UNIDAD II: LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA DEMOCRACIA

I. ANTECEDENTES EXTERNOS E INTERNOS DE LA CONSTITUCION DE 1917:

La constitucin es la ley fundamental de un Estado en la cual se establecen los derechos y obligaciones de los ciudadanos y gobernantes. Es la norma jurdica suprema y ninguna ley o precepto puede estar sobre ella. La Constitucin, o Carta Magna, es la expresin de la soberana del pueblo y es obra de la Asamblea o Congreso Constituyente. Mxico ha tenido diversas constituciones a lo largo de su historia. Algunas han sido centralistas, es decir, que establecen el poder en un solo rgano que controla todas las decisiones polticas del pas y otras federalistas, como la actual, que reconocen la soberana de los estados pero cuentan con mecanismos de coordinacin para asuntos de la Repblica como un todo. Las leyes fundamentales emanadas de un Congreso Constituyente en Mxico son: Acta constitutiva de la Federacin y la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, de 1824. Las Siete Leyes Constitucionales, de 1835-1836. Bases orgnicas de la Repblica Mexicana de 1843. Acta constitutiva y de Reformas, de 1847. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, de 1857, y Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de 1917.

La primera constitucin propiamente mexicana es la de 1824, ya que en ella se descarta todo tipo de legislacin extranjera y se proclama el ejercicio absoluto de la soberana y la autodeterminacin. Antecedentes fundamentales para la elaboracin de la primera constitucin mexicana fueron la espaola de Cdiz de 1812, los "sentimientos de la Nacin", de Jos Mara Morelos, y el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, o Constitucin de Apatzingn, de 1814. 1. CONSTITUCIN DE CDIZ. La constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, o de Cdiz, que rigi en Espaa y sus colonias, tuvo vigencia en lo que era Nueva Espaa durante dos breves periodos: a partir de septiembre de 1812 por un ao, y de mayo de 1820 a febrero de 1822. En su elaboracin participaron 15 diputados novohispanos, entre ellos os Miguel Ramos Arizpe y Jos Miguel Guridi y Alcocer, quienes despus seran constituyentes en 1824, en el ya Mxico independiente. Este ordenamiento estableca que la soberana reside esencialmente en la nacin y que a ella pertenece el derecho de establecer sus leyes, as como la igualdad de todos los habitantes del imperio. 2. CONSTITUCIN DE APATZINGN. Tambin un documento con importantes principios polticos que reflejaban la necesidad de lograr una organizacin propia y autnoma fue el concebido por Morelos en 1813, los "Sentimientos de la Nacin", donde expona, entre otros puntos, que "Amrica es libre e independiente de Espaa y de

cualquier otra nacin, gobierno o monarqua", y que la soberana dimana esencialmente del pueblo. Morelos conjunt esfuerzos de diversos grupos que desde 1810 haban emprendido la guerra por la independencia y , as, en un Congreso Constituyente intinerante, se expidi en octubre de 1814 el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, mejor conocido como Constitucin de Apatzingn. El documento recoga algunos de los principios polticos y aspiraciones de independencia de los "Sentimientos de la Nacin". Aunque no pudo estar en vigor un solo da , porque amenazaba los intereses de los espaoles, que an dominaban al pas, la Constitucin de Apatzingn estableca los derechos humanos de igualdad, seguridad, propiedad y libertad, la religin catlica como la nica reconocida en el pas, as como la divisin de poderes, Para fines del sufragio, institua juntas electorales de parroquia, de partido y de provincia. 3. ACTA CONSTITUTIVA DE LA FEDERACIN. CONSTITUCIN FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, 1824. Tras la consumacin de la independencia, se instal el primer Congreso Constituyente en febrero de 1822, en el cual se proclam emperador a Agustn de Iturbide. ste lo disolvi tres meses despus pero, ante la posibilidad de ser despojado del trono debido a la inestabilidad poltica que provoc su autoritarismo, lo reinstal en marzo de 1823 y ah se declar la nulidad de su coronacin. En enero de 1824 un nuevo Congreso estableci el Acta Constitutiva de la Federacin, que institua el sistema federal. Dos meses despus inici el debate que llev la promulgacin, el 3 de octubre de ese ao, de la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos. La constitucin de 1824 dio vida en Mxico al federalismo, y entre sus disposiciones figuran las siguientes: y y y y y y y La soberana reside esencialmente en la nacin. Se constituye una repblica representativa popular federal. Divisin de poderes en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La religin catlica es la nica oficialmente autorizada. Libertad de escribir y publicar ideas polticas sin censura previa. Congreso integrado por las cmaras de Diputados y Senadores. Se deposita el Poder Ejecutivo en una sola persona y se instituye la Vicepresidencia.

4. LAS SIETE LEYES CONSTITUCIONALES, 1835-1836 Con la cada de Iturbide se haban empezado a gastar las pugnas entre las corrientes federalista republicana y de inspiracin democrtica- y centralista monrquica y defensora de privilegios. El conflicto poltico entre ambas se recrudeci al instituirse la constitucin de 1824 el cargo de presidente de la Repblica para aquel que resultara ganador en votaciones, y de vicepresidente para el vencido, lo que provoc numerosos enfrentamientos entre federalistas y centralistas.

