da Federao das Indstrias do Estado do Esprito Santo (FINDES), a qual passa, a partir de ento, a se constituir no ncleo central de articulao dos meios de dinamizar a indstria no Esprito Santo (SILVA, 1995).
Segundo Silva (1995), para Carlos Lindenberg a expanso do setor industrial deveria se expressar de forma moderada, no provocando grandes rupturas no ritmo do processo de desenvolvimento em curso. Por isso, Lindenberg buscava privilegiar tanto o setor agrcola como o industrial.
2

A FINDES foi fundada em 12 de fevereiro de 1958 por um grupo de industriais capixabas, tendo como primeiro presidente o Sr. Amrico Buaiz, o qual havia sido presidente tambm da Federao do Comrcio, criada em 1954. A primeira diretoria da FINDES foi constituda dos seguintes membros: Amrico Buaiz presidente; Antnio Sobreira Amaral vice-presidente; Carlos Moreira Lima 1 secretrio; Manoel Jair Gonalves 2 secretrio; Demcrito Silva tesoureiro; Jos Meira Quadros, Lourentino Proena e Garrof Weigert conselho fiscal. Em maio de 1959 foi criado o Conselho Tcnico da FINDES, constitudo pelos seguintes membros: Eliezer Batista, Alberto Stange, Arthur Carlos Gerhardt Santos, Humberto Pinheiros Vasconcelos, Alosio Simes, Jorge Faria Santos, Alvino Gatti e Bolivar de Abreu. Esse conselho tinha como propsito [...] apreciar os mais srios problemas regionais equacionando-os e funcionando, tambm, como rgo auxiliar dos Poderes Pblicos, no que tange aos problemas industriais (A Gazeta, 1959, apud Silva, 1995, p. 359). A atuao desse Conselho Tcnico se deu, principalmente, atravs da criao de estudos e diagnsticos sobre a situao econmica e social do Esprito Santo. Esses estudos tiveram incio com o Seminrio Pr-desenvolvimento Econmico do Esprito Santo, realizado em fevereiro de 1960 pela FINDES com o apoio da Confederao Nacional das Indstrias (CNI) e do Governo Estadual. Em 1962, o Servio Social Rural produziu um relatrio sntese desse Seminrio, intitulado Desenvolvimento Municipal e Nveis de Vida do Estado do Esprito Santo, o qual pode ser considerado um dos primeiros diagnsticos scio-econmicos do Esprito Santo. Este relatrio tem incio com uma caracterizao da populao do Esprito Santo, na qual ressaltada a sua distribuio desigual. Explica-se que, em 1960, a maior concentrao demogrfica do estado se concentrava no sul, sobretudo no extremo sudoeste, e na regio de Vitria. J ao norte do Rio Doce, o povoamento ainda no possua as caractersticas de ocupao permanente. Assim, chega-se a seguinte concluso sobre esta parte do territrio capixaba: uma regio que ainda procura sua vocao econmica e social. Caracterizam-se extensos vazios demogrficos, grandes reas de terras devolutas e a economia ainda reveste carter extrativo

(SERVIO SOCIAL RURAL, 1962, p. 52). Sendo assim, o norte do estado uma rea de expanso potencial. Nota-se que ao caracterizar as reas do norte do estado como extensos vazios demogrficos, o referido relatrio torna invisvel as comunidades indgenas e quilombolas e os inmeros posseiros e agricultores familiares que viviam nesta regio. Parte do discurso da invisibilidade para justificar que o Norte do estado ainda procurava sua vocao econmica e social e, por isso, era uma rea em expanso potencial, j delimitando o recorte espacial por onde o

desenvolvimentismo deveria se penetrar no estado. Ainda procurando apresentar um quadro caracterstico da populao do Esprito Santo, so identificadas na populao as evidncias do subdesenvolvimento do estado: [...] a maioria dos municpios do Estado no conseguiu superar uma fase de subdesenvolvimento social e econmico que se reflete na populao e se caracteriza pela alta natalidade e alta mortalidade dos primeiros grupos etrios (SERVIO SOCIAL RURAL, 1962, p. 59). Embora se ressalte que a populao do estado era nitidamente rural, afirma-se no referido relatrio que um dos pontos essenciais de uma poltica de

desenvolvimento deveria ser o fortalecimento e equipamento dos centros urbanos, os quais j comeavam a exercer um efeito polarizador sobre as populaes esparsas, de modo que eles pudessem exercer o papel de polarizadores regionais (SERVIO SOCIAL RURAL, 1962, p. 114). Percebe-se, assim, que as preocupaes do governo esto voltadas para as reas urbanas do estado, e na forma como elas podem polarizar as reas rurais, ou seja, exercer o comando das atividades do estado. Aps a anlise da populao, passa-se a uma anlise da estrutura econmica do Esprito Santo. A partir dos indicadores de atividade econmica, chega-se a concluso de que o desenvolvimento do Estado apresentava um relativo atraso em relao aos demais centros do pas (SERVIO SOCIAL RURAL, 1962, p. 117). Por outro lado, no se via muitas perspectivas para alterar esse quadro, pois para aumentar a arrecadao do estado era necessrio a melhoria de qualidade do

caf, o que no seria tarefa fcil, pois no Esprito Santo a base agrria se concentrava em pequenas unidades:
Os recursos disponveis para capitalizao nas administraes estaduais so deveras limitados, face estrutura econmica vigente. A base agrria em que repousa a economia espiritosantense no permite ampliar os limites excessivos que persistem na tributao estadual. [...] O caf por sua vez, se de um lado representa o esteio da economia estadual, de outro, um dos principais fatres limitativos ao desenvolvimento em ritmo mais acelerado. Restringida em trmo de escassas reas ecologicamente satisfatrias, a expanso cafeeira est a merc mais da melhoria da cultura existente do que propriamente do aumento de rea cultivvel. A melhoria de qualidade, no entanto, a exemplo de outras reas de cafeicultura mais rendosas que a capixaba, no tarefa fcil, mormente no Esprito Santo, onde a propriedade agrria se concentra em pequenas unidades (SERVIO SOCIAL RURAL, 1962, p. 117-118).

Segundo o relatrio at mesmo a diversificao da atividade agrria encontrava poucas alternativas, pois alm da ausncia de mercados satisfatrios o lavrador estava arraigado atividade cafeeira (SERVIO SOCIAL RURAL, 1962, p. 118). Identifica-se, assim, na base agrria a causa do relativo atraso do estado. Mas, em seguida, reconhece-se que as medidas restritivas para a exportao de cafs considerados de tipos inferiores impostas pelo Governo Federal, da qual o Esprito Santo foi grandemente atingido por ser o principal produtor desses tipos, redundou em forte descapitalizao interna, transferindo-se o nus dos excedentes de produo registrados em outros Estados, economia estadual que no tem tal problema. Assim, desestimulada a cafeicultura tem-se um quadro pessimista para a economia estadual (SERVIO SOCIAL RURAL, 1962, p. 118). Faz-se no relatrio uma anlise da evoluo da renda do estado nas ltimas dcadas e verifica-se um quadro de estagnao da economia capixaba. Ressaltase que esse quadro era comum s reas perifricas do desenvolvimento nacional, mas se agravava no caso do Esprito Santo, pois o estado tinha uma economia com alta dependncia em relao ao caf (SERVIO SOCIAL RURAL, 1962, p.126). Ressalta-se no relatrio tambm a importncia do caf para a formao da renda territorial do setor primrio e para as finanas pblicas estaduais. Em 1958-60 o caf havia contribudo com 60% do imposto de venda e consignao, principal fonte de arrecadao do Estado.

Mais adiante, critica-se a poltica federal de estmulo produo de tipos melhores, e destaca-se que o caf capixaba era de m qualidade, dos tipos 7 e abaixo, mas tinha mercado certo justamente pela m qualidade que apresentava, o que facilitava o escoamento da produo para mercados tradicionais de produtos inferiores. Alm disso, reconhece-se que o Esprito Santo no contribua para o problema da superproduo e sim os demais estados produtores de caf, aonde a plantao de novos cafezais vinha influenciando decisivamente a oferta nacional. Em seguida, chama-se a ateno para a transferncia de renda do produtor ao comrcio exportador, mas no se problematiza o fato do pequeno produtor, que era quem produzia o caf, no ficar com a renda gerada pelo caf. Pelo contrrio, identifica-se na base agrcola a confirmao para essa desfavorvel tendncia, pois a pequena propriedade no possua recursos prprios para garantir a colocao do produto (SERVIO SOCIAL RURAL, 1962, p. 136). Vejamos como tais argumentaes parecem contraditrias. Aps afirmar-se que o caf capixaba tinha mercado certo, mesmo sendo um caf de m qualidade, identificar-se que a crise no era da produo, pois o Esprito Santo pouco contribua para o problema da superproduo e reconhecer-se que havia transferncia de renda do produtor ao comrcio exportador conclui-se no relatrio que a base agrria de pequena propriedade familiar era a causa da crise. Por isso a economia capixaba necessitava de uma diversificao na estrutura econmica. Segundo o relatrio, tal diversificao se confundia com o imperativo de abertura de novas frentes de desenvolvimento, que pudesse substituir as atividades decadentes por novas atividades que fossem capazes de impor uma acelerao ao processo de crescimento. As novas frentes teriam como objetivos a exportao a mercados nacionais e internacionais e o aproveitamento do mercado local e circunvizinho do Estado (SERVIO SOCIAL RURAL, 1962, p.143). Assim, dois motivos so apresentados para justificar que a economia capixaba necessitava de uma diversificao na estrutura econmica: [...] a instabilidade da economia cafeeira e as perspectivas de um modesto crescimento contrastando-se com as exigncias e presses demogrficas da rea (SERVIO SOCIAL RURAL, 1962, p. 143).

Nota-se que o problema da crise atribudo, primeiramente, estrutura econmica do estado, baseada na pequena propriedade, mesmo no sendo os pequenos agricultores os responsveis pela crise e, em seguida, s presses demogrficas da rea, num apego as idias malthusianas para explicar de forma simplista que a produo de alimentos no Esprito Santo no iria conseguir acompanhar o crescimento da populao do estado. Por isso, era necessrio diversificar a estrutura econmica que, como veremos no captulo 3, j era altamente diversificada. A diversificao preconizada no relatrio seria conduzida pela atividade siderrgica e pela industrializao. As perspectivas positivas quanto indstria se dava [...] pela posio particular do Estado com seu porto, que drenava e centralizava o comrcio de uma rea em desenvolvimento intenso, como o caso do Vale do Rio Doce da zona mineira (SERVIO SOCIAL RURAL, 1962, p. 366). Para os agricultores tambm foram apresentadas alternativas, mas sempre visando o aproveitamento das oportunidades do mercado. Uma das alternativas seria, alm do aproveitamento dos vales midos, o aproveitamento das terras do norte do estado, rea imensa de terras ainda no muito valorizadas e adaptveis. A outra alternativa seria a diversificao a partir da fruticultura, da cana-de-acar, do algodo, da horticultura, da pimenta do reino, da mamona, do amendoim, do fumo, da pecuria e da produo florestal. No entanto, apontava-se no relatrio uma dificuldade para trabalhar a produo, pois o que se poderia verificar eram agricultores com tcnica muito atrasada e com uma comercializao ruim. Mas, colocava-se que o esfro de renovao da atividade agrcola buscando um padro tcnico e de rendimento para novas culturas [daria] um impacto na estrutura eminentemente agrria do Estado, permitindo desenvolv-la sem os percalos atuais (SERVIO SOCIAL RURAL, 1962, p. 366). Com esse relatrio o iderio industrial ganhava fora no Estado, pois a indstria passava a ser considerada uma alternativa fundamental para acelerar o desenvolvimento do estado e retir-lo do subdesenvolvimento em que se encontrava.

Sobre a introduo no Esprito Santo da formulao de diagnsticos scioeconmicos sobre o Estado, Silva (1995) coloca o seguinte:
[...] essa prtica se instaura fora do Aparelho Regional de Estado, e, no limite, age sobre a direo governamental, forando a reorientao da ao em curso. Ou por outras palavras, o processo de planejamento, enquanto atividade tecnocrtica, tem incio na nova esfera de agregao e articulao de interesses, e, em sua dinmica, avana para o interior do Aparelho de Estado produzindo modificaes na sua estrutura institucional (SILVA, 1995, p. 360).

Nesse sentido, [...] devidamente cercadas por toda uma aura desenvolvimentista [...] (SILVA, 1995, p. 360), as atividades de levantamento e anlises da realidade scio-econmica e territorial do Esprito Santo vo se concretizar com a criao de um Grupo de Trabalho, cuja finalidade era o de estudar e sugerir ao Governo Estadual medidas de desenvolvimento para o estado. O Grupo era presidido pelo Secretrio da Fazenda e constitudo por representantes de indstrias, de organizaes locais, membros de rgos do governo e tcnicos, dentre os quais se destacam Amrico Buaiz, Jos Saade, Guilherme Pimentel Filho, Jos Ferrari Valls, Carlos Lindenberg Filho, Jos Sinval M. Lindenberg, Pedro Meron Vieira, Armando Rabello, Asdbral Soares, Arthur Carlos Gerhardt Santos, Eugnio Sette, Grey Prado de Freitas, Alvino Gatti, Aldo Franklin dos Santos, Pietrngelo V. de Biase. Segundo Silva (1995), as atividades desenvolvidas pelo Grupo de Trabalho formularam um elenco de medidas que visavam incentivar a industrializao, amparar a agricultura e institucionalizar a atividade de planejamento econmico no estado. Com esse intuito, foram elaborados trs projetos de Lei, os quais foram encaminhados Assemblia Legislativa em dezembro de 1960: Lei n 1 613, de 10/02/61, a qual criou o Conselho de Desenvolvimento Econmico (CODEC); Lei n 1 634, de 21/08/61, que criou o Fundo de Crdito Rural; e Lei n 1 681, de 15/01/62, que concedia vantagens s indstrias, como forma de incentivo ao setor industrial. O iderio industrial no Esprito Santo se completava com a chegada da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) no estado. Na articulao da vinda da Companhia para o Estado teve importncia o papel assumido pela FINDES, ampliando o leque articulador do Estado, que at ento ficava restrito esfera governamental (SILVA,

1995). Certamente, o papel assumido pela FINDES foi fundamental para que o engenheiro Eliezer Batista, o qual era membro do Conselho Tcnico da FINDES, assumisse a Presidncia da Companhia, em abril de 1961, quando foi definida a transferncia da sede da CVRD para Vitria. No tocante produo cafeeira, o estado enfrentava a poltica do Governo Federal que restringia a exportao de cafs de tipos inferiores o qual o Esprito Santo era o principal produtor. Tal poltica prejudicava a arrecadao do Estado, que dependia quase que exclusivamente da comercializao do caf. Em 1961 havia sido elaborado o documento A Economia Esprito-Santense em Face do Problema do Caf, decorrente de uma palestrada proferida pelo Governador Carlos Lindenberg em 20 de maio de 1961, por ocasio de uma entrevista coletiva concedida imprensa capixaba. Neste documento, Carlos Lindenberg exps suas preocupaes em relao possibilidade do Governo Federal de proibir a exportao de cafs de tipos inferiores a 5, deliberao que o Governador havia tomado conhecimento atravs da imprensa do Rio de Janeiro. Calor Lindenberg destacou o fato de que 80% do caf produzido no Esprito Santo eram de tipos inferiores e procurou demonstrar a impraticabilidade da medida em relao ao Esprito Santo. Destacou que, apesar dos cafs capixabas serem de tipo 7 e abaixo, eles sempre encontraram mercado, pois eram os de menores preos nos mercados internacionais e os nicos produzidos no Brasil que eram capazes de competir com os produzidos na frica. Enfatizou tambm que nos ltimos 12 anos, enquanto a produo cafeeira do Esprito Santo havia decrescido 6%, a dos demais Estados produtores aumentou 89%, o que demonstrava que o estado capixaba no contribua para o excedente da produo brasileira, apesar de receber as mesmas restries impostas aos demais estados produtores. Carlos Lindenberg ressaltou ainda a importncia do caf para a economia capixaba, uma vez que o setor primrio era, naquele perodo, responsvel por 65% da renda territorial do estado, e neste setor o caf era o produto que mais contribua (60% em 1959) para a formao do valor da produo agrcola. Tambm para as finanas pblicas o caf apresentava-se igualmente importante, uma vez que era responsvel por mais de 60% da arrecadao do Estado com o imposto sobre vendas e consignaes, chegando a representar 90,6% da receita geral apurada.

Nesse documento Lindenberg tambm exps a sua misso de reivindicar e defender os altos interesses dos cafeicultores capixabas, que eram interesses do prprio Estado. Mas ao final conclui que no se podia responsabilizar o Gverno Federal pelo seu no atendimento, pois era foroso reconhecer que Sua Excelncia o Senhor Presidente da Repblica [estava] empenhado num esfro honesto e patritico no sentido de corresponder aos anseios do povo brasileiro de normalizao da vida econmica do Pas (LINDENBERG, 1961, p. 19). O Presidente ainda deixou um apelo ao povo capixaba frente s polticas do IBC (Instituto Brasileiro do Caf), de que era preciso deixar de pensar como espritosantenses para faz-los como brasileiros e congregar todos os nossos esforos no sentido de elevarmos o nvel de nossa cafeicultura, seja pela melhoria de tipos, ou atravs da racionalizao dos cultivos. Assim, estariam correspondendo s esperanas e justos anseios do Senhor Presidente Jnio Quadros no sentido de que todos os brasileiros se unissem nessa grave emergncia da vida nacional e estivessem dispostos a todos os sacrifcios para o bem de nossa Ptria, e conclui afirmando que se podia confiar que o Presidente no desampararia o Esprito Santo (LINDEMBERG, 1961, p.20). Em outubro de 1961, o Governo Federal criou o Grupo Executivo de Recuperao Econmica (GERCA)3, que tinha como objetivo planejar a produo cafeeira do pas e evitar as supersafras, pois a partir da segunda metade da dcada de 1950 os preos internacionais do caf comearam a apresentar quedas acentuadas devido ao aumento elevado da produo cafeeira. O GERCA implementou uma poltica de erradicao dos cafezais que foi efetuada em duas fases. Para viabilizar essa poltica, foi instituda uma considervel indenizao por cova de caf erradicada. Entre julho de 1962 e julho de 1966 foi implementada a primeira fase, mas os resultados foram pouco expressivos para o Esprito Santo.

O GERCA foi criado pelo decreto n 79 e era composto por um Conselho Deliberativo e uma Secretaria Executiva. Do Conselho Deliberativo participavam representantes dos Estados cafeeiros e dos rgos da administrao pblica que estavam de alguma forma interligados problemtica cafeeira. O Conselho era presidido pelo Presidente do IBC e era composto por representantes dos seguintes setores: trs diretores cafeicultores do IBC, trs representantes da Junta Consultiva do IBC e representantes das seguintes entidades: Ministrio da Indstria e Comrcio, Ministrio da Fazenda, Ministrio da Agricultura, Carteira de Crdito Agrcola do Banco do Brasil, Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil, Carteira de Crdito Geral do Banco do Brasil, Banco Central do Brasil, Carteira de Redesconto do Banco Central do Brasil, Comisso de Financiamento da Produo.

Em 1963 Francisco Lacerda de Aguiar retornou ao Governo do Estado e, com ele, os interesses mercantis exportadores passaram a ser prioridade na pauta de governo, principalmente atravs do Plano de Industrializao Rural e do Plano Educacional Emergencial. Alm disso, tem-se o fortalecimento da Associao de Crdito e Assistncia Tcnica Rural do Esprito Santo (ACARES)4. Segundo Silva (1995) ao mesmo tempo em que a ACARES se fortalecia enquanto rgo articulador e agregador de interesses de classes no governo Lacerda de Aguiar, a FINDES, e as classes sociais que se reuniam em torno dela, perdiam espao poltico. Tanto que, em termos de subsidio ao governamental, o Plano Diretor produzido pela ACARES, em 1963, ganhou espao para a sua implementao, em detrimento do documento produzido pela FINDES

Desenvolvimento Municipal e Nveis de Vida do Estado do Esprito Santo, uma vez que o documento da ACARES estava mais comprometido com o pensamento das foras que se reuniam em torno do Governador Francisco Lacerda de Aguiar. Mas, em 1966, diante de vrias presses locais e federais, o governador Francisco Lacerda de Aguiar renunciou o seu cargo e em seu lugar assumiu o vice-governador Rubens Rangel, que passou a articular os interesses industrializantes (SILVA, 1995). Ao assumir, Rangel articulou a participao no governo de Arthur Carlos Gerhardt Santos, que acumulou as pastas de Viao e de Planejamento, e de Alvino Gatti, que assumiu a chefia do Gabinete Civil. Como vimos anteriormente, ambos eram membros do Conselho Tcnico da FINDES e integravam o Grupo de Trabalho criado no governo Carlos Lindenberg. O primeiro governador indicado pelo Regime Militar foi Christiano Dias Lopes Filho. Christiano foi o primeiro governador do Esprito Santo que no era ligado elite agrofundiria do estado. Assim, quando Christiano assume o Governo do Estado (1967-1970) o iderio industrial ganha fora novamente no Esprito Santo e vrias
A ACARES foi fundada em 17/11/56. Juntamente com outras treze organizaes similares que operavam em vrios estados brasileiros, a ACARES integrava o Sistema Brasileiro Cooperativo de Extenso Rural, articulado em nvel nacional pela ABCAR (Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural). A ACARES tinha como finalidade desenvolver um programa de assistncia tcnica e financeira para a produo agropecuria do estado. A Associao se constitua em uma sociedade civil, sem fins lucrativos e de carter essencialmente educacional, cujos recursos provinham dos membros contribuintes da Organizao, que compunham a sua Junta Governativa: Governo do Estado, Centro de Comrcio de Caf de Vitria, Ministrio da Agricultura e Banco de Crdito Agrcola do Esprito Santo.
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medidas so conduzidas no sentido de acelerar o desenvolvimento industrial do estado. Nesse perodo a influncia da FINDES aumenta, o que notrio pela sua maior participao em conselhos e quadros tcnicos de rgos estratgicos para o desenvolvimento industrial do Estado. Sua influncia tambm vai se d atravs do financiamento de estudos e projetos de desenvolvimento industrial para o Estado. A nvel de ao, o plano de governo de Christiano Dias Lopes Filho foi baseado no documento Diagnstico para o Planejamento Econmico do Estado do Esprito Santo, que foi produzido em 1966 pelo Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Social e Econmico (INED) a pedido da FINDES. Segundo os autores de Diagnstico para o Planejamento Econmico do Estado do Esprito Santo o objetivo do documento era proporcionar uma viso global da economia do Esprito Santo, seus problemas e potencialidades e, a partir da, definir a atuao do Governo Estadual (INED, 1966, p. 3). Mas, logo de incio j deixado bem claro no documento que as anlises apresentadas se concentraram nas atividades de exportao com especial ateno [...] para aquelas que integrariam o Estado nos setores nacionais de maior dinamismo (INED, 1966, p. 4). Os autores do documento deixam claro tambm que se esforaram no s para localizar os setores que oferecem maior potencialidade econmica para o Esprito Santo, mas tambm para apontar os meios para corrigir a relativa marginalizao em que o Estado se viu colocado, diante do principal centro dinmico do pas, em cuja rea geo-econmica ele se situa (INED, 1966, p. 4-5). Assim, passam a uma anlise da economia capixaba e, ao comparar a produo fsica do Esprito Santo (agricultura e indstria) com a dos demais estados brasileiro identificam que o Esprito Santo apresentava um ndice bem abaixo a de alguns estados e, inclusive, da mdia brasileira. Chegam concluso que o baixo ndice apresentado pelo Esprito Santo se devia a predominncia da agricultura na composio do produto interno do Estado. A agricultura era responsvel por 49% do produto interno do Esprito Santo, enquanto a indstria e o comrcio eram responsveis por, respectivamente, 10% e 11%. Explicam que embora Minas Gerais apresentasse um ndice elevado de contribuio agrcola na composio de seu produto interno (47%), a indstria contribua com 17,5%, e no Rio de Janeiro e em

So Paulo o valor da renda gerada pela indstria j ultrapassava largamente o da agricultura, respectivamente 33% e 26%. Ao analisarem a agricultura no estado, os autores observam que as lavouras respondiam por 65% da produo agrcola total e o caf predominava no conjunto do estado. Em relao ao setor industrial, concluem que era uma atividade manufatureira bastante primitiva. Chegam a essa concluso aps constatarem que a participao da indstria alimentar era de 29%, superior a mdia brasileira (17%). A partir dos resultados encontrados acima, os autores de Diagnstico para o Planejamento Econmico do Estado do Esprito Santo concluem que o Esprito Santo, posto que no esteja entre os Estados brasileiros normalmente classificados como subdesenvolvidos, desfruta de posio relativamente m dentro da rea de maior desenvolvimento do pas. Assim, era preciso um esforo para que essa situao fosse corrigida (INED, 1966, p. 48). Para tanto, todo o esforo de desenvolvimento do Estado devia dar-se em funo da existncia de mercados amplos e em rpido crescimento (INED, 1966, p. 72). Partindo dessa viso mercadolgica, ao realizarem um estudo sobre as atividades dinmicas tradicionais caf, cacau, acar e madeira os autores concluem que nenhuma delas oferecia perspectivas animadoras (INED, 1966, p. 72). Explicam que o caf era, internacionalmente, um produto em superproduo. Assim, produtores tradicionais como o Brasil, deveriam ter como objetivo a manuteno das posies atuais (INED, 1966, p. 73). Em relao lavoura cacaueira no Esprito Santo, esta no conseguia maior grau de expresso em relao produo brasileira, por causa de fatores naturais e do baixo grau de racionalizao das lavouras capixabas (INED, 1966, p. 82-83). Em relao ao acar, o rendimento mdio por hectare (26 ton) das lavouras capixabas era bastante inferior mdia nacional (44 ton) (INED, 1966, p. 91). Em relao ao setor madeireiro, no se podia ver perspectivas animadoras nesse setor, pois as possibilidades de

reflorestamento no Esprito Santo eram remotas. Assim, apesar dos estmulos oferecidos pela legislao na poca, inexistiam estudos e experincias sobre a matria, especialmente com a madeira da zona subtropical (INED, 1966, p. 95).

Aps essa anlise mercadolgica, os autores do referido documento chegam seguinte concluso:
No h enfim, nenhuma possibilidade de vir o Esprito Santo, nos prximos anos, a intensificar o seu desenvolvimento baseado em seus produtos tradicionais [caf, cacau, acar e madeira], sujeitos s flutuaes permanentes da sua procura e de seus preos. Mesmo porque, sendo o Estado de base predominantemente agrcola e com as perspectivas pouco animadoras de seus produtos tradicionais, nestes no poder fazer repousar uma poltica de desenvolvimento de sua economia (INED, 1966, p. 96).

Para os autores do documento Diagnstico para o Planejamento Econmico do Estado do Esprito Santo a siderurgia e a exportao de minrios se apresentavam naquele perodo como possveis focos de intensa atividade econmica e de formao de capital para o Estado. Assim, segundo esses autores, podia-se vislumbrar em torno dessas atividades a oportunidade de se propagar um processo de industrializao no Esprito Santo, podendo, inclusive, surgir um importante Complexo Industrial no Estado:
Este ramo de atividade [minrio de ferro] dever crescer em importncia relativa dentre as atividades econmicas do pas. Em conseqncia, toda a rea de influncia das companhias, em particular da CVRD, ter uma inusitada oportunidade de desenvolvimento induzido, isto , a referida atividade poder se constituir num centro dinmico para a economia da regio. Dadas as condies geogrficas e a infra-estrutura existente (porto e ferrovia) grande parte dessa produo ir desembocar no porto de Tubaro. Por razes tcnicas e de custos, a maior parte das fases de beneficiamento do minrio devem se concentrar tambm em torno do porto. Nestas condies, a exportao de minrios estritamente considerada vem a se constituir num foco de intensa atividade econmica e de formao de capitais. Vislumbra-se, assim, uma oportunidade talvez rara que em torno desta atividade se implante e irradie um processo de industrializao na economia capixaba [podendo inclusive formar um importante Complexo Industrial no estado] (INED, 1966, p. 114-115).

O trabalho de coordenao para a criao de um Complexo Industrial deveria ser precedido das seguintes providncias: A) Criao de rgo especfico para coordenao do desenvolvimento do Estado neste item sugerido a criao de um sistema de planejamento composto por dois rgos. Um deles seria a Comisso de Desenvolvimento do Esprito Santo (CODEC, mantendo a sigla do rgo j existente). Esta Comisso ficaria encarregada propriamente do planejamento e estaria integrada estrutura da administrao pblica. O outro rgo seria independente da administrao pblica e tomaria a

forma de uma Fundao (Fundao de Estudos Sociais e Econmicos do Esprito Santo) e estaria destinada a realizao de estudos econmicos e sociais ligados ao desenvolvimento do Estado. B) Estudo preliminar para coordenao do Complexo Industrial neste item indicado que se realize dois estudos: um estudo bsico do Complexo Industrial e um estudo complementar para a coordenao de expanso, implantao, localizao e financiamento de indstrias residenciais que poderiam vir a se constituir em torno do Complexo Industrial, prevendo, inclusive, um segundo Distrito Industrial destinado a essas indstrias. C) Estudo de localizao de um Distrito Industrial e das necessidades de infraestrutura neste item recomendado que juntamente com um estudo de localizao e dimensionamento do Distrito Industrial se fizesse um estudo sobre as necessidades de infra-estrutura que a construo de um Complexo Industrial requer: transporte rodovirio e ferrovirio, acesso porturio, energia eltrica e abastecimento de gua. O documento tambm apresenta algumas contradies. Logo no incio do documento os autores concluem, a partir de uma anlise do mercado, que as culturas tradicionais (caf, cacau, acar e madeira) no ofereciam perspectivas animadoras para a acelerao do desenvolvimento econmico do Estado. No entanto, mesmo chegando a esta concluso dedicam um captulo ao que eles chamam de atividades dinmicas ligadas agricultura de abastecimento, visando, claro, o mercado. Segundo os autores, no se pode ignorar [...] que a economia capixaba continuar, por muito tempo, fundamentalmente agrcola e outrossim que suas potencialidades no setor so amplssimas (INED, 1966, p. 122). Assim, segundo os autores de Diagnstico para o Planejamento Econmico do Estado do Esprito Santo era possvel, no que diz respeito a uma agricultura de abastecimento, distinguir duas zonas no Estado. Uma polarizada por Cachoeiro (zonas fisiogrficas de Itapemirim e Serrana do Sul) e uma polarizada por Vitria e, secundariamente, por Colatina (zona fisiogrfica de Vitria e parte da zona do baixo Rio Doce) (INED, 1966, p. 123).

Segundo os autores, o principal mercado para a zona de influncia de Cachoeiro era Guanabara, que se apresentava como um mercado em expanso e amplo. Para Guanabara o Estado podia exportar animais vivos, carnes frescas, frigorificadas e congeladas, chocolates e suas preparaes e laticnios. Os autores ainda apontam uma srie de outros produtos que, segundo eles, o Estado ainda no exportava, mas poderia faz-lo com facilidade: arroz, feijo, milho e farinha de mandioca. Para a zona de influncia de Vitria, os autores apontam os mercados constitudos por Vitria, Cariacica e Vila Velha e explicam que, embora relativamente pequeno, estava expandido rapidamente e deveria ganhar grande importncia na medida em que se conseguisse criar na zona um Complexo Industrial significativo em torno do minrio de ferro e da siderurgia (INED, 1966, p. 135). Ainda apontam como possibilidades de mercado para a zona de influncia de Vitria o nordeste da SUDENE e Minas Gerais. Por fim, concluem: tudo aconselha que o Esprito Santo faa da agricultura uma das bases do seu dinamismo (INED, 1966, p. 147). Mas, a contradio no termina por aqui. Logo em seguida, os autores voltam a afirmar que a agricultura no apresentava o dinamismo necessrio para criar, dentro do Esprito Santo, um polo de crescimento bastante amplo para coloc-lo entre os centros de maior dinamismo do pas (INED, 1996, p. 151). O Programa tambm indicava como alargamento das potencialidades dinmicas a abertura da economia esprito-santense para os principais centros dinmicos do pas. Para os autores, esperava-se, assim, quebrar de uma vez por todas o relativo isolamento do Esprito Santo que, apesar de situado na zona do Brasil que os economistas convencionaram chamar de desenvolvida, jamais se integrou plenamente nela (INED, 1966, p. 151). Para tal, era necessrio, apenas, suprir o estado de grandes ligaes rodovirias. O documento Diagnstico para o Planejamento Econmico do Estado do Esprito Santo tambm sugeria algumas medidas a serem adotadas em relao aos rgos de planejamento e instituies que deveriam compor o sistema financeiro do desenvolvimento:

A) rgos de Planejamento a sugesto contida no documento era de manter um sistema de planejamento composto por dois rgos: Comisso de Desenvolvimento do Esprito Santo (CODEC) e Fundao de Estudos Sociais e Econmicos do Esprito Santo. O primeiro seria encarregado do planejamento e estaria integrado estrutura da administrao pblica; o segundo teria a funo de facilitar o recrutamento de quadros e a realizao de estudos especiais. Com esses dois rgos seria possvel unir uma ao efetiva em nvel governamental com a plasticidade exigida em qualquer processo de planejamento. B) Instituies Financeiras do Desenvolvimento a sugesto mantida no documento era de que o desenvolvimento do Estado deveria ter como base duas instituies financeiras: uma Companhia de Desenvolvimento (CODES), com o estatuto jurdico de autarquia e uma Sociedade de Crdito, Financiamento e Investimentos (sociedade mista). Seriam objetivos da CODES:
preparao de projetos, viabilidades e outros estudos e trabalhos destinados a revelar as potencialidades da economia estadual aos investidores; fornecer recursos CODEC para estudos, pesquisas ou contratao de pessoal atravs da Fundao de Estudos Sociais e Econmicos do Esprito Santo; emprstimos de prazo mdio e longo que escapem ao mbito da CODES Crdito, Financiamento e Investimentos (os emprstimos s sero feitos a emprsas privadas, autarquias e sociedades de economia mista) participao societria em empreendimentos de intersse do plano. Uma vez firmado ecmicamente o empreendimento pode a CODES vender suas aes ao pblico; criao de unidades produtivas para locao ou venda (INED, 1966, p. 205).

C) rgos de Captao de Recursos Externos segundo sugesto do documento para garantir ao Estado um afluxo de recursos externos qualitativa e

quantitativamente satisfatrios, dois tipos de rgos deveriam ser considerados: um de mbito federal, composto de uma Secretaria Tcnica e de um Conselho, constitudo este pelos Governadores dos Estados abrangidos pela COMLESTE e mais o Governador da Bahia; e um rgo de capacitao de recursos externos ligado possivelmente CODEC. A partir da anlise do documento Diagnstico para o Planejamento Econmico do Estado do Esprito Santo fica ntido que a partir do governo de Christiano Dias Lopes

as perspectivas em torno do setor agrcola tornavam-se mnimas, sobretudo em relao s culturas mais tradicionais do Esprito Santo, pois a agricultura identificada com a responsvel pelo atraso do Estado. Passa-se, ento, a buscar uma reorientao na poltica econmica para o Esprito Santo, por meio de atividades consideradas mais dinmicas, como aquelas vinculadas ao

processamento do minrio de ferro. Entre agosto de 1966 e maio de 1967 o GERCA implementou a segunda fase do seu programa de erradicao. Nesta fase do programa o Esprito Santo teve um nmero proporcionalmente maior de ps erradicados em relao s demais reas produtoras do pas (Tabelas 1 e 2), mesmo com uma produo em torno de 6,2% da produo nacional (Tabela 3). Dos 655,8 milhes de cafeeiros erradicados e dos 673.731 hectares liberados pela erradicao nessa fase 35,9% e 35,5%, respectivamente, pertenciam ao Esprito Santo. Em So Paulo, Minas Gerais e Paran essas propores foram, respectivamente, de 8,4%, 20,3% e 18,9% dos cafeeiros erradicados e 9,1%, 16,6% e 21,7% da rea liberada. Essas propores so bem diferentes das verificadas na primeira fase do Programa, na qual o Esprito Santo havia sido o estado cafeeiro menos atingido pela erradicao. Apenas 9,4% dos cafeeiros erradicados e 7,4% da rea liberada pertenciam ao Esprito Santo. J os estados de So Paulo, Minas Gerais e Paran haviam participado com 33,8%, 29,5% e 17,4% dos cafeeiros erradicados e 37,2%, 29,5% e 19,7% da rea liberada, respectivamente. Em relao ao dinheiro gasto com as indenizaes, na segunda fase o GERCA liberou uma quantia bem superior a que havia sido liberada na primeira fase do Programa (42,5 milhes), atingindo uma cifra de 208 milhes de cruzeiros. Desse total 32,0% (66.547 milhes) foram pagos aos cafeicultores capixabas. J os cafeicultores de So Paulo, Minas Gerais e Paran receberam, respectivamente, 10,3%, 17,1% e 25,8% do total do valor pago.

Tabela 1 Resultado da execuo do programa de erradicao dos cafezais. Cafeeiros erradicados (1 000 ps) 1a Fase So Paulo Minas Gerais Paran Esprito Santo Outros Total 244.420 230.564 125.712 67.903 54.887 723.546 2a Fase 54.944 133.139 124.185 235.272 108.257 655.797 Total 299.364 363.703 249.957 303.175 163.144 1.379.343 Valor pago aos cafeicultores (Cr$ 1 000 de Ago. 1966) Total 366.897 353.134 304.062 299.429 165.726 1.492.248 1a Fase 17.729 11.609 7.429 3.707 2.198 42.672 2a Fase 21.420 35.671 52.538 66.547 31.980 208.156 Total 39.149 47.280 59.967 70.254 34.178 250.828

rea liberada (ha) 1a Fase 304.762 241.538 161.062 60.429 50.726 818.517 2a Fase 62.135 111.596 146.000 239.000 115.000 673.731

Estados

Fonte: IBC, Relatrio do IBC-GERCA (1968), organizado por ROCHA; MORANDI (1991).

Tabela 2 Participao relativa por estado no programa de erradicao dos cafezais. Valor pago aos cafeicultores AGO/1966 (%) Total 24,5 23,7 20,6 20,1 11,1 100,0 1a Fase 41,6 27,2 17,4 8,7 5,1 100,0 2a Fase 10,3 17,1 25,8 32,0 15,4 100,0 Total 15,6 18,9 23,9 28,0 13,6 100,0

Cafeeiros erradicados (%) Estados 1a Fase So Paulo Minas Gerais Paran Esprito Santo Outros Total 33,8 31,9 17,4 9,4 7,5 100,0 2a Fase 8,4 20,3 18,9 35,9 16,5 100,0 Total 21,7 26,4 18,1 22,0 11,8 100,0 1a Fase 37,2 29,5 19,7 7,4 6,2 100,0

rea liberada (%) 2a Fase 9,1 16,6 21,7 35,5 17,1 100,0

Fonte: IBC, Relatrio do IBC-GERCA (1968), organizado por ROCHA; MORANDI (1991).

A tabela 3 com as mdias de produo exportvel e exportao do caf do Brasil e do Esprito Santo evidencia claramente a pequena participao do Esprito Santo na economia cafeeira do Brasil.

Tabela 3 Evoluo comparada da cafeicultura brasileira e capixaba (mdias), 1951-1966.

Produo exportvel Quinqunio (1.000 sacas)

Exportao e cabotagem (1.000 sacas) Brasil 15.032 16.283 18.174 ES 1.257 1.476 1.328 ES (%) 8,4 9,1 7,3

Preo FOB US$/sc

Brasil 51/56 56/61 61/66 16.569 26.989 28.690

ES 1.859 2.331 1.776

ES (%) 11,2 8,6 6,2

Brasil 69,86 51,60 44,53

ES 55,07 39,68 38,06

Fonte: IBC, O programa de diversificao no Esprito Santo (1967).

Apesar de ser reconhecida a pequena contribuio do Esprito Santo para a crise de superproduo, a justificativa para a grande participao do estado na segunda fase do Programa de Erradicao dos cafezais era de que o Esprito Santo era o maior produtor de cafs considerados de baixa qualidade e produtividade, alm de apresentar os menores preos obtidos na comercializao:
Cumpre considerar entretanto que, se em trmos de volume, o Estado no contribuiu para a formao da atual conjuntura estatstica do produto, sua posio em relao cafeicultura nacional nitidamente desfavorvel em trmos de qualidade, produtividade e preos obtidos na comercializao. [...] A posio de inferioridade em trmos de qualidade, produtividade e carreamento de divisas, significa outrossim uma rentabilidade mais baixa para o cafeicultor capixaba. Por isso o cafeicultor (pelo menos o proprietrio) adota atitude diferente dos setores que reivindicam a manuteno dos nveis de rea e produo cafeeira do Estado, com base no argumento [...] da tendncia cadente da produo capixaba. A validade futura dsse argumento ficar portanto condicionada, de um lado, pela lucratividade que o cafeicultor venha a auferir e, de outro, pelos critrios que o IBC venha a adotar para o contingenciamento da safra onde, ao lado da participao histrica de cada Estado, as questes relativas a

produtividade, qualidade e preo devem ser consideradas (IBC, p. 1.1/2-3, 1967).