Esa fue una poca de rebeliones y destituciones presidenciales, nulificacin de elecciones y presidencias interinas que incluyeron a Manuel Gmez Pedraza, Vicente Guerrero, Anastasio Bustamante, Antonio Lpez de Santa Anna y Valentn Gmez Faras, entre otros. En enero de 1835, con Santa Anna en la presidencia por segunda ocasin, el Congreso, de mayora conservadora centralista, inici la elaboracin de las Bases para una nueva Constitucin, conocida como Las Siete Leyes, que pondra fin al sistema federal. La primera ley se promulg el diciembre de 1835, la segunda en abril de 1836 y las restantes en diciembre de ese ao. Con este ordenamiento se divida al pas en departamentos, stos en distritos y los distritos en partidos. Entre otras disposiciones, fij el periodo presidencial en ocho aos y estableci un Supremo Poder Conservador, slo responsable ante Dios, con atribuciones para declarar nulidad de una ley o decreto, la incapacidad fsica o moral del presidente de la Repblica, y la clausura del Congreso. 5. BASES ORGNICAS DE LA REPBLICA MEXICANA, 1843. Las revueltas internas entre federalistas del Partido Liberal y centralistas del Partido Conservador no cesaron. Adems sacudi al pas la separacin de Texas, el intento que en 1840 se hizo para proclamar la independencia de Yucatn, la amenaza de invasin extranjera, el descontento popular por las arbitrariedades de Santa Anna y la posibilidad de que ste intentara establecer una monarqua constitucional. En abril de 1842 el congreso formul un proyecto para una nueva Constitucin, en el cual el diputado Mariano Otero propuso un gobierno republicano, representativo, popular y federal, as como un sistema de representacin de las minoras, lo que ocasion gran descontento de la fraccin conservadora que deriv en diversos enfrentamientos, por lo que el congreso fue disuelto. Slo hasta junio de 1843 se sancion una nueva Carta Magna, llamada Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana. Estas Bases, que solo estuvieron en vigor tres aos, reiteraron la independencia del pas , la organizacin poltica en Repblica Centralista, y suprimieron al Supremo Poder Conservador que encabezaba el propio Santa Anna. Se instaur la pena de muerte y se restringi la libertad de imprenta, ratificando que el pas protega y profesaba la religin catlica. La eleccin de los representantes era indirecta, esto es, se dividi a la poblacin en secciones de 500 habitantes, mismos que elegirn un elector primario; ste nombraba los electores secundarios, los cuales formaban el Colegio Electoral que a su vez elega a los diputados al Congreso. El ejecutivo tena un demostrado derecho de veto de leyes. 6. ACTA CONSTITUTIVA Y DE REFORMA, 1847. En plena guerra con EUA, el pas dividido en grupos polticos antagnicos, y ante los levantamientos a favor de poner en vigencia nuevamente los ordenamientos constitucionales del federalismo, el 10 de mayo de 1847, en el Congreso Extraordinario Constituyente, se aprob el Acta Constitutiva y de Reformas. De esa manera se restableca el federalismo, de manera formal puesto que la Constitucin del 24 haba sustituido a la Constitucin centralista conocida como Bases Orgnicas desde agosto de 1846, pero con diversas modificaciones para evitar caer nuevamente en situaciones de conflicto poltico. Por ejemplo, contemplaba que los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial "solo pueden y deben hacer lo que la Constitucin otorga como facultad e impone como obligacin". El Acta Constitutiva y de Reformas estableci las garantas individuales para todos los habitantes de la Repblica, suprimi el cargo de vicepresidente y adopt elecciones directas para diputados, senadores, presidente de la Repblica y miembros de la Suprema Corte. Adems, facult al congreso para anular las leyes de los estados que implicasen una violacin al pacto federal, e implant los derechos de peticin y de amparo.

7. CONSTITUCIN FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, 1857 Tras el movimiento revolucionario encabezado por Juan Alvarez y que concluy con la firma del Plan de Ayutla , en el que se desconoca el gobierno de santa Anna, se convoc un Congreso Extraordinario, reunido en la ciudad de Mxico en febrero de 1856. Un ao despus, el 5 de febrero de 1857, fue aprobada u jurada la nueva constitucin por el congreso constituyente y el presidente Ignacio Comonfort. "Los derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales", seala la Constitucin, y entre sus preceptos resaltan el mantenimiento del federalismo, la abolicin de la esclavitud, las libertades de trabajo, de propiedad, de expresin de ideas, de imprenta, de asociacin, de peticin y de comercio. Igualmente, se establece que son ciudadanos con derecho a voto todos los mexicanos varones que hayan cumplido 18 aos si son casados y 21 si no lo son. La nueva Carta Magna no logr estabilizar al pas. El propio Comonfort la desconoci unos meses despus de su promulgacin, al sumarse a la rebelin de Ignacio Zuloaga, dar un golpe de Estado y encarcelar a varios ciudadanos, entre ellos a Benito Jurez, entonces presidente de la Suprema Corte de Justicia y a quien legalmente le corresponda la Presidencia en un caso como ste. La rebelin deriv en la llamada Guerra de Tres aos o Guerra de Reforma, entre los conservadores que desconocan la constitucin y los liberales que la defendan. A la postre, los liberales, encabezados por Benito Jurez, triunfaron. En el curso mismo de la guerra, se emitieron una serie de ordenamientos conocidos como Leyes de Reforma, entre las que destacan las que establecen la separacin entre la Iglesia y el Estado. La Constitucin de 1857 fue, de hecho, elemento fundamental en la defensa nacional ante la invasin francesa y el imperio de Maximiliano de Habsburgo. Tuvo vigencia plenamente tras la expulsin de los extranjeros y permaneci en vigor hasta 1917.

II.

CONSTITUCIN FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, 1917.

En 1910 se inicia el movimiento armado de la Revolucin Mexicana, a causa de las condiciones sociales, econmicas y polticas generadas por la permanencia de Porfirio Daz en el poder por ms de 30 aos. Este movimiento es justamente el contexto en el que se promulga la Constitucin que se rige en Mxico hasta la fecha. Venustiano Carranza, en su carcter de primer jefe del Ejrcito Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo, convoc en diciembre de 1916 al Congreso para presentar un proyecto de reformas a la Constitucin de 1857. El documento sufri numerosas modificaciones y adiciones para ajustarse a la nueva realidad social del pas. As, se promulg el 5 de febrero de 1917 la Carta Magna vigente, en el Teatro de la Repblica de la ciudad de Quertaro, que conjunt los ideales revolucionarios del pueblo mexicano y que por su contenido social ha sido definida como la primera Constitucin social del siglo XX en el mundo. El Congreso Constituyente cont con diputados de todos los estados y territorios del pas, con excepcin de Campeche, Quintana Roo, y estuvieron representadas ah diversas fuerzas polticas: los carrancistas o "renovadores", como Luis Manuel Rojas, Jos Natividad Macas, Alfonso Cravioto y Flix F, Palavicini; los protagonistas o "radicales", como Heriberto Jara, Francisco J.

Mujica, Luis G Monzn, y tambin los independientes. Haba en el Constituyente hombres de lucha, conocedores de los problemas del pueblo mexicano: generales, exministros , obreros , periodistas , mineros , campesinos , ingenieros, abogados, mdicos, profesores normalistas. La nueva Constitucin inclua una gran parte de los ordenamientos de la de 1857, especialmente lo referente a los derechos humanos, ya como "garantas individuales". La forma de gobierno sigui siendo republicana, representativa, demcrata y federal; se refrend la divisin de poderes en Ejecutivo, Judicial y Legislativo, si bien este ltimo dej de ser unicameral para dividirse en cmaras de Diputados y Senadores. Se ratific el sistema de elecciones directas y se decret la no reeleccin , suprimiendo la vicepresidencia y dando mayor autonoma al Poder Judicial y ms soberana a los estados. En este marco se cre el municipio libre, y se estableci un ordenamiento agrario en el pas relativo a la propiedad de la tierra. La constitucin vigente determina la libertad de culto, la enseanza laica y gratuita y la jornada de trabajo mxima de 8 horas, y reconoce como libertades as de expresin y asociacin de los trabajadores. Esta constitucin ha experimentado mltiples modificaciones a fin de responder a los cambios polticos y sociales de nuestro pas; entre ellas son particularmente importantes las referidas a la organizacin electoral, ya que permiten un mejor ejercicio del sistema democrtico que la propia ley fundamental consagra. En ese mbito son significativas las reformas de 1953, en que se otorg derecho de voto a las mujeres, y de 1969, en que se concedi la ciudadana a todos los mexicanos mayores de 18 aos, as como las sucesivas reformas electorales de 1977, 1986, 1989, 1990, 1993, 1994, y 1996 destinadas a garantizar elecciones plenamente legales, limpias, imparciales y respetuosas de la voluntad popular. En la actualidad, por mandato constitucional, el voto es universal, libre, directo y secreto para los cargos de eleccin popular, y los partidos son entidades de inters pblico. Las elecciones federales son organizadas por una institucin autnoma, el Instituto federal Electoral, cuyos principios rectores son la certeza, la legalidad, la independencia, la imparcialidad y la objetividad. El rgano constituyente desde la perspectiva jurdica De acuerdo con las ideas explicadas, jurdicamente es inaceptable hablar de un poder constituyente. En todo caso, desde el enfoque del derecho constitucional, podemos expresar con propiedad que existe un rgano constituyente definido cuando nos referimos al individuo, la asamblea o la asamblea con el pueblo, que expide una Constitucin solemne y formal en los sistemas de derecho escrito, por ejemplo la Constitucin de 1917;y en los de derecho consuetudinario, un rgano constituyente indefinido (el parlamento, el rey, los jueces, etc.) que a travs del tiempo conforma la Constitucin (norma constituyente). Datos generales de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 Nombre: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Fecha de Aprobacin: 31 de enero de 1917

Fecha de Promulgacin: 5 de febrero de 1917 Lugar de Promulgacin: Ciudad de Quertaro Expidi: Congreso Constituyente Publicacin Oficial: Diario Oficial de la Federacin Nmero de artculos: 136 Nmero de modificaciones: 376

El Espritu de la Constitucin de 1917 lo encontramos en tres artculos que recogen las tres principales demandas sociales de los mexicanos: Artculo 3, la educacin Artculo 27, el reparto de la tierra Artculo 123, la proteccin del trabajo

El contenido del texto constitucional est dividido en nueve ttulos que a continuacin se presentan: Ttulo Primero: Garantas individuales Ttulo segundo: Soberana nacional y forma de gobierno Ttulo tercero: Divisin de poderes Ttulo cuarto: Responsabilidad de los funcionarios pblicos Ttulo quinto: De los estados de la Federacin Ttulo sexto: Del trabajo y de la previsin social Ttulo sptimo: Previsiones generales Ttulo octavo: De las reformas a la Constitucin Ttulo noveno: De la inviolabilidad de la Constitucin