Aps a erradicao dos cafezais, a poltica de desenvolvimento de Christiano Dias Lopes Filho esteve assentada num nmero expressivo de diagnsticos produzidos sobre a economia do Estado. Grande parte desses diagnsticos esteve a cargo da CODES5, que assumiu a dianteira na produo de conhecimento da realidade scioeconmica e territorial do Esprito Santo nesse perodo. A CODES realizou e coordenou estudos publicados em diversos volumes intitulados Estudos para o Desenvolvimento Econmico do Estado do Esprito Santo. Um dos mais importantes desses estudos foi o Plano de Diversificao e Desenvolvimento Agrcola do Estado do Esprito Santo produzido em 1968 pela ASPLAN, onde so analisadas as conseqncias da erradicao e apresentado um programa de diversificao agrcola para o estado. Este Plano foi desenvolvido a partir de um estudo realizado em 327 propriedades rurais do Esprito Santo. Segundo os tcnicos da ASPLAN pde-se se constatar atravs do estudo realizado nas propriedades agrcolas do Esprito Santo que boa parte delas se situava num nvel de explorao tpico de uma economia de subsistncia. Nessas propriedades a produo no era levada ao mercado, ou seja, as trocas eram realizadas junto a comerciantes locais, nos arraiais e centros de reunio, e aconteciam apenas esporadicamente, em quantidades mnimas e sem o uso da moeda (ASPLAN, 1968, p. 7). Nota-se que mercado aparece aqui como um lugar exterior, ou seja, no circunscrito ao espao da produo, pois se desconsidera as trocas realizadas no mercado local dos arraiais e centros de reunio.

Tanto o documento Diagnstico para o Planejamento Econmico do Estado do Esprito Santo, como o Programa de Diversificao no Esprito Santo produzido pelo Departamento de Assistncia Cafeicultura (DAC) do IBC, em 1966, apontavam a necessidade da criao dessa Companhia. Como resultado, em fevereiro de 1967 foi fundada a CODES, objetivando [...] dotar o Estado de um instrumento capaz de planejar e coordenar a mobilizao e aplicao de recursos locais, nacionais e externos, visando acelerao de seu processo de desenvolvimento econmico (BANDES, 1969, p. 2/1-2). Para operar no setor financeiro foi institudo a CODES-CRED, com atuao nos seguintes grupos de ao: 1) crdito direto ao consumidor com recursos captados pela colocao de letras de cmbio; 2) Compra e venda de aes; e 3) repasse de recursos de entidades financiadoras e fundos especiais de financiamento.

Os produtos eram trocados por mercadorias essenciais, tais como sal, acar, querosene e tecidos. Isso seguramente explica o fato das trocas acontecerem esporadicamente e em quantidades mnimas, pois na verdade revelava necessidade e capacidade de consumo das famlias. Assim, ao analisarem o grau de comercializao das propriedades, os tcnicos da ASPLAN destacam que a amostra estudada pde ser dividida em dois nveis de explorao econmica: as propriedades ativas (252 estabelecimentos), que correspondiam aos estabelecimentos que comercializavam a sua produo regularmente, e as propriedades de subsistncia, que correspondiam s propriedades limitadas prtica do escambo (66 estabelecimentos). Chegam concluso de que medida que aumentava a rea das propriedades, crescia o grau de comercializao, ou seja, a capacidade de comercializar a produo (ASPLAN, 1968, p. 9). Outra concluso apontada pelos tcnicos da ASPLAN a de que os percentuais de propriedade com nvel de subsistncia" correspondiam, na maioria dos casos, aos estabelecimentos que no cultivavam caf nem exploravam a pecuria (ASPLAN, 1968, p. 11). Concluem, ainda, que a Regio Serrana do Sul era a que apresentava o mais alto grau de comercializao das propriedades rurais e, por isso, era coerente que esta Regio possusse uma estrutura de organizao da produo mais slida e mais bem equilibrada do que as demais regies do estado, caracterizando-se por uma maior capacidade de resistncia dos estabelecimentos produtores s injunes de mercado (ASPLAN, 1968, p. 16). As propriedades ativas eram subdivididas em: propriedades mistas (que exploravam conjuntamente a pecuria e a agricultura), propriedades

exclusivamente agrcolas e propriedades dedicadas unicamente pecuria. Destas, os tcnicos da ASPLAN identificaram que do total das 252 propriedades ativas, 159 se dedicavam exclusivamente agricultura (63% do total) e apenas 23 exploravam exclusivamente a pecuria (9% do total). Assim concluem que era bvio [...] a maior importncia da agricultura como atividade das propriedades rurais no Estado (ASPLAN, 1968, p. 13).

Levando em conta a produo, segundo o tamanho da propriedade, os tcnicos da ASPLAN notaram que as propriedades dedicadas unicamente agricultura eram sempre majoritrias nas propriedades de 100 a 500 ha, e sua participao no total de propriedades ativas era decrescente em funo do tamanho dessas propriedades. Assim, nos estabelecimentos com menos de 10 ha elas eram a totalidade, na faixa de 20 a 50 ha, representavam cerca de trs quartos do total e, entre as propriedades com mais de 500 ha sua participao era abaixo de 15%. J as propriedades especializadas em pecuria inexistiam nas unidades menores de 20 ha e s tinha maior expresso nos nveis de reas entre 50 e 100 ha e de mais de 500 ha. Neste ltimo extrato de rea, o percentual de propriedades com pecuria era maior do que o de propriedades que praticavam a agricultura. Assim, a partir dessas anlises os tcnicos da ASPLAN concluem que as propriedades situadas nas faixas de rea entre 100 e 500 ha tinham uma importncia estratgica para qualquer programa de desenvolvimento a ser traado para a agricultura capixaba. Chegam a essa concluso, pois nessas propriedades a expanso da pecuria, alm de no competir com a agricultura, em trmos de especializao de propriedade, contribua para o desenvolvimento do tipo de empresa mais avanada, que era a propriedade mista, pois nessas propriedades a diversificao de exploraes [respondia] por uma melhor alocao dos recursos produtivos e por uma maior viabilidade de mercado. Nota-se que diversificao est relacionada aqui a capacidade de colocar um nmero maior de produtos no mercado, no caso o caf e a pecuria, j que boa parte das lavouras brancas existentes eram de subsistncia, mesmo nas propriedades cafeeiras. Assim, os autores concentraram suas anlises nas propriedades ativas. Nessas propriedades o caf era a principal cultura comercial do estado, encontrada em 57% das propriedades ativas pesquisadas. Em seguida aparecia a pecuria (de leite e de corte) encontrada em 37% das propriedades pesquisadas, o milho em 25,5%, o feijo em 23%, o arroz em 16%, a mandioca em 7%, a banana em 5%, a cana de acar em 4,4% e o cacau em 2,8%. Ainda eram encontrados laranja, tomate, cebola e amendoim.

Os tcnicos da ASPLAN elegeram para anlise a produtividade por hectare das culturas comerciais e, a partir dos resultados encontrados, calcularam o coeficiente de rentabilidade, atravs da relao destes indicadores com os custos diretos, ou seja, gastos com mo-de-obra e insumos. A partir dessa relao elaboraram uma classificao determinada pelo coeficiente de ineficcia implcita. Explicam os autores que como era muito pequena a porcentagem de trabalhadores assalariados na agricultura capixaba e que a grande maioria do pessoal ocupado nas propriedades rurais era constituda de familiares no remunerados e de trabalhadores-parceiros, os quais recebiam uma remunerao em espcie, geralmente na forma de porcentagens das colheitas, no era possvel chegar a um valor do trabalho. Sendo assim, optou-se pelo clculo dos dias-homens necessrios por hectare, considerando as mdias de exigncias de servios por ha necessrios a sua explorao (ASPLAN, 1968, p. 46). Para o clculo deste ndice os autores consideraram apenas os dias efetivos de trabalho aplicados em cada cultura no sendo considerados para efeito de custos os dias ociosos da mo de obra durante o ano. Mas, embora no tenham computado esses dias ociosos os autores tinham conhecimento de que at mesmo aos assalariados, esses dias [eram] pagos (ASPLAN, 1968, p. 47). Para os tcnicos da ASPLAN como grande parte das propriedades empregava mode-obra familiar ou com remunerao em espcie, isso era suficiente para concluir que um grande contingente populacional era desprovido de receitas monetrias e sem um efetivo poder aquisitivo. Assim, tal contingente produzia somente o necessrio sobrevivncia e, por isso, estaria mais condicionado a um esquema de economia natural, ostentando, por isso, padres de vida muito baixos (ASPLAN, 1968, p. 47). Os custos com mo-de-obra calculados foram o referencial para as anlises comparativas entre os produtos e as unidades produtivas, os quais foram capazes de revelar para os autores as exploraes que [operavam] em nveis deficitrios. As diferenas regionais foram consideradas insignificantes, e as mdias utilizadas foram vlidas para todo o Estado (ASPLAN, 1968, p. 48).

Ainda para o clculo do coeficiente de rentabilidade, os autores levantaram dados sobre as despesas com sementes, mudas, calcrio, fertilizantes, defensivos e materiais usados para preservao e embalagens dos produtos. Porm, no existia no Estado para esses produtos qualquer comrcio ou servio organizado para o seu fornecimento regular e em escala aos agricultores. Alm disso, atravs dos levantamentos constatou-se que apenas 33% das propriedades apresentaram algum gasto com insumos (ASPLAN, 1968, p. 50). Assim, os autores chegaram s margens lquidas de renda e rentabilidades das culturas a partir da diferena entre o valor bruto de produo e os respectivos custos operacionais. Mas os autores reconhecem que h uma diferena entre este clculo e sua expresso financeira real, por causa do emprego

predominantemente da mo-de-obra familiar ou remunerada em espcie. Por isso, a constatao de margens negativas revelava um fato bem verdadeiro e de grande significado para a programao que a existncia de exploraes marginais, em face de um esquema de monetarizao da economia agrcola (ASPLAN, 1968, p. 55). As margens negativas revelam o grau relativo percentual de descapitalizao que se processaria na economia interna da explorao, se a mo-de-obra fsse remunerada, o que poderia ser denominado de coeficiente de ineficcia implcita. Por isso, o mtodo explicitado neste trabalho para a determinao das rentabilidades serviria como instrumento eficiente para identificar exploraes que responderiam negativamente a um programa de desenvolvimento que resultasse numa ampliao da mo de obra assalariada (ASPLAN, 1968, p. 56). Em relao s margens lquidas de renda por hectare das diferentes culturas e sua distribuio no estado, os autores observam que enquanto o tomate e a cebola apresentaram os maiores ndices de eficincia, a mandioca, o arroz, o feijo, o milho, o cacau e, principalmente, o caf apresentaram as mais baixas taxas de eficincia. Entre as regies, o Norte foi o que apresentou as mais baixas taxas de eficincia, enquanto a Serrana do Centro foi a que apresentou a mais alta taxa de renda lquida no Estado.

Para os autores as baixas taxas e, sobretudo, as margens negativas encontradas na cultura do caf
[...] confirmam e ilustram o nvel de mera subsistncia em que se mantm o grosso da populao rural capixaba. Tratando-se da cultura (caf) que emprega o maior nmero de pessoas no Estado, torna-se bvio o impacto negativo desse fato na manuteno do baixo padro de vida que caracteriza essa populao rural. Sendo, ao mesmo tempo, a explorao de mercado menos arriscado, ela se torna um fator, no s responsvel por todo esse atraso, como tambm, impeditivo de uma diversificao de cultivos em bases comerciais: permitindo e at garantindo a sobrevivncia das pessoas envolvidas na sua explorao, s custas das culturas de subsistncia (ASPLAN, 1968, p. 61).

Aps estas constataes, os tcnicos da ASPLAN apresentaram um estudo de comercializao com o objetivo de avaliar os mecanismos e condies de colocao da produo agrcola do Estado, no presente, de modo a indicar oportunidades para uma nova produo, estabelecendo-se, ao mesmo tempo, as relaes entre a comercializao e o mercado (ASPLAN, 1968, p. 107). A pesquisa realizada abrangeu as seguintes cidades: Esprito Santo: Vitria, Vila Velha, Colatina, Linhares, So Mateus, Nova Vencia, Barra de So Francisco, Mantenpolis, Cachoeiro do Itapemirim, Alegre, Guau e Guarapari. Minas Gerais: Mantena, Governador Valadares, Tefilo Otoni, Nanuque, Ipatinga, Coronel Fabriciano, Belo Horizonte e Manhumirim; Rio de Janeiro: Itaperuna; Bahia: Salvador. Os tcnicos da ASPLAN concluram que a produo capixaba [estava] aqum das necessidades de mercado. As perspectivas positivas dos tcnicos da ASPLAN eram com a diversificao da agricultura capixaba aps a erradicao dos cafs, com a qual, apoiada em estudos de clima, solo, comercializao e mercado, seria possvel dimensionar uma produo que alm de gerar excedentes viria a satisfazer ao consumo interno, mas desde que fosse implementada sua adequada comercializao (ASPLAN, 1968, p. 115). Em relao ao mercado inter-estadual os tcnicos da ASPLAN observam que a participao da oferta capixaba era bastante restrita ou mesmo inexistente nesse

sistema global de comrcio, devido ao baixo ndice de produtividade agrcola, a precariedade do esquema comercial e as dificuldades de transportes no Estado (ASPLAN, 1968, p. 125). Alm disso, ficava evidenciada a inexistncia de excedentes da produo estadual, pelo fato de se comercializar produtos vindos de outros Estados, no obstante existir produo local. Sendo assim, torna-se patente que a produo esprito-santense no atingiu o nvel necessrio para competir com aquela proveniente de outras regies (ASPLAN, 1968, p. 126). No entanto, considerando o panorama atual, o Esprito Santo pode obter um lugar preponderante como fornecedor dos principais centros comerciais dos Estados limtrofes, na medida em que alcance nvel comercial para sua produo agrcola (ASPLAN, 1968, p. 127). Assim, ao realizarem um estudo sobre o mercado, este foi concentrado no aspecto da demanda, pois a preocupao dos tcnicos da ASPLAN foi a de identificar as culturas que teriam sua produo absorvida em quantidades compatveis com a necessidades de emprego e renda decorrentes da erradicao, buscando, assim, contribuir para um desenvolvimento econmico estadual auto-sustentado

(ASPLAN, 1968, p. 167). Concentrou-se maior ateno nos produtos de consumo mais imediato, pois a escala estadual para a produo industrial era reduzida no Estado. Ao ser constatada a limitao do mercado estadual, procurou-se estabelecer um mercado potencial extra-estadual e sua estrutura (ASPLAN, 1968, p. 169-170). E ao estabelecer indicaes de mercado potencial extra-estadual, levou-se em conta a falta de tradio do Estado como fornecedor para outras praas (ASPLAN, 1968, p. 169-170). Isso porque ao se analisar os quadros das exportaes e importaes entre o Esprito Santo e os demais estados de produtos como o arroz, o milho, o feijo e a banana entre 1960 e 1965, constatou-se nveis bastante baixos entre o que produzido, o que comercializado fora do Estado e o que importado (ASPLAN, 1968, p. 1970-71). Assim, os mercados extra-estaduais foram analisados com a finalidade de estabelecer indicaes quanto capacidade que tm de absorver produtos, caso o Esprito Santo venha a desenvolver produo de excedentes face ao consumo

estadual. Por causa da inexistncia de informaes estatsticas em relao as quantidades consumidas procedeu-se a um exame das sries de preos nas reas de influncia estadual. A partir dessas anlises verificaram-se os calendrios dos mercados consumidores e os dficits, em quantidade, nos diversos estados para o arroz, o milho, o feijo, a batatinha, a farinha de mandioca, o alho e a cebola (ASPLAN, 1968, p. 179). Como fica claro, neste trabalho os tcnicos da ASPLAN procuram avaliar as possibilidades de um mercado regular para os produtos capixabas, o que demonstra como a viso mercadolgica prevalecia no discurso desenvolvimentista da dcada de 1960. Para a implantao do Plano de Diversificao Agrcola a proposta dos autores da ASPLAN era de que se partisse de uma estrutura organizada administrativamente voltada para o planejamento, e tambm de uma estrutura de coordenao do plano com atribuies definidas, a partir da relao Governo e iniciativa privada (ASPLAN, 1968, p. 319). Segundo os tcnicos da ASPLAN existiriam duas categorias principais de instrumentos necessrios para a execuo do plano: os estudos bsicos, que estariam relacionados pesquisa e experimentao, engenharia rural, fomento, extenso e garantia de escoamento que sero objetos de planos individuais; e os auxiliares, que dizem respeito ao relacionamento entre rgos e esferas administrativas e entre o plano e seus beneficirios. A partir desses instrumentos seriam delineados os seguintes programas e subprogramas: meteorologia e climatologia, levantamento e reconhecimento dos solos, informao de mercado, pesquisa e experimentao agropecuria, estradas vicinais, irrigao, a realocao de mo-de-obra, prticas, insumos e equipamentos, extenso rural e treinamento de pessoal, crdito e comercializao da produo. Os estudos produzidos pela CODES e publicados nos volumes Estudos para o Desenvolvimento Econmico do Estado do Esprito Santo tinham como propsito estimular uma mudana na economia do Esprito Santo. Pregavam, para isso, uma diversificao agrcola. No entanto, tal diversificao privilegiava, essencialmente,

o mercado. Tanto que as atividades selecionadas para estudo foram a silvicultura e a pecuria de corte (norte) e leiteira (sul). Com esse intuito foram produzidos os trabalhos Potencial Florestal e Silvicultura no Estado do Esprito Santo (1967) e A Pecuria Bovina no Esprito Santo (1967). O trabalho Potencial Florestal e Silvicultura no Estado do Esprito Santo foi produzido pela firma Ecotec (Economia e Engenharia Industrial S.A.) com recursos do IBC/ GERCA e sob a orientao da CODES. S para entendermos a trama de interesses que estavam por trs desse estudo, a Ecotec a mesma empresa que fez o projeto de instalao da Aracruz Celulose no municpio de Aracruz. Ela pertencia a Antnio Dias Leite, ex-ministro das Minas e Energia. Segundo os tcnicos da Ecotec o objetivo do estudo Potencial Florestal e Silvicultura no Estado do Esprito Santo era conhecer a situao florestal do Estado do Esprito Santo (ECOTEC, 1967). Para tal, propunham responder os seguintes itens:
Estgio atual da silvicultura no Esprito Santo. Condies topogrficas e climticas favorveis silvicultura. reas presentemente ocupadas com florestas. Potencial florestal suscetvel de explorao imediata (ECOTEC, 1967, p. 11).

Os tcnicos da Ecotec iniciam o estudo ressaltando a intensa explorao madeireira pela qual j havia passado o estado do Esprito Santo. Como resultado dessa explorao apenas 12,6% do territrio do estado estava coberto por florestas nativas em 1967 e, mesmo assim, na quase totalidade j mais ou menos explotadas (ECOTEC, 1967, p. 30). As causas dessa situao so apontadas mais adiante:
Em virtude da franca aceitao de muitas das suas madeiras pelas indstrias de laminados, compensados, carpintaria, movelaria, dormentes e outras, bem assim da proximidade do prto de Vitria, da vizinhana do importante mercado consumidor que o Rio de Janeiro, e por outros motivos, as florestas do Esprito Santo, desde muitos anos, tm sido objeto de intensa explotao (ECOTEC, 1967, p. 44).

Mas, embora grave essa situao, os autores do referido estudo preferem eleger como o pior inimigo para as florestas do Esprito Santo a devastao total feita por lavradores e criadores, os quais, segundo eles, estavam sempre em busca de

terras novas para substituir as que se [iam] esgotando em curto prazo pelo mau uso da terra, ou para preparar novas pastagens (ECOTEC, 1967, p. 44). Mesmo apontando o diagnstico acima, os pesquisadores da Ecotec assinalam que o Esprito Santo possua potencial florestal suscetvel de explorao imediata e ressaltam que haveria sensveis vantagens para o produtor de madeira em conjugar essa atividade com a industrializao e o reflorestamento, diante dos incentivos do novo Cdigo Florestal (ECOTEC, 1967, p. 51). Em relao rea a ser explorada, o estudo indicava as Florestas de Tabuleiro, pois apesar da intensa devastao de que foi objeto, pode ser classificada e deve ser tratada ainda como floresta de produo, j que suas reservas ascendem a crca de 75 milhes de m. J a Floresta Atlntica por seus limitados remanescentes florestais, no pode e no deve ser objeto de qualquer explotao industrial (ECOTEC, 1967, p. 52). Segundo o prprio estudo a Floresta de Tabuleiros no Esprito Santo comea pouco acima de Vitria e, aps avanar sbre uma parte do territrio mineiro, se prolonga pelo sul da Bahia (ECOTEC, 1967, p. 52). Se levarmos em considerao essa localizao h de se supor que havia outro determinante para a escolha da Floresta de Tabuleiro como potencial florestal suscetvel de explorao imediata no Esprito Santo, principalmente considerando o fato de o produtor conjugar industrializao e reflorestamento. Podemos citar a presena de muitas comunidades tradicionais que no possuam propriedade legal das terras o que facilitava a grilagem nessa regio. Mas esse determinante, obviamente, no era mencionado no referido estudo. Os tcnicos da Ecotec recomendavam como forma de retardar o processo de total exausto em que se encontravam as florestas capixabas impor aos mtodos da explorao atual um regime de aproveitamento racional das florestas

remanescentes. Para tal era preciso que:

(1) - se racionalize a explorao das reservas remanescentes; (2) - se impeam as derrubadas para a lavoura e a formao de pastos; (3) - se ponham em prtica as medidas de estmulos ao reflorestamento, no s de recuperao de espcies nativas, mas de formao de florestas homogneas nas reas mais devastadas [...] (ECOTEC, 1967, p. 54).

Sendo assim, o Esprito Santo poderia superar a crise que, segundo os tcnicos da Ecotec, se aproximava e consolidar, de forma definitiva, sua posio de produtor permanente de madeira (ECOTEC, 1967, p. 54). envolto a esse discurso, que a silvicultura passa a ser vista como uma possibilidade vivel para as regies de erradicao, pois para os tcnicos da Ecotec as chamadas lavouras brancas eram realizadas em condies bastante rudimentares, que no melhoravam a situao do agricultor, os quais teriam cada vez mais agravado o seu problema (ECOTEC, 1967, p. 56). Assim:
Se com o caf improdutivo e antieconmico era difcil sobreviver, agora sem le e com outras culturas realizadas nas condies em que se vm processando, com baixo ndice de produtividade, dificuldades de comercializao e, ainda, ausncia de amparo ao produtor, a sobrevivncia ser duvidosa. Apenas os proprietrios que possuem reas maiores e que passaram ou esto passando para a pecuria tero, aparentemente, condies de realizar a transformao das suas atividades agrcolas com relativo sucesso, em relao cafeicultura que vinham realizando (ECOTEC, 1967, p. 56).

Dessa forma, a silvicultura passava a ser vista como uma fonte de renda no Estado, com absoro de grande parte da mo-de-obra disponvel, notadamente nas regies ao norte de Vitria, onde [existia] um grande nmero de serrarias e outras formas de beneficiamento de madeira (ECOTEC, 1968, p. 58). Os pesquisadores da Ecotec ainda apontam a Silvicultura como uma possibilidade de recuperar as terras das reas dos cafezais que estavam exauridas, pois o caf no Esprito Santo foi implantado de forma emprica, ou seja, contra os atuais princpios que a tcnica agronmica [preconizava] aos cafeicultores iniciantes e mantidos e explorados atravs de prticas errneas (ECOTEC, 1967, p. 60-61). Dessa forma, os pesquisadores da Ecotec procuram passar a idia de que a silvicultura no degrada o solo, mas ao contrrio, pode recuper-lo. Sendo assim, concluem que a silvicultura podia ser implantada em todo o territrio capixaba, principalmente sabendo que havia no Estado uma boa percentagem de terras cujo uso atual no [tinha] significado econmico-social e que, de acrdo com as normas de aproveitamento racional, [eram] indicadas para reflorestamento

(ECOTEC, 1967, p. 61). Ou seja, a introduo de monoculturas de rvores transformaria as terras improdutivas do estado em terras produtivas. Tendo como referncia os dados da CODES de que a superfcie total liberada pela erradicao tinha sido de 195.000 hectares, mas que boa parte era constituda por pequenos agricultores, os quais iriam utilizar suas terras para a produo agrcola, os tcnicos da Ecotec estimaram em 58.500 hectares a rea disponvel ao reflorestamento, ou seja, 30% da rea liberada pela erradicao. Esta rea estava assim distribuda pelo estado: Serrana sul, 29%; Itapemirim, 1,5%; Serrana centro, 8%; Vitria, 2%; Baixada Rio Doce, 18%; Norte, 6,5%; e Contestado, 35%. Assim, considerando a silvicultura uma atividade econmica, isto , tratando-se de reflorestamento com o fito mais nobre de aplicao de madeira como, por exemplo, para celulose e pasta para papel ou outro aproveitamento de grande valor comercial (ECOTEC, 1967, p. 63), o estudo da Ecotec indicou duas regies como sendo as mais favorveis ao reflorestamento em escala econmica: a Zona Serrana do Centro do Estado, abaixo do Rio Doce (compreendendo os municpios de Baixo Guandu, Itaguau, Santa Teresa, Santa Leopoldina, Itarana, Afonso Claudio, Domingos Martins, Conceio do Castelo e Castelo) e a Zona Litornea (compreendendo os municpios de Conceio da Barra, So Mateus, Linhares, Aracruz, Ibirau, Fundo, Serra, Cariacica, Viana, Guarapari, Alfredo Chaves e Anchieta) (Mapa 1). Segundo os pesquisadores da Ecotec essas reas apresentavam ecologia favorvel ao reflorestamento, estavam localizadas prximas aos centros consumidores e proporcionavam maiores facilidades em relao a estradas, energia eltrica, mo-de-obra e, no caso da Zona Litornea, preo e tamanho das terras. Essas condies levavam a
[...] considerar aquelas regies como provveis reas de implantao de empreendimentos florestais, dependendo porm de muito trabalho, esforos e incentivos de tda ordem, tanto dos Governos Federal e Estadual como da iniciativa particular, principalmente recursos de capitais privados de outros Estados e de outros pases (ECOTEC, 1967, p. 65).

Nota-se que comea a aparecer no discurso desenvolvimentista a importncia da interveno estatal, aliada ao capital privado nacional e internacional.

Mapa 1 Zona indicada para reflorestamento em escala econmica, segundo a Ecotec.

Fonte: ECOTEC, 1967

Em relao s espcies a serem plantadas no estado, o estudo indicava as do gnero Eucalypitus para as reas at a cota de 600 metros e, acima disso, eram indicadas as conferas, principalmente as do gnero Pinus, pois, segundo os pesquisadores da Ecotec, estas rvores exticas estavam mostrando grande capacidade de adaptao em quase todas as regies do Pas e, tambm, porque existiam no estado amostragens dessas plantas, cujo desenvolvimento

assemelhava-se s plantadas em larga escala plantadas em outros estados brasileiros. Em relao assistncia tcnica, esta deveria ser racional, tanto para a silvicultura de aproveitamento domstico, como para aquela de finalidade mais nobre, em escala comercial. E completam que a soluo dos problemas tcnicos s seria conseguida eficientemente, quando assentada em base tcnico-cientfica

(ECOTEC, 1967, p. 70). Assim, desde a produo das sementes e a formao dos viveiros at a formao das florestas se requer conhecimentos tcnico-cientficos (ECOTEC, 1967, p. 73). O discurso do intervencionismo estatal aliado ao capital nacional e internacional recorrente no documento. De acordo com os tcnicos da Ecotec, diante dos investimentos vultosos e a longo prazo que a atividade florestal exige, nem sempre as pessoas ou grupos conseguem realiz-la sem contar com recursos econmicos que provenham de organismos oficiais de crdito, nacionais ou internacionais. Nessas condies, para os tcnicos da Ecotec os incentivos fiscais da Lei n 5.106, que deduz 50% do imposto de renda de pessoas fsicas e jurdicas que realizam atividade de florestamento ou reflorestamento, podem constituir um estmulo a essas atividades em casos onde no h uma assistncia financeira efetiva (ECOTEC, 1967, p. 77). Mas, voltam a reforar que, mesmo com a aplicao de parte do imposto de renda, grupos econmicos de capitais nacionais e estrangeiros devero ser motivados atravs de medidas de incentivos a serem proporcionados pelo poder pblico do Estado do Esprito Santo (ECOTEC, 1967, p. 77-78). Os tcnicos da Ecotec indicam ainda uma escala tima para os empreendimentos florestais, ou seja, para apresentar resultados econmicos, o empreendimento

florestal necessita ser realizado em larga escala, permitindo uma perfeita organizao, com administrao especializada, em que poder assegurar matria prima suficiente para permitir instalaes industriais capazes de beneficiar a madeira, em bases econmicas e competitivas (ECOTEC, 1967, p. 80). Para exemplificar que os investimentos aplicados numa explorao florestal sempre alcanam escalas vultosas (ECOTEC, 1967, p. 82) os tcnicos da Ecotec citam vrios empreendimentos existentes: Champion Celulose S. A. (8.500 hectares de plantaes prprias mais 52.000 hectares de plantao de terceiros), Eucatex (2.500 hectares de plantaes prprias mais 45.000 hectares de plantao de terceiros) e Duratex (2.000 hectares de plantaes prprias). Assim, no decorre do estudo vrios trechos deixam claro que a silvicultura seria uma atividade no territrio capixaba direcionada para os grandes capitais, como exemplifica o trecho abaixo:
A diversificao integral de uma agricultura por silvicultura s possvel para os grandes empreendimentos e cujo produto, a madeira, seja destinado a uma finalidade industrial. Neste caso, esses empreendimentos ficam restritos a grupos econmicos capazes de aglutinar recursos financeiros necessrios ao desenvolvimento desse tipo de projeto, como vem acontecendo com o de Aracruz, que se prope a reflorestar extensas reas reunindo os interessados na aplicao de parte dos seus impostos de renda. Para o caso dstes grandes investimentos, no h dificuldade que no possa ser vencida pelo alto grau tecnolgico a que j se atingiu. Para as pequenas propriedades, essa diversificao no to fcil, dado o estgio econmico em que se encontram, pois a silvicultura uma atividade que imobiliza apreciveis recursos durante um longo perodo para poder dar, ao fim, lucros razoveis, o que no permitido aos pequenos lavradores que, alm da carncia de recursos financeiros, precisam de tda a rea para explorao agrcola de sobrevivncia (ECOTEC, 1967, p. 89).

Aps fazerem os clculos de investimento e receita o estudo conclui que na venda da madeira sob a forma natural a receita bruta anual seria insuficiente para assegurar a satisfao dos encargos financeiros, cobrir as despesas com manuteno da floresta e proporcionar uma remunerao ao silvicultor (ECOTEC, 1967, p. 107). Mesmo o plantio intercalar no ofereceria uma soluo para o problema do pequeno silvicultor que se dedicasse venda do produto natural (ECOTEC, 1967, p. 108).

J no caso de integrao da floresta com a indstria de processamento, modificase radicalmente o quadro em que a madeira era vendida in natura, pois com a integrao fica assegurada ao silvicultor remunerao altamente satisfatria (ECOTEC, 1967, p. 111). Assim, considerando a necessidade de um investimento vultoso para implantar um projeto de reflorestamento, o estudo conclui que o empreendimento florestal s se revelaria vivel, do ponto de vista econmico e financeiro, se fosse integrado com uma indstria que assegurasse, a seus participantes, os benefcios decorrentes do processamento de matria prima, e fossem garantidas, aos interessados no mesmo, condies de crdito que levassem em considerao as caractersticas particulares ao projeto (ECOTEC, 1967, p. 113). Nota-se que, num primeiro momento, a silvicultura aparece como uma alternativa vivel ao produtor que teve seus cafezais erradicados. Mas, no entanto, essa atividade s vivel se for agregada a uma indstria. Fica clara aqui a inteno de integrar a agricultura familiar ao mercado, ou seja, trazer o campons para um espao sobre o controle do capital. Aps identificar na indstria a possibilidade vivel para o empreendimento florestal no Esprito Santo, o estudo apresenta uma pesquisa de mercado. O objetivo era investigar as tendncias de mercados externo e interno de produtos florestais e, em funo das mesmas, identificar as oportunidades de participao mais ativa do Estado do Esprito Santo nesses mercados (ECOTEC, 1967, p. 115). Segundo os pesquisadores da Ecotec os dados da FAO (Food and Agriculture Organization) indicavam, em 1967, que 4,1 bilhes de hectares de terras florestais do mundo j no possuam matas, e as superfcies com floresta correspondiam a mais ou menos 3,8 bilhes de hectares, das quais 40% no era suscetvel de explotao imediata, devido a fatores de ordem fsica e/ou econmica, ou seja, difcil acesso, condies climticas desfavorveis, grande distncia dos centros consumidores, sistema de comunicaes deficientes. Segundo os pesquisadores da Ecotec os dados da FAO revelavam tambm que quase metade das florestas localizadas nas regies menos desenvolvidas, em seu conjunto, [era] considerada improdutiva nas condies atuais, enquanto nas regies mais industrializadas as

matas assim classificadas [representavam] apenas 20% das florestas existentes (ECOTEC, 1967, p. 117). Observam tambm os pesquisadores que, na dcada de 1960, os produtos que [envolviam] maior grau de elaborao industrial compensados, laminados, chapas de partculas de fibras, papel e papelo [vinham] elevando sua participao relativa no valor total da produo (ECOTEC, 1967, p. 122). Os pesquisadores da Ecotec ressaltam, ainda, que de acordo com os dados da FAO o valor das exportaes mundiais havia aumentado em 40%, fato que retratava a forte expanso do comrcio de produtos florestais (ECOTEC, 1967, p. 129). A partir desses dados, o referido estudo conclui:
Os pases que promovem a explotao racional de seus recursos florestais e estimulam sua industrializao dentro de padres de eficincia e contrle de qualidade, encontram-se em posio extremamente favorvel para atenderem s solicitaes do mercado interno e tirarem partido das vantagens do comrcio internacional. A Europa e as Amricas, pela potencialidade dos mercados e relativa proximidade geogrfica, sobressaem como as regies que oferecem maiores oportunidades de exportao ao Esprito Santo, to logo sua indstria madeireira se diversifique e atinja escala de produo adequada a uma participao mais atuante no mercado externo (ECOTEC, 1967, p. 140-141).

Em relao ao mercado interno, o referido estudo aponta que excetuando-se madeira serrada, dormentes e laminados, a produo nacional dos demais produtos evoluiu com grande dinamismo durante o perodo estudado, merecendo destaque especial os compensados, as chapas de fibras, as pastas qumicas e o papel de imprensa (ECOTEC, 1967, p. 150-151). Mas, os tcnicos da Ecotec apontam um problema para atender esse mercado em franca expanso:
[...] as florestas da Costa do Atlntico e Regio Sul, como resultado de uma explotao conduzida em bases imediatistas e, portanto, irracionais, encontram-se s margens da exausto. O imenso potencial que caracteriza a Floresta Amaznica s poder ser efetivamente utilizada quando a infraestrutura econmica da Regio apresentar considervel desenvolvimento com relao situao vigente (ECOTEC, 1967, p. 161).

Mas, logo em seguida apontam a soluo:

precisamente dentro dsse contexto que se salienta a importncia das florestas cultivadas, pois, em sua ausncia, o pas corre o risco de enfrentar, em futuro prximo, o paradoxo de possuir extensas reservas florestais e, ao mesmo tempo, no ter matria prima para suprir as indstrias em um mercado em franca expanso (ECOTEC, 1967, p. 161).

Assim, vrios argumentos vo aparecendo ao longo do texto para justificar a importncia das florestas cultivadas. Apresentando um confronto entre oportunidades e possibilidades, o estudo da Ecotec volta a apontar a Floresta do Tabuleiro como a nica fonte de suprimento de matrias primas indstria madeireira local, uma vez que a floresta cultivada da Companhia Vale do Rio Doce visava atender as necessidades da empresa e os empreendimentos em execuo em Aracruz s comeariam a produzir em 1975 (ECOTEC, 1967, p. 162-163). No entanto, ressalta o estudo que tendo em vista que em 1975 o volume acumulado das retiradas a serem efetuadas poder encontrar-se em trno de 30 milhes de metros cbicos e que nos dez anos seguintes, podero ser extrados 45 milhes de metros cbicos, o Esprito Santo ver-se-, em futuro prximo, na contingncia de importar madeiras de outras unidades da Federao para atender o consumo local, o que pode levar o Estado a perder sua posio de fornecedor nos mercados nacional e internacional. Mas, o obstculo maior apontado pelo estudo da Ecotec so as retiradas de madeira para combustvel, o que torna o problema crtico, principalmente porque nas prximas dcadas o estado dever contar com grandes contingentes humanos no meio rural, dotados de baixo poder aquisitivo, o que dever manter o consumo do produto em nvel elevado (ECOTEC, 1967, p. 170). Dessa forma, a crise s poder ser evitada se, a par dessas medidas, o Estado iniciar um programa de reflorestamento de grande escala com espcies de crescimento rpido (ECOTEC, 1967, p. 170-171). O estudo ainda apresenta uma pesquisa sobre indstria da madeira no estado, no qual foram identificados os seguintes ramos principais: madeira serrada, dormentes, compensados e laminados, esquadrias, indstria de mveis. Mas os pesquisadores da Ecotec apuraram que a industrializao da madeira no Esprito Santo encontrase, ainda, num baixo estgio de desenvolvimento, ou seja, o padro de industrializao, no Estado, no correspondia ao potencial e valia da madeira da matria prima existente, oferta abundante de mo-de-obra a baixo custo, e as facilidades relativas de transporte e de exportao. (ECOTEC, 1967, p. 214).

Dessa forma:
Qualquer projeto de desenvolvimento da produo florestal s poder alcanar a devida eficincia e rentabilidade se relacionado com um adequado desenvolvimento industrial. ste deve ser to integrado quanto possvel, para poder aproveitar o maior nmero de espcies de madeira de vrias dimenses, bem como os respectivos resduos, de modo a fornecer o mximo lucro e propiciar campo para o plantio de novos macios planejados de acordo com as convenincias do futuro mercado consumidor (ECOTEC, 1967, p. 214).

Assim, os tcnicos da Ecotec apontam algumas recomendaes para uma poltica de reflorestamento, industrializao e comercializao da madeira no estado, reunidas em seis grupos: Grupo A Estudos e pesquisa/Educao e promoo. Segundo os tcnicos da ASPLAN este constitui o primeiro e mais fundamental de todos os Grupos de Recomendaes. Recomenda a instaurao, em carter sistemtico e permanente, de atividades de estudos, pesquisas e ensaios que [orientassem], em bases cientficas e tecnolgicas, os esforos destinados recuperao florestal e industrializao de seus produtos, e a criao, atravs de campanhas de educao e promoo, de uma mentalidade conservacionista e de reflorestamento em todas as classes sociais, especialmente nas dos meios rurais (ECOTEC, 1967, p. 221). Grupo B Reservas e hortos florestais. Recomenda que o Estado deveria efetuar uma seleo adequada de algumas reservas florestais e implantar uma rde de estaes ou hortos em pontos estratgicos de seu territrio. As reservas florestais serviriam de testemunhos da flora regional e fontes supridoras de sementes e mudas para experimentao e os hortos constituir-se-iam nos centros de estudos e pesquisas florestais e serviriam como bases de porta-sementes (ECOTEC, 1967, p. 225). Grupo C Racionalizao da explotao das reservas atuais. Recomenda obedecer a mtodos racionais e tcnicas modernas de trabalho e articular-se com a execuo concomitante e sistemtica de projetos adequados de reflorestamento, objetivando que a explotao florestal possa adquirir a categoria de uma indstria extrativa, mas tcnica e economicamente organizada (ECOTEC, 1967, p. 227).

Grupo D Desenvolvimento da silvicultura. Sugere promover e intensificar o desenvolvimento da silvicultura em uma escala que exige uma mobilizao de recursos financeiros no s de vulto aprecivel, mas em termos que assegurassem ao investimento em floresta aplicao sistemtica e no descontinuada por prazo longo, tendo em vista no estado o risco inclusive de total exausto de suas matas (ECOTEC, 1967, p. 231). Grupo E rgos normativos e executivos da poltica florestal. Sugere a criao de rgo com o propsito de empreender estudos e pesquisas, traar diretrizes sobre a utilizao e enriquecimento do patrimnio florestal e fiscalizar seu integral cumprimento. Assim, recomenda-se a criao dos seguintes rgos: Servio Florestal, Conselho Florestal Estadual, Conselhos Florestais Municipais e criao de uma Diviso de Polcia Florestal para executar tarefas de fiscalizao, repreenso e educao. Grupo F Industrializao e comercializao. Aponta medidas a serem tomadas pelo Governo Estadual, buscando garantir indstria suporte financeiro e assistncia tcnica adequados (ECOTEC, 1967, p. 236). Nota-se que o discurso da racionalidade aparece aqui para reforar a insero da ideologia desenvolvimentista no territrio capixaba. A explorao florestal podia at adquirir a categoria de uma indstria extrativa, mas tcnica e economicamente organizada (ECOTEC, 1967, p. 227). O trabalhador atrasado, arraigado e pobre aos poucos ia ceder lugar indstria com bases tecnolgicas atualizadas, equipamento moderno e escala adequada (ECOTEC, 1967, p. 236). O trabalho A Pecuria Bovina no Esprito Santo foi produzido em 1969 pelo SPL (Servios de Planejamento Engenheiros e Economistas Associados) e foi baseado em um estudo realizado em mais de 600 estabelecimentos, divididos em trs zonas: Zona I Bacia Leiteira do Sul (437 unidades estudadas); Zona II Bacia Leiteira de Vitria e Municpios da rea central do estado (20 unidades estudadas;

Zona III - rea ao Norte do Rio Doce e alguns municpios localizados abaixo dele (165 unidades estudadas). Ao iniciarem o estudo, os pesquisadores do SPL ressaltam que a pecuria no Esprito Santo havia registrado expanso significativa entre 1940 e 1966, pois enquanto o rebanho bovino brasileiro havia apresentado expanso anual de 1,7% nesse perodo, o do Esprito Santo registrou taxa de 3,4%. Fazem questo de registrar que esta expanso teve lugar preservando-se as caractersticas consolidadas historicamente da estrutura da propriedade, isto , sem afetar o predomnio das unidades pequenas e mdias, e que, por isso, essa expanso se devia ao aumento numrico dos efetivos e/ou dos produtores e no a conquista de novos nveis de tecnificao das economias. Dessa forma, ainda predominava no Esprito Santo nveis rudimentares e baixos de produtividade (SPL, 1969, p. 10). Segundo os tcnicos do SPL a criao de bovinos no Esprito Santo se desenvolveu nas propriedades, tanto nas pequenas, mdias e grandes como atividade complementar. Tal caracterstica se consolidou historicamente devido a vrios fatores: existncia de mercado consumidor inexpressivo, ausncia de vnculos estreitos com os grandes centros consumidores, colonizao de boa parte do territrio apoiada em economia do tipo familiar e topografia bem diversa daquela em que se consolidou, em outras reas, a pecuria extensiva. A conseqncia foi a incapacidade de gerar excedentes exportveis de certa expresso. Assim, a tarefa da pecuria no Esprito Santo praticamente limitava-se e esgotava-se no autoconsumo e no abastecimento de pequenos centros urbanos. Apenas no psguerra a pecuria bovina esprito-santense passa a revestir-se de uma caracterstica que no apresentava no passado, isto , a capacidade de gerar excedentes exportveis. Mas, ressaltam os tcnicos do SPL, o aludido processo tem lugar preservando-se a estrutura da propriedade consolidada historicamente (SPL, 1969, p. 13). Verificam os autores que entre 1940 e 1960 o Esprito Santo [experimentou] um surto pecuarista de certa magnitude, passando de 287.557 cabeas, em 1940, para 648.142, em 1960 (SPL, 1969, p. 15-16). Registram que esse incremento foi maior no Baixo Rio Doce e no Norte do Estado. Observam tambm que o nmero dos

estabelecimentos predominantemente pecurios passou de 845, em 1940, para 3.164, em 1960, sendo que 60% do rebanho bovino encontravam-se nas mos dos estabelecimentos que tinham menos de 100 cabeas. Mas ressaltam que tal peculiaridade se fazia acompanhar da simultnea expanso das fazendas que [tinham] a pecuria como atividade predominante (SPL, 1969, p. 16-17). Para a dcada de 1960, os tcnicos do SPL partiram de estimativas que apontavam que o rebanho bovino do Esprito Santo tinha chegado a cerca de 800 mil animais, em 1966. Segundo os tcnicos do SPL, pelo fato da pecuria bovina do Esprito Santo ter sido estruturada como atividade complementar, prolongou-se no estado um tipo de criatrio [...] que poderia ser denominado de rotineiro, correspondendo

aproximadamente ao que se denomina de tradicional nas velhas zonas pecuaristas do pas, que se caracteriza pela ausncia de especializao, ou seja, o processo de formao da renda originria da pecuria repousa tanto na venda de bezerros desmamados e de garrotes como na do leite e de vacas para corte (SPL, 1969, p. 26). O criatrio rotineiro predominante na Zona II, principalmente nos municpios de Iuna, Muniz Freire, Afonso Claudio, Domingos Martins e Santa Leopoldina. Os pesquisadores do SPL partem da idia de que para efeito da definio de uma poltica econmica com vistas dinamizao da pecuria no Estado deve-se levar em considerao que os criatrios rotineiros no dispem de maiores condies para servir de base a qualquer projeto especfico. Dessa forma, o caminho da sua incorporao ao movimento que se tem em vista desencadear s pode ter lugar a partir de uma opo por qualquer das linhas a serem fomentadas preferentemente (leite e pecuria de corte em economias especializadas) (SPL, 1969, p. 26). Sendo assim, somente a Zona III, onde o surto pecuarista era um fenmeno de certo modo recente, apresentava condies para constituir autntico bolso pecurio, pois os criatrios registravam continuidade espacial e revelavam-se aptos a gerar contingentes exportveis de certa magnitude (SPL, 1969, p. 27). Mais uma vez o recorte espacial se volta para o Norte do estado. Aps apresentarem as caractersticas gerais da pecuria capixaba, os tcnicos do SPL apresentam um estudo sobre a pecuria leiteira e sobre a pecuria de corte no

Esprito Santo e, em seguida, recomendam quatro projetos como eixo para a ao governamental no estado. No estudo sobre a pecuria de leite os tcnicos do SPL concluem que os pequenos produtores tinham lugar em todas as regies do Estado, cuja caracterstica mais marcante era os baixos nveis de tecnificao (SPL, 1969, p. 41). O critrio utilizado para distinguir os produtores entre pequenos, mdios e grandes foi a produo diria de leite, sendo os pequenos aqueles que forneciam at 80 litros/dia, subdivididos em classes 1 (at 30 litros), 2 (entre 30 e 50 litros) e 3 (entre 50 e 80 litros), os mdios de 81 a 250 litros/dia, subdivididos em classes 1 (entre 80 e 150 litros) e 2 (entre 150 e 250 litros), e os grandes aqueles que forneciam acima de 250 litros. Em relao aos nveis de produtividade e tecnificao, os proprietrios foram agrupados do seguinte modo:

Nveis Rudimentares Baixos Mdios Altos Fonte: SPL, 1969.

Tipos A B C D

Segundo os tcnicos do SPL o grupo mais expressivo de produtores de leite no estado era, nos anos de 1960, representado por produtores que ainda no exerciam a pecuria leiteira como atividade predominante e/ou exclusiva e, por isto mesmo, os seus plantis apresentam nveis de produtividade deveras rudimentares, ou seja, mdias dirias de 2,5 litros de leite por vaca, taxa de fertilidade inferior a 40% e perodo mdio de lactao de 7 meses, conforme explicitado no quadro a seguir:

Medias de produo Nveis de produtividade Taxa de fertilidade (%) Perodo mdio de lactao (meses) Dirias Rudimentares Rudimentares e baixos Baixos Mdios Mdios e baixos Fonte: SPL, 1964. 38,9 44,0 50,0 60,0 60,0 7 8 8 8 8 2,5 3,8 4,0 5,3 4,0 Anuais 528 905 983 1.288 983 por vaca

Combinando produtividade e quantidade de litros de leite/dia, tinha-se o seguinte quadro em 1966 no Esprito Santo:

Classes (litros/dia)

Tipos

Nmero de fornecedores Sul Vitria 150 46 20 11 13 3 243 Norte 727 288 1.015

Total Quantidade 2.022 850 244 229 155 62 3.562 % 56,8 23,9 6,9 6,4 4,3 1,7 100,0

1. At 30 2. 30/50 3. 50/80 4. 80/150 5. 150/250 6. Acima de 250 Total Fonte: SPL, 1964.

A A-B B B C B-C -

1.145 516 224 218 142 59 2.304

Nota-se que a partir dos nveis de produtividade considerados pelos tcnicos do SPL 87,6% dos produtores capixabas eram pequenos produtores e apresentavam nveis rudimentares e rudimentares e baixos. Por outro lado, esses produtores eram responsveis nessa poca por 65,5% da produo leiteira do estado comercializada por cooperativas. Mas, paradoxalmente, esses dados traziam srias implicaes para o conjunto da economia pecuria e definiam o grande esforo a ser empreendido em prol de sua modernizao (SPL, 1969, p. 44). Em relao ao estudo da pecuria de corte a pesquisa realizada concentrou-se na Zona III, pois, segundo os tcnicos do SPL, a regio havia se estruturado como uma regio polarizadora da pecuria de corte no Esprito Santo. Ao analisarem as condies de produo da pecuria de corte na Zona III, os tcnicos do SPL concluem que o meio criatrio das propriedades podia ser considerado inspito para a explorao de raas de corte especializadas. Essas caractersticas se deviam a fatres de clima (temperatura, umidade do ar, radiao solar, pluviosidade), condies topogrficas e fertilidade do solo, os quais determinavam a existncia de uma cobertura vegetal constituda quase que exclusivamente de gramneas, com baixa capacidade de fornecer forragem durante todo o ano. Alm disso, as instalaes eram rsticas, pois se resumiam num simples curral de madeira com uma parte coberta. Em relao ao regime de criao o produtor no realizava qualquer contrle zootcnico, sendo a criao baseada em conceitos empricos e feita de maneira rudimentar, ou seja, ausente de tcnicas racionais de produo (SPL, 1964, p. 109). Por isso, esses produtores eram menos organizados (SPL, 1964, p. 112). J os produtores melhor organizados possuam reas cobertas cimentadas, curral bem construdo e conservado e at estbulos. Mas estes eram a minoria (SPL, 1964, p. 119). Levando em considerao as anlises comentadas acima sobre a pecuria de leite e de corte no Esprito Santo, os tcnicos do SPL apresentaram sugestes para um programa de modernizao e dinamizao da pecuria bovina no estado. Partem da possibilidade de mobiliar financiamentos extra-estaduais. Tais recursos seriam provenientes do GERCA e do Fundo para o Desenvolvimento da Pecuria (FUNDEPE), constitudo com financiamento do Banco Internacional de

Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), alm de recursos do apoio financeiro do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) s campanhas de controle da febre aftosa. A partir da possibilidade de levantar recursos junto a essas fontes foram apresentados quatro projetos: Projeto I Pecuria de leite. O pedido de financiamento seria encaminhado ao BIRD e, tambm, ao Banco do Brasil, atravs do Plano de Melhoramento da Alimentao e do Manejo do Gado Leiteiro (PLAMAM). Os objetivos deste projeto eram: a) consolidar as economias que j operavam com nveis de produtividade mdios e altos, atravs da adequao de estbulos e outras instalaes, compra de animais selecionados e aprimoramento da alimentao do rebanho; b) incorporar aos nveis de produtividade mdio e alto mais 90 produtores, atravs do arraoamento durante os meses de seca, da adequao das instalaes e da aquisio de animais de boa aptido leiteira; e c) constituio de uma companhia para oferecer servios de inseminao artificial. Projeto II Pecuria de corte. Este projeto participaria do programa do FUNDEPE e receberia apoio do Banco do Brasil. O objetivo do projeto era o aumento da produtividade, buscando voltar-se ao mercado internacional. Projeto III Campanha contra aftosa. Contaria com o apoio financeiro do BID. O objetivo era proporcionar aumento substancial na receita dos produtores, tanto de leite como de gado de corte, a partir do controle da febre aftosa. Projeto IV Laticnios e preparao de carne. Contaria com recursos do GERCA. Os objetos desse projeto eram a criao de uma empresa para incrementar a distribuio do leite e de laticnios na Guanabara e a ampliao do setor de preparao de carne bovina. Nota-se que os projetos acima esto voltados para o aumento da produtividade, com vistas ao mercado nacional e internacional. Mais uma vez o discurso mercadolgico aparece nos estudos da dcada de 1960. Alm da elaborao dos estudos comentados anteriormente, a CODES teve papel importante nesse perodo atravs de assessoria ao Governo Estadual. Destaca-se a

participao da Companhia na elaborao ou na anlise de documentos bsicos apresentados pelo Governo Estadual para promover um esquema de incentivos fiscais para o Estado, tal como o Decreto Lei 880, discutido mais adiante. A CODES elaborou tambm para o Governo Estadual exposies dirigidas ao Governo Federal e ao IBC/GERCA, objetivando a captao de recursos da esfera Federal para o Estado, alm de pareceres sobre assuntos ligados a questes sobre a economia regional. Ainda vale registrar a participao da CODES em rgo colegiados, tais como a Secretaria do Governo, o Conselho Estadual de Mecanizao Agrcola (CEMAG) e o Conselho Estadual de Poltica Agropecuria (CEPA). Registra-se, ainda, a participao de membros da CODES em rgo tcnicos, tais como no Conselho de Coordenao do Planejamento Industrial do Esprito Santo (COPLANES) e no Conselho de Desenvolvimento da Pecuria (CONDEP) (BANDES, 1969). A CODES tambm teve importante participao no setor privado, elaborando projetos para a implantao e ampliao de empreendimentos industriais, visando principalmente a efetivao das operaes de financiamento realizadas em suas diversas linhas de crdito. No trinio 1967/69 foram produzidos 64 projetos industriais para o setor privado (BANDES, 1969). Ainda dentro das realizaes da CODES como forma de acelerar o processo de industrializao do Estado encontra-se os estudos voltados identificao de novas possibilidades de investimentos, com destaque para aquelas que viriam a utilizar matrias primas de origem estadual. As possibilidades levantadas pela CODES no perodo 67/69 foram: caf solvel, azulejos, sericcola, suco de frutas, massas, compotas de frutas, aglutinantes de pellets e cerveja. A maioria desses empreendimentos teria localizao na regio da Grande Vitria (BANDES, 1969).

2.1.1 O aparelhamento institucional Alm dos estudos e diagnsticos produzidos sobre a realidade scio-territorial do Esprito Santo comentados anteriormente, o governo de Christiano Dias Lopes Filho empenhou-se em [...] dotar o Estado de uma estrutura institucional que fsse capaz

de fazer frente aos grandes desafios que a problemtica da economia capixaba apresentava (BANDES, 1969, p. 1/7). No centro do debate estavam o desenvolvimento do Esprito Santo em relao ao restante do pas e a crise da economia cafeeira, apreendidos da seguinte forma:
O insuficiente desempenho da economia do Esprito Santo em relao ao resto do Pas, principalmente a partir dos anos cinqenta, e a grave crise irrompida nos anos mais recentes estavam a exigir por parte das autoridades locais uma ao decisiva no sentido de buscar novos rumos para a economia capixaba. interessante referir-se singular situao do Estado no contexto do desenvolvimento nacional. Localizado no Centro Sul, regio que apresenta os maiores nveis de desenvolvimento do Pas, o Esprito Santo constitua entretanto uma rea crtica, cujos problemas econmicos e sociais tendiam a se agravar no decorrer do tempo. Por outro lado, talvez pela sua inexpressiva fra poltica dentre as demais unidades da unio, o Estado no lograra (at perodo recente) obter por parte do Gverno Federal a institucionalizao de medidas especiais que pudessem corrigir a defasagem de crescimento que se verificava entre a evoluo de sua economia e a do Pas como um todo (BANDES, 1969, p. 1/7, grifo nosso).

Como resultado, alm da criao da CODES, comentada anteriormente, Christiano Dias Lopes Filho realizou uma Reforma Administrativa. Com essa Reforma criou novas Secretarias e reformulou as antigas, definindo melhor suas competncias, e instituiu vrios rgos descentralizadores, todos eles voltados para promover o desenvolvimento do Estado, via industrializao. Alm da criao de novas Secretarias e rgos a Reforma estabeleceu como ponto de apoio para o seu funcionamento um Sistema de Assessoramento formado pelo trip: Departamento de Administrao Geral (DAG), Consultoria Geral do Estado e Conselho de Desenvolvimento Econmico (CODEC). O DAG substituiu o Departamento de Servio Pblico e constituiu-se em um rgo de assessoramento superior, na execuo de atividades da Administrao Geral. A esse rgo coube a orientao da poltica de assistncia aos servidores e a coordenao, orientao e controle das atividades de igual natureza, exercidas no mbito setorial das Secretarias pelas Assessorias de Assuntos Administrativos Correntes, rgos setoriais do DAG.

A Consultoria Geral do Estado tinha como finalidade eliminar as disparidades de entendimentos jurdico-administrativos, decorrentes da no existncia de um rgo responsvel pela assessoria permanente aos problemas jurdicos da administrao. O CODEC, que havia sido criado no governo Carlos Lindenberg em 1961, sofreu uma reorganizao na sua estrutura funcional e nas suas atribuies e passou a atuar como rgo responsvel pela elaborao de todos os investimentos pblicos estaduais6, principalmente os direcionados aos projetos de infra-estrutura bsica, considerados fundamentais nesse perodo para alavancar o desenvolvimento econmico do Estado, como os de implantao de rodovias e de sistemas de eletrificao. As principais tarefas executadas pelo CODEC durante o Governo Cristiano Dias Lopes Filho foram: Projeto de financiamento para o Plano de Obras Rodovirias (DELTEC) no valor de CR$ 61.550.000,00; Projeto de financiamento para as Rodovias de Acesso BR-262 e BR-101 (Projeto Espinha de Peixe) no valor de CR$ 40.900.000,00; Projeto de financiamento para linhas de transmisso e subestao do Norte do Estado no valor de CR$ 7.273.317,20; Programas de Eletrificao, Rodovirio e gua, obtendo emprstimo externo no valor de US$ 10.000.000; Projeto para emprstimo destinado aquisio de mquinas da Itlia e destinadas ao DER, DERMAG, DEO e APV; Estudos de Viabilidade Econmico-Financeira para os Servios de

abastecimento dgua em municpios do Norte do Estado; Propostas Oramentrias para os anos de 1968, 1969, 1970 e 1971; Plano Trienal de Desenvolvimento do Estado e Oramento Plurianual de Investimentos 1968-1970 e sua expanso para 71; Proposta de criao de Ncleo Industrial em Vitria;

Com a Reforma Administrativa o CODEC passou a ser o rgo responsvel pela elaborao da Proposta Oramentria do Governo do Estado em todos os rgos que compem o Poder Executivo, bem como pela elaborao de seus planos e programas de investimentos. Tambm passou a se responsabilizar pela elaborao de projetos setoriais.

 Anlise sobre a criao de Bnus de Desenvolvimento do Esprito Santo e incentivos fiscais para importao de mercadorias atravs do Prto de Vitria; Projeto de Lei para a criao de Bnus de Desenvolvimento; Estudo sobre Prmio de Produtividade evidenciado: sistema de clculo e retificao de decreto regulamentador; Pesquisa Industrial da Grande Vitria; Levantamento Scio-econmico da regio da SUDESITA (Superintendncia de Desenvolvimento do Vale do Itabapoana); Criao do Fundo de Desenvolvimento das Atividades Porturias (FUNDAP); Elaborao de projeto do Fundo de Divulgao das Oportunidades Espritosantenses; Reestruturao do Fundo de Engenharia Rural (FERU); Planos de Aplicao e montagem dos projetos destinados ao Fundo de Participao dos Estados; Planos de Aplicao e montagem dos projetos destinados ao Fundo Especial; Estudo e estabelecimento de critrios de distribuio de dividendos da Fbrica de Tecidos da Cachoeiro de Itapemirim. Tambm nesse perodo tem-se o fortalecimento do Banco de Crdito Agrcola do Esprito Santo S/A (atual BANESTES), o qual tem seu capital aumentado de NCr$ 600.000,00 para NCr$ 10.000.000,00, permitindo a essa instituio um acrscimo significativo em sua capacidade de mobilizao e aplicao de recursos em vrias atividades (BANDES, 1969). Buscando solucionar o problema da energia eltrica no Estado, tem-se a criao da nova ESCELSA (Esprito Santo Centrais Eltricas S/A), resultante da fuso da antiga ESCELSA com a Companhia Central Brasileira de Fora Eltrica (CCBFE). Com essa fuso, a nova ESCELSA passou para o controle da Eletrobrs. Ainda dentro do debate poltico em torno da necessidade de industrializao do Esprito Santo, a FINDES defendia a necessidade de atrair as mdias e pequenas indstrias para o Estado e que, para tanto, seria preciso construir um Distrito Industrial no Esprito Santo. nesse contexto que surge a Superintendncia dos Projetos de Polarizao Industrial (SUPPIN).

A SUPPIN foi criada em 10 de fevereiro de 1971 e originou-se do conselho da Coordenao de Planejamento Industrial do Esprito Santo (COPLAN ES), rgo criado em 09 de abril de 1969. A COPLAN foi criada pelo governador Christiano Dias Lopes Filho a pedido de Jones dos Santos Neves Filho, presidente da FINDES na poca. Jones havia pedido a criao de uma comisso que pudesse estudar a viabilidade da implantao de uma rea industrial no Esprito Santo, com o intuito de atrair indstrias para o estado. Quando Arthur Carlos Gerhardt Santos assumiu o governo estadual ele homologou a SUPPIN, a qual substitui legalmente a COPLAN ES (OLIVEIRA, 2006). Faziam parte da COPLAN ES Arthur Carlos Gerhardt Santos (representante do governo pela CODES), Marcus Viana (representante da CVRD) e Jones dos Santos Neves Filho (representante da FINDES). Estes formaram o primeiro Conselho Deliberativo da SUPPIN. Os membros do Conselho Deliberativo podiam indicar representantes para o corpo tcnico da Superintendncia, que constitua a coordenadoria geral. Essa coordenadoria foi formada por Manfred Walter Denk (BANDES), Gilson Gabriel (FINDES) e Duarte Fonseca de Aquino (CVRD). As despesas financeiras utilizadas para gerir e manter a COPLAN ES procediam do Governo Estadual (45%, atravs da CODES), da CVRD (45%) e da FINDES (10%) (OLIVEIRA, 2006). Aps algumas divergncias entre a CVRD e o Governo Estadual7, a COPLAN iniciou os estudos a fim de viabilizar a implantao de uma rea industrial no Esprito Santo, denominada Centro Industrial da Grande Vitria (CIVIT)8, voltada para receber mdias, pequenas e micro empresas. O local escolhido para a implantao do Centro Industrial foi Carapina, no municpio de Serra, regio de influncia do Complexo de Tubaro (OLIVEIRA, 2006).

A CVRD comeou a demonstrar certa resistncia implantao do CIVIT e dizia que tinha planos de implantar na regio escolhida para a localizao do Centro Industrial uma usina siderrgica em parceria com a empresa alem Von Thyssen. 8 A criao do CIVIT teve como referncia o Centro Industrial de Aratu, na Bahia. Este Centro estava em fase de implantao na poca e era coordenado pela COPLAN BA.

2.1.2 Os incentivos fiscais A luta por uma poltica especfica de desenvolvimento para o Esprito Santo apoiouse tambm na formulao de mecanismos de incentivos fiscais, visando impulsionar o desenvolvimento industrial no Estado. nesse contexto que institudo o Decreto-Lei 880, de 18 de setembro de 1969. A DL 880 conferia ao contribuinte do imposto de renda, pessoa fsica ou jurdica, domiciliado no Esprito Santo, o direito de aplicar as dedues dos impostos relativos pesca (Decreto Lei 221), ao turismo (Decreto Lei 55) e a compra de aes (Decreto Lei 157) em outros empreendimentos agrcolas e industriais localizados em territrio capixaba (BANDES, 1969). A DL 880 representava o resultado de uma velha reivindicao capixaba ao Governo Federal de que fosse institucionalizado um esquema de incentivos fiscais no Esprito Santo semelhante aos que vigoravam nas regies Norte e Nordeste, reas consideradas de baixo nvel de desenvolvimento. O governo estadual vinha desempenhando uma intensa campanha, procurando sensibilizar as autoridades federais em relao situao em que se encontrava a economia regional. Dessa forma, ao identificar o Esprito Santo como atrasado, o discurso desenvolvimentista da dcada de 1960 justificava a necessidade da adoo de medidas especiais capazes de retirar o estado dessa condio. Essa estratgia visava a insero do Esprito Santo na rea de atuao da SUDENE, objetivando receber os incentivos fiscais do Governo Federal que o Esprito Santo no recebia por estar administrativamente situado na regio Sudeste. O Decreto Lei 880 tambm criou o Fundo de Recuperao Econmica do Esprito Santo (FUNRES), instituiu o Grupo Executivo de Recuperao Econmica do Esprito Santo (GERES) e transformou a Companhia de Desenvolvimento do Esprito Santo (CODES) em Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo (BANDES). Os recursos do FUNRES seriam destinados, prioritariamente, a projetos industriais, agropecurios, de pesca, turismo, reflorestamento e, tambm, de infra-estrutura.

O GERES foi criado para administrar as aplicaes dos incentivos fiscais e dos recursos do FUNRES. Suas atribuies foram definidas pelo Decreto Lei n 65 185, de 18 de setembro de 1969. Faziam parte do GERES representantes do Ministrio do Planejamento (Coordenador), do Ministrio da Fazenda, do Ministrio do Interior, do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), da Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE), da Empresa Brasileira de Turismo (EMBRATUR), do Grupo Executivo de Racionalizao da Cafeicultura (GERCA) e dois representantes do Governo do Estado do Esprito Santo. A criao do BANDES, alm de atender Resoluo n 93 do Banco Central, de 26 de agosto de 1968, a qual recomendava a transformao das Companhias de Desenvolvimento em bancos especializados, representava uma resposta [...] necessidade de se criar no Esprito Santo uma instituio financeira especializada voltada para os problemas do desenvolvimento capixaba [...] (BANDES, 1969). Ainda dentro das polticas de incentivos fiscais, o Governo Estadual atravs das Leis Estaduais n 2 469, de 28 de novembro de 1969, e n 2 480, de 23 de dezembro de 1969 estabeleceu incentivos com base no Imposto de Circulao de Mercadorias (ICM). A Lei n 2 469 facultava s pessoas jurdicas domiciliadas ou estabelecidas no Estado deduzir at 5% do valor lquido do ICM a recolher para aplicao em projetos industriais, agro-pecurios, de pesca, de turismo e de comrcio e servios. A Lei n 2 480 possibilitava a iseno de at 80% do ICM devido para amortizar, em at 12 anos, os investimentos industriais de valor superior a 5.000 salrios mnimos regionais. Outro importante instrumento criado no sentido de impulsionar o setor industrial do estado foi o Fundo de Desenvolvimento das Atividades Porturias (FUNDAP). O FUNDAP objetivava, atravs do financiamento de at 10% do valor das operaes de importao e exportao pelo Porto de Vitria, aumentar o volume de carga movimentada pelo Porto de modo a tornar mnima sua ociosidade operacional. Como podemos observar, a poltica desenvolvimentista implantada no Esprito Santo a partir do final da dcada de 1950 apoiou-se na criao de vrios rgos de desenvolvimento (CODEC, COPLAN e SUPPIN) e de instrumentos de incentivos fiscais e financeiros (DL 880, GERES, FUNRES, FUNDAP, CODES/BANDES e

Bonificao do ICM), objetivando estimular o setor industrial do estado. O quadro a seguir resume o que foi descrito aqui.

Quadro 01 Instrumentos formulados para o desenvolvimento capixaba entre 1958 e 1971. (continua)
INSTRUMENTO ANO DE CRIAO OBJETIVOS OU FUNES Equacionar os problemas regionais e promover o desenvolvimento industrial do Estado. Criao de estudos e diagnsticos sobre a situao econmica e social do Esprito Santo. Estudar e sugerir ao Governo medidas que pudesse incentivar atividades econmicas, capazes de criar e acelerar o progresso do Estado. Elaborao e controle do oramento programado do Estado, contribuindo, assim, na orientao e racionalizao dos investimentos e gastos do setor pblico estadual. rgo de assessoramento superior, na execuo de atividades da Administrao Geral. Ao DAG coube a orientao da poltica de assistncia aos servidores e a coordenao, orientao e controle das atividades de igual natureza, exercidas no mbito setorial das Secretarias pelas Assessorias de Assuntos Administrativos Correntes, rgos setoriais do DAG. Coordenar a mobilizao e aplicao de recursos locais, nacionais e externos, visando acelerao do processo de desenvolvimento econmico do Esprito Santo. Atuao nos seguintes grupos de ao: 1) crdito direto ao consumidor com recursos captados pela colocao de letras de cmbio; 2) Compra e venda de aes; e 3) repasse de recursos de entidades financiadoras e fundos especiais de financiamento. Conferia ao contribuinte do imposto de renda, pessoa fsica e jurdica, domiciliado no Esprito Santo, o direito de aplicar as dedues dos impostos relativos pesca, ao turismo e a compra de aes em outros empreendimentos agrcolas e industriais localizados no estado. Criou o FUNRES, instituiu o GERES e transformou a CODES em BANDES.

FINDES Federao das Indstrias do Estado do Esprito Santo

1958

Conselho Tcnico da FINDES

1959

Grupo de Trabalho

1960

CODEC - Conselho de Desenvolvimento Econmico

1961

DAG

CODES Companhia de Desenvolvimento Econmico do Esprito Santo

1967

CODES/CRED Crdito, Financiamento e Investimento S/A

1967

Decreto Lei 880

1969

Quadro 01 Instrumentos formulados para o desenvolvimento capixaba entre 1958 e 1971. (concluso)
INSTRUMENTO ANO DE CRIAO OBJETIVOS OU FUNES Arrecadar recursos voltados para projetos industriais, agropecurios, de pesca, turismo, reflorestamento e infra-estrutura. Administrar as aplicaes dos incentivos fiscais e dos recursos do FUNRES. Instituio financeira especializada voltada para os problemas do desenvolvimento capixaba. Iniciou os estudos a fim de viabilizar a implantao do Centro Industrial da Grande Vitria (CIVIT), voltado para receber mdias, pequenas e micro empresas. Lei 2 469: iseno de at 80% do ICM devido para amortizar, durante at 12 anos, os investimentos industriais de valor superior a 5.000 salrios mnimos regionais. Lei 2 480: facultava s pessoas jurdicas domiciliadas ou estabelecidas no Estado, deduzir at 5% do valor lquido do ICM a recolher para aplicao em projetos industriais, agro-pecurios, de pesca, de turismo e de comrcio e servios. Criao e reformulao de Secretarias e institucionalizao de rgos descentralizadores, voltados para promover o desenvolvimento do Estado. Objetivava, atravs do financiamento de at 10% do valor das operaes de importao e exportao pelo Porto de Vitria, aumentar o volume de carga movimentada pelo Porto de modo a tornar mnima sua ociosidade operacional. Desenvolver estudos voltados para a localizao de indstrias no Estado.

FUNRES Fundo de Recuperao Econmica do Esprito Santo GERES Grupo Executivo para a Recuperao Econmica do Esprito Santo BANDES Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo COPLAN - Coordenao do Planejamento Industrial do Esprito Santo

1969

1969

1969

1969

Bonificao do ICM

1969

Reforma Administrativa

1969

FUNDAP Fundo Para o Desenvolvimento das Atividades Porturias SUPPIN Superintendncia dos Projetos de Polarizao Industrial

1970

1971

Pudemos constatar atravs dos documentos analisados aqui Desenvolvimento Municipal e Nveis de Vida do Estado do Esprito Santo, A Economia EspritoSantense em Face do Problema do Caf, Diagnstico para o Planejamento Econmico do Estado do Esprito Santo, Plano de Diversificao e Desenvolvimento Agrcola do Esprito Santo, Potencial Florestal e Silvicultura no Estado do Esprito Santo e A Pecuria Bovina no Esprito Santo que ao lado das articulaes polticas

e dos instrumentos criados vrias idias foram formuladas na dcada de 1960, como estratgia para inserir a ideologia desenvolvimentista no Esprito Santo. E a mais forte dessas idias foi a de que a estrutura cafeeira do Esprito Santo estava em crise, e a base agrria de pequena propriedade familiar era a causa dessa crise. No entanto, preciso desconstruir essas idias e identificar os elementos que levaram a sua construo. Mas antes preciso investigar como essas idias se disseminaram e ganharam fora de tal forma que ainda fazem parte de muitas interpretaes sobre a realidade do Esprito Santo.

3 A CIRCULAO DA IDIA DE CRISE Vimos no captulo anterior que a idia da crise do caf parte de uma construo ideolgica maior, que serviu para inserir as idias desenvolvimentistas no Esprito Santo. Mas a idia da crise no ficou restrita ao discurso desenvolvimentista da dcada de 1960. Essa idia ganhou fora e legitimidade e hoje ela reproduzida em trabalhos acadmicos, em livros didticos, na imprensa, alm de ser uma idia ainda forte no debate poltico. Uma das vias de circulao da idia da crise foi o debate acadmico, onde as idias desenvolvimentistas estiveram presentes em trabalhos de pesquisadores renomados e em teses e dissertaes defendidas em importantes Universidades do pas. Assim, neste captulo analisamos os trabalhos acadmicos produzidos na poca e mais recentemente. Em nossas anlises buscamos identificar as principais idias do discurso desenvolvimentista da dcada de 1960 presentes nos trabalhos selecionados e compreender como essas idias penetraram nesses trabalhos. Em 1969 Bertha Becker realizou uma pesquisa sobre o Norte do Esprito Santo, a qual constituiu sua tese de livre docncia apresentada ao Instituto de Geocincias da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Ao tratar da questo central de seu trabalho, o processo de integrao de uma periferia em depresso regio ncleo do pas, Becker pe nfase na hierarquizao regional que dominou o perodo desenvolvimentista-industrial, to bem traduzida na concepo cepalina de centro e periferia. Assim introduz seu trabalho:
Pas em via de industrializao, o Brasil vem atravessando um processo de crescimento marcado por desequilbrios scio-econmicos setoriais e regionais. Cada vez mais, tenta-se solucionar sses desequilbrios atravs de uma ao planejada. Para sua eficcia, essa interveno necessita conhecer a incidncia espacial do crescimento econmico, campo em que a Geografia, ao lado de outras cincias, muito tem a oferecer. A estrutura espacial do Brasil, tal como hoje se apresenta, reflete as transformaes efetuadas no mago de sua economia durante o Sculo XX: o abalo da economia agrcola tradicional de exportao e o desenvolvimento paralelo da moderna economia industrial. [...] A economia mercantilista organizara o espao sob a forma de verdadeiro arquiplago

econmico, ou seja, regies de produo profundamente dependentes das condies ecolgicas, voltadas para o exterior e desarticuladas entre si. A industrializao impe no espao econmico uma estrutura polarizada que compreende um centro e uma periferia, modelo, alis, comum a vrios pases latino-americanos [...] (BECKER, 1969, p. 01).

A partir dessa colocao, Becker situa o Esprito Santo no espao econmico brasileiro:
Ocupando posio marginal em relao regio ncleo do pas, tanto do ponto de vista econmico como geogrfico, o Estado do Esprito Santo caracteriza-se como regio perifrica. Sua economia, fundamentada numa cafeicultura tradicional, apresenta-se em crise, vendo-se o Estado na contingncia de rapidamente integrar-se no core do pas como soluo para a mesma. [...] O Norte capixaba configura-se como uma periferia deprimida, cuja integrao, tentada atravs da pecuria, apresenta dificuldades (BECKER, 1969, p. 3).

Os fatores responsveis por imprimir ao Esprito Santo uma posio marginal em relao regio sudeste so apontados logo em seguida por Becker:
[...] participando do chamado Sudeste Velho, ocupa os confins orientais da regio, distantes e de difcil acesso; fundamenta sua economia numa cafeicultura arcaica que gerou uma estrutura econmica subdesenvolvida; e situa-se na faixa de subordinao exclusiva do Rio de Janeiro, grande sorvedouro dos proveitos da economia cafeeira, e parco retribuidor da riqueza absorvida, cujo dinamismo em nada comparvel ao de So Paulo, tem sido insuficiente para impulsionar as regies sob o seu comando, a substituir a economia tradicional de exportao por atividades agrcolas ou industriais mais eficientes. A perda do comando econmico do pas pelo Rio de Janeiro, que j no mais seu maior mercado consumidor nem maior centro industrial, veio acentuar a marginalidade do Esprito Santo (BECKER, 1969, p. 4).

Todos esses fatores, explica a autora, [...] impediram ao Estado de competir com as reas cafeeiras mais prsperas de So Paulo e Paran e de acompanhar o desenvolvimento econmico da Guanabara e So Paulo, o que lhe conferiu um absolutismo por posio (BECKER, 1969, p. 4). Nota-se que, alm da situao de subordinao ao Rio de Janeiro em que se encontrava o Esprito Santo, Becker aponta como fator responsvel por imprimir ao Esprito Santo uma posio marginal a economia do estado fundamentada na cafeicultura que, por ser uma cafeicultura arcaica, gerou uma estrutura econmica subdesenvolvida, o que conferiu ao Esprito Santo um absolutismo por posio.

Becker ainda acrescenta que tal situao se agravou aps os incentivos destinados a regio nordeste, dos quais o Esprito Santo no pde se beneficiar por estar inserido na regio sudeste:
Os estmulos governamentais para o desenvolvimento do Nordeste, e principalmente, a dinamizao do Estado da Bahia que apresenta recentemente extraordinrio crescimento com expanso anual da renda interna da ordem de 10%, graas implantao de moderna indstria qumica e petroqumica, tornaram mais patente o carter tradicional da economia e a pobreza do Esprito Santo. Assim, em 1965, com renda per capita correspondente a 44% da renda/per/capita/mdia nacional, o Esprito Santo colocava-se abaixo de quase todos os estados do Norte e do Nordeste, alcanando superioridade somente em relao aos Estados do Piau, Maranho e Par (BECKER, 1969, p. 4).

Como conseqncia, explica a autora, o estado do Esprito Santo assumiu [...] o carter de uma periferia intermetropolitana, imprensada entre dois ncleos, o espontneo do Sudeste, j cristalizado, e o incentivado do Nordeste, em formao (BECKER, 1969, p. 5). Para Becker o empobrecimento do Esprito Santo em relao ao crescimento dos centros dinmicos e a sua incapacidade em acompanh-los, [...] denunciava a existncia de uma pobreza estrutural, inerente ao prprio Estado (BECKER, 1969, p. 5). Tal fato, associado s relaes do estado com o core, eram responsveis, na interpretao de Becker, pela penria crnica do estado, que recentemente havia eclodido em crise econmica de srias propores (BECKER, 1969, p. 5). Essa crise do estado, explica Becker, se expressava na crise do caf, decorrente dos programas de erradicao dos cafezais. Assim, ao falar dos Programas de Erradicao dos cafezais, Becker chama a ateno para a segunda fase do programa que, na viso da autora, assumiu aspectos violentos no Esprito Santo (BECKER, 1969, p. 5). O aspecto violento se explicava, em primeiro lugar, pelo fato de ter liberado cerca de 130 a 150 mil hectares de terras anteriormente ocupadas pela lavoura cafeeira do Estado, a mais importante, e base de sua estrutura econmica. Em segundo lugar, esse carter violento se traduzia pela significativa perda de renda interna no ano de 1967 e pelo estancamento definitivo do fluxo de renda gerada pela produo dos cafezais erradicados. Por ltimo, o carter violento se explicava pelas repercusses sociais, notadamente pelo desemprego gerado no campo. Os dados apresentados por

Becker contabilizavam uma emigrao de aproximadamente 90.000 pessoas. Baseando-se nos dados contidos no Plano de Diversificao e Desenvolvimento Agrcola, a autora chama a ateno, ainda, para o fato de que tal situao poderia se agravar, tendo em vista que 70% da rea erradicada durante o primeiro programa de erradicao e 40% no segundo haviam sido ocupadas com pastagens, cuja tendncia era de se expandir em substituio s culturas do milho, feijo e mandioca. Para Becker, no entanto, a erradicao no era a principal causa da crise econmica em que o Estado se encontrava. Ela apenas acelerou o processo de crise j em andamento, [...] caracterizado pela contradio bsica, entre o papel fundamental do caf no Esprito Santo e o papel marginal do caf esprito-santense no plano nacional (BECKER, 1969, p. 6). Assim, para Becker as razes da crise econmica do Estado, que so expresso de sua posio marginal [...] devem ser buscadas nas limitaes intrnsecas da sua estrutura scio-econmica, e nas suas relaes com o centro dinmico do pas, relaes essas que lhe definem a verdadeira posio perifrica (BECKER, 1969, p. 6). Becker explica que as limitaes intrnsecas da estrutura scio-econmica do estado se deviam a uma estrutura primria da produo excessivamente dependente de uma agricultura cafeeira tradicional, que imprimiu seu ritmo e sua forma estruturao scio-econmica do Estado (BECKER, 1969, p. 6). Assim, a autora procura demonstrar que, embora seja impressionante a participao do caf na economia do Esprito Santo, o espao econmico capixaba fundamentado no caf processou-se em carter bastante precrio, em funo da incompatibilidade entre essa lavoura e a pequena propriedade, a qual era desenvolvida em tcnicas primitivas e em condies locacionais pouco favorveis. Assim, comparando s regies mais prsperas do pas, a cafeicultura capixaba ocupava uma posio marginal no plano nacional:
Conquistando palmo a palmo vales e encostas, derrubando a mata, atraindo as pessoas, alimentando-as com o milho e o feijo que carregou consigo, dando-lhes emprego e remunerao, o caf associou-se intimamente vida da populao e ao espao capixaba. [...] No admira pois, que at 1950, a produo cafeeira gerasse diretamente 30% da renda e mais de 40% da receita global do Estado. Ainda em 1960, a ACARES estimava em cerca de 30% a sua participao na formao da

renda, levando em conta o seu efeito multiplicador (servios, lavoura de subsistncia, beneficiamento, etc...). Mais impressionante ainda so os dados que evidenciam a estreita dependncia da organizao agrria e da populao rural ao caf. Em 1960/61 o caf absorvia cerca de 57% da rea em lavouras e 80% da mo de obra agrcola do Estado, sustentando mais de 70% das famlias rurais. A estruturao do espao econmico fundamentada no caf processou-se, porm, com carter bastante precrio, em virtude da incompatibilidade entre essa lavoura e a pequena propriedade, se laborada com tcnicas primitivas e implantada em meio natural e em condies locacionais pouco favorveis. Essa precariedade tanto maior quanto comparada a reas cafeeiras mais prsperas, conferindo cafeicultura uma posio marginal no plano nacional (BECKER, 1969, p. 7-8).