En este texto quedan plasmadas muchas de las ideas que motivaron la Revolucin mexicana, destacando un marcado contenido social y de fortalecimiento del Estado. La Constitucin Mexicana vigente est conformada por dos partes conocidas como dogmtica y orgnica. En la primera (parte dogmtica), quedan consignadas las Garantas Individuales y se reconocen derechos y libertades sociales: Derecho a la libertad, aboliendo la esclavitud y otorgando Libertad a cualquier individuo dentro del Territorio Nacional. Derecho a la libre expresin, asociacin y trnsito, libertades esenciales de la nacin mexicana. Derecho a la educacin, siendo sta otorgada por el Estado de manera laica y gratuita. Derecho a la posesin de armas de fuego para seguridad y legtima defensa. Derecho de huelga y organizacin de los trabajadores en sindicatos. Derecho a la libre profesin de cultos. Jornada mxima de 8 horas de trabajo. Derecho al trabajo digno y socialmente til

La parte orgnica que abarca desde donde terminan las garantas individuales hasta el ltimo artculo, corresponde a la divisin de los Poderes de la Unin y el funcionamiento fundamental de las instituciones del Estado, estableciendo:

Una forma de gobierno mexicano como una repblica federal, representativa y popular. Que los Poderes de la Unin estn divididos en Ejecutivo (Presidencia de la Repblica), Legislativo (Honorable Congreso de la Unin) y Judicial (Suprema Corte de Justicia de la Nacin). Que la reeleccin del presidente queda prohibida. La creacin del Municipio libre, La reforma agraria.

III.

LAS MODIFICACIONES A LA CONSTITUCION DE 1917:

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 ha sido en lo general la que ha sufrido menos cambios desde su aprobacin por Venustiano Carranza, al finalizar la Revolucin en contra de Porfirio Daz, quien en su periodo de gobierno olvid e incumpli la Constitucin de Ignacio Comonfort de 1857, aboliendo la libertad en favor de los ricos y los extranjeros de entonces. En el periodo de Carranza se retoma la Constitucin, se ampla donde favorece al desarrollo del Pueblo Mexicano y se rescriben aquellas partes que no eran muy claras. Desde entonces todo lo que se cree obsoleto se elimina y se reforma de acuerdo a la poca que se vive. Reformas a la Constitucin (Se muestran en cada caso el nombre del Presidente, su periodo Presidencial y los artculos reformados) y lvaro Obregn: (1o. de diciembre de 1920 a 30 de noviembre de 1924) o o y 1921 Artculo 73 1923 Artculos 67, 69, 72, 79, 84, 89

Plutarco Elas Calles: (1o. de diciembre de 1924 a 30 de noviembre de 1928) o o 1927 Artculos 82 y 83 1928 Artculos 52, 73 (dos reformas), 74, 76, 79, 83, 89, 94, 96, 97, 98, 99, 100, 111, 115

Emilio Portes Gil: (1o. de diciembre de 1928 a 5 de febrero de 1930) o 1929 Artculos 73 y 123

Pascual Ortiz Rubio: (5 de febrero de 1930 a 4 de septiembre de 1932) o 1931 Artculos 43 (dos reformas) y 45 (dos reformas)

Abelardo Rodrguez: (4 de septiembre de 1932 a 30 de noviembre de 1934) o o 1933 Artculos 51, 55, 56, 58, 59, 73 (dos reformas), 79, 83, 84, 85, 115 y 123 1934 Artculos 27, 30, 37, 42, 45, 73 (dos reformas), 104 y 133

Lzaro Crdenas del Ro: (1o. de diciembre de 1934 a 30 de noviembre de 1940)

o o o o o y

1934 Artculos 3, 32, 73 (dos reformas), 94 y 95 1935 Artculos 43, 45 y 73 1937 Artculo 27 1938 Artculos 49 y 123 1940 Artculos 27, 97 y 102.

Manuel vila Camacho: (1o. de diciembre de 1940 a 30 de noviembre de 1946) o o o o o 1940 Artculo 73 (dos reformas) 1942 Artculos 5, 52, 73 (dos reformas), 117 y 123 1943 Artculos 82 y 115 1944 Artculos 32, 73 (dos reformas), 76, 89, 94 y 111 1945 Artculo 27

Miguel Alemn Valds: (1o. de diciembre de 1946 a 30 de noviembre de 1952) o o o o o o 1946 Artculos 3, 73, 104 y 117 1947 Artculos 27, 73 y 115 1948 Artculos 20 y 27 1949 Artculo 73 1951 Artculos 49, 52, 73, 94, 97, 98, 107 y 131 1952 Artculos 43 y 45

Adolfo Ruiz Cortines: (1o. de diciembre de 1952 a 30 de noviembre de 1958) o 1953 Artculos 34 y 115

Adolfo Lpez Mateos: (1o. de diciembre de 1958 a 30 de noviembre de 1964) o o o o 1960 Artculos 27 (dos reformas), 42, 48, 52, y 123 1961 Artculo 123 1962 Artculos 107 y 123 1963 Artculo 54 y 63

Gustavo Daz Ordaz: (1o. de Diciembre de 1964 a 30 de noviembre de 1970) o o 1965 Artculo 18 1966 Artculos 73 (dos reformas), 79, 88, 89 (dos reformas), 117 y 135

o o y

1967 Artculos 73, 94, 98, 100, 102, 104, 105 y 107 1969 Artculos 30 y 34

Luis Echeverra lvarez (1o. de diciembre de 1970 a 30 de noviembre de 1976) o o o 1971 Artculos 10, 73, 74, 79 1972 Artculos 52, 54, 55, 58 y 123 (dos reformas) 1974 Artculos 4, 5, 27, 30, 43, 45, 52, 55, 73, 74, 76, 79, 82, 89, 93, 104, 107 (dos reformas), 111, 123 (dos reformas) y 131 1975 Artculos 27, 73, 107 y 123 1976 Artculos 27 (dos reformas), 73 y 115

o o y

Jos Lpez Portillo (1o. de diciembre de 1976 a 30 de noviembre de 1982) o o o o o o 1977 Artculos 6, 18, 41, 51, 52, 53, 54, 55, 60, 61, 65, 70, 73, 74, 76, 93, 97 y 115 1978 Artculos 123 (tres reformas) 1979 Artculo 107 1980 Artculos 3, 4 y 78 1981 Artculos 29, 60, 90, 92 y 117 1982 Artculos 26, 28, 73, 74 y 123