Segundo Becker, [...] os mdios e pequenos estabelecimentos representavam, em 1961, 80% das propriedades cafeeiras e 60% da rea cultivada com caf, e pelo menos 45% da mo de obra no trato da lavoura, era constituda por proprietrios e membros no remunerados da famlia (BECKER, 1969, p. 8). Nota-se que para Becker as razes da crise so encontradas na pequena propriedade, desenvolvida em tcnicas primitivas e em condies locacionais pouco favorveis. Para agravar a situao a pequena propriedade representava 80% das propriedades cafeeiras e 60% da rea cultivada do estado em 1961. Assim, o regime de pequena propriedade considerado por Becker uma primeira desvantagem para a cafeicultura capixaba:
Diverso daquele da maior parte do Sudeste cafeeiro, esse regime de propriedade representa uma primeira desvantagem para a cafeicultura do Estado. Nada se compara empresa mercantil, caracterizada pela grande fazenda escravocrata tradicional nos Estados do Rio e Minas Gerais, ou tampouco grande emprsa de moldes capitalistas mais recentes de So Paulo e Paran. Mesmo quando comparada aos stios cafeeiros freqentes nos dois ltimos Estados, a propriedade capixaba desvantajosa, pois que no conta com as terras roxas, os transportes e os mercados que l os sustentam (BECKER, 1969, p. 10).

Becker ainda explica a posio inferior da cafeicultura capixaba em relao aos demais estados produtores pelo nfimo rendimento que as lavouras capixabas apresentavam, em funo das condies ecolgicas em que o caf era produzido no estado e pelas tcnicas implantadas no seu cultivo:
Decorrncia do relevo, o clima mesotrmico com condies timas para os cafs finos, ocorre portanto somente acima de 400 m de altitude, justamente nas zonas serranas, fortemente acidentadas; em contrapartida, as reas de rlevo baixo so excessivamente quentes e por vzes tambm pobres, quando correspondem aos tabuleiros tercirios. Restam, portanto, poucas reas em que a rubicea encontra condies climticas timas ao seu desenvolvimento [...]. Frente s tcnicas primitivas de utilizao da terra, o

relevo cristalino excessivamente movimentado, contribui para a eroso dos solos, e o envelhecimento precoce de lavouras implantadas com freqncia em declividades superiores a 40%. J em 1956, observa-se que o caf subia cada vez mais as encostas dos morros, no sendo raros os cafezais localizados em divisores dgua. Outrossim, a manuteno da lavoura intercalar, mesmo aps o cafezal formado, em virtude das necessidades de subsistncia da populao, contribui para o rpido esgotamento dos solos. [...] Explica-se assim, o nfimo rendimento da cafeicultura capixaba, pelo emprego de tcnicas primitivas, em condies ecolgicas pouco favorveis. Considerando apenas os cafeeiros adultos, verifica-se que 63% dles apresentam rendimento absolutamente insatisfatrio, e no conjunto, o rendimento mdio do Estado muito inferior ao do Estado de So Paulo, quer se leve em conta o rendimento por unidade de rea 308 Kg contra 446 Kg, quer por 1.000 ps 231 Kg contra 543 Kg (BECKER, 1969, p. 1315).

Em conseqncia dos baixos rendimentos Becker explica a modesta contribuio do Esprito Santo produo e exportao do pas (BECKER, 1969, p. 15), participando com apenas 6,6 % das exportaes brasileiras em 1960. Becker ainda aponta como fator responsvel pela posio marginal do caf capixaba os baixos preos obtidos em funo do tipo e qualidade inferiores:
Acresce que o Esprito Santo o maior produtor de caf de tipo e qualidades inferiores no pas. Enquanto a exportao mdia do Brasil de caf tipo 5, a do Esprito Santo oscila entre 8, 7 e 7/8, e o Estado contribui com 82% do total do tipo 7 exportado pelo pas. Quanto qualidade, 99% do caf exportado pelo Estado de caf bebida Rio, considerado de qualidade inferior, equivalendo a 57% da exportao total brasileira dessa qualidade. Tais discrepncias refletem-se, evidentemente, nas diferenas de preos de exportao entre o total brasileiro e o do Prto de Vitria, repercutindo profundamente sbre a situao econmica do agricultor. Por sua modesta contribuio produo e exportao nacional, e pela m qualidade e baixos preos de seu caf, o Esprito Santo bem um ramal de caf no Brasil (BECKER, 1969, p. 16).

Diante dessas condies, para Becker no era de se admirar que encerrando-se o desbravamento pioneiro, extensivo e predatrio, esgotadas as terras e deteriorados os preos do caf, este mostre sinais de decadncia j em fins da dcada de 1950 (BECKER, 1969, p. 18). E, conclui a autora: a decadncia do caf significou a decadncia econmica do Estado (BECKER, 1969, p. 18). Becker chega a essa concluso mesmo apresentando dados que apontam que a participao do caf na renda do Estado era de apenas 16,1% em 1960/61. Mas, para a autora o Estado declina, no apenas porque perde a sua fonte de renda, mas tambm porque sua estrutura rgida, criada em funo de uma cafeicultura marginal e a ela essencialmente adaptada, apresenta estrangulamentos

tais que a tornam incapaz de reagir diante da crise (BECKER, 1969, p. 18). Becker explica:
O fluxo modesto de uma populao pobre, o volume reduzido da produo no justificaram a multiplicao de cidades importantes e de vias de circulao que dinamizassem a vida agrcola estadual. O baixo poder aquisitivo do mercado local, no consegue assim, superar as dificuldades diversificao agrcola apresentadas pelos solos esgotados e relvo acidentado, empecilho a mecanizao, que conferem pequena lavoura rentabilidade extremamente baixa. Apenas o arroz encontra oportunidade para se desenvolver nas vrzeas e, no mais, a pastagem que se expande (BECKER, 1969, p. 18-19).

Becker ainda acrescenta que as limitaes acima apontadas dificultaram sobremaneira a acumulao de capitais (com exceo no comrcio) e a iniciativa empresarial, bloqueando o desenvolvimento industrial e impedindo que o Estado participasse do progresso que se desencadeou no eixo Rio-So Paulo. Como resultado a incapacidade de acompanhar o desenvolvimento industrial, colocou o Esprito Santo numa posio de atraso em relao ao ncleo dinmico (BECKER, 1969, p. 19). Becker tambm responsabiliza a poltica nacional cafeeira pela marginalidade do caf capixaba, pois a poltica cafeeira nacional entendida por Becker como uma poltica do ncleo, pois que elaborada em funo das suas necessidades e interesses (BECKER, 1969, p. 19). Explica a autora que desde o Convnio de Taubat, em 1906, at as polticas adotadas pelo IBC a partir de sua criao em 1952, as intervenes adotadas sempre beneficiaram as principais reas produtoras, So Paulo e Paran, estabelecendo assim um processo altamente seletivo que beneficiou as reas cafeeiras dotadas de solos mais frteis, de capitais e de infraestrutura poderosa, em detrimento daqueles dotados de cafeicultura marginal (BECKER, 1969, p. 20). Becker ainda ressalta que com os entraves colocados produo de cafs de tipos inferiores, primeiro com o controle do comrcio de cabotagem e, em seguida, com os Regulamentos de Embarque (1961-62 e 196263), que chegou a proibir as exportaes de caf tipo 7 e 7/8 para o exterior, iniciase uma fase de decadncia acelerada para o caf capixaba. Tais polticas trouxeram desestmulo lavoura capixaba que passou a ser desleixada e invadida pela broca. E, [...] quando a necessidade de conter a produo brasileira

demanda internacional culminou com a poltica de erradicao dos cafezais, a debacle foi total (BECKER, 1969, p. 20). Nota-se que, embora Becker reconhea que a poltica cafeeira nacional era uma poltica de ncleo, da imprimir ao caf capixaba um carter marginal, a autora aponta como primeira desvantagem para a cafeicultura capixaba o regime de pequena propriedade, responsvel por um nfimo rendimento e uma qualidade inferior do caf. Aps apresentar todos os elementos que na sua interpretao imprime ao caf capixaba uma posio marginal, Becker conclui que como resultado das limitaes intrnsecas de seu quadro agrrio e de suas relaes com o ncleo no setor agrrio, o Estado apresenta uma economia francamente subdesenvolvida, que agrava sua posio perifrica no pas (BECKER, 1969, p. 24). Assim, Becker passa a discutir sobre as caractersticas do subdesenvolvimento visveis na economia do estado. A primeira delas estaria na estrutura agrcola do estado, uma vez que, segundo os dados apresentados pela autora, o setor primrio do Esprito Santo em 1960 era responsvel por 48,61% da renda. J a indstria participava com apenas 10,44% e o setor de servios com 40,95% da renda do estado. Nota-se que, juntos, o setor industrial e de servios tinham uma participao maior na renda do estado (51,39%) do que o setor primrio. Mas mesmo assim, na interpretao de Becker a economia do Esprito Santo era essencialmente agrcola. Becker ainda estabelece uma comparao entre o Esprito Santo e o estado de Minas Gerais afirmando que o carter agrcola do Esprito Santo se sobressaa em relao quele estado, pois mesmo Minas tendo uma participao elevada da agricultura na composio de seu produto interno (47%), tinha uma contribuio da indstria (17%) sensivelmente superior que a do Esprito Santo. Tal quadro, na interpretao de Becker, se torna mais evidente ainda quando se verifica que a produo agrcola cinco vezes maior que a produo industrial, e que a atividade manufatureira, bastante arcaica, est fundamentalmente ligada atividade agrcola. Outro fator citado por Becker para explicar o estrangulamento do desenvolvimento estadual a deficincia no setor de transportes. Explica a autora que apenas trs

ferrovias foram implantadas para escoar o caf capixaba, mas que uma delas (E. F. Itapemirim) havia sido extinguida por ser antieconmica, a Vale do Rio Doce privilegiava o escoamento do minrio e era aproveitada para o caf, e a E. F. Leopoldina, que estabelecia ligaes entre Rio de Janeiro, Campos, Cachoeiro do Itapemirim e Vitria, apresentava, em 1969, maior densidade de trfego entre Campos e Rio de Janeiro. Ressalta a autora, ainda, que tal deficincia na rede ferroviria no foi compensada por uma rede rodoviria. Por ltimo, Becker aponta como fator visvel ao subdesenvolvimento uma economia sem dinamismo, que encontrava expresso espacial na debilidade da vida urbana. Explica Becker que apenas trs centros sobressaam no Estado: Vitria, capital estadual, e importante porto exportador tanto da produo capixaba, como do ferro de Minas Gerais; Cachoeiro do Itapemirim, centro regional do Sul, e Colatina, capital do Norte do Estado. E conclui a autora:
No faltam mesmo ao Estado, as disparidades internas tpicas do subdesenvolvimento. ao sul do Rio Doce que se concentra o essencial da vida econmica do Esprito Santo. [...] no sul que esto localizadas as principais cidades para onde convergem os eixos fundamentais de circulao. Ainda no sul, em Vitria, se implanta o moderno complexo porturio industrial, que dinamizar, sem dvida, e economia estadual (BECKER, 1969, p. 26).

Essa disparidade interna, explica Becker, acabou por criar condies para reaes diversas diante do declnio do caf entre as reas situadas ao Norte e ao Sul do Rio Doce. No Sul, graas circulao ferroviria e rodoviria centralizada em Cachoeiro do Itapemirim, expandiu-se a pecuria leiteira pelos vales do Itapemirim e Itabapoana e registrou-se tambm a expanso do gado de corte e do arroz, este por causa da elevao dos preos alimentcios, da facilidade de transportes e pela disponibilidade de baixadas midas. Na parte central passou-se a desenvolver as atividades hortigranjeiras para o abastecimento da capital e, secundariamente, de Colatina. J a regio Norte ainda era muito dependente do caf, cuja estruturao ainda no se cristalizara devidamente de modo a prover os meios para maior facilidade de integrao no mercado interno (BECKER, 1969, p. 29). Assim, desprovido de atividades subsidirias que podiam suportar o declnio do caf e de uma infraestrutura de transportes que lhe permitisse ter acesso fcil aos mercados, a regio Norte entrou num processo de depresso econmica, expressa na desvalorizao das terras e no xodo em massa da populao.

As interpretaes apresentadas por Becker neste trabalho no nos surpreende se levarmos em conta que tais interpretaes no se distanciam das apresentadas pelos trabalhos utilizados pela autora como referncia. Becker selecionou um conjunto de documentos produzidos na dcada de 1960 para desenvolver seu trabalho, dos quais merecem destaque: Diagnstico para o Planejamento Econmico do Estado do Esprito Santo, elaborado pelo INED/FINDES em 1966; O Programa de Diversificao no Esprito Santo, produzido pelo IBC em 1967; o Plano de Diversificao e Desenvolvimento Agrcola do Esprito Santo, produzido pela CODES em 1968; e o trabalho A Cafeicultura no Esprito Santo do IBC/OEA, produzido em 1961. Assim, ao limitar suas anlises a esses documentos, acabou reproduzindo as idias e vises contidas neles. Entre as pesquisas e os trabalhos realizados sobre o Esprito Santo merecem ateno tambm os desenvolvidos na dcada de 1980 pelo Ncleo de Estudo e Pesquisa (NEP) do Departamento de Economia da UFES. O NEP foi criado em 1981, por meio de um convnio entre rgos pblicos locais. Faziam parte deste convnio a Coordenao de Planejamento Industrial do Esprito Santo (COPLAN-ES), representada pelo Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN), o Grupo Executivo de Recuperao Econmica do Esprito Santo (GERES) e a Universidade Federal do Esprito Santo (UFES), atravs da Fundao Ceciliano Abel de Almeida (FCAA). A COPLAN/IJSN era responsvel pela liberao de tcnicos e ainda oferecia apoio infra-estrutural, como servio de datilografia e material xerografado; o GERES era responsvel por liberar recursos financeiros; e a UFES/FCAA era responsvel pelo espao fsico e em administrar os recursos alocados pelo GERES. Com o passar do tempo outros rgos se associaram ao NEP por meio de convnios como o Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo (BANDES), a Federao das Indstrias do Estado do Esprito Santo (FINDES), o Instituto de Desenvolvimento Industrial do Esprito Santo (IDEIES) e a Secretaria de Estado da Indstria e do Comrcio (SEIC). Durante a dcada de 1980, o NEP constituiu-se num campo de produo intelectual dedicado ao estudo da histria, do desenvolvimento e do planejamento econmico

do Esprito Santo. Durante os anos de sua atuao foram realizadas diversas pesquisas, resultando em vrios trabalhos publicados. A equipe de pesquisadores do NEP era constituda principalmente por tcnicos do Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN) e por professores do Departamento de Economia da UFES, dentre eles Roberto da Cunha Penedo, Haroldo Corra Rocha, ngela Maria Morandi, Sinsio Pires Ferreira e Jos Antnio Buffon. Fazia parte tambm dessa equipe Maria da Penha Cossetti do Departamento de Histria. No trabalho Alguns Aspectos do Desenvolvimento Econmico do Esprito Santo 1930/1970, produzido pelo NEP em 1984, os autores iniciam ressaltando que enquanto permanecesse no Esprito Santo uma estrutura fundiria bastante desconcentrada e praticamente sem se utilizar do trabalho assalariado, as possibilidades de constituio de um mercado de trabalho, de um lado, e da mercantilizao da economia, de outro em especial a produo mercantil de alimentos permaneceriam remotas. Isso porque essa estrutura fundiria entravava o pleno desenvolvimento do capital que apenas se reproduzia como pequeno capital sem ter as condies necessrias de concentrao e centralizao (NEP, 1984, p. 09). Dessa forma, concluem os autores: [...] a despeito de a acumulao cafeeira ter sido, no perodo em questo [dcada de 1920], relativamente intensa, as prprias bases sobre as quais essa se assentava, impediam que o capital comercial se transformasse em outras formas de capital (NEP, 1984, p. 10). Assim, no se quer com isto dizer, claro, que no houvesse indstrias no Esprito Santo por esta poca, mas que havia uma certa indstria, nem de longe comparvel com aquela que se instalara em So Paulo (NEP, 1984, p. 10). Em seguida, os autores apresentam uma sntese da economia do Esprito Santo at 1930, pois, segundo eles, esta sntese tornava mais clara as consideraes anteriores. Assim, a partir de alguns dados estatsticos os autores buscam mostrar que eram as atividades agrcolas as mais importantes no estado e, dentre estas, a atividade cafeeira se destacava. Explicam que entre 1902 e 1931 a participao do caf nas exportaes do estado esteve sempre em torno de 90%. Alm disso, enquanto os produtos vegetais foram responsveis por mais de 90% das

exportaes at 1930, os produtos industriais haviam atingido o mximo de participao em 1915, quando atingiram 6,6%. Em relao participao na receita pblica, a participao gerada pelo caf esteve sempre em torno de 70% (NEP, 1984, p. 13). Explicam os autores, ainda, que predominavam no estado a parceria e a mo-deobra familiar e, compatvel com isto a estrutura fundiria era bastante desconcentrada: os imveis com rea inferior a 100 ha equivaliam a 89,4% do total de estabelecimentos e 52% da rea total. As principais culturas presentes nos estabelecimentos eram, alm do caf, a cana-de-acar, a mandioca, o milho, o feijo e o arroz. Explicam os autores que com exceo da cana-de-acar que era consumida pela usina instalada no sul do estado, os demais produtos eram que quase totalmente produzidos para auto-consumo, sendo proporcionalmente pequenas as suas quantidades mercantilizadas (NEP, 1984, p. 14). Em relao indstria, os autores ressaltam que a indstria capixaba era a menos diversificada do pas. Chegam a esta concluso ao observarem que os quatro principais ramos da indstria capixaba participavam com 96,05% do valor da produo da indstria de transformao em 1920: o ramo de produtos alimentares concorria com 71,30%, txtil com 11,23%, madeira com 9,48% e bebidas com 4,04%. Alm de ressaltarem a baixa diversificao da indstria do Esprito Santo, os autores ressaltam ainda a pequena participao da indstria capixaba na indstria de transformao do Brasil, pois em 1920 a participao do Esprito Santo foi de 0,7%, inferior aos estados de Pernambuco (6,8%), Bahia (2,8%), Guanabara (20,8%), Minas Gerais (5,5%), Rio de Janeiro (7,4%), So Paulo (31,5%), Paran (3,0%), Santa Catarina (1,8%) e Rio Grande do Sul (11,0%). Aps esta sntese os autores analisam as principais mudanas na estrutura produtiva do estado com a crise do caf dos anos 30. Em relao produo agropecuria, concluem que a crise de 1930 no teve efeitos profundos, pois no houve uma destruio dos cafezais como ocorreu em So Paulo. Explicam os autores que a diversificao que se verificou na produo agrcola do Esprito Santo nesse perodo no implicou em perda da rea cultivada com caf (NEP, 1984, p. 26). Em relao estrutura fundiria e as relaes de trabalho os autores apontam

que tambm no se verificaram grandes transformaes. E em relao indstria se observou uma perda na participao do Esprito Santo em relao ao Brasil (0,74% em 1919 para 0,35% em 1939). Mas explicam os autores que esta perda de participao estava mais relacionada queda do preo do caf do que a uma diminuio da produo. Houve tambm uma mudana na participao dos principais ramos de formao do valor da produo industrial do Esprito Santo. Os ramos Produtos Alimentares, Txtil e Bebidas tiveram sua participao diminuda, enquanto os ramos Minerais no Metlicos e Madeira tiveram sua participao aumentada. Assim, a partir dessa anlise os autores concluem que, ao contrrio de So Paulo, no Esprito Santo [...] os efeitos da crise no alteraram de forma profunda a sua estrutura produtiva, de modo que tanto a agricultura quanto a indstria local [continuaram] se movendo dentro dos estreitos limites ditados pela sua prpria estrutura (NEP, 1984, p. 40). Aps constatarem que no houve mudanas profundas na estrutura produtiva do Esprito Santo nesse perodo, os autores passam a analisar a economia do estado na dcada de 1930, quando se verificou no pas [...] a remoo das principais barreiras que dificultavam a integrao do mercado nacional (NEP, 1984, p. 42). Explicam os autores que, alm do Distrito Federal, com quem o Esprito Santo j mantinha uma relao antiga de comrcio por causa da proximidade, do fcil acesso e das tradicionais relaes comerciais entre esses dois estados, eram tambm notveis as relaes comerciais do Esprito Santo com Minas Gerais, que j era tradicional parceiro, e So Paulo, o qual vinha se transformando num importante exportador de produtos para o estado. Explicam os autores, ainda, que com o processo de integrao do mercado nacional tanto as exportaes como as importaes do Esprito Santo vinham crescendo em relao aos demais estados brasileiros. Analisando as pautas de importao e exportao do Esprito Santo durante a dcada de 1930, os autores explicam que 99% das exportaes do estado para outros pases eram representadas pelo caf e o 1% restante se dividia entre madeiras, couro, cacau e mica. Cerca de 25% do caf exportado se dirigia para

outros estados brasileiros, principalmente para o Distrito Federal, Rio Grande do Sul e Pernambuco. Para outros estados era exportada tambm madeira, que se dirigia principalmente para o Distrito Federal e para o Rio de Janeiro, tecidos, que iam para o Rio de Janeiro e So Paulo, milho, aves e ovos, que tambm se dirigiam para o Rio de Janeiro. Em relao s importaes, as do exterior representavam 5% do total das importaes capixabas. A grande maioria dos produtos importados vinha, portanto, dos estados brasileiros. Os principais produtos importados eram os txteis, metalrgicos, combustveis lquidos e alimentares. Os tecidos de algodo vinham principalmente do Distrito Federal. O Rio de Janeiro era o principal fornecedor de gasolina e produtos metalrgicos. O material de transporte vinha de So Paulo. Os produtos farmacuticos, a farinha de trigo, o fumo, os calados de couro e os artigos de armarinho vinham, preferencialmente, do Distrito Federal. O principal fornecedor de acar era Alagoas, seguido de Pernambuco, Sergipe e Bahia. O lcool vinha, principalmente, de Pernambuco. Banha, charque, arroz, feijo, vinho e cebolas vinham do Rio Grande do Sul. O sal vinha do Rio Grande do Norte, o sabo do Paran e a farinha de mandioca e os fsforos de Santa Catarina. Com esses dados, os autores chamam a ateno para a hegemonia industrial de So Paulo e o papel secundrio assumido pelo Esprito Santo nesse perodo. Os autores explicam que enquanto em So Paulo [...] as profundas transformaes que vinham ocorrendo especialmente na economia paulista, deram a esta a possibilidade de liderar a passagem ao novo padro de acumulao (NEP, 1984, p. 48), no Esprito Santo
As antigas relaes de produo no campo, a frgil estrutura industrial, a particular dinmica a que esta economia estava sujeita, impediram que, medida que os horizontes econmicos se alargaram com a integrao do mercado nacional, a economia capixaba tivesse um papel de destaque no contexto nacional. Ao contrrio, suas condies internas funcionavam quase que como um freio expanso do capital (NEP, 1984, p.48).

Mais adiante os autores passam a analisar a agricultura do Esprito Santo entre 1930 e 1970. No entanto, no discutem questes relevantes como a poltica cafeeira e a erradicao dos cafezais na dcada de 1960, justificando que tais questes seriam discutidas em relatrios posteriores.

De fato, essas questes aparecem no relatrio Antecedentes e Evoluo Recente da Economia Capixaba, produzido por Aroldo Rocha e Angela Morandi em 1986, onde os autores tratam da questo das desigualdades regionais no Brasil. Rocha e Morandi iniciam o trabalho chamando a ateno para a importncia de lembrar que o Esprito Santo havia sido contemplado com Incentivos Fiscais de uma maneira especfica e que, por isso, seria interessante retomar os traos gerais deste processo a nvel nacional [...] com a finalidade estrita e explcita de mostrar que no foi de uma forma fortuita e acidental que o Esprito Santo se inseriu no mbito da poltica regional (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 1). Assim, passam a discorrer sobre o sistema de incentivos fiscais adotado pelo Governo Federal e ressaltam que tal poltica possibilitava [...] estimular a atividade econmica produtiva em

determinadas regies ou promover o desenvolvimento de alguns setores considerados prioritrios a nvel nacional (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 1). Rocha e Morandi ressaltam que as polticas de desenvolvimento regional foram o coroamento de toda uma discusso a partir do incio da dcada de 1950, que pe em relevo a questo das desigualdades regionais no pas (ROCHA; MORANDI, 1986, p.3). No campo terico, os autores destacam que esse tema ganhou espao a partir do desenvolvimento do pensamento da CEPAL, entre as dcadas de 1940 e 1950, cujas idias serviram para ampliar o nvel de conscientizao poltica sobre as desigualdades regionais no Brasil (ROCHA; MORANDI, 1986, p.3). Assim colocam os autores:
Duas idias bsicas, herdadas da CEPAL, comeam a se manifestar. De um lado seria imprescindvel que a periferia se desenvolvesse endogenamente atravs do processo de industrializao, com o qual criaria as condies necessrias para o crescimento auto-sustentado, ou seja, reduziria a dependncia com a regio plo, ao mesmo tempo que veria ampliado o nvel de renda mdia e, consequentemente, reduzido o estado de extrema misria da populao destas regies. Por outro lado, prevaleceu a idia (tambm de origem cepalina) de que somente com a interveno do estado (o Governo Federal) atravs de polticas econmicas especficas, seria possvel promover o desenvolvimento das regies atrasadas, porque o simples jogo do mercado mostrava na prtica, a concentrao industrial no Centro-Sul, em oposio a pobreza crescente da periferia (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 6).

Rocha e Morandi explicam que a publicao das contas nacionais no incio da dcada de 1950, com dados por regio desde 1939 [...] foi um fato extremamente importante que acelerou o nvel de discusses, no cenrio poltico, acerca das

desigualdades regionais [pois] permitiu o confronto entre os nveis e os ritmos de crescimento regional dentro do pas (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 6). Assim, os autores explicam que a partir desses dados pde-se comprovar que a regio sudeste era de longe a mais desenvolvida do pas, pois enquanto detinha, em 1949, 66,5% da renda nacional e 43,4% da populao total, o Nordeste com 34,7% da populao detinha apenas 14,1% da renda nacional. Assim, colocam os autores, [...] dentro da questo regional, o Nordeste passou a ser encarado como rea prioritria para a interveno estatal sempre que o Estado agia em prol da reduo das desigualdades regionais (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 7). Dentro desse debate, os autores explicam que o Esprito Santo, por estar inserido na regio Sudeste ao lado de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais permaneceu totalmente margem da poltica regional empreendida pelo Governo Federal (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 8), o que para Rocha e Morandi parece ser inaceitvel, pois, explicam os autores: a semelhana com estes estados no [passava] de mera proximidade geogrfica, pois seus indicadores econmicos [...] esto muito mais prximos da situao dos estados perifricos (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 8). Assim, para Rocha e Morandi, no mbito da poltica de desenvolvimento regional implementada pelo Governo Federal, o Esprito Santo encontrava-se duplamente prejudicado, pois, mesmo estando inserido na regio sudeste, a mesma de So Paulo, no tinha nada em comum com este estado, pois era dependente de um nico produto agrcola, o caf. E, mesmo sendo em muitos aspectos comparvel aos estados do Nordeste, no podia participar das polticas de Incentivos fiscais desta regio:
A poltica de desenvolvimento regional implementada pelo Governo Federal [...] elegeu as Regies Norte e Nordeste como as mais atrasadas do pas, as quais necessitariam de algumas condies especiais para deslanchar um processo de desenvolvimento auto-sustentado. O Estado do Esprito Santo encontrava-se duplamente prejudicado. De um lado embora pertencendo regio mais desenvolvida do pas, contava com uma estrutura produtiva dependente basicamente de um nico produto do setor agrcola: o caf. Pouco ou nada tinha de comum com a economia paulista, por exemplo. Era um desigual dentro da regio. Por outro lado, comparava-se sob muitos aspectos aos Estados do Nordeste, porm no foi possvel participar dos benefcios advindos com a poltica de Incentivos Fiscais desta Regio (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 10).

Assim, os autores passam a falar dos esforos do governo estadual, do empresariado local e da classe poltica do Estado para demonstrar as condies econmicas perifricas do Esprito Santo e, assim, conseguir integr-lo poltica regional. Demonstram os autores que tais esforos culminaram na DL 880 do Governo Federal que concedia Incentivos Fiscais para a rea geogrfica do Esprito Santo. Dessa forma, duas questes so colocadas pelos autores em relao insero do Esprito Santo na poltica de Incentivos Fiscais: 1) se j era desigual porque no participou do sistema de Incentivos Fiscais poca de sua criao juntamente com os estados Nordestinos?; 2) se no conseguiu antes, porque o conseguiu um tempo depois?. Para os autores, a resposta da primeira questo est ligada rigidez da diviso regional. A resposta da segunda questo decorre de uma histria peculiar, decorrente de uma situao conjuntural e muito particular, que ocorreu no Estado durante os anos 60 (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 11). Assim, os autores elencam uma srie de fatores buscando demonstrar que os anos da dcada de 1960 foram dramticos para o estado do Esprito Santo, o que configurava uma situao sem precedentes na histria capixaba (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 12). So eles:
O aprofundamento da crise cafeeira, com a conseqente desestruturao deste setor atravs da poltica de erradicao implementada pelo Governo Federal; a falta de perspectivas do setor agrcola no sentido de encontrar culturas substitutivas para a rea erradicada que recuperasse o nvel de renda e emprego; a debilidade do setor industrial e demais atividades tipicamente urbanas, incapazes de suplantar a queda da atividade econmica advinda da crise cafeeira; somadas aos poucos recursos do cofre pblico estadual, que via minguar ainda mais sua receita [...] (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 12).

Aps exporem o quadro dramtico dos anos 60, os autores ressaltam a importncia que teve a cultura cafeeira para a economia capixaba, e destacam que em pocas de crise, isto pouco ou nada afetava a estrutura econmica j estabelecida, pois, segundo os autores, algumas das especificidades dessa estrutura econmica, a qual eles destacam o carter familiar da produo cafeeira, favoreciam a superao da crise sem grandes abalos. Explicam os autores que o caf era a principal ou a nica fonte de renda monetria para as propriedades, e tambm o que permitia o acesso aos produtos que no eram produzidos no interior

das propriedades. Como uma pequena parte dos recursos disponveis destinava-se a produo de subsistncia para as famlias, tal carter era reforado em momentos de crise, o que favorecia a sobrevivncia das pequenas propriedades mesmo numa conjuntura desfavorvel para o caf. Para demonstrar a importncia do caf para a composio da renda interna estadual, em 1950, os autores apresentam alguns dados. Segundo eles, 50,4% da renda total do estado derivavam do setor agrcola, dos quais 53,8% era gerada diretamente pelo caf. Mas, explicam os autores, em funo da queda dos preos do caf na segunda metade da dcada de 1950, em 1960 a renda da agricultura caiu para 32,5%, iniciando-se uma fase recessiva na economia capixaba, tal sua dependncia para com a cultura cafeeira (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 13). Para Rocha e Morandi esta crise no se diferenciava das outras, mas a poltica implementada pelo Governo Federal para solucion-la, a erradicao dos cafezais, trouxe como conseqncia uma profunda crise social. Explicam os autores que a erradicao atingiu mais da metade do cafezal capixaba, liberando 71% da rea plantada com caf e deixando 60 mil pessoas sem emprego na rea. Os autores afirmam que essas pessoas migraram especialmente para a regio da Grande Vitria, que no dispunha de infraestrutura urbana suficiente para abrigar o nmero elevado de pessoas que se deslocaram e, muito menos, no oferecia empregos para esta massa de trabalhadores desempregados (ROCHA, MORANDI, 1986, p. 14). Assim, explicam os autores, para o setor agrcola, o principal esteio da produo no Esprito Santo, colocou-se um problema de maior relevncia: qual atividade poderia substituir, com xito, a cultura cafeeira? Quais eram as perspectivas para os agricultores? (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 14). Afinal no se tratava de uma simples queda dos preos de seu principal produto, mas da erradicao, do desaparecimento da lavoura cafeeira, to arraigada at ento na sua vida de agricultor (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 14). Diante deste quadro, Rocha e Morandi (1986) concluem que era preciso decidir um novo rumo, transformar a produo. Esse novo rumo a que os autores se referem

era a diversificao da estrutura produtiva, que, segundo os prprios autores, era uma preocupao que j vinha sendo demonstrada pela classe poltica capixaba:
[...] h algum tempo, a classe poltica demonstrava preocupao quanto a extrema dependncia da economia capixaba com a cultura do caf e j se manifestava quanto a necessidade de diversificao da estrutura produtiva. Em 1952, em discurso pronunciado em Colatina, o (...) governador Jones dos Santos Neves, advertia que os galhos dos cafezais eram frgeis demais para sustentar nossos sonhos de progresso (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 15).

Tendo como base o documento Diagnstico para o Planejamento Econmico do Esprito Santo encomendado pela FINDES em 1966, Rocha e Morandi acreditavam que a diversificao da economia capixaba deveria se fundamentar no desenvolvimento do setor industrial, pois para eles o processo de industrializao representava no s expanso do produto e do emprego industrial, como tambm a ampliao das possibilidades de crescimento dos demais setores da economia. Sobre o documento Diagnstico para o Planejamento Econmico do Esprito Santo, Rocha e Morandi colocam:
Este estudo no se prestou apenas a constatar a situao de retrocesso que vinha apresentando a economia capixaba nos ltimos anos, mas, e principalmente, tentava orientar para possveis solues a curto e a mdio prazos. Sua principal concluso foi a constatao de que a retomada do crescimento deveria necessariamente orientar-se pelo desenvolvimento do setor industrial, sobretudo em alguns ramos que ofereciam amplas possibilidades de crescimento e que o Esprito Santo estava potencialmente dotado de capacidade de expanso. Ressaltava-se, em especial, as atividades ligadas ao minrio de ferro e siderurgia, capazes de dinamismo suficiente para a criao de um polo de crescimento, mudando a performance da economia capixaba e suas relaes com as reas mais desenvolvidas do pas. Assim, o E. Santo, poderia representar um novo papel dentro da diviso interregional do trabalho, seu crescimento teria como base um novo padro de acumulao, significaria a abertura da economia Esprito-Santense para os principais centros dinmicos do pas (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 15-16).

Aqui fica evidente que o NEP, atravs de seus pesquisadores tambm reproduziu o discurso oficial em suas pesquisas, ao tomar como referncia o documento base do plano de governo de Christiano Dias Lopes Filho. Ainda utilizando como referncia o documento Diagnstico para o Planejamento Econmico do Esprito Santo, Rocha e Morandi chamam a ateno para o fato de que para o Esprito Santo promover o crescimento do setor industrial ele teria que exercer atrao para o capital privado, local ou nacional, investir na rea. Assim,

para os autores o governo estadual teria que enfrentar dois desafios. Primeiro criar infra-estrutura bsica nos setores de transportes, comunicaes, energia, alm de criar infra-estrutura urbana. Segundo, modernizar a administrao pblica. Segundo Rocha e Morandi, diante da situao crtica que atravessava o Esprito Santo, vrias tentativas foram feitas para sensibilizar o governo e conseguir o apoio necessrio e imprescindvel para a recuperao econmica (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 16). Entre as tentativas os autores citam a inteno de inserir o Esprito Santo na poltica de Incentivo Fiscal da SUDENE e o projeto de lei para a criao da COMLESTE (Comisso de Desenvolvimento Econmico do Mdio-Leste), rgo de desenvolvimento regional que iria abranger todo o estado do Esprito Santo, o norte do estado do Rio de Janeiro e o leste de Minas Gerais. Ressaltam os autores que ambas as tentativas foram frustradas. Mas, o que denota certo alvio para os autores, foi o fato do IBC/GERCA, que havia implementado a erradicao, reconhecer a necessidade premente de interveno na economia capixaba (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 17) e realizar um estudo especfico sobre o Esprito Santo9, no qual resultou o acordo IBC-GERCA/Governo do Estado do Esprito Santo. Nesse acordo, explicam Rocha e Morandi, o IBCGERCA se comprometia a ceder recursos financeiros para a reativao econmica do Estado. Para Rocha e Morandi, o acordo do Estado com o IBC-GERCA trouxe um novo alento para a economia capixaba e representou um redirecionamento da interveno estatal. Isso porque a partir do acordo o Governo Estadual poderia ter uma resposta concreta frente aos reclamos do setor privado local, na medida em que dispunha de recursos no s para realizar obras de infraestrutura, mas tambm para financiar a atividade produtiva (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 18). Assim, para Rocha e Morandi o acordo IBC-GERCA foi importante porque ajudou, de um lado, a consolidar algumas tendncias j latentes na economia capixaba e, de outro, a sair do sufoco imediato da crise (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 18).

Esse estudo a que os autores se referem O Programa de Diversificao no Esprito Santo, produzido pelo Departamento de Assistncia Cafeicultura do IBC.

Segundo os autores, o acordo havia concludo que como questo de fundo se deveria fomentar o crescimento da industrializao, principalmente as

agroindstrias, uma vez que no havia produto ou grupo de produtos que pudesse substituir a atividade cafeeira (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 18). Alm disso, o acordo foi importante porque possibilitou a criao do FUNDEC (Fundo de Diversificao Econmica da Cafeicultura), com recursos financeiros especficos para infraestrutura bsica e para financiar a agroindstria, e da CODES, que alm de administrar o FUNDEC tinha como objetivo dotar o Estado de um instrumento capaz de planejar e coordenar a mobilizao e aplicao de recursos locais, nacionais e externos, visando a acelerao de seu processo de desenvolvimento econmico (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 19). Para Rocha e Morandi, apesar da cafeicultura ter assumido a posio de principal atividade produtiva da economia estadual, ela era desenvolvida em pequena escala de produo de acordo com a disponibilidade de fora de trabalho das famlias dos pequenos proprietrios e dos parceiros, e essas condies tornavam relativamente lento o ritmo de expanso da lavoura e travavam a acumulao de capital, posto que as relaes mercantis eram pouco desenvolvidas e a rentabilidade bastante reduzida (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 23). Dessa forma, para Rocha e Morandi a agricultura familiar foi o principal fator responsvel pela economia capixaba no ter tido grande dinamismo e apresentarse altamente dependente da cafeicultura sem vislumbrar nenhuma alternativa de diversificao econmica (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 24). Mas, graas a ltima grande crise de superproduo e de preos que afetou a cafeicultura nacional o crculo vicioso e o atraso econmico que caracterizavam a economia do Esprito Santo foram alterados e rompidos e foi dada a partida num processo de transformaes econmicas que viria alterar profundamente a estrutura produtiva da economia capixaba (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 24). Assim, ao lado do Plano de Metas, Rocha e Morandi apontam como marco fundamental da primeira fase de expanso da economia capixaba o incio da crise de preos internacionais do caf em 1955. Os autores explicam como a crise dos preos influenciou o setor industrial do estado da seguinte forma:

Essa crise [do preo internacional do caf] afetou profundamente o desempenho da agricultura estadual, visto que a cafeicultura tinha uma importncia muito relevante e as demais atividades no se constituam em alternativas rentveis para a substituio. Apenas a pecuria bovina apresentou grande dinamismo e teve taxas elevadas de crescimento, principalmente entre 1970 e 1975. Entretanto, a pecuria no se constituiu em perfeita substituta da cafeicultura, tendo-se verificado um decrescimento relativo da agricultura estadual no perodo 1960/75, tanto em termos de emprego como de gerao de renda. O setor industrial, ao contrrio da agricultura, apresentou nesta primeira fase um grande dinamismo. Embora na dcada de cinquenta seu crescimento tenha sido negativo, devido queda do preo do caf cujo beneficiamento tinha grande peso na estrutura industrial, na dcada seguinte a expanso industrial teve grande vitalidade. Em primeiro lugar, devido operao dos projetos implantados pelo Plano de Metas e em segundo lugar em decorrncia da implantao e expanso de vrios projetos que foram viabilizados pela poltica de financiamento a agroindstrias instituda pelo IBC/GERCA. A partir de 1970 instituiu-se tambm a poltica de Incentivos Fiscais, que colocou disposio dos investidores nova massa de recursos. A essas condies altamente favorveis somou-se a retomada do crescimento da economia brasileira no perodo 1967/73, o que ao expandir os mercados dos Estados vizinhos possibilitou a expanso da indstria local, principalmente dos gneros de madeira e produtos alimentares (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 26-27).

Explicam os autores que a queda dos preos tenderia a afetar de forma particular a economia capixaba, posto que tratava-se de uma estrutura produtiva fundamentada na pequena produo familiar (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 31), ao contrrio de So Paulo, que pelo fato de ter uma economia tipicamente capitalista, deveria ocorrer um intenso processo de substituio de culturas. Mas a economia capixaba apresentava-se altamente resistente crise e desestruturao de sua base produtiva (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 33):
Numa economia tipicamente capitalista como a de So Paulo, deveria se verificar intenso processo de substituio de culturas, uma vez que a lucratividade da cafeicultura atingisse [sic] um nvel bastante baixo, capaz de tornar aquela atividade antieconmica. Na economia capixaba, ao contrrio, dada que a pequena produo familiar, tanto de pequenos proprietrios como de parceiros, ocupavam-se da produo do caf e ainda de todos os bens de subsistncia da famlia, a tendncia era de que se preservasse a capacidade produtiva de caf, uma vez que, apesar do baixo preo, este produto representava para os cafeicultores, quase que a nica fonte de obteno de renda. Por outro lado, a unidade produtora dependia muito pouco do caf para sua subsistncia, pois produzia a parte fundamental dos produtos bsicos de alimentao e poderia alterar hbitos de consumo com a substituio de produtos comprados no mercado por produtos de sua prpria produo. Assim, a economia capixaba apresentava-se altamente resistente crise e desestruturao de sua base produtiva. Embora devesse ocorrer a expanso da produo de outros produtos agrcolas tradicionais, deveria preservar-se tanto a capacidade produtiva da cafeicultura como a prpria unidade bsica de produo, que era a pequena produo familiar (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 31-33).

Para Rocha e Morandi, ao mesmo tempo em que essa condio particular da economia capixaba dava uma prova de resistncia crise de preos do caf, evidenciava uma incapacidade de realizao de alteraes significativas, tanto em termos de diversificao agrcola como de mudanas na estrutura produtiva (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 33). Mas, explicam Rocha e Morandi, com a poltica de erradicao adotada pelo governo federal modificou-se tanto os efeitos da crise como a prpria estrutura produtiva da economia capixaba (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 35). Isso porque o Esprito Santo teve um nmero proporcionalmente maior de ps erradicados na segunda fase do programa, pelo fato da cafeicultura estadual apresentar baixo nvel de produtividade e ser em sua maior parte anti-econmica, pois desenvolvia-se a cafeicultura em condies extremamente precrias. Segundo os autores tanto contribuam as condies naturais de clima e relevo que eram pouco favorveis, como tambm a pequena capitalizao e a quase inexistente aplicao de tcnicas modernas de cultivo e beneficiamento do produto (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 35). Alm disso, Rocha e Morandi tambm acreditam que a significativa indenizao oferecida pelo GERCA foi atraente para os cafeicultores, levando muitos preferirem as indenizaes a continuar com as lavouras cafeeiras. Assim, para Rocha e Morandi a poltica de erradicao, atravs das indenizaes pagas por cova, possibilitou a expanso de outras atividades alternativas cafeicultura, das quais se destacam a extrao madeireira e a pecuria bovina. Explicam os autores que essas duas atividades apresentavam-se como negcios altamente rentveis devido ao crescimento urbano do pas, principalmente dos estados vizinhos, Rio de Janeiro e Minas Gerais. Os autores reconhecem, ainda, que alm da madeira e da pecuria, outras culturas tambm apresentaram crescimento, tanto na rea cultivada como no volume da produo. Entre elas esto o milho, a mandioca, o arroz e o feijo. Segundo Rocha e Morandi, o milho teve sua produo mdia anual aumentada de 79,7 mil toneladas no trinio 1954/56 para 244,9 mil toneladas em 1972/74. Em relao rea cultivada esta aumentou 130% e a produtividade cresceu 207%. A mandioca, aumentou sua rea em 107,6% e a produo 63,1%. A rea cultivada com arroz aumentou 183,7%

e a produo do produto aumentou 245,8%. O feijo teve sua rea aumenta em 114,2% e a produo 74%. Mas, para Rocha e Morandi em que pese o crescimento havido no perodo, nenhum desses produtos tornou-se isoladamente significativo nem passou a ser produzido em grande escala. Mantiveram-se como atividade de subsistncia, cujo pequeno excedente era comercializado (ROCHA; MORANDI, 1986, p. 52). Na verdade esses dados evidenciam a fora e importncia que a agricultura familiar representava nesse momento de queda dos preos do caf, erradicao e expanso de atividades como a extrao madeireira e a pecuria bovina. Mas, como a viso dos autores uma viso mercadolgica, o crescimento desses produtos no era significativo, pois eram produtos de subsistncia. O que evidente nas anlises de Rocha e Morandi que para esses autores, em que pese a profunda crise social gerada pela erradicao dos cafezais, essa poltica foi fundamental para romper com a estrutura econmica estabelecida de carter familiar, que pouco ou nada era afetada em pocas de queda dos preos do caf. Mas quando houve a erradicao essa estrutura foi enfim afetada e o crculo vicioso e o atraso econmico que caracterizavam a economia do Esprito Santo foram alterados e rompidos, pois o setor industrial, ao contrrio da agricultura, passou a apresentar grande dinamismo e a extrao madeireira e a pecuria bovina se expandiram. Rocha e Morandi chegam a essa concluso, pois no problematizam o fato da agricultura familiar, que era quem produzia o caf, no ficar com a renda gerada pelo caf, embora tenha pagado o preo da crise (mesmo no sofrendo com ela, como os prprios autores reconhecem), pois a soluo pensada foi a erradicao e a diversificao da estrutura produtiva, a qual deveria se fundamentar no desenvolvimento do setor industrial. Em 1991, Rocha e Morandi publicaram o relatrio Antecedentes e Evoluo Recente da Economia Capixaba em livro, com o ttulo Cafeicultura e Grande Indstria: a Transio no Esprito Santo, 1955 1985. Alguns pesquisadores do NEP deram continuidade aos trabalhos realizados no Ncleo, aprofundando seus estudos atravs de dissertaes e teses defendidas em importantes Universidades do Brasil.

Em 1992, Jos Antnio Buffon defendeu sua dissertao de Mestrado no Instituto de Economia da Universidade de Campinas (UNICAMP), com o ttulo O Caf e a Urbanizao no Esprito Santo: Aspectos Econmicos e Demogrficos de uma Agricultura Familiar. Ao falar do padro urbano da economia cafeeira assentada em bases familiares, objeto da sua pesquisa, Buffon faz uma reavaliao do percurso econmico e demogrfico do Esprito Santo, cobrindo pouco mais de um sculo de expanso cafeeira por conveno, o perodo entre 1850 e 1960 (BUFFON, 1992, p. 3). Neste resgate histrico Buffon aponta a especificidade da economia cafeeira capixaba, caracterizada sobretudo pela preponderncia da pequena produo e pelo trabalho familiar a ela associado como fator para explicar o atraso do desenvolvimento industrial e urbano do Estado (BUFFON, 1992, p. 20). Segundo Buffon,
Tendo como base este tipo de estrutura produtiva o Estado do Esprito Santo no logrou desenvolver uma vigorosa economia primrioexportadora. Sem falar no seu tamanho absoluto, sempre marginal no contexto da produo nacional, a cafeicultura capixaba, por ser estruturada base da produo familiar, no fomentou a diviso social do trabalho e restringiu o crescimento do mercado, inclusive os de bens de consumo. O dbil desenvolvimento das foras produtivas verificado durante a fase primrio-exportadora, aliado fraca dotao de recursos naturais, fez com que o Esprito Santo apresentasse at o incio dos anos cinquenta baixa complementaridade ao conjunto da economia nacional, cuja unificao vinha processando-se desde os anos vinte sob o comando da economia paulista, regio onde a cafeicultura proporcionou o aprofundamento da diviso social do trabalho e lanou as bases da industrializao brasileira (BUFFON, 1992, p. 21).

Buffon chama a ateno para a resistncia desta agricultura cafeeira de pequena escala s quedas dos preos do caf. Segundo o autor, a queda dos preos no colocava em risco a existncia dos produtores, pois a reproduo da fora de trabalho, condio e objeto da produo familiar, no era ameaada. Isso porque o volume da produo e a intensidade do trabalho dos membros da famlia no resultavam diretamente das sinalizaes do mercado, nem da lucratividade esperada dos produtos mercantilizveis (BUFFON, 1992, p. 112). Assim, o que parece preocupante para Buffon justamente essa estabilidade da estrutura produtiva, que, segundo o autor, denunciava as difceis condies de vida

e produo, situao na qual o produtor no consegue reter excedente em suas mos, se no o indispensvel sua reproduo (BUFON, 1992, p.118). Alm de no haver concentrao de excedentes, acrescenta Buffon, a fronteira agrcola aberta retardava a constituio do mercado de trabalho (BUFFON, 1992, p.119). Alm disso, ressalta Buffon, o capital comercial no subordinou o processo produtivo e, assim, ficou extremamente vulnervel s crises, quando o volume dos negcios (exportao + importao) reduzia-se drasticamente, dado o grau de autosuficincia do estabelecimento familiar (BUFFON, 1992, p. 125). Assim, segundo Buffon, dada a importncia da pequena produo rural na definio da estrutura e dinmica apresentadas pela economia capixaba, uma estrutura que gerava pouco excedente", as possibilidades de diversificao desta economia eram muito remotas (BUFFON, 1992, p. 134), principalmente se levasse em conta que pela reduzida dimenso do mercado local certos produtos tinham que competir no mercado regional, j monopolizado por paulistas e cariocas. Somava-se a esses fatores, ainda, a inadequao dos meios de transportes, que, de acordo com Buffon, refletia nos custos da produo elevando-os. Segundo Buffon a agricultura familiar reproduziu-se quase intacta at o final dos anos cinquenta, quando, para alvio do autor, o esgotamento da fronteira, o esgotamento dos solos e a crise cafeeira nacional colocaram um ponto final neste tipo de organizao da produo (BUFFON, 1992, p. 146). Mas, para Buffon, pode-se considerar a dcada de 1940 como o incio da transio rumo a economia industrial e urbana do Esprito Santo. Isso, porque verifica-se pela primeira vez no Esprito Santo um saldo migratrio negativo que, segundo o autor tem a ver com as crescentes dificuldades de reproduo da propriedade familiar, em decorrncia do esgotamento da fronteira agrcola nas regies Sul e Centro, do esgotamento das terras propcias ao caf no Norte e tambm porque aparecem em cena novas fontes de dinamismo para a economia do Estado (BUFFON, 1992, p. 192). Por isso, para Buffon, a forma como a literatura local encara as dcadas de quarenta e cinquenta obscurece fundamentais questes, internas e externas, que,

simultaneamente, limitavam a expanso cafeeira no Estado e estreitavam os espaos de sobrevivncia da produo familiar (BUFFON, 1992, p. 194). Para Buffon, os adeptos dessa forma de abordagem tendem a idealizar as condies de vida e produo vigentes no Estado antes da erradicao dos cafezais e encobrem problemas estruturais inexorveis j explcitos nos anos cinquenta (BUFFON, 1992, p. 194). Assim, a erradicao aparece nesses trabalhos como uma interrupo artificial, exgena, de uma vida com um qu de paradizaca [sic], que, se deixada livremente, tenderia a reproduzir-se indefinidamente (BUFFON, 1992, p. 194). Assim, para Buffon a estagnao e a decadncia da economia do caf, bem como os limites para a sobrevivncia da agricultura familiar no Esprito Santo so fenmenos anteriores erradicao, que vinham delineando-se j no ps-guerra e que assumiram traos mais ntidos na segunda metade dos anos cinquenta, em decorrncia da queda dos preos internacionais (BUFFON, 1992, p. 195). Nota-se, ento, que para Buffon a agricultura familiar entra em decadncia mesmo antes da erradicao dos cafezais, fato que, para o autor, explica os prprios nveis que a erradicao alcanou no estado. Explica Buffon que fosse a cafeicultura capixaba, produtiva, competitiva e lucrativa no contexto nacional a erradicao no teria alcanado propores to marcantes como as verificadas no Esprito Santo (BUFFON, 1992, p. 195). Assim, para Buffon pode-se dizer que a erradicao acelera drasticamente, confere contornos dramticos, mas no capaz de explicar a prpria origem da decadncia e, consequentemente, a prpria proporo de pserradicados no Esprito Santo (BUFFON, 1992, p. 196). Dessa forma, o autor explica que j na dcada de 1950 podiam-se perceber limites muito claros expanso do caf e sobrevivncia da pequena produo familiar. Tratava-se de fatores endgenos conjugados a fatores exgenos. Assim, para Buffon a erradicao dos cafezais s acelerou a desmontagem da economia de pequena produo e a hegemonia da cafeicultura no estado:
[...] tratava-se de fatores atuantes, alguns endgenos (esgotamento do solo, fechamento da fronteira agrcola e ecolgica, presena da Companhia Vale do Rio Doce CVRD), outros exgenos (queda dos preos internacionais do caf, integrao do mercado nacional, avano da urbanizao e o Plano de Metas), que, conjugados haviam posto em marcha um inexorvel

processo de transformao da estrutura produtiva, ainda que se tratasse de um processo lento. No fosse a erradicao dos cafezais, a desmontagem da economia de pequena produo e a hegemonia da cafeicultura teriam se prolongado por mais tempo e o esvaziamento do campo, a concentrao fundiria, a alterao do padro urbano e outros fenmenos correlatos, teriam pronunciado-se de forma mais lenta e mais equilibrada (BUFFON, 1992, p. 201-202).

Segundo Buffon, alguns trabalhos j haviam identificado com preciso a tendncia a estagnao do caf capixaba, mas foram convenientemente esquecidos. Dentre esses trabalhos Buffon cita o Estudo de Desenvolvimento Regional (Esprito Santo) produzido pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) em 195910. Para Buffon, a importncia desse trabalho da CAPES est no fato de que ele aborda o lado estagnacionista da conjuntura dos anos cinquenta. Segundo Buffon, alm de apontar a baixa produtividade do caf produzido no Esprito Santo, o referido trabalho tambm aponta a qualidade do caf, assinalando que era das piores. Buffon cita tambm o documento Diagnstico para o Planejamento Econmico do Esprito Santo, produzido pelo INED em 1966 a pedido da FINDES. Buffon se surpreende com o documento, pois segundo ele, um documento elaborado em 1966, mas que apresenta um elevado grau de compreenso do futuro desempenho da economia local. Surpreende-se tambm pelo fato do documento trazer ainda que embrionariamente, importantssimas consideraes sobre o papel das economias estaduais perifricas no contexto de uma economia nacional integrada (BUFFON, 1992, p. 208). E conclui:
Constata-se assim, neste documento, uma clareza meridiana a respeito do futuro da economia do Estado, denunciando as limitadas potencialidades da agricultura e evidenciando focos de dinamismo, que j se encontravam em processo h pelo menos dez anos (BUFFON, 1992, p. 208).

Vale ressaltar, como j visto no captulo 2, que este documento considerava que as atividades tradicionais (caf, cacau, acar e madeira) pouco tinham a oferecer num programa de desenvolvimento para o Esprito Santo, e apontava as atividades ligadas exportao de minrio de ferro como as que apresentavam no final da
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CAPES. Estudos de desenvolvimento regional: Esprito Santo. Rio de Janeiro, 1959.

dcada de 1960 maiores oportunidades de insero do Esprito Santo na economia nacional. Buffon cita ainda o artigo de Bertha Becker e Lysia Bernardes publicado no colquio de Geografia realizado em Vitria, em 197111. Para Buffon, a importncia do trabalho de Becker e Bernardes est no fato dele, assim como outros trabalhos apresentados na ocasio, diagnosticar a fundo a problemtica da economia do caf no Estado. Tal problemtica estava ligada ao fato de que a expanso do caf ao norte deu-se preponderantemente num momento de queda de preos e em terras no to propcias ao caf (BUFFON, 1992, p. 210). Por fim, Buffon cita o trabalho de Sinsio Pires Ferreira, pois na interpretao de Buffon, Ferreira consegue amarrar um conjunto de determinantes, que j produziam nos anos cinquenta um futuro sem maiores possibilidades para a cafeicultura do Estado (BUFFON, 1992, p. 211), ao apontar que a produo cafeeira capixaba no cresceu s mesmas taxas da produo brasileira; o rendimento [...] da produo capixaba no acompanhou o da brasileira e as cotaes dos cafs capixabas declinaram em relao dos demais cafs brasileiros (FERREIRA, 1987, apud BUFFON, 1992, p. 212). Assim, para Buffon as dcadas de 1940 e 1950 marcam o momento no qual a cafeicultura capixaba inicia a sua fase de esgotamento (BUFFON, 1992, p. 214). Buffon elenca um conjunto de elementos que, segundo ele, eram capazes de reduzir a importncia do Esprito Santo no cenrio cafeeiro nacional, tais como: produtividade baixa (resultado direto do esgotamento das terras e da elevao mdia de idade dos cafeeiros), produo estagnada e nmero de cafeeiros elevando-se a taxas cada vez mais reduzidas (BUFFON, 1992, p. 219). Por outro lado, Buffon afirma que tais elementos evidenciavam o esgotamento do potencial dinmico desta atividade no Estado, mas a estagnao desta cultura no significava o seu imediato abandono, principalmente em se tratando de uma economia fundada na produo familiar (BUFFON, 1992, p. 220).

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COLQUIO SOBRE DESIGUALDADES REGIONAIS DO DESENVOLVIMENTO, 1971, Vitria. Um caso de desigualdade regional do desenvolvimento: o Estado do Esprito Santo. Vitria: Unio Geogrfica Internacional, 1971.

No entanto, Buffon aponta como importantes elementos explicativos para a definitiva crise da pequena produo no Estado, alm dos preos e da erradicao, a prpria realidade da produo familiar que, segundo ele:
[...] marcada pelo esgotamento das terras, pela baixa capacidade de gerar/concentrar excedentes e de absorver tecnologias, situada num contexto nacional caracterizado pela rpida integrao dos mercados e pelos acelerados processos de urbanizao e industrializao, no poderia ser, no perodo em exame, to estvel como fizeram sugerir [...] muitos autores capixabas. Pelo contrrio, a cafeicultura viveu no ps-guerra o seu auge e o seu momento derradeiro, aps o qu, na ausncia dos programas de erradicao, seguramente entraria num estgio de irreversvel estagnao, atenuado momentaneamente por eventuais melhorias de preo (BUFFON, 1992, p. 221-222).

Nota-se que para Buffon a crise do final dos anos cinquenta no apenas mais uma crise de preos a prpria crise do modelo, que esgota sua expanso e inicia sua decadncia. Para o autor a queda dos preos na segunda metade dos anos cinquenta apenas evidencia os estreitos limites de uma certa agricultura e potencializa a sua decadncia (BUFFON, 1992, p. 222). Como fica claro na exposio de Buffon, para o autor a crise de 1960 no foi uma crise de preos, mas uma crise da agricultura familiar, pois alm do esgotamento das terras na dcada de 1950, essa era uma estrutura que gerava e concentrava poucos excedentes, assim como absorvia poucas tecnologias. E por isso essa estrutura no era estvel. A situao se agravava, pois esta estrutura estava situada num contexto nacional caracterizado pela rpida integrao dos mercados e pelos acelerados processos de urbanizao e industrializao (BUFFON, 1992, p. 222). Gabriel Bittencourt (1987) no trabalho A Formao Econmica do Esprito Santo: o Roteiro da Industrializao tambm defende o fato de que a problemtica da cafeicultura da dcada de 1960 precipitou o colapso da economia cafeeira do Esprito Santo, demonstrando a crise crnica em que se debatia o setor bsico da economia capixaba (BITTENCOURT, 1987, p. 19). Mais adiante, ao falar da agricultura no Esprito Santo, o autor coloca que embora no existisse no estado uma estatstica que pudesse medir os coeficientes de sua produtividade, no havia dvida de que eram bastante defasados, face a estrutura econmica da regio, onde predominavam mtodos e tcnicas empricas de

explorao e preservao da terra. E acrescenta que a agricultura capixaba em nada ficava devendo ao desempenho da agricultura do Nordeste brasileiro (BITTENCOURT, 1987, p. 205). Diante desse quadro, Bittencourt localiza o Esprito Santo na periferia do espao econmico brasileiro:
As caractersticas econmicas e sociais do Esprito Santo, como no nordeste brasileiro, representam muito bem o outro lado de um crescimento econmico historicamente desigual e desequilibrado. [...] O crescimento da moderna economia industrial e urbana, concentrada em So Paulo e no Rio de Janeiro, e os abalos da economia tradicional de exportao, imps no espao nacional uma estrutura polarizada em que o Esprito Santo consolidou uma condio perifrica (BITTENCOURT, 1987, p. 205-206).

Mas, explica o autor, a submerso da base econmica do Esprito Santo, ou seja, da cafeicultura, e o estabelecimento de novos tipos de relaes com os centros mais dinmicos do pas, vo traduzir-se em uma crise econmica e, ao mesmo tempo, em uma tendncia diversificao da produo e de reorganizao do espao capixaba (BITTENCOURT, 1987, p. 206). Sobre a submerso da cafeicultura, Bittencourt explica que no sul do estado os cafezais das reas mais antigas j haviam sido substitudos por pastagens, onde foi implantada uma pecuria leiteira. Na rea central do Estado, que foi ocupada por ncleos coloniais de imigrantes, a lavoura cafeeira perdurou mesmo em bases antieconmicas. No norte, nos afluentes do vale do Rio Doce, do Santa Joana e Guandu, as terras quentes e relativamente secas, onde mais rpido o esgotamento dos cafezais, no impediu que boa parte do espao se organizasse com base na lavoura cafeeira. No entanto, no extremo norte-nordeste do estado o caf encontrou o seu limite ecolgico, ou seja, grandes extenses florestais e solos pouco frteis. Assim, atividade madeireira em crescimento, veio se juntar, nas dcadas de 1950/1960, a criao extensiva de bovinos para corte, em grandes propriedades, com mo-de-obra das lavouras da prpria rea onde j se assinalava a decadncia dos cafezais (BITTENCOURT, 1987, p. 206-207). Como resultado a crise econmica em que se debatia e economia cafeeira do Estado encontrou nos programas de erradicao de cafezais uma soluo drstica, quando foram liberados pelo IBC-GERCA cerca de 170.000 ha plantados de caf,

visando

imperativa

necessidade

de

diversificao

da

base

agrcola

(BITTENCOURT, 1987, p. 208). Alm disso, explica Bittencourt, como os fazendeiros e colonos quase sempre aplicaram seus recursos na pecuria bovina, isso trouxe alteraes importantes ao Estado como um todo, pois a retrao das atividades tradicionais ocasionou a estagnao e mesmo a decadncia de grande parte dos municpios capixabas (BITTENCOURT, 1987, p. 208). Assim, quando a queda contnua nos preos do caf desativou a dinmica da cafeicultura gerando a poltica de erradicao [...] a economia capixaba esteve se debatendo ao encontro de uma soluo para sua recuperao econmica (BITTENCOURT, 1987, p. 208). Nota-se que, para Bittencourt, os problemas na agricultura do Esprito Santo so anteriores erradicao, pois o estado esteve por muito tempo dependente apenas do caf. Alm disso, a situao se agravava, pois os fazendeiros e colonos quase sempre aplicavam seus recursos na pecuria bovina, o que retraa as atividades tradicionais, ocasionando a estagnao e a decadncia de municpios. Segundo Bittencourt, desde o sculo passado, a excessiva dependncia da economia local de um nico produto [...] criava situaes de depresso nos perodos em que os preos externos declinavam. Assim, a partir do incio do sculo, quando comeou a aflorar a problemtica da super-oferta da produo, havia sempre um alto grau de apreenso, e o crescimento da economia se fazia a passos oscilantes, s vezes at mesmo de retrocesso, sem que fossem, contudo, alteradas as estruturas (BITTENCOURT, 1987, p. 209). Dessa forma, com a decadncia da economia cafeeira, a economia estadual estava aniquilada. Explica Bittencourt que para a elite local, a sada estratgica para a infra-estrutura no parecia outra seno a industrializao. E, como o Esprito Santo estava incrustado entre plos industriais consolidados como So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte, no havia, conseqentemente, que confiar somente nas foras do empresariado local ou mesmo externo para investir nesta rea perifrica sem um arcabouo institucional que a protegesse. Por outro lado, explica

Bittencourt, a inchao da Grande Vitria, sem infra-estrutura urbana adequada, resultou na intensificao de favelas e inmeros outros problemas sociais, oriundos da baixa renda do pessoal subempregado e desqualificado, situando a renda per capita regional em torno de pouco mais da metade da renda per capita nacional, situao que exigia medidas decisivas dos poderes pblicos (BITTENCOURT, 1987, p. 209). Assim, nessa catica situao capixaba, cuja renda interna atingia to somente a 1,1% da do pas, surge o decreto-lei n. 880, relativo a incentivos fiscais e os Grandes Projetos de Impacto (BITTENCOURT, 1987, p. 209). Bittencourt chama a ateno para o papel do Estado nesse momento de processo de industrializao:
O que desejamos ressaltar aqui, porm, o ressurgimento do Estado como condio decisiva do processo de industrializao local, como se um movimento cclico abatesse o Esprito Santo de tempo em tempo, como se uma repetio do perodo Jernimo Monteiro. O Estado, como fornecedor de capital social bsico, passou a transferir recursos pblicos para o setor privado objetivando subsidiar a industrializao via incentivos fiscais e legislao correlata (BITTENCOURT, 1987, p. 210).

Assim, para a concretizao da reestruturao da economia capixaba, alm da criao de alguns rgos de atuao, o Estado destinou outros recursos para a formao da infra-estrutura necessria ao surgimento de outras indstrias no tradicionais (BITTENCOURT, 1987, p. 210). J a agricultura, explica o autor, sofreu grande impacto, pois durante muito tempo baseou-se, principalmente, no caf, que no foi compensado por uma diversificao agrcola substitutiva, defrontando-se o Esprito Santo com graves problemas. Assim, com a retrao do setor primrio houve uma acelerao da urbanizao, fruto, sobretudo, de um processo migratrio campo/cidade, refletindo na atual estrutura de aglomerao da Grande Vitria (BITTENCOURT, 1987, p. 234). Na interpretao de Bittencourt esses antecedentes sensibilizaram os governos estadual e federal, levando a efeito a institucionalizao de um sistema de incentivos fiscais, a exemplo do concedido ao nordeste brasileiro, fomentando o surgimento de novas alternativas econmicas e apoio ao incipiente parque industrial local. Desde

ento, o mecanismo de incentivos passa a constituir o sustentculo da poltica de industrializao, encetando ao setor industrial o papel dinmico da economia estadual (BITTENCOURT, 1987, p. 234). Nota-se que Bittencourt tambm interpreta a industrializao comandada pelo Estado nesse momento como uma alternativa econmica ao Esprito Santo, pois com a erradicao o estado havia sofrido grande impacto. Em 1990, Hildo Meirelles de Souza Filho defendeu sua dissertao de Mestrado no Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) com o ttulo A Modernizao Violenta: Principais Transformaes na Agropecuria Capixaba. Neste trabalho Souza Filho props estudar as especificidades da modernizao agrcola no Esprito Santo. Para tal, o autor parte da anlise de alguns elementos histricos que, segundo ele serviram de fundamento para as transformaes desencadeadas a partir da dcada de 60 na agricultura capixaba. So eles: a constituio da economia cafeeira baseada na pequena propriedade, a resistncia s tentativas de industrializao e s crises, a integrao ao mercado nacional e a erradicao dos cafezais (SOUZA FILHO, 1990, p. 3-4). Ao falar da constituio da economia cafeeira, Souza Filho reafirma os discursos da invisibilidade e do atraso presentes nos documentos produzidos no Esprito Santo na dcada de 1960. Segundo o autor, o interior capixaba era um vazio demogrfico e a atividade canavieira do estado mesclava-se com uma pobre agricultura de subsistncia, onde as pequenas propriedades retinham ainda o carter de autosuficincia. Segundo o autor, cultivava-se, alm da cana, algodo, feijo, caf, milho e legumes (SOUZA FILHO, 1990, p. 8). Mais adiante Souza Filho refora o discurso da invisibilidade, ao citar que em 1888, apenas 15% das terras do Estado haviam sido apropriadas e 85% constituam-se de terras devolutas de propriedade do Estado, e enquanto a regio sul era ocupada pelo caf e por uma agricultura canavieira em crise, as regies central e norte, excetuando-se a capital e o povoado de So Mateus, constituam-se imenso vazio territorial (SOUZA FILHO, 1990, p. 1617).

Foi nesse contexto que a ao do Estado dirigiu a ocupao do territrio vazio, por meio das polticas de imigrao, e, assim, consolidou-se, no Esprito Santo, uma estrutura fundiria baseada na pequena propriedade (SOUZA FILHO, 1990, p. 25), que por no constituir um mercado de trabalho e ser auto-suficiente impediu o crescimento do mercado interno e uma maior diviso social do trabalho. Alm disso, o baixo potencial de acumulao das unidades familiares implicava em precrias condies de produo e reduzida capacidade de absoro tecnolgica (SOUZA FILHO, 1990, p. 29). Dessa forma, a estrutura fundiria de pequena propriedade revelou-se uma barreira a industrializao, pois a ausncia de um mercado de trabalho tornava problemtica a contratao de operrios para as plantas industriais e impedia o plantio das matrias-primas (cana-de-acar e algodo), em bases capitalistas (SOUZA FILHO, 1990, p. 31). E como agravante, a pequena unidade familiar resistiu s crises de preos e solidificou uma estrutura incapaz de gerar mercados de consumo e de trabalho, impondo resistncia ao surgimento de indstrias e prpria transformao tecnolgica na agricultura (SOUZA FILHO, 1990, p. 38). A ausncia de tcnicas ainda era revelador da precariedade da cafeicultura capixaba em relao cafeicultura nacional, resultando em cafeeiros com vida mais curta, de baixa produtividade e de qualidade inferior (SOUZA FILHO, 1990, p. 38). Nota-se que para Souza Filho a agricultura familiar identificada como o grande empecilho para a industrializao do estado. Segundo o autor, no final da dcada de 1930 o caf representava 70% das exportaes e o seguiam em importncia a madeira, o milho, o cacau, o feijo, o arroz, as aves, o gado vacum e, em menor escala, mas ampliando-se, o acar. Esses produtos eram exportados para o Distrito Federal, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, So Paulo, Rio de Janeiro e Pernambuco. Para o exterior iam o caf, o cacau e uma parcela de madeira. Entre o incio da Segunda Guerra Mundial e o final da dcada de 1950 a produo de arroz, cacau, feijo, mandioca dobrou. Mas, explica Souza Filho que embora tenha ocorrido expanso na produo de alimentos, os dados sugerem que a produtividade da terra no se elevou

expressivamente (exceto para a mandioca), chegando mesmo a cair para algumas lavouras, como o milho (1,02 t/ha no trinio 1939/41 para 0,90 t/ha no trinio 1957/59) e o feijo (0,88 t/ha no trinio 1939/41 para 0,64 t/ha no trinio 1957/59). Outro fator a observar, segundo Souza Filho, que o crescimento da rea colhida com alimentos no pode ser considerado fenomenal, quando se tem em conta que a populao estadual aumentou de 696.107 habitantes para 1.177.132 entre 1940 e 1960. Nota-se que Souza Filho se apega as idias malthusianas e explica de forma simplista que a produo de alimentos no Esprito Santo no iria conseguir acompanhar o crescimento da populao do estado, o que era, inclusive, um indicativo da baixa produtividade das lavouras do estado. Diante da capacidade de resistncia da agricultura familiar s crises e as tentativas de industrializao, foi somente com crise de 1960 e da fora dos mecanismos implementados com objetivo de super-la, que tiveram incio, no Esprito Santo, profundas alteraes em sua estrutura agrria (SOUZA FILHO, 1990, p. 62), resultando numa intensa modernizao da agricultura capixaba na dcada de 1970 (SOUZA FILHO, 1990, p. 79). S assim foi possvel a integrao da agricultura com a indstria, o que revelou no s o aproveitamento dos produtos agropecurios locais, mas tambm os dos produzidos em outras regies do pas, caracterizando sua completa insero em um mercado nacional (SOUZA FILHO, 1990, p. 79). Segundo Souza Filho, alm do crdito rural subsidiado, o projeto modernizante da agricultura capixaba veio acompanhado por uma srie de programas do governo federal: o Programa para a Recuperao da Lavoura Cacaueira (PROCACAU), o Programa Nacional do lcool (PROLCOOL), o Programa Nacional de Recuperao e Aproveitamento de Vrzeas (PROVRZEAS), os Planos de Renovao e Revigoramento dos cafezais e os incentivos fiscais para o reflorestamento, que culminou na implantao da Aracruz Celulose (SOUZA FILHO, 1990, p. 80). Assim, ao analisar indicadores da modernizao no espao rural capixaba, a partir de alguns aspectos base tcnica, emprego e relaes de trabalho e complexos agroindustriais Souza Filho observou que na segunda metade da dcada de 1970

houve crescimento das despesas, tanto por rea explorada como por pessoa ocupada na agricultura, o que revela, respectivamente, uma elevao dos gastos com insumos produzidos pela indstria e aumento da produtividade do trabalho (SOUZA FILHO, 1990, p. 131-133). Observou tambm que o uso de tratores elevou os indicadores de mecanizao do Esprito Santo a taxas superiores as verificadas na maioria dos estados brasileiros. Em relao utilizao de insumos qumicos, Souza Filho constatou que houve aumento no uso de fertilizantes e defensivos, especialmente na segunda metade da dcada de 1970, chegando, em 1980, a valores comparveis aos dos estados mais adiantados, o que comprovava o ritmo acelerado da modernizao da agricultura capixaba (SOUZA FILHO, 1990, p. 137). Sobre as relaes de trabalho, a mo-de-obra reduziu-se de 60,3% para 47,3% durante a dcada de 1970, ao mesmo tempo em que os empregados permanentes e temporrios aumentaram sua participao de 19,6% para 33,2%. A regio Serrana apresentou a maior incidncia do trabalho familiar, j a participao de empregados permanentes e temporrios foi crescente em todas as regies. Tambm, observou que houve uma ampliao e diversificao da agroindstria, pois cresceram as atividades ligadas pecuria bovina de corte e de leite, suinocultura, avicultura, silvicultura e lavoura canavieira. Alm disso, a partir da conformao de um perfil de consumo, ditado pelo processo de urbanizao e concentrao da renda, ampliaram-se a pauta e a exigncia de produtos mais elaborados (SOUZA FILHO, 1990, p. 150). Tambm se pde observar a instalao de segmentos da indstria para a agricultura. Como resultados da modernizao, Souza Filho aponta a concentrao fundiria acelerada a partir da dcada de 1960, verificada, principalmente, no norte do estado, onde surgiram grandes propriedades voltadas para a pecuria de corte e para o reflorestamento. Alm disso, pde-se observar um rpido crescimento da produtividade do trabalho entre 1970 e 1980 em todo o estado, mas algumas regies apresentaram um crescimento mais significativo, como a regio do Alto So Mateus e do Litoral Sul. A partir desses indicadores, Souza Filho conclui que a erradicao dos cafezais na dcada de 60 marcou o fim de um modelo no empresarial baseado na pequena propriedade, pois destruiu a antiga agricultura cafeeira de subsistncia. A partir

da teve incio uma nova fase da agropecuria capixaba, que representou a montagem de uma nova estrutura, baseada em padres tecnolgicos mais avanados, administrao empresarial das atividades e ampliao das relaes de trabalho, tpicas do regime capitalista de produo. Graas ao programa de crdito assistido para a pecuria, ao Programa de Diversificao Econmica das Regies Cafeeiras e aos incentivos fiscais ampliou-se uma atividade criatria, submetida lgica do lucro; implantaram-se agroindstrias, infra-estrutura e projetos de reflorestamento. O estado estava diante de um ritmo veloz de modernizao. Por isso, a erradicao dos cafezais representou o marco histrico mais importante para a agropecuria capixaba, pois destruiu uma estrutura apenas parcialmente integrada aos mercados e extremamente resistente s crises e s polticas governamentais (agrcolas ou industriais) (SOUZA FILHO, 1990, p. 176-177). Nota-se que Souza Filho define a agricultura capixaba como moderna ou no a partir do seu grau de tecnificao e intensificao. Foi esse o critrio utilizado pelo autor para definir a agricultura familiar como precria, rudimentar, de subsistncia, pois era caracterizada pela ausncia de progresso tcnico. S quando essa estrutura passou por profundas alteraes, quais sejam elevao dos gastos com insumos qumicos (fertilizantes e defensivos), aumento da produtividade do trabalho, elevao do uso de tratores, ampliao e diversificao da agroindstria, pde-se observar uma intensa modernizao da agricultura capixaba. Como podemos constatar o autor reproduz em suas anlises o discurso tecnicista presente nos documentos produzidos na dcada de 1960 no Esprito Santo, onde o futuro da agricultura capixaba deveria ser orientado por uma nova racionalidade. Em 1998 Helder Gomes defendeu sua dissertao de Mestrado no Programa de Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal do Esprito Santo com o ttulo Potencial e Limites s Polticas Regionais de Desenvolvimento no Estado do Esprito Santo: o Apego s Formas Tradicionais de Intermediao de Interesses. Ao explicitar o processo histrico de construo da forma tradicional de intermediao de interesses no Estado do Esprito Santo (GOMES, 1998, p. 12), o autor parte do entendimento de que o Esprito Santo constitui uma regio, integrada de forma extremamente atrasada no desenvolvimento da industrializao tardia no Brasil, o

que lhe confere uma condio subordinada na dinmica de interdependncia regional da economia brasileira (GOMES, 1998, p. 22). Gomes explica que sobre a condio subordinada do Esprito Santo cabem duas observaes. Uma delas refere-se a forma que assume a interveno pblica local, a qual est reduzida aos limites impostos pelo federalismo brasileiro e ainda determinada pelo poder de influncia das representaes de interesses regionais relativo ao eixo espacial da dinmica econmica. A outra est relacionada s articulaes polticas, ideolgicas e institucionais de nvel local que, mesmo orientadas por uma dinmica nacional, foram assumindo formas especficas de manifestao, uma vez que a regio capixaba foi sendo marcada por um processo histrico muito moroso, extremamente defasado, de desenvolvimento das foras produtivas rumo s relaes capitalistas e urbanizao (GOMES, 1998, p. 22-23). Gomes reconhece que a forma de intermediao experimentada at ento no estado privilegiava o acesso de apenas um grupo bastante seleto de representaes de interesses arena de decises (GOMES, 1998, p.23), ou seja, as representaes de alguns pequenos proprietrios, e principalmente dos trabalhadores, atuaram marginalmente e, portanto, pouco puderam garantir s suas bases (GOMES, 1998, p.27). Nota-se que Gomes, embora reproduza a tese do atraso presente no discurso desenvolvimentista dos planos e estudos produzidos na dcada de 1960, reconhece que a agricultura familiar no tinha expresso poltica no estado nesse perodo. No entanto, o autor volta a reafirmar a tese do atraso em vrios momentos no texto. Gomes parte de uma contextualizao histrica, pois para ele o desenvolvimento industrial incompleto e segmentado na regio do Esprito Santo no pode ser considerado isoladamente, ou seja, a forma de organizao das atividades econmicas na regio capixaba, deve ser compreendida como uma manifestao local das mutaes estruturais da economia brasileira, provocadas pelo avano do movimento de internacionalizao do capital e, tambm, no contexto das alteraes na diviso internacional do trabalho e nos padres de produo e consumo, ocorridos mundialmente no perodo posterior Segunda Guerra Mundial (GOMES, 1998, p. 28).

Assim, o autor discute elementos do movimento do capital na virada para os anos 60 para explicar a adequao da economia brasileira nova diviso internacional do trabalho, que culminou na montagem de um moderno aparelho central de Estado e na substituio de uma abordagem liberal por uma ao mais intervencionista (GOMES, 1998, p. 30-31). Gomes explica que as intervenes pblicas no sentido de polticas de industrializao comeam a se manifestar mais ativamente a partir da dcada de 50, e que o governo federal atinge o seu auge de interveno embalado pela noo cepalina de que a sada do atraso das economias perifricas estava no crescimento e na diversificao da produo industrial (GOMES, 1998, p. 32). Assim, a preocupao com as desigualdades regionais j estava presente desde o Plano de Metas e os investimentos com infra-estrutura de transportes, de energia e de comunicao promovidos a partir desse momento pelo governo federal potencializavam mecanismos de integrao inter-regional, o que em certa medida criava as bases para a instalao de unidades industriais nas regies ainda no integradas (GOMES, 1998, p. 33). Gomes explica que foi nesse cenrio que comearam a surgir reaes industrializantes de grupos de interesse no Esprito Santo em plena crise da monocultura cafeeira capixaba. Assim:
Da perspectiva poltica ideolgica, o modelo autoritrio e corporativo de intermediao de interesses, em plena consolidao em nvel nacional, marcava a oportunidade de que os grupos de interesse dominantes locais avanassem na cooptao dos demais segmentos sociais capixabas para seu projeto de industrializao da Grande Vitria (GOMES, 1998, p. 33).