Miguel de la Madrid Hurtado: (1o. de diciembre de 1982 a 30 de noviembre de 1988) o 1982 Artculos 22, 73 (dos reformas), 74, 76, 94, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 127 y 134 1983 Artculos 4 (dos reformas), 16, 21, 25, 27, 28, 73 y 115 1985 Artculos 20 y 79 1986 Artculos 52, 53, 54, 56, 60, 65, 66, 69, 77, 106, 107 y123 1987 Artculos 17, 27, 46, 73 (tres reformas), 74 (dos reformas), 78, 79, 89, 94, 97, 101, 104, 107,110, 111, 115, 116 y 127 1988 Artculo 89

o o o o

o y

Carlos Salinas de Gortari: (1o. de diciembre de 1988 a 30 de noviembre de 1994) o o 1990 Artculos 5, 28, 35, 36, 41, 54, 60, 73, 123 1992 Artculos 3, 4, 5, 24, 27 (dos reformas), 102 y 130

1993 Artculos 3, 16, 19, 20, 28, 31 (dos reformas), 41, 44, 54, 56, 60, 63, 65, 66, 73 (dos reformas) 74 (dos reformas), 76, 79, 82, 89, 100, 104, 105, 107 (dos reformas), 119 (dos reformas), 122 y 123 1994 Artculos 41 y 82

o y

Ernesto Zedillo Ponce de Len: (1o. de diciembre de 1994 a 30 de Noviembre del 2000) o 1994 Artculos 21, 55, 73, 76 79, 89, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 110, 111, 116, 122, y 123 1995 Artculo 28 1996 Artculos 16, 20, 21, 22, 35, 36, 41, 54, 56, 60, 73 (dos reformas), 74, 94, 98, 99, 101, 105, 108, 110, 111, 116, 122 1997 Artculos 30, 32, 37 1999 Artculos 4, 16, 19, 22, 25, 58, 73 (tres reformas), 74,78, 79, 94, 97, 100, 102, 107, 115, 123 2000 Artculos 4; 20, 73

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Vicente Fox Quesada: (1o de diciembre de 2000 a 30 de noviembre de 2006( o o o o o o 2001 Artculos 1, 2, 4, 18, 115 2002 Artculos 3, 31, 113 2003 Artculos 63, 73, 77 2004 Artculos 30, 32, 37, 65, 73, 74 2005 Artculos 14, 18, 21, 22, 73 (dos reformas), 76, 105 2006 Artculos 26, 73, 105

Felipe Caldern Hinojosa: (1o de diciembre de 2006 a la fecha) o o 2006 Artculo 73 2007 Artculos 6 (dos reformas), 29, 41, 55, 73 (dos reformas), 76, 82, 85, 89, 90, 92, 93, 95, 97, 99 (dos reformas), 108, 110, 111, 116, 122, 134 2008 Artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 69, 73 (dos reformas), 74, 79, 88, 93, 115, 116 (dos reformas), 122, 123, 134 2009 Artculos 4, 16, 18, 73 (tres reformas), 75, 115, 116, 122, 123, 127

o IV.

LA DEMOCRACIA Y LA SOCIEDAD DEMOCRATICA:

Democracia es una forma de organizacin de grupos de personas, cuya caracterstica predominante es que la titularidad del poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo que la toma de decisiones responda a la voluntad colectiva de los miembros del grupo. En sentido

estricto la democracia es una forma de gobierno, de organizacin del Estado, en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que le confieren legitimidad a los representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales. La democracia se define tambin a partir de la clsica clasificacin de las formas de gobierno realizada por Platn primero y Aristteles despus, en tres tipos bsicos: monarqua (gobierno de uno), aristocracia (gobierno "de los mejores" para Platn), democracia (gobierno de la multitud para Platn y "de los ms", para Aristteles). Hay democracia directa cuando la decisin es adoptada directamente por los miembros del pueblo. Hay democracia indirecta o representativa cuando la decisin es adoptada por personas reconocidas por el pueblo como sus representantes. Por ltimo, hay democracia participativa cuando se aplica un modelo poltico que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas o cuando se facilita a la ciudadana amplios mecanismos plebiscitarios. El trmino democracia proviene del antiguo griego ( ) y fue acuado en Atenas en el siglo V a. C. a partir de los vocablos (demos, que puede traducirse como pueblo) y (krtos, que puede traducirse como poder o gobierno). Sin embargo la significacin etimolgica del trmino es mucho ms compleja. El trmino demos parece haber sido un neologismo derivado de la fusin de las palabras demiurgos (demiurgi) y geomoros (geomori).[2] El historiador Plutarco sealaba que los geomoros y demiurgos, eran junto a los euptridas, las tres clases en las que Teseo dividi a la poblacin libre del tica (adicionalmente la poblacin estaba integrada tambin por los metecos, esclavos y las mujeres). Los euptridas eran los nobles; los demiurgos eran los artesanos; y los geomoros eran los campesinos. Estos dos ltimos grupos, en creciente oposicin a la nobleza, formaron el demos.[3] Textualmente entonces, democracia significa gobierno de los artesanos y campesinos, excluyendo del mismo expresamente a los ilotas (esclavos) y a los nobles. Algunos pensadores consideran a la democracia ateniense como el primer ejemplo de un sistema democrtico. Otros pensadores han criticado esta conclusin, argumentando por un lado que tanto en la organizacin tribal como en antiguas civilizaciones en todo el mundo existen ejemplos de sistemas polticos democrticos y por otro lado que solo una pequea minora del 10% de la poblacin tena derecho a participar de la llamada democracia ateniense, quedando automticamente excluidos la mayora de trabajadores, campesinos, esclavos y las mujeres De todas formas, el significado del trmino ha cambiado con el tiempo, y la definicin moderna ha evolucionado mucho, sobre todo desde finales del siglo XVIII, con la sucesiva introduccin de sistemas democrticos en muchas naciones y sobre todo a partir del reconocimiento del sufragio universal y del voto femenino en el siglo XX. Hoy en da, las democracias existentes son bastante distintas al sistema de gobierno ateniense del que heredan su nombre.