Aqui parece que Gomes vai discutir a insero da ideologia desenvolvimentista no estado, a partir das articulaes polticas que vo buscar para o Esprito Santo o padro industrial difundido no Brasil naquele momento. No entanto, ao fazer isso o autor demonstra compartilhar das idias fortes que marcaram a insero do desenvolvimentismo no Esprito Santo. Para Gomes tanto o movimento do capital nesse perodo, como a crescente percepo das limitaes da monocultura cafeeira capixaba, apresentavam oportunidades de investimentos industriais, mas, sua realizao encontrava entraves

de diversas origens (GOMES, 1998, p. 34). Segundo o autor, um desses entraves estava na estrutura econmica do perodo, pois para as perspectivas capitalistas, o modelo resultante do atrasado processo de colonizao capixaba estava assentado em bases bastante precrias, cuja principal caracterstica da regio eram as relaes produtivas de base familiar, com insignificantes manifestaes de trabalho assalariado. Alm disso, as unidades familiares eram todas autosuficientes, pois a cultura de subsistncia atendia razoavelmente a um padro de consumo ainda bastante rudimentar. Dessa forma, Gomes conclui que as prcondies para a formao e o desenvolvimento de um mercado interno diversificado estavam, assim, cerceadas (GOMES, 1998, p. 34). Alm disso, a monocultura cafeeira voltada para o mercado externo era produzida em regime de baixa produtividade e de reduzida qualidade e grande parte do excedente gerado pelo caf era apropriado pelo grande capital comercial, controlado pelas agncias de comrcio sediadas no Rio de Janeiro (GOMES, 1998, p. 34). Para Gomes tudo isso impedia um processo intensivo de acumulao interna de capital, contrariando as tendncias de generalizao das relaes mercantis capitalistas em andamento naquele momento a partir das regies de So Paulo e do Rio de Janeiro (GOMES, 1998, p. 34). Ainda, o caf capixaba era marcado pela ausncia de tcnicas modernas de cultivo, o que provocava um esgotamento precoce da fertilidade do solo (GOMES, 1998, p. 35). Por isso, explica o autor, vrios movimentos combinados, interna e externamente, tinham forado a superao do modelo cafeeiro capixaba, mas, no entanto, no apresentaram condies satisfatrias necessrias a um processo de industrializao urbana em grande escala (GOMES, 1998, p. 35). Para Gomes o que parecia ser uma perspectiva otimista, era o fato de que no final da dcada de 1950 foram crescendo e se diversificando novas atividades geradoras de empregos assalariados, acelerando a comercializao urbana, como as operaes porturias, as atividades de beneficiamento de caf e de alguns produtos agropecurios, as atividades ligas metalurgia, produo de cimento e ao beneficiamento de pedras decorativas. No entanto, ressalta o autor que at o final da dcada de 1950 cerca de 72% da populao capixaba ainda estava na rea rural, sob os reflexos de mais uma crise da monocultura cafeeira. Assim, a carncia de

energia eltrica e de outros elementos infra-estruturais, associada baixa perspectiva empresarial dos pequenos proprietrios e comerciantes ligados s relaes familiares tradicionais, dificultavam os investimentos industriais (GOMES, 1998, p. 37). Dessa forma, coloca o autor que somente na segunda metade da dcada de 1960 vrias condies propiciaram um primeiro processo de crescimento da produo industrial na regio capixaba, como a internacionalizao do capital, a acelerao dos investimentos privados em nvel nacional, a acelerada urbanizao nas grandes cidades do Sudeste Brasileiro, os investimentos diretos da Unio, a criao de importantes incentivos fiscais, a montagem de estruturas institucionais locais e a segunda fase do processo de erradicao que resultou na transferncia de recursos monetrios para a indenizao de alguns proprietrios e forou a formao de um mercado de trabalho urbano, ao expulsar mais uma leva de trabalhadores para as cidades, principalmente, para a Grande Vitria (GOMES, 1998, p. 53). No entanto, argumenta Gomes que essas condies:
[...] no eram suficientes para o desenvolvimento local de produo de bens de consumo durveis e de alguns bens de capital como ocorria nos grandes centros. O beneficiamento de produtos primrios se restringia a poucos produtos que exigiam baixa densidade tecnolgica. No momento em que foram exigidas as foras produtivas, necessrias ao salto de qualidade requerido, rumo ao desenvolvimento industrial capixaba, estas no estavam presentes. Mais uma vez se manifestavam as precrias condies resultantes das formas de organizao produtiva baseada na empresa familiar, distantes das exigncias da produo capitalista, principalmente, no que tange a qualificao empresarial e tambm dos trabalhadores, como era exigida. Tanto estava ausente nos proprietrios e comerciantes locais uma capacidade empreendedora mnima adequada, como tambm no se apresentou a fora de trabalho minimamente qualificada para a produo industrial capitalista em larga escala. Apesar de algum esforo local no sentido da construo de centros de pesquisa e de qualificao profissional, estes se mostravam totalmente desarticulados, sem a amarrao de uma poltica de desenvolvimento de carter mais abrangente. Tudo isso, colocava em evidncia o estgio bastante atrasado do desenvolvimento das foras produtivas locais, se comparado ao das demais regies do Sudeste Brasileiro e considerando as exigncias da concorrncia intercapitalistas (GOMES, 1998, p. 54-55).

Aqui fica claro que Gomes compartilha da tese do atraso, ao identificar na agricultura familiar o grande empecilho para o processo de industrializao do estado, pois era uma agricultura assentada em bases bastante precrias, com insignificantes manifestaes de trabalho assalariado, auto-suficiente, com um padro de consumo ainda bastante rudimentar, produzida em regime de baixa produtividade e

de reduzida qualidade, marcada pela ausncia de tcnicas modernas de cultivo, baixa perspectiva empresarial dos pequenos proprietrios e comerciantes ligados s relaes familiares tradicionais e sem capacidade empreendedora mnima adequada e nem fora de trabalho minimamente qualificada para a produo industrial capitalista em larga escala. Por outro lado, Gomes reconhece que grande parte do excedente gerado pelo caf era apropriado pelo grande capital comercial, controlado pelas agncias de comrcio sediadas no Rio de Janeiro. Mas mesmo assim, aponta a agricultura familiar como o grande empecilho acumulao interna de capital e, consequentemente, ao investimento industrial. Em 2001, Maria da Penha Smarzaro Siqueira publicou o livro Industrializao e Empobrecimento Urbano, onde a autora apresenta os resultados de sua pesquisa de doutorado defendida em 1991 na Universidade de So Paulo (USP). Siqueira prope discutir as transformaes ocorridas na estrutura econmica capixaba na dcada de 60 e as implicaes sociais desse processo. Explica a autora que na dcada de 1960 a sociedade capixaba passou a estruturar-se em um novo contexto socioeconmico (SIQUEIRA, 2001, p. 20). Logo no incio do seu trabalho, Siqueira distingue o Esprito Santo como um estado com tendncias de regio subdesenvolvida, pois, embora situado na regio sudeste, no acompanhou o dinamismo dessa regio por causa das suas prprias caractersticas socioeconmicas. Explica a autora que o isolamento em que o Estado estava colocado e a ausncia de infra-estrutura disponvel no propiciavam condies de crescimento ao Esprito Santo. Alm disso, a economia era estagnada e seus ndices de evoluo eram pequenos em relao s mdias do pas (SIQUEIRA, 2001, p. 36). Assim, baseando-se no trabalho Desenvolvimento Municipal e Nveis de Vida do Estado do Esprito Santo, produzido pelo Servio Social Rural a pedido da FINDES em 1962, e no trabalho Aspectos da Economia do Estado do Esprito Santo, produzido pela CODES em 1966, Siqueira aponta uma srie de razes que, na sua interpretao, explica a questo de inferioridade socioeconmica em que permanecia o Estado (SIQUEIRA, 2001, p. 38). Uma delas o fato de o Esprito Santo ter ficado por fora das polticas regionais empreendidas pelo Governo Federal.

Sendo assim, dificilmente o Esprito Santo poderia alcanar os nveis de progresso dos demais estados da regio centro-sul (SIQUEIRA, 2001, p. 37). Outra razo diz respeito renda interna do Esprito Santo, que segundo a autora, comparada com as de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Bahia deixava clara a situao inferior do Esprito Santo e provava que os recursos disponveis para a capitalizao do Estado eram muito limitados. Isso porque a base agrria, que caracterizava a economia capixaba, no permitia ampliar os limites excessivos que persistiam na tributao estadual. Explica a autora que o Esprito Santo dependia da economia cafeeira, a qual era geradora predominante da renda estadual, e como o grau de industrializao era insignificante e intimamente ligado transformao de produtos primrios, essa situao limitava as perspectivas de recursos tributrios do governo local, limitando tambm sua ao investidora (SIQUEIRA, 2001, p. 37-38). Por ltimo, Siqueira aponta a transferncia de renda para explicar a estagnao da economia capixaba (SIQUEIRA, 2001, p. 38). Nota-se que Siqueira aponta, alm do fato do Esprito Santo no participar das polticas regionais do Governo Federal, a base agrria e a transferncia de renda como fenmenos para explicar a inferioridade socioeconmica do Esprito Santo. Porm, mais adiante a autora explica que o Esprito Santo estava includo na regio considerada subdesenvolvida no quadro de desenvolvimento desigual do capitalismo brasileiro, porque enquanto no Brasil no final da dcada de 1950 as relaes de produo capitalistas j eram predominantes, o Esprito Santo, embora inserido na regio sudeste e articulado com o bloco cafeeiro que comandava as articulaes capitalistas em nvel nacional, continuava com relaes de produo de predomnio familiar, desenvolvidas em pequenas propriedades. (SIQUEIRA, 2001, p. 39). Observa-se que Siqueira identifica na base agrria de produo familiar a causa do subdesenvolvimento do estado. Assim, para ela a segunda metade dos anos 50 determinante para a posterior mudana econmica do Estado, pois a base econmica estadual inicia processos de desestruturao, em funo da queda dos preos do caf em mbito nacional e internacional. Alm disso, acrescenta Siqueira,

como conseqncia do Plano de Metas, o novo ciclo de expanso que se inicia causou impactos positivos no setor industrial capixaba, pois incentivou tanto a indstria siderrgica como a de cimentos no estado. No entanto, o poder estadual ainda permanecia num pingue-pongue entre o setor mercantil-exportador e o setor agromercantil (SIQUEIRA, 2001, p. 43). Mas em 1958 a burguesia agromercantil voltou ao poder com Carlos Lindenberg e o descompasso socioeconmico capixaba em relao aos centros dinmicos do pas permaneceu sobre as mesmas relaes de trabalho, ou seja, mo-de-obra familiar e pequenas propriedades. Isso porque, apesar da conscincia quanto ao atraso industrial do Estado, e de entender que a industrializao era necessria e urgente, para Lindenberg o campo era prioritrio porque era o setor que ainda determinava a vida econmica do Esprito Santo (SIQUEIRA, 2001, p. 44). Assim, s nos anos 60, quando a economia passa por uma intensa transformao, provocando mudanas radicais no quadro socioeconmico estadual esse quadro vai ser alterado. Nesse perodo a crise do caf afetou profundamente a economia do Estado. Assim, no plano poltico a ao do governo estadual assumiu novas caractersticas, pois o Estado passou a atuar como agente condutor do processo de industrializao e fornecedor do capital bsico para viabilizar tal processo. Dessa forma, traando suas aes a partir de diretrizes do Governo Federal, o Governo Estadual consegue apoio para a montagem da infra-estrutura necessria, e viabiliza o processo de mobilizao de poupanas nacionais e estrangeiras. Assim, o Esprito Santo comeou a ser lanado na era industrial (SIQUEIRA, 2001, p. 45) e foi finalmente includo como rea de ateno, alocando recursos para dinamizao econmica do Estado (SIQUEIRA, 2001, p. 46). Segundo Siqueira, a poltica de erradicao dos cafezais modificou tanto os efeitos da crise como a prpria estrutura produtiva da economia do Esprito Santo, uma vez que o Esprito Santo foi o estado que teve um nmero proporcionalmente maior de ps erradicados, pois a cafeicultura capixaba apresentava baixo nvel de produtividade e era em sua maior parte antieconmica, ou seja, a quase inexistente aplicao de tcnicas modernas de cultivo e beneficiamento do produto e a pequena capitalizao levava a cafeicultura capixaba obter baixos nveis de

produtividade e tipos baixos de caf, que no eram muito prprios exportao (SIQUEIRA, 2001, p. 52). Por isso, a posio da cafeicultura capixaba em relao cafeicultura nacional era nitidamente desfavorvel, em termos de qualidade, produtividade e preos obtidos na comercializao (SIQUEIRA, 2001, p. 53). Para Siqueira, levando em considerao esses aspectos seria natural o Esprito Santo sofrer uma erradicao em maiores propores, uma vez que a poltica visava exatamente erradicar os cafezais considerados antieconmicos. Mas, para a autora aps uma maior reflexo sobre a questo podia se observar que a erradicao e indenizao dos velhos cafezais improdutivos no verificou primeiro a maneira como se achavam organizadas [as] comunidades rurais, em termos da cultura do caf. Assim, sem um estudo prvio da estrutura agrria nas comunidades rurais, a medida de erradicao pareceu salvadora para muitos agricultores endividados, pois a venda dos velhos cafezais arrancados foi um meio de liquidar as dvidas e criou perspectivas de novos investimentos. Mas esse processo criou tambm uma crise social de grandes propores, que se expressou diretamente na substancial reduo da renda e do emprego. (SIQUEIRA, 2001, p. 53). Esse processo teve conseqncias graves para o Esprito Santo, pois a agricultura capixaba era pouco capitalizada, uma vez que era fundamentada na pequena produo familiar, o que era fator relevante para maior entendimento da crise socioeconmica provocada pelo plano de erradicao (SIQUEIRA, 2001, p. 53). Assim, Siqueira reconhece que os efeitos do plano foram mais sensveis entre os pequenos e mdios agricultores do que entre os grandes. Mas a autora explica que isso se deu, pois as terras em declnio dos pequenos e mdios cafeicultores, face ao nvel de sua experincia tecnolgica, j no lhes podia fornecer os recursos monetrios indispensveis para enfrentar a inflao que se abateu sobre o pas, pegando-os desprevenidos para as novas formas de ajustamento que foram obrigados a realizar, para sobreviverem na rea rural (SIQUEIRA, 2001, p. 54). Esse fato se agravou tendo em vista que nas regies onde predominava a pequena produo familiar, tornou-se mais expressiva a substituio do caf pela pecuria, como o caso do Esprito Santo, onde as pastagens/pecuria passaram a ocupar 70% da rea liberada no Esprito Santo (SIQUEIRA, 2001, p. 54).

Para Siqueira a anlise das atividades agrcolas que se expandiram aps a crise da cafeicultura no Esprito Santo requer uma anlise mais profunda, pois o perodo que marca a fase da poltica de erradicao, trazendo a desestruturao da economia estadual, vai formar tambm os pr-requisitos suficientes para a mudana do carter da economia regional. A autora explica que o processo de mudana das atividades rurais no foi um fato isolado na economia nacional, e sim o incio de um processo de racionalizao capitalista na agricultura gerando o complexo agroindustrial e o posterior desenvolvimento de uma indstria urbana em cidades consideradas perifricas (SIQUEIRA, 2001, p. 54). Assim, esse processo, iniciado com um programa de erradicao, ao mesmo tempo em que desestruturou a economia capixaba, tambm ajudou a promover recursos diretos na economia, atravs da indenizao dos cafezais erradicados, e, indiretos, por meio do Programa de Diversificao Econmica das regies cafeeiras. Assim, ocorreu no Esprito Santo o incremento dos projetos agroindustriais, principalmente os relacionados s indstrias de madeira e de produtos alimentares (caf, cana-deacar e carne) (SIQUEIRA, 2001, p. 56). Alm da agroindstria, esse perodo vai ser marcado por uma expanso industrial comandada por pequenos capitais locais e favorecida pelos incentivos fiscais. Assim, atravs da ao conjugada dos Governos Estadual e Federal, o Esprito Santo moderniza-se e se instalam no estado vrios projetos industriais de grande porte, conhecidos como grandes projetos de impacto. Esses projetos industriais caracterizaram o setor industrial moderno, que despontou fortemente concentrado nos setores siderrgico, paraqumico, turstico e porturio e, assim, o Governo Estadual viabilizou a execuo do processo de modernizao capitalista do Esprito Santo (SIQUEIRA, 2001, p. 58). Ressalta a autora que essa fase foi financiada pelo grande capital privado, nacional e estrangeiro, e que nesse perodo se d a entrada do capital agroindustrial, atravs do plantio de eucalipto e de cana (SIQUEIRA, 2001, p. 59). Para Siqueira esse processo de grande importncia na histria econmica do Esprito Santo, pois modificou as relaes de trabalho na agricultura, ou seja: passa-se do predomnio da mo-de-obra familiar (que caracterizava a estrutura da

pequena propriedade do Estado), para o predomnio do trabalho assalariado temporrio. Assim, as relaes de trabalho que se estabelecem evidenciam a forma de produo tipicamente capitalista, em que o objetivo da unidade de produo no mais a reproduo simples da famlia, mas a acumulao. E isso determinante no processo de modernizao capitalista do Estado, uma vez que a acumulao uma necessidade e um imperativo do modo capitalista de produo (SIQUEIRA, 2001, p. 59). Campos Jnior em A Construo da Cidade: Formas de Produo Imobiliria em Vitria12 tambm caracteriza a dcada de 1960 como de crise, marcada pela desestruturao da produo agrcola. O autor aponta como fatores que levaram grande participao do Esprito Santo no programa federal de erradicao dos cafezais na dcada de 1960 a baixa produtividade dos cafeeiros, pois eram velhos e plantados sem tcnica, e a queda dos preos do caf no mercado internacional:
A baixa produtividade dos cafeeiros, velhos e plantados sem tcnica, somada queda no preo do produto no mercado externo, foram motivos para que a poltica federal de erradicao tivesse grande impacto no Esprito Santo, pondo um ponto final nas lavouras que caminhavam para a estagnao total (CAMPOS JNIOR, 2002, p. 15).

Como fica claro na citao acima, para Campos Jnior (2002) a erradicao dos cafezais apenas antecipou uma situao que seria inevitvel para as lavouras capixabas: a estagnao total, ou seja, mesmo que no houvesse os programas de erradicao, a estagnao das lavouras capixabas seria algo inevitvel. Nota-se, tambm, que apesar de o Esprito Santo ter tido uma expressiva participao no programa de erradicao, o autor no discute o fato de que o Esprito Santo pouco contribua para o problema da superproduo, que foi o que determinou a queda dos preos do caf na dcada de 1960. Campos Jnior explica que como conseqncia da erradicao intensificou-se os fluxos migratrios do campo para a Grande Vitria e esse fluxo continuou com maior intensidade na dcada de 1970, perodo em que vo ficando evidentes os resultados dos esforos na busca de novas alternativas para a economia local (CAMPOS JNIOR, 2002, p. 16).
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Este trabalho constitui sua tese de doutorado O capitalismo se apropria do espao: a construo civil em vitria (ES), defendida em 1993 na Universidade de So Paulo.

Nesse sentido, a estratgia pensada por Christiano Dias Lopes Filho consistiu em auferir benefcios fiscais para a via da industrializao do Estado, o que resultou no Decreto 880 e na criao do FUNRES, o que foi importante para a criao de pequenas e mdias indstrias no Estado a partir dos anos 70. Posteriormente, explica o autor, aproveitando-se do momento de grande internacionalizao da economia brasileira e das possibilidades criadas pela poltica industrial proposta no II PND, as lideranas locais junto com a CVRD articulam a implantao de grandes projetos industriais [Aracruz Celulose, Samarco Minerao, Siderrgica de Tubaro e a intensificao das atividades da Companhia Vale do Rio Doce] colocando em negociao as oportunidades locais (CAMPOS JNIOR, 2002, p. 16). Dessa forma,
[...] ganha contorno claro o processo em curso. As mudanas nas relaes de produo no campo fazem parte de um processo maior, da ruptura das barreiras regionais, que insere o Esprito Santo na nova dinmica nacional/internacional. A industrializao atravs dos grandes projetos consuma esse processo de transformaes no Estado, que tem Vitria e a Grande Vitria como locais privilegiados de sua manifestao (CAMPOS JNIOR, 2002, p. 16-17).

Mais adiante, o autor explica que a crise levou mudanas base econmica do Esprito Santo, ou seja, transformaes na sua estrutura produtiva de base agrcola para urbano-industrial (CAMPOS JNIOR, 2002, p. 118). Campos Jnior procura compreender esse processo a partir da insero do Esprito Santo na nova poltica econmica do governo federal, na qual as formas arcaicas (a agricultura classificada enquanto tal) [...] precisavam se modificar para abrir oportunidades expanso do capital. Assim, o seu territrio, visto como regio atrasada, necessitava se desenvolver, ou melhor, proporcionar as condies que possibilitassem ao capital de tambm ali se reproduzir (CAMPOS JNIOR, 2002, p. 118). Dessa forma, o autor explica que o princpio da crise manifestou-se na segunda metade da dcada de 1950, quando o programa federal de erradicao encontrou eco no Estado:
A partir de 1955, com a queda nos preos internacionais do produto, cultivado sem tcnica, apresentando baixa produtividade e um fruto de m qualidade, tudo foi motivo para que os apelos erradicao trazidos pela

poltica federal para o setor encontrassem eco no Estado, visto que o produtor, em dificuldade financeira, receberia remunerao por p de caf erradicado. Conseqncia: a crise na cafeicultura culmina com as erradicaes efetivas em 1962 e 1966, afetando profundamente a economia estadual com desdobramentos numa crise social sem precedentes (CAMPOS JNIOR, 2002, p. 118).

Explica o autor que 70% da rea liberada foi ocupada por pastagens com pecuria, o que serviu para agravar a situao social no campo, tornando-se um dos fatores que influiu na mobilidade do trabalhador rural (CAMPOS JNIOR, 2002, p. 118). Campos Jnior explica que aps a erradicao dos cafezais e a introduo de pastagens que poderiam significar a demolio de formas arcaicas de produo, as mudanas nas relaes de produo no campo introduzindo o novo do-se com o reflorestamento, o ressurgimento do caf e o crescimento da produo canavieira. Essas mudanas significavam a insero do Estado na nova dinmica nacional/internacional de reproduo do capital, ou seja, o rompimento das barreiras regionais na produo agrcola e a sua articulao em outras bases (CAMPOS JNIOR, 2002, p. 119). Esse processo de mudana, explica Campos Jnior, no alterou o curso das migraes verificado na dcada de 60, que continuou direcionado para a Grande Vitria. Somente suas causas foram outras: transformaes tecnolgicas e estruturais na agricultura e a atrao industrial na Grande Vitria (CAMPOS JNIOR, 2002, p. 119). Campos Jnior explica ainda que o elenco das modificaes ocorridas no ficou restrito agricultura, mas tambm indstria:
Houve preocupao das lideranas locais, como alternativa crise que abateu tambm a indstria, dependente que era do caf, em diversificar a base da economia estadual de forma a no deixar as finanas pblicas dependentes quase que de um nico produto, cujos preos estavam sujeitos s oscilaes do mercado externo. Nesse processo empunharam a bandeira da industrializao (CAMPOS JNIOR, 2002, p. 120).

Assim; o processo ocorreu gradativamente, por intermdio da integrao da economia local dinmica nacional/internacional tambm atravs da indstria (CAMPOS JNIOR, 2002, p. 120).

No trabalho A Formao da Centralidade de Colatina13, publicado dois anos depois, Campos Jnior refere-se a crise como sendo uma crise do modelo de reproduo da pequena propriedade (CAMPOS JNIOR, 2004, p. 10), apesar de reconhecer que a acumulao se dava a nvel do comrcio e no da produo14 e que as unidades familiares no dependiam apenas do caf:
Em mdia uma colnia, como era chamada a unidade produtiva, possua 25 hectares. Era comum o colono possuir at duas colnias. Plantava caf como cultura principal. Milho e feijo podiam ser consorciados com o caf. Tinham criao de animais e possuam pomar. Eram atividades que serviam para o sustento da famlia. Nunca atendiam reproduo da unidade produtiva. As sobras eram vendidas para os armazns prximos ou para os vizinhos. Acontecia, nos perodos prolongados de preos baixos do caf, de o colono plantar mais lavouras de subsistncia, para atenuar a queda de sua renda monetria. [...] Dependiam do armazm para aquisio dos produtos que no tiravam da propriedade (CAMPOS JNIOR, 2004, p. 13).

Assim, ao se referir crise como sendo uma crise do modelo de reproduo da pequena propriedade, Campos Jnior aponta mais um fator responsvel pela crise no Esprito Santo: o esgotamento das reservas de terras frteis para o caf. Assim coloca o autor:
O excesso de produo e a queda nos preos internacionais no se configuraram nos principais motivos que levaram a cafeicultura capixaba crise instalada. Esse perodo coincidiu com o momento do esgotamento das reservas de terras frteis para o caf no Esprito Santo. Sem novas terras que proporcionassem a fertilidade natural ao solo, o modelo produtivo da produo familiar, tal como vinha historicamente se reproduzindo, entra em falncia que a forma predatria como a agricultura era realizada exauria os solos em pouco tempo, havendo a necessidade de mais terras para que a produo pudesse continuar (CAMPOS JNIOR, 2004, p. 33-34).

Mas, como veremos no prximo captulo, as terras localizadas ao norte do estado, as quais se tornaram as novas zonas pioneiras do Esprito Santo a partir da dcada de 1950 vo ser marcadas pela coexistncia de pequenos imveis rurais, em decorrncia da reproduo camponesa, e outros de maior dimenso. Isso indica a presena de novos vetores atuando no Esprito Santo, os quais foram capazes de elevar a concentrao fundiria no norte do estado antes mesmo da erradicao dos cafezais. Esses vetores estavam voltados, em sua maioria, produo extensiva da
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Este trabalho foi utilizado como documento bsico de referncia na elaborao do Plano Estratgico de Colatina, publicado pela Futura e a CVRD. 14 Campos Jnior apresenta importantes contribuies para o estudo da produo agrcola no Esprito Santo ao tomar como referncia Jos de Souza Martins para pensar a acumulao a partir do comrcio. Alm dos trabalhos analisados aqui, ver tambm CAMPOS JNIOR, Carlos Teixeira de. O Novo Arrabalde. Vitria: PMV, 1996.

pecuria e da extrao da madeira. Dessa forma, medida que as terras no norte do estado foram sendo apropriadas pelo capital, elas foram se valorizando e criando um mercado imobilirio nessa regio, impossibilitando, assim, o acesso a terra pelas famlias camponesas. Isso significa que preciso relativizar o termo esgotamento e analis-lo dentro de um contexto maior em que o campons tinha agora que disputar espao com o capital. O que nos chama a ateno na interpretao de Campos Jnior que, ao buscar compreender a erradicao dos cafezais no Esprito Santo na dcada de 1960 inserida num contexto maior de reproduo do capital, que buscava romper as barreiras regionais e promover a integrao da economia local dinmica nacional e internacional, parece que o autor vai fazer uma crtica insero da ideologia desenvolvimentista no Esprito Santo e a idia da crise, mas no faz. Muito pelo contrrio, ele acaba reafirmando a tese da crise, o que fica claro no trabalho A Formao da Centralidade de Colatina, ao alegar que a crise do caf era uma crise do modelo de reproduo da pequena propriedade. A anlise dos trabalhos citados acima nos permitiu constatar que grande parte dos autores selecionados utilizou como fonte principal de pesquisa os documentos e estudos produzidos na dcada de 1960, notadamente os autores que produziram h mais tempo. Estes trabalhos, por sua vez, constituem a principal fonte dos trabalhos produzidos mais recentemente. Dessa forma, podemos afirmar que os autores selecionados aqui fizeram uma leitura pelo ngulo do discurso oficial. Sendo assim, acabaram reforando esse discurso, expandindo-o do debate poltico para o debate acadmico. Ao se inserir no debate acadmico, principalmente atravs de teses e dissertaes defendidas em importantes Centros Universitrios do Brasil, a idia da crise ganhou fora e legitimidade, sendo reproduzida at os dias de hoje.

4 O QUE TINHA POR TRS DA IDIA DE CRISE Vimos nos captulos 2 e 3 que no discurso desenvolvimentista da dcada de 1960 a agricultura familiar foi apontada como a raiz da crise, ou seja, o problema no estava no caf, mas na base agrria do estado, concentrada em pequenas unidades familiares, onde era produzido o caf. Assim, mesmo reconhecendo que a crise no era da produo, pois o Esprito Santo pouco contribua para o problema da superproduo, e identificando que havia transferncia de renda do produtor ao comrcio exportador, o discurso desenvolvimentista da dcada de 1960 identificou na base agrria de pequena propriedade familiar a causa da crise. A agricultura familiar tambm foi identificada como a causa do atraso do estado em relao aos demais centros do pas, e o Esprito Santo foi localizado na periferia do desenvolvimento nacional. Assim, aps identificar a causa da crise e do relativo atraso em que o estado se encontrava o discurso desenvolvimentista apontou a soluo: a diversificao da estrutura produtiva do estado, a qual deveria ser orientada pela indstria e pela produo de exportveis. Mas ainda faltava o recorte espacial por onde o desenvolvimento iria se inserir no Esprito Santo. Esse recorte foi a regio Norte do estado. Vimos, ainda, que o discurso racionalista, com vistas a promover o

desenvolvimento do estado por meio de um novo padro tcnico tambm foi fundamental nas estratgias dos gestores do desenvolvimento capixaba. Neste captulo fazemos um apanhado histrico sobre o espao agrrio capixaba, contrapondo-o com as idias contidas nos documentos e trabalhos analisados. Buscamos com isso desconstruir a idia da crise e mostrar que, na verdade, essa idia tinha uma intencionalidade. Trata-se de trazer a tona evidncias que mostram que a agricultura familiar no estava em crise e nem foi responsvel por ela. A partir da, apresentamos uma interpretao da idia de crise e identificamos os elementos que levaram a sua construo.

4.1 O CAF NO ESPRITO SANTO E O ESPAO AGRRIO CAPIXABA O caf foi introduzido no Esprito Santo nas primeiras dcadas do sculo XIX e j em meados desse sculo se tornou o principal produto de exportao da Provncia, ultrapassando a cana-de-acar, que havia sido at esse perodo o principal produto de exportao. Segundo Vilma Almada (1984), fatores como preos mais altos, mercado certo e menor dispndio de capital para a produo do caf do que o exigido pela cana-deacar levaram com que, a partir da segunda metade do sculo XIX, toda a Provncia se visse atrada por aquele produto. Os mapas apresentados pela autora nos ajudam a compreender o processo de espacializao do caf na fase inicial de sua expanso na Provncia do Esprito Santo (Mapas 2 e 3). Percebe-se que, entre 1852 e 1873, no s houve a substituio da cana-de-acar pelo caf na regio de Vitria e nos vales do Itapemirim e Itabapoana onde o cultivo da cana-de-acar era mais difundido15 mas, tambm, o avano do caf para as regies de Santa Cruz, de Nova Almeida, de Linhares e de So Mateus. Porm, como indica o mapa 3, so nos vales do Itapemirim e do Itabapoana que o caf vai apresentar maior expanso nesse perodo. Almada (1984) explica o pioneirismo da regio sul na expanso cafeeira do Esprito Santo. Segundo a autora, a expanso do caf no sul da Provncia do Esprito Santo coincidiu com a expanso do caf no Vale do Paraba quando as fazendas, no af de ampliar seus cafezais, disputavam palmo a palmo novas reas disponveis (ALMADA, 1984, p. 76). Assim, sendo o sul do Esprito Santo vizinho do Vale do Paraba e com imensas terras devolutas, essa regio tornou-se um atrativo para a expanso cafeeira. Tambm foi um fator fundamental para a instalao de fazendas de caf nessa regio o fato do governo provincial, aps a promulgao da Lei de Terras de 1850, passar a incentivar a vinda de fazendeiros fluminenses para o Esprito Santo.

15

Segundo dados apresentados por Almada (1984), dos 80 engenhos existentes na Provncia do Esprito Santo em 1818, 58 (72,5%) se localizavam nas freguesias submetidas regio da Capital. Tambm nessa regio se localizavam 15.752 (67,3%) dos 23.399 habitantes da Provncia. A regio sul concentrava 20 engenhos (25%) e 6.763 (28,9%) do total de habitantes registrados.

Mapa 2 Produo de acar e de caf na Provncia do Esprito Santo, 1852.

Mapa 3 Produo de acar e de caf na Provncia do Esprito Santo, 1873.

Segundo Almada, a expanso cafeeira aliada iniciativa governamental levou a inmeras irregularizaes fundirias, principalmente no vale do Itapemirim. Dessa

forma, houve um favorecimento formao de latifndios custa dos pequenos proprietrios que impedidos de regularizarem suas posses e sem capital para compr-las ao Governo, acabaram por vend-las, ilegalmente, aos grandes fazendeiros (ALMADA, 1984, p. 80). Salleto (1996a) chega a afirmar que a economia do Itapemirim foi um prolongamento da economia cafeeira fluminense, pois a produo do sul do estado estava inteiramente integrada ao sistema financeiro e comercial do Rio de Janeiro. Segundo a autora, o caf do vale do Itapemirim era comprado por comissrios do Rio e grande parte desse caf era transportada diretamente para l, onde se pagavam os impostos, sem se passar ao menos pelas reparties fiscais do Esprito Santo. Os dados fornecidos por Van Delden Larne16 e citados por Saletto (1996a), apesar de se referir apenas as fazendas hipotecadas ao Banco do Brasil em 1883, nos do uma noo de como as propriedades cafeeiras formadas no sul do Estado na segunda metade do sculo XIX apresentavam enormes extenses de terra (Tabela 4). Note-se que a extenso mdia das fazendas capixabas era trs vezes maior que a extenso mdia das fazendas fluminenses, das mineiras e das do oeste paulista. Em relao ao nmero de ps de caf, porm, as fazendas capixabas apresentavam mdias bem inferiores que as demais regies produtoras, uma prova de que apenas uma pequena parte dessas fazendas era ocupada com caf. Certamente isso justifica o valor inferior das fazendas capixabas sem escravos em relao s fazendas fluminenses, mineiras e paulistas. Por outro lado, significante era o nmero mdio de escravos, inferior apenas ao das fazendas do Rio de Janeiro. Como os cafezais capixabas eram pequenos, esses escravos tinham um nmero bem mais reduzido de cafs aos seus cuidados que os das demais regies produtoras e, certamente, se ocupavam com outras culturas e outros afazeres.

LARNE, Van Delden. Le Brsil et Java, rapport sur La culture Du caf en Amrique, Asie et Afrique. La Haye, 1885.

16

Tabela 4 Fazendas hipotecadas ao Banco do Brasil em 1883 (mdias). Valor das fazendas s/ escravos 73.927 66.684 55.312 82.063 42.169

Regies

Extenso (ha)

N ps de caf

N escravos

Valor dos escravos (mil ris)

Relao ps de caf/escravos

RJ SP/Paraba MG SP/Oeste ES

628 894 591 663 2.066

197.060 148.698 134.856 88.384 65.916

56.08 37.49 36.39 36.06 47.41

65.607 46.458 43.526 50.627 45.883

3.513 3.966 3.705 2.450 1.390

Fonte: LARNE (1885), citado por Saletto (1996a).

O caf provocou um intenso fluxo migratrio para a Provncia do Esprito Santo, principalmente vindo do Rio de Janeiro e de Minas Gerais. Segundo Saletto (1996b), alm dos fazendeiros que vieram com seus escravos e outros bens e se instalaram na regio Sul, formando suas fazendas, vieram tambm, e em nmero superior ao dos fazendeiros, modestos agricultores que abriram stios e escravos provenientes do trfico interprovincial. Segundo a autora, a partir da dcada de 1870 comeou tambm a chegar nordestinos, ao mesmo tempo em que se iniciou a imigrao europia. A expanso cafeeira no Esprito Santo comeou justamente quando o trfico de escravos foi extinto, no incio da dcada de 1850. A partir desse perodo o abastecimento tornou-se difcil e o preo do escravo elevou-se bastante. Mesmo assim, as fazendas de caf no Esprito Santo continuaram contando com a mo de obra escrava at por volta de 1886 (ALMADA, 1984; SALETTO, 1996a). Como apresentado por Almada (1984), a capacidade do Esprito Santo em atrair escravos para as sua lavouras de caf no perodo de desagregao do sistema escravista pode ser verificado pelo percentual de aumento lquido (maior nmero de

entradas sobre a sada de escravos da Provncia, independente das mortes e manumisses) da sua populao escrava entre 1874 e 1884. Almada verificou que o percentual de aumento lquido da populao escrava no Esprito Santo nesse perodo foi de 14,3, superior aos das Provncias do Rio de Janeiro e Minas Gerais, que apresentaram nesse mesmo perodo aumento de 10,3% e 1,9%,

respectivamente. Esse aumento, segundo Almada (1984), explica-se no s pela imigrao, mas tambm pelo pequeno esforo da Provncia do Esprito Santo em acabar com o comrcio interprovincial. Tal fato, como mostra a autora, pode ser atestado pela pequena taxa do imposto proibitivo de entrada de escravos praticada no Esprito Santo de apenas 200$000, ao passo que nas Provncias do Rio de Janeiro, Minas Gerais e So Paulo, esses impostos chegaram a 2.000$000. Alm do mais, o imposto proibitivo no Esprito Santo s foi criado um ano e meio depois de entrar em vigor nas demais Provncias e, ainda, exclua os escravos que entravam no Esprito Santo em companhia de seus senhores (ALMADA, 1984). No entanto, ressalta Almada, embora as entradas de escravos entre 1874 e 1884 tenham sido superiores s sadas, esse aumento lquido, ao diluir-se no cmputo das mortes e manumisses, contribua apenas para retardar nessas regies o fim de um sistema inexoravelmente condenado extino (ALMADA, 1984, p. 178). Isso porque enquanto no Extremo Norte o declnio da populao escrava no perodo em anlise foi de 34,6%, no Nordeste 30,8% e no Oeste e Sul 36,2%, nas Provncias cafeeiras esse declnio foi de apenas 14,3% no Rio de Janeiro, 9,3% no Esprito Santo, 4,0% em So Paulo e 3,3% em Minas Gerais. Prova disso que aps 1886 a escassez de mo de obra tornou-se um problema no Esprito Santo. Como coloca Saletto (1996a), todos os recursos utilizados nas regies cafeeiras mais ricas para fazer face ao problema da escassez de mo de obra como a concentrao dos escravos no cultivo do caf, a substituio das tropas de mulas (grandes consumidoras de mo de obra) pelas estradas de ferro, o aumento da produtividade do trabalho (atravs da mecanizao do beneficiamento do caf) e de sua explorao (pela extenso da jornada de trabalho e sobrecarga de

tarefas) e a utilizao do trabalho livre tornaram-se insuficientes a partir da segunda metade da dcada de 1880. A escassez de mo de obra tornou-se um problema no s no Esprito Santo, mas em todas as Provncias produtoras de caf do pas. Vrias medidas foram tomadas no sentido de superar esse problema. Entre elas, a mais discutida foi a promoo da imigrao com vistas a solucionar o problema da mo-de-obra nas fazendas cafeeiras. Assim, por volta de 1886, quando o sistema escravista j havia se desintegrado, os fazendeiros capixabas resolveram introduzir o trabalho de imigrantes europeus nas fazendas (ALMADA, 1984; SALETTO, 1996a). Antes, porm, [...] todos os esforos do governo no estabelecimento de colnias tinham merecido dos fazendeiros uma profunda indiferena, j que no Esprito Santo, devido grande quantidade de terras devolutas, elas no ofereciam qualquer ameaa ao latifndio escravista (ALMADA, 1984, p. 180). Como assinala Saletto (1996a), em 1871 o presidente Ferreira Corra, seguindo orientao do Governo Imperial, realizou um trabalho de propaganda, procurando convencer os fazendeiros de introduzirem imigrantes em suas terras, mas os resultados no foram positivos. Segundo a autora, o movimento imigratrio se intensificou nos anos seguintes, mas foi canalizado para os ncleos coloniais (SALETTO, 1996, p. 83). Antes mesmo da abolio da escravido no Brasil muitas colnias haviam sido criadas na Provncia do Esprito Santo. Entre elas esto as colnias de Santa Isabel (1847), de Rio Novo (1855), de Santa Leopoldina (1856), de Fransilvnia (1856) e de Santa Maria (1857). Podemos citar ainda o ncleo Castelo, instalado em 1880. No Esprito Santo o Governo tinha dois objetivos principais com a imigrao estrangeira: elevar o incremento demogrfico e promover a ocupao do territrio da Provncia. Dessa forma, o papel do Governo foi fundamental na criao dos ncleos, uma vez que a formao de muitos deles contou com o apoio do Governo que arcava com o custo da viagem e disponibilizava terras. Essas medidas contriburam significativamente para intensificar a chegada de imigrantes estrangeiros no Esprito

Santo. Segundo Wagemann (1949) [...] o governo distribua lotes com mais de 50 hectares; reduziu-se mais tarde, metade, estabelecendo-se por fim como unidade 25 hectares. Da designar-se de colnia uma superfcie de 25 hectares (WAGEMANN, 1949, p. 49). At o ano de 1870, os imigrantes que chegaram ao Esprito Santo eram europeus de diversas nacionalidades, com destaque para os alemes que se instalaram nas colnias de Santa Isabel e de Santa Leopoldina. Tambm vieram alguns chineses que, juntamente com os imigrantes europeus, ocuparam a colnia de Rio Novo. A partir de 1870 passou a predominar os italianos que tambm se dirigiram para a colnia de Rio Novo e, igualmente, para os novos ncleos da colnia de Santa Leopoldina (Santa Teresa e Santa Cruz) e para o ncleo de Castelo. No final da dcada de 1870 o governo abandonou a poltica de criao de ncleos de pequenos proprietrios, voltando-se para o fornecimento de imigrantes para as fazendas de caf, ocasionando forte queda no nmero de entradas de imigrantes na Provncia at 1887 (SALETTO, 1996b), refletindo a falta de interesse dos fazendeiros pela mo de obra imigrante. Com a Abolio, porm, os fazendeiros comearam a procurar por imigrantes, pois os escravos haviam abandonado as fazendas em plena colheita do caf (SALETTO, 1996a). Mais uma vez a entrada de estrangeiros no Esprito Santo voltou a crescer (tabela 5). Nota-se que o maior nmero de imigrantes que veio para o Esprito Santo chegou Provncia entre 1888 e 1896 totalizando quase 28 mil estrangeiros. A partir de 1897 praticamente cessa a entrada de imigrantes estrangeiros na Provncia do Esprito Santo. Outro fator que contribuiu para a entrada de imigrantes aps 1888 foi a Proclamao da Repblica em 1889. Antes as Provncias tinham pouca autonomia para promover a imigrao. Com a Proclamao, entretanto, as Provncias adquiriram maior autonomia e a imigrao intensificou-se a partir de ento.