La democracia, es el aquel sistema de gobierno, en el cual la soberana del poder reside y est sustentada, en pueblo. Es ste, por medio de elecciones directas o indirectas, quien elige las principales autoridades del pas. Asimismo, es el pueblo, quien puede cambiar o ratificar a estas mismas autoridades, en las siguientes elecciones populares. Por este motivo los griegos hablaban de la democracia, como el gobierno del pueblo; de hecho este es su significado literal.

Es as, como se puede conformar una democracia directa, donde el pueblo es quien toma todas las decisiones ejecutivas y legislativas, o la democracia representativa, donde le pueblo por medio de votacin popular escoge las autoridades que representarn a la ciudadana, en la toma de decisiones. Hoy en da, la gran mayora de los sistemas democrticos, funcionan por medio de la representacin; podemos imaginar lo complicado que sera de otra manera, con la poblacin actual de los pases. Dentro de la democracia, quienes tienen el beneplcito, para ostentar los cargos pblicos, son los integrantes de los poderes polticos. Es as, como los partidos polticos, son quienes potencian y fortalecen a la democracia. Por medio de su actuar y la alimentacin de participantes, quienes escogern por medio de las distintas elecciones, los cargos de los poderes ejecutivos y legislativos, en la mayora de las naciones democrticas. An cuando, en algunas de ellas, la ciudadana, tambin puede escoger a ciertos integrantes del poder judicial. Es as, como la separacin de los poderes del Estado, es uno de los pilares fundamentales de toda democracia. Cada uno de ellos es independiente y existe un control constante de uno sobre el otro. Aquello redunda en un control sobre el actuar de los mismos y evitar casos de corrupcin o ilegalidades de los mismos; lamentablemente, en algunos casos estos poderes se coluden y la corrupcin se hace generalizada, como an vemos en algunos pases, sobretodo en aquellos que se encuentran en vas de desarrollo. Con respecto a la historia de la democracia, esta se remonta a la antigua Grecia. Ya que para el ao 1500, antes de Cristo, nace este sistema de gobierno, por medio de la creacin de la Asamblea del Pueblo, dentro de las polis o ciudades helnicas. Esto se da, gracias al reducido tamao de las polis, con lo cual, la poblacin al mismo tiempo era pequea. Es as, como todos los ciudadanos hombres libres, podan participar de la Asamblea. De aquella manera, cada uno de ellos, de manera alternada, poda ocupar uno de los puestos burocrticos de esta asamblea. Por lo mismo, que este sistema de gobierno, no era representativo, sino que se actuaba, por medio de democracia directa. Frente a cada una de las decisiones, la mayora votante, era la que decida sobre las distintas materias. Es as, como en la actualidad, la democracia representativa, es el sistema ms utilizado en el mundo, para dirigir los designios de las naciones. Es por tanto, que la democracia se considera, como el sistema de gobierno menos perjudicial, para el manejo de los asuntos de Estado, frente a los otros sistemas que han existido o se han diseado. Dentro de toda democracia que se afane de serlo, debe de existir una carta magna o Constitucin. La cual ser la ley madre, por la cual todas las leyes de la nacin, se debern normar y subordinar. Dentro de toda Constitucin, se establecern las normas por las cuales se elegirn a las autoridades del pas, y cmo estas deben de actuar, frente a sus cargos. Democracias Constitucionales La mayora de las democracias, aunque no todas ellas, se basan en una constitucin escrita o una ley suprema que sirve de gua para los legisladores y las leyes que aprueba. Las constituciones escritas tambin sirven como una garanta para los ciudadanos de que el gobierno est obligado a actuar de una forma determinada y a reconocer ciertos derechos.