Tabela 5 Entrada de imigrantes no Esprito Santo, 1888-1900.

Ano 1847 1857 1858 1859/60 1867 1868 1869 1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879 1882 1883 1880/81

N de Imigrantes 163 382 480 700 29 71 637 557 1.018 386 887 3.073 3.003 1.056 314 222 342 1.072

Ano

N de imigrantes 33 167 190 421 4.279 3.073 414 4.554 521 3.128 3.927 4.810 3.230 121 48 6 41 43.325

1884 1885 1886 1887 1888 1889 1890 1891 1892 1893 1894 1895 1896 1897 1898 1899 1900 Total

Fonte: Gilda Rocha, Imigrao estrangeira no Esprito Santo, 1984. Relatrio do Ministrio da Agricultura 1888-1889. Relatrio da Diretoria Central de Terras e Colonizao do ES, 1892-1896. Livros de Registro da hospedaria de Pedra dgua 1889-1896. Citado por Saletto, 1996b. Muitos imigrantes preferiam se instalar em ncleos coloniais a ir para as fazendas. Os que se dirigiam para as fazendas, geralmente os que vinham sem recursos, se instalavam como parceiros. Segundo Saletto (1996a) [...] o trabalho em parceria era visto como maneira de acumular um pequeno peclio com o qual poderiam, futuramente, instalar-se em melhores condies como pequenos proprietrios (SALETTO, 1996a, p. 87).

Dessa forma, a soluo encontrada para superar o fim da escravido dependia, de um lado, de um fluxo contnuo de imigrantes para o territrio capixaba e, de outro, da oferta de condies de trabalho que se mostrassem mais lucrativas do que as das colnias. Assim, longe de estar solucionado, o problema da mo de obra vai se intensificar em 1898. Segundo Saletto (1996a) o fim do fluxo de imigrantes estrangeiros a partir desse perodo e as dificuldades econmicas dos fazendeiros, por causa da baixa dos preos internacionais do caf, prejudicaram essa estratgia e desencadearam uma grave crise entre os grandes fazendeiros do Sul do Esprito Santo. Como resultado, vrias fazendas foram abandonadas, vendidas e loteadas. Sobre as fazendas na regio de Cachoeiro de Itapemirim Saletto (1996a) coloca:
A Abolio desorganizou a produo, rompeu a velha organizao plantacionista, levou substituio da grande explorao pela explorao parcelar dos parceiros. Ainda no refeitas do golpe, em pleno processo de reorganizao, lutando contra a falta de mo-de-obra, as fazendas foram atingidas pela crise, que diminuiu a margem de acumulao e agravou a falta de mo-de-obra. Muitas tornaram-se inviveis, todas pouco rentveis (SALETTO, 1996a, p. 107).

Mas, por que com a Abolio no houve a substituio da mo-de-obra escrava pela a assalariada, mesmo com inmeras fazendas indo a falncia? Por que o governo da Provncia no tomou medidas, visando garantir mo-de-obra barata para o trabalho nas fazendas? Por que os fazendeiros no protestaram contra o acesso a terra para os imigrantes facilitada pelo governo? Almada (1984) destaca a precria capacidade financeira dos fazendeiros, mesmo os da regio cafeeira do Itapemirim, fato que no permitia os mesmos a pagar salrios satisfatrios capazes de incentivar os trabalhadores nas fazendas. Assim:
Optando por contratos por um ano, por camaradas pagos por ms, ou, mais ainda, por jornaleiros, pagos por dia, a maior parte dos fazendeiros procurava safar-se da responsabilidade de manter permanentemente um grande nmero de trabalhadores, diminuindo assim as somas destinadas ao pagamento de salrios ao longo do ano. Desta forma, o problema de mode-obra nas fazendas tendia a tornar-se maior na medida em que falhassem os incentivos capazes de reter a fora de trabalho nos estabelecimentos agrcolas (ALMADA, 1984, p. 206-207).

Alm disso, ressalta Stanley Stein (1961, apud ALMADA, 1984) que ainda embutidos do pensamento de que os escravos deviam produzir o mximo pelo menor preo, muitos fazendeiros continuaram a pagar salrios nfimos a seus

trabalhadores, com quantias pouco superiores ao custo e manuteno de um trabalhador. Para Almada possvel que tal atitude, aliada grande quantidade de terras devolutas existentes na Provncia, tenha influenciado o governo, [...] incentivando-o a fundar colnias como tentativas para salvar os seus esforos imigratrios na conjuntura abolicionista de 1888 (ALMADA, 1984, p. 207). E, como comentado anteriormente, o imigrante s aceitava trabalhar para o fazendeiro se este lhe oferecesse uma situao melhor do que a que poderia ser encontrada nas colnias ou nos loteamentos particulares, bem provvel que, nessas condies, o imigrante tenha optado pelos ncleos coloniais e no pelas fazendas. Para Campos Junior (2002; 2004), no entanto, a transio do trabalho escravo para o trabalho assalariado no Esprito Santo no momento da poltica de imigrao no Estado no se concretizou porque [...] os fazendeiros no tinham importncia diante do poder local (CAMPOS JNIOR, 2002, p. 35). Assim:
No se manifestaram sobre a crise do trabalho escravo que se avizinhava, nem avaliaram previamente as conseqncias que a poltica de imigrao poderia trazer para as fazendas dependentes do trabalho compulsrio, assim como no propuseram alternativas de adaptao da referida poltica a seus interesses. [O que se presenciou foram apenas] protestos isolados e posteriores abolio (CAMPOS JNIOR, 2002, p.35-36).

Campos Jnior (2002) ressalta o fato de que a passividade dos fazendeiros diante do declnio do trabalho escravo revelava a presena, naquele momento, de interesses mais fortes do que os da grande propriedade no Esprito Santo. Esses interesses, segundo o autor, expressavam-se nas estratgias empresariais dirigidas pelo comrcio, que subordinando a pequena produo que se multiplicava no Esprito Santo, apresentava-se como alternativa de continuidade produo, mantendo o processo de explorao, mas em novas relaes (CAMPOS JNIOR, 2002, p. 36). Assim:
A indiferena das fraes do capital representativas do interesse da grande propriedade frente poltica de imigrao expressa o seu contrrio: a importncia econmica e poltica do comrcio. Como no ocorreram modificaes nessa poltica em mbito local, difundiuse a pequena propriedade em relaes de trabalho familiar no Estado a partir da regio central, reforando a subordinao da produo ao comrcio. O excedente vazava da produo para o comrcio, fazendo deste o grande centralizador de capitais. Desde o vendeiro, residente na regio produtora, at as casas comerciais sediadas em Vitria, formava-se uma rede de

suporte, tanto da exportao quanto da importao de mercadorias (CAMPOS JNIOR, 2002, p. 37).

O que Campos Jnior quer chamar a ateno aqui que, a partir da desagregao do sistema escravista de produo, se presenciou a [...] transferncia do ncleo central da acumulao da produo para o comrcio (CAMPOS JNIOR, 2004, p. 11). Ou seja, era a partir do comrcio que seria possvel naquele momento a acumulao de capital. Concomitante a ascenso do comrcio como alternativa de acumulao do capital no Esprito Santo se assistia nesse momento o declnio da oligarquia cafeeira do poder, representada pelos grandes fazendeiros de caf, e a ascenso de outra camada da elite no poder, aquela ligada atividade comercial, para quem a expanso da pequena propriedade era fundamental. De acordo com Campos Jnior (1996):
[...] o que se depreende da poltica de imigrao/colonizao desenvolvida no Esprito Santo que ela, alm de promover o incremento demogrfico e a ocupao territorial, aumentando a produo cafeeira, foi tambm a viabilizadora do surgimento de um espoliativo esquema de comercializao do caf capixaba. Em outras palavras, toda essa discusso mostra a ocupao do interior e configura uma forma predominante de produo em pequena propriedade com trabalho familiar, que, por sua vez, explicita um outro tipo de estrutura de poder: a dos setores do comrcio cafeeiro (CAMPOS JNIOR, 1996, p. 83-84).

Uma forma de como o capital comercial passou a dominar a produo cafeeira capixaba nesse perodo expressa na relao estabelecida entre a pequena produo e o mercado mundial, atravs da venda, estabelecimento que abastecia os pequenos produtores dos bens que ele no podia produzir e recebia deles o caf. A venda dominava praticamente todo o comrcio na regio das colnias. Wagemann (1949) explica a relao que se estabelecia entre vendeiro e colono:
O intercmbio entre o vendeiro e o colono assume aspectos de troca em espcie: Em regra, o vendeiro no recebe pagamento vista pela mercadoria que fornece, mas leva-a conta do colono, que saldar o dbito com o caf de sua colheita. Mas, nem sempre a contraprestao do colono bastante, de modo que ele se endivida, o que sucede quando a colheita m ou os preos do caf caem (WAGEMANN, 1949, p. 66).

Os colonos estabeleciam, assim, uma relao permanente com a venda, sobretudo quando adquiriam dvidas, pois se viam na obrigao de vender o seu caf para o vendeiro. Os vendeiros, no entanto, no estabeleciam relaes diretas com o mercado internacional. De modo geral adquiriam suas mercadorias de uma firma que as recebia do exterior ou de uma casa comercial importadora. Da mesma forma, o caf adquirido pelo vendeiro no era colocado por ele diretamente no exterior, passando primeiro pela firma. Podia acontecer tambm dos vendeiros no estabelecerem relaes diretas com as firmas e as casas importadoras. Muitos vendeiros ligavamse aos chamados comerciantes de segunda classe, os quais se relacionavam diretamente com as casas importadoras, como explica Wagemann (1949) ao falar do comrcio do caf da regio setentrional do Esprito Santo:
[As firmas] se ocupam, simultneamente, de todos os ramos da importao. Relacionam-se, diretamente, com alguns dos vendeiros mais fortes do interior, mas, na maioria dos casos, utilizam como intermedirios os comerciantes do Prto do Cachoeiro. Estes so, por assim dizer, comerciantes de segunda classe, embora haja, entre les, violaes a essa categoria, com freqentes importaes diretas do estrangeiro. Alguns dles operam com um capital de vrias centenas de contos. [...] Com os seus negcios, esto colocados entre a venda e a casa comercial de primeira classe, exercendo intenso varejo e mantendo tropas para o transporte no interior (Wagemann, 1949, p. 69).

Sobre como o comerciante se beneficiava com a vinda dos imigrantes, podendo acumular excedentes vindo da produo, Campos Jnior (1996; 2002) cita o caso da firma Duarte e Beiriz que se estabeleceu em Iconha entre 1879 e 1914, a qual foi responsvel pelo estabelecimento de mais de 600 famlias de imigrantes europeus nessa regio. Explica o autor que os imigrantes adquiriam os lotes a prazo e ainda alguns gneros que necessitavam. Dessa forma, a firma obtinha algum lucro com o fornecimento dos gneros e, ainda mais, com a venda dos cafs que recebiam dos colonos, os quais ficavam na obrigao de vender suas safras para a firma. nesse contexto que vrias firmas comerciais vo surgir e ganhar importncia, sobretudo na regio sul do Estado, as quais passam a concentrar o excedente da produo na esfera do comrcio [...] ficando, de um lado, um imenso nmero de pequenos produtores e, de outro, uma cadeia extremamente articulada de casas

comerciais controladoras de expressiva frao da comercializao do caf capixaba (CAMPOS JNIOR, 1996, p. 83). Campos Jnior (2002) explica esse mecanismo na regio sul do Esprito Santo da seguinte forma:
[...] empresas comerciais adquiriam grandes glebas de terra, fazendas falidas, para dividir em lotes e vender a preos mdicos e a prazo aos colonos, tendo como moeda o caf. Ou seja, a venda se processava com o compromisso de que o caf produzido fosse utilizado para abater as prestaes referentes ao pagamento do terreno (CAMPOS JNIOR, 2002, p. 37).

Nas primeiras dcadas do sculo XX Vitria passou a centralizar o comrcio do caf do Esprito Santo e at mesmo parte do de Minas Gerais. Como vimos anteriormente, grande parte da produo capixaba era comercializada na praa do Rio de Janeiro e exportada pelo seu porto. Quando Vitria adquiriu infra-estrutura porturia para efetuar essa exportao esse quadro comeou a se alterar, possibilitando que vrios comissrios e casas exportadoras e importadoras passassem a se instalar na cidade. A centralizao do comrcio em Vitria foi possvel graas abertura de inmeras estradas e linhas ferrovirias. Em 1910 foi concluda a construo da E. F. Sul do Esprito Santo, ligando Cachoeiro de Itapemirim a Vitria, o que possibilitou a captao da produo cafeeira do sul. Nesse mesmo perodo a E. F. Vitria-Minas, partindo de Vitria chegou divisa com Minas, estimulando a ocupao de uma nova rea ao sul do Rio Doce e ligando parte da zona colonial do centro a Vitria. Em 1913, um ramal da antiga ferrovia de Cachoeiro do Itapemirim atingiu Espera Feliz, em Minas Gerais, estabelecendo uma segunda ligao do Esprito Santo Minas. Assim, medida que a produo capixaba crescia, ia se expandindo o sistema ferrovirio e se iniciava a construo de rodovias e pontes. Construiu-se a E. F. Itapemirim, ligando Cachoeiro a seu porto martimo, e a E. F. So Mateus, no norte do estado. Construiu-se, tambm, a ponte sobre o Rio Doce, em Colatina, estabelecendo a ligao rodoviria com o norte do estado, permitindo, assim, a expanso do caf tambm nessa regio (SALETTO, 1996b).

Como resultado, entre 1922 e 1931, 28 casas exportadoras atuavam em Vitria, das quais 10 eram responsveis por 94% do caf exportado pelo porto de vitria. Entre elas citam-se as estrangeiras Hard and Rand e Theodor Wille, a fluminense Arens e Langer e a capixaba Vivacqua e Companhia. Alm das firmas, alguns fazendeiros tambm repartiam suas terras e doavam para colonos, tendo em troca a preferncia pelo caf que viessem a produzir. Estavam, com esse movimento, transferindo o ncleo da acumulao da produo para o comrcio, deixando de ser fazendeiros para ingressarem no comrcio de caf (CAMPOS JNIOR, 2004, p. 12). Assim, muitas fazendas foram loteadas e vendidas e os colonos iam, aos poucos, se tornando produtores de caf. Vrios fatores explicam como era mais vantajoso para os fazendeiros se concentrarem no comrcio do caf do que na sua produo. Primeiro, porque alm de se isentarem dos custos com a mo-de-obra, j que no podiam mais contar com os escravos, se isentavam tambm dos custos com a formao das lavouras. Alm disso, o fazendeiro conseguia, atravs da apropriao do excedente produzido pelo colono, adquirir o caf a um custo bem inferior do que ele realmente valia no mercado internacional. Assim, ao comercializar o excedente adquirido dos colonos, os fazendeiros voltados para o comrcio do caf obtinham grandes lucros. Assim, dentro dessa lgica de acumulao do capital, a permanncia e reproduo das unidades camponesas eram fundamentais. Isso nos ajuda a compreender porque no s a lavoura cafeeira ficou nas mos dos camponeses, como tambm a propriedade da terra. O fato dos imigrantes estrangeiros, e tambm dos nacionais, no encontrarem grandes obstculos por parte do governo provincial ao acesso a terra, associado inexistncia de um mercado de terras nesse perodo, criou as condies favorveis a reproduo da agricultura familiar no Esprito Santo. Dessa forma, difundiu-se a pequena propriedade no territrio capixaba, to importante para garantir a acumulao capitalista por meio do comrcio. Por isso a pequena produo foi uma forma de organizao da produo perfeitamente adequada s condies da economia cafeeira capixaba como coloca Saletto (1996a). Se a permanncia e reproduo das unidades camponesas

estavam garantidas, estava garantido tambm o caf que era o principal produto de exportao e, por isso, a principal fonte de lucro dos comerciantes capixabas. Em 1920, 89,4% dos estabelecimentos tinham rea igual ou inferior a 100 hectares, e ocupavam 52,01% da rea total recenseada. As propriedades entre 101 e 1.000 ha representavam 10,3% dos estabelecimentos e ocupavam 37,29% da rea total. J as propriedades acima de 1.000 ha representavam apenas 0,3% dos estabelecimentos e 10,7% da rea total ocupada (Tabela 6).

Tabela 6 Estabelecimentos rurais no Esprito Santo, segundo a classe de rea, 1920.

Grupos de rea (ha)

N de estab.

rea ocupada

0 100 101 200 201 1.000 > 1.000 Total

18.721 1.392 752 76 20.941

89,4 6,7 3,6 0,3 100,0

665.588 194.178 283.111 136.820 1.279.699

52,01 15,17 22,12 10,7 100,0

Fonte: IBGE, Censo Agropecurio de 1920.

Como se v, o perfil da estrutura fundiria do Esprito Santo nesse momento era composto predominantemente por pequenas propriedades. A cafeicultura mantevese como principal produto de exportao, mas passou a ser desenvolvida em pequena escala de produo, absorvendo a fora de trabalho familiar de pequenos proprietrios e parceiros. Dessa forma, a estrutura econmica baseada no trabalho familiar e de parceria vai condicionar todo o desenvolvimento capitalista da economia capixaba a partir de ento, especialmente o do capital mercantil.

Entre 1920 e 1940, a rea recenseada aumentou em torno de 61%, passando de 1.279.699 ha para 2.061.057 ha, enquanto o nmero total de estabelecimentos rurais nesse perodo dobrou. Em 1940, as propriedades menores que 100 ha representavam 91,42% dos estabelecimentos e ocupavam 60,59% da rea, ou seja, mais da metade da rea total ocupada. As propriedades entre 101 e 1.000 ha representavam 8,43% dos estabelecimentos e ocupavam 34% da rea total. J as propriedades acima de 1.000 ha representavam apenas 0,14% dos

estabelecimentos e 4,36% da rea total ocupada (Tabela 7).

Tabela 7 Estabelecimentos rurais no Esprito Santo, segundo a classe de rea, 1940.

Grupos de rea (ha) 0 100 101 200 201 1.000 > 1.000 Total

N de estab. 38.317 2.553 984 64 41.918

% 91,42 6,09 2,34 0,14 100,0

rea ocupada 1.204.358 331.917 343.420 86.822 2.061.057

% 60,59 16,70 17,3 4,36 100,0

Fonte: IBGE, Censo Agropecurio de 1940.

A partir da dcada de 1940 a expanso do caf vai se d, basicamente, pela incorporao de reas no norte do estado, pois o principal obstculo para a mobilidade da pequena produo no territrio capixaba nessa direo, o rio Doce, havia sido superado com a construo da Ponte Florentino Avidos, em Colatina. Como resultado da maior incorporao de terras no norte, em 1940 o vale do Itabapoana deixou de ser a principal regio produtora de caf do Esprito Santo e o vale do Rio Doce passou a ocupar essa posio.

As reas que se tornaram novas zonas pioneiras do estado a partir de meados do sculo XX vo ser marcadas pela coexistncia de pequenos imveis rurais, em decorrncia da reproduo camponesa, e outros de maior dimenso. A tabela 8 apresenta os dados sobre o nmero e a rea dos estabelecimentos rurais, segundo as regies do estado entre 1920 e 1960. Nota-se que enquanto nas regies sul e centro houve uma reduo da rea apropriada por estabelecimentos com rea superior a 500 ha entre 1920 e 1960, na regio norte houve um aumento tanto no nmero de estabelecimentos maiores que 500 ha, como tambm na rea apropriada por eles, sobretudo a partir de 1940. Esses dados indicam a presena de novos vetores atuando no Esprito Santo j na dcada de 1940, os quais foram capazes de elevar a concentrao fundiria no norte do estado antes mesmo da erradicao dos cafezais. Esses vetores estavam voltados, em sua maioria, produo extensiva da pecuria e da extrao da madeira. medida que essas terras foram sendo apropriadas pelo capital, elas foram se valorizando e criando um mercado imobilirio nessa regio,

impossibilitando, assim, o acesso a terra pelas famlias camponesas. Dessa forma preciso relativizar os termos abundncia, escassez, esgotamento to utilizados para explicar a expanso e reproduo das unidades familiares no Esprito Santo pelos autores analisados aqui. De um modo geral, esses trabalhos so unnimes em afirmar que enquanto houve abundncia de terras a reproduo das unidades familiares estava garantida e s por volta da dcada de 1960 essa reproduo se v limitada pela escassez de terras. Os dados do censo (Tabela 9) apontam que houve incorporao de novas terras aos estabelecimentos agrcolas entre 1960 e 1970. A rea agrcola do Esprito Santo passou de 2.888.667 ha, em 1960, para 3.759.360 ha, em 1970. Ou seja, no havia escassez de terras nesse perodo, muito pelo contrrio, o aumento da rea agrcola do estado foi em torno de 31%. O que houve foi um aumento da participao percentual dos grupos de rea acima de 100 ha.

Tabela 8 Nmero e rea dos estabelecimentos rurais do Esprito Santo, segundo as regies: 1920-1960.
Regies e grupos de rea (ha) Regio Norte 0 100 100 500 500 1.000 > 1.000 Regio Centro 0 100 100 500 500 1.000 > 1.000 Regio Sul 0 100 100 500 500 1.000 > 1.000 Esprito Santo 0 100 100 500 500 1.000 > 1.000 Nmero 3.317 3.174 110 23 10 10.814 10.031 730 45 8 6.810 5.516 1.063 173 58 20.941 18.721 1.903 241 76 1920 rea 139.629 90.849 20.115 14.628 14.037 535.472 370.768 120.353 28.773 15.578 604.712 204.256 191.940 101.307 107.209 1.279.813 665.873 332.408 144.708 136.824 Nmero 8.218 7.557 611 30 20 18.944 17.767 1.147 25 5 14.756 12.993 1.623 101 39 41.918 38.317 3.381 156 64 1940 rea 381.085 228.834 103.090 19.349 29.812 769.320 572.753 171.780 16.726 8.061 837.826 402.218 295.939 69.600 70.069 1.988.231 1.203.805 570.809 105.675 107.942 Nmero 13.603 11.423 2.037 90 53 17.044 15.684 1.316 40 4 13.522 11.682 1.675 120 45 44.169 38.789 5.028 250 102 1950 rea 899.495 424.114 333.352 56.481 85.548 774.955 535.036 201.015 25.816 13.088 850.501 366.991 308.729 84.642 90.139 2.524.951 1.326.141 843.096 166.939 188.775 Nmero 20.009 17.613 2.231 112 53 19.584 18.089 1.444 40 11 15.238 13.412 1.673 117 36 54.831 49.114 5.348 269 100 1960 rea 1.179.153 603.644 375.347 70.945 129.217 853.694 584.308 220.426 27.713 21.247 855.820 392.422 312.092 78.550 72.756 2.888.667 1.580.374 907.865 177.208 223.220

Fonte: Censos Agropecurios de 1920, 1940, 1950 e 1960.

Tabela 9 Esprito Santo: rea e estabelecimentos por grupo de rea, 1960-1970.

1960 Grupos de rea (ha) Estabelecimentos N 0-100 100-500 500-1.000 > 1.000 Total 49.114 5.348 269 100 54.831 % 89,6 9,7 0,5 0,2 100,0 N 1.580.374 907.865 177.208 223.220 2.888.667 rea % 54,8 31,4 6,1 7,7 100,0

1970 Estabelecimentos N 63.625 6.811 470 165 70.711 % 88,6 9,6 0,7 0,2 100,0 N 1.810.207 1.239.403 315.511 334.237 rea % 49,8 32,9 8,4 8,9

3.759.360 100,0

Fonte: IBG, Censos Agropecurios de 1960, 1970 e 1980.

Mas a estratgia desenvolvimentista da dcada de 1960 procurava liberar mais reas para o capital nacional e internacional se inserir no Esprito Santo. A erradicao foi a soluo que faltava. Vimos que a idia forte do discurso desenvolvimentista foi a crise do caf de 1960. Aps a Segunda Guerra Mundial o caf entrou numa longa fase de alta dos preos, passando de 16,18 dlares a saca de caf de 60 kg, em 1945, para 86,83 dlares, em 1954, o que acabou induzindo o aumento da produo. Depois desse ano os preos comearam a cair chegando a 38,27 dlares em 1963, como podemos observar na tabela 10. Apesar da queda dos preos a partir da segunda metade da dcada de 1950 o nmero de cafeeiros continuou a aumentar, principalmente no estado do Paran. Assim, superproduo e queda dos preos acabaram provocando uma diminuio dos lucros dos comerciantes com a venda do caf.

Tabela 10 Brasil: preo mdio de exportao do caf, 1945-1987.

Ano 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957

Preo 16,18 22,41 28,17 28,05 32,61 58,34 62,79 66,07 70,05 86,83 61,61 61,27 59,05

Ano 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970

Preo 53,36 41,98 42,37 41,86 39,24 38,27 50,83 52,40 45,41 42,29 41,88 43,11 57,46

Fonte: IBC, Anurio Estatstico do Caf, citado por Rocha e Morandi (1991).

Ao contrrio dos comerciantes, os agricultores familiares no sofreram com a crise dos preos, pois desenvolviam uma agricultura diversificada e possuam um maior grau de autonomia, uma vez que no dependiam apenas do caf para sua sobrevivncia. Wagemann (1949) em seu trabalho sobre a colonizao alem no Esprito Santo nos fornece algumas descries das propriedades coloniais que se formaram em territrio capixaba:
O caf, como produo nica de exportao a mais importante atividade econmica do colono, embora no seja a maior do ponto de vista da superfcie. Imprime direo a tda a economia. Cultiva-se, geralmente, caf bourbon e crioulo. O bourbon tem a vantagem de amadurecer mais rapidamente que o outro. O crioulo, entretanto, proporciona rendimentos anuais mais regulares. O bourbon floresce na regio alta, nos meses de outubro a janeiro, o crioulo nos meses de janeiro a maro. S excepcionalmente, cultiva-se caf de gro pequeno. [...] As possveis culturas associadas so o milho (de razes superficiais), o car, a taioba e a mandioca [...]. Acrescentem-se as batatas doces [...]. Uma colheita de 100 a 150 arrobas [de caf] constitui a mdia. Quem colhe 250 a 300, passa

por abastado, e rico quem apanha 500 a 600. Um verdadeiro nababo o que chega a produzir 1 000 arrbas. [...] O milho cultura [...] acessria plantao de caf (1 a 2 colheitas). [...] boa colheita, a multiplicao do gro por 150, e muito boa, a multiplicao por 200. Entre os holandeses, em Santa Leopoldina, onde o terreno menos frtil, entre 50 a 100 vzes a quantidade de gros semeados. Um colono colhe de modo geral, 50 a 100 sacos (de 80 litros, cada um). Alguns se aproveitam para fazer po, e os outros se destinam alimentao dos animais. Durante os primeiros anos do stio, enquanto os cafeeiros no frutificam, vende-se milho, que nesse perodo, constitui, em regra, a mais importante fonte de receita. Mais tarde, s se cultivava para as prprias necessidades. [...] A mandioca [...] no Esprito Santo, cultivam-se ambas as espcies. [...] O aipim um sucedneo da batata. Como esta, cozinha-se e come-se. A mandioca brava transformada em farinha [...] (WAGEMANN, 1949, p. 50-54).

Segundo Wagemann (1949), ainda se cultivava o inhame, exclusivamente para alimentar os animais, e o amendoim, que se comia cozido e, s vezes, cru. O feijo era s vezes cultivado juntamente com o milho. Entre os legumes, cultivava-se o chuchu. Cultivava-se tambm a banana, a qual tambm era empregada na preparao do vinagre. A cana-de-acar era plantada na zona alta para alimentao dos animais e na regio baixa aproveita-se, tambm, para a fabricao de acar. Entre as frutas, as principais cultivadas pelos colonos alemes no Esprito Santo eram a laranja, a tangerina, o mamo, o pssego, a ameixa, a amora, a melancia, a goiaba, a manga e o coco. Os colonos tambm criavam gado, porco e algumas aves:
estimvel em 10 cabeas a quantidade de gado, possuda, em mdia por cada colono; existem stios com 2 a 3 cabeas, e outros, com 20 a 30. [...] Tanto na zona alta como na baixa, produz-se leite, quase que exclusivamente para as necessidades caseiras. Uma boa vaca fornece crca de 6 litros; excepcionalmente, muito mais. Consome-se leite, principalmente sob a forma de queijo e de manteiga; d-se coalhada aos porcos. Um ou outro colono vende laticnios aos vendeiros. [...] Cada colono tem, em mdia, 20 a 40 porcos. [...] Os porcos alcanam, em mdia, um peso de 10 a 15 arrobas. Pelo nmero de cabeas das varas deduz-se que parte delas destina-se ao mercado. [...] Criam-se gansos, perus, galinhas dangola, patos, pombos. As aves se desenvolvem muito bem (WAGEMANN, 1949, p. 55-56).

Pasquale Petrone (2004), ao realizar trabalho de campo durante a XII Assemblia Geral da Associao dos Gegrafos Brasileiros (AGB), que ocorreu em Colatina em 1957, relata a utilizao do espao agrcola na zona de colonizao antiga do Esprito Santo:
O principal produto cultivado o caf, objeto de verdadeira monocultura comercial. A maioria dos colonos no vende outro produto. Ao caf seguese a lavoura branca, representada pelo cultivo de cereais, principalmente

milho. Com o arroz e o feijo, o milho raramente objeto de comrcio. Eventualmente, havendo sobra, dispes-se do excedente na venda mais prxima. A lavoura de milho, comum em toda a regio, desde o incio da colonizao, v-se associada criao, ou porque possibilita a alimentao principalmente de animais de pequeno porte, ou porque, aps a colheita, o gado de grande porte solto na palhada. Nas reas de colonizao italiana constitui, tambm, elemento da dieta alimentar, alis, como j era na rea de origem da maioria dos colonos (Vneto). Para satisfazer o consumo cultiva-se, tambm, a mandioca (mandiba) e a batata inglesa, esta mais nas terras frias que nas quentes, mais nas reas de colonizao alem que nas de italianos. A cana de acar outra lavoura encontrada com relativa freqncia; aparecendo de preferncia nas terras quentes, j ocupou reas bem mais extensas que as atuais. [...] O cultivo desse vegetal objetiva principalmente a obteno de aguardente e, secundariamente, a de rapadura, sendo toda a produo de consumo local. A fruticultura uma das atividades regionais que merecem destaque. Videiras, pereiras, laranjeiras, mangueiras, abacateiros, bananeiras so as plantas frutferas mais comumente encontradas. A videira e a pereira aparecem mais nas terras frias, enquanto que as demais so mais freqentes nas terras quentes, com exceo das laranjeiras, encontradas em toda parte. De um modo geral as rvores frutferas existem sem um objetivo comercial, pois que quase todos os colonos possuem um pequeno pomar cuja produo satisfaz apenas o consumo. [...] em certos casos, porm, como acontece com as laranjeiras das vizinhanas de Santa Leopoldina, a produo tem exclusivamente carter comercial, sendo a venda efetuada na cidade vizinha, ou dirigida para Vitria. Na zona de Santa Maria, no alto vale do Santa Maria de Vitria, habitada quase exclusivamente por pomeranos, assim como nas reas de Sua e no vale do Recreio, habitadas por descendentes de alemes, holandeses e suos, alm de fruticultura eventualmente comercial, pratica-se importante horticultura. Legumes e hortalias, assim como rvores frutferas, justificam a presena, particularmente nas vrzeas e terraos, de hortas e pomares bem cuidados. Plantam-se principalmente tomate, cebola, alho, couve, repolho e cenoura. A produo comercial dirigida para o mercado de Vitria, via Santa Tereza e Santa Leopoldina. [...] A horticultura tambm praticada, com o objetivo de satisfazer o consumo, pela maioria dos colonos, dado que tantos os teuto-brasileiros quanto os talo-brasileiros no dispensam as verduras e os legumes em sua dieta alimentar. Outros produtos cultivados so a mamona e o fumo. O primeiro j teve maior importncia, estando agora em decadncia. O fumo satisfaz necessidades locais. [...] Atualmente inicia-se, parece que com resultados satisfatrios, a cultura do coqueiro. Foi o que verificamos em uma propriedade de talo-brasileiro da rea de So Joo de Petrpolis em terra quente, com 400 ps j plantados. A essas atividades devemos acrescentar, finalmente, a da floricultura, particularmente, no vale do Timbu a montante de Santa Teresa, cuja produo encontra consumo em Vitria (PETRONE, 2004, p. 40-42).

Como j demonstrado por Wagemann, a criao de gado tambm fazia parte das atividades agrrias das famlias camponesas:
Na esmagadora maioria das propriedades a criao contribui para completar a dieta alimentar dos habitantes, sendo, portanto, antes de mais nada uma atividade de subsistncia. Alm disso, pode aparecer com certa freqncia como atividade associada agricultura, aproveitando-se direta ou indiretamente de produtos cultivados e fornecendo o adubo to necessrio nas terras velhas (PETRONE, 2004, p. 53).

A partir das informaes de Wagemann e Petrone foi possvel organizar o quadro a seguir (Quadro 2) sobre a produo, utilizao e destino dos produtos camponeses.

Quadro 2: Produo, utilizao e destino das principais culturas produzidas pelas famlias camponesas no Esprito Santo. (continua) Cultura Caf Milho Comrcio. Consumo das famlias e alimentao dos animais. Havendo sobra o Utilizao/Destino

excedente era vendido na venda. Arroz e feijo Consumo das famlias. Havendo sobra o excedente era comercializado na venda. Mandioca Consumo das famlias, podendo ser em forma de farinha. Tomate, cebola, alho, couve, repolho e Consumo das famlias e produo cenoura comercial, que era dirigida para o mercado de Vitria, via Santa Tereza e Santa Leopoldina. Batata inglesa e batata doce Cana de acar Consumo das famlias. Obteno de aguardente, rapadura e acar. Tambm era destinada

alimentao dos animais. A produo era de consumo local. Amendoim, Car, taioba e chuchu Consumo das famlias.

Uva, pra, manga, abacate, tangerina, Consumo das famlias. mamo, pssego, ameixa, amora,

melancia, goiaba, manga e cco Mamona e fumo Inhame Consumo local. Alimentao dos animais.

Quadro 2: Produo, utilizao e destino das principais culturas produzidas pelas famlias camponesas no Esprito Santo. (concluso) Cultura Banana Utilizao/Destino Consumo das famlias. Era tambm empregada na fabricao do vinagre. Laranja Consumo das famlias. Em Santa

Leopoldina a produo tinha carter exclusivamente comercial, sendo a

venda efetuada na cidade vizinha, ou dirigida para Vitria. Porco Gado Consumo das famlias e mercado. Produo de leite para o consumo das famlias, principalmente sob a forma de queijo e de manteiga. Alguns colonos vendiam laticnios aos vendeiros. A coalhada era dada aos porcos. Gansos, perus, galinhas dangola, Consumo das famlias. Fornecimento de adubo para a agricultura. Produo comercial dirigida para o mercado de Vitria. Fonte: Wagemann (1949) e Petrone (2004).

patos e pombos. Floricultura

Nota-se como eram diversificadas as unidades camponesas. Produziam-se praticamente tudo o que as famlias necessitavam para sua sobrevivncia. O pouco que no se produzia era adquirido nas vendas mais prximas, como o sal, o querosene e os tecidos. Os relatos de Wagemann e Petrone mostram que apesar do caf se destacar como principal produto, ele no era a nica cultura presente nas unidades familiares, nem mesmo a nica comercializvel, o que demonstra o alto grau de autonomia dos agricultores capixabas. Como vimos, muitas culturas tinham o seu excedente

vendido na venda, como era o caso do milho, do arroz e do feijo. Outras, alm de satisfazerem o consumo das famlias, tinham um objetivo comercial, como a laranja, em Santa Leopoldina e a horticultura, na zona de Santa Maria. Sendo assim, dificilmente a queda dos preos do caf atingiria os pequenos agricultores capixabas, mais autnomos, pois no dependiam diretamente do caf. Mas como o discurso desenvolvimentista era um discurso que se inseria na lgica mercadolgica, as trocas nas vendas e nos mercados locais eram consideradas uma comercializao ruim, pois eram limitadas prtica do escambo, uma vez que as unidades familiares apresentavam um nvel de explorao tpico de uma economia de subsistncia (ASPLAN, 1968, p. 8). Por isso, seus produtos no eram levados ao mercado, entendido como um espao exterior esfera da produo. Dessa forma, a agricultura familiar foi identificada como a causa do atraso do Esprito Santo em relao aos demais centros do pas. Atravs dos relatos de Wagemann e Petrone podemos constatar, ainda, como eram diversificadas as atividades presente nas unidades familiares. Muitos produtos, ao invs de serem comprados na venda, ou at mesmo importados, eram produzidos na prpria unidade familiar, como o po, que era produzido a partir do milho, a aguardente, a rapadura e o acar, fabricados a partir da cana-de-acar, o vinagre, fabricado a partir da banana, e o queijo e a manteiga, que eram produzidos a partir do leite fornecido pelo gado. Alm disso, a criao estava freqentemente associada agricultura: alm de alguns cultivos como o milho, o inhame e a cana-de-acar serem tambm destinados alimentao dos animais, o esterco dos animais era comumente utilizado como adubo na agricultura. Os dados do Censo Agropecurio corroboram os relatos de Wagemann e Petrone ao mostrar como eram diversificadas as unidades familiares e que os pequenos agricultores no produziam somente caf (Tabela 11). Nota-se que mesmo na dcada de 1960, quando o discurso desenvolvimentista apontou que a agricultura familiar estava em crise, houve aumento das reas cultivadas com arroz, feijo, mandioca, milho, cacau e cana-de-acar, outro elemento que comprova que a agricultura familiar no estava em crise, muito pelo contrrio, ela crescia e se fortalecia a cada ano.

Tabela 11 rea das principais culturas agrcolas do Esprito Santo, 1950-1970.

rea total Cultura 1950 Arroz Feijo Mandioca Milho Cacau Cana-de-acar 25.316 47.146 16.616 107.842 14.818 1960 36.252 49.153 24.768 152.736 12.782 19.147 1970 50.813 68.930 31.840 184.981 20.126 20.797

Fonte: IBG, Censos Agropecurios de 1950, 1960 e 1970.

Outro fator que indica que a agricultura familiar no estava em crise e nem foi responsvel por ela foi a rpida recuperao do caf capixaba que a partir da dcada de 1970 j voltou a apresentar crescimento (Grfico 1). Com a erradicao a rea cultivada com caf caiu quase pela metade, passando de 328.255 ha, em 1960, para 190.596 ha, em 1970. Da mesma forma, a produo que em 1960 havia sido de 243.425 toneladas, em 1970 foi de apenas 174.496 toneladas. Em 1980 a rea colhida com caf no estado chegou a 275.496 ha e em 1996 atingiu 437.143 ha, caindo um pouco na segunda metade da dcada de 1990, mas chegando em 2006 com 348.211 ha plantados. Em relao produo, essa ultrapassou em muito os pouco mais de 200 milhes de toneladas produzidos na dcada de 1960, chegando a 665.728 milhes de toneladas em 1996. Como podemos constatar, a exemplo do que ocorreu em outros momentos, a crise de 1960 no passou de uma crise de preos, pois j na dcada de 1970 a rea colhida com caf voltou novamente a apresentar crescimento, logo ultrapassando a marca de 1960.