La fortaleza de una democracia real depende de ciertos derechos y libertades fundamentales. Estos derechos y libertades deben ser protegidos para que la democracia tenga xito. En muchos pases son consagrados y protegidos por la constitucin. La constitucin tambin fija las estructuras y funciones del gobierno y ofrece los parmetros para construir una ley. La constitucin est protegida contra los cambios que pueden ser causados por los caprichos de un gobernante mediante la exigencia de una mayora absoluta para transformar cualquier clusula, o a travs de un referendo para someter cualquier cambio al juicio de los ciudadanos. Los requerimientos mnimos para que un pas pueda ser considerado democrtico Con el resurgimiento de un nmero significativo de pases que se hacen llamar democracias por llevar a cabo elecciones libres y justas, algunos tericos han desarrollado una lista de requerimientos mnimos para que as sea. Las elecciones por s solas no hacen que un pas sea democrtico. La siguiente lista de requerimientos mnimos ha sido extrada de un estudio sobre las democracias y de la lectura de varias teoras sobre el tema. Ofrece una panormica sobre el significado de la democracia y un parmetro para medir qu tan democrtico es un pas. El control sobre las decisiones polticas del gobierno es otorgado constitucionalmente a los representantes elegidos de manera legtima. Los representantes son elegidos a travs de elecciones peridicas y justas Los representantes elegidos ejercen sus atribuciones constitucionales sin oposicin de los funcionarios no elegidos Todos los adultos tienen derecho a votar Todos los adultos tienen derecho a competir por los cargos pblicos. Los ciudadanos tienen derecho a expresarse libremente sobre todos los asuntos polticos, sin riesgo de ser castigados por el Estado Lo ciudadanos tienen el derecho a buscar fuentes alternativas de informacin, tales como los medios noticiosos, y esas fuentes estn protegidas por la ley Los ciudadanos tienen derecho a formar asociaciones y organizaciones independientes, incluyendo partidos polticos y grupos de inters El gobierno es autnomo y capaz de actuar de manera independiente sin restricciones externas (como las impuestas por las alianzas y bloques). Los expertos argumentan que si uno de estos elementos no est presente, entonces el pas no es una verdadera democracia. V. LAS ELECCIONES DE MEXICO: 1988 1994:

Las elecciones de 1988 fueron un proceso nico hasta entonces en la historia de Mxico: las elecciones ms cuestionadas de la historia mexicana. El candidato del Partido Revolucionario Institucional, Carlos Salinas de Gortari enfrentaba por primera vez una verdadera competencia con dos candidatos opositores, Cuauhtmoc Crdenas, ex priista quien haba renunciado al partido en

protesta con la postulacin de Salinas y la poltica econmica del gobierno de Miguel de la Madrid que era postulado por una coalicin de izquierda, el Frente Democrtico Nacional y Manuel Clouthier del Partido Accin Nacional. El Secretario de Gobernacin y presidente de la Comisin Federal Electoral (CFE), Manuel Bartlett Daz, anunci que los resultados electorales no podran ser entregados inmediatamente. El entonces representante del PAN, Diego Fernndez de Cevallos, expres durante la sesin de la comisin despus de la visita de los candidatos que el sistema se cay , significando que se haban dejado de recibir datos de los distritos. Cuando los resultados se entregaron, se le otorg el triunfo a Carlos Salinas de Gortari. Cuauhtmoc Crdenas y la oposicin desconocieron este resultado y demandaron la anulacin de las elecciones, realizando multitudinarias manifestaciones que no pudieron impedir la declaracin de Salinas como presidente electo por la Cmara de Diputados, donde el PRI tena una ventaja de apenas 20 diputados frente al conjunto opositor. El gobierno federal siempre sostuvo la legalidad de las elecciones. Salinas tom posesin de la presidencia, pero Cuauhtmoc Crdenas y la oposicin, que posteriormente dio origen al Partido de la Revolucin Democrtica, siempre sostuvieron la ilegalidad de su eleccin. Las elecciones presidenciales de 1988 son consideradas como un parteaguas en la historia poltica nacional y, ms de dos dcadas despus, siguen siendo tema de debate. Para decirlo utilizando palabras de Carlos Salinas de Gortari, marcaron el fin de la era del "partido prcticamente nico", ya que por primera vez el PRI se enfrent, en comicios muy reidos, a un rival formidable, capaz de poner en peligro su permanencia en el poder. El 4 de octubre de 1987, al estilo tradicional del PRI, Salinas fue destapado como candidato del tricolor. Poco despus el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana lanza como su abanderado a Cuauhtmoc Crdenas Solrzano, cabeza visible de la llamada "corriente democrtica" del PRI, que haba abandonado el partido. Otros partidos, el Partido Popular Socialista y el Partido del Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional, asumen a Crdenas como su candidato. Pocos meses despus, Heberto Castillo, candidato del Partido Mexicano Socialista, se ve obligado a declinar a favor de Crdenas, en vista del poco xito que estaba teniendo su campaa. PMS, PARM, PPS y PFCRN forman el llamado Frente Democrtico Nacional. Por su parte, el PAN lanz a Manuel Clouthier; el Partido Demcrata Mexicano, a Gumersindo Magaa y el Partido Revolucionario de los Trabajadores, a Rosario Ibarra de Piedra. Durante la campaa, a Salinas le toc navegar contracorriente. Tuvo que hacer frente al malestar popular provocado por la crtica situacin econmica que se vivi durante el gobierno de Miguel de la Madrid, poca de hiperinflacin, devaluaciones y escaso crecimiento, ya que la economa se encontraba ahorcada por el servicio de la deuda externa. Buena parte de ese malestar desemboc en simpatas hacia Crdenas.

A cambio, el candidato del PRI pudo llevar a cabo una campaa en la que su presencia en los medios era casi monoplica: ms del 80 por ciento del tiempo dedicado al proceso fue acaparado por Salinas y, del restante, buena parte era propaganda negativa contra los opositores. En la medida en que se acercaba el 5 de julio, fecha de la eleccin, algunas de las pocas encuestas que se publicaban por aquel entonces, sealaban que en el Distrito Federal, Crdenas haba alcanzado a Salinas y que probablemente lo rebasara. Sin embargo, el DF haba sido siempre una entidad con gran voto opositor y la opinin pblica supona que en el resto del pas habra una grandsima ventaja salinista. La noche de la eleccin, supuestamente deberan fluir los datos preliminares, a cargo de la Comisin Federal Electoral, encabezada por el Secretario de Gobernacin (porque el gobierno, y no un instituto autnomo, era el que organizaba las elecciones). Pero no lo hicieron. En palabras de Diego Fernndez de Cevallos, representante de Accin Nacional ante la CFE, "se call el sistema". O se cay. El caso es que la ausencia de datos gener suspicacias. Esa misma noche, la Comisin declar vencedor de los comicios a Carlos Salinas de Gortari, provocando todava ms sospechas. El grupo alrededor de Crdenas inmediatamente declar que haban sido vctimas de un fraude colosal. Luego fueron ms all, y sealaron que Cuauhtmoc haba ganado la eleccin. Hubo movilizaciones masivas en demanda de la anulacin de las elecciones y del reconocimiento de la victoria de Crdenas -despus. Al tiempo, se abrieron canales paralelos de negociacin para que se limpiara al menos una parte de la eleccin. Estos canales desembocaron a un callejn sin salida. En aquella poca, haba una autocalificacin de las elecciones. Es decir, los diputados electos el 6 de julio calificaron la eleccin presidencial de ese mismo da. Ratificaron la victoria de Salinas con ms de la mitad de los votos vlidos. Prcticamente todos los analistas coinciden en que las elecciones federales de 1988 fueron desiguales e inequitativas y en que la votacin por el PRI fue inflada en los resultados oficiales. Sobre lo que no hay coincidencia es acerca de la supuesta victoria de Cuauhtmoc Crdenas. Los principales argumentos para sostener esta hiptesis estn en el libro Radiografa del Fraude, de Jos Barbern (pero que tambin firma el propio Ingeniero Crdenas), editado por Nueva Imagen. Armado de distintos instrumentos matemticos, Barbern comprueba inconsistencias e irregularidades en los datos de las actas a los que se tuvo acceso en 1988 que eran apenas la mitad del total , pero aventura la hiptesis de que la distribucin de porcentajes por candidato deba describir una curva normal (una Campana de Gauss) y, para el efecto, elabora una, que resulta en la victoria de Crdenas. La tesis de Barbern (que sera vlida slo si la composicin de los electores de todas las casillas fuera social, cultural y econmicamente homognea) fue refutada por Juan Molinar Horcasitas, titulado "El Lecho de Gauss o La Campana de Procusto", aparecido en Cuaderno de Nexos, marzo de 1989. Otros anlisis de los datos realizados con posterioridad se encuentran en el libro 1988, Las Actas Perdidas, publicado por Editorial Diana. En este suplemento, resumiremos algunos de ellos.

En cualquier caso, el devenir del proceso de 1988 trajo consigo muchos cambios polticos (como la creacin del PRD) y en la legislacin y las prcticas electorales.
1994-2000:

No fueron unas elecciones comunes y corrientes. Seis aos antes el PRI, que por 7 dcadas haba triunfado de manera abrumadora en los comicios, se vio amenazado de su dominio electoral. Las elecciones de 1988 se haban visto como un preludio del debacle priista. Este ao era bien esperado, no solo por las elecciones federales: el primer da de ese ao estaba previsto para la entrada del Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte. (CANADA, MEXICO Y ESTADOS UNIDOS). Pero algo que tomo por sorpresa a toda la nacin fue el levantamiento en armas de un grupo en Chiapas que exiga la renuncia del Titular Ejecutivo. Estos personajes estaban en desacuerdo con todo lo acontecido en el pas hasta ese momento, con la reforma del artculo 27, la suspensin del reparto agrario se convirtieron se convirtieron en un factor de crisis e inconformidad, que vinieron a agregarse a los muchos que previamente existan. (Marginacin, altos niveles de pobreza, discriminacin racial, segregacin tnica, y conflictos religiosos). Aunque los combates no alcanzaron las dos semanas, sus efectos habran de tener una influencia duradera en la poltica nacional. Hubo cambio de gabinete entre el 10 y 12 de enero, entre ellos al secretario de gobernacin y al de relaciones exteriores. As mismo este levantamiento tuvo influencia en la reforma electoral. Uno de eso fue el acuerdo por la paz, la democracia y la justicia firmado por todos los candidatos presidenciales, en el cual se comprometieron a respetar varios principios democrticos en la competencia electoral. (Antecedente directo de la reforma electoral, en mayo). Con este acuerdo se trataba de buscar conjurar la amenaza de un surgimiento incontrolable de la violencia como forma de resolver los conflictos polticos y sociales. Del mismo modo esta rebelin convoco a la convencin Nacional democrtica para los primeros das de agosto, en caso de fraude para defender el voto de la candidatura del Cuauhtmoc Crdenas. Tambin hubo elecciones para gobernador en Chiapas, resultando ganador el candidato priista, por lo cual fue impugnada por el EZLN, por lo que meses despus fue motivo para terminar con las negociaciones con el gobierno federal, pidiendo la renuncia del gobernador electo para regresar a las negociaciones. Un segundo acontecimiento que contribuyo al panorama fuertemente crtico en que se desenvolvieron los comicios estuvo constituido por los asesinatos polticos. El asesinato que ocurri antes de los comicios fue el del candidato priista Luis Donaldo Colosio. Este asesinato fue parte de una crisis mayor que afectaba al PRI y a prominentes miembros del gobierno. Entre los conflictos que vinieron tras la muerte del candidato priista, fue el de designar al candidato priista a la presidencia.