Grfico 1 Caf, rea colhida (ha) no Esprito Santo: 1950-2006.

Fonte: IBGE, Censos Agropecurios de 1950, 1960, 1970, 1980, 1996 e 2006. Organizado pela autora.

Se os agricultores familiares no sofreram com a crise dos preos, os comerciantes foram diretamente atingidos por ela, pois, como vimos, eram eles que detinham o comrcio do caf. Assim, quando os preos do caf apresentavam quedas toda a elite comercial, desde o pequeno comerciante da venda at os donos de grandes casas exportadoras, se viam obrigados a reduzir seus negcios, pois no s o lucro com o comrcio do caf diminua como tambm o lucro com a venda de mercadorias importadas, pois em pocas de queda do preo do caf o agricultor reduzia o consumo dos bens importados dispensveis a sua sobrevivncia. Da mesma forma, a economia urbana tambm era dependente do caf, pois no final da dcada de 1940 o setor de beneficiamento, torrefao e moagem de caf representava aproximadamente 60% do valor da produo da indstria de transformao do Esprito Santo. Tambm as finanas pblicas eram diretamente afetadas com a queda dos preos do caf, uma vez que o comrcio do caf era responsvel por mais de 60% da

arrecadao do Estado com o imposto sobre vendas e consignaes, principal fonte de arrecadao do Estado. Como podemos constatar a crise de 1960 no era uma crise da estrutura produtiva do estado, mas sim uma crise de circulao, ou seja, uma crise de extrao da mais valia. Assim, tanto para a elite urbana ligada ao comrcio e indstria como para o estado era preciso superar a estrutura cafeeira, pois as possibilidades de acumulao do capital haviam se estreitado. nesse contexto que formulada a idia da crise, cuja soluo apontada foi a superao da estrutura cafeeira capixaba, baseada na pequena unidade familiar. Mas, como pudemos verificar a agricultura familiar no estava em crise e nem era responsvel por ela, apesar de o discurso desenvolvimentista ter identificado na base agrria do estado a raiz da crise. Porm, como os agricultores familiares no tinham poder poltico, pois este estava concentrado nas mos da elite urbana industrial e mercantil, acabaram sofrendo as conseqncias da crise. Assim, aps identificar a causa da crise e do atraso em que o estado se encontrava o discurso desenvolvimentista apontou a soluo: diversificar a estrutura econmica do estado para superar a dependncia de um nico produto, o caf. Como vimos no capitulo 2, tal diversificao seria orientada pela indstria e por produtos que pudessem ser exportados para os mercados nacionais e internacionais. Mas ainda tinha um problema: o agricultor arraigado, com tcnica muito atrasada e com uma comercializao ruim. Para o campo, o discurso desenvolvimentista pregava uma renovao da atividade agrcola buscando um padro tcnico e de rendimento para novas culturas. No caso proposto para o Esprito Santo a renovao da atividade agrcola se daria atravs da silvicultura e da pecuria. O discurso desenvolvimentista defendia a adoo de um regime de aproveitamento racional e pregava que a soluo dos problemas tcnicos [s seria] conseguida eficientemente, quando assentada em base tcnico-cientfica (ECOTEC, 1967, p.

70). Na concepo desenvolvimentista, isso daria um impacto na estrutura eminentemente agrria do Estado, permitindo desenvolv-la sem os percalos que possua (SERVIO SOCIAL RURAL, 1962, p. 366). Assim, o discurso da racionalidade aparece para reforar a insero da ideologia desenvolvimentista no territrio capixaba. Vrios termos so utilizados para reforar esse discurso: mtodos racionais, bases cientficas e tecnolgicas, tcnicas modernas de trabalho, assistncia tcnica adequada, aplicao sistemtica, escala tima. O discurso desenvolvimentista ainda apontou o recorte espacial por onde o desenvolvimento deveria se inserir no Esprito Santo. Esse recorte foi o Norte do estado que, segundo o discurso desenvolvimentista, era uma rea em que o povoamento ainda no possua as caractersticas de ocupao permanente. Assim, continha "extensos vazios demogrficos, grandes reas de terras devolutas e a economia ainda se revestia de carter extrativo. Por isso, essa rea ainda procurava sua vocao econmica e social, caracterizando-se como uma rea de expanso potencial (SERVIO SOCIAL RURAL, 1962, p. 52). Ao caracterizar as reas do norte do estado como extensos vazios demogrficos, o discurso desenvolvimentista tornou invisveis as inmeras comunidades tradicionais que viviam naquela regio, abrindo caminho para o capital se instalar. E no foi por acaso que o norte foi eleito rea prioritria para os investimentos em silvicultura e em pecuria como vimos ao analisar os trabalhos Potencial Florestal e Silvicultura no Estado do Esprito Santo e A Pecuria Bovina no Esprito Santo.

4.1.1 E o desenvolvimento chega ao campo A erradicao foi o golpe que faltava nos camponeses. Com o corte dos cafezais enormes reas foram liberadas para serem apropriadas pelo capital local e internacional. Entre as dcadas de 1970 e 1980, em que a rea total apropriada permaneceu praticamente estvel as propriedades menores de 100 ha perderam

aproximadamente 300 mil ha, enquanto as propriedades acima de 500 ha tiveram um aumento correspondente em torno de 300 mil ha, como podemos observar na tabela 12.

Tabela 12 Esprito Santo: rea e estabelecimentos por grupo de rea, 1960-1980.

1970 Grupos de rea (ha) Estabelecimentos N 0-100 100-500 500-1.000 > 1.000 Total 63.625 6.811 470 165 70.711 % 88,6 9,6 0,7 0,2 100,0 N 1.810.207 1.239.403 315.511 334.237 rea % 49,8 32,9 8,4 8,9

1980 Estabelecimentos N 51.872 6.660 544 260 59.340 % 39,5 11,3 0,9 0,4 100,0 N 1.527.285 1.267.249 375.422 628.247 rea % 40,2 33,4 9,9 16,5

3.759.360 100,0

3.798.224 100,0

Fonte: IBG, Censos Agropecurios de 1960, 1970 e 1980.

Entre as atividades que se destacaram no Esprito Santo aps a insero da ideologia desenvolvimentista, a silvicultura apresentou extraordinrio crescimento. A dcada de 1970 foi marcada pelo surgimento de grandes latifndios monocultores de eucalipto no litoral norte do Esprito Santo. A tabela 13 mostra o extraordinrio aumento do nmero de rvores plantadas no Esprito Santo a partir da dcada de 1970. As principais empresas a atuarem no estado foram a Aracruz Celulose S.A., a Floresta Rio Doce S.A e a Bahia Sul Celulose, ambas voltadas, prioritariamente, para a produo de celulose.

Tabela 13 rvores plantadas (rea) no Esprito Santo, 1970-2007.

Ano 1970 1980 1996 2007

rea Plantada (ha) 25.119 143.148 172.735 186.354

Fonte: IBGE, Censos Agropecurios de 1970, 1980, 1996 e 2007.

Como vimos, a silvicultura no Esprito Santo foi incentivada pelo governo estadual, que encomendou o estudo Potencial Florestal e Silvicultura no Esprito Santo. Foram fundamentais para a extraordinria expanso dessa atividade no estado os incentivos fiscais institudos a partir da segunda metade da dcada de 1960, a comear pelo Novo Cdigo Florestal, que incentivava a formao de florestas homogneas para o consumo das empresas que utilizavam a matria-prima florestal e as isentava de impostos. Alm disso, os projetos de reflorestamento eram prioritrios na aquisio de crditos com juros e prazos compatveis. Cita-se entre as principais leis de incentivo ao reflorestamento a Lei 5.106, de 02 de setembro de 1966, que abatia ou descontava das declaraes de rendimento das pessoas fsicas e jurdicas, residente ou domiciliada no Brasil, a quantia correspondente empregada em florestamento e reflorestamento. O Governo Federal tambm se preocupou com uma estrutura administrativa que impulsionasse os projetos de reflorestamento e criou, em 1967, o IBDF (Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal), rgo que tinha como objetivo coordenar todas as atribuies referentes explorao e comercializao da madeira, ao plantio de rvores e proteo das florestas. O IBDF tinha tambm a funo de administrar os incentivos fiscais destinados ao reflorestamento e acompanhar todos os projetos florestais.

Os grandes plantios monocultores de rvores tambm tiveram impulso com o Programa Nacional de Papel e Celulose que integrava o II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento) elaborado em 1974, no governo Geisel. O Programa tinha como meta ampliar o consumo interno e a exportao de celulose e de papel. Em 1974 foi criado o FISET (Fundo de Investimentos Setoriais). O FISET seria alimentado pelas importncias descontadas do Imposto de Renda de pessoas fsicas e jurdicas, a serem aplicadas em empreendimentos florestais. As importncias recolhidas pelo FISET s podiam ser movimentadas aps aprovao dos projetos pelo IBDF. O Decreto-Lei n. 79.046, de 27 de dezembro de 1976, estipulava que os projetos de florestamento e reflorestamento, exceto os relativos a frutferas e palmito e aqueles com efeitos eminentemente conservacionistas, a partir de 1977 s poderiam ser aprovados para execuo em Regies Prioritrias para Florestamento e/ou em Distritos Florestais-Industriais. Foi competido ao IBDF delimitar as Regies Prioritrias. Por indicao tambm do IBDF seriam delimitadas como Distritos Florestais-Industriais reas onde j existia, em funcionamento ou em implantao, indstria que utilizava a madeira como insumo principal. O Decreto Lei n. 79.046 completou todo o aparato jurdico necessrio para o estabelecimento e expanso das monoculturas de rvores no Esprito Santo, principalmente do eucalipto com a Aracruz Celulose, a qual j estava instalada no municpio de Aracruz desde o final de dcada de 1960. O mapa 4 demonstra a distribuio geogrfica da produo total de madeira para celulose no Esprito Santo em 2007.

Mapa 4 Distribuio da produo total de madeira para celulose no Esprito Santo, 2007.

Organizao: BERNARDO NETO, 2009.

A monocultura da cana-de-acar tambm cresceu significativamente no Estado a partir da dcada de 1980, chegando a ocupar, em 2007, 68.997 ha de terras do estado:

Tabela 14 Cana-de-acar: rea colhida (ha) no Esprito Santo, 1950-2007.

Ano 1950 1960 1970 1980 1996 2007

rea Colhida (ha) 14.818 19.147 20.797 18.475 38.665 68.997

Fonte: IBGE, Censos Agropecurios de 1960, 1970, 1980, 1996 e 2006.

As plantaes de cana-de-acar cresceram significativamente a partir de 1980 como reflexo do Programa Nacional do lcool (PROLCOOL), criado em 1975 pelo Governo Federal com a inteno de substituir o petrleo pelo lcool etlico obtido da cana-de-acar. Com o PROLCOOL foram concedidos considerveis emprstimos, a juros subsidiados, a grandes produtores de cana-de-acar de todo o Brasil, incentivando a criao de usinas de grande porte para a produo de lcool. Os financiamentos foram estendidos tambm, mas em menor proporo, a pequenos e mdios produtores agrcolas. Na dcada de 1980, o Esprito Santo foi integrado segunda fase do Programa e teve sua participao na produo nacional de lcool aumentada de 0,3% para 1,2%. O mapa 5 mostra a distribuio geogrfica da cana-de-acar no territrio capixaba em 2007.

Mapa 5 Distribuio da produo total de cana-de-acar no Esprito Santo, 2007.

Organizao: BERNARDO NETO, 2009.

Os principais canaviais localizados nos municpios de Conceio da Barra, Linhares, Pedro Canrio, Pinheiros, Montanha, Boa Esperana, Mucurici e Aracruz refletem a produo intensiva dessa cultura no norte do estado, ao contrrio dos canaviais presentes no sul do estado, em que os municpios de Itapemirim, Maratazes e Presidente Kennedy esto localizados em uma regio tradicional, que cultiva cana desde o perodo colonial, cuja produo consumida em grande parte pelas usinas a instaladas. A pecuria tambm se tornou uma importante atividade no estado a partir de 1970. O percentual de rea do estado ocupada com pastagens nos d um indicativo da importncia dessa atividade (Tabela 15).

Tabela 15 rea ocupada por pastagens e percentual da rea total ocupada com pastagens, 1960-2007. Percentual da rea total ocupada com pastagens 28,48 48,67 55,50 52,22 48,25 52,19 47,21

Ano

rea Ocupada (ha)

1960 1970 1975 1980 1985 1996 2007

822.937 1.829.975 2.130.563 1.978.794 1.879.617 1.821.069 1.340.071

Fonte: IBG, Censos Agropecurios de 1960, 1970, 1975, 1980, 1985, 1996 e 2006.

O mapa 6 mostra a distribuio geogrfica da rea agropecuria ocupada com pastagens no Esprito Santo em 1996.

Mapa 6 Distribuio da rea agropecuria ocupada com pastagens no Esprito Santo, 1996.

Organizao: BERNARDO NETO, 2009.

Os dados demonstram a importncia da atividade agropecuria no norte do Estado, onde se localizam os municpios com os maiores percentuais de rea ocupada com pastagens, com destaque para Montanha, Mucurici, Ecoporanga, Ponto Belo e Pinheiros. Em relao estrutura fundiria do Esprito Santo os dados do Censo indicam uma significativa concentrao fundiria a partir de 1970. Por outro lado, houve tambm uma fragmentao dos estabelecimentos menores que 100 ha nas ltimas dcadas (Tabela 16). Essa situao preocupante, pois impede que muitas famlias permaneam no campo, uma vez que a fragmentao reduz o espao destinado produo. O avano das reas de pastagens e a expanso das monoculturas de eucalipto e de cana-de-acar desenvolvidas em grandes extenses de terra e utilizando pouca mo-de-obra contriburam consideravelmente para a formao de latifndios no norte do estado. Como podemos observar no mapa 7, os municpios por onde o agronegcio se territorializou so os que apresentam estrutura fundiria mais concentrada17.

Segundo metodologia adotada por Bernardo Neto (2009), os municpios que apresentam estrutura fundiria classificada como Muito Fragmentada so aqueles em que as pequenas propriedades rurais (com menos de 100 ha) ocupam um percentual elevadssimo da rea agrcola e os grandes imveis (com mais de 1.000 ha) so inexistentes; os municpios que apresentam estrutura fundiria classificada como Fragmentada so aqueles que tambm possuem a maior parte de sua rea agrcola ocupada por pequenas propriedades, mas isso ocorre em percentual consideravelmente inferior aos municpios da categoria Muito Fragmentada, ou, nos casos em que esse percentual quase to alto quanto, verifica-se que os grandes imveis rurais se fazem presentes, em alguns casos ocupando uma parcela considervel da rea agrcola; os municpios que apresentam estrutura fundiria classificada como Intermediria 1 Predomnio de Mdias e Pequenas Propriedades, so aqueles em que as pequenas propriedades ocupam um percentual menor da rea agrcola que o verificado nos municpios de estrutura Fragmentada, havendo certo equilbrio com a rea ocupada pelos imveis de mdia extenso (entre 100 e 1.000 ha); os municpios que apresentam estrutura fundiria classificada como Intermediria 2 Predomnio de Mdias Propriedades so aqueles em que as mdias propriedades ocupam a maior parte da rea agropecuria, e o espao ocupado por grandes imveis , em geral, bem mais significativo que o das regies anteriores; e os municpios que apresentam estrutura fundiria classificada como Concentrada so aqueles em que a rea ocupada pelos pequenos imveis pequena, havendo predomnio de mdios e grandes imveis rurais. So as reas onde a concentrao fundiria mais intensa no Esprito Santo.

17

Tabela 16 Esprito Santo: rea e estabelecimentos por grupo de rea, 1970-2007.

1970 Grupos de rea (ha) N < de 10 10-100 1001.000 > 1.000 Total 13.194 50.071 % 18,65 70,80 N 73.846 1.796.361 % 1,96 47,78 N 11.363 40.513 % Estabelecimentos rea

1980 Estabelecimentos N 61.948 1.465.336 rea % 1,63 38,57

1996 Estabelecimentos N 23.492 43.412 % 32,05 59,23 N 120.192 1.415.638 rea % 3,44 40,57

2006 Estabelecimentos N 40.248 39.054 % 47,71 46,29 N 183.081 1.142.914 rea % 6,45 40,26

19,13 68,22

7.281

10,29

1.554.914

41,36

7.204

12,13

1.642.691

43,24

6.102

8,32

1.413.808

40,52

4.299

5,09

1.002.758

35,33

165 70.712

0,23 100,0

334.237 3.759.359

8,89 100,0

260 59.380

0,43 100,0

628.246 3.798.226

16,54 100,0

202 73.288

0,27 100,0

539.086 3.488.725

15,45 100,0

157 84.356

0,18 100,0

509.425 2.838.178

17,94 100,0

Fonte: IBG, Censos Agropecurios de 1970, 1980, 1996 e 2007.

Mapa 7 Estrutura fundiria no Esprito Santo, 1996.

Organizao: BERNARDO NETO, 2009.

Uma das conseqncias da especializao da produo com gneros de exportao (eucalipto, cana-de-acar, pecuria e caf) a partir da dcada de 1970 foi o declnio de lavouras tradicionais, como podemos observar no grfico a seguir (Grfico 2).

Grfico 2 Esprito Santo: rea colhida (ha) das principais culturas agrcolas, 19502006.

Fonte: IBGE, Censos Agropecurios de 1950, 1960, 1970, 1980, 1996 e 2006. Organizado pela autora. Nota: * Para os anos de 1950 e 1960, a rea colhida no inclui a produo de cultivos associados com plantaes permanentes.

Nota-se que as reas cultivadas com arroz, feijo, mandioca e milho no Esprito Santo vinham apresentando aumento desde a dcada de 1950, mas aps a erradicao e a introduo de monoculturas no estado esse quadro se inverteu e a rea colhida com essas culturas passou a apresentar queda, sendo que todas elas apresentaram rea colhida em 2006 inferior rea colhida em 1950. Dentro da lgica de territorializao do capital tem-se a desterritorializao do campons, os quais so muitas vezes obrigados a deixar a terra e migrar para as cidades.

Segundo Castiglioni (2009) um conjunto de vetores, [...] expulsores na rea rural e, dinmicos na regio da capital, alimentou o processo de transferncia da populao em toda a segunda metade do sculo XX (CASTIGLIONI, 2009, p. 100). Alm da crise da cafeicultura que, na interpretao da autora, foi o principal determinante do xodo rural no Esprito Santo durante as dcadas de 1960 e 1970, Castiglioni (2009) cita ainda como fatores determinantes para que um nmero considervel de pessoas deixasse o campo no Esprito Santo e migrasse para as cidades aps a dcada de 1960 o incremento elevado da populao rural, em decorrncia do elevado crescimento natural verificado no estado em meados do sculo XX, a formao dos grandes latifndios no norte do estado, destinados explorao extensiva da madeira e da pecuria atividades que absorvem pouca mo-de-obra e a consolidao do Esprito Santo como uma economia urbano-industrial a partir da dcada de 1980. Em trabalho anterior, Castiglioni (1989) analisou os saldos migratrios dos municpios do Esprito Santo entre 1970 e 1980 e identificou as regies que mais expulsaram e as que mais atraram populao nesse perodo no estado (Mapa 8). Acompanhando a lgica territorializao do capital/desterritorializao do campons, Castiglioni (1989) verificou que a regio norte foi a regio que mais expulsou populao entre 1970 e 1980 com destaque para os municpios de Ecoporanga e Mucurici que apresentaram saldos migratrios ponderado superiores a -500. Depois desses municpios aparece Conceio da Barra com saldo entre -500 e -300. J os municpios que mais atraram populao entre 1970 e 1980 foram municpios da Grande Vitria18: Serra, Viana, Vila Velha e Vitria.

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Os municpios que formam a regio da Grande Vitria so Cariacica, Serra, Viana, Vila Velha e Vitria.

Mapa 8 Saldo migratrio ponderado () dos municpios do Esprito Santo entre 1970 e 1980.

Organizao: CASTIGLIONI, 1989.

Bernardo Neto (2009), ao sobrepor os dados sobre a mdia de hectares ocupada com cafeicultura por imvel rural e o nmero mdio de pessoas empregadas sob regime de parceria, constatou que os municpios com maior produo de caf, situados principalmente no Vale do Rio Doce e no extremo sul do Esprito Santo, eram os que mais empregavam pessoas sob regime de parceria em 1960 e, que apesar da queda no nmero de pessoal empregado sob esse regime de trabalho ter ocorrido em praticamente todos os municpios do estado aps a erradicao dos cafezais, tanto em termos absolutos quanto na mdia de pessoal empregado por imvel rural, esse fenmeno foi notadamente mais intenso justamente nos municpios que mais produziam caf no estado, ou seja, os do Vale do Rio Doce (sobretudo Colatina, Linhares e Itagua) e os do sul do Estado (Cachoeiro de Itapemirim, Guau, Mimoso do Sul, Muqui e Jernimo Monteiro). Em relao s trocas interestaduais, at 1970 a emigrao superou a imigrao no Esprito Santo, ou seja, o estado expulsava mais populao do que atraa. Como observa Castiglioni neste perodo os saldos negativos expressavam a falta de possibilidades de absoro dos migrantes rurais nos setores produtivos das reas urbanas do Estado (CASTIGLIONI, 2009, p. 107), o que provocou a sada de muitas pessoas do Esprito Santo. Grande parte dessa populao emigrou para estados do norte do pas, com destaque para o estado de Rondnia. A partir da dcada de 1980, a sada de pessoas do estado foi progressivamente diminuindo. O Esprito Santo nesse perodo passou por um intenso processo de urbanizao, recebendo populao de diversos estados, principalmente de Minas Gerais, Rio de Janeiro e Bahia que ao chegar se instalaram, sobretudo, na regio da Grande Vitria (Tabela 17). Em 1970 a populao rural ainda era dominante. Segundo Castiglioni (2009) nveis de urbanizao abaixo de 10% podiam ser encontrados em 4 municpios, com destaque para Presidente Kennedy e Mucurici que apresentavam os nveis mais baixos, 4,5% e 6,8%, respectivamente. Mesmo municpios que hoje integram a RMGV19 eram predominantemente rurais, como Serra (46,1%), Viana (15,4%),
Em 1995 foi criada a Regio Metropolitana da Grande Vitria, constituda pelos municpios de Cariacica, Serra, Viana, Vila Velha e Vitria. Em 1999 e 2001 dois novos municpios foram incorporados a RMGV, Guarapari e Fundo, respectivamente.
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Guarapari (46,7%) e Fundo (46,6%). Poucos municpios mais afastados da capital apresentavam populao urbana majoritria, como Colatina (50,3%), principal produtor de caf no estado em 1960 que recebeu muita populao rural aps o corte dos cafezais, e Cachoeiro do Itapemirim, uma das primeiras regies a desenvolver indstrias no estado. Mesmo em 2000, quando a populao do estado atingiu 3.093.390 habitantes a situao rural ainda era dominante em 29 dos 77 municpios. Nos municpios que apresentavam os menores ndices de urbanizao (menos de 30%) prevalecia duas situaes particulares ressaltadas por Castiglioni:
[...] um deles constitudo por municpios que se emanciparam durante a dcada de 1990, cujas reas correspondiam a regies mais rurais dos municpios de origem (casos de Brejetuba, Ibitirama, Laranja da Terra, Rio Bananal, Vila Pavo, Vila Valrio); no outro conjunto agrupam-se os municpios da zona serrana, onde se desenvolve o agronegcio (CASTIGLIONI, 2009, p. 101).

Por outro lado, Castiglioni (2009) ressalta que 14 municpios j ultrapassaram 80% dos nveis de urbanizao, dentre os quais esto os municpios que compem a RMGV e os principais centros do Norte, Colatina e Linhares, e do sul, Cachoeiro do Itapemirim. Os mapas 9 e 10 organizados por Castiglioni (2009) apresentam a proporo de populao urbana dos municpios do Esprito Santo em 1970 e em 2000. Nota-se que nos municpios onde o capital no havia se territorializado de forma to intensa e ainda predominava a agricultura familiar prevalecia a situao rural em 2000.

Tabela 17 Esprito Santo: populao rural e urbana, 1950-2000.

1950 Populao Absoluta Rural Urbana Total 666.627 194.935 861.562 % 77,38 22,62 100,0

1960 Absoluta 919.498 378.744 1.298.242 % 70,82 29,18 100,0

1970 Absoluta 877.110 722.214 1.599.324 % 54,84 45,16 100,0

1980 Absoluta 729.962 1.293.378 2.019.753 % 36,14 63,85 100,0

1991 Absoluta 676.030 1.924.588 2.600.618 % 26,00 74,00 100,0

2000 Absoluta 634.183 2.463.049 3.097.232 % 20,47 79,53 100,0

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1950, 1960, 1970, 1980, 1991 e 2000.

Mapa 9 Proporo de populao urbana dos municpios do Esprito Santo, 1970.

Organizao: CASTIGLIONI, 2009.

Mapa 10 Proporo de populao urbana dos municpios do Esprito Santo, 2000.

Organizao: CASTIGLIONI, 2009.

Como vimos com Marini (2000) no captulo 1, dentro da lgica industrial que se difundiu no Brasil ps-revoluo de 1930, a urbanizao e a formao de um excedente permanente de trabalho eram condies indispensveis

industrializao. Por isso, a superao da estrutura cafeeira do Esprito Santo na dcada de 1960 foi um fator fundamental para o processo de industrializao do Esprito Santo, pois a erradicao provocou um intenso movimento migratrio em direo s reas urbanas do Esprito Santo, notadamente para a regio da Grande Vitria, que passou a concentrar as principais atividades econmicas do estado20. Assim, o intenso fluxo de pessoas oriundas da zona rural verificado a partir de 1960 em decorrncia da erradicao dos cafezais, e a intensificao desse fluxo nas dcadas de 1970 e 1980 devido explorao extensiva da silvicultura e da pecuria, principalmente em municpios do Norte do estado, e a chegada de um contingente significativo de imigrantes no Esprito Santo a partir de 1980 constituiu mo-de-obra para a indstria e as atividades ligadas a ela, dentre as quais se destacam as obras imobilirias. Cita-se entre os mais importantes projetos industriais a chegada da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) e da Companhia Siderrgica de Tubaro (CST) e a implantao do Centro Industrial de Vitria (CIVIT). Em relao s obras imobilirias, merece destaque a construo do aterro da Enseada do Su, que teve incio em 1971, dentro de uma lgica de deslocamento dos aterros da rea centro-sul de Vitria para a poro leste e norte da ilha.

Sobre a concentrao urbana ocorrida na Grande Vitria nas ltimas dcadas, um conjunto de trabalhos produzidos recentemente analisa esse processo e suas implicaes: ZANOTELLI, Cludio Luiz. O plo de Tubaro e a expanso perifrica da aglomerao de Vitria. 1998. Tese (Doutorado em Geografia) Departamento de Geografia, Universit de Paris X, Nanterre, 1998; ABE, Andr Tomoyuki. Grande Vitria: crescimento e metropolizao. 1999. Quantidade de folhas. Tese (Doutorado em Geografia) Universidade de So Paulo, So Paulo, 1999; CAMPOS JNIOR, Carlos Teixeira de. A construo da cidade: formas de produo imobiliria em Vitria. Vitria: Florecultura, 2002; GOMES, Eduardo Rodrigues. O processo de verticalizao litornea em Vitria: um estudo de caso do bairro Praia do Canto (1970-2000). 2004. 245 f. Dissertao (Mestrado em Geografia) Programa de Ps-Graduao em Geografia, Universidade Federal de Uberlndia, Uberlndia, 2004; REIS, Luis Carlos Tosta dos. Descentralizao e desdobramento do ncleo central de negcios na cidade capitalista: estudo comparativo entre Campo Grande e Praia do Canto, na grande VitriaES. 2007. 265 f. Tese (Doutorado em Geografia) Programa de Ps-Graduao em Geografia, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2007; OLIVEIRA, Jeremias Vicente de. As transformaes espaciais ocorridas na Enseada do Su Vitria, a partir de 1990. 2007. 198 f. Dissertao (Mestrado em Geografia) Programa de Ps-Graduao em Geografia, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2007.

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Buscamos neste captulo desconstruir a idia da crise e mostrar que, na verdade, essa idia escondia uma intencionalidade. Como pudemos constatar o discurso desenvolvimentista de dcada de 1960 buscava desterritorializar a agricultura camponesa. Ao fazer isso, liberava terras para a introduo das monoculturas de exportao, como a silvicultura e a pecuria e, ao mesmo tempo, liberava mo-deobra para os projetos industriais e as obras pblicas de infra-estrutura e imobiliria na Grande Vitria. Assim, a lgica capitalista que se inseriu no Esprito Santo e se alastrou por todo o territrio capixaba levou expanso de monoculturas, a mudanas nas relaes de trabalho e no modo de produzir a terra, concentrao fundiria, a perda de diversidade, ao esvaziamento das reas rurais e concentrao industrial e urbana na Grande Vitria.

CONSIDERAES FINAIS Vimos que nos governos de Carlos Lindenberg (1959-1962) e de Christiano Dias Lopes Filhos (1967-1970) vrias medidas foram conduzidas no sentido de acelerar o desenvolvimento do estado. Mas, para colocar em prtica o projeto de desenvolvimento pensado para o Esprito Santo, vrias idias foram formuladas na dcada de 1960, as quais foram amplamente divulgadas nos estudos e relatrios produzidos na poca. A mais forte dessas idias foi a de que a estrutura cafeeira do Esprito Santo estava em crise, e a base agrria de pequena propriedade familiar era a causa dessa crise, ou seja, o problema no estava no caf, mas na base agrria do estado, concentrada em pequenas unidades familiares, onde era produzido o caf. Assim, mesmo reconhecendo que a crise no era da produo, pois o Esprito Santo pouco contribua para o problema da superproduo, e identificando que havia transferncia de renda do produtor ao comrcio exportador, o discurso

desenvolvimentista da dcada de 1960 identificou na base agrria de pequena propriedade familiar a causa da crise. A agricultura familiar tambm foi identificada como a causa do atraso do estado em relao aos demais centros do pas, e o Esprito Santo foi localizado na periferia do desenvolvimento nacional. O discurso racionalista, com vistas a promover o desenvolvimento do estado por meio de um novo padro tcnico tambm foi fundamental nas estratgias dos gestores do desenvolvimento capixaba. Vrios termos identificados nos estudos analisados ao longo do trabalho reforam essa idia: mtodos racionais, bases cientficas e tecnolgicas, tcnicas modernas de trabalho, assistncia tcnica adequada, aplicao sistemtica, escala tima. O discurso desenvolvimentista ainda apontou o recorte espacial por onde o desenvolvimento deveria se inserir no Esprito Santo. Esse recorte foi o norte do estado que, dentro da lgica desenvolvimentista, era uma rea de "extensos vazios demogrficos e com grandes reas de terras devolutas, onde a economia ainda se revestia de carter extrativo. Por isso, essa rea ainda procurava sua vocao

econmica e social, caracterizando-se, assim, como uma rea de expanso potencial. Ao caracterizar as reas do norte do estado como extensos vazios demogrficos, o discurso desenvolvimentista tornava invisvel os inmeros camponeses, posseiros, indgenas e quilombolas que viviam naquela regio, abrindo caminho para o capital se instalar. No foi por acaso que o norte foi eleito rea prioritria para os investimentos em silvicultura e em pecuria, como pudemos constatar atravs da anlise dos trabalhos Potencial Florestal e Silvicultura no Estado do Esprito Santo e A Pecuria Bovina no Esprito Santo. A idia da crise, porm, no ficou restrita ao discurso desenvolvimentista da dcada de 1960. Essa idia ganhou fora e legitimidade, sendo ainda reproduzida em muitas interpretaes sobre o Esprito Santo. Vimos que uma das esferas de circulao da idia da crise foi o debate acadmico. A anlise dos trabalhos produzidos na poca e mais recentemente nos permitiu identificar um conjunto de autores que reproduziu parcialmente a ideologia desenvolvimentista da dcada de 1960, reforando o discurso oficial desse perodo, a saber, Bertha Becker, Haroldo Corra Rocha, ngela Maria Morandi, Jos Antnio Buffon, Gabriel Bittencourt, Hildo Meirelles de Souza Filho, Maria da Penha Smarzaro Siqueira, Helder Gomes e Carlos Teixeira de Campos Jnior. Assim, ao se inserir no debate acadmico, principalmente atravs de teses e dissertaes defendidas em importantes Centros Universitrios do Brasil, a idia da crise ganhou fora e legitimidade, sendo reproduzida at os dias de hoje. Mas, como pudemos verificar a agricultura familiar no estava em crise e nem foi responsvel por ela, apesar de o discurso desenvolvimentista ter identificado na base agrria do estado a raiz da crise. A crise da dcada de 1960 foi uma crise de preos, ou melhor, uma crise de extrao da mais valia, uma vez que o ncleo central da acumulao capitalista nesse perodo era o comrcio. Como vimos, o caf era o principal produto de exportao do Esprito Santo e, logo, a principal fonte de arrecadao do Estado. Era tambm o caf que mantinha o comrcio e a indstria nascente do Esprito Santo. Com a queda dos preos do caf

na segunda metade da dcada de 1950 a acumulao capitalista se viu limitada, e isso teve uma grande repercusso sobre a arrecadao do Estado e sobre os lucros da elite urbana capixaba. Diante desse quadro, a estratgia pensada foi a de romper com a dependncia da economia cafeeira. Visando a integrao do estado ao mercado nacional e internacional, a soluo apontada foi a diversificao da estrutura produtiva, a qual deveria orientar-se pela indstria e pelos produtos de exportao, como a celulose, a pecuria, e a siderurgia. Ao contrrio da elite urbana capixaba, os agricultores familiares no sofreram com a crise dos preos, pois desenvolviam uma agricultura diversificada e possuam um maior grau de autonomia em relao ao mercado, uma vez que no dependiam apenas do caf para sua sobrevivncia. Porm, como os agricultores familiares no tinham poder poltico, pois este estava concentrado nas mos da elite urbana, acabaram sofrendo as conseqncias da crise. Assim, por trs da idia de crise o discurso desenvolvimentista escondia uma intencionalidade: desterritorializar a agricultura camponesa. Ao fazer isso, liberava terras para a introduo das monoculturas de exportao, como a silvicultura e a pecuria e, ao mesmo tempo, liberava mo-de-obra para os projetos industriais e as obras pblicas de infra-estrutura e imobiliria na Grande Vitria. Dessa forma, a erradicao foi o golpe que faltava nos camponeses. Com o corte dos cafezais enormes reas foram liberadas para serem apropriadas pelo capital local e internacional. Entre as atividades que se instalaram no Esprito Santo aps a insero da ideologia desenvolvimentista destacam-se a silvicultura, a cana-de-acar e a pecuria de corte e de leite. O avano das reas de pastagens e a expanso das monoculturas de eucalipto e de cana-de-acar desenvolvidas em grandes extenses de terra e utilizando pouca mo-de-obra contriburam consideravelmente para a formao de latifndios no norte do estado, onde se localizam os municpios que apresentam as maiores

concentraes de terra do Esprito Santo, com destaque para os municpios de Aracruz, Linhares, So Mateus, Montanha, Mucurici, Ecoporanga, Conceio da Barra e Pinheiros. Outra conseqncia da especializao da produo com gneros de exportao (eucalipto, cana-de-acar, pecuria e caf, que j na dcada de 1970 voltou a apresentar crescimento) foi o declnio das lavouras tradicionais, como o milho, o feijo, o arroz e a mandioca, as quais tm apresentado reduo da rea colhida desde a dcada de 1960. A erradicao tambm provocou um intenso movimento migratrio em direo s reas urbanas do Esprito Santo, provocando concentrao urbana, principalmente na regio da Grande Vitria, que passou a concentrar as principais atividades econmicas do estado. A viso desenvolvimentista que se inseriu no Esprito Santo a partir da dcada de 1960 era fortemente influenciada pela conjuntura nacional, que se caracterizava pela adoo de polticas de superao das desigualdades regionais, combinadas ideologia do desenvolvimento industrial e da cidade como locus privilegiado da produo de riqueza. Essas idias encontravam-se fortemente enraizadas no pensamento dualista, que interpretava a economia atravs da coexistncia de setores modernos (ligados indstria e s atividades urbanas) e setores atrasados (geralmente associados ao campo), base de uma definio do rural em oposio cidade, sendo esta sinnimo de progresso e de modernidade. Dentro dessa interpretao, a agricultura camponesa, associada erroneamente idia de pobreza e atraso, considerada um fator de estagnao, um obstculo ao desenvolvimento. Assim, o discurso elaborado no sentido de afirmar que a generalizao da lgica urbano-industrial no campo a via nica para a superao dos desequilbrios entre o meio rural e o meio urbano. Assim, a lgica capitalista que se inseriu no Esprito Santo e se alastrou por todo o territrio capixaba nesse perodo marcou uma nova forma de produzir no campo, caracterizada pela expanso de monoculturas e pela mudana nas relaes de trabalho e no modo de produzir a terra. As conseqncias no poderiam ser outras:

concentrao fundiria, perda de diversidade, esvaziamento das reas rurais, concentrao urbana. Apesar de tudo isso, a agricultura camponesa no Esprito Santo resiste. Camponeses, posseiros, indgenas, quilombolas, movimentos sociais e

organizaes do campo se articulam contra a implacvel tirania do latifndio, da monocultura e da agroindstria. No cerne das lutas que so travadas est o desejo de mudana, uma demonstrao explcita de insatisfao com o projeto desenvolvimentista. Assim, alguns movimentos e organizaes ganharam fora e expressividade nas ltimas dcadas no Esprito Santo o que comprova a insatisfao. Os principais grupos a atuarem no estado so o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), o Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), a Regional das Associaes dos Centros Familiares de Formao em Alternncia do Esprito Santo (RACEFFAES) e a Rede Alerta Contra o Deserto Verde. A atuao desses movimentos e organizaes d vozes aos camponeses, quilombolas e indgenas na luta contra a excluso e a invisibilidade imposta pelo modelo desenvolvimentista do perodo militar. Neste contexto, assisti-se a ascenso da luta camponesa pela Reforma Agrria no estado, trazendo a tona o problema da concentrao de terras no Esprito Santo. A luta pela terra uma disputa territorial, uma resistncia contra a territorializao do capital no campo atravs das agroindstrias. Alm do problema da concentrao de terras, os camponeses trazem para o debate a questo ecolgica no Esprito Santo e seus desequilbrios ambientais: empobrecimento do solo, perda de potencialidade hdrica, extino da Mata Atlntica, perda de diversidade. Com suas crenas, costumes e saberes concebem outras formas de cultivar a terra, que vo alm do modelo mecnico-qumicobiolgico da Revoluo Verde, imposto pelo projeto desenvolvimentista como via nica para a superao do campo atrasado. Defendem as prticas agroecolgicas, os saberes populares e combatem o uso de agrotxicos, de insumos qumicos, de sementes geneticamente modificadas. Buscam um padro produtivo estvel e a

gerao de excedentes suficientes para o consumo domstico e para o mercado, mantendo, assim, sua autonomia. Constata-se, portanto, que atualmente o Esprito Santo composto por duas realidades bem distintas: de um lado, as grandes empresas monocultoras de eucalipto e de cana-de-acar; do outro, a agricultura camponesa que resiste na terra. Este trabalho buscou questionar o projeto de desenvolvimento adotado no Esprito Santo na dcada de 1960 e mostrar como o campesinato foi excludo desse projeto e continua sendo, pois se a idia da crise constantemente atualizada, isso significa que ela ainda faz parte da leitura do presente. Neste sentido, este trabalho se inscreve ao lado de outros produzidos recentemente na Geografia e nas demais Cincias Sociais que buscam dar visibilidade aos excludos do projeto desenvolvimentista da dcada de 1960. Convm assinalar o trabalho de Marilda Teles Maracci, Progresso da morte, progresso da vida: a reterritorializao conjunta dos povos Tupiniquins e Guarani em luta pela retomada de seus territrios; de Ldia Lcia Antongiovanni, Territrio como abrigo, territrio como recurso: territorialidades em tenso e projetos insurgentes no norte do Esprito Santo; de Simone Raquel Batista Ferreira, Da fartura escassez: a agroindstria de celulose e o fim dos territrios comunais no extremo norte do Esprito Santo; de Osvaldo Martins de Oliveira, O projeto poltico do territrio negro de Retiro e suas lutas pela titulao das terras; de Sandro Jos da Silva, O tempo e o espao entre os Tupiniquins; e de Celeste Ciccarone, Drama e sensibilidade: migrao, xamanismo e mulheres Mbya Guarani. Assim, este trabalho representa um convite a professores, alunos e pesquisadores em geral a construir novas leituras sobre o projeto de desenvolvimento adotado no Esprito Santo e destruir os mitos, que como nos ensina Castoriadis mais que o dinheiro e as armas, constituem o mais formidvel obstculo ao caminho de uma reconstruo da sociedade humana (CASTORIADIS, 1987, p. 158).

